Журнал Бюджет 05 2020

WWW.BUJET.RU № 5 (209) МАЙ 2020 С. 68–80 ЦИФРОВАЯ ТРАНСФОРМАЦИЯ РОССИИ С. 12–34 ОТРАСЛЬ ДМДК. ИЗМЕНЕНИЯ В РЕГУЛИРОВАНИИ С. 35–46 МСУ В УСЛОВИЯХ Анатолий Дмитриевич ПАНДЕМИИ И КРИЗИСА АРТАМОНОВ С. 60 Председатель Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам Финансовая помощь регионам – исключить все барьеры Аналитика, справочная информация и оперативные новости — на сайте BUJET.RU



РЕДАКЦИОННЫЙ СОВЕТ Р. Е. Артюхин А. А. Ахполов Л. В. Горнин Е. А. Данчиков А. В. Дворкович В. Д. Дзгоев Руководитель Федерального Директор Департамента Первый заместитель Министр Правительства Председатель фонда Основатель ИД «Бюджет», госрегулирования в сфере производства, министра финансов РФ Москвы, начальник Главного «Сколково» руководитель объединенной казначейства переработки и обращения драгметаллов контрольного управления и драгкамней и валютного контроля редакции Министерства финансов РФ города Москвы А. В. Дроздов Д. В. Егоров Л. А. Ерошкина А. Д. Жуков В. А. Зеленский Э. А. Исаев Заместитель министра Руководитель Федеральной Директор Департамента Первый заместитель Директор Московского Заместитель руководителя межбюджетных отношений Федерального казначейства финансов РФ налоговой службы Министерства финансов РФ председателя городского фонда Государственной думы обязательного медицинского страхования А. М. Лавров В. Л. Макаров Н. С. Максимова С. Е. Прокофьев А. Г. Силуанов О. В. Фомичев Заместитель министра Директор Высшей Заместитель председателя Заместитель руководителя Министр Директор по стратегическому школы государственного Комитета Государственной Федерального казначейства планированию и развитию финансов РФ администрирования МГУ имени думы по бюджету и налогам финансов РФ ООО «Ренова-Холдинг Рус» М. В. Ломоносова, академик РАН И. В. Цецерский Е. И. Шапошников М. А. Эскиндаров А. В. Юрин Председатель правления Президент партнерства Ректор Финансового Руководитель Всероссийской ассоциации «Безопасность полетов», университета федерального казенного развития местного самоуправления экс-министр обороны СССР при Правительстве РФ учреждения «Гохран России» ЭКСПЕРТНЫЙ СОВЕТ И. С. Вазарханов, руководитель Экспертного совета журнала Г. М. Кулаченко, заместитель губернатора Свердловской «Бюджет», государственный советник РФ 2-го класса, области — министр финансов, к. э. н. заслуженный экономист РФ, д. э. н. А. В. Максимов, профессор кафедры «Финансы» В. Н. Артамонова, заместитель губернатора Вологодской Ростовского государственного экономического университета области, начальник Департамента финансов (РИНХ), д. э. н. В Н Бог анцев, нача ьни Финансового управ ени М. А. Наумова, министр финансов Рязанской области А министрации города Орска И. А. Перонко, проректор Кубанского государственного Е. А. Волкомурова аграрного университета, д. э. н. Д. С. Гришин, начальник департамента ПАО «Газпром», к. э. н. Н. Ф. Поляков, заместитель генерального директора А. А. Данц, заместитель мэра города Ярославля — директор ФКУ «Налог-Сервис» ФНС России (г. Москва), д. э. н. Департамента финансов Т. В. Серова, директор Департамента экономики и финансов А. В. Дорждеев, первый заместитель губернатора Волгоградской Министерства культуры РФ области — председатель Комитета финансов В. М. Щеглеватых, заместитель главы Администрации Липецкой А. В. Егоричев, заместитель руководителя ФНС России области — начальник Управления финансов В. В. Климанов, директор Института реформирования обще- И. Ю. Ярцева, заместитель мэра города Томска — начальник ственных финансов, заведующий кафедрой государственного Департамента финансов регулирования экономики РАНХиГС при Президенте РФ, д. э. н.

СОДЕРЖАНИЕ 24 А. Е. КЛИМОВ, Я. Ю. РАКОВ. 4 НОВОСТИ Как управлять регионом КОЛЛЕГИ эффективно. Практика 6 А. Д. АРТАМОНОВ. Тульской области Финансовая помощь В статье представлен опыт Тульской регионам — исключить все барьеры области в сфере цифровизации, О работе Комитета Совета Феде- а также модернизации региональной рации по бюджету и финансовым рынкам в период пандемии и об 18 системы общественных финансов. опыте Калужской области, кото- Е. В. МИРОШНИКОВ, начальник 28 А. М. ЛАЙДЛА. Роль цифровых рый может быть интересен другим технологий в управлении регионам России. Департамента цифрового ЦИФРОВОЙ развития Белгородской области финансами. Опыт Сахалинской РЕГИОН 12 А. А. МАЛАХОВ. От области накопления к управлению В статье рассмотрены платформенные Аналитический центр при Пра- решения с точки зрения их объедине- вительстве РФ реализует проект глубинной перестройки работы ния в рамках регионального сегмента с государственными данными. электронного бюджета. 15 И. В. КРУПИН. Когда 32 Т. С. МАКУРОВА. Цифровая партнер — государство безопасность госслужащего О новых проектах, решениях НПО «Сапфир» и работе в условиях 24 В век продвинутых технологий пандемии. по-прежнему крайне высока личная 16 И. И. МАССУХ. Единый А. Е. КЛИМОВ, министр беспечность пользователей устройств финансов Тульской области с доступом в интернет. Госслужащие реестр российских не исключение. программ: на пути к эффективному ОТРАСЛЬ ДМДК импортозамещению 24 35 С. В. МАРТЫНЕНКО. Отрасль 18 Е. В. МИРОШНИКОВ. Я. Ю. РАКОВ, министр по драгоценных металлов Цифровая трансформация информатизации, связи и камней заслужила свою Белгородской области и вопросам открытого службу управления Тульской области Белгородская область поступа- 13 февраля 2020 года пробир- тельно осуществляет цифровую ному надзору в России исполни- трансформацию всех сфер. лось 320 лет, и по стечению обстоя- Всего регион реализует поряд- тельств в эти же дни начался новый ка 25 ИT-проектов. этап его развития — создается Феде- ральная пробирная палата. 23 Ю. А. АЛТЫНОВ. Работаем 40 А. В. ЮРИН. Хранилище на всех уровнях государству принадлежащих Автор говорит о том, с чего сле- вещей дует начать автоматизацию бюд- жетного процесса, и об очевидных За счет чего пополняется Государ- преимуществах ИТ-решений, осо- ственный фонд драгоценных металлов бенно в ситуации работы в уда- и драгоценных камней и как он может ленном доступе. поддержать экономику страны? 40 44 В. А. СЕРОВ. Залог А. В. ЮРИН, руководитель эффективности регулирования Гохрана России отрасли — диалог государства и бизнеса

ФИНКОНТРОЛЬ 60 Д. П. СОСНИН. МСУ в условиях Учредитель Издательский дом «Бюджет» 47 Э. А. ИСАЕВ. Анализ пандемии и кризиса — Генеральный директор М. А. Цуциев вызовы, риски и перспективы исполнения полномочий Редакционный совет органов контроля: тенденции В апреле, после подписания ука- Р. Е. Артюхин, А. А. Ахполов, Е. А. Данчиков, развития за № 239, эксперты заговорили А. В. Дворкович, А. В. Дроздов, Д. В. Егоров, о «децентрализации поневоле». Л. А. Ерошкина, А. Д. Жуков, В. А. Зеленский, В данной статье рассмотрены Распространяется ли она и на му- Э. А. Исаев, А. М. Лавров, В. Л. Макаров, основные итоги проведенного ниципальные образования? Н. С. Максимова, С. Е. Прокофьев, Федеральным казначейством А. Г. Силуанов, О. В. Фомичев, в 2019 году анализа исполнения С ЮБИЛЕЕМ! И. Н. Цецерский, Е. И. Шапошников, бюджетных полномочий органов А. В. Юрин ВГ(М)ФК. С 2020 года действует 64 С. Л. ГОЛИК. 90 лет — все новый порядок проведения анали- Редакция ([email protected]) за. На что теперь будут обращать только начинается внимание представители казначей- Основатель ИД «Бюджет», ства? В мае Финансовый департамент руководитель объединенной редакции Администрации Хабаровска отме- В. Д. Дзгоев ЭКСПЕРТ БФТ чает 90-летие. В статье освещается роль департамента-юбиляра в про- Главный редактор 50 Е. В. ЗЕНЦОВА. Концепция ведении финансовой, бюджетной и налоговой политики города. А. Н. Домбровский повышения эффективности бюджетных расходов: итоги 75 ЛЕТ ПОБЕДЫ Руководитель Экспертного совета реализации в 2019 году журнала «Журнал Бюджет» 68 С. Е. ПРОКОФЬЕВ. Негромкое И. С. Вазарханов Мы продолжаем публикацию серии материалов о ходе реализации «оружие»: наличные деньги Шеф-редактор Концепции повышения эффек- во Второй мировой войне тивности бюджетных расходов И. И. Седова в 2019–2024 годах. Сегодня мы В данной статье речь идет о налич- проанализируем ход внедрения ных денежных знаках, которые имели Заместитель главного редактора в практику органов власти обзоров хождение в период Второй мировой бюджетных расходов. войны. С. А. Стрельникова ОТ КАЗНАЧЕЙСТВА 73 К. А. ГОЛОДЯЕВ. Арт-директор Е. А. Михайлова 54 Т. А. СТАВРОВА. Внутренний Новосибирск — оборонный щит страны Редакторы журнала и сайта bujet.ru контроль и аудит через призму новых задач В первые месяцы Великой Отече- О. В. Изутова ственной войны в СССР было осуще- С. В. Мартыненко Важным компонентом системы ствлено беспрецедентное по своему К. В. Овчарук управления рисками в Федеральном масштабу мероприятие — эвакуация казначействе является внутренний промышленности из западных обла- Редактор рубрики «Сельский час» контроль соответствия деятельно- стей на восток страны. сти его структурных подразделений Н. А. Дацковская установленным законодательным 76 А. В. ВЕСЕЛКОВ. и иным нормативным правовым тре- Редактор вкладки «Метод» бованиям. Промышленный прорыв Новосибирска в годы войны Д. Н. Гнатенко МСУ Новосибирску потребовалось око- Дизайн, верстка, техническая подготовка 56 И. Н. ЦЕЦЕРСКИЙ. Единство ло 50 лет, чтобы стать одним из круп- А. А. Беликов, С. Г. Урюпин нейших городов Сибири, и всего пять больших и малых военных лет, чтобы превратиться в ее Корректор культурную и промышленную столицу. И. А. Комарова Интеллектуальные и творческие силы муниципального сообщества пора 78 Е. Н. АФАНАСЬЕВА. Секретарь редакции собирать в один кулак. Кто, как и ко- Е. В. Корнейчева гда это будет делать? Финансовая грамотность в мирное и военное время Отдел рекламы Т. Ц. Шафранова Л. В. Сидорович Отдел подписки ([email protected]) Тел.: +7 (495) 628-35-08 Контактная информация 107078, г. Москва, ул. Новая Басманная, д. 10, строение 1, подъезд 6, а/я 104 Тел.: +7 (495) 632-23-22 Сайт: www.bujet.ru E-mail: [email protected] Подписные индексы 82711 — годовой, 82041 — полугодовой (квартальный) Редакция не несет ответственности за достоверность информации, опубликованной в рекламных объявлениях Рекламируемые товары и услуги подлежат обязательной сертификации Редакция не предоставляет справочной информации Перепечатка материалов, опубликованных в журнале «Журнал Бюджет», допускается только по согласованию с редакцией Представителем автора публикаций в журнале «Журнал Бюджет» является издатель Мнение редакции может не совпадать с мнением авторов Тексты с пометкой публикуются на правах рекламы Уважаемые читатели! Если вам попался бракованный номер журнала, просим вас связаться с редакцией и мы вышлем вам новый экземпляр Свидетельство Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия ПИ № ФС77-50718 от 17 июля 2012 г. ББК 65.26 УДК 336(470)(05) Отпечатано в типографии «Типография Сити Принт» Тираж 10 000 экземпляров Подписано в печать 6 мая 2020 г. Заказ № 512 Распространяется во всех субъектах РФ © ИД «Бюджет», 2020

БЮДЖЕТ НОВОСТИ КОЛОНКА РЕДАКТОРА Выборы и назначения Вмае наша страна отмечает 75-летие Победы в Вели- Федеральный уровень кой Отечественной войне. На долю нашего народа выпадало немало испытаний, но Вторая мировая война Ф. И. О. Новая должность Прежняя должность по своим масштабам, разрушениям и человеческим жертвам Советник ректората Тюмен- не имела равных за всю историю Российского государства. Дружинина Заместитель министра науки ского государственного уни- Мы помним те героические события и с глубоким уважением Елена и высшего образования РФ верситета по стратегическим чтим победителей. Низкий поклон и самые искренние слова Сергеевна коммуникациям в городе благодарности за наше мирное настоящее вам, дорогие Москве наши ветераны! Афанасьев Заместитель министра науки Ректор Череповецкого госу- Дмитрий и высшего образования РФ дарственного университета Сегодня весь мир оказался перед новым вызовом — стре- Владимирович (Вологодская область) мительным развитием пандемии и ее тяжелыми экономиче- Заместитель директора Де- скими последствиями. Пример наших дедов и отцов, не только Воронцов Директор Департамента ре- партамента финансовой по- победивших фашизм, но и восстановивших разрушенные го- Андрей гулирования имущественных литики Министерства финан- рода, села, транспортные коммуникации и предприятия, должен Николаевич отношений Министерства фи- сов РФ стать для нас всех примером. Мы сильные и все в наших руках! нансов РФ Заместитель директора Де- партамента налоговой и та- Низкий поклон и искренние слова благодарности сего- Золкин Директор Департамента тамо- моженной политики Мини- дняшним героям — медикам, работникам всех служб жизне- Никита женной политики и регули- стерства финансов РФ обеспечения, правопорядка, государственного и муниципаль- Андреевич рования алкогольного рынка ного управления! Министерства финансов РФ Сегодня от всех нас, государственных и муниципаль- Дни рождения (с 15 мая по 15 июня) ных служащих, научного, экспертного и бизнес-сообщества, Дата Ф. И. О. Должность потребуются новые управленческие решения, направленные рожде- на сохранение здоровья и жизни граждан, восстановление ния и устойчивое развитие экономики, обеспечение всех уровней бюджетной системы необходимыми источниками доходов, 17 мая Достай Орлан Сте- Министр финансов Республики Тыва оптимизацию бюджетных расходов и совершенствование панович системы принятия решений. 21 мая Дорждеев Алек- Первый заместитель губернатора Волгоград- Издательский дом «Бюджет» создал Центр региональ- сандр Владими- ской области — председатель Комитета фи- ного и муниципального развития. Главная задача цен- рович нансов Волгоградской области тра — оказание практической экспертной помощи и инфор- мационной поддержки регионам и муниципальным обра- 22 мая Сапожникова Член Правительства Орловской области — ру- зованиям в современных условиях. В структуре центра на Елена Валенти- ководитель Департамента финансов Орлов- общественных началах сформировано несколько экспертных новна ской области советов по различным проблемным направлениям деятельно- сти. В качестве первоочередных мы организовали работу 22 мая Тапсиев Игорь Руководитель УФК по Ставропольскому краю Экспертного совета по социальным вопросам и защите Сергеевич населения, Экспертного совета по безопасности городов и гражданской защите населения. 24 мая Нуриахметов Ру- Руководитель УФК по Республике Татарстан стам Хусаинович Наши экспертные советы — качественная и комфорт- ная профессиональная площадка по выработке необходи- 26 мая Гладкин Виталий Руководитель УФК по Мурманской области мых практических рекомендаций, экспертизе предлагаемых Иванович в данных областях решений, тиражированию и внедрению лучших региональных и муниципальных практик. Приглашаем 26 мая Завьялова Ольга Заместитель председателя Правительства всех заинтересованных и неравнодушных специалистов Владимировна Республики Алтай — министр финансов Рес- к работе в экспертных советах и сотрудничеству. публики Алтай Уважаемые наши читатели и подписчики! Издательский дом 27 мая Гвызин Олег Лео- Руководитель УФК по Кировской области «Бюджет» желает вам и вашим близким прежде всего здоровья! нидович Берегите себя и своих родных! Желаем нам всем победы в этих непростых условиях. Всегда с вами, ваш «Бюджет»! 27 мая Симонов Алексей Заместитель председателя Правительства Юрьевич Республики Мордовия — министр финансов В. Д. ДЗГОЕВ, основатель ИД «Бюджет», Республики Мордовия руководитель объединенной редакции 28 мая Кабаков Влади- Руководитель УФК по Ленинградской области А. Н. ДОМБРОВСКИЙ, главный редактор мир Георгиевич 29 мая Ахполов Алек- Директор Департамента государственного сандр Алиханович регулирования в сфере производства, пере- работки и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней и валютного контроля Министерства финансов РФ 3 июня Карабанов Дми- Директор Департамента проектного финанси- трий Сергеевич рования и инвестиционной политики Мини- стерства финансов РФ 5 июня Чистофат Наталья Руководитель УФК по Ямало-Ненецкому авто- Борисовна номному округу 5 июня Федотова Лилия Заместитель губернатора Ростовской обла- Вадимовна сти — министр финансов Ростовской области 6 июня Путивкина Ирина Руководитель УФК по Магаданской области Анатольевна 6 июня Денисенко Свет- Руководитель УФК по Республике Коми лана Владими- ровна 7 июня Шургучеев Очир Первый заместитель председателя Правитель- Санджеевич ства Республики Калмыкия — министр финан- сов Республики Калмыкия 15 июня Игтисамова Лира Министр финансов Республики Башкортостан Закуановна * Юбилей. 4

5/2020 Рынок кредитования КОЛОНКА ЭКСПЕРТА субъектов бюджетной Совершенствование сферы в стрессовых процессов учета, контроля условиях начала 2020 года и анализа мер поддержки Вначале года на рынке кредитования субъектов РФ и му- субъектов МСП ниципальных образований продолжились тренды, зало- женные в 2019 году. Так, уже в феврале в аукционах по События последних месяцев вызвали необходимость кредитованию бюджетной сферы участвовало порядка 20 бан- оказания дополнительной государственной помощи ков, состоялось (один и более участника) более 90% из всех субъектам экономической деятельности, наиболее объявленных аукционов. Также в течение двух первых ме- пострадавшим от последствий распространения коронави- сяцев текущего года сохранялось среднее значение ставки русной инфекции. Особое место в их ряду занимают субъ- по состоявшимся аукционам в размере около 6,92%. Это со- екты МСП. ответствует условию реструктуризации бюджетных кредитов в части привлечения коммерческих заимствований по ставке Вопросам поддержки этой категории хозяйственных не выше чем уровень ключевой ставки ЦБ РФ, увеличенной субъектов на государственном уровне всегда уделялось на 1%. повышенное внимание. Предоставляемые меры вклю- чают в себя комплекс фискальных, финансовых, иму- Рисунок. Структура рынка кредитования субъектов бюджет- щественных, консультационных и иных мер. На сегодня- ной сферы в I квартале 2020 г. шний день сформированы нормативные основания, спо- собствующие автоматизации учета, контроля и анализа 120 практически всех мер поддержки субъектов МСП на ре- гиональном и муниципальном уровнях. Созданы инстру- 100 менты, позволяющие автоматизировать эту деятельность. 80 Однако, как показывает анализ региональной прак- тики, указанные процессы в большинстве случаев не 60 автоматизированы. При этом они генерируют данные, используемые финансовыми органами и органами, от- 40 ветственными за государственную политику в сфере со- циально-экономического развития. В условиях пандемии 20 ценность и актуальность этих сведений резко возрастает. Это обусловлено в первую очередь необходимостью про- 0 Февраль Март ведения учета и структурирования получателей, монито- Январь ринга и контроля объемов поддержки, а также получае- мых результатов. Объем объявленных аукционов, млрд руб. Объем состоявшися аукционов (один и более участников), млрд руб. В этой связи представляется, что повышению эффек- Объем несостоявшихся аукционов (не подано заявок), млрд руб. тивности проводимой работы в значительной степени бу- дет способствовать дальнейшее развитие автоматизации, Однако, несмотря на рост количества банков-участников которая как минимум может способствовать формирова- НА ПРАВАХ РЕКЛАМЫ на рынке, с марта 2020 года из-за потрясений на финансо- нию единого центра хранения и обработки информации; вых рынках, а также распространения COVID-19 наблюдается повышению качества бюджетного и налогового планиро- резкий рост (более чем в 18 раз) несостоявшихся аукцио- вания; своевременному принятию, корректировке, отмене нов, на которые не подано ни одной заявки. И если в январе мер поддержки. и феврале 2020 года на долю таких аукционов приходилось менее 5% всех объявляемых аукционов, то в марте и апреле А. Ф. ТУХВАТУЛЛИН, эта доля выросла до 55% (аукционы на сумму более 50 милли- ведущий консультант Департамента ардов рублей). Как следствие, из-за отсутствия заявок банков методологии, анализа и консалтинга ООО «БФТ» на участие в аукционах выросла средняя начальная ставка по объявляемым аукционам. В апреле она достигла значения бо- По всем вопросам, связанным лее 8% годовых. с организацией и осуществлением мониторинга Р. А. ГЛУШКИН, начальник Управления деятельности органов государственной власти аналитического сопровождения бизнеса (местного самоуправления), Департамента государственных финансов вы можете обращаться АО «СМП Банк» к специалистам Компании БФТ: Приведенные в статье данные рассчитаны на основе сведе- [email protected] +7 (495) 784-70-00 ний, публикуемых на официальных сайтах Министерства финан- сов РФ minfin.ru, Единой информационной системы в сфере за- купок zakupki.gov.ru, а также Банка России cbr.ru. 5

БЮДЖЕТ КОЛЛЕГИ Финансовая помощь регионам — исключить все барьеры В феврале текущего года Комитет Совета Федерации Но есть развитая система телекоммуника- ций, железнодорожные магистрали (Мо- по бюджету и финансовым рынкам возглавил сква — Киев, Донбасс — Санкт-Петербург, Анатолий Дмитриевич АРТАМОНОВ, который до этого Мичуринск — Смоленск) и две крупнейшие успешно руководил Калужской областью два десятка лет. автомагистрали федерального значения (Москва — Брест, Москва — Киев). Он рассказал «Бюджету» о том, какие новые цели и зада- Именно на это в начале 2000-х годов, ко- гда я стал губернатором, мы с моей коман- чи сегодня стоят перед комитетом. дой решили делать ставку. Стали ездить по всему миру, общаться с потенциальными — Анатолий Дмитриевич, вы один из В Калужской области буквально на пустом инвесторами. Главной нашей целью было тех редких губернаторов, кому удалось месте возникли автомобилестроительный, узнать, что необходимо инвесторам для привлечь богатых и перспективных фармацевтический кластеры, многочис- того, чтобы они смогли комфортно разме- инвесторов в малоизвестный на тот мо- ленные предприятия других отраслей ститься в нашем регионе, что вызывает мент регион. Как вам это удалось? экономики. у них опасения, недовольство. Оказалось, что больше всего иностранные инвесторы — Как известно, я почти 20 лет был В чем наш секрет? Перефразируя боятся бюрократии и уже потом отсутствия известную поговорку, скажу так: «Рыба инфраструктуры, налоговых загвоздок, губернатором Калужской области. Свою ищет, где глубже, а капитал, инвестор — нехватки квалифицированных кадров где лучше». Природные особенности Ка- и коррупции. основную задачу на этом посту видел лужской области не создают условий для развития сельского хозяйства, у нас нет Для того чтобы побороть главный в том, чтобы поднять уровень жизни калу- ископаемых и других подобных ресурсов. страх инвесторов, мы начали создавать в регионе институты развития, которые жан за счет улучшения делового климата стали сопровождать предпринимателей на всем пути реализации их проектов, и привлечения инвестиций. И нам действи- оказывая им всестороннюю поддержку. Агентство регионального развития стало тельно удалось многое для этого сделать. отвечать за консалтинг, взяло на себя ведение документооборота инвесторов. Корпорация развития Калужской области была нацелена на создание инженерной инфраструктуры, техническое и технологи- ческое сопровождение проектов, развитие индустриальных парков. За все это время в нашем регионе создано 12 индустриальных парков общей площадью более 7,5 тысячи гектаров, на которых реализуется 122 инвестици- онных проекта. Сегодня инвестор может купить или арендовать производственную площадку. При этом есть возможность воспользоваться площадками, которые построены по технологии Build-to-suit1, либо разместиться на Brownfield2. 1 Build-to-suit (BTS) — современный механизм строительства различных видов зданий под кон- кретные технические требования резидента. 2 Brownfield — тип инвестиционной площадки, созданной на основе ранее существующих произ- водственных площадок. 6

5/2020 Таким образом, у нас может обосноваться конкретных экономических результатов, не Открытие завода по производству любое производство. теряли поддержку федерального центра, шин для легковых автомобилей а могли рассчитывать на так называемый и легкого коммерческого транспорта В 2013 году для расширения инве- бонус, который бы закреплялся за ними ООО «Континентал Калуга», 2013 г. стиционных предложений была создана стабильно хотя бы на пару лет. Поддержка особая экономическая зона промыш- из федерального центра не должна и региональных органов власти, органов ленно-производственного типа «Калуга». порождать иждивенческие настроения, местного самоуправления. Стоимость аренды и выкупа земельных а напротив — быть толчком для развития участков здесь ниже, чем в индустриаль- субъектов РФ. В части финансового направления дея- ном парке. Кроме того, резиденты ОЭЗ тельности нашего комитета представляется могут бесплатно подключаться к инженер- Надо сказать, что на уровне целепо- очень важным во взаимодействии с эко- ным коммуникациям, а также получать лагания и стратегического планирования номическим блоком Правительства РФ налоговые, таможенные и администра- за последние годы уже многое сделано и Центральным банком сформировать тивные преференции. Таким образом, их в данном направлении. Так, принята про- институциональные и макроэкономи- производственные издержки сокращаются странственная стратегия3, которая в том ческие условия для роста доступности более чем на 30 процентов. числе предполагает учет перспективной длинных денег в экономике. Собственно экономической специализации регионов говоря, в этом и заключается квинтэссен- Вся эта работа в конечном итоге дала при распределении субсидий. В прошлом ция деятельности нашего комитета. Быть свои плоды. К нам пришли инвесторы году удалось выстроить систему финанси- в постоянном контакте, с одной стороны, мирового уровня и построили в нашем рования реализации национальных проек- регионе высокотехнологичные заводы тов в регионах с привязкой к конкретным и фабрики. По сравнению с 2000 годом результатам использования получаемых ежегодный объем инвестиций в основной средств. При принятии закона о федераль- капитал вырос в сопоставимых ценах ном бюджете на 2020 год был согласован в 2,8 раза. В 2019 году он оценивался механизм, при котором регионы получили в 90 миллиардов рублей. С 2006 года возможность направлять свои текущие суммарный объем инвестиций превы- платежи в счет погашения задолженности сил 1 триллион рублей, а объем прямых по бюджетным кредитам на финансиро- иностранных инвестиций вырос с 74 мил- вание инвестиционных проектов на своей лионов долларов США в 2000 году территории. до 1,2 миллиарда долларов в 2018 году. — Вы возглавили один из ключевых Однако предстоит еще многое сделать комитетов Совета Федерации. Какие для того, чтобы все эти механизмы на задачи вы ставите перед комитетом? практике работали по-настоящему эффек- тивно и приносили желаемый результат. — Калужская область является од- Ведь национальные проекты, задачи, ним из примеров того, как обеспечить поставленные в послании Президента Рос- высокие темпы экономического роста сии Федеральному собранию, реализуются за счет развития несырьевых отраслей на местах и конечный успех дела зависит экономики. Когда доходы регионального от слаженности работы федеральных бюджета стали расти, в результате чего на определенном этапе уровень бюджетной 3 Стратегия пространственного развития Россий- обеспеченности превысил единицу, Калуж- ской Федерации на период до 2025 года. ская область перешла в разряд регионов- доноров. И тут мы на собственном опыте Закладка первого камня в основание убедились в том, что это одномоментно двигателестроительного завода «Фольксваген Груп Рус» в Калуге, 2012 г. приводит к существенному сокращению объемов финансовой помощи из феде- рального бюджета. Поэтому на своем нынешнем посту важной задачей я вижу переориентацию системы межбюджетных отношений на повышение мотивации регионов к бюд- жетной самодостаточности. Нужно сделать так, чтобы регионы-середняки стремились вырываться в лидеры, а дотационные старались сократить свою зависимость от финансовой помощи из федерального центра. Чтобы регионы, достигающие 7

БЮДЖЕТ КОЛЛЕГИ с регионами, а с другой — с Правитель- Российской Федерации в 2020 году», право перераспределять средства своих которые предусматривают ряд важных бюджетов без внесения изменений в за- ством РФ, Центральным банком и Государ- новаций. Во-первых, по аналогии с прак- коны о региональном бюджете. При этом тикой исполнения федерального бюджета регионы могут превысить общий объем ственной думой. в кризисных 2015 и 2016 годах перерас- расходов, предусмотренных законом пределение бюджетных ассигнований о бюджете, а также перераспределять — Опыт последних непростых месяцев будет производиться без внесения измене- объемы своих трансфертов муниципаль- показал, насколько важно уметь бы- ний в закон о федеральном бюджете. Для ным образованиям. стро принимать управленческие реше- осуществления парламентского контроля ния. Однако для их реализации нужны за перераспределением бюджетных В-третьих, на 2020 год снято действие финансовые ресурсы, расходование средств в рамках оперативных мер Пра- ряда ограничений на исполнение бюд- которых строго регламентировано. Что вительства РФ по поддержке экономики жетов регионов. Так, субъекты РФ могут надо изменить в ближайшее время и социальной сферы создана комиссия превысить установленные бюджетным в бюджетном, налоговом, антимоно- Федерального собрания по перераспреде- законодательством нормативы по дефи- польном законодательстве, чтобы у ру- лению бюджетных ассигнований в текущем циту своих бюджетов и верхнему пределу ководителей министерств, регионов, финансовом году и плановом периоде. государственного долга в части средств, городов была мобильность в использо- В нее входит по семь представителей от Го- которые направляются на реализацию вании бюджетных средств? сударственной думы и Совета Федерации. антикризисных мер. Кроме того, срок К этой комиссии перешли также полномо- предоставления казначейских кредитов — Действительно, ситуация с панде- чия Трехсторонней комиссии по вопросам регионам увеличен до 180 дней, а пла- межбюджетных отношений, которая зани- тежи по бюджетным кредитам перенесены мией коронавирусной инфекции разви- мается согласованием методик и правил на период после 2025 года. распределения средств межбюджетных валась стремительно. При этом в каждом трансфертов между регионами. Для обеспечения массового и опе- ративного оказания государственной регионе складываются свои особенности, Соответствующие решения должны гарантийной поддержки российским пред- приниматься в максимально оперативном приятиям, столкнувшимся с финансовыми что объективно делает необходимым режиме — в течение трех дней после по- трудностями, 20 апреля мы одобрили лучения документов от Правительства РФ. федеральный закон, предусматривающий увеличение полномочий и, соответственно, И надо сказать, что этот механизм оказание гарантийной поддержки на работает весьма эффективно. Регионы любых условиях, не противоречащих бюд- усиление ответственности органов испол- оперативно получают деньги из федераль- жетному законодательству. ного бюджета, выделенные на поддержку нительной власти субъектов Федерации. граждан и предприятий в условиях коро- Как видим, созданы беспрецедент- навирусной инфекции во исполнение ре- ные условия, позволяющие существенно Одновременно нужно существенно шений данной комиссии. Такой механизм увеличить мобильность использования финансовых ресурсов на всех уровнях увеличить не только скорость принятия бюджетной системы. Но как я уже сказал, они действуют только в 2020 году. К сожа- решений, но и их реализацию, что посто- лению, есть вероятность, что кризисные явления не удастся полностью преодолеть янно требует президент от всех уровней в текущем году и они будут оказывать негативное воздействие на социально- власти. Особенно это актуально для фи- экономическое развитие субъектов РФ и в 2021 году. Поэтому мы продолжим нансовой сферы, так как пострадавшие от мониторинг ситуации в регионах и в слу- чае необходимости предложим Правитель- пандемии граждане и предприятия должны ству РФ продлить действие данных мер и на следующий год. иметь возможность получить финансовую Также уже принят ряд изменений помощь в максимально короткие сроки. в налоговое законодательство, кото- рые позволяют организациям более С этой целью Совет Федерации про- гибко и мобильно подходить к уплате налогов. В конце марта мы наделили вел 31 марта, 2 и 17 апреля внеочередные Правительство РФ и высшие исполни- тельные органы государственной власти заседания, на которых были рассмотрены субъектов РФ правом в пределах своей компетенции издавать нормативные акты Перераспределение бюджетных ассигнований по вопросам продления сроков уплаты будет производиться без внесения изменений в законы о федеральном и региональных бюджетах в том числе законы по урегулированию позволяет, с одной стороны, существенно отношений, возникающих в связи с необ- ускорить доведение до регионов средств ходимостью экстренного реагирования на федерального бюджета на преодоление вызовы, связанные с распространением кризисных явлений, а с другой — по- коронавирусной инфекции. зволяет Федеральному собранию, что называется, «держать руку на пульсе», кон- Мы рассмотрели и одобрили изме- тролировать, как правительство исполняет нения в Федеральный закон «О приоста- решения главы государства. новлении действия отдельных положений Бюджетного кодекса Российской Фе- Во-вторых, аналогичные полномочия дерации и установлении особенностей получили и органы исполнительной вла- исполнения бюджетов бюджетной системы сти регионов. Они также имеют теперь 8

5/2020 налогов и страховых взносов, предостав- Заседание Комитета Совета Федерации ления отсрочки по их уплате, изменения по бюджету и финансовым рынкам, 12 марта 2020 г. сроков подачи налоговых деклараций и проведения налоговых проверок, казначейском сопровождении расчетов по чем в 3 триллиона рублей. С учетом того начисления пени и взимания штрафов. что для поддержания изначально запла- Правительство этим правом сразу же контракту. нированного уровня расходов тратятся воспользовалось. Малый и средний биз- средства Фонда национального благосо- нес, который работает в пострадавших от Что также очень актуально, так это уве- стояния и увеличивается госдолг, общий коронавирусной инфекции отраслях эко- объем поддержки экономики может соста- номики, получил шестимесячную отсрочку личение с 300 тысяч до 600 тысяч рублей вить 6,5 процента ВВП. Согласно оценке по уплате налогов и страховых взносов, Банка России, общий стимулирующий для а также по уплате арендных платежей объемов закупки товаров, работ или услуг российской экономики эффект от антикри- в части федерального имущества, были зисных мер оценивается в два процентных приостановлены налоговые проверки у единственного поставщика. По этому пункта ВВП. и применение мер налоговой ответствен- ности. Что еще важно: были внесены вопросу еще до коронавирусной инфекции По мере развития ситуации, появления изменения в Налоговый кодекс, давшие новых вызовов и проблем расширяется право налогоплательщикам перейти на было много обращений от государствен- круг лиц, которые могут претендовать на уплату ежемесячных авансовых платежей поддержку. Например, в своем последнем исходя из фактической прибыли, которая ных и муниципальных заказчиков. Я ду- обращении президент сказал о необходи- в условиях кризиса стала меньше, чем мости поддержки самозанятых, которым изначально планировалось. маю, эта мера придаст больше гибкости будет возвращен ранее уплаченный ими налог на профессиональный доход. Думаю, Кроме того, идет активная работа по закупочному процессу. что в случае необходимости могут быть совершенствованию законодательства предложены и другие меры, направленные о государственных и муниципальных Все мной перечисленное не означает, на поддержку как отдельных категорий закупках с целью ускорения и оптимиза- граждан, так и секторов экономики. ции процедур подготовки и проведения что этим исчерпывается перечень законо- торгов. Так, в частности, в 2020 году на Сейчас начинается постепенный про- порядок (с пяти до 0,5 процента) снижа- дательных изменений, необходимых для цесс выхода из ограничений, обусловлен- ется минимальный размер обеспечения ных пандемией. Появляются поводы для исполнения контракта, который может повышения оперативности реализации осторожного оптимизма. Даже в Москве, требовать заказчик от участников закупок. где сложилась наиболее сложная ситуа- Для субъектов малого предпринима- антикризисных мер в бюджетном и нало- ция, возобновили работу строительные тельства и социально ориентированных и промышленные предприятия. Но сейчас некоммерческих организаций заказчику говом законодательстве. Ситуация быстро никто не может знать, как быстро пойдет предоставляется право не устанавливать процесс выхода из ограничений и не требование об обеспечении исполнения меняется, и решения приходится прини- прервется ли он новой волной распростра- контракта, правда, за исключением слу- нения инфекции. В случае возобновления чаев, когда контрактом предусмотрена мать, что называется, с колес. Важно, что негативных тенденций может возникнуть выплата аванса. потребность в дополнительных мерах под- в этих непростых условиях удалось создать держки экономики и отдельных категорий По соглашению сторон предостав- ляется возможность изменения срока эффективный механизм взаимодействия исполнения, цены контракта, если в связи с распространением коронавирусной всех ветвей власти, который позволяет инфекции возникли независящие от сторон контракта обстоятельства. Также максимально мобильно реагировать на решен вопрос о возможности списания начисленных сумм штрафных санкций за возникающие проблемы и принимать не- неисполнение или ненадлежащее исполне- ние контрактных обязательств. Предусма- обходимые законы. тривается возможность 50-процентного авансирования работ по заключенному — Президент в одном из своих контракту, а также возможность превы- обращений напомнил, что сегодня шения размера аванса над размером главное — дать людям пережить пе- обеспечения исполнения контракта. риод распространения коронавируса, Такая опция будет доступна только при а экономике — не растерять рабочие места. Те меры, которые сегодня пред- принимают на всех уровнях, позволят выполнить «наказ» главы государства? — По словам министра финансов Антона Германовича Силуанова, все три пакета антикризисных мер оцени- ваются в 2,8 процента ВВП, или более 9

БЮДЖЕТ КОЛЛЕГИ граждан. Мы также не знаем, как быстро для большей части заемщиков. Однако нужно делать на улучшение администриро- будет выходить из кризиса мировая эко- в апреле текущего года, когда цена на рос- вания уже принятых мер. номика и какова будет динамика цен на сийскую нефть достигала 11 долларов, эта — Есть ли необходимость серьезной наши основные экспортные товары. ставка была снижена с шести до 5,5 про- корректировки политики межбюджет- цента. И это, судя по всему, не предел. ных отношений? В условиях столь высокой неопре- Есть большая вероятность, что на своем деленности трудно давать однозначные следующем заседании Банк России примет — Все мы понимаем, что ситуация и конечные оценки. Поэтому вопрос за- решение о дальнейшем снижении ставки. сейчас непростая. В условиях снижения ключается не в достаточности или недоста- доходов региональных бюджетов каждый точности предпринимаемых мер, а в том, Высокий уровень финансовой и макро- регион должен не просто выполнить свои сможем ли мы не допустить коллапса экономической стабильности позволяет расходные обязательства, но и реализо- экономики и социальной сферы даже обеспечивать финансирование антикри- вать дополнительные меры по поддержке при самом неблагоприятном сценарии. зисных мер за счет не только накопленных как населения, так и экономики. Без- И здесь я могу однозначно ответить, что бюджетных резервов, но и наращивания условно, для этих целей сейчас выделяется у нас достаточно ресурсов, чтобы не только госдолга. Мы уже одобрили поправки значительная поддержка из федерального выстоять, но и создать благоприятные в бюджетное законодательство, которые центра. И этот вопрос находится под условия для восстановления экономики позволяют Правительству превысить особым контролем у нашего комитета в посткризисный период. По данным установленные в законе о федеральном и Совета Федерации в целом, в том числе на 1 марта, объем ликвидных бюджетных бюджете верхние пределы государствен- в рамках работы парламентской Комиссии средств, накопленных в Фонде националь- ных заимствований и государственных по перераспределению бюджетных ассиг- ного благосостояния, превышал 10 трил- гарантий. нований. Но главным сегодня, как я уже лионов рублей. Согласно оценке говорил, должна стать оперативность как экономистов DeutscheBank, при цене на Основная проблема, на мой взгляд, в разработке новых мер, так и в реализа- российскую нефть Urals 15 долларов за заключается в недостаточной исполнитель- ции уже принятых решений. Необходимо баррель этих средств хватит на два года, ности в реализации принимаемых мер. Так максимально исключить излишние а при цене 30 долларов — на шесть лет. же, как и в прошлом году, при реализации барьеры для предоставления регионам национальных проектов мы сталкиваемся финансовой помощи. Никогда в последние десятилетия с ситуацией, когда деньги бюджетополу- наша страна не была так готова к финан- чателям выделяются, но те не могут ими Хороший пример — предоставление совым катаклизмам, как сейчас. Если вы воспользоваться в установленные сроки. дотации регионам на оснащение койко- помните, в условиях падения цен на нефть Есть примеры и другого рода, когда портал мест для пациентов с коронавирусной до 30 долларов в 2015 году Банк России госуслуг не справляется с потоком заявок инфекцией. Было предусмотрено перечис- был вынужден резко увеличить ключевую на получение государственной поддержки. ление средств до заключения с регионами ставку, что сделало недоступным кредит На наш взгляд, основной упор сейчас соглашений. И, на мой взгляд, это и есть адекватный ответ сегодняшним вызовам, Заседание Совета Федерации когда любое промедление может стоить жизни человека. Поэтому такую практику надо расширять. И, конечно, необходим постоянный мониторинг наполнения доход- ной базы регионов, чтобы федеральный центр смог вовремя подставить им плечо. Но осуществлять переворот в политике межбюджетных отношений в текущем году, можно сказать, в форс-мажорных обстоя- тельствах, все же не стоит. Необходимо, чтобы ситуация стабилизировалась. — Совет Федерации направил предло- жения в третий пакет мер по борьбе с распространением коронавируса и поддержке экономики. Какие предло- жения из них наиболее важные? — Предложенный президентом страны третий пакет антикризисной поддержки экономики оценивается в 800 миллиардов рублей. Ряд мер носит беспрецедентный характер. Например, государство впервые использует механизм госгарантий для льготного кредитования предприятий 10

5/2020 с целью поддержания занятости. И если нии активной политики по собираемости пальных районов и бюджетов городских получатели этих кредитов обеспечат НДФЛ, привлекать дополнительные до- округов. Дополнительные доходы област- сохранение 90 процентов рабочих мест, ходы в местные бюджеты. ного бюджета от платы за негативное воз- то образовавшаяся задолженность будет действие на окружающую среду и от сумм погашена за счет государства. Впервые Так, в 2019 году по дополнительным штрафов, налагаемых мировыми судьями вводятся меры прямой поддержки семей нормативам в бюджеты муниципальных и комиссиями по делам несовершенно- с детьми до 16 лет. Эта мера оценивается районов поступило более 2,7 миллиарда летних, закрепленные с 2020 года за ре- в сумму около 200 миллиардов рублей. рублей, что на 445 миллионов рублей, или гионами, также были полностью переданы на 19,5 процента, больше суммы, учтен- муниципалитетам. Кроме того, мы ввели Многие меры из третьего антикри- ной при формировании межбюджетных механизм стимулирования муниципальных зисного пакета коррелируются с пред- отношений. При этом дополнительные нор- образований к укреплению налогового ложениями, выработанными в Совете мативы в прошлом году заменили 74 про- Федерации. К таковым можно отнести пря- мые выплаты семьям с детьми, льготные Многие меры из третьего антикризисного кредиты предприятиям для поддержания пакета коррелируются с предложениями, занятости, поддержку индивидуальных выработанными в Совете Федерации предпринимателей и самозанятых. цента общего объема дотации. На 2020 год потенциала. Те, кто активно развивает Как известно, президент поручил объем средств, замененный дополнитель- собственную доходную базу, получают Правительству РФ к 1 июня разработать ными нормативами по НДФЛ, заплани- поощрение в размере 100 миллионов руб- программу мер для обеспечения пост- рован в сумме 2,58 миллиарда рублей. лей. Ежегодно получателями этих грантов кризисного восстановления экономики. Это 81 процент от общего объема дотаций. становятся десять муниципальных районов В свою очередь, и у нас в Совете Феде- Наряду с этим по 14 муниципальным (городских округов) из 26, входящих в со- рации создана комиссия по разработке районам (из 24) установлен максимальный став области. таких мер. Возглавляет ее первый заме- размер дополнительного норматива отчис- ститель председателя Совета Федерации лений от НДФЛ — 80 процентов. В-третьих, у нас в регионе есть про- Николай Васильевич Федоров. В на- грамма поддержки местных инициатив, стоящее время у нас идет согласование Во-вторых, в Калужской области которая позволяет жителям области предложений, поступивших от разных сделан упор на стимулирование муници- принимать участие в решении социальных комитетов. Соответствующие предложения пальных образований к наращиванию проблем на местном уровне. Принимая будут обнародованы позже, когда они налогового потенциала. В 2005 году мы эту программу, мы, в числе прочего, пла- будут согласованы со всеми заинтересо- приняли региональный закон, согласно нировали добиться повышения доверия ванными сторонами. которому 100 процентов доходов от на- населения к власти за счет организации — Анатолий Дмитриевич, во многих лога, взимаемого в связи с применением совместной работы, а также повышения субъектах существует проблема меж- упрощенной системы налогообложения, эффективности использования бюджетных бюджетных отношений по линии «ре- передаются местным бюджетам. Кроме ресурсов. И инициативное бюджети- гион — муниципальные образования». того, для повышения заинтересованности рование неоднократно доказало свою В Калужской области эта проблема ре- муниципальных образований области важность и востребованность. На это шена. Расскажите, как были выстроены в привлечении инвестиций и создании направление в 2020 году из областного эффективные взаимоотношения? новых рабочих мест закреплены единые бюджета по итогам конкурсного отбора для каждого типа муниципального образо- бюджетам городских и сельских поселений — В свое время в Калужской области вания нормативы отчислений в местные будет направлено 133 миллиона рублей, мы выбрали путь повышения самостоя- бюджеты от отдельных доходов, подлежа- что в 1,4 раза выше уровня 2019 года тельности органов местного управления. щих зачислению в областной бюджет. Это и в 12 раз превышает объем ассигнова- Ведущая роль в системе межбюджет- налог на прибыль организаций, норма- ний, выделенных в 2017 году. ного регулирования при этом отведена тив — один процент, налог на имущество дотации на выравнивание бюджетной организаций, норматив — десять процен- Я очень рад тому, что нынешнее руко- обеспеченности. Как это было выстроено? тов для муниципальных районов и пять водство области во главе с исполняющим Во-первых, для стимулирования органов процентов для городских округов. обязанности губернатора Владиславом местного самоуправления к укреплению Валерьевичем Шапшой сохраняет собственной доходной базы и повышения Объем поступлений в местные наработанные традиции и строит работу их самостоятельности в регионе осуществ- бюджеты в 2019 году по единым норма- с расчетом на достижение новых успехов ляется практика по замене большей части тивам составил 4,8 миллиарда рублей. в социально-экономическом развитии дотации на выравнивание дополнитель- Это 31 процент от собственных доходов области. ными нормативами отчислений от НДФЛ. консолидированных бюджетов муници- Этот механизм позволяет муниципальным Подготовила О. В. ИЗУТОВА районам — получателям дотации — более эффективно и обоснованно планировать доходную часть бюджета и при проведе- 11

БЮДЖЕТ ЦИФРОВОЙ РЕГИОН От накопления к управлению Над реализацией проекта глубинной перестройки работы с государственными данными эксперты Аналитического центра при Правительстве РФ занимаются с середины 2018 года. Стать комплексным решением проблемы лоскутной информатизации и раздробленности в работе с информацией призвана национальная система управле- ния данными. Александр Андреевич информационных систем или «лоскутной внедрить на практике элементы цифро- МАЛАХОВ, начальник информатизацией». Запутанная система вой трансформации. из разношерстных решений, в основе Управления которой лежит масса принципов и пра- Четыре столпа методологического вил, а взаимодействие осуществляется трансформации данных сопровождения работы с помощью системных «костылей», с данными Аналитического потребовала кропотливой работы по Выбранный изначально путь по- центра при Правительстве РФ изучению и поиску решений для наведе- строения решения на основе техноло- ния порядка с данными. гий и программных инструментов для Data-феодализм и «костыли» управления основными данными (master Чтобы распутать этот «информацион- data management (MDM)) был отвергнут Государственные данные — это ный узел», было принято решение о со- экспертами центра компетенций управ- сведения высокой ценности. Они лежат здании единых правил или требований ления данными, развернутого на базе в основе принятия государственных ре- к работе с государственными данными АЦ, как нереализуемый на общегосу- шений и неразрывно связаны с жизнью и системном внедрении этих требований дарственном уровне. В первую очередь каждого гражданина, фиксируя его пра- в органы власти (рисунки 1, 2). По сути, реализации препятствовали проблемы вовые статусы, от фамилии и наличия единые требования пойдут от общего не технического, а правового и методо- детей до прав на собственность. к частному, определяя единые для всех логического характера. правила и опускаясь в частности каж- Исполинская масса данных объемом дого конкретного случая в виде методи- Поскольку глобальная миссия в петабайты дискового пространства ческих рекомендаций. НСУД — обеспечить доверие к государ- исторически накапливалась в органах ственным данным со стороны бизнеса власти и со временем привела к форми- Единые требования не станут уни- и граждан и сделать данные реальным рованию уникального свода разрознен- версальным прикладным инструментом, государственным активом, было решено ных правил и технических решений. Это но будут являться сводом принципов для разработать методологию работы с дан- был эволюционный процесс развития использования в органах власти. Эта ными, подкрепить ее юридической зна- систем времен информатизации и на- задача была объявлена приоритетной чимостью, создать и наладить процессы копления данных, отвечавший индивиду- для команды Аналитического центра управления данными и обеспечить альным запросам ведомств и абсолютно при Правительстве РФ (далее — АЦ), информационное взаимодействие всех не учитывающий будущие потребности занятой созданием национальной участников. В итоге НСУД предстала в агрегации и анализе массы сведений. системы управления данными (НСУД), в виде системы взаимосвязанных эле- В результате Россия обзавелась тем, в 2019 году. ментов. что специалисты в области информаци- онных технологий именуют «зоопарком» Между тем, изучая международную Первый — комплекс нормативно- практику в области управления дан- правовых, организационных, методо- ными, описания моделей правового логических правил и процедур. Они регулирования и модели зрелости призваны оказывать регулирующее управления данными, мы понимаем, воздействие на отношения органов что задача государства заключается и организаций госсектора, юридических в централизованном управлении и физических лиц в сфере управления качеством данных, семантической государственными данными. Вто- и технической совместимостью данных. рой — федеральная государственная Соответственно, Национальная система информационная система «Единая управления данными становится крае- информационная платформа нацио- угольным камнем, который позволяет нальной системы управления данными» 12

5/2020 (единая информационная платформа) чества данных. Проведено огромное НСУД сотворят Data-стюарты и другие информационно-технологиче- количество общих, методологических, ские элементы НСУД. технических и тематических мероприя- Эксперименты показали, что каждое тий. Эксперты АЦ объехали 15 регионов изменение работы с данными — это 2019 год был посвящен методологи- и сформировали принципиальные под- отдельный проект, подчиненный общей ческой проработке и технической реали- ходы по реализации проекта. методологии. Это позволило перейти зации применения системы на практике. к конкретным проектам трансформации В ходе этой работы распоряжением При этом нужно признать, что не работы с данными и получению практиче- Правительства РФ были утверждены все плановые вершины удалось взять ских результатов. концепция НСУД и дорожная карта ее штурмом с первой попытки. НСУД — реализации. Постановлением Прави- сложный инфраструктурный проект, ко- Запуск центра компетенций управле- тельства РФ утверждено положение торый не делается по щелчку. Сказалась ния данными (по сути, data stewardship) «О проведении эксперимента по повы- и многоэтапность решения большинства потребовал комплексного подхода. Были шению качества и связанности данных, задач, уточнение собранной во время выделены группы экспертов, в задачу содержащихся в государственных обследования информации у ее держа- которых входила правовая экспер- информационных ресурсах», написано телей и огромное количество участников тиза, паспортизация информационных положение о единой информационной процесса согласования. Было бы на- ресурсов и анализ качества данных платформе НСУД (ЕИП НСУД) — про- много проще, будь Россия Сингапуром в соответствии с разработанными ранее граммно-аппаратном комплексе, или Эстонией, но у нас несколько другие методиками. Эксперты должны проанали- обеспечивающем возможность обмена масштабы и федеративная форма зировать технические решения, описать качественными данными. На рабочей устройства. Однако проделанная работа бизнес-процессы работы с информаци- группе федерального проекта «Цифро- позволит сосредоточиться на практи- онными ресурсами и решить ряд других вое государственное управление», вклю- ческих результатах в рамках единого типовых задач. При этом выделяются чающей представителей экспертного системного подхода. data stewards — аналитики данных. Они и бизнес-сообществ, были одобрены должны комплексно взглянуть на про- функциональные и технические требова- блематику данных в конкретном случае ния к ЕИП НСУД. На основе этой работы Минкомсвязь России сформировала тех- Рисунок 1. Единые требования по управлению госданными (ЕТ) нические требования и провела закупку на создание первой очереди ЕИП НСУД, ЕТ по управлению госданными — которая на сегодняшний день запущена комплекс документов, в опытную эксплуатацию. Цель разработки и внедрения — требования к управлению данными направлены на обеспечение качества госданных устанавливающих требования «Чистка данных» к управлению госданными на всех этапах жизненного цикла Подготовка первой версии единых требований к управлению госданными Области Механизмы, Состав данных, Задачи (сегодня) и одобрение ее на Правительственной регулирования, которыми будут к которым Установить первоочередные комиссии по ИТ позволили перейти которые входят обеспечиваться требования к управлению к обкатке разработанных методик и тех- предъявляются данными нических блоков НСУД на базе пяти раз- в понятие правила требования Задать рамки для разработки личных кейсов. Целью этой работы стало «управление специальных требований повышение качества и связанности дан- (например, отраслевых) ных, содержащихся в государственных данными» Задать вектор для дальнейшего информационных ресурсах. В результате уточнения требований эксперимента на практике апробиро- вались новые подходы к работе с дан- Рисунок 2. Состав данных, к которым предъявляют единые требования ными, выявлялись скрытые проблемы и вырабатывались пути их решений. Госсданные  все данные, находящиеся Пример требований в ведении госорганов и в ГИС Описание всех видов данных должно быть В рамках эксперимента был проде- К данным, которые подлежат включению в состав зафиксировано в реестре видов госданных лан большой путь по апробации методик госданных, также будут предъявляться требования и в понимании того, как НСУД реально Межведомственные справочники должны должна работать с данными. Был сфор- Классификация госданных размещаться в ЕС НСИ мирован рабочий реестр из 800 с лиш- При ведении реестровых данных должна ним федеральных информационных Типы данных осуществляться их гармонизация ресурсов. Для 35 из них сформированы с эталонными данными детальные паспорта, подготовлена •Справочная информация •Иные и апробирована методика оценки ка- •(неструктурированные, •Реестровые данные •«потоковые» и т. д.) •Отчетность Характер использования данных •Используемые •«Выходящие вовне» Данные внутри организации должны •во «внутреннем контуре •(в том числе имеющие управляться по общим «сквозным» правилам •организации» •межведомственную Управление данными в региональных ИР •значимость) должно соответствовать единым и отраслевым требованиям Тип информационного ресурса •Федеральные •Муниципальные •Региональные 13

БЮДЖЕТ ЦИФРОВОЙ РЕГИОН и предложить решения. А за глубокое по- экспертами Аналитического центра при В рамках взаимодействия с НСУД ре- гружение в задачу и координацию транс- Правительстве РФ был сделан обзор гион будет восприниматься единым ин- формации работы с данными на основе зарубежного опыта правового регу- фоблоком — как ведомство, поскольку НСУД отвечают руководители проекта. лирования управления данными. Он с ним необходимо взаимодействовать содержит основные результаты анализа в целом и через единую витрину ре- Применение единых требований на законодательства зарубежных государств гиона. практике, конечно, не закроет абсолютно и Российской Федерации в области все вопросы в сфере регулирования дан- управления данными и описания моде- В отличие от федерального решения ных. Этот документ не может быть жестко лей правового регулирования управле- на региональном уровне оправданно применим во всех отраслях. После того ния данными. строительство MDM-системы. Особенно как единые требования будут законода- с учетом того, что региональным властям тельно утверждены, будет продолжена «Картирование» данных приходится отвечать на массу запросов большая работа по «приземлению» этих федералов, с большим количеством требований под условия каждой отрасли Одна из важных задач ближайшего дублирующих сведений. Эффекты от вне- в отдельности. Создание множества времени — создание инструментов, дрения MDM-системы: отраслевых требований будет учитывать необходимых для работы с данными. Ана- специфику в логике работы, нормативно- лиз показал, что существующие на рынке • возможность построения ситуаци- правовом регулировании, компетенции инструменты не решают задачи ведения специалистов и массу иных особенно- государственной модели данных. Именно онного центра на реальных первичных стей, которые потребуют проработки. грамотное построение этой модели спо- данных; собно существенно сократить издержки Внедрение НСУД — это создание на организацию межведомственного • исключение сбора дублирующей инструментария для CDTO (руководитель взаимодействия. цифровой трансформации — Chief Digital отчетности или отдельных типовых за- Transformation Officer) для проведения В середине 2020 года АЦ плани- просов; цифровой трансформации ведомств. рует запустить первую версию Атласа данных. Это будет публичный информа- • оказание комплексных услуг (су- Data-регуляторика ционный сервис, содержащий реестр информационных ресурсов и дающий персервисы); Государственные данные, управление на основании детальных паспортов которыми будет осуществляться с помо- представление об их принадлежности • мониторинг эффективности поруче- щью НСУД, обладают юридической зна- к органу власти и атрибутивном со- чимостью и определяют правовой статус ставе, с описанием процесса ведения ний главы региона. всей жизни человека. Однако Федераль- ресурса. Исходные коды создаваемых ный закон № 149-ФЗ «Об информации, инструментов планируется выложить на Ускорители цифровой информационных технологиях и о защите публичный репозиторий. трансформации информации», содержащий регуляторные механизмы информационных систем, ни- Эффективный регион Команда центра компетенций управ- как не регламентирует работу с самими ления данными ставит перед собой данными. В связи с этим в 149-ФЗ был Примечательно, что ощутимый амбициозные задачи на 2020 год. Это подготовлен пакет поправок с целью эффект от внедрения НСУД могут почув- и системная инвентаризация, и дора- предоставления механизмов по обеспе- ствовать регионы, разработав и запу- ботка методологии, включающая обсле- чению качества государственных данных стив на своей территории региональные дование ключевых информационных и недискриминационного доступа к госу- системы управления данными. В первую ресурсов, и подготовка учебных мате- дарственным данным. очередь РСУД поможет преодолеть риалов для федеральных, региональных информационную раздробленность и муниципальных органов власти, Для подготовки к масштабным изме- и эффективно управлять информацией. и проведение экспертных мероприятий. нениям в российском законодательстве Сейчас в фокусе находятся лесная отрасль, пространственные данные, Эксперты выделили шесть ключевых блоков, Арктика, здравоохранение и соцзащита. оказывающих влияние на качество данных: Кроме того, прорабатывается реализа- наличие описания (метаданных), согласован- ция ряда направлений, которые могут ность, уникальность, полнота, достоверность существенно способствовать цифровой и актуальность трансформации: • систематизация и гармонизация нормативно-справочной информации; • работы по формированию цифро- вого профиля юридического лица; • проработка отраслевых кейсов работы с данными; • региональные аспекты управления данными и исключение дублирования сбора информации с регионального и му- ниципального уровней; • пересмотр работы с открытыми данными в рамках НСУД. 14

5/2020 Когда партнер — государство О новых проектах и решениях НПО «Сапфир», работе в условиях пандемии рассказал заместитель генерального директора компании Илья Викторович КРУПИН. — Илья Викторович, в каких крупных банковских и небанковских карт, хранит можете предложить заказчикам, проектах государственного сектора информацию о компаниях-партнерах желающим перейти на отечественный принимает участие ваша компания? (акцептантах) и их предложениях, обеспе- софт? чивает надежную защиту персональных — В настоящее время НПО «Сапфир» данных. Выдача карт в области начнется — Глобальный внутренний проект по выполняет проекты по созданию и вне- летом текущего года. полной переработке своих решений мы дрению информационных систем в самых — Ваша компания начинала свое начали около трех лет назад, и теперь различных отраслях — это и финансовая развитие с решений в сфере автома- наши информационные системы зареги- сфера, и экономика, инвестиции, обра- тизации управления общественными стрированы в едином реестре российских зование, транспорт. Один из значимых финансами. Что сейчас нового в этом программ. Сейчас, выполняя любой проектов, реализуемых сегодня на базе сегменте? проект, мы по желанию заказчика можем нашей платформы «Информационная си- обеспечить установку наших продуктов на стема управления финансами» (ИСУФ), — — Действительно, более чем за десять отечественные операционные системы создание Единой социальной карты лет работы наши специалисты разрабо- и СУБД. Одновременно, воспользовав- жителя Свердловской области. На эти тали и внедрили решения для управления шись развитием современного стека карты будут поступать денежные средства государственным и муниципальным бюд- технологий, мы существенно увеличили гражданам, имеющим право на област- жетом в 20 регионах России. Сейчас рабо- производительность продуктов и обно- ные льготы. Также с помощью карты тает 15 модулей, которые охватывают все вили интерфейс. Те, кто перешел на новые можно будет воспользоваться рядом этапы бюджетного процесса, за исключе- версии, уже оценил их плюсы. нефинансовых сервисов — транспорт- нием, пожалуй, казначейского исполнения — В условиях перехода многих сотруд- ным, торгово-сервисным, медицинским бюджета и бухгалтерии. ников органов власти на удаленную и другими. работу поменялись ли требования Нужно понимать, что регионы заходили к программным продуктам? В результате доработки ПК «ИСУФ» в бюджетную реформу неодновременно позволяет вести реестр выпущенных и те или иные задачи по управлению — Текущая ситуация, когда в условиях финансами были решены совершенно пандемии нужно не только сохранять, но по-разному, исходя из бюджетной обес- и мобилизовать работоспособность орга- печенности и видения специалистов на нов власти, стала испытанием для ИТ-под- местах. Зачастую методически те или иные разделений и ИТ-компаний партнеров. элементы бюджетного процесса не были Существенно выросла нагрузка на сети связаны воедино. Поэтому теперь с помо- передачи данных, со стационарных ком- щью средств автоматизации в регионах пьютеров многие пользователи полностью и муниципалитетах мы выстраиваем переместились на ноутбуки и смартфоны. единый сквозной процесс, в котором будет Именно в такой момент удалось реально прослеживаться каждая копейка, запла- оценить преимущество функционирую- нированная сначала в стратегических щих информационных систем — без них документах, далее — в проектах, затем — оперативное выполнение требований в государственных программах, бюджете, новых законодательных актов было бы государственных заданиях и в дальнейшем невозможно. учтенная в закупках и исполнении бюд- жета. В ряде регионов мы выполнили эту Что касается собственных сотрудников, задачу, причем на каждом этапе система то фактически с начала марта мы начали рассчитывает эффективность бюджетных их плавный перевод на удаленный режим расходов и при необходимости позволяет работы. При этом мы учли требования по оперативно сквозным образом вносить информационной безопасности и смогли корректировки. сохранить слаженность взаимодействия — В Российской Федерации опреде- различных отделов. За прошедший месяц лена тенденция на импортозамещение к нам не поступило ни одного замечания программных продуктов. Как обстоят по поводу качества технической под- дела с вашими решениями и что вы держки. Подготовил И. А. СЕДОВ 15

БЮДЖЕТ ЦИФРОВОЙ РЕГИОН Единый реестр российских программ: на пути к эффективному импортозамещению Импортозамещение ИКТ на сегодняшний день одно из самых острых направлений государственной политики. Очевидные преимущества в виде наличия в нашей стране сильных отраслевых компетенций и связанных с ними возможностей соседствуют с десятилетиями копившейся зависимостью от иностранных поставщиков и нежеланием перемен у ИТ-руководителей. Добавим к этому нарастающую геополитическую напряженность на фоне глобальной цифровой трансформации — и получим ядерную смесь противоречий. Илья Иссович МАССУХ, возможность приобретения иностранных в национальную программу «Цифровая директор Центра компетенций программных продуктов там, где без них экономика Российской Федерации». не обойтись. Такая мягкость запрета на по импортозамещению практике позволила вместо реального Основным механизмом, определяю- в сфере ИКТ импортозамещения заниматься производ- щим импортозамещение программного ством отписок о невозможности примене- обеспечения, является единый реестр До недавнего времени поли- ния российских технологий. российских программ для электронных тика государства в отношении вычислительных машин и баз данных. импортозамещения носила Основная проблема импортозамеще- Он предназначен не только для расши- по большей части рекомен- ния по-прежнему в головах ИТ-руково- рения использования отечественного дательный характер, где дителей, привыкших жить в реальности, ПО, но и для оказания мер государствен- главной целью была поддержка отече- где российским решениям нет места. ной поддержки правообладателям. ственной ИТ-отрасли. Однако санкции Но спустя символичные пять лет самое и необходимость защиты суверенитета время подвести промежуточные итоги Однако мы по-прежнему наблюдаем кардинально изменили наше представ- и определиться с планами на будущее. преимущественную долю использования ление о важности импортозамещения иностранных программных продуктов не не только по таким направлениям, как В основе только в бизнесе, но и в государствен- кибербезопасность, но и в целом по импортозамещения — ном секторе. Сложившаяся в госсекторе всему фронту ИКТ. единый реестр ситуация в том числе следствие ряда на- копившихся проблем в механизме еди- В 2015 году, после введения прямых С элементной базой у нас всегда ного реестра, которые на сегодняшний запретов на приобретение программного было непросто в отличие от программ- день не позволяют ему стать эффектив- обеспечения, происходящего из ино- ного обеспечения. Можно сказать, ным инструментом заказчика и требуют странных государств, рекомендательное что импортозамещение в сфере ИКТ оперативного решения. импортозамещение сменилось обязатель- сегодня проходит под эгидой отечествен- ным. При этом у заказчиков сохранилась ного ПО. О важности отечественного Ключевые проблемы программного обеспечения для цифро- единого реестра вой трансформации экономики отдельно упоминал В. В. Путин в своем Послании 1. Недостаточная функциональность Федеральному собранию — есть поруче- реестра ния внести соответствующие изменения Количество продуктов, сведения о ко- торых включены в реестр, в настоящее 16

5/2020 время превышает 6,5 тысячи. Чаще всего Таблица. Предложения по совершенствованию единого реестра российских программ заказчику необходимо осуществить поиск российских продуктов по их функцио- Есть сейчас Должно быть нальным возможностям и техническим параметрам, а также, если речь идет Каталог / перечень российского ПО  о переходе на российскую программу, по аналогам используемых иностранных Описание функциональных возможностей продуктов   решений. Данный функционал в текущем реестре отсутствует. Сложившаяся си- Детализированный классификатор  туация не позволяет с помощью реестра обеспечить реализацию задач заказчика. Сравнение продуктов  2. Формальный классификатор ПО Информация о совместимости  С ростом количества продуктов в реестре действующий классификатор Соответствие продуктов дополнительным требованиям   на практике перестал быть эффектив- (сертификация) ным инструментом при выборе россий- ских продуктов. Классы очень общие, Информация об используемых технологических стеках   они объединяют продукты с разными и средах функциональными задачами. Ситуация усугубляется тем, что одно и то же Информация об инфраструктуре разработки и под-   программное обеспечение может быть отнесено к неограниченному количеству держки классов. В результате некоторые классы насчитывают тысячи продуктов — ори- Опыт применения заказчиками  ентироваться в них сложно даже подго- товленному специалисту. Синхронизация с реестром оборудования и СВТ  Важно отметить, что обоснование закупок иностранного программного Каждый программный продукт От каталога продуктов обеспечения должно содержать инфор- обладает уникальным набором к конструктору решений мацию о несоответствии требованиям характеристик, что позволяет, ис- заказчика всех российских продуктов пользуя в техническом задании спе- В конечном счете основная задача в данном классе. Это требование поста- цифические параметры конкретных единого реестра — стать рабочим новления Правительства РФ от 16 ноя- продуктов, не допускать к закупке инструментом поддержки принятия ре- бря 2015 года № 1236 «Об установлении конкурирующие решения. Часто за- шений. Накопленный за годы существо- запрета на допуск программного обес- казчики, формально соблюдая требо- вания реестра опыт сегодня позволяет печения, происходящего из иностранных вания, де-факто делают невозможной сформировать конкретные предложения государств, для целей осуществления за- поставку российского программного по совершенствованию этого механизма купок для обеспечения государственных обеспечения посредством установле- (таблица). и муниципальных нужд». ния завышенных требований к заку- Необходимость проверки заказ- паемым продуктам. Необходимо изменить класси- чиком тысяч программных продуктов, фикатор программного обеспечения большинство из которых имеет не- При этом в настоящее время (уточнить категории и выделить типы подходящее ему целевое назначение, контроль обоснованности требова- ПО), максимально приблизив его к за- превращает подготовку обоснования ний, предъявляемых к закупаемым дачам заказчиков. Обеспечить каче- невозможности закупки российского ПО продуктам, отсутствует, что создает ство информации — актуализировать в отписку. Между тем именно обосно- возможность обхода запрета на закупку требования к программным продуктам вания о невозможности закупки отече- иностранного программного обеспече- и содержащуюся в реестре информацию ственных решений при должном подходе ния. Вплоть до того, что обоснования о них. Расширить перечень информации могут стать действенным способом невозможности соблюдения запрета в едином реестре за счет добавления выявления ключевых проблем импорто- у разных заказчиков дословно повторя- сведений о функциональных харак- замещения программного обеспечения. ются. теристиках, технических параметрах И, как следствие, стать основой планов продуктов, их совместимости и сферах развития отечественного ПО. 4. Нет синхронизации реестров применения. Синхронизировать реестры программного обеспечения и оборудо- 3. Отсутствует контроль требований российского программного обеспечения вания. Дополнить функциональность единого реестра возможностями поиска заказчиков и обоснований закупок ино- и оборудования продуктов по заданному набору харак- Критерии российского происхо- теристик, сравнения продуктов, а также странных решений возможностями автоматизированного ждения программного обеспечения подбора решений для сборки типовых не содержат требований по совмести- автоматизированных рабочих мест мости с оборудованием российского (АРМ) и программно-аппаратных ком- происхождения. Таким образом, плексов (ПАК). государственным заказчикам при- ходится самостоятельно определять Кроме того, следует запустить требования к совместимости, проводить систему согласования обоснований тестирование решений и формировать невозможности соблюдения запрета на программно-аппаратные комплексы. закупку иностранных решений в части Ввиду разрозненности требований ме- предъявляемых заказчиками функцио- роприятия по импортозамещению про- нальных требований. граммного и аппаратного обеспечения зачастую не синхронизированы. 17

БЮДЖЕТ ЦИФРОВОЙ РЕГИОН Цифровая трансформация Белгородской области Белгородская область поступательно осуществляет цифровую трансформацию всех сфер: госуправления, образования, здравоохранения, культуры, ЖКХ, строительства и транспорта, сферы услуг. Всего регион реализует порядка 25 ИT-проектов. Евгений Владимирович в подавляющем большинстве крупных федерального проекта. Продолжится МИРОШНИКОВ, и средних муниципальных образований работа и по реализации областных ини- начальник Департамента региона эта задача уже решена. Сейчас циатив. цифрового развития у 92% населения (516 населенных пунк- тов) есть технологическая возможность Ежегодно мы формируем перечень СБелгородской области выхода в интернет. Остается задача населенных пунктов (с ним нам по- конца 2018 года новый технического обеспечения интернетом могают главы муниципалитетов), где вектор развитию региональ- непосредственно домохозяйств. нет ни одного оператора связи. Эти ной ИT-стратегии задала белые пятна мы стараемся устранять: национальная программа Большая работа также ведется по в прошлом году организована связь «Цифровая экономика Рос- подключению к высокоскоростному ин- на территории 46 сел. На текущий год сийской Федерации». В рамках этой тернету социально значимых объектов запланирована дальнейшая работа программы в области сформированы (домов культуры, библиотек, офисов с операторами. основные направления работы: инфор- семейного врача и т. д.). В 2019 году мы мационная инфраструктура, кадры для подключили 134 таких объекта в рамках Кадры для цифровой цифровой экономики, информационная федерального проекта «Информаци- экономики безопасность, цифровые технологии, онная инфраструктура» нацпрограммы цифровое госуправление. По сути, «Цифровая экономика Российской Региональный проект «Кадры для эти направления — региональная Федерации», а более 300 объектов — цифровой трансформации» призван реализация федеральных проектов, в рамках областных мероприятий. качественно изменить процесс подго- входящих в нацпрограмму «Цифровая В общей сложности доступ в интернет товки специалистов для региональной экономика». теперь есть у более чем четырех тысяч экономики и к 2021 году сформировать госучреждений. В 2020 году в планах кадровый потенциал субъекта РФ с ком- подключение 165 объектов в рамках петенциями в цифровой экономике порядка 20 тысяч человек (школьники, Информационная Урок цифры инфраструктура Главная цель направления «Ин- формационная инфраструктура» — устранение цифрового неравенства и обеспечение широкополосного доступа в интернет во всех территориально уда- ленных населенных пунктах, поскольку 18

5/2020 студенты, трудоспособное население). Реализация программы «Кадры для цифровой трансформации» Для того чтобы в регионе состоялась цифровая трансформация, рынку необ- для их решения. Первый направлен на блоком работ выступает совершен- ходимо порядка десяти тысяч ИT-специа- формирование в обществе ценности ствование образовательного процесса листов в различных отраслях. цифровых компетенций, а второй — на по отдельным предметным областям создание механизма координации ка- путем внедрения современных цифро- В 2019 году был первый выпуск дровой обеспеченности сферы ИТ. вых технологий, а также обновления ИТ-классов, которые открылись в не- материально-технической базы учебных скольких школах столицы региона, С целью координации всех усилий пространств, в том числе при помощи подготовлены 120 ребят. Также мы при- и обеспечения непрерывного образова- создания ИТ-классов и ИТ-школ. соединились к проекту «Яндекс.Лицей», ния в ИТ-сфере на базе Белгородского в рамках которого нами были организо- института развития образования создан Популяризации ИТ-направления будут ваны площадки для обучения школьни- региональный ИТ-центр. Основная способствовать и профориентационные ков программированию. В прошлом году задача центра — разработка и внедре- мероприятия среди подростков, продви- запустили шесть площадок в Белгороде ние целостного механизма развития жение среди населения компетенций и Старом Осколе и набрали 123 уча- ИТ-образования на территории области, в области цифровизации. В том числе щихся, в этом году планируем открыть в том числе повышение ИТ-компетенций проведение ИТ-лагерей, внедрение ци- еще четыре — в Алексеевке, Валуйках, педагогических работников. фрового ГТО, проведение дней карьеры, Старом Осколе и Белгороде. Все препо- образовательных хакатонов и семина- даватели и ученики прошли серьезный В 2021 году продолжится форми- ров, профильных проектных сессий. конкурсный отбор. рование ИТ-классов, откроется три ИТ-школы, будет разработана система Информационная На реализацию проекта «Кадры для конкурсов в сфере ИT для детей и учите- безопасность цифровой трансформации» в 2020 году лей, в том числе и с грантовой поддерж- и импортозамещение областным бюджетом предусмотрено кой. В целом планируется увеличить более 50 миллионов рублей. В этом году количество выпускников, сдающих ЕГЭ Большое внимание регион уделяет в Белгороде откроется центр цифрового по информатике, до 15%; повысить вопросам кибербезопасности. Сегодня образования для детей — ИT-куб. Он количество студентов, выбирающих перед нами стоит задача по модерни- объединит опытных наставников ИT-ин- ИТ-специальности, в том числе за счет зации систем обеспечения информаци- дустрии и начинающих разработчиков выпускников ИТ-классов; разработать онной безопасности и приведению их от 7 до 18 лет. Такие центры будут за- семь программ подготовки ИТ-специали- в соответствие нормативным требова- пущены в 2021–2022 годах в Губкине стов с компетенциями WorldskillsRussia; ниям, в том числе законов № 152-ФЗ и Старом Осколе. обеспечить трудоустройство по специ- «О персональных данных» и № 187-ФЗ альности не менее 45% выпускников «О безопасности критической информа- Недостаток специалистов отно- ИТ-направлений. ционной инфраструктуры Российской сится к главным проблемам развития Федерации». ИT-сферы. Даже при существенном Мы планируем разработать курсы количестве реализующихся сейчас повышения квалификации для педаго- С этой целью в течение нескольких проектов, направленных на увеличение гических работников, работающих по лет все органы исполнительной власти ИТ-специалистов, наблюдается замет- ИТ-направлению, и педагогов общих региона, а также органы местного ный их дефицит. В настоящее время дисциплин. Для этого мы хотим привлечь самоуправления перейдут на исполь- в Белгородской области, как и в России опыт ИТ-компаний региона. Отдельным зование отечественного программного в целом, существует ряд проблем, не по- зволяющих оперативно решить задачи, поставленные федеральным проектом «Кадры для цифровой экономики» нац- программы «Цифровая экономика Рос- сийской Федерации». В их числе: • низкая доля выпускников, посту- пающих в вузы на специальности, свя- занные с математикой, информатикой и информационными системами; • низкая осведомленность школьни- ков о наличии специальностей ИТ-сферы в вузах региона; • разрыв между практикой и тео- рией в процессе обучения. Если проанализировать все про- блемы, можно отметить два вектора 19

БЮДЖЕТ ЦИФРОВОЙ РЕГИОН рядка 3,5 миллиарда рублей. К 2025 году планируем выйти к показателю 10 мил- лиардов рублей. Также рассчитываем, что к 2025 году в кластере будет не ме- нее 70 компаний — это почти в два раза больше нынешнего состава. В ноябре 2019 года введен в эксплуатацию Умный город центр обработки данных Белгородской области Общественный транспорт обеспечения. Правительство области бюджету более 9 миллионов рублей. Концепция «Умный город» включает уже подписало соглашение о сотрудни- В 2020–2021 годах будет запущен в себя цифровизацию многих направ- честве с разработчиками российского проект по централизации закупок ИКТ. лений, с тем чтобы сделать город макси- офисного пакета. За три года планируем обновить парк мально удобным для жизни. В частности, компьютерной и печатающей техники на протяжении нескольких последних В ноябре 2019 года введен в экс- в органах власти области. лет в регионе активно внедряется и со- плуатацию центр обработки данных вершенствуется система безналичной Белгородской области (ЦОД), опера- Цифровые технологии оплаты в общественном транспорте. Это тором которого является ОГБУ «Белго- позволяет сделать оплату максимально родский информационный фонд». ЦОД В регионе создан и активно работает прозрачной, а также точно оценивать позволяет обеспечить гарантированно Кластер информационных технологий. загруженность маршрутов и оптимизи- безотказную работу информационных Это сообщество ИТ-компаний, которые ровать их. В 2019 году в регионе в каж- систем органов госвласти области, совместно с Департаментом цифрового дом муниципальном автобусе появился соблюдая при этом соответствующий развития Белгородской области, ин- терминал для безналичной оплаты уровень доступности, надежности ститутами поддержки, региональными (всего почти 1,4 тысячи терминалов). На и безопасности. Электронный доку- вузами улучшают и развивают сферу ИТ. некоторых маршрутах установили вали- ментооборот, главные финансовые Деятельность ИТ-кластера является даторы (установлено более 100 вали- системы, почтовые сервисы, файловое одним из приоритетов стратегии эконо- даторов), планируется докупить еще не хранилище, система градостроительной мического развития региона на период менее 1,5 тысячи и оснастить ими весь деятельности — теперь все собрано на до 2025 года. общественный транспорт. единой площадке. Одно из самых крупных преоб- ИТ-кластер способствует повышению разований 2019 года — перевод Также в начале 2020 года для всех конкурентоспособности белгородских льготных бумажных проездных талонов ОИВ региона, органов МСУ и подве- ИТ-компаний на российском и между- в электронный вид. Это избавило де- домственных учреждений централизо- народном рынках. Планируется, что сятки тысяч белгородцев-льготников ванно было закуплено антивирусное количество сотрудников компаний — от ежемесячного стояния в очередях ПО сроком действия лицензии на участников ИТ-кластера увеличится в МФЦ для получения проездных тало- три года. Решение стало одним из к 2025 году по сравнению с 2018 годом нов. С 1 сентября 2020 года единый элементов стандарта организации на 87% и достигнет почти 1,2 тысячи спе- социальный проездной билет появится рабочего места сотрудника органа циалистов. Благодаря новациям общая и у студентов. госвласти и сэкономило региональному выручка компаний стала достигать по- С 2017 года регион также начал ра- ботать в сфере внедрения интеллекту- По итогам 2019 года Белгородская область альных транспортных систем (ИТС). Уже вошла в топ-20 регионов по получению госуслуг организован комплекс автоматического в электронном виде с показателем 84,3% весогабаритного контроля. В прошлом году был определен трехлетний план развития ИТС. В его основе — уста- новка камер фотовидеофиксации. В планах — создание в Белгороде цен- тра организации дорожного движения. Работа центра будет включать в себя анализ загруженности маршрутной сети, пассажиропотока и формиро- вание предложения по оптимизации дорожного движения. А также разра- ботку алгоритмов работы светофоров и контроль соблюдения ПДД. 20

5/2020 Культура и спорт С 2017 года регион начал работать Региональный портал вовлечения в сфере внедрения интеллектуальных транспортных систем граждан в решение вопросов городского развития «Народная экспертиза» рабо- плексные предложения, которые объ- «Электронный рецепт» тает уже более семи лет. Каждый житель единены единой логикой посещения В 2019 году Белгородская область региона может не только оставить и состоят из предложений учреждений стала пилотным регионом по внедрению жалобу на сайте (и ее оперативно обра- культуры области. в систему здравоохранения электронных ботают), но и внести свои предложения рецептов. Приложение «Электронный ре- по улучшению местной инфраструктуры, Также у нас создан региональный цепт» позволяет получать направление принять участие в опросе, публичном портал, посвященный спортивным от врача в цифровом формате, отслежи- слушании и рейтинговом голосовании. проектам и мероприятиям, — «Спорт Бе- вать все назначения за период лечения, Оценка учреждений сферы культуры, логорья». На данный момент полностью сравнивать стоимость лекарства в раз- охраны здоровья, образования и соци- разработана техническая основа: си- ных аптеках. Сервис бесплатный, к нему ального обслуживания, МФЦ и органов стема для электронной продажи билетов, подключены все медицинские учрежде- МСУ также проводится на портале платформа для онлайн-трансляций спор- ния региона и 190 аптек. В приложении и в мобильном приложении. тивных мероприятий, личные кабинеты реализованы функции автоматического Лидером в цифровизации сферы учреждений спорта, площадки специаль- скрининга назначенных препаратов культуры стал проект «Культурный ре- ных проектов (ГТО, спортивный туризм, и продления курса приема препарата гион». Это технологичная платформа, спорт для людей с ограниченными для пациента. благодаря которой происходит взаимо- возможностями, детский спорт, спорт для действие работников учреждений куль- пожилых, общегородская зарядка). Сей- «Дом.Контроль» туры с жителями и гостями Белгородской час сайт наполняется соответствующим В Белгороде и Старом Осколе появи- области. «Культурный регион» обеспечи- контентом. лось приложение для взаимодействия вает простой доступ граждан к информа- жильцов с управляющими компаниями ции о деятельности учреждения культуры «Дом.Контроль», в нем уже зареги- на различных информационных каналах. стрировалось 90 УК. Сервис поможет Каждое учреждение культуры имеет жителям решать почти все возникаю- возможность осуществлять электронную щие вопросы и проблемы онлайн. На запись на свои мероприятия и прода- экране своего смартфона пользователь вать электронные билеты без оплаты видит все, что касается его дома: когда комиссии. общее собрание, плановые отключения Сейчас мы модернизируем «Куль- электроэнергии, воды, можно оставить турный регион» — создаем стримин- заявку на ремонт и следить за ходом говую платформу, которая позволит ее выполнения. Актуальное нововведе- расширить аудиторию учреждений ние — собрания собственников жилья культуры в несколько миллионов раз, онлайн. сформировать для посетителей ком- МФЦ региона в прошлом году перешли в разряд Цифровое госуправление подведомственного учреждения Департамента цифрового развития Цифровизация госуправления — это прежде всего повышение качества работы властей и упрощение таких процессов, как планирование, про- 21

БЮДЖЕТ ЦИФРОВОЙ РЕГИОН гнозирование, мониторинг или оценка оптимизации и типизации. В 2019 году Во-вторых, в МФЦ активно работают результатов за заданный период вре- в электронный вид было переве- над ликвидацией очередей: в каждом от- мени. В данный момент цифровизация дено 11 государственных услуг и одна делении установили POS-терминалы для госуправления находится на стадии муниципальная. На сегодняшний день на оплаты услуг Росреестра. Учитывая, что формирования: мы активно внедряем РПГУ и ЕПГУ есть возможность получе- они составляют порядка 70% от общего электронный документооборот, который ния в электронном виде 166 региональ- количества услуг, внедренные улучшения станет основой всей системы. Для обес- ных и муниципальных услуг. Ежедневно снизили среднее время ожидания в оче- печения информационной безопасности портал посещают около полутора тысяч реди с 40 до 15 минут. функционирования системы также человек. Наиболее активная аудито- важно увеличить долю использования рия — граждане от 25 до 40 лет. В-третьих, для повышения эффектив- отечественного ПО госорганами: в об- ности в МФЦ запустили единый контакт- ласти в течение нескольких лет все За прошлый год через РПГУ центр. Теперь специально обученные рабочие места органов власти оснастят было оказано более 120 тысяч элек- сотрудники обладают всей необходимой отечественным ПО. тронных услуг, через региональные информацией и не отвлекают спе- информационные системы — более циалистов на местах. Это позволило Если брать какие-то конкретные 40 миллионов («Виртуальная школа» разгрузить линию приема звонков по сферы госуправления, то в первую и «Электронная регистратура»). По ито- вопросам проводимой мусорной ре- очередь цифровизация затронет сферу гам 2019 года Белгородская область формы, оперативно подключиться к кон- предоставления госуслуг — она должна вошла в топ-20 регионов по получению сультированию по вопросам перехода стать максимально простой и доступной госуслуг в электронном виде с показа- на цифровое телевидение. для населения. У людей должна быть телем 84,3%. МФЦ региона в прошлом возможность получать 100% приоритет- году перешли в разряд подведом- Наша задача на 2020 год — все ных госуслуг онлайн, без личного посе- ственного учреждения Департамента услуги социальной защиты, центра за- щения госорганов и различных структур. цифрового развития и существенно нятости, регионального оператора ТКО Рассмотрим такой подход на примере поменяли формат работы. Во-первых, перевести в МФЦ. Белгородской области. произошла централизация всех офисов: в области теперь единый региональ- Использование цифровых техноло- Для решения любой жизненной ный центр оказания государственных гий также может упростить обработку ситуации у человека должно быть две и муниципальных услуг. Централизация больших объемов данных и ускорить точки входа: единый портал госуслуг позволила оптимизировать численность получение необходимой информации (получение услуг в электронном виде) руководящего состава со 169 до 56 че- в режиме реального времени. Нужно и МФЦ (получение услуг в офисе). ловек, увеличить количество специа- внедрять новые или модернизировать За прошедший год процент жителей листов приема-выдачи документов имеющиеся системы, которые позво- области, зарегистрированных в ЕСИА, на 100 человек. Появился единый лят использовать одни и те же данные вырос до 87. Ведется постоянная работа подход по предоставлению услуг вне несколькими сервисами, при этом по переводу государственных и муни- зависимости от места нахождения МФЦ обеспечат должный уровень безопас- ципальных услуг в электронный вид и возможность экстерриториального ности. через единый и региональный порталы предоставления услуг. госуслуг (далее — ЕПГУ и РПГУ), их К примеру, в 2020 году регион наряду с Татарстаном и Калужской об- Белгородская область заключила соглашение ластью реализует пилотный проект по о поставке отечественного программного обеспечения внедрению электронного путевого листа. Он автоматизирует технические осмотры автомобилей и прохождение водителями медицинских осмотров. В 2019 году Белгород стал площад- кой для проведения всероссийского форума «ПРОФ-IT.2019». На конкурсе по основным номинациям были рас- смотрены 178 проектов из 46 регио- нов. Белгородская область победила в пяти номинациях: «Государственное и муниципальное управление», «Здра- воохранение», «Культура», «Управление транспортом и дорожным хозяйством», «Управление территорией». Также ре- гион — обладатель престижной премии «Цифровые вершины» в специальной номинации «За активное продвижение цифровых решений в регионе». 22

5/2020 Работаем на всех уровнях Юрий Алексеевич АЛТЫНОВ, руководитель отдела развития автоматизированных систем ООО «ФИНАТЕК», рассказал о том, с чего следует начать автоматизацию бюджетного процесса, и очевидных преимуществах ИТ-решений, особенно в ситуации работы в удаленном доступе и принятия нестандартных решений. — Юрий Алексеевич, на VIII Васильев- • составить перечень и структуру платежных поручений. Для нас репутация — ских чтениях вы выступили с докладом один из самых главных результатов. на тему разработки информационной документов, которые следует перевести — Как складывается ситуация сейчас, системы для автоматизации бюджетного в период ограничений и самоизоляции? процесса. Не могли бы вы повторить ос- в систему электронного документооборота новные тезисы для наших читателей? — Опять же реальный кейс. В марте — (СЭД, ЭДО); апреле многие сотрудники переведены на — В своем докладе я дал рекомендации удаленную работу. Возникла необходимость по автоматизации процедур планирования • установить понятные статусы для со- использовать все рабочие инструменты и исполнения бюджета без привязки к како- дома. С «РАМЗЭС» такой проблемы нет, при- му-либо ПО нашей компании или решениям гласования и утверждения документов чем достаточно мобильного интернета. от наших конкурентов. В основном следует придерживаться следующих моментов: и/или операций; 8 апреля президент назначил доплаты всем врачам и медработникам, работаю- • определить состав и объем бизнес- • определить перечень контролей и ти- щим с коронавирусными больными. Что это означает для экономиста? Заключить процессов, требующих автоматизации; повых ошибок; допсоглашение, получить целевую субси- дию, внести изменения в ПФХД, согла- Справка • утвердить единую методологию ввода совать план с учредителем, разместить новую редакцию на bus.gov.ru. Сколько это ООО «ФИНАТЕК» с 2011 года создает (заполнения) данных. времени занимает обычно? Неделю, две? программные продукты автоматиза- С нами — 1–2 дня, и это уже сделано. ции финансового планирования для Но, как было сказано, эти рекоменда- — С какими сложностями вы сталки- государственного сектора. Процессы ваетесь? подготовки госзадания и планов ции являются общими для любой информа- ФХД, расчета нормативов, внедрения — Интеграция с госсистемами. Тот СЭД и загрузки подготовленных ционной системы, сделанной даже на Excel. же «Электронный бюджет» не дает делать документов на госпорталы система импорт данных ПФХД, пользователи выну- «РАМЗЭС 2.0» ускоряет в десятки раз. При этом применение онлайн-технологий ждены набивать вручную, делать двойную Систему используют: Росавиа- работу. Или другой пример: ЦОИАС Мин- ция, Росморречфлот, Минздрав дает реальные преимущества: СЭД, кон- обрнауки (cbias.ru), который тоже не дает и Минспорт Московской области, сделать импорт ПФХД, но при этом же не Минздрав и Минкультуры Сахалина, троль изменений документов, одновре- дает сделать план в точном соответствии Минкультуры Рязанской области, с законом и удобно для пользователя. Мы многие муниципальные учреждения. менную работу с удаленных рабочих мест, следим за госсистемами и быстро делаем интеграцию везде, где это можно в прин- форматно-логический контроль результатов ципе. — Какое главное преимущество и многое другое. Веб-технологии ускоряют «РАМЗЭС»? рутинные операции в десятки раз, освобо- — Современная веб-платформа — бы- страя, надежная и работающая в соответ- ждая время сотрудников и руководителей. ствии с заявленными возможностями. Мы гордимся своим продуктом, поэтому всегда — В каких проектах автоматизации дея- готовы дать «пощупать» его потенциальным тельности органов исполнительной вла- заказчикам в деморежиме на безвозмезд- сти ваша компания принимала участие? ных условиях. — Работаем на всех уровнях. К нам Подготовил М. А. ЦУЦИЕВ подключены федеральные ведомства: Рос- авиация, Росморречфлот, сотни учреждений других ОГВ. Также работаем с отраслевыми органами власти в сфере здравоохранения, спорта, культуры, образования и ЖКХ (Мо- сква и область, Рязань, Сахалин, Тюмень и другие). — Каких результатов позволят до- биться ваши проекты региону или муниципалитету? — Здесь лучше оценить результаты того, что уже сделано. К примеру, для медучре- ждений Сахалина полностью автоматизи- рован процесс формирования планов ФХД (от первичного составления до импорта на bus.gov.ru). Другой пример: учреждения префектуры САО Москвы переведены в формат ЭДО по согласованию реестра 23

БЮДЖЕТ ЦИФРОВОЙ РЕГИОН Как управлять регионом эффективно. Практика Тульской области Сегодня для большинства регионов России актуальна проблема разрозненности информационных систем, используемых в работе органами власти. В статье пред- ставлен опыт Тульской области в сфере цифровизации, а также модернизации региональной системы обществен- ных финансов. Александр Евгеньевич Стратегия цифровизации Конкретные планы по реализации КЛИМОВ, министр финансов стратегии будут сформированы после ее Цифровизация региона возможна утверждения. Пока же можно сказать, Тульской области лишь при наличии работающей цифровой что основные направления Стратегии Ярослав Юрьевич РАКОВ, экосистемы. Для этого необходимы акту- определяются последним майским ука- министр по информатизации, альные и достоверные данные и автома- зом Президента России. Первостепенные связи и вопросам открытого тизированные бизнес-процессы, которые задачи будут касаться создания благо- управления Тульской области позволяют эти данные собирать. На приятных условий для стремительного предыдущем этапе цифровизации обла- развития цифровых технологий в Туль- сти мы занимались автоматизацией биз- ской области. нес-процессов и интеграцией различных баз данных между собой. Сейчас регион Супер- и моносервисы готов перейти к следующему этапу — это закономерный результат развития, когда Оптимизация государственных услуг высокий уровень автоматизации органов в России ведется по двум направлениям: власти и наличие большого объема баз комплексному решению жизненных данных неизбежно приводят к качествен- ситуаций граждан и бизнеса, так назы- ному изменению структуры управления ваемым суперсервисам, и цифровой с использованием сквозных технологий. трансформации приоритетных государ- ственных и муниципальных услуг — мо- В настоящий момент стадию согласо- носервисам. Создание таких сервисов вания проходит Стратегия цифровизации в регионе, безусловно, наш главный Тульской области. Основная задача приоритет. Они позволяют государству документа — выработка общих принци- заранее знать, какие услуги понадобятся пов и подходов к цифровизации во всех гражданину в той или иной жизненной отраслях экономики, основного вектора ситуации, и оказывать их проактивно. развития на создание базовых условий Гражданину не надо будет самому ини- для цифровой трансформации. Это подго- циировать получение услуг, подтверждать товка кадров, формирование цифровой свое право документами и справками. культуры, нормативное регулирование, Вся необходимая информация будет обеспечение информационной безопас- существовать в электронном виде, и при ности. При этом в погоне за цифрови- наступлении определенного события зацией крайне важно понимать, какой все полагающиеся услуги будут оказаны эффект она даст, ведь не исключено, автоматически. что организационные меры в частных случаях могут быть более действенными Например, сейчас наш регион в каче- и экономически оправданными. стве пилотного субъекта совместно с Ми- 24

5/2020 нистерством цифрового развития РФ планировать количество выходящих авто- сПерроваикстыивные участвует в проработке суперсервиса мобилей в смену и так далее. «Регистрация рождения». В рамках этого В Тульской области идет пилота был разработан план доработки Кроме того, в области запустили еще работа над сервисами, позво- ведомственных информационных систем одну социально значимую систему — мо- ляющими оказывать гражданам с целью возможности проактивного ока- ниторинг родовспоможения. Она предпо- государственные и муници- зания услуг. К таким системам, в частно- лагает оценку перинатальных рисков на пальные услуги проактивно. То сти, относятся система учета контингента ранних сроках беременности. Система есть гражданину не надо будет обучающихся и медицинская информаци- дает подсказки врачам, акцентирует их самому инициировать получение онная система. внимание на случаях, когда анализы услуг, подтверждать свое право либо какая-то симптоматика пациента документами и справками — вся Система учета контингента обучаю- идут не по заложенному алгоритму. необходимая информация будет щихся включает детей от воспитанников существовать в электронном детских садов до студентов профес- Модернизация системы виде и при наступлении опре- сиональных техникумов. Проект был общественных финансов деленного события все пола- реализован в 2015 году, он достаточно гающиеся услуги будут оказаны объемный по количеству данных, поэтому Работы по модернизации ре- автоматически. его и сделали якорным с точки зрения гиональной системы общественных накопления больших данных и возможно- финансов в субъекте начались в се- онного пространства и осуществлению сти их использования в дальнейшем. Так, редине 2000-х годов. Сейчас работы интеграции информационных потоков например, мы можем строить прогнозы практически завершены — в режим в сфере управления общественными по контингенту обучающихся на будущий цифрового регулирования переведены финансами. Для ее решения в состав учебный год, находить талантливую мо- этапы планирования и исполнения бюд- информационной системы управле- лодежь. Проект реализован, но по-преж- жета, сфера государственного заказа, ния финансами области включена нему находится в центре постоянного сбор и консолидация отчетности. Детали подсистема нормативно-справочной внимания, теперь уже с точки зрения бюджетного процесса отражены в анали- информации (НСИ), разработанная на развития дополнительных сервисов для тической подсистеме и на сайте «Откры- базе ПК «Региональный электронный граждан, повышения удобства использо- тый бюджет Тульской области». бюджет. Интеграционная платформа» вания и так далее. (рисунок 1). Это обеспечило однократ- Единое информационное про- ность ввода справочных данных, опера- В здравоохранении информационные странство тивность их загрузки за счет настройки технологии развиваются в Тульской об- ласти с 2013 года. Медицинская система В рамках реализации госпро- давно внедрена, ежегодно совершен- граммы «Управление государствен- ствуется, появляется новый функционал, ными финансами Тульской области» который позволяет и улучшать процесс на 2018–2020 годы перед Министер- лечения, и повышать эффективность ством финансов региона стояла задача управления отраслью за счет инфор- по формированию единого информаци- мационного и инструментального обес- печения управленческих решений. За Рисунок 1. Архитектура автоматизированной системы управления общественными последние годы мы выстроили, считаю, финансами Тульской области одну из лучших в России систем скорой медицинской помощи. Вопрос автоматизации этого на- правления мы решали комплексно, с применением и организационных мер, и современных технологий. К примеру, помимо того, что объединили все стан- ции скорой помощи под единый центр управления как юридическое лицо, мы создали также единую технологическую платформу управления. Это позволило ощутимо сократить время доезда меди- цинской бригады, уменьшить число доез- дов, не уложившихся в норматив, четко планировать размещение автомобилей скорой медицинской помощи в проме- жуточных пунктах ожидания, эффективно 25

БЮДЖЕТ ЦИФРОВОЙ РЕГИОН автоматического импорта из общедо- удалось обеспечить рост качества пла- Тульской области. Это позволило усилить ступных федеральных информационных нирования и снизить затраты времени такие преимущества РИС ТО, как: ресурсов: единого портала бюджетной на проверку корректности бюджетных системы РФ, ЕИС в сфере закупок, сайта заявок. Также было модернизировано • инновационность (современные Межрегионального операционного и переведено на веб-технологии такое управления Федерального казначейства, функциональное направление, как ве- подходы к проектированию и разра- сайта Центрального банка РФ. дение реестра расходных обязательств, ботке ПО); в том числе и муниципальными обра- Разработка единой методологии зованиями. Кроме того, в подсистеме • открытость (работа на базе и правил централизованного веде- планирования внесение изменений ния в подсистеме НСИ региональных в сводную бюджетную роспись осуще- свободного ПО с открытым исходным и муниципальных классификаторов ствляется при помощи обоснований кодом); и справочников, применяемых в процес- бюджетных ассигнований. сах планирования, исполнения, сбора • простота использования (не тре- отчетности, позволила повысить каче- Исполнение бюджета ство формирования справочных данных С 2004 года работа региональных буется установка дополнительного ПО и снизить количество ошибок при фор- и муниципальных финансовых орга- и администрирование на рабочих ме- мировании документов. нов Тульской области осуществляется стах, подключение новых пользователей с использованием АС «Бюджет», а госу- выполняется просто); Планирование бюджета дарственных и муниципальных учрежде- Хороший эффект дало внедрение на ний — АС «УРМ». В 2019 году принято • процессный подход (единый центр региональном и муниципальном уровнях решение о переводе ряда подсистем, Тульской области централизованных веб- в том числе и подсистемы исполнения, управления бизнес-процессами объеди- решений в сфере планирования бюджета. на новые технологии. Это необходимо няет остальные подсистемы, что обеспе- В частности, был осуществлен переход для достижения максимально высо- чивает возможность задания сценариев на программное обеспечение, построен- кого уровня цифровизации региона, обработки документов в процессе их ное на базе веб-технологий; проведены а также всех учреждений области. жизненного цикла); работы по синхронизации подсистемы Выбор подсистемы «Web-Исполнение» планирования бюджета с единой подси- обусловлен тем, что она развивает идеи, • повышенная безопасность и на- стемой нормативно-справочной информа- заложенные в АС «Бюджет», при опоре ции и подсистемой исполнения бюджета; на новую инновационную платформу. дежность работы. расширен список автоматизированных Подсистема используется в регионе Сбор и формирование отчетности направлений деятельности органов госу- с начала 2020 года. Построение системы сбора и консо- дарственной власти. Региональная контрактная Внедрение ПК «Web-Планирование» система лидации бюджетной отчетности с исполь- позволило автоматизировать все клю- С начала 2020 года участники зованием веб-технологий в Тульской чевые этапы планирования бюджета от закупочного процесса региона начали области началось в 2015 году. В настоя- формирования потребности в объемах использовать обновленную региональную щее время к системе подключены все бюджетных средств до формирования информационную систему в сфере заку- учреждения Тульской области: от област- закона о бюджете. Все участники ав- ных до учреждений городских и сельских поселений. Работа всех участников про- К системе сбора и консолидации бюджетной цесса сбора и консолидации отчетности происходит в едином информационном отчетности с использованием веб-технологий пространстве и по единым правилам. подключены все учреждения Тульской обла- ПК «Web-Консолидация» является сегментом системы управления обще- сти: от областных до учреждений городских ственными финансами Тульской области и поддерживает весь установленный и сельских поселений Минфином России спектр отчетных форм (более 190 форм). В ПК «Web-Консоли- томатизируемых процессов перешли пок товаров, работ, услуг для нужд субъ- дация» работает около 260 учреждений на электронный документооборот. екта (далее — РИС ТО), построенную на уровня субъекта и около 1,3 тысячи му- Благодаря автоматизации формирова- единой технологической платформе с под- ниципальных учреждений. С переходом ния органами власти и учреждениями системами автоматизированной системы на работу в централизованной системе обоснований бюджетных ассигнований управления общественными финансами сбора значительно повысилось качество отчетности, представляемой в регио- нальное Министерство финансов, сокра- тилось время ее камеральной проверки. Открытый бюджет региона Портал «Открытый бюджет Тульской области» (dfto.ru) предназначен для мониторинга показателей финансового и социально-экономического развития, а также обеспечения прозрачности бюджетного процесса на региональном и муниципальном уровнях (рисунок 2). Портал обеспечивает: 26

5/2020 • открытость и доступность информа- Рисунок 2. Портал «Открытый бюджет Тульской области» ции о бюджете и бюджетном процессе; принятия решения в максимально корот- Другой большой проблемой является кие сроки. В Тульской области для этих отсутствие цифровых компетенций • повышение информированности целей успешно реализован проект «Реши у сотрудников органов власти. Особенно проблему». В планах развития этого это касается госслужащих старшего населения и бизнеса о финансовой си- сервиса — реализация прогнозирования поколения. Тут необходимо системное туации в области; событий на основе имеющихся данных, обучение сотрудников основам цифро- выдача рекомендаций и т. д. вых технологий, чтобы они понимали, • организацию диалога с населением какие преимущества может дать ци- Если снова вернуться к теме здраво- фровизация в их работе. В июне и ноя- с помощью механизмов обратной связи охранения, то помимо записи на прием бре 2019 года благодаря поддержке и повышение роли граждан в управлении к врачу (этой услугой жители региона РАНХиГС и университета «Иннополис» общественными финансами. могут пользоваться уже несколько лет) на прошли обучение более 700 государ- Едином портале госуслуг у нас появилась ственных и муниципальных служащих На портале публикуются информация и запись на диспансеризацию. Сервис Тульской области, а также их подведом- по прогнозу социально-экономического достаточно удобен для граждан, позво- ственных учреждений. развития и основным показателям бюд- ляет качественно спланировать свой жета Тульской области в соответствии день — за один визит пройти все точки Еще одной проблемой является де- с проектом закона о бюджете на очеред- диспансеризации. тальное описание процессов, происходя- ной финансовый год и плановый период, щих в деятельности учреждений и служб, а также данные о годовых назначениях Также следует упомянуть проект вне- в том числе описание процессов приме- и фактическом исполнении консолиди- дрения электронных медицинских доку- нения информационных ресурсов и ис- рованного и областного бюджетов в раз- ментов. Тульская область вошла в группу полнения административных процедур. резе доходов, расходов и источников пилотных регионов проекта, у нас первое Вообще описание бизнес-процессов — финансирования дефицита бюджета. На место по количеству выгруженных доку- это не статичная ситуация. Изменения портале доступна информация по основ- ментов, которые доступны уже сейчас жи- законодательства, поиски более опти- ным показателям исполнения бюджета телям области на федеральном портале мально выстроенного процесса требуют каждого городского округа и муници- госуслуг в разделе «Мое здоровье». постоянно возвращаться к, казалось пального района области. Портал обес- бы, уже завершенному проекту и вносят печивает публикацию открытых данных. Препятствия на пути порой существенные изменения. Их наборы формируются и публикуются к суперсервисам в открытом доступе в автоматическом Очевидно, что решение названных, режиме и могут использоваться для Основная сложность, стоящая на пути как, впрочем, и ряда неупомянутых, машинной обработки другими автомати- цифровизации сейчас, — это отсутствие задач для нас в приоритете. Без этого зированными системами. связанности данных в существующих невозможно продвинуться дальше и в со- системах. Часть этих данных не структури- ответствии с национальной программой Система управления общественными рована и хранится не в машиночитаемом «Цифровая экономика Российской Фе- финансами Тульской области обеспечи- виде. Нам еще предстоит провести боль- дерации» к 2024 году оцифровать все вает комплексную автоматизацию и ин- шую работу по унификации этих данных социально важные услуги регионального теграцию всех финансовых процессов для того, чтобы ими можно было опери- контура. региона. Централизация информации ровать при создании суперсервисов. о бюджетах в единой базе обеспечит возможность осуществлять оперативный контроль и мониторинг состояния фи- нансов на территории региона и муници- пальных образований, сократить сроки подготовки требуемой аналитической отчетности. В целом реализация прин- ципов «Цифрового региона» в системе общественных финансов субъекта РФ способствует повышению качества и эф- фективности социально-экономической политики региона, экономии средств в сфере госзаказа, а также привлечению общественности к управлению бюджет- ным процессом. Самые удачные решения Одной из наиболее успешных практик мы считаем обеспечение возможности подачи электронных сообщений граждан в органы власти по компетенции для 27

БЮДЖЕТ ЦИФРОВОЙ РЕГИОН Роль цифровых технологий в управлении финансами. Опыт Сахалинской области На всем пути развития в регионе цифровой экономики крайне важно понимать место и роль цифровых технологий в госуправлении, и в частности в управлении общественны- ми финансами. Все системы государства связаны между собой в единый механизм, и в контексте цифровых техно- логий такая связь реализуется через платформенные решения, которые работают по единым правилам, исполь- зуют одни и те же данные, обеспечивают необходимые процессы в режиме реального времени. В статье мы рас- смотрим такие решения с точки зрения их объединения в рамках регионального сегмента электронного бюджета. На протяжении многих лет в Ми- Антон Матиевич ЛАЙДЛА, заместитель директора Департамента нистерстве финансов Сахалин- автоматизации бюджетного процесса, государственных закупок ской области велась активная и технической защиты информации Министерства финансов работа по автоматизации Сахалинской области сферы управления обще- ственными финансами, созданию единой тизации бюджетного процесса позво- единственный пример, планомерная информационно-технической среды. лил на предыдущем этапе достигнуть работа ведется нами по разным на- Преимущественно она была направлена неплохих результатов. Он также стал правлениям. на информатизацию внутренних функций основой для построения принци- финансового органа и существующих про- пиально новой модели управления Модернизация обеспечиваю- цессов. При анализе бюджета за основу, финансами в регионе, для внедрения щей инфраструктуры как правило, брали бюджетную классифи- и развития цифровых технологий кацию и финансовые показатели. Но при управления бюджетным процессом. Один из важнейших этапов цифро- переходе к программно-целевому плани- С 2017 по 2020 год нам удалось вой трансформации — модернизация рованию стало очевидно, что этих данных реализовать ряд проектов, которые инфраструктуры, которая обеспечит недостаточно. Они не удовлетворяют всех позволили перевести управление в будущем отказоустойчивое функцио- потребностей в аналитике и не всегда общественными финансами региона нирование эксплуатируемых информа- подходят для принятия оперативных на новый этап. Так, например, мы ционных систем. Такая работа должна управленческих решений. То есть многие использовали уже имеющийся опыт проводиться в совокупности с мерами методы работы с данными в значительной интеграции подсистем управления гос- по обеспечению безопасности обраба- мере морально устарели. заказом и исполнения регионального тываемой в них информации. В рамках Тем не менее применявшийся бюджета, применив его к муниципаль- этапа по модернизации инфраструктуры ранее комплексный подход к автома- ному сегменту. Благодаря чему сего- нами был реализован комплексный дня мы имеем подсистему управления проект, в ходе которого введена в экс- государственным (муниципальным) плуатацию современная подсистема заказом, полностью интегрированную информационной безопасности, уста- с подсистемой исполнения бюджетов новлены аппаратные и программные муниципальных образований. Это не средства защиты информации. При- менены самые передовые технологии: 28

5/2020 блейд-серверы1, системы хранения «Единая централизованная информа- • формирование и развитие еди- данных, оптоволоконная среда ядра ционная система бухгалтерского учета центров обработки и передачи данных, и отчетности Сахалинской области» ной методологии и технологического программное обеспечение виртуальной (ЕЦИС СО) с применением облачных обеспечения управления финансово- инфраструктуры, система управления ба- технологий. В рамках проекта были хозяйственной деятельностью под- зами данных, серверные операционные централизованы такие процессы, как ведомственных учреждений органов системы. бухгалтерский учет, расчет заработной исполнительной власти. платы, кадровый учет. Для вновь соз- Результатом проекта стало бес- данной системы был обеспечен обмен Цифровизация управления перебойное и отказоустойчивое данными и бесшовная интеграция общественными финансами функционирование государственной с созданными ранее компонентами информационной системы «Автоматизи- АСУБП СО: подсистемой исполнения За последние три года АСУБП СО уже рованная система управления бюджет- бюджета и подсистемой сбора и свода претерпела ряд внутренних изменений, ным процессом Сахалинской области» бюджетной, бухгалтерской, кадровой связанных с внедрением цифровых тех- (АСУБП СО) с обеспечением доступа по- и статистической отчетности. нологий в управление общественными средством веб- и смарт-технологий для финансами. Так, системный подход всех областных органов исполнительной Стоит отметить, что помимо ЕЦИС СО в организации хранения и обмена власти, органов местного самоуправле- обмен данными с АСУБП СО за счет ин- данными в ходе конкурентных процедур ния, их подведомственных государствен- теграционных адаптеров доступен любой позволил автоматизировать финансовый ных и муниципальных учреждений. другой информационной системе, постро- контроль по части 5 статьи 99 Закона енной с использованием программного № 44-ФЗ. Такой контроль осуществля- Было обеспечено единство норма- обеспечения ООО «Кейсистемс». ется в цифровом виде непосредственно тивно-справочной информации, уни- в подсистемах исполнения бюджетов для фицированы процессы формирования Цели, достигнутые в ходе реализации заказчиков как областного, так и муни- государственных и муниципальных проекта: ципального уровней. Определенно ис- программ, формирования и исполне- пользование цифровых технологий здесь ния бюджетов, сбора и консолидации • обеспечение прозрачности, расширяет возможности и для принятия бюджетной отчетности, государственных оперативных управленческих решений. и муниципальных закупок и другие открытости и подотчетности финансово- При этом часть таких решений система аспекты бюджетного процесса. Очевид- хозяйственной деятельности органов может принимать сама. Например, ным преимуществом такой экосистемы исполнительной власти и учреждений механизм автоматического выявления управления бюджетным процессом на региона; и управления экономией, сложившейся территории региона является то, что в ходе определения поставщика (под- финансовые органы муниципальных об- • повышение качества и досто- рядчика, исполнителя), позволяет бло- разований избавлены от необходимости кировать до принятия решения лимиты создания собственных дорогостоящих верности, оперативное формирование бюджетных обязательств в объеме сло- центров обработки данных. Все поль- бухгалтерской (бюджетной) и управлен- жившейся экономии на счетах заказчика. зователи системы работают с правами ческой отчетности; клиентского доступа в единой защищен- Аналогичный подход реализован ной облачной среде. Доступ к сервисам • повышение качества финансового во взаимодействии финорганов му- АСУБП СО осуществляется с использова- нием протоколов HTTPS (TLS). Домены менеджмента организаций сектора гос- *.sakhminfin.ru имеют сертификат для управления за счет формирования еди- защиты соединений и предотвращения ного информационного-аналитического несанкционированного доступа к инфор- пространства; мации, передаваемой по каналам связи. Централизация ключевых Общественные слушания, бизнес-процессов посвященные исполнению регионального бюджета 2018 г. Виртуальная информационно- коммуникационная инфраструктура министерства позволила в 2018 году в рекордные сроки и с минимальными затратами создать и внедрить государ- ственную информационную систему 1 Блейд-сервер — это компьютерный сервер с компонентами, вынесенными и обобщенны- ми в корзине для уменьшения занимаемого пространства. 29

БЮДЖЕТ ЦИФРОВОЙ РЕГИОН Министерство финансов Сахалинской области подводит итоги конкурса одновременно является источником проектов по представлению бюджетов и открытых финансовых для формирования отчетности по нац- данных для граждан проектам в одноименном модуле ГИИС «Электронный бюджет». Гибкость и мас- штабируемость подсистем АСУБП СО позволили быстро развернуть подсистему взаимодействия с единым порталом бюд- жетной системы Российской Федерации. С ее помощью на основе данных, храня- щихся в соответствующих базах данных подсистем АСУБП СО, мы получаем не- обходимые наборы информации и подго- тавливаем их для последующей передачи в подсистему «бюджетное планирование» ГИИС «Электронный бюджет». ниципальных образований и ГРБС стемы межведомственного электронного Цифровые сервисные регионального бюджета по процедурам взаимодействия. подсистемы получателей бюджетных средств ниже- стоящих бюджетов. Здесь в цифровом Отдельного внимания заслуживает Немаловажный аспект цифровой формате реализован бизнес-процесс по цифровизация бюджетного планирования. трансформации — создание и внедрение доведению уведомлений о предоставле- Основная работа в этом направлении в практику цифровых сервисов, повы- нии межбюджетных трансфертов ниже- сосредоточена на данных и процессах, шающих качество и обеспечивающих стоящим бюджетам до соответствующих связанных с обоснованием бюджетных новый уровень взаимодействия орга- финорганов муниципальных образова- ассигнований, в том числе и на тех из нов власти и гражданского общества. ний. Кроме того, автоматический обмен них, где Министерство финансов Саха- АСУБП СО сама по себе является ци- данными используется при принятии линской области не является владельцем. фровым сервисом, который обеспечи- решений об уменьшении сумм соглаше- В настоящее время в подсистеме проек- вает автоматизацию и цифровизацию ний на предоставление межбюджетных тирования бюджета реализован расчет, ключевых процессов управления обще- трансфертов. сбор и свод необходимой информации ственными финансами региона (включая для обоснования бюджетных ассигнова- все муниципальные образования), Говоря о цифровых технологиях, ний, включая информацию по объектам обработку и анализ данных для принятия нельзя не отметить налаженное ин- областной адресной инвестиционной стратегических и управленческих реше- формационное взаимодействие с цен- программы. Подсистема обеспечивает ний. В цифровом варианте публикуется трализованными государственными формирование приложений к проекту за- документация, установочные файлы, системами ГИС ГМП и ГИС ЖКХ. Основ- кона о бюджете, а также различных форм информация о настройках подключения ное назначение этих информационных справочной и аналитической отчетности. (asubp.sakhminfin.ru). Для удобства систем — обеспечить физ- и юрлицам После принятия закона о бюджете осуще- пользователей в цифровом варианте возможность получить информацию ствляется передача цифровых документов создан сервис регистрации обраще- о своих обязательствах перед бюджетами бюджетной росписи и сводной бюджетной ний по вопросам функционирования бюджетной системы Российской Феде- росписи из подсистемы проектирования АСУБП СО (helpdesk.sakhminfin.ru). рации и выполнить эти обязательства по в подсистему исполнения бюджета. Стоит Ресурс в Сети доступен круглосуточно, принципу единого окна. При этом обмен отметить, что перевод одной лишь этой так что заявить о проблеме можно в ре- информацией с такими системами осу- процедуры в цифровой формат позволил жиме 24/7. ществляется через передачу документов кратно сократить трудовые затраты на в цифровом виде. формирование бюджетной росписи, по- Для обеспечения открытости и про- высить качество и достоверность данных зрачности бюджетного процесса, а также В настоящее время этот докумен- о бюджетных назначениях. вовлеченности широкой общественно- тооборот доступен для финорганов сти с активной гражданской позицией всех уровней в подсистеме исполнения С прошлого года все финорганы в процессы бюджетирования в Сахалин- бюджетов. Подсистема также позволяет субъектов РФ, а с текущего года и фин- ской области создан портал «Открытый формировать извещение о платежах органы муниципальных образований бюджет» (openbudget.sakhminfin.ru). непосредственно из платежного доку- обязаны предоставлять наборы инфор- Информация для публикации на портале мента и автоматически направлять это мации в ГИИС «Электронный бюджет». берется в том числе напрямую и из ци- извещение адресатам посредством си- Значительная часть этой информации фровых документов подсистем АСУБП СО, например из отчетности, в особом ста- тусе. То есть информация публикуется на портале только тогда, когда в подсистеме 30

5/2020 сбора и свода бюджетной, бухгалтерской, услуг) и граждан в сегменте обществен- Что, в свою очередь, дает возможность кадровой и статистической отчетности ных финансов, являющихся неотъемле- специалистам сосредоточиться на появляется цифровой документ, имею- мой частью экономики региона. функциях регулирования, мониторинга щий определенные атрибуты и статусы. и анализа текущих показателей, позво- При этом наличие цифровых документов Проблемы, риски и пути ляет эффективно управлять выполнением в подсистеме, их атрибуты и статусы пор- их преодоления запланированных мероприятий в рамках тал анализирует самостоятельно. госпрограмм, в том числе национальных Цифровая информационная плат- и региональных проектов, для решения Для реализации проектов по инициа- форма региона в сфере управления стратегических задач развития Сахалин- тивному бюджетированию в Сахалинской общественными финансами сама по ской области. области создан и успешно функционирует себе порождает определенные проблемы одноименный портал (pib.sakhminfin.ru). и риски, которые можно разделить на В заключение хочется отметить, что Здесь публикуется информация о про- четыре группы. Это: методическое обес- обеспечение доступности для общества ектах, ходе их реализации и результатах, печение, техническое сопровождение, информации о бюджетном процессе а также реализован ряд цифровых серви- аналитический аппарат и нормативно- региона, доходах и расходах бюджета сов для удобства жителей Сахалинской об- правовое регулирование. Для каждой субъекта РФ и входящих в его состав ласти. Так, посетителям портала доступна группы есть свои индивидуальные спо- муниципальных образований — одно регистрация и авторизация через единую собы решения проблемы, зависящие от из приоритетных направлений нашей систему идентификации и аутентифи- многих факторов и условий. работы. От того, насколько эффективно кации пользователей (ЕСИА). Также на управление деятельностью по раскрытию портале реализована цифровая система Выделенные в группы проблемы информации, насколько оптимальны голосования и выбора лучшего проекта можно решить при помощи юридического процессы информационного взаимо- с использованием подтверждения выбора оформления, подготовки необходимых действия, отвечают ли требованиям посредством СМС-сообщения. Стоит от- кадров, техническим (технологическим) времени применяемые технологии, зави- метить, что портал инициативного бюдже- и информационным обеспечением. На сит обеспечение свободы информации тирования интегрируется с подсистемой текущий момент необходимы целена- о бюджетном процессе и управлении управления государственным (муници- правленные действия на модернизацию общественными финансами в целом. пальным) заказом, чтобы заинтересо- организационной структуры управления ванные граждане могли видеть, с кем, на автоматизированной системой управле- Дальнейшее развитие цифровых какие суммы и когда заключаются кон- ния бюджетным процессом. В оптими- технологий в сфере бюджетных отноше- тракты для реализации их инициатив. зации также нуждаются сами процессы, ний в регионе способно не только каче- требуется качественно сокращать из- ственно улучшить инструменты и методы По своей сути, АСУБП СО транс- держки, которые мы несем каждый раз, госуправления, но и в конечном счете по- формируется в прикладную цифровую когда повторяем избыточные рутинные высить уровень доверия между органами платформу для эффективного взаи- операции. власти и обществом. модействия не только финорганов, но и органов власти и их подведомственных За счет единой информационно-тех- учреждений, регионального и муници- нической среды и выстроенных в системе пального уровней, бизнеса (поставщиков оптимизированных бизнес-процессов снижаются транзакционные издержки. Мобильный информационный центр для голосования по проектам инициативного бюджетирования 31

БЮДЖЕТ ЦИФРОВОЙ РЕГИОН leowolfert © 123RF.com Цифровая безопасность госслужащего В век продвинутых технологий по-прежнему крайне высока личная беспечность пользо- вателей устройств с доступом в интернет. И если внутренние сети и стационарные ком- пьютеры защищены, то брешь легко пробивается через личную технику. Госслужащие не исключение. А в условиях удаленной работы риски возрастают. Береги секреты ное разделение не всегда зависит вил по информационной безопасности от должности, но и от того, к каким сейчас нет. Поэтому каждое ведомство В 2018 году аудиторско-консал- данным по роду своей деятельности исходит из своей практики. Кто-то вы- тинговая группа PwC обнародовала человек имеет доступ и каким законом дает пользователям для удаленной ра- данные опроса топ-менеджеров рос- те охраняются (Федеральный закон боты корпоративные устройства с уже сийских компаний: 81% членов советов от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ настроенным механизмом шифрования директоров хранят закрытую и дорого- «О персональных данных», Федеральный и разрешает пользоваться только ими. стоящую информацию на своих телефо- закон от 26 июля 2017 года № 187-ФЗ Кто-то разрешает работу с личных нах, а 29% опрошенных предпочитают «О безопасности критической информа- устройств, установив требования, общаться с другими членами советов ционной инфраструктуры Российской которые должны соблюдаться (пароль директоров с помощью личной элек- Федерации» и др.). В зависимости от на загрузку операционной системы, тронной почты. Аналогичных данных по этого существуют регламентированные наличие на устройстве антивирусной госслужащим, в том числе чиновникам требования по защите или по устрой- программы с актуальными базами, высокого регионального и федераль- ствам, которыми должны пользоваться хранение информации на отчуждаемом ного ранга, нет. чиновники. И в принципе эти требо- USB-носителе и т. д.). Регламентируется вания не будут отличаться, удаленно сложность паролей, способы обмена Оговоримся: в текущей ситуации работают люди, у которых есть доступ информацией (например, архиви- удаленной работы условно можно к определенному типу данных, или нет. рование с паролем при пересылке), классифицировать госслужащих на регламентируется собственно перечень тех, кому необходимы усиленные меры В остальном в условиях массовой информации, которую можно переда- кибербезопасности в связи с родом удаленной работы единого свода пра- работы, и на остальных. Причем дан- 32

5/2020 вать (например, запрещена передача Осторожно — шпион на устройстве человека установлен информации для служебного пользова- такой зловред, — установить антиви- ния и информации, содержащей пер- — Возможности шпионских про- русное решение». сональные данные). Проблема в том, грамм практически безграничны, так что зачастую люди не отдают себе отчет как таковы возможности устройств, Технические же меры предосто- в том, какую информацию они обра- на которых они устанавливаются. При- рожности — это регулярно обновлять батывают — рабочая рутина для одних ложение-шпион может использовать уже установленные приложения (раз- может являться коммерческим интере- динамик и осуществлять фоновую про- работчики закрывают обнаруженные сом для других. слушку, получить доступ к камере и за- уязвимости, и эти «заплатки» нужно писывать фото и видео происходящего загрузить), не отключать антивирусную — Госслужащие должны быть, вокруг, передавать геолокацию, кон- программу на смартфоне и обновлять что называется, профессиональными такты, переписки и переговоры, файлы саму ОС. «Также имеет смысл регулярно параноиками, потому что работают и прочее, — говорит Парфентьев. проверять, какие приложения работают с критичной для утечки информацией, в фоновом режиме и получают лишний имеют доступ к значимым ресурсам. Вредоносная программа может доступ (последние версии операцион- В крупных организациях и компаниях попасть на устройство, если злоумыш- ной системы Android позволяют в при- ИБ-специалисты разрабатывают поли- ленник получит физический доступ нудительном порядке отозвать фоновый тику безопасности (что можно и нельзя к гаджету. Учитывая быстродействие доступ). Например, с приложением Uber делать на рабочем месте с информа- процессоров современных устройств, возник скандал, когда оказалось, что цией), разграничивают уровни доступа, на установку шпионских программ даже при выключенной геолокации контролируют коммуникации и движе- нужны считаные секунды. Но человек сервис получает информацию о место- ние файлов (для этого устанавливают может и сам установить программу- положении пользователя. Но это только IDS/IPS-решения, DLP, SIEM-системы, шпиона на смартфон или компьютер, один из примеров — так работает программы файлового аудита и другие). приняв ее за безобидное приложение множество других программ и умных Если следовать их указаниям, риски или любой полезный софт. «Даже устройств. Части из них для работы потерять информацию сводятся к нулю. официальные магазины приложений действительно нужно получать инфор- Но всегда сохраняется угроза, что AppStore и GooglePlay не проверяют мацию в фоновом режиме. Например, сотрудник станет жертвой социнже- исходный код программы, в которую умным станциям — они должны посто- нера — откликнется на манипуляцию, могут быть «зашиты» шпионские воз- янно быть наготове ответить на запрос, установит вредоносное ПО или произ- можности. Косвенно об этом могут поэтому «слушают» все, что происходит ведет опасные действия, — рассказы- говорить лишние разрешения, которые вокруг. Проблема в том, что информа- вает А. Б. Парфентьев, руководитель хочет получить программа. Хрестома- ция для обработки уходит на серверы отдела аналитики «СерчИнформ». тийный пример — «фонарик», которому сервиса и мы не можем знать о том, для чего-то нужен доступ к вашей кто имеет к ней доступ и насколько она Другая, более обширная про- адресной книге, фотогалерее, геолока- защищена», — добавляет Парфентьев. блема — использование личных ции. Но в случае с приложением такси, устройств, в первую очередь смарт- например, такие запросы вас уже не К слову, специалисты «СерчИнформ» фонов. Из-за удобства их используют смутят, а сервис может и использовать отмечают, что совет вынимать аккуму- повсеместно, но проблема в том, что разрешение по прямому назначе- лятор из телефона на совещаниях или защищены они в разы хуже корпора- нию (определять местоположение), важных переговорах, чтобы избежать тивных. При этом ставить в извест- и шпионить заодно, — комментирует отслеживания, был актуален для более ность работодателя о приобретении Парфентьев. — Узнать, стоит ли на ранних моделей телефонов (когда кон- таких гаджетов в целях обеспечения смартфоне шпионское ПО, довольно троль велся не на уровне шпионского информационной безопасности нет ос- сложно. Совет следить за тем, как ПО, а на уровне GSM-сот). Архитектура нований. Сама по себе обязанность не быстро садится аккумулятор, бессмыс- современных смартфонов очень близка разглашать соответствующие сведения ленный — на уровень заряда влияет к архитектуре компьютера — при отсут- зафиксирована должностными регла- с десяток разных факторов». «Неспециа- ствии питания операционная система ментами, соблюдение которых в обла- листу определить, что его устройство не запущена, а следовательно, не запу- сти пользования личными устройствами заражено шпионским ПО, практически щены и шпионские программы. Поэтому фактически не контролируется. Что невозможно, — подтверждает В. В. Че- на конфиденциальных переговорах до- говорить, если даже бывшая госсекре- бышев, антивирусный эксперт «Лабо- статочно просто выключить устройство. тарь США Хиллари Клинтон отправ- ратории Касперского», — ведь одной из ляла электронные письма, содержащие особенностей таких программ является Личная беспечность секретную информацию, с личного скрытность — они должны оставаться почтового ящика. незамеченными в системе ровно Впрочем, гораздо проще стать столько, сколько потребуется злоумыш- жертвой не большого технического Разберем наиболее типичные ленникам. Наверное, единственный заговора, а собственной халатности. угрозы и меры предосторожности при реалистичный способ определить, что Так, обычно все правила безопасности пользовании личными гаджетами. запрещают выходить на значимые ре- 33

БЮДЖЕТ ЦИФРОВОЙ РЕГИОН peshkov © 123RF.com могут получить доступ к внутреннему хранилищу и истории переписок или COVID-19 на службе мошенников же следить за общением пользовате- лей буквально в режиме реального По данным зарубежных исследований, при организации компьютерных атак времени, внедрившись в процессы в 98% случаев используют методы социальной инженерии. Атаки, основанные на мессенджера», — комментирует Че- методах социальной инженерии, сегодня имеют две отличительные особенности. бышев. Первая — эксплуатация темы пандемии. Это может быть спам-рассылка с вредо- носным вложением или ссылкой на вредоносную программу/сайт. Отправители Настоятельно рекомендуется огра- таких писем мимикрируют под известные организации (например, Всемирную ничить использование разного рода организацию здравоохранения), предложения по установке шпионских приложе- публичных сервисов, если речь идет ний (например, карты распространения коронавируса), шокирующие фейковые о работе. Они не приспособлены для новости или новости, эксплуатирующие наиболее актуальные вопросы (QR-коды хранения и передачи конфиденциаль- на перемещения и т. п.). ной информации и документов. Пользо- Вторая особенность заключается в том, что в семейном режиме самоизоляции вательские соглашения, которые никто стационарный компьютер или ноутбук может использоваться по графику раз- не читает, не скрывают, что данные ными поколениями с присущими им особенностями. Допустим, госслужащий передаются третьим лицам для целей на рабочей «удаленке», сотрудник компании, закрытой на период пандемии, более точной настройки рекламы — а также студенты, школьники или пенсионеры. То есть метод, который не срабо- это плата за бесплатность. тал на одном члене семьи, прекрасно сработает на другом. — Для многих стало откровением, сурсы (корпоративные сервисы, почту) ности. Например, внедряют сквозное что информация из закрытых серви- через браузеры, используя публичные шифрование, призванное сделать все сов время от времени оказывается точки доступа в интернет (открытые сообщения и данные, которыми обме- в публичном доступе из-за неверных Wi-Fi-сети). Однако браузерный трафик ниваются собеседники, доступными настроек конфиденциальности. Так, очень легко перехватить. При необхо- только им. Однако нет таких перепи- настоящим шоком оказалась история, димости решения рабочих вопросов сок, к которым потенциально не могли когда в поиске «Яндекса» оказались со смартфона лучше воспользоваться бы получить доступ киберпреступники, загруженные в GoogleDocs документы. сетью мобильного телефона, а не под- если бы захотели. В прошлом году мы То же регулярно происходит с доку- ключением общедоступной Wi-Fi-сети. обнаружили новую версию шпион- ментами из сервиса для совместной ского зловреда FinSpy, которая может работы Trello. ИБ-эксперты находили Мессенджеры, использующие так собирать данные в том числе и из тех так секретные документы ООН и дру- называемое сквозное шифрование мессенджеров, которые используют гих общественных и государственных (Telegram, WhatsApp, Viber и т. п.), — шифрование, таких как Telegram, организаций. Пользователи забывали один из немногих вариантов вести WhatsApp, Signal и Threema. Иными сменить настройку «доступно всему ин- относительно безопасные переписки словами, если телефон заражен по- тернету», и документы индексировались и обмениваться файлами. «Разработ- добным ПО и злоумышленники полу- для всеобщего обозрения, — говорит чики мессенджеров постоянно рабо- чат привилегированный доступ, то на Парфентьев. тают над улучшением своих продуктов, таком устройстве они потенциально в том числе с точки зрения безопас- Возвращаясь к вопросу обеспече- ния цифровой безопасности высших должностных лиц: дилемма обычно заключается в том, что служба безопас- ности могла бы вовремя пресечь опас- ность, но она не имеет доступа к ПК и прочим устройствам руководителей. Поскольку они имеют доступ к конфи- денциальной информации, которую специалистам по информационной безопасности знать не положено. «Все логично, но проблема решается очень просто. Например, у нас в компании реализовано два контура безопасно- сти: один для рядовых сотрудников, второй — для топ-менеджмента. Ко второму контуру имеют доступ только два доверенных лица», — отметили в «СерчИнформ». Т. С. МАКУРОВА 34

5/2020 Отрасль драгоценных металлов и камней заслужила свою службу 13 февраля 2020 года пробирному надзору в России исполнилось 320 лет, и по стечению обстоятельств в эти же дни начался новый этап его развития — создается Федеральная пробирная палата. С чего все начиналось ностями, был Серебряный ряд. Всех, флота, куда входил и Монетный двор, — имеющих отношение к этому бизнесу — чеканка монет и клеймение серебра та- Пробирный надзор в России имеет мастеров золотых и серебряных дел, ким образом были объединены в одном довольно продолжительную историю — позолотчиков и торговцев, — царский ведомстве. Все серебро, привезенное первый указ, который вводил обязатель- указ предписывал заносить в специаль- в Москву в слитках или изделиях, также ное клеймение серебряных изделий, ный список. Для надзора за качеством подлежало обязательному клеймению, датирован 1613 годом. В те времена металла в изделиях избирали трех без клейма старосты торговцы не имели клеймо еще не указывало на точную старост «из мастеров знатных и к тем права покупать товары. В 1730-х годах пробу, а лишь подтверждало, что содер- делам искусных людей». Для мастеров в Москве и Санкт-Петербурге были осно- жание серебра в изделии не меньше была введена обязанность помечать ваны первые пробирные палатки. установленного образца — европейского свои изделия клеймами с именниками, серебряного талера. а затем уже приносить их к старосте для В процессе проведения Алексан- контроля и клеймения государствен- дром I большой финансовой реформы Однако принято считать, что ос- ными клеймами. Старосты должны были в 1810 году было организовано Мини- новоположником именно пробирного вести «записки», в которых следовало стерство финансов и при нем — Депар- надзора в России является Петр I. Дей- указывать «именно чей товар и сколько тамент горных и соляных дел, в ведение ствительно, 13 февраля 1700 года в Ору- в каком товаре фунтов и золотников бу- которого определили Петербургский жейной палате был зачитан именной дет», и брать «за то клеймение пошлину». монетный двор и состоявшую при нем указ, которым Петр Алексеевич заложил За неисполнение указа был назначен Пробирную палатку. В крупнейших го- фундамент той системы контроля, кото- штраф 5 рублей. родах России учреждаются пробирные рая просуществовала, претерпевая не- палатки, которым наряду с опробова- которые изменения, с XVIII века и вплоть В 1707 году московские серебряные нием и клеймением ювелирных изделий до 1917 года. Единственным местом, ряды присоединили к Приказу морского поручена сплавка золота и серебра где разрешалось торговать драгоцен- 35

БЮДЖЕТ ОТРАСЛЬ ДМДК. ИЗМЕНЕНИЯ В РЕГУЛИРОВАНИИ для последующего передела в монету. положительно сказалось на возрождении драгоценных металлов и драгоценных В 1811 году учреждается Пробирная ювелирной промышленности. В период камней. Количество территориальных палатка в Риге, в 1825 году — в Киеве, гражданской войны количество про- инспекций пробирного надзора сократи- затем в Екатеринбурге, Саратове, бирных управлений резко сократилось, лось до 12. В 1996 году Роскомдрагмет Одессе и Семипалатинске. К 1840 году и до 1924 года оставались только Мо- был упразднен, а его полномочия вновь в России действовали уже 63 пробир- сковское, Петроградское и Костромское. переданы Министерству финансов РФ. ные палатки. Они были организованы во всех городах империи, где изготов- 27 октября 1937 года постанов- 1998 год стал знаковым для отрасли ляли и продавали золотые и серебряные лением СНК СССР было утверждено драгоценных металлов и камней: Прави- изделия, и были разделены на местные, Положение об Управлении драгоценных тельство РФ создает Российскую государ- окружные и главные. Управление всеми металлов Наркомфина СССР. Впослед- ственную пробирную палату в том виде, пробирными делами по-прежнему ствии Управление драгоценных металлов в котором мы знаем ее сегодня, как фе- оставалось полномочием Департамента было преобразовано в Управление дра- деральное учреждение при Министерстве горных и соляных дел.  гоценных металлов и драгоценных кам- финансов РФ. Следом был принят базо- ней, а полномочия по осуществлению вый отраслевой Закон «О драгоценных В конце XIX века начался значи- пробирного надзора переданы Управле- металлах и драгоценных камнях». тельный рост ювелирной промышлен- нию государственного пробирного над- ности. Статус пробирных палаток также зора Министерства финансов СССР. Почему все-таки повысился — они стали Окружными федеральная служба пробирными управлениями. Окружную Еще в 1940-е годы функции органов пробирную палату возглавлял управляю- пробирного надзора были расширены. Собственно, идея создания Фе- щий округом, при котором находилось Помимо контроля за деятельностью деральной службы по контролю за несколько пробиреров, помощников аффинажных предприятий, предприятий, оборотом драгоценных металлов пробиреров и обслуживающий персонал. изготавливавших и ремонтировавших и драгоценных камней зародилась не ювелирные изделия, на эти учреждения теперь. Такое предложение возникло С октября 1917 года Пробирное возлагалась обязанность осуществлять в период реализации административной управление находилось в ведении Госу- надзор за всеми промышленными пред- реформы 2004–2006 годов, в основу дарственного банка, а затем — в ведении приятиями, научно-исследовательскими которой был заложен принцип орга- Высшего совета народного хозяйства учреждениями, которые перерабатывали низационного разделения функций, (ВСНХ). В 1922 году было установлено и применяли в производстве драгоцен- касающихся в том числе надзора и кон- свободное обращение драгоценных ные металлы. Эти функции и правовой троля. По разным причинам Пробирная металлов и изделий из них, что палата на том этапе не вошла в структуру статус органы пробирного федеральных органов исполнительной надзора сохраняли на протяже- власти. Тем не менее она была наделена нии последующих десятилетий серьезными полномочиями, динамично существования СССР. Контроль развивалась и совершенствовалась. в сфере драгкамней и драгме- Значимость ее роли в отрасли была таллов неизменно осуществляло неоспорима, однако статус учреждения, обладающего контрольными функциями, Министерство финансов СССР стал вызывать много вопросов, так как через инспекции пробирного не соответствовал общей концепции надзора. На территории административной реформы. Советского Союза действо- вало 25 государственных Второй раз тему преобразования инспекций. Пробирной палаты в федеральную службу Минфин России поднял по- В 1991 году на базе сле принятия Федерального закона Управления драгоценных ме- № 294-ФЗ1, согласно которому учрежде- таллов и драгоценных камней ния с 2009 года утратили возможность был создан Комитет драго- осуществления полноценного контроля. ценных металлов и драгоцен- Функции палаты были сведены к мини- ных камней (Роскомдрагмет). муму — клеймению ювелирных и других изделий из драгоценных металлов На Роскомдрагмет были и проведению эпизодических проверок возложены полномочия по по запросам правоохранительных орга- государственному регули- рованию вопросов форми- 1 Федеральный закон от 26 декабря 2008 года рования Госфонда, в том № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц числе Алмазного фонда, и индивидуальных предпринимателей при осуще- государственному контролю ствлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». за производством, перера- боткой и использованием 36

5/2020 нов. Создавшийся регуляторный вакуум Такое решение оставляло существую- Справка вызвал негативную тенденцию к росту щую ситуацию в отрасли без изменений, контрафакта и контрабанды на рынке поэтому Минфин России приступил к мас- Федеральная пробирная драгметаллов, числа фактов применения штабной работе по восстановлению роли палата разместится в доме 18 по незаконных схем оборота и т. п. Минфин пробирного надзора и изменению всей Малой Бронной. Это здание по- России был вынужден поставить вопрос системы ее государственного регулирова- строено в 1898 году специально о необходимости принятия срочных мер ния. В итоге точечные изменения, кото- для Московской пробирной в части реализации функций по осуще- рые изначально предполагалось внести палатки и все это время принадле- ствлению государственного контроля в профильный закон, переродились жало органу пробирного надзора. (надзора) в сфере оборота драгоценных в пересмотр многих правил функциони- металлов и драгоценных камней (ДМДК) рования рынка драгоценных металлов Согласно историческим и изделий из них. и камней и коснулись даже задач самой документам 23 мая 1896 года государственной политики в этой сфере. император Николай II высочайше Проект не прошел утвердил мнение Государствен- Работа над законопроектом велась бо- ного Совета «Об ассигновании 24 августа 2010 года на заседании лее двух лет. В процессе государственные кредита на постройку здания Правительственной комиссии по про- органы и участники рынка выстраивали Московской пробирной палатки ведению административной реформы непростой, но конструктивный диалог. и на приобретение земельного для с докладом по вопросу создания под- этой постройки участка». Мнением ведомственного Минфину России феде- Контрольные функции Государственного Совета разре- рального органа исполнительной власти, восстановлены шено внести в смету Департамента уполномоченного осуществлять функции торговли и мануфактур Министер- контроля и надзора в сфере оборота Так как объем вносимых в феде- ства финансов на 1897 год сумму, драгоценных металлов, драгоценных кам- ральное законодательство изменений необходимую на постройку нового ней и изделий из них выступил директор был значителен, а их важность высока, здания Московской пробирной департамента Минфина России А. А. Ах- в Комитете по природным ресурсам, палатки и на приобретение для полов. Проект был поддержан председа- собственности и земельным отношениям означенного здания земельного телем Правительственной комиссии по Государственной думы была создана спе- участка. Сумма в размере 150 ты- проведению административной реформы циальная рабочая группа. Официальным сяч рублей была внесена в ста- С. С. Собяниным. Предполагалось, что представителем Правительства РФ при тью 23 параграфа 8 расходной численность службы составит 500 еди- рассмотрении палатами Федерального сметы департамента на 1897 год. ниц. Штат будет сформирован за счет собрания законопроекта был назначен Закладка здания Московского Пробирной палаты и Гохрана России, статс-секретарь — заместитель министра пробирного управления состоя- которые кроме функций передадут финансов РФ Ю. И. Зубарев. лась 16 июня 1897 года, освяще- специалистов — государственных контро- ние — 21 ноября 1898 года. леров вместе с финансированием и соот- ветствующим материально-техническим 37 оснащением их рабочих мест. Пробирная палата с функциями по клеймению дол- жна была перейти в подчинение созда- ваемой службы. Все необходимые согласования проекта Минфином России были прой- дены, в том числе с Минюстом России и Государственно-правовым управлением Президента РФ. Однако на совещании в Аппарате Правительства РФ предложе- ние по созданию службы было отклонено и Минфину России было поручено разра- ботать законопроект, предусматриваю- щий наделение его полномочиями по контролю (надзору) в сфере обращения ДМДК. При этом в законопроекте должна быть предусмотрена возможность пере- дачи отдельных государственных функций по надзору и контролю подведомствен- ным Минфину России учреждениям.

БЮДЖЕТ ОТРАСЛЬ ДМДК. ИЗМЕНЕНИЯ В РЕГУЛИРОВАНИИ Правовые основания осуществле- • судебный порядок рассмотрения заместитель министра финансов РФ ния государственного контроля (над- А. В. Моисеев. Он отметил: зора) в сфере драгоценных металлов дел об административных правона- и драгоценных камней в нашей стране рушениях в сфере законодательства • стоимость изделий из ДМДК в зоне отсутствовали в течение шести лет. о противодействии легализации доходов, Федеральный закон от 2 мая 2015 года полученных преступным путем, и финан- контроля государства — более 2 трил- № 111-ФЗ «О внесении изменений сированию терроризма в отношении лионов рублей; в отдельные законодательные акты Рос- организаций, осуществляющих скупку, сийской Федерации» восстановил кон- куплю-продажу драгоценных металлов • ограничения, установленные трольные полномочия Минфина России и камней, ювелирных изделий из них и подведомственных ему учреждений — и лома таких изделий. 294-ФЗ, вывели из-под контроля около ФКУ «Пробирная палата России» и Го- 99% субъектов рынка ДМДК; храна России. Кроме того, были приняты В период 2015–2016 годов перерабо- существенные изменения в правовом ре- тана вся подзаконная нормативно-право- • нелегальный объем рынка ювелир- гулировании сферы, предложенные как вая база. Принято около 50 нормативных государством, так и участниками рынка: правовых актов, включая 12 постанов- ных изделий составляет 50%; лений Правительства РФ, направленных • восстановлен постоянный государ- в том числе на совершенствование • стоимость нелегально ввезенных контроля в сфере драгоценных металлов ственный надзор за деятельностью аф- и драгоценных камней. драгоценных камней в 82 раза превы- финажных организаций и организаций, шает стоимость драгоценных камней, осуществляющих добычу драгоценных 99% субъектов рынка ДМДК правомерно используемых в ювелирных камней; вышли из-под контроля изделиях: около 50 миллиардов рублей против 606 миллионов рублей; • либерализован порядок перевозки Параллельно Минфин России осу- ществлял мониторинг изменений на • от операций купли-продажи ювелирных и других изделий, не являю- рынке, связанных с вступлением в силу щихся государственной собственностью; новых законодательных норм. Прове- золота вместо 12–13 миллиардов руб- денный по итогам 2016 года системный лей НДС в 2016 году поступило всего • разрешена самостоятельная об- анализ ситуации в сфере производства около 800 миллионов рублей; и обращения драгоценных металлов работка (переработка) лома и отходов и драгоценных камней в части проти- • предельные штрафы по КоАП РФ драгоценных металлов, собранных на водействия незаконным финансовым собственном производстве; операциям выявил ряд проблем, кото- составляют 50 тысяч рублей; рые требовали дальнейшего совершен- • введен добровольный порядок ствования законодательства не только • отсутствует инструментальный кон- в области производства, переработки клеймения изделий из серебра отече- и обращения драгоценных металлов троль при ввозе-вывозе минерального ственного производства весом до трех и драгоценных камней, но и в смежных сырья на переработку при годовых объе- граммов; сферах. С соответствующим докладом на мах более 1,5 миллиарда тонн; заседании Межведомственной рабочей • закреплены особенности осу- группы по противодействию незаконным • основные инструменты легали- финансовым операциям (МРГ) выступил ществления плановых и внеплановых зации контрафакта и контрабанды — проверок. недобросовестные скупки и ломбарды. Вместе с тем, что очень важно, были По поручению президента сохранены: По материалам МРГ Президент РФ • государственная монополия на утвердил перечень поручений Прави- тельству РФ от 25 октября 2017 года клеймение ювелирных и других изделий № Пр-2167. Одно из них касалось из драгоценных металлов; рассмотрения вопроса о создании федерального органа исполнительной В октябре 2018 года результаты экспери- власти, осуществляющего полномочия мента по внедрению ГИС ДМДК были при- в сфере контроля (надзора) за оборо- знаны положительными и Минфину России том ДМДК. Минфин России предложил совместно с АО «Гознак» было поручено решать вопрос создания службы парал- продолжить работу по внедрению системы лельно с процессом создания и внедре- прослеживаемости на базе аппаратно-техни- ния Государственной интегрированной ческих средств АО «Гознак» информационной системы в сфере контроля за оборотом драгоценных ме- таллов и драгоценных камней на всех этапах их оборота (ГИИС ДМДК), раз- работку которой также предусматривал перечень. С 1 июня по 1 ноября 2018 года на территории РФ был проведен экспери- мент по маркировке отдельных видов драгоценных металлов, драгоценных камней и изделий из них в соответствии с постановлением Правительства РФ. В рамках эксперимента в ГИИС ДМДК 38

5/2020 было реализовано 20 основных бизнес- Московский финансовый форум 2017. Сессия «Внедрение процессов, при осуществлении которых межведомственного взаимодействия в целях обеспечения участники вводили информацию о ре- прозрачности оборота ювелирных изделий» альном движении драгоценных метал- лов, драгоценных камней и изделий из принятия решения о создании службы. ствлению государственного контроля них общей стоимостью 22,4 миллиарда Аргумент — полномочий ФКУ «Пробирная и должна обеспечить прозрачность рублей. палата России» недостаточно для осуще- в отрасли. Кроме того, на службу будут ствления полноценного эффективного возложены полномочия, предусмотрен- В процессе эксперимента определено, государственного контроля в указанной ные Федеральным законом от 2 авгу- что для обеспечения полной прослежи- сфере именно из-за организационно- ста 2019 года № 282-ФЗ «О внесении ваемости движения ДМДК на всех этапах правового статуса учреждения. К тому изменений в Федеральный закон оборота необходимо подключить к системе моменту со всеми заинтересованными “О драгоценных металлах и драгоценных участников смежных секторов рынка, ведомствами вопрос создания службы камнях” и статью 12 Федерального а также расширить функциональные воз- был согласован. закона “О лицензировании отдельных можности ГИИС ДМДК, в частности: видов деятельности”». А именно: Задачи новой службы • расширить функционал автома- • лицензирование деятельности по 28 октября 2019 года Президент РФ тизированного обмена информацией В. В. Путин подписал Указ № 529 «Об обработке (переработке) лома и отходов и выверки данных с участниками рынка образовании Федеральной пробирной драгоценных металлов и деятельности и федеральными органами исполнитель- палаты». В нем сказано: «Образовать по скупке у физических лиц ювелирных ной власти, а также состав сведений, на базе федерального казенного учре- и других изделий из драгоценных метал- которыми возможно обмениваться в ав- ждения «Российская государственная лов и драгоценных камней, лома таких томатическом режиме; пробирная палата при Министерстве изделий; финансов РФ» Федеральную пробирную • обеспечить отражение в системе палату, придав ей статус федеральной • лицензионный контроль за осуще- службы и передав функции указанного операций кредитных организаций, лом- учреждения». К Федеральной пробирной ствлением деятельности по обработке бардов и организаций, осуществляющих палате переходят все полномочия, осу- (переработке) лома и отходов драгоцен- скупку драгоценных металлов, драгоцен- ществляемые в настоящее время ФКУ ных металлов и деятельности по скупке ных камней и изделий из них; «Пробирная палата России»2. у физических лиц ювелирных и других изделий из драгоценных металлов и дра- • расширить перечень методических ГИИС ДМДК станет основным инстру- гоценных камней, лома таких изделий. ментом осуществления федерального материалов, необходимых для обеспече- государственного пробирного надзора, Новый статус Пробирной палаты ния достоверности и единообразия ото- так как система позволяет применять России, а также реализация всех пунк- бражения информации, обрабатываемой риск-ориентированный подход к осуще- тов Перечня поручений Президента РФ в ГИИС ДМДК; от 25 октября  2017  года № Пр-2167 2 Устав ФКУ «Российская государственная про- позволят эффективно устранить суще- • подключить ГИИС ДМДК к системе бирная палата при Министерстве финансов Рос- ствующие схемы выведения драгоцен- сийской Федерации», утвержденный приказом ных металлов и драгоценных камней из межведомственного электронного взаи- Минфина России от 21 декабря 2016 года № 687. легального оборота. модействия для автоматизированного об- мена информацией с государственными С. В. МАРТЫНЕНКО информационными ресурсами (ФНС, ФТС, Росфинмониторинга, Банка России); • обеспечить уровень защиты ин- формации, необходимый для реализации автоматизированного обмена данными с действующими государственными ин- формационными ресурсами. В октябре 2018 года на заседании МРГ результаты эксперимента были признаны положительными и Минфину России совместно с АО «Гознак» было по- ручено продолжить работу по внедрению системы прослеживаемости на базе ап- паратно-технических средств АО «Гознак». На заседании межведомственной рабочей группы по декриминализации рынка драгоценных камней, драгоценных металлов и изделий из них, состояв- шемся 30 октября 2018 года в Гене- ральной прокуратуре, был поднят вопрос о необходимости незамедлительного 39

БЮДЖЕТ ОТРАСЛЬ ДМДК. ИЗМЕНЕНИЯ В РЕГУЛИРОВАНИИ Хранилище государству принадлежащих вещей За счет чего пополняется Государственный фонд драгоценных металлов и драгоценных камней, как он может поддержать экономику страны, требуется ли госу- дарственная поддержка золотодобывающей отрасли? Обо всем этом журналу «Бюджет» рассказал руководитель Гохрана России Андрей Владимирович ЮРИН. — Андрей Владимирович, в этом году Владимир Владимирович Путин, на- расчета с английскими и американскими Гохран России отметил 100 лет со дня правив поздравление коллективу и ве- поставщиками. Крейсер был потоплен своего основания. Создание Гохрана теранам организации. Со 100-летним немцами в Баренцевом море. Большую происходило в сложные для страны юбилеем нас поздравил Председатель часть драгметалла удалось поднять со времена, но и вековой юбилей орга- Правительства РФ Михаил Владими- дна, но только в 1980-е годы. Один из низация встречает на пороге эконо- рович Мишустин. вернувшихся в Россию слитков теперь мических перемен. Готов ли Гохран экспонируется на выставке «Алмазный решать задачи сегодняшнего дня? Но хочу обратиться к истокам. фонд». Его ценность, конечно, уже из- В начале прошлого века наше госу- меряется не просто массой золота, это — Какие задачи стоят перед Гохра- дарство должно было отвечать на исторический экспонат. новые вызовы, прежде всего решать ном России в этом году, какие направ- проблемы, вызванные экономической Если говорить о сегодняшних запа- и политической блокадой. Принятое сах, то государство имеет достаточные ления нужно развивать в ближайшей Совнаркомом в 1920 году решение резервы, которые позволяют проходить о создании Гохрана для централизации, сложные для страны периоды. Основная перспективе, обозначил министр финан- хранения и учета всех принадлежа- задача Гохрана России — обеспечить сов РФ Антон Германович Силуанов, щих стране драгоценностей создало эффективное функционирование Госу- лично поздравивший наш коллектив на финансовую основу для проведения дарственного фонда драгоценных метал- индустриализации. Именно такое «сосре- лов и драгоценных камней РФ, повысить встрече, посвященной юбилею Гохрана доточение ценностей» позволило новому ликвидность входящих в его состав государству приобрести необходимое ценностей. Если поступающие в Гохран России. Лучшим работникам (а высо- в то время зарубежное оборудование, России обращенные в собственность сделать золотой запас в предвоенные государства ценности низколиквидны, коквалифицированные, ответственные годы, за счет которого в том числе про- но содержат драгоценные металлы, их изводились расчеты с союзниками за направляют на аффинаж. Так, за послед- сотрудники — это самая большая поставки по ленд-лизу. Вот факт из исто- ние пять лет в результате переработки рии. В 1942 году на английский крейсер и аффинажа ценностей получено более ценность Гохрана) он вручил государ- «Эдинбург» погрузили более 450 слитков четырех тонн драгоценных металлов золота, которое предназначалось для в слитках. У нас введена практика ственные награды и благодарности Слитки с крейсера Минфина России. Деятельность Гохрана «Эдинбург» России высоко оценил Президент РФ 40

5/2020 Кулон с малиново-розовым форме гроздь винограда. Этот камень гатство недр нашей страны. Уникальным турмалином императрице Екатерине Великой камням с высокими качественно-весо- подарил шведский король Густав III во выми характеристиками исторически проведения на постоянной основе время своего визита в Санкт-Петербург присваивают имена, связанные со аукционов по продаже природных не- в 1777 году. знаковыми датами или выдающимися обработанных алмазов, не обладающих личностями. О таких алмазах, как кри- высокой художественной ценностью Когда начали разрабатывать оте- сталл «Олимпиада-80» или 300-каратник, ювелирных изделий по максимальным чественные месторождения золота, названный в честь Александра Серге- ценам, соответствующим текущей конъ- а в дальнейшем и платины, государ- евича Пушкина, уже давно знают юнктуре рынка. Таким образом, струк- ственную сокровищницу пополнили посетители выставки «Алмазный фонд». тура Госфонда России улучшается. необычные самородки. И сейчас Россия За последние несколько лет экспозицию относится к немногим странам, которые пополнили новые уникальные алмазы, Отдельным направлением работы сохраняют уникальные по форме или каждый из которых заслуживает отдель- Гохрана России является сохранение массе самородки благородных металлов. ного рассказа. исторического и культурного наследия, популяризация ювелирного искусства. С открытием в середине прошлого К 50-летнему юбилею выставки «Ал- В первую очередь я имею в виду вы- века в Якутии кимберлитовых трубок мазный фонд» в 2017 году АК «АЛРОСА» ставку «Алмазный фонд», где экспониру- и становлением алмазодобывающей передала в дар алмаз «Иван Тургенев» ются высшие государственные ценности. промышленности в коллекцию Госфонда массой более 100 карат. Но камень — Идея создания коллекции государ- России стали поступать и редкие при- поражает не только массой, он обладает ственных драгоценностей принад- родные алмазы, демонстрирующие бо- практически идеальной формой окта- лежала еще первому российскому эдра — идеального алмаза и отличается императору Петру I. Что изменилось Алмаз «Иван Тургенев» редкой чистотой и прозрачностью. с петровских времен? Необычный проект мы реализо- — Да, история коллекции Госфонда вали со Службой внешней разведки России насчитывает уже более трех и присвоили имена выдающихся раз- веков. В декабре 1719 года указом ведчиков-нелегалов трем алмазам, Петра I была создана Камер-коллегия, которые также заняли достойное место которой поручено хранение корона- на выставке. Например, один из камней ционных регалий. Таким образом, назван в честь супружеской пары раз- высшие драгоценности получили статус ведчиков-нелегалов — Геворка и Гоар «государству принадлежащих вещей». Вартанян. Геворк Андреевич Вартанян В дальнейшем коллекция пополнялась возглавлял спецгруппу по выявлению уникальными ювелирными украше- фашистской агентуры и немецких ниями, редкими самоцветами, драго- шпионов в Тегеране и других иранских ценными подарками от правителей городах, принимал активное участие и делегаций других стран. В коллекции в обеспечении безопасности лидеров Алмазного фонда, например, находится «большой тройки» в ходе работы Теге- необычный турмалин, напоминающий по Выставка «Ювелирное мастерство. Традиции и современность» в Новом Манеже 41

БЮДЖЕТ ОТРАСЛЬ ДМДК. ИЗМЕНЕНИЯ В РЕГУЛИРОВАНИИ Большая императорская корона вместе с наградой составляют целост- ордену «Победа» и Маршальским звез- ный исторический наградной комплекс. дам СССР, памятникам нумизматики. ранской конференции в ноябре — де- кабре 1943 года. Рядом с разведчиком Также коллекция пополнилась При поддержке Министерства фи- всегда была его жена Гоар Левоновна. браслетом конца XIX века с портретом нансов РФ Гохран России совместно Уникальность камня, названного в честь императрицы Марии Александровны. с Федеральным агентством связи супругов Вартанян, состоит в том, что он На миниатюре императрица изображена в 2017 году начал выпуск почтовых представляет собой два сросшихся ал- в той самой малой императорской брил- марок серии «Сокровища России», на маза: это редчайшее явление в природе. лиантовой короне, которая тоже экспо- которых изображены образцы отече- Из интересных экспонатов — алмазы, нируется на выставке «Алмазный фонд». ственного ювелирного искусства. Пер- названные в честь великих русских вый выпуск был приурочен к 50-летию мореплавателей Лазарева и Беллинс- В 2018 году коллекцию Госфонда выставки «Алмазный фонд». Церемония гаузена. России украсило два произведения рос- гашения прошла в Большом Кремлев- сийской ювелирной фирмы «Сазиков» — ском дворце. В последующие два года Заложенные Петром I традиции кувшин работы 1856 года и кубок выпуски были посвящены ювелирам по постоянному пополнению государ- работы 1850-х годов. И в этом же году России и 300-летию Госфонда России, ственной сокровищницы уникальными произошло событие международного а завершилась серия марками к 100-ле- ювелирными экспонатами сохраняются значения. Французский антиквар Фи- тию Гохрана России. и сегодня. Мечта наших работников, липп Бёван передал в дар Российской хранителей коллекции Госфонда Рос- Федерации навершие тамбурмажор- В 2019 году в рамках празднова- сии, — вернуть однажды утраченные ского жезла начала XIX века в знак ния 300-летнего юбилея Госфонда Рос- изделия, связанные с историей и тради- солидарности с российским народом сии в Новом Манеже прошла большая циями нашей страны, обратно в Россию. и семьями российских военнослужащих, выставка «Ювелирное мастерство. Тра- Проводится большая работа по поиску погибших при исполнении служебного диции и современность», организован- таких ценностей. В 2017 году Прави- долга в Сирии. ная нами совместно с Правительством тельство РФ впервые после длительного — Андрей Владимирович, о каких Москвы. Экспозиция, размещенная перерыва приняло знаковое решение событиях, приуроченных к юбилею в трех залах, рассказывала о развитии о пополнении коллекции Алмазного Гохрана России, вы могли бы расска- отечественного ювелирного дела на про- фонда ювелирными работами отече- зать? тяжении трех столетий — с ХVIII века до ственных мастеров и, что особенно наших дней. Посетители смогли увидеть важно для сохранения нашего наследия, — Одним из значимых событий для свыше 300 работ современных масте- выдающимися историческими изде- коллектива Гохрана России стал выпуск ров ювелирного и декоративно-при- лиями. Экспозицию пополнил орден юбилейного издания, рассказывающего кладного искусства и 220 исторических Святой Екатерины I степени, врученный о коллекции. В книге представлены ред- изделий из собрания Госфонда России, сербской королевне Елене Петровне кие памятники золотого и серебряного многие из которых экспонировались Николаем II. Знаки ордена — крест дела России XVIII–XX веков, нумизма- впервые — изделия фирм Фаберже, и звезда — представляют собой дра- тики, фалеристики и медальерного ис- Овчинникова, Хлебникова. гоценные произведения ювелирного кусства. Отдельные разделы посвящены — У тех, кто не смог попасть на эту искусства. Орденская лента и коробка государственным регалиям, наградам выставку, есть шанс увидеть ше- также имеют большую ценность, так как Российской империи, произведениям девры ювелирного искусства? придворных ювелиров ХVIII–ХIХ веков, Браслет кабинетский с портретом императрицы Марии Александровны 42

5/2020 — Для всех, кто интересуется ис- достойное место в собрании Госфонда Чарки-ковшата из прибора торией нашей страны, сняты фильмы России, требуется время. для крюшона. Мастер В. Коноваленко об истории собрания Госфонда России. По нашей инициативе съемочная В конце прошлого века в Гохране активом с высокой ликвидностью. Если группа Сергея Борисовича Брилева России работала ювелирная лабора- добавить к этому изменившийся курс создала документальный видеофильм тория. В этой творческой мастерской доллара, вложения в драгметаллы ока- «Национальная сокровищница России», создано значительное количество зываются выгодными. Цена на золото который рассказывает об истории сло- произведений ювелирного искусства в рублях за грамм с 2001 года выросла жения коллекции и о сегодняшней дея- по мотивам утраченных шедевров про- более чем в 16 раз. тельности Гохрана России. В 2016 году шлого. Работы мастеров представляют — Если речь зашла о неопределен- был снят фильм, который посвящен современное искусство и являются ности в экономике — планируется ли знаменитой династии российских юве- продолжением исторического раздела поддержка золотодобывающей и ал- лиров Сазиковых, премьера прошла на выставки Алмазного фонда. Некоторые мазодобывающей отраслей путем телеканале «Культура». из изделий уже сами приобрели статус закупок дополнительных объемов национальных сокровищ, например в Госфонд России? В 2017 году экспозицию ценностей брошь «Роза». Гохрана России могли увидеть посети- — План приобретения и отпуска цен- тели Государственного исторического К современным поступлениям от- ностей из Госфонда России утверждает музея, где на протяжении двух месяцев носятся, например, изделия Василия Правительство РФ. В настоящее время демонстрировались работы из кол- Коноваленко, который работал в конце отечественная золотодобывающая лекции Госфонда России. В 2019 году XX века. В коллекции Гохрана России отрасль демонстрирует достаточную сокровища впервые в истории совре- уже были камнерезные скульптуры, стабильность, хотя золотодобытчики менной России покинули Москву, чтобы а в 2017 году собрание пополнилось и обратились к государству с просьбой их могли увидеть жители и гости Саха- его ювелирной работой — прибором оказать поддержку компаниям. У Го- лина. Подарком для сахалинцев стала для крюшона, состоящим из чаши для храна России был подобный опыт, когда не только выставка, но и присвоение крюшона, ковша разливательного в кризисные годы упал спрос на алмазы одному из алмазов имени «Остров “Са- и 12 чарок — ковшат. Этот прибор был и возникла необходимость поддержать халин”». Масса драгоценного камня — создан, когда Василий Коноваленко жил АК «АЛРОСА». Тогда были проведены свыше 76 карат — численно равна в Америке, теперь же работа находится массовые закупки — почти полугодовой площади Сахалина (76 тысяч квадратных в России. объем реализации компании. километров). После выставки алмаз вер- — Андрей Владимирович, что состав- нулся в Москву и занял место в витрине ляет основную часть государственных В этом году пока приобретаем Алмазного фонда. запасов — ювелирные изделия, пред- у «АЛРОСЫ» пять крупных необработан- ставляющие еще и культурно-истори- ных алмазов, которые представляют Мы стараемся, чтобы у людей всегда ческую ценность, или чистое золото? интерес с точки зрения их уникальных была возможность узнать как можно характеристик. В зависимости от больше про государственные сокро- — Большую часть государственных ситуации на рынке, возможно, Прави- вища и про их создателей. Про авторов запасов составляют драгоценные ме- тельство РФ примет соответствующие прошлого рассказываем в печатных таллы в слитках. В первую очередь это решения, и мы будем говорить о даль- изданиях и фильмах, а с современными золото. Динамика цен на драгоценные нейших закупках у ведущих отраслевых ювелирами знакомим лично. Как раз металлы в долгосрочном периоде ста- компаний. на выставке в Новом Манеже для бильно показывает рост их стоимости, всех желающих были организованы особенно в условиях экономической Подготовила С. В. МАРТЫНЕНКО лекции и мастер-классы отечественных нестабильности. С 2001 года стоимость мастеров. В 2021 году планируем про- унции золота в долларах выросла более вести очередной конкурс ювелирного чем в шесть раз: с 271 до 1729 долла- искусства «Россия. XXI век». Конкурс под ров. Предыдущего максимального значе- эгидой Гохрана России на регулярной ния цена на золото достигала в период основе проходит с 2014 года. По итогам кризиса 2012 года. В 2020 году самым традиционно будет организована вы- дорогим металлом стал палладий, од- ставка работ победителей. нако цена на золото сохраняет высокие — Изделия современных авторов темпы роста. Конечно, в краткосрочном тоже входят в коллекцию Гохрана? периоде возможны колебания цен, но общий тренд говорит о том, что стои- — Авторы-ювелиры, которые сего- мость золота будет расти и дальше. дня побеждают в наших конкурсах, уже создали себе имя, многие из них пред- Периоды неопределенности в эконо- ставляются на международном уровне. мике приводят к спросу на безопасные Но для того, чтобы их работы заняли активы, каковыми драгоценные металлы себя уже показали. Слитки являются 43

БЮДЖЕТ ОТРАСЛЬ ДМДК. ИЗМЕНЕНИЯ В РЕГУЛИРОВАНИИ Залог эффективности регулирования отрасли — диалог государства и бизнеса В последние годы ювелирная отрасль переживает нелуч- шие времена. Причины объективные — экономические, политические. Немалое значение имеет и изменение запросов основного потребителя, обусловленное сменой поколений. В таких условиях важна постоянная аналитика для выработки предложений по изменению производ- ственной и сбытовой политики предприятий. Кроме того, информация о выводах экспертов должна аккумулиро- ваться в режиме реального времени у регулятора для оперативного реагирования и выработки не только мер контрольно-надзорного характера, но и государственной поддержки. Мы полагаем, что создание Вадим Авенирович СЕРОВ, Государственной интегри- исполнительный директор Ассоциации ювелиров рованной информаци- Евразийского экономического союза онной системы в сфере контроля за оборотом Члены нашей ассоциации на добро- ских времен. Просто после внедрения драгоценных металлов и драгоценных вольной основе принимали участие системы пробирное клеймо будет не камней на всех этапах их оборота (ГИИС в эксперименте по маркировке отдель- только подтверждением качества ДМДК) является самым оптимальным ных видов драгоценных металлов, дра- ювелирного изделия, но и носителем решением вопроса обеспечения госу- гоценных камней и изделий из них. По информации о самом изделии и его дарственного контроля и единой стати- итогам эксперимента мы дали свои ре- производителе, доступной любому же- стической инфраструктуры в отрасли. комендации в части доработки системы. лающему. В целом на ГИИС ДМДК представители Справка ювелирной отрасли возлагают большие Чтобы минимизировать возможные надежды. По нашему мнению, система сбои функционирования рынка при Ассоциация ювелиров Евразий- обеспечит сокращение доли контра- внедрении системы, мы находимся ского экономического союза бандной и контрафактной продукции, в постоянном взаимодействии с регуля- создана в 2016 году для обеспече- снижение административной нагрузки тором — Минфином России. Департа- ния благоприятных, справедливых на участников рынка, прозрачность мент государственного регулирования и конкурентных условий ведения контрольной деятельности государства, в сфере производства, переработки предпринимательской деятельно- автоматизацию основных администра- и обращения драгоценных металлов сти в ювелирной сфере в рамках тивных процедур. и драгоценных камней и валютного единого рынка ЕАЭС. контроля Минфина России — сегодня Кроме того, создание системы — именно та площадка, на которой аккуму- это логичный перевод существующей лированы все запросы бизнеса и раз- системы клеймения на цифровую плат- рабатываются оптимальные механизмы форму. Маркировка, о которой сегодня для их удовлетворения, в том числе так много говорят и которая вводится снимаются проблемы, решение которых в отношении широкого круга товаров, требует привлечения других федераль- в нашей отрасли существует с петров- ных органов. 44

5/2020 Выступление В. А. Серова на заседании Общественного экспертного совета ФКУ «Пробирная палата России» Изменения в регулировании использования «спящих» организаций участниками региональных инвестици- ДМДК в качестве фирм-однодневок: при реги- онных проектов (РИП). Теперь участники страции в ФНС код ОКВЭД, связанный региональных инвестиционных проектов Благодаря совместной работе с ДМДК, заявили 960 тысяч организа- могут осуществлять переработку золо- Минфина России и бизнеса в тече- тосодержащего сырья на любом аффи- ние 2016–2019 годов были приняты 3ций, а на спецучет встали 40 тысяч. нажном заводе из перечня организаций,  Усилена административная ответ- утвержденных Правительством РФ. 1очень значимые для отрасли решения. ственность за нарушения в сфере Указанные изменения позволят повы-  Снят запрет на плановые проверки ДМДК: сить инвестиционную привлекательность в отношении субъектов малого РИПов, качество производимых драго- и среднего предпринимательства, осу- • санкции дифференцированы в за- ценных металлов, а также обеспечить ществляющих операции с драгоценными конкуренцию на внутреннем рынке металлами и камнями. Также предусмо- висимости от видов нарушений, а также трена возможность проверять некоторые от степени общественной опасности 6аффинажных услуг. организации, перечень которых устанав- и тяжести последствий;  Введено лицензирование деятель- ливает Правительство РФ, чаще чем раз ности по обработке (переработке) в три года. Указанные изменения по- • максимальный штраф с 50 тысяч лома и отходов драгоценных металлов зволят проверять реальных участников и скупке у физических лиц ювелирных рынка, а не государственные учреждения рублей увеличен до 280 тысяч рублей; и других изделий из драгоценных ме- и воинские части, в отношении которых таллов и драгоценных камней, лома до 2019 года осуществлялась основная • предусмотрена возможность таких изделий. Это усилит контроль доля проверок. Это позволит формиро- за оборотом драгоценных металлов вать статистическую базу для разработки конфискации орудия и предметов право- и драгоценных камней на вторичном критериев риск-ориентированной нарушений; рынке и сократит долю их нелегального модели контроля в сфере ДМДК. Еще один плюс — для субъектов рынка будет • предусмотрено наложение штра- 7оборота. минимизирована возможность злоупо-  Внесены изменения в перечень то- требления правом перерегистрации до фов за незаконную добычу и незакон- варов, являющихся существенно важ- истечения трехлетнего периода запрета ный аффинаж, сумма которых будет ными для внутреннего рынка Российской равняться кратному размеру стоимости Федерации, в отношении которых могут 2на проверки. драгметаллов или драгкамней, являю- быть установлены временные ограниче-  Установлены основания принуди- щихся предметом административного ния или запрет на экспорт. Указанный тельного исключения организаций из перечень дополнен позициями «руды реестра спецучета1, а также обязанность 4нарушения. и концентраты драгоценных металлов» и срок постановки организаций на спе-  Перечень стратегически важных и «отходы и лом драгоценных металлов». циальный учет с момента регистрации товаров и ресурсов для целей ста- Вопрос о введении эмбарго на них обсу- в налоговом органе. В результате из тьи 226.1 УК РФ, определяющей меры ждался в 2019 году, но Минфин России реестра спецучета удалено 8,5 тысячи наказания за их контрабанду, дополнен направил в Минпромторг России предло- организаций (20%), деятельность кото- изделиями из драгоценных металлов жение по введению моратория на вывоз рых не соответствовала установленному и драгоценных камней, а также рудами лома и отходов драгоценных металлов не законодательству. Указанные измене- и концентратами драгоценных металлов. ранее чем с 2020 года. Было отмечено, ния позволят исключить возможность Установлены уголовная ответственность что руды и концентраты драгоценных (до 12 лет лишения свободы) и крупный металлов, содержащие вредные примеси 1 Реестр юридических лиц и индивидуальных штраф (до миллиона рублей) за неза- (сурьма, мышьяк), не могут в настоящее предпринимателей, осуществляющих операции конное перемещение таких изделий время перерабатываться на отечествен- с драгоценными металлами и драгоценными через границу Российской Федерации. камнями. Указанные изменения позволят снизить 5объемы контрабанды изделий из ДМДК.  Внесены изменения в налоговое законодательство в целях устране- ния территориальных ограничений по аффинажу драгметаллов для золотодо- бывающих предприятий, являющихся 45

БЮДЖЕТ ОТРАСЛЬ ДМДК. ИЗМЕНЕНИЯ В РЕГУЛИРОВАНИИ Заседание рабочей группы по драгоценным внутреннем рынке ЕАЭС в сфере ДМДК металлам и камням, февраль 2020 г. и снизить издержки бизнеса при вза- имной торговле на 7–8%. Кроме того, ных добывающих, перерабатывающих 10 Регламентированы процедуры это даст возможность унифицировать и аффинажных предприятиях в силу по разработке и утверждению системы госконтроля в сфере ДМДК, отсутствия необходимых технологий. прейскурантов цен на драгоценные меры ответственности за незаконный Тем не менее возможность введения камни, а также по включению орга- оборот ювелирных изделий и обеспечить запрета на вывоз лома и концентратов низаций в перечень организаций, информационный обмен по вопросам будет способствовать созданию условий имеющих право осуществлять аффинаж противодействия отмыванию доходов, для технологического переоснащения драгоценных металлов, и исключению полученных преступным путем, и финан- и совершенствования аффинажного аффинажных организаций из указанного сирования терроризма. производства и увеличения объемов перечня. Указанные изменения позволят обеспечить прозрачность администра- Положительная динамика 8выпускаемой продукции.  Проведены эксперименты по само- 11тивных процедур. В результате произошедших измене- стоятельному разделению боксов  Подписано Соглашение об ний в системе регулирования отрасли (лотов) драгоценных камней участниками особенностях осуществления ДМДК по ряду основных показателей рынка и по оптимизации порядка про- операций с драгоценными металлами достигнута положительная динамика. хождения процедуры государственного и драгоценными камнями в рамках В 2019 году по сравнению с 2016 годом: контроля при вывозе ювелирных и иных ЕАЭС между странами-участниками. изделий из драгоценных металлов Выполнение пунктов документа позволит • объем добычи золота увеличился и драгоценных камней в виде вставок. устранить изъятия и ограничения на Итоги экспериментов позволят принять на 12%; меры к сокращению административных, В 2019 году по сравнению финансовых и временных издержек с 2016 годом объем • объем золота, прошедшего аффи- бизнеса при осуществлении экспортных 12добычи золота увеличился операций, наращиванию объемов экс- наж, увеличился на 17%; порта драгоценных камней и ювелирных на  %, объем золота, 17прошедшего аффинаж, • объем заклейменных золотых из- 9изделий и выходу на новые рынки. увеличился на  %,  Подкомиссия по таможенно-тариф- объем заклейменных делий увеличился на 16%; ному и нетарифному регулированию, 16золотых изделий увеличился защитным мерам во внешней торговле • стоимость реализованных ювелир- Правительственной комиссии по эко- на  %, стоимость номическому развитию и интеграции реализованных ювелирных ных изделий увеличилась на 14,7%. поддержала инициативу Минфина 14,7изделий увеличилась Наиболее значимый результат — уве- России по обнулению ставок ввозных таможенных пошлин в отношении цвет- на  % личение поступлений НДС в бюджет. При ных драгоценных камней, которые не сохранившихся объемах производства добываются на территории Российской легальной части ювелирных изделий Федерации. Это позволит подорвать сумма НДС с 800 миллионов рублей экономическую основу для нелегаль- в 2016 году выросла до 5,8 миллиарда ного ввоза драгоценных камней через рублей в 2019 году, то есть увеличилась страны ЕАЭС. в 7,2 раза. В 2019 году на пленарной сессии ФАТФ2 отечественная система ПОД/ФТ в секторе драгоценных металлов и дра- гоценных камней признана эффектив- ной — в результате ее работы удалось повысить итоговые показатели техни- ческого соответствия Российской Феде- рации требованиям ФАТФ. Уверены, что синергия таких факторов, как поддержка со стороны Минфина России участников рынка драгоценных металов и драгоцен- ных камней, придание Пробирной палате статуса федеральной службы и организа- ция единого информационного простран- ства посредством ГИИС ДМДК, — это гарантия стабильного развития отрасли. 2 Межправительственная организация, которая занимается выработкой мировых стандартов в сфере противодействия отмыванию преступ- ных доходов и финансированию терроризма (ПОД/ФТ), а также осуществляет оценки соот- ветствия национальных систем ПОД/ФТ этим стандартам. 46

5/2020 Анализ исполнения полномочий органов контроля: тенденции развития В данной статье рассмотрены основные итоги проведен- ного Федеральным казначейством в 2019 году анализа исполнения бюджетных полномочий органов внутреннего государственного и муниципального финансового контро- ля. С 2020 года действует новый порядок проведения анализа, разработанный Минфином России. На что же теперь представители Казначейства России будут обращать внимание в первую очередь? Эли Абубакарович ИСАЕВ, Практическим результатом а также процедур планирования, заместитель руководителя анализа является подготовка для проведения и реализации результатов Федерального казначейства Минфина России предложений по контрольных мероприятий нормативно нормативному и методическому обес- установленным требованиям, выяв- Федеральное казначей- печению контрольной деятельности. ленные в 2017–2018 годах, имели ство, являясь органом В частности, в предыдущие годы были место и в прошлом году. Тем не менее внутреннего государ- сделаны и обоснованы цифрами следует отметить, что их количество ственного финансового выводы о необходимости синхрони- по сравнению с 2018 годом снизилось. контроля федерального зации контрольной деятельности на уровня, ежегодно проводит анализ всех уровнях бюджетов бюджетной Прозрачность анализа исполнения бюджетных полномочий системы РФ и внедрения единых фе- органов контроля регионального деральных стандартов государствен- Необходимо подчеркнуть, что ор- и муниципального уровней. Цель этой ного (муниципального) финансового ганы государственного финансового работы — составить общую картину контроля. контроля самостоятельно проводят осуществления внутреннего государ- интенсивную работу по выявлению ственного (муниципального) финан- Анализ 2019 года причин возникновения недостатков сового контроля в стране и выявить при осуществлении контроля и приня- проблемы в его организации. В 2019 году Федеральное каз- тию мер по их устранению: начейство провело 1898 аналитиче- ских мероприятий в отношении 25% • готовят предложения по вне- органов контроля. За период с 2017 по 2019 год Федеральное сению изменений в нормативные казначейство охватило аналитиче- правовые акты, регламентирующие скими мероприятиями все органы порядок осуществления полномочий государственного финансового кон- по внутреннему государственному фи- троля и 63% органов муниципального нансовому контролю; финансового контроля (от общего их количества, по данным мониторинга, • ведут разъяснительную работу проведенного в ноябре 2019 года). с сотрудниками, направленную на не- Результаты анализа показали, что допущение нарушений установленного типовые недостатки в части несоот- порядка осуществления полномочий ветствия порядков осуществления по внутреннему государственному полномочий по внутреннему государ- финансовому контролю, проводят ственному финансовому контролю, совещания и семинары; • выполняют рекомендации, под- готовленные Казначейством России по итогам анализа (рисунок 1). 47

БЮДЖЕТ ФИНКОНТРОЛЬ Рисунок 1. Выполнение органами вого контроля, созданного при Феде- веденный Казначейством России государственного финансового контроля ральном казначействе. Надо отметить, в 2019 году. Так, установлено, что рекомендаций по итогам анализа, что такой формат работы представля- внутренний муниципальный финан- проведенного в 2018 г. ется достаточно перспективным и мы совый контроль был организован намерены продолжить эту практику. в 93% муниципальных образований, 4% что на 23% больше, чем в 2017 году 13% Анализ в отношении ОМФК (рисунок 2). 51% При проведении анализа в отноше- Однако, несмотря на положитель- нии ОМФК Федеральное казначейство ную тенденцию, проблема организации 32% концентрирует свои усилия на вопро- исполнения полномочий по внутрен- сах организации контроля и по итогам нему муниципальному финансовому Выполнено 100% рекомендаций анализа: контролю по-прежнему остается акту- Выполнено более 50% рекомендаций альной. И прежде всего это связано Выполнено менее 50% рекомендаций • направляет информацию о ре- с недостаточностью необходимых фи- Не выполнено ни одной рекомендации нансовых и кадровых ресурсов. зультатах анализа высшим исполни- В целях повышения качества ана- тельным органам государственной Решением данной проблемы могла литической работы и объективности власти субъектов РФ; бы стать передача контрольных полно- выводов начиная с 2018 года Феде- мочий с уровня городских и сельских ральное казначейство рассматривает • проводит разъяснительную ра- поселений на уровень муниципальных результаты анализа деятельности ор- районов, в состав которых они входят. ганов государственного финансового боту, совещания с ОМФК; Однако на практике мы видим, что контроля на заседаниях контрольных переданные полномочия зачастую комиссий с приглашением представи- • направляет письма главам мест- не исполняются. Так, в 2019 году ана- телей указанных органов. В 2019 году литические мероприятия проведены в данных процедурах приняли участие ных администраций о необходимости в том числе в отношении 355 органов сотрудники 75 ОГФК. Кроме того, организации внутреннего муниципаль- контроля муниципальных районов, ко- результаты анализа за 2018 год ного финансового контроля; торым переданы полномочия по осуще- и первое полугодие 2019 года были ствлению внутреннего муниципального рассмотрены на состоявшемся в сен- • взаимодействует с органами финансового контроля 3579 городских тябре 2019 года заседании Совета по и сельских поселений. По результа- вопросам государственного финансо- прокуратуры; там установлено, что данные органы контроля провели контрольные меро- • проводит совместную работу приятия в отношении лишь 28% муни- ципальных образований, передавших с ОГФК по организации контроля на им исполнение своих контрольных территории субъектов РФ. полномочий. Таким образом, исполнение дан- ного аналитического полномочия Казначейства России, безусловно, способствует установлению информа- ционного взаимодействия и обмену опытом между органами контроля всех уровней власти. Положительные результаты такой совместной работы подтвердил мониторинг ОМФК, про- Рисунок 2. Сравнение организации исполнения бюджетных полномочий ОМФК в Российской Федерации в 2017, 2018 и 2019 гг.  На 1 ноября 2017 г. На 1 ноября 2018 г. На 1 ноября 2019 г. 22 139 муниципальных образований 21 753 муниципальных образования 21 297 муниципальных образований 6731 6406 2967 7533 1579 30% 29% 13% 35% 7% 7022 33% Передача Передача Передача полномочий полномочий полномочий 9013 11 272 12 700 41% 52% 60% Полномочия переданы Полномочия переданы Полномочия переданы Контроль не организован Контроль не организован Контроль не организован Создано органов контроля Создано органов контроля Создано органов контроля 48