Поставщик: все для тендеров № 2, ноябрь 2018 года 8. Аккредитируйтесь на электронных торговых площадках. Всего Правительство утвердило 8 операторов электронных торго- вых площадок, которые будут работать с тендерами по Законам № 44-ФЗ и № 223-ФЗ (распоряжение Правительства от 12.07.2018 № 1447-р). На первых порах рекомендуем пройти аккредитацию на следующих электронных торговых площадках: – РАД gz.lot-online.ru – Сбербанк-АСТ sberbank-ast.ru – РТС-тендер rts-tender.ru – Росэлторг roseltorg.ru 9. Изучите подборку тендеров из поисковых программ. Проана- лизируйте тендеры, которые нашли с помощью поисковых программ. Пройдите по ссылке на закупку в ЕИС и изучите документацию. Внимательно изучите раздел «Информация об объекте закупки»: стои мост ь за ед и н и ц у п род у к ц и и, кол и чество, срок поста вк и и л и срок выполнени я работы (рисунок 7). Обратите внимание на поле «Наименование ЭТП»: если у вашей организации нет аккредитации на этой площадке, вы не сможете принять участие в тендере. Рисунок 7. Где посмотреть информацию об объекте закупки 49
ОБУЧЕНИЕ ТЕНДЕРАМ Рисунок 8. Где искать документацию и подробную информацию по тендеру Смежная тема Посмотрите сумму в поле «Размер обеспечения заявки». Есть Ответы на главные ли у вас свободные денежные средства в данном размере, чтобы за- вопросы по спец- морозить их под участие в данной закупке? Эти деньги вам не вернут счетам читайте до под веден и я и т ог ов за к у п к и. Поэ т ом у, ес л и э та су м ма с л и ш ком в статье «Спецсчета велика и может повлиять на операционную деятельность в вашей для участников организации, лучше отказаться от такой закупки. закупок по 44-ФЗ и 223-ФЗ – самая В поле «Дата и время окончания подачи заявки» заказчик уста- полная инструкция навливает срок, до которого вы как участник вправе направить по работе с обеспе- заявку на участие в тендере. Некоторые заявки могут достигать чением» 6 сотен листов, и готовятся они не один день. Откройте файл «Техническое задание» или «АД» (сокращение от «аукционная документация») и дойдите до раздела с техническим заданием (рисунок 8). В нем содержатся расширенные требования к характеристикам товара, перечню услуг в рамках контракта. Та к же в т ехз а да н и и за ка зч и к и у ка зы ва ю т все основн ые момен т ы по исполнению контракта, его сроки, этапность и др. 10. Выберите 2 тендера для участия и подайте заявки. Если вы участ- вуете в тендерах с НМЦК до 1 млн руб., обеспечение не требуется. Но если ваши планы более масштабны, заявки надо обеспечивать – это 50
Поставщик: все для тендеров № 2, ноябрь 2018 года Рисунок 9. Как найти и скачать «Независимый регистратор» страховка заказчика, и вы обязаны принять эти правила игры. Прямо сейчас регламент меняется, и вам нужно открыть спецсчет в опреде- ленном банке для обеспечения заявок. Оператор и банк будут сами взаимодействовать и блокировать необходимые суммы. Если участвуете в десятке тендеров одновременно, следите, чтобы на спецсчете была достаточная сумма, иначе просто не сможете подать новую заявку. Если участвуете в аукционе, заранее определитесь, до какой суммы готовы «упасть» ради победы. Посчитайте рентабельность: снижение более чем на 30 процентов от НМЦК вряд ли принесет чистую прибыль вашему бизнесу. 11. Установите «Независимый регистратор». Это бесплатная про- грамма, которую вы можете скачать в ЕИС (рисунок 9). Она лежит в разделе «Документы» «Технорабочие материалы». Вы сможете за п исы ват ь в реа л ьном времен и все свои действи я на электронной площадке. Программа фиксирует корректность до- ступа к электронной площадке, интернету, настойке рабочего места д л я у части я в элект рон ном ау к ц ионе, хра н и т ь за п иси в за ш ифро - ванном виде. Все это вам пригодится, если придется обжаловать действия заказчика или оператора в контролирующих органах. 51
ОБУЧЕНИЕ ТЕНДЕРАМ 12. Итак, вам повезло, и вы выиграли тендер. Победа в тендере еще не равнозначна оплате по контракту и получению прибыли. Победа означает, что у заказчика появилось право заключить с ва- ми контракт. На этом этапе все еще можно допустить ошибку, и вас признают уклонистом. Перечислите обеспечение контракта: сумму и реквизиты заказчик указал в Информационной карте закупочной документации и из- вещении о закупке (ЕИС «Общая информация» «Обеспечение исполнения контракта»). Если вы участвовали в аукционе и снизили цену на 25 процентов или больше, вы должны обеспечить контракт с повышенным коэффициентом 1,5. Исполняйте контракт в полном объеме, не пропускайте сроки. Обоснованные претензии заказчика исполняйте в указанный срок. После исполнения контракта по возможности возьмите у заказчика отзыв о выполненной работе/услуге. Постскриптум. Если вы заняли второе место, не расстраивайтесь раньше времени, не стирайте информацию о тендере с компью- тера, будьте на связи с заказчиком. Победителя закупки нередко п ризна ю т у к лон ис т ом. В э т ом с л у чае за ка зч и к вп ра ве за к л юч и т ь контракт с вами. Материал подготовила Наталья КУЗЬМИНА ШПАРГА ЛК А При каждом удобном случае повышайте и другие изменения 2019 года для поставщиков госзаку- квалификацию пок». Лектор – Мария ФЕДЮКОВИЧ, редактор-эксперт Вы подписаны на журна л «Поставщик: все д ля тенде- журналов «Госзакупки.ру», «Административная практика ров» – уже неплохо. По вашему профилю деятельности ФАС». С 2019 года казначейство начнет вести в ЕИС тендеры объявляют не ежесекундно, поэтому на более специальный реестр поставщиков. Эксперт расскажет глубокое изучение теории время всегда можно найти. При о правилах работы реестра участников закупок: каждой возможности изучайте новый материал по госза- – порядок регистрации участников; купкам, смотрите видеолекции, участвуйте в вебинарах. – какие док ументы и информацию ра змещают Ближайший бесплатный вебинар для подписчиков журна- в реестре; ла мы проведем уже 14 ноября. Тема «Реестр участников – когда вам откажут в регистрации. 52
Еще 5 советов, которые пригодятся всем Запомните несколько простых правил, которые облегчат жизнь всем специалистам по тендерам. Распечатайте плакат и повесьте на стену в кабинете или сохраните картинку и отправьте своим сотрудникам. Сохраняйте все пароли При регистрации на площадках фиксируйте в отдельном текстовом файле логин, пароль, кодовое слово и адрес электронной почты, который указали в аккредитационном заявлении для рассылки уведомлений. Копию этого файла отправьте себе на почту или храните на домашнем компьютере (приго- дится, если сгорит жесткий диск или полетит система на рабочем). Обновляйте критерии отбора Периодически корректируйте критерии отбора объявленных тендеров – ключевые слова и слова-исключения – для более качественной выборки поисковых сервисов. Следите за документами и сверяйте лицензии При подготовке второй части заявки для аукциона включайте в пакет докумен- тов скан паспорта должностного лица, имеющего право действовать от имени компании, и сведения об ИНН. Когда готовите заявку для тендера, где требуется лицензия, внимательно про- веряйте срок действия своей лицензии и перечень работ/услуг на соответ- ствие требованиям (наименование работ должно совпадать слово в слово!). «Минуточку, я записываю…» При исполнении контракта все мелкие моменты и новые вводные, которые не установили или упустили в условиях контракта, фиксируйте по электронной почте или факсу. И не удаляйте эти письма даже после исполнения контракта. Сделал дело — гуляй смело! Если срок действия контракта истек, не выполняйте новые работы, не ока- зывайте услуги, не осуществляйте новые поставки товара. Уже нет никакой гарантии, что заказчик их примет и оплатит. Если заказчик остался доволен вашей работой, попросите отзыв или благо- дарственное письмо. Они пригодятся для участия в закупках, где установлена оценка по критерию «Деловая репутация».
ОБУЧЕНИЕ ТЕНДЕРАМ Спецпроект: благоустройство территории Три готовых плана спортивных объектов с разметкой на местности. Спецпроект Когда выполняете работы по благоустройству городской террито- рии, одна из проблем – врезка площадки в зону городской застройки. С готовыми картами-трансформерами вы предварительно сможете примерить на местности размеры и конфигурацию любого объекта благоустройства, тендер на который вы хотите выиграть. К примеру, утвержденный стандартный размер баскетбольной площадки может оказаться больше, чем вы планировали пустить под стройку. Или же в план забыли включить обязательную зону безопасности. Если ошибка вскроется лишь на стадии строительства, то на исправления уйдут время и день- ги. Чтобы правильно рассчитать площадь спортивной площадки в за виси мост и от и г ровы х ви дов спорта и не переп у тат ь размеры, воспользуйтесь подготовленными схемами разметок. Какие требования по размеру спортивной площадки включить в проект Начните подготовку к строительству спортивной площадки с проек- тирования. Укажите в нем, что должна включать в себя прямоуголь- ная игровая зона. Перечислим, из чего складываются размеры. К примеру, баскетбольная площадка должна иметь: – игровую зону размерами: длина – 28 м, ширина – 15 м (измерен- ными от внутренних краев ограничивающей линии); – зону безопасности по всему периметру площадки, включая рассто- яние до конструкции щитов (баскетбольных стоек), – не менее 2 м. 54
Поставщик: все для тендеров № 2, ноябрь 2018 года 55
ОБУЧЕНИЕ ТЕНДЕРАМ Спецпроект: благоустройство территории 56
Поставщик: все для тендеров № 2, ноябрь 2018 года Как это выглядит на плане – смотрите на эскизе баскетбольной площадки. Здесь размеры указаны в метрах. Укажите в проекте, что еще у вас планируется за пределами зо- ны безопасности. К примеру, размещение скамеек для команд или же трибуны для зрителей. Обратите внимание, что на карте-схеме все три объекта даны каждый в своем масштабе. То есть если вы планируете разместить место с помощью карты для всех трех спортивных площадок сразу, помните, что каждую схему надо применять отдельно: баскетболь- ную, футбольную и теннисную. Каким должно быть основание для спортивной площадки И нформа ц и я в э т ом разделе п ри годи т ся д л я подго т овк и т ех- задания подрядчикам и для составления расчета о закупке материалов. Итак, основание площадки должно быть: 1. Прочным и стабильным. Прочность бетонного основания на сжа- тие – не менее 300 кгс/см2, прочность на разрыв – не менее 5Н/мм2. Не должно быть никаких трещин, пустот под основанием, темпе- ратурных и компенсационных швов, расслаивания поверхности. 2. Изолированным от подпорной влаги. Обязательным условием д л я ук ла дки покрытия на открытом пространстве будет создание под плитой основания специального гидроизоляционного слоя с заведением его и на торцы плиты. Иначе поступление подпорной влаги снизу или с торцов плиты основания приведет к разрушению покрытия. 3. Ровным. Неровности поверхности основания не должны пре- вышать 2 мм при прикладываемой двухметровой рейке-уровню. Не допускаются сколы, «ступеньки» и локальные неровности. 57
ОБУЧЕНИЕ ТЕНДЕРАМ Спецпроект: благоустройство территории Обратите внимание 4. Сухим. Влажность основания не более 2,5 процента при изме- За день до начала рен и и карби д н ы м методом. Обязател ьно на л и ч ие г и д роизол я ц и и работ, во время во избежание подпорной влаги. и на следующий день, по прогнозу, 5. Чистым. Отсутствие остатков шпаклевки, масляных и других не должно быть пятен, строительного мусора. осадков 6. Гладким, отшлифованным. Не должно быть никаких шеро- ховатостей, следов от выравнивающего инструмента, растекания смеси и т. д. 7. Иметь ук лон для отвода оса дков. Ук лон дол жен быть преду- смотрен обязательно! Вид уклона определяется для каждой пло- ща дк и и н д иви дуа л ьно. Обы ч но д л я спортивны х п лоща док ук лон составляет 0,8–1,0 процента по короткой стороне. 8. Иметь водоотводные лотки. Для сбора и отвода осадков по периметру площадки необходимо установить специальные ло т к и (же ло ба) и о т вод ы о т н и х в водоп рием н ые колод ц ы. Ло т к и устанавливают вплотную к плите основания, до монтажа покры- тия. Уровень лотка должен быть выше уровня плиты основания на толщину предполагаемого покрытия, чтобы после укладки их уровни совпали. Когда можно выполнять строительные работы Во время работ всего цикла – от подготовки основания до нанесе- ния разметки – среднесуточная температура воздуха должна быть не ниже +15 °С. При этом температура основания в момент монтажа не дол ж на бы т ь н и же +15 °С и дол ж на бы т ь к а к м и н и м у м на т ри градуса выше точки росы. 58
ШТРАФЫ Хотели договориться: что бывает за взятку заказчику 60 Мария ФЕДЮКОВИЧ, редактор-эксперт
ШТРАФЫ Хотели договориться: что бывает за взятку заказчику Мария ФЕДЮКОВИЧ, редактор-эксперт ИЗ СТАТЬИ ВЫ УЗНАЕТЕ 3 Что делать организации, которую 1 Что будет, если сотрудник привлекли к ответственности даст взятку 4 Как уведомить пристава об оплате 2 Что происходит, когда за взятку штрафа привлекают организацию В закупках нельзя участвовать тем, у кого в прошлом есть судимость за незаконное вознаграждение от имени юриди- ческого лица. Участником госзакупок не может быть юридическое лицо, кото- рое за два года до закупки привлекали к ответственности за взятки (Федеральный закон от 28.12.2016 № 489-ФЗ). Взятка от имени организации не только уголовное преступление, но и испорченная репутация, из-за которой организация не сможет участвовать в госзакупках. Взятка приведет к серьезным финансовым потерям. Но это дале- ко не все. Если кого -то из сотрудников признают виновны м в даче взятки, начнется очень неприятная процедура для самой организа- ции – взыскание штрафа. Взыскать могут более 100 млн руб.! Немалая сумма, согласитесь. Несудимость при подаче заявки нужно лишь декларировать, но не пытайтесь ее скрыть – судимость легко проверить. Расскажем, что бывает с поставщиком, уличенным во взятке. 60
Поставщик: все для тендеров № 2, ноябрь 2018 года Штрафы д ля юридических лиц по статье 19.28 КоАП Основание Сумма взятки Размер штрафа Часть 1 До 1 млн руб. До 3-кратной суммы взятки, но не менее Часть 2 От 1 млн до 25 млн руб. 1 млн руб. Часть 3 Выше 25 млн руб. До 30-кратной суммы взятки, но не менее 20 млн руб. До 100-кратной суммы взятки, но не менее 100 млн руб. Что будет, если сотрудник даст взятку Если кого-то из руководящих сотрудников организации, желавших выиграть тендер любыми путями, уличили в даче взятки заказчику и суд признал его виновным, – для такого сотрудника предусмотрена уголовная ответственность. Вы можете уволить сотрудника, но на этом проблемы не закончатся. То, что он действовал от имени организации, когда давал взятку, отражается в материалах уголовного дела. А зна- чит, и организация несет ответственность за действия сотрудника. Доказать, что организация была не в курсе дачи взятки, очень сложно. Для сотрудника будет наказание в виде лишения свободы и штрафа, а для организации – штраф. Что происходит, когда за взятку привлекают организацию Ответственность юридического лица за незаконное вознагражде- н ие всегда соп ря жена с у г оловной от ве тс т вен нос т ью физи ческог о лица, поэтому организацию наказывают не сразу, а только после вынесения решения по уголовному делу. Это происходит в несколько этапов (смотрите схему). 61
ШТРАФЫ Возбудить Первый этап. Когда сотрудника подозревают в даче взятки – воз- дело про- буж да ю т у головное дело. По и тог у рассмот рен и я у головного дела тив орга- вы нося т судебное решен ие. В решен и и от ра жа ю т стат ью, по кото - низации рой сотрудника признают виновным. В зависимости от тяжести по статье преступления и размера взятки ему назначают наказание. 19.28 КоАП может Второй этап. Прокурор возбуждает дело об административном только нарушении уже в отношении организации по статье 19.28 КоАП. прокурор Организации назначают штраф. Потом материалы по администра- тивному делу передают в Федеральную службу судебных приста- вов (ФССП) по месту рег ист ра ции орга низа ции, от и мени которой действовал сотрудник, преступая закон. Третий этап. ФССП возбуждает исполнительное производство и направляет юридическому лицу письмо-постановление. Если не выплатить штраф вовремя, ФССП заблокирует счет организации в банке. Это полностью парализует ее деятельность, поскольку все средства, которые будут поступать на счет, будут списываться в счет штрафа. И, кстати, на спецсчет взыскание тоже обратят. У спецсчета нет иммунитета от взысканий. И если на нем есть деньги – они тоже спишутся в счет штрафа. Налоговая тоже вправе обратить взыска- ние на спецсчет, если у вас есть задолженности перед бюджетом по налогам и сборам. Д Е ТА Л И Если у вас вымогают взятку контрак т не может дать ник то, а поставить под угрозу Если представитель заказчика вымогает взятку, ни в коем всю коммерческую организацию и ее сотрудников мо- случае не поддавайтесь на провокацию! Если дадите жет один необдуманный шаг. Немедленно обращайтесь взятку – лишитесь свободы! Гарантий на выигранный с заявлением в органы. 62
Поставщик: все для тендеров № 2, ноябрь 2018 года Этапы ответственности за незаконное вознагра ж дение от имени юридического лица Уголовное дело Административное Исполнительное в отношении дело в отношении производство юридического лица физического лица по ст. 19.28 КоАП РФ по взысканию штрафа по ст. 290, 290.1 УК РФ с юридического лица Что делать организации, которую привлекли к ответственности Скорость обмена информацией между разными инстанциями часто Оплата невысока. Как правило, уголовное дело рассматривают по месту со- штрафа вершения преступления. А тот отдел ФССП, в зоне ответственности по статье которого находится организация-нарушитель, может находиться 19.28 КоАП вообще в другом регионе. У вас может остаться немного времени в срок в запасе, чтобы подбить бюджет и вовремя уплатить штраф. не дает права Если получили письмо от ФССП, как можно скорее свяжитесь участво- с приставом. Его контакты указаны в письме. Уточните у него вать в гос- реквизиты для оплаты, нет ли ошибки в письме, верно ли указан закупке номер производства. Если допустите ошибку в оплате, приставы ее не увидят и могут направить повторное требование или вообще заблокировать расчетный счет организации до уплаты штрафа. Как уведомить пристава об оплате штрафа Когда вы оплатили штраф, обязательно сообщите об этом приставу! Это нужно сделать, чтобы вам не выставили повторное требование. Если его выставят, штраф могут списать дважды, и вам будет сложно быстро доказать, что вы оплатили все вовремя. Как итог – дважды списанный штраф и время, затраченное на поиски вашего пристава. 63
РекламаШТРАФЫ В номере исполнительного производства может быть много знаков, и если вы ошибетесь хотя бы в одном – оплата не дойдет до адресата. После оплаты обязательно направьте приставу: 1. Электронное письмо со сканом исполненного платежного пору- чения. Запросите у пристава подтверждение, что он получил ваше письмо. Не бойтесь быть навязчивыми – в ваших интересах как можно скорее убедиться, что вы исполнили все требования закона. 2. Бумажное письмо на имя пристава. Отправляйте ценное письмо с описью вложения. В адресе получателя укажите тот адрес, с которого вам поступило письмо от ФССП. Сохраните все почтовые квитанции. Можно ли теперь участвовать в закупках? Даже если вы связа- лись с ФССП раньше, чем вам пришло письмо от службы и вовремя уплатили штраф, участвовать в госзакупках все равно нельзя. Стать участником вы сможете только через два года. Зачем заполнять профиль в Личном кабинете подписчика? С заполненным профилем вы получите: персонализированное обращение; только важные для вас новости в рассылках; материалы по волнующим именно вас вопросам. Проверьте персональные данные и заполните пустые поля. На сайте id2.action-media.ru введите свои логин и пароль от портала pro-goszakaz.ru 64
СПОР С ЗАКАЗЧИКОМ Выбиваем деньги по контракту: как законно взыскать оплату с заказчика 66 Новый НДС в контрактах – руководство к действию для поставщика 70 Нарушение двух законов – что писать в доводах жалобы 74 Что делать, если уклонистом оказался…заказчик: два варианта развития событий 76
СПОР С ЗАКАЗЧИКОМ Выбиваем деньги по контракту: как законно взыскать оплату с заказчика ИЗ СТАТЬИ ВЫ УЗНАЕТЕ 3 Как определить, откуда спишут деньги 4 Что делать, если нет времени самим 1 Зачем нужен исполнительный лист 2 Как взыскать деньги с заказчика заниматься взысканием самостоятельно Недобросовестным может быть не только поставщик, но и за- казчик. Недобросовестными мы называем тех, кто не платит по контракту без видимых причин. Любой труд должен быть оплачен. И если вы исполнили контракт в соответствии с его условиями, заказчик не имеет права с вами не рассчитаться. Способ воздействия на тех, кто пытается незаконно удерживать ваши деньги один – судебное решение. Читайте, зачем нужен испол нител ьный лист и что делать после того, как он окажется у вас в руках. Зачем нужен исполнительный лист Если вы уверены в своей правоте и у вас достаточно аргументов для суда – подавайте исковое заявление. Но не забудьте о досудебном порядке урегулирования споров. Досудебный порядок – это предвари- тельное направление претензии заказчику. Иск составляют именно на основе претензии, но у документов разные адресаты и шапки. 66
Поставщик: все для тендеров № 2, ноябрь 2018 года Претензию вы направляете заказчику, а уже исковое заявление – непосредственно в суд. Где рассматривают споры. Если у вас в контракте не указано, где должны проходить судебные разбирательства, если они будут – подавайте иск по месту нахождения ответчика, то есть заказчика. Приложите к иску копии всех документов, в том числе досудебной претензии, а оригиналы возьмите с собой. Не забудьте оригиналы и копии почтовых квитанций об отправке претензии – это подтвердит, что досудебный порядок соблюден. Исполнительный лист выдадут именно в том суде, в котором рассматривали дело. Почему исполнительный лист и решение суда – не одно и то же. Если суд вынес решение в вашу пользу – это еще не значит, что вы сейчас же получите деньги от заказчика. Списание средств со сче та за казч и ка п роисход и т не по судебном у решен и ю, а по ис- полнительному листу. Как раз его вы получаете позже, чем само решение. Исполнительный лист вам дадут на руки только после того, как решение вступит в законную силу. Это нужно для того, чтобы другая сторона могла оспорить судебное решение при желании. Как получить исполнительный лист. После вступления решения суда в законную силу на пятый рабочий день по вашему заявлению вам выдадут исполнительный лист. В заявлении на выдачу укажите: – наименование и адрес поставщика (истца); – наименование и адрес ответчика (заказчика); – название суда, который рассматривал дело; – номер дела и имя судьи; – дату вступления решения в законную силу. Укажите в заявлении, как будете забирать исполнительный лист – нарочным способом или вас устроит отправка по почте. Нарочным быс т рее, а ес л и суд на ход и лся вообще в д ру г ом рег ионе, т о своег о исполнительного листа вы можете ждать очень долго. Забирайте документ руками, если есть такая возможность. 67
СПОР С ЗАКАЗЧИКОМ Как взыскать деньги с заказчика самостоятельно Если вы выбрали нарочный способ вручения – исполнительный лист будет у вас на руках быстрее, чем по почте, а значит, можно начинать процедуру взыскания. Исполнительный лист у вас на руках. Что делать дальше? У вас есть два варианта – самостоятельно инициировать процедуру взыс- кания или обратиться к приставам. Мы рекомендуем самостоятель- но попытаться взыскать задолженность. Во-первых, это быстрее. Вы сами заинтересованы в том, чтобы скорее получить свои деньги. А у каждого пристава таких, как вы, много. Вряд ли он будет специ- ально ускорять процедуру взыскания, чтобы быстрее вернуть долг. Для этого вам нужно определить, кто заведует деньгами заказ- чика. С коммерческими организациями все понятно: там можно запросить в налоговом органе информацию о расчетных счетах – так вы узнаете, на какие счета можно обратить взыскание. А с заказчиками по Закону № 44-ФЗ все сложнее. Они не могут хранить деньги в коммерческих банках. А как тогда узнать, куда нести исполнительный лист? Ответ читайте ниже. Как определить, откуда спишут деньги Если вы решили начать процедуру взыскания самостоятельно, сна- чала выясните, где заказчик хранит деньги. Это зависит от уровня заказчика, смотрите в таблице, куда направлять исполнительный лист. Что делать, если нет времени самим заниматься взысканием Обратитесь к приставам, если вам позволяет время или если вы не хо- тите заниматься взысканием самостоятельно. ФССП – федеральная 68
Поставщик: все для тендеров № 2, ноябрь 2018 года Куда направ лять исполнительный лист С кого взыскиваете деньги Куда направлять исполнительный лист С Российской Федерации субъекта Российской Федерации В Министерство финансов Российской Федерации муниципального образования федерального казенного учреждения финансовый орган субъекта Российской Федерации Российской Федерации по денежным обяза- финансовый орган муниципального образования тельствам его казенного учреждения казенного учреждения орган Федерального казначейства по месту открытия должнику как получателю средств федерального бюдже- та лицевого счета орган, осуществляющий открытие и ведение лицевого счета казенного учреждения субъекта Российской Феде- рации служба судебных приставов занимается принудительным испол- нением судебных решений. Вы имеете право запустить процесс взыскания через приставов – это их работа. Пристав начнет испол- нительное производство, передаст документ адресно, и средства спишут в вашу пользу. Если средств на счете не окажется, их спишут при первом поступлении денег. Приставы, в отличие от вас, вправе наложить запрет на внесение изменений в Едином государственном реестре юридических лиц согласно части 17 пункта 1 статьи 64 Закона № 229-ФЗ «Об испол- нительном производстве». Запрет не позволит должнику вносить изменения: – в сведения о размере уставного капитала; – сведения о составе участников; – записи о принятии решения о ликвидации юридического лица. Должнику нельзя будет формировать ликвидационную комиссию и начинать процедуры реорганизации. Запрет будет действовать, пока должник не погасит долг. Возможно, такие меры заставят должника выйти на переговоры. Или как минимум признать свою вину и не пытаться оспорить решение. 69
СПОР С ЗАКАЗЧИКОМ Новый НДС в контрактах – руководство к действию для поставщика Мария ФЕДЮКОВИЧ, редактор-эксперт ИЗ СТАТЬИ ВЫ УЗНАЕТЕ 1 Что означает для поставщика повышение 3 Как быть с уже заключенными ставки НДС контрактами 2 На кого ляжет новая налоговая нагрузка С нового года поднимают ставку НДС. И многие в этой связи ожидают роста цен, предполагая, что конечная нагрузка ляжет на потребителя. В магазинах такой вариант возмо- жен, а вот с госконтрактами так не получится. Читайте, что и для кого изменит новая ставка НДС и как быть с уже заключенными контрактами по тендерам. Повыше- Что означает для поставщика ние став- повышение ставки НДС ки налога не влечет Для поставщика повышение ставки НДС означает, что поставщику повыше- в первую очередь придется решать вопрос с уже подписанными ние цены в 2018 году контрактами, которые продолжат исполнять в 2019 году. контракта До конца 2018 года ставка останется прежней – 18 процентов, а вот с нового года ситуация изменится. Ставку поднимут до 20 процентов. 70
Поставщик: все для тендеров № 2, ноябрь 2018 года В обыденном понимании повышение налога приравнивается к по- Дополни- вышению цены, но с госконтрактами все иначе. Цена госконтракта, тельная в отличие от цен за пределами госзаказа, твердая и действует на весь налоговая срок его исполнения, независимо от налоговых изменений. Потому нагруз- что цена по закону о контрактной системе – это существенное усло- ка ляжет вие контракта, а перечень случаев, в которых можно менять суще- на постав- с т вен н ые ус лови я кон т ра к та, ог ра н и чен. И изменен и я на лог овог о щика законодательства в этот перечень не входят. Изменения в законе – это не обстоятельство непреодолимой си- лы. И заказчик не станет увеличивать в тендере цену контракта только из-за того, что его изначально заключали с другой ставкой НДС. Это такие же коммерческие риски поставщика, как, например, порча товара при транспортировке. Увеличение налоговой ставки – это гораздо большая проблема д л я поста вщ ика, чем д л я заказч ика. Д л я заказч ика это п роблема формального свойства – вносить или не вносить изменения в условия контракта. А вот для поставщика это проблема денежная, ведь когда он заключал контракт, ставка налога была другой. А если процеду- ра конкурентная – то цену снижали. И вполне возможно, контракт для поставщика и до изменения ставки выходил скорее в ноль, чем в плюс. А теперь и вовсе становится невыгодным. Но отказаться от контракта – значит попасть в РНП. И переплачивать не хочется. Читайте ниже, почему налоговая нагрузка ляжет именно на вас и какие есть варианты решения проблемы. На кого ляжет новая налоговая нагрузка Если НДС в первичных документах будет отличаться от НДС в контракте, у вас не получится нормально свериться по условиям контракта. Если ваш заказчик не является плательщиком НДС, то ему и к вычету брать нечего, но нарушать условия контракта он все равно не станет. А вот для вас появится дополнительная налоговая нагрузка, новые 2 процента – это ваша головная боль. 71
СПОР С ЗАКАЗЧИКОМ В каких с лучаях и на каких основаниях можно менять цену контрак та из-за ставки НДС Уровень контракта Срок действия Сумма Основание Федеральный Региональный 3 года 10 млрд руб. Решение Правительства Решение высшего исполнительного органа Муниципальный 3 года 1 млрд руб. госвласти Решение местного муниципалитета 1 год 500 млн руб. Не пытайтесь требовать повышения цены контракта. Регулятор кон т рактной систем ы да л пон я т ь, ч то изменен ие цен ы кон т ракта из-за новой ставки не допускается. Можно поменять цену только в крупных контрактах в ограниченном перечне случаев по поста- новлению Правительства от 29.09.2017 № 1186. Это муниципальные, региональные и федеральные контракты на 1 и 3 года. И основания для каждого такого случая отдельные – смотрите их в таблице (письмо Минфина от 28.08.2018 № 24-03-07/61247). А если цену менять нельзя – значит, надо увеличивать только ставку налога. НДС по контракту уплачивает поставщик, то есть вы. Смотрите, когда и как именно заказчик попросит вас оформить изменение ставки по контракту документально. Как быть с уже заключенными контрактами Дальнейшая работа с документами зависит от того, что написа- но в условиях вашего контракта. Читайте, какие формулировки в условиях контракта обяжут заключать еще и дополнительное соглашение к уже подписанному в 2018 году контракту, если его исполнение продолжится в 2019-м. А при каких формулировках мож но избежать лишней бюрократии и работать на тех услови ях, которые были в контракте изначально. 72
Поставщик: все для тендеров № 2, ноябрь 2018 года Случай 1. Цена с учетом НДС без указания суммы налога. Дополни- Есл и в услови я х кон т ракта у каза но, ч то его цена вк л ючает в себя тельное со- НДС по действующей ставке, – никакие допсоглашения заключать глашение не надо. Формально условия контракта не изменились, изменилось к контрак- только содержание статьи, в которой указана действующая ставка. ту из- за НДС Случай 2. Цена с указанием суммы налога. Если в условиях нужно контракта написано, что цена включает в себя НДС с указанием не всегда суммы налога, придется заключить дополнительное соглашение на увеличение суммы налога в рамках цены контракта. То есть сама цена контракта при этом не меняется. Меняется только ставка. Случай 3. Налог 10 процентов или льготная ставка налога. В этом случае никаких изменений в условия контракта вносить не надо, потому что выросла только 18-процентная ставка, а 10-процентная и льготная ставки остались на прежнем уровне. Если вы вообще не хотите связываться с изменениями в условия контракта, постарайтесь убедить заказчика закрыть исполнение контракта раньше. Если, конечно, уверены, что сможете это сделать физически. Это не запрещено законодательством, тем более такой ход и за ка зч и ка изба ви т о т необход и мос т и мен я т ь кон т ра к т, ес л и того требуют его условия. Бесплатные вебинары Только для подписчиков журнала! Заходите и регистрируйтесь! edu.pro-goszakaz.ru Реклама 8 (800) 511 98 67 Расписание Участие Записи 73
СПОР С ЗАКАЗЧИКОМ Нарушение двух законов – что писать в доводах жалобы Если вы считаете, что ваши права нарушили – жалуйтесь в ФАС. Но на какой закон опираться в жалобе? Законодательство о закупках и антимонопольное законодательство пересекаются. И одним поло- жением документации заказчик может нарушить сразу два закона. Покажем на примере, как представить ФАС одну и ту же жалобу как нарушение Закона № 44-ФЗ и нарушение Закона № 135-ФЗ. Когда документация заточена под конкретного производителя Заказчик закупал ноутбуки. В техзадании он указал характеристи- ки товара – размер, расширение экрана, объем памяти, процессор. Но такие характеристики сочетает в себе только один товар только одного производителя. Смотрите, какие доводы выбрать для жалобы и ка к и х обосноват ь. Первы й вариа н т – д л я ж а лобы на нару шен ие по Закону № 44-ФЗ, второй – по Закону № 135-ФЗ. Вариант 1. Жалоба на нарушение Закона № 44-ФЗ. Укажите, что действия заказчика не соответствуют пункту 1 части 1 статьи 1 и на- рушают пункт 1 части 1 статьи 64 Закона № 44-ФЗ. Заказчик должен указать функциональные, технические и каче- ственные характеристики. Если заказчик закупает эквивалент товара, который указывает в документации, то он обязан прописать технические показатели этой эквивалентности. Показатели должны помочь определить, 74
Поставщик: все для тендеров № 2, ноябрь 2018 года действительно ли товар соответствует требованиям заказчика. Указывают максимальные, минимальные значения и значения показателей, которые не могут изменяться. Что писать в доводах. В техзадании заказчик указал: размер экрана 17.3\"; разрешение экрана 1600 x 900; объем оперативной памяти 4...8 Гб; частота памяти 1600 МГц; время автономной ра- боты 4 ч; процессор Celeron / Core i3 / Core i5 / Core i7 / Pentium; час т о та п роцессора 150 0...2 4 0 0 М Г ц; кол и чес т во я дер п роцессора 2. Такие характеристики соответствуют только одной марке и модели ноутбука, и поставить товар другого производителя невозможно. Заказчик некорректно составил описание объекта закупки. Скорее всего, жалобу рассмотрят в соответствии с приказом ФАС от 19.11.2014 № 727/14. Рассматривать будет комиссии по Закону № 44-ФЗ. Вариант 2. Жа лоба на нарушение Закона № 135 -ФЗ. Ука ж ите, что действия заказчика содержат признаки ограничения конкуренции и нарушают часть 1 статьи 17 Закона № 135-ФЗ. Антимонопольное законодательство запрещает любые действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции. Это значит, что все, что заказчик указывает в документации, не должно приводить к ограничению числа участников. Например, когда заказчик переписывает техни- ческие характеристики товара определенной торговой марки или модели из техпаспорта, инструкции или каталога – он ограничивает участников. Потому что они обязаны предлагать только один товар определенной марки или модели, вместе того чтобы предложить аналогичный, эквивалентный товар. Что писать в доводах. Заказчик нарушил требования части 1 ста- тьи 17 Закона № 135-ФЗ, а именно установил конкретные требования к товару в части технических показателей ноутбуков. Это влечет за собой ограничение конкуренции и доступа потенциальных участников к закупке. 75
СПОР С ЗАКАЗЧИКОМ Что делать, если уклонистом оказался… заказчик: два варианта развития событий ИЗ СТАТЬИ ВЫ УЗНАЕТЕ 3 Что делать, если заказчик «ошибся» 1 Почему сотрудники заказчика намеренно ошибаются с документами 2 Как помочь добросовестному заказчику исправить ошибку и успешно заключить с ним контракт По правилам контрактной системы, победителя закупок чаще всего признают уклонистом, если он вовремя не подписал проект контракта или не предоставил обеспечение. А как назвать заказчика, который должен был направить победителю п роект кон т ра кта на под п ись, но на п ра ви л ч то -то д ру гое? Ка к по - том доказать, что вы не подписали документ, потому что это было что угодно, но не проект контракта. Формально такой заказчик – уклонист, ведь он не направил проект контракта. Но направил ка- кой-то неи ден т ифи ц и руем ы й доку мен т ва м на под п ись. Ка к дока- зать, что документ с площадки – это не контракт? И что уклонист не вы, потому что не подписали контракт, а заказчик, который этот контракт фактически не направил. В контрактной системе нет оснований признать уклонистом заказчика. Читайте, какие вариа н т ы дейст ви й ест ь у добросовест ног о поста вщ и ка, которы й не заслуживает РНП. 76
Поставщик: все для тендеров № 2, ноябрь 2018 года Почему сотрудники заказчика ошибаются По закону с документами о контракт- ной си- Представьте ситуацию: вы предложили лучшую цену в электронном стеме за- аукционе. Заказчик подвел итоги – в протоколе вы зафиксированы казчика победителем. В течение 5 дней заказчик обязан предоставить вам нельзя на подпись проект контракта. Первым контракт подписываете признать вы, а заказч ик под п исы вает после вас. На 4 -й ден ь после п ротоко - уклони- ла вам на площадку приходит документ. Вы должны проверить стом все условия, которые указал заказчик: реквизиты, наименование предмета контракта, цену, сроки, сведения из заявки. Вы открыва- ете документ, но… вместо контракта видите совсем другую бумагу. Заказчик ошибся и направил вам не то, что должен был. А если это произошло намеренно? Что ес л и за ка зч и к спец иа л ьно не ра змес т и л п роек т кон т ра к та, с расчетом на то, что вы растеряетесь, не станете ничего подписы- вать. Ведь это даст заказчику повод отправить вас в РНП как укло- ниста и заключить контракт с другим «нужным» участником. Как вы потом докажете что за документ был на площадке? Формально от заключения контракта уклонился заказчик, а от- вечать за это будете вы, потому что для заказчика признание укло- нистом по Закону № 44-ФЗ не предусмотрено. Но перед тем как делать выводы – свяжитесь с заказчиком. Не удивляйтесь, у заказчика тоже работают живые люди, они тоже допускают ошибки, у них тоже может не хватать квалифицирован- ных кадров. А распределение обязанностей может быть таким, что размещением документов занимается сугубо технический исполни- тель. Он может быть вообще не в курсе, что именно он размещает, и пользоваться чужой электронной подписью. Тем более что такая практика действительно присутствует и контролеры выявляют такое у заказчиков (постановление Новгородского УФАС России от 10.10.2017 № 4656/03 о назначении административного наказания). Представьте, к такому техническому человеку прибежал контракт- ный управляющий и сказал срочно кинуть вот этому участнику 77
СПОР С ЗАКАЗЧИКОМ Схема 1. Как использовать протокол разногласий, чтобы получить контрак т в ответ Заказчик прислал Вы направляете заказчику Вы подписываете на подпись не тот протокол разногласий, контракт как есть, чтобы у него была потому что однажды документ возможность направить контракт в ответ уже направили протокол разногласий на площадку вот эту бумагу с электронной почты. Исполнителю в этот день поступило от управляющего четыре письма, и он просто перепутал приложения, и случилось то, что случилось. Смотрите, какие могут быть варианты развития событий, если заказчик ошибся и если заказчик – «ошибся». Как помочь добросовестному заказчику исправить ошибку и успешно заключить с ним контракт Если выясняется, что исполнитель заказчика случайно повесил на площадке не тот документ, признал свою ошибку и готов ее испра- вить, вы можете ему в этом помочь, не привлекая контролера и пло- щадку. И сделать это довольно легко – через протокол разногласий. Протокол Что делать. По новым правилам закона о контрактной системе разногла- вы можете направить заказчику протокол разногласий всего один сий можно раз. И такую возможность можно использовать как раз в этом случае. направить Но учтите, что при таком раскладе присланный в ответ на протокол заказчи- разногласий контракт придется подписывать как есть. Направить ку только протокол разногласий второй раз, если в контракте что-то будет один раз не так, уже не получится. Система взаимодействия будет выглядеть как на схеме 1. 78
Поставщик: все для тендеров № 2, ноябрь 2018 года Схема 2. Что делать, ес ли заказчик намеренно прис ла л не тот док умент Заказчик прислал Вы делаете скриншоты Прикладываете на подпись не тот с площадки, скриншоты скриншоты к жалобе содержания документа в ФАС и направляете документ жалобу контролеру Плюсы. Вас не признают уклонистом. Вам не придется возиться с жалобой в ФАС и оправдываться перед контролером. Вы сможете нормально подписать контракт и начать его исполнение. Вы заин- тересованы в исполнении контракта и в оплате за его исполнение, а не в поисках правых и виноватых. Минусы. Если у заказчика в контракте будут ошибки – у вас не будет возможности их исправить. Протокол разногласий отрабатывают только один раз. Значит, придется подписывать контракт с ошибка- ми, если они будут. Иначе – РНП. Никто не отрицает возможности подать жалобу на заказчика, но зачем это нужно, если все может обойтись без разбирательств. Что делать, если заказчик «ошибся» намеренно Если заказчик выходит на связь с опозданием, а при первом же раз- говоре сообщает, что он все сделал правильно и то, что вы видите вместо контракта – плод вашего воображения и вам, наверное, нужно браузер обновить… стратегия поведения должна быть иной. Что делать. Без разбирательств тут не обойтись. Придется подавать жалобу на заказчика. Вам нужно зафиксировать, что документ, ко- торый заказчик направил вам через площадку, никакого отношения 79
СПОР С ЗАКАЗЧИКОМ к контракту не имеет. Для этого сделайте скриншоты с площадки и скриншоты содержания самого документа. Для перестраховки и полной уверенности можете заверить скриншоты нотариально. Это недешево, но такие вещи нотариусы тоже заверяют. Смотрите на схеме 2, что делать, если ошибка заказчика намеренная. Минусы. Подписать контракт без вмешательства контролера не выйдет. Если заказчик направил ошибочный документ намерен- но, скорее всего, он будет препятствовать нормальному исполнению контракта. Но ничего уже не поделаешь. Плюсы. Вы не попадете в РНП как уклонист из-за того, что не под- писали «псевдоконтракт» с площадки. Вы изначально дадите заказ- чику пон ять, что намерены исполнить контракт вне зависимости от его желания, раз уж вы победили в закупке. ПОЛУЧИТЕ УДОСТОВЕРЕНИЕ! Учиться! school.gzakypki.ru Реклама Участие в закупках 72 часа повышения квалификации для успеш- ного участия в государственных и муниципаль- ных закупках. Высшая школа Госзакупок открыта круглосуточно! Образовательная лицензия № 038987 от 1 декабря 2017 года 8 (800) 551 01 29 | [email protected] | school.gzakypki.ru 80
Для любимых подписчиков! Продлите подписку в ноябре и получите в три раза больше бонусов! Узнайте, сколько у Вас накоплено бонусов, на сайте action-bonus.ru На что потратить, решайте сами: Продлить подписку Выбрать подарки Пополнить счет со скидкой себе и коллегам мобильного телефона Реклама Подробности на сайте: action-bonus.ru Или по телефону: 8 (800) 511 98 67 (по России звонок бесплатный даже с мобильных)
100% поддержка поставщика! Статьи Новости рекомендации экспертов, обзоры последних ответы на вопросы, изменений, ежедневное полезные инструменты обновление для работы Реклама Обучение Знакомство с продуктами онлайн-обучение и видеолекции Система Госзаказ, с экспертами журналы по закупкам, сферы закупок Высшая школа Госзакупок Полный доступ к материалам портала для подписчиков pro-goszakaz.ru 8 (800) 511 98 67
Search
