Финконтроль 01-2020

КОНТРОЛЬ В СФЕРЕ ЗАКУПОК НОРМЫ X В соответствии с частью 3 статьи 103 Закона о контрактной системе сведения и документы, ЗАКОНА касающиеся исполнения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, ока- занной услуги, направляются заказчиками в Федеральное казначейство в течение пяти рабочих дней с даты соответственно исполнения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги. X Направлению в реестр контрактов подлежат в том числе следующие документы и сведения: — информация об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе информация о стоимости исполненных обязательств (об оплате контракта, отдельного этапа ис- полнения контракта), о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполне- нием обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта, заключение по результатам экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги (отдельного этапа исполнения контракта) (в случае привлечения заказчиком для проведения экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги экспертов экспертных организаций); — документы о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполнен- ной работы, оказанной услуги. № Д28и-1007, а  также в  письме Министер- Важно подчеркнуть, что для удобства за- ства финансов  РФ от  15  сентября  2017  года казчиков была разработана рекомендуемая № 24-03-07/61189. форма акта приема-передачи товаров, работ, услуг, в  которой отдельно отражается дата 4В реестр контрактов подлежит направлению подписания такого документа подрядчиком только так называемая внешняя эксперти- (исполнителем, поставщиком), а  также дата, за поставленного товара, выполненной работы когда такой акт подписал заказчик. В  этом или оказанной услуги. Экспертиза, которую про- случае срок направления в Федеральное каз- водит заказчик своими силами, не обязательна начейство документа о приемке отсчитывает- к размещению. ся от даты подписания соответствующего до- кумента заказчиком. Пример идеального развития событий Приемка в  рамках контракта оказания услуг В настоящее время в целях надлежащего соблюдения заказчиками требований ста- произведена на основании актов приемки ока- тьи  103  Закона №  44-ФЗ, а  также для упро- занных услуг от  22  января  2020  года, от  4  фев- щения процедуры направления в реестр кон- раля  2020  года, от  14  февраля  2020  года. Оплата трактов сведений об оплате товаров, работ, произведена в  рамках платежных поручений услуг Федеральное казначейство проводит от  29  января  2020  года, от  5  февраля  2020  года, работы по автоматизации процессов выгруз- от  19  февраля  2020  года. Проведение внешней ки информации о  стоимости исполненных экспертизы не требовалось. обязательств по контрактам из внутренних бухгалтерских систем учреждения в  единую Следовательно: информационную систему в  сфере закупок. X документы о приемке результатов контракта Вместе с  тем проблема несвоевременного подлежали направлению в  Федеральное казна- направления в реестр контрактов необходи- чейство не позднее 29 января 2020 года, 11 фев- мых сведений и документов может быть также раля  2020  года,  21  февраля  2020  года соответ- решена отлаженной работой всех структур- ственно; ных подразделений учреждения и контролем X информация об оплате товаров, работ, сроков направления информации непосред- услуг по контракту подлежала направлению в Фе- ственно ответственными за эту процедуру деральное казначейство не позднее  5  февра- сотрудниками. ля  2020  года,  12  февраля  2020  года,  27  февра- ля 2020 года соответственно. www.rufincontrol.ru | Финконтроль | №1/2020 | 49

ИНТЕРЕСНЫЙ ОПЫТ Как управлять эффективностью в условиях цифровой экономики Алексей Юрьевич ВИНОКУРОВ, Задача по формированию независимой руководитель Департамента внутреннего контроля АО «ВДНХ», кандидат экономических наук и объективной оценки состояния эконо- Андрей Вячеславович КАШИНЦЕВ, мического субъекта возлагается на службу заместитель начальника Управления экономи- ческой безопасности Департамента внутреннего внутренних аудиторов. В условиях цифровой контроля АО «ВДНХ» трансформации экономики и постоянного роста общего объема данных одним из ключевых требований к внутреннему аудиту становится скорость обработки и анализа информации, своевременность подготовки и предоставления руководителю заключе- ний и рекомендаций. В этой связи внутрен- ние аудиторы все чаще используют в своей работе превентивные методы контроля и практики обработки неструктурированной информации, такие как непрерывный аудит (англ. Continuous Auditing). Приоритеты ГАБС Рассматривая на примере Федерального казначейства деятельность главных адми- нистраторов (администратора) бюджетных средств, направленную на совершенствова- ние ВФК и  ВФА, можем с  уверенностью ска- зать, что приоритетными направлениями для них являются: X осуществление превентивного кон- троля; X идентификация рисков; X своевременный анализ и  оценка внутренних (операционных) казначейских рисков; X разработка эффективных механизмов осуществления внутреннего финансового контроля и  аудита (риск-ориентированный подход, профилактика и  предупреждение на- рушений); 50 | №1/2020 | Финконтроль | www.rufincontrol.ru

ИНТЕРЕСНЫЙ ОПЫТ ОПРЕДЕЛИМСЯ С ПОНЯТИЯМИ Как следует из названия, непрерывный аудит — это регулярная функ- ция, не имеющая ограничения по срокам. То есть проведение непре- рывного аудита подразумевает, что мониторинг контролей и идентифи- кация возможных рисков в организации осуществляются постоянно. Не как одноразовое событие, а как обычный рабочий процесс, встроенный в общую их структуру в данной конкретной организации (рисунок 1). Благодаря этому информация регулярно про- веряется на наличие ошибок и возможных рисков, и в любой момент времени можно обра- титься к необходимому объему данных и оценить его целостность. X выявление системных отклонений; Цель — идентификация внутренних рисков, их X автоматизация контрольной деятель- анализ, оценка, выбор способа реагирования ности. с  учетом предотвращения распространения В Федеральном казначействе особое вни- внутренних рисков на области, пограничные мание уделяется построению эффективной, с  зоной их возникновения, принятие управ- отвечающей современным требованиям ленческих решений в отношении внутренних и  вызовам системы внутреннего контроля. рисков и их мониторинг. В  рамках управления внутренними (опера- ционными) рисками в  стратегическую карту В  соответствии со стандартом идентифи- ведомства на  2019–2024  годы включена раз- кация, анализ и  оценка внутренних рисков работка модели риск-ориентированного вну- осуществляются при формировании (ак- треннего контроля и  аудита с  применением туализации) классификаторов внутренних рейтингования объектов контроля и  внедре- (операционных) казначейских рисков по на- ние в  их отношении механизмов предвари- правлениям деятельности территориальных тельного контроля. органов Федерального казначейства, а также В рамках реализации Концепции управле- при осуществлении внутреннего контроля ния казначейскими рисками в  деятельности в  соответствии со стандартом внутреннего ведомства в казначействе разработан и вне- контроля. В большинстве случаев источника- дрен стандарт управления внутренними (опе- ми информации служат результаты последую- рационными) казначейскими рисками. Управ- щего контроля, анализа итогов контрольных ление внутренними рисками в  Федеральном и аудиторских мероприятий контрольно-над- казначействе является скоординированным зорных органов. В то же время большое зна- процессом, который осуществляют участники чение в любой системе управления рисками системы управления внутренними рисками. имеет своевременность их выявления и реа- гирования. Рисунок 1. Процесс осуществления непрерывного аудита •1 •2 •3 •4 www.rufincontrol.ru | Финконтроль | №1/2020 | 51

ИНТЕРЕСНЫЙ ОПЫТ Рисунок 2. Сбор и обработка информации для мониторинга бизнес-процесса на примере заку- почной деятельности SWOT Business Intelligence (BI) • 35,1 5,1 13,0 65,3 0,0 13,0 10,5 11,8 38,8 23,2 • 64,9 94,9 87,0 34,7 100,0 87,0 89,5 88,2 61,2 76,8 31,5 41,9 59,2 70,2 59,4 57,5 51,8 57,9 48,9 47,5 • , SELDON 2,3 0,4 1,4 1,3 1,2 0,9 1,6 1,3 1,9 1,7 • 41,1 51,7 37,6 8,2 5,1 55,5 39,8 47,0 41,0 46,3 18,2 8,4 6,5 21,5 5,8 3,2 11,4 5,5 53,7 12,4 • 10,0 12,3 1,5 1,9 0,0 4,2 2,7 0,3 8,3 2,2 10,0 9,8 11,7 7,4 40,6 3,0 8,8 3,3 6,3 4,9 0,1 0,4 0,4 0,4 0,2 0,0 0,0 0,2 0,1 0,1 9,0 12,0 12,0 8,0 9,0 9,0 7,0 16,0 11,0 7,0 29,0 30,9 44,0 30,7 30,2 41,7 61,6 36,5 33,4 25,3 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 1,0 0,0 0,0 1,0 26,0 28,9 26,5 13,9 25,3 40,1 41,1 31,5 45,6 33,6 56,1 100,0 33,0 100,0 20,5 100,0 39,7 0,0 61,9 56,7 Опыт ВДНХ X стратегические индикаторы разраба- В  этой парадигме считаем возможным тываются на основе целей, зафиксированных в бизнес-процессах, и отражают их фактиче- привести один из примеров успешной реа- ское достижение; лизации непрерывного аудита  — практи- ку Департамента внутреннего контроля X операционные индикаторы отражают АО  «ВДНХ» по аудиту закупочной деятель- состояние причин или факторов реализации ности. Используемая департаментом систе- отклонений стратегических индикаторов, то ма мониторинга позволяет на основании есть по своей сути они и есть риск-факторы. данных из действующих в  компании инфор- мационных систем и  внешних источников К  каждому индикатору разработана описа- формировать в  режиме реального времени тельная часть, которая поясняет суть и  интер- автоматизированные ключевые индикаторы претацию индикатора. Индикаторы распределе- риска (рисунок 2). ны по трем блокам,отражающим основные цели бизнес-процесса, которые должны быть до- В  департаменте применяется двухуровне- стигнуты: «Эффективность», «Качество/сроки» вая система ключевых индикаторов риска: и «Комплаенс» (рисунок 3). А также возможные ОПРЕДЕЛИМСЯ С ПОНЯТИЯМИ Ключевой индикатор риска — это количественный показатель, на осно- ве которого можно делать выводы о текущем статусе риска и его динами- ке. Индикатор показывает состояние риска в каждый конкретный момент времени и в случае его выхода за допустимые границы оповещает о не- обходимости принятия управленческого решения для снижения риска в допустимый диапазон. 52 | №1/2020 | Финконтроль | www.rufincontrol.ru

ИНТЕРЕСНЫЙ ОПЫТ МЕТОД «СВЕТОФОРА» Применение метода «Светофор» позволяет определять пороговые значения риск-индикаторов и каждому диапазону присваивать соответствующий цвет «светофора». Соответственно, визуально можно сразу опре- делить диапазон, в котором находится индикатор риска. последствия, которые как раз и  характеризуют мы удалось повысить прозрачность закупочного эффективность/результативность бизнес-про- процесса, объективность информации о  различ- цесса и к которым в том числе могут привести ных его компонентах, скорость реагирования на мошенничество, злоупотребление и нарушения выявляемые отклонения и недостатки в системе в области комплаенс. внутреннего контроля АО «ВДНХ». Результатом стало более эффективное расходование денежных Для дальнейшей оценки полученных зна- средств на закупаемые товары, работы и услуги. чений и  отслеживания статуса индикаторов риска применяется метод «светофора». Активный рост цифровизации делает орга- низацию непрерывного аудита все более до- Для наглядности возможно использование ступной для экономических субъектов, и  его витрины данных (рисунок  4), отражающей можно широко рекомендовать для повышения взаимосвязь и выводы по итогам проведенно- эффективности не только закупочной деятельно- го анализа. сти, но и других бизнес-процессов. Для каждого типа рисков необходимо разработать и  утвер- Благодаря внедрению непрерывного ауди- та и  последующим корректировкам этой систе- Рисунок 3. Основные индикаторы целей бизнес-процесса «Закупочная деятельность» Блок «Эффективность» • Экономия при заключении договоров • Доля закупок у единственного поставщика • Доля конкурентных закупок • Доля конкурентных закупок, признанных несостоявшимися • Среднее количество участников при проведении конкурентных закупок • Доля отмененных закупок • Доля договоров, имеющих признаки дробления и др. Блок «Качество/сроки» • Доля договоров, с демпингом более 25% • Доля закупок у контрагентов, срок регистрации которых менее года • Доля закупок у контрагентов, включенных в реестр недобросовестных контрагентов • Доля крупнейших пяти поставщиков • Доля торгов без снижения Блок «Комплаенс» • Количество обоснованных жалоб в ФАС • Доля закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства • Доля несвоевременно опубликованных контрактов или их отсутствие www.rufincontrol.ru | Финконтроль | №1/2020 | 53

ИНТЕРЕСНЫЙ ОПЫТ дить перечень ключевых индикаторов: для опе- ВАЖНО рационного риска это будут свои индикаторы, для коррупционного риска — свои; финансовые На практике выяснилось, что и кредитные риски также обладают собственны- риск-индикаторы позволяют вы- ми риск-индикаторами. Важно, чтобы эти кри- являть не только ошибки или при- терии были измеряемыми количественно — это знаки злоупотреблений, но также, обязательное условие для того, чтобы отладить что еще важнее, области недостаточ- их мониторинг и контроль. ной эффективности самой системы внутреннего контроля. Вывод На наш взгляд, разработка и реализация ана- 2. Реализация проактивного подхода по выявлению и  минимизации рисков  — мони- логичного проекта главным администратором торинг состояния процессов без фактического (администратором) бюджетных средств помогут выхода на объект контроля. в  реализации достижения ГАБСом следующих целей: 3. Получение универсального инструмента для анализа деятельности по типовым про- 1. Получение объективной и  независимой цессам. от исполнителей информации по ключевым направлениям деятельности. Рисунок 4. Пример витрины риск-индикаторов для регулярного мониторинга закупочной дея- тельности 9,8% Экономия при заключении договоров Отклонение по данному индикатору сигнализирует о том, что: • конкурсные процедуры реализуются неэффективно с точки зрения не достижения целевых показателей закупочной деятельности (не достигаются ключевые требования к результату процесса). 29,0% Доля закупок у единственного поставщика Отклонение по данному индикатору сигнализирует о: • монополизации и возможном намеренном ограничении конкуренции по отдельным категориям закупок (высокий риск зависимости от поставщика); • необоснованном ограничении конкуренции. 71,0% Доля закупок, проведенных конкурентным способом Отклонение по данному индикатору сигнализирует о: • низком уровне прозрачности и доступности конкурентных закупочных процедур для различных контрагентов. 70,0% Доля выполнения плана закупок Отклонение по данному индикатору сигнализирует о: • некорректном планировании или низкой исполнительской дисциплине инициаторов закупок. 52,4% Доля конкурентных процедур, признанных несостоявшимися Отклонение по данному индикатору сигнализирует о: • низкой прозрачности проведения конкурсных процедур (как следствие, на конкурс выходит одна компания). 1,2 % Среднее количество участников конкурентных процедур Отклонение по данному индикатору сигнализирует о: • низком уровне конкуренции в процессе закупочной процедуры. 54 | №1/2020 | Финконтроль | www.rufincontrol.ru

ИНТЕРЕСНЫЙ ОПЫТ От контроля к аудиту Общеизвестно, что понятия «аудит», «ауди- тор», «аудиторская организация» вошли в международный язык бизнеса более ста лет назад. При этом государственный контроль в новой для Республики Казахстан форме аудиторской деятельности начал применяться лишь в 2015 году с принятием закона Республики Казахстан «О государ- ственном аудите и финансовом контроле». В настоящее время аудит стал реальным инструментом обеспечения прозрачности экономики, объективности и достоверности финансовой отчетности, способом борьбы с коррупцией и нарушениями законности. Система государственного аудита Ануар Серкулович ДЖУМАДИЛЬДАЕВ, и финансового контроля председатель Комитета внутреннего государ- ственного аудита Министерства финансов Органы государственного аудита и финан- Республики Казахстан сового контроля Республики Казахстан: X службы внутреннего аудита централь- X Счетный комитет, являющийся выс- ных государственных органов, создаваемые шим органом государственного аудита и фи- по усмотрению первого руководителя в рам- нансового контроля; ках предусмотренной штатной численности; X ревизионные комиссии областей, го- X службы внутреннего аудита подве- родов республиканского значения, столицы домственных территориальных органов (далее — ревизионные комиссии); Министерства внутренних дел Республи- ки Казахстан, создаваемые по усмотрению X уполномоченный орган по внутренне- первого руководителя в  рамках штатной му государственному аудиту; численности. X службы внутреннего аудита централь- Логика изменений системы ных государственных органов и  местных За годы развития аудита в стране с целью исполнительных органов областей, городов республиканского значения, столицы, за ис- усиления ответственности государственных ключением службы внутреннего аудита На- аудиторов за нарушение этических норм ционального банка Республики Казахстан; и стандартов работы были внесены измене- ния и дополнения в законодательство о госу- дарственном аудите в части: www.rufincontrol.ru | Финконтроль | №1/2020 | 55

ИНТЕРЕСНЫЙ ОПЫТ X введения должности «ассистент госу- ВАЖНО дарственного аудитора», которая была пред- усмотрена с  целью дальнейшего внедрения Согласно статье  35  закона «О госу- международных стандартов аудита и улучше- дарственном аудите и  финансовом ния кадрового состава; контроле» все материалы аудита пе- редаются в единую базу данных Счет- X закрепления паритетного количе- ного комитета по контролю за исполнени- ства представителей Счетного комитета ем республиканского бюджета Казахстана. и  уполномоченного органа по внутреннему государственному аудиту в  составе Нацио- ния к  деятельности органов государствен- нальной комиссии по сертификации лиц, ного аудита и финансового контроля и про- претендующих на присвоение квалификации цедурный стандарт аудита финансовой госаудитора; отчетности. X апелляционного урегулирования спо- Уполномоченный орган по внутренне- ров, возникающих при обжаловании доку- му государственному аудиту на постоян- ментов по результатам государственного ной основе ведет мониторинг финансовой аудита и выработки единых подходов при его отчетности и  аудиторских отчетов, пред- осуществлении; ставляемых в Депозитарий финансовой от- четности. В  целях выявления проблемных X минимизации прямых контактов с объ- вопросов по применению стандартов учета ектами аудита путем эффективного исполь- и  аудита разработан по аналогии с  опрос- зования и  обеспечения взаимодействия ником Всемирного экономического форума информационных систем и внедрения элек- национальный опросник и внедрен в депо- тронного государственного аудита. зитарий. Кроме того, более четко определена роль Аудит финансовой отчетности госучре- Национальной комиссии по сертификации ждений и администраторов бюджетных про- государственных аудиторов, которая полу- грамм в настоящее время проводится на ос- чила право отзывать сертификаты государ- нове системы управления рисками (СУР), что ственных аудиторов. делает аудит точечным, а  значит, более эф- фективным. Для точечной проверки в  сфе- На основе международных стандартов рах экономики, наиболее подверженных разработаны общие стандарты государ- ственного аудита и  финансового контроля, содержащие основополагающие требова- УЖЕСТОЧЕНИЕ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ В 2019 году парламент Республики Казахстан поддержал инициативу Счетного комитета по изменению действующего законодательства в части ужесточения ответственности должностных лиц государственных органов за неэффективное планирование и использование бюджетных средств и активов государства. В 2018 году, по данным Счетного комитета, неэффективные бюджетные решения повлекли за собой 138 миллиардов тенге неэффективных расходов. При этом к дисципли- нарной ответственности были привлечены 224 работника, из которых лишь 9% — руководители. Внесение изменений в действующее законодательство в части введения обязательной ответствен- ности должностных лиц за финансовые нарушения и установление градации ответственности в зависимости от сумм нарушений окажут благоприятное влияние на результативность аудиторских проверок и существенно изменят политику бюджетного планирования в стране. 56 | №1/2020 | Финконтроль | www.rufincontrol.ru

ИНТЕРЕСНЫЙ ОПЫТ рискам, разработаны специальные критерии не выходить на объекты контроля и анализи- по отраслевым и  процедурным признакам. ровать данные с помощью информационных Вместе с тем помимо запланированного вну- систем. треннего государственного аудита уполномо- ченный орган по внутреннему государствен- Полная автоматизация системы госу- ному аудиту принимает превентивные меры, дарственных закупок с  2016  года позволи- нацеленные на пресечение и  недопущение ла реализовать электронный камеральный нарушений бюджетного законодательства, контроль. Так, нарушения в  сфере госзаку- а  также в  сфере государственных закупок пок пресекаются в  онлайн-режиме, в  том посредством комплаенс-контроля и  каме- числе на раннем этапе, что позволяет гос- рального контроля. заказчикам самостоятельно исправлять ошибки, не дожидаясь штрафных санкций. Пресечение правонарушений Это реальный механизм предупреждения в финансово-экономической сфере нарушений. Расходные операции будут при- остановлены, если ошибка, указанная в уве- Одной из основных целей государствен- домлении органа аудита, не исправлена ного аудита является предупреждение нару- либо уведомление не было своевременно. шений на ранней стадии и  их оперативное Пресекаются нарушения, связанные с огра- устранение. Для своевременного выявления ничением и  усложнением участия в  прово- и пресечения нарушений, а также снижения димых закупках, а  также необоснованным административной нагрузки на объекты го- либо по формальным основаниям отклоне- сударственного аудита введен новый инсти- нием от участия в  конкурсе определенных тут  — камеральный контроль. Он позволяет поставщиков. Ежедневно об актуальном для бухгалтера и финансиста на сайте B-UCHET.RU www.rufincontrol.ru | Финконтроль | №1/2020 | 57

ПРОБЛЕМЫ — РЕШЕНИЯ Перспективы устранения финансовых нарушений в современных условиях Сергей Анатольевич ПАУТОВ, в  Бюджетный кодекс Федеральным законом начальник Контрольно-ревизионной инспекции № 199-ФЗ, существенно изменили устоявшееся Администрации Владимирской области правовое содержание этих документов. Теперь смысл предписания сводится к  требованию В статье рассмотрены вопросы, возни- возмещения ущерба. Представление же стало кающие в процессе реализации одного из обязательным к исполнению и, по сути, являться наиболее сложных этапов деятельности тем документом, который ранее назывался пред- органа финансового контроля. Речь идет писанием. Возможность направления документа, об устранении выявленных нарушений. обязательного к рассмотрению, то есть дающего Позволяют ли нормы скорректированного объекту контроля определенную свободу дей- Федеральным законом № 199-ФЗ Бюджет- ствий по устранению выявленных у него наруше- ного кодекса повысить эффективность этой ний, из кодекса исключена. работы или провоцируют возникновение новых сложностей? В  Бюджетном кодексе теперь установлены принципы определения органом финансового Сделал что мог контроля мер реагирования, которые необхо- Наиболее распространенной мерой реагиро- димо применить в зависимости от наличия или отсутствия ущерба, а  также устранимости или вания на выявленные контрольным мероприя- неустранимости выявленного нарушения. Та- тием нарушения является вынесение представ- ким образом, к  исключительным полномочиям ления или предписания. Нормы, внесенные контрольного органа отнесено как определение содержания нарушений, так и  установление возможности, способов и сроков их устранения. Целесообразность подобного подхода представ- ляется очень спорной, поскольку, с одной сторо- ны, из процесса полностью исключены главные распорядители и получатели бюджетных средств, а с другой — появляется избыточная концентра- ция полномочий у органа финансового контроля. Вместе с этим, несмотря на то обстоятельство, что согласно части 3 статьи 270.2 БК РФ предпи- сание содержит обязательные для исполнения требования о принятии мер по возмещению при- чиненного ущерба, какой-либо конкретизации относительно этих мер или результата их приме- нения кодекс не содержит. В  результате опреде- ление перечня мер, а  также критериев их необ- ходимости и  достаточности явочным порядком отнесено к ведению объекта контроля. Таким об- разом, представляется вероятной такая ситуация, 58 | №1/2020 | Финконтроль | www.rufincontrol.ru

ПРОБЛЕМЫ — РЕШЕНИЯ когда реакцией объекта контроля на предписание Реализовать норму невозможно о принятии мер по возмещению многомиллионно- Часть  4  статьи  270.2  Бюджетного кодек- го ущерба будет, например, направление ни к чему не обязывающего письма подрядчику по государ- са предусматривает возможность обращения ственному (муниципальному) контракту. При этом уполномоченного государственного (муници- перспективы обжалования такого «принятия мер» пального) органа в суд с исковыми заявления- в суде выглядят сомнительными, поскольку фор- ми о  возмещении ущерба. Такое обращение мально объект контроля меры принял, а их недо- в  суд может быть направлено в  случае неис- статочность будет рассматриваться как субъектив- полнения предписания органа внутреннего ное мнение органа финансового контроля. государственного (муниципального) финан- сового контроля о  возмещении причиненного В  соответствии с  измененными нормами ча- ущерба. Содержащееся в  этой части кодекса стей 2 и 3 статьи 270.2 Бюджетного кодекса пол- понятие «предписание о  возмещении ущер- номочие по вынесению представлений и  пред- ба» тождественным понятию «предписание писаний ограничено случаями, когда у  объектов о принятии мер по возмещению ущерба», ис- контроля выявлены бюджетные нарушения. Но пользуемому в части 3 указанной статьи, не яв- понятие «бюджетное нарушение» обновленной ляется. Случаи и порядок направления «пред- редакции кодекса сужено за счет установления писания о  возмещении ущерба» кодексом не перечня (часть 1 статьи 306.1 БК РФ) участников определены. Таким образом, введенное Зако- бюджетного процесса, чьи действия могут быть ном №  199-ФЗ новое понятие «предписание признаны бюджетным нарушением. В то же время о  принятии мер по возмещению ущерба» не объектов контроля у органов ВГ(М)ФК значитель- согласуется с ранее существовавшим в БК РФ но больше. термином «предписание о возмещении ущер- ба», что делает реализацию нормы, предусмо- Кто ответит за неисполнение тренной частью 4 статьи 270.2, невозможной. предписания? Бюджетные меры принуждения Указание на то, что представления и предпи- Одним из полномочий органа финансово- сания могут быть направлены объектам контроля, повлекло несогласованность БК  РФ с  нормами го контроля является направление соответ- Кодекса об административных правонарушениях, ствующим финансовым органам уведомлений устанавливающими ответственность за неиспол- о  применении бюджетных мер принуждения. нение этих документов, поскольку субъектом пра- Применение БМП за совершение бюджетно- вонарушения, предусмотренного частью  20  ста- го нарушения возможно только в случае, если тьи  19.5  КоАП  РФ, являются исключительно совершенное бюджетное отношение касалось должностные лица. При существующих правовых использования межбюджетного трансферта. формулировках наличие в  действиях должност- Возможности применения бюджетных мер ного лица, не исполнившего представление или принуждения в  случаях, когда источником предписание, вынесенное в  отношении юриди- финансового обеспечения проверяемой дея- ческого лица, объективной стороны указанно- тельности (софинансирования) являлся не го правонарушения представляется достаточно межбюджетный трансферт, кодекс не преду- спорным. сматривает. Норма, регламентирующая аналогичную ад- В соответствии с частью 5 статьи 306.2 Бюд- министративную ответственность юридического жетного кодекса уведомление о  применении лица, в КоАП РФ отсутствует. Бюджетный кодекс бюджетных мер принуждения направляется каких-либо мер ответственности за неисполне- органом внутреннего финансового контроля ние обязательных представлений и предписаний только в  случае неустранения бюджетного на- также не предусматривает. рушения, указанного в  представлении. Исходя www.rufincontrol.ru | Финконтроль | №1/2020 | 59

ПРОБЛЕМЫ — РЕШЕНИЯ ЗАКОН НЕОБХОДИМОГО РАЗНООБРАЗИЯ Общий принцип решения проблем, приведенных в  этой статье, был сформулирован в 1957 году одним из основоположников кибернетики Уильямом Эшби в Законе необходи- мого разнообразия. В упрощенном виде известный специалист по технологиям управления Энтони Стаффорд Бир изложил его следующим образом: «Управление может быть обеспе- чено только в том случае, если разнообразие средств управляющего (в данном случае всей системы управления) по крайней мере не меньше, чем разнообразие управляемой им ситуации». из положений частей  2  и  3  статьи  270.2  Бюд- ей  71  Конституции  РФ, федеральный зако- жетного кодекса представление направляется нодатель имеет дискреционные полномочия в  случае выявления устранимого бюджетного в  выборе правовых средств. Вместе с  этим, нарушения. В  случае же выявления неустра- поскольку представления и  предписания яв- нимого бюджетного нарушения следует на- ляются ненормативными правовыми актами, правлять предписание. Таким образом, вопрос принимаемыми должностными лицами и  го- о применении финансовым органом бюджетных сударственными органами исполнительной мер принуждения поставлен в  зависимость от власти различного уровня, а  также органами возможности устранения бюджетного наруше- местного самоуправления в  рамках реали- ния. Причем лица, совершившие неустрани- зации имеющихся у  них властных полномо- мое бюджетное нарушение, поставлены в более чий, процедура их исполнения, в  том числе выгодное положение по сравнению с  лицами, возможность изменения сроков исполнения, совершившими устранимое бюджетное нару- выходит за пределы сферы финансового регу- шение. Орган финансового контроля в соответ- лирования. ствии с требованиями БК РФ должен будет на- править им предписание о возмещении ущерба Изложенное выше, по мнению автора, сви- без направления представления. Правовой же детельствует о том, что после принятия Феде- основы для направления в финорган уведомле- рального закона №  199-ФЗ наблюдается зна- ния в  виде неисполненного представления не чительная рассогласованность содержащихся будет. в  Бюджетном кодексе норм, регламентирую- щих меры по устранению выявляемых органа- Частью 3.2 статьи 270.2 Бюджетного кодек- ми финансового контроля нарушений. Кроме са ограничена возможность продления срока того, в  кодексе отсутствует ряд необходимых исполнения предписаний и  представлений основополагающих норм. Например, в кодексе органов финансового контроля. Подобные нет императивной нормы, запрещающей неце- ограничения лишают орган финансового кон- левое расходование средств, а также устанав- троля возможности учитывать ситуацию, скла- ливающей правовые последствия нецелевого дывающуюся на конкретном объекте проверки расходования в  случае, если источником фи- в  определенное время. Осуществляя финан- нансового обеспечения (софинансирования) совое регулирование, предусмотренное стать- являлся не межбюджетный трансферт. АВТОР ПРЕДЛАГАЕТ ОБСУДИТЬ Представляется целесообразным исключить из БК  РФ неоправданную регламентацию и детализацию процедуры осуществления финансового контроля. Необходимо оставить в нем только основания признания расходования средств незаконным, а также установить меры бюджетной ответственности, которые могут быть в этом случае применены. Процедурные же вопросы осуществления контроля, и финансового контроля в частности, следует регулировать правовыми актами, относящимися к сфере административного права. 60 | №1/2020 | Финконтроль | www.rufincontrol.ru

МУНИЦИПАЛЬНЫЙ КОНТРОЛЬ Реорганизация МУП. Эффект для бюджета В связи с изменениями федерального законодательства, направленными на сокращение роли го- сударства в экономике, регионам необходимо готовиться к реорганизации унитарных предприя- тий. В статье рассматривается вопрос реорганизации муниципальных унитарных предприятий с точки зрения того, как в результате может быть усилен финансовый контроль в их отношении. Ирина Павловна РАДЮХИНА, Новые правила начальник контрольно-ревизионного отдела В  конце прошлого года приняты поправ- Муниципального казначейства города Ростова- на-Дону ки в  федеральные законы №  161-ФЗ «О го- сударственных и  муниципальных унитарных Вячеслав Эрнестович АРУТЮНЯН, предприятиях» и  №  135-ФЗ «О защите кон- заведующий сектором финансового контроля куренции». Основной идеей новаций явля- в сфере закупок контрольно-ревизионного ется сокращение государственного участия отдела Муниципального казначейства города в  экономике путем упразднения ряда госу- Ростова-на-Дону дарственных (муниципальных) унитарных предприятий (далее  — унитарные предприя- тия, МУП). Закон предусматривает запрет на создание новых унитарных предприятий на конкурентных рынках, то есть на рынках, имеющих частных хозяйствующих субъектов, а также ликвидацию либо реорганизацию су- ществующих унитарных предприятий. Правда, законодатель все же определил ряд условий, при которых возможно создание и  функцио- нирование унитарных предприятий. Но ис- ключительные случаи касаются в  основном унитарных предприятий федерального уров- ня, поэтому региональным и даже в большей степени муниципальным властям необходимо заблаговременно готовиться к реорганизации унитарных предприятий, а в каких-то случаях и к их ликвидации. Казалось бы, что впереди еще целых пять лет, однако процесс транс- формации унитарных предприятий достаточно трудоемкий. Он требует разработки огромного пласта как юридических, так и  финансовых документов, дополнительных нормативов и  новых систем оценки качества деятельно- сти существующих унитарных предприятий. Отдельная задача, о которой также нельзя за- бывать,  — переквалификация всего админи- стративного персонала. www.rufincontrol.ru | Финконтроль | №1/2020 | 61

МУНИЦИПАЛЬНЫЙ КОНТРОЛЬ Бюджетное учреждение — вать своевременный мониторинг его исполнения. более подходящая форма Наибольшей проблемой в связи с переходом ре- для реорганизации организованных унитарных предприятий к муни- ципальным заданиям, возможно, станет необхо- Первое, что необходимо решить в рамках реа- димость разработки и утверждения нормативных лизации новых поправок в закон, — это вопрос затрат на оказание муниципальных услуг, выпол- о  необходимости дальнейшей деятельности су- нение муниципальных работ. Однако наличие та- ществующего предприятия, то есть необходимо ких нормативных затрат обеспечивает большую точно понимать  — ликвидировать предприятие прозрачность при планировании и  использова- или реорганизовать его в иную организационно- нии бюджетных средств, а также позволяет более правовую форму. Ликвидацию мы рассматривать четко и  детально осуществлять контроль. Кроме не будем, а подробнее остановимся на вопросе того, в рамках осуществления внутреннего муни- реорганизации унитарных предприятий  — на ципального финансового контроля бюджетного примере муниципальных унитарных предприя- учреждения анализу будет подвергаться не толь- тий и с учетом опыта органа внутреннего муни- ко достижение запланированных показателей ципального финансового контроля города Росто- муниципального задания, но и  распределение ва-на-Дону. финансовых потоков, их целевое использование, а также деятельность по использованию муници- По нашему мнению, наиболее подходящей пального имущества. Все это нельзя было орга- формой для реорганизации МУП является му- низовать в должной мере в отношении муници- ниципальное бюджетное учреждение, так как, пальных унитарных предприятий. по сути, оно представляет собой что-то среднее между казенным и  автономным учреждением Так как МУП по законодательству РФ являют- и сохраняет черты как определенной самостоя- ся коммерческими организациями, то естествен- тельности, так и  достаточно серьезной верти- но, что основной целью их деятельности являет- кальной субординации. Кроме того, бюджетное ся получение прибыли в результате исполнения учреждение попадает под более жесткое право- тех задач, для которых это предприятие было вое регулирование, что в переходный период яв- создано. Соответственно, основным направле- ляется, безусловно, одним из важнейших инстру- нием контрольного мероприятия в  отношении ментов эффективного использования бюджетных МУП является проверка учета затрат на произ- средств и основных фондов организации. водство — формирование себестоимости, а так- же использования переданного предприятию Как процесс реорганизации МУП в  бюджет- муниципального имущества. При этом вопрос ное учреждение позволит повысить эффектив- учета затрат на формирование себестоимости ность его работы за счет более рационального является довольно трудоемким и  требующим и  результативного использования основных специальных знаний о производственном цикле фондов и предоставляемых из бюджета средств каждого конкретного товара, работы, услуги. По субсидий? результатам проведения таких проверок в отно- шении МУП города Ростов-на-Дону можно сде- Первый аспект лать однозначный вывод о том, что подавляющее Одним из наиболее значимых отличий муни- большинство предприятий являются убыточны- ми или низкорентабельными, а также достаточно ципального бюджетного учреждения от муни- неэффективно управляют имуществом. ципального унитарного предприятия является наличие у  первого муниципального задания. В  то же время законодательством фактиче- В  связи с  тем, что процедуры утверждения, до- ски не предусмотрены действенные меры ответ- ведения и исполнения муниципального задания ственности, которые могли бы применять орга- четко регламентированы нормами действующе- ны финконтроля к таким предприятиям, так как го законодательства, главному распорядителю средств бюджета достаточно просто обеспечи- 62 | №1/2020 | Финконтроль | www.rufincontrol.ru

МУНИЦИПАЛЬНЫЙ КОНТРОЛЬ они фактически не попадают под действие норм Вывод бюджетного законодательства Необходимо отметить, что вопрос осуще- Второй аспект ствления закупок бюджетными учреждениями Еще одно существенное различие в деятель- наряду с  вопросами исполнения муниципаль- ного задания является одним из самых сложных ности муниципальных унитарных предприятий и проблемных. Так, наиболее распространенны- и  муниципальных бюджетных учреждений свя- ми нарушениями, выявляемыми в ходе проверок зано с  осуществлением названными организа- бюджетных учреждений города Ростова-на-Дону, циями закупок. Как мы помним, с июля 2018 года являются: муниципальные унитарные предприятия выве- дены из-под действия Закона №  44-ФЗ в  ча- X отсутствие обоснования осуществляемых сти закупок, осуществляемых без привлечения закупок; средств соответствующего бюджета бюджетной системы  РФ. Такие закупки МУП могут осуще- X завышение начальной (максимальной) ствлять на основании правового акта, предусмо- цены контракта по причине завышения стоимо- тренного частью 3 статьи 2 Федерального закона сти закупаемых товаров, работ, услуг; от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ при соблюдении соответствующих условий по его размещению X нарушение ведомственных актов в  сфере в ЕИС. Таким образом, с лета 2018 года основная нормирования: завышение предельных цен, за- часть закупок МУП, а именно закупки, осуществ- вышение предусмотренных характеристик и так ляемые предприятием в качестве исполнителя по далее; контракту для привлечения третьих лиц, а также закупки без привлечения бюджетных средств, X несоответствие поставленных товаров проводятся без применения Закона №  44-ФЗ. (выполненных работ, оказанных услуг) условиям Это в значительной степени упрощает для МУП заключенных контрактов и договоров. обоснование таких закупок, в том числе и обос- нование стоимости товаров (работ, услуг), а также Все эти нарушения в конечном итоге приво- снижает возможность контроля в их отношении. дят к  избыточному и  неэффективному расходу Так, Федеральный закон № 223-ФЗ практически бюджетных средств, что в  свою очередь можно не уделяет внимания вопросу осуществления расценить как ущерб бюджету муниципального контроля закупок в отличие от Федерального за- образования. И  тем не менее при организации кона № 44-ФЗ. на должном уровне внутреннего муниципального финансового контроля все названные наруше- ВАЖНО ния можно предупредить либо устранить. В рам- ках предварительного контроля до проведения Реорганизация муниципальных пред- закупок путем приостановления процедуры осу- приятий в  муниципальные бюджет- ществления закупки; в  рамках последующего ные учреждения, а  соответственно, контроля путем принятия мер к лицам, допустив- и  осуществление ими основной доли шим нарушения, в том числе административного закупок с  применением норм Закона характера, а  также путем направления объекту № 44-ФЗ, безусловно, приведет к более четким и регла- контроля предписания (представления) по вос- ментированным процедурам обоснования закупок, в том становлению в  бюджет денежных средств, из- числе начальной (максимальной) цены контракта. Ре- расходованных с нарушениями. зультатом реорганизации станет и более глубокий и ка- чественный контроль в отношении таких закупок, в том Таким образом, по нашему мнению, реорга- числе со стороны органа финансового контроля. низация муниципальных унитарных предприя- тий в  муниципальные бюджетные учреждения является важным решением для расширения возможности выявления и пресечения наруше- ний, а также организации мероприятий по вос- становлению и  возмещению денежных средств в бюджет муниципального образования. www.rufincontrol.ru | Финконтроль | №1/2020 | 63

НЕОТВРАТИМОСТЬ НАКАЗАНИЯ Нецелевка: факт или вымысел? Одним из случаев нецелевого использова- ния бюджетных средств является направ- ление средств бюджета на оплату выпол- ненных работ по реконструкции объекта за счет бюджетных ассигнований, заплани- рованных по виду расходов 243 «Закупка товаров, работ, услуг в целях капитального ремонта государственного (муниципально- го) имущества». Наталия Александровна ШМИГАЛЬСКАЯ, заведующий сектором муниципального финансо- вого контроля Финансового управления Верхне- камского района Кировской области Одним из случаев нецелевого ис- использования бюджетных средств по дан- пользования бюджетных средств ному событию находят свое подтверждение является направление средств в судебном заседании. Однако есть случаи, бюджета на оплату выполненных работ по когда при обжаловании результатов кон- реконструкции объекта за счет бюджетных трольных мероприятий состав подобного ассигнований, запланированных по виду нарушения признается недоказанным. Это расходов 243 «Закупка товаров, работ, услуг связано либо с  неверным определением в  целях капитального ремонта государ- контролером комплекса фактов, свидетель- ственного (муниципального) имущества». ствующих о данном нарушении, что приво- При рассмотрении споров о  том, рекон- дит к несоответствию выводов фактическим струкции или ремонту подвергся объект обстоятельствам, либо с  отсутствием или капитального строительства, судьи анали- неполной фиксацией доказательственной зируют два основных момента: содержание базы. выполненных работ и  влияние последних на объект. Как показывает судебная прак- Суд контролеров не поддержал тика, в  основной своей массе выявляемые Так, например, по делу № А60- контрольными органами факты нецелевого 21484/2014  судом установлено, что произ- 64 | №1/2020 | Финконтроль | www.rufincontrol.ru

НЕОТВРАТИМОСТЬ НАКАЗАНИЯ НОРМЫ Статья 306.4 БК РФ определяет нецелевое использование бюджетных средств как направление ЗАКОНА средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплату денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обяза- тельств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся осно- ванием для предоставления указанных средств. веденные учреждением за счет бюджетных лишь статьей 1 ГК РФ, сделали вывод о не- средств ремонтные работы не привели к из- целевом использовании учреждением бюд- менению технологического или служебного жетных средств. назначения объекта, не повысили техни- ко-экономические показатели, не повлек- Учреждение же представило суду ко- ли улучшение эксплуатационных условий пию экспертного заключения по резуль- здания. Контрольные органы при проведе- татам обследования строительных кон- нии экспертизы не установили фактических струкций здания. Согласно выводам изменений параметров объекта капиталь- экспертов, основанных на требовани- ного строительства (высоты, этажности, ях пунктов  5.1  и  5.2  ВСН  58-88  (р), пунк- площади, объема), а  также конструктивных та 2.4.2 правил и норм технической эксплуа- и  других характеристик надежности и  без- тации жилищного фонда, утвержденных опасности здания, что свидетельствовало постановлением Госстроя России от 27 сен- бы о  реконструкции. В  дополнение к  ука- тября  2003  года №  170, пункта  14.2  ста- занному выше установлен факт согласова- тьи 1 ГК РФ, работы, произведенные на объ- ния выполнения спорных работ с  главным екте исследования, относятся к работам по распорядителем бюджетных средств. Суд капитальному ремонту. принял решение о  незаконности вывода контрольного органа о  нецелевом исполь- Суд постановил, что материалы дела об зовании бюджетных средств, выразивше- административном правонарушении дока- гося в оплате вместо капитального ремонта зательств, опровергающих выводы эксперт- работ по реконструкции здания (решение ного заключения, не содержат, а  именно: Арбитражного суда Свердловской области произведенные ремонтные работы не при- от 23 июля 2014 года). вели к  изменению технологического или служебного назначения объекта, не повы- *** сили технико-экономические показатели, В  деле № А62-1784/2018  отражено сле- не повлекли улучшение эксплуатационных дующее. Контролеры установили, что в ходе условий здания. При рассмотрении дела проведения строительных работ учреждение об административном правонарушении не произвело замену несущих металлических были установлены фактические изменения конструкций, а  это ремонтно-строитель- параметров объекта капитального строи- ные работы, характерные для реконструк- тельства (высоты, этажности, площади, ции объекта капитального строительства, объема), а  также конструктивных и  других а не капитального ремонта. В связи с этим характеристик надежности и  безопасности контролеры, опираясь на определение по- здания, что свидетельствовало бы об осу- нятий «реконструкция объектов капиталь- ществлении учреждением реконструкции ного строительства» и  «капитальный ре- здания. монт объектов капитального строительства» С  учетом изложенных обстоятельств суд пришел к  выводу о  недоказанности кон- www.rufincontrol.ru | Финконтроль | №1/2020 | 65

НЕОТВРАТИМОСТЬ НАКАЗАНИЯ трольным органом события правонаруше- ВАЖНО ния (решение Арбитражного суда Смолен- ской области от 17 мая 2018 года). Контролерам необходимо при уста- новлении факта реконструкции вме- *** сто капитального ремонта тщательно В деле № А47-15307/2018 постановление изучить условия, установленные при контрольного органа о привлечении к адми- предоставлении средств из соответствую- нистративной ответственности за нецелевое щего бюджета. использование бюджетных средств призна- но незаконным по причине недоказанности мо при определении факта реконструкции факта выполнения работ по реконструкции вместо капитального ремонта тщательно вместо капитального ремонта. Собранные изучить условия, установленные при пре- в рамках контрольного мероприятия и пред- доставлении средств из соответствующего ставленные суду доказательства (локаль- бюджета. Позволяют ли эти условия сделать ный сметный расчет, техническое задание однозначный вывод о нецелевом характере и  чертежи (проекты) по устройству кровли) использования бюджетных средств? оказались недостаточными для квалифика- ции работ в  качестве работ по реконструк- Основаниями для предоставления ции. Судом сделан вывод о том, что вопрос средств из бюджета одного уровня друго- возможности отнесения спорных работ му являются, как правило, закон (реше- к  работам капитального или текущего ха- ние) о  бюджете, государственная (муници- рактера не является правовым, а относится пальная) программа и  соглашение между к  области специальных знаний. Сторонами представителями публично-правовых об- ходатайств о  назначении соответствующей разований, содержащие цели и  условия экспертизы не заявлено. Данное обстоя- предоставления бюджетных средств. Во тельство, а  также недоказанность вины всех документах, сопровождающих процесс субъекта послужили основанием для вы- доведения средств бюджета до получателя, несения Арбитражным судом Оренбургской как то: сводная бюджетная роспись, бюд- области от 21 мая 2019 года решения о при- жетная роспись, лимиты бюджетных обяза- знании незаконным и  подлежащим отмене тельств, бюджетная смета, — код бюджетной постановления УФК по Оренбургской обла- классификации, по которому должны быть сти о  назначении учреждению, осуществ- произведены расходы, формируется исходя лявшему работы, административного нака- из уже заданных параметров планирова- зания в виде штрафа. ния. Например, в Правилах предоставления и  распределения субсидий из федераль- Отклонение и соотношение ного бюджета бюджетам субъектов  РФ на Как видим, решающим фактором при обеспечение развития и  укрепления мате- риально-технической базы домов культуры определении характера использования в  населенных пунктах с  числом жителей бюджетных средств является верная ква- до  50  тысяч человек государственной про- лификация работ и  полное закрепление граммой Российской Федерации «Развитие доказательственной базой своих выводов культуры и  туризма» определены конкрет- контролерами. Это важное условие, но не ные мероприятия, на реализацию которых единственное. направляются средства: Судебная практика показывает, что не X развитие и  укрепление материаль- каждое отклонение от режима использо- но-технической базы домов культуры (и  их вания бюджетных средств признается су- дом нецелевкой. И контролерам необходи- 66 | №1/2020 | Финконтроль | www.rufincontrol.ru

НЕОТВРАТИМОСТЬ НАКАЗАНИЯ филиалов), расположенных ВНИМАНИЕ конкретизации кода бюджетной в  населенных пунктах с  числом Контролеру при вы- классификации отсутствовали. жителей до 50 тысяч человек; явлении признаков Тем не менее контролеры, опре- нецелевого исполь- деляя характер использования X ремонтные работы (те- зования бюджетных бюджетных средств, обосно- кущий ремонт) в  отношении средств необходимо не вывают свою позицию по делу зданий домов культуры (и  их только грамотно опре- исключительно исходя из пред- филиалов), расположенных делить состав инфор- мета соглашения о  предостав- в  населенных пунктах с  числом жителей до 50 тысяч человек. мации, подлежащей лении средств, заключенного То есть уже на этапе планиро- анализу. Он должен между публично-правовыми об- вания фиксируется вид работ — также произвести разованиями. текущий ремонт,  — соответ- в  должном объеме Поскольку состав работ, за- ствующий цели предоставления фиксацию результатов средств бюджета. Направле- проверки. Ведь полно- явленный в  рамках проекта, ние средств такой субсидии на та и достаточность ма- соответствовал работам, фак- оплату иных видов работ, как териалов контрольного тически выполненным, суд сде- то: капитальный ремонт, рекон- мероприятия являются лал следующие выводы. Работы, струкция,  — однозначно будет необходимым услови- включенные в  состав заявки ем результативности для участия в конкурсном отбо- признано нецелевым использо- деятельности контро- ре, фактически направлены на ванием бюджетных средств. лера. реконструкцию объекта; объем Интересным представляется финансирования, заявленный дело № А28-11098/2019, рас- соглашением, определен с  уче- смотренное в Арбитражном суде том работ по реконструкции Кировской области, в  котором, и  предусматривает финансиро- несмотря на подтверждение вание реконструкции объекта. выводов контрольного органа Словосочетание, содержащее о  неверной квалификации работ учрежде- наименование вида работ «капитальный нием, действия заявителя по оплате спор- ремонт», использовано в соглашении в ка- ных работ по коду бюджетной классифи- честве части наименования инвестици- кации  243  «Закупка товаров, работ, услуг онного проекта и  само по себе не свиде- в  целях капитального ремонта государ- тельствует о  нецелевом использовании ственного (муниципального) имущества» не субсидии. Представление контрольного признаны нецелевым использованием бюд- органа в части признания оплаты работ по жетных средств. реконструкции нецелевым использованием Контрольный орган собрал достаточную бюджетных средств признано недействи- доказательственную базу, верно определил тельным. характер выполненных работ, но при этом Таким образом, для определения не- не учел условия, установленные при предо- целевого характера использования бюд- ставлении средств. Субсидия предоставля- жетных средств необходимо учитывать лась на реализацию конкретного проекта, в  совокупности как отклонение от регла- прошедшего конкурсный отбор. Получатель ментируемого режима их использования, обеспечил целевое использование бюд- так и  соотношение результата использо- жетных средств путем их направления на вания и  цели, установленной при выделе- расходы в  рамках реализации проекта. нии этих средств, а  также иные фактиче- Дополнительные условия в  виде выполне- ские обстоятельства, существовавшие при ния только определенного вида работ либо освоении выделенных средств. www.rufincontrol.ru | Финконтроль | №1/2020 | 67

В ПОМОЩЬ РЕВИЗОРУ Долгосрочные договоры по новому стандарту. Что проверить? Наталия Михайловна ГУСЕВА, Основные вопросы, рассмотрение которых государственный советник 2-го класса, кандидат поможет государственным ревизорам, ведом- экономических наук, практик-эксперт ственным контролерам и внутренним аудито- рам правильно оценить практику применения В статье даны рекомендации ревизору, на стандарта: что нужно обращать внимание при провер- ках учреждений в части применения ими СГС X для каких договоров и когда не приме- «Долгосрочные договоры». няется стандарт; С 1  января  2020  года долгосрочные до- X случаи применения стандарта и для ка- говоры должны учитываться по новому ких договоров; стандарту. Следует отметить, что не все учреждения заключают долгосрочные догово- X расчет и учет для доходов и расходов; ры и поэтому не применяют стандарт. Однако X отражение в отчетности. тем учреждениям, которые подпадают под его действие, с  2020  года предстоит учитывать Когда стандарт применять не нужно долгосрочные договоры по новым правилам. СГС «Долгосрочные договоры» не приме- няется в случае, если учреждение по рассма- триваемому договору является заказчиком. Также стандарт не применяется, если учре- ждение является исполнителем по следую- щим договорам: X на выполнение НИОКР; X на другие работы и  услуги, если цена договора определяется из стоимости едини- цы работы или услуги, но их общий объем не определен. Например, не нужно применять стандарт к  договору дошкольного образова- тельного учреждения об оказании услуг по содержанию ребенка, в  котором оговорена родительская плата  — ее размер за месяц рассчитывается из стоимости одного дня по- сещения детского сада, при этом общее коли- чество дней в договоре не указывается; X договор, который отражается в учете по другим федеральным стандартам. Это указано в  пункте  4  стандарта «Долго- срочные договоры» и  в  разделе I  соответ- ствующих методических рекомендаций. Не применяется стандарт и  по договору аренды (раздел I методических рекомендаций к  СГС «Долгосрочные договоры»). При этом расчеты по аренде нужно отражать в учете по СГС «Аренда». 68 | №1/2020 | Финконтроль | www.rufincontrol.ru

В ПОМОЩЬ РЕВИЗОРУ Таблица 1. Учет доходов Стандарт «Долгосрочные договоры» Доходы По договорам сроком более года в случае, если учреждение оказывает услуги или выполняет работы либо является «Аренда» подрядчиком по строительству «Основные средства» По договорам аренды независимо от срока действия «Запасы» От реализации основных средств  «Доходы» От реализации материальных запасов, кроме продукции и товаров Прочие доходы Кому и когда нужно применять стандартами учитывать доходы, представлена стандарт в таблице 1. Прежде всего нужно отметить, что СГС «Дол- Правильно ли осуществлен переход госрочные договоры» применяется для учета на новый стандарт расчетов по длительным договорам, от которых учреждение получает доходы. В  практической Особое внимание контролерам нужно об- деятельности к таким случаям относятся: ратить на то, правильно ли учреждение осу- ществило переход на новый стандарт. Учре- X Учреждение оказывает услуги или вы- ждение должно было в межотчетном периоде полняет работы по договорам со сроком дей- отразить в учете входящие остатки на 1 янва- ствия более одного года. Это, как правило, ря  2020  года по действующим долгосрочным договоры на оказание образовательных услуг договорам, если учреждение выступает по среднего или высшего профессионального об- ним исполнителем или подрядчиком. Поэтому разования. необходимо проверить срок действия таких договоров. Основной критерий для приме- X Учреждение выступает подрядчиком нения стандарта — срок договора более года по договорам строительного подряда со сро- или не более года, но даты начала и оконча- ком действия более одного года. Это может ния исполнения в разных отчетных периодах быть строительство или реконструкция здания, и  решение применять стандарт закреплены сооружения, выполнение монтажных, пускона- в учетной политике. ладочных и  других работ, которые неразрывно связаны со строящимся объектом. При проверке долгосрочных договоров на работы и услуги следует обратить внимание на X Исполнение непосредственно самим следующие позиции: учреждением договоров подряда, оказания возмездных услуг и работ со сроком действия 1. Расчет оставшегося срока действия до- не более года, если даты начала и  оконча- говора. ния исполнения в разных отчетных периодах. В  этом случае организация должна закрепить 2. Расчет суммы доходов будущих перио- в учетной политике решение о том, что к таким дов, которая приходится на оставшийся срок договорам применяется стандарт «Долгосроч- действия договоров с 1 января 2020 года. ные договоры». 3. Отражение в учете в межотчетный пери- Если на 1 января 2020 года в учреждении од остатков по доходам и расчетам с заказчи- значились вышеупомянутые договоры, необ- ком, если на  1  января не числится дебитор- ходимо также проверить признание в бухучете ская задолженность по счету 0.205.3Х.56Х. остатков по расчетам. Такие правила указаны в пунктах 3, 5, 16 СГС «Долгосрочные догово- 4. Наличие информации о  корректировке ры», пункте 2.1 раздела I методических реко- остатков, в том числе в сведениях об измене- мендаций к  СГС «Долгосрочные договоры». нии остатков валюты баланса. Информация о  том, в  соответствии с  какими О  необходимости выполнения перечис- ленных действий говорится в  пунктах  16,17 www.rufincontrol.ru | Финконтроль | №1/2020 | 69

В ПОМОЩЬ РЕВИЗОРУ СГС «Долгосрочные договоры», разделе IV ме- Необходимо убедиться, что в  документах тодических рекомендаций к  ним. Проводки по учетной политики были утверждены: входящим остаткам зависят от типа учреждения. X форма заключения по проценту исполне- Особенности учета ния объема работ; Когда учреждение выполняло работы или X сотрудник, который отвечает за состав- оказывало услуги по долгосрочному договору, ление и  представление заключения. Обратите доходы и расходы должны были учитываться внимание, что бухгалтер не отвечает за соответ- в три этапа: ствие процента, указанного в заключении, реаль- ному объему выполненных работ; 1. Корректировка сумм прогнозируемых доходов на счетах санкционирования на дату X срок представления заключения в  бух- заключения договора. галтерию. 2. Признание доходов будущих периодов Об этом сказано в пункте 6 СГС «Долгосроч- не позднее месяца, следующего за месяцем, ные договоры», пункте  2.2  раздела II соответ- в котором подписан договор. ствующих методических рекомендаций. 3. Признание будущих доходов в  текущем При проверке расходов учреждения-под- периоде в  течение срока действия договора. рядчика на выполнение работ по долгосроч- Расходы на исполнение договора списываются ным договорам строительного подряда следует на себестоимость услуг или работ. иметь в виду, что: В  качестве примера рассмотрим, как рас- X учет расходов учреждения-подрядчика считывается доход по договору подряда. по договорам строительного подряда зависит от включения затрат в сводный сметный рас- Доход рассчитывается по формуле: чет строительства; ∑ Д = Ц д x %Исп — Д приз, где X также имеет значение, с какими работа- ми связаны расходы — с текущими или пред- сп стоящими. ∑ Д — доходы к предъявлению, рассчитанные Порядок, как отражать в  бухучете расходы на выполнение работ по договору строительно- от процента исполнения договора подряда, руб., го подряда, указан в пункте 7 СГС «Долгосроч- ные договоры», пункте  2.3  раздела II соответ- Цдсп — цена договора строительного подря- ствующих методических рекомендаций. да, а также суммы возмещений, компенсаций, Что необходимо проверить если они предусмотрены договором, руб., в отчетности %Исп — процент исполнения учреждением- Когда оказываются услуги или выполняются подрядчиком обязательств по договору на ко- работы по долгосрочному договору, в том числе нец отчетного периода, %, Дприз — ранее признанные доходы по дого- вору, руб. КОДЫ ДОХОДОВ И КОСГУ Контролеру нужно проверить, по каким кодам доходов и КОСГУ учитываются долгосрочные договоры. Доходы по долгосрочным договорам на работы и услуги начисляются по коду аналитики 130 и подстатье КОСГУ 131 «Дохо- ды от оказания платных услуг (работ)». Оплата от заказчика проводится по этим же кодам (пункт 12.1.3 Поряд- ка применения КБК, утвержденного приказом № 85н, пункт 9.3.1 Порядка применения КОСГУ, утвержденного приказом № 209н). Доходы по договору строительного подряда начисляются по коду аналитики 130 и подста- тье КОСГУ 138 «Доходы по выполненным этапам работ по договору строительного подряда». Оплата от заказ- чика проводится по коду аналитики  130  и  подстатье КОСГУ 131«Доходы от оказания платных услуг (работ)» (пункт 12.1.3 Порядка применения КБК № 85н, пункты 9.3.1, 9.3.7 Порядка применения КОСГУ № 209н).  70 | №1/2020 | Финконтроль | www.rufincontrol.ru

В ПОМОЩЬ РЕВИЗОРУ Таблица 2. Отчетность по долгосрочным договорам Форма отчетности Вносимые данные Пояснительная записка По долгосрочным договорам на работы и услуги: • сумма доходов от реализации.  По договору строительного подряда: • способ, которым учреждение определяет процент исполнения обязательств по договору; • величина доходов от реализации, себестоимость выполненных работ, финансовый результат за отчетный период и с начала исполнения договора подряда. В том числе по финрезультату должны быть выделены суммы, которые не входят в себестоимость выполненных работ; • результат расчетов по долгосрочному договору строительного подряда на отчетную дату. В том числе должны быть выделены суммы по полученным авансам, доходам от реализации и доходам к предъявлению. Причины дебиторской задолженности и сроки ее погашения (пункты 14, 15 СГС «Долгосрочные договоры») Баланс (ф. 0503130, Сумма долгосрочной дебиторской задолженности — в строке 250 «Дебиторская задолженность по доходам» ф. 0503730) и ее расшифровка — в строке 251 (пункт 167 инструкции № 191н, пункт 69 инструкции № 33н, письма Минфина России от 24 мая 2019 года № 02-09-07/37960, от 17 мая 2018 года № 02-06-05/33398) Сведения о задолженности Остатки и обороты по долгосрочной дебиторской задолженности — в графах 3, 10 и 13  (ф. 0503169, ф. 0503769) (пункт 167 инструкции № 191н, пункт 69 инструкции № 33н) строительного подряда, информация о догово- лансе» и  в  «Сведениях о  задолженности». ре раскрывается в «Пояснительной записке». В таблице 2 указано, в каких формах отчет- ности отражаются данные по долгосрочным Если задолженность заказчика долго- договорам. срочная, сумму следует указывать в  «Ба- САМОЕ ВАЖНОЕ О ФИНАНСАХ И ЭКОНОМИКЕ www.bujet.ru www.rufincontrol.ru | Финконтроль | №1/2020 | 71

В ПОМОЩЬ РЕВИЗОРУ О многозадачности и пожирателях времени Карьерный успех управленцев, не важно, работают они в частной или государственной сфере, обеспечен не только профессиональными навыками. В портфеле обязательных умений сегодня — управление стрессом и собственной энергией, а также временем. Эта статья — вве- дение в тайм-менеджмент. Материал написан на основе онлайн-курса по тайм-менеджменту Калифорнийского университета (США) и содержит наиболее простые и интересные рекомен- дации вуза по повышению продуктивности. П очти каждый работник государ- К сожалению, навыки планирования и ор- ственного учреждения или бизнес- ганизации собственной деятельности  — не корпорации может рассказать, что врожденные. Они требуют изучения теории такое непродуктивная работа. Давайте посмо- и тренировки. В нашей статье мы рассмотрим трим на очень знакомую всем ситуацию, в ко- некоторые из основных элементов тайм-ме- торой оказался специалист X. неджмента: концентрацию на задачах, от- Это вечер пятницы, и  специалист X  соби- слеживание времени, управление комму- рается уходить домой через три часа. Одна- никациями, выбор наиболее продуктивного ко до этого ему нужно сдать отчет, который времени. Мы также разберем популярный ожидает руководитель. Подготовка материала метод помидора. требует около двух часов. Но сначала специа- лист X хотел бы разобраться со скопившимися Скажите нет мультизадачности электронными письмами, что также займет Для российской корпоративной культу- около 30 минут. Среди писем он находит просьбу от коллеги ры (в том числе и на госслужбе) свойственен помочь с некоторыми цифрами в документах. миф о  необходимости мультизадачности. На Специалист X  начинает изучать цифры, ана- самом деле именно одновременное выполне- лизировать документы… Он находит несты- ние разноплановых задач — причина низкой ковки в бумагах и тратит много времени на то, продуктивности многих сотрудников, считают чтобы понять, откуда появились те или иные в Калифорнийском университете. данные. В  результате, когда специалист вспоми- Это можно продемонстрировать с помощью нает об отчете для руководства, до времени простого упражнения. Начертите три колонки его сдачи остается один час. Как мы видим, на листе. В первую десять раз нужно вписать специалист оказался занят непродуктивной букву А, во вторую — цифры от 1 до 10, в тре- работой. Проблема его коллеги не решена, но тью — римские цифры от I до X. и его собственные задачи не выполнены. В  примере специалиста X  главной про- Сначала выполните это задание, запол- блемой оказалась неправильная расстановка няя колонки по вертикали и последовательно: приоритетов. Ему не стоило отвлекаться на закончите с  первой, потом со второй, потом задачу коллеги. Она не была срочной. Лучшим с третьей. После этого снова выполните зада- вариантом было отложить задачу на фиксиро- ние, но теперь заполняйте колонки по горизон- ванный срок и заняться срочной работой. тали: впишите букву А в первую колонку, потом цифру 1 во вторую, I в третью, снова А в первую и  так далее. Вы увидите громадную разницу в скорости выполнения всего задания. 72 | №1/2020 | Финконтроль | www.rufincontrol.ru

В ПОМОЩЬ РЕВИЗОРУ Куда уходит время ВАЖНО Еще один способ повысить производитель- Для отслеживания времени вручную ность  — отследить, куда ваше время уходит нужно разбить весь рабочий день в  течение рабочего дня. Это можно сделать на  30- или  15-минутные интервалы как с помощью заполнения простой таблицы, и  фиксировать, чем вы занимались так и с применением специального программ- в эти временные промежутки. Нужно за- ного обеспечения: утилиты для персонально- писывать все: общение с другими сотрудниками, кофе- го компьютера или мобильного приложения. брейки, просмотры развлекательных видео. Как прави- ло, специалисты поражаются тому, куда на самом деле В  Калифорнийском университете утвер- уходит их время. ждают, что недели для выводов недостаточ- но — нужен хотя бы месяц. Для отслеживания лить их себе в  ходе коротких регламентиро- времени вручную нужно разбить весь рабо- ванных перерывов. чий день на 30- или 15-минутные интервалы и фиксировать, чем вы занимались в эти вре- Майкл С. Добсон в своей книге «Управле- менные промежутки. Нужно записывать все: ние группами проектов» (Managing Multiple общение с другими сотрудниками, кофе-брей- Projects) предложил концепцию стратегиче- ки, просмотры развлекательных видео. Как ского резерва времени. В результате монито- правило, специалисты поражаются тому, куда ринга, который мы описали выше, сотруднику на самом деле уходит их время. следует понять, сколько времени он тратит на выполнение своих потоковых, обязательных Когда вы видите картину расхода вашего обязанностей. Остальное формирует резерв рабочего времени, вы можете найти резер- времени, за счет которого может быть сдела- вы и способы модернизации своего графика. на специальная, или проектная, работа. Как Один из неожиданных советов: если вы теряе- правило, именно проектная работа нацелена те время на некоторые нерабочие активности (например, развлекательные видео), возмож- но, следует не отказываться от них, а  позво- МЕТОД ПОМИДОРА Избежать решения нескольких задач одновременно — самый быстрый способ повысить свою эффективность. Для этого существуют специальные техники. Одна из них — метод помидора (pomodoro technique), разработанный итальянским сту- дентом Франческо Чирилло в 1980-е годы. Техника предполагает, что специалист разби- вает свою работу на 25-минутные промежутки, называемые помидорами. Каждый помидор посвящен решению одной задачи. На протяжении этого  25-минутного периода сотрудник сосредоточен только на одной функции  — например, проверяет входя- щие письма или пишет отчет. После окончания каждого помидора следует 3–5-минутный перерыв, по- сле 3–4 помидоров — перерыв 15–30 минут. Таким образом, весь рабочий день оказывается разделен на 15–16 равных временных промежутков. Если вдруг во время выполнения задачи сотрудника что-то отвлекает, например входящее письмо или приглашение от коллеги пообщаться, он должен постараться продолжить выполнение работы. При этом новую входящую задачу следует записать в специальный блокнот и отреагировать на нее позже, когда помидор закончится. Чтобы засекать время, сторонники метода рекомендуют использовать тикающий кухонный таймер, однако сейчас есть соответствующие приложения для смартфонов. Очевидно, что метод подходит не всем. Тем не менее сотрудники с большим числом разноплановых задач могут значительно повысить свою эффективность за счет коротких интенсивных помидоров. www.rufincontrol.ru | Финконтроль | №1/2020 | 73

В ПОМОЩЬ РЕВИЗОРУ ПОЗВОЛЬТЕ СЕБЕ Если вы теряете время на некоторые нерабочие активности (например, развлекательные видео), возмож- но, следует не отказываться от них, а позволить их себе в ходе коротких регламентированных перерывов. на развитие организации и ваш рост как спе- бует больше двух минут. Если задача требует циалиста. больше, ее следует записать в  свой список заданий, запланировать сроки ее выполнения Управление коммуникациями и отложить письмо в специальную папку. Коммуникации  — это настоящие пожи- Кроме того, он рекомендует создать папку ратели времени. Любой специалист знаком «Ожидание». Эта директория хранит письма, с ситуацией, когда все, что он делал в течение для решения задач по которым нужно ждать рабочего дня, — общался с коллегами. В то же какого-то события, например ответа. Однако время коммуникации необходимы. Грамотная данные о таких письмах также нужно вносить их перестройка позволит повысить продуктив- в свой список заданий или календарь, чтобы ность. они не терялись. Мы подробно поговорим о коммуникациях Сова или жаворонок? по электронной почте. Первая рекоменда- У каждого есть свое время суток максималь- ция — постараться не отвлекаться на каждое новое пришедшее письмо. Вместо этого луч- ной продуктивности. Это показывают многочис- ше выделить специальное время (это может ленные наблюдения. Некоторые люди наиболее быть несколько периодов в течение рабочего продуктивны утром, некоторые — поздно вече- дня) для просмотра всех скопившихся за сутки ром и  ночью, другие находятся где-то посере- сообщений. В крайнем случае, нужно хотя бы дине. Время суток, когда работа максимально дожидаться, когда скопится несколько писем, эффективна, можно вычислить только путем на- и тогда проверять их. блюдений за собой. Дэвид Аллен, автор книги «Как приве- Скорее всего, у вас не будет возможности от- сти дела в  порядок», рекомендует в  первую казаться работать в то время, когда вы наиме- очередь разбираться, сразу удалить письмо нее продуктивны. Выход в том, чтобы заплани- или хранить его. При этом письма нельзя ко- ровать наиболее простые и рутинные задачи на пить в одной папке. Письма следует собирать непродуктивные периоды и наиболее сложные в  разных, с  понятными названиями, папках. задачи — на период максимальной продуктив- Необходима сортировка как по типу информа- ности. ции, так и по требуемым действиям. Если это невозможно, следует научиться мак- Некоторые письма следует отложить в пап- симальной сосредоточенности в  периоды низ- ки для хранения сведений (например, в  них кой активности. Сначала нужно будет двигаться лежат документы, которые могут пригодиться медленными шагами, постоянно перепроверяя, потом). Другие требуют ответа или решения что сделано, и отслеживая свою эффективность. задач. Кроме того, может помочь ментор  — человек, который будет напоминать о необходимости за- Когда специалист начинает разбираться кончить определенную работу или отслеживать с письмами в отведенные для этого периоды ваш прогресс в периоды низкой эффективности. времени, Аллен рекомендует сразу выпол- нить задачи по тем письмам, где это не тре- К. В. СУГРОБОВ 74 | №1/2020 | Финконтроль | www.rufincontrol.ru

ОБРАЗОВАНИЕ Финансовым контролерам нужен профессиональный стандарт Несмотря на довольно высокий уровень обеспеченности экономики страны спе- циалистами, получившими образование по программам финансовых профилей, рынок труда продолжает испытывать дефицит трудовых ресурсов по отдельным специа- лизированным направлениям. В том числе ощущается недостаток таких специалистов, как финансовый контролер, начиная с эле- ментарного уровня исполнителя рядовых контрольных функций и заканчивая самым высоким уровнем менеджмента контроль- ных ведомств. Наталия Степановна ПЛАСКОВА, профессор Базовой кафедры финансового контроля, анализа и аудита Главного контроль- ного управления города Москвы Российского экономического университета имени Г. В. Плеха- нова, доктор экономических наук С принятием Закона «Об образовании ментируются саморегулируемыми профес- в  Российской Федерации»1 в  нашей сиональными сообществами (СРО) в  соот- стране закреплена многоуровневая ветствии с  законами в  той или иной сфере система образования, предусматриваю- экономической деятельности. Имеются щая наряду с  общим четыре уровня про- в  виду, например, законы «Об аудиторской фессионального образования: среднее деятельности», «О бухгалтерском учете», профессиональное, высшее  — бакалаври- «О банках и банковской деятельности», «Об ат, высшее  — специалитет, магистратура, организации страхового дела в  РФ», «Об высшее  — подготовка кадров высшей ква- оценочной деятельности в  РФ» и  т. д. По- лификации (аспирантура, докторантура). слевузовское профессиональное образова- Дальнейшая профессиональная подготовка ние и  повышение квалификации в  нашей и  переподготовка кадров либо совсем не стране в  области подготовки специалистов регулируются законодательно, либо регла- финансового профиля осуществляют госу- дарственные и  негосударственные вузы, 1 Федеральный закон от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Рос- отраслевые и  корпоративные учебные цен- сийской Федерации». тры. Контроль их образовательной деятель- www.rufincontrol.ru | Финконтроль | №1/2020 | 75

НОРМЫ ОБРАЗОВАНИЕ ЗАКОНА Как следует из пункта 3 статьи 265 Бюджетного кодекса, внутренний государственный (муници- пальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью Федерального казначей- ства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами исполнительной власти субъектов РФ (органами местных администраций) (далее — органы вну- треннего государственного (муниципального) финансового контроля). ности в  этих направлениях проводят соот- ектами, в  достижении запланированных ветствующие СРО, которые, в свою очередь, финансовых, операционных показателей, принимают активное участие в  совершен- в  экономном использовании ресурсов ствовании утвержденных профессиональ- и  в  сохранности активов; в  обеспечении ных стандартов и разработке новых. экономическим субъектом достоверности и своевременности формирования состав- Определить требования ляемой отчетности. к квалификации Из данной формулировки сути деятель- Несмотря на активизацию процесса раз- ности по осуществлению внутреннего кон- работки профессиональных стандартов, троля в  экономических субъектах следует, в  настоящее время отсутствует профессио- что он ориентирован на описание функций нальный стандарт «Финансовый контро- и требований к специалисту экономических лер», который мог бы регламентировать субъектов  — предпринимательских органи- требования к  квалификации, необходимой заций, действующих в  интересах собствен- работнику для выполнения соответствующих ников бизнеса, но не контрольных ведомств, трудовых функций. В  перечне действующих осуществляющих свои функции в интересах профессиональных стандартов в  разделе государства. То есть данный стандарт не «Финансы и экономика» имеется регламент имеет отношения к профессиональной дея- «08.006 — Специалист по внутреннему кон- тельности финансового контролера, ориен- тролю (внутренний контролер)»2. Этот стан- тированной на функции, осуществляемые дарт содержит требования к  специалистам, органами внутреннего государственного основная цель вида профессиональной (муниципального) финансового контроля. деятельности которых заключается в  под- держке органов управления экономическими В  перечне профессиональных стандар- субъектами, а именно: тов есть утвержденный стандарт «08.026  — Специалист в  сфере закупок»3, имеющий X в  обеспечении достижения целей их отношение к  контрольной деятельности деятельности путем своевременного вы- органа государственного и муниципального явления и  оценки значимости рисков биз- контроля. Но формулировка основной цели нес-процессов с  применением форм пред- данного вида профессиональной деятель- варительного, текущего и  последующего ности  — контроль и  управление закупками контроля; для эффективного и  результативного ис- пользования средств, выделенных для обес- X в  соблюдении требований действую- печения государственных, муниципальных щего законодательства РФ, а также внутрен- и  корпоративных нужд,  — не имеет прямой ней политики и регламентов; связи с финансовым контролем. Кроме того, в  перечне трудовых действий и  профес- X в  повышении эффективности си- стем управления экономическими субъ- 3 Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 10 сентября 2015 года № 625н «Об утверждении профессионального стандарта \"Специалист в сфере за- 2 Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 22 апреля 2015 года купок\"». № 236н «Об утверждении профессионального стандарта “Специалист по внутрен- нему контролю (внутренний контролер)\"». 76 | №1/2020 | Финконтроль | www.rufincontrol.ru

ОБРАЗОВАНИЕ сиональных компетенций данный стандарт свои знания и умения, приобщаясь к работе даже не упоминает функции финансового в рамках преддипломной и научно-исследо- контроля. вательской практики в департаментах и под- разделениях финансовых и контрольных ор- Полагаем, что разработка и утверждение ганов города Москвы и регионов. специального профессионального стандар- та «Финансовый контролер» позволит четко Необходимо отметить, что наряду с  под- определить требования к  квалификации, готовкой кадров уровня бакалавриата необходимой работнику для выполнения и  магистратуры, ориентированной на тре- трудовых функций и сформировать квалифи- бования предлагаемого профессионально- кационные характеристики, которые позво- го стандарта, актуальным является вопрос лят руководству соответствующих органов послевузовской подготовки с  присвоением финансового контроля определить требо- соответствующей квалификации. Базовая вания в  отношении уровней должностей кафедра финансового контроля, анализа финансовых контролеров. Эту работу могли и  аудита Главного контрольного управле- бы взять на себя российские вузы, имеющие ния города Москвы РЭУ разработала ряд большой опыт подготовки профессиональ- программ поствузовской профессиональной ных кадров финансового профиля. подготовки и  переподготовки для обучения специалистов по финансовому контролю: ВАЖНО «Финансовый контроль в  сфере закупок», «Ситуационный практикум по финансовому Разработка и  утверждение профес- контролю», «Государственный финансовый сионального стандарта «Финансовый контроль» и др. По завершении обучения по контролер» станет драйвером про- этим и другим программам кафедры слуша- цесса совершенствования вузовских тели получают удостоверение о  повышении программ подготовки кадров на уровнях профессиональной квалификации. Рыноч- бакалавриата, магистратуры, аспирантуры. ный спрос на такие программы обучения стабильный, но можно было бы ожидать уве- Опыт есть личения количества слушателей, если бы Опыт подготовки специалистов для ра- по окончании обучения они имели возмож- ность пройти испытания (экзамен, тестиро- боты финансовыми контролерами в  соот- вание и  т. п.) и  получить аттестат на право ветствующих контрольных ведомствах есть осуществления профессиональной деятель- в  Российском экономическом универси- ности по аналогии с процедурой получения тете имени Г.  В.  Плеханова, где начиная аттестата аудитора или профессионального с  2018  года реализуется программа подго- бухгалтера. товки бакалавров по профилю «Финансовый контроль, анализ и  аудит». В  учебный план ВАЖНО данного профиля включен целый ряд прак- тико-ориентированных дисциплин, сформи- Повышению качества подготовки фи- рованных с учетом запросов потенциальных нансовых контролеров будет способ- работодателей — органов государственного ствовать создание саморегулируемой и  муниципального контроля и  отвечающих профессиональной организации, что предъявляемым требованиям для выполне- может быть инициировано одним или ния контрольных функций. Кроме того, сту- несколькими контрольными финансовыми ведомствами денты бакалавриата и магистратуры получа- различного уровня. ют уникальную возможность апробировать www.rufincontrol.ru | Финконтроль | №1/2020 | 77

ОДНАЖДЫ НА ПРОВЕРКЕ Наша служба и опасна, и трудна Контролер, выходя на проверку, зачастую даже не может предположить, с какими сюрпризами он может столкнуться, поэтому внутренне готов к любым неожиданностям. О том, что в реви- зорской работе неожиданностей хватает, свидетельствуют рассказы героев нашей рубрики «Однажды на проверке». Татьяна Сергеевна ТИМОФЕЕВА, вопросы: «Почему резиновое покрытие так советник Управления контроля социального пахнет? Качественное ли оно? Есть ли на развития Главного контрольного управления него сертификаты?» Подрядчик, надо отдать города Москвы ему должное, качество покрытия подтвердил документально, а  что касается запаха, то со- История 1. Смешная слался на сырую погоду, расположение зда- Проводилась проверка использования бюд- ний, не позволяющее покрытию как следует просыхать. Исчерпывающие ответы, казалось, жетных средств на благоустройство детских были получены, но… Мимо площадки про- площадок одного из районов города Москвы, ходила жительница одного из близлежащих работы по которому были выполнены годом ра- домов, и ревизоры решили поинтересоваться нее. Ревизоры совместно с  представителями ее мнением о новой площадке: «Нравится ли эксплуатирующей организации, подрядчика вам новая детская площадка? Приходят ли вышли на объекты для контрольных обмеров. сюда ваши дети?» Женщина ответила: «Очень Ходили по району несколько дней: замеряли нравится, но поиграть на ней с детьми еще не площадь детских зон, толщину слоя резинового успели, поскольку площадку соорудили только покрытия, считали малые архитектурные фор- вчера». И далее, как у Гоголя в «Ревизоре», — мы, лавочки, качели, песочницы. В общем, все немая сцена: подрядчик весь красный хлопал как всегда… глазами. Удивленные контролеры, осознав комичность ситуации, в конечном итоге даже Пришли на очередную детскую площад- рассмеялись. Уличенный во лжи подрядчик ку… Померили, посчитали — все в  наличии. долго извинялся и обещал впредь никогда не Тем не менее что-то было не так. А  именно обманывать. ревизоров смутил стойкий запах резины на площадке. Данный факт контролеры не оста- Ревизоры выставлять предписание о  воз- вили без внимания — подрядчику задавали мещении ущерба не стали (ведь построена же площадка), но штраф за нарушение сроков ее возведения назначили… История 2. Страшная Шла проверка организации, оказывающей ритуальные услуги… Ревизоры анализировали, как организация использует имеющееся у нее имущество. Среди многочисленных объектов недвижимости нашли здание, которое не ис- пользовалось учреждением. На вопросы о це- левом назначении здания представители объ- екта контроля не смогли дать вразумительные 78 | №1/2020 | Финконтроль | www.rufincontrol.ru

ОДНАЖДЫ НА ПРОВЕРКЕ ответы. Тогда было принято решение создать ки на первом этаже — это приспособление для комиссию и  ее силами провести контрольный их сушки после покрытия лаком. Видимо, часть осмотр данной постройки. В  комиссию вошли продукции не вывезли. заместитель директора проверяемой организа- ции и ревизоры Главконтроля. Эта история — пример того, что на контроль- ных осмотрах ревизоры должны быть готовы Приехав на объект, ревизоры обнаружи- буквально ко всему. ли заброшенный мрачный двухэтажный дом, окруженный полуразвалившимся забором. История 3. Новогодняя Ключи от замка на калитке нашлись у охранни- Под Новый год была инициирована провер- ка, который прибыл на объект по звонку пред- ставителей объекта контроля. Открыть калитку ка учреждения, организовывавшего культур- ни у охранника, ни у собственника не получи- но-массовые мероприятия. Учреждению были лось  — заклинил замок. Охранник предложил выделены средства для заключения контрактов ревизорам проникнуть на объект через дырку на проведение детских новогодних утренников в  заборе. Наконец-то преодолев все препят- с показом театральной постановки (новогодней ствия и  проникнув в  здание, ревизоры вошли сказки) и  праздничное застолье для детей из в  здание и  увидели полную разруху. Предста- малообеспеченных семей района. вители объекта контроля, смущаясь прове- ряющих, шутили, что, мол, целевое назначе- Представители учреждения утверждали, что ние этого здания — снимать фильмы ужасов. контракты все исполнены, мероприятия про- И  действительно, в  большом зале на первом ведены. Для подтверждения слов предъявили этаже перед ревизорами предстала зловещая документы и представили фото- и видеоотчеты картина: с потолка свисали цепи с металличе- с предусмотренных программой мероприятий. скими крюками. Представлялись разные вари- анты использования этих приспособлений: от С первого взгляда все вроде было нормаль- безобидных до внушающих страх. Вместе с тем но. Однако один из ревизоров (имеющий боль- осмотр первого этажа здания так и не позволил шой опыт проведения проверок в  социальной установить его целевое назначение. сфере) заметил, что кресла в  зале, где якобы прошла театральная постановка, насколько он На втором этаже находился такой же огром- помнит, были другого цвета. Фотографии ука- ный зал, но ведущие в него распашные двери занного в документах зала, найденные в интер- от старости и сырости заклинило. Заместитель нете, доказывали, что мероприятие проводи- директора организации попросил дам-контро- лось где угодно, но только не там. леров посторониться и навалился на двери со всей своей мужской силой. С  тяжелым скри- Чтобы подтвердить факт непроведения пом они распахнулись… От увиденного присут- учреждением культурно-массовых мероприя- ствующие застыли в ужасе: в центре практиче- тий, ревизоры продолжили свое расследова- ски пустого зала стоял стол, а  на нем обитый ние. Они направили запросы в  организации, красным бархатом… гроб. Придя в себя, заме- где якобы проводились мероприятия, а  также ститель директора молниеносно захлопнул две- в  социальных сетях связались с  артистами, ри и сказал, что туда он не пойдет и ревизорам участвующими в детских утренниках, и задали не советует, а также рекомендовал всем быстро вопрос о  том, где они демонстрировали свои покинуть здание. постановки. Естественно, эта история вызвала большую В  ожидании ответов на запросы ревизо- шумиху. В итоге старожилы организации вспо- ры решили изучить фотографии утренников мнили, что в 90-х годах в здании было налаже- (с праздничными застольями) на предмет соот- но производство гробов, а металлические крю- ветствия блюд, заложенных в  смету, тому, чем фактически угощали детей. Фотоотчет содер- жал более 200 фотографий, но это не испугало контролеров. Они тщательно снимок за сним- www.rufincontrol.ru | Финконтроль | №1/2020 | 79

ОДНАЖДЫ НА ПРОВЕРКЕ ком отсмотрели весь фотоматериал. Были фо- не проводились, а фото и видео сделаны совер- тографии улыбающихся детей, отдельных блюд, шенно с  другого праздника, организаторами но не было фотографий детей, сидящих за сто- которого ни объект контроля, ни подрядная ор- лом. Наконец практически в  самом конце фо- ганизация не являлись. тоотчета обнаружился снимок, где было запе- чатлено оформление зала и ревизоры увидели Изучив конкурсную документацию по закуп- всю картину целиком, снятую с большого рас- ке услуг по организации детских утренников, стояния. При помощи программы по обработке ревизоры также выяснили, что все коммерче- фотографий выяснилось, что на праздничном ские предложения для расчета Н(М)ЦК были столе, накрытом для детей, стоят крепкие алко- представлены несуществующими фирмами. гольные напитки (водка, коньяк, шампанское, Кроме того, заявлены избыточные требования вино). Увиденное явно не было похоже на дет- к проведению данных мероприятий. ский утренник… В конце концов ревизоры выяснили истину: Ответы на запросы, пришедшие от учрежде- детских мероприятий не было, а на выделенные ний, где, как заявлено, проводились мероприя- деньги были проведены корпоративы для ком- тия, и артистов, подтвердили, что мероприятия мерческих предприятий. Руководитель объекта контроля привлечен к ответственности. Ремонт за одну ночь Ксения Леонидовна ГРУЗДОВА, торию объекта контроля. Предварительный советник Управления контроля объектов визуальный осмотр показал, что работы вы- социального развития Главного контрольного полнены не в полном объеме. В связи с этим управления города Москвы мы приняли решение о проведении контроль- ных обмеров. Назначили день проведения Э та курьезная история произошла обмеров, подготовили и направили участвую- в  2017  году. При проведении одного щим сторонам все соответствующие докумен- контрольного мероприятия мы с  кол- ты и требования. легами проверяли результаты исполнения контрактов на выполнение ремонтных работ Накануне дня проведения обмеров я, за- нежилого помещения — проходной на терри- копавшись в бумагах, задержалась допоздна. В  итоге уходила с  объекта последней, при- мерно в  половине девятого вечера. Помню, выхожу на улицу, а  вокруг тишина, темнота (дело было зимой) и ни единой души. Быстро миновав внутреннюю территорию, я  открыла двери проходной и… как в другой мир попала: там вовсю кипела работа. Сотрудники объекта контроля и куча незнакомых мне лиц лихора- дочно завершали недоделанный ремонт. Уви- дев меня, они мило и  смущенно улыбнулись, сказали: «До свидания, до завтра» — и  про- должили работу. Ну и, конечно же, к утру и, со- ответственно, к  началу контрольных обмеров ремонтные работы были завершены в полном объеме. 80 | №1/2020 | Финконтроль | www.rufincontrol.ru

УНИКАЛЬНЫЙ И ОПЕРАТИВНЫЙ ПОДПИ20СК20А журнал для бухгалтера ПОЧЕМУ «БЮДЖЕТНЫЙ УЧЕТ»? z Актуальные новости обо всех изменениях в законодательстве z Подробные комментарии и разъяснения из первых уст z Обзоры спорных ситуаций в учете государственных (муниципальных) учреждений z Рубрика «Стандарты» — обсуждение вопросов внедрения и применения норм ФСБУ в работе z Эксклюзивная рубрика «Бюджетная методология»: бухгалтерский (бюджетный) учет, госзакупки, финансовый контроль и аудит. Ведется под эгидой Минфина России z Специальная рубрика «Бухгалтер- финансист»: вопросы, возникающие при управлении финансами учреждений государственного сектора z Большой объем информации 24 540Комплект(печатная РУБ. и электронная версии): 20 460Печатная РУБ. версия: 20 460 РУБ. Электронная версия: ДОБРО ПОЖАЛОВАТЬ НА НАШ САЙТ: BUCHET.RU ЗАДАВАЙТЕ ВОПРОСЫ, ДЕЛИТЕСЬ ОПЫТОМ, ОБСУЖДАЙТЕ ИНТЕРЕСУЮЩИЕ ТЕМЫ РЕКЛАМА ПОДПИСНЫЕ ИНДЕКСЫ Формат: А4 «Роспечать»: 46542, 79449 (полугодовой/квартальный), 20042 (годовой) Объем: 80 «Почта России»: П5268 (ежемесячный) Периодичность: ежемесячно «Пресса России» (АРЗИ): 88264 (ежемесячный) +7 (495) 632-23-22 | [email protected] | www.b-uchet.ru

РЕКЛАМА