Журнал издает 9 сентябрь 2019 Журнал рабочих ситуаций для заказчика и поставщика Новые правила планирования зпаПо по нододамприеосркку у закупок: что поменяется с 1 октября 2019 года 10 8 (800) 511 98 67 Обязан ли заказчик требовать от участника подтвердить отечественное происхождение мебели 34 Ответы экспертов | Комментарии специалистов ISSN 2073-6665 Издается с 2009 года 09 e.goszakaz-vo.ru 9 772073 666193
Слово редактора С 1 октября отменяют планы закупок Новые правила планирования начнут действовать с 1 октября 2019 года. Вместо двух плановых документов заказчики должны будут в 2020 году составлять только один. В главной статье номера рассказали, в чем еще с 1 октября изменилась работа заказчика с плановыми документами → 10. К нашим экспертам часто поступают вопросы про обеспечение заявки банковской гарантией. Чтобы заказ- чик избежал споров и штрафов, мы рассказали, нужно ли отклонять заявку участника, если его банковская гарантия оформлена с ошибками → 22. Для поставщика мы подготовили статью про то, как уменьшить обеспечение исполнения контракта, если обязательства не исполнены. В материале рассказали, можно ли поставщику претендовать на уменьшение обеспечения, если приемочные документы не подпи- саны → 80. А для заказчиков, которые работают по Закону № 223-ФЗ, мы подготовили материал о том, можно ли провести закупку, не указав предельную цену до- говора, рассказали, почему нельзя включить в еже- месячный отчет первый договор с нулевой суммой, а общую сумму проставить по акту выполненных работ за месяц → 88. Карина Райтыргина, редактор журнала
Содержание НОВОСТИ Применяйте новую форму отчета о закупках у СМП ..................................... 6 Изменился аукционный перечень ....................................................................... 7 Применяйте новые правила в контрактах на стройку ................................... 7 Порядок закрытых закупок для силовиков продлили ................................... 8 Пени считайте по новой ключевой ставке ......................................................... 8 ЗАКАЗЧИКУ Комментарии специалистов Новые п ра ви ла п ла н и рова н и я заку пок: ч то помен яется с 1 октября 2019 года .............................................................................................. 10 Правовые аспекты Удалять ли старую строку из плана-графика при повторной закупке .... 14 Вп ра ве л и заказч ик отк лон и т ь за я вку, есл и у част н ик п редста ви л устаревший документ ........................................................................................... 14 От какой цены устанавливать размер обеспечения контракта ................. 15 Мож но л и отк лон и т ь у част н ика, есл и он п ри лож и л свой уста в в старой редакции .................................................................................................. 16 Какую ставку ЦБ применять при расчете неустойки .................................. 17 Как отменить повторно размещенное извещение ......................................... 19 Дол жен л и заказч ик возмест и т ь зат раты у част н ику на банковскую гарантию ...................................................................................... 20 Нужно ли обеспечивать гарантийным обязательством мягкий инвентарь .. 21 След ует л и отк лон и т ь за я вку у част н ика, если его банковская гарантия оформлена с ошибками ............................... 22 Указывать ли год производства продукции в техзадании ......................... 23 Сколько раз участник вправе подавать протокол разногласий ................ 25 Т ребоват ь л и л и цензи ю на мон та ж пожарной си г на л иза ц и и в составе строительных работ ............................................................................ 25 Вп ра ве л и заказч ик расторг н у т ь кон т ракт из-за поста вк и некачественного топлива ..................................................................................... 28 Дол ж н ы л и бюд жет н ые у ч реж ден и я и у н и тарн ые п ред п ри я т и я применять постановление № 570 ........................................................................ 28 Когда заказч ик дол жен отк лон и т ь за я вку у част н ика, если установил ограничение допуска импортных товаров ........................ 30 Планирование и обоснование закупок Как рассчитать срок между извещением и началом закупки ................... 32 Обяза н л и заказч ик т ребоват ь от у част н ика под тверд и т ь отечественное происхождение мебели ............................................................. 34 На какой объем привлечь субподрядчиков из числа СМП ......................... 35 Какой размер обеспечен и я за я вк и уста нови т ь д л я кон т рактов до 5 млн руб. ............................................................................................................ 36 2 Госзаказ в вопросах и ответах №9, сентябрь 2019 года
Содержание Вп ра ве л и заказч ик п ровест и за п рос п ред ложен и й с у вел и чен ной НМЦК, если конкурс не состоялся .................................................................... 37 Когда нужно указать в ТЗ номер VIN легковых автомобилей ................... 38 Откуда заказч ик вп ра ве брат ь цен ы д л я расчета НМЦК методом сопоставимых цен .................................................................................................. 40 Какие способы подходят для закупки бензина .............................................. 42 Подготовка документации След ует л и уста нови т ь обеспечен ие гара н т и й н ы х обязател ьств для малых закупок ................................................................................................ 44 Вп ра ве л и заказч ик од н и м ау к ц ионом ку п и т ь од новремен но и бензин, и дизель .................................................................................................. 45 Как п ри мен и т ь пон и жа ющ и й коэффи ц иен т по приказу Минфина № 126н ............................................................................... 46 От каких обеспечений в закупке заказчик может освободить СМП ........ 47 Следует ли рассчитывать НМЦК для закупок малого объема ................. 48 Т ребовать л и вы п иску из реест ра СРО п ри заку пке работ по сносу с НМЦК в 1 млн руб. ............................................................................. 50 Контракт Когда заказчик вправе продлить сроки исполнения работ ........................ 52 Каким документом оформить уменьшение цены контракта ..................... 53 Может л и заказч ик сн изи т ь НМЦК, котору ю пол у ч и л по результатам трех коммерческих предложений ........................................ 54 В как ие срок и поставщ ик дол жен п редоставить новое обеспечение контракта .............................................................................. 55 След ует л и вк л ючать конт ракты с ед поставщ иком в реестр контрактов ............................................................................................... 57 Мож но л и п ри мен я ть к я нварск и м конт ракта м п рави ла, которые вступили в силу с июля 2019 года ..................................................... 60 Какие условия по неустойке учесть в контракте при закупке ОСАГО .... 61 Какой размер обеспечения контракта вправе установить заказчик ........ 62 Как и м способом измен и т ь кон т ракт, есл и заказч ик ош ибся в пункте техзадания .............................................................................................. 63 Дол ж н ы л и заказч ик и уста на в л и ват ь ориен т и ровоч н у ю цен у контракта при закупке ЖНВЛП ........................................................................ 64 Как исп ра ви т ь срок и испол нен и я кон т ракта после рассмот рен и я жалобы ...................................................................................................................... 66 Как п ри мен я т ь т и повой кон т ракт, есл и и нформа ц и я в нем не актуализирована ............................................................................................... 67 Что измен и т ь в п роекте кон т ракта по услови я м обеспечен и я и штрафам ................................................................................................................ 68 Экономия после закупок Мен я т ь л и п ла н-г рафик ка ж д ы й раз, когда по кон т ракту возн ик ла экономия ................................................................................................................... 70 Больше экспертных материалов pro-goszakaz.ru 3
Содержание ПОСТАВЩИКУ Обзор практики Когда суд начислит неустойку за время вынужденного простоя ............. 74 Заключение и исполнение контракта Как СМП пол у ч и т ь освобож ден ие от обеспечен и я исполнения контракта .......................................................................................... 78 Мож но л и у мен ьш и т ь обеспечен ие испол нен и я кон т ракта, если обязательства не исполнены ..................................................................... 80 Подготовка и подача заявок В какой срок н уж но п редоста в л я т ь гара н т и й н ые обязательства .......................................................................................................... 82 ЗАКУПКИ ПО ЗАКОНУ № 223-ФЗ Обзор практика Почем у нел ьзя мен я ть техза да н ие посред и испол нен и я договора .................................................................................................................... 84 Эффективные закупки Можно ли провести закупку, не указав предельную цену договора ........ 88 Вп ра ве л и заказч ик т ребоват ь серт ификат соответстви я системе менеджмента качества ......................................................................................... 90 Нуж но л и в заку пка х с вза и моза виси м ы м и л и ца м и работат ь по правилам Закона № 223-ФЗ ............................................................................. 91 Мож но л и отказаться зак л ючить контракт после окон чани я срока подачи заявок .............................................................................................. 94 Вп ра ве л и заказч ик пот ребоват ь на л и ч ие оп ределен ного количества персонала ........................................................................................... 94 Закон но л и отк лон я т ь за я вку, в которой нет коп и й доку мен тов об образовании сотрудников компании-исполнителя. ................................. 96 4 Госзаказ в вопросах и ответах №9, сентябрь 2019 года
Ж УРН А Л РА БОЧИХ СИТ УА ЦИЙ Д ЛЯ ЗА К А ЗЧИК А И ПОС ТА ВЩИК А № 9, сентябрь 2019 года Периодическое печатное издание, Издатель Евг ен и й А натол ьеви ч Краса ви н ежемесячный ж урна л [email protected] «Госзака з в вопросах и ответах» Реда к ц ионный дирек тор Елена Черн ы шева Учре дите ль: OOO KФЦ «Ак тион» Редакция Из д ате льс тво: ООО «МЦФЭР» Адрес: 129110, г. Москва, ул. Гиляровского, Гла вн ы й реда ктор Ири на М и ха й ловна Ск л я рова д. 57, стр. 1, 2-й эта ж, комната 77. [email protected] Из д ате ль: Красавин Е.А. Редактор-эксперт Кари на Ра й т ы рг и на [email protected] Главный ре д ак тор: Ск лярова И.М. Вы п уска ющ и й реда ктор Па вел Ку ш нарев Свидете льс тво о регис трации СМИ [email protected] ПИ № ФС77-63907 от 09.12.2015, выдано Федера льной с лу жбой в сфере связи, Дизайн А нас таси я Яркова информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомна д зор). Верстка Ната л ья Перш и на Тира ж 15 000 эк з. А дрес реда к ц ии 127015, г. Моск ва, ул. Новод м и т ровска я, д. 5а, с т р. 8. Цена свободная. Д л я п исем: 127015, г. Моск ва, а / я 10 0 «А кт ион », e -mail: [email protected] 12+ Г ру ппа марке т ин га Тат ья на Железн я к Подписано в печать 12.08.2019. [email protected] Дата выхода в свет 21.08.2019. Руководитель А лекса н д ра Ск ри п н и к Зака з № 24838. [email protected] Бренд-менеджер Формат 70 Ч 108 1/16. Размещение рек ла мы Печать офсетная. Тел.: (495) 66 0 -17-18, 937-9 0 - 83, Бумага офсетная. e -mail: [email protected] Ус л. печ. л. 8,4. По воп рос а м подписк и Типография Отпечатано в ООО ПО «Периодика» Тел.: 8 (800) 511-98-67 А дрес: 105082, г. Москва, Спартаковская площа дь, д. 14, стр. 3, Сл у жба к лиен т ской под держ к и тел.: (499) 267-44-57. Тел.: (495) 937-9 0 - 82, e -mail: [email protected] Перепечатка материалов, опубликованных в ж урна ле «Госзака з Подписные ин дексы в к ата лога х в вопросах и ответах», допускается «Поч та Росси и » – П 259 0; только с письменного согласия редакции. «Пресса Росси и » – 8 8 321; «Роспечат ь» – 356 81 Редакция не несет ответственности за содержание рек ламных материа лов. Мнение редакции может не совпа дать с мнением авторов. © Медиагруппа Ак тион-МЦФЭР, 2019
Новости Применяйте новую форму отчета о закупках у СМП Используйте новую форму отчета о закупках у СМП и СОНО для 2019 года. Изменения вступили в силу с 1 июля. Изменения применяйте к закупкам за 2019 год. Как было: прежняя форма отчета по СМП противоречила закону и не позволяла вк лючать закупки у едпоставщика пос ле несостоявшихся процедур в общий объем закупок СМП. Как ста ло: новая форма отчета по СМП позволяет учесть закупки у поставщика в общем объеме закупок СМП. Заказчики получили новую форму рела форма отчета по СМП, которая отчета по СМП. Правительство вы- была утверж дена постановлением пустило новое постановление, в ко- Правительства № 238. Устаревшая тором скорректировало прежнее по- форма не позволяла заказчикам вес- становление с формой отчета. ной этого года использовать новую возмож ность закона. В прежней форме отчета по СМП закупки у едпоставщика после не- В отчетности о закупках у СМП состоявшихся процедур не учиты- были и другие несоответствия, кото- вали в общем объеме закупок СМП. рые мешали корректно заполнить от- А по Закону о контрактной систе- чет в этом году. У заказчиков не под- ме их должны учитывать в общем гружалась информация из реестра объеме уже с 1 января 2019 года. контрактов, приходилось открывать Постановление с формой отчета про- каждый контракт и вручную про- тиворечи ло закону. ставлять флажок «закупка у СМП». Функционал в ЕИС отладили под но- Январска я редакци я Закона вые требования закона, заказчикам № 44-ФЗ дала возможность заказчи- разрешили не прикреплять в ЕИС кам включать в общий объем заку- бума ж ную форму отчета. пок у СМП закупки у едпоставщика после несостоявшихся процедур. Это Источник: Постановление Правитель- позволяло добрать нужный объем ства от 25.06.2019 № 809 закупок у единственного постав- щика. На тот момент, когда в силу вступила новая статья закона, уста- 6 Госзаказ в вопросах и ответах №9, сентябрь 2019 года
Новости Изменился аукционный перечень Заказчики должны применять Правительства от 21.03.2016 № 471-р. список объектов закупки, которые Напомним, что, если ваш объект мож но закупить только аукционом. закупки входит в перечень распо- В аукционном перечне исправили ряжения Правительства № 471-р, формулировку кода 26 – оборудование вы не вправе провести закупку в ви- компьютерное, электронное и опти- де конкурса. В этом случае исполь- ческое. А также формулировку ко- зуйте электронный аукцион или за- да 32.5 – инструменты и оборудование прос котировок. медицинские. Источник: Распоряжение Правитель- Прежде чем принимать решение ства от 03.06.2019 № 1177-р о выборе способа закупки, сверьтесь с новой редакцией распоряжение Применяйте новые правила в контрактах на стройку Сметные нормативы и цены теперь По новым правилам график опла- используйте только при обоснова- ты можно не делать, если закупаете нии НМЦК. А при исполнении кон- капремонт и ли реконструкцию. Его трактов применяйте специальную вы составл яете на свое усмотрение. контрактную смету, которая пришла Основным приложением к контракту на смену проектно-сметной докумен- остается график строительно-мон- тации. Правило работает в закупках тажных работ. Новые правила рабо- капстроительства, реконструкции тают с 27.06.2019. объектов капстроит ельства, капре- монта, сноса и сохранения объектов Источник: Федеральный Закон культурного наследия. Контрактную от 27.06.2019 № 151-ФЗ смету составляют в пределах цены победител я закупки. Больше экспертных материалов pro-goszakaz.ru 7
Новости Порядок закрытых закупок для силовиков продлили Си ловые ведомства полу чи ли прод- ны в постановлении Правительства ление особого порядка закрытых за- от 27.11.2017 № 1428. Именно его дей- купок до 1 января 2020 года. ФСБ, СВР ствие до 2020 года продлевает новое и Министерство обороны закупают постановление Правительства. закрытыми способами на специали- зированной площадке АСТ ГОЗ. Она Источник: Постановление Правитель- входит в перечень федеральных пло- ства от 14.06.2019 № 763 щадок по Закону № 44-ФЗ. Правила работы по таким закупкам прописа- Пени считайте по новой ключевой ставке ЦБ понизи л к лючевую ставку Правительства от 30.08.2017 № 1042. с 7,75 процента до 7,5. Используйте но- В расчете пени используют плава- вую ставку в работе с контрактами. ющий показатель, который зависит Ключевая ставка нужна заказчикам, от величины к лючевой ставки. чтобы рассчитать пени за просроч- ку по контракту. Заказчики приме- Источник: Официальный сайт Банка няют правила расчета пени, кото- России рые утверждены в постановлении 8 Госзаказ в вопросах и ответах №9, сентябрь 2019 года
ЗАКАЗЧИКУ Новые правила планирования закупок: что поменяется с 1 октября 2019 года 10 С 1 ок тября отменяются планы закупок, поэтому на 2020 год заполнять нужно будет только план- график. Читайте, как начать планирование. П ла ни рова ние и обоснова ние за ку пок Контракт Обяза н л и заказч ик т ребоват ь Мож но л и п ри мен я ть от у част н ика под тверд и т ь к я н варск и м кон т ракта м п ра ви ла, отечествен ное п роисхож ден ие которые всту п и л и в си л у мебели 34 с июля 2019 года 60
Заказчику Комментарии специалистов Новые правила планирования закупок: что поменяется с 1 октября 2019 года С 1 октября отменяются планы закупок, поэтому на 2020 год заполнять нужно будет только план-график. Читайте, как начать планирование. Как планировать закупки на 2020 год Совет На 2020 год составляйте только один плановый Наименование ТРУ в план- документ вместо двух. Планы закупок с 1 октя- график включайте без учета бря 2019 года отменяются вместе с обоснованием Каталога, потому что утратила закупки. Это означает, что на 2020–2022 годы вам силу часть 4 статьи 23 не понадобится делать ни плана закупок, ни обо- Закона № 44-ФЗ снования к плану, составляйте только план-график без обосновани я к нем у. В плане-графике отдельного обоснования закупок не предусмотрено (ч. 1 ст. 18 Закона № 44-ФЗ), поэто- му обоснованной будет считаться закупка, которую вы провели в соответствии с положениями статьи закона о нормировании и для которой вы правильно рассчита ли и обоснова ли НМЦК. Итого, с 1 октября 2019 года: – вступит в силу новая редакция статьи 16 Закона № 44-ФЗ о п ланировании закупок; – утратят силу статьи 17 и 21 Закона № 44-ФЗ о пла- нах закупок; – вступят в силу изменения в статьях 18, 23 и час- ти 5 статьи 99 Закона № 44-ФЗ об обосновании, ИКЗ и контроле. 10 Госзаказ в вопросах и ответах №9, сентябрь 2019 года
Заказчику Комментарии специалистов Сроки планирования Сроки для формирования планов-графиков для госза- казчиков устанавливает ГРБС после того, как закон о бюджете внесут на рассмотрение в Госдуму. Для бюджетных учреждений и унитарных предприятий срок устанавливает у чредитель. Утвердите план-график в течение 10 рабочих дней после доведения лимитов и ли утверж дения п ланов ФХД. На уровне муниципалитетов существуют свои нормативно-правовые акты, с которыми заказчик должен ознакомиться до составления плана-графика. Субъекты РФ и муниципальные образования имеют право корректировать как сроки формирования пла- на-графика, так и основания для внесения изменений. Совокупный годовой объем закупок Перед тем как заполнять план-график, рассчи- тайте совокупный годовой объем закупок (СГОЗ) на фи на нсовы й г од, он буде т основой д л я д ру г и х данных. Для государственных и муниципальных заказчи- ков СГОЗ равен сумме доведенных лимитов бюджет- ных обязательств на проведение закупок. Денежные Справочно По каким правилам вносить изменения в планы-2019 Если после 1 октября 2019-го вам понадо- в план-график можно не позднее чем бится изменить план-график, например за один день до того, как разместите внести новую закупку или провести за- в ЕИС извещение или заключите кон- купку за счет экономии, изменения вно- тракт с единственным поставщиком сите по правилам 2019 года. Напомним, (ч. 6 ст. 2 Закона № 71-ФЗ). Функционал что с 1 июля 2019 года внести изменение в ЕИС уже доработан. Больше экспертных материалов pro-goszakaz.ru 11
Заказчику Комментарии специалистов 8 (800) 511 98 67 средства на оплату контрактов, заключенных в пре- Не забудьте подписаться ды дущие годы, из СГОЗ не иск лючаются. Управлению дорожного хозяйства на 2020 год доведены лимиты бюджетных обязательств для проведения закупок в размере 17 млн руб. Из них 5 млн руб. заказчик направит на оплату контрактов, заключенных в 2019 году, но СГОЗ для плана-графика на 2020 год все равно составит 17 млн руб. СГОЗ используется для того, чтобы опреде- лить ограничения заказчика на малые закупки у единственного поставщика по пунктам 4 и 5 ча- сти 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ и для расчета огра- ничений на проведение запроса котировок по ча- сти 2 статьи 72 Закона № 44-ФЗ. По величине СГОЗ рассчитывайте объем закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентирован- ных некоммерческих организаций по части 1 ста- тьи 30 Закона № 44-ФЗ. Определите объем финансового обеспечения кон- трактов, которые вы заключили в предыдущие годы и которые подлежат оплате в 2020 финансовом году. К нему приплюсуйте контракты, которые заключите в 2020 году и которые будут исполнены и оплачены в 2020 году. Библиотека подписчика журнала «Госзаказ в вопросах и ответах» Адрес: pro-goszakaz.ru/biblioteka Книга «Закупки у единственного поставщика. Списки дел и документы» Руководство «Как составить идеальный проект контракта» Книга «Электронные закупки. Сроки, требования к участникам, Реклама протоколы» Зарегистрируйте уникальный код доступа на сайте 8 (800) 511 98 67 edu.pro-goszakaz.ru и читайте книги бесплатно. 12 Госзаказ в вопросах и ответах №9, сентябрь 2019 года
Ваш Личный кабинет подписчика Все документы под рукой В Личном кабинете (id2.action-media.ru): Реклама под рукой копии всех закрывающих документов; история всех подписок на журнал; помощь службы сервиса – в течение 24 часов; моментальный заказ оригиналов. Заходите в Личный кабинет под своим логином и паролем от сайта «Госзаказ в вопросах и ответах» или любого другого сайта «Актион-МЦФЭР». Просто кликните свое имя в верхнем правом углу любого нашего сайта. id2.action-media.ru 8 (800) 511 98 67
Заказчику Правовые аспекты Удалять ли старую строку из плана- графика при повторной закупке Электронный аукцион не состоялся. Все заявки отклонили, они не соот- ветствовали требованиям аукционной документации. Убирать ли ста- рую строку, чтобы внести изменения в план-график для проведения повторного электронного аукциона? Не убирайте старую позицию плана-графика, она связана с уже проведенной закупкой. Если на участие в аукционе не подано ни одной заявки или комиссия отклонила все заявки – внесите изменения в план- график и проведите другую закупку. Добавьте новую строку в план-график с учетом требований к веде- нию плана-графика. Извещение о другой закупке можно разместить через 1 календарный день после изменени я п лана-графика. Вправе ли заказчик отклонить заявку, если участник представил устаревший документ Проводим электронный аукцион на приобретение мебели. Установили в аук- ционе ограничения по постановлению Правительства от 05.09.2017 № 1072. У одного из участников акт экспертизы торгово-промышленной палаты по сроку действия истек 30.08.2019, но заявку на участие данный участник подал 29.08.2019. То есть на момент подачи заявки документ участника был действующим. 02.09.2019 мы подвели итоги аукциона и получается, что на день рассмотрения документов акт экспертизы недействите- лен. Имеем ли мы право отклонить такого участника от участия в закупке? 14 Госзаказ в вопросах и ответах №9, сентябрь 2019 года
Заказчику Правовые аспекты Да, вы вправе отклонить участника, если предостав- ленный им акт экспертизы не действовал на момент подведения итогов аукциона. Участник закупки и его заявка должны соответствовать требованиям закона с момента подачи заявки и до момента выявления победителя (п. 5 Обзора Президиума Верховного су- да от 28.09.2016). Документы должны быть действитель- ными на момент рассмотрения вторых частей заявок. Если истек срок действия актов, сертификатов, заключений, такие просроченные документы при рассмотрении за явок не могут подтвердить страну происхож дени я товара. Комиссия Кировского УФАС установила, что в составе за- явки участник предоставил сертификат СТ-1, который под- тверждал изготовление медицинского изделия в России. Срок действия данного сертификата истек на дату под- ведения итогов электронного аукциона. Таким образом, он не может свидетельствовать о подтверждении страны происхождения товара. Действия комиссии по отклонению заявки правомерны (решение УФАС по Кировской области от 23.06.2017 № 257/03-17-з). От какой цены устанавливать размер обеспечения контракта Готовим аукцион в электронной форме, НМЦК 70 тыс. руб. Указали преимущество для СМП. От какого размера считать обеспечение испол- нения контракта: от НМЦК или от окончательной цены контракта, и обязаны ли мы обеспечение установить? Да, при закупке электронным аукционом среди субъектов СМП вы обязаны установить требование Больше экспертных материалов pro-goszakaz.ru 15
Заказчику Правовые аспекты к участникам предоставить обеспечение исполнения контракта. Для этого в плане-графике установите процент от НМЦК. Однако в функционал ЕИС изменения не вносили, такие правила были на момент подписания номера в печать. Поэтому вы не можете занести информацию о размере обеспечения контракта от цены контракта. Зафиксируйте отсутствие такой технической возмож- ности, к примеру, сделайте скриншот страницы сайта. В извещении и документации укажите, что при заключении контракта размер обеспечения испол- нения контракта определяется от цены контракта, предложенной победителем, согласно части 6 ста- тьи 96 Закона № 44-ФЗ. Можно ли отклонить участника, если он приложил свой устав в старой редакции Проводим запрос котировок в электронной форме. При рассмотрении заявок и документации оказалось, что один из участников приложил устав в старой редакции, без изменений. Имеем ли мы право из-за этого отклонить участника? Нет, заказчик не имеет права на этом основании от- клонить заявку участника. Закон № 44-ФЗ не содержит оснований для того, чтобы участник закупки в со- ставе котировочной заявки предоставил устав своей организации. Данный документ, который направляет оператор электронной площадки, не служит осно- ванием д л я отк лонени я за явки у частника закупки (ч. 11 ст. 82.3 Закона № 44-ФЗ). Данный вывод следует из ча- стей 9, 10 статьи 82.3, части 3 статьи 82.4 Закона № 44-ФЗ. 16 Госзаказ в вопросах и ответах №9, сентябрь 2019 года
Заказчику Правовые аспекты Заявки участников рассматривает котировочная или единая комиссия не позднее рабочего дня, который следует за датой окончания срока подачи заявок. Например, заявки принимают до 23 августа 2019 го- да, рассмотрят заявки не позднее 26 августа, так как 24-е и 25-е числа – выходные дни. Срок установлен в части 1 статьи 82.4 Закона № 44-ФЗ. По каждой заявке комиссия решает, отвечают или нет заявка и участник требованиям извещения. Если не отвечают, комиссия отклонит заявку. Отклонить заявку заказчик вправе только по двум основаниям, которые установлены в частях 2–4 статьи 82.4 Закона № 44-ФЗ. Первое основание. Участник не представил или представил недостоверные документы, сведения, которые обязан включить в заявку. Если участник не представил документы по нацрежиму, то комис- сия решит, что он предлагает иностранную про- дукцию. В этом случае отклонит заявку согласно нормам нацреж има. Второе основание. Информация в заявке не от- вечает требованиям извещения. Например, заказчик закупает цветные карандаши, а участник предлагает к поставке простые. Какую ставку ЦБ применять при расчете неустойки Наш поставщик просрочил исполнение обязательств. В процессе про- срочки ключевая ставка ЦБ изменялась. По какой ставке рассчитывать пени на момент предъявления? Примените ключевую ставку ЦБ на момент начис- ления пеней. Если на момент уплаты пеней будет Больше экспертных материалов pro-goszakaz.ru 17
Заказчику Правовые аспекты Совет изменена ключевая ставка ЦБ, их оплата и расчет Считайте просрочку должны соответствовать ставке ЦБ на дату уплаты. в часах только если в контракте указали, Когда будете считать дни просрочки, не учи- что срок исполнения тывайте дату, когда наступила просрочка. Также обязательств измеряется не учитывайте дни, которые понадобились вам в часах на приемку и оформление результатов приемки. Установленные в контракте сроки приемки выпол- ненных обязательств, а также сроки оформления результатов такой приемки не входят в срок ис- полнения основного обязательства по контракту. Пени начисляйте за каждый календарный день про- срочки, выходные и праздничные дни учитывайте. Такие разъяснения дали специалисты Минфина в письме от 13.04.2016 № 02-04-06/21780 и Верхов- ный суд в определении от 31.01.2017 по делу № А45- 26419/2015. Например, по условиям контракта поставщик должен поставить товар 20 сентября. Однако по фак- ту товар поставил 25 сентября. Заказчик потра- ти л два дн я на приемку продук ции и оформ ление результатов приемки. При расчете неустойки за- казчик должен учитывать дни фактической про- срочки: 21–25 сентября. Два дня, которые заказчик потратил на приемку и оформление результатов такой приемки, в расчет не включают. Вывод следует из статей 34, 94 Закона № 44-ФЗ. Позицию подтвер- дили специалисты Минфина в письме от 07.11.2017 № 24- 03- 08/73293. Допустим, последний день исполнения обязатель- ства выпал на пятницу, пени начисляйте с суббо- ты. Независимо от того, на какой день выпал срок окончания исполнения обязательств, пени считают за каждый день просрочки начиная со следующе- го дня, как истек срок исполнения обязательства. Вывод следует из части 7 статьи 34 Закона № 44-ФЗ. Позицию подтвердил Минфин в письме от 13.04.2016 № 02- 04- 06/21780. 18 Госзаказ в вопросах и ответах №9, сентябрь 2019 года
Заказчику Правовые аспекты Как отменить повторно размещенное извещение Мы разместили в ЕИС два раза одно и то же извещение по ошибке. Должны ли мы отменить одно из них? Важно Да, отмените одну из закупок. Отменить аукцион за- Заказчик вправе казчик вправе за пять календарных дней до того, как отменить всю закупку выйдет срок подачи заявок. Например, если закан- и в день отмены закупки чиваете принимать за явки 26 августа 2019 года, от- или на следующий день менить закупку можно до 20 августа включительно. обязан изменить план- график Если срок для отмены закупки прошел, но есть срок для внесения изменений в закупку, внесите изменение в документацию о закупке, а затем от- мените закупку. Если у заказчика нет правовых оснований для самостоятельной отмены закупки, отмена такой закупки возможна на основании предписания кон- трольного органа. Объяснять причину контроль- ным органам или участникам заказчик не обязан. Главное, вовремя разместите решение об отмене в ЕИС. Вывод следует из статьи 36 Закона № 44-ФЗ. Например, аукцион отмен яют: – при нехватке средств; – из-за ошибок в документации; – по итогам общественного обсуждения закупки; – по предписанию контрольного органа; – по решению суда. Аукцион отменяйте по правилам статьи 36 Закона № 44-ФЗ, в план-график пошагово внесите изменения. Шаг 1. Примите решение отменить электрон- ный аукцион. Чтобы отменить закупку, составьте при- каз, решение или другой нормативный акт. Укажите в документе номер извещения о закупке и причину, по которой отменили аукцион: например, предписание ФАС. Документ составьте в произвольной форме. Больше экспертных материалов pro-goszakaz.ru 19
Заказчику Правовые аспекты Шаг 2. Опубликуйте в ЕИС извещение об от- мене поставщика. Разместите извещение в ЕИС в день, когда приняли решение отменить аукцион. В момент, когда опубликуете извещение, закупка отменена. Как разместить извещение в ЕИС, смо- трите в рекомен дации. Заказчик обязан уведомить участников об отмене закупки. При аукционе уведом- ление отправляет оператор электронной площадки, на которой проводи ли закупку. Шаг 3. Внесите изменения в план-график. После отмены закупки необходимо изменить план- график. Изменения вносите в день, когда решили отменить аукцион, или на следующий рабочий день. Пример. Заказчик принимает заявки на электронный аукцион до 25 июля 2019 года. 19 июля решил отменить закупку. В этот же день опубликовал извещение в ЕИС. План-график изменил 22 июля, так как 20 и 21 июля – нерабочие дни. Должен ли заказчик возместить затраты участнику на банковскую гарантию Участвовали в электронном аукционе, заказчик его отменил. Должен ли за- казчик возместить нам расходы на банковскую гарантию? Нет, не должен, если заказчик отменил закупку в сро- ки и по правилам. При отмене аукциона заказчик не отвечает перед участниками закупки, которые подали заявки. Исключение – случаи, когда претен- дент понес убытки из-за недобросовестных действий заказчика (ч. 4 ст. 36 Закона № 44-ФЗ). 20 Госзаказ в вопросах и ответах №9, сентябрь 2019 года
Заказчику Правовые аспекты Вывод подтверждает и судебная практика. Участник подал на аукцион заявку и банков- скую гарантию, за которую заплатил комиссию в 192,5 тыс. руб. Заказчик по предписанию ФАС от- менил закупку, и участник в суде потребовал воз- местить убытки. Суд отказал участнику закупки, так как претендент сам выбрал обеспечение заяв- ки в виде банковской гарантии и сознательно шел на риск (постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.11.2015 № А53-20379/2015). Нужно ли обеспечивать гарантийным обязательством мягкий инвентарь Обязательно ли нужно устанавливать требование об обеспечении га- рантийных обязательств при закупке мягкого инвентаря, к примеру, халатов, тапочек, полотенец, работ по текущему ремонту? Нет, заказчик не обязан устанавливать требование об обеспечении гарантийных обязательств при закуп- ке мягкого инвентаря и работ по текущему ремонту. Обеспечение гарантийных обязательств это новый вид обеспечения, он появился в законе 1 июля 2019 го- да. Установит ли заказчик такое обеспечение, за- висит от того, указаны ли в условиях закупки га- рантийные обязательства, которые предусмотрены в части 4 статьи 33 Закона № 44-ФЗ. Гарантийные обязательства – это требования к га- рантии качества товара, работы, услуги. А также требования к гарантийному сроку и объему, в кото- ром поставщик предоставит гарантии их качества к гарантийному обслуж иванию товара. Больше экспертных материалов pro-goszakaz.ru 21
Заказчику Правовые аспекты Требование по гарантийным обязательствам обя- зательно устанавливается при закупке машин и обо- рудования (ч. 4 ст. 33 Закона № 44-ФЗ). В этом случае заказчику необходимо предусмотреть обеспечение гарантийных обязательств. Закупка мягкого инвентаря и работ по текуще- му ремонту не относится к машинам и оборудова- нию. Заказчик не обязан устанавливать требование по обеспечению гарантийных обязательств. Такая обязанность может появиться, если заказчик укажет требования к гарантии качества товара, работы, услуги, а также требования к гарантийному сроку и объему предоставления гарантий их качества к га- рантийному обслуж иванию товара. Если заказчик при указании гарантийных обя- зательств не установит обеспечение гарантийных обязательств, контрольный орган может привлечь к административной ответственности – оштрафо- вать на 3 тыс. руб. Ответственность предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 КоАП. Следует ли отклонить заявку участника, если его банковская гарантия оформлена с ошибками Проводим аукцион в электронной форме. Участник предоставил банков- скую гарантию в качестве обеспечения заявки, но допустил в ней ошибку. Из-за этой ошибки мы должны отказаться принимать гарантию в со- ответствии со статьей 45 Закона № 44-ФЗ. Вправе ли мы из-за этой гарантии отклонить полностью заявку участника закупки? Нет, вы не вправе отклонить заявку такого участ- ника. Вы вправе отказать в принятии банковской 22 Госзаказ в вопросах и ответах №9, сентябрь 2019 года
Заказчику Правовые аспекты гарантии, но не имеете правовых оснований признать саму заявку участника закупки несоответствующей. Для аукциона в электронной форме законодатель не предусмотрел основания, чтобы отклонить заявку участника закупки, если предоставленная им бан- ковская гарантия не соответствует требованиям Закона № 44-ФЗ (ч. 6 и 7 ст. 69 Закона № 44-ФЗ). Банковскую гарантию нужно отклонить, если она не соответствует требованиям, которые пере- числены в частях 4 и 29 статьи 44, статье 45 Закона № 44-ФЗ, а именно – если она: – отсутствует в реестре банковских гарантий; – не содержит условия частей 2 и 3 статьи 45 Закона № 44-ФЗ; – не отвечает требованиям извещения или доку- ментов о закупке. Ответственность за неправомерное отклонение заявки предусмотрена частью 2 статьи 7.30 КоАП, ко- торая предусматривает штраф на должностных лиц в размере 1 процента от НМЦК, но не менее 5 тыс. руб. и более 30 тыс. руб. Указывать ли год производства продукции в техзадании Закупаем ежеквартально картриджи. Только сейчас обратили внимание, что в ТЗ не указывали раньше год производства расходников к принтеру. Обязательно ли указывать год производства картриджей? Да, укажите год выпуска, это позволит минимизи- ровать риск выхода оргтехники из строя по причине низкого качества картриджей и тонеров до момента их фактического использования. Как правило, новые картриджи для принтеров могут храниться 3–5 лет. Больше экспертных материалов pro-goszakaz.ru 23
Заказчику Правовые аспекты Совет Производитель указывает на упаковке этот срок. Отразите в ТЗ дату После его истечения изделие не перестает быть производства картриджей, годным, просто возрастает вероятность того, что чтобы получить печать будет хуже, принтер будет выводить соот- годный товар, который ветствующие сообщения и предупреждения. Указать прос лу жит 5–7 лет это требование в ТЗ можно так: «дата изготовления картриджей (или дата выпуска) – не ранее 2017 года» или «срок производства товара к моменту поставки картриджей в III квартале 2017 был не более одного года». Заказчик в документации установил требование «дата изготовления картриджей – не ранее 2016 го- да». По мнению участника, такое требование ведет к ограничению конкуренции. Заказчик пояснил, что сделал все правильно, и обозначил две причины. Первая – чем дольше картридж лежит на складе, тем более он подвержен неблагоприятному воздействию вла ж ности и температуры. Втора я – картри д ж и за- купают для всех мировых судей Камчатского края. А если у кого-то из них принтер выйдет из строя, потому что привезли плохой картридж, его будет очень сложно поменять из-за удаленности и отсут- ствия квалифицированной технической помощи. ФАС пришла к выводу, что в этом случае указание даты производства не противоречит закону и при- знано обоснованным (решения Камчатского УФАС от 31.07.2017 по делу № 21–06/154-17Ж; № 21–06/155-17Ж). В аукционной документации на поставку карт- риджей заказчик указал требование к дате выпуска товара из расчета, чтобы срок производства това- ра к моменту поставки в III квартале 2017-го был не более одного года. Объяснил тем, что закупает картриджи раз в год и для всех управлений ПФР в городах и районах Республики Татарстан. Если картриджи будут с малым сроком годности, их могут просто не успеть использовать. Жалобу участника признали необоснованной (решение Татарстанского УФАС от 30.05.2017 № 04 – 04/8662). 24 Госзаказ в вопросах и ответах №9, сентябрь 2019 года
Заказчику Правовые аспекты Сколько раз участник вправе подавать протокол разногласий Если после протокола разногласий мы не готовы соглашаться на правку заказчика в проекте контракта, вправе ли мы поджать протокол раз- ногласий еще раз? Нет, вы не вправе подавать протокол разногласий дважды. В течение пяти дней после размещения проекта контракта участник вправе единожды раз- местить на электронной площадке протокол раз- ногласий. В течение трех рабочих дней заказчик должен разместить в ЕИС и на ЭТП исправленный контракт или возражения на правку участника. При этом сам заказчик не вправе инициировать разно- гласия. С 1 июля 2019 года уже не действует право участника в 13-дневный срок подать повторный про- токол разногласий. Требовать ли лицензию на монтаж пожарной сигнализации в составе строительных работ Закупаем строительные работы, и по условиям нашей проектной до- кументации генеральный подрядчик должен выполнить в том чис- ле монтаж средств обеспечения пожарной безопасности. Требовать ли от участников лицензии на выполнение работ по монтажу, техоб- служиванию и ремонту пожарной сигнализации? Нет, вы не вправе установить требование, что у участников должна быть лицензия на выпол- Больше экспертных материалов pro-goszakaz.ru 25
Заказчику нение работ по монтажу, техобслуживанию и ре- мон т у пож арной си г на л из а ц и и. Об ъек т з а к у п к и – Правовые аспекты строительные работы. Монтаж системы пожарной 8 (800) 511 98 67 безопасност и всего л и ш ь вход и т в соста в объекта закупки. Выгодная подписка Подрядчик, который выполняет строительные 26 работы, должен входить в саморегулируемую ор- ганизацию – это требование ГрК. В то же время работы по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопас- ности зданий и сооружений – лицензируемые. Об этом сказано в пункте 15 части 1 статьи 12 Закона от 04.05.2011 № 99 -ФЗ. Вывод о невозможности требовать лицензию следу- ет из частей 1, 6 статьи 31 Закона № 44-ФЗ и подтвержден судебной практикой – определения Верховного суда от 27.06.2016 № 304-КГ16-7226, от 02.11.2016 № 305-КГ16- 11212, постановления Арбитражного суда Западно- Сибирского округа от 05.05.2015 № Ф04–18196/2015, Северо-Западного округа от 16.02.2015 № Ф07–807/2014, решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 14.07.2015 № А75– 6068/2015. Не требуйте от участников лицензию, когда за- купаете одновременно лицензируемые и нелицен- зируемые работы. Предусмотрите в документации о закупке и проекте контракта требование, что отдельные виды работ должна выполнить ком- пания или физлицо, у которых есть необходимая лицензия. Так вы не ограничите конкуренцию и не нарушите часть 6 статьи 31 Закона № 44-ФЗ. При этом субподрядчики, которых привлечет по- бедитель закупки, обязаны отвечать требованиям законодательства РФ, в том числе иметь лицензии. За к а зч и к вп ра ве ус та нови т ь в п роек т е кон т ра к та требование о том, чтобы лицензия была у испол- нителей, которые выполнят монтаж в качестве субподрядчика. Госзаказ в вопросах и ответах №9, сентябрь 2019 года
Реклама УМНЫЙ ПОМОЩНИК ДЛЯ РАБОТЫ С ЗАКУПКАМИ Расчет НМЦК по исполненным Проверка плана-графика контрактам с обоснованием на нарушения по контролям ЕИС Автоподбор ОКПД2 и КТРУ Поиск техзаданий в ЕИС Формирование планов- Удобный онлайн-реестр графиков и готовых отчетов контрактов по малым закупкам Узнайте подробнее и попробуйте бесплатно! armzakupki.ru 8 (800) 333 60 16 proflit.ru
Заказчику Правовые аспекты Вправе ли заказчик расторгнуть контракт из-за поставки некачественного топлива Закупили дизельное топливо, но при эксплуатации уборочной машины выяснили что оно некачественное. Вправе ли мы расторгнуть контракт в одностороннем порядке, если поставщик не хочет делать экспертизу? Да, вы вправе расторгнуть контракт в односторон- нем порядке. Если поставщик отказывается про- водить экспертизу, проведите ее самостоятельно. Если в экспертном заключении будет отражено, что бензин действительно некачественный – расторгайте контракт в одностороннем порядке на основании результатов экспертизы. Далее подавайте сведения в ФАС, чтобы исполнителя по контракту включили в реестр недобросовестных поставщиков. Должны ли бюджетные учреждения и унитарные предприятия применять постановление № 570 Наше учреждение является бюджетным. Должны ли мы в закупках при- менять ограничения по постановлению Правительства № 570 «Об уста- новлении видов и объемов работ по строительству, реконструкции объек- тов капитального строительства, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно…»? Да, бюджетные учреждения и унитарные пред- приятия должны применять постановление 28 Госзаказ в вопросах и ответах №9, сентябрь 2019 года
Заказчику Правовые аспекты Правительства от 15.05.2017 № 570 при закупке ра- бот по строительству, реконструкции объектов капстроительства. Такой вывод следует из ча- сти 2 статьи 110.2, пункта 3 части 1 статьи 1, пунк- та 7 статьи 3, статьи 6 Закона № 44-ФЗ. Позицию подтвердил Шестой арбитражный апелляционный суд в постановлении от 08.06.2018 № 06АП-2206/2018. Постановление № 570 Правительство приня- ло согласно части 2 статьи 110.2 Закона № 44-ФЗ. Эта статья регулирует отношения, которые связаны с заключением контракта, а не государственного или муниципального контракта. Под контрактом в Законе № 44-ФЗ понимают гражданско-правовой договор, который заключило в том числе бюджет- ное учреждение, государственное, муниципальное унитарное предприятие. Следовательно, понятие «контракт» в статье 110.2 Закона № 44-ФЗ вк лючает не только государственные и муниципальные кон- тракты, но и прочие договоры, которые заключают бюд жетные у чреж дени я, унитарные предпри яти я. В постановлении № 570 Правительство использо- вало как термин «государственный, муниципаль- ный контракт», так и термин «заказчик». Под за- казчиком понимают не только государственного или муниципального заказчика, но и бюджетное учреждение, государственное, муниципальное уни- тарное предприятия, которые проводят закупки согласно частям 1 и 2.1 статьи 15 Закона № 44-ФЗ. Таким образом, постановление № 570 содержит раз- личные понятия из Закона № 44-ФЗ, что приводит к неоднозначности его толкования. Однако из того, что постановление № 570 принято в соответствии с частью 2 статьи 110.2 Закона № 44-ФЗ, и из прин- ципа единства контрактной системы в сфере заку- пок следует, что бюджетное учреждение, унитарное предприятие, которые проводят закупки согласно частям 1 и 2.1 статьи 15 Закона № 44-ФЗ, обязаны примен ять постановление № 570. Больше экспертных материалов pro-goszakaz.ru 29
Заказчику Правовые аспекты Когда заказчик должен отклонить заявку участника, если установил ограничение допуска импортных товаров В документации установили ограничение по постановлению Правительства от 22.08.2016 № 832 и приказу Минфина № 126н. Участник закупки не указал страну происхождения товара в первой части заявки. Нужно ли отклонять заявку участника? Важно Да, заявку нужно отклонить, если в ней не указана Нельзя включать страна происхождения товара. Применение наци- в одну закупку товары, онального режима обязывает участника в первых указанные в приказе частях заявок указывать страну происхождения или постановлении товара. Данный вывод следует из положений под- и не указанные в них пункта «а» пункта 2 части 3 статьи 66, пункта 1 ча- сти 4 статьи 67 Закона № 44-ФЗ. Участники в заявке должны указать страну про- исхождения, чтобы заказчик мог применить пре- ференции товарам из России и ЕАЭС (п. 1.6 приказа Минфина № 126н, п. 3 постановления Правительства № 832). Подтверждающие документы прикладывать в составе второй части заявки поставщик не дол- жен. В первой части заявки участник указывает наи- менование страны происхождения товара (подп. «а» п. 2 ч. 3 ст. 66 Закона № 44-ФЗ). Если таких сведений нет в заявке, заказчику нужно отклонить ее. Такого мнения придерживаются Минэкономразвития и кон- трольные органы (письмо от 11.04.2016 № ОГ-Д28-4484, решение Иркутского УФАС от 31.05.2017 № 455; реше- ние ФАС от 29.05.2017 по делу № ВП-251/17; решение Московского областного УФАС от 06.04.2017 по делу № 07-24-2977эп/17). 30 Госзаказ в вопросах и ответах №9, сентябрь 2019 года
Заказчику Правовые аспекты На практике заказчик может получать заявки, в которых частично отражена информация, но стра- на происхождения из них понятна. Если участник не указал страну, но указал наименование и адрес производителя, отклонять заявку нельзя (постанов- ление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 19.01.2017 № А38-1824/2016). Если участник указал страну, но не прописал слова «страна происхожде- ния товара», такую заявку тоже следует допустить (постановление Арбитражного суда Центрального округа от 18.11.2016 № Ф10 - 4421/2016). Реклама Зачем заполнять профиль в Личном кабинете подписчика? С заполненным профилем вы получите: персонализированное обращение; только важные для вас новости в рассылках; материалы по волнующим именно вас вопросам. Проверьте персональные данные и заполните пустые поля. На сайте id2.action-media.ru введите свои логин и пароль от портала pro-goszakaz.ru Больше экспертных материалов pro-goszakaz.ru 31
Заказчику П л а н и р о в а н и е и о б о с н о в а н и е з а к у п о к Как рассчитать срок между извещением и началом закупки Сегодня, 24 августа 2019 года, в 12 часов дня внесли изменение в план- график. Когда мы можем размещать закупку? Вы вправе разместить извещение о закупке 25 авгу- ста 2019 года. Но так как 25 августа 2019 года нерабо- чий день, разместите извещение 26 августа. По новым правилам, которые вступили в силу с 1 июля 2019 го- да, ждать 10 дней не обязательно (схема). Изменения в план-график можно вносить не позднее чем за один день до того, как разместите извещение о проведении аукциона в ЕИС (ч. 6 ст. 2 Закона № 71-ФЗ). Вносите из- менения, ждите один день, размещайте закупку. Теперь ваши закупки будут проходить быстрее, какой бы ва- риант работы с планом-графиком вы ни выбрали. Чтобы пересмотреть закупки в плане-графике с 1 июля 2019 года, откройте план-график и посмо- трите, какие закупки предстоят. Проанализируйте предметы контрактов и способы закупок. Возможно, целесообразно сместить сроки по каким-то процеду- рам. Изменения в план-график вносите не позднее чем за один день до того, как разместите извещение в ЕИС или направите приглашения на закрытую закупку. Если заключаете сделку с единственным поставщиком, измените план-график не позднее чем за один день до того, как зак лючите контракт. Правило прописали в части 6 статьи 2 Закона № 71-ФЗ. Чтобы показать, как правильно планировать закупки, мы нарисовали схему и показали на ней разницу между старыми и новыми правилами пла- нирования. А еще с июля не обязательно указы- вать наименование объекта закупки в соответствии с КТРУ. Ва ж но только прописать в точном соответ- ствии с каталогом описание товара, работы, услуги. 32 Госзаказ в вопросах и ответах №9, сентябрь 2019 года
Заказчику П л а н и р о в а н и е и о б о с н о в а н и е з а к у п о к В чем разница в сроках по старым и новым правилам планирования Прежние правила Действующие правила Время: 10:00 Время: 10:00 Обстоятельства: заказчик выяснил, что Обстоятельства: заказчик выяснил, что нужно менять план-график нужно менять план-график Причина изменений: Причина изменений: • привести в соответствие с актами • изменение финансирования; • по результатам общественного о бюджетах; • реализовать решения обязательного обсуждения; • использование экономии; общественного обсуждения; • изменение в части нормирования; • использовать экономию; • иные случаи, которые установлены • привести в соответствие с целью порядком планирования, утвержденным провести закупки; правительством • реализовать акт президента, правительства, органов государственной и муниципальной власти; • корректировка лимитов или ПФХД; • выдача предписания; • иные случаи, которые установлены органом государственной власти субъекта или местной администрацией или непредвиденными обстоятельства Время: 11:00 Отправляем руководству бумаги на согласование Время: 12:00 Руководитель согласовал изменения Время: 13:00 Время: 13:00 Вы внесли изменения в план-график Вы внесли изменения в план-график. Не нужно указывать наименование объекта из КТРУ Спустя 10 дней, Следующий рабочий день, время: 10:00 время: 10:00 Размещайте извещение или заключайте Размещайте извещение или заключайте контракт с едпоставщиком контракт с едпоставщиком Больше экспертных материалов pro-goszakaz.ru 33
Заказчику П л а н и р о в а н и е и о б о с н о в а н и е з а к у п о к Обязан ли заказчик требовать от участника подтвердить отечественное происхождение мебели Проводим закупку мебели. Будет ли правильно не требовать от участни- ка СПИК, акт экспертизы ТПП, сертификат СТ-1, ведь в приказ Минфина № 126н по нацрежиму внесли исключения как раз по мебели? Нет, правильно будет, как и раньше, установить в документации требование к участнику предо- ставлять СПИК, акт экспертизы ТПП и сертификат СТ-1. Изменения от 4 июля 2019 года говорят, что применять условия допуска по приказу № 126н боль- ше не нужно, только если на товары одновременно установлен запрет по нацрежиму по части 3 ста- тьи 14 Закона № 44-ФЗ. То есть, если товар подпадает одновременно и под услови я допуска, и под запрет, заказчику необходимо применить запрет. В закупках мебели, которые подпадают под поста- новление от 05.09.2017 № 1072, заказчику необходимо установить требование, чтобы участник предоста- вил один из подтверждающих документов. Если участник не предоставит документ, заказчик дол- жен считать, что такая заявка содержит предложе- ние с иностранным товаром, и обязан отклонить ее. Чтобы подтвердить страну происхождения мебели, потенциальный поставщик должен в составе заявки подать один из документов, которые перечислены в пункте 2 постановлени я № 1072: – сертификат СТ-1, которым удостоверит, что товар произвели предпри яти я в странах ЕАЭС; – копию специального инвестконтракта, если ме- бель произвели по такому контракту – копию 34 Госзаказ в вопросах и ответах №9, сентябрь 2019 года
Заказчику П л а н и р о в а н и е и о б о с н о в а н и е з а к у п о к подписывает руководитель организации-инве- стора; – заключение Минпромторга о том, что продукцию произвели в России; – акт экспертизы Торгово-промышленной палаты. Заказчик должен в закупочной документации прописать документы, которыми участник под- твердит страну происхождения товара. Если заказ- чик не перечислит документы, работник контракт- ной службы заплатит штраф в размере 3000 руб. (ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП). Вывод подтверждает ФАС в ре- шении от 09.03.2016 № К-286/16. На какой объем привлечь субподрядчиков из числа СМП Планируем объявить процедуру с условием, что исполнитель привлека- ет субподрядчиков из числа СМП, но не можем решить, на какой объем. В постановлении Правительства от 23.12.2016 № 1466 указано, что объ- ем должен устанавливаться в виде фиксированных процентов не ме- нее 5 процентов от цены контракта. Если мы в контрактах пропишем: «общая сумма договоров, заключенных с субподрядчиками, должна быть в объеме 20 процентов от цены контракта», может ли наш подрядчик привлечь субподрядчиков из числа СМП на больший объем? Да, подрядчик может привлечь субподрядчиков для выполнения большего объема работ, если в контрак- те не прописали, что 80 процентов объема работ обязан выполнить лично. Вывод следует из пунк- та 1 статьи 706 ГК. Заказчик проводит закупки с привлечением суб- подрядчиков из малого бизнеса по тем же правилам, что и закупку среди СМП, СОНО. При этом заказчик следует трем правилам, когда составляет контракт. Больше экспертных материалов pro-goszakaz.ru 35
Заказчику П л а н и р о в а н и е и о б о с н о в а н и е з а к у п о к Правило 1. В контракте указывают условие о том, что побед ител ь дол жен п ривлеч ь субпод ря д ч иков и соисполнителей из СМП и СОНО. Устанавливают в контракте объем, в котором победитель должен привлечь малый бизнес. Объем рассчитывают в процентах от цены контракта. Об этом сказа- но в части 6 статьи 30 Закона № 44-ФЗ, письмах Минэкономразвития от 10.03.2015 № Д28и-590 и от 0 6.04.2015 № Д 28и- 837. Правило 2. В контракте прописывают, что контр- агент несет ответственность, если не привлечет субподрядчиков, соисполнителей из СМП, СОНО. Если контрагент не привлечет к исполнению СМП и СОНО, заказчик вправе расторгнуть контракт в одностороннем порядке, но только если устано- вил такую возможность в контракте (п. 9 письма от 17.03.2015 № Д28и-747). Правило 3. Чтобы составить контракт, за- казчик использует типовые условия, которые Правительство разработало в постановлении от 23.12.2016 № 1466. Какой размер обеспечения заявки установить для контрактов до 5 млн руб. Какой размер обеспечения заявки на участие в закупке целесообразно устанавливать, если НМЦК от 1 млн до 5 млн рублей, – после того как вступили в силу новые правила по обеспечению и появилась новая граница диапазона «до 20 млн рублей»? При НМЦК от 1 млн до 5 млн руб. установите обе- спечение заявки в размере от 0,5–1 процента. Теперь 36 Госзаказ в вопросах и ответах №9, сентябрь 2019 года
Заказчику П л а н и р о в а н и е и о б о с н о в а н и е з а к у п о к для контрактов с начальной ценой до 20 млн руб. нет разницы в процентах обеспечения, вы може- те выбрать любое значение в рамках диапазона от 0,5 до 1 процента. Нижний порог – 5 млн руб. – уже не действует. Его убрали из пункта 1 час- ти 16 статьи 44 Закона № 44-ФЗ. Изменени я внесли подпунктом «а» пункта 25 Закона № 71-ФЗ. Новая шкала обеспечения установлена в частях 16 и 17 ста- т ьи 44 За кона № 44 -ФЗ: – 0,5–1 процент, если НМЦК до 20 млн руб.; – 0,5–5 процентов, если НМЦК 20 млн руб. и более; – не более 2 процентов, если НМЦК от 20 млн руб. и закупка для организаций УИС или инвалидов. Если объявили процедуру только для СМП, заказчик обязан установить требование к обе- спечению заявки по тем же правилам, кото- рые примеряет к обычным участникам. Закон № 44-ФЗ не выделяет отдельный размер обеспечения за я вк и д л я СМ П и СОНО. Если участник – организация инвалидов или УИС, размер обеспечения не должен превышать 2 процента при НМЦК до 20 млн руб. (ч. 17 ст. 44 Закона № 44-ФЗ). Вправе ли заказчик провести запрос предложений с увеличенной НМЦК, если конкурс не состоялся Конкурс с ограниченным участием не состоялся. Можем ли мы провести запрос предложений с увеличенной НМЦК? Да, вы вправе провести закупку запросом предло- жений с увеличенной НМЦК. Нет ограничений или запрета, чтобы изменить размер НМЦК при закупке Больше экспертных материалов pro-goszakaz.ru 37
Заказчику П л а н и р о в а н и е и о б о с н о в а н и е з а к у п о к запросом предложений, если вы признали процедуру электронного конкурса с ограниченным участием несостоявшейся. Единственный запрет – нельзя ме- нять объект закупки (ч. 4 ст. 55.1, ч. 4 ст. 71 Закона № 44-ФЗ). При электронном запросе предложений победите- лем признайте участника с лучшим окончательным предложением. Когда нужно указать в ТЗ номер VIN легковых автомобилей Планируем провести аукцион на закупку легковых автомобилей. Сведения о коэффициенте «бонус-малус» будут считать страховщики. Указывать ли идентификационные номера VIN машин в ТЗ? Да, следует указать идентификационный номер ма- шин в ТЗ. Если в описании объекта закупки нет VIN транспортных средств, страховщики не смогут получить из автоматизированной информационной системы обязательного страхования (АИС РСА) све- дения о коэффициенте «бонус-малус» (КБМ) для ука- занных транспортных средств. Следовательно, они не смогут сделать корректный расчет. Такие выводы сделали антимонопольщики в решениях Рязанского УФАС от 21.01.2016 № 18-03-2/2016, Карельского УФАС от 16.03.2015 № 04-18/20 -2015. Однако если вы самостоятельно рассчитали КБМ, то необходимости указывать VIN нет. Можно сослать- ся на решение Новосибирского УФАС от 17.02.2016 № 08-01-37, в котором указано, что законодательство о контрактной системе в сфере закупок не обязывает заказчика указывать сведения об идентификацион- ных номерах VIN транспортных средств. 38 Госзаказ в вопросах и ответах №9, сентябрь 2019 года
Библиотека Реклама заказчика каждому подписчику «Госзаказ в вопросах и ответах» Ваш доступ к практическим рекомендациям по адресу: pro-goszakaz.ru/biblioteka
Заказчику П л а н и р о в а н и е и о б о с н о в а н и е з а к у п о к Откуда заказчик вправе брать цены для расчета НМЦК методом сопоставимых цен Рассчитываем НМЦК по Закону № 44-ФЗ методом сопоставимых цен. Вправе ли мы использовать цены на товар из «Электронного магазина», организованного в государственной информационной системе Омской области, – это аналог Березки? Совет Да, заказчик вправе использовать эти цены для Направьте запросы только обоснования цены. Но необходимо иметь докумен- тем пос тавщикам, которые тальное подтверждение о такой цене по истечении последние три года времени. Цены в магазине могут изменяться или выполняли аналогичные их могут удалить. И заказчик не сможет подтвердить контракты без неустоек обоснованность использования цены без докумен- та льной фиксации. В электронном магазине можно брать цены в кон- трактах, которые там размещены после их заключе- ния. Контракты должны быть исполнены без неустоек. Источники ценовой информации указаны в части 18 статьи 22 Закона № 44-ФЗ. Цены на товар из «Электронного магазина» можно отнести к ин- формации о ценах, которые указаны в описаниях товаров и в других предложениях. Такие цены об- ращены к неопределенному кругу лиц и признаются по ГК публичными офертами. Заказчики вправе получить информацию о цене товара, работы, услуги четырьм я способами. 1-й способ. Направить запросы не менее чем пяти поставщикам, подрядчикам, исполнителям. Информацию запрашивают у опытных компаний, сведения о которых находятся в свободном доступе, например в печати и Интернете. 2-й способ. Разместить запрос о ценах в единой информационной системе. 40 Госзаказ в вопросах и ответах №9, сентябрь 2019 года
Заказчику П л а н и р о в а н и е и о б о с н о в а н и е з а к у п о к 3-й способ. Взять информацию о ценах из реестра контрактов в ЕИС. 4-й способ. Сравнить общедоступную информа- цию о ценах: – в контрактах без неустоек; – рекламе и каталогах; – данных Росстата; – публикациях государственных и муниципальных органов; – общедоступных изданиях; – из результатов сторонней оценки рыночной сто- имости; – данных информационно-ценовых агентств; – отчетов уполномоченных органов, учреждений; – в котировках электронных площадок; – котировках бирж. Заказчик не должен использовать информацию о ценах от лиц из реестра недобросовестных постав- щиков или из анонимных источников. Также заказ- чик не должен учитывать данные, где нет расчета цены товара, работы, услуги (п. 3.8 Методических рекомен даций от 02.10.2013 № 567). ПОЛУЧИТЕ ДИПЛОМ! school.gzakypki.ru Учиться! Аттестация контрактных управляющих Образовательная лицензия № 038987 250 часов повышения квалификации в соответствии с профстандартами от 1 декабря 2017 года «Специалист в сфере закупок» и «Эксперт в сфере закупок». Реклама 8 (800) 551 01 29 | [email protected] | school.gzakypki.ru Больше экспертных материалов pro-goszakaz.ru 41
Заказчику П л а н и р о в а н и е и о б о с н о в а н и е з а к у п о к Какие способы подходят для закупки бензина Планируем в сентябре закупить топливо. Каким способом лучше за- купать бензин? Важно У заказчиков есть два варианта для закупки топлива. С 1 июля 2018 года можно Первый вариант – если цена контракта не превыша- закупать у единственного ет 300 тыс. руб. В этом случае заказчик может провести поставщика в едином закупку у единственного поставщика по пункту 4 ча- агрегаторе торговли сти 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ. Для заказчиков, кото- рые пользуются пунктом 5 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, предел цены выше – до 600 тыс. руб. При этом важно помнить о годовых лимитах для этих случаев закупок у единственного поставщика. Второй вариант подходит заказчикам, которые решили проводить конкурентную закупку. При этом возникает ряд нюансов, которые заказчик должен учесть. Подкласс ОКПД2 19.2 входит в перечень рас- поряжения Правительства от 21.03.2016 № 471-р. Это значит, что заказчик должен выбирать для закупки топ лива электронный аукцион. Аукцион можно заменить конкурентным запросом котировок или запросом предложений (ч. 2 ст. 59 Закона № 44-ФЗ). Но запрос котировок используют, только ес- ли НМЦК закупки не превышает 500 тыс. руб., а годо- вой объем этого способа не выше 10 процентов СГОЗ и больше 100 млн руб. Запросом предложений можно воспользоваться, когда процедуру проводят повторно после несостоявшегося аукциона. Какой бы способ закупки заказчик ни выбрал, необходимо у читывать особенности, по которым: – описывают объект закупки; – рассчитывают и обосновывают НМЦК и объем закупаемого; – определяют существенные условия контракта. 42 Госзаказ в вопросах и ответах №9, сентябрь 2019 года
Повышение квалификации для контрактных служб и отделов закупок В Академию Госзакупок входят: • 3 тарифных плана • 5 программ повышения квалификации • Обучение до 20 специалистов одновременно Реклама Дистанционное Контроль Документ успеваемости установленного образца обучение Обучайтесь по самым выгодным ценам! 16 500 руб. 3500 руб.* * Cтоимость одной программы в Академии Госзакупок при покупке тарифа на 20 человек Остались вопросы, звоните 8 (800) 551 01 29 (звонок по России бесплатный) academy.gzakypki.ru
Заказчику Подготовка документации Следует ли установить обеспечение гарантийных обязательств для малых закупок Закупаем у едпоставщика принтер. Обязаны ли мы требовать от по- ставщика обеспечения гарантийных обязательств по контракту, если закупка проходит по пунктам 4 и 5 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ? Нет, у заказчика в закупках по пункту 4 и 5 час- ти 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ нет обязанности устанавливать обеспечения гарантийных обяза- тельств. Установить такое требование – это право заказчика. В Законе № 44-ФЗ не определены способы заку- пок, в которых нужно применять обеспечение га- рантийных обязательств. Обязательное наличие гарантийного обязательства установлено для машин и оборудования (ч. 4 ст. 33 Закона № 44-ФЗ). Есть главный критерий, чтобы определиться, устано- вить ли требование по обеспечению гарантийных обязательств. Ус т а н а в л и в а й т е т р е б ов а н ие, е с л и у в ас в ус ло - виях закупки есть требования к гарантии качества товара, требования к гарантийному сроку и объему предоставления гарантий качества, к гарантийно- му обслуживанию товара. Если такие требования в закупке есть, заказчику следует предусмотреть в доку мен та ц и и гара н ти й н ые обязател ьства. Информацию о порядке и сроке предостав- ления поставщиком обеспечения гарантийных обязательств включите в условия контракта (п. 1 ч. 13 ст. 34 Закона № 44-ФЗ). Однако это требо- вание не распространяется на контракты, которые за- ключены по пунктам 4 или 5 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ (ч. 15 ст. 34 Закона № 44-ФЗ). При закупке 44 Госзаказ в вопросах и ответах №9, сентябрь 2019 года
Заказчику Подготовка документации принтера у единственного поставщика на основании пунктов 4 или 5 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ за- казчик вправе не устанавливать обеспечение га- рантийных обязательств (п. 1 ч. 13, 15 ст. 34 Закона № 44-ФЗ). Вправе ли заказчик одним аукционом купить одновременно и бензин, и дизель Вправе ли заказчик закупить дизельное топливо и бензин разных марок для заправки автомобилей одним аукционом? Да, вы вправе закупать бензин и дизельное топливо одним аукционом, если у вас получится определить НМЦК рыночным методом и получить не менее 3 от- ветов от поставщиков, готовых поставить и бензин, и дизель одновременно. Бензин и дизельное топливо – это функционально связанные товары одной группы, которая предна- значена для автотранспорта. Их можно объединить в закупку одним аукционом или запросом котировок. Обоснуйте НМЦК методом сопоставимых рыночных цен. Направьте запросы не менее 5 поставщикам, чтобы они предоставили ценовые предложения и под- твердили возможность поставки товаров в данной комплектации. Поставщики должны обладать опытом поставок соответствующих товаров. Если на запросы заказ- чика не менее трех поставщиков ответят, что они могут поставить указанные товары, и предоставят информацию о ценах, вы имеете право провести за- купку одной процедурой. Больше экспертных материалов pro-goszakaz.ru 45
Заказчику Подготовка документации Как применить понижающий коэффициент по приказу Минфина № 126н Проводим электронный аукцион на закупку товара, который подпадает под условия допуска приказа Минфина № 126н. Как применить понижа- ющий коэффициент и оценить заявку? Важно Понижающий коэффициент – это когда ваш по- Страны – члены ЕАЭС: бедитель предложил импортный товар в заявке, Россия, Армения, а вы заключаете с ним контракт по цене, сниженной Белоруссия, Казахстан, на 15 процентов, чтобы предлагать импортный товар Киргизия было невыгодно. Если заявка победителя состоит только из товаров производства ЕАЭС, контракт с таким победителем заключите по цене, которую он предложил. В итоговом протоколе процедуры обязательно сошлитесь на приказ № 126н. Иначе будет не совсем понятно, почему цена победителя одна, а цена контракта другая. Из-за разницы цен возникают разногласия с контролерами. В конкур- сах, запросах котировок и запросах предложений к заявкам с товарами только из ЕАЭС применяйте понижающий коэффициент – 15 процентов. Делается это не как в аукционе – в момент заключения кон- тракта, а в момент рассмотрения и оценки заявок. Участники подтверждают страну происхождения простой дек ларацией. Не включайте в одну закупку товары из перечня и товары за его пределами. С прежним приказом № 155 такое могло прокатить, потому что там не было прямого запрета на смешанные лоты, а в приказе № 126н такой запрет есть. Все, что входит в перечень приказа, закупайте отдельно. Особый случай в закупке лекарств. Свой порядок действует в закупках лекарств из перечня ЖНВЛП. 46 Госзаказ в вопросах и ответах №9, сентябрь 2019 года
Заказчику Подготовка документации Если вы отклонили предложение с импортом по прави- лу «третий лишний» из постановления Правительства от 30.11.2015 № 1289, используйте пункт 1.4 приказа № 126н. То есть контракт заключайте с победителем, чей товар из заявки прошел все стадии производства на территории ЕАЭС, а цена: – ниже всех предложений лекарств, полностью про- изведенных в ЕАЭС; – не более чем на 25 процентов выше предложений лекарств с неполным производственным циклом в ЕАЭС. Когда такого участника нет, все просто – заключай- те контракт с тем, кто соответствует требованиям до- кументации и предлагает товар из ЕАЭС по цене ниже всех. Допустим, одна из заявок предлагает препараты, которые полностью произвели в ЕАЭС. Предположим, это предложение дороже самого выгодного из предло- жений с лекарствами «как будто» из ЕАЭС, но дешевле других, полностью произведенных в ЕАЭС. В этом слу- чае преимущество будет за ним. Контракт заключайте с тем, кто подал такую заявку при одном условии: цена выше не более чем на 25 процентов от наименьшей цены с лекарствами «как будто» из ЕАЭС, когда такие есть. Если же цена превышает это условие, контракт заключайте с тем, кто предлагает самую низкую цену, независимо от того, полностью произвели препарат в ЕАЭС или не полностью. От каких обеспечений в закупке заказчик может освободить СМП Объявляем электронный аукцион только для СМП, установили гаран- тийные обязательства на поставляемый товар сроком на 1 год. Если победитель предоставит информацию о положительном опыте за послед- Больше экспертных материалов pro-goszakaz.ru 47
Заказчику Подготовка документации ние 3 года, освобождается ли он от обеспечения исполнения контракта и от обеспечения гарантийных обязательств? Да, победитель закупки среди СМП и СОНО осво- бождается от обеспечения исполнения контракта, если предоставит данные о положительном опыте за 3 года. Такое право предусмотрено в части 8.1 ста- тьи 96 Закона № 44-ФЗ. Закон освобождает исполни- теля из СМП и СОНО от обеспечения исполнения контракта, но не от обеспечения гарантийных обяза- тельств по этому контракту. Если в условиях вашей закупки вы установили, что поставщик обязан пре- доставить обеспечение гарантийных обязательств, а он их не предоставит, то вы не сможете правильно оформить документы о приемке поставленного то- вара или выполненной работы. К тому же если по- ставщик не предоставит обеспечение гарантийного обязательства, это может спровоцировать просрочку исполнени я контракта и вып лату неустойки. Следует ли рассчитывать НМЦК для закупок малого объема Планируем закупку у едпоставщика до 300 тыс. руб. Нужно ли после 31 ию- ля 2019 года обосновывать НМЦК и собирать коммерческие предложения? Нет, заказчику не нужно обосновывать НМЦК и соби- рать коммерческие предложения. С 31 июля 2019 года у заказчика нет обязанности рассчитывать цену кон- тракта. Изменения внесли в часть 4 статьи 93 Закона № 44-ФЗ. Заказчик обязан рассчитать цену контракта, если закупает у единственного поставщика, к примеру, работы по мобилизационной подготовке, работы, 48 Госзаказ в вопросах и ответах №9, сентябрь 2019 года
Search
