Поставщик

ЖУРНАЛ ИЗДАЕТ  3 2019   18 летних изменений в работе   поставщика → 6 Новый способ обеспечить заявку – банковская гарантия.   Чем она лучше спецсчета → 34 Описание по каталогу ТРУ. Какие ошибки заказчика   помогут вам выиграть время на подготовку к тендеру → 44 Как избежать РНП, если заказчик оказался недобросовестным   или вы не можете исполнить контракт → 58 Выходит ежеквартально с 2018 года С E.PRO-TENDER24.RU

Реклама ПЛАТИТЕ ЮРИСТАМ ЗА РАЗРАБОТКУ УСТАВА? БОЛЬШЕ НЕ НУЖНО!  С КНИГОЙ  «КАТАЛОГ ТИПОВЫХ  УСТАВОВ»  ВЫ СДЕЛАЕТЕ УСТАВ САМИ, И ОН БУДЕТ  ПОЛНОСТЬЮ СООТВЕТСТВОВАТЬ  ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ! 36 ГОТОВЫХ ОБРАЗЦОВ!  КНИГА ДОСТУПНА ПОДПИСЧИКАМ ЖУРНАЛА «ПОСТАВЩИК: ВСЕ ДЛЯ ТЕНДЕРОВ» 8 (800) 511 98 67  |  proflit.ru

Поставщик: все для тендеров    № 3, август 2019 года  СЛОВО РЕДАКТОРА 18  летних  изменений  в  работе  поставщика С 1 июля 2019 года вступила в силу новая редакция Закона № 44-ФЗ.  10  Редакция  изучила  все  изменения  и  отобрала  только  те,  которые  дней  –  касаются  работы  поставщиков.  Читайте  в  главной  статье  номера,  дается поставщику,  по каким правилам вы будете теперь участвовать в тендерах   6. чтобы  устранить  недостатки  Есть хорошие новости для малого бизнеса. Участникам тендеров  по контракту,  из числа СМП и СОНО предоставили еще больше льгот   20. выявленные  Если подаете жалобу на неверное описание объекта закупки, ис- впервые пользуйте как аргумент сведения из каталога товаров, работ, услуг.  Мы собрали четыре типа ошибок заказчика при работе с каталогом.  На  некорректные  действи я  заказчика  вы  можете  лега л ьно  пожа ло - ваться  в  ФАС.  По  каж дому  типу  ошибки  мы  отмети ли  вероятность  признания жалобы обоснованной   44. Что делать, если заказчик придирается к выполненным работам  или пытается под надуманным предлогом не платить по контракту  вовсе?  Мы  описали  четыре  критичных  ситуации,  когда  это  может  произойти и дали рекомендации, как избежать РНП, когда кажется,  что все пропало. Используйте наши советы, чтобы убедить заказчика  урегулировать споры в досудебном порядке   58. Павел КУШНАРЕВ, редактор журнала

«Поставщик: все для тендеров» в интернете Сайты  –  помощники  в  работе Электронный журнал Портал Про-госзаказ.ру   Система Госзаказ Новый журнал специально для  Новости закупок, акции, ответы  Готовые решения для специалистов  поставщиков   e.pro-tender24.ru на вопросы   pro-goszakaz.ru по закупкам   vip.1gzakaz.ru Высшая школа Госзакупок Новости в социальных сетях Профобучение и переподготовка     fb.com/progoszakaz   vk.com/pro_goszakaz   school.gzakypki.ru  twitter.com/pro_goszakaz_ru  Август 2019 года № 3 (5) Размещение рекламы Тел.:  (495) 660-17-18, 937-90-83  Сетевое издание (приложение к журналу «Госзакупки.ру») E-mail: [email protected], сайт: action-reklama.ru Учредитель: ООО КФЦ «Актион» Группа маркетинга Издательство: ООО «МЦФЭР» Руководитель:  Адрес: 129110, г. Москва, ул. Гиляровского, д. 57, стр. 1,   Татьяна ЖЕЛЕЗНЯК / [email protected] 2-й этаж, комната 77 Бренд-менеджер:  Издатель  Александра СКРИПНИК / [email protected] Евгений Анатольевич КРАСАВИН / [email protected] Служба клиентской поддержки Редакция Тел.: (495) 937-90-82, e-mail: [email protected]  Редакционный директор: Елена ЧЕРНЫШЕВА   Главный редактор: Ирина Михайловна СКЛЯРОВА / [email protected] Служба подписки 8 (800) 511-98-67 Ответственный редактор: Мария ФЕДЮКОВИЧ / [email protected] Перепечатка материалов, опубликованных в журнале    Редактор: Павел КУШНАРЕВ / [email protected] «Поставщик: все для тендеров», допускается только с письменного  Выпускающий редактор: согласия редакции.  Наталья БУКАРЕНКО / [email protected] Редакция не несет ответственности за содержание рекламных материалов.    Мнение редакции может не совпадать с мнением авторов. Дизайн и верстка Свидетельство о регистрации СМИ: серия Эл № ФС77-73097 от 12.08.2018. Наталья ЛИЗАКОВА, Анастасия ЯРКОВА  Выдано Федеральной службой по надзору в сфере связи,  информационных технологий и массовых коммуникаций. Адрес редакции 127015, г. Москва, ул. Новодмитровская, д. 5а, стр. 8 12+ E-mail: [email protected] Для писем: 127015, г. Москва, а/я 100 «Актион» Цена свободная. Дата выхода в свет (публикация): 12.08.2019. 2 © Медиагруппа Актион-МЦФЭР, 2019

Поставщик: все для тендеров    № 3, август 2019 года В  этом  номере 18   Л Е Т Н И Х   И З М Е Н Е Н И Й   В   РА Б О Т Е   П О С ТА В Щ И К А  ........................................................... 1 Обучение  тендерам Как подтвердить свою    добросовестность,  чтобы  сохранить    Что  поставщику  изменить    больше денег на счету ................................. 38 в  работе  из-за  июльских  поправок    в  Законе  № 44-ФЗ............................................. 6 Спор  с  заказчиком Критерии,  по  которым  вы  самостоятельно  Описание  по  каталогу  ТРУ.  Какие  ошибки  оцените  эффективность  работы   заказчика  помогут  вам  выиграть  время  тендерного  отдела ........................................ 16 на подготовку к тендеру .............................. 44 Какими  новыми  льготами  в  тендерах  теперь  Как  жаловаться  на  заказчиков  по  новым  вправе  пользоваться  малый  бизнес ............ 20 правилам ....................................................... 52 Как убедить заказчика  выбрать  вас  Как  избежать  РНП,  если  заказчик    в  качестве  единственного  поставщика.  оказался  недобросовестным  или  Неизбитые советы ........................................ 24 вы не можете исполнить контракт............. 58 Для  поставщиков  правила  участия   в  малых  тендерах  стали  выгоднее ............ 28 Подготовка  заявки Штрафы Новый  способ  обеспечить  заявку  –  Вопрос  месяца:  что  получит  поставщик  банковская  гарантия.   за победу в тендере, где заказчик    Чем  она  лучше  спецсчета ........................... 34 раздробил  закупку ....................................... 70 3

Ваш Личный кабинет подписчика Все документы под рукой В Личном кабинете (id2.action-media.ru): Реклама   под рукой копии всех закрывающих документов;   история всех подписок на журнал;   помощь службы сервиса – в течение 24 часов;   моментальный заказ оригиналов. Заходите в Личный кабинет под своим логином и паролем  от сайта «Поставщик: все для тендеров» или любого другого сайта  «Актион-МЦФЭР». Просто кликните свое имя в верхнем правом углу  любого нашего сайта. id2.action-media.ru 8 (800) 511 98 67

ОБУЧЕНИЕ   ТЕНДЕРАМ Что  поставщику  изменить  в  работе    из-за новых поправок в Законе № 44-ФЗ   6 Критерии,  по  которым  вы  самостоятельно  оцените  эффективность    работы тендерного отдела  16 Какими новыми льготами в тендерах теперь вправе пользоваться малый бизнес  20 Как  убедить  заказчика  выбрать  вас  в  качестве  единственного  поставщика.    Неизбитые советы  24 Для поставщиков правила участия в малых тендерах стали выгоднее  28

ОБУЧЕНИЕ ТЕНДЕРАМ Что  поставщику  изменить    в  работе  из-за  июльских    поправок  в  Законе  №  44-ФЗ С 1 июля 2019 года для всех поставщиков изменились правила работы  с тендерами. Читайте в материале, что поменялось в обеспечении  участников, правилах обжалования, сроках тендеров и контрактах  на стройку. Где посмотреть  Сроки  рассмотрения  жалоб  и  документов  в  РНП  новые правила сократили  ч. 3, 4 ст. 105,  ч. 5.1 ст. 106   Сроки  подачи  жалоб  сократили.  Раньше  жаловаться  можно  было  Закона № 44-ФЗ в  течение  10  дней  после  того,  как  заказчик  разместил  итоговый  п ротокол.  Теперь  на  э то  да ю т  всег о  5  д ней.  Стар т  отсче та  тот  же  –  день  размещения  итогового  протокола.  Аналогичные  изменения  произошли  в  сроках  рассмотрения  документов  для  РНП.  Раньше  ФАС  10  рабочих  дней  рассматривала  документы,  которые  подал  заказчик. Так происходило с теми поставщиками, которые наруши- ли существенные условия контрактов или не исполнили контракт  вовсе.  Теперь  док у мен т ы  д л я  РН П  буд у т  рассмат ри ват ь  5  рабоч и х  дней вместо 10.  Заявки  на  тендеры  до  1  млн  руб.  тоже  придется  обеспечивать Раньше в закупках до 1 млн руб. участники тендеров не обеспечи- вали заявки, но теперь придется вносить обеспечение, потому что  6

Поставщик: все для тендеров    № 3, август 2019 года закон  изменили.  В  нем  указали  диапазон  размера  обеспечения.  Где посмотреть  До  1  млн  у  всех  раньше  были  споры,  потому  что  не  был  указан  новые правила диапазон,  в  рамках  которого  устанавливают  обеспечение.  А  по- п. 1 ч. 16 ст. 44   становление  №  439  обязывало  обеспечивать  заявки  в  закупках  Закона № 44-ФЗ от 1 млн. Но прямо не запрещало делать это в закупках до 1 млн.  И если уж обеспечивать заявки в закупке до 1 млн, то неясно бы- ло,  какого  размера  оно  должно  было  быть.  Теперь  с  диапазоном  определились, с минимальным порогом НМЦК тоже. Заявки в за- купках  с  НМЦК  до  1  млн  тоже  обеспечивают.  Мы  догадываемся,  что вы вряд ли будете жаловаться на закупку, в которой заказчик  забыл установить обеспечение заявок. Заявки  разрешили  обеспечивать  банковской  гарантией Раньше заявки обеспечивали только деньгами, теперь разрешили  Где посмотреть  еще и банковскими гарантиями. До 1 июля 2019 года участники за- новые правила купок  могли  обеспечивать  свои  заявки  только  живыми  деньгами  ч. 52 ст. 112   через  спецсчета  для  обеспечения.  Открыть  спецсчет  можно  было  Закона № 44-ФЗ в банках, которые выбрало Правительство. Никакого другого спосо- ба обеспечить заявку не было. Даже несмотря на то что заказчики  в  документации  были  обязаны  написать:  «Участник  закупки  сам  выбирает способ обеспечения заявки». С 1 июля запрет на обеспече- ние заявки при помощи банковской гарантии больше не действует.  Значит, поставщики могут не замораживать деньги, чтобы подать  заявку, что критично для участия в крупных закупках. Гарантийные  обязательства  разрешили  обеспечивать  банковской  гарантией Банковскую гарантию теперь можно использовать для гарантии каче- ства. Если заказчик устанавливает требования к гарантии качества  7

ОБУЧЕНИЕ ТЕНДЕРАМ Где посмотреть  товара,  то  он  обязан  установить  и  обеспечение  этих   гарантийных  новые правила обязател ьств.  Теперь  и  эти  обязател ьства  у частника м  разреш и л и  ч. 3 ст. 96   обеспечивать  банковской  гарантией,  кроме  обеспечения  заявки  Закона № 44-ФЗ и  исполнения  контракта.  Размер  такого  обеспечения  не  может  превышать  10  процентов  от  НМЦК.  А  еще  участникам  тендеров  разрешили менять размер и способ такого обеспечения. Например,  можно поменять деньги на гарантию или снизить обеспечение, если  часть обязательств уже исполнили.  Где посмотреть  Обеспечение  вернут,  даже  если  контракт  еще  новые правила не исполнен ч. 27 ст. 34,  ч. 7.2 и 7.3 ст. 96  Если в контракте прописаны этапы, заказчик уменьшит обеспече- Закона № 44-ФЗ ние, если вы его об этом попросите. Размер обеспечения уменьшают  пропорционально стоимости исполненных обязательств. Все обяза- тельства по контракту должны быть приняты и оплачены без опоз- даний строго в сроки по условиям контракта. Если у вас есть пени  или штрафы – заказчик не сможет вернуть вам обеспечение, даже  если вы уже исполнили часть контракта. Как составить обращение  о возврате части обеспечения – смотрите в образце.  Где посмотреть  Установили  сроки  возврата  обеспечения  новые правила контракта ч. 1 ст. 45,   ч. 1, 3 и 6 ст. 96,  Ес л и  вы  обеспеч и ва л и  испол нен ие  кон т ра кта  ден ьга м и,  за казч и к  ч. 30 ст. 34, ч. 7.1   обязан  вам  их  вернуть,  после  того  как  вы  исполните  контракт.  ст. 94, ч. 8.1 ст. 96   Т  еперь в законе прописали, что обеспечение исполнения контракта  Закона № 44-ФЗ в течение 30 дней вернут всем, кроме СМП и СОНО. Для СМП и СОНО  действует  отдельный  порядок.  Им  вернут  обеспечение  в  течение  8 15  дней.  Обеспечение  не  вернут  тем,  у  кого  есть  неуплаченные  неустойк и,  то  есть  пени  и л и  штрафы.  А  еще  есл и  объем  поставк и  не перекрыл даже аванс. 

Поставщик: все для тендеров    № 3, август 2019 года Образец.  Письмо  об  уменьшении  денежного  обеспечения На фирменном бланке организации Первое  доказательство Общество  с  ограниченной  ответственностью  «Иванов  и  КО»  в  лице  дирек- Полностью  тора  Иванова  Ивана  Ивановича,  действующего  на  основание  Устава,  осно- укажите реквизиты  вываясь  на  нормах  ч.  7  ст.  96  Федерального  закона  от  05.04.2013  №  44-ФЗ,    и сумму платежного  просит  заменить  обеспечение  исполнения  контракта  от  01.04.2019  №  22-ЭА,    поручения,  предоставленного в виде денежных средств, на новое, уменьшенное на сумму  подтверждающего  пропорционально объему исполненных обязательств. внесение обеспечения  контракта Денежные  средства,  предоставленные  ранее  в  качестве  обеспечения  испол- Второе  нения  контракта,  были  перечис лены  28.03.2019  на  с ледующие  реквизиты  МКП  доказательство Укажите, какую  «Дорожное хозяйство» (указывается Заказчик): часть объема работ  вы уже выполнили.  <…> (реквизиты Заказчика) Подтверждение –  товарная накладная  Реквизиты платежного поручения:   . или акт приемки  услуг/работ Объем  исполненных  обязательств  на  сумму                          подтвер- ждается подписанной МКП «Дорожное хозяйство» товарной накладной     Третье  (реквизиты). доказательство В завершение  Денежные  средства,  предоставленные  в  качестве  нового  обеспечения  испол- подтвердите  то, что вы внесли  нения  контракта,  были  перечис лены  20.05.2019  на  с ледующие  реквизиты  МКП  новое обеспечение  пропорциональное  «Дорожное хозяйство» (указывается Заказчик): оставшейся части  контракта <…> (реквизиты Заказчика) Реквизиты платежного поручения:   . На основании вышеизложенного ООО просит вернуть предоставленные ранее  в качестве обеспечения исполнения контракта и указанные в п. 1 данного письма  денежные средства на следующие реквизиты: <…> (реквизиты ООО «Иванов и КО») Приложение: 1. Копия платежного поручения о перечислении нового обеспечения испол нения  контракта        (реквизиты). Директор:                                        И.И. Иванов 9

ОБУЧЕНИЕ ТЕНДЕРАМ Поставщиков  обязали  менять  обеспечение,  если  у банка отозвали лицензию Где посмотреть  Теперь заказчики включают в контракт условие о том, что вы обяза- новые правила ны предоставлять новое обеспечение, если у банка, который выдал  ч. 7.2 и 7.3 ст. 96,   ба н ковску ю  гара н т и ю,  отозва л и  л и цензи ю.  Пра ви ло  работает  д л я  п. 30 ст. 34 Закона  обеспечения исполнения контракта. Для этого в законе появилась  № 44-ФЗ специальная оговорка: новый пункт под номером 30 в статье 34 За- кона № 44-ФЗ. Сделать это надо в течение месяца с момента как по- лучили требование о новом обеспечении для заказчика. За каждый  день просрочки начисляют пени, уменьшать обеспечение при этом  также не запрещено (ч. 7 ст. 34 Закона № 44-ФЗ). Где посмотреть  Короткие  аукционы  стали  дороже  и  быстрее новые правила статьи 63–69  Цену короткого аукциона подняли в сто раз. По старым правилам  Закона № 44-ФЗ заказчики закупали быстро только на 3 млн руб. Но теперь быстрый  аукцион вырос аж до 300 млн руб. Это означает, что теперь заявки  на  закупку  с  ценой  до  300  млн  руб.  рассмотрят  за  1  день,  а  между  извещением  и  окончанием  срока  подачи  заявок  будет  минимум  7  дней.  В  закупках  стройки,  капитального  ремонта,  сохранения  объектов  культурного  наследия  и  сноса  верхний  потолок  цены  аукциона подняли до 2 млрд руб., а первая часть заявки содержит  только согласие. На  закупках  у  единственного  поставщика  можно  заработать больше Раньше  вы  в  роли  единственного  поставщика  могли  заключить  с заказчиком контракт с ценой до 100 тыс. руб. для всех и 400 тыс. руб.  с  отдельной  категорией  заказчиков,  например,  с  образовательными  учреждениями.  Если  цена  контракта  в  100  тыс.  руб.  не  умещалась,  10

Поставщик: все для тендеров    № 3, август 2019 года приходилось заключать два или больше контрактов. Но эту проблему  Где посмотреть  решили. Теперь максимальная цена прямого контракта, которая стала  новые правила доступна  всем,  составляет  300  тыс  руб.  А  с  образовательными  учре- пп. 4, 5 ч. 1,   ждениями и всеми, кто перечислен в пункте 5 части 1 статьи 93 Закона  ч. 2–4 ст. 93   № 44-ФЗ, вы можете заключать контракты с ценой до 600 тыс. руб. Закона № 44-ФЗ Демпингующим  участникам  не  заплатят  обеспечение Аванс но новым правилам не получат победители, которые урони- Где посмотреть  ли цену на 25 процентов и ниже от НМЦК. Предполагается, что раз  новые правила участник готов так упасть по цене, то ресурсы для поставки у него  статья 37   и  та к  ес т ь  и  а ва нс  ем у  незачем.  Поэ т ом у  хорошо  под у ма й т е  перед  Закона № 44-ФЗ тем,  как  принимать  радикальные  решения  по  снижению  цены  конт ракта.  Есл и  сможете  испол нит ь  конт ракт  свои м и  си ла м и  без  привлечения  авансовых  средств  заказчика  –  рискуйте.  И  будьте  готовы к тому, что придется подтвердить добросовестность. Торгов  за  единицу  станет  больше Не  во  всех  закупках  можно  сразу  определить  объем  товаров,  работ  Где посмотреть  и услуг просто потому, что заказчик не может этого знать. Например,  новые правила в  закупке  авторемонта  и  обслуживания  автомобилей  невозможно  ч. 23 и 24 ст. 22   точно  определить,  какой  объем  работ  по  автомобилю  надо  будет  Закона № 44-ФЗ провести  за  период.  А  значит,  и  точная  цена  закупки  неизвестна.  В таких случаях вы торгуетесь за единицу товаров, работ или услуг.  Раньше в Законе № 44-ФЗ был ограниченный перечень случаев, когда  торгуются  за  единицу.  Например,  так  проводили  закупки  на  тот  же  авторемонт, медицинские, образовательные услуги. Теперь пере- чень убрали, а значит, вы можете встретить закупки с ценой за еди- ницу практически по любому объекту. Кроме лекарств, потому что  по ним проводить закупки за единицу можно только с 1 октября. 11

ОБУЧЕНИЕ ТЕНДЕРАМ   Для  СМП  появились  льготные  условия Где посмотреть  новые правила При закупке у СМП и СОНО размер обеспечения контракта счита- ч. 1 ст. 45,   ют от цены контракта, а не от НМЦК. Обеспечение не может быть  ч. 1, 3 и 6 ст. 96,   меньше  суммы  аванса.  Добросовестность  теперь  подтверждают  дополнили ч. 30   сведениями  из  реестра  контрактов.  Нужно  за  три  года  до  даты  ст. 34, дополнили   подачи исполнить три контракта без неустоек, причем один из ко- ч. 7.1 ст. 94, допол- торых должен составлять не менее 20 процентов от НМЦК. Добро- нили ч. 8.1 ст. 96   совестные  СМП  не  обеспечивают  контракт  вообще,  если  общая  Закона № 44-ФЗ сумма исполненных контрактов не менее 100 процентов от НМЦК  текущей закупки. Это один из способов поддержки малого бизнеса  в закупках. Площадки  завели  свои  реестры Где посмотреть  С начала года в законе о контрактной системе появилось упомина- новые правила н ие  о  ЕРУЗ.  ЕРУЗ  –  это  ед и н ы й  реест р  у част н и ков  за ку пок  в  ЕИС.  ч. 4.1 и 4.2 ст. 24.2   В нем обязаны зарегистрироваться все участники закупок до конца  Закона № 44-ФЗ 2019 года. А с июля федеральные площадки обязаны вести свои соб- ственные реестры участников. Не забудьте вовремя подать сведения  на площадки, на которых участвуете в торгах. Участникам  за  пределами  ЕРУЗ  запретили  играть  в торгах на стройку Где посмотреть  Если  заказчик  закупает  сложную  или  высокотехнологичную  новые правила стройку,  он  предъявляет  к  участникам  дополнительные  требо- Письмо Минфина  вания  –  лицензии,  опыт  и  пр.  Например,  как  в  постановлении  от 26.06.2019  Правительства  от  04.02.2015  №  99.  Направлять  документы  надо  № 24-06-08/46867 на площадку. А сделать это вы можете только после регистрации  в  ЕРУЗ.  Правило  работает  с  1  июля  2019  года  и  касается  стройки,  реконструкции, капремонта, сноса объекта капитального строитель- 12

Поставщик: все для тендеров    № 3, август 2019 года ства, линейного объекта, строительства некапитального строения,  сооружения,  благоустройства  территории,  ремонта,  содержания  автомобильных дорог.  В  контрактах  разрешили  увеличивать  объемы  и  виды  работ С 1 июля у поставщиков есть возможность поменять виды и объемы  Где посмотреть  работ в строительных контрактах. До 1 июля в законе был пункт,  новые правила по которому разрешалось менять цену контракта пропорциональ- статья 95   но  объему  работ  в  пределах  10  процентов,  и  стройки  это  тоже  Закона № 44-ФЗ касалось. Но для стройки было сложно применять эту норму из- за  пропорциональности.  Это  значит,  что  заказчик  должен  был  пропорционально увеличивать работы по всему перечню и не мог  выбрать отдельные позиции. С 1 июля 2019 года пункт о пропор- циях исключили из закона, но добавили новый пункт как раз про  стройку.  Если  при  исполнении  контрактов  на  стройку  всплыли  скрытые  или  дополнительные  работы,  без  которых  контракт  не  з а в ерш и т ь,  –  с  1  и ю л я  у  по с т а в щ и ков  поя в и л ас ь  в о з мож но с т ь  поменять виды и объемы. Сроки  по  контрактам  можно  менять С 1 июля 2019 года в контрактах на строительство разрешили менять  Где посмотреть  срок  исполнения  работ.  Сменить  срок  в  каждом  контракте  можно  новые правила только  один  раз.  Сделать  это  можно,  если  выполнить  контракт  подп. «б»  помешали  обстоятельства,  которые  не  зависят  от  воли  заказчика  п. 1 ч. 1 ст.  95  или  поставщика.  Даже  если  в  просрочке  виноват  сам  поставщик,  Закона № 44-ФЗ срок  т оже  мож но  п род л и т ь  п ри  ус лови и,  ч т о  пос та вщ и к  за п лат и л  штраф и ранее у него не было пеней и штрафов по контракту. А еще  разрешили  легально  менять  объем  и  виды  строительных  работ  в контрактах в пределах 10 процентов от цены контракта. 13

ОБУЧЕНИЕ ТЕНДЕРАМ Появились  новые  основания  для  невозврата  обеспечения заявок Где посмотреть  Если  заявку  отклонили  трижды  за  квартал  –  обеспечение  уйдет  новые правила в бюджет. Исключение – участник оспорит решение об отклонении.  подп. 1, 2   Участникам закупки, которые систематически подают некоррект- ч. 4 ст. 54.7,   ные  заявки,  не  вернут  обеспечение.  Это  произойдет  с  теми,  кого  подп. 1, 2 ч. 6 ст. 69   в течение одного квартала календарного года на одной электронной  Закона № 44-ФЗ площадке отклоняли трижды (ч. 27 ст. 44 Закона № 44-ФЗ). Участник  по  новым  правилам  обеспечивает  свою  заявку  при  любой  НМЦК,  в том числе до 1 млн руб. Поводом отклонить заявку должно быть,  например, ее несоответствие условиям документации.  Где посмотреть  Проигравшие  участники  могут  получить  контракт новые правила ч. 17.1 ст. 95   Если заказчик разорвал контракт с победителем закупки, а вы были  Закона № 44-ФЗ вторым  участником,  вам  предложат  контракт  в  первую  очередь.  В  новой  п роцеду ре  у частвовать  не  нуж но.  Теперь  заказч ик  может  предложить исполнение тому, кто участвовал в процедуре и предло- жил вторую по выгодности цену в ходе аукциона либо второе место  по оценке конкурсных заявок. Так вы сможете подписать контракт,  даже если не оказались победителем.  ПОЛУЧИТЕ УДОСТОВЕРЕНИЕ! school.gzakypki.ru   Учиться! Участие в закупках Образовательная  лицензия № 038987  72 часа повышения квалификации для успешного участия в государствен- от 1 декабря 2017 года ных и муниципальных закупках. Реклама 8 (800) 551 01 29  |  [email protected]  |  school.gzakypki.ru

Заказ под вас –  за пару кликов! search.pro-goszakaz.ru Тендеры Планы-графики Имущественные торги Расширенный фильтр Мой поиск Реклама картон вырубка упаковка лампы  светодиодные трубы стальные гофрокоробки аренда хлеб шторы пвх ветеринарные  электрощетка препараты осмотр водителей Получайте все подходящие  Анализируйте всех, кто  тендеры на почту участвует с вами в торгах Проверяйте репутацию  Пользуйтесь удобным  своих закаaзчиков календарем закупок 8 (800) 333 60 16                           proflit.ru

ОБУЧЕНИЕ ТЕНДЕРАМ Критерии, по которым  вы самостоятельно оцените  эффективность работы  тендерного отдела Наталья КУЗЬМИНА, эксперт журнала ИЗ  СТАТЬИ  ВЫ  УЗНАЕТЕ 3  Как минимизировать затраты на участие  1  Для чего нужен аудит тендерного отдела в тендерах 2  На какие этапы поделить процесс аудита Осенью заказчики уже готовят планы закупок на следующий  год, поэтому сейчас удачное время, чтобы оценить эффектив- ность работы тендерного отдела, скорректировать и утвердить  плановые показатели результативности на будущий период. Читайте  в статье, по каким критериям оценивать работу тендерных продаж. Если  проводите  аудит  тендерных  отдела  самостоятельно,  его  сотрудники и руководитель не должны принимать участие в про- верке. Результат такого аудита будет необъективным – сотрудники  представят свою работу в выгодном свете. Поручите проверку отделу  кадров, финансовому или экономическому департаменту. В крайнем  случае  и  если  располагаете  свободными  денежными  средствами,  привлеките стороннюю организацию. По  срокам  аудит  обычно  длится  две  недели.  Цель  –  выявить  слабые места тендерного отдела и акцентировать внимание на них,  16

Поставщик: все для тендеров    № 3, август 2019 года проверить  эффективность  работы  каждого  сотрудника  и  отдела  в целом, разработать план по увеличению количества заключаемых  контрактов, а значит, прибыли в прогрессивном порядке.  Задача аудита – исключить хаос и проверить бизнес-процесс уча- стия в торгах, определить, куда утекают деньги впустую, если уча- стие в тендере для вашего предприятия не увеличивает доходность.  Аудит можно разделить на три основных этапа: –  оценка эффективности работы тендерного отдела; –  выявление слабых мест, работа над ошибками;  –  контроль качества исполнения контракта.  Последний пункт – контроль качества –  может и не входить в про- цеду ру  ауд ита  тен дерного  отдела,  есл и  работой  по  зак л юченном у  тендеру в вашей организации занимается самостоятельный отдел. Аудитор должен быть сторонним в отношении тендерного отде- ла,  сотрудники  тен дерного  отдела  и  его  руководитель  не  дол ж ны  п ри н и мат ь у част ие в ауд и те. Срок и реа л иза ц и и ауд и та: 10 –14 д ней. Рекомендуемый  период  для  анализа  –  один  год  с  разбивкой  на кварталы для сезонных товаров, работ, услуг. Как  оценить  эффективность  работы  тендерного  отдела  по  критериям  Используйте контрольную таблицу, чтобы оценить эффективность  Важно работы отдела. На каждый вопрос поставьте ответ «да» или «нет»  Аудит проводите  и в колонке ниже смотрите рекомендацию, что надо сделать далее,  только по испол- чтобы улучшить работу отдела. В ячейках, отмеченных звездочка- ненным контрактам  ми, впишите ответ на вопрос. с подписанными  закрывающими  По итогам  первого контрольного этапа вы увидите общую кар- документами тину по работе тендерного отдела. На втором – соберите и проана- лизируйте количественные данные: –  количество участий в тендерах; –  процент отклоненных заявок; –  среднее снижение от начальной цены договора (контракта); 17

ОБУЧЕНИЕ ТЕНДЕРАМ –  объем денежных средств, «замороженных» под обеспечение; –  количество  подписанных  договоров  за  проверяемый  период  на н  евыгодных условиях; –  количество расторгнутых договоров; –  сумма выплаты (начисления) пеней, штрафных санкцией за ана- лизируемый период; –  пропуски сроков по юридически значимым действиям (подписа- ние договора, прикрепление обеспечения). После  оценки  всех  вышеуказанных  показателей  вы  увидите,  насколько  эффективно  работает  ваш  тендерных  отдел  и  где  его  слабые места.  Как  минимизировать  затраты  на  участие  в тендерах Чтобы  снизить  затраты  на  тендер,  заблаговременно  готовьте  до- кументы для тендера, если это можно сделать заранее. Например,  заранее заказывайте документы из налоговой.  Исключите просрочки по подписанию юридически значимых до- кументов. Найдите фрилансера по тендерам, который будет готовить  дополнительный объем заявок и проверять заявки на особо важные  тендеры. Это позволит увеличить объем тендеров, контролировать  качество работы штатных сотрудников при высокой производствен- ной  загруженности.  Если  суммы  под  обеспечение  исполнения  контракта большие и сроки выдачи банковской гарантии банком  выше срока на подписание контракта по Закону № 44-ФЗ, рекомен- дуем одобрить предварительный лимит по банковской гарантии.  Исключите просрочки по договорам, четко отслеживайте каждый  срок, в том числе на претензионную работу.  Оформляйте банковскую гарантию или тендерный заем через элек- тронные площадки, на которых проходят торги, это быстрее и дешевле.  Своевременно  реагируйте  на  замечания  заказчика  по  исполнению  договора, не допускайте возникновения конфликтных ситуаций. 18

Таблица  контроля.  Как  оценить  эффек тивность  работы  отдела  по  тендерам Предмет анализа Ответ Рекомендация Внедрена ли CRM-систе- НЕТ Выбрать CRM-систему и внедрить ма в отделе тендерных  продаж? ДА Проверить распределение задач (задвоение задач, просрочка, невы- *Оценить эффективность  полнение), выгрузить всю статистику исполнения задач Составляется ли воронка  Есть ли персональная ответственность за неисполнение задач, ошибки в заяв- тендерных продаж за каж- ке, повлекшие недопуск к участию? Своевременно ли исполняются задачи? дый квартал, за анализиру- емый год? НЕТ Вести статистику по каждому этапу тендерной продажи Меняются ли критерии для  поиска тендеров? ДА Осмотреть показатели на сезонность, проанализировать причины  отклонения заявок, просрочек в подписании юридически значимых  Есть ли система планирова- документов ния и отчетности? НЕТ Пробуйте новые критерии, новые программные продукты по поиску  Проводится ли корпоратив- тендеров, тогда мониторинг будет более качественный ное обучение специалистов  по тендерам? ДА Отсмотрите статистику за отчетный период по регионам, сезонно- Привязана ли система  сти в привязке к программам по поиску тендеров. Проанализируйте  мотивации к исполнению  затраты на предоставление доступа к программе поиска плана? *Оцените систему мотива- НЕТ Внедряйте планирование на месяц, квартал и отслеживайте процен- ции по каждому сотруднику ты выполнения Определена ли система до- ДА Средним показателем считается выполнение плана на 80%, хоро- кументооборота в отделе? шим – на 100%, отличным – на 120% и более Есть ли персональная ответ- НЕТ Систематически обучайте сотрудников, и вы заработаете на их знаниях ственность за неисполнение  задач, ошибки в заявках? ДА Проводите систематическое тестирование сотрудников на знание  Проверяется ли работа  норм действующего законодательства тендерного отдела? НЕТ Пересмотрите систему мотивации Есть ли регламенты по ра- боте с заказчиками? ДА Варьируйте премиальной частью сотрудника в привязке к проценту  перевыполнения плана  Были ли ситуации, что к мо- менту исполнения контракта  Какие показатели по выполнению плана у какого сотрудника выше? С чем это  вы не можете поставить  связано? Связана ли система мотивации руководителя отдела с процентом  товар, выполнить работы,  исполнением плана всего отдела? Мотивированы ли специалисты по тендерам  оказать услуги? выигрывать больше? НЕТ Внедрите реестр договоров, электронный архив всех документов  по исполненным договорам ДА  Система настроена оптимально НЕТ Внедрите контроль качества ДА  Отсмотрите систематичность ошибок, невыполнения задач НЕТ Внедрите контроль качества исполнения каждого этапа тендерной  продажи ДА Система настроена оптимально НЕТ Внедряйте скрипты общения с заказчиками, регламенты работы  на торговых площадках и при получении банковской гарантии ДА Система настроена оптимально НЕТ Система настроена оптимально ДА Усильте проверку расчета за специалистом при оценке маржинально- сти тендера 

ОБУЧЕНИЕ ТЕНДЕРАМ Какими  новыми  льготами  в  тендерах  теперь  вправе  пользоваться  малый  бизнес Малый бизнес участвует в госзакупках теперь на еще более льготных  условиях,  чем  ранее.  С  1  июля  2019  года  Правительство  утвердило  новые льготы. Читайте в статье, на какие меры поддержки могут  рассчитывать СМП, когда подают заявки на тендеры. Что  изменилось  в  правилах  обеспечения  контракта Обеспечение контракта теперь считают от цены заявки. Если ваше  предприятие имеет статус субъекта малого предпринимательства  (СМП) или социально ориентированной некоммерческой организа- ции (СОНО), то при выполнении контракта вы можете предоставить  обеспечение на льготных условиях. Речь идет о тендерах, которые  заведомо  заказчик  объявил  с  условием,  что  в  них  могут  принять  у част ие  тол ько  субъект ы  ма лого  п ред п ри н и мател ьст ва.  Отл и ч ие  от обычных закупок, в которых не устанавливается преимущество  для СМП и СОНО, – в расчете размера обеспечения контракта. Далее  читайте, как заказчик должен прописать условие о размере обеспе- чения в извещении и проекте контракта. Как выглядит новое условие о размере обеспечения в извеще- нии. Размер обеспечения исполнения контракта, который заказчик  заключил  с  поставщиком  из  числа  субъектов  малого  предприни- мательства и СОНО, теперь рассчитывается не от начальной (мак- симальной) цены контракта, а от цены заявки, которую предложил  20

Поставщик: все для тендеров    № 3, август 2019 года победитель. В извещении и документации заказчика новое условие  должно звучать так:  <...> Размер обеспечения исполнения контракта устанавливается от 5 до 30 про- центов от цены, по которой заключается контракт <...> Обратите  внимание,  что  правильная  формулировка  условия  по  обеспечению  звучит  именно  так.  Если  вы  видите  старую  фор- мулировку,  не  участвуйте  в  таком  тендере.  Устаревшая  версия  выглядит так: <...> Размер обеспечения исполнения контракта должен составлять от 5 до 30 про- центов  от  нача льной  (максима льной)  цены  контрак та,  указанной  в  изве- щении об осуществлении закупки <...> Как новые условия о размере обеспечения выглядят в контракте.  В проекте контракта условие по обеспечению исполнения контракта  для СМП и СОНО так же должно быть в новой редакции. Это условие  заказчики обязательно указывают в проектах контрактов для всех  конкурентных закупок для СМП и СОНО после 1 июля: КОММЕНТАРИЙ ЭКСПЕРТА Почему новые правила обеспечения позитивны   для малого бизнеса Для предприятий в статусе СМП новые правила положительны, потому  что затраты на выполнение тендера снизятся. Приведу пример.  Допустим, начальная цена аукциона равна 6 млн руб., а обеспечение  установлено в размере 6 процентов. Победитель снизил цену  до 5,2 млн руб. Раньше он должен был заплатить 360 тыс. руб.,  а теперь – 312 тыс. руб. Экономия составит 48 тыс. руб. Елена ЛУКОЯНОВА, эксперт по госзакупкам, г. Тюмень 21

ОБУЧЕНИЕ ТЕНДЕРАМ <...>  Поставщик  при  заключении  контракта  должен  предоставить  Заказчику  обеспечение исполнения контракта в размере 20 процентов от цены контракта.  В случае если предложенная Поставщиком цена контракта снижена на 25 процентов  и более по отношению к начальной (максимальной) цене контракта, обеспечение  исполнения контракта предоставляется в соответствии со статьей 37 Федерального  закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров,  работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» <...> Удостоверьтесь, правильная ли формулировка указана. Путаница  может возникнуть и в формулировке, и в расчете суммы обеспечения.  Ведь все заказчики привыкли рассчитывать обеспечение контракта  от НМЦ закупки, а не от цены контракта.  Когда  можно  не  платить  обеспечение  контракта Самая  приятная  новость  для  поставщиков  из  числа  СМП  и  СОНО  этого  года  –  обеспечение  контракта  можно  не  платить  вовсе,  даже  если  вы  снизили  цену  на  25  процентов  и  ниже.  Это  значит  –  участ- вовать  в  конкурентных  закупках  ста ло  еще  выгоднее.  Но  нагрузка  на  поставщика  при  составлении  заявки  увеличится  –  нужно  будет  подтвердить свою добросовестность как исполнителя.  К  заявке  на  тендер  вы  должны  приложить  информацию  о  трех  ваших контрактах, содержащихся в реестре контрактов. Период дей- ствия таких контрактов – три года до даты подачи заявки на участие  в закупке. Все эти контракты должны быть исполнены без примене- ния  к  такому  победителю  неустоек  (штрафов,  пеней).  Сумма  цены  контрактов должна составлять не менее начальной (максимальной)  цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки  и документации о закупке. Всю информацию, которую вы предоставите,  заказчик проверит. А вы проверьте проект контракта, чтобы принять  решение,  нужно  ли  участвовать  в  тендере,  или  условия  в  тендере  составлены  по  устаревшим  правилам.  Смотрите  в  примере,  какие  условия должны быть теперь в проекте контракта для СМП и СОНО: 22

Поставщик: все для тендеров    № 3, август 2019 года <...>  Поставщик  освобождается  от  предоставления  обеспечения  исполнения  контракта,  в  том  числе  с  учетом  положений  статьи  37  Федерального  закона  «О  контрактной  системе»,  при  исполнении  условий  в  соответствии  с  пунк- том 8.1 статьи 96 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной  системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных  и муниципальных нужд» <...> Какие  правила  ввели  для  возврата  обеспечения  контракта Изменились  сроки  возврата  обеспечения  контракта,  если  вы  его  п редоставл я л и  в  ви де  денеж ных  средств.  Теперь  вернуть  ва м  как  поставщику  обеспечение  контракта  заказчик  должен  в  течение  15 календарных дней с даты исполнения вами обязательств, преду- смотренных контрактом. Изменения  по  возврату  обеспечения  для  поставщиков  положи- тельно  скажутся  на  работе  по  тендерам.  Раньше  формулировка  по возврату в законе была неоднозначная и лишь обязывала заказ- чиков прописать сроки возврата обеспечения исполнения контракта  в проекте контракта. Сроки были не ограничены, а также не было  прописано,  после  наступления  какого  события  заказчик  должен  был вернуть такое обеспечение. Теперь все четко прописано, поэто- му у заказчиков нет возможности хранить обеспечение контракта  в  виде  денег  на  своих  счетах  годами.  А  заказчику  теперь  следует  четко  отслеживать  момент  исполнения  поставщиком  контракта  и срок возврата обеспечения контракта. Прежде  чем  участвовать  в  тендере,  проверьте,  есть  ли  новая  формулировка у заказчика в проекте контракта: <...>  Ес ли  в  к ачес тве  обеспечения  исполнения  контрак та  Зак а зчик у  перечис- лены  денежные  средства,  возврат  обеспечения  осуществляется  Заказчиком  в течение 15 календарных дней с даты исполнения поставщиком обязательств,  предусмотренных договором <...>  23

ОБУЧЕНИЕ ТЕНДЕРАМ Как  убедить  заказчика  выбрать  вас  в  качестве  единственного  поставщика.  Неизбитые  советы Валерия ВЕРХОРУБОВА, эксперт редакции  ИЗ  СТАТЬИ  ВЫ  УЗНАЕТЕ 3  Как напоминать о себе, чтобы это  1  Как искать малые тендеры с 1 августа не было похоже на коррупцию  2  Как создать партнерские отношения  с заказчиком В статье автор расскажет о небанальных советах, чтобы заказ- чики чаще отдавали вам прямые неконкурентные тендеры.  А редакция собрала подсказки, о которых многие забывают,  на  одном  плакате    27.  Стать  единственным  поставщиком  у  про- веренного заказчика выгодно: он точно заплатит в срок и не будет  п ри д и рат ься  на  п рием ке.  Ч и та й т е,  ка к  пос т рои т ь  о т ношен и я  с  за- казчиком, чтобы стать постоянным исполнителем его контрактов. Как  искать  малые  тендеры  с  1  августа После того как в правила закупок в июле внесли изменения, первой  задачей поставщика стал поиск малых тендеров. Ведь с 31 июля из- вещения о малых закупках заказчики больше в ЕИС не публикуют.  24

Поставщик: все для тендеров    № 3, август 2019 года Для того чтобы найти закупки, организуйте собственный мониторинг  торгов – отслеживайте процедуры по своей сфере деятельности. Ре- комендуем использовать два источника информации. Первый – рас- сылки электронных торговых площадок (ЭТП). Для этого выставите  на площадке правильный фильтр поиска: укажите регион, предмет  тендера. Второй источник – рассылки компаний, которые специали- зируются на мониторинге электронных торговых площадок. За участие в малых тендерах заплатить сейчас фактически при- дется  дважды.  Первый  платеж  –  обеспечительный  депозит.  Если  хотите  участвовать  в  закупочной  сессии,  на  вашем  счете  в  ЕАТ  «Березка» должны быть деньги для депозита. Размер обеспечения –  10 процентов от стартовой цены закупки. Никуда перечислять деньги  не надо, их просто заблокируют на счете.  Второй  платеж  –  комиссионный  сбор  за  победу.  Это  1  процент  от  стартовой  цены,  но  не  более  чем  5  тыс.  руб.  без  учета  налога  на добавленную стоимость. Если вы малое предприятие или СОНКО,  максимальный размер платы – 2 тыс. руб.  Как  создать  партнерские  отношения  с  заказчиком  и  стать  незаменимым  Чтобы убедить заказчика подписать малый договор именно с вами,  предлагайте  выгодную  цену  и  следите  за  репутацией,  поскольку  заказчики  узнают  информацию  о  потенциальных  контрагентах  из открытых источников. Сюда входят и сайт компании, и сообщения  в  СМИ.  На  сайте  следует  подробно  рассказать  о  себе,  дать  список  партнеров, указать, сколько уже исполнено контрактов, выложить  сертификаты качества продукции.  Будьте готовы подтвердить деловую репутацию рекомендательны- ми письмами. Чем чаще участвовать в разных тендерах, тем быстрее  сложится положительная репутация и будет чем подтвердить опыт.  Чтобы заказчику запомнился положительный опыт сотрудниче- ства с вами, относитесь к заказчику как к обычному и постоянному  25

ОБУЧЕНИЕ ТЕНДЕРАМ коммерческому партнеру, не считайте поставки в пользу государства  случайным заработком. Как  правильно  напомнить  о  себе  заказчику,    чтобы  это  не  было  похоже  на  коррупцию Если  контракт  успешно  исполнен,  нужно  правильно  напомнить  о  себе  заказчику,  чтобы  получить  еще  один  контракт.    Не  допус- кайте  ошибку  многих  поставщиков  –  не  заваливайте  заказчика  предложениями о поставках, информацией о новинках.  Делайте адресную рассылку ключевым заказчикам – предлагайте  им то, что им точно пригодится. Можете основываться на их плане- графике закупок и как будто случайно напоминать, что у вас есть  то, что нужно.  Учитывайте жизненный цикл товаров. Когда срок эксплуатации  подходит к концу, также можно связаться с заказчиком и уточнить,  планируется ли в ближайшем будущем повторная закупочная про- цедура. Еще  один способ – пригласить представителей заказчика  на презентацию своих новых продуктов или предложить бесплатное  гарантийное обслуживание в течение определенного срока.  Рекомендуем  не  дожидаться  потенциального  наступления  га- рантийных  случаев,  а  связываться  с  заказчиком  самостоятельно  и предложить осмотреть промежуточные результаты эксплуатации.  Выдавайте заказчику рекомендации по эксплуатации, предложите  что-то исправить или перенастроить по своей инициативе, если вы по- нимаете, что ваш продукт следует адаптировать под текущий момент.  Исполнитель по такому контракту получает положительное от- ношение к себе как к добросовестному исполнителю и возможность  законного выхода на объект для того, чтобы выявить потенциаль- ные  желания  заказчика  в  будущем  закупить  схожие  товары  или  работы. Кроме того, вы поможете заказчику исключить претензии  от  контролирующих  органов  о  проведении  переговоров  между   заказчиком и поставщиком (ст. 46 Закона № 44-ФЗ). 26

Семь советов для поставщика, как  предугадывать желания заказчиков Качественно исполняйте обязательства  по заключенному контракту  Идите навстречу в мелочах, решайте все спорные вопросы быстро. Даже  1 когда исполнение контракта идет без видимых проблем, временами звоните  в тендерный отдел заказчика. Спрашивайте, есть ли пожелания, все ли  устраивает. Заботьтесь о репутации в других контрактах Слухи о недобросовестных исполнителях расходятся стремительно,  а поставщикам из РНП закрыт путь к тендерам по госзаказам. 2Давайте скидки постоянным клиентам Для госзаказчиков особенно важна цена контракта: за экономию  они получат премию. Скидка сыграет в вашу пользу при выборе  3 поставщика среди равных предложений. Подтверждайте качество продукции  и сообщайте об этом заказчикам 4Получите сертификаты, проведите исследование  своего продукта  в независимых лабораториях.  Будьте лояльны Если поставщик готов поставлять товар без предоплаты, оперативно  реагировать на рекламации и делать больше согласованного контрактом,   5 это даст ему значительные преимущества перед другими.  Знайте своих конкурентов Выясните, чем конкуренты могут перебить ваше предложение, в чем их  6товар или услуга более привлекательны. Мониторьте рынок, постоянно  7 улучшайте свой сервис и качество.  Следите за изменениями законодательства  и отраслевых норм Пример – импортозамещение. Если ввели запрет на поставки товара из-за  рубежа, а вы производите похожий, самое время предложить его заказчикам.  Или, например, Минтруд выпустил новые нормы по средствам защиты от падения  с высоты, и товары прежних поставщиков заказчику больше не подходят. Если  успеете сориентироваться и предложить свое – получите выгодный тендер.

ОБУЧЕНИЕ ТЕНДЕРАМ Для  поставщиков  правила    участия  в  малых  тендерах    стали  выгоднее С  1  июля  повысили  лимиты  малых  закупок  до  300  тыс.  руб.  Это  отличная новость для всех поставщиков – теперь прямыми тенде- рами можно заключать более крупные контракты. Читайте, для  кого действуют новые лимиты, где искать малые тендеры и почему  новые правила удобнее прежних. Для  каких  поставщиков  действуют  новые  лимиты  тендеров Для любых поставщиков заказчики могут теперь объявлять некон- курентные закупки с ценой до 300 тыс. руб. Раньше максимальная  цена контракта была 100 тыс. руб. Правила новых лимитов действу- ют  д л я  всех  поставщ иков  без  иск л ючени я  на  все  товары,  работы,  услуги.  Другое правило касается только таких участников тендеров, кото- рые проводят поставки в учреждения культуры и образовательные  организации. Теперь эти заказчики имеют право проводить закупки  у едпоставщика с ценой одного контракта до 600 тыс. руб., раньше  предел был 400 тыс. руб.  По  каким  критериям  новые  тендеры выгоднее  Увеличение  цены  малых  закупок  для  поставщиков  имеет  только  один минус – оно спровоцирует увеличение конкуренции. Свои то- 28

Поставщик: все для тендеров    № 3, август 2019 года вары и услуги заказчикам будут предлагать больше поставщиков,  а  значит,  получить  тендер  будет  сложнее.  Все  остальное  сыграет  в плюс участнику тендера.  Прибыль в расчете на один контракт повысилась. Раньше, что- бы набрать прибыль, поставщикам набирали несколько контрактов  до 100 тыс. руб. Теперь, когда лимиты подняли, можно участвовать  в меньшем количестве закупок без ущерба для прибыли и сосредо- точиться на качественном исполнении контрактов. Крупнее тенде- ры – меньше заключенных контрактов. А значит, при той же сумме  прибыли придется проходить меньше приемок.  Малые тендеры стали более доступны. Не каждая поставка, ра- бота и услуга укладывается в 100 тыс. руб., поэтому раньше доступ  к таким закупкам был закрыт большинству поставщиков и испол- нителей. Например, тем, кому не интересны небольшие поставки,  или тем, кто специализируется на комплексных работах, которые  не могут стоить 100 тыс. руб. и меньше. Сейчас и они получили воз- можность стать единственными поставщиками, поскольку вместе  с увеличением лимитов выросло число закупок, которые под новые  лимиты подходят.  Затраты  на  участие  в  тендерах  сократились.  Здесь  имеются  в виду и материальные, и временные затраты. Каждая процедура  предполагает сбор документов, переговоры с заказчиком по пово- ду  контракта,  а  это  оплачиваемое  время  работников  тендерного  отдела.  Где  поставщик  найдет  малые  тендеры Малые тендеры можно найти в Березке, заказчики уже пользуются  новыми лимитами (см. пример 1    30 и пример 2    31).  29

ОБУЧЕНИЕ ТЕНДЕРАМ Пример  1.  Как  выглядит  карточка  закупки  проек тной  док ументации  до  300  тыс.  руб.  Информация о Заказчике Условия закупки Наименование Тип закупки ФГКУ КОМБИНАТ  Закупка до 300 000 руб. (п. 4 ст. 93 Закона № 44-ФЗ) «МОНОЛИТ» РОСРЕЗЕРВА Объект закупки ИНН заказчика Разработка проектно-сметной документации, 3 шт. 3327100746 Номер несостоявшейся закупки 100086838119000057 Общая стоимость (включая НДС), руб. 291 685,51 Дата заключения договора 03.07.2019 Дата исполнения договора 01.09.2019 Новый лимит Больше денег, меньше бумаги Лимит закупки у единственного поставщика по- Теперь вы сможете продать больше товара  высили со 100 до 300 тыс. руб. Такие закупки еще  или выполнить больше работ в рамках одно- называют прямыми или неконкурентными: заказчик  го контракта. По старым правилам пришлось  вправе выбрать любого поставщика без конкурса бы заключать три разные сделки В  связи  с  увеличением  размеров  малых  контрактов  заказчики  стали закупать то, что раньше в таких процедурах не фигурировало  из-за превышения 100 тыс. руб.  Например, ФГКУ Комбинат «Монолит» Росрезерва закупил услуги  по разработке проектно-сметной документации в количестве трех  штук,  которые  едва  уложились  в  300  тыс.  руб.  Цена  контракта  со- ставила 291 тыс. 685 руб. Если бы лимиты не увеличили, заказчик  бы  закупал  эту  услугу  тремя  разными  процедурами,  поскольку  цена  за  ед и н и ц у  –  9 9  т ыс.  9 9 9  руб.,  теперь  же  э тот  тен дер  доста лся  одному  поставщику  (пример  1).  А  ОМВД  России  по  Яковлевскому  району закупил по новым лимитам услуги по техническому обслу- живанию и ремонту 19 транспортных средств на сумму 265 тыс. руб.  30

Поставщик: все для тендеров    № 3, август 2019 года Пример  2.  Как  выглядит  карточка  закупки  ус луг  по  техобс луживания  до  300  тыс.  руб.  Информация о Заказчике Условия закупки Наименование Тип закупки ОМВД РОССИИ  Закупка до 300 000 руб. (п. 4 ст. 93 Закона № 44-ФЗ) ПО ЯКОВЛЕВСКОМУ РАЙОНУ Объект закупки ИНН заказчика Прочие услуги по техническому обслуживанию и ре- 3121000071 монту прочих автотранспортных средств, 19 усл. ед. Номер несостоявшейся закупки 100112512119000014 Общая стоимость (включая НДС), руб. 265 000, 00 Дата заключения договора 05.07.2019 Дата исполнения договора 31.12.2019 Выгода для всех  Заказчики станут реже злоупотреблять дроб- лением закупок, а поставщики получат больше  прибыли от прямого тендера, в котором не было  конкурентов (пример  2).  То  есть  закупки  дали  возможность  не  использовать  незаконные методы дробления контрактов. Чтобы  искать  тендеры  в  Березке,  зарегистрируйтесь  в  ЕСИА.  Для  этого  заранее  получите  и  установите  усиленную  квалифици- рованную  электронную  подпись.  На  главной  странице  официаль- ного сайта ЕАТ нажмите на кнопку «Личный кабинет» и получите  подтверждение об успешной аккредитации. Приступайте к поиску  тендеров и размещению предложений. Шаг первый – добавление предложения ТРУ в каталог. В лич- ном кабинете нужно перейти в раздел «Мои предложения» и нажать  на кнопку «Добавить предложение».  31

ОБУЧЕНИЕ ТЕНДЕРАМ Выберите позицию классификатора ЕАТ. Откроется форма созда- ния предложения товара, работы, услуги. В блоке «Информация о кон- кретном товаре (работе, услуге)» проверьте свойства и характеристики  из предложения ТРУ. Заполните поле «НДС, %» и следуйте инструкциям. Заказчик  формируют  объявления  о  тендере  на  основе  позиций  классификатора. Как только появится заказ на ваш товар, в личный  кабинет придет уведомление. Это произойдет в трех случаях: –  совпали ОКПД2; –  предложение  поставщика  привязано  к  базовой  позиции  клас- сификатора, по которому сформировано объявление о тендере;   –  закупочная сессия была сформирована по предложению постав- щика (то есть заказчик откликнулся на предложение).  По  окончании  первого  шага  вы  получите  сообщение  и  уви дите  номер закупочной сессии. Шаг  второй  –  участие  в  закупочной  процедуре.  Она  длится  либо  2,  либо  24  часа  в  зависимости  от  варианта,  который  выбрал  заказчик.  Все,  что  требуется  от  участников,  –  вовремя  подавать  предложения  о  цене,  по  которой  они  готовы  исполнить  контракт.  Помните, что ценовое предложение включает все расходы по сдел- ке, в том числе налоги, сборы и транспортные расходы. Оно не может  быть выше предела, установленного заказчиком. Участник может  подать  несколько  ценовых  предложений,  но  каждое  следующее  должно быть ниже предыдущего.  Шаг  третий  –  если  вы  победили  в  закупке,  то  от  заказчика  получите проект. Договор вы должны подписать в течение одного  рабочего дня. Если не согласны с условиями договора, вышлите за- казчику протокол разногласий. Заключение договора в этом случае  продлевают  еще  на  2  рабочих  дня.  Если  суммировать  все  время,  которое отводится на закупку в ЕАТ, то получится 4–6 рабочих дней. 32

ПОДГОТОВКА  ЗАЯВКИ Новый  способ  обеспечить  заявку  –  банковская  гарантия.    Чем она лучше спецсчета   34 Как  подтвердить  свою  добросовестность,    чтобы сохранить больше денег на счету  38

ПОДГОТОВКА ЗАЯВКИ Новый  способ  обеспечить    заявку  –  банковская  гарантия.    Чем  она  лучше  спецсчета ИЗ  СТАТЬИ  ВЫ  УЗНАЕТЕ 3  Чем банковская гарантия выгоднее  1  Что представить в банк, чтобы открыть  спецсчета спецсчет 2  Почему банковскую гарантию получить  сложнее, чем завести спецсчет  С 1 июля 2019 года участники имеют право обеспечивать заявки  банковской гарантией. Однако мало кто ее пока применял,  хотя  гара н т и я  позвол яе т  избежат ь  за морозк и  денег  –  и  это  ее  главное  преимущество  перед  спецсчетом.  Читайте,  почему  поставщики  с  опаской  работают  с  новыми  возможностями  и  как  воспользоваться новым удобным способом обеспечения. Что  представить  в  банк,  чтобы  открыть  спецсчет  Спецсчет в банке теперь открывают в день обращения. Раньше с этим  были проблемы, потому что операторы площадок и технические систе- мы банков долго настраивали взаимодействие. Оператор должен был  запросить наличие денег на счете, чтобы заблокировать обеспечение  заявки. А банк должен был оперативно ответить на такой запрос. Если  деньги есть – заявка обеспечена, если нет – заявку отклоняют.  Система обеспечения через спецсчета уже отлажена, она заработала  в прошлом октябре. Вы можете открыть спецсчет двумя способами.  34

Поставщик: все для тендеров    № 3, август 2019 года Первый  – открыть отдельный спецсчет в любом банке из правитель- С 1 июля  ственного перечня. Счет будет работать только на обеспечение заявок.  2019 года  Второй способ – использовать свой основной расчетный счет еще и как  работают  спецсчет.  Второй  способ  используют  те,  у  кого  основной  расчетный  два спосо- счет  уже  открыт  в  банке  из  перечня  правительства.  Вы  как  клиент  ба обес- заключаете с банком допсоглашение на использование основного счета  печения  в качестве спецсчета для работы с обеспечением заявок.  Но учтите,  заявок что банк может отказать в такой опции. Потому что делать ваш основ- ной расчетный счет спецсчетом – это право, а не обязанность банка  (постановление Правительства от 08.06.2018 № 656). Чтобы открыть спецсчет, вы представляете обычный пакет докумен- тов и выбираете тариф на обслуживание. Обслуживание бесплатное.  Вы открываете спецсчет, вносите средства и ждете окончания срока  подачи  заявок.  Именно  в  это  время  ваши  средства  заблокируются.  После  окончания  торгов  с  обеспечения  снимут  блокировку.  А  еще  с  1  июля  2019  года  заявки  разрешили  обеспечивать  банковской  га- рантией. Читайте, почему этот способ не пользуется популярностью. Почему  банковскую  гарантию  получить  сложнее,  чем  открыть  спецсчет  Чтобы  получить  банковскую  гарантию  на  обеспечение  заявки,  вам  нужно  собрать  гораздо  больший  пакет  документов,  чем  для  открытия  спецсчета.  Придется  предоставлять  баланс  за  послед- н и й,  а  т о  и  з а  т ри  г ода,  о т че т ы  о  п рибы л я х  и  убы т ка х.    Вы  все  э т о  соберете,  предоставите  банку,  и  при  этом  у  вас  не  будет  никакой  уверенности в том, что банк действительно выдаст вам гарантию.  Второй сложный момент – процент вознаграждения банка. У банков  практикуется так называемое предварительное одобрение. Напри- мер,  вы  планируете  участвовать  в  закупке,  которая  будет  через  месяц.  Чтобы  не  открывать  спецсчет,  вы  решили  обеспечивать  заявку банковской гарантией. Вы обращаетесь в банк, там вам пред- варительно одобряют гарантию под 3 процента. Вам такие условия  35

ПОДГОТОВКА ЗАЯВКИ подход ят.  Но  когда  вы  снова  обращаетесь  в  банк  через  две  недел и,  перед  тем,  как  подать  заявку,  –  банк  дает  уже  не  3,  а  5  процентов.  Изменились тарифы, предварительное согласование – это не оферта.  То есть вы собираете большой пакет документов без стопроцентной  уверенности, что получите гарантию и сможете участвовать в закупке.  Чем  банковская  гарантия  выгоднее  спецсчета Если обеспечиваете заявки через спецсчет – все время следите за остат- ком средств. Это нужно делать, потому что обеспечение блокируют  не в момент, когда вы направляете заявку, а в момент окончания срока  подачи заявок. И если к этому времени у вас на спецсчете не оказы- вается  нужных  денег  –  вашу  заявки  просто  отклоняют.  И  сделать  с этим ничего нельзя. Нет денег на спецсчете – вы проиграли закупку,  заявку просто не допустили, потому что она не обеспечена. Еще сложнее работать, если вы используете основной расчетный  счет в качестве спецсчета. Ведь с основного расчетного счета вы про- водите вообще все хозяйственные операции. С него вы платите аренду,  рассчитываетесь с поставщиками, переводите зарплату сотрудникам.  В таком большом потоке операций бывает сложно отследить, чтобы  на счете обязательно оставалась конкретная сумма на обеспечение  заявки. Но есть плюс – сумму на обеспечение вернут в полном объеме,  если только банк не спишет средства за блокировку денег. В  случае  с  банковской  гарантией  вы  платите  банку  процент  от  НМЦК  за  услуги.  Это  процент,  разумеется,  меньше,  чем  если  бы вы обеспечивали заявку живыми деньгами. Но процент банка,  в  о тл и ч ие  о т  ж и вог о  обеспечен и я,  ва м  н и к т о  не  верне т.  Вед ь  ба н к  берет деньги именно за то, что гарантирует ваше участие в закупке.  Вашу гарантию приняли, значит, банк свои обязательства исполнил.  С  1  июля  участники  закупок  вправе  использовать  оба  способа  обеспечения заявок. Взвесьте, что выгоднее именно вам – следить  за  ден ьга м и  на  спецсче те  и л и  собрат ь  бол ьшой  па ке т  доку мен тов  для банковской гарантии и заплатить за нее банку. 36

Программы разработаны  Всем заказчикам: экспертами Системы Госзаказ  совместно со специалистами    Магистратура в закупках Минфина, ФАС, Казначейства,  520 часов. Соответствует профстандартам. Диплом Минкомсвязи, АО «Военторг»  и оператором горячей линии ЕИС   Повышение квалификации  по�работе в�единой  Заказчику по Закону № 44-ФЗ: информационной системе   Индивидуальная программа     56 часов. Удостоверение профпереподготовки поЗакону  №�44-ФЗ Заказчику по Закону № 223-ФЗ: 250 часов. Диплом   Повышение квалификации  специалиста по корпоративным    Повышение квалификации  закупкам для�специалиста по закупкам 120 часов. Удостоверение 120 часов. Соответствует профстандарту.  Удостоверение Заказчику по Закону № 275-ФЗ:   Повышение квалификации    Повышение квалификации  для�руководителя контрактной  по�управлению закупками в сфере  службы государственного оборонного заказа 144 часа. Соответствует профстандарту.  120 часов. Удостоверение Удостоверение. Поставщику по Закону № 44-ФЗ:   Повышение квалификации  для�участника закупок 72 часа. Удостоверение Реклама Образовательная лицензия от 1 декабря 2017 года № 038981 seminar.ru  |  8 (800) 551 01 29

ПОДГОТОВКА ЗАЯВКИ Как  подтвердить  свою  добросовестность,    чтобы  сохранить  больше  денег  на  счету ИЗ  СТАТЬИ  ВЫ  УЗНАЕТЕ 2  Как участник   1  Какими способами   предоставляет информацию  о добросовестности участнику подтвердить  добросовестность Если  участник  тендера  демпингует,  он  обязан  предоставить  увеличенное  в  полтора  раза  обеспечение  контракта  –  это  за- щитная антидемпинговая мера для заказчиков. Но если цена  контракта  ниже  15  м лн  руб.  претен дент  вправе  внести  стан дартное  обеспечение  в  размере  согласно  извещению  и  дополнительно  под- твердить свою добросовестность. Читайте, как участникам подтвердить  добросовестность,  чтобы  сэкономить  на  обеспечении  и  сохранить  больше свободных денег на своих счетах, и каким условиям должны  отвечать сведения из реестра контрактов, чтобы заказчик их принял.  Какими  способами  участнику  подтвердить  свою  добросовестность Чтобы  подтвердить  добросовестность,  когда  заказчик  применяет  антидемпинговые  меры,  победитель  предоставляет  информацию  из  реестра  контрактов.  При  этом  сведения  из  реестра  контрактов  должны одновременно отвечать четырем условиям: 38

Поставщик: все для тендеров    № 3, август 2019 года –  участник  предоставляет  сведения  о  трех  контрактах,  которые  исполнил в течение трех лет до даты подачи заявки; –  правопреемство учитывается; –  контракты исполнены без неустоек; –  цена одного из контрактов – не менее 20 процентов НМЦК или мак- симальной цены контракта согласно извещению и документации. Сведения  участник  передает  вместе  с  подписанным  проектом  контракта (ч. 3 ст. 37 и ч. 3 ст. 83.2 Закона № 44-ФЗ). При  тен дере  среди  участников  из  числа  СМП  и  некоммерческих  организаций действует дополнительное условие – участник вообще  не платит обеспечение, в том числе антидемпинговым увеличением,  если подтвердит опыт исполнения контрактов.  Сведения участник предоставляет с учетом следующих правил: –  информацию берет из реестра контрактов; –  необходимо  представить  три  контракта,  которые  участник  ис- полнил без неустоек; –  правопреемство не учитывается; –  засчитывают контракты, которые участник исполнил в течение  трех лет до даты подачи заявки; –  сумма цен трех контрактов – не меньше НМЦК или максималь- ного  значения  цены  контракта  в  извещении.  Об  этом  сказано  в части 8.1 статьи 96 Закона № 44-ФЗ. ВОПРОС ПО ТЕМЕ Вправе  ли  участник  аукциона  на  молоко  подтвердить  добросовестность  контрактами,  например, на поставку фруктов? Да, вправе. Чтобы подтвердить добросовестность, участник предоставляет информацию  из реестра контрактов. Законодатель не установил, что контракты должны быть на по- ставку аналогичных товаров (ч. 3 ст. 37 Закона № 44-ФЗ, письмо Минэкономразвития  от 12.02.2016 № Д28и-287). 39

ПОДГОТОВКА ЗАЯВКИ Как победитель совместной закупки подтверждает свою добросо- вестность Победитель совместной закупки предоставляет заказчику информацию из реестра  контрактов. При этом цена одного из исполненных контрактов должна состав- лять  не  менее  20  процентов  суммы  цен  всех  контрактов  совместной  закупки.  Такой  позиции  придерживаются  специалисты  Минэкономразвития  в  письме  от 11.01.2016 № Д28и-46. Специалисты Минэкономразвития ссылаются на то, что НМЦК, которую заказчик  указывает в извещении и документации при совместной закупке, определяют как  сумму начальных (максимальных) цен контрактов каждого заказчика. А антидем- пинговые меры заказчик применяет, когда участник снижает НМЦК из извещения  на 25 процентов и более (подп. «б» п. 6 Правил, утвержденных постановлением  Правительства от 28.11.2013 № 1088, ст. 37 Закона № 44-ФЗ). Как  участник  предоставляет  заказчику  информацию  о  добросовестности Уч ас т н и к и  э л е к т р он ног о  кон к у р с а  и л и  ау к ц ион а  п р е дс т а в л я ю т  документы о добросовестности вместе с подписанным проектом  контракта  и  документами,  которыми  подтвердят  обеспечение  контракта. Участник уклонится от заключения контракта, если: ВОПРОС ПО ТЕМЕ Можно ли участнику подтвердить добросовестность договорами по Закону № 223-ФЗ,  коммерческими контрактами, договорами субподряда? Нет, нельзя. Добросовестность участник подтверждает информацией из реестра контрак- тов по Закону № 44-ФЗ. Коммерческие контракты и договоры субподряда не включают  в  реестр  контрактов.  Договоры  по  Закону  №  223-ФЗ  включают  в  реестр  договоров  по Закону № 223-ФЗ (ч. 3 ст. 37 Закона № 44-ФЗ). 40

Поставщик: все для тендеров    № 3, август 2019 года –  не представит документы о добросовестности и при этом не вне- сет увеличенное в полтора раза обеспечение контракта; –  закупочная  комиссия  признает  документы  о  добросовестности  недостоверными. Комиссия  составляет  протокол  о  том,  что  участник  уклонился  от заключения контракта. Протокол необходимо опубликовать в ЕИС  в течение одного рабочего дня с даты подписания. При  открытых  бумажных  и  при  закрытых  закупках  участник  подает документы о добросовестности в составе заявки. Комиссия  обязана отклонить заявку, если установит, что документы недосто- верны.  Если  участник  не  представит  документы,  заявку  на  этом  основании  отклонять  не  нужно.  Контракт  заключите  после  того,  как  победитель  внесет  увеличенное  в  полтора  раза  обеспечение  контракта. Эти правила описаны в частях 4–6 статьи 37 и части 3 ста- тьи 83.2 Закона № 44-ФЗ. Бесплатные вебинары для подписчиков журнала  Реклама «Госзакупки.ру» 8 (800) 511 98 67 Адрес:   edu.pro-goszakaz.ru   Вебинары проходят каждый месяц   Разбираем только самые актуальные темы   Отвечаем на вопросы участников   Доступны записи прошедших вебинаров Зарегистрируйтесь на edu.pro-goszakaz.ru, сверяйтесь с расписанием и готовьте свои вопросы заранее! 41

ТОЛЬКО ДЛЯ ПОДПИСЧИКОВ! ПРОДЛИТЕ ПОДПИСКУ – ПОЛУЧИТЕ БОНУСЫ И СКИДКИ! Заходите на сайт action-bonus.ru  и тратьте накопленные бонусы: Оформите подписку Купите сертификаты  Пополните счет любого со скидкой магазинов-партнеров мобильного телефона Подробности на сайте:  Реклама action-bonus.ru ТОЛЬКО ДЛЯ ПОДПИСЧИКОВ! Или по телефону: 8 (800) 511-98-67 (по России звонок бесплатный даже с мобильных)

СПОР   С ЗАКАЗЧИКОМ Описание  по  каталогу  ТРУ.  Какие  ошибки  заказчика    помогут вам выиграть время на подготовку к тендеру   44 Как жаловаться на заказчиков по новым правилам  52 Как  избежать  РНП,  если  заказчик  оказался  недобросовестным    или вы не можете исполнить контракт  58

СПОР С ЗАКАЗЧИКОМ Описание объектов по каталогу ТРУ.   Какие ошибки заказчика помогут вам  выиграть время на подготовку к тендеру C 1 июля 2019 года заказчики не обязаны указывать наименование объекта  закупки из КТРУ, но по-прежнему должны использовать каталог, чтобы  описать товар и составить ТЗ. Нестыковки и ошибки заказчиков при рабо- те с КТРУ вы можете использовать в свою пользу – чтобы подать жалобу.  Иногда это единственный шанс успеть подготовиться к выгодному тендеру.  Если жалобу признают обоснованной, тендер остановят или отменят и на- чнут заново. Мы нашли четыре зацепки, чтобы подать жалобу, выиграть  время и подготовить лучшее предложение среди конкурентов. По каждой  зацепке отметили вероятность признания жалобы обоснованной. Какую  информацию  заказчик  берет  из  ката лога  товаров,  работ,  ус луг   Код позиции каталога Единица измерения Количество ТРУ по ОКЕИ  Код по ОКПД2 и видам экономической  деятельности Наименование ТРУ Справочная информация Без указания торговых марок,  Коды иных российских и иностранных  производителя, места происхождения  классификаторов, сведения о наличии типовых  товара контрактов Описание товара Служебная информация Потребительские свойства, информация  Даты включения в каталог позиции, начала  о техрегламентах и ГОСТах, спецификации  обязательного применения информации  (при необходимости) по согласованию с ФАС и окончания применения позиции каталога 44

Поставщик: все для тендеров    № 3, август 2019 года Зацепка  1.  Код  или  наименование  позиции  в  КТРУ  не  соответствует  документации Что написать в жалобе <<...>>  Некорректное  наименование  объекта  закупки,  указанное  не в соответствии с позицией КТРУ, затрудняет поиск закупки.  Это  приводит  к  ограничению  допуска  к  закупке  заинтересован- ных  участников,  что  влечет  нарушение  закона  о  конкуренции.  Заказчик нарушил требования пункта 10 Правил использования  каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных  и  муниципальных  нужд,  утв.  постановлением  Правительства  от 08.02.2017 № 145. Использование нестандартных наименований  нарушает принцип унификации и стандартизации, для выполне- ния которых ввели КТРУ <<...>> C 1 июля 2019 года заказчики больше не обязаны указывать наименова- ние объекта закупки в соответствии с КТРУ – утратила силу часть 4 ста- тьи 23 Закона № 44-ФЗ. По сути, это было первое и единственное место  в законе, где было прописано понятие «каталог товаров, работ и услуг». Раньше несоответствие наименованию было обычным поводом  для  жалобы,  но  поводом  очень  формальным.  Потому  в  решениях  УФАС  часто  встречались  слова  о  том,  что  хотя  заказчик  изменил  наименование,  оно  все  равно  осталось  понятным  и  однозначным.  Участников тендеров в заблуждение оно не вводит, и жалобы не все- гда признавали обоснованными. Рассмотрим пример: Как указал заказчик  Как позиция указана в КТРУ 10.51.30.111 «Масло сладко-сливочное»  10.51.30.110 «Масло сливочное»  10.51.11.111 «Молоко питьевое коровье пастеризованное»  10.51.11.000 «Молоко питьевое»  В  жалобе  участник  указал,  что  в  КТРУ  указанных  позиций  нет.  Формально  он  прав.  Но  контролеры  из  ФАС  выяснили  следующее.  Во-первых, код по классификатору ОКПД2 «10.51.30.111» входит в состав  кода 10.51.30.110. По маслу в КТРУ заведено 5 позиций. Первая – общая,  45

СПОР С ЗАКАЗЧИКОМ остальные четыре завели для уточнения типа сладкое/кислое, соле- ное/несоленое. Заказчик решил сразу в названии детализировать код  и уточнить, какой именно тип масла и молока ему требуется. А во-вторых,  из названия заказчика однозначно понятно, какой тип масла и молока  ему нужен. Значит, такое описание не нарушает конкуренции. Почему  все  равно  можно  написать  жалобу.  После  отмены  ча- сти  4  статьи  23  Закона  №  44-ФЗ  заказчики  имеют  право  вообще  не  брать  наименования  из  КТРУ.  Но  в  законодательстве  появился  пробел, которым вы и воспользуетесь. Правила использования КТРУ  специальным актом устанавливает Правительство. В постановлении  Правительства от 08.02.2017 № 145 сказано, что «заказчик обязан при  планировании  закупки  использовать  информацию,  включенную  в соответствующую позицию, в том числе указывать: а) наименование товара, работы, услуги; б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой  работы, оказываемой услуги (при наличии); в)  оп ис а н ие  товара,  работ ы,  ус л у г и  (п ри  на л и ч и и  та ког о  оп ис а- ния в позиции)». Получается,  из  закона  требование  убрали,  но  в  постановлении  требование осталось. Как могут развиваться события. У участников осталась возмож- ность обвинить заказчика в том, что если он указывает объект закупки  ЧТО ТАКОЕ КТРУ И ЗАЧЕМ ЕГО ИСПОЛЬЗУЮТ ЗАК АЗЧИКИ Каталог товаров, работ и услуг (КТРУ) – это подсистема  КТРУ  формируют  на  основе  ОКПД2.  Использование  в ЕИС, с помощью которой заказчики описывают объекты  ката лога  иск лючает  разночтения,  один  и  тот  же  товар  закупок. По форме – это систематизированный перечень  все заказчики должны называть и описывать одинаково.  всех товаров, работ и услуг, их наименований и описаний.  Каталог ввели для того, чтобы повысить прозрачность  Информацию из КТРУ заказчики применяют в плановых  закупок и исключить недобросовестную конкуренцию.  документах,  в  извещении  и  документации  о  закупке,  Заказчики обязаны использовать описание из КТРУ –  в  контракте  и  реестре  контрактов.  Каждую  позицию  об этом прямо указано в постановлении № 145. 46

Поставщик: все для тендеров    № 3, август 2019 года не по КТРУ, он нарушает правила постановления № 145. Спорный во- Вероятность  прос, будет будет ли этого достаточно для ФАС. Во-первых, юридиче- признания жалобы  ская сила закона выше. А во-вторых, нужно обосновать, какие именно  обоснованной: права  и  интересы  нарушил  заказчик,  когда  указал  наименование  низкая не  по  каталогу.  Если  он  действительно  хотел  запутать  участников  и назвал товар так, что не понятно, что именно ему нужно, – это будет  аргументом, чтобы признать жалобу обоснованной, а заказчику выдать  предписание. В любом случае вам никто не запрещает попробовать:  нарушения подзаконного акта есть, значит, и повод для жалобы есть.  Зацепка  2.  Заказчик  ошибся  с  датой,  когда  начинается  обязательное  применение  позиции Что написать в жалобе <<...>> Заказчик нарушил требования пункта 4 Правил использова- ния каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государствен- ных и муниципальных нужд, утв. постановлением Правительства  от  08.02.2017  №  145.  Дата  начала  обязательного  применения  яв- ляется обязательной для всех без исключения заказчиков. Таким  образом, заказчик проявляет себя как недобросовестный, не следит  за обновлениями КТРУ. Потенциальные участники настраивают  программы поиска тендеров в соответствии с требованиями КТРУ  и могут пропустить выгодную закупку <<...>>  Как могут развиваться события. Исход предугадать сложно. Пря- Вероятность  мое  нарушение  подзаконного  акта  есть,  но  контролеры  посмотрят  признания жалобы  и на другие факторы. Например, сколько участников пришло на тендер,  обоснованной: кто  еще  из  них  жаловался.  Действительно  ли  заказчик  намеренно  от низкой  не использовал позицию из каталога и как сильно его описание отли- до средней чается от указанных в каталоге. Если на тендер пришли 20 участни- ков, а жалобу подали только вы, ее вряд ли признают обоснованной.  47

СПОР С ЗАКАЗЧИКОМ Как выглядят   позиции каталога   товаров, работ  и услуг (снимок  экрана с сайта ЕИС) Окончание срока Использовать  Когда включили в каталог Дата, до которой заказчи- обязательно Дата, с которой заказчики  ки обязаны использовать  Дата, с которой  могут брать описание позиции  описание по каталогу.  заказчики обязаны  из каталога, но могут описать  По большинству позиций тре- использовать опи- по-своему с учетом требования  бования бессрочны сание по каталогу статьи 33 Закона № 44-ФЗ Зацепка  3.  Единицы  измерения  указаны  не по каталогу ТРУ Что написать в жалобе. Пример формулировки <<...>> Заказчик своими действиями прямо нарушает подпункт «б»  пункта  4  Правил  использования  каталога  товаров,  работ,  услуг,  утв. постановлением Правительства от 08.02.2017 № 145. Заказчик  указал единицы измерения, которые не соответствуют Общероссий- скому классификатору единиц измерения ОК 015-94 (ОКЕИ). Своими  действиями  заказчик  вводит  в  заблуждение  участников  закупки  и  заставляет  их  самих  нарушать  правила  и  указывать  единицы  измерения, не включенные в общероссийский классификатор <<...>>  48