ISSN 2079-3987 ВЫХОДИТ ЕЖЕМЕСЯЧНО С 2010 ГОДА ЭЛЕКТРОННАЯ ВЕРСИЯ ЖУРНАЛА E.GOSZAKUPKIRU.RU 05 9 772079 398197 Кого и как допускать в закупки-2019. Защитный зонт от запрещенного импорта 16 Пять главных вопросов об НДС и других Продлите налогах 2019: что писать в условиях подписку контрактов 28 8 (800) 511 98 67 Новые возможности старых контрактов: как изменить или расторгнуть контракт в 2019 году 40 ЖУРНАЛ ИЗДАЕТ 5МАЙ 2019 № МЕДИАГРУППА «АКТИОН-МЦФЭР»
Что делает классный специалист по закупкам в мае? Работает эффективно Использует все и без ошибок весь год! сервисы подписчика Берет проверенные Продлевает рекомендации в работу подписку заранее Проверяет, есть ли подписка Реклама на «Госзакупки.ру» Выберите удобный способ подписки: 8 (800) 511 98 67 proflit.ru (звонок бесплатный)
№ 5, май 2019 года Новость от главного редактора Верить или не верить. Отмена планов-графиков, вторых частей заявок, отчетов по этапам и другие невероятные вещи 4 Признаюсь, этот номер мы переделывали за три дня до сдачи. Все апреля для того, чтобы успеть сообщить вам о важных изменениях, которые поменяли главный правительство и законодатели собираются скоро внести в закон. приказ по импорту Итак, первоначально мы хотели сделать главной темой номера № 126н статью про ограничения импорта, тем более что в апреле вышли поправки в главный документ об импорте – приказ № 126н. Мы со- здали справочник по всем «импортным» постановлениям «Кого и как допускать в закупки – 2019» 16. А за неделю до сдачи в типографию посыпались новости. Не ска- жу, что для нас самих это было неожиданным, – про подготовку новых поправок мы знали, но не писали, чтобы раньше времени не нервировать вас. Ведь многие изменения еще даже не в статусе законопроекта. Однако на выставке «Госзаказ» обо всех этих измене- ниях сказали в открытую: да, все это готовится. И то, что вынесено в заголовок моего обращения, и предложение сократить сроки на проведение процедур, и разно- образные каталоги-агрегаторы в ЕИС, в которых будет храниться информация о ценах, о приемке и исполнении контрактов. Самое важное мы пере- числили в статье «Не сплетни. Все что мы узнали на форуме “Госзаказ-2019” о будущем контрактной системы» 4. Жду ваших комментариев! Ирина СКЛЯРОВА, главный редактор [email protected]
Госзакупки.ру в интернете Сайты – помощники в работе Электронный журнал Портал Госзаказ Система Госзаказ В день выхода печатного номера Новости закупок, акции, ответы Готовые решения для специалистов на вопросы ПРО-ГОСЗАКАЗ.РУ по закупкам vip.1gzakaz.ru e.goszakupkiru.ru Высшая школа Госзакупок Новости в социальных сетях Профобучение и переподготовка fb.com/progoszakaz vk.com/pro_goszakaz school.gzakypki.ru twitter.com/pro_goszakaz_ru Периодическое печатное издание, журнал «Госзакупки.ру». Размещение рекламы Май 2019 года № 5 (108). Тел.: (495) 660-17-18, 937-90-83 E-mail: [email protected], action-reklama.ru Учредитель: ООО КФЦ «Актион» Издательство: ООО «МЦФЭР» Служба клиентской поддержки Адрес: 129110, г. Москва, ул. Гиляровского, д. 57, стр. 1, (495) 937-90-82, e-mail: [email protected] 2-й этаж, комната 77 Издатель: Евгений Анатольевич КРАСАВИН / Подписные индексы [email protected] «Роспечать» – 37293; «Почта России» – П2692; «Пресса России» – 88526. Редакция Главный редактор: Служба подписки 8 (800) 511-98-67 Ирина Михайловна СКЛЯРОВА / [email protected] Редакторы: Свидетельство о регистрации СМИ: ПИ № ФС 77-70020 от 31.05.2017. Мария ФЕДЮКОВИЧ / [email protected] Выдано Федеральной службой по надзору в сфере связи, Павел КУШНАРЕВ / [email protected] информационных технологий и массовых коммуникаций Выпускающий редактор: (Роскомнадзор). Наталья БУКАРЕНКО / [email protected] Перепечатка материалов, опубликованных в журнале «Госзакупки.ру», Дизайн-концепция допускается только с письменного согласия редакции. Дмитрий МАЦУЕВ Редакция не несет ответственности за содержание Дизайн и верстка рекламных материалов. Наталья ЛИЗАКОВА Мнение редакции может не совпадать с мнением авторов. Адрес редакции 12+ 127015, г. Москва, ул. Новодмитровская, д. 5а, стр. 8, e-mail: [email protected] Цена свободная Для писем: 127015, г. Москва, а/я 100 «Актион» Подписано в печать 16.04.2019. Дата выхода в свет 25.04.2019. Формат 60 × 90 / 8. Печать офсетная. Бумага мелованная. Группа маркетинга Усл. печ. л. 8,0. Тираж 17 000 экз. Заказ № 24564. Руководитель: Отпечатано в ООО ПО «Периодика» Татьяна ЖЕЛЕЗНЯК / [email protected] 105082, г. Москва, Спартаковская площадь, д. 14, стр. 3, Бренд-менеджер: тел.: (499) 267-44-57 Александра СКРИПНИК / [email protected] © Медиагруппа Актион-МЦФЭР, 2019 2
Госзакупки , май 2019 года В этом номере НОВОСТЬ ОТ ГЛАВНОГО РЕДАКТОРА ....................................................................................................... 1 События и факты Этапы закуп ки иоорюкдкочауиеттм мнтСлеоиТню-терб 1оговай 1Ст4е6нт9 ы Не сплетни. Все, что мы узнали на форуме Новые возможности старых контрактов: «Госзаказ-2019» о будущем контрактной как изменить или расторгнуть контракт системы................................................................. 4 в 2019 год у .......................................................... 40 Методы воспитания поставщиков- Опыт участника строительных закупок нарушителей. Три кейса по расчету привязали к НМЦК ...........................................12 неустойки ........................................................... 48 Как купить квартиру за бюджетные Расчет НМЦК по референтным ценам деньги .................................................................. 58 отсрочат ...............................................................13 Ки оонттвреотлс тьв енность Минфин рассказал, что будет, если вы не укажете ИКЗ в документах ................13 Что поменялось в контроле закупок 1 апреля Реестр банков для контрактной системы и кому теперь снова обновили ..................................................14 не смешно ............. 64 Легкая промпо7л9у1фмаабтреирпкитраоатовлоиаовсрвха,о ,сж Дтрдеаекннлыиаяр аэцкиСсяеп ретритАфикизткыа тТ СПТП-1ышленность Импортным станкам закрыли доступ Меди9зд6е7лия в закупки .............................................................14 Планирова ние Кого и как допускать в закупки-2019. Защитный зонт от запрещенного импорта ..16 Пять главных вопросов об НДС и других налогах 2019: что писать в условиях контрактов ............................................................ 28 Почему коммуналка с соседом самая удобная ................................................................ 36 АкКт оэспкесирРпМятаеи азСрфоштПиивИизкыКн6ыайот 5Т Копия С
Cобытия и факты Обмен опытом Не сплетни. Все, что мы узнали на форуме «Госзаказ-2019» о будущем контрактной системы В апреле 2019 года в Москве прошло самое крупное мероприятие по закупкам в стране. Форум-выставка «Госзаказ-2019. За честные закупки». Редакция услышала от представителей ФАС, Минфина и разработчиков ЕИС обо всем, что произойдет в контрактной системе в ближайшее время. Часть этой информации уже успела стать проектом закона. Читайте, что изменит этот законопроект, и смотрите, как будут работать другие изменения, которые также скоро станут реальностью. Запретят Авансирование по контрактам позволяет победителям закупок авансы для сразу же приступить к исполнению контракта и задействовать демпингующих не собственные средства, а средства заказчика, которые тот победителей уже частично перечислил. Проблема авансирования в том, что многие недобросовестные исполнители исчезают сразу, как только получают аванс. Итог такой – аванс перечислен, контракт не исполнен, победитель испарился вместе с авансом. Демпингующий участник по закону – это тот, кто опускается по цене ниже 25 процентов от НМЦК. Такие участники вы- зывают обоснованные подозрения, потому что, скорее всего, планируют привезти дешевый эквивалент вместо того, что нужно вам. По логике разработчиков поправок в закон, раз уж участник имеет избыток ресурсов, что может позволить себе так ронять цену, то и аванс ему не нужен. На этом основа- нии и собираются запретить авансы для тех, кто демпингует (законопроект 682010-7). 4
Госзакупки , май 2019 года Повысят Коротким аукционом мы называем аукцион с НМЦК до 3 млн, ценовой порог потому что в нем должно пройти 7 дней с момента публика- ции извещения до момента окончания подачи заявок. Если для коротких же НМЦК закупки превышает 3 млн руб., должно пройти аукционов не менее 15 дней до конца подачи заявок. Это очень долго, ведь задача контрактной службы не только соблюдать правила контрактной системы, но и вовремя закрывать потребности учреждения. А из-за минимального срока в 15 дней делать это вовремя мало у кого получается. Но скоро в закон внесут поправки, которые увеличат ценовой порог короткого аукциона с 3 до 50 млн. А для стройки, реконструкции, капремонта и сноса верхний порог короткого аукциона расширят вообще до 500 млн руб. Аук цион по -п реж нему са ма я попул я рна я п роцеду ра за- купки, сокращение времени в первую очередь пройдет по нему. На момент подготовки номера инициатива была в стадии зако- нопроекта за номером 682010-7. По конкурсу идея сокращения времени процедур также на стадии проработки. Если на аукцион сейчас уходит не меньше месяца, то на конкурс уже полтора. Сократят Вы имеете право размещать извещение о закупке не ранее чем обязательную через 10 дней после изменений в план-график. Такая пауза фор- мально нужна, чтобы все желающие могли успеть ознакомиться паузу для с изменениями. Однако на деле она только затягивает время плана-графика закупки. Заключить контракт прямо в день внесения изменений разрешают только по аварийному пункту 9 части 1 статьи 93 За- кона № 44-ФЗ. Пункт используют для закупок у едпоставщика, когда случилось что-то непредотвратимое – чрезвычайная си- туация в регионе или техногенная катастрофа. Проект закона предполагает сократить 10 дневную паузу до 1 дня для всех за- купок без дополнительных обоснований (законопроект 682010-7). 5
Cобытия и факты Обмен опытом Упростят В рамках цифровизации и ускорения процедур закупок законода- подачу заявок тели хотят еще и упростить документооборот при подаче заявок. Например, вторые части заявок хотят сделать автоматическими. на стройку В том смысле, что информация об участнике будет подтягиваться из ЕИС, точнее из ЕРУЗ: это быстрее, проще и удобнее. От участ- ников строительных закупок планируют в будущем требовать только согласие на работы, вместо огромной кипы документов по первой части заявок, повторяющей условия документации заказчика. То есть заявка, по сути, будет состоять из цены и со- гласия. Столь радикальная реформа, скорее всего, не станет первоочередной задачей, так как проекта закона по этому поводу пока нет. Однако все это очень хорошо вписывается в логику перевода закупок «в цифру». То есть создание разнообразных агрегаторов на основе тех данных, что уже есть в ЕИС и которые собираются туда подтягивать. Ведь не зря же собирают данные об участниках в ЕРУЗ. Рассмотрение Работу кол-центра техподдержки ЕИС по работе с инцидентами инцидентов планируют перебросить на автоматические рельсы, что даст в ЕИС станет возможность быстрее дозвониться в техподдержку и передать автомати- информацию о проблеме. В настоящее время при первом звонке ческим пользователь не всегда может дать исчерпывающую инфор- мацию о том, что у него случилось. Для оптимизации работы с инцидентами планируют внедрить единую форму обращения с использованием Независимого регистратора. Запись с экрана поможет сразу понять, какое программное обеспечение вы ис- пользуете и в чем у вас может быть проблема на конкретном этапе действий в ЕИС. Кол-центр останется функционировать в режиме консультаций. Управление инцидентами в автомати- ческом режиме должно заработать в мае. 6
Госзакупки , май 2019 года Расширят Три новых пункта появятся в статье 95 Закона № 44-ФЗ об из- перечень осно- менении существенных условий контрактов. Все они касаются стройки. Строительные контракты редко удается исполнять ваний для в срок из-за погодных условий, необходимости скрытых работ, изменения которые никто не мог учесть на этапе проекта и по другим причинам. Часто исполнитель на эти причины повлиять условий не может, но вынужден платить неустойки, а то и вовсе рис- контрактов кует попасть в РНП. Законодатели уже подготовили поправки, которые разрешат менять проектную документацию, если возникли не зависящие от сторон контракта обстоятельства, из-за которых исполнить контракт на начальных услови- ях нельзя. Правда, для изменения потребуется основание в письменной форме по решению правительства или органа местного самоуправления. Изменение не должно увеличить срок и испол нен и я кон т ра к та, а цен у мож но под н я т ь т ол ько в пределах 30 процентов. Еще разрешат однократно менять срок исполнения контракта, если его не исполнили вовре- мя по вине подрядчика. Так разрешат делать тем, кому по контракту не начисляли неустоек ранее при условии оплаты соответствующего штрафа (законопроект 682010-7). План закупок, Сейчас ваш главный закупочный документ – это план заку- возможно, пок. На его основе вы формируете план-график. Но по факту информация дублируется в обоих документах. Законодатели ликвидируют планируют в ближайшее время избавить вас от двух плановых документов и оставить только план-график, как это было раньше, до введения необходимости формирования плана закупок. Два плановых документа с одинаковой информацией действительно ни к чему. Тем более, с ними возникает так много проблем, когда необходимо внести изменения. 7
Cобытия и факты Обмен опытом Разрешат Сейчас вы имеете право предложить заключить контракт заключать участнику закупки со второй по выгодности ценой, если ваш победитель уклонился. То есть вовремя не направил под- контракт писанный контракт или не предоставил надлежащее обес- со вторым печение исполнения контракта. Теперь у вас появится еще участником од на возмож нос т ь за к л юч и т ь кон т ра к т с т ем, ком у э то бы ло дейст ви тел ьно и н тересно в ва шей за ку п ке. Та к мож но будет делать, если вы расторгли контракт с победителем на осно- ва н и и части 8 стат ьи 95 Закона № 44 -ФЗ. То ест ь в сл у чае од- ностороннего расторжения контракта, расторжения по реше- нию суда или по соглашению сторон (законопроект 682010-7). Заказчиков Отчеты об исполнении контрактов сильно тормозят работу освободят заказчиков. В прошлом году ситуацию немного упростили – с заказчиков сняли обязательство отчитываться по этапам. от отчетности А теперь отчеты хотят вообще убрать, исключив из статьи 94 За- по контрактам кона № 44-ФЗ пункты частей 9–12, в которых говорится как раз об отчетности по исполнению контрактов (законопроект 682010-7). Устранят Сейчас у заказчиков есть проблема – бесконечность несостояв- замк нутый шейся закупки. Это бывает, когда заказчик объявляет, например, круг несосто- конкурс. Готовит документацию, размещает ее в ЕИС, выдержи- вает срок на подачу заявок. Но на конкурс никто не приходит. явшейся Время ушло, победителя нет. Дальше повторный конкурс и тот закупки же сценарий. Ничего не меняется. Контракт никому не интересен, исполнителя нет. Законодатели планируют разрешить заказчикам заключать в таких случаях контракты с любым поставщиком по согласованию с ФАС. 8
Госзакупки , май 2019 года Рассматривать Скоро закончится эпоха беготни в ФАС с бумажными доку- жалобы, выда- ментами. Планируется дать участникам возможность полно- вать предписа- стью дистанционной подачи жалоб и всех приложений к ним. ния и контроли- Рассмотрение и выдачу предписания также переведут в ЕИС. ровать их испол- Это сэкономит время всем участникам контрактной системы и позволит действительно контролировать, исполнила предпи- нение начнут сание сторона-нарушитель или нет. дистанционно Сроки испол- Все сроки контрактов планируют отражать в ЕИС в структури- нения контрак- рованном виде. Это позволит отслеживать оплату от заказчиков, которую они регулярно задерживают. Инструмент полезный, тов начнут потому что никто фактически не может это массово пресекать отслеживать из-за высокой нагрузки на контрольные органы и большого в автоматиче- количества сведений о контрактах в системе. По замыслу раз- ском режиме работчиков, как только начнется просрочка исполнения или оплаты – система сама начнет пересчитывать пени и отражать их в личных кабинетах сторон контракта. Для постав- Замысел такой – чем больше исполненных без нареканий контрак- щиков введут тов, тем выше место в рейтинге. Почему это важно? Дело в том, рейтинг добро- что фактически в РНП может попасть тот, кто исполнил 99 про- центов заключенных контрактов на 300 млрд руб., но споткнул- совестности ся на 100-тысячном контракте. В общей массе исполненных исполнителя контрактов эти 100 тыс. руб. составляют 0,000000001 процента, но поставщик из-за этого попадает в РНП. Чтобы избежать в том числе таких ситуаций и дать добросовестным исполнителям дополнительный аргумент для ФАС, законодатели планируют ввести рейтинг поставщиков. 9
Cобытия и факты Обмен опытом Подавать заяв- Если поставщик по контракту задержит завоз молока на неде- ки на стройку лю – будет скандал. И если участник выиграет строительный аукцион и только потом поймет, что у него просто не хватает разрешат толь- ресурсов на эту стройку – будет грандиозный скандал. Вы своевре- ко опытным менно не получите объект, не введете в эксплуатацию, сорвутся участникам запланированные мероприятия. Стройку срывают постоянно, закупок и чтобы избежать таких ситуаций, законодатели предложи- ли допускать в закупки стройки, капремонта, реконструкции и сноса только участников с опытом исполнения аналогичных контрактов (законопроект 682010-7). Если проводить аналогии, то это может работать, как сейчас действуют правила дополни- тельных требований к опыту и квалификации участников при закупке сложных высокотехнологичных работ (постановление Правительства от 04.02.2015 № 99). Единый ката- В ЕИС планируют ввести единый каталог цен, которые будут лог цен по- подтягиваться по конкретному объекту закупки на основе данных из реестра контрактов. Это упростит работу заказчикам по обос- явится в ЕИС нованию НМЦК, потому что больше не надо будет запрашивать коммерческие предложения без возможности проверить их досто- верность и добросовестность тех, кто эти предложения направил. Личный каби- Личный кабинет поставщика – это новинка 2019 года. Пока все нет поставщи- слышали только про ЕРУЗ – единый реестр участников закупок. В личном кабинете поставщик сможет просматривать, редакти- ка появится ровать и дополнять всю информацию о контрактах, которые ис- в ЕИС полняет. Часть информации будет автоматически подтягиваться из реестра контрактов. В частности, это касается сроков исполнения. 10
Госзакупки , май 2019 года Рекомендации Сейчас все заказчики по 44-ФЗ рассчитывают НМЦК своих по расчету закупок с учетом рекомендаций приказа Минэкономразвития № 567. Но многие подходят к этому формально. Собирают ком- НМЦК сделают мерческие предложения для галочки, и часто используют для обязательными обоснования цены всего одно коммерческое предложение. Из- за того что рекомендации не носят обязательного характера, все относятся к ним не очень серьезно. Готовьтесь к тому, что скоро рекомендации станут обязательными к применению. Но пока еще нет ясности, в каком виде выпустят документ, который будет регулировать методику обоснования НМЦК. Обмен Сейчас существуют региональные подсистемы, в которых заказ- документами чики и поставщики обмениваются документами по контракту. Например, в Московской области есть ПИК ЕАСУЗ – портал по контрак- исполнения контрактов. Аналогичную систему планируют ту переведут внедрить и в ЕИС с использованием универса льного переда- точного электронного документа. Это упростит обмен инфор- в ЕИС мацией, и она моментально станет доступна контролерам. Это поможет избежать споров по срокам приемки и оплаты. Без электронного документа эти моменты сложно контролировать. Вместо судов Инициатива связана с тем, что суды, как и контролирую- участникам щие органы, перегружены работой. И часто для участников контракт- контрактной системы срок ожидания рассмотрения дела такой длинный, что вообще утрачивает целесообразность. ной системы Вместо того чтобы при первом же разногласии идти в суд, предложат участникам контрактной системы предложат регулировать медиацию споры преимущественно в досудебном порядке. 11
Cобытия и факты Главное в деталях Опыт участника строительных закупок привязали к НМЦК В крупных закупках стройки требования к опыту участника теперь зависят от НМЦК закупки. Напомним, опыт участника – это ранее исполненные контракты на анало- гичный текущему объект закупки. Теперь участник закупки с НМЦК более 10 м лн руб. дол жен обла- дать опытом исполнения аналогичного контракта с ценой не менее 50 процентов от текущей НМЦК. При НМЦК более 100 млн руб. цена исполненного контракта должна составлять минимум 40 процен- тов от НМЦК. При нача л ьной цене более 50 0 м л н руб. н ужен оп ы т не менее 30 процентов от НМЦК. Минимальный опыт для закупки с ценой больше 1 млрд руб. – контракт с ценой не менее 20 процен- тов от НМЦК. А еще уточнили наименования объектов закупки. Требования к опыту раньше предъявляли, например, в закупках стройки по О КПД 2 41.2, 42, 43. Исключение, когда можно было обойтись без доптребований, существовало одно – код 43.13. Теперь правила поменяли. Коды ОКПД 2 заменили на работы по строительству, ре- конструкции, капремонту, сносу объектов капстроительства, кроме линейного объекта. Линейные объекты – это линии электропередач, линии связи, трубопроводы, автодороги, железнодорожные линии. В Приложении № 2 к постановлению № 99 в позиции 5 к работам, при которых устанавливают дополнительные требования, добави- л и снос объектов. Т ребоват ь оп ы т в э том с л у чае буд у т п ри Н М Ц К закупки от 100 млн руб. независимо от того, кто проводит закуп- ку – государственный или муниципальный заказчик. Изменения вступили в силу 2 апреля 2019 года. Источник: постановление Правительства от 21.03.2019 № 294 12
Госзакупки , май 2019 года Расчет НМЦК по референтным ценам отсрочат Минздрав подготовил проект приказа с из- Точных сроков Минздрав не назвал, мененным порядком использования рефе- но обязательство заказчиков рассчитывать рентных цен на лекарства. Применение НМЦК по референтной цене привязали метода хотят отсрочить хотя бы до момента не к конкретной дате, а ко во времени появ- появления референтных цен в ЕИС. Рефе- ления цен в ЕИС. Переход на референтные рентная цена – это цена, полученная авто- цены при расчете НМЦК планировали матически. Ее рассчитывают и фиксируют еще на июль прошлого года. Затем срок в единой государственной информационной перенесли на 1 января 2019 года. Теперь системе в сфере здравоохранения. Отту- его привязали к появлению информации да цен ы дол ж н ы попа дат ь в ЕИС. Сей час в ЕИС. их там нет, но скоро должны появиться хотя бы частично, процесс интеграции Источник: ID проекта 01/02/03-19/00089586 меж д у сис т ема м и п ла н и ру ю т за верш и т ь на regulation.gov.ru до конца 2019 года. Минфин рассказал, что будет, если вы не укажете ИКЗ в документах ИКЗ – это 36-разрядный номер, который со- оштрафовать на 15 тыс. руб. по части 1.4 провождает вашу закупку с планирования статьи 7.30 КоАП. А за сведения в РНП до исполнения контракта. В региональных дол ж ност ное л и цо ош т рафу ю т на 50 т ыс. системах этот номер у вас присваивает- по части 1 статьи 7.31 КоАП. ся автоматически, а потом дублируется во всех необходимых документах. Если Источник: письмо Минфина от 13.03.2019 № 24- вы не укажете ИКЗ в документах закуп- 01-08/16062 ки или в реестре контрактов, вас могут 13
Cобытия и факты Главное в деталях Реестр банков для контрактной системы снова обновили Перечень банков, которые вправе выдавать до 1 июля используются только для обес- гарантии победителям закупок по 44-ФЗ печения исполнения контракта. Заявки пересмотрели. Из перечня исключили двух участники обеспечивают деньгами через участников. В списке аутсайдеров оказались спецсчета в банках из правительственного АО Банк «Снежинский» и АО «РУНА-БАНК». перечня. В настоящий момент в перечне А еще в перечне появились два новых банка фигурируют 18 банков, но список плани- АО АКБ «Алеф-Банк» и АО «ПроБанк». Об- руют расширить. новленный список смотрите на сайте Мин- фина. Напомним, что банковские гарантии Источник: официальный сайт Минфина Импортным станкам закрыли доступ в закупки Пра ви тел ьст во за п ре т и ло доп ускат ь Запрет применяется не только в закупке в контрактную систему отдельные виды товаров, но и в закупке работ, для которых товаров станкоинструментальной промыш- нужны такие товары. Не применять запрет ленности, происходящие из иностранных го- можно только при наличии разрешения сударств. Запрет не распространяется на то- на закупку, которое выдает Минпромторг. вары из ЕАЭС и не касается граж данских Подтвердить наличие производства на тер- закупок. Он работает только в закупках ритории РФ и ли государств ЕАЭС мож но для нужд обороны страны и безопасности сведениями из реестра российской или государства. В перечень запрещенных това- евразийской станкоинструментальной ров включили жернова, точильные камни, продукции. Запрет действует с 11 марта. инструмент ручной, инструменты и прибо- ры для измерения, станки для обработки Источник: постановление Правительства металлов лазером, для обработки камня, от 07.03.2019 № 239 дерева и многое другое. 14
Планирование Кого и как допускать в закупки-2019. Защитный зонт от запрещенного импорта 16 Пять главных вопросов об НДС и других Почему коммуналка с соседом самая налогах 2019: что писать в условиях удобная 36 контрактов 28
Планирование Инструктаж Кого и как допускать в закупки-2019. Защитный зонт от запрещенного импорта В апреле для заказчиков появились новые правила работы с импортом. Главный документ по импорту изменили 4 апреля 2019 года, плюс появилось еще одно новое ограничение в закупках. Всего их действует более 20. Читайте, что изменилось и как работают механизмы импорта, которые вы чаще всего используете в закупках. Сложите защитный зонтик-оригами, в нем – список документов, которые нужно проверить. Каждый сегмент зонта – отдельное постановле- ние. Используйте зонт, когда рассматриваете заявки участников, чтобы знать кого допустить, а кого отклонить. Д ля каждого импортного постановления есть механизм, который срабатывает в момент, когда заказчик рассматривает заявки или подписывает контракт. В некоторых случаях снижают цену, чтобы пропустить отечественного производителя вперед. В других – просто не допускают предложение с импортным товаром. Иногда – от- клоняют тех, у кого нет декларации. Держать все в голове невозможно, а единого справочника по импорту Правительство не ведет. Мы создали такой справочник и перечислили в статье все правила работы с им- портом: застрахуйте себя от ошибок. А начнем мы с самого сложного. Приказ Минфина Продукты, бумага, лекарства и вообще все от 04.06.2018 № 126н Самый сложный документ по работе с импортом в закупках – приказ № 12 6н по на ц реж и м у – помен я л и 4 а п ре л я 2 019 г ода. В э т о т ден ь наконец зарегистрировали приказ Минфина от 22.01.2019 № 10н. 16
Госзакупки , май 2019 года Пять изменений в перечне товаров Приказ № 126н до 04.07.2019 Приказ № 126н после 04.07.2019 Капуста, огурцы, томаты (помидоры), морковь сто- ОКПД2 01.13 – овощи и культуры бахчевые, корне- ловая, лук репчатый, свекла столовая, картофель плоды и клубнеплоды ОКПД2 01.2 – культуры многолетние Виноград и яблоки ОКПД2 10.84.30 – соль пищевая ОКПД2 27.31.1 – кабели волоконно-оптические Соль пищевая дробленая, выварочная и молотая - - ОКПД2: 31.01, 31.02, 31.03, 31.09 Мебель по поста- новлению № 1072 Все новинки касаются перечня товаров к приказу. Здесь изменений пять, они вступят в силу 4 июля 2019 года. Во-первых, укрупнили позиции: овощи и культуры бахчевые, корнеплоды и клубнеплоды, культуры многолетние. Во-вторых, добавили кабели волоконно-оп- тические. А мебель для офисов и предприятий, мебель кухонную, матрасы и прочую мебель из перечня исключили. Система работы с заявками при этом не поменяется. Что на что заменили в перечне, смотрите в таблице. Когда применять приказ. Правила приказа применяйте в состо- Предупреждаем явшихся конкурентных процедурах, когда товар попадает в пере- Не смешивайте чень к приказу. Два условия – среди допущенных заявок есть хотя в одной закупке бы одна с товаром из ЕАЭС и хотя бы одна иностранная заявка. товары из перечня Приказ действует только на закупку товаров, в закупках работ и товары за преде- и услуг он не работает. лами перечня при- каза № 126н Как работает преимущество и что проверить в заявке. В аукци- онах к импортной заявке применяйте понижающий коэффициент. Работает это так. Если ваш победитель предложил импортный товар в заявке – заключите контракт по цене, сниженной на 15 процентов, чтобы предлагать импортный товар было невыгодно. Если заявка 17
Планирование Инструктаж Страны – члены победителя состоит только из товаров производства ЕАЭС, контракт ЕАЭС: с таким победителем заключите по цене, которую он предложил. Россия, Армения, В итоговом протоколе процедуры обязательно сошлитесь на приказ Белоруссия, Казах- № 126н. Иначе будет не совсем понятно, почему цена победителя стан, Киргизия одна, а цена контракта другая. Из-за разницы цен возникают разно- гласия с контролерами. В конкурсах, запросах котировок и запросах предложений к заявкам с товарами только из ЕАЭС применяйте понижающий коэффициент – 15 процентов. Делается это не как в аук- ционе – в момент заключения контракта, а в момент рассмотрения и оценки заявок. Участники подтверждают страну происхождения простой декларацией. Что нельзя делать в закупке. Не включайте в одну закупку товары из перечня и товары за его пределами. С прежним приказом № 155 такое могло прокатить, потому что там не было прямого запрета на смешанные лоты, а в приказе № 126н такой запрет есть. Все, что входит в перечень приказа, закупайте отдельно. Особый случай в закупке лекарств. Свой порядок действует в за- ку п ка х лекарст в из переч н я Ж НВЛП. Есл и вы от к лон и л и п ред ло - жение с импортом по правилу «третий лишний» из постановления Правительства от 30.11.2015 № 1289, используйте пункт 1.4 приказа № 126н. То есть контракт заключайте с победителем, чей товар из заявки прошел все стадии производства на территории ЕАЭС, а цена: – ниже всех предложений лекарств, полностью произведенных в ЕАЭС; – не более чем на 25 процентов выше предложений лекарств с не- полным производственным циклом в ЕАЭС. Когда та ког о у час т н и ка не т, все п рос то – за к л юча й те кон т ра кт с тем, кто соответствует требованиям документации и предлагает товар из ЕАЭС по цене ниже всех. Допустим, одна из заявок предла- гает препараты, которые полностью произвели в ЕАЭС. Предполо- жим, это предложение дороже самого выгодного из предложений 18
Госзакупки , май 2019 года с лекарствами «как будто» из ЕАЭС, но дешевле других, полностью произведенных в ЕАЭС. В этом случае преимущество будет за ним. Контракт заключайте с тем, кто подал такую заявку при одном условии: цена выше не более чем на 25 процентов от наименьшей цены с лекарствами «как будто» из ЕАЭС, когда такие есть. Если же цена превышает это условие, контракт заключайте с тем, кто предлагает самую низкую цену, независимо от того, полностью произвели препарат в ЕАЭС или не полностью. Спортивное огнестрельное оружие, патроны, Постановление боеприпасы Правительства от 20.09.2018 № 1119 Речь идет о спортивном оружии по ОКПД2 25.40.12.410, патронах и боеприпасах к нему по коду 25.40.13.190. Такой товар закупают, например, учреждения физической культуры и спорта. Он нужен для организации работы спортивных секций и проведения соревнований. Когда применять постановление. Применяйте во всех открытых конкурентных закупках оружия и припасов по указанным ОКПД2 при трех условиях. Первое – кроме иностранной заявки поданы не менее двух отечественных заявок или заявок из ЕАЭС. Второе – отечественные заявки или заявки из ЕАЭС соответствуют условиям документации о закупке. Третье – товары в отечественных заявках или заявках из ЕАЭС от разных производителей. Как работает преимущество и что проверить в заявке. Работает правило «третий лишний». Это значит, что если в вашей закупке участвуют не менее двух поставщиков с отечественными товарами, третью заявку с импортом вы отклоняете. По тому же принципу отклоняете все остальные импортные заявки. И если заявок всего д ве – от ечес т вен на я и и м пор т на я – рассмат ри ва й т е обе. В сос та ве заявки участника потребуйте заключение Минпромторга о наличии производства на территории РФ или сертификат СТ-1. 19
Планирование Инструктаж Что нельзя делать в закупке. Нет прямого запрета на смешанную закупку. Но мы рекомендуем закупать товары по постановлению отдельно от всех остальных. Не применяйте ограничение, если проводите закупки для нужд спорта высших достижений и если обеспечиваете деятельность на территории иностранного государ- ства. А еще когда закупаете запчасти и детали к уже имеющемуся оружию иностранного производства с нарезным стволом. Постановление Стенты для коронарных артерий и катетеры Правительства от 04.12.2017 № 1469 Когда применять постановление. Применяйте, когда проводите электронный аукцион, запрос пред ложений и когда кроме за явки с иностранным товаром подана хотя бы одна отечественная заявка. Как работает преимущество и что проверить в заявке. Допус- ка йте за явк и по принципу «второй лишний». Если поступи ла хотя бы одна заявки с российскими товарами, импортные заявки отклоните. А если никого не отклонили, работайте по правилам приказа № 126н. В составе заявки проверьте либо сертификат СТ-1, либо заключение Минпромторга о производстве на территории РФ. Правила действуют до 14 декабря 2019 года. Что нельзя делать в закупке. Не объединяйте в закупке стенты, катетеры и другие виды медизделий. Также не объединяйте два и более видов медизделий из пункта 1 постановления № 1469. Постановление Лекарства из перечня ЖНВЛП Правительства от 30.11.2015 № 1289 Когда применять постановление. Работайте по правилам поста- новления в любых открытых конкурентных процедурах при трех условиях. Первое – кроме импортной заявки есть еще как минимум д ве за я вк и из ЕАЭС. Второе – за я вк и с товара м и из ЕАЭС соот ве т - 20
Госзакупки , май 2019 года ствуют документации и в них есть СТ-1. Третье – в заявках из ЕАЭС Лекарства указаны товары разных производителей. из перечня ЖНВЛП Как работает преимущество и что проверить в заявке. Работает закупайте правило третий лишний. Заявки с импортным ЖНВЛП отклоните, если моноло- есть две заявки из ЕАЭС. После того как отклонили заявки с импорт- том – толь- ными препаратами, необходимо проверить заявки с товаром из ЕАЭС. ко одно Если хотя бы одна из них предлагает то, что полностью произвели МНН в ЕАЭС, руководствуйтесь пунктом 1.4 приказа № 126н. Подтверждают полное производство препарата в ЕАЭС сведения о документе, выдан- ном производителю по требованиям Правил из решения Совета ЕЭК от 03.11.2016 № 77 или по требованиям Правил Минпромторга. Страну происхождения участники могут подтверждать заключением от Мин- промторга. Сертификат СТ-1, выданный уполномоченным органом государства – участника ЕАЭС, тоже подойдет. Радиоэлектроника Постановление Правительства Когда применять постановление. Работайте по правилам поста- от 26.09.2016 № 968 новления в любых открытых конкурентных процедурах при трех условиях. Первое – кроме импортной заявки есть еще как минимум д ве за я вк и из ЕАЭС. Второе – за я вк и с товара м и из ЕАЭС соот ве т - ствуют документации. Третье – в заявках из ЕАЭС указаны товары разных производителей. Как работает преимущество и что проверить в заявке. И снова правило «третий лишний». Если есть две заявки из ЕАЭС, иностран- ную заявку отклоняют. Если никого не отклонили – работайте по приказу № 126н. Участники прикладывают в составе заявки любой из четырех документов: – СПИК; – подтверждение Минпромторга о наличии производства на тер- ритории РФ; 21
Планирование Инструктаж – уведомление Минпромторга о присвоении статуса телекоммуни- кационного оборудование российского происхождения; – сертификат СТ-1 (разовый или годовой). Не включайте в одну закупки товары из перечня и те, что в пере- чень не входят. Если ваш объект закупки включен в перечень к по- становлению – закупайте его отдельно. Постановление Продукты питания Правительства от 22.08.2016 Когда применять постановление. Работайте по правилам поста- № 832 новления в любых открытых конкурентных процедурах при трех условиях. Первое – кроме импортной заявки есть еще как минимум д ве за я вк и из ЕАЭС. Второе – за я вк и с товара м и из ЕАЭС соот ве т - ствуют документации. Третье – в заявках из ЕАЭС указаны товары разных производителей. Как работает преимущество и что проверить в заявке. Правило третий лишний. Если есть две заявки из ЕАЭС, иностранную заявку отклоняют. Если никого не отклонили – работайте по правилам приказа № 126н. Участники прикладывают в составе заявки де- кларацию о стране происхождения товара по ОКСМ и декларацию о производителе товара в свободной форме. ОКСМ – Общероссийский классификатор стран мира. Постановление Станкостроительная промышленность Правительства для оборонки от 07.03.2019 № 239 Когда применять постановление. В конкурентных закупках и за- купках у едпоставщика в рамках гособоронзаказа и госпрограмм д л я оборон к и и безопасност и государст ва. Пра ви л поста нов лен и я можно избежать, только если есть специальное разрешение Мин- промторга на закупку иностранного товара. 22
Госзакупки , май 2019 года Как работает преимущество и что проверить в заявке. Преиму- щество в том, что иностранную продукцию, кроме товаров из ЕАЭС, вообще не допускают в закупки, на нее установлен запрет. Он дей- ствует также на работы и услуги, для которых требуется товар из перечня постановления. Участники закупок не подтверждают свое соответствие каким-либо документом. Подтверждением будет на л и ч ие сведен и й о товаре в реес т ре росси йской и л и еврази йской станкоинструментальной продукции. Мебель и деревообработка Постановление Правительства Когда применять постановление. Применяйте постановление от 05.09.2017 № 1072 во всех конкурентных закупках и закупках у едпоставщика. А в кон- курсах с ограниченным участием, двухэтапных конкурсах, закры- тых конкурсах с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсах и аукционах применяйте доптребование об использовании отечественных материалов (ч. 2 ст. 31 Закона № 44-ФЗ). Как работает преимущество и что проверить в заявках. Импорт- ную продукцию не допускают в закупки вообще. Участвовать можно только товарам из ЕАЭС. И еще есть дополнительное требование. Его суть в том, что вы обязываете исполнителя при изготовлении того, что вам нужно, использовать отечественные материалы (пп. 1, 2 перечня при производстве товаров из пп. 4–6 и 12–28 Перечня постановления № 1072). Участник декларирует свое соответствие одним из четырех документов: – СПИК; – акт экспертизы ТПП; – заключение Минпромторга о наличии производства на терри- тории РФ; – сертификат СТ-1. Рекомендуем закупать товары из перечня постановления отдельно. Если вариантов нет – придется подтвердить технологическую и функ- 23
Планирование Инструктаж циональную связь. А еще обратите внимание, что Минфин исключил из приказа № 126н мебельные коды ОКПД 2: 31.01, 31.02, 31.03, 31.09. Начиная с 4 июля 2019 года на эти коды действует только постановление № 1072. Постановление Программное обеспечение Правительства от 16.11.2015 № 1236 Когда применять постановление. Применяйте в конкурентных закуп- ках, в закупках у едпоставщика. Обойти правила постановления полу- чится, только если сможете обосновать, почему не соблюдаете запрет. Как работает преимущество и что проверить в заявках. Пре- имущество в том, что импортное ПО в закупки просто не допус- кают. Но если вы обоснуете, что вам нужна именно эта импортная п рог ра м ма и н и ка ка я д ру га я не подой де т, – з а к у па й т е ПО в обход постановления. Не требуйте у участника дополнительные доку- менты. Подтверждают страну происхождения запись о продукте в реестре российского ПО или ПО из ЕАЭС. Речь идет о едином реес т ре росси йск и х п рог ра м м д л я элект рон н ы х вы ч ис л и тел ьн ы х машин и баз данных (reestr.minsvyaz.ru). Постановление Товары легкой промышленности Правительства от 11.08.2014 № 791 Когда применять постановление. Примен яйте в конкурентных закупках, в закупках у едпоставщика. А в конкурсах с ограниченным участием, двухэтапных конкурсах, закрытых конкурсах с ограни- ченным участием, закрытых двухэтапных конкурсах и аукционах применяйте доптребование об использовании отечественных мате- риалов (ч. 2 ст. 31 Закона № 44-ФЗ). Как работает преимущество и что проверить в заявках. Преиму- щес т во от ечес т вен ном у п роизвод и т ел ю сос тои т в пол ном за п ре т е импортных товаров. Избежать применения документа можно, только 24
Госзакупки , май 2019 года если у вас есть заключение Минпромторга о том, что на территории РФ нужное вам производство отсутствует (приказ Минпромторга от 10.09.2014 № 1776). Товары машиностроения Постановление Правительства Когда применять постановление. Применяйте во всех конкурент- от 14.07.2014 № 656 ных закупках, в закупках у едпоставщика. Исключений нет. Как работает преимущество и что проверить в заявках. Ино- странную продукцию в закупки не допускают. По договору лизин- га, в том числе если по окончанию срока исполнения контракта вы приобретаете предмет лизинга в собственность. Исключения – некоторые позиции из ЕАЭС. В составе заявки участника потребуйте один из документов: – копия СПИК; – акт экспертизы ТПП; – сертификат СТ-1 (разовый). Медизделия и изделия из ПВХ Постановления Правительства В постановлении № 102 есть два перечня. Один касается разных от 05.02.2015 № 102, мед издел и й – мед и ц и нской одеж д ы, под у шек и п рочего. А второй от 14.08.2017 № 967 перечень касается только медизделий из ПВХ. Постановление № 967 посвящено как раз правилам работы с медизделиями из ПВХ. Смотрите, как работать по обоим перечням. По первому перечню. Работает правило «третий лишний» при трех условиях. Первое – кроме импортной заявки есть еще как минимум д ве за я вк и из ЕАЭС. Второе – за я вк и с товара м и из ЕАЭС соот ве т - ствуют документации и в них есть СТ-1. Третье – в заявках из ЕАЭС указаны товары разных производителей. Если никого не отклонили, 25
Планирование Инструктаж 8 (800) 511 98 67 дейст ву й те по п ри казу № 126н. Мед издел и я из переч н я за ку па й те Не забудьте отдельно. Требуйте у участника сертификат СТ-1 разовый, выдан- подписаться ный участнику, или годовой, выданный производителю. Учтите, что годовой сертификат не дают на товары из кодов ОКПД2 26.60.11.111– 26.60.11.113, 26.60.11.120. По второму перечню ПВХ. Работает правило «третий лишний». Поль- зуйтесь правилами постановления во всех конкурентных процедурах при пяти условиях. Первое – кроме импортной заявки есть еще как минимум две заявки из ЕАЭС. Второе – заявки с товарами из ЕАЭС соответствуют документации и в них есть СТ-1. Третье – в заявках из ЕАЭС указаны товары разных производителей. Четвертое – стои- мость иностранного сырья в цене конечной продукции соответствует показателям из приложения к постановлению № 967. Пятое – медиз- делия в заявках изготовлены на собственном производстве, которое соответствует требованиям ГОСТ ISO 13485-2017. Медизделия из перечня закупайте отдельно. Требуйте у участника сертификат СТ-1 и акт экс- пертизы ТПП о доле стоимости иностранного сырья или аналогичный документ. В закупках федеральных и субъектовых заказчиков для бесплатной медпомощи гражданам победителя выбирают из числа участников, которые предложили медизделия от организаций с лока- лизацией собственного производства. Локализация при этом должна соответствовать приложению к постановлению № 967. В электронных аукционах запросите у оператора все вторые части заявок. Если никого не отклонили, действуйте по приказу № 126н. Чтобы вы быстро сориентировались, какие документы запросить в стан- дартных закупках по импортным постановлениям – мы подготовили для вас зонтик-оригами. Вырежьте и сложите его по линиям пунктира. В качестве опоры используйте обычный канцелярский карандаш с резин- кой. На сегментах зонта – справка по документам в заявках участников по каждому импортному постановлению. В подсказках по контуру – но- мера постановлений. 26
В качестве опоры для зонта используйте обычный канцелярский карандаш роНивс алсрлиие ийПевч ссОик ртеЕоер геАе ос ЭтСПрОе ЛекарМсит1СЗнев2арпак8 трлио9Ж юфмчиНтекоЛанртВ игСеаП Т-1 Программ1н2ое3 6обеспечение СэекрстпиефрАитккитазт ыС ТТД-еП1к Плаоп ррсаотцирсиахян опео жД о едОекпКнлрСиаояМри азвцтоиодяв иатр8реаол3ед 2укты ты Сте1ин4з *д6поо9кдМу хмиоедннипттЗор алвоюСкмелбртоютойич рфегнаиикает СТ-1поплмруаофДтитаееоссбрквтхрилроаиааажррлкнадоааы,е тцв но,и вияя П Меди1з0д2елия Легкая про7м9ы1шленность Сер эткисфпиеАкрМкатттеи Сдз9Тиы-61з Т7дПеПлия Копия СПИК Декплрсаотрирасацх нвоиы жля юфдбоеорн1ймиР2яеа6знное Машисенрот6сАиткф5рРти6 аоэкзкеаоснКтпв иоеСыпрТйит-и1 яз СыП ТИПКП Акт экспертизы ТПП Заключение Минпромторга Сертификат СТ-1 *подходит любой из документов 1072 е Мебель, дерево
Планирование Обмен опытом Пять главных вопросов об НДС и других налогах 2019: что писать в условиях контрактов Анастасия ДЕГТЕРЕВСКАЯ, эксперт журнала ИЗ СТАТЬИ ВЫ УЗНАЕТЕ 4 Что делать, если поставщик поменял 1 В чем проблема с НДС и в каких случаях систему налогообложения включить налог в расчет начальной цены 5 Кто такой налоговый агент и почему это 2 Как поступить с упрощенцами: важно для контрактного управляющего безошибочная формулировка по НДС 3 Какие налоги учесть в контракте с физлицом и ИП Проект отличается от подписанного контракта только тем, что в контракт включают данные из заявки победителя закупки. Значит, все прочие условия контракта надо знать заранее. А что если победитель окажется на упрощенке, а вы прописали в контракте НДС? А если он физлицо? Как быть, если в ходе исполнения у него во- обще поменяется система налогообложения? Успейте согласовать все изменения до начала отпускного сезона. Ответы на 5 самых главных вопросов о налогах в статье помогут сделать это правильно. А примеры и методики помогут не ошибиться при включении в контракты обяза- тельных условий и при перечислении денег исполнителю контракта. 28
Госзакупки , май 2019 года В чем проблема с НДС и в каких случаях С 1 января включить налог в расчет начальной цены 2019 года общую Когда вы рассчитываете НМЦК закупки, вы обязаны учесть все факто- став- ры, которые могут повлиять на цену контракта. Потому что по умол- ку НДС чанию цена контракта твердая и менять ее нельзя. А налоги – это один подняли из факторов, который может повлиять на цену, причем существенно. до 20 про- Вы столкнулись с этим, когда в 2018 году рассчитывали НМЦК для за- центов купок, которые планировали провести уже в 2019. Что мы имеем в виду? Представьте, в ноябре 2018 года вы готови ли конкурс. Запроси ли у поставщиков цены. Вам их благополучно представили. Но кон- курс – процедура не быстрая, и провести ее планировали в начале 2019 года. Определенное время занял сбор цены, потом подготовка документации и корректировка плановых документов. И в момент, когда все было готово, вы вдруг поняли, что НМЦК вы определяли из расчета 18-процентной НДС. Вам просто не могли представить другие цены, потому что на 2018 год 18-процентная ставка была актуальной. А в 2019-м она поднялась до 20 процентов. А проблема в том, что ва- ша процедура скорее всего в итоге не состоялась. Потому что цена, на которую вы рассчитали в 2018-м, для 2019-го уже сильно занижена. И поставлять вам что-либо по такой низкой цене никто не станет. Наш пример – всего лишь один из случаев, когда НДС влияет на цену контракта. А еще заказчики часто ошибаются и включают НДС в закупках, в которых он не нужен, и, наоборот, не учитывают его там, где необходимо. Запомните: если предмет закупки является объектом на логообложения – вк лючите НДС в расчет НМЦК. Про- верить это можно в статье 146 НК. Практически все ваши закупки подпадают под этот случай. Но из любого правила есть исключения. Их полный список есть в части 2 статьи 146 и в статье 149 НК. Смотри- те в таблице 30 примеры, когда НДС не включают в расчет НМЦК. Если предмет закупки – объект налогообложения по НДС, обяза- тельно включите НДС в расчет цены. Иначе вас обвинят в ограниче- нии конкуренции, поскольку такая арифметика ставит в невыгодное положение поставщиков – плательщиков НДС. 29
Планирование Обмен опытом Примеры, когда объек т закупки не облагается НДС Когда не включать НДС в расчет НМЦК Где посмотреть в законе Часть 2 ст. 149 НК Медизделия и медуслуги по перечню НК Часть 2 ст. 149 НК Перевозка пассажиров городским пассажирским транспортом Часть 2 ст. 146 НК общего пользования, кроме такси и маршруток Часть 2 ст. 149 НК Реализация земельных участков Сохранение, комплектование и использование архивов, оказыва- емых архивными учреждениями и организациями Как поступить с упрощенцами: безошибочная формулировка по НДС Предупреждаем Представим, что вы рассчитали начальную цену контракта с НДС. Не уменьшайте Это может быть цена на основе коммерческих предложений или цену контракта смета, неважно. В ходе закупки победил участник на упрощенке, на сумму НДС для то есть тот, кто НДС не платит вообще. упрощенца А теперь вопрос: имеете ли вы право в этой ситуации уменьшить цену контракта на сумму НДС? Обязаны ли вы это делать? Что делат ь, есл и поста вщ и к п ри носи т п исьмо из на лог овой о том, ч то НДС он платить не обязан? Ответ – нет: уменьшать контракт на сумму НДС нельзя, и вот почему. Вы заключаете контракт на условиях извещения и заявки победителя. То есть в контракт включается цифра, указанная в заяв- ке победителя (ч. 1 ст. 34 Закона № 44-ФЗ). Менять цену контракта при заключении и исполнении по общему правилу нельзя. И даже в статье с исключительными случаями, когда менять контракт все же можно, случай «неподходящего» налогового режима отсутствует (ст. 95 Закона № 44-ФЗ). Во-вторых, в Законе № 44-ФЗ нет методики и коэффициентов перерасчета сметы по цене победителя. Про возможность уменьше- ни я цены контракта д л я у п рощенца на размер на лога тоже нигде 30
Госзакупки , май 2019 года Образец. Безошибочная формулировка по НДС в проек те контрак та РАЗДЕЛ 5. ЦЕНА КОНТРАКТА 5.1 Цена настоящего контракта составляет ( ) рублей копеек, включая НДС (20%) – рублей/НДС не облагается. 5.2 Цена включает в себя все расходы на транспортировку, погрузочно-разгрузочные работы и эспедиторское сопровождение товара. не сказано (письмо Минфина от 05.12.2017 № 24-01-09/80752). Значит, выплачивать упрощенцу надо полную цену без всяких уменьшений, а в контракте и протоколе прописать «НДС не облагается» (письма Минфина от 21.09.2018 № 02-09-09/67738, от 13.03.2018 № 24-03-07/15341, от 23.01.2018 № 24-03-08/3322). Есл и у ка жете в кон т ра кте су м м у с Н ДС и поста вщ и к выста ви т счет-фактуру с выделением НДС, то ему придется уплатить налог в бюджет. Даже несмотря на то, что он не является плательщиком НДС вообще (письмо Минфина от 08.12.2016 № 03-11-06/2/73239, по- становление АС Поволжского округа от 02.04.2015 № Ф06-21773/2013). А еще поставщику придется составить декларацию по НДС на ука- занную сумму (п. 5 ст. 174 НК). Вы не можете знать заранее, кто победит в закупке, поэтому предусмотрите в проекте контракта все варианты по НДС, а при заключении контракта заполните этот пункт в зависимости от применяемой поставщиком ставки. Как выглядит безошибочная формулировка в проекте контракта, смотрите на образце 31. Если все же вы включили НДС в цену там, где он не нужен, и при этом сами плательщиком НДС не являетесь, можете изменить формулировку услови я о цене. Замените «вк люча я Н ДС» на «Н ДС не облагается». В данном случае существенные условия контракта не затрагиваются, а значит, изменение контракта возможно. 31
Планирование Обмен опытом Какие налоги учесть в контракте с физлицом и ИП Детали В прошлом году в Закон № 44-ФЗ включили новые условия по налогам Если вы не являе- в контрактах. Когда заключаете контракт с физлицом, уменьшите тесь плательщиком сумму оплаты по контракту на размер НДФЛ и страховых взносов. НДС – для вас А удержанные налоги и сборы перечислите в соответствующие бюд- условия по налогу жеты. Помните, что уменьшить нужно не цену контракта, а именно несущественны сумму, подлежащую уплате (письмо Минфина от 16.06.2017 № 24- 01-10/37705, письма Минэкономразвития от 16.12.2016 № Д28и-3536, от 16.01.2017 № Д28и-161). Как правильно учесть налоги в контракте с физлицом, смотрите в примере. Пример. Как правильно учесть налоги в контракте с физлицом Дано: Расчет цены контракта: Размер НДФЛ – 13% НДФЛ = 1000 руб. × 13% = 130 руб. Это заказ- Размер страховых чик перечисляет в бюджет как налоговый агент взносов – 30% по НДФЛ. Доход физического Страховые взносы = 1000 руб. × 30% = 300 руб. лица – 1000 руб. Это заказчик перечисляет в бюджет заказчи- ком в бюджет как сборы, связанные с оплатой Найти: по контракту. Структуру цены контракта. Ответ: Цена контракта: 1000 руб. + 300 руб. = 1300 руб. Платеж физлицу: 1000 руб. - 130 руб = 870 руб. Что делать, если поставщик поменял систему налогообложения Если поставщик перешел с общей системы налогообложения на упро- щенную, он все равно обязан отражать в первичных документах и счетах-фактурах сумму НДС и уплачивать ее в бюджет. Если 32
Госзакупки , май 2019 года на таких условиях контракт заключили изначально, еще в период 8 (800) 511 98 67 работы поставщика на общей системе. Удобная подписка Как вариант, вы можете подписать дополнительное соглашение об изменении цены контракта, точнее – о ее уменьшении на сумму НДС. В новой редакции контракта цену укажите с пометкой «НДС не облагается». Меняйте контракт, только если в самом контракте указана возможность его изменения. Поставщик переходит с упрощенки на общий режим в случае утери права на применение упрощенки. В этом случае он обязан начислять НДС по всем облагаемым этим налогом операциям начиная с 1 января года, с которого он решил перейти на общую систему, 1 числа квар- тала, в котором утрачено право на спецрежим (пп. 4, 6 ст. 346.13 НК). Поставщик может обратиться к вам с предложением заключить дополнительное соглашение к контракту, указав в нем цену с учетом НДС. Сам размер цены контракта при этом не меняйте, потому что цена контракта твердая на весь срок исполнения. Вы вправе подписать такое соглашение, потому что это не меняет существенные условия контракта. В этом случае поставщик в дальнейшем будет оформлять свои доку- менты с НДС. Если не хотите менять контракт, поставщику придется начислить НДС сверх цены и заплатить налог из собственных средств. Кто такой налоговый агент и почему это важно для контрактного управляющего Контракт обязательно должен включать в себя условие об уменьше- нии суммы, которую заказчик заплатит поставщику, на размер нало- гов и сборов. Такое правило указано в статье 34 закона о контрактной системе. Оплата налогов и сборов за поставщика и есть обязанность налогового агента. Что это означает на практике? Во-первых, такой пункт в точной формулировке статьи 34 закона должен быть включен в проект контракта. В дальнейшем вносить изменен и я в кон т ра кт будет невозмож но. На кон т ра кт с ед поста в- щиком правило тоже распространяется. Зачем это все контрактному 33
Планирование Обмен опытом Налоговый управляющему? А затем, что за ошибку накажут именно его. Если агент – в контракте найдут какую-то другую формулировку пункта о на- тот, кто ис- логовом агенте: например, в старой редакции закона – оштрафуют числяет на 3 тыс руб. по части 4.2 статьи 7.30 КоАП (решение ФАС от 25.10.2018 и платит по делу № 18/44/105/1444). Но если это нарушение единственное и оно за по- никак не повлияло на результаты закупки, можно настаивать на ма- ставщика лозначительности правонарушения (постановление Тывинского налоги УФАС от 14.12.2018 № А19-4-7.30/18). и сборы в бюджет Многим кажется, что налоговым агентом выступает только тот, кто заключил контракт с физлицом. На самом деле это не так. В неко- торых случаях вы выступаете налоговым агентом по НДС в контрак- тах с юрлицами и ИП. То есть вы обязаны рассчитать и зап латить за поставщика этот налог в бюджет. В каких случаях это происходит? Во-первых, когда заключили контракт с иностранным лицом, не состоящим на учете в налоговых органах в качестве налогопла- тельщика (пп. 1 и 2 ст. 161 НК). Во-вторых, когда контракт заключен с органом государственной власти и управления, органом местного самоуправления на аренду федерального, субъектового или муни- ципального имущества (п. 3 ст. 161 НК). Третий случай – контракт на закупку сырых шкур животных, а также лома и отходов черных и цветных металлов, алюминия вторичного и его сплавов, а также макулатуры (п. 8 ст. 161 НК). Поставщик в этих случаях обязан предоставить вам счет-фактуру, в котором будет сделана надпись или штамп о том, что НДС исчис- ляется налоговым агентом (ч. 5 ст. 168 НК). В отношении последнего случая со шкурами и металлами нормы действуют только с 1 ян- варя 2018 года. Их ввели в налоговое законодательство в качестве эксперимента. Если метод окажется эффективным, действие нормы расширят. Вы также выступаете налоговым агентом по налогу на прибыль, если заключили контракт с иностранной организацией, у которой не т пос тоя н ног о п редс та ви т ел ьс т ва в РФ. И нос т ра н ное л и цо с а мо уплачивает налог, если действует через свой филиал, отделение или представительство в РФ (ст. 306, 307 НК). 34
Ваш Личный кабинет подписчика Все документы под рукой В Личном кабинете (id2.action-media.ru): Реклама под рукой копии всех закрывающих документов; история всех подписок на журнал; помощь службы сервиса – в течение 24 часов; моментальный заказ оригиналов. Заходите в Личный кабинет под своим логином и паролем от сайта «Госзакупки.ру» или любого другого сайта «Актион-МЦФЭР». Просто кликните свое имя в верхнем правом углу любого нашего сайта. id2.action-media.ru 8 (800) 511 98 67
Планирование На конкретном примере Почему коммуналка с соседом самая удобная ИЗ СТАТЬИ ВЫ УЗНАЕТЕ 3 Какие документы подготовить для 1 Почему закупить коммуналку проще контракта с соседом 4 Можно ли заключить контракт 2 Что выгодного в коммуналке задним числом по спецпункту Если на вашей территории есть заказчик-сосед, который уже пользуется коммунальными услугами, – контракт на обслу- живание помещения становится удобным и выгодным для вас самих. Почему – читайте в материале. Разбираться в ситуации помогали Олег Егоров, доцент Института права ФГБОУ ВО «ЧелГУ», и Мария Ширяева, ГБОУ ВПО ЮУГМУ Минздрава России. Почему закупить коммуналку проще с соседом Представим, что помещение, в котором вы работаете, находится у вас в безвозмездном пользовании или оперативном управлении. Помимо вас, там сидит еще одна организация, которая уже нашла исполнителя на коммуналку и пользуется его услугами. Как имен- но ваш сосед выбрал себе исполнителя, вас волновать не должно. Важно то, что вы теперь можете беспрепятственно заключить контракт на коммуналку с тем же самым исполнителем, что и ваш сосед, по специальному пункту 23 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ. Этот пункт используют как раз для случаев, когда в помещении есть 36
Госзакупки , май 2019 года сосед, который уже пользуется чьими-то услугами. Кроме прочего, Комму- для такого контракта не нужно готовить почти никаких документов. нальные А на поиск исполнителя уходит меньше времени, ведь он уже есть. контракты отражают Что выгодного в коммуналке по спецпункту в плане- графике Во-первых, вы не обязаны проводить конкурентную процедуру, если одной ваш сосед уже нашел исполнителя. А значит, не нужно готовить строкой закупочную документацию, тратить время и силы на проведение закупки. Потому что вы можете законно заключить контракт с едпоставщиком по спецоснованию – пункту 23. Проблемы с кор- ректировками в план-график из-за изменений в процедуре или несостоявшейся закупки тоже вас не касаются. Во-вторых, срок, на который вы заключаете контракт, может не совпа дать со сроком уже зак люченного вашим соседом комму- на л ьного контракта. Нап ри мер, есл и срок действи я контракта со - седа истекает в мае 2019, это не обязывает вас заключать контракт с тем же сроком действия (письмо Минэкономразвития от 16.03.2015 № Д28И-507). В-третьих, вы не обязаны до заключения контракта подтверждать, что ваш сосед уже заключил контракт с тем же исполнителем. Правда, контролер при проверке может спросить такое подтвер- ждение. То есть его все равно придется готовить, но его отсутствие до заключения контракта не затормозит процесс. В-четвертых, ограничений по сумме такого контракта не уста- новлено. В отличие, например, от малых закупок. Многие заказчики в страхе сделать ошибку закупают коммуналку по самым простым основаниям – по пункт 4 и пункту 5 части 1 статьи 93. Вот по этим закупкам есть ограничение по ценам контрактов – до 100 и до 400 тыс. соответственно. И не забудьте про лимиты малых закупок, за которые тоже нельзя перешагивать. А по пункту, который вы используете, когда есть сосед, то есть по пункту 23, таких ограничений нет. Цена контракта может быть любая. 37
Планирование На конкретном примере В обос- Какие документы подготовить для контракта новании объясните, Придется подготовить отчет-обоснование выбора способа закупки. почему В обосновании поясните, почему вы закупили именно у едпоставщи- купили ка. Расчет и обоснование цены тоже входит в перечень обязательных у едпостав- бумаг. Разместите оба документа в ЕИС. щика Подготовьте список помещений, в которых вы работаете с квад- ратурой. В тексте вашего контракта речь должна идти не о всем здании, а только о тех помещениях, в которых работаете именно вы. В ос та л ьном – з а к л ючен ие кон т ра к та и п рием ка п роход и т та к же, как и по любому другому контракту. Привлекать эксперта на та- кой контракт не нужно. Можно ли заключить контракт задним числом Не распространяйте действие контракта на отношения, которые возникли до того, как его заключили. ФАС, скорее всего, за это на- кажет. Так пояснил регулятор в письме Минфина от 21.06.2017 № 24- 04-06/38896, но намекнул: договор на коммуналку можно заключать в любой форме по ГК. А вот суд может отменить решение контролера. Прави ла контрактной системы не запрещают использовать ретроактивную оговорку в закупках у единственного поставщика (постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 07.06.2018 № Ф07- 4680/2018, А56-62247/2017). Условиями контракта на коммунальные услуги стороны вправе распространить его действие на более ран- ний период (постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 18.08.2016 № Ф03-3644/2016, А73-14939/2015). 38
Этапы закупки Новые возможности старых контрактов: как изменить или расторгнуть контракт в 2019 году 40 Методы воспитания поставщиков-нарушителей. Как купить квартиру за бюджетные Три кейса по расчету неустойки 48 деньги 58
Этапы закупки Инструктаж Новые возможности старых контрактов: как изменить или расторгнуть контракт в 2019 году ИЗ СТАТЬИ ВЫ УЗНАЕТЕ 2 Что делать, когда менять контракт 1 Какие условия контрактов вы чаще всего бесполезно меняете и как это правильно оформить В 2019 году у вас появилось дополнительное основание для изменения контракта. Читайте, как правильно использовать новое и прежние основания для корректировок и что делать, когда менять контракт бесполезно. Какие условия контрактов вы чаще всего меняете и как это правильно оформить Контракты редко исполняют на первоначальных условиях. Причин много, а последствие одно – контракт приходится менять или рас- торгать. И так происходит в каждом третьем случае. Мы написали, как правильно работать с самыми частыми случаями изменения условий контрактов. Материал Увеличиваем цену контракта из-за новой ставки НДС. С нового подготовила года действует ставка НДС 20 процентов. Для переходящих контрак- Алтынай тов, в которых указана прежняя ставка, решение появилось только ТОНЖЕРАКОВА в конце 2018 года. Цену контракта разрешили поднять до 01.10.2019 40
Госзакупки , май 2019 года из-за новой ставки при четырех условиях. Первое – контракт меня- ют только по соглашению сторон. Второе – контракт заключили до 01.01.2019, а приемка проходит после 01.01.2019. Третье – в самом контракте указана прежняя ставка НДС. Четвертое – менять контракт можно только в пределах лимитов. Нет лимитов – нет увеличения цены контракта (ч. 54 ст. 112 Закона № 44-ФЗ). Снижаем цену при неизменном количестве. Например, при исполнении контракта на поставку лекарств из перечня ЖНВЛП цену контракта при неизменном объеме и качестве уменьшают, если в госреестре цена на лекарство на момент поставки снижена. Делают это при двух условиях. Первое – только по соглашению сто- рон, а второе – такое п ра во дол ж но бы т ь у каза но в доку мен та ц и и и контракте. Если закупаете у едпоставщика, то только в контракте, потому что документации в таких закупках нет. Право прописано в подпункте «а» пункта 1 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ. Поднимаем количество товара и цену в пределах 10 процентов. Предупреждаем Увеличить цену контракта можно, но только пропорционально Меняйте цену увеличению количество товара, работ или услуг. Нельзя поднять контракта из- цену на 10 процентов за счет увеличения какой-то одной позиции за НДС только при из контракта. Например, при поставке 100 позиций канцтоваров не- наличии лимитов льзя увеличить цену только за счет увеличения количества одной позиции канцелярских карандашей. Меняйте контракт в этом случае по соглашению сторон, если вы сами предложите это поставщику. Учтите, что право на изменение должно быть указано в документа- ции и в самом контракте. Если закупали у едпоставщика – то только в контракте. Эта возможность прописана в подпункте «б» пунк- та 1 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ. Снижаем количество и цену в пределах 10 процентов. Уменьша- ем цену контракта по принципу из предыдущего примера. Нельзя уменьшить цену на 10 процентов за счет какой-то одной позиции из контракта. Меняйте контракт по соглашению сторон, если вы са- 41
Этапы закупки Инструктаж Коррек ти- ми предложите это поставщику. Учтите, что право на изменение руйте цену должно быть указано в документации и в самом контракте. Если пропорцио- закупали у едпоставщика – то только в контракте. Эта возможность нально ко- указана в подпункте «б» пункта 1 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ. личеству товаров, Если закупали запросом котировок, условия контракта менять работ, нельзя. Потому что такая возможность должна быть указана услуг в документации. А в запросе котировок документация вообще не предусмотрена (письмо Минфина от 09.11.2017 № 24-03-07/73936). Учтите, что включать новые позиции или исключать прежние не- льзя, все должно происходить в рамках исходной номенклатуры (письма Минэкономразвития от 11.01.2016 № Д28и-65, от 21.07.2015 № Д28и-2185). Количество товаров, работ и услуг можно увеличивать и умень- шать неоднократно. Вместе с тем новая цена контракта не может отличаться более чем на 10 процентов от цены, по которой заключен контракт (письмо Минэкономразвития от 20.06.2016 № ОГ-Д28-8176). Одновременное увеличение и уменьшение количества разных ви- дов продукции в рамках одного контракта не запрещено (письмо Минэкономразвития от 27.11.2015 № Д28и-3532). С изменением объемов работ ситуация сложнее. Потому что при исполнении контракта может появиться необходимость дополни- тельных работ, которые невозможно было учесть при подготовке контракта. Увеличивать объем работ можно, если их невыполнение угрожает годности и прочности результата выполняемой работы (ст. 8, ч. 5 ст. 24 Закона № 44-ФЗ). К работам, которые придется оплачивать дополнительно, можно отнести только те работы, которые нельзя было учесть в технической документации, но которые должны быть произведены в любом слу- чае – иначе они затормозят другие работы. То есть без выполнения которых подрядчик не может продолжать уже начатые работы или же ввести объект в эксплуатацию (Обзор судебной практики при- менения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муници- пальных нужд, утв. Президиумом Верховного суда 28.06.2017). 42
Госзакупки , май 2019 года Уменьшаем цену контракта из-за отзыва лимитов. Когда ГРБС Оплатить отзывает лимиты, он не спрашивает, можно ли это сделать, а просто допработы ставит перед фактом. Как вы будете разбираться с заключенными придет- контрактами – уже ваши проблемы. В законе есть основание, по ко- ся, если торому вы можете уменьшить цену контракта, когда вам просто их невы- нечем его оплатить. В этом случае цену и количество товаров, работ полнение и услуг уменьшают соразмерно по методике постановления Прави- угрожает тельства от 28.11.2013 № 1090. Оплачивают в первую очередь контракты качеству на поставку товара для нормального жизнеобеспечения, по которым результата обязательства поставщика исполнены. Эта возможность прописана контракта в пункте 6 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ. Бюд жетны м у чреж де - ниям мы рекомендуем включать в контракт условие о возможности изменения по соглашению сторон размера, сроков оплаты и объема товаров, работ, услуг в случае отзыва лимитов (п. 5 ст. 78.1 БК). Меняем товар на улучшенный. Принимать товар с улучшенными потребительскими свойствами не запрещено, если это не скажется на цене контракта. При этом важно правильно отразить улучшенные характеристики. Определить улучшенные характеристики вы вправе самостоятельно (постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 19.06.2017 № Ф01-2249/17 по делу № А17-6720/2015). Не ме- няйте товар на улучшенный в условиях контракта, если закупка проходила по нацрежиму (ч. 6 ст. 14 Закона № 44-ФЗ). Ваше право на улучшенный товар прописано в части 7 статьи 95 Закона № 44-ФЗ. Добираем товар на размер экономии. Возможность действует Детали только на товары, ее реализуют при заключении контракта. Добор При отзыве лими- проводят только пропорционально, по согласованию с победителем тов оплачивают закупки при наличии соответствующего условия в документации. в первую очередь При запросе котировок так делать нельзя, потому что в этом способе контракты для закупки документации нет. нормального жиз- необеспечения Цену единицы товара определяют делением цены победителя на количество товара. При этом сумма цен, дополнительно по- ставл яем ы х ед иниц товара, не дол ж на бы ть бол ьше, чем разн ица 43
Этапы закупки Инструктаж Есть три между ценой победителя и НМЦК (письмо Минфина от 07.09.2017 способа № 24-01-09/58733). расторг- нуть Если позиций в контракте несколько, то стоимость каждой позиции контракт определяют путем пересчета пропорционально коэффициенту сниже- с исполни- ния цены позиции товара, рассчитанной при определении НМЦК. При телем условии, что такую цену указали в документации (письмо Минфина от 21.12.2017 № 24-02-06/85477). Округлите полученные единичные цены на товары, работы, услуги до двух знаков после запятой в меньшую сторону (письмо Казначейства от 19.04.2013 № 42-7.4-05/6.3-432). Пример Поставка мебели Н(М)ЦК – 237 тыс. руб.: товар 1 – стулья, Н(М)ЦК – 137 тыс. руб., товар 2 – столы, Н(М)ЦК –100 тыс. руб.; предложение победителя – 93 тыс. руб. Шаг 1. Рассчитаем процент снижения цены = (Н(М)ЦК - предложение победи- теля) : Н(М)ЦК Ч 100% = (237- 93) : 237 Ч 100 = 60,76%. Шаг 2. Рассчитаем цену по каждой позиции товара = начальная цена единицы товара Ч (100% - процент снижения цены). Позиция товара – стулья: 137 тыс. руб. (100% - 60,76%) = 53,75 тыс. руб. Позиция товара – столы: 100 тыс. руб. Ч 39,24% = 39,24 тыс. руб. Что делать, когда менять контракт бесполезно В некоторых случаях изменения контракта ничего не решат и контракт приходится расторгать. Например, так делают, когда поставщик многократно нарушает существенные условия контракта. И даже когда никто из сторон больше не заинтересован в дальней- шем его испол нен и и. Ест ь т ри способа за кон ч и т ь сот руд н и чест во по контракту. Читайте, как расторгают контракты по соглашению сторон, по суду и в одностороннем порядке. Расторгаем по соглашению сторон. В любое время без дополни- тельных обоснований (письма Минэкономразвития от 10.02.2015 № Д28и-175, от 29.01.2015 № Д28и-186, от 18.12.2014 № Д28И-2834, от 11.12.2014 44
Госзакупки , май 2019 года Обра зец 1. К ак оформить решение об одностороннем отк а зе от исполнения контрак та [Наименование государственного/муниципального заказчика] в связи с [указать основания для одно- стороннего отказа от исполнения контракта], в соответствии с пунктом [значение] государственного/ муниципального контракта [предмет контракта] № [значение] от [число, месяц, год] решил: 1. Отказаться от исполнения государственного/муниципального контракта [предмет контракта] № [зна- чение] от [число, месяц, год], заключенного с [наименование поставщика/подрядчика/исполнителя]. 2. Разместить в единой информационной системе настоящее решение не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты его принятия. 3. Направить настоящее решение не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты его принятия [наимено- вание поставщика/подрядчика/исполнителя] по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по ад- ресу [наименование поставщика/подрядчика/исполнителя], указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение подтверждения о его вручении [наименование поставщика/подрядчика/исполнителя]. 4. Настоящее решение вступает в силу и государственный/муниципальный контракт № [значение] от [число, месяц, год ] считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления [наименование поставщика/подрядчика/исполнителя] об одностороннем отказе от исполнения контракта. [должность, подпись, инициалы, фамилия] № Д28и-2815). Возможность расторжения контракта по соглашению сторон установлена по умолчанию, даже если не указана в контракте. Расторжение контракта по соглашению сторон оформляют в простой письменной форме. Информация о поставщике в РНП в этом случае не вноси тся. Час т и ч ное рас торжен ие кон т ра кта п ровод и т ь нел ьзя (письма Минэкономразвития от 29.03.2016 № Д28и-923, от 16.01.2017 № Д28и-130). Вернуть поставщику принятый и оплаченный товар просто потому, что он вам больше не нужен, тоже нельзя (письмо Минфина от 10.11.2017 № 24-03-07/74487). Расторгаем по решению суда. Чаще всего при существенных нару шен и я х ус лови й кон т ра к тов. Ес т ь и д ру г ие с л у ча и, смот ри т е 45
Этапы закупки Инструктаж Образец 2. Как оформить от зыв решения об одностороннем расторжении РЕШЕНИЕ об отмене решения об одностороннем отказе от исполнения контракта г. « » 20 г. В соответствии с п. контракта № от « » 20 г. на (указать наименование предмета контракта) (далее – Контракт) и на основании п. 3 ст. 450, ст. Гражданского кодекса Российской Федерации « » 20 г. (указать наименование заказчика) (далее – Заказчик) принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта. Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта было размещено в единой информа- ционной системе и направлено (указать наименование Поставщика (Подрядчика, Исполнителя) (далее – Поставщик (Подрядчик, Исполнитель) « » 20 г. В срок до « » 20 г. Поставщиком (Подрядчиком, Исполнителем) было устра- нено нарушение условий Контракта, послужившее основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта и указанное в решении об одностороннем отказе от исполнения Контракта, а также Заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы поставленного товара (выполненной работы, оказанной услуги) В связи с вышеизложенным Заказчиком отменяется решение от « » 20 г. об одностороннем отказе от исполнения контракта № от « » 20 г. на (указать наименование предмета контракта). Руководитель (или уполномоченное лицо) / / (подпись) (Ф. И. О.) 46
Госзакупки , май 2019 года их в статьях 619, 620 ГК. Учтите, что расторгнуть контракт в судеб- 8 (800) 511 98 67 ном порядке в связи с существенным изменением обстоятельств Выгодная подписка нельзя (ст. 451 ГК). Расторгаем в одностороннем порядке. Когда поставщик – злостный нарушитель и не намерен исправляться, рекомендуется включать в проект контракта перечень случаев одностороннего отказа и пере- чень существенных условий. Так будет проще доказать контролеру, что нарушение поставщика действительно было существенным. Смотрите на образце 1 45, как правильно оформить решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Проинформируйте поставщика не позднее трех рабочих дней с мо- мента, как приняли решение. Направьте заказное письмо с уведомле- нием, а также факс, телеграмму или электронное письмо. Разместите свое уведом ление в ЕИС в течение трех рабочих дней. Поставщ ик считается надлежаще уведомленным, если вы получили подтвер- ждение о вручении письма. Если не получили – по истечении 30 дней после размещения вашего уведомления в ЕИС. Через 10 календарных дней после надлежащего уведомления контракт признается расторг- нутым, если поставщик не исправил свои нарушения. А если испра- вил и вообще нарушил впервые, решение о расторжении придется отозвать. Как оформить такой отзыв смотрите в образце 2 46. Библиотека подписчика журнала «Госзакупки.ру» Адрес: pro-goszakaz.ru/biblioteka Реклама Книга «Закупки у единственного поставщика. Списки дел и документы» Руководство «Как составить идеальный проект контракта» Книга «Электронные закупки. Сроки, требования к участникам, протоколы» Зарегистрируйте уникальный код доступа на сайте 8 (800) 511 98 67 edu.pro-goszakaz.ru и читайте книги бесплатно. 47
Этапы закупки Обмен опытом Методы воспитания поставщиков-нарушителей. Три кейса по расчету неустойки ИЗ СТАТЬИ ВЫ УЗНАЕТЕ 3 Почему штрафные санкции самые 1 Как реагировать на самые частые эффективные: три кейса по расчету неустойки нарушения поставщиков 2 Когда придется отправить поставщика в РНП На подаче заявок невозможно определить – исполнительный поставщик или нет. Вы определяете его соответствие вашим требования по формальным признакам. А самое интересное всплывает уже при исполнении контракта. Выбрать нового поставщика не так просто, для этого нужно основание. А проводить новую закупку не всегда выгодно по времени и деньгам. Значит, надо воспитывать имеющегося поставщика. Читайте, как вести себя с поставщиком-на- рушителем, чтобы он исправился. Три кейса в конце статьи научат правильно рассчитывать неустойку по любому виду нарушения. Как реагировать на шесть самых частых нарушений поставщиков Все требования к предмету контракта и особенностям его исполнения вы указываете в самом контракте. Отклонения поставщика от этих 48
Search