การจัดซื้อจัดจ้าง

การจดั ซอื้ จดั จา้ ง และการบรหิ ารพสั ดุ JANUARY 23 แตง่ โดย: นายสชุ าติ แสนภมู ิ นางสาวกมลชนก อดุ ยะเขอื่ น 1

คํานาํ การศึกษาเกี่ยวกับการจัดซื้อจัดจางและการบริหารพัสดุภาครัฐน้ีเปนสวนหน่ึงของหลักสูตร “พัฒนาศกั ยภาพผนู ํายคุ ใหม” ของสํานกั งานเลขาธิการคุรุสภา ซง่ึ เปน หลกั สูตรการพัฒนาเตรียมความพรอม สูการเปนผูบริหารกอนการแตงตั้งใหดํารงตําแหนงผูอํานวยการกลุม โดยแนวทางการพัฒนามุงเนนใหผูเขารบั การพัฒนาไดเรียนรทู ักษะและการฝกประสบการณในการทาํ งานจรงิ ควบคูกับการศึกษาหาความรูดวยตนเอง แลกเปลี่ยนเรียนรูกับผูเขารับการอบรบดวยกัน เพ่ือนรวมงาน และคณะผูบริหารที่จะเปนพ่ีเล้ียงคอยให คําปรึกษาในการปฏิบัติงานเพื่อใหพนักงานเจาหนาท่ีผูเขารับการพัฒนาไดมีความรู ทักษะ และคุณลักษณะที่ เหมาะสมกับการเปนผูอํานวยการกลุมของสํานักงานเลขาธิการคุรุสภา มีภาวะผูนํา สามารถบริหารจัดการ คุณภาพงาน คุณภาพชีวิตของตน และผูใตบังคับบัญชาไดสอดรับกับการเปล่ียนแปลงในอนาคต ไดรับการ ยอมรับความเช่ือมั่นและความศรัทธา (Trust and Confidence) จากผูบริหาร ผูบังคับบัญชา เพ่ือนรวมงาน ผูใ ตบ งั คับบัญชา ตลอดจนผูมีสว นเกย่ี วของในการทํางานตอไป ผูศึกษาไดรับมอบหมายใหดําเนินการศึกษาเก่ียวกับการจัดซ้ือจัดจางและการบริหารพัสดุของ สํานักงานเลขาธิการคุรุสภาไดศึกษาถึงความเปนมา ความหมายการจัดซ้ือจัดจางและการบริหารพัสดุภาครัฐ หลักการและแนวความคิดเก่ียวกับการจัดซ้ือจัดจางและการบริหารพัสดุภาครัฐ กฎหมายเก่ียวกับการจัดซ้ือ จัดจางและการบรหิ ารพสั ดภุ าครัฐ กระบวนการเก่ียวกับการจัดซ้ือจัดจา งและการบรหิ ารพัสดุภาครฐั ตลอดจน การจัดซ้ือจัดจางและการบริหารพัสดุภาครัฐในสํานักงานเลขาธิการคุรุสภา ซ่ึงสํานักงานเลขาธิการคุรุสภา จัดอยูในประเภทหนวยงานของรัฐท่ีตองดําเนินการจัดซ้ือจัดจางตามพระราชบัญญัติการจัดซ้ือจัดจาง และการบริหารพสั ดุภาครัฐ พ.ศ.๒๕๖๐ ดังนน้ั หนว ยงานของรัฐจึงควรเสริมสรางความรูความเขาใจในแนวทาง ปฏิบัติ เน่ืองจากการจัดซื้อจัดจางและการบริหารพัสดุ เปนเรื่องที่มีความสําคัญและเกี่ยวของกับผลประโยชน ของประเทศชาตสิ วนรวม หากจดั การไดไมดกี ็อาจจะกอใหเกิดปญหาหรือเกิดการสูญเสียผลประโยชนของชาติ หรือการคอรัปช่ันในรูปแบบตางๆ ผูศึกษาจึงไดวิเคราะหแนวทางการดําเนินการจัดซ้ือจัดจางและ การบริหารพัสดุของสํานักงานเลขาธิการคุรุสภาและจัดทําขอเสนอแนะในการพัฒนาการจัดซื้อจัดจางและ การบรหิ ารพสั ดุของสํานกั งาน ซ่ึงจะไดน าํ เสนอรายละเอียดตอ ไป ในการน้ีผูศึกษาขอกราบขอบพระคุณผูบริหารสํานักงานเลขาธิการคุรุสภาทุกทาน โดยเฉพาะ ทาน ดร.บูรพาทิศ พลอยสุวรรณ รองเลขาธิการคุรุสภา ผูอํานวยการสํานักอํานวยการ ผูอํานวยการกลุม การพสั ดุและอาคารสถานท่ี ผอู าํ นวยการกลุมบริหารงานบุคคล ผูอํานวยการกลุมการประชุมและประสานงาน ผูอํานวยการกลุมสงเสริมจรรยาบรรณวิชาชีพ ผูอํานวยการกลุมพัฒนาระบบเทคโนโลยีสารสนเทศ ตลอดจน ผูบริหารและพนักงานเจาหนาท่ีของสํานักงานเลขาธิการคุรุสภาทุกทาน ท่ีไดใหคําปรึกษา ใหขอมูลในการ จัดทํารายงานในเรื่องนี้จนสําเร็จบรรลุวัตถุประสงคดวยดี และหวังเปนอยางย่ิงวารายงานฉบับนี้จะเปน ประโยชนกับผูที่สนใจศกึ ษาเกีย่ วกับการจัดซื้อจดั จา งและการบริหารพัสดภุ าครัฐตอไป ผูศึกษา นายสชุ าติ แสนภมู ิ นางสาวกมลชนก อดุ ยะเขื่อน

สารบัญ ก ข คํานาํ ๑-๘ สารบญั ๑ บทสรปุ สําหรบั ผบู ริหาร (EXECUTIVE SUMMARY) ๑ บทที่ ๑ บทนาํ ๒ ๒ 1.1 ความเปน มาและความสาํ คัญ ๒ 1.2 วตั ถุประสงค ๒ 1.3 ขอบเขตการศึกษา ๓ 1.4 ระเบยี บวธิ ีการในการศึกษา ๓ 1.5 ประโยชนท ค่ี าดวาจะไดร ับ ๓ บทที่ ๒ ความเปน มาและนิยามศัพทก ารจัดซ้ือจดั จา งและการบริหารพัสดภุ าครฐั ๓ 2.1 ความเปน มาของกฎหมายการจัดซอื้ จัดจางและการบริหารพสั ดภุ าครฐั ๔ ๔ 2.1.1 ความเปนมาของกฎหมาย ๔ 2.1.๒ เจตนารมณของกฎหมาย ๖ 2.1.๓ ขอ ดขี องกฎหมาย ๗ ๒.๒ นยิ ามศพั ทและความหมาย ๗ ๒.๒.1 นยิ ามศพั ทและความหมาย ๑๓ ๒.๒.๒ ผูรักษาการตามกฎหมาย ๔๙ บทที่ ๓ ระบบการจัดซ้ือจดั จางและการบรหิ ารพสั ดุภาครัฐ ๔๙ ๓.๑ การดาํ เนนิ การจดั ซ้อื จัดจา งและการบริหารพัสดุภาครัฐ ๕๕ ๓.๒ กระบวนการจดั ซ้อื จดั จา งตามพระราชบัญญัติการจัดซ้ือจดั จา งและ ๖๒ การบริหารพสั ดุภาครฐั พ.ศ. ๒๕๖ บทท่ี ๔ การดําเนินการจัดซ้ือจัดจางในสํานักงานเลขาธกิ ารครุ สุ ภา 4.1 โครงสรา งการดําเนินงานของสาํ นักงานเลขาธกิ ารคุรุสภา 4.2 การจดั ซื้อจดั จางของสาํ นกั งานเลขาธิการครุ สุ ภา บทที่ ๕ ขอเสนอแนะ บรรณานุกรม ผจู ดั ทํารายงาน

1 บทท่ี 1 บทนาํ 1.1 ความเปน มาและความสําคัญ การศึกษาเกี่ยวกับการจัดซื้อจัดจางและการบริหารพัสดุภาครัฐนี้เปนสวนหนึ่งของหลักสูตร “พฒั นาศกั ยภาพผูนาํ ยุคใหม” ของสาํ นกั งานเลขาธกิ ารคุรสุ ภา ซึ่งเปน หลกั สตู รการพัฒนาเตรียมความพรอม สูการเปนผูบริหาร กอนการแตงตั้งใหดํารงตําแหนงผูอํานวยการกลุม โดยคณะอนุกรรมการบริหารงานบุคคล ของสํานกั งานเลขาธิการคุรสุ ภา กาํ หนดใหผ ทู จ่ี ะไดร ับการแตงตงั้ ใหด ํารงตําแหนงผูอํานวยการกลมุ จะตองผาน การคัดเลือกตามหลักเกณฑและวิธีการกําหนดดวย เพ่ือใหมั่นใจวาผูอํานวยการท่ีไดรับการแตงต้ังมีความรู ทักษะ และคุณลักษณะที่เหมาะสม สําหรับการดํารงตําแหนงผอู ํานวยการกลุม สํานักงานเลขาธิการคุรุสภาจึง ไดศ กึ ษาวเิ คราะหหลักสูตรสําหรับนักบรหิ ารตน นักบริหารกลางและระดบั สูงของหนวยงานตา งๆ ทงั้ ในภาครัฐ และภาคเอกชน และองคการมหาชนทจ่ี ดั ต้ังตามพระราชบัญญัติเฉพาะเพื่อวเิ คราะหเ ทยี บเคียงกับเนอ้ื หาสาระ ท่ีสําคัญของหลักสูตร และปรับปรุงหลักสูตรใหสอดคลองกับบริบทของสํานักงานเลขาธิการคุรุสภาและ การเปลี่ยนแปลงของโลกในยุคศตวรรษท่ี 21 โดยกําหนดกรอบมาตรฐานการพัฒนาเตรียมความพรอมสู การเปนผูบริหารหลักสูตร “พัฒนาศักยภาพผูนํายุคใหม” ใหเปนหลักสูตรการบริหารที่ใชสําหรับการพัฒนา เตรียมความพรอ มใหก ับพนกั งานเจาหนาท่ที จี่ ะไดร ับการแตง ตัง้ ใหดํารงตําแหนง ผูอาํ นวยการกลมุ 01 แนวคิดการพัฒนาเตรียมความพรอมสูการเปนผูบริหารหลักสูตร “พัฒนาศักยภาพผูนํายุคใหม” มาจากแนวคิดการพัฒนาทรัพยากรมนุษยในยุคปจจุบนั ของโลกยุคศตวรรษที่ 21 ท่ีเตรียมความพรอมสาํ หรับ การเปล่ียนแปลงในอนาคตท่ีกําลังจะไปถึง ซึ่งการพัฒนาในศตวรรษที่ 21 น้ี จะตองเปล่ียนแปลงทัศนะ ( Perspective) จ า ก ก ร ะ บ ว น ทั ศ น แ บ บ ดั้ ง เ ดิ ม ( Tradition Paradigm) ไ ป สู ก ร ะ บ ว น ทั ศ น ใ ห ม (New Paradigm) ทโี่ ลกของผเู ขารับการพัฒนาและโลกความเปนจรงิ เปนศูนยกลางของกระบวนการพิจารณา การเรียนรู เปล่ียนแปลงการเรียนรูท่ีไปไกลกวาการไดรับความรูแบบงายๆ จากการน่ังอบรมในหองเรียนไปสู การเนนพัฒนาความรู ทักษะ และทัศนคติท่ีเหมาะสม มีทักษะการคิด การแกปญหา สามารถคิดวิเคราะหใช ความรูอยางสรางสรรค เพื่อนําไปสูการปรับปรุงและพัฒนา ใหมีประสิทธิภาพมากข้ึน โดยมุงเนนใหผูเขารับ การพัฒนาไดเรียนรทู ักษะและการฝก ประสบการณในการทาํ งานจรงิ ควบคูกับการศึกษาหาความรดู วยตนเอง แลกเปล่ียนเรียนรูกับผูเขารับการอบรบดวยกัน เพื่อนรวมงาน และคณะผูบริหารที่จะเปนพี่เลี้ยงคอยให คําปรึกษาในการปฏิบัติงานเพ่ือใหพนักงานเจาหนาที่ผูเขารับการพัฒนาไดมีความรู ทักษะ และคุณลักษณะท่ี เหมาะสมกับการเปนผูอํานวยการกลุมของสํานักงานเลขาธิการคุรุสภา มีภาวะผูนํา สามารถบริหารจัดการ คุณภาพงาน คุณภาพชีวิตของตน และผูใตบังคับบัญชาไดสอดรับกับการเปล่ียนแปลงในอนาคต ไดรับการ ยอมรับ ความเชื่อม่ันและความศรัทธา (Trust and Confidence) จากผูบริหาร ผูบังคับบัญชา เพ่ือนรวมงาน ผูใตบังคับบัญชา ตลอดจนผูมีสวนเกี่ยวของในการทํางานตอไป และการพัฒนาเตรียมความพรอมสูการเปน ผูบ ริหารหลักสตู ร “พฒั นาศักยภาพผูน าํ ยคุ ใหม”ในครั้งนเี้ ปนท่ีรนุ ท่ี ๒2 1 1 สาํ นักงานเลขาธิการคุรุสภา,การพฒั นาเตรียมความพรอมสกู ารเปน ผบู รหิ าร หลกั สูตร “พัฒนา ศักยภาพผนู ํายุคใหม รนุ ท่ี ๒”(กรงุ เทพมหานคร: สํานกั งานเลขาธกิ ารครุ ุสภา,2562) ,หนา ๑ 2 เร่อื งเดียวกัน,หนา 2

2 ผศู ึกษาไดรบั มอบหมายใหด ําเนนิ การศึกษาเก่ยี วกับการจัดซ้ือจดั จา งและการบรหิ ารพสั ดุภาครฐั ซึ่งได ศึกษาถึงความเปนมา ความหมายการจัดซื้อจัดจางและการบริหารพัสดุภาครัฐ หลักการและแนวความคิด เกี่ยวกับการจัดซื้อจัดจางและการบริหารพัสดุภาครัฐ กฎหมายเกี่ยวกับการจัดซ้ือจัดจางและการบริหารพัสดุ ภาครัฐ กระบวนการเก่ียวกับการจัดซื้อจัดจางและการบริหารพัสดุภาครัฐ ตลอดจนการจัดซ้ือจัดจางและ การบริหารพัสดุภาครัฐในสํานักงานเลขาธิการคุรุสภา ซึ่งสํานักงานเลขาธิการคุรุสภาจัดอยูในประเภท หนวยงานของรัฐท่ีตองดําเนินการจัดซ้ือจัดจางตามพระราชบัญญัติการจัดซ้ือจัดจางและการบริหารพัสดุ ภาครัฐ พ.ศ.๒๕๖๐ เน่ืองจากการจัดซื้อจัดจาง และการบริหารพัสดุภาครัฐ เปนเร่ืองท่ีมีความสําคัญและ เก่ียวของกับผลประโยชน ของประเทศชาติสวนรวม หากจัดการไดไมดีก็อาจจะกอใหเกิดปญหาหรือเกิด ผลกระทบติดตามมา โดยเฉพาะการสูญเสียผลประโยชนของชาติ การคอรัปชั่นในรูปแบบตางๆ อันเปน ขอจํากัดขัดขวางการพัฒนาประเทศชาตใิ หเจริญกาวหนา ผูศึกษาจึงไดวิเคราะหแนวทางการดําเนินการจัดซื้อ จัดจางของสํานักงานเลขาธิการคุรุสภาและจัดทําขอเสนอแนะในการพัฒนาการจัดซ้ือจัดจางและการบริหาร พัสดุของสํานักงาน ซงึ่ จะไดนาํ เสนอรายละเอยี ดตอไป 1.2 วัตถปุ ระสงค ๑. เพอ่ื ศึกษาความเปน มาเก่ียวกบั การจัดซ้ือจดั จางและการบริหารพสั ดุภาครัฐ ๒. เพือ่ ศกึ ษากระบวนการเกย่ี วกับการจดั ซื้อจัดจา งและการบรหิ ารพสั ดภุ าครัฐ ๓. เพือ่ พฒั นาระบบการดาํ เนินการจดั ซือ้ จดั จางและการบริหารพสั ดขุ องสาํ นักงานเลขาธิการครุ ุสภา 1.3 ขอบเขตการศกึ ษา การศึกษาฉบับนี้มุงศึกษาถึงความหมายการจัดซ้ือจัดจางและการบริหารพัสดุภาครัฐ หลักการและ แนวความคิดเก่ียวกับการจดั ซ้ือจัดจางและการบริหารพัสดุภาครัฐ กฎหมายเกี่ยวกับการจัดซื้อจัดจางและการ บริหารพัสดุภาครัฐ กระบวนการเก่ียวกับการจัดซ้ือจัดจางและการบริหารพัสดุภาครัฐ และการจัดซ้ือจัดจาง และการบรหิ ารพสั ดุภาครฐั ในสํานักงานเลขาธกิ ารครุ ุสภาเทา น้ัน 1.4 ระเบยี บวธิ ีการในการศกึ ษา การศึกษาฉบับน้ี เปนการศึกษาเชิงคุณภาพ (Qualitative) และการศึกษาเชิงประวัติศาสตร (Historical Approach) โดยการรวบรวมเอกสารท่ีเกีย่ วของตา งๆ (Documentary) ซึ่งเปน การศึกษาเกี่ยวกับ การจัดซ้ือจัดจางและการบริหารพัสดุภาครัฐ หลักการและแนวความคิดเกี่ยวกับการจัดซื้อจัดจางและ การบริหารพัสดุภาครัฐ กฎหมายเก่ียวกับการจัดซ้ือจัดจางและการบริหารพัสดุภาครัฐ กระบวนการเกี่ยวกับ การจัดซ้ือจัดจางและการบริหารพัสดุภาครัฐ การจัดซื้อจัดจางและการบริหารพัสดุภาครัฐในสํานักงาน เลขาธิการครุ สุ ภา จากบทกฎหมายตามกฎหมายไทย เพอ่ื นํามาเปนขอ มูลในการวิเคราะหและพฒั นาการจัดซ้ือ จดั จางและการบรหิ ารพัสดุภาครัฐในสํานกั งานเลขาธิการคุรสุ ภา 1.5 ประโยชนทคี่ าดวาจะไดร ับ ๑) ทราบความเปนมาเกีย่ วกับการจดั ซอื้ จัดจางและการบรหิ ารพสั ดุภาครัฐ ๒) ทราบกระบวนการเก่ียวกับการจดั ซ้ือจัดจา งและการบริหารพัสดุภาครฐั ๓) ไดขอเสนอแนะในการพัฒนาระบบการดําเนนิ การจดั ซ้ือจัดจา งและการบรหิ ารพสั ดุของสํานกั งาน เลขาธกิ ารคุรสุ ภา

3 บทที่ 2 ความเปน มาและนิยามศพั ทการจัดซ้อื จดั จา งและการบรหิ ารพัสดภุ าครฐั 2.1 ความเปนมาของกฎหมายการจัดซื้อจดั จา งและการบริหารพสั ดภุ าครัฐ การจัดซื้อจัดจาง และการบริหารพัสดุภาครัฐ เปนเร่ืองท่ีมีความสําคัญและเกี่ยวของกับผลประโยชน ของประเทศชาติสวนรวม หากจัดการไดไมดีก็อาจจะกอใหเกิดปญหาหรือเกิดผลกระทบติดตามมา โดยเฉพาะ การสูญเสียผลประโยชนของชาติ การคอรัปช่ันในรูปแบบตางๆ อันเปนขอจํากัดขัดขวางการพัฒนา ประเทศชาติใหเจริญกาวหนา จึงมีความพยายามที่จะแกไขปญหาในแงของกฎหมายที่จะมาควบคุมบังคับ หรือจัดระเบียบการดําเนินการใหเปนไปดวยความโปรงใส สามารถตรวจสอบได โดยมีการปรับเปล่ียน กฎเกณฑตางๆ มาตลอด เนื่องจากเทคโนโลยีตางๆ มีความเจริญกาวหนามากขึ้น และมีการนํามาใชในการ บริหารงานภาครัฐในดานตางๆ หลายสวน รวมท้ังการจัดซื้อ จัดจาง และบริหารงานพัสดุภาครัฐดวย เชน ระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรี วาดวยการพัสดุ พ.ศ.๒๕๓๕ ระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรี วาดวยการพัสดุดาน วิธีการอิเล็กทรอนิกส พ.ศ.๒๕๔๙ แตก็ยังไมเพียงพอที่จะเปนกรอบ ในการดําเนินการตางๆ เกี่ยวเรื่องพัสดุ จนกระท้ังไดมีการตราพระราชบัญญัติการจัดซ้ือจัดจางและการบริหารพัสดุภาครัฐ พ.ศ.๒๕๖๐ ข้ึนบังคับใช โดยประกาศในราชกจิ จานเุ บกษา เลม ๑๓๔ ตอนท่ี ๒๔ ก ลงวนั ท่ี ๒๔ กุมภาพันธ ๒๕๖๐ ซึง่ มาตรา ๒ บัญญตั ิ ใหกฎหมายฉบับนี้ ใชบังคับเมื่อพนกําหนด ๑๘๐ วัน นับแตวันประกาศในราชกิจจานุเบกษาเปนตนไป23 2.1.1 ความเปนมาของกฎหมาย กระทรวงการคลัง โดยกรมบัญชีกลาง ไดยกรางพระราชบัญญัติการจัดซ้ือจัดจัดจางและการบริหาร พัสดุภาครัฐ พ.ศ. .... ขึ้นมาเพื่อใหเปนกฎหมายกลางสําหรับใชบังคับหนวยงานของรัฐทุกแหง และเพ่ือให หนว ยงานของรฐั ทุกแหง มีมาตรฐานการจัดซื้อจดั จางเปนไปในแนวทางเดียวกนั โดยเฉพาะในเร่อื งทส่ี าํ คญั เชน การมีสวนรวมของภาคประชาชน การเปดเผยขอมูลเก่ียวกับการจัดซื้อจัดจาง ประเมินผลการปฏิบัติงานของ ผปู ระกอบการ และการรองเรียน เปนตน ซึ่งการยกรางพระราชบัญญัตดิ ังกลาวกรมบัญชีกลางไดท ําการศึกษา เปรียบเทียบกฎหมายตนแบบของตางประเทศเพ่ือใหเปนไปตามหลักสากล ไดแก The United Nations Commission on International Trade Law (UNCITRAL) และ Government Procurement Agreement (GPA) ภายใตองคการการคาโลก (WTO) มาเปนกรอบแนวคิดในการยกรางพระราชบัญญัตินี้ ท้ังน้ี เพื่อให การจัดซ้ือจัดจางและการบริหารพัสดุภาครัฐ มีประสิทธิภาพและเกิดความคุมคาในเชิงภารกิจของรัฐ และ สามารถตอบเสนอความตองการของประชาชนในการมีสวนรวมโดยเขามาตรวจสอบการดําเนินการจัดซ้ือ จัดจางของหนวยงานของรัฐได อันเปนการปองกันปญหาการทุจริตในการจัดซื้อจัดจางภาครัฐไดอีกทางหน่ึง34 2.1.๒ เจตนารมณข องกฎหมาย เจตนารมณของการตราพระราชบัญญัติการจัดซื้อจัดจางและการบริหารพัสดุภาครัฐ พ.ศ.๒๕๖๐ ปรากฏตามหมายเหตุทายพระราชบัญญัติ ดังนี้ เหตุผลในการประกาศใชพระราชบัญญัติฉบับน้ี คือ เจตนารมณเพื่อใหการดําเนินการจัดซ้ือจัดจาง และการบริหารพัสดุภาครัฐมีกรอบการปฏิบัติงานท่ีเปน 3 สพุ ิศ ประณีตพลกรัง,กฎหมายพสั ดุ พระราชบัญญตั ิการจัดซอื้ จัดจางและการบรหิ ารพสั ดภุ าครัฐ พ.ศ.๒๕๖๐,(กรงุ เทพมหานคร,สาํ นักพมิ พบณั ฑิตอักษร,๒๕๖๑),หนา ๑ 4 สพุ ิศ ประณีตพลกรัง,เรอ่ื งเดยี วกัน,หนา 2-3

4 มาตรฐานเดียวกัน โดยการกําหนดเกณฑมาตรฐานกลาง เพื่อใหหนวยงานของรัฐทุกแหงนําไปใชเปน หลักปฏิบัติ โดยมุงเนนการเปด เผยขอมูลตอสาธารณชนใหมากที่สุด เพ่ือใหเกิดความโปรงใสและเปดโอกาสให มีการแขงขันอยางเปนธรรม มีการดําเนินการจัดซ้ือจัดจางท่ีคํานึงถึงวัตถุประสงคของการใชงานเปนสําคัญซ่ึง จะกอ ใหเกิดความคมุ คาในการใชจายเงิน มีการวางแผนการดําเนินงาน และมกี ารประเมินผลการปฏิบัติงานซ่ึง จะทําใหการจัดซื้อจัดจางมีประสิทธิภาพและประสิทธิผล รวมท้ังเพ่ือใหเปนไป ตามหลักธรรมาภิบาล มีการ สงเสริมใหภาคประชาชนมีสวนรวมในการตรวจสอบการจัดซื้อจัดจางภาครัฐซ่ึงเปน มาตรการหนึ่งเพื่อปองกัน ปญ หาการทจุ ริตและประพฤตมิ ิชอบในการจัดซอ้ื จัดจางภาครัฐ ประกอบกับ มาตรการอืน่ ๆ เชน การจดั ซื้อจัด จา งดว ยวธิ กี ารทางอเิ ลก็ ทรอนิกส ซ่ึงจะทาํ ใหเกดิ ความโปรงใสในการดาํ เนินการจดั ซื้อจดั จา งภาครฐั อันจะเปน การสรางความเช่ือม่ันใหกับสาธารณชนและกอใหเกิดผลดีกับการจัดซ้ือจัดจาง ภาครัฐใหเปนที่ยอมรับ โดยทัว่ ไปจงึ จาํ เปนตองตราพระราชบญั ญตั ิน4ี้5 2.1.๓ ขอ ดีของกฎหมาย (๑) เพื่อใหการจัดซ้ือจัดจางและการบริหารพัสดุภาครัฐเปนไปอยางมีประสิทธิภาพและเกิดความ คุมคา ในเชงิ ภารกิจของรฐั โดยพระราชบญั ญัตนิ ี้ไดกําหนดกรอบการปฏบิ ัติงานอยา งกวางๆ เพ่ือเปน มาตรฐาน กลาง สําหรับใชเปนแนวทางในการดําเนินการจัดซ้ือจัดจางและการบริหารพัสดุของหนวยงานของรัฐทุกแหง ซึ่งจะทาํ ใหก ารดาํ เนินการจัดซ้ือจัดจางจัดซื้อจัดจา งและการบริหารพสั ดภุ าครฐั เปน มาตรฐานเดียวกัน (๒) การจัดซ้ือจัดจางเปนไปดวยความโปรงใส คุมคา มีประสิทธิภาพ ประสิทธิผล และสามารถ ตรวจสอบได อันจะทําใหสามารถประหยัดงบประมาณของประเทศในการจัดซื้อจัดจางและการบริหารพัสดุ ภาครัฐ รวมถึง สามารถนํางบประมาณที่เหลือไปใชในการพัฒนาประเทศเพ่ือใหเกิดประโยชนแกประชาชน มากยิง่ ขน้ึ และประชาชนซ่งึ เปนผูประกอบการเกิดความสะดวกและสามารถแขงขนั ไดอยางเปนธรรมยง่ิ ข้นึ (๓) เปด โอกาสใหประชาชนมีสวนรว มตรวจสอบความถกู ตองในการจัดซอ้ื จดั จาง (๔) ไดมกี ารกาํ หนดโทษสําหรับผทู กี่ ระทาํ ความผิดตามพระราชบญั ญัตินี้ (๕) เพ่ือปองกันปญหาการทุจริตคอรัปช่ันในการจัดซ้ือจัดจางภาครัฐ เนื่องจากนําระบบ อเิ ล็กทรอนกิ สมาใช ยอมทาํ ใหก ารทุจรติ กระทําไดย ากขน้ึ 56 ๒.๒ นยิ ามศพั ทและความหมาย พระราชบญั ญัติการจดั ซื้อจัดจางและการบรหิ ารพสั ดภุ าครัฐ พ.ศ.๒๕๖๐ มาตรา ๔ ไดใหคาํ นิยามศัพท และความหมาย พรอมทัง้ กําหนดผูรักษาการตามพระราชบญั ญตั ิน้ไี วดังตอไปน้ี ๒.๒.1 นิยามศัพทและความหมาย67 “การจดั ซ้ือจดั จา ง” หมายความวา การดาํ เนินการเพื่อใหไดมาซง่ึ พสั ดโุ ดยการซ้ือ จา ง เชา แลกเปล่ยี น หรือโดยนิติกรรมอืน่ ตามที่กําหนดในกฎกระทรวง “พสั ด”ุ หมายความวา สินคา งานบรกิ าร งานกอ สราง งานจา งทป่ี รกึ ษาและงานจา งออกแบบ หรือ ควบคมุ งานกอสรา ง รวมทั้งการดําเนนิ การอน่ื ตามทก่ี าํ หนดในกฎกระทรวง “สินคา ” หมายความวา วสั ดุ ครภุ ัณฑ ทีด่ นิ สิง่ ปลูกสรา ง และทรัพยสนิ อื่นใด รวมทั้ง งานบริการที่ รวมอยใู นสินคา น้นั ดว ย แตมูลคา ของงานบริการตองไมสูงกวา มูลคา ของสนิ คานั้น 5 หมายเหตุ ของพระราชบญั ญัตกิ ารจดั ซื้อจัดจางและการบริหารพัสดุภาครัฐ พ.ศ.๒๕๖๐ 6 สุพศิ ประณีตพลกรัง,เรือ่ งเดยี วกนั , หนา ๕ 7 มาตรา ๔ ของพระราชบัญญัติการจัดซื้อจดั จางและการบริหารพสั ดุภาครัฐ พ.ศ.๒๕๖๐

5 “งานบริการ” หมายความวา งานจางบรกิ าร งานจางเหมาบริการ งานจางทําของและการรับขน ตาม ประมวลกฎหมายแพง และพาณิชยจ ากบคุ คลธรรมดาหรือนิตบิ ุคคล แตไมหมายความรวมถงึ การจา ง ลกู จาง ของหนว ยงานของรัฐ การรับขนในการเดนิ ทางไปราชการหรอื ไปปฏิบัตงิ านของหนว ยงานของรฐั งานจา งท่ี ปรกึ ษา งานจางออกแบบหรือควบคุมงานกอสราง และการจางแรงงานตามประมวลกฎหมายแพง และพาณิชย “งานกอสราง” หมายความวา งานกอ สรางอาคาร  งานกอสรา งสาธารณปู โภค หรือสงิ่ ปลูกสรา งอื่นใด และการซอมแซม ตอเติม ปรับปรุง ร้อื ถอน หรือการกระทําอ่นื ท่มี ีลักษณะทํานองเดียวกันตออาคาร สาธารณปู โภค หรือสงิ่ ปลูกสรางดงั กลาว รวมทง้ั งานบริการที่รวมอยใู นงานกอสรา งน้นั ดวย แตมลู คา ของงาน บรกิ ารตองไมส งู กวามูลคาของงานกอสรางนัน้ “อาคาร” หมายความวา สิ่งปลกู สรา งถาวรทีบ่ ุคคลอาจเขา อยหู รือใชส อยได เชน อาคารที่ทาํ การ โรงพยาบาล โรงเรียน สนามกีฬา หรอื สงิ่ ปลกู สรา งอยางอืน่ ท่มี ีลกั ษณะทาํ นองเดียวกนั รวมท้ังสิง่ กอสรางอ่ืน ๆ ซึง่ สรา งขึน้ เพือ่ ประโยชนใชส อยสาํ หรบั อาคารนั้น ๆ เชน เสาธง ร้ัว ทอระบายนํ้า หอถังนา้ํ ถนน ประปา ไฟฟา หรือส่งิ อ่นื ๆ ซงึ่ เปนสว นประกอบของตวั อาคาร เชน เครื่องปรับอากาศ ลฟิ ท หรือเครื่องเรอื น “สาธารณูปโภค” หมายความวา งานอนั เกีย่ วกบั การประปา การไฟฟา การสอื่ สาร การโทรคมนาคม การระบายน้าํ การขนสง ทางทอ ทางน้ํา ทางบก ทางอากาศ หรือทางราง หรือการอ่นื ท่ีเกีย่ วขอ ง ซึ่งดาํ เนินการ ในระดบั พน้ื ดนิ ใตพ้ืนดนิ หรอื เหนอื พ้ืนดนิ “งานจา งท่ปี รึกษา” หมายความวา งานจางบริการจากบุคคลธรรมดาหรอื นิตบิ ุคคลเพ่ือเปน ผูให คําปรึกษาหรอื แนะนาํ แกห นว ยงานของรฐั ในดานวศิ วกรรม สถาปต ยกรรม ผงั เมือง กฎหมาย เศรษฐศาสตร การเงนิ การคลัง ส่ิงแวดลอม วทิ ยาศาสตร เทคโนโลยี สาธารณสุข ศิลปวัฒนธรรม การศึกษาวจิ ัย หรือดานอ่นื ทอี่ ยใู นภารกจิ ของรัฐหรือของหนว ยงานของรัฐ “งานจางออกแบบหรือควบคุมงานกอสรา ง” หมายความวา งานจา งบริการจากบุคคลธรรมดา หรือนิติ บุคคลเพื่อออกแบบหรือควบคุมงานกอ สรา ง “การบริหารพสั ดุ” หมายความวา การเกบ็ การบนั ทึก การเบิกจา ย การยืม การตรวจสอบ การบาํ รุงรกั ษา และการจําหนา ยพสั ดุ “ราคากลาง” หมายความวา ราคาเพื่อใชเปนฐานสําหรับเปรยี บเทียบราคาท่ผี ยู นื่ ขอเสนอ ไดย ่ืนเสนอ ไวซงึ่ สามารถจดั ซื้อจัดจา งไดจ ริงตามลําดบั ดงั ตอไปน้ี (๑) ราคาท่ีไดมาจากการคํานวณตามหลกั เกณฑที่คณะกรรมการราคากลางกาํ หนด (๒) ราคาท่ีไดม าจากฐานขอมูลราคาอางอิงของพัสดุท่ีกรมบัญชกี ลางจดั ทํา (๓) ราคามาตรฐานทส่ี าํ นักงบประมาณหรือหนวยงานกลางอน่ื กําหนด (๔) ราคาท่ีไดม าจากการสบื ราคาจากทอ งตลาด (๕) ราคาทเ่ี คยซ้ือหรอื จา งครั้งหลังสดุ ภายในระยะเวลาสองปงบประมาณ (๖) ราคาอน่ื ใดตามหลักเกณฑ วธิ ีการ หรือแนวทางปฏิบัติของหนว ยงานของรัฐนัน้ ๆ ในกรณที ่ีมีราคาตาม (๑) ใหใชราคาตาม (๑) กอน ในกรณีท่ไี มม รี าคาตาม (๑) แตมรี าคาตาม (๒) หรือ (๓) ใหใ ชราคาตาม (๒) หรอื (๓) กอน โดยจะใชราคาใดตาม (๒) หรือ (๓) ใหคํานึงถึงประโยชน ของหนว ยงาน ของรัฐเปน สําคญั ในกรณที ไี่ มมรี าคาตาม (๑) (๒) และ (๓) ใหใชราคาตาม (๔) (๕) หรอื (๖) โดยจะใชราคาใด ตาม (๔) (๕) หรือ (๖) ใหค ํานึงถึงประโยชนของหนวยงานของรัฐเปน สําคัญ “เงินงบประมาณ” หมายความวา เงินงบประมาณตามกฎหมายวาดวยงบประมาณรายจาย กฎหมาย วาดวยวิธีการงบประมาณ หรือกฎหมายเกี่ยวดวยการโอนงบประมาณ เงินซ่ึงหนวยงานของรัฐ ไดรับไวโดย ไดรับอนุญาตจากรัฐมนตรใี หไมตองนําสงคลังตามกฎหมายวาดว ยวิธีการงบประมาณ หรือกฎหมายวาดวยเงนิ

6 คงคลัง เงนิ ซ่งึ หนวยงานของรฐั ไดร ับไวโดยไมต อ งนาํ สง คลงั เปน รายไดแ ผนดนิ ตามกฎหมาย และเงินภาษอี ากร คาธรรมเนียม หรอื ผลประโยชนอืน่ ใดท่ตี กเปน รายไดของราชการ สวนทองถน่ิ ตามกฎหมายหรือท่ีราชการสวน ทองถนิ่ มอี าํ นาจเรียกเกบ็ ตามกฎหมาย และใหหมายความ รวมถงึ เงินกู เงินชวยเหลอื และเงนิ อื่นตามท่ีกาํ หนด ในกฎกระทรวง “หนวยงานของรัฐ” หมายความวา ราชการสวนกลาง ราชการสวนภูมิภาค ราชการสวนทองถิ่น รัฐวิสาหกิจตามกฎหมายวาดวยวิธีการงบประมาณ องคการมหาชน องคกรอิสระ องคกรตามรัฐธรรมนูญ หนวยธุรการของศาล มหาวิทยาลัยในกํากับของรัฐ หนวยงานสังกัดรัฐสภาหรอื ในกํากับของรัฐสภา หนวยงาน อสิ ระของรฐั และหนวยงานอืน่ ตามท่กี ําหนดในกฎกระทรวง “เจาหนาที่” หมายความวา ผูมีหนาท่ีเก่ียวกับการจัดซื้อจัดจางหรือการบริหารพัสดุ หรือผูท่ีไดรับ มอบหมายจากผูมอี าํ นาจใหปฏบิ ัติหนา ที่เกี่ยวกับการจัดซอื้ จัดจางหรอื การบรหิ ารพสั ดุของหนว ยงานของรัฐ “คณะกรรมการนโยบาย” หมายความวา คณะกรรมการนโยบายการจัดซ้ือจัดจางและการบริหาร พสั ดภุ าครฐั “คณะกรรมการวนิ จิ ฉยั ” หมายความวา คณะกรรมการวนิ ิจฉัยปญ หาการจดั ซ้ือจัดจางและการบริหาร พสั ดภุ าครฐั “คณะกรรมการราคากลาง” หมายความวา คณะกรรมการราคากลางและขึน้ ทะเบยี นผูประกอบการ “คณะกรรมการ ค.ป.ท.” หมายความวา คณะกรรมการความรว มมอื ปอ งกันการทจุ รติ “คณะกรรมการพิจารณาอทุ ธรณ” หมายความวา คณะกรรมการพจิ ารณาอทุ ธรณและขอรองเรียน “รัฐมนตรี” หมายความวา รฐั มนตรผี รู ักษาการตามพระราชบัญญตั นิ ี้ ๒.๒.๒ ผรู ักษาการตามกฎหมาย78 พระราชบัญญัติการจัดซื้อจัดจางและการบริหารพัสดุภาครัฐ พ.ศ.๒๕๖๐ มาตรา ๕ ไดกําหนดให รัฐมนตรีวาการกระทรวงการคลังรักษาการตามพระราชบัญญัตินี้ และใหมีอํานาจออกกฎกระทรวงและ ระเบยี บเพือ่ ปฏิบตั กิ ารตามพระราชบญั ญัติน้ี 8 มาตรา ๕ ของพระราชบัญญัตกิ ารจดั ซื้อจดั จางและการบริหารพสั ดุภาครัฐ พ.ศ.๒๕๖๐

7 บทที่ ๓ ระบบการจดั ซอื้ จดั จางและการบรหิ ารพสั ดภุ าครฐั ๓.๑ การดาํ เนินการจดั ซอื้ จดั จา งและการบริหารพสั ดุภาครฐั เน่ืองดวยรัฐมีภารกิจในการดานรักษาความมั่นคงประเทศ ท้ังในดานการปองกันประเทศ การรักษาเสถียรภาพทางเศรษฐกิจ และภารกิจในการใหบริการสาธารณะทั้งในดานสาธารณูปโภค ดานการศึกษา ดานการสาธารณสุข ซึ่งในการดําเนินการตามภารกิจของรัฐตองมีการใชงบประมาณในการ ดําเนินงาน โดยมีกฎหมายใหอํานาจหนาท่ีแกหนวยงานของรัฐและเจาหนาท่ีในการจัดซ้ือจัดจาง โดยในการ ดําเนินการจัดซื้อจัดจางของรัฐท่ีผานมาไดมีการตราพระราชบัญญัติการจัดซื้อจัดจางและบริหารพัสดุภาครัฐ พ.ศ. 2560 มีผลบังคับใช 23 สิงหาคม 2560 ผูศึกษาไดศึกษากฎหมายท่ีเกี่ยวของและหลักการท่ีเก่ียวของ กับการจดั ซ้ือจดั จา งและการบริหารพสั ดุภาครฐั มานาํ เสนอ ดงั รายละเอียดตอ ไปนี้ ๓.๑.๑ กฎหมายท่เี กยี่ วของ (๑) รัฐธรรมนูญแหงราชอาณาจกั รไทย พ.ศ.2560 รัฐธรรมนูญแหงราชอาณาจักรไทย พ.ศ.2560 ในหมวด 16 เรื่อง การปฏิรูปประเทศ มาตรา 258 ขอ ข. กาํ หนดเกีย่ วกบั การปฏิรูปประเทศ ดา นการบรหิ ารราชการแผนดิน ดังตอ ไปนี้ “(1) ใหมีการนําเทคโนโลยีที่เหมาะสมมาประยุกตใชในการบริหารราชการแผนดินและ การจัดทําบริการสาธารณะ เพ่ือประโยชนในการบริหารราชการแผนดินและเพื่ออํานวยความสะดวกใหแก ประชาชน (2) ใหมีการบูรณาการฐานขอมูลของหนวยงานของรัฐทุกหนวยงานเขาดวยกัน เพ่ือให เปนระบบขอ มลู เพื่อการบริหารราชการแผนดินและการบริการประชาชน (3) ใหมีการปรับปรุงและพัฒนาโครงสรางและระบบการบริหารงานของรัฐและ แผนกําลังคนภาครัฐใหทันตอการเปล่ียนแปลงและความทาทายใหม ๆ โดยตองดําเนินการใหเหมาะสมกับ ภารกจิ ของหนว ยงานของรัฐแตละหนวยงานทแ่ี ตกตา งกัน (4) ใหมีการปรับปรุงและพัฒนาการบริหารงานบุคคลภาครัฐเพ่ือจูงใจให ผูมีความรู ความสามารถอยางแทจริงเขามาทํางานในหนวยงานของรัฐ และสามารถเจริญกาวหนาไดตามความสามารถ และผลสัมฤทธ์ิของงานของแตละบุคคล มีความซื่อสัตยสุจริต กลาตัดสินใจ และกระทําในสิ่งท่ีถูกตอง โดย คดิ ถึงประโยชนสวนรวมมากกวาประโยชนสว นตัวมีความคิดสรางสรรคและคิดคนนวัตกรรมใหม ๆ เพ่อื ใหการ ปฏิบัติราชการและการบริหารราชการแผนดิน เปนไปอยางมีประสิทธิภาพ และมีมาตรการคุมครองปองกัน บุคลากรภาครัฐจากการใชอํานาจ โดยไมเ ปนธรรมของผบู งั คบั บัญชา (5) ใหมีการปรับปรุงระบบการจัดซ้ือจัดจางภาครัฐใหมีความคลองตัว เปดเผย ตรวจสอบได และมกี ลไกในการปอ งกันการทจุ รติ ทุกขัน้ ตอน”89 9 มาตรา ๒๕๘ ของรฐั ธรรมนูญแหง ราชอาณาจกั รไทย พ.ศ.2560

8 (๒) กฎหมายการจดั ซอื้ จัดจา งและบริหารพสั ดภุ าครัฐ ปจจบุ ันในการจัดซื้อจัดจางและบริหารพสั ดุภาครัฐไดมีการตราพระราชบญั ญตั ิการจัดซื้อ จัดจางและบริหารพัสดุภาครัฐ พ.ศ. 2560 เริ่มมีผลบังคับใชวันท่ี 23 สิงหาคม 2560 โดยยกเลิกระเบียบ สํานักนายกรัฐมนตรี พ.ศ.2535 และใหหนวยงานของรัฐปฏิบัติตามแนวทางของพระราชบัญญัตินี้ เชน กฎกระทรวงตามพระราชบัญญัติการจัดซ้ือจัดจางและบริหารพัสดุภาครัฐ พ.ศ. 2560 ระเบียบ กระทรวงการคลังวาดวยการจัดซ้ือจดั จางและการบรหิ ารพสั ดุภาครัฐ พ.ศ. 2560 และประกาศตา งๆ ดังนี้ (๒.๑) การจดั ซอ้ื จัดจา งและประเภทของพสั ดุ (๒.๑.๑) การจัดซ้ือจัดจาง หมายถึง การดําเนินการเพ่ือใหไดมาซ่ึงพัสดุโดยการซ้ือ จาง เชา แลกเปลี่ยน หรือโดยนิติกรรมอ่ืนตามที่กําหนดในกฎกระทรวง (๒.๑.๒) พัสดุ แบงเปน 6 ประเภท ดงั นี้ (1) สินคา ไดแก วัสดุ ครุภัณฑ ท่ีดิน ส่ิงปลูกสราง และทรัพยสินอื่นๆ รวมถงึ งานบรกิ ารที่รวมอยใู นสนิ คา นั้นดวย แตม ลู คา ของงานบริการตอ งไมส ูงกวาของมูลคา “สินคา” นนั้ และการรบั ขน (2) งานบริการ ไดแก งานจางบริการ งานจางเหมาบริการ งานจางทําของ (3) งานจางกอสราง ไดแก งานกอสราง งานกอสรางสาธารณูปโภค หรือ สิ่งปลูกสรางอ่ืนใด และการซอมแซม ตอเติม ปรับปรุง ร้ือถอน หรือการกระทําอ่ืนใดท่ีมีลักษณะทํานอง เดียวกันกับอาคารสาธารณูปโภค หรือส่ิงปลูกสรางนั้น รวมถึงงานบริการท่ีรวมอยูในสินคาน้ัน แตมูลคาของ งานบรกิ ารตอ งไมสูงกวา มูลคา “งานกอสราง” นน้ั โดยที่ อาคาร หมายถึง ส่ิงปลูกสรางถาวรท่ีบุคคลอาจเขาอยู หรือใชสอยได เชน อาคาร ที่ทําการโรงพยาบาล โรงเรียน สนามกีฬา หรือสิ่งปลูกสรางอยางอ่ืนท่ีมีลักษณะทํานองเดียวกัน รวมทั้งสิ่งกอสรางอื่นๆ ซ่ึงสรางข้ึนเพื่อประโยชนใชสอยสําหรับอาคารน้ันๆ เชน เสาธง รั้ว ทอระบายนํ้า หอ ถังน้ํา ถนน ประปาไฟฟา หรือสิ่งอื่นๆ ซึ่งเปนสวนประกอบของตัวอาคาร เชน เคร่ืองปรับอากาศ ลิฟต หรือเคร่ืองเรอื น สาธารณูปโภค หมายถึง งานอันเกี่ยวกับการประปา การไฟฟา การส่ือสาร การโทรคมนาคมการระบายน้ํา การขนสงทางทอ ทางน้ํา ทางบก ทางอากาศ หรือทางราง หรือ การอ่นื ท่ี เก่ียวขอ งซงึ่ ดําเนินการในระดับพื้นดนิ ใตพืน้ ดิน หรือเหนอื พ้นื ดนิ (4) งานจางท่ีปรึกษา ไดแก งานจางบริการจากบุคคลธรรมดาหรือ นิติบุคคลเพื่อเปนผูให คําปรึกษา หรือแนะนําแกหนวยงานของรัฐในดานวิศวกรรม สถาปตยกรรม ผังเมือง กฎหมาย เศรษฐศาสตร การเงิน การคลัง ส่ิงแวดลอม วิทยาศาสตร เทคโนโลยี สาธารณสุข ศิลปวัฒนธรรม การศกึ ษาวิจัย หรือดานอน่ื ท่อี ยูในภารกิจของรัฐหรอื ของหนวยงานของรฐั (5) งานจางออกแบบหรือควบคุมงานกอสราง ไดแก งานจางบริการ จากบคุ คลธรรมดาหรือนิติ บุคคลเพื่อออกแบบหรอื ควบคมุ งานกอสรา ง (6) การดําเนนิ การอืน่ ตามทก่ี าํ หนดในกฎกระทรวง ๒.๑.๓) การบริหารพัสดุ หมายถึง การเก็บ การบันทึก การเบิกจาย การยืม การตรวจสอบการ บํารงุ รกั ษา และการจําหนายพสั ดุ

9 (๒.๒) การใชบังคับเก่ียวกับงบประมาณ หนวยงานของรัฐเมื่อไดรับงบประมาณจะตองดําเนินการ ตามพระราชบัญญัติ การจดั ซื้อจัดจา ง และการบริหารพสั ดภุ าครัฐ พ.ศ. 2560 ดังน้ี (๒.๒.๑) เงินงบประมาณตามกฎหมายวาดวยงบประมาณรายจาย กฎหมายวา ดวยวธิ ีการงบประมาณหรือกฎหมายวา ดว ยการโอนงบประมาณ (๒.๒.๒) เงินซ่ึงหนวยงานของรัฐไดรับโดยไดรับอนุญาตจากรัฐมนตรี ใหโดยไม ตอ งนําสงคลัง ตามกฎหมายวาดวยวธิ ีการงบประมาณ หรอื กฎหมายวา ดว ยเงนิ คงคลงั (๒.๒.๓) เงินซึ่งหนวยงานของรัฐไดรบั โดยไมตองนําสง คลังเปนรายไดแ ผนดินตาม กฎหมาย (๒.๒.๔) เงิน ภาษีอากร คาธรรมเนียม หรือผลประโยชนอ่ืนที่ตกเปนรายไดของ ราชการสวน ทอ งถนิ่ ตามกฎหมายหรือท่ีราชการสว นทอ งถ่นิ มอี าํ นาจเรยี กเก็บตามกฎหมาย (๒.๒.๕) เงนิ กู เงนิ ชวยเหลือ และเงินอื่นตามทีก่ าํ หนดในกฎกระทรวง (๒.๓) หนวยงานของรฐั และผูมีหนา ท่ีเก่ียวกับการจัดซอ้ื จดั จา ง (๒.๓.๑) หนวยงานของรัฐ หมายถึง ราชการสวนกลาง ราชการสวนภูมิภาค ราชการสวนทองถิ่น รัฐวิสาหกิจตามกฎหมายวาดวยวิธีการงบประมาณองคการมหาชน องคกรอิสระ องคกร ตามรัฐธรรมนูญ หนวยธุรการของศาล มหาวิทยาลัยในกํากับของรัฐ หนวยงานสังกัดรัฐสภาหรือในกํากับของ รัฐสภา หนวยงานอิสระของรัฐ และหนวยงานอ่ืนตามที่กําหนดในกฎกระทรวง (ทุนหมุนเวียนที่มีลักษณะเปน นติ ิบคุ คลตามกฎหมายวา ดว ยการบรหิ ารทนุ หมุนเวยี น) (๒.๓.๒) หัวหนา เจาหนาท่ี หมายถึง ผูด าํ รงตําแหนงหวั หนา สายงานซึ่งปฏบิ ตั งิ าน เก่ยี วกับการจดั ซ้ือ จดั จา งหรอื การบริหารพัสดุตามท่ีกฎหมายเก่ียวกับการบรหิ ารงานบุคคลของหนว ยงานของ รฐั นั้นกาํ หนดหรือผทู ไี่ ดรบั มอบหมายจากหัวหนาหนว ยงานของรฐั ใหเปน หวั หนา เจา หนาท่ี (๒.๓.๓) เจาหนาท่ี หมายถึง ผูมีหนาที่เกี่ยวกับการจัดซ้ือจัดจางหรือการบริหาร พัสดุ หรือผูที่ไดรับมอบหมายจากผูมีอํานาจใหปฏิบัติหนาท่ีเก่ียวกับการจัดซ้ือจัดจางหรือการบริหารพัสดุของ หนวยงานของรฐั (๒.๔) การมอบอํานาจ (๒.๔.๑) หัวหนาหนวยงานของรัฐ หรือผูมีอํานาจสั่งซ้ือหรือสั่งจางจะมอบ อํานาจเปนหนังสือใหแกผูดํารงตําแหนงใดก็ได ซึ่งสังกัดหนวยงานของรัฐเดียวกันโดยคํานึงถึงระดับตําแหนง หนาที่ และความรบั ผิดชอบของผูที่ไดรับมอบอํานาจเปนสําคัญ และจะมอบอาํ นาจน้ันใหแกผูดํารงตําแหนงอ่ืน ตอ ไปไมได

10 (๒.๔.๒) เพื่อความคลองตัวในการจัดซ้ือจัดจาง ใหหัวหนาหนวยงานของรัฐ มอบอํานาจในการสัง่ การและดําเนินการจัดซ้ือจัดจา ง ใหแ กผ ดู าํ รงตาํ แหนง รองลงไปเปน ลําดับใหผ ูมอบอํานาจ สง สําเนาหลกั ฐานการมอบอาํ นาจใหสาํ นกั งานการตรวจเงนิ แผน ดินทราบทกุ ครงั้ (๒.๔.๓) ในกรณีท่ีมีความจําเปนเพื่อประโยชนของภาครัฐโดยรวม หนวยงาน ของรัฐใดจะมอบอํานาจใหหนวยงานของรัฐแหงอ่ืนดําเนินการจัดซ้ือจัดจางแทนก็ใหกระทําได โดยให ผูมอบอาํ นาจสงสําเนาหลกั ฐานการมอบอํานาจใหสาํ นักงานการตรวจเงินแผน ดนิ ทราบดวย (๒.๔) คณะกรรมการจัดซอ้ื หรือจา งและองคประกอบคณะกรรมการ (๒.๔.๑) ในการดําเนินการจัดซื้อจัดจางแตละครั้ง ใหหัวหนาหนวยงานของ รัฐแตงต้ังคณะกรรมการซื้อหรือจางข้ึน เพื่อปฏิบัติการตามระเบียบน้ี พรอมกับกําหนดระยะเวลาในการ พจิ ารณาของคณะกรรมการ แลวแตกรณี ดังนี้ ๑) คณะกรรมการพิจารณาผลการประกวดราคาอเิ ลก็ ทรอนิกส ๒) คณะกรรมการพจิ ารณาผลการสอบราคา ๓) คณะกรรมการซือ้ หรือจา งโดยวธิ ีคัดเลอื ก ๔) คณะกรรมการซือ้ หรอื จา งโดยวิธีเฉพาะเจาะจง ๕) คณะกรรมการตรวจรับพสั ดุ (๒.๔.๒) ใหคณะกรรมการซื้อหรือจางแตละคณะ รายงานผลการพิจารณา ตอหัวหนาหนวยงานของรัฐภายในระยะเวลาที่กําหนด ถามีเหตุที่ทําใหการรายงานลาชา ใหเสนอหัวหนา หนว ยงานของรฐั พจิ ารณาขยายเวลาใหต ามความจาํ เปน (๒.๔.๓) คณะกรรมการซ้ือหรือจางแตละคณะประกอบดวย ประธาน กรรมการ ๑ คน และกรรมการ อยางนอย ๒ คน ซึ่งแตงตั้งจากขาราชการ ลูกจางประจํา พนักงานราชการ พนักงานมหาวิทยาลัย พนักงานของรัฐ หรือพนักงานของหนวยงานของรัฐที่เรียกช่ืออยางอ่ืน โดยใหคํานึงถึง ลกั ษณะหนาท่ี และความรับผิดชอบของผูทไี่ ดร ับแตงตั้งเปนสาํ คญั (๒.๔.๔) ในกรณีจําเปนหรือเพื่อประโยชนของหนวยงานของรัฐจะแตงตั้ง บุคคลอื่นรวมเปนกรรมการดวยก็ไดแตจํานวนกรรมการท่ีเปนบุคคลอ่ืนน้ันจะตองไมมากกวาจํานวนกรรมการ ตามวรรคหน่ึง (๒.๔.๕) ในการซ้ือหรือจางคร้ังเดียวกัน หามแตงต้ังผูที่เปนกรรมการ พิจารณาผลการประกวดราคา อิเล็กทรอนิกส กรรมการพิจารณาผลการสอบราคา หรือกรรมการซ้ือหรือจาง โดยวิธีคดั เลอื กเปน กรรมการตรวจรบั พัสดุ (๒.๔.๖) คณะกรรมการซ้ือหรือจางทุกคณะ ควรแตงต้ังผูชํานาญการหรือ ผูท รงคุณวุฒิเกีย่ วกบั งานซ้อื หรอื จางน้ันๆ เขารวมเปนกรรมการ

11 (๒.๔.๗) การประชุมของคณะกรรมการแตละคณะ ตองมีกรรมการมา ประชุมไมนอยกวาก่ึงหน่ึงใหประธานกรรมการและกรรมการแตละคนมีเสียงหนึ่งในการลงมติโดยประธาน กรรมการตองอยูดวย ทุกครั้ง หากประธานกรรมการไมสามารถปฏิบัติหนาท่ีไดใหหัวหนาหนวยงานของรัฐ แตง ต้ังประธานกรรมการคนใหมเ ปน ประธานกรรมการแทน (๒.๔.๘) มตขิ องคณะกรรมการใหถือเสยี งขา งมาก ถาคะแนนเสียงเทา กันให ประธานกรรมการ ออกเสียงเพ่ิมข้ึนอีกเสียงหนึ่งเปนเสียงชี้ขาด เวนแตคณะกรรมการตรวจรับพัสดุใหถือมติ เอกฉันท (๒.๔.๙) กรรมการของคณะใดไมเห็นดวยกับมติของคณะกรรมการ ใหทํา บันทึกความเห็นแยงไว ดวยประธานกรรมการและกรรมการ จะตองไมเปนผูมีสวนไดเสียกับผูยื่นขอเสนอหรอื คูสัญญาในการซื้อหรือจางคร้ังน้ัน ท้ังนี้ การมีสวนไดเสียในเร่ืองซ่ึงที่ประชุมพิจารณาของประธานกรรมการ และกรรมการใหเ ปน ไปตามกฎหมายวาดว ยวิธีปฏบิ ตั ริ าชการทางปกครองหากประธานหรือกรรมการ ทราบวา ตนเปนผูมีสวนไดเสียกับผูยื่นขอเสนอหรือคูสัญญาในการซื้อหรือจางครั้งน้ัน ใหประธานหรือ กรรมการผูน้ัน ลาออกจากการเปนประธานหรือกรรมการในคณะกรรมการที่ตนไดรับการแตงต้ังนั้น และใหรายงานหัวหนา หนวยงานของรฐั ทราบเพือ่ ส่งั การตามท่ีเห็นสมควรตอ ไป (๒.๕) การตรวจสอบผมู ีผลประโยชนร วมกนั (๒.๕.๑) เพ่ือเปนการเปดโอกาสใหมีการแขงขันกันอยางเปนธรรม ให ผูมีหนาที่ตรวจสอบคุณสมบัติ ดําเนินการตรวจสอบคุณสมบัติของผูยื่นขอเสนอแตละรายวาเปนผูมี ผลประโยชนรวมกันหรือไม หากปรากฏวามีผูยื่นขอเสนอเปนผูมีผลประโยชนรวมกัน ใหผูมีหนาที่ตรวจสอบ คุณสมบัตติ ดั รายช่อื ผยู น่ื ขอเสนอออกจากการเปนผูย่ืนขอเสนอในคร้งั นนั้ (๒.๕.๒) ในการตรวจสอบคุณสมบัติของผูยื่นขอเสนอแตละราย ใหเจาหนาท่ี กาํ หนดใหผ ยู น่ื ขอเสนอ ยืน่ เอกสารแสดงคณุ สมบัติแยกมาตา งหาก โดยอยา งนอ ยตอ งมีเอกสารดังตอไปนี้ ๑) ในกรณผี ูยืน่ ขอ เสนอเปน นติ ิบุคคล ๑.๑) หางหุนสวนสามัญหรือหางหุนสวนจํากัด ใหยื่นสําเนา หนังสอื รับรองการจดทะเบียนนิตบิ คุ คล บัญชรี ายช่ือหนุ สว นผูจ ดั การ ผูมอี าํ นาจควบคมุ (ถา มี) พรอ มทั้งรบั รอง สําเนาถูกตอ ง ๑.๒) หนังสือบริคณหสนธิ บัญชีรายชื่อกรรมการผูจัดการผูมี อาํ นาจควบคมุ (ถา ม)ี และบัญชรี ายชอื่ ผูถือหนุ รายใหญ (ถา มี) พรอ มทง้ั รบั รองสําเนาถูกตอง ๒) ในกรณีผูย่ืนขอเสนอเปนบุคคลธรรมดาหรือคณะบุคคลท่ีมิใช นิติบุคคล ใหยื่นสําเนาบัตรประจําตัวประชาชนของผูน้ัน สําเนาขอตกลงที่แสดงถึงการเขาเปนหุนสวน (ถามี) สาํ เนาบตั ร ประจําตัวประชาชนของผูเปนหุนสวน พรอมท้งั รบั รองสาํ เนาถกู ตอ ง

12 ๓) ในกรณผี ยู ื่นขอเสนอเปนผยู ่ืนขอ เสนอรว มกันในฐานะเปน ผรู วมคา ใหย่ืนสําเนาสัญญาของการเขารวมคา สําเนาบัตรประจําตัวประชาชนของผูรวมคา และในกรณีที่ผูเขารวมคา ฝายใดเปนบุคคลธรรมดาท่ีมิไดถือสัญชาติไทย ก็ใหยื่นสําเนาหนังสือเดินทาง หรือถาผูรวมคาฝายใดเปน นิติบคุ คลใหยื่นเอกสารตามทร่ี ะบุไวใ น ๔) เอกสารอ่ืนตามที่หนวยงานของรัฐกําหนด เชน สําเนาใบทะเบียน พาณิชย สําเนาใบ ทะเบียนภาษีมูลคาเพ่ิมการย่ืนเอกสารแสดงคุณสมบัติ ใหย่ืนมาพรอมกับการย่ืนขอเสนอ ตามวิธีการท่กี าํ หนดในระเบียบน้ี (๒.๖) หลักการจัดซ้ือจัดจางและการบริหารพัสดุภาครัฐ เพื่อกอใหเกิด ประโยชนส ูงสุดแกห นว ยงานของรัฐ และตองสอดคลองกับหลกั การ ดังน้ี (๒.๖.๑) คุมคา หมายถึง พัสดุ ตองมีคุณภาพ หรือคุณลักษณะท่ีตอบสนอง วตั ถปุ ระสงคในการใชงาน ราคาเหมาะสมและมแี ผนการบริหารพัสดุท่เี หมาะสมและชดั เจน (๒.๖.๒) โปรงใส หมายถึง ตองกระทําโดยเปดเผย เปดโอกาสใหมีการ แขงขนั อยาง เปนธรรม มีการปฏบิ ตั ิตอผปู ระกอบการโดยเทาเทียมกัน มีระยะเวลาทีเ่ หมาะสมและเพียงพอตอ การยื่นขอเสนอ มีหลักฐานการดําเนินงานชัดเจน และ มีการเปดเผยขอมูลจัดซ้ือจัดจาง และการบริหารพัสดุ ในทุกข้นั ตอน (๒.๖.๓) มีประสิทธิภาพและประสิทธิผล หมายถึง ตองมีการวางแผนการ จดั ซื้อจัดจา งและการบริหารพสั ดุเปน ไปอยา งตอเน่ือง ลวงหนา กาํ หนดเวลาที่เหมาะสมโดยมีการประเมินและ เปดเผย ผลสมั ฤทธิ์ของการจดั ซือ้ จัดจางและการบริหารพสั ดุ (๒.๖.๔) ตรวจสอบได หมายถึง มีการจัดเก็บขอมูลการจัดซื้อจัดจางและ การบรหิ ารพสั ดุอยา ง เปน ระบบเพ่อื ประโยชนใ นการตรวจสอบ (๒.๗) คณะกรรมการ คณะกรรมการตามที่แตงตั้งตามพระราชบัญญัติการจัดซ้ือจัดจางและ การบริหารพัสดภุ าครฐั พ.ศ. ๒๕๖๐ ประกอบดวย (๒.๗.๑) คณะกรรมการนโยบายการจัดซื้อจัดจา งและการบริหารพัสดุภาครฐั มหี นา ท่ีกาํ หนดเสนอนโยบาย กฎ ระเบยี บ ภายใตพ ระราชบัญญัตินี้ (๒.๗.๒) คณะกรรมการวินิจฉัยปญหาการจัดซ้ือจัดจางและการบริหารพัสดุ ภาครัฐมีหนาที่ปรบั ปรงุ แกไขปญหา ตคี วามและวนิ ิจฉยั ปญ หาขอหารอื เก่ยี วกับการปฏบิ ตั ิตามพระราชบญั ญัติ (๒.๗.๓) คณะกรรมการราคากลางและข้ึนทะเบียนผูประกอบการ มีหนาที่ กําหนดหลักเกณฑและวธิ กี ารกําหนดราคากลาง

13 (๒.๗.๔) คณะกรรมการความรวมมือปองกันการทุจริต มีหนาที่ กําหนด แนวทางและวิธีดําเนนิ การ ความรว มมอื ปอ งกนั การทุจริตกําหนดแบบขอตกลงคณุ ธรรม (๒.๗.๕) คณะกรรมการพิจารณาอุทธรณและรองเรียน มีหนาที่พิจารณาขอ รอ งเรยี นและวนิ จิ ฉัยอุทธรณ ๓.๒ กระบวนการจดั ซือ้ จดั จางตามพระราชบัญญัตกิ ารจัดซื้อจัดจางและการบรหิ ารพัสดุ ภาครัฐ พ.ศ. ๒๕๖๐910 ๑. การจดั ทําและประกาศแผนการจดั ซ้ือจดั จา ง ๑.๑ เม่ือหนวยงานของรัฐไดรับความเห็นชอบวงเงินงบประมาณท่ีจะใชในการจัดซื้อจัดจาง จาก หนวยงานที่เกี่ยวของหรือผูมีอํานาจในการพิจารณางบประมาณแลว ใหเจาหนาท่ีหรือผูท่ีไดรับ มอบหมายใน การปฏบิ ตั ิงานนั้นจดั ทาํ แผนการจดั ซ้ือจัดจางประจาํ ปเสนอหวั หนา หนวยงานของรัฐ เพ่อื ขอความเห็นชอบ 1.2 แผนการจัดซอ้ื จัดจา งประจาํ ปใหประกอบดว ยรายการอยา งนอย ดงั ตอไปน้ี 1.2.1 ชือ่ โครงการทีจ่ ะจดั ซื้อจดั จา ง 1.2.2 วงเงนิ ที่จะจัดซื้อจดั จางโดยประมาณ 1.2.3 ระยะเวลาที่คาดวาจะจดั ซือ้ จดั จาง 1.2.4 รายการอ่ืนตามทกี่ รมบญั ชกี ลางกําหนด 1.3 เมื่อหัวหนาหนวยงานของรัฐใหความเห็นชอบแผนการจัดซื้อจัดจางประจําป ตามขอ 1.1 แลว ใหหัวหนาเจาหนาท่ีประกาศเผยแพรในระบบเครือขายสารสนเทศของกรมบัญชีกลาง และของหนวยงานของ รัฐตามวิธีการท่ีกรมบัญชีกลางกําหนด และใหปดประกาศโดยเปดเผย ณ สถานท่ีปด ประกาศของหนวยงาน ของรัฐนั้น หากหนวยงานของรัฐไมไดประกาศเผยแพรแผนการจัดซื้อจัดจาง โครงการใดในระบบเครือขาย สารสนเทศของกรมบัญชีกลาง จะไมสามารถดําเนินการจัดซื้อจัดจาง ในโครงการน้ันได เวนแตในกรณี ดงั ตอไปน้ี ท่ีไมตองจดั ทําแผน 1.3.1 กรณที ีม่ คี วามจาํ เปน เรงดวนหรอื เปน พสั ดทุ ่ีใชใ นราชการลับ 1.3.2 กรณีท่มี วี งเงินในการจัดซ้ือจัดจางตามทก่ี ําหนดในกฎกระทรวงหรือมีความจําเปน ตองใช พัสดโุ ดยฉกุ เฉินหรือเปน พัสดทุ ่จี ะขายทอดตลาด 1.3.3 กรณีท่ีเปนงานจางที่ปรึกษาที่มีวงเงินคาจางตามท่ีกําหนดในกฎกระทรวง หรือที่มีความ จําเปนเรงดว นหรอื ทีเ่ กี่ยวกับความมัน่ คงของชาติ 1.3.4 กรณีท่ีเปนงานจางออกแบบหรือควบคุมงานกอสรางท่ีมีความจําเปนเรงดวนหรือท่ี เกี่ยวกบั ความมัน่ คงของชาติ 10 คณะทาํ งานตรวจสอบและจัดทําคําแนะนําฯ กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิง่ แวดลอม,คมู อื ปฏบิ ัตงิ าน ตามพระราชบัญญัติการจัดซอ้ื จัดจา งและการบริหารพสั ดภุ าครฐั พ.ศ.๒๕๖๐,หนา ๗ - ๕๒

14 1.4 หลังจากท่ีไดประกาศเผยแพรแผนการจัดซ้ือจัดจางประจําปแลวใหหนวยงานของรัฐรีบ ดําเนินการจัดซื้อจัดจางใหเปนไปตามแผนและขั้นตอน เพ่ือใหพรอมท่ีจะทําสัญญาหรือขอตกลงได ทันทีเมื่อ ไดรบั อนมุ ตั ิทางการเงินแลว 1.5 ในกรณที ่ีมีความจําเปนตองเปล่ยี นแปลงแผนการจัดซื้อจัดจางประจาํ ปใหเ จาหนาทีห่ รือผูท่ีไดรับ มอบหมายในการปฏิบัติงานนั้นจัดทํารายงานพรอมระบุเหตุผลท่ีขอเปลี่ยนแปลงเสนอหัวหนา หนวยงานของ รฐั เพอ่ื ขอความเหน็ ชอบ และเม่อื ไดร ับความเหน็ ชอบแลว ใหดําเนนิ การตามขอ 1.3 2. การจดั ทํารายงานขอซ้ือขอจาง 2.1 ในการซ้ือหรือจางแตละวิธี นอกจากการซ้ือที่ดินหรือสิ่งปลูกสราง ใหเจาหนาท่ีจัดทํารายงาน ขอซื้อหรือขอจางเสนอหัวหนาหนวยงานของรัฐ เพ่ือขอความเห็นชอบ โดยเสนอผานหัวหนา เจาหนาที่ตาม รายการดังตอ ไปน้ี 2.1.1 เหตุผลและความจาํ เปนทต่ี องซื้อหรือจา ง 2.1.2 ขอบเขตของงานหรือรายละเอียดคณุ ลักษณะเฉพาะของพสั ดุหรือแบบรูปรายการงาน กอสรางท่จี ะซอื้ หรือจาง แลว แตก รณี 2.1.3 ราคากลางของพัสดทุ ีจ่ ะซอื้ หรอื จาง 2.1.4 วงเงินที่จะซ้ือหรือจาง โดยใหระบุวงเงินงบประมาณ ถาไมมีวงเงินดังกลาวใหระบุ วงเงนิ ท่ีประมาณวา จะซื้อหรือจางในคร้ังน้นั 2.1.5 กําหนดเวลาท่ีตองการใชพัสดุนั้นหรือใหงานนั้นแลวเสร็จ 2.1.6 วิธีที่จะซื้อหรือจาง และเหตผุ ลทตี่ องซ้ือหรอื จางโดยวิธนี ้ัน 2.1.7 หลักเกณฑก ารพจิ ารณาคัดเลอื กขอ เสนอ 2.1.8 ขอเสนออื่นๆ เชน การขออนุมัติแตงตั้งคณะกรรมการตางๆ ท่ีจําเปนในการซ้ือ หรือ จาง การออกประกาศและเอกสารเชิญชวน และหนังสือเชิญชวน การซื้อหรือจางกรณีจําเปนเรงดวนอัน เน่ืองมาจากเกิดเหตุการณที่ไมอาจคาดหมายไดหรือกรณี มีความจําเปนตองใชพัสดุน้ันโดยฉุกเฉิน หรือกรณี การซอ้ื หรอื จางทม่ี ีวงเงินเลก็ นอ ยตามทก่ี ําหนด ในกฎกระทรวง ซงึ่ ไมอาจทํารายงานตามปกติได เจา หนาท่หี รือ ผทู รี่ บั ผดิ ชอบในการปฏบิ ัติงานนั้น จะทาํ รายงานเฉพาะรายการท่เี หน็ วาจาํ เปน ก็ได 2.2 ในการซือ้ ทีด่ ินหรือสิง่ ปลูกสรา ง ใหเจา หนา ทจี่ ัดทํารายงานเสนอหัวหนา หนวยงานของรัฐ โดย เสนอผา นหัวหนาเจาหนาที่ ตามรายการดงั ตอไปนี้ 2.2.1 เหตุผลและความจาํ เปนท่ีตอ งซ้อื 2.2.2 รายละเอียดของท่ดี ินหรอื สิง่ ปลูกสรา งที่ตองการซื้อ รวมทง้ั เนื้อท่แี ละทอ งท่ี ทต่ี องการ 2.2.3 ราคาประเมนิ ของทางราชการในทองท่นี ้ัน 2.2.4 ราคาซื้อขายของท่ีดินหรือสิ่งปลูกสรางใกลเคียงบริเวณท่ีจะซ้ือครั้งหลังสุดประมาณ 3 ราย 2.2.5 วงเงินท่ีจะซื้อ โดยใหระบุวงเงินงบประมาณ ถาไมมีวงเงินดังกลาวใหระบุวงเงินท่ี ประมาณวาจะซอื้ ในครงั้ น้ัน

15 2.2.6 วธิ ที ีจ่ ะซื้อและเหตุผลทต่ี อ งซือ้ โดยวธิ ีนน้ั 2.2.7 ขอ เสนออ่ืน ๆ เชน การขออนมุ ัตแิ ตง ตงั้ คณะกรรมการตาง ๆ ทจ่ี ําเปน ในการซ้ือ เมื่อหัวหนาหนวยงานของรัฐใหความเห็นชอบตามรายงานท่ีเสนอแลวใหเจาหนาท่ีดําเนินการ ตามวิธีซ้ือหรือ จางนนั้ ตอ ไปได 3. การจัดทํารางขอบเขตของงานหรือรายละเอียดคุณลักษณะเฉพาะของพัสดุหรือแบบรูป รายการงานกอ สราง 3.1 การกําหนดคุณลักษณะเฉพาะของพัสดุท่ีจะทําการจัดซ้ือจัดจาง ใหหนวยงานของรัฐ คํานึงถึงคุณภาพ เทคนิค และวัตถุประสงคของการจัดซื้อจัดจางพัสดุนั้น และหามมิใหกําหนด คุณลักษณะ เฉพาะของพัสดุใหใกลเคียงกับยี่หอใดย่ีหอหนึ่ง หรือของผูขายรายใดรายหน่ึงโดยเฉพาะ เวนแตพัสดุท่ีจะทํา การจัดซ้ือจัดจางตามวัตถุประสงคน น้ั มยี หี่ อเดียวหรือจะตองใชอะไหลของยีห่ อ ใด ก็ใหร ะบยุ หี่ อ นนั้ ได 3.2 ในการซื้อหรือจางที่มิใชการจางกอสราง ใหหัวหนาหนวยงานของรัฐแตงตั้งคณะกรรมการ ข้ึนมาคณะหนึ่ง หรือจะใหเจาหนาที่หรือบุคคลใดบุคคลหน่ึงรับผิดชอบในการจัดทํารางขอบเขตของงานหรือ รายละเอียดคุณลักษณะเฉพาะของพัสดุที่จะซ้ือหรือจาง รวมทั้งกําหนดหลักเกณฑการ พิจารณาคัดเลือก ขอเสนอดว ย 3.3 เพื่อใหการกําหนดรายละเอียดคุณลักษณะเฉพาะของพัสดุท่ีจะซื้อหรือจางมีมาตรฐาน และ เปนประโยชนต อทางราชการ หากพัสดุท่ีจะซ้ือหรือจางใดมีประกาศกําหนดมาตรฐาน ผลิตภัณฑอุตสาหกรรม แลวใหกําหนดรายละเอียดคุณลักษณะเฉพาะของพัสดุท่ีจะซื้อหรือจาง หรือ รายการในการกอสรางตาม มาตรฐานผลิตภณั ฑอุตสาหกรรม หรอื เพ่ือความสะดวกจะระบเุ ฉพาะ หมายเลขมาตรฐานกไ็ ดห รอื ในกรณีพัสดุ ท่ีจะซื้อหรือจางใดยังไมมีประกาศกําหนดมาตรฐาน ผลิตภัณฑอุตสาหกรรมแตมีผูไดรับการจดทะเบียน ผลิตภัณฑไวกับกระทรวงอุตสาหกรรมแลว ใหกําหนดรายละเอียดคุณลักษณะเฉพาะของพัสดุที่จะซ้ือหรือจาง หรอื รายการในการกอสรางให สอดคลอ งกับรายละเอยี ดคุณลักษณะเฉพาะตามที่ระบุในคูมือผูซื้อหรือใบแทรก คมู ือผซู ือ้ ท่ีกระทรวง อตุ สาหกรรมจัดทาํ ขนึ้ 3.4 ในการจางกอสราง ใหหัวหนาหนวยงานของรัฐแตงตั้งคณะกรรมการข้ึนมาคณะหน่ึงหรือ จะ ใหเจาหนาที่หรือบุคคลใดบุคคลหนึ่งจัดทําแบบรูปรายการงานกอสราง หรือจะดําเนินการจางตาม ความใน หมวด 4 งานจา งออกแบบหรอื ควบคุมงานกอสรางก็ได 3.5 องคประกอบ ระยะเวลาการพิจารณา และการประชุมของคณะกรรมการใหเปนไปตามที่ หวั หนา หนว ยงานของรัฐกําหนดตามความจาํ เปน และเหมาะสม 4. การจดั ทําและเปดเผยราคากลาง หนังสือสํานักงาน ป.ป.ช. ท่ี ปช 0009.๒๖/ว ๐๐๒๕ ลงวันท่ี ๔ กันยายน ๒๕๕๖ เร่ือง การเปดเผยขอมูลรายละเอียดคาใชจายเกี่ยวกับการจัดซ้ือจัดจาง ราคากลาง และการคํานวณราคากลาง กําหนดวา “ในกรณีที่หนวยของรัฐไดมีการใหความเห็นชอบรายงานขอซื้อขอจางซึ่งมีวงเงินการจัดซ้ือ จัดจาง เกินกวาหน่ึงแสนบาท ตั้งแตวันท่ี ๑๑ สิงหาคม ๒๕๕๖ ใหหนวยงานของรัฐเปดเผยขอมูล รายละเอียด คาใชจายเกี่ยวกับการจัดซ้ือจัดจาง ราคากลาง และการคํานวณราคากลางตามแบบตาราง แสดงวงเงิน งบประมาณทีไ่ ดร ับจัดสรรและรายละเอียดคาใชจา ยเกยี่ วกับการจดั ซ้ือจัดจาง รวม ๗ ประเภท.” ดงั นี้

16 4.1 ตารางแสดงวงเงนิ งบประมาณท่ไี ดร บั จัดสรรและราคากลางในงานจา งกอสราง 4.2 ตารางแสดงวงเงินงบประมาณทไี่ ดร บั และรายละเอียด คา ใชจา ยในการจางควบคมุ งาน 4.3 ตารางแสดงวงเงินงบประมาณท่ไี ดร บั จดั สรรและรายละเอยี ดคา ใชจ า ยในการจา ง ออกแบบ 4.4 ตารางแสดงวงเงนิ งบประมาณที่ไดร ับจดั สรรและรายละเอียดคาใชจ า ยในการจา งที่ ปรึกษา 4.4 ตารางแสดงวงเงินงบประมาณที่ไดรับจัดสรรและรายละเอียดคาใชจายในการจาง งานวิจัย หรอื เงินสนบั สนุนใหทุนการวจิ ัย 4.4 ตารางแสดงวงเงินงบประมาณทไี่ ดรับจัดสรรและรายละเอยี ดคาใชจายใน การจาง พฒั นาระบบคอมพวิ เตอร 4.5 ตารางแสดงวงเงินงบประมาณที่ไดรับจัดสรรและราคากลาง (ราคาอางอิง) ในการจัดซื้อจัด จางทม่ี ิใชง านกอ สราง 5. วธิ กี ารซอ้ื หรือจาง การจัดซ้ือหรอื จัดจางพัสดุ อาจกระทําไดโดยวธิ ี ดงั ตอไปน้ี 5.1 วิธีประกาศเชิญชวนท่ัวไป ไดแก การท่ีหนวยงานของรัฐเชิญชวนผูประกอบการ ท่ัวไปที่มี คณุ สมบัติตรงตามเงื่อนไขทหี่ นว ยงานของรัฐกําหนดใหเ ขาย่นื ขอเสนอ กระทาํ ได 3 วธิ ี ดงั นี้ 5.1.1 วธิ ีตลาดอเิ ล็กทรอนิกส ไดแก การจดั หาพัสดุที่มีรายละเอียดคุณลักษณะท่ีไม ซบั ซอน เปนสินคาหรือบริการทั่วไป มีมาตรฐาน ซ่ึงกําหนดใหสวนราชการจัดซ้ือสินคาหรืองานจางที่ กําหนดไวใน ระบบ e - catalog กระทําได 2 ลักษณะ ดังนี้ (1) การเสนอราคาโดยใชใบเสนอราคา ไดแก การจัดหาพัสดุคร้ังหน่ึง ซ่ึงมี ราคาเกิน 500,000 บาท (2) การเสนอราคาโดยการประมูลอิเล็กทรอนิกส ไดแก การจัดหาพัสดุ คร้ังหนึ่ง ซึ่งมี ราคาเกิน 5,000,000 บาท การจดั ทาํ เอกสารวิธี e - market ดังน้ี (1) ใหเจาหนาท่ีจัดทําเอกสารการซ้ือหรือจางดวยวิธีตลาดอิเล็กทรอนิกสตาม ตัวอยางที่ คณะกรรมการนโยบายฯ กาํ หนด (2) การทําเอกสารซื้อหรือจางและประกาศเผยแพร ถาจําเปนตองมีขอความ หรือรายการ แตกตางไปจากแบบท่ีคณะกรรมการนโยบายฯ กําหนด โดยมสี าระสาํ คัญตามที่กาํ หนดไว ในแบบและไมทําให หนวยงานของรัฐเสียเปรียบก็ใหก ระทําได เวนแตหัวหนาหนวยงานของรัฐเหน็ วา จะมีปญหาในทางเสียเปรียบ หรือไมรัดกุมพอ ใหสงรางเอกสารซ้ือหรือจางและประกาศเผยแพร ดังกลาวไปใหสํานักงานอัยการสูงสุดตรวจ พิจารณากอน (3) การกาํ หนดวัน เวลาการเสนอราคาในเอกสารซ้ือหรือจางและประกาศ เผยแพรตามวรรค หนึ่ง ใหกําหนดเปนวันถัดจากวันสุดทายของระยะเวลาการเผยแพรประกาศและเอกสารซ้ือหรือจางโดย กําหนดเปนวัน เวลา ทําการ เทาน้ัน และเวลาในการเสนอราคาใหถือตามเวลา ของระบบจัดซื้อจัดจางภาครฐั ดวยอิเลก็ ทรอนิกสเปน เกณฑ

17 ขัน้ ตอน วิธี e-market (1) เจาหนาที่จัดทํารายงานขอซื้อขอจาง ใบคําขอเสนอราคา รางประกาศ และรางเอกสาร การซ้ือหรอื การจางดว ยวิธี e-market (2) จดั พมิ พรายงานขอซ้ือขอจาง รา งประกาศและรา งเอกสารฯ เสนอหวั หนา หนวยงานของ รัฐ ผา นหัวหนาเจา หนาท่ี การเสนอราคาวธิ ี e-market (1) เสนอหัวหนาหนวยงานของรัฐ ถาเห็นชอบใหหัวหนาเจาหนาที่ดําเนินการ เผยแพร ประกาศและเอกสารซื้อหรือจาง ดวยวิธี e-market ทางเว็บไซตหนวยงาน หรือกรมบัญชีกลาง และปด ประกาศท่หี นวยงานไมน อยกวา 3 วนั ทําการ ถา ไมเ หน็ ชอบ สงกลบั เจาหนา ที่เพ่ือแกไ ข (2) กรมบัญชีกลางจัดสงประกาศและเอกสารไปยังผูขาย ผูใหบริการ หรือ ผูรับจางที่ ลงทะเบียนในระบบ e-GP และมีสินคาหรือบริการในระบบ e -catalog ท่ีมีความ สอดคลองกับท่ีหนวยงาน ของรัฐกําหนด จะไดรับ mail จากระบบ e-GP (3) กําหนดวันเสนอราคากําหนดเปนวันถัดจากวันสุดทายของระยะเวลาการ เผยแพร ประกาศและเอกสารเผยแพรท างเวบ็ ไซต การพิจารณาผลการเสนอราคา (1) กรณมี ีผเู สนอราคาหลายรายใหเสนอความเหน็ ใหซ ้ือหรอื จา ง จากรายท่เี สนอ ราคาต่ําสุด กรณมี ีผูเสนอราคาต่ําสดุ เทากันหลายราย ใหพจิ ารณาผูท่เี สนอราคาในลาํ ดับแรก (2) กรณีมีผเู สนอราคารายเดยี ว ดังนี้ รบั ราคา - พิจารณาแลวเห็นวา มีความเหมาะสมและเปนประโยชนตอราชการ ใหเสนอความเห็นให - พิจารณาแลวเห็นวา ไมมีความเหมาะสมและไมเปนประโยชนตอ ราชการ ใหหัวหนา เจาหนา ทีเ่ สนอความเหน็ เพ่ือยกเลกิ และดําเนนิ การใหมห รอื ใชว ธิ ีคดั เลอื กหรือวธิ ีเฉพาะเจาะจง (3) กรณีไมมีผูเสนอราคา - ใหหวั หนาเจา หนาทีเ่ สนอความเห็นเพ่อื ยกเลกิ และดาํ เนนิ การใหมห รอื ใชว ิธีคัดเลือกหรือวิธี เฉพาะเจาะจง กรณรี าคาของผูชนะการเสนอราคาท่เี หน็ ควรซ้ือ/จางสงู กวา วงเงนิ ท่ีจะซ้ือ หรือจา ง (1) ใหเรียกผูชนะการเสนอราคารายน้ันมาตอรองราคา หากตอรองราคาแลว ราคาท่ีเสนอ ใหมไมสูงกวาวงเงินที่จะซ้ือหรือจาง หรือสูงกวาแตไมเกินรอยละ 10 ของวงเงินท่ีจะซื้อ หรือจางหรือตอรอง ราคาแลวไมยอมลดราคา แตสวนท่ีสูงกวาวงเงินท่ีจะซื้อหรือจางไมเกินรอยละ 10 ของวงเงินท่ีจะซื้อหรือจาง ถา เห็นวา เปน ราคาที่เหมาะสม ใหเสนอซ้ือหรือจางจากผูเสนอราคารายน้ัน (2) ถาทําตาม (1) แลวไมไดผล ใหเรียกรายท่ีเห็นสมควรซื้อหรือจางทุกรายมา เสนอราคา ใหมพรอมกัน โดยผานใบเสนอราคา หากรายต่ําสุดในคร้ังนั้นเสนอราคาไมสูงกวาวงเงินท่ี จะซื้อหรือจางหรือ สูงกวาไมเกินรอยละ 10 ของวงเงินที่จะซื้อหรือจาง ถาเห็นวาเปนราคาท่ีเหมาะสม ใหเสนอซื้อหรือจางจาก ผูเสนอราคารายนัน้

18 (3) ถาดําเนินการ ตาม (2) แลวไมไดผล ใหเสนอหัวหนาหนวยงานของรัฐผาน หัวหนา เจา หนา ทเ่ี พ่ือพจิ ารณายกเลกิ การซ้อื หรือจา งในคร้ังน้ัน หัวหนาเจาหนาที่รายงานผลการพิจารณาและความเห็นพรอมดวยเอกสาร ตอหัวหนา หนว ยงานของรัฐเพ่อื พจิ ารณาเห็นชอบ (1) หัวหนาหนวยงานของรัฐเห็นชอบ - ใหหัวหนาเจาหนาท่ีสงผลการพิจารณาใหผูเสนอ ราคาทกุ รายทราบและประกาศผลการพจิ ารณาในเว็บไซตกรมบัญชกี ลาง และเวบ็ ไซตหนวยงาน (2) หัวหนาหนว ยงานของรฐั ไมเหน็ ชอบใหหวั หนาเจา หนาทีช่ ี้แจง ดังน้ี - เห็นชอบ ใหหัวหนาเจาหนาทีส่ งผลการพิจารณาใหผ ูเสนอราคาทุก รายทราบและประกาศ ผลการพจิ ารณาในเวบ็ ไซตก รมบัญชกี ลาง และเวบ็ ไซตหนว ยงาน - ไมเห็นชอบ ยกเลกิ ในกรณีท่ีผเู สนอราคาต่ําสุด เสนอราคาผิดเงอ่ื นไข ตามท่กี าํ หนดใหย กเลกิ (3) ในกรณีที่ผูเสนอราคาต่ําสุด เสนอราคาผิดเง่ือนไขตามที่กําหนด ใหถือวาผูเสนอราคา รายดังกลาวไมผานคุณสมบัติตามเงื่อนไขที่กําหนด ใหพิจารณาเพ่ือยกเลิก หรือพิจารณา ผูเสนอราคาต่ําใน ลําดับถัดไปเปน ผูชนะการเสนอราคา 5.1.2 วิธีประกวดราคาอิเล็กทรอนิกส (e-bidding) ไดแก การซ้ือหรือจางครั้งหน่ึง ซึ่งมี วงเงินเกิน 500,000 บาท และเปนสินคา หรืองานบริการท่ีไมไดกําหนดไวในระบบขอมลู สินคา (e -Catalog) โดยใหดําเนินการในระบบประกวดราคาอิเล็กทรอนิกส (Electronic Bidding : e-bidding) ตามวิธีการที่ กรมบญั ชีกลางกาํ หนด การจดั ทาํ เอกสารการซือ้ หรือจา งดวยวธิ ี e-Bidding (1) ใหเ จา หนาท่ีจัดทาํ รา งเอกสารประกวดราคาอเิ ลก็ ทรอนิกส ตามตวั อยาง เอกสารประกวด ราคาซอ้ื หรอื จางอิเลก็ ทรอนิกส ท่คี ณะกรรมการนโยบายฯ กาํ หนด (2) การทําเอกสารซ้ือหรือจางและประกาศเผยแพร ถาจําเปนตองมีขอความ หรือรายการ แตกตางไปจากแบบทคี่ ณะกรรมการนโยบายฯ กาํ หนด โดยมีสาระสาํ คัญตามทีก่ าํ หนดไว ในแบบ และไมทาํ ให หนวยงานของรัฐเสียเปรียบก็ใหก ระทําได เวนแตหัวหนาหนวยงานของรัฐเห็นวา จะมีปญหาในทางเสียเปรยี บ หรอื ไมรัดกมุ พอ ก็ใหส ง รา งเอกสารซ้อื หรอื จางและประกาศเผยแพร ดงั กลาวไปใหสานกั งานอัยการสูงสุดตรวจ พิจารณากอน (3) การกําหนดวัน เวลาการเสนอราคาในเอกสารซื้อหรือจางและประกาศ เผยแพร ให กําหนดเปนวันถัดจากวันสุดทายของระยะเวลาการเผยแพรประกาศและเอกสารซ้ือหรือ จางโดยกําหนดเปน วัน เวลา ทําการ เทาน้ัน และเวลาในการเสนอราคาใหถือตามเวลาของระบบ จัดซ้ือจัดจางภาครัฐดวย อเิ ลก็ ทรอนกิ สเ ปน เกณฑ (3) การจัดหาท่ีมีความจําเปนโดยสภาพของการซื้อหรือจางจะตองกําหนด เง่ือนไขไวใน เอกสารซื้อหรือจางดวยวิธีประกวดราคาอิเล็กทรอนิกสใหผูยื่นขอเสนอนําตัวอยางพัสดุท่ี เสนอมาแสดงเพ่ือ ทดลอง หรือทดสอบ หรือนําเสนองาน ใหห นวยงานของรฐั กําหนดใหผูยน่ื ขอเสนอ นาํ ตัวอยางพัสดนุ ัน้ มาแสดง เพื่อทดลอง หรือทดสอบ หรือนําเสนองาน ตามวัน และเวลา ณ สถานท่ที ี่ หนวยงานของรฐั กาํ หนด

19 (4) กรณกี ารประกวดราคาอเิ ลก็ ทรอนิกสคร้ังใดที่กาํ หนดใหต องมเี อกสาร หรือรายละเอียด ในสวนที่เปนสาระสําคัญประกอบการเสนอราคาของผูย น่ื ขอเสนอที่ยนื่ ผานทางระบบหากหนว ยงานของรัฐเห็น วาเอกสารหรือรายละเอียดดังกลาวมีปริมาณมากและเปนอุปสรรคของผูอ่ืน ขอเสนอในการนําเขาระบบให หนวยงานของรัฐกําหนดใหผูยื่นขอเสนอนําเอกสารหรือรายละเอียดนั้น พรอมสรุปจํานวนเอกสารหรือ รายละเอียดดังกลาวมาสง ณ ที่ทําการของหนวยงานของรัฐในภายหลัง โดยใหลงลายมือชื่อของผูย่ืนขอเสนอ พรอ มประทับตราสําคัญของนติ บิ คุ คล (ถา มี) กํากับในเอกสาร หรือรายละเอยี ดนัน้ ดวย (5) การกําหนดวันใหผูย่ืนขอเสนอนําตัวอยางพัสดุท่ีเสนอมาแสดงเพ่ือทดลอง หรือทดสอบ หรอื นาํ เสนองาน หรือนาํ เอกสารหรอื รายละเอียดมาสง ใหห นวยงานของรฐั กําหนดเปน วันใดวันหนงึ่ ภายใน 5 วันทําการ นับถัดจากวันเสนอราคา เวนแตการดําเนินการท่ีไมอาจดําเนินการ วันใดวันหน่ึงได ใหหนวยงาน ของรัฐพิจารณากําหนดมากกวา 1 วันได แตจํานวนวันดังกลาวตองไม เกิน 5 วันทําการ นับถัดจากวันเสนอ ราคา ท้ังนี้ ใหร ะบุไวเปน เงือ่ นไขในเอกสารซือ้ หรือจา งดวยวิธี ประกวดราคาอิเลก็ ทรอนกิ สใ หช ดั เจน การนํารางประกาศและรางเอกสารประกวดราคาฯ เผยแพรใหสาธารณชน เสนอแนะ วจิ ารณ หรอื มคี วามเห็นเปนลายลกั ษณอ กั ษร ใหด ําเนนิ การ ดังน้ี (1) การจัดหาพัสดุ มีราคาเกิน 500,000 บาท แตไมเกิน 5,000,000 บาท ใหอยูใน ดุลพินิจของหนวยงานของรัฐ ที่จะใหมีการเผยแพรใหส าธารณชนเสนอแนะ วิจารณ หรือมี ความเห็นเปนลาย ลกั ษณอกั ษรหรือไมก็ได (2) การจัดหาพัสดุ มีราคาเกิน 5,000,000 บาท ใหสวนราชการนําราง ประกาศและราง เอกสารประกวดราคาอิเลก็ ทรอนกิ สเผยแพรใหส าธารณชนเสนอแนะ วจิ ารณ หรอื มี ความเห็นเปนลายลักษณ อักษร (3) การนํารางประกาศและรางเอกสารประกวดราคาฯ เผยแพรทางเว็บไซต หนวยงานและ เวบ็ ไซตก รมบัญชกี ลาง ไมนอ ยกวา 3 วนั ทาํ การ เพื่อใหสาธารณชน เสนอแนะ วิจารณ การประกาศเผยแพรร างเอกสารฯ ใหสาธารณชนเสนอแนะวิจารณ กรณีท่ีมีผูมีความคิดเห็น ใหหัวหนาเจาหนาท่ีรวมกับผูมีหนาท่ีรับผิดชอบ จัดทํารางขอบเขต ของงานหรือรายละเอียดคุณลักษณะเฉพาะของพัสดุท่ีจะซื้อหรือจาง พิจารณาวา สมควรดําเนินการปรับปรุง แกไขหรอื ไม โดยใหดําเนินการ ดงั นี้ (1) กรณีพิจารณาแลวเห็นวา ควรปรับปรุงรางประกาศและรางเอกสารซ้ือ หรือจางดวยวิธี ประกวดราคาอิเล็กทรอนิกส และเม่ือดําเนินการปรับปรุงแลวเสร็จ ใหหัวหนา เจาหนาท่ีจัดทํารายงานพรอม ความเห็นและรางประกาศและรางเอกสารซื้อหรือจางดวยวิธีประกวด ราคาอิเล็กทรอนิกสที่แกไข เสนอ หัวหนาหนวยงานของรัฐเพอ่ื ขอความเห็นชอบ เมอื่ ไดรบั ความ เห็นชอบแลว ใหนาํ รา งประกาศและรางเอกสาร ซื้อหรือจางดวยวิธีประกวดราคาอิเล็กทรอนิกสที่ ปรับปรุงดังกลาวเผยแพรในระบบเครือขายสารสนเทศของ กรมบัญชีกลางและของหนวยงานของรัฐอีกคร้ังหนึ่ง เปนเวลาติดตอกันไมนอยกวา 3 วันทําการ และให หัวหนา เจาหนา ที่แจงผมู คี วามคดิ เห็น ทกุ รายทราบเปน หนังสอื

20 (2) กรณพี ิจารณาแลวเห็นวา ไมควรปรับปรุงรางประกาศและรางเอกสารซื้อ หรอื จา งดวยวิธี ประกวดราคาอิเล็กทรอนิกส ใหหวั หนา เจาหนา ทจ่ี ดั ทํารายงานพรอมความเห็นเสนอ หวั หนา หนวยงานของรัฐ เพ่ือขอความเห็นชอบ เม่ือไดรับความเห็นชอบแลว ใหหัวหนาเจาหนาที่แจง ผูมีความคิดเห็นทุกรายทราบ เปน หนงั สือ ระยะเวลาการเผยแพรประกาศและเอกสารประกวดราคาอเิ ลก็ ทรอนิกส (e-bidding) วงเงนิ ท่ีจัดหา ระยะเวลาในการเผยแพรเอกสารฯ (ใหคาํ นึงถงึ ระยะเวลาในการให ผูประกอบการเตรยี มจดั ทําเอกสาร เพือ่ ย่ืนขอเสนอดว ย เกนิ ๕๐๐,๐๐๐ บาท แตไมเ กนิ ๕,๐๐๐,๐๐๐ บาท ไมนอยกวา ๕ วนั ทาํ การ เกนิ ๕,๐๐๐,๐๐๐ บาท แตไ มเ กนิ ๑๐,๐๐๐,๐๐๐ บาท ไมนอยกวา ๑๐ วันทาํ การ เกนิ ๑๐,๐๐๐,๐๐๐ บาท แตไ มเกิน ๕๐,๐๐๐,๐๐๐ บาท ไมน อ ยกวา ๑๒ วันทาํ การ เกนิ ๕๐,๐๐๐,๐๐๐ บาท ข้ึนไป ไมน อยกวา ๒๐ วนั ทําการ - หากหนวยงานของรัฐไดกําหนดรายละเอียดของประกาศหรือเอกสารซ้ือ หรือจางดวยวิธี ประกวดราคาอิเล็กทรอนิกสหรอื ขอบเขตของงานหรือรายละเอียดคุณลักษณะเฉพาะ ของพัสดุทจ่ี ะซ้ือหรือจาง ไมถ กู ตองหรือไมครบถว นในสวนทีเ่ ปนสาระสําคัญตามแบบท่ี คณะกรรมการนโยบายกําหนด ไมวาท้งั หมดหรือ แตบางสว น ใหหนวยงานของรฐั ยกเลิกการ ดําเนนิ การซือ้ หรอื จางในครั้งน้นั แลวดาํ เนนิ การใหมใ หถ ูกตองตอไป - เม่ือถึงกําหนดวันเสนอราคาดวยวิธีประกวดราคาอิเล็กทรอนิกส ใหผูประกอบการเขาสู ระบบประกวดราคาอิเล็กทรอนิกส และใหเสนอราคาภายในเวลาที่กาํ หนด โดยสามารถเสนอราคาไดเพียงคร้ัง เดียว เม่ือถึงกําหนดวันเสนอราคา หามมิใหรนหรือเลื่อนหรือ เปลี่ยนแปลงกําหนดวันเสนอราคาหรือรับ เอกสารการย่นื เสนอราคานอกเหนือจากกรณที ่ีไดก าํ หนดไว หนาที่คณะกรรมการพิจารณาผลการประกวดราคาอเิ ล็กทรอนกิ ส (1) จดั พิมพใบเสนอราคาและเอกสารการเสนอราคาของผูยืน่ ขอเสนอทุกราย ผานทางระบบ จํานวน 1 ชุด ใหกรรมการทุกคนลงลายมือชื่อกํากับไวในใบเสนอราคาและเอกสารการ เสนอราคาของผูย่ืน ขอเสนอทกุ แผน (2) ตรวจสอบการมีผลประโยชนรวมกัน และเอกสารหลักฐานการเสนอราคา ตางๆ และ พัสดุตัวอยาง (ถามี) หรือพิจารณาการนําเสนองานของผูย่ืนขอเสนอทุกราย หรือเอกสาร หรือรายละเอียดที่ แลวคัดเลือกผูย่ืนขอเสนอที่ไมมีผลประโยชนรวมกัน และยื่นเอกสารเสนอราคา ครบถวน ถูกตอง มีคุณสมบัติ และขอเสนอทางดานเทคนิคหรือเสนอพัสดทุ ี่มีรายละเอยี ดคุณลักษณะ เฉพาะที่ครบถวน ถกู ตอง ตามเงื่อนไข ทีห่ นว ยงานของรัฐกําหนดไว (3) คณะกรรมการอาจสอบถามขอเท็จจริงเพิ่มเติมจากผูย่ืนขอเสนอรายใด ก็ได แตจะใหผู ยื่นขอเสนอเปลี่ยนแปลงสาระสําคัญท่ีเสนอไวแลวมิได และหากคณะกรรมการเห็นวา ผูยื่นขอเสนอรายใดมี คุณสมบัติไมครบถวนตามเงื่อนไขท่ีหนวยงานของรัฐไดกําหนด ใหคณะกรรมการ ตัดรายชื่อของผูย่ืนขอเสนอ รายนั้น ในกรณีท่ีผูยื่นขอเสนอรายใดเสนอเทคนิคหรือรายละเอียด คุณลักษณะเฉพาะของพัสดุไมครบถวน

21 หรือเสนอรายละเอียดแตกตางไปจากเง่ือนไขท่ีหนวยงานของ รัฐกําหนด ในสวนที่มิใชสาระสําคัญและความ แตกตางน้ัน ไมมีผลทําใหเกิดการไดเปรียบเสียเปรยี บ หรือเปนการผิดพลาดเล็กนอยใหพิจารณาผอนปรนการ ตัดสิทธิ์ผยู ่ืนขอ เสนอรายนน้ั (4) คัดเลือกพัสดุหรือคุณสมบัติของผูย่ืนขอเสนอที่ถูกตอง และพิจารณา คัดเลือกขอเสนอ ตามหลักเกณฑที่กําหนดในประกาศและเอกสารประกวดราคา โดยเรียงลําดับผูที่ เสนอราคาตาสุดหรือได คะแนนรวมสูงสุด ไมเกิน 3 ราย ในกรณีท่ีผูยื่นขอเสนอรายท่ีคัดเลือกไวไม ยอมเขาทําสัญญาหรือขอตกลงกับ หนว ยงานของรัฐในเวลาที่กําหนดตามเอกสารประกวดราคา ให พจิ ารณาผทู ่เี สนอราคาตา รายถัดไป หรอื ผทู ีไ่ ด คะแนนรวมสูงรายถัดไปตามลําดับ แลวแตกรณี (5) จดั ทาํ รายงานผลการพจิ ารณา และความเห็นเสนอหวั หนา หนว ยงานของ รฐั เพอ่ื พิจารณา ใหความเหน็ ชอบ ท้งั น้ี รายงานผลการพิจารณาดงั กลา วอยา งนอยใหประกอบดว ย รายการดงั ตอ ไปนี้ (ก) รายการพัสดุท่ีจะซอ้ื หรือจาง (ข) รายชื่อผยู ่ืนขอเสนอ ราคาทีเ่ สนอและขอเสนอของผยู น่ื ขอ เสนอทุกราย (ค) รายชื่อผยู น่ื ขอ เสนอที่ผา นการคัดเลอื กวา ไมเปน ผมู ผี ลประโยชนรวมกนั (ง) หลกั เกณฑการพจิ ารณาคดั เลือกขอเสนอ พรอมเกณฑการใหคะแนน (จ) ผลการพจิ ารณาคัดเลือกขอ เสนอและการใหคะแนนขอเสนอของผูอนื่ ขอ เสนอทุกราย พรอมเหตุผลสนบั สนุนในการพจิ ารณา (6) เม่ือพิจารณาผลการประกวดราคาแลว ปรากฏวามีผูยื่นขอเสนอเพียง รายเดียวหรือมีผู ย่ืนขอเสนอหลายรายแตถูกตองตรงตามเง่ือนไขที่กําหนดในเอกสารประกวดราคา อิเล็กทรอนิกสเพียงราย เดียว ใหเสนอหัวหนาหนวยงานของรัฐผานหัวหนาเจาหนาท่ีเพื่อยกเลิกการ ประกวดราคาอิเล็กทรอนิกสคร้ัง น้ัน แตถาเห็นวามีเหตุผลสมควรทจ่ี ะดําเนนิ การตอไปโดยไมตองยกเลิก ใหคณะกรรมการพจิ ารณาผลฯ ตอรอง ราคากับผยู ืน่ ขอเสนอรายน้ัน แลว เสนอความเห็นตอ หวั หนาหนวยงานของรัฐตอไป (7) กรณีไมมีผูเสนอราคาหรือมีแตไมถูกตองตรงตามเงื่อนไขที่กําหนด ให เสนอหัวหนา หนวยงานของรัฐเพื่อยกเลิกและดําเนินการใหม แตหากหัวหนาหนวยงานของรัฐ พิจารณาแลวเห็นวา ดาํ เนินการโดยวิธีประกวดราคาอิเล็กทรอนิกสใ หมอาจไมไดผลดี จะส่ังใหดําเนินการซื้อหรือจางโดยวิธีคดั เลือก หรือวิธีเฉพาะเจาะจง แลวแตกรณีก็ได เวนแตหนวยงานของรัฐ จะดาเนินการซ้ือหรือจางโดยวิธีคัดเลือกหรือ วธิ ีเฉพาะเจาะจงดว ยเหตุอื่น ใหเ ริม่ กระบวนการซื้อหรอื จา งใหม กรณีราคาของผูชนะการเสนอราคาท่ีเห็นควรซ้ือ/จางสูงกวาวงเงินที่จะซ้ือ หรือจาง (กรณหี นวยงานของรัฐใชเ กณฑราคาประกอบเกณฑค ณุ ภาพ) (1) แจงผูท ี่เสนอราคารายทีค่ ณะกรรมการเหน็ สมควรซ้อื หรือจา งนั้นผาน ระบบฯ เพือ่ ตอ รอง ราคาใหตาสุดเทาท่ีจะทําได หากผูที่เสนอราคารายน้ันยอมลดราคาและยื่นใบเสนอ ราคาผานระบบฯ แลว ราคาทีเ่ สนอใหมไมสูงกวา วงเงนิ ที่จะซื้อหรือจาง หรอื สงู กวาแตส วนที่สูงกวา นั้นไมเ กนิ รอ ยละ 10 ของวงเงนิ ท่ี จะซื้อหรือจาง หรือตอรองราคาแลวไมยอมลด แตสวนที่สูงกวา วงเงินท่ีจะซื้อหรือจางนั้นไมเกินรอยละ 10 ของวงเงินทจี่ ะซือ้ หรอื จา ง ถา เห็นวาเปน ราคาท่ีเหมาะสม กใ็ หเสนอซอื้ หรอื จางจากผูท่เี สนอราคารายน้นั

22 (2) ถา ดาํ เนนิ การตาม (1) แลวไมไดผ ล ใหแจง ผทู ีเ่ สนอราคาท่ีคณะกรรมการ เหน็ สมควรซ้ือ หรือจางทุกรายผานระบบฯ เพื่อมาเสนอราคาใหมพรอมกันโดยยื่นใบเสนอราคาผาน ระบบฯ ภายในกําหนด ระยะเวลาอันสมควร หากรายใดไมย่ืนใบเสนอราคาใหถือวารายน้ันยืนราคา ตามที่เสนอไวเดิม หากผูที่เสนอ ราคาตาสดุ ในการเสนอราคาคร้ังน้เี สนอราคาไมสูงกวา วงเงนิ ทีจ่ ะซอ้ื หรอื จา ง หรือสงู กวาแตสวนท่สี ูงกวานั้นไม เกินรอยละ 10 ของวงเงินที่จะซ้ือหรือจาง ถาเห็นวาเปน ราคาท่ีเหมาะสม ก็ใหเสนอซ้ือหรือจางจากผูท่ีเสนอ ราคารายนนั้ (3) ถาดําเนินการตาม (2) แลวไมไดผล ใหเสนอหัวหนาหนวยงานของรัฐใช ดุลพินิจวาจะ ยกเลิกการซ้ือหรือจาง หรือขอเงินเพ่ิมเติม หรือลดรายการ ลดจํานวน หรือลดเน้ืองาน หากการดําเนินการ ดังกลา ว ทําใหล ําดบั ของผูชนะการเสนอราคาเปลี่ยนแปลงไปจากเดิม ถือวา กอใหเกดิ การไดเปรียบเสียเปรียบ ระหวางผูเสนอราคา ใหยกเลิกการซ้ือหรอื จางในครัง้ น้ัน แตหาก หัวหนาหนว ยงานของรัฐพิจารณาแลวเหน็ วา การดําเนินการโดยวิธีประกวดราคาอิเล็กทรอนิกสใหม อาจไมไดผลดี จะสั่งใหดําเนินการซ้ือหรือจางโดยวิธี คัดเลือก หรือวิธีเฉพาะเจาะจง แลวแตกรณี ก็ได เวนแตหนวยงานของรัฐจะดําเนินการซ้ือหรือจางโดยวิธี คัดเลอื กหรอื วิธเี ฉพาะเจาะจงดวยเหตุอื่น ใหเร่มิ กระบวนการซ้ือหรอื จางใหม (4) เมื่อราคาของผูทไ่ี ดคะแนนรวมสูงสุด สงู กวาวงเงนิ ทีจ่ ะซื้อหรือจา งให คณะกรรมการแจง ผูท่ีเสนอราคารายที่คณะกรรมการเห็นสมควรซื้อหรือจางนั้นผานทางระบบเพ่ือ ตอรองราคาใหตาสุดเทาที่จะ ทําได หากยอมลดราคาและยื่นใบเสนอราคาผานทางระบบฯ แลว ราคา ที่เสนอใหมไมสูงกวาวงเงินท่ีจะซ้ือ หรือจา ง หรือสูงกวา แตส ว นทีส่ ูงกวาน้ันไมเกินรอยละ 10 ของ วงเงนิ ทจ่ี ะซื้อหรือจา ง หรอื ตอ รองราคาแลวไม ยอมลด แตส ว นทสี่ ูงกวาวงเงนิ ทจ่ี ะซ้ือหรือจางน้ันไม เกินรอ ยละ 10 ของวงเงินที่จะซ้ือหรือจา ง ถาเห็นวาเปน ราคาทเ่ี หมาะสม กใ็ หเสนอซื้อหรือจา งจาก ผทู ่ีเสนอราคารายนนั้ (5) หากดําเนินการไมไดผล ใหเสนอความเห็นตอหัวหนาหนวยงานของรัฐใช ดุลพินิจวาจะ ขอเงินเพ่มิ หรอื ยกเลกิ การซ้ือหรือจางในครง้ั น้นั และดําเนนิ การใหม แตหากหัวหนา หนว ยงานของรฐั พจิ ารณา แลวเห็นวา การดําเนินการโดยวิธีประกวดราคาอิเล็กทรอนิกสใหมอาจไมได ผลดี จะสั่งใหดําเนินการซื้อหรือ จางโดยวิธีคัดเลือก หรือวิธีเฉพาะเจาะจง แลวแตกรณีก็ได เวนแต หนวยงานของรัฐจะดําเนินการซื้อหรือจาง โดยวธิ ีคัดเลอื กหรอื วิธีเฉพาะเจาะจงดว ยเหตอุ ่ืน ใหเ ริ่ม กระบวนการซือ้ หรอื จางใหม (6) เมื่อหัวหนาหนวยงานของรัฐใหความเห็นชอบรายงานผลการพิจารณา และ ผูมีอํานาจ อนุมัติสั่งซ้ือส่ังจางแลวใหหัวหนาเจาหนาที่แจงผลการพิจารณาผานทางจดหมาย อิเล็กทรอนิกส (e -mail) ตามแบบที่กรมบัญชีกลางกําหนดใหผูเสนอราคาทุกรายทราบ และให ประกาศผลผูชนะการเสนอราคาใน ระบบเครือขายสารสนเทศของกรมบัญชีกลางและของหนวยงาน ของรัฐตามวิธีการที่กรมบัญชีกลางกําหนด และใหป ด ประกาศโดยเปด เผย ณ สถานที่ปดประกาศของ หนว ยงานของรฐั นัน้ 5.1.3 วิธีสอบราคา ไดแก การซื้อหรือจางครั้งหน่ึงเกิน 500,000 บาท แตไมเกิน 5,000,000 บาท ใหกระทําไดในกรณีที่หนวยงานของรัฐนั้นต้ังอยูในพ้ืนที่ที่มีขอจํากัดในการใช สัญญาณ อนิ เตอรเน็ตทําใหไมส ามารถดําเนินการผานระบบตลาดอิเล็กทรอนิกสห รือระบบประกวด ราคาอเิ ลก็ ทรอนิกส ได ทงั้ นี้ ใหเจาหนา ทีร่ ะบเุ หตผุ ลความจําเปน ทีไ่ มอ าจดาํ เนนิ การซื้อหรือจางดว ย วธิ ีตลาดอิเลก็ ทรอนิกสหรือวิธี ประกวดราคาอเิ ลก็ ทรอนกิ สไ วในรายงานขอซือ้ หรือขอจางดว ย

23 การดําเนินการโดยวธิ สี อบราคา (1) ใหหัวหนาหนวยงานของรัฐแตงต้ังคณะกรรมการขึ้นมาคณะหน่ึง หรือ มอบหมาย เจาหนาท่ีหรือบุคคลใดบุคคลหนึ่งเพ่ือจัดทํารางขอบเขตของงาน (TOR) หรือรายละเอียด คุณลักษณะเฉพาะ ของพสั ดุ รวมทัง้ กําหนดหลักเกณฑการพิจารณาการพจิ ารณาคัดเลือกขอเสนอ (2) ใหเจาหนาที่จัดทําเอกสารซ้อื หรือจา งดว ยวิธีสอบราคาพรอมประกาศ เชิญชวนตามแบบ ที่คณะกรรมการนโยบายกําหนด การกําหนดวัน เวลาการย่ืนขอเสนอในเอกสารซื้อ หรือจางและประกาศเชญิ ชวนใหกําหนดเปนวันถัดจากวันสุดทายของระยะเวลาการเผยแพรประกาศ และเอกสารซื้อหรือจางโดย กาํ หนดเปนวนั เวลาทําการเพียงวันเดียว และการกาํ หนดวนั เวลาการเปด ซองขอเสนอใหก ําหนดเปนวัน เวลา ทําการนับจากย่ืนขอ เสนอ โดย ผูมหี นา ทีล่ งนามในการทาํ เอกสาร สอบราคาคอื หวั หนาเจา หนาที่ (3) หนวยงานอาจนํารางประกาศและเอกสารซื้อหรือจางดวยวิธีสอบราคา เผยแพรเพ่ือรับ ฟงความคดิ เห็นจากผูประกอบการกอนก็ได โดยเผยแพรในระบบเครือขายสารสนเทศ ของกรมบัญชกี ลาง และ ของหนว ยงานของรัฐเปน เวลาติดตอ กันไมนอยกวา 3 วันทาํ การ กรณีท่ีหนวยงานของรัฐนํารางประกาศและเอกสารซ้ือหรือจางฯ เผยแพร เพ่ือรับฟงความ คิดเห็นจากผปู ระกอบการ ใหนําความเรือ่ งการรับฟงความคดิ เห็นวิธปี ระกวดราคา อเิ ลก็ ทรอนิกส (e-bidding) มาใชบ งั คบั โดยอนโุ ลม (4) เม่ือหัวหนาหนวยงานของรัฐ ใหความเห็นชอบรายงานขอซ้ือขอจางและ รางประกาศ และเอกสารซ้ือหรือจาง ใหหัวหนาเจาหนาท่ีเผยแพรประกาศและเอกสารซื้อหรือจางดวย วิธีสอบราคาใน ระบบเครือขายสารสนเทศของกรมบัญชีกลาง และหนวยงานของรัฐเปนเวลาติดตอกัน ไมนอยกวา 5 วันทํา การ โดยใหคาํ นงึ ถงึ ระยะเวลาในการใหผ ูประกอบการเตรยี มการจัดทาํ เอกสาร เพื่อยื่นขอ เสนอดว ย (5) การใหหรือการขายเอกสารสอบราคา รวมทั้งเอกสารที่เกี่ยวกับคุณลักษณะ เฉพาะหรือ รายละเอียดใหกระทําไปพรอมกันกับการเผยแพรประกาศและเอกสารสอบราคา เพื่อให ผูประกอบการท่ี ประสงคจะเขายื่นเสนอสามารถขอรับหรือขอซื้อเอกสารสอบราคาไดต้ังแตวนั เริ่มตน จนถึงวันสุดทายของการ เผยแพรประกาศและเอกสารประกวดราคาอเิ ล็กทรอนิกส ทั้งนี้ ใหกรมบัญชีกลางจัดสงประกาศและเอกสารซื้อหรือจางฯ ของหนวยงานใหสํานักงาน การตรวจเงินแผน ดินผานทางระบบอิเล็กทรอนิกส (6) กรณีท่ีจะตองมีการชี้แจงรายละเอียดหรือการช้ีสถานที่ใหหนวยงาน ของรัฐกําหนดวัน เวลา และสถานท่ีในการช้ีแจงรายละเอียดหรือการชี้แจงสถานที่ในเอกสารสอบ ราคาดวยกอนวันปดรับซอง สอบราคาหากหนวยงานของรัฐเห็นวามีความจําเปนท่ีจะตองกําหนด รายละเอียดเพิ่มเติมหรือมีการช้ีสถานท่ี อันเปนการแกไขคุณลักษณะเฉพาะที่เปนสาระสําคัญซึ่งมีได กําหนดไวในเอกสารสอบราคาตั้งแตตน ให หนว ยงานของรฐั จัดทําเปนเอกสารสอบราคาเพิ่มเติม การช้ีแจงรายละเอียดหรือการช้ีสถานท่ี ใหผ ทู ร่ี บั ผดิ ชอบ ในการปฏบิ ตั ิงานนั้นจัดทําบันทึกการช้ีแจง รายละเอยี ดหรือการชส้ี ถานที่เปนลายลักษณอักษรไวเปนหลักฐาน ทุกครง้ั (7) ถามีการดําเนินการตามขอ 6 ใหหนวยงานของรัฐพิจารณาเล่ือนวัน เวลา การรับซอง และการเปดซองสอบราคา ตามความจําเปนแกกรณีดวย เมื่อถึงกําหนดวันย่ืนซองสอบ ราคา หามมิใหรนหรือ เลื่อน หรือเปลีย่ นแปลงกําหนดวนั ยื่นซองสอบราคา

24 การย่นื ซอง (1) ผยู ่นื ขอ เสนอจะตอ งผนึกซองจา หนา ถึงประธานคณะกรรมการฯ (2) สงถึงหนวยงานของรัฐโดยยื่นตรงตอหนวยงานของรัฐ พรอมรับรอง เอกสารหลักฐานที่ ยืน่ มาพรอ มกบั ซองใบเสนอราคาวาเอกสารดงั กลา วถูกตองและเปนความจริง ทุกประการ (3) เจาหนา ทล่ี งรับโดยไมเ ปดซอง การรับซอง (1) ระบุวนั และเวลาทีร่ ับซอง (2) ออกใบรับใหแกผูย น่ื ซอง (3) สงมอบซองเสนอราคาและเอกสารหลักฐานตางๆ ตอคณะกรรมการ พิจารณาผล การสอบราคา โดยพลัน คณะกรรมการพจิ ารณาผลการสอบราคามหี นา ที่ ดังน้ี ชื่อกาํ กับ (1) เปดซองใบเสนอราคา และตรวจสอบเอกสารหลักฐานตางๆ กรรมการ ทุกคนลงลายมือ (2) ตรวจสอบการมีผลประโยชนรวมกัน และเอกสารหลักฐานตางๆ และพัสดุ ตัวอยาง (ถา ม)ี และคดั เลือกผทู ่ีย่นื ขอ เสนอไมม ผี ลประโยชนร ว มกัน และยื่นเอกสารเสนอราคา ครบถว น (3) พิจารณาคัดเลือกพัสดุหรือคุณสมบัติของผูย่ืนขอเสนอที่ถูกตองตาม (2) พิจารณา คัดเลือกขอเสนอตามหลักเกณฑที่กําหนดในประกาศและเอกสารสอบราคา และ จัด เรียงลําดับผูท่ีเสนอราคา ตา สุด หรือไดค ะแนนรวมสงู สดุ ไมเกนิ 3 ราย (4) จัดทํารายงานผลการพิจารณาเสนอหวั หนาหนวยงานของรฐั ผา นหัวหนา เจา หนาท่ี 5.2 วิธีคัดเลือก ไดแก การท่ีหนวยงานของรัฐเชิญชวนเฉพาะผูประกอบการท่ีมีคุณสมบัติ ตรงตาม เง่ือนไขที่หนวยงานของรัฐกําหนดซึ่งตองไมนอยกวาสามรายใหเขายื่นขอเสนอ เวนแตใน งานน้ันมี ผปู ระกอบการทม่ี ีคุณสมบัติตรงตามที่กําหนดนอยกวา สามราย การดําเนนิ การ เมื่อหัวหนาหนวยงานของรัฐเห็นชอบรายงานขอซ้ือขอจางใหคณะกรรมการ ซ้ือหรือจางโดยวิธี คดั เลือก ดาํ เนินการดังน้ี (1) จัดทําหนังสือเชิญชวนผูประกอบการท่ีมีคุณสมบัติตรงตามเงื่อนไขท่ี หนวยงานของรัฐกําหนดไม นอยกวา 3 ราย ใหเขายื่นขอเสนอ เวนแตในงานน้ันมีผูประกอบการที่มี คุณสมบัติตรงตามท่ีกําหนดนอยกวา 3 ราย โดยใหคํานึงถึงการไมมีผลประโยชนรวมกันของผูที่เขาย่ืน ขอเสนอ พรอมจัดทําบัญชีรายช่ือ ผูประกอบการที่คณะกรรมการมีหนงั สือเชิญชวน (2) การยื่นซองขอเสนอและการรับซองขอเสนอ ใหผูยื่นขอเสนอจะตองผนึก ซองจาหนาถึงประธาน คณะกรรมการซ้ือหรือจางโดยวิธีคัดเลือกคร้ังนั้น และสงถึงหนวยงานของรัฐ ผูดําเนินการคัดเลือกโดยย่ืน โดยตรงตอหนวยงานของรัฐ พรอมรับรองเอกสารหลักฐานที่ยื่นมาพรอม กับซองใบเสนอราคาวาเอกสาร ดังกลาวถกู ตอ งและเปนความจรงิ ทกุ ประการ

25 (3) เมื่อถึงกําหนดวัน เวลาการรับซองขอเสนอ ใหรับซองขอเสนอของผูอื่น ขอเสนอเฉพาะรายที่ คณะกรรมการไดมีหนังสือเชิญชวนเทานั้น พรอมจัดทําบัญชีรายชื่อผูมาย่ืน ขอเสนอ เมื่อพนกําหนดเวลารับ ซองขอเสนอ หามรบั เอกสารหลักฐานตา งๆ และพสั ดุตัวอยา งตาม เงื่อนไขท่ีกําหนดในหนังสือเชิญชวนเพิ่มเติม จากผูยน่ื ขอเสนอ เวนแต กรณีการซื้อหรือจางใดมี รายละเอียดที่มคี วามจําเปนโดยสภาพของการซื้อหรือจางท่ี จะตองใหผูยื่นขอเสนอนําตัวอยางพัสดุมา แสดงเพ่ือทดลอง หรือทดสอบ หรือนําเสนองาน หรือใหผูยื่น ขอเสนอนาเอกสารหรอื รายละเอยี ดมาสง ภายหลังจากวันยืน่ ซองขอเสนอ (4) เม่ือถึงกําหนดวัน เวลาการเปดซองขอเสนอ ใหคณะกรรมการดําเนินการ เปดซองขอเสนอและ ตรวจสอบเอกสารหลักฐานตางๆ ของผูยื่นขอเสนอทุกราย แลวใหกรรมการ ทุกคนลงลายมือช่ือกํากับไวในใบ เสนอราคาและเอกสารประกอบการเสนอราคาของผยู ื่นขอเสนอทุก แผนและใหน ําความในระเบยี บขอ 55 (2) - (4) มาใชบังคับกับการดําเนินการพิจารณาคัดเลือกผูชนะ การซ้ือหรือจางหรือผูไดรับการคัดเลือกของ คณะกรรมการโดยอนโุ ลม หากปรากฏวามผี ยู น่ื ขอเสนอ เพียงรายเดยี วหรือมีผูย่ืนขอเสนอหลายรายแตถ ูกตอง ตรงตามเงื่อนไขที่กําหนดในหนังสือเชิญชวน เพียงรายเดียว ใหคณะกรรมการดําเนินการตามระเบียบขอ 56 โดยอนุโลม (5) ในกรณีท่ีไมมีผูย่ืนขอเสนอหรือมีแตไมถูกตองตรงตามเง่ือนไขท่ีกําหนดใน หนังสือเชิญชวนให เสนอหัวหนาหนวยงานของรัฐผานหัวหนาเจาหนาท่ีเพ่ือยกเลิกการคัดเลอื กครั้งนั้น และจะดําเนินการใหมโ ดย วิธีเฉพาะเจาะจงตามมาตรา 56 วรรคหนึ่ง (2) (ก) ก็ได ถาปรากฏวาราคา ของผูยื่นขอเสนอท่ีคณะกรรมการ เห็นสมควรซ้ือหรือจางยังสูงกวาวงเงินท่ีจะซ้ือหรือจาง ใหคณะกรรมการเรียกผูย่ืนขอเสนอรายนั้นมาตอรอง ราคา โดยใหดําเนินการตามระเบียบขอ 57 หรอื ขอ 58 แลวแตกรณี โดยอนุโลม (6) ในกรณีการจางตามมาตรา 56 วรรคหนึ่ง (1) (ช) หากไมสามารถ ดําเนินการตามปกติได ให คณะกรรมการแจงใหผูประกอบการยื่นซองขอเสนอดา นเทคนิคเพ่ือ พิจารณาใหเปนไปตามความตองการกอน พิจารณาดานราคา แลว ใหค ณะกรรมการพิจารณาคดั เลือก ขอ เสนอดา นเทคนิคทีด่ ีทสี่ ดุ แลวจัดลําดบั หลงั จาก นั้นใหเชิญผูที่ย่ืนขอเสนอดานเทคนิคท่ีดีที่สุดมาย่ืน ขอเสนอดานราคาและเจรจาตอรองราคาที่เหมาะสม หาก เจรจาไมไดผล ใหเจรจากับผูย่ืนขอเสนอ ดานเทคนิคที่ดีท่ีสุดรายถัดไป หากดําเนินการไมไดผลใหเสนอ ความเห็นตอ หวั หนาหนวยงานของรฐั ผานหัวหนาเจาหนา ที่เพื่อพิจารณายกเลิกการจางในครง้ั น้นั และจะสั่งให ดําเนนิ การใหมโ ดยวิธี เฉพาะเจาะจงตามมาตรา 56 วรรคหนึ่ง (2) (ก) ก็ได ทั้งน้ใี หน าํ ความในระเบยี บขอ 42 มาใชบ งั คับกบั การประกาศผลผชู นะการซอื้ หรอื จางหรือผูไดร บั การคัดเลือกโดยวธิ คี ดั เลือกโดยอนุโลม 5.3 วิธีเฉพาะเจาะจง ไดแก การที่หนวยงานของรัฐเชิญชวนผูประกอบการท่ีมีคุณสมบัติ ตรงตาม เงื่อนไขท่ีหนวยงานของรัฐกําหนดรายใดรายหนึ่งใหเขายื่นขอเสนอ หรือใหเขามาเจรจา ตอรองราคา รวมท้ัง การจัดซื้อจดั จางพสั ดุกบั ผปู ระกอบการโดยตรงในวงเงนิ เล็กนอ ยตามท่ีกาํ หนดใน กฎกระทรวง ใหคณะกรรมการซื้อหรือจางโดยวิธีเฉพาะเจาะจงเชิญชวนผปู ระกอบการ ท่มี คี ุณสมบัตติ ามที่กําหนดใหเขาย่ืน ขอ เสนอตอหนว ยงานของรฐั โดยใหดําเนนิ การดงั ตอไปนี้ (1) กรณีใชวธิ ีตามมาตรา 56 (2) (ก) ใชท้ังวธิ ปี ระกาศเชญิ ชวนท่วั ไปและวิธี คดั เลือก หรอื วิธีคัดเลือก แลวแตไมม ผี ูยนื่ ขอ เสนอ หรอื ขอ เสนอนนั้ ไมไ ดรับการคัดเลือกใหส บื ราคา จากผปู ระกอบการท่มี ีอาชีพขายหรือ รับจางนั้นโดยตรง และจากผูยื่นขอเสนอในการใชวิธีประกาศเชิญ ชวนท่ัวไปหรือวิธีคัดเลือกซ่ึงถูกยกเลิกไป (ถามี) ท้ังน้ี หากเห็นวาผูย่ืนขอเสนอรายท่ีเห็นสมควรซื้อ หรือจางเสนอราคาสูงกวาราคาในทองตลาด หรือ ราคาทคี่ ณะกรรมการเห็นสมควร ใหตอ รองราคาลง เทา ทจี่ ะทําได

26 (2) กรณีพัสดุน้ันมีผูประกอบการที่คุณสมบัติโดยตรงเพียงรายเดียว และกรณี ท่ีเปนพัสดุท่ีมีความ จาํ เปน ตอ งใชโ ดยฉกุ เฉนิ เน่อื งจากอุบัติภยั หรือภยั ธรรมชาตหิ รือเกิดโรคติดตอ อันตราย และการดาํ เนินการโดย วิธีประกาศเชิญชวนท่วั ไปหรอื วธิ คี ดั เลือกอาจกอใหเกิดความลาชา หรอื เสียหาย ตามมาตรา 56 (2) (ค) (ง) ให เชิญผูประกอบการที่มีอาชีพขายหรือรับจางนั้นโดยตรง มาย่ืนขอเสนอหากเห็นวาราคาท่ีเสนอน้ันยังสูงกวา ราคาในทองถ่ิน หรือราคากลางหรือวงเงิน งบประมาณ หรือราคาท่ีคณะกรรมการเห็นสมควร ใหตอรองราคา ลงเทาทจ่ี ะทาํ ได (3) กรณีจําเปนตองทําการจัดซ้ือจัดจางเพ่ิมเติมหรือตอเนื่องจากพัสดุท่ีได จัดซื้อจัดจางไวกอนแลว ตามมาตรา 56 (2) (จ) ใหเจรจากับผูประกอบการรายเดิมตามสัญญาหรือ ขอตกลงซึ่งยังไมสิ้นสุดระยะเวลา สงมอบ เพื่อขอใหมีการซ้ือหรือจางตามรายละเอียด และราคาที่ตากวาหรือราคาเดิม โดยคํานึงถึงราคาตอ หนว ยตามสัญญาเดิม (ถามี) เพ่ือใหเ กดิ ประโยชนสูงสุดตอ หนว ยงานของรฐั (4) กรณีเปนพัสดุท่ีขายทอดตลาดโดยหนวยงานของรัฐ องคการระหวาง ประเทศหรือหนวยงานของ ตางประเทศ ตามมาตรา 56(2) (a) ใหดําเนนิ การโดยเจรจาตกลงราคา (5) กรณีเปนพัสดุท่ีเปนท่ีดินหรือส่ิงปลูกสรางซ่ึงจําเปนตองซื้อเฉพาะแหงวิธี ตามมาตรา 56 (2) (ช) ใหเชิญเจาของที่ดินหรือสิ่งปลูกสรางโดยตรงมาเสนอราคา หากเห็นวาราคาท่ี เสนอน้ันยังสูงกวาราคาใน ทอ งถนิ่ หรอื ราคากลาง หรอื วงเงนิ งบประมาณ หรือราคาท่คี ณะกรรมการ เหน็ สมควร ใหต อรองราคาลงเทาท่ี จะทาํ ได กรณีการจัดซ้ือจัดจางท่ีมีการผลติ จําหนาย กอสราง หรือใหบริการเปน การท่ัวไป และมีวงเงินตามท่ี กาํ หนดในกฎกระทรวง ตามมาตรา 56 (2) (ข) ใหเ จา หนา ท่ีเจรจาตกลง ราคากับผูป ระกอบการท่ีมีอาชีพขาย หรือรับจางนนั้ โดยตรง แลว ใหซ อ้ื หรือจา งภายในวงเงนิ ที่ไดร ับ ความเหน็ ชอบจากหวั หนาหนว ยงานของรัฐ สําหรับกรณีขางตนท่ีมีความจําเปนเรงดวน ไมอาจคาดหมายได และ ดําเนินการตามปกติไดทัน ให เจาหนาที่หรือผูที่รับผิดชอบในการปฏิบัติงานน้ันดําเนินการไปกอนแลว รีบรายงานขอความเห็นชอบตอ หัวหนาหนวยงานของรัฐ และเมื่อหัวหนาหนวยงานของรัฐใหความ เห็นชอบแลวใหถือวารายงานดังกลาวเปน หลักฐานการตรวจรบั โดยอนุโลม 5.4 การจางที่ปรกึ ษา ขนั้ ตอนสําหรับการจา งทปี่ รึกษาทกุ วธิ ใี หด าํ เนนิ การดังนี้ (1) การจัดทํารางขอบเขตของงานจางที่ปรึกษา โดยใหหัวหนาหนวยงานของ รัฐอาจแตงตั้ง คณะกรรมการขึ้นมาคณะหนึ่ง หรอื มอบหมายใหเจาหนาท่ีหรือบุคคลใดบุคคลหนึ่ง จัดทาํ รา งขอบเขตของงาน จางที่ปรึกษา รวมทั้งกําหนดหลักเกณฑการพิจารณาคัดเลือกขอเสนอ ซึ่งมี องคประกอบ ระยะเวลาการ พิจารณา และการประชุมใหเปนไปตามที่หัวหนาหนว ยงานของรฐั กาํ หนด ตามความเหมาะสม (2) การจัดทํารายงานขอจางท่ีปรึกษา ใหเจาหนาที่จัดทํารายงานขอจาง ท่ีปรึกษาเสนอหัวหนา หนว ยงานของรัฐ โดยเสนอผา นหวั หนาเจาหนา ท่ี (3) การแตงต้ังคณะกรรมการ ฯ ใหหัวหนาหนวยงานของรัฐแตงตั้ง คณะกรรมการดําเนินงานจางท่ี ปรึกษาขึ้น เพ่อื ปฏบิ ตั กิ ารตามระเบยี บนี้ พรอมกับกําหนดระยะเวลา ในการพิจารณาของคณะกรรมการ

27 คณะกรรมการดาํ เนินงานจา งท่ีปรกึ ษา มี 4 คณะ ไดแ ก (1) คณะกรรมการดาํ เนินงานจางท่ีปรกึ ษาโดยวิธปี ระกาศเชิญชวนทั่วไป (2) คณะกรรมการดําเนนิ งานจางทป่ี รึกษาโดยวธิ ีคดั เลือก (3) คณะกรรมการดาํ เนนิ งานจางท่ปี รกึ ษาโดยวิธีเฉพาะเจาะจง (4) คณะกรรมการตรวจรับพสั ดใุ นงานจา งทปี่ รึกษา การจางทปี่ รกึ ษา ทําได 3 วิธี ดังน้ี 5.4.1 วิธีประกาศเชิญชวนท่ัวไป ใชกับงานที่ไมซับซอน งานที่มีลักษณะเปนงาน ประจําของ หนวยงานของรัฐ หรืองานท่ีมีมาตรฐานตามหลักวิชาชีพ และมีที่ปรึกษาซึ่งทํางานน้ันได เปนการท่ัวไป โดย หนวยงานของรฐั ประกาศเชญิ ชวนทปี่ รกึ ษาที่มีคณุ สมบตั ติ รงตามเงื่อนไขท่ี กําหนดใหเขายืน่ ขอ เสนอกําหนด รายงานขอจา งท่ปี รกึ ษา โดยวิธีประกาศเชญิ ชวนท่วั ไป มีรายการ ดังนี้ (1). เหตุผลและความจาํ เปนที่ตองจางทปี่ รกึ ษา (2) ขอบเขตของงานจา งท่ีปรึกษา (3) คุณสมบัตขิ องทีป่ รึกษาทีจ่ ะจา ง (4) ราคากลางงานจางท่ีปรึกษา (5) วงเงินท่ีจะจางที่ปรึกษา โดยใหระบุวงเงินงบประมาณถาไมมีวงเงิน ดังกลาว ใหระบุวงเงินท่ี ประมาณวาจะจา งในคร้งั นน้ั (6) กําหนดเวลาแลว เสรจ็ ของงานจางทปี่ รึกษา (7) วธิ จี า งที่ปรึกษา และเหตผุ ลท่ตี อ งจางท่ีปรึกษาโดยวิธนี น้ั (8) หลกั เกณฑการพจิ ารณาคัดเลือกขอเสนอ (ถามี) (9) ขอเสนออ่ืนๆ (เชน แตงต้งั คณะกรรมการ) เจาหนาที่ทํารายงานเสนอหัวหนาหนวยงานของรัฐ เม่ือหัวหนาหนวยงาน ของรัฐใหความเห็นชอบ รายงานทเ่ี สนอแลว ใหเ จา หนา ที่ดาํ เนินการจางตามวธิ นี น้ั ตอ ไปได ข้ันตอนการพจิ ารณาและตัดสนิ ใหค ณะกรรมการดําเนินงานจางท่ปี รึกษาฯ ดําเนินการ ดงั นี้ (1) เปดซองขอ เสนอดานราคาของที่ปรึกษาผูย ่ืนขอเสนอรายทีถ่ ูกตอ ง และ พิจารณาเลอื กรายที่เสนอ ราคาต่าํ สดุ และจดั ลําดบั (2) กรณีที่ปรึกษาผูยื่นขอเสนอรายท่ีคัดเลือกไวซึ่งเสนอราคาต่ําสุด ไมเขาทําสัญญาหรือขอตกลงกับ หนวยงานของรัฐในเวลาทกี่ าํ หนดตามเอกสารจางทป่ี รึกษา ใหค ณะกรรมการ พจิ ารณาผทู เ่ี สนอราคาต่าํ สดุ ราย ถัดไป (3) กรณีที่มีท่ีปรึกษาผูย่ืนขอเสนอเสนอราคาต่ําสุดเทากันหลายราย ใหเรียก ท่ีปรึกษาดังกลาวมา เสนอราคาใหมดวยวิธีการย่ืนซองขอ เสนอดา นราคา และพจิ ารณาเลือกรายท่ี เสนอราคาตํา่ สดุ

28 (4) จัดทํารายงานผลการพิจารณา และความเห็นพรอมดวยเอกสารที่ไดรับไว ทั้งหมดตอหัวหนา หนวยงานของรัฐผานหัวหนาเจาหนาท่ีเพื่อพิจารณาใหความเห็นชอบ โดยรายงาน ผลการพิจารณาดังกลาว อยา งนอยใหประกอบดวย - รายละเอยี ดงานจางที่ปรกึ ษา - รายช่อื ที่ปรกึ ษา วงเงนิ ที่เสนอ และขอ เสนอของทป่ี รึกษาทุกราย - รายชอื่ ท่ีปรึกษาที่ผา นการคดั เลอื กวาไมเ ปนผมู ีผลประโยชนรวมกนั - หลักเกณฑก ารพจิ ารณาคัดเลอื กขอ เสนอ พรอมเกณฑการใหคะแนน - ผลการพิจารณาคัดเลือกขอเสนอและการใหคะแนนขอเสนอของที่ ปรึกษาทุกราย พรอมเหตุผล สนับสนนุ ในการพิจารณา กรณมี ีผูยื่นขอเสนอเพียงรายเดียว หรือมผี ยู ื่นขอเสนอหลายรายแตผา นการคัดเลือกเพียงรายเดียว - ใหเสนอหัวหนาหนวยงานของรฐั ยกเลิก - หากคณะกรรมการพิจารณาแลวเห็นวามีเหตุผลสมควรท่ีจะดําเนินการตอไปโดยไมตองยกเลิกให คณะกรรมการตอรองกับที่ปรึกษารายน้ัน แลว เสนอความเห็นตอหวั หนา หนวยงานของรฐั ตอ ไป กรณีทไี่ มมผี ูย ืน่ ขอ เสนอหรอื ขอเสนอน้ันไมไ ดร ับการคัดเลอื ก - ใหเ สนอหวั หนา หนว ยงานของรฐั ผานหัวหนา เจาหนา ท่ีเพอื่ พิจารณา ยกเลิก - หากหัวหนาหนวยงานของรัฐเห็นวาการจางโดยวิธีประกาศเชิญชวน ท่ัวไปใหมอาจไมไดผลดี จะสั่ง ใหด าํ เนนิ การจา งโดยวิธคี ัดเลือกตามมาตรา 70 (2) (ก) หรือวธิ ี เฉพาะเจาะจงตาม 70 (3) (ก) แลวแตก รณีก็ ได เวนแตหนวยงานของรัฐจะดําเนินการโดยวธิ คี ัดเลือก หรือวิธีเฉพาะเจาะจงดวยเหตุอ่ืน ใหเริ่มกระบวนการ จางใหมโดยการจดั ทาํ รายงานขอจางตาม ระเบียบฯ กรณีทีป่ รึกษารายท่ีสมควรจางเสนอราคาสูงกวาวงเงินท่จี ะจาง - แจงที่ปรกึ ษารายทเ่ี ห็นสมควรจางนัน้ เพอื่ ตอรองราคา - เรยี กทป่ี รกึ ษาท่ีผานเกณฑด า นคุณภาพทกุ รายมาตอรองราคาใหม พรอ มกัน - เสนอความเห็นตอหัวหนาหนวยงานของรัฐ เพ่อื ยกเลกิ หรือดาํ เนินการจาง ดวยวธิ ปี ระกาศเชญิ ชวน ท่ัวไปใหม หรอื ดาํ เนนิ การจางโดยวธิ ีคัดเลอื กวิธเี ฉพาะเจาะจง แลวแตก รณกี ไ็ ด 5.4.2 วิธีคัดเลือก ใชกับกรณีที่ใชวิธีประกาศเชิญชวนท่ัวไปแลวไมผลดี หรือเปน กรณีที่เปนงาน ซับซอน หรือซับซอนมากหรือกรณีเปนงานจางที่มีท่ีปรึกษาจํานวนจํากัดใหหนวยงานของรัฐเชิญชวนเฉพาะที่ ปรึกษาที่มีคุณสมบัติตรงตามเงื่อนไขท่ีกําหนดซึ่งตองไมนอยกวา 3 รายใหเขายื่นขอเสนอ เวนแตในงานที่มีท่ี ปรกึ ษานอ ยกวา 3 ราย ข้นั ตอนการปฏิบตั ใิ นการจางทป่ี รึกษา โดยวธิ คี ัดเลอื ก (1) ข้นั ตอนเร่ิมตน - ทํารายงานขอจางท่ีปรึกษา โดยเจาหนาที่ทํารายงานเสนอหัวหนา หนวยงานของรัฐ ผานหัวหนา เจา หนา ที่

29 - แตงตั้งคณะกรรมการดาํ เนนิ งานจา งท่ีปรึกษาโดยวธิ คี ัดเลอื ก - ใหเจาหนาท่ีขอรายชื่อที่ปรึกษาในสาขางานท่ีจะจางจากศูนยขอมูล ที่ปรึกษา กระทรวงการคลัง แลวมอบใหคณะกรรมการจา งท่ปี รกึ ษาฯ เพ่ือดาํ เนินการตอ ไป (2) ขั้นตอนการเชิญชวนใหคณะกรรมการดาํ เนินงานจางทปี่ รกึ ษาฯ ดาํ เนินการ ดงั นี้ - จัดทาํ หนงั สือเชญิ ชวนท่ปี รกึ ษาตามแบบที่คณะกรรมการนโยบาย กําหนด - ใหเชิญชวนท่ีปรึกษาที่มีคุณสมบัติตามที่กําหนดใหเขายื่นขอเสนอ ตอหนวยงานของรัฐ ไมนอยกวา 3 ราย เวนแต มีท่ีปรึกษาดังกลาวนอยกวา 3 ราย โดยใหคํานึงถึง การไมมีผลประโยชนรวมกันของผูเขาย่ืน ขอเสนอดว ย - เม่อื ถึงกาํ หนดวัน เวลาในการยนื่ ขอเสนอ ใหรบั ซองขอ เสนอของ ทีป่ รกึ ษาพรอมจัดทําบญั ชรี ายช่ือท่ี ปรกึ ษาผูมายนื่ ขอ เสนอ และหากพน กาํ หนดเวลาดังกลา วแลว หามรบั เอกสารหลักฐานตางๆ เพม่ิ เตมิ (3) ขั้นตอนการพจิ ารณาและตดั สนิ ใหค ณะกรรมการดาํ เนินงานจา ง ท่ปี รกึ ษาฯ ดําเนนิ การ ดงั น้ี - เปดซองขอเสนอ และตรวจสอบเอกสารหลักฐานตางๆ ของท่ีปรึกษา ผูย่ืนขอเสนอทุกราย แลวให กรรมการทกุ คนลงลายมือชื่อกาํ กับไวท ุกแผน - ตรวจสอบการมีผลประโยชนรวมกัน และเอกสารหลักฐานตางๆ ของ ที่ปรึกษาผูยื่นขอเสนอ แลว คัดเลือกท่ีปรึกษาผูยื่นขอเสนอที่ไมมีผลประโยชนรวมกัน และยื่นเอกสารครบถวน ถูกตอง มีคุณสมบัติและ ขอ เสนอดานคณุ ภาพที่ครบถวน ถกู ตอง ตามเง่ือนไขทหี่ นว ยงาน ของรฐั กาํ หนดไวในเอกสารจา งทปี่ รึกษา - ในกระบวนการพิจารณา อาจสอบถามขอเท็จจริงเพ่ิมเติมจากที่ ปรึกษาผูย่ืนขอเสนอรายใดก็ได แต จะใหทป่ี รกึ ษาผูยน่ื ขอเสนอรายใดเปลีย่ นแปลงสาระสาํ คญั ที่ เสนอไวแ ลว มิได - ที่ปรกึ ษาผยู ืน่ ขอเสนอรายใดมีคุณสมบัติไมครบถว นตามเงื่อนไข ทีห่ นว ยงานของรัฐ ไดก ําหนดไว ให คณะกรรมการตัดรายช่ือของทป่ี รึกษาผยู น่ื ขอเสนอรายน้ัน - คดั เลอื กขอ เสนอท่ีถกู ตอง จัดลําดบั คะแนนและพิจารณาคัดเลอื ก ดงั น้ี (ก) กรณีงานจางที่ปรึกษาท่ีเปนไปตามมาตรฐานของหนวยงานของ รัฐหรืองานท่ีซับซอนใหคัดเลือก จากรายท่ไี ด คะแนนรวมดานคณุ ภาพและดา นราคามากท่สี ุด (ข) กรณีงานจางทปี่ รึกษาทมี่ คี วามซบั ซอ นมาก ใหค ดั เลอื กรายท่ีได คะแนนดานคณุ ภาพมากทส่ี ุด - กรณีรายทค่ี ดั เลือกไวไ มเ ขาทาํ สัญญาหรือขอ ตกลงกบั หนว ยงานของรัฐ ในเวลาทกี่ ําหนดให คณะกรรมการพิจารณาท่ีปรึกษาผูย่ืนขอเสนอที่ไดคะแนนมากที่สุดตาม (ก) หรือ (ข) แลวแตกรณี รายถัดไป ตามลาํ ดับ - จดั ทาํ รายงานผลการพจิ ารณานาํ วิธีประกาศเชญิ ชวนทว่ั ไปมาใชโดยอนโุ ลม กรณีมีผูย่ืนขอเสนอเพียงรายเดียว หรือมีผูยื่นขอเสนอหลายราย แตผานการคัดเลือกเพียงราย เดยี ว - ใหเสนอหวั หนา หนว ยงานของรฐั ยกเลิก - หากคณะกรรมการพิจารณาแลวเห็นวามีเหตุผลสมควรท่ีจะดําเนินการ ตอไปโดยไมตองยกเลิกให คณะกรรมการตอรองกบั ท่ปี รกึ ษารายน้นั แลวเสนอความเหน็ ตอหัวหนา หนว ยงานของรฐั ตอไป

30 กรณีทไ่ี มม ีผยู ่นื ขอเสนอ หรือขอเสนอนนั้ ไมไ ดร ับการคดั เลอื ก - ใหเสนอหัวหนา หนวยงานของรฐั ผา นหวั หนาเจาหนา ทเี่ พือ่ พิจารณา ยกเลกิ - หากหัวหนาหนวยงานของรัฐเห็นวาการจางโดยวิธีคัดเลือกใหมอาจ ไมไดผลดี จะส่ังใหดําเนินการ จางโดยวิธีเฉพาะเจาะจงตามมาตรา 70 (3) (ก) ก็ได เวนแตหนวยงาน ของรัฐจะดําเนินการโดยวิธี เฉพาะเจาะจงดวยเหตอุ นื่ ใหเ รมิ่ กระบวนการจา งใหม โดยการจัดทาํ รายงานขอจางตามระเบียบๆ เกณฑก ารพจิ ารณาคดั เลือกขอเสนอในงานจา งท่ีปรกึ ษา ในการพิจารณาคัดเลือกขอเสนอโดยวธิ ีประกาศเชิญชวนทั่วไป หรือวิธี คัดเลือก นอกจากใหพิจารณา เกณฑดานคุณภาพท้ัง 6 เกณฑแลว ใหเปนไปตามเกณฑในการพิจารณา และการใหนํ้าหนัก ตามความใน มาตรา 76 ของกฎหมายวา ดวยการจัดซื้อจัดจา งและการบรหิ ารพัสดุ ภาครฐั 1. ผลงานและประสบการณข องที่ปรึกษา 2. วิธีการบริหารและปฏบิ ัตงิ าน 3. จํานวนบคุ ลากรทีร่ ว มงาน 4. ประเภทของทป่ี รกึ ษาทรี่ ฐั ตอ งการสง เสรมิ หรือสนบั สนุน 5. ขอเสนอทางดานการเงิน 6. เกณฑอื่นตามทกี่ าํ หนดในกฎกระทรวง - กรณีการจางท่ีปรึกษา เพ่ือดาเนินงานประจําหรืองานที่มมี าตรฐาน เชิงคุณภาพ ตามหลักวิชาชีพอยู แลว หรืองานไมซ ับซอน ใหคัดเลือกผูยื่นขอ เสนอทผี่ านเกณฑด าน คณุ ภาพ ซึ่งเสนอราคาตํ่าสุด - กรณีการจางที่ปรึกษา ที่เปนไปตามมาตรฐานของหนวยงานของรัฐ หรืองานท่ีซับซอน ใหคัดเลือกผู ย่นื ขอ เสนอทผี่ า นเกณฑดา นคุณภาพและไดค ะแนนรวมดานคณุ ภาพ และดา นราคา มากทสี่ ดุ - กรณกี ารจา งท่ีปรึกษา ทีม่ ีความซับซอนมาก ใหค ดั เลือกผยู ื่นขอ เสนอ ท่ผี า นเกณฑดานคณุ ภาพซ่ึงได คะแนนดานคุณภาพมากที่สดุ 5.4.3 วิธีเฉพาะเจาะจง ใชกับกรณีท่ีใชทั้งวิธีประกาศเชิญชวนทั่วไปและวิธี คัดเลือก หรือใชวิธี คัดเลือกแลวไมไดผลดี หรือกรณีมีวงเงินคาจางไมเกินวงเงินตามท่ีกําหนด ในกฎกระทรวง หรือกรณีจางที่ ปรึกษารายเดมิ ทําตอจากงานที่ไดทําไวแ ลว หรอื กรณีเปน งานจา งท่ีมีที่ ปรึกษาในงานทจี่ ะจางนั้นจํานวนจํากัด และมีวงเงินคาจา งคร้ังหนึ่งไมเกินวงเงินตามท่ีกําหนดใน กฎกระทรวง หรือกรณีในงานนั้นมีที่ปรึกษาเพียงราย เดียว หรือกรณีเปนงานที่มีความจําเปนเรงดวน หรือที่เก่ียวกับความม่ันคงของชาติ ใหหนวยงานของรัฐเชิญ ชวนท่ีปรึกษาที่มีคุณสมบัติตรงตามเง่ือนที่ กําหนดรายใดรายหน่ึงใหเขายื่นขอเสนอ หรือใหเขาเจรจาตอรอง ราคา ขนั้ ตอนการปฏบิ ตั ิในการจางทป่ี รกึ ษา โดยวธิ ีเฉพาะเจาะจง (1) ขนั้ ตอนเริ่มตน - ใหเจาหนาท่ีทํารายงานขอจางที่ปรึกษา - แตงตั้งคณะกรรมการดําเนินงานจางที่ปรึกษาโดยวิธี เฉพาะเจาะจง - ใหเจาหนาที่แจงคณะกรรมการจางท่ีปรึกษาฯ เพ่ือดําเนินการตอไป (2) ขั้นตอนการเชิญชวน และ การพิจารณาตัดสิน

31 - ใหค ณะกรรมการจางที่ปรึกษาฯ จดั ทําหนงั สือเชญิ ชวนที่ปรึกษา ตาม แบบที่คณะกรรมการนโยบาย กาํ หนด - เชญิ ชวนที่ปรึกษารายใดรายหน่งึ ที่มคี ุณสมบัติเหมาะสมที่จะทํางานนน้ั - พิจารณาขอเสนอของที่ปรึกษา และเจรจาตอรอง เพ่ือใหไดขอเสนอที่ เหมาะสม ถูกตอง เปน ประโยชนต อทางหนวยงานของรัฐมากทสี่ ุด และสอดคลอ งกับวตั ถุประสงค - จัดทํารายงานผลการพจิ ารณา (นาํ วิธีประกาศเชญิ ชวนท่วั ไปมาใชโดย อนโุ ลม) การจา ยเงินลว งหนา (1) ในกรณีมีความจาเปนตองจายเงินคาจางลวงหนา ใหจายไดไมเกินรอยละ 15 ของคาจางตาม สัญญา และท่ีปรึกษาจะตองวางหนังสือคํ้าประกันของธนาคาร หรือหนังสือค้ําประกันอิเล็กทรอนิกสของ ธนาคารในประเทศมาคํา้ ประกนั เงินท่ีไดร บั ลวงหนา ไปน้ัน (2) กรณีจางสําหรับการหนวยงานของรัฐ ใหจายเงินคาจางลวงหนาไดไมเกิน รอยละ 50 คาจางตาม สญั ญา และไมต องมหี ลักประกนั เงนิ ลว งหนา ท่รี บั ไปก็ได การคืนหนงั สอื คาประกัน (หลักประกันการรับเงนิ คา จา งลว งหนา ) ใหค ืนหนังสอื ค้าํ ประกนั ใหแกท ่ีปรึกษา เม่ือไดห กั เงนิ ท่ีไดจ ายลวงหนา จากเงิน คาจางที่จายตามผลงาน ในแตละงวดจนครบถว นแลว ท้งั นี้ ใหก าํ หนดเปนเงือ่ นไขไวใ นสญั ญาดว ย 5.5 งานจางออกแบบหรือควบคุมงานกอ สราง ขอกาํ หนดในการดําเนินการจา ง (1) การขอความรวมมือ ในกรณรี าชการสวนกลาง ราชการสวนภูมิภาค หรอื ราชการสว นทอ งถนิ่ ใด ไมม หี นวยงานออกแบบหรือควบคมุ งานกอสรางหรอื มแี ตไมสามารถ ออกแบบหรือควบคุมงานกอสรา งไดเอง อาจขอความรวมมอื กบั กรมโยธาธิการและผงั เมือง กรมศิลปากร หรือหนวยงานของรัฐอื่นทม่ี หี นว ยงาน ออกแบบหรือควบคุมงานกอสรางกอนกไ็ ด (2) ขอ หา มการมีสวนไดเสีย ผใู หบริการจางออกแบบหรือควบคมุ งาน กอสรางที่เปนคูสัญญา ตองไม มสี วนไดเ สยี กบั ผปู ระกอบการงานกอ สรางในงานนั้น ในลกั ษณะ ดังตอไปน้ี - มีความสมั พันธโดยตรงและมีความสมั พันธโดยออ ม (3) คณุ สมบตั ิ มีสัญชาตไิ ทย และไดรับใบอนุญาตประกอบวชิ าชีพ และไม เปน ขา ราชการ ลกู จางประจาํ พนกั งานราชการ พนกั งานมหาวทิ ยาลยั พนักงานของรฐั หรือพนกั งาน ของหนว ยงานของรัฐท่ี เรยี กชอื่ อยางอนื่ (4) คณะกรรมการดําเนินงานจา งทีป่ รกึ ษา ประกอบดวย 5 คณะ ไดแก - คณะกรรมการดําเนนิ งานจางออกแบบหรือควบคุมงานกอสรางโดยวธิ ี ประกาศ เชิญชวนทวั่ ไป - คณะกรรมการดําเนนิ งานจางออกแบบหรือควบคุมงานกอสรา งโดยวิธี คัดเลือก - คณะกรรมการดําเนินงานจา งออกแบบหรือควบคุมงานกอสรางโดยวธิ ีเฉพาะเจาะจง - คณะกรรมการดําเนินงานจา งออกแบบงานกอสราง โดยวธิ ปี ระกวดแบบ - คณะกรรมการตรวจรับพสั ดใุ นงานจา งออกแบบหรอื ควบคุมงานกอ สรา ง

32 (5) งานจา งออกแบบหรือควบคมุ งานกอ สราง ขนั้ ตอนการดําเนนิ การจา ง ท่ีปรึกษาทุกวิธี - จัดทาํ รางขอบเขตของงานจางออกแบบหรือควบคุมงานกอสรา ง - แตง ต้ังคณะกรรมการหรือมอบหมายใหเ จา หนาทห่ี รือบุคคลใด บคุ คลหนง่ึ จดั ทํารางขอบเขตของ จางและหลักเกณฑการพิจารณาคัดเลือกขอเสนอ - จัดทํารายงานขอจาง - ใหเจา หนา ท่ีจัดทาํ รายงานขอจางเสนอหัวหนา หนว ยงานของรัฐ ผานหัวหนาเจา หนาท่ี ตามรายการ ท่รี ะเบยี บฯ กําหนด - เมื่อหวั หนา หนว ยงานของรัฐใหค วามเหน็ ชอบรายงานขอจางๆ ท่เี สนอ แลว ใหเ จา หนาที่ดําเนินการ จา งตามวธิ จี างนน้ั ตอไปได การจา งออกแบบหรือควบคุมงานกอ สรา งกระทําได 4 วธิ ี ดงั นี้ 5.5.1 วธิ ีประกาศเชิญชวนท่ัวไป ใชก ับงานทม่ี ีลกั ษณะไมซ บั ซอ น (1) ข้นั ตอนเรมิ่ ตน - ใหเ จา หนาที่จดั ทําเอกสารจางฯ โดยวธิ ีประกาศเชิญชวนท่วั ไป พรอม ประกาศเผยแพร ตามแบบที่ คณะกรรมการนโยบายกําหนด - ทาํ รายงานขอจางฯ โดยเจาหนาทีท่ ํารายงานเสนอหวั หนาหนว ยงาน ของรฐั ผานหวั หนา เจาหนาท่ี - แตงต้ังคณะกรรมการฯ (2) ขัน้ ตอนการประกาศเผยแพร - เมอื่ หัวหนาหนวยงานของรัฐใหค วามเห็นชอบ รายงานขอจา งฯแลวให หัวหนาเจาหนท ีเ่ ผยแพร ประกาศและเอกสารจางๆ ในระบบเครือขา ยสารสนเทศของกรมบญั ชกี ลาง และของหนวยงานของรฐั และให ปด ประกาศโดยเปด เผย ณ สถานที่ปด ประกาศของหนวยงานของรฐั เปนเวลาติดตอกนั ไมน อ ยกวา 5 วนั ทาํ การ - การใหเ อกสารจางๆ รวมท้ังเอกสารทีเ่ กีย่ วของ จะใหไปพรอ มกันกับ การเผยแพรป ระกาศและ เอกสารจางๆ เพ่ือใหผูใ หบรกิ ารทีป่ ระสงคจะเขายืน่ ขอเสนอสามารถขอรบั เอกสารจางฯ ตัง้ แตวนั เริม่ ตน ประกาศจนถงึ วนั สุดทายของการเผยแพรประกาศและเอกสารจา งฯ - ใหก าํ หนดวัน เวลาในการยนื่ ขอ เสนอเปน วันทําการเพียงวนั เดยี ว นับ ถัดจากวันสดุ ทา ยของการ เผยแพรป ระกาศและเอกสารจางฯ (3) ขั้นตอนการพิจารณาและตดั สิน ใหคณะกรรมการดําเนินงานจางฯ ดาํ เนนิ การ ดังน้ี - เปด ซองขอเสนอ และตรวจสอบเอกสารหลักฐานตางๆ ของผใู หบรกิ าร ผูย ่ืนขอเสนอ ทกุ ราย แลวให กรรมการทกุ คนลงลายมอื ช่ือกํากับไวทกุ แผน - ตรวจสอบการมีผลประโยชนร วมกัน และเอกสารหลักฐานตางๆ ของ ผูใ หบริการผยู น่ื ขอเสนอ แลว คัดเลอื กผูใหบรกิ ารผยู น่ื ขอเสนอที่ไมมีผลประโยชนร วมกัน และยนื่ เอกสารครบถว น ถูกตอ ง มีคุณสมบตั ิและ ขอ เสนอดานคุณภาพท่ีครบถวน ถูกตอง ตามเง่ือนไขที่ หนวยงานของรฐั กําหนดไวในเอกสารจางฯ

33 - ในกระบวนการพิจารณา อาจสอบถามขอเท็จจริงเพ่ิมเตมิ จาก ผใู หบ รกิ ารผูย น่ื ขอเสนอ รายใดก็ได แตจะใหผใู หบริการผูยื่นขอเสนอรายใดเปลีย่ นแปลงสาระสําคญั ที่ เสนอไวแลวมไิ ด - ผใู หบรกิ ารผยู ่ืนขอเสนอรายใดมคี ุณสมบัติไมค รบถวนตามเงอ่ื นไขท่ี หนว ยงานของรัฐ ไดก ําหนดไว ใหค ณะกรรมการตดั รายชอื่ ของผใู หบริการผูย่นื ขอเสนอรายนั้น - พิจารณาคัดเลือกขอ เสนอของผูใหบริการรายที่ถูกตอ ง ซึ่งมีคุณภาพ และคุณสมบตั เิ ปนประโยชนต อ หนว ยงานของรัฐ แลวใหเสนอจา งจากรายทีไ่ ดคะแนนคุณภาพมาก ทส่ี ดุ และจัดลําดับคะแนน - ในกรณที ีผ่ ูใหบริการรายท่คี ัดเลอื กไวซึง่ ไดคะแนนคณุ ภาพมากท่ีสดุ ไมยอมเขาทําสญั ญาหรือ ขอตกลงในเวลาทก่ี ําหนด ใหคณะกรรมการพจิ ารณาผูที่ไดคะแนนคณุ ภาพ มากทีส่ ดุ ในลําดบั ถดั ไป - จัดทํารายงานผลการพิจารณา (ใหน าํ วธิ ีการจา งท่ีปรึกษาโดยวธิ ี ประกาศเชิญชวนทวั่ ไปมาใชโดย อนโุ ลม) การคดั เลอื กเพียงรายเดยี วหรอื มผี ูย่นื ขอเสนอหลายราย แตผา นการคัดเลือกเพยี งรายเดียว - ใหเ สนอหวั หนาหนวยงานของรัฐยกเลกิ - แตถ าคณะกรรมการพจิ ารณาแลวเห็นวา มเี หตุผลสมควรทีจ่ ะดาํ เนนิ การตอไป โดยไมต องยกเลิก การประกาศเชญิ ชวน ทวั่ ไป ใหค ณะกรรมการพิจารณาแลว เสนอความเหน็ ตอหัวหนาหนวยงานของรฐั ตอไป กรณที ไี่ มมผี ูย่นื ขอ เสนอ หรือขอเสนอน้ันไมไดรับการคัดเลอื ก - ใหเสนอหวั หนาหนว ยงานของรฐั ผาน หัวหนาเจา หนา ท่เี พ่ือพจิ ารณายกเลกิ - หากหัวหนา หนว ยงานของรัฐเหน็ วาการจาง โดยวิธีคัดเลอื กใหมอาจไมได ผลดี จะส่ังใหด าํ เนินการ จา งโดยวธิ ีคัดเลือก ตามมาตรา 81 (1) หรือวิธีเฉพาะเจาะจง ตาม 82 (1) แลว แตกรณีกไ็ ด เวน แต หนวยงานของรฐั จะดําเนนิ การโดยวธิ ี คดั เลือกหรอื วธิ เี ฉพาะเจาะจงดว ย เหตอุ น่ื ใหเร่ิมกระบวนการจางใหม โดยการจัดทํารายงานขอจา งตามระเบียบฯ 5.5.2 วิธีคดั เลอื ก ใชก บั งานทีม่ ลี กั ษณะซับซอ นหรือซับซอนมาก หรอื ใชกบั วธิ ปี ระกาศ เชิญชวน ทว่ั ไปแลว ไมไดผล หรือกรณเี ปนงานออกแบบหรอื ใชค วามคิดซง่ึ หนวยงานของรัฐ ไมมี ขอมูลเพยี งพอท่จี ะ กําหนดเบื้องตน ได โดยใหเชิญชวนผูใหบริการทมี่ ีคุณสมบัตติ รงตามเงื่อนไขที่ กําหนดไมนอ ยกวา 3 รายใหเขา ย่ืนขอเสนอ การจา งออกแบบหรือควบคุมงาน โดยวิธีคดั เลอื ก (1) ขั้นตอนเรมิ่ ตน - ทํารายงานขอจางๆ โดยเจา หนา ทีท่ ํารายงานเสนอหัวหนา หนว ยงาน ของรฐั ผานหัวหนาเจา หนาท่ี - แตง ตัง้ คณะกรรมการดําเนินงานจางฯ - ใหเ จาหนาทแ่ี จงใหค ณะกรรมการดาํ เนินงานจางออกแบบหรือ ควบคมุ งานกอสรางโดยวธิ คี ดั เลอื ก เพ่ือดําเนนิ การตอไป (2) ขนั้ ตอนการเชญิ ชวน ใหค ณะกรรมการดําเนินงานจา งฯ ดาํ เนินการ ดงั นี้ - จัดทาหนงั สือเชิญชวนผใู หบรกิ ารตามแบบทค่ี ณะกรรมการนโยบายกาํ หนด

34 - ใหเชญิ ชวนผใู หบรกิ ารทมี่ คี ุณสมบตั ติ ามท่กี าํ หนดใหเ ขา ยื่นขอเสนอ ตอหนวยงานของรัฐ ไมนอ ยกวา 3 ราย เวนแต มผี ใู หบ ริการดังกลา วนอยกวา 3 รายโดยใหคํานึงถึง การไมมีผลประโยชนรว มกนั ของผูเขา ยื่น ขอ เสนอดว ย - เมื่อถึงกําหนดวัน เวลาในการยื่นขอ เสนอ ใหร ับซองขอ เสนอของ ผูใหบ ริการพรอ มจดั ทําบัญชี รายชอ่ื ผูใ หบริการผมู าย่นื ขอ เสนอ และหากพน กําหนดเวลาดงั กลาวแลว หา มรับเอกสารหลักฐานตา งๆ เพมิ่ เติม (3) ขน้ั ตอนการพจิ ารณาและตดั สิน ใหค ณะกรรมการดําเนินงานจางฯ ดาํ เนินการ ดงั น้ี - เปด ซองขอเสนอ และตรวจสอบเอกสารหลกั ฐานตางๆ ของผูใหบริการ ผยู ่ืนขอเสนอ ทกุ ราย แลวให กรรมการทุกคนลงลายมือช่ือกาํ กับไวทกุ แผน - ตรวจสอบการมีผลประโยชนร วมกนั และเอกสารหลกั ฐานตา งๆ ของ ผูใ หบ ริการผยู น่ื ขอเสนอ แลว คดั เลอื กผูใหบรกิ ารผยู น่ื ขอเสนอทไ่ี มม ีผลประโยชนร ว มกัน และ ย่ืนเอกสารครบถว น ถูกตอ ง มีคุณสมบัติและ ขอเสนอดานคุณภาพที่ครบถวน ถูกตอง ตามเงื่อนไขท่ี หนวยงานของรัฐกาํ หนดไวในเอกสารจางๆ - ในกระบวนการพิจารณา อาจสอบถามขอเทจ็ จรงิ เพ่ิมเตมิ จาก ผูใหบ ริการผูย ื่นขอเสนอ รายใดก็ได แตจะใหร ายใดเปลีย่ นแปลงสาระสําคญั ที่เสนอไวแ ลวมิได - ผใู หบ ริการผยู นื่ ขอเสนอรายใดมคี ุณสมบตั ไิ มค รบถวนตามเงื่อนไขท่ี หนว ยงานของรัฐไดกําหนดไวใ ห คณะกรรมการตัดรายช่อื รายน้นั - พิจารณาคัดเลือกขอเสนอของผูใหบริการรายที่ถูกตอง ซึ่งมคี ุณภาพ และคณุ สมบตั เิ ปนประโยชนตอ หนว ยงานของรฐั แลว ใหเ สนอจางจากรายทไี่ ดคะแนนคุณภาพมาก ทส่ี ดุ และจดั ลาํ ดับคะแนน - กรณรี ายทีค่ ัดเลือกไวไ มเขา ทาํ สัญญาหรอื ขอตกลงในเวลาท่ีกําหนดใหคณะกรรมการพิจารณา ผูใหบ ริการผูยื่นขอ เสนอที่ไดคะแนนมากทีส่ ดุ ในลําดับถดั ไป - จดั ทาํ รายงานผลการพจิ ารณา (นาํ วธิ ีประกาศเชญิ ชวนทว่ั ไปมาใชโ ดยอนุโลม) กรณีมีผูย น่ื ขอเสนอเพยี งรายเดยี ว หรือมีผูย่ืนขอเสนอหลายราย แตผาน การคัดเลอื กเพยี งราย เดียว - ใหเ สนอหวั หนาหนวยงานของรัฐยกเลกิ - หากคณะกรรมการพจิ ารณาแลว เหน็ วา มเี หตุผลสมควรท่จี ะดําเนินการตอ ไป โดยไมตองยกเลกิ ให คณะกรรมการ ตอ รองเจรจากบั ผูใ หบริการรายนน้ั แลว เสนอ ความเหน็ ตอหวั หนา หนวยงานของรฐั ตอไป กรณีทีไ่ มมผี ูยืน่ ขอ เสนอ หรือขอ เสนอนัน้ ไมไ ดรบั การคดั เลือก - ใหเสนอหัวหนาหนว ยงานของรฐั ผา น หวั หนา เจา หนา ทเ่ี พ่อื พจิ ารณา ยกเลกิ - หากหัวหนา หนว ยงานของรัฐเหน็ วา การจาง โดยวิธีคดั เลอื กใหมอาจไมไดผ ลดจี ะสง่ั ใหดาํ เนนิ การจา ง โดยวธิ ีเฉพาะเจาะจงตาม มาตรา 82 (1) กไ็ ด เวนแตหนว ยงานของรฐั จะดําเนนิ การโดยวิธเี ฉพาะเจาะจงดว ย เหตุอน่ื ใหเ ริ่มกระบวนการจา งใหมโดยการจัดทํารายงานขอจางตามระเบยี บๆ 5.5.3 วธิ เี ฉพาะเจาะจง ใหหนวยงานของรฐั เลอื กผูใหบริการรายใดรายหน่งึ ซึง่ เคย ทราบหรือเคย เห็นความสามารถแลว ตามท่ีคณะกรรมการดําเนินงานจางออกแบบหรือควบคุมงาน กอสรา งไดพ ิจารณา เสนอแนะ

35 (1) ข้ันตอนเริม่ ตน - ใหเจาหนาทท่ี ํารายงานขอจางฯ - แตง ตง้ั คณะกรรมการดําเนินงานจางฯ - ใหเ จา หนาทีแ่ จงคณะกรรมการจางๆ เพ่ือดาํ เนนิ การตอไป (2) ขั้นตอนการเชญิ ชวน และการ พจิ ารณาตัดสิน - ใหค ณะกรรมการจางฯ จัดทําหนังสือเชิญชวนผใู หบริการ ตามแบบที่ คณะกรรมการนโยบายกําหนด - เชญิ ชวนผใู หบ รกิ ารรายใดรายหนง่ึ ทม่ี ีคุณสมบัติเหมาะสมที่จะทาํ งานนน้ั - พจิ ารณาขอเสนอของผูใหบรกิ าร เพื่อใหไ ดขอเสนอทีเ่ หมาะสม ถูกตอง เปน ประโยชนตอ ทาง หนวยงานของรัฐมากท่ีสดุ และสอดคลอ งกับวัตถปุ ระสงค - จดั ทํารายงานผลการพจิ ารณา (นําวิธปี ระกาศเชิญชวนท่ัวไปมาใชโดย อนุโลม) 5.5.4 วธิ ีประกวดแบบ เปนกรณีท่ีหนว ยงานของรัฐ เชญิ ชวนผใู หบรกิ ารทมี่ ีคณุ สมบตั ิ ตรงตาม เงอื่ นไขที่กาํ หนด เพ่ือออกแบบงานกอสรา งท่มี ีลักษณะพเิ ศษเปน ทเี่ ชดิ ชคู ณุ คา ทางดาน ศลิ ปกรรม หรือ สถาปต ยกรรมของชาติ หรืองานอน่ื ท่ีกําหนดตามกฎกระทรวง ขั้นตอนที่ 1 การประกวดแนวความคดิ ในการออกแบบ (1) ใหเ จาหนา ท่จี ดั ทาํ เอกสารงานจา งฯ พรอมประกาศเผยแพร ตามแบบท่ี คณะกรรมการนโยบาย กําหนด (2) ใหเ จา หนาทจ่ี ดั ทํารายงานขอจางฯเสนอหัวหนา หนว ยงานของรฐั โดยผาน หวั หนา เจา หนาที่ เพ่ือ ขอความเหน็ ชอบแลว จงึ ดําเนินการตอ ไป (3) ใหเ จา หนาทีด่ าํ เนินการเผยแพรป ระกาศประกวดแบบในระบบเครือขาย สารสนเทศ ของ กรมบัญชีกลาง และของหนว ยงานของรัฐและใหปด ประกาศดวย เปนเวลาตดิ ตอ กนั ไมน อยกวา 7 วนั ทําการ (4) การใหเ อกสารการจางฯ และเอกสารที่เกยี่ วของ จะใหไปพรอมกบั การ เผยแพรป ระกาศและ เอกสารฯ ตั้งแตว นั เร่ิมตนประกาศจนถึงวนั สุดทายของการเผยแพร เมื่อถึงกําหนดวัน เวลาการเปดซอง ใหคณะกรรมการฯ ตรวจสอบเอกสาร หลักฐานตา งๆ ของผู ใหบรกิ ารทุกรายแลว คดั เลือกท่ีถกู ตอง ครบถว นและใหคดั เลอื กผูท ีเ่ สนอ แนวความคดิ ท่ีไดคะแนนดา น คณุ ภาพมากทีส่ ดุ และจดั ลาํ ดับไวใหค ณะกรรมการฯ ตรวจสอบการมี ผลประโยชนของผูใหบรกิ ารที่ไดรบั คัดเลอื กแลวคัดเลอื กผูใ หบรกิ ารท่ไี มมผี ลประโยชนรวมกนั ไปสู ขน้ั ตอนท่ี 2 เสนอรายงานผลการพจิ ารณาให หวั หนา หนว ยงานของรฐั พิจารณา ขน้ั ตอนท่ี 2 การประกวดแบบ (1) ผูช นะการประกวดแบบแนวความคิด จะตองพฒั นาแนวความคิด จากข้ันตอนที่ 1 แลว ใหเ ปน แบบเพื่อการประกวดและจดั สงใหห นวยงานของรัฐภายในเวลาทก่ี ําหนด (2) เมื่อถงึ กําหนดเวลาการเปดซองขอเสนอขน้ั ตอนท่ี 2 ใหคณะกรรมการ ตรวจสอบเอกสาร หลักฐานตา งๆ ของทุกรายและการมผี ลประโยชนร วมกันแลวใหค ดั เลอื กผูช นะการ ประกวดแบบท่ีไดค ะแนน คุณภาพมากทส่ี ุด และจัดลาํ ดับ

36 (3) ใหค ณะกรรมการฯ รายงานผลการพจิ ารณา และความเห็นพรอม ดวยเอกสารที่ไดรับไวท้งั หมด เสนอหวั หนาหนวยงานของรัฐเพื่อสัง่ การ โดยเสนอผา นหวั หนา เจา หนาที่ 6. การทําสญั ญาหรือขอ ตกลง และการแกไ ขสญั ญาหรอื ขอตกลง 6.1 การลงนามในสญั ญาและการแกไขสัญญาตามระเบยี บน้ี เปนอาํ นาจของหัวหนา หนว ยงานของ รัฐการลงนามในสัญญา จะกระทาํ ไดเ มื่อพน ระยะเวลาการอุทธรณ 6.2 การทําสัญญาหรอื ขอตกลงเปน หนงั สอื นอกจากการจางที่ปรึกษาใหกาํ หนดคา ปรบั เปน รายวนั ในอัตราตายตวั ระหวา งรอยละ 0.01 – 0.20 ของราคาพัสดทุ ยี่ ังไมไดร ับมอบ 6.3 การจางซึ่งตองการผลสําเร็จของงานทัง้ หมดพรอมกนั ใหกําหนดคาปรับเปน รายวันเปน จาํ นวน เงนิ ตายตัวในอัตรารอยละ 0.01 – 0.10 ของราคางานจาง ตอ งไมต า่ํ กวาวันละ 100 บาท 6.4 สาํ หรบั งานกอ สรางสาธารณปู โภค ทม่ี ีผลกระทบตอการจราจร ใหกําหนดคา ปรับเปน รายวนั ใน อัตรารอยละ 0.25 ของราคางานจา งนัน้ แตอ าจจะกาํ หนดขัน้ สูงสุดของการปรับก็ได ทั้งนี้ ตามหลกั เกณฑที่ คณะกรรมการนโยบายกาํ หนด ทั้งน้ี ใหกาํ หนดเรื่องคาปรบั ไวในเอกสารเชญิ ชวนใหช ดั เจนดว ย 6.5 ใหห นว ยงานของรัฐสงสําเนาสัญญาหรอื ขอตกลงเปนหนงั สอื ซึ่งมีมลู คา ตงั้ แตหนง่ึ ลานบาท ขน้ึ ไป ใหสํานกั งานการตรวจเงินแผน ดนิ และกรมสรรพากรภายใน 30 วนั นับแตว นั ทาํ สญั ญาหรือ ขอตกลง หรือ ตามวิธีการท่ีกรมบญั ชกี ลางกําหนด 6.6 การแกไขสัญญาหรอื ขอตกลง ตอ งอยูภายในขอบขา ยแหง วัตถุประสงคเ ดมิ ของสญั ญาหรอื ขอตกลงน้ัน โดยหนวยงานของรฐั ตองพิจารณาเปรยี บเทยี บคุณภาพของพสั ดุ หรอื รายละเอยี ด ของงาน รวมทง้ั ราคาของพัสดหุ รืองานตามสญั ญาหรอื ขอ ตกลงกบั พัสดุทจ่ี ะทําการแกไขน้ันกอนแกไ ข สญั ญาหรือ ขอ ตกลงดวยในกรณที เ่ี ปนการจัดซอ้ื จดั จางท่ีเกย่ี วกับความมั่นคงแขง็ แรง หรืองานเทคนิค เฉพาะอยางจะตอ ง ไดรบั การรบั รองจากวศิ วกร สถาปนกิ และวิศวกรผชู ํานาญการ หรอื ผูทรงคณุ วุฒิ ซ่ึงรับผิดชอบหรือสามารถ รบั รอง คุณลักษณะเฉพาะ แบบและรายการของงานกอสราง หรอื งาน เทคนิคเฉพาะอยางนน้ั แลว แตกรณดี วย เมื่อผูมีอํานาจอนุมัติส่ังซ้ือหรือสง่ั จา งแลวแตกรณี ไดอนุมัติ การแกไขสัญญาหรือขอตกลงแลวใหห ัวหนา หนว ยงานของรฐั เปน ผูล งนามในสัญญาหรอื ขอตกลงที่ได แกไ ขนัน้ แบบสญั ญาทคี่ ณะกรรมการนโยบายกาํ หนด (1) สญั ญาจา งกอสราง (2) สัญญาซ้ือขาย (3) สัญญาจะซ้ือจะขายราคาคงท่ไี มจํากดั ปริมาณ (4) สญั ญาซ้อื ขายและอนุญาตใหใ ชสิทธิในโปรแกรมคอมพิวเตอร (5) สัญญาเชาคอมพิวเตอร (6) สญั ญาจางบริการบํารงุ รักษาและซอมแซมแกไขคอมพวิ เตอร (7) สญั ญาจา งทาํ ความสะอาดอาคาร (8) สญั ญาจางใหบ ริการรักษาความปลอดภัย

37 (9) สัญญาแลกเปล่ยี น (10) สญั ญาเชา รถยนต (11) สัญญาเชา เคร่ืองถายเอกสาร (12) สัญญาซ้อื ขายคอมพวิ เตอร (13) สัญญาจา งออกแบบและควบคุมงานกอสรา ง (14) สัญญาจา งผเู ชย่ี วชาญรายบุคคลหรือจา งบริษทั ท่ปี รกึ ษา 7. หลกั ประกันการเสนอราคา หนว ยงานของรฐั ตองกาํ หนดหลักประกนั การเสนอราคา เพอ่ื ประกันความเสยี หายที่อาจเกดิ ขึน้ จาก กรณที ีผ่ ูยื่นขอเสนอ ผเู สนอราคาหรอื ผูใหบ ริการไมปฏิบตั ติ ามกระบวนการซ้ือหรือจาง หรือการ จางออกแบบ หรือควบคมุ งานกอสรางใหห นวยงานของรัฐกําหนดหลักประกันการเสนอราคา สาํ หรับการซื้อหรือจา งดวยวธิ ี ประกวดราคาอเิ ล็กทรอนิกส งานจางออกแบบหรอื ควบคมุ งานกอสรา ง ดวยวธิ ี ประกาศเชิญชวนทว่ั ไป ทม่ี ี วงเงินซอื้ หรือจา งหรอื วงเงินงบประมาณคา กอสะกินกวา ๕,000000 บาท ดังน้ี 7.1 การซือ้ หรือจางดวยวิธีประกวดราคาอิเลก็ ทรอนิกส ใหม กี ารวางหลกั ประกันการเสนอ ราคาโดย ใหใชห ลกั ประกันอยางหน่ึงอยางใด ดังตอไปน้ี (1) เช็คหรอื ดราฟทท ี่ธนาคารเซน็ ส่ังจา ย ซ่งึ เปน เช็คหรือดราฟทล งวนั ทที่ ่ีใชเชค็ หรือดราฟทนนั้ ชําระ ตอ เจา หนาท่ี หรือกอนวันน้ันไมเกิน 3 วนั ทาํ การ (2) หนังสอื คํา้ ประกนั อเิ ล็กทรอนิกสข องธนาคารภายในประเทศตามแบบที่ คณะกรรมการนโยบาย กาํ หนด (3) พันธบตั รรัฐบาลไทย (4) หนังสือคา้ํ ประกนั ของบริษัทเงินทุนหรือบริษัทเงนิ ทุนหลกั ทรัพยที่ไดร บั อนุญาต ใหประกอบ กิจการเงนิ ทุนเพื่อการพาณิชยแ ละประกอบธุรกิจคาํ้ ประกนั ตามประกาศของธนาคาร แหงประเทศไทย ตาม รายชื่อบริษัทเงินทุนทีธ่ นาคารแหงประเทศไทยแจงเวยี นใหทราบ โดยอนุโลม ใหใชตามตัวอยา งหนังสือคํ้า ประกันของธนาคารที่คณะกรรมการนโยบายกาํ หนด 7.2 สําหรับงานจางออกแบบหรอื ควบคุมงานกอสราง ดวยวธิ ีประกาศเชญิ ชวนทัว่ ไป ให มีการวาง หลกั ประกันการเสนอราคา โดยใหใชห ลักประกนั อยางหน่งึ อยางใด ดังตอ ไปนี้ (1) เงินสด (2) เช็คหรือดราฟทท ธ่ี นาคารเซน็ สง่ั จาย ซึ่งเปนเชค็ หรอื ดราฟทล งวนั ที่ท่ีใชเ ช็ค หรือดราฟทน ้ันชาํ ระ ตอเจา หนา ท่ี หรือกอนวนั นนั้ ไมเ กนิ 3 วนั ทาํ การ (3) หนังสอื คาํ้ ประกนั ของธนาคารภายในประเทศตามแบบทคี่ ณะกรรมการนโยบายกาํ หนด (4) หนงั สอื ค้ําประกันของบริษทั เงินทุนหรือบริษัทเงนิ ทนุ หลกั ทรพั ยท ่ีไดรับอนญุ าต ใหประกอบ กจิ การเงินทุนเพ่ือการพาณชิ ยแ ละประกอบธุรกิจคํา้ ประกนั ตามประกาศของธนาคาร แหงประเทศไทย ตาม

38 รายช่ือบริษทั เงนิ ทนุ ท่ีธนาคารแหง ประเทศไทยแจง เวยี นใหทราบ โดยอนุโลม ใหใชตามตัวอยา งหนงั สอื คํ้า ประกันของธนาคารทคี่ ณะกรรมการนโยบายกําหนด (5) พันธบตั รรฐั บาลไทย 8. หลกั ประกันสัญญาและการคนื หลักประกนั สัญญา 8.1 หนว ยงานของรัฐกําหนดหลกั ประกนั สัญญา โดยใหใชห ลกั ประกันอยา งหน่ึงอยางใด ดังตอไปน้ี (1) เงนิ สด (2) เช็คหรือดราฟทท ี่ธนาคารเซน็ สัง่ จาย ซ่งึ เปนเชค็ หรอื ดราฟทลงวันท่ีที่ใชเชค็ หรือดราฟทนัน้ ชําระตอ เจาหนาท่ี หรือกอนวันนั้นไมเ กิน 3 วนั ทําการ (3) หนังสอื คํ้าประกนั ของธนาคารภายในประเทศตามตัวอยา งที่ คณะกรรมการนโยบาย กาํ หนด โดยอาจเปน หนังสือค้ําประกันอิเล็กทรอนิกสต ามวธิ ีการท่ีกรมบัญชกี ลางกําหนดก็ได (4) หนงั สือค้ําประกนั ของบริษัทเงนิ ทนุ หรอื บรษิ ัทเงินทุนหลกั ทรัพยทไ่ี ดร บั อนญุ าตให ประกอบ กจิ การเงินทุนเพ่ือการพาณิชยแ ละประกอบธรุ กจิ ค้ําประกันตามประกาศของธนาคารแหง ประเทศไทย ตาม รายช่อื บรษิ ัทเงนิ ทุนท่ธี นาคารแหงประเทศไทยแจงเวียนใหทราบ โดยอนุโลมใหใ ช ตามตัวอยางหนงั สือคํา้ ประกันของธนาคารทค่ี ณะกรรมการนโยบายกําหนด (5) พันธบัตรรฐั บาลไทย 8.2 มูลคา หลกั ประกันการเสนอราคาและหลักประกันสัญญา ดังนี้ (1) หลักประกันการเสนอราคาและหลักประกนั สัญญา ใหกาํ หนดมูลคาเปนจํานวนเต็ม ในอตั รา รอยละหา ของวงเงินงบประมาณหรอื ราคาพสั ดุท่ีจดั ซื้อจดั จางครง้ั นั้น (2) กรณกี ารจัดซ้อื จดั จางท่หี ัวหนา หนวยงานของรฐั เห็นวา มีความสําคญั เปนพิเศษ จะกําหนด อัตราสูงกวารอยละหา แตไ มเ กนิ รอ ยละสิบ (3) การทาํ สัญญาจัดซ้ือจัดจา งทม่ี ีระยะเวลาผกู พนั ตามสัญญาเกิน 1 ป และพัสดนุ ้ันไม ตอ งมี การประกนั เพ่ือความชํารุดบกพรอ ง เชน พสั ดใุ ชส นิ้ เปลือง ใหก าํ หนดหลกั ประกนั ในอัตรา รอยละหาของราคา พัสดทุ สี่ ง มอบในแตล ะปของสัญญา โดยใหถอื วา หลกั ประกันน้เี ปน การคาประกนั ตลอดอายสุ ญั ญาและหากใน ปตอไปราคาพสั ดุท่ีสง มอบแตกตางไปจากราคาในรอบปกอนใหป รบั ปรงุ หลกั ประกนั ตามอตั ราสวนที่ เปลี่ยนแปลงไปนัน้ กอนครบรอบป ในกรณีท่ีหลกั ประกนั ตองปรับปรงุ ในทางทเี่ พ่มิ ขึ้นและคสู ญั ญาไมน าํ หลักประกนั มาเพ่ิมใหค รบจาํ นวนภายใน 15 วัน กอ นการสง มอบ พัสดุงวดสดุ ทา ยของปน้นั ใหห นว ยงานของ รัฐหกั เงนิ คา พสั ดุงวดสดุ ทา ยของปน นั้ ที่หนว ยงานของรัฐ จะตองจายใหเปนหลักประกนั ในสว นท่เี พมิ่ ขึน้ การ กําหนดหลักประกนั ตามวรรคหนึ่ง จะตอ งระบุไว เปน เง่อื นไขในเอกสารเชิญชวนใหเขาย่นื ขอ เสนอหรือใน สญั ญาดว ยในกรณีท่ีผูยื่นขอเสนอหรอื คสู ัญญาวางหลักประกันที่มมี ูลคา สงู กวาที่กําหนดไวในระเบยี บเอกสาร เชญิ ชวน หรือสัญญา ใหอ นุโลมรับได (4) ในกรณีท่ีหนว ยงานของรัฐเปน ผูยื่นขอเสนอหรือเปนคูสัญญาไมตองวางหลักประกัน 8.3 ใหห นว ยงานของรัฐคนื หลักประกนั ใหแกผูย่ืนขอเสนอ คสู ญั ญา หรอื ผคู า้ํ ประกนั ตามหลักเกณฑ ดังน้ี

39 (1) หลกั ประกันการเสนอราคาใหคืนใหแ กผ ูย่นื ขอเสนอ หรอื ผูค ํา้ ประกนั ภายใน 15 วนั นับถดั จากวนั ท่ีหัวหนาหนวยงานของรฐั ไดพจิ ารณาเหน็ ชอบรายงานผลคัดเลือกผูชนะการซื้อหรือจา ง เรยี บรอ ยแลว (2) กรณีผูย ่นื ขอเสนอรายทีค่ ดั เลือกไวซ ่งึ เสนอราคาตาํ่ สุดไมเกนิ 3 ราย ใหค ืนไดต อเม่ือ ไดทาํ สัญญาหรอื ขอตกลง หรือผยู นื่ ขอเสนอไดพนจากขอผูกพนั แลว (3) หลกั ประกนั สญั ญาใหคืนใหแ กคูสญั ญา หรอื ผูคํา้ ประกนั โดยเรว็ และอยา งชา ตอง ไมเ กิน 15 วนั นบั ถดั จากวนั ที่คูสญั ญาพนจากขอผกู พันตามสัญญาแลว 9. การบริหารสญั ญาและการตรวจรับพัสดุ การดําเนนิ การตามสัญญาหรือขอตกลง ใหผูมีอาํ นาจแตง ตั้งคณะกรรมการตรวจรบั พัสดเุ พ่อื รับผดิ ชอบการบริหารสัญญาหรอื ขอ ตกลง และการตรวจรับพัสดุ กรณีท่ีมีการจัดจางวงเงินเล็กนอย ตามที่ กําหนดในกฎกระทรวงจะแตงต้งั บคุ คลหนงึ่ บุคคลใด เปนผูตรวจรบั พัสดกุ ็ได (วงเงนิ ไมเ กิน 100,000 บาท) คณะกรรมการประกอบดวย ดงั น้ี 9.1 คณะกรรมการตรวจรบั พัสดใุ นงานซอ้ื หรืองานจา ง มีหนา ทดี่ ังน้ี (1) ตรวจรบั พสั ดุ ณ ท่ที าํ การของผูใ ชพัสดนุ นั้ หรอื สถานที่ซ่ึงกําหนดไวในสญั ญาหรือ ขอตกลงการ ตรวจรับพสั ดุ ณ สถานท่ีอื่น ในกรณีที่ไมมีสญั ญาหรอื ขอตกลง จะตอ งไดร ับอนมุ ัตจิ าก หวั หนา หนวยงานของ รัฐกอ น (2) ตรวจรบั พัสดใุ หถ ูกตองครบถวนตามหลกั ฐานทีต่ กลงกันไว สาํ หรบั กรณที ีม่ ีการ ทดลองหรือ ตรวจสอบในทางเทคนคิ หรือทางวทิ ยาศาสตร จะเชิญผูช ํานาญการหรือผูทรงคณุ วุฒิ เก่ียวกับพสั ดนุ น้ั มาให คาํ ปรกึ ษา หรือสง พสั ดุนน้ั ไปทดลองหรือตรวจสอบ ณ สถานทข่ี องผชู ํานาญการ หรอื ผูทรงคณุ วฒุ นิ ้นั ๆ ก็ไดใน กรณจี าํ เปนท่ีไมสามารถตรวจนบั เปน จาํ นวนหนว ยท้งั หมดไดใหตรวจรบั ตามหลกั วชิ าการสถิติ (3) ใหตรวจรบั พัสดุในวนั ทีผ่ ูขายหรอื ผูร บั จางนําพสั ดุมาสง และใหดําเนนิ การใหเสร็จส้นิ โดยเร็วท่ีสดุ (4) เมือ่ ตรวจถูกตองครบถวนแลว ใหร ับพัสดไุ วแ ละถือวาผูขายหรอื ผรู ับจา งไดส งมอบ พัสดุถูกตอง ครบถว นต้งั แตวันทผี่ ูขายหรอื ผูรบั จา งนําพสั ดนุ ้นั มาสง แลว มอบแกเจาหนาที่พรอมกับทาํ ใบตรวจรับโดยลงชอื่ ไวเปนหลักฐานอยางนอย 2 ฉบับ มอบแกผขู ายหรือผูร บั จาง 1 ฉบบั และ เจา หนา ที่ 1 ฉบับเพื่อดาํ เนินการ เบิกจายเงินตามระเบยี บของหนว ยงานของรฐั และรายงานใหหัวหนา หนว ยงานของรฐั ทราบ (5) ในกรณีท่ีเห็นวาพัสดุท่ีสงมอบ มีรายละเอียดไมเปนไปตามขอกําหนดในสัญญาหรือขอตกลงให รายงานหัวหนา หนวยงานของรฐั ผานหัวหนาเจา หนาท่ี เพื่อทราบและสั่งการ (6) ในกรณีที่ผูขายหรือผูรับจางสงมอบพัสดุถูกตองแตไมครบจํานวน หรือสงมอบครบ จํานวนแตไม ถูกตองทั้งหมด ถาสัญญาหรือขอตกลงมิไดกําหนดไวเปนอยางอื่น ใหตรวจรับไวเฉพาะ จํานวนที่ถูกตอง และ ใหรีบรายงานหัวหนาหนวยงานของรัฐผานหัวหนาเจาหนาที่เพื่อแจงใหผูข าย หรือผูรับจางทราบภายใน 3 วัน ทําการ นับถัดจากวันตรวจพบ แตท้ังนี้ ไมตัดสิทธิ์หนวยงานของรัฐที่ จะปรับผูขายหรือผูรับจางในจํานวนทส่ี ง มอบไมครบถว นหรือไมถูกตองนน้ั (7) การตรวจรับพัสดุท่ีประกอบกันเปนชุดหรือหนวย ถาขาดสวนประกอบอยางใดอยาง หนึ่งไปแลว จะไมสามารถใชการไดโดยสมบูรณ ใหถือวาผูขายหรือผูรับจางยังมิไดสงมอบพัสดุน้ัน และ โดยปกติใหรีบ รายงานหัวหนาหนว ยงานของรฐั เพ่ือแจงใหผูขายหรอื ผูรับจางทราบภายใน 3 วันทําการ นับถัดจากวันทต่ี รวจ พบ

40 (8) ถากรรมการตรวจรบั พัสดบุ างคนไมย อมรับพัสดุโดยทําความเหน็ แยงไวใหเสนอ หัวหนา หนว ยงาน ของรัฐเพ่ือพิจารณาส่งั การ 9.2 คณะกรรมการตรวจรับพัสดุในงานจางกอ สรา ง มีหนา ท่ีดังนี้ (1) ตรวจสอบคุณวุฒิและรายงานของผูควบคุมงานกอสรางของผูรับจางใหเปนไปตาม กฎหมายวา ดวยการควบคุมอาคาร (2) ตรวจสอบรายงานการปฏิบัติงานของผูรับจาง และเหตุการณแวดลอมที่ผูควบคุม งานของ หนวยงานของรัฐรายงาน โดยตรวจสอบกับแบบรูปรายการละเอียดและขอกําหนดในสัญญา หรือขอตกลงทุก สัปดาหรวมท้ังรับทราบหรือพิจารณาการสั่งหยุดงาน หรือพักงานของผูควบคุมงาน แลวรายงานหัวหนา หนว ยงานของรฐั เพอื่ พิจารณาสงั่ การตอไป (3) ใหคณะกรรมการตรวจรับพัสดุหรือกรรมการท่ีไดรับมอบหมายจากคณะกรรมการ ตรวจรับพัสดุ ออกตรวจงานจาง ณ สถานที่ที่กําหนดไวในสัญญาหรือท่ีตกลงใหทํางานจางน้ันๆ ตาม เวลาท่ีเหมาะสมและ เห็นสมควร และจัดทาํ บนั ทกึ ผลการออกตรวจงานจางน้นั ไวเ พือ่ เปนหลกั ฐานดวย (4) ในกรณีมีขอสงสัยหรือมีกรณีที่เห็นวาแบบรูปรายการละเอียดและขอกําหนดใน สัญญาหรือมี ขอตกลงมีขอความคลาดเคลื่อนเล็กนอยหรือไมเปนไปตามหลักวิชาการชางใหมีอํานาจ ส่ังเปลี่ยนแปลงแกไข เพิ่มเตมิ หรือตัดทอนงานจางไดตามท่ีเห็นสมควร และตามหลักวิชาการชาง เพอ่ื ใหเปนไปตามแบบรูปรายการ ละเอยี ด (5) โดยปกติใหตรวจผลงานที่ผูรับจางสงมอบภายใน 3 วันทําการ นับแตวันที่ประธาน กรรมการได รบั ทราบการสง มอบงาน และใหทาํ การตรวจรับใหเ สรจ็ ส้นิ ไปโดยเรว็ ทสี่ ุด (6) เม่ือตรวจเห็นวาเปนการถูกตองครบถวนเปนไปตามแบบรูปรายการละเอียดและ ขอกําหนดใน สญั ญาหรือขอตกลงแลว ใหถอื วา ผูร ับจา งสง มอบงานครบถวนตัง้ แตว นั ทีผ่ ูรับจา ง สงงานจางน้ันและใหทําใบรับรองผลการปฏิบัติงานทั้งหมดหรือเฉพาะงวด แลวแตกรณี โดยลงช่ือไว เปน หลักฐานอยางนอย 2 ฉบับ มอบใหแกผูรับจาง 1 ฉบับ และเจาหนาที่ 1 ฉบับ เพ่ือทําการเบิก จายเงินตาม ระเบียบวาดวยการเบิกจายเงินของหนวยงานของรัฐ และรายงานใหหัวหนาหนวยงานของ รัฐทราบในกรณีที่ คณะกรรมการตรวจรับพัสดุเห็นวาผลงานที่สงมอบท้ังหมดหรืองวดใดก็ตามไมเปน ไปตามแบบรูปรายการ ละเอียดและขอกําหนดในสัญญาหรือขอตกลง ใหรายงานหัวหนาหนวยงาน ของรัฐผานหัวหนาเจาหนาที่เพ่ือ ทราบหรอื สงั่ การ แลวแตก รณี (7) ในกรณีที่กรรมการตรวจรับพสั ดบุ างคนไมย อมรับงานโดยทําความเหน็ แยงไว ให เสนอหัวหนา หนวยงานของรฐั เพือ่ พจิ ารณาสงั่ การ ถา หัวหนา หนวยงานของรฐั สั่งการใหตรวจรบั งาน จางน้นั ไวจงึ ดาํ เนนิ การ ตาม (6) 9.3 คณะกรรมการตรวจรบั พัสดใุ นงานจา งทปี่ รึกษา มีหนาทดี่ ังน้ี (1) กํากับและตดิ ตามงานจางทีป่ รึกษาใหเ ปนไปตามเง่ือนไขทีก่ ําหนดไวในสญั ญาหรือ ขอตกลง (2) ตรวจรบั งานจางทป่ี รึกษา ณ ทท่ี ําการของผูว าจาง หรือสถานท่ีซ่ึงกําหนดไวใ น สัญญาหรอื ขอ ตกลง (3) โดยปกตใิ หต รวจรบั งานจางทปี่ รกึ ษาในวันท่ีที่ปรึกษานําผลงานมาสง และให ดาํ เนินการใหเ สร็จ สนิ้ ไปโดยเร็วทสี่ ุด

41 (4) เม่ือตรวจถูกตองและครบถวนตามท่กี ําหนดไวใ นสัญญาหรือขอ ตกลงแลว ใหรับงาน จา งทปี่ รกึ ษา ไวแ ละถือวาทีป่ รึกษาไดสง มอบงานถูกตองครบถว นตั้งแตวันทที่ ีป่ รกึ ษานาํ ผลงานมาสง แลว มอบแกเจาหนาที่ พรอ มกับทาํ ใบตรวจรบั โดยลงชอ่ื ไวเปน หลักฐานอยา งนอย 2 ฉบับ มอบแก ท่ปี รกึ ษา 1 ฉบับ และเจาหนา ท่ี 1 ฉบบั เพือ่ ทําการเบิกจา ยเงินตามระเบียบวาดว ยการเบิกจายเงนิ ของหนวยงานของรัฐ และรายงานให หวั หนาหนวยงานของรัฐทราบ (5) กรณีที่เห็นวาผลงานท่ีสงมอบทั้งหมดหรืองวดใดก็ตามไมเปนไปตามขอกําหนดใน สัญญาหรือ ขอตกลง มีอํานาจสั่งใหแกไขเปลี่ยนแปลงเพ่ิมเติม หรือตัดทอนซึ่งงานตามสัญญา แลวให รายงานหัวหนา หนว ยงานของรฐั ผานหวั หนาเจา หนาที่เพื่อทราบ หรือสัง่ การ แลวแตกรณี (6) ในกรณีกรรมการตรวจรบั พัสดบุ างคนไมย อมรบั งาน ใหกรรมการดังกลา วทาํ ความเหน็ แยงไวแลว ใหเ สนอหัวหนาหนว ยงานของรัฐเพ่อื พิจารณาสั่งการ 9.4 คณะกรรมการตรวจรับพัสดุในงานจา งออกแบบหรือควบคมุ งานกอสรา ง มีหนาที่ ดังนี้ (1) ตรวจใหถกู ตองตามท่รี ะบุไวในสญั ญาหรอื ขอตกลง (2) ตรวจรับงาน ณ ท่ีทาํ การของผูวาจาง หรอื สถานทซ่ี ึ่งกําหนดไวใ นสัญญาหรือขอตกลง (3) โดยปกติใหตรวจรบั งานในวนั ทผี่ ูใหบริการนําผลงานมาสง และใหดาํ เนินการใหเสร็จ สิ้นไป โดยเร็วที่สดุ (4) ในกรณีท่ีผลงานบกพรองหรือไมเปนไปตามความประสงคของหนวยงานของรัฐอัน เน่ืองมาจาก ไมไดดําเนินการใหถูกตองตามหลักวิชาการทางสถาปตยกรรม และหรือวิศวกรรม ตองรีบ แจงใหผูใหบริการ ดาํ เนนิ การแกไ ขใหเปนท่เี รียบรอ ยโดยเรว็ (5) เมื่อตรวจถูกตองและครบถวนตามท่ีกําหนดไวใ นสัญญาหรือขอตกลงแลว ใหรบั งาน ไวและถอื วาผู ใหบริการไดสงมอบงานถูกตองครบถวนตั้งแตวันที่ผูใหบรกิ ารนําผลงานมาสง แลวมอบ แกเจาหนาท่ีพรอมกบั ทําใบตรวจรับ โดยลงชื่อไวเปนหลักฐานอยางนอย 2 ฉบับ มอบแกผูใหบริการ 1 ฉบับและเจาหนาที่ 1 ฉบับ เพ่ือทําการเบิกจายเงินตามระเบียบวาดวยการเบิกจายเงินของ หนวยงานของรัฐและรายงานใหหัวหนา หนวยงานของรัฐทราบในกรณีท่ีเห็นวาผลงานที่สงมอบ ท้ังหมดหรืองวดใดก็ตามไมเปนไปตามขอกําหนดใน สัญญาหรือขอตกลง มีอํานาจสั่งใหแกไข เปล่ียนแปลงเพิ่มเติม หรือตัดทอนซ่ึงงานตามสัญญา หากคูสัญญาไม ปฏิบัติตามมีอํานาจท่ีจะส่ังให หยุดงานนั้นชั่วคราวได หรือใหรายงานหัวหนาหนวยงานของรัฐผานหัวหนา เจา หนาท่ีเพ่อื ทราบ หรือ สงั่ การ แลว แตก รณี (6) ในกรณีกรรมการตรวจรับพัสดุบางคนไมยอมรบั งาน ใหกรรมการดังกลา วทาํ ความเห็นแยงไวแลว ใหเ สนอหัวหนาหนว ยงานของรัฐเพอ่ื พิจารณาส่งั การ 10. การคดิ คา ปรับตามสญั ญา กรณีท่ีสัญญาหรือขอตกลงไดครบกําหนดสงมอบแลว และมีคาปรับเกิดข้ึนใหหนวยงานของรัฐ แจง การเรียกคาปรับตามสัญญาหรือขอตกลงจากคูสัญญาภายใน 7 วันทําการนับถัดจากวันครบ กําหนดสงมอบ และเม่ือคูสัญญาไดสงมอบพัสดุ ใหหนวยงานของรัฐบอกสงวนสิทธ์ิการเรียกคาปรับใน ขณะที่รับมอบพัสดุนั้น ดังนี้ 10.1 คิดคาปรับเปนรายวันในอัตราตายตัว ระหวางรอยละ 0.01-0.20 ของราคาพัสดุท่ี ยังไมไดร ับ มอบ

42 10.2 งานจางท่ีตองการผลสาํ เรจ็ ของงานทัง้ หมดพรอมกัน ใหคิดคาปรบั เปนรายวนั เปน จาํ นวนเงิน ตายตัว ในอตั รารอยละ 0.01-0.10 ของราคางานจา งนนั้ 10.3 กรณเี งื่อนไขสญั ญาซื้อเปนชุด ใหปรับทง้ั ชดุ 10.4 กรณีพสั ดุคิดราคารวมคาติดต้ัง หรอื ทดลอง ใหป รบั เปน รายวันในอตั ราที่กําหนดของ ราคา ทัง้ หมด 10.5 หากมีความจําเปนตอ งปรบั นอกเหนือจากที่กาํ หนดขางตน เชน งานท่เี กีย่ วกับ เทคโนโลยี สารสนเทศ หรอื งานที่อยรู ะหวา งการรับประกันความชํารุดบกพรองจากการซ้ือขาย คอมพวิ เตอร ใหกําหนดอัตราคาปรบั ในกรณีดังกลาว โดยคาํ นึงถงึ ความสาํ คญั และลกั ษณะของงาน และ ความเสียหายที่อาจเกดิ ขน้ึ 11. การงดหรือลดคา ปรับ หรอื การขยายเวลาทาํ การตามสัญญา การงดหรือลดคา ปรับใหแกคูสัญญา หรือการขยายเวลาทาํ การตามสญั ญาหรือขอตกลง ใหอยู ในดลุ พินิจของ ผูมีอํานาจท่จี ะพจิ ารณาไดตามจํานวนวนั ท่มี เี หตเุ กิดขน้ึ จริง เฉพาะในกรณดี ังตอไปนี้ 11.1 เหตเุ กิดจากความผิดหรือความบกพรองของหนว ยงานของรฐั 11.2 เหตสุ ดุ วิสัย 11.3 เหตุเกิดจากพฤตกิ ารณอันหนง่ึ อันใดท่ีคูสัญญาไมตอ งรับผิดตามกฎหมาย 11.4 เหตุอ่ืนตามที่กําหนดในกฎกระทรวง ใหหนวยงานของรัฐกําหนดใหคูสัญญาตองแจงเหตุดังกลาวภายใน 15 วันนับถัดจาก วันท่ีเหตุน้ัน สิ้นสุดลงหรือตามท่ีกําหนดในกฎกระทรวง หากไมแจงภายในเวลาที่กําหนดคูสัญญาจะ ยกขึ้นมากลาวอางใน ภายหลังไมได เวนแตกรณีเกิดจากความผิดเกิดจากความบกพรองของหนวยงาน ของรัฐ ซึ่งมีหลักฐานชัดแจง หรือหนวยงานของรัฐทราบดีอยแู ลว ตั้งแตตน ทั้งน้ี หลักเกณฑและวิธีการงด หรือลดคาปรับหรือการขยายเวลาทําการตามสัญญา ขอตกลง ให เปน ไปตามระเบียบทร่ี ฐั มนตรกี าํ หนด 12. การบอกเลิกสญั ญา หรือขอตกลง 12.1 การบอกเลิกสัญญาหรือขอตกลง หากปรากฏวาคูสัญญาไมสามารถปฏิบัติตามสัญญาหรือ ขอตกลงได และจะตองมีการปรับตามสัญญาหรือขอตกลงนั้นหากจํานวนเงินคาปรับจะเกินรอยละสิบ ของ วงเงินคาพัสดุหรอื คาจาง ใหหนวยงานของรัฐพิจารณาดําเนินการบอกเลิกสัญญาหรือขอตกลง เวนแตคูสัญญา จะไดย นิ ยอมเสยี คาปรบั ใหแ กหนว ยงานของรฐั โดยไมมีเง่ือนไขใดๆ ทง้ั สิ้นใหหัวหนา หนวยงานของรฐั พจิ ารณา ผอ นปรนการบอกเลิกสญั ญาไดเทา ทจี่ ําเปน 12.2 เหตุบอกเลิกสัญญา/ขอตกลงใหอยูในดลุ พนิ ิจของผูมอี ํานาจทจี่ ะบอกเลิกกับคูส ัญญา (1) เหตุตามท่ีกฎหมายกําหนด (2) เหตอุ นั เชื่อไดว าผูขายหรือผูร ับจา งไมสามารถสง มอบงานหรือทาํ งานใหแลว เสร็จได ภายใน ระยะเวลาท่ีกาํ หนด (3) เหตุอ่นื ตามท่ีกําหนดไวใ นพระราชบญั ญัติน้ีหรอื ในสัญญาหรอื ขอตกลง

43 (4) เหตุอน่ื ตามระเบยี บทรี่ ฐั มนตรกี ําหนด การบอกเลกิ สญั ญาหรือขอตกลง ใหผูมอี าํ นาจพจิ ารณาเฉพาะในกรณี ดงั นี้ (1) ทเ่ี ปนประโยชนแกห นว ยงานของรฐั โดยตรงหรือเพื่อประโยชนสาธารณะ (2) เพื่อแกไขขอเสยี เปรยี บของหนวยงานของรัฐในการทีจ่ ะปฏบิ ตั ติ ามสัญญาหรอื ขอตกลงนนั้ ตอ ไป กรณที ่ีหนวยงานของรฐั มิไดเปนฝา ยบอกเลิกสัญญาหรือขอตกลง หรือการบอกเลกิ สัญญาหรือ ขอตกลงน้ันเปน กรณีท่ีหนวยงานของรัฐมิไดเรียกคาปรับแลวแตกรณี หากคูส ญั ญา เหน็ วาหนวยงานของรัฐตอง รับผดิ ชดใชคาเสยี หาย คสู ัญญาจะยนื่ คําขอตอ หนวยงานของรฐั ให พจิ ารณาชดใชค าเสียหายก็ได หลกั เกณฑ ดังน้ี (1) ใหค ูส ญั ญายื่นคําขอมายังหนว ยงานของรฐั คสู ัญญาภายใน 15 วนั นบั ถัดจาก วนั ท่ไี ดมกี ารบอก เลิกสัญญา (2) คําขอตองทําเปนหนังสอื ลงลายมอื ช่อื ผรู อง และระบุขอเท็จจริงและเหตผุ ลอัน เปนเหตุแหงการ เรยี กรอ งใหช ดั เจน พรอ มแนบเอกสารหลักฐานท่ีเก่ียวของไปดว ย (3) หนวยงานของรฐั ตอ งออกใบรับคําขอใหไวเปนหลักฐานและพิจารณาคําขอนั้นให แลว เสรจ็ ภายใน 60 วัน นบั ถัดจากวันที่ไดรบั คําขอ หากไมอาจพิจารณาไดทันในกําหนดนนั้ ใหขอ ขยายระยะเวลาออกไปตอ หวั หนา หนว ยงานของรัฐไดไมเกิน 15 วนั นบั ถัดจากวนั ครบกาํ หนดเวลา (4) ใหหนว ยงานของรฐั แตง ต้ังคณะกรรมการพิจารณาความเสยี หาย (5) ใหห นว ยงานของรัฐแจงผลการพิจารณาเปน หนงั สอื ไปยังคสู ัญญาเม่ือพิจารณา คาํ รองแลวเสรจ็ ภายใน 7 วันทาํ การ นบั ถัดจากวนั ทีห่ ัวหนา หนวยงานของรฐั เห็นชอบ (6) ผลการพจิ ารณาเม่ือหนวยงานของรฐั มีหนงั สือแจงผลการพจิ ารณาเปน เชน ใดแลว หากคูสัญญายัง ไมพอใจในผลการพจิ ารณาก็ใหม สี ทิ ธฟิ องคดตี อศาลเพอื่ เรียกใหช ดใชค า เสยี หายตาม สัญญาตอไปใหหนว ยงาน ของรฐั แตง ต้ังคณะกรรมการคณะหน่ึงเรยี กวา “คณะกรรมการพิจารณา ความเสยี หาย” ประกอบดว ยประธาน กรรมการ 1 คน และกรรมการอยา งนอ ย 1 คน โดยใหแตง ตั้ง จากขาราชการ ลูกจางประจาํ พนักงานราชการ พนักงานมหาวิทยาลยั พนักงานของรฐั หรอื พนักงาน ของหนวยงานของรัฐทเี่ รียกชอ่ื อยา งอน่ื ภายในของ หนว ยงานของรัฐนั้น ในกรณีจําเปน หรือเพ่ือประโยชนในการพจิ ารณาวนิ ิจฉัยจะแตง ตงั้ บุคคลอ่ืนอีกไมเ กิน 2 คนรว มเปนกรรมการดวย คณะกรรมการพจิ ารณาความเสียหาย มีหนาทีด่ ังน้ี (1) ตรวจสอบรายละเอยี ดขอเทจ็ จริงตามคํารอ งของคสู ญั ญา (2) ในกรณจี ําเปนจะเชิญคูสญั ญา หรอื บุคคลทีเ่ กีย่ วของในเร่อื งนั้น มาสอบถามหรือให ขอเท็จจริงใน สว นทเ่ี กีย่ วของได (3) พจิ ารณาคาเสียหายและกําหนดวงเงินคาเสยี หายทเ่ี กดิ ขึ้น (ถา มี) (4) จัดทํารายงานผลการพิจารณาตาม (1) ถึง(3)พรอมความเห็นเสนอหัวหนาหนวยงาน ของรัฐการ พิจารณาคาเสียหายตามวรรคหนึ่งใหคณะกรรมการพิจารณาตามหลักเกณฑท่ี คณะกรรมการวินิจฉัยกําหนด และในกรณีที่คณะกรรมการมีความเห็นวาหนวยงานของรฐั ตอง ชดใชค าเสยี หายและมวี งเงนิ คาเสียหายครั้งละ

44 เกิน 50,000 บาท ใหหนวยงานของรัฐจัดทํารายงาน ความเห็นเสนอกระทรวงการคลังเพื่อพิจารณาใหค วาม เห็นชอบ ทัง้ นีห้ ลักเกณฑ วิธีการรายงาน ใหเ ปนไปตามทกี่ ระทรวงการคลังกาํ หนด 13. การบรหิ ารพัสดุ ใหหนวยงานของรัฐมีการควบคุมและดูแลพัสดุท่ีอยูในความครอบครองใหมีการใชและการ บริหารพัสดุท่ีเหมาะสม คุมคา และเกิดประโยชนตอหนวยงานของรัฐมากที่สุดซึ่งรวมถึงการเก็บ การบันทึก การเบิกจายการยืม การตรวจสอบ การบํารุงรักษา และการจําหนายพัสดุ ใหเปนไปตาม ระเบียบที่รัฐมนตรี กาํ หนด ดงั นี้ 13.1 การเกบ็ และการบันทึก เมือ่ เจา หนา ทีไ่ ดรับมอบพสั ดุแลว ใหด าํ เนินการ ดงั นี้ (1) ลงบญั ชหี รอื ทะเบียนเพื่อควบคุมพัสดุ แลวแตกรณี แยกเปนชนดิ และแสดง รายการตามตวั อยาง ที่คณะกรรมการนโยบายกําหนด โดยใหมีหลักฐานการรับเขาบัญชีหรือทะเบียน ไวประกอบรายการดวย สาํ หรบั พสั ดปุ ระเภทอาหารสด จะลงรายการอาหารสดทุกชนิดในบัญชี เดยี วกนั กไ็ ด (2) เก็บรักษาพัสดุใหเปนระเบียบเรียบรอย ปลอดภัย และใหครบถวนถูกตองตรง ตามบัญชีหรือ ทะเบยี น 13.2 การเบิกจา ยพสั ดุ การเบกิ พัสดุจากหนวยพสั ดขุ องหนว ยงานของรฐั ใหห ัวหนา งานที่ตองใช พสั ดนุ ้นั เปน ผูเ บกิ (1) การจายพัสดุ ใหหัวหนาหนวยพัสดุท่ีมีหนาท่ีเก่ียวกับการควบคุมพัสดุหรือ ผูท่ีไดรับมอบหมาย จากหัวหนาหนวยงานของรัฐเปนหัวหนาหนวยพัสดุ เปนผูส่ังจายพัสดุผูจายพัสดุ ตองตรวจสอบความถูกตอง ของใบเบกิ และเอกสารประกอบ (ถา ม)ี แลวลงบญั ชหี รอื ทะเบียนทุกครงั้ ที่ มกี ารจา ย และเกบ็ ใบเบิกจา ยไวเ ปน หลักฐานดว ย (2) หนว ยงานของรฐั ใดมีความจําเปน จะกาํ หนดวธิ กี ารเบิกจายพสั ดุเปนอยาง อ่นื ใหอยใู นดุลพนิ ิจของ หัวหนาหนวยงานของรัฐนั้น โดยใหรายงานคณะกรรมการวินิจฉัยและ สํานักงานการตรวจเงินแผนดินทราบ ดวย 13.3 การใหยมื หรือนําพสั ดไุ ปใชใ นกิจการ ซึ่งมิใชเ พอื่ ประโยชนของทางราชการ จะกระทาํ มิได การยืมพัสดุประเภทใชคงรูป ใหผูยืมทําหลักฐานการยืมเปนลายลักษณอักษร แสดงเหตุผลและ กาํ หนดวันสงคืน โดยมหี ลกั เกณฑ ดงั นี้ (1) การยมื ระหวางหนว ยงานของรัฐ จะตองไดร บั อนุมตั ิจากหวั หนา หนวยงาน ของรฐั ผใู หย มื (2) การใหบุคคลยืมใชภายในสถานท่ีของหนวยงานของรัฐเดียวกัน จะตองไดรับ อนุมัติจากหัวหนา หนวยงานซึ่งรับผิดชอบพัสดุนั้น แตถายืมไปใชนอกสถานที่ของหนวยงานของรัฐ จะตองไดรับอนุมัติจาก หัวหนา หนวยงานของรัฐ (3) ผูยืมพัสดุประเภทใชคงรูปจะตองนําพัสดุนั้นมาสงคืนใหในสภาพท่ีใชการได เรียบรอยหากเกิด ชํารุดเสียหาย หรือใชการไมได หรือสูญหายไป ใหผูยืมจัดการแกไขซอมแซมใหคง สภาพเดิมโดยเสียคาใชจา ย ของตนเอง หรือชดใชเ ปน พัสดปุ ระเภท ชนดิ ขนาด ลักษณะและคุณภาพ อยางเดยี วกนั หรอื ชดใชเปนเงินตาม ราคาทเี่ ปนอยูในขณะยมื โดยมีหลักเกณฑ ดังน้ี (1) ราชการสว นกลาง และราชการสว นภูมิภาค ใหเปนไปตามหลักเกณฑที่ กระทรวงการคลงั กาํ หนด

45 (2) ราชการสวนทอ งถิ่น ใหเ ปนไปตามหลักเกณฑท ี่กระทรวงมหาดไทย กรุงเทพมหานครหรือเมือง พทั ยา แลว แตก รณีกําหนด (3) หนวยงานของรฐั อนื่ ใหเ ปนไปตามหลักเกณฑทีห่ นวยงานของรฐั น้ันกาํ หนด การยืมพสั ดุประเภทใชส้ินเปลือง ระหวา งหนว ยงานของรฐั ใหกระทําไดเฉพาะ เมอ่ื หนว ยงานของรัฐ ผูยืมมีความจําเปนตองใชพัสดุนั้นเปนการรีบดวน จะดําเนินการจัดหาไดไมทัน การและหนวยงานของรัฐผู ใหยืมมีพัสดุนั้นๆ พอท่ีจะใหยืมได โดยไมเปนการเสียหายแกหนวยงาน ของรัฐของตน และใหมีหลักฐานการ ยืมเปนลายลักษณอักษร และเมื่อครบกําหนดยืม ใหผูใหยืมหรือ ผูรับหนาท่ีแทนมีหนาท่ีติดตามทวงพัสดุที่ ใหย ืมไปคนื ภายใน 7 วนั นบั แตวนั ครบกําหนด 13.4 การบํารุงรักษา ใหหนวยงานของรัฐจัดใหมีผูควบคุมดูแลพัสดุที่อยูในความ ครอบครองใหอยู ในสภาพที่พรอมใชงานไดตลอดเวลา โดยใหมีการจัดทําแผนการซอมบํารุงที่ เหมาะสมและระยะเวลาในการ ซอมบํารุงดวยในกรณีท่ีพัสดุเกิดการชํารุด ใหหนวยงานของรัฐ ดําเนินการซอมแซมใหกลับมาอยูในสภาพ พรอ มใชงานโดยเร็ว 14. การตรวจสอบพสั ดุประจําป ภายในเดอื นสดุ ทายกอนสิน้ ปง บประมาณของทกุ ปใ หห วั หนา หนว ยงานของรฐั หรือหัวหนา หนว ยพัสดุ แตงตั้งผูรับผิดชอบในการตรวจสอบพัสดุ ซึ่งมิใชเปนเจาหนาที่ เพื่อตรวจสอบการรับจาย พัสดุในงวด 1 ปท่ี ผา นมา และตรวจนับพัสดุประเภททค่ี งเหลอื อยเู พยี งวนั ส้นิ งวด และใหดาํ เนนิ การ ดังน้ี 14.1 ใหเริม่ ดาํ เนนิ การตรวจสอบพัสดุในวนั เปดทําการวนั แรกของปงบประมาณเปน ตน ไป วาการรับ จายถูกตองหรือไม พัสดุคงเหลือมีตัวอยูตรงตามบัญชีหรือทะเบียนหรือไม มีพัสดุใดชํารุด เสื่อมคุณภาพ หรือ สูญไปเพราะเหตุใด หรือพัสดุใดไมจําเปนตองใชในหนวยงานของรัฐตอไป แลวให เสนอรายงานผลการ ตรวจสอบตอผูแตงตั้งภายใน 30 วันทําการ นับแตวันเร่ิมดําเนินการตรวจสอบ พัสดุน้ันเมื่อผูแตงตั้งไดรับ รายงานจากผูรับผิดชอบในการตรวจสอบพัสดุแลว ใหเสนอหัวหนา หนวยงานของรัฐ 1 ชุด และสงสําเนา รายงานไปยังสํานักงานการตรวจเงินแผนดิน 1 ชุด พรอมทั้งสง สําเนารายงานไปยังหนว ยงานตนสังกัด (ถามี) 1 ชดุ ดวย 14.2 เม่ือผูแตงต้ังไดรับรายงานจากผูรับผิดชอบในการตรวจสอบพัสดุและปรากฏวามี พัสดุชํารุด เสื่อมสภาพ หรือสูญไป หรือไมจําเปนตองใชในหนวยงานของรัฐตอไปก็ใหแตงตั้ง คณะกรรมการสอบหา ขอเท็จจริงขึ้นคณะหนึ่ง เวนแตกรณีที่เห็นไดอยางชัดเจนวาเปนการเสื่อมสภาพ เน่ืองมาจากการใชงาน ตามปกตหิ รือสูญไปตามธรรมชาตใิ หหวั หนา หนวยงานของรฐั พิจารณาสงั่ การให ดําเนนิ การจําหนายตอไปไดถา ผลการพิจารณาปรากฏวาจะตองหาตัวผูรับผิดดวย ใหหัวหนา หนวยงานของรัฐดําเนินการตามกฎหมายและ ระเบียบทเี่ กยี่ วของของทางราชการหรือของหนว ยงาน ของรัฐนั้นตอไป 15. การจําหนายพัสดุ หลังจากการตรวจสอบแลว พัสดุใดหมดความจําเปนหรือหากใชในหนวยงานของรัฐตอไปจะ สิ้นเปลืองคาใชจายมาก ใหเจาหนาท่ีเสนอรายงานตอหัวหนาหนวยงานของรัฐ เพื่อพิจารณาส่ังให ดําเนินการ ตามวิธีการอยา งหนงึ่ อยางใด ดงั นี้

46 15.1 ขาย ใหดําเนินการขายโดยวิธีทอดตลาดกอน แตถาขายโดยวิธีทอดตลาดแลวไมได ผลดีใหนํา วธิ ีท่ีกาํ หนดเกย่ี วกับการซื้อมาใชโดยอนโุ ลม เวน แตกรณี ดงั น้ี (1) การขายพัสดุครั้งหน่ึงซึ่งมีราคาซื้อหรือไดมารวมกันไมเกิน 500,000 บาท จะขายโดยวิธี เฉพาะเจาะจงโดยการเจรจาตกลงราคากนั โดยไมต องทอดตลาดกอนกไ็ ด (2) การขายใหแกหนวยงานของรัฐ หรือองคการสถานสาธารณกุศลตามมาตรา 47 (7)แหงประมวล รัษฎากร ใหขายโดยวิธเี ฉพาะเจาะจงโดยการเจรจาตกลงราคากนั (3) การขายอุปกรณอิเล็กทรอนิกส เชน โทรศัพทเคลื่อนท่ี แท็บเล็ต ใหแก เจาหนาท่ีของรัฐที่ หนว ยงานของรฐั มอบใหไวใ ชง านในหนาที่ เมอ่ื บคุ คลดังกลา วพนจากหนา ท่ีหรือ อุปกรณด งั กลา วพนระยะเวลา การใชงานแลว ใหขายใหแ กบ คุ คลดังกลาวโดยวธิ เี ฉพาะเจาะจงโดยการ เจรจาตกลงราคากนั หลกั เกณฑการขายทอดตลาด (1) การขายโดยวิธีทอดตลาดใหถือปฏิบัติตามประมวลกฎหมายแพงและพาณิชย โดยใหผูท่ีไดรับ มอบหมายทาํ การประเมินราคาทรพั ยส นิ กอนการประกาศขายทอดตลาด (2) กรณีทีเ่ ปนพสั ดทุ ม่ี กี ารจาํ หนา ยเปนการทั่วไป ใหพ จิ ารณาราคาที่ซือ้ ขายกัน ตามปกติในทอ งตลาด หรอื ราคาทอ งถ่ินของสภาพปจจุบันของพัสดุน้นั ณ เวลาที่จะทําการขาย และ ควรมีการเปรียบเทยี บราคาตาม ความเหมาะสม (3) กรณีที่เปนพัสดุที่ไมมีการจําหนายทั่วไป ใหพิจารณาราคาตามลักษณะ ประเภท ชนิดของพัสดุ และอายกุ ารใชงาน รวมทั้งสภาพและสถานท่ีตง้ั ของพัสดดุ ว ย (4) ใหเสนอหัวหนาหนวยงานของรัฐพิจารณาใหความเห็นชอบราคาประเมินโดย คํานึงถึงประโยชน ของหนวยงานของรัฐดว ย (5) หนวยงานของรฐั จะจางผปู ระกอบการทใ่ี หบรกิ ารขายทอดตลาดเปน ผูดาํ เนินการก็ได 15.2 แลกเปลี่ยน ใหดําเนินการตามวิธกี ารแลกเปลย่ี นทกี่ ําหนดไวในระเบยี บน้ี 15.3 โอน ใหโอนแกหนวยงานของรัฐ หรือองคการสถานสาธารณกุศลตามมาตรา ๔๗ (๗) แหง ประมวลรษั ฎากร ท้งั น้ี ใหม หี ลักฐานการสงมอบไวต อ กันดวย 15.4 แปรสภาพหรือทําลาย ตามหลักเกณฑและวิธีการท่ีหนวยงานของรัฐกําหนด – การดําเนินการ ตามดังกลาว โดยปกติใหแลวเสร็จภายใน 60 วัน นับถัดจาก วันที่หัวหนาหนวยงานของรัฐสั่งการ - เงินท่ีได จากการจําหนายพัสดุ ใหถือปฏิบัติตามกฎหมายวาดวยวิธีการ งบประมาณหรือกฎหมายท่ีเก่ียวของทาง การเงนิ ของหนว ยงานของรฐั นั้น หรือขอตกลงในสวนที่ใช เงินกหู รอื เงินชว ยเหลอื แลวแตกรณี การจาํ หนายเปน สญู ในกรณีท่ีพัสดุสูญไปโดยไมปรากฏตัวผูรับผิดหรือมีตัวผูรับผิดแตไมสามารถชด ใชไดหรือมีตัวพัสดุอยู แตไ มส มควรดาํ เนินการ จาํ หนา ยตามขอ 216 ใหจําหนา ยพสั ดุน้นั เปนสญู ตามหลกั เกณฑด งั น้ี (1) ถา พัสดนุ ัน้ มรี าคาซือ้ หรอื ไดมารวมกนั ไมเ กนิ 1,000,000 บาท ใหหัวหนา หนว ยงานของรฐั เปน ผพู ิจารณาอนมุ ัติ (2) ถา พัสดนุ นั้ มีราคาซือ้ หรือไดมารวมกนั เกนิ 1,000,000 บาท ใหดาํ เนินการ ดงั นี้

47 - ราชการสว นกลาง และราชการสวนภมู ภิ าค ใหอยใู นอํานาจของ กระทรวง การคลังเปนผอู นุมตั ิ - ราชการสวนทองถ่ิน ใหอยูในอํานาจของผูวาราชการจังหวัด ผูวาราชการ กรุงเทพมหานครหรือ นายกเมืองพทั ยา แลว แตกรณเี ปนผูอ นมุ ัติ - หนวยงานของรัฐอ่ืน ผูใดจะเปนผูมีอํานาจอนุมัติใหเปนไปตามที่หนวยงาน ของรัฐน้ันกําหนด รัฐวิสาหกิจใดมีความจําเปนจะกําหนดวงเงินการจําหนายพัสดุเปนสูญตามวรรคหน่ึง แตกตางไปจากที่กําหนด ไวในระเบียบนี้ ใหเสนอตอคณะกรรมการวินิจฉัยเพ่ือขอความเห็นชอบ และ เมื่อไดรับความเห็นชอบแลวให รายงานสํานกั งานการตรวจเงินแผนดินทราบดว ย การลงจา ยออกจากบญั ชหี รอื ทะเบยี น (1) เมือ่ ไดดาํ เนินการตามขอ 215 และขอ 217 แลว ใหเ จา หนาท่ลี งจายพสั ดุนั้น ออกจากบัญชีหรือ ทะเบียนทนั ที แลวแจงใหส ํานักงานการตรวจเงินแผนดนิ ทราบภายใน 30 วนั นับ แตวนั ลงจายพสั ดนุ ้ัน (2) สําหรับพัสดุซ่ึงตองจดทะเบียนตามกฎหมายใหแจงแกนายทะเบียนภายใน ระยะเวลาท่ีกฎหมาย กาํ หนดดวย 16. การอุทธรณ 16.1 ผูซึ่งไดย่ืนขอเสนอเพื่อทําการจดั ซือ้ จัดจา งพัสดุกับหนวยงานของรฐั มีสิทธิอุทธรณ เกี่ยวกับการ จดั ซ้ือจดั จางพัสดุ ในกรณีท่เี หน็ วาหนวยงานของรัฐมิไดปฏิบตั ิใหเ ปน ไปตามหลกั เกณฑ และวธิ กี ารทีก่ าํ หนดใน พระราชบญั ญตั ินี้ กฎกระทรวง ระเบียบ หรอื ประกาศที่ออกตามความใน พระราชบัญญัตินเี้ ปน เหตุใหต นไมได รบั การประกาศผลเปนผูช นะหรอื ไมไดรับการคดั เลอื กเปน คสู ญั ญากบั หนว ยงานของรัฐ 16.2 ผมู ีสทิ ธิอทุ ธรณจ ะย่ืนอุทธรณใ นเร่อื งดังตอ ไปนไี้ มได 16.2.1 การเลือกใชวิธีการจัดซื้อจัดจางหรือเกณฑที่ใชในการพิจารณาผลการจัดซื้อ จัดจางตาม พระราชบญั ญตั นิ ้ขี องหนว ยงานของรัฐ 16.2.2 การยกเลกิ การจัดซอ้ื จดั จาง 16.2.3 การละเวน การอา งถึงพระราชบัญญตั นิ ้ี กฎกระทรวง ระเบยี บ หรือประกาศที่ ออกตาม พระราชบัญญัติน้ีในสวนที่เก่ียวของโดยตรงกับการจัดซื้อจัดจางในประกาศ เอกสาร หรือ หนังสือเชิญ ชวนของหนว ยงานของรัฐ 16.2.4 กรณีอ่นื ตามที่กําหนดในกฎกระทรวง 16.3 การอุทธรณตองทําเปนหนังสือลงลายมือช่ือผูอุทธรณในหนังสืออุทธรณ ตองใช ถอยคํา สุภาพ และระบุขอเท็จจริงและเหตุผลอันเปนเหตุแหงการอุทธรณใหชัดเจน พรอมแนบ เอกสาร หลักฐานท่ีเกี่ยวของไปดวย ในกรณีที่เห็นสมควรรัฐมนตรีอาจออกระเบียบกําหนดวิธีการ อทุ ธรณเ ปน อยางอ่นื หรอื รายละเอยี ดเกี่ยวกับการอทุ ธรณอนื่ ดว ยก็ได 16.4 ใหผูมีสิทธิอุทธรณยื่นอุทธรณตอหนวยงานของรัฐน้ันภายในเจ็ดวันทําการนับแตวัน ประกาศผลการจัดซ้ือจัดจางในระบบเครอื ขายสารสนเทศของกรมบญั ชีกลาง 16.5 ใหหนวยงานของรัฐพิจารณาและวินิจฉัยอุทธรณใหแ ลวเสร็จภายในเจ็ดวนั ทําการ นับแต วนั ทไ่ี ดรับอุทธรณ ในกรณที ี่เห็นดว ยกบั อทุ ธรณกใ็ หดาํ เนินการตามความเหน็ นนั้ ภายใน กาํ หนดเวลา ใน