Издается с 2009 года e.goszakaz-vo.ru 5 май 2019 Журнал рабочих ситуаций для заказчика и поставщика Что проверить заказчику зпаПо по нододамприеосркку у в лицензии или выписке СРО участников закупки 10 8 (800) 511 98 67 Где поставщикам помогут восстановить нарушенные права 52 Ответы экспертов | Комментарии специалистов ISSN 2073-6665 05 9 772073 666193
Слово издателя Прогнозы 2018 года начали сбываться Прогнозы, которые мы дали в 2018 году, начинают реа- лизовываться. Уже в июле начнут действовать поправ- ки к Закону № 44-ФЗ. Они коснулись эффективности контрольных органов, а также запрета на обжалование для недобросовестных поставщиков. Об этом читайте в разделе новости → 6. В главной статье эксперт показа л исчерпывающий перечень способов проверки подтверждающих докумен- тов. Показал на образцах, что проверить в выписке СРО и лицензии, каким мелочам уделить особое внимание, а также, на каких сайтах проверить факт выдачи до- кументов → 10. Поставщика заинтересует статья про способы за- щиты, которыми он может воспользоваться в закупках. Мы привели 6 подробно заполненных образцов докумен- тов, среди которых жалоба в ФАС, исковое заявление, претензионное письмо. На образцах сделали сноски с комментариями специалистов, чтобы контрольный орган, суд или прокуратора с первого раза приняли жалобу → 52. Для участников в закупках по Закону № 223-ФЗ под- готовили материал про обоснование НМЦ. В нем по- казали, как проверить соответствие расчета НМЦ тре- бованиям к продукции и условиям договора. А так же рассказали обо всех тонкостях, которые нужно учиты- вать при расчете НМЦ → 86. Евгений Красавин, издатель журнала
Содержание Азбука госзаказа Утверд и л и ед и н ы й поря док кон т рол я и поря док оценк и эффективности контролеров ................................................................................. 6 Поправки к определению НМЦК лекарств ........................................................ 7 Требования к опыту участников изменили ...................................................... 7 ЗАКАЗЧИКУ Комментарии специалистов Елена Лукоянова Что п роверить заказч ику в л и цензи и и л и вы п иске СРО участника закупки. ............................................................................................... 10 Обзор практики Изменить цену на новую ставку НДС: право или обязанность ................. 20 Правовые аспекты Когда направлять требование в банк ............................................................... 26 Кадровое обеспечение Как г ра ж да нск ие сл ужа щ ие буд у т обу чат ься по новы м п ра ви ла м в 2019 году ................................................................................................................. 28 Способы закупок Как действоват ь заказч ику, есл и в ЕАТ отсу тствует нужный товар .......................................................................................................... 32 Договор с физическим лицом как с едпоставщиком .................................... 34 Планирование и обоснование закупок Как закупить запасные части, если объем неизвестен ............................... 38 Допуск и оценка заявок Что делать с за явкой, есл и у частник не п родек лари рова л страну происхождения ......................................................................................... 40 Что делать, если характеристики в заявке и интернете разнятся ............ 42 2 Госзаказ в вопросах и ответах №5, май 2019 года
Содержание Контракт Можно ли продлить срок подписания из-за техошибки .............................. 44 Как правильно отчитаться по длящимся контрактам ................................ 45 Контроль Как не допустить нецелевое использование средств ................................... 48 ПОСТАВЩИКУ Комментарии специалистов Ольга Лобанова Где участнику помогут восстановить нарушенные права .......................... 52 Обзор практики Увел и чен ие цен ы п ревы шает 10 п роцен тов: когда суд реш и т спор в пользу подрядчика ............................................................................................. 76 Заключение и исполнение контракта Можно ли уступить право требования по контракту................................... 82 ЗАКУПКИ ПО ЗАКОНУ № 223-ФЗ Комментарии специалистов Наталия Кузьмина Обоснование НМЦ: что ва ж но п роверить перед размещением закупки ............................................................................... 86 Эффективные закупки Как заказчикам проводить закупку услуг обязательного аудита............ 92 Как провести конкурс на закупку услуг аудита по Закону № 44-ФЗ ........ 94 Больше экспертных материалов pro-goszakaz.ru 3
Ж УРН А Л РА БОЧИХ СИТ УА ЦИЙ Д ЛЯ ЗА К А ЗЧИК А И ПОС ТА ВЩИК А № 5, май 2019 года Периодическое печатное издание, Издатель Евг ен и й А натол ьеви ч Краса ви н ежемесячный ж урна л [email protected] «Госзака з в вопросах и ответах» Редакция Учре дите ль: OOO KФЦ «Ак тион» Главный редактор Ирина Михайловна Склярова Из д ате льс тво: ООО «МЦФЭР» [email protected] Адрес: 129110, г. Москва, ул. Гиляровского, д. 57, стр. 1, 2-й эта ж, комната 77. Редактор-эксперт Кари на Ра й т ы рг и на [email protected] Из д ате ль: Красавин Е.А. Вы п уска ющ и й реда ктор Па вел Ку ш нарев Главный ре д ак тор: Ск лярова И.М. [email protected] Свидете льс тво о регис трации СМИ Дизайн А нас таси я Яркова ПИ № ФС77-63907 от 09.12.2015, выдано Федера льной с лу жбой в сфере связи, Верстка Ва д и м Соболев информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомна д зор). А дрес реда к ц ии 127015, г. Моск ва, ул. Новод м и т ровска я, д. 5а, с т р. 8. Тира ж 15 000 эк з. Д л я п исем: 127015, г. Моск ва, а / я 10 0 «А кт ион », e -mail: [email protected] Цена свободная. Г ру ппа марке т ин га Тат ья на Железн я к 12+ [email protected] Руководитель Подписано в печать 10.04.2019. А лекса н д ра Ск ри п н и к Дата выхода в свет 19.04.2019. [email protected] Бренд-менеджер Зака з № 24551. Размещение рек ла мы Формат 70 Ч 108 1/16. Тел.: (495) 66 0 -17-18, 937-9 0 - 83, e -mail: [email protected] Печать офсетная. Бумага офсетная. По воп рос а м подписк и Ус л. печ. л. 8,4. Тел.: 8 (800) 511-98-67 Типография Отпечатано в ООО ПО «Периодика» Сл у жба к лиен т ской под держ к и А дрес: 105082, г. Москва, Тел.: (495) 937-9 0 - 82, Спартаковская площа дь, д. 14, стр. 3, e -mail: [email protected] тел.: (499) 267-44-57. Подписные ин дексы в к ата лога х Перепечатка материалов, «Поч та Росси и » – П 2591; опубликованных в ж урна ле «Госзака з «Пресса Росси и » – 8 8 38 0; в вопросах и ответах», допускается «Роспечат ь» – 32614 только с письменного согласия редакции. Редакция не несет ответственности за содержание рек ламных материа лов. Мнение редакции может не совпа дать с мнением авторов. © Медиагруппа Ак тион-МЦФЭР, 2019
Ваш Личный кабинет подписчика Все документы под рукой В Личном кабинете (id2.action-media.ru): Реклама под рукой копии всех закрывающих документов; история всех подписок на журнал; помощь службы сервиса – в течение 24 часов; моментальный заказ оригиналов. Заходите в Личный кабинет под своим логином и паролем от сайта «Госзаказ в вопросах и ответах» или любого другого сайта «Актион-МЦФЭР». Просто кликните свое имя в верхнем правом углу любого нашего сайта. id2.action-media.ru 8 (800) 511 98 67
Азбука госзаказа Утвердили единый порядок контроля и порядок оценки эффективности контролеров Главная новость: Правительство утвердило единый порядок контроля и оценки эффективности контролеров. Органы муниципального контроля могут передавать свои полномочия региональным контролерам. Чтобы этот порядок реализовать, муниципалитет и регион должны заключить соглашение. Контролерам нельзя проводить для № 50. Правила касаются не толь- заказчиков централизованные закуп- ко юрлиц, которые есть в реестре, ки. Запрет не действует в случаях, ко- но и тех компаний, чьи учредите- торые перечислены в части 2 и 5 ста- ли и ли руководители попа ли в этот тьи 26 Закона № 44-ФЗ. Но даже в этих список. Поправки должны начать случаях одно должностное лицо работать с 1 июл я 2019 года. не вправе совмещать полномочия по контролю и обязанности проводить Закон должен повысить эффек- централизованные закупки. тивность расходования бюджета и оптимизировать работу контроль- Основанием для внеплановой про- ных органов. Д л я дости жени я этих верки стал самостоятельный поиск целей нормы Закона № 50 распро- нарушений контролерами и инфор- страняются на юрлиц, которые не от- маци я в СМИ. носятся к государственным и му- ниципальным учреждениям или Кроме того, недобросовестному унитарным предприятиям. Такое участнику запретили обжаловать за- распространение случается, если купки, если он уже находится в РНП. этим юрлицам предоставлены бюд- Жалобу такого участника не примут жетные инвестиции для реализации к рассмотрению контрольным орга- проектов по строительству, рекон- ном, движений по ней также не будет; струкции и техническому перево- жа лобу вернут без рассмотрени я. оружению объектов капитального строительства. Участника лишили возможности обжаловать закупку, только если за- Источник: Федеральный закон казчик установит в документации от 01.04.2019 № 50 требование об отсутствии участника в РНП. Такое условие есть в Законе 6 Госзаказ в вопросах и ответах №5, май 2019 года
Азбука госзаказа Поправки к определению НМЦК лекарств Минздрав подготовил поправки к по- ля 2018 года. Позже срок перенесли рядку использования референтных на 1 января 2019 года, при этом цен цен в определении НМЦК в закупке в ЕИС не было. Точный срок нача- лекарств. Правила начнут исполь- ла использования референтных цен зовать после того, как референтные Минздрав не определил. Вероятно, цены появятся в ЕИС. Референтная использовать референтные цены нач- цена на лекарства – это цена, которая нут до конца 2019 года, а в ЕИС они автоматически рассчитывается ЕГИС будут появляться частями. в сфере здравоохранения. После этого она передается в ЕИС. Изначально Источник: ID проекта 01/02/03- метод планировали ввести с 1 ию- 19/00089586 на regulation.gov.ru Требования к опыту участников изменили Опыт – контракты, которые участ- менования «закупка в стройке» ник уже исполнил. Работы по таким по ОКПД 2 41.2.42.43 применяют – «ра- контрактам должны быть анало- боты по строительству, реконструк- гичны текущему объекту закупки. ции, капремонту, сносу объектов Доптребования заказчик устанав- капстроительства, кроме линейного ливает, когда нижний порог це- объекта». Без доптребований можно ны равен 10 млн руб. – он остался было обойтись в закупке по коду 43.13. прежним. Теперь в закупке с НМЦК более 10 млн руб. участник должен Требовать опыт будут и в случае иметь опыт исполнения контракта сноса объектов (позиция 5 прило- с ценой 50 процентов и более от те- жения № 2 к постановлению № 99). кущей НМЦК. Для закупок с НМЦК В этом случае закупка должна быть более 100 млн руб. – не менее 40 про- с НМЦК от 100 млн руб. Цена не за- центов. Для закупок с ценой 500 млн висит от того, кто проводит закуп- руб. – не менее 30 процентов, а для ку – государственный или муници- закупок с 1 млрд руб. – контракт с це- пальный заказчик. Изменения стали ной не менее 20 процентов от НМЦК. обязательными со 2 апреля 2019 года. Уточнили наименование объ- Источник: постановление Правитель- ектов закупки. Теперь вместо наи- ства от 21.03.2019 № 294 Больше экспертных материалов pro-goszakaz.ru 7
ПЛАНИРУЙТЕ ЗАКУПКИ БЫСТРО И БЕЗ ОШИБОК! Встроенный Автоподбор Проверка Поиск Поиск расчет НМЦК ОКПД2 на ошибки, жалоб в ФАС техзаданий в три клика как в ЕИС в ЕИС Реклама и ФАС armzakupki.ru 8 (800) 511 98 67 proflit.ru
ЗАКАЗЧИКУ Что проверить заказчику в лицензии или выписке СРО участника закупки 10 В некоторых закупках заказчик обязан требовать лицензию или выписку СРО. Не потому что он так хочет, а потому что так написано в законе. Но лицензии и выписки часто подделывают, и проверить достоверность сведений – обязанность заказчика. Читайте, как проверить лицензию и выписку СРО и за какие ошибки в документах отк лоняют заявки Обзор п ра к т ик и Контроль Измен и т ь цен у на нову ю ста вку Н ДС: Ка к не доп ус т и т ь нецелевое испол ьзова н ие право или обязанность 20 средств 48
Заказчику Комментарии специалистов Что проверить заказчику в лицензии или выписке СРО участника закупки В некоторых закупках заказчик обязан требовать лицензию или выписку СРО. Не потому что он так хочет, а потому что так написано в законе. Но лицензии и выписки часто подделывают, и проверить достоверность сведений – обязанность заказчика. Читайте, как проверить лицензию и выписку СРО, и за какие ошибки в документах отклоняют заявки. Е лена ЛУКОЯНОВА, Какую деятельность нужно подтвердить эксперт журнала лицензией 10 В конкурентных закупках заказчик должен уста- новить требования к участникам по пункту 1 час- ти 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ. Такие требования заказчику нужно установить для объекта закупки, работы по которому нуждаются в спецразрешении. К разрешительным документам закон относит ли- цензию, членство в саморегулируемой организации (СРО) или аккредитацию. Чтобы определить, какие виды закупок входят в список лицензируемых, смо- трите схему. Что заказчик должен проверить в лицензии Участник должен подтвердить свое соответствие тре- бованию пункта 1 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ ко- Госзаказ в вопросах и ответах №5, май 2019 года
Заказчику Комментарии специалистов Самые популярные лицензируемые виды деятельности Производство и техническое обслуживание медицинской техники Монтаж, техническое обслуживание и ремонт средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений Производство и поставка лекарственных средств Перевозка пассажиров железнодорожным, воздушным, автобусным транспортом 10 Сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, размещение отходов популярных I–IV классов опасности Оказание услуг ОСАГО закупок ли- Оказание медицинских услуг Оказание образовательных услуг цензируемой Оказание услуг связи Частная охранная деятельность деятельности пиями документов. Заказчик должен проверить эти документы. Чтобы убедиться в том, что разреши- тельный документ отвечает всем требованиям, в ли- цензии заказчику нужно проверить три основных пункта. Пункт 1. Вид деятельности. Установить в за- купке требование о на личии лицензии недостаточ- но. В извещении и документации заказчику нуж- но пропис ать, нормами какого закона требование о лицензии установлено. Также нужно указать пра- вильное наименование документа. В требованиях заказчик должен отразить конкретные виды деятель- ности, которые должны быть прописаны в лицензии участника. При получении копии лицензии именно эти сведения нужно проверить заказчику. Если в ли- цензии не будет необходимого вида деятельности, такого у частника нуж но отк лонить. Пункт 2. Срок действия лицензии. Заказчику нужно проверить, действует ли лицензия на момент подачи заявки и будет ли действовать на момент за- Больше экспертных материалов pro-goszakaz.ru 11
Заказчику Комментарии специалистов Таблица 1. Где официально проверить лицензию участника Наименование Ссылка на страницу Примеры закупок реестра реестра в сети Интернет Реестр выданных roszdravnadzor.ru/ Производство и поставка лицензий в сфере services/licenses лекарственных средств, про- здравоохранения изводство и техобс луживание медтехники, оборот наркоти- ческих средств и другие Реестр выданных obrnadzor.gov.ru/ru/ Допобразование лицензий в сфере activity/public_services/ образования и науки licensing/search_lic/ Реестр аккредито- pub.fsa.gov.ru/ral Поверка оборудования ванных в Росаккре- дитации лиц Реестры субъектов cbr.ru/finmarket/ ОСАГО и другие страхового дела supervision/sv_insurance/ ключения контракта. Если лицензия недействующая, участника нужно отклонить. Если срок действия лицензии участника заканчивается до момента окончательного исполнения контракта, оснований отклонять его нет. Такого участника необходимо допустить, потому что у него есть время продлить лицензию. Пункт 3. Подлинность лицензии. Заказчику нужно проверить подлинность лицензии. На прак- тике встречаются случаи мошенничества. Чтобы облегчить работу заказчику, в таблице 1 мы показа- ли 4 официальных сайта госучреждений, где можно проверить лицензии у частников. Чтобы сократить трудозатраты заказчика, мы под- готовили образцы лицензий и сделали выносы с экс- пертными комментариям. Смотрите на образце 1, где в лицензии отображаются данные, которые нужно проверить. 12 Госзаказ в вопросах и ответах №5, май 2019 года
Заказчику Комментарии специалистов Образец 1. Что заказчику нужно проверить в лицензии (страница 1) Проверьте в реестрах лицензию по номеру либо по ИНН участника Сравните наименование лицен- зии с наименованием из закона и документации закупки Больше экспертных материалов pro-goszakaz.ru 13
Заказчику Комментарии специалистов Лицензия (страница 2) Проверьте, чтобы виды деятель- ности, прописанные в лицен- зии, совпадали с указанными в документации закупки 14 Госзаказ в вопросах и ответах №5, май 2019 года
Заказчику Комментарии специалистов Лицензия (страница 3) Удостоверьтесь, что срок дей- ствия лицензии не истек Больше экспертных материалов pro-goszakaz.ru 15
Заказчику Комментарии специалистов Когда нужно требовать выписку СРО Чтобы убедиться, что участник отвечает требовани- ям пункта 1 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ, в за- купках на строительные работы, проектирование документации и изыскательные работы, заказчик должен потребовать выписку СРО. Для строительной сферы работает региональный принцип членства в СРО. Он означает, что предприниматели и юрлица, которые выполняют строительные работы, долж- ны быть зарегистрированы в том же субъекте, где зарегистрирована саморегулируемая организация (ч. 3 ст. 55.6 ГрК). На проектировщиков и изыскате- лей региональный принцип членства в СРО не рас- пространяется. Заказчику необходимо запросить у участника членство в саморегулируемой организации, если он проводит закупку подря да, а именно: – выполнение работ по строительству, реконструк- ции, капремонту объектов капитального строи- тельства при НМЦК закупки более 3 м лн руб.; – подготовку проектной документации; – выполнение инженерных изысканий; – оказание услуг по обязательному страхованию автогра ж данской ответственности; – оказание аудиторских услуг. Важно Что должен заказчик проверить Даже если закупаете в выписке СРО товары, работы или услуги, которые относятся Заказчик должен проверить документ участника, к лицензируемому виду подтверждающий членство в СРО. Чтобы убедиться деятельности, у едпостав- в том, что разрешительный документ отвечает всем щика, запросите у него требованиям, в выписке заказчику нужно прове- копию лицензии рить 4 основных пункта, а именно: Пункт 1. Вид деятельности. В графе 4 выписки заказчику необходимо проверить, имеет ли право 16 Госзаказ в вопросах и ответах №5, май 2019 года
Заказчику Комментарии специалистов Совет участник закупки выполнять работы, которые со- Проверьте, где ставляют предмет закупки. Если заказчик обна- зарегистрирована ружит, что предмет закупки не совпадет с видами саморегулируемая деятельности из выписки СРО, нужно отклонить организация → nostroy.ru участника. Пункт 2. Дата выдачи и срок действия выпи- ски СРО. Выписка из реестра членов СРО должна быть выдана не ранее чем за один месяц до даты окончания срока подачи заявок. В графе 3 выписки не должно быть сведений о том, что участник за- купки исключен из саморегулируемой организации. Если заказчик обнаружит, что один из этих сроков не соответствует требованиям, необходимо откло- нить у частника закупки. Пункт 3. Уровень ответственности. В гра- фе 6 в ыписки заказчику нужно проверить, соответ- ствует ли указанный в ней уровень ответственности по компенсационному фонду цене, которую предложил участник. Когда проверяете уровень ответственности участника, смотрите не на НМЦК своей закупки или цену заявки, а на общий размер обязательств участни- ка по прежним контрактам (подп. 2 п. 3 ст. 55.8 ГрК). Совокупный размер обязательств по договорам участ- ника не должен превышать уровень ответственности, прописанный в выписке СРО. Пункт 4. Подлинность выписки СРО. Чтобы проверить выписку, заказчику нужно направить в СРО запрос о достоверности данных. Его можно составить в произвольной форме. Заказчику должны ответить в течение 3 рабочих дней, после того как поступи л запрос. Как определить уровень ответственности участника Чтобы вы узнали, какой уровень ответственности должен быть у участника закупки, мы подготовили Больше экспертных материалов pro-goszakaz.ru 17
Заказчику Комментарии специалистов Образец 2. Что проверить в выписке из реестра членов СРО Проверьте, чтобы выписка была выдана не ранее чем за 1 месяц до даты окончания срока подачи заявок Графа 3 выписки должна быть Удостоверьтесь, что пустой вид деятельности, прописанный в выпи ске, совпадает с предметом закупки 18 Госзаказ в вопросах и ответах №5, май 2019 года
Заказчику Комментарии специалистов Проверьте, чтобы уровень ответственности соответствовал принимаемым договорным обязательствам две таблицы. В них для удобства отразили уров- ни ответственности в зависимости от вида работ. В таблице 2 – для области инженерных изысканий и ли области архитектурно-строительного проекти- рования. В таблице 3 – д ля области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объ- ектов капитального строительства в зависимости от уровня ответственности члена саморегулируемой организации. Чтобы заказчику было легче проверить данные из выписки СРО, мы подготовили образец и про- комментировали важные графы. Смотрите на об- разце 2, что нужно проверить и где эти данные ото- бра жаются в выписке. Больше экспертных материалов pro-goszakaz.ru 19
Заказчику Обзор практики Изменить цену на новую ставку НДС: право или обязанность О чем пойдет речь: Закон № 44-ФЗ разрешил заказчикам менять цену контрак тов из-за роста НДС. Однако не все заказчики расценивают это как обязанность. Для подрядчиков вопрос очевидный: изменили налог – надо скорректировать условия договоров. Но у заказчиков есть причины действовать осторожно, это связано с лимитами бюд жетных обязательств и другими ограничениями д ля бюд жетников. В обзоре расскажем, когда суд заставит заказчика пойти навстречу контрагент у, ес ли сам заказчик менять ус ловия отказа лся. С чего начался спор: заказчик отказался изменить НДС до 20 процентов Ра збираем док умент В 2017 году управление автомобильных дорог и под- Решение Арбитражного рядчик заключили пять государственных кон- суда Еврейской автономной трактов по результатам электронных аукционов. области от 23.01.2019 Под ря д ч и к дол жен бы л содержат ь а втомоби л ьн ые № А16-3201/2018 дороги общего пользования. В контрактах стороны согласовали цену, в которую в том числе включен Н ДС 18 п роцентов. В ноябре 2018 года подрядчик обратился с письмом к заказчику с просьбой разъяснить вопрос изменения стоимости действующих контрактов в связи с ростом НДС с января 2019 года (Закон «О внесении измене- ний в отдельные законодательные акты Российской Федерации и налогах и сборах» от 03.08.2018 № 303-ФЗ; да лее – Закон № 303). В ответ заказчик сообщил, что у него нет воз- можности изменить цены заключенных контрактов. Тогда подрядчик в адрес заказчика направил до- полнительные соглашения к контрактам и просил подписать их, где прописал ставку НДС 20 процентов. Управление автомобильных дорог снова сообщило, 20 Госзаказ в вопросах и ответах №5, май 2019 года
Заказчику Обзор практики что не вправе менять существенные условия контрак- тов, в том числе уменьшать единичные расценки, а также менять в тексте контрактов размер НДС до 20 процентов. Отказ заключать дополнительные соглашения стал причиной для подрядчика обра- титься в арбитра ж ный суд. Когда стороны вправе менять условия договора: что говорит ГК Юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора стороны вправе определять по сво- ему усмотрению, кроме случаев, когда содержание условия предписывает закон или иной правовой акт (пп. 1, 4 ст. 421 ГК). Закон разрешает сторонам менять или растор- гать договор, если обстоятельства, из которых они исходили, когда подписывали обязательства, суще- ственно изменились (п. 1 ст. 451 ГК). При этом нужно доказать, что произошло именно существенное из- менение. Это означает, что если бы стороны могли предвидеть ситуацию, то не заключили бы договор или заключили бы его на значительно отличаю- щ и хся услови я х. Если стороны не достигли соглашения, чтобы привести договор в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами, то договор мо- жет изменить суд по требованию заинтересован- ной стороны (п. 2 ст. 451 ГК). Изменение договора по решению суда возможно в исключительных случаях, когда расторжение договора противоре- чит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, который значительно превысит за- траты на исполнение договора на измененных судом услови я х (п. 4 ст. 451 ГК). При этом нужно наличие одновременно четырех условий: Больше экспертных материалов pro-goszakaz.ru 21
Заказчику Обзор практики Важно – в момент заключения договора стороны исходи- Суд: изменение ли из того, что такого изменения обстоятельств размера ставки НДС не произой дет; на законодательном уровне помимо воли – изменение обстоятельств вызвано причинами, с торон отвечает признакам которые заинтересованная сторона не могла пре- существенного изменения одолеть при той степени заботливости и осмотри- обстоятельств тельности, какая от нее требовалась по характеру договора и услови ям оборота; – исполнение договора без изменения его условий настолько повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при зак лючении договора; – из обычаев делового оборота или существа догово- ра не следует, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованна я сторона. Условия для изменения договора регламентирует пункт 2 статьи 451 ГК. При отсутствии одного из со- вокупности условий договор не может быть изменен. Мнение суда: почему из-за роста НДС заказчик обязан изменить контракт Суд посчитал обоснованными доводы подрядчи- ка о необходимости внести изменения в условия контрактов в части размера ставки НДС 20 про- центов без изменения для заказчика общей цены контрактов. Дело в том, что в предусмотренных законом слу- чаях стороны применяют цены, тарифы, расценки, ставки, которые устанавливают и регулируют упол- номоченные госорганы и ли органы местного само- управления. После заключения договора изменение цены допускается в случаях и на условиях, кото- рые предусматривают договор, закон (ст. 424 ГК). Подрядчик в обоснование исковых требований ука- 22 Госзаказ в вопросах и ответах №5, май 2019 года
Заказчику Обзор практики зал на Закон № 303-ФЗ, согласно которому с 1 января ставка Н ДС выросла с 18 до 20 процентов. Суд указал, что в этом случае новая ставка НДС относится к числу существенно изменившихся обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора. Такое изменение приводит к совокупности условий, которые нужны, чтобы из- менить договор. При заключении контрактов под- рядчик не мог предвидеть изменения налогового законодательства в будущем. Если условия договора не соответствуют изменен- ным нормам законодательства, то нужно применять новые правила с момента вступления их в силу. Суд указал в решении, что уже после обращения подрядчика в арбитражный суд с иском вступили поправки в Закон № 44-ФЗ. Согласно новым правилам до 1 октября 2019 года стороны контракта вправе изменить цену заклю- ченного до 1 января 2019 года контракта в пределах увеличения ставки НДС. Это можно сделать в от- ношении товаров, работ, услуг, приемку которых проводят после 1 января 2019 года, если увеличен- ный размер налога не предусматривают условия контракта (ч. 54 ст. 112 Закона № 44-ФЗ). Заказчики – получатели бюджетных средств вправе менять цену только в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств на срок исполнени я контракта. Несмот ря на то ч то За кон № 44 -ФЗ п ря мо не обя- зывает заказчиков менять цену, суд отметил, что сохранение контрактов в первоначальной редакции с НДС 18 процентов нарушает баланс интересов сто- рон и противоречит налоговому законодательству. Подрядчик обратился в суд не только, чтобы вос- становить нарушенное право, но и чтобы привести условия контрактов в соответствие с действующим законодательством. В итоге суд обязал заказчика подписать дополнительные соглашения ко всем контрактам. Больше экспертных материалов pro-goszakaz.ru 23
Заказчику Обзор практики 8 (800) 511 98 67 Что делать на практике Не забудьте подписаться Закон № 44–ФЗ ограничил перечень случаев, когда можно изменить цену контракта. Новое основание сделать это – рост ставки НДС. Правило действует до 1 октября 2019 года. При этом в отличие от судов Минфин считает, что изменить цену контракта на разницу в ставках НДС можно, только если выполнены все шесть условий. 1. Стороны меняют условия контракта до 1 октяб- ря 2019 года. 2. И заказчик, и поставщик согласны с измене- ниями. 3. Цена меняется в пределах увеличения ставки Н ДС (с 18 до 20 процентов). 4. Стороны меняют цену только на товары, ра- боты или услуги, в отношении которых действует новый Н ДС. 5. Заказчик оплачивает контракт после 1 янва- ря 2019 года. 6. Новый НДС не прописали в договоре при под- писании, в том числе когда заказчик формировал НМЦК. Об этом Минфин сообщил в письме от 19.03.2019 № 24- 04- 02/16837. Если подрядчик добивается подписания допсо- глашений через суд, то он будет рассматривать дело с учетом гражданского законодательства. В этом случае заказчику стоит помнить о том, что суд может посчитать изменение ставки налога существенным изменением обстоятельств и заставить заказчика подписать дополнительные соглашени я. Материал подготовила Юлия ТИМОФЕЕВА 24 Госзаказ в вопросах и ответах №5, май 2019 года
100% поддержка заказчика! Статьи Новости рекомендации экспертов, обзоры последних ответы на вопросы, изменений, ежедневное полезные инструменты обновление для работы Обучение Знакомство с продуктами онлайн-обучение и видеолекции Система Госзаказ, с экспертами журналы по закупкам, сферы закупок Высшая школа Госзакупок Реклама Полный доступ к материалам портала для подписчиков pro-goszakaz.ru 8 (800) 511 98 67
Заказчику Правовые аспекты Когда направлять требование в банк Поставщик просрочил поставку товара. У заказчика есть обеспечение исполнения контракта – банковская гарантия. Срок действия банковской гарантии до 31 января 2019 года. Требование направлено в банк 17 ян- варя 2019 года. Банк направил отказ в выплате неустойки, так как требование поступило в банк по истечении срока действия банковской гарантии. Прав ли банк в данной ситуации? Кратко Банк не прав, если в банковской гарантии отсут- ствует условие о выплате по требованию, которое поступило в банк до окончания срока действия га- рантии. Детали: условия гарантии Условия банковской гарантии определяет банк в бан- ковской гарантии. В гарантии должны быть усло- вия, которые перечислены в пункте 4 статьи 368 ГК. В частности, в банковской гарантии указывают срок действия банковской гарантии и обстоятельства, с наступлением которых банк должен осуществить выплату. Условие о том, что заказчик не получит выплату по банковской гарантии, если просрочит подачу тре- бования, банк может включить в банковскую гаран- тию. Поэтому заказчику необходимо рассчитывать требования к сроку действия банковской гарантии. Срок действия банковской гарантии должен превы- шать срок действия контракта не менее чем на один месяц (ч. 3 ст. 96 Закона № 44-ФЗ). 26 Госзаказ в вопросах и ответах №5, май 2019 года
Заказчику Правовые аспекты Совет Когда требовать выплату Требуйте банковскую гарантию с достаточным Требуйте выплату по банковской гарантии, когда сроком действия поставщик откажет заказчику в выплате неустойки. Заказчик должен направить поставщику требование о выплате неустойки. Об этом сказано в части 6 ста- тьи 34 Закона № 44-ФЗ. Письменные заявления, сданные в организацию связи до двадцати четырех часов последнего дня сро- ка, считайте сделанными в срок (п. 2 ст. 194 ГК). Так указал и Верховный суд в определении № 305-ЭС18- 4962 от 20.08.2018 по делу № А40-215452/2015. Суд посчи- тал, что статья 165.1 ГК не касается оснований отказа в платеже по гарантии, поэтому ошибочно применена судом апелляционной инстанции в рамках спора. Банк не предусмотрел в гарантии условие о том, что бенефициар должен представить непосредственно в банк требование об уплате неустойки до оконча- ния срока действия банковской гарантии. Поэтому суд определил, что заказчик-бенефициар поступил правильно, так как сдал письмо в организацию свя- зи с необходимыми документами в пределах срока действи я гарантии. В данном случае суд отказал бы заказчику, если бы банковская гарантия содержала условие о выпла- те по требованию, которое должно поступить в Банк до окончания срока действия банковской гарантии. Если действие необходимо совершить в организации, тогда срок истекает в тот час, когда в этой органи- зации сотрудники прекращают совершать операции с данными действи ями (п. 1 ст. 194 ГК). Больше экспертных материалов pro-goszakaz.ru 27
Заказчику Кадровое обеспечение Как гражданские служащие будут обучаться по новым правилам в 2019 году Планируем обучить сотрудников. Появилась информация о том, что государственным гражданским служащим необходимо пройти обучение в объеме не менее 500 часов с соблюдением новых правил. В каком порядке должны пройти обучение гражданские служащие в ближайшее время? Правда ли это? Главное Да, Президент утвердил новый порядок реали- зации мероприятий по профессиональному раз- витию государственных гражданских служащих (Указ от 21.02.2019 № 68). Порядок предусматривает мероприятия по профессиона льному развитию, на- ставничество, обучение служащих на основании образовательных сертификатов, которые станут при- менять уже в 2019 году. Служащие пройдут обучение по программам профессиональной переподготовки в количестве не менее 500 часов. Что входит в профессиональное развитие В профессиональное развитие входят изучение передового опыта, технологий государственного управления, обмен опытом на конференциях, круг- лых столах, в служебных стажировках. Служащие станут получать новые знания и умения на семи- нарах, тренингах, мастер-классах, проходить дис- танционные образовательные курсы. Указанные мероприятия реализуют в рамках государственного 28 Госзаказ в вопросах и ответах №5, май 2019 года
Заказчику Кадровое обеспечение Важно заказа либо с помощью их организации государ- Правительство утвердит ственным органом, в котором служащий замещает государственный заказ должность. на профессиональное развитие федеральных Самостоятельно изучить образовательные ма- государственных териалы служащие смогут в едином специализи- гражданских служащих рованном информационном ресурсе и в иных ин- в 2019 году формационных системах. Данные действия также входят в профессиональное развитие. Об этом сказа- но в пункте 4 Положения о порядке осуществления профессионального развития государственных граж- данских служащих, которое утвердил Президент Указом от 21.02.2019 № 68 ( да лее – Положение). Профессиональное развитие включает допол- нительное профессиональное образование в виде повышения квалификации в количестве не ме- нее 16 часов, профессиональной переподготовки в количестве не менее 500 часов (п. 11 Положения). Уже в 2019 году Правительство должно обеспечить использование государственных образовательных сертификатов на дополнительное профессиональное образование с помощью федеральной государствен- ной информационной системы в области госслужбы. Порядок выдачи сертификата и его форму установит Правительство (п. 37 Положения). Обучать граждан- ских служащих станут организации, которые вклю- чат в реестр исполнителей государственной услуги по реализации дополнительных профессиональных программ на федеральном уровне и на уровне субъ- ектов (пп. 34, 35 Положени я). Наставничество В государственных органах станут назначать на- ставников для молодых гражданских служащих. Наставничество ввели для целей формирования новых знаний, умений, надлежащего исполнения должностных обязанностей, ознакомления с особен- Больше экспертных материалов pro-goszakaz.ru 29
Заказчику Кадровое обеспечение ностями прохождения государственной гражданской службы (п. 5 Положения). Правительство определит порядок реализации наставничества и стимулиро- вания наставников (п. 14 Положения). Президент по- ручил Правительству в течение 6 месяцев утвердить положение о наставничестве. Планирование В двухмесячный срок Президент поручил Пра- вительству утвердить государственный заказ на ме- роприятия по профессиональному развитию феде- ральных государственных гражданских служащих на 2019 год, который представит Минтруд. В дальнейшем федеральные заказчики будут са- мостоятельно представлять заявки в уполномочен- ный ФОИВ на участие в мероприятиях по профес- сиональному развитию. Заказчики будут подавать заявки не позднее 1 июля года, предшествующего планируемому (п. 21 Положения). Субъекты РФ долж- ны разработать нормативно-правовые акты с учетом Положени я (п. 45 Положени я). ПОЛУЧИТЕ ДИПЛОМ! school.gzakypki.ru Учиться! Аттестация контрактных управляющих Образовательная лицензия № 038987 250 часов повышения квалификации в соответствии с профстандартами от 1 декабря 2017 года «Специалист в сфере закупок» и «Эксперт в сфере закупок». Реклама 8 (800) 551 01 29 | [email protected] | school.gzakypki.ru 30 Госзаказ в вопросах и ответах №5, май 2019 года
8 (800) 551 01 29 seminar.ru Пройдите обучение по программе «СПЕЦИАЛИСТ В СФЕРЕ ЗАКУПОК» и соответствуйте профстандарту Диплом о�профессио- нальной переподготовке + Свидетельство Реклама о независимой оценке квалификации Гарантия качества: образовательная лицензия от 1 декабря 2017 года № 038981
Заказчику Способы закупок Как действовать заказчику, если в ЕАТ отсутствует нужный товар Заказчик обязан закупать товары с помощью ЕАТ «Березка». Как быть, если в ЕАТ отсутствует нужный товар? Кратко Заказчик может закупить товар по ОКПД2, а также подать заявку оператору с просьбой включить товар в к лассификатор. Когда можно закупить товар без ЕАТ 3 Заказчик вправе закупить без ЕАТ товар, работу, услугу по цене ниже, чем цена в ЕАТ. Об этом сказа- рабочих дня но в пункте 7 распоряжения Правительства от 28.04.2018 есть у заказчика после № 824-р. Причем цена должна включать все расходы по сделке, в том числе налоги, сборы и транспортные закупочной сессии расходы. и до заключения контракта с победителем, Позиция каталога ТРУ ЕАТ содержит цену по- чтобы заключить зиции, которую указали участники закупки или контракт по более участник закупки – агент. Заказчик может не под- низкой цене не в ЕАТ писывать контракт, если найдет поставщика с пред- ложением лу чшей цены. Как действовать Если в классификаторе нет нужного товара, который заказчик хочет купить, тогда он вправе выбрать товар в ката логе по ОК П Д2. 32 Госзаказ в вопросах и ответах №5, май 2019 года
Заказчику Способы закупок 8 (800) 511 98 67 Информация в каталоге ТРУ ЕАТ проходит ва- Не забудьте подписаться лидацию после обращения участника закупки или участника закупки – агента. Оператор ЕАТ исключит информацию из каталога ТРУ, если по- сле валидации обнаружит несоответствие сведений и документов о товаре, работе, услуге требованиям законодательства. В случае отсутствия в классификаторе позиции товара, заказчик вправе подать заявку оператору ЕАТ с просьбой включить позицию в классификатор. Зафиксировать факт того, что товара нет в класси- фикаторе ЕАТ, мож но с помощью скриншота. Наряду с объявлением закупочной сессии по коду, который есть в классификаторе/каталоге, заказчик вправе разместить на официальном сайте ЕАТ про- ект контракта и (или) проект акта выполненных обязательств по сделке в виде файла. В случае рас- хождения информации об условиях закупок юриди- чески значимой и актуальной будет информация, которую сформировали в структурированном виде на официальном сайте ЕАТ. Выводы следуют из ре- гламента ЕАТ. Бесплатные вебинары Только для подписчиков журнала! Заходите и регистрируйтесь! edu.pro-goszakaz.ru Реклама 8 (800) 511 98 67 Расписание Участие Записи Больше экспертных материалов pro-goszakaz.ru 33
Заказчику Способы закупок Договор с физическим лицом как с едпоставщиком Как правильно заключать гражданско-правовые договоры с физическими лицами как с единственными поставщиками? Кратко Чтобы заключить договор по Закону № 44-ФЗ, за- казчик должен включить соответствующие суммы в план и план-график. А также рассчитать НМЦК и следить за соблюдением общего лимита сделок, которые он заключает с едпоставщиком по пунк- там 4 и 5 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ. Вносить информацию в реестр контрактов о таких договорах не нуж но. Чтобы заключить гражданско-правовые договоры с физическими лицами как с единственными по- ставщиками по Закону № 223-ФЗ, заказчик должен руководствоваться положением о закупке. Подробнее о ка ж дом варианте читайте да лее. Как заключить гражданско-правовые договоры по Закону № 223-ФЗ Максимальная цена договора, которой заказчик может заключить с едпоставщиком, определяется положением о закупке. Там же прописано ограни- чение по общей сумме таких договоров в год или иной период времени. При этом такие лимиты есть не у всех заказчиков. Заказчик может заключить договор с физлицом с необходимым сроком действия, к примеру, 3 месяца, но в пределах максимальной суммы. Если по такому 34 Госзаказ в вопросах и ответах №5, май 2019 года
Заказчику Способы закупок Важно договору будут регулярные выплаты, можно пропи- Если в положении сать в договоре условия о ежемесячном подписании о закупке нет указания актов выполненных работ или оказанных услуг. на обязательное Кроме этого, мож но прописать график вып лат. обоснование НМЦД, то делать его не нужно Если цена договора менее 100 тыс. руб., заказчику не нужно размещать в ЕИС информацию о таком со- глашении. Также не нужно включать информацию в план закупок, размещать извещение, протоколы и договор. При этом в ежемесячном отчете о закуп- ках заказчику необходимо отразить данные о таких договорах. Как заключить гражданско-правовые договоры по Закону № 44-ФЗ Гражданско-правовые договора с едпоставщиком заказчику необходимо учитывать в плане и плане- графике. Достаточно прописать одной строкой, без расшифровки по контрагентам. Извещение или до- кументацию о закупке размещать в ЕИС не нужно. Также не нужно вносить такие договоры в реестр контрактов. Формально обоснования НМЦК для контрактов, ко- торые заказчик заключает по пунктам 4 и 5 части 1 ста- тьи 93 Закона № 44-ФЗ, не требуется (ч. 4 ст. 93 Закона № 44-ФЗ). При этом, чтобы сформировать план и план- график, заказчик должен рассчитать цены контрак- тов, исключений нет (ст. 18 Закона № 44-ФЗ). Значит, заказчику нужно обосновать расчет цены контракта. Чтобы рассчитать цену контракта, заказчику необходимо применить метод анализа рыночных цен. Информацию о ценах можно получить из ком- мерческих предложений, реестра контрактов, прай- сов и иных источников (ст. 22 Закона № 44-ФЗ). Физические лица могут предоставлять заказчику коммерческие предложения наряду с организациями и предпринимател ями. Больше экспертных материалов pro-goszakaz.ru 35
Заказчику Способы закупок Совет Заказчик может заключить договор на любой Не закупайте регулярно срок в пределах финансового года. Договор может одни и те же услуги у одно- предусматривать периодическую сдачу работ и пе- го и того же физлица, если риодическую оп лату. общая сумма договоров с ним за год превышает Заказчик может включить в такой договор ус- 100 тыс. руб., или сумму ловие об удержании из суммы договора налогов лимита у едпоставщика и взносов, которые связаны с выплатой по контрак- по положению о закупке ту (ч. 13 ст. 34 Закона № 44-ФЗ). В этом случае раз- мер НДФЛ и страховых взносов учитывается в цене кон т ра к та. При фа к т и ческой вы п лат е физ л и ц у за- казчику нужно удержать эти деньги и перечислить в бюд жет. Если такого услови я в договоре нет, это не освобождает заказчика от обязанностей нало- гового агента. Он должен будет удержать НДФЛ из суммы контракта. А страховые взносы тогда должны быть начислены и уплачены в бюджет сверх су м мы договора. Библиотека подписчика журнала «Госзаказ в вопросах и ответах» Адрес: pro-goszakaz.ru/biblioteka Реклама Книга «Закупки у единственного поставщика. Списки дел и документы» Руководство «Как составить идеальный проект контракта» Книга «Электронные закупки. Сроки, требования к участникам, протоколы» Зарегистрируйте уникальный код доступа на сайте 8 (800) 511 98 67 edu.pro-goszakaz.ru и читайте книги бесплатно. 36 Госзаказ в вопросах и ответах №5, май 2019 года
СЧИТАЕМ НМЦК НА РАЗ-ДВА-ТРИ! Татьяна Железняк Расчет НМЦК Расчетчик проанализирует реестр контрактов и цены на рынке, определит и обоснует начальную максимальную цену контракта под объект закупки. Регион Москва ОКПД2 32.99.12.110 шт Количество Ручки шариковые 100 Рассчитать НМЦК 1 027,60 ₽ Расчет: 100 шт Ч (10,20 ₽/шт +10,55 ₽/ шт +10,77 ₽/шт + 10,00 ₽/шт + 9,86 ₽/шт)/5=1 027,60 ₽ Цены – однородные, используй- те контракты, чтобы обосновать НМЦК. Коэффициент вариации цены 3,7%, что меньше предельно допустимых 33%. Предмет Цена Кол-во Дата Контракт закупки в ЕИС Реклама ОКПД 2 за ед контракта Ручка шариковая 32.99.12.110 10,20 р 150 20 сентября 2017 Москва Реестровый № контракта синяя Ручки шариковые 1770540134017003807 Умный расчетчик все сделает сам: Подберет Проверит Рассчитает контракты из ЕИС однородность НМЦК vip.1gzakaz.ru 8 (800) 511 98 67
Заказчику Планирование и обоснование закупок Как закупить запасные части, если объем неизвестен Наша организация занимается тушением пожаров. Имеем большое количество автотракторной техники. При поломке нужен срочный ремонт. Что и когда выйдет из строя неизвестно. Ремонт осуществля- ем самостоятельно. В извещении о проведении электронного аукциона по Закону № 44-ФЗ на поставку запасных частей указали на проведение закупки с неизвестным объемом с ценой всех возможных к поломке запчастей. Участник аукциона с документацией не согласен и требует разъяснений. Можем ли мы проводить аукцион таким образом? И как обосновать это поставщику со ссылками на НПА? Нет, заказчик не вправе проводить закупку запча- стей как товара с неизвестным объемом. При осу- ществлении закупки на поставку товара заказчик обязан указывать конкретное количество и наиме- нование закупаемого товара. Эта позиция отражена в решении Ленинградского УФАС от 06.12.2018 по делу № 1556-03-10423-РЗ/18 и в письме Минфина от 07.11.2017 № 24- 02- 07/73170. При этом, если заказчик будет закупать услуги на ремонт и обслуживание техники и оборудования, он может закупить запчасти с неизвестным объемом. Дополнительно по теме Совет Есть три варианта действий, как заказчик может Выберите на этапе провести закупку запчастей и ремонта. Это зависит планирования закупочной от условий работы заказчика. Для того, чтобы вы- деятельности подходящий брать один из способов, заказчику нужно определить: вариант действий – условия финансирования, есть ли у него возмож- по ремонту техники и оборудования ность закупать на продолжительный период, к примеру, на год и ли полгода; – что конкретно закупать, услугу или только товар. 38 Госзаказ в вопросах и ответах №5, май 2019 года
Заказчику Планирование и обоснование закупок Важно Вариант 1. Заключить контракт без объема, Заказчик не вправе если предмет контракта это определенные виды применять положения работ и услуг. В частности часть 2 статьи 42 Закона пункта 2 статьи 42 № 44-ФЗ предоставляет право провести закупку без Закона № 44-ФЗ, объема, если при зак лючении контракта объем ра- то есть проводить закупку бот по техническому обслуж иванию и (и ли) ремон- без объема, если ту техники, оборудования невозможно определить. заключает контракт только У заказчика есть информация о количестве техни- на поставку запчастей ки, которая гипотетически может выйти из строя, но неизвестно количество поломок. В этом случае заказчику целесообразно провести закупку без ука- зания конкретного объема ремонтных работ. При проведении такой закупки, кроме НМЦК, заказчику нужно указать цену запасных частей или каждой запасной части к технике и цену единицы работы. Вариант 2. Ремонт техники по принципу «пока гром не грянет». К примеру, если техника вышла из строя, заказчику необходимо составить дефектную ведомость. В ней указать перечень и ви- ды работ, которые необходимо выполнить, чтобы восстановить работоспособность техники. Также нужно предварительно оценить стоимость таких работ, определить НМЦК. В зависимости от НМЦК либо провести закупку до 100 тыс. руб., либо конку- рентную закупку. Чтобы провести конкурентную закупку, нужно предварительно внести изменения в п лановые документы. Вариант 3. Ремонт техники, когда есть своя ремонтная бригада. По штатному расписанию в организации может быть предусмотрено ремонт- но-эксплуатационное подразделение. Сотрудники такого подразделения выполняют ремонтные работы по трудовому договору с организацией. В этом случае необходимо закупить только запасные части, а ра- боты заказчик выполняет собственными силами. В зависимости от объема закупаемых запчастей заказчик может провести закупку у едпоставщика до 100 тыс. руб. и ли конкурентную процедуру. Больше экспертных материалов pro-goszakaz.ru 39
Заказчику Допуск и оценка заявок Что делать с заявкой, если участник не продекларировал страну происхождения Нужно ли отклонять заявки участников в аукционе на поставку продук- тов питания, если в первых частях не указана страна происхождения товара? Кратко Да, заявку, в которой не указана страна происхож- дени я товара, следует отк лонить. Заказчик обязан установить ограничение допу- ска иностранных товаров при закупке некоторых товаров. Этот вопрос регулирует приказ Минфина от 04.06.2018 № 126н. Кроме того, при закупке части продуктов питания заказчик должен применять еще и постановление Правительства от 22.08.2016 № 832 об ограничениях допуска отдельных видов иностран- ных пищевых продуктов. Детали Участники в заявке должны продекларировать страну происхождения, чтобы заказчик мог при- менить преференции товарам из России и ЕАЭС (п. 1.6 приказа Минфина № 126н, п. 3 постановления Правительства № 832). Подтверждающие докумен- ты прикладывать в составе второй части заявки поставщик не дол жен. В первой части заявки участник указывает наи- менование страны происхождения товара (подп. «а» п. 2 ч. 3 ст. 66 Закона № 44-ФЗ). Если таких сведений 40 Госзаказ в вопросах и ответах №5, май 2019 года
Заказчику Допуск и оценка заявок Важно нет в заявке, заказчику нужно отклонить ее. Такого Нельзя включать мнения придерживается Минэкономразвития и кон- в одну закупку товары, трольные органы (письмо от 11.04.2016 № ОГ-Д28-4484, указанные в приказе решение Иркутского УФАС от 31.05.2017 № 455; реше- или постановлении ние ФАС от 29.05.2017 по делу № ВП-251/17; решение и не указанные в них Московского областного УФАС от 06.04.2017 по делу № 07-24-2977эп/17). На практике заказчик может получать заявки, в которых частично отражена информация, но стра- на происхождения из них понятна. Если участник не указал страну, но указал наименование и адрес производителя, отклонять заявку нельзя (постанов- ление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 19.01.2017 № А38-1824/2016). Если участник указал страну, но не прописал слова «страна происхожде- ния товара», такую заявку тоже следует допустить (постановление Арбитражного суда Центрального округа от 18.11.2016 № Ф10 - 4421/2016). На вопросы отвечает Евгений Емельянов, эксперт Вы: Менять ли план закупок по 44-ФЗ? Тратим экономию. Закупка по тому же ОКПД2 и в запланированном объеме. 14:30 Евгений Емельянов: Меняйте только план-график и изменения разместите в течение трех рабочих дней. 14:31 Текст сообщения 8 (800) 511 98 67 | vip.1gzakaz.ru • Помощник Реклама Больше экспертных материалов pro-goszakaz.ru 41
Заказчику Допуск и оценка заявок Что делать, если характеристики в заявке и интернете разнятся Участник в заявке на участие в электронном аукционе указал товарный знак товара и его характеристики. При просмотре информации об ука- занном товаре в интернете характеристики отличаются от указан- ных в заявке. Отклонять ли заявку участника электронного аукциона и на каком основании? Главное Нет, заявку отклонять не нужно. Контрольные ор- ганы считают, что характеристики на сайте в ин- тернете могут быть неактуальны. К примеру, ре- шение Новгородского УФАС от 23.10.2018 № 6948/03. Вывод подтверждает Верховный суд в определении от 17.09.2018 № 309-КГ18-14017 по делу № А60-38386/2017. Не лишнее Важно Если аукционная комиссия решила проверить до- У аукционной комиссии стоверность сведений в заявке участника, лучше нет обязаннос ти направить запрос производителю товара. Потому проверять, соответс твует что такой информации в интернете может не быть, ли информация учас тника так как производители не обязаны размещать ин- сведениям, которые третьи формацию о своих товарах на каких-либо сайтах лица указали на своих в интернете либо в других источниках. сайтах Даже если производитель разместил на своем сайте или сайте продавца информацию о товаре, на момент закупки она может быть неактуальной. Также производитель может изменить характеристи- ки товара из-за изменившихся потребностей или про- изводственной необходимости. При этом он не обязан уведом л ять об этом потенциа льных покупателей. 42 Госзаказ в вопросах и ответах №5, май 2019 года
Актуальная тема Поиск рекомендаций Найти Как описать объект закупки в плане-графике, если позиции нет в каталоге товаров, работ, услуг? Отвечает Елена Тарасова, эксперт Системы Госзаказ Если в каталоге нет товаров, работ, услуг, которые планируете купить, то опишите объект закупки по требованиям статьи 33 Закона № 44-ФЗ. Допустим, приобретаете несколько товаров одной закупкой и в каталоге есть позиции не на каждый товар. Тогда правила использования каталога применяйте в отношении товаров, на которые в каталоге созданы позиции. Аналогично поступайте с работами и услугами. Смотрите на примерах, как заполнить документы в ЕИС на базе информации из каталога: Как работать в новой подсистеме ЕИС – каталоге товаров, работ, услуг >>> Еще рекомендации по рубрикам: Важные изменения • Первоочередные закупки • Планирование • Реклама Организация закупок • Определение поставщика • Оформление закупки • Исполнение и приемка • Контроль и обжалование • Отчетность • Ответственность На каждый вопрос есть ответ В Системе Госзаказ более 20 000 готовых решений! vip.1gzakaz.ru
Заказчику Контракт Можно ли продлить срок подписания из-за техошибки Исполнитель по техническим причинам не смог подписать контракт на электронной площадке 11 марта 2019 года. Может ли заказчик прод- лить со своей стороны срок подписания контракта, если у исполнителя статус «формирование протокола об отказе от заключения контракта»? Важно Нет, заказчик не может прод лить срок подписани я Если победитель контракта со стороны победителя закупки. Для этого аукциона снизит цену у него нет правовых оснований. Победитель закупки на 25 процентов и более признается уклонившимся от заключения контракта. от НМЦК, заказчику А заказчику необходимо направить сведения о таком нужно применить лице в РНП. ФАС решит: включать или не включать антидемпинговые меры победителя в реестр недобросовестных поставщиков. Победитель аукциона должен разместить на элек- тронной площадке подписанный контракт. На это у него 5 дней с даты, когда заказчик опубликует документ. Контракт должен подписать уполномо- ченный сотрудник. Вместе с документом участник размещает информацию об обеспечении: сканы бан- ковской гарантии или платежки. Такие правила установлены в части 3 статьи 83.2 Закона № 44-ФЗ. Кроме этого, победитель вправе опубликовать про- токол разногласий. В нем он может перечислить поло- жения контракта, с которыми не согласен. Заказчик должен рассмотреть протокол в течение трех рабочих дней с даты, когда участник разместит документ. Затем опубликовать дообработанный контракт либо повторно разместить первый вариант. Если заказчик не внесет в контракт правки победителя, ему нужно в отдельном документе объяснить причину. У по- бедителя есть три рабочих дня, чтобы подписать контракт. Повторно опубликовать протокол разно- гласий нельзя. Об этом сказано в частях 4–6 ста- тьи 83.2 Закона № 44-ФЗ. 44 Госзаказ в вопросах и ответах №5, май 2019 года
Заказчику Контракт Как правильно отчитаться по длящимся контрактам Как правильно отчитываться об исполнении контрактов на услуги длящегося характера, такие как коммунальные, электроснабжение, связь и другие? Кратко Чтобы отчитаться об исполнении длящихся контрак- тов, заказчику нужно внести информацию в реестр контрактов в течение 5 рабочих дней с даты каждой приемки или оплаты. Отчет об исполнении нужно готовить один раз в течение 7 рабочих дней с даты последней приемки или оплаты. Сведения об ис- полнении контрактов в рамках Закона № 44-ФЗ за- казчику нужно разместить в двух разных разделах ЕИС – реестре контрактов и реестре закупок. Как размещать сведения в реестре контрактов по правилам статьи 103 Закона № 44-ФЗ Документ Заказчику необходимо опубликовать в ЕИС инфор - Порядок ведения реестра мацию об исполнении контракта в течение 5 рабочих контрактов регулируют дней с момента оплаты обязательств или с момента правила статьи 103 приемки. Если в рамках одного контракта проис- Закона № 44-ФЗ ходят периодические приемки и оплаты, сведения и постановления в реестр нужно внести в течение 5 рабочих дней после Правительства каждой приемки или оплаты. К сведениям об оплате от 28.11.2013 № 1084 нужно приложить первичные документы о приемке. Чтобы правильно отразить информацию о прием- ке услуг, единицы измерения услуг нужно указать верно. Заказчик должен использовать те же единицы, Больше экспертных материалов pro-goszakaz.ru 45
Заказчику Контракт которые использовал при внесении данных о заклю- чении контракта. На практике бывают ситуации, когда в рамках одного контракта по итогам месяца поставщик вы- ставляет несколько документов о приемке. К при- меру, заключен один контракт по электроснабже- нию нескольких населенных пунктов и по каждому поселению поставщик выставляет отдельный акт. Чтобы сократить трудозатраты, заказчику лучше попросить поставщика выставлять единый документ по итогам отчетного периода. Ряд заказчиков практикуют подписывать единый приемочный документ в конце исполнения контрак- та. Соответственно и сведения они вносят в реестр только один раз. Такая практика считается сомни- тельной с точки зрени я закона. Как размещать отчет об исполнении контракта по правилам статьи 94 Закона № 44-ФЗ Документ Заказчик обязан разместить отчет об исполнении Правила оформления контракта по правилам статьи 94 Закона № 44-ФЗ. отчета установлены В отчете должны быть указаны все оплаты и при- статьей 94 Закона № 44-ФЗ емки по контракту. Заказчику нужно разместить и постановлением отчет в течение 7 рабочих дней после последнего Правительства из событий по контракту, оплаты или приемки. Отчет от 28.11.2013 № 1093 нужно разместить в разделе «Реестр закупок» ЕИС. Заказчик не обязан размещать в ЕИС отчеты с ин- формацией о результатах исполнения отдельного этапа контракта. За исключением случаев, когда предмет контракта – это работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов ка- питального строительства, по сохранению объектов культурного наследия. К исключению также отно- сятся случаи, когда цена контракта более 1 млрд руб. (ч. 9 ст. 94 Закона № 44-ФЗ). 46 Госзаказ в вопросах и ответах №5, май 2019 года
8 (800) 511 98 67 Заказчику Удобная подписка Контракт Как размещать сведения в реестре контрактов по Закону № 223-ФЗ Заказчик обязан вести реестр договоров в рамках Закона № 223-ФЗ. Если цена договора меньше 100 тыс. руб., размещать договор в реестре и отчитывать- ся о его исполнении не обязательно. Как правило, стоимость договоров на коммунальные услуги вы- ше 100 тыс. руб., значит, в реестр они должны по- пасть. Заказчику нужно внести в реестр информацию об исполнении договора в течение 10 ка лен дарных дней со дня полного исполнения. К информации нужно приложить сканы документов о приемке и платежных поручений. Правила ведения рее- стра установлены постановлением Правительства от 31.10.2014 № 1132. ПОЛУЧИТЕ УДОСТОВЕРЕНИЕ! Учиться! Реклама school.gzakypki.ru 47 Управление закупками для руководителей 144 часа повышения квалификации в соот- ветствии с профстандартом «Эксперт в сфере закупок». Высшая школа Госзакупок открыта круглосуточно! Образовательная лицензия № 038987 от 1 декабря 2017 года 8 (800) 551 01 29 | [email protected] | school.gzakypki.ru Больше экспертных материалов pro-goszakaz.ru
Заказчику Контроль Как не допустить нецелевое использование средств Автономному учреждению выделена субсидия по мероприятию, которое включает оказание коммунальных услуг. Не признают ли контрольные органы такую закупку нецелевым использованием субсидии? Как избе- жать нецелевого использования бюджетных средств? Может ли учреж- дение потратить деньги на закупку угля для отопления? Главное Нет, не вправе. Контрольные органы признают за- купку нецелевым расходованием средств. Выбирайте код вида расходов правильно, чтобы избежать не- целевого использовани я средств. Что означает нецелевое использование средств Под нецелевым использованием бюджетных средств понимают направление средств бюджета и оплату в целях, которые не соответствуют полностью или частично целям из документа – правового основания предоставления указанных средств. Такими доку- ментами называют закон или решение о бюджете, сводную бюджетную роспись, бюджетную роспись, бюджетную смету, договор или соглашение. Выводы следуют из пункта 1 статьи 306.4 БК. В силу статьи 38 БК принцип адресности и целе- вого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводят до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их исполь- зования. 48 Госзаказ в вопросах и ответах №5, май 2019 года
Search
