E-Book บริหารงบประมานแผนงานบูรณาการอย่างไรให้บรรลุวัตถุประสงค์และเป้าหมาย

คำนำ เพ่ือให้ส่วนราชการมีผลการเบิกจ่ายงบประมาณเป็นไปตามแผนการปฏิบัติงานและแผนการใช้ จ่ายงบประมาณท่ีได้รับอนุมัติ มีความสอดคล้องกับรายการท่ีได้รับจัดสรรงบประมาณตามพระราชบัญญัติ งบประมาณรายจ่ายประจาปีและเป็นไปตาม กฎ ระเบียบ ข้อบังคับ หนังสือส่ังการท่ีเก่ียวข้อง เช่น พระราชบัญญัติวิธีงบประมาณ พ.ศ. 2561 พระราชบัญญัติวินัยการเงินการคลังของรัฐ พ.ศ. 2561 พระราชบัญญัติการจัดซ้ือจัดจ้างและการบริหารพัสดุภาครัฐ พ.ศ. 2560 พระราชบัญญัติประกอบ รัฐธรรมนูญว่าด้วยการตรวจเงินแผ่นดิน พ.ศ. 2561 ระเบียบว่าด้วยการบริหารงบประมาณ พ.ศ. 2562 ระเบียบว่าด้วยการบริหารงบประมาณรายจ่ายสาหรับแผนงานบูรณาการ พ.ศ. 2559 หนังสือสานัก งบประมาณ ด่วนที่สุด ที่ นร 0729.1/ว51 ลงวันที่ 12 กุมภาพันธ์ 2562 หนังสือสานักงบประมาณ ที่ นร 0729.1/ว6 ลงวันท่ี 11 ตลุ าคม 2562 เป็นตน้ ทงั้ น้ี ผูจ้ ัดทาหวงั เป็นอยา่ งย่งิ ว่าหนงั สอื นจี้ ะเปน็ ประโยชน์ตอ่ ผู้ปฏบิ ตั ิงานและผู้สนใจไมม่ ากก็น้อย และสามารถนาไปประยุกต์ใช้เป็นแนวทางการบริหารงบประมาณให้บรรลุวัตถุประสงค์ เป้าหมาย ผลผลิต และผลลพั ธ์ของส่วนราชการอยา่ งมีประสิทธภิ าพประสิทธิผลต่อไป กลมุ่ ตรวจสอบภำยใน สำนกั งำนเศรษฐกจิ กำรเกษตร มิถุนำยน 2563

สำรบญั 1 4 กฎหมำย และระเบยี บ ท่สี ำคญั และเก่ยี วขอ้ ง กับกำรบรหิ ำร งบประมำณ สิ่งท่ีผปู้ ฏิบัตงิ ำนควรใหค้ วำมสำคัญ ในกำร บริหำรงบประมำณรำยจำ่ ยตำม พรบ.วิธี งบประมำณ พ.ศ. 2561 1.หนงั สอื สานกั งบประมาณ ดว่ นที่สุด ที่ นร 0729.1/ว51 ลว.12 กุมภาพนั ธ์ 2562 2.หนังสือสานกั งบประมาณ ที่ นร 0729.1/ ว6 ลงวนั ที่ 11 ตุลาคม 2562

สำรบญั (2) ขั้นตอนกำรตดิ ตำมและประเมลิ ผล 10 กำรโอนเปลี่ยนแปลงงบประมำณจะทำได้ 19 กรณใี ดบ้ำง 22 24 บทลงโทษตำมพระรำชบญั ญตั ิวิธีงบประมำณ พ.ศ. 2561 ข้อตรวจพบสำคญั ทพี่ บบอ่ ยครั้ง ในกำรตรวจสอบงำน/โครงกำรแผนงำนบูรณำกำร

1 กฎหมำย และระเบยี บทส่ี ำคัญและเก่ียวข้อง กบั กำรบริหำรงบประมำณ มดี งั น้ี - พระรำชบญั ญัตวิ ิธงี บประมำณ พ.ศ. 2561 - พระรำชบญั ญตั ิวนิ ยั กำรเงินกำรคลงั ของรฐั พ.ศ. 2561 - พระรำชบัญญตั กิ ำรจดั ซอ้ื จดั จำ้ งและกำรบริหำรพัสดภุ ำครฐั พ.ศ. 2560 - พระรำชบัญญัตปิ ระกอบรฐั ธรรมนญู วำ่ ดว้ ยกำรตรวจเงนิ แผ่นดนิ พ.ศ. 2561 - ระเบยี บว่ำดว้ ยกำรบรหิ ำรงบประมำณ พ.ศ. 2562 - ระเบียบวำ่ ด้วยกำรโอนงบประมำณรำยจ่ำยบรู ณำกำรและงบประมำณรำยจำ่ ยบคุ ลำกร ระหวำ่ งหนว่ ยรับงบประมำณ พ.ศ. 2562 (เดิม )ระเบียบวำ่ ดว้ ยกำรบรหิ ำรงบประมำณ รำยจำ่ ยสำหรบั แผนงำนบูรณำกำร พ.ศ. 2559 - หนังสือสำนกั งบประมำณ ด่วนทีส่ ุด ที่ นร 0729.1/ว51 ลงวนั ที่ 12 กมุ ภำพนั ธ์ 2562 - หนังสอื สำนักงบประมำณ ที่ นร 0729.1/ว6 ลงวันท่ี 11 ตุลำคม 2562

2 พระรำชบญั ญตั ิวธิ ีกำรงบประมำณ พ.ศ. 2561 ประกำศในรำชกจิ จำนเุ บกษำ เม่อื 12 พ.ย. 2561 มผี ลบังคับใชต้ ั้งแต่วันประกำศในรำช กจิ จำนุเบกษำ แบ่งเปน็ 8 หมวด ดงั ตอ่ ไปนี้ หมวด 1 บททัว่ ไป ประกอบด้วย 4 มาตรา หมวด 2 ลกั ษณะของงบประมำณ ประกอบดว้ ย 9 มาตรา หมวด 3 หนำ้ ทแี่ ละอำนำจของผอู้ ำนวยกำร ประกอบดว้ ย 4 มาตรา หมวด 4 กำรจัดทำงบประมำณ ประกอบด้วย 10 มาตรา หมวด 5 กำรบริหำรงบประมำณรำยจ่ำย ประกอบดว้ ย 4 มาตรา หมวด 6 กำรควบคมุ งบประมำณ ประกอบดว้ ย 9 มาตรา หมวด 7 กำรประเมนิ ผลและกำรรำยงำน ประกอบด้วย 6 มาตรา หมวด 8 ควำมรับผดิ ประกอบดว้ ย 1 มาตรา

3 หลังพระรำชบัญญัติวิธีกำรงบประมำณ พ.ศ. 2561 มีผล บังคับใช้ ผู้อำนวยกำรสำนักงบประมำณมีกำรแจ้งเวียน หลักเกณฑ์และวิธีกำรติดตำมและประเมินผล ตำมแผนกำร ปฏิ บัติ ง ำน แล ะ แผ น กำ รใ ช้ จ่ำ ย งบ ปร ะ มำ ณ ขอ งห น่ วย รั บ งบประมำณ (ตำมหนังสือสำนักงบประมำณ ด่วนที่สุด ที่ นร 0729.1/ว51 ลงวันท่ี 12 กุมภำพันธ์ 2562 และหนงั สือสำนัก งบประมำณ ท่ี นร 0729.1/ว6 ลงวันท่ี 11 ตลุ ำคม 2562)

4 สงิ่ ทีผ่ ู้ปฏบิ ตั งิ ำนควรใหค้ วำมสำคัญ ในกำรบรหิ ำรงบประมำณรำยจำ่ ย ตำม พรบ.วธิ งี บประมำณ พ.ศ. 2561

5 1.หนงั สอื สำนกั งบประมำณ ด่วนท่ีสดุ ที่ นร 0729.1/ว51 ลงวันที่ 12 กมุ ภำพันธ์ 2562 เรอื่ ง หลักเกณฑ์และวิธีกำรติดตำมและประเมนิ ผลตำม แผนกำรปฏิบตั งิ ำนและแผนกำรใชจ้ ำ่ ยงบประมำณของหน่วยรบั งบประมำณ 1) ทบทวนและปรับปรุง เป้ำหมำย ผลผลิต/โครงกำร กิจกรรม ตัวช้ีวัดผลสำเร็จ ผลสัมฤทธิ์ และประโยชน์ที่ได้รับจำกกำรใช้จ่ำยงบประมำณในปีที่ขอตั้งงบประมำณให้มีความสอดคล้อง เชื่อมโยงกับ ยุทธศาสตร์ชาติ แผนแม่บทภายใต้ยุทธศาสตร์ชาติ แผนการปฏิรูปประเทศ แผนพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม แห่งชาติ และแผนอื่นๆ และเช่ือมโยงมาท่ีเป้าหมายการให้บริการกระทรวง/หน่วยงาน และจัดส่งให้สานัก งบประมาณภายในระยะเวลาท่ีกาหนด 2) วิเครำะห์ควำมเส่ียงตำมหลักธรรมภิบำล (ประสิทธิผล/ประสิทธิภำพ/ควำมโปร่งใส/กำรมี ส่วนร่วม/ควำมคุ้มค่ำ) ตามแผนงานท่ีระบุไว้ในแผนงาน/โครงการที่สาคัญตามนโยบายของรัฐบาล เพ่ือ วิเคราะห์ความคุ้มค่าของโครงการ ให้มีความครอบคลุมในทุกมิติโดยเฉพาะผลกระทบต่อความเสี่ยงเชิง ยุทธศาสตร์ สอดคล้องกับสถานการณ์ทางเศรษฐกิจ สังคม และการเมืองที่เปลี่ยนแปลงไป และส่งผลการ วิเคราะหม์ าพร้อม คาขอตง้ั งบประมาณรายจ่ายประจาปี

6 3) จัดทำแผนกำรปฏิบัติงำน และกำรใช้จ่ำยงบประมำณรำยจ่ำยประจำปีงบประมำณ ให้ สอดคล้องกับเป้าหมายการให้บริการของหน่วยงาน เป้าหมายการให้บริการกระทรวง แผนงบประมาณ และ แผนอนื่ ๆ ทเ่ี กย่ี วขอ้ ง โดยมคี ่าเป้าหมายและตัวชี้วัดที่ชัดเจน เพือ่ แสดงถึงผลสัมฤทธิ์หรือประโยชน์ท่ีได้รับจาก การใชจ้ ่ายงบประมาณ 4) รำยงำนผลกำรปฏิบัติงำนและกำรใช้จ่ำยงบประมำณรำยจ่ำยประจำปีงบประมำณตำม เป้ำหมำยและตวั ชี้วดั หรอื ตามท่ีได้ตกลงกับสานักงบประมาณ ภายใต้แผนการปฏิบัติงานและแผนการใช้จ่าย งบประมาณ พร้อมท้ังระบุปัญหา อุปสรรค แนวทางแก้ไข และรายงานผลการใช้จ่ายงบประมาณรายจ่าย ประจาปี รวมถึงผลการปฏิบตั งิ าน ตามท่สี านักงบประมาณกาหนด ประกอบด้วย - การเชอื่ มโยงยทุ ธศาสตรช์ าติ แผนแม่บทภายใต้ยุทธศาสตรช์ าติ และแผนอ่ืนๆ ท่ีเกีย่ วขอ้ ง ยุทธศาสตร์การจดั สรรงบประมาณ แผนงาน ผลผลติ /โครงการ และกจิ กรรมการดาเนนิ งาน - การกาหนดเป้าหมาย ตวั ชว้ี ดั ความสาเรจ็ และคา่ เป้าหมายของตวั ชว้ี ัดตามแผนปฏิบตั ิงานและ แผนการใช้จ่ายงบประมาณในแต่ละระดบั - ผลการปฏบิ ตั ิงานและผลการใช้จ่ายงบประมาณ - ปัญหาหรอื อุปสรรค - ขอ้ เสนอแนะหรอื แนวทางการแก้ไขปญั หาในการดาเนินการ

7 5) รำยงำนผลสัมฤทธิ์หรือประโยชน์ท่ีได้รับจำกกำรใช้จ่ำย ตามแบบที่สานักงบประมาณ กาหนด ประกอบด้วย - ขอ้ มลู เกยี่ วกับแผนงาน ผลผลติ /โครงการ กจิ กรรมหรือการดาเนนิ งาน - ความสอดคลอ้ งกบั การดาเนินการตามยทุ ธศาสตร์ชาติ และแผนอนื่ ๆ ทเ่ี กี่ยวข้อง - เป้าหมาย ตัวชี้วัดความสาเร็จ และค่าเป้าหมายของตัวชี้วัดผลสัมฤทธิ์หรือประโยชน์ที่ได้รับจาก การใชจ้ า่ ยงบประมาณ - ผลสัมฤทธิ์หรอื ประโยชน์ทไ่ี ด้รบั จากการใชจ้ ่ายงบประมาณ - ปญั หาอปุ สรรค - ขอ้ เสนอแนะหรอื แนวทางการแก้ไขปญั หาในการดาเนินการ 6) รำยงำนกำรโอนเปลี่ยนแปลงงบประมำณรำยจ่ำยประจำปี กำรโอนงบประมำณแผนงำน บูรณำกำร และโอนงบประมำณแผนงำนบคุ ลำกร ตามแบบรายงานและระยะเวลา ท่ีสานักงบประมาณกาหนด

8 2.หนงั สอื สำนกั งบประมำณ ที่ นร 0729.1/ว6 ลงวนั ที่ 11 ตลุ ำคม 2562 เรอ่ื ง ระบบกำรติดตำมและประเมินผล สำนักงำนงบประมำณ ได้วำงระบบติดตำมและประเมินผลพร้อมท้ังหลักเกณฑ์วิธีการและระยะเวลา เพื่อให้หน่วยรับงบประมำณใช้เป็นแนวทำงในกำรติดตำมและประเมินผลและรำยงำนกำรดำเนินงำนตำมแผนกำร ปฏบิ ัติงำนและแผนกำรใช้จำ่ ยงบประมำณ โดยหน่วยรับงบประมำณ และหน่วยงำนท่ีเป็นเจ้ำภำพหลักของแผนงำนบูรณำกำร จะต้องจัดให้มี ระบบกำรติดตำมและประเมินผลกำรดำเนินงำนตำมแผนกำรปฏิบัติงำนและแผนกำรใช้จ่ำยงบประมำณภำยใน หน่วยงำนงบประมำณ และแผนงำนบูรณำกำร เพื่อให้การดาเนินการเป็นไปอย่างมีประสิทธิภาพบรรลุวัตถุประสงค์ และเป้าหมายตามที่กาหนดไว้ และให้ถือว่าการประเมินผลเป็นส่วนหน่ึงของกระบวนการบริหารงบประมาณที่ต้อง ดาเนนิ การอยา่ งตอ่ เน่ืองและเปิดเผยต่อสาธารณชน กำรติดตำมและประเมินผลกำรดำเนินงำนตามแผนการปฏิบัติงานและแผนการใช้จ่ายงบประมาณต้องมี ควำมครอบคลมุ ทกุ มิติ ทง้ั ในมิติภำรกจิ ของหนว่ ยรบั งบประมำณ มิตพิ นื้ ที่ และมิติแผนงำนบูรณำกำรตำมเงื่อนเวลำ ของปฏทิ ินกำรติดตำมและประเมนิ ผล ซ่งึ สำนกั งบประมำณกำหนดระบบกำรตดิ ตำมออกเป็น 3 ระยะ ดังนี้ 12 3 ก่อน ระหว่าง หลงั จาก การจดั สรร งปม. การใชจ้ า่ ย งปม. การใชจ้ า่ ย งปม.

9 (1) กำรติดตำมและประเมินผลก่อนกำรจัดสรรงบประมำณ หมายความว่า การประเมินความจาเป็น และภารกจิ ความสามารถในการใช้จา่ ยและการกอ่ หนี้ผูกพัน ความพร้อมหรือศักยภาพต่าง ๆ การปฏิบัติตามกฎหมาย และระเบียบที่เก่ียวข้อง รวมท้ังความเส่ียงและความเสียหายท่ีจะเกิดข้ึน ตลอดจนการประเมินความเหมาะสมและ ความเปน็ ไปได้จากการดาเนินงานของหน่วยรบั งบประมาณตามแผนการปฏบิ ัตงิ านและแผนการใช้จ่ายงบประมาณ (2) กำรติดตำมและประเมินผลระหว่ำงกำรใช้จ่ำยงบประมำณ หมายความว่า การติดตามและ ประเมินผลความก้าวหน้าของการดาเนินงานตามแผนการปฏิบัติงานและแผนการใช้จ่ายงบประมาณการจัดการความ เสี่ยง เพ่ือให้ทราบถึงปัญหาและอุปสรรคในการดาเนินงาน และเพ่ือเป็นข้อมูลประกอบกำรปรับปรุงแผนกำร ดำเนินงำนของหน่วยรับงบประมำณ ให้มีประสทิ ธภิ ำพและเพิม่ โอกำสควำมสำเร็จตำมเป้ำหมำยท้ังเชิงปริมำณและ เชิงคุณภำพภำยในกรอบระยะเวลำและทรัพยำกรทีก่ ำหนด (3) กำรติดตำมและประเมินผลภำยหลังจำกกำรใช้จ่ำยงบประมำณ หมายความว่า การประเมิน ความสาเร็จของการใช้จ่ายงบประมาณของหน่วยรับงบประมาณตามแผนการปฏิบัติงานและแผนการใช้จ่าย งบประมาณ (4) ผลสัมฤทธ์ิหรือผลประโยชน์ท่ีจะได้รับจำกกำรใช้จ่ำยงบประมำณ หมายความว่า ผลลัพธ์สุดท้ายที่ เกิดข้ึนจากการใช้จ่ายงบประมาณ และนาผลผลิตไปใช้ประโยชน์กับกลุ่มเป้าหมายที่กาหนด โดยหน่วยรับงบประมาณ กาหนดตัวช้วี ัดและระบุคา่ เป้าหมายท่ีชัดเจนรวมทั้งสามารถวดั ผลได้อย่างเป็นรปู ธรรม (5) หน่วยรับงบประมำณ หมายความว่า หน่วยรับงบประมาณตามพระราชบัญญัติวิธีการงบประมาณ พ.ศ. 2561

10 ขัน้ ตอนกำรติดตำมและประเมนิ ผล กำรติดตำมและประเมินผลก่อนกำรจัดสรรงบประมำณ ให้หน่วยรับงบประมาณ และหน่วยงาน ท่ีเปน็ เจา้ ภาพหลกั ของแผนงานบูรณาการ ดาเนนิ การดงั น้ี (1) ทบทวนและปรับปรุงผลสัมฤทธ์ิหรือประโยชน์ที่จะได้รับจำกกำรใช้จ่ำยงบประมำณ เป้ำหมำยกำรให้บริกำรกระทรวง/หน่วยงำน หรือเป้าหมายการให้บริการจังหวัด/กลุ่มจังหวัด/หรือ เปำ้ หมำยแผนงำนบูรณำกำร แนวทำงกำรดำเนินงำน ผลผลิต/โครงกำร กิจกรรม ตัวชี้วัดผลสำเร็จ ในปี ท่ีขอต้ังงบประมำณ ให้มีควำมสอดคล้องกับยุทธศำสตร์ชำติ แผนแม่บทภำยใต้ยุทธศำสตร์ชำติ แผนพัฒนำเศรษฐกิจและสังคมแห่งชำติ นโยบำยควำมม่ันคงแห่งชำติ แผนกำรปฏิรูปประเทศ นโยบำย สำคัญและนโยบำยเร่งด่วนของรัฐบำล และยุทธศำสตร์กำรจัดสรรงบประมำณรำยจ่ำยประจำปี โดย คำนึงถึงศกั ยภำพและควำมสำมำรถในกำรใช้จ่ำยงบประมำณ (2) ศึกษำวิเครำะห์ควำมเส่ียงตามหลักธรรมาภิบาล แผนงำน/โครงกำรท่ีสำคัญตำมนโยบำย ของรฐั บำลเพอื่ วเิ ครำะหค์ วำมค้มุ คำ่ ของโครงกำร ใหม้ ีความครอบคลุมในทกุ มิติ (3) วิเครำะหร์ ะดบั ควำมสำเร็จในการดาเนินงานจากการใชจ้ ่ำยงบประมำณ

11 ขน้ั ตอนกำรติดตำมและประเมนิ ผล (4) วิเครำะห์ควำมเหมำะสมของโครงกำร ควำมเป็นไปได้ของโครงกำร ควำมคุ้มค่ำของ โครงกำร ตลอดจนควำมพรอ้ มของโครงกำร (5) หน่วยรับงบประมาณและหน่วยงานท่ีเป็นเจ้าภาพหลักของแผนงานบูรณาการ จัดทำ แผนกำรปฏบิ ัติงำนและแผนกำรใช้จ่ำย เพอื่ แสดงวัตถุประสงค์และควำมพร้อมในกำรปฏิบัติงำนและกำร ใช้จ่ำยงบประมำณ ตามรูปแบบที่สำนักงบประมำณกำหนด โดยให้รวมถึงแผนการปฏิบัติงานและแผนการ ใช้จา่ ยงบประมาณรายจา่ ยงบกลาง รายการเงินสารองจ่ายเพ่ือกรณีฉุกเฉนิ หรือจาเป็น ดว้ ย (6) จัดทาเอกสารอน่ื ใดตามทีส่ านักงบประมาณกาหนด ทั้งน้ี ให้หน่วยรับงบประมำณ และหน่วยงำนที่เป็นเจ้ำภำพหลักของแผนงำนบูรณกำรส่งผล กำรทบทวนตำม (1) ให้สำนักงบประมำณภำยในหกสิบวันก่อนกำรจัดทำคำของบประมำณรำยจ่ำย ประจำปี และสง่ ผลกำรวเิ ครำะหแ์ ละเอกสำรตำม (2) - (6) มาพรอ้ มคำของบประมำณรำยจ่ำยประจำปี

12 กำรติดตำมและประเมนิ ผลระหวำ่ งกำรใช้จ่ำยงบประมำณ และรายงานผลการปฏิบัติงานและ ผลการใช้จ่ายงบประมาณ ใหด้ าเนนิ การดงั นี้ (1) หน่วยรบั งบประมาณจัดทำแผนกำรปฏิบัติงำนและแผนกำรใช้จ่ำยงบประมำณที่แสดงถึง ควำมเชื่อมโยงเป้ำหมำยกำรปฏิบัติรำชกำรของหน่วยรับงบประมำณ ภำยใต้ยุทธศำสตร์ชำติ แผน แม่บทภำยใต้ยุทธศำสตร์ชำติ แผนพัฒนำเศรฐกิจและสังคมแห่งชำติ นโยบำยควำมมั่นคงแห่งชำติ แผนกำรปฏิรูปประเทศ นโยบำยสำคัญและนโยบำยเร่งด่วนของรัฐบำล และยุทธศำสตร์กำรจัดสรร งบประมำณรำยจ่ำยประจำปี โดยมีเป้ำหมำย ตัวชี้วัด รำยกำรและวงเงินงบประมำณ เพื่อแสดง ผลสมั ฤทธหิ์ รือประโยชนท์ ี่จะไดร้ ับจากการใช้จา่ ยงบประมาณ โดยครอบคลุมทุกแหล่งเงิน และส่งให้สานัก งบประมาณภายในระยะเวลาท่ีสานกั งบประมาณกาหนด การจัดทาแผนการปฏิบัติงานและแผนการใช้จา่ ยงบประมาณสาหรับงบประมาณรายจา่ ยบูรณา การ ใหห้ นว่ ยรับงบประมำณท่มี ีงบประมำณรำยจ่ำยบรู ณำกำร จัดทาแผนกำรปฏิบตั ิงำนและแผนงำนใช้ จ่ำยงบประมำณ จาแนกตำมแผนงำนบูรณำกำร โครงกำรโดยแผนดังกล่าวจะต้องแสดงถึงวัตถุประสงค์ เชื่อมโยงเป้ำหมำยกำรปฏิบัติรำชกำรของหน่วยรับงบประมำณกับเป้ำหมำยร่วมภำยใต้ยุทธศำสตร์ชำติ แผนแมบ่ ทภำยใต้ยุทธศำสตร์ชำติ แผนพัฒนำเศรฐกิจและสังคมแห่งชำติ นโยบำยควำมม่ันคงแห่งชำติ แผนกำรปฏิรูปประเทศ นโยบำยสำคัญและนโยบำยเร่งด่วนของรัฐบำล และยุทธศำสตร์กำรจัดสรร งบประมำณรำยจ่ำยประจำปี

13 โดยมีเป้ำหมำย ตัวช้ีวัด รำยกำรและวงเงินงบประมำณ เพอื่ แสดงผลสัมฤทธิ์หรือประโยชน์ที่ จะได้รับจากการใช้จ่ายงบประมาณโดยครอบคลุมทุกแหล่งเงิน ส่งให้หน่วยงำนที่เป็นเจ้ำภำพหลักของ แผนงำนบูรณำกำรเพื่อหน่วยงำนที่เป็นเจ้ำภำพหลักของแผนงำนบูรณำกำร ส่งให้สำนักงบประมำณ ภำยในระยะเวลำทส่ี ำนกั งบประมำณกำหนด (2) สานักงบประมาณและหน่วยรับงบประมำณดำเนินกำรติดตำมและประเมินผลกำร ดำเนินงำนและกำรใช้จ่ำยงบประมำณตำมแผนกำรปฏิบัติงำนและแผนกำรใช้จ่ำยงบประมำณ และ นโยบำยท่ีสำคัญอย่ำงต่อเน่ือง เพื่อให้ทราบถึงความก้าวหน้าในการดาเนินงาน ปัญหาอุปสรรคที่เกิดข้ึน จากการดาเนินงานและการใช้จ่ายงบประมาณ และความคมุ้ ค่าจากการใชจ้ ่ายงบประมาณ (3) เพื่อประโยชน์ในกำรประเมินผลสัมฤทธิ์หรือประโยชน์ที่จะได้รับจำกกำรใช้จ่ำย งบประมำณ ให้หน่วยรับงบประมำณและหน่วยงำนที่เป็นเจ้ำภำพหลักของแผนงำนบูรณำกำร จัดทำ รำยงำน ผลกำรปฏิบัติงำนและผลกำรใช้จ่ำยงบประมำณ ตามเป้าหมายและตัวช้ีวัดที่กาหนดไว้ หรือ ตามท่ีได้ตกลงกับสานักงบประมาณ พร้อมท้ังระบุปัญหำ อุปสรรค และแนวทำงแก้ไข เมื่อสิ้นระยะเวลำ ในแต่ละไตรมำสและจัดส่งสำนักงบประมำณภำยในสิบห้ำวันนับแต่วันสิ้นไตรมำส สาหรับหน่วยรับ งบประมาณท่กี ฎหมาย กาหนดใหไ้ ด้รับจัดสรรงบประมาณเป็นเงินอดุ หนุน ให้หน่วยรับงบประมาณรายงาน ผลการใช้จ่ายงบประมาณตามแบบที่สานักงบประมาณกาหนด และสานักงบประมาณจะรวบรวมรายงาน เสนอตอ่ คณะรฐั มนตรีภายในสี่สบิ หา้ วนั นบั แตว่ ันส้ินไตรมาส

14 กรณีผลกำรปฏิบัติงำนและผลกำรใชจ้ ่ำยงบประมำณของหน่วยรับงบประมำณหรือแผนงำน บูรณำกำรใด ไมเ่ ปน็ ไปตำมเป้ำหมำยหรือตัวชี้วัดที่กำหนด สำนักงบประมำณจะจัดทำข้อเสนอแนะการ ปรับปรุงแก้ไขเพ่ือให้หน่วยรับงบประมำณหรือหน่วยงำนท่ีเป็นเจ้ำภำพหลักของแผนงานบูรณาการ ปรับปรุงแก้ไขภำยในระยะเวลำท่ีกำหนด และรายงานรัฐมนตรีเจ้าสังกัด หรือรัฐมนตรีซึ่งกฎหมาย กาหนดให้มีหน้าที่กากับหรือควบคุมกิจการของหน่วยรับงบประมาณ หรือผู้มีอานาจกากับแผนงานบูรณา การ หรอื รัฐมนตรี ผู้รักษาการตามกฎหมายเพ่ือทราบ ในกรณีที่หน่วยรับงบประมำณ หรือหน่วยงำนที่เป็นเจ้ำภำพหลักของแผนงำนบูรณำกำรไม่ สำมำรถปรับปรุงแก้ไขภำยในระยะเวลำที่กำหนด สำนักงบประมำณจะรำยงำนต่อคณะรัฐมนตรีเพอื่ สั่ง กำรตามทเี่ ห็นสมควร (4) หน่วยรับงบประมำณ และหน่วยงำนที่เป็นเจ้ำภำพหลักของแผนงำนบูรณำกำร จัดส่ง รำยงำนกำรปรับแผนกำรปฏิบัติงำนและแผนกำรใช้จ่ำยงบประมำณ ท่ีสำนักงบประมำณให้ควำม เห็นชอบแล้ว ให้สำนักงบประมำณภำยในสิบห้ำวัน นับแต่วันท่ีได้รับแจ้งจำกสำนักงบประมำณ กรณี หน่วยรับงบประมาณที่เป็นหน่วยงานของรัฐสภา ศาลยุติธรรม ศาลปกครอง ศาลรัฐธรรมนูญ องค์กรอิสระ ตามรัฐธรรมนูญ และองค์กรอยั การ ให้ส่งแผนการปฏิบัติงานและแผนการใช้จ่ายงบประมาณท่ีปรับแล้ว ให้ สานักงบประมาณภายในสิบห้าวัน นับแต่วันที่ได้มีการปรับแผนการปฏิบัติงานและแผนการใช้จ่าย งบประมาณ

15 (5) หน่วยรับงบประมำณ และหน่วยงำนที่เป็นเจ้ำภำพหลักของแผนงำนบูรณำกำร จัดส่ง รำยงำนกำรใช้งบประมำณรำยจ่ำย และการโอนเปลี่ยนแปลงเงินจัดสรร ตำมแบบที่สำนักงบประมำณ กำหนด ภำยในสบิ หำ้ วนั นับแตว่ ันทม่ี ีกำรโอนเงินจัดสรร และหรอื การเปล่ียนแปลงเงินจดั สรร และสานัก งบประมาณจะเผยแพร่รายงานดังกล่าวตอ่ สาธารณะด้วยระบบอิเล็กทรอนิกส์ (6) หน่วยรับงบประมำณท่ีได้รับจัดสรรงบประมาณรายจ่ายงบกลาง รายการเงินสารองจ่าย เพ่ือกรณีฉุกเฉนิ หรือจาเป็น จัดส่งรำยงำนผลกำรดำเนินกำรตำมแผนกำรปฏิบัติงำนและแผนกำรใช้จ่ำย งบประมาณใหส้ ำนกั งบประมำณ ภายในสบิ หา้ วนั นับแตว่ ันสน้ิ ไตรมำสและวันที่กำรใชจ้ ่ำยแลว้ เสรจ็

16 การติดตำมและประเมินผลภำยหลังจำกกำรใช้จ่ำยงบประมำณ และรำยงำนผลกำร ปฏบิ ัตงิ ำนและผลกำรใช้จำ่ ยงบประมำณ ใหด้ าเนินการดังนี้ (1) หน่วยรับงบประมำณ และหน่วยงำนที่เป็นเจ้ำภำพหลักของแผนงำนบูรณำกำรจัดทำ รำยงำนประจำปที แ่ี สดงถึงความสาเร็จในกำรปฏิบัตงิ ำนและการใชจ้ ่ำยงบประมำณรายจา่ ยทเี่ ชอ่ื มโยงกับ เป้ำหมำยกำรให้บริกำรกระทรวง/หน่วยงำน หรือเป้าหมายการให้บริการจังหวัด/กลุ่มจังหวัด หรือ เป้ำหมำยแผนงำนบูรณำกำร แนวทำงกำรดำเนินงำน ยุทธศำสตร์ชำติ แผนแม่บทภำยใต้ยุทธศำสตร์ ชำติ แผนพัฒนำเศรษฐกิจและสังคมแห่งชำติ นโยบำยควำมม่ันคงแห่ชำติ แผนกำรปฏิรูปประเทศ นโยบำยสำคญั และนโยบำยเร่งดว่ นของรัฐบำล และยทุ ธศำสตรก์ ำรจัดสรรงบประมำณรำยจ่ำยประจำปี โดยมีค่ำเป้ำหมำยและตัวชี้วัดที่ชัดเจน จัดส่งสำนักงบประมำณภำยในสี่สิบห้ำวันนับแต่วันสิ้น ปงี บประมำณ (2) หน่วยรับงบประมำณ และหน่วยงำนที่เป็นเจ้ำภำพหลักของแผนงำนบูรณำกำร จัดทำ รำยงำนผลสัมฤทธิ์หรือประโยชน์ที่ได้รับจำกกำรใช้จ่ำยงบประมำณ เพื่อแสดงถึงความคุ้มค่าจากการใช้ จ่ายงบประมาณในปีงบประมำณท่ีสิ้นสุด จัดส่งสำนักงบประมำณภำยในสี่สิบห้ำวันนับแต่วันสิ้น ปีงบประมำณ เพื่อสำนักงบประมำณจัดทำรำยงำนดังกล่ำวเสนอต่อคณะรัฐมนตรีภำยในเก้ำสิบวันนับ แตว่ นั สิน้ ปีงบประมาณ

17 (3) เม่ือสิ้นสุดระยะเวลำของแผนงำนบูรณำกำร หน่วยงำนท่ีเป็นเจ้ำภำพหลักของแผนงำน บรู ณำกำรจะต้องรว่ มกับหน่วยรับงบประมำณท่เี กี่ยงข้อง จดั ทำรำยงำนผลกำรปฏิบัติงำนและผลกำรใช้ จ่ำยงบประมำณ ซ่ึงรวมถึงผลสัมฤทธ์ิหรือประโยชน์ท่ีได้รับจำกกำรใช้จ่ำยงบประมำณของแผนงำน บูรณำกำรดังกล่ำว จัดส่งสำนักงบประมาณภำยในส่ีสิบห้ำวันนับแต่วันส้ินสุดระยะเวลำของแผนงำน บูรณำกำร (4) หนว่ ยรับงบประมำณ ทีไ่ ดร้ บั จัดสรรงบประมำณรำยจ่ำยงบกลำง รำยกำรเงินสำรองจ่ำย เพอ่ื กรณีฉุกเฉินหรือจำเป็น จดั ทาสรุปผลกำรปฏิบัติงำนและผลกำรใช้จ่ำยงบประมำณภำยในสิบห้ำวัน นับแต่วันส้ินปีงบประมำณ พร้อมท้ังรำยงำนปัญหำ อุปสรรคและแนวทำงกำรแก้ไข เพ่ือเสนอรอง นำยกรัฐมนตรี รัฐมนตรีเจ้ำสังกัดหรือรัฐมนตรีท่ีกำกับดูแล หรือผู้ที่คณะรัฐมนตรีมอบหมำยให้เป็นผู้ กำกับแผนงำนบูรณำกำรกรณีเปน็ กำรดำเนนิ กำรภำยใต้แผนงำนบูรณำกำร แล้วแต่กรณี และแจ้งสำนัก งบประมำณทรำบ เพื่อสำนักงบประมำณรำยงำนผลต่อคณะรัฐมนตรีตอ่ ไป ประกอบกับหน่วยรับงบประมำณจัดส่งรำยงำนกำรเงินประจำปีพร้อมกับรำยงำนผลกำร ตรวจสอบของสำนักงำนกำรตรวจเงินแผ่นดินให้สำนักงบประมำณ ภำยในสำมสิบวันนับแต่วันที่ได้รับ รำยงำนผลกำรตรวจสอบจำกสำนักงำนกำรตรวจเงินแผ่นดิน และเปิดเผยให้สำธำรณชนทรำบ รวมทั้ง เผยแพรผ่ ่ำนทำงสอื่ อเิ ลก็ ทรอนิกส์ดว้ ย

18 ทง้ั นี้ การบริหารงบประมาณตอ้ งคานึงถึงว่า ส่วนราชการไดร้ บั งบประมาณมาเพือ่ การ ใด (มีวตั ถุประสงค์/เป้าหมาย/ตัวชี้วดั อย่างไร)

19 หำกมีควำมจำเป็นตอ้ งมกี ำรโอนเปล่ียนแปลงงบประมำณจะทำไดก้ รณใี ดบ้ำง รำยกำรงบประมำณรำยจ่ำยภำยใต้แผนงำนเดียวกันที่เหลือจ่ำยจำกกำรดำเนินงำนบรรลุ วตั ถุประสงค์ และเปำ้ หมำยผลผลิตหรือโครงกำรแลว้ ท้งั น้ี หากมคี วามจาเปน็ ต้องโอนหรือเปล่ยี นแปลงรายการเพ่อื แก้ปัญหำในกำรดำเนนิ กำร - เพม่ิ ประสิทธภิ ำพกำรใหบ้ ริกำร - เพม่ิ คุณภำพกำรใหบ้ ริกำร - พัฒนำบุคลำกร พัฒนำเทคโนโลยี - สนบั สนนุ กำรบริหำรงำนตำมแผนพัฒนำจังหวัด ตอ้ งแสดงเหตุผลควำมจำเป็น หรือเหมำะสมได้ โดยคานึงถึงประโยชน์ต่อประชาชน ความประหยัด ความ คุ้มค่า ความโปร่งใส รวมถึงสอดคล้องกับเป้าหมายการให้บริการกระทรวง และเป้าหมายยุทธศาสตร์ ระดับชาติ

20 สำมำรถเปล่ียนแปลงไดใ้ นกรณี ดังนี้ 1) กรณีท่ีมีหนี้ค่ำสำธำรณูปโภคค้ำงชำระ ให้โอนไปชำระเป็นลำดับแรกก่อน โดยสำมำรถ ดำเนินกำรได้ ตามหนังสือสานักเลขาธิการคณะรัฐมนตรี ด่วนที่สุด ท่ี นร 0505/ ว 275 ลงวันท่ี 7 มถิ ุนายน 2560 2) กำรโอนงบประมำณรำยจ่ำยภำยใต้แผนงำนเดยี วกนั (อานาจของหัวหน้าสว่ นราชการ) 3) กำรโอนงบประมำณรำยจำ่ ยขำ้ มแผนงำน เช่น - งบประมำณรำยจ่ำยของหน่วยรบั งบประมำณ (อานาจของผู้อานวยการ สานกั งบประมาณ) - งบประมำณรำยจำ่ ยบูรณำกำร (อานาจของรองนายกรฐั มนตรที ี่กากบั ดูแล)

21 กรณีงบประมาณของแผนงานบรู ณาการ ไมส่ ามารถโอนเปลี่ยนแปลงข้ามแผนงานได้ เนื่องจากปั จจบุ นั ไมม่ ขี ้อกฎหมายใดกาหนด

22 หำกมกี ำรละเลยไมป่ ฏิบัตติ ำมพระรำชบญั ญัติฯ มบี ทลงโทษ กาหนดโทษสาหรับข้าราชการ พนักงานราชการ ลูกจ้าง หรือเจ้าหน้าท่ีของรัฐในหน่วยรับ งบประมาณท่ีจ่ายเงินหรือก่อหน้ีผูกพัน หรือโดยรู้อยู่แล้ว ยินยอมให้การกระทาดังกล่าว โดยฝ่าฝืน พระราชบัญญัตินี้ หรือระเบียบท่ีได้ออกตามพระราชบัญญัติน้ี มีควำมรับผิดทำงอำญำ ซึ่งอำจได้รับตำม กฎหมำยอื่นแล้ว ผู้กระทำหรือยินยอมให้กระทำกำรดังกล่ำวจะต้องรับผิดชอบชดใช้เงินงบประมำณที่ได้ จ่ำยไปหรือต้องผูกพันจะต้องจ่ำยตลอดจนค่ำสินไหมทดแทนใดๆ ให้แก่หน่วยรับงบประมำณน้ัน ฯ (มำตรำ 52) “ทง้ั นี้ หำกผ้ปู ฏิบัตไิ ดท้ ักทว้ งคำส่งั ของผบู้ งั คบั บญั ชำท่สี ัง่ กำร โดยคำสัง่ นั้นไมช่ อบดว้ ยกฎหมำยหรือ ระเบียบ ถือวำ่ บคุ คลนั้นก็จะไดร้ ับกำรยกเว้นตำมมำตรำน้ี”

23 บทเฉพาะกาล บรรดำกฎ ระเบียบ ข้อบังคับ หรือหลักเกณฑ์ที่ออกไว้โดยอำศัยอำนำจแห่ง พระรำชบัญญัติวิธีกำรงบประมำณ พ.ศ. 2502 และที่แก้ไขเพิ่มเติม ให้ยังคงใช้ บังคับต่อไป เพียงเท่ำท่ีไม่ขัดหรือแย้งกับพระรำชบัญญัตินี้ จนกว่ำจะมีกำรออก ระเบยี บหรือหลักเกณฑต์ ำมพระรำชบญั ญตั ิน้ี (มาตรา 58)

24 ข้อตรวจพบสาคัญ ท่ีพบบ่อยคร้ัง ในการตรวจสอบ แผนงานบรู ณาการ

25 1) กำรขบั เคล่ือนโครงกำรระดับพ้ืนท่ี ส่วนใหญ่ไม่มีกำรจัดทำขอ้ เสนอโครงกำร 2) ผลกำรดำเนินงำนโครงกำรตำ่ กว่ำ วตั ถปุ ระสงค์ เป้ำหมำย ตัวชีว้ ัด (KPI) ทก่ี ำหนด 3) ไม่มรี ะบบกำรติดตำม ประเมนิ ผลสมั ฤทธิ์โครงกำร ภำยหลังโครงกำรเสรจ็ ส้ิน 4) กำรบรหิ ำรงบประมำณภำยใตแ้ ผนงำนบรู ณำกำรโครงกำรบำงส่วน ยงั ไมส่ อดคลอ้ งเปน็ ไปตำม กฎหมำย ระเบียบ ท่ีเกย่ี วข้อง 5) มกี ำรโอนเปลีย่ นแปลงงบประมำณไปดำเนนิ งำนกจิ กรรม/โครงกำรอืน่ โดยท่งี ำน/กจิ กรรม/โครงกำร เดิมยงั ไมบ่ รรลุวัตถุประสงค์ เป้ำหมำย ผลผลติ ผลลพั ธ์ ตำมเป้ำประสงคท์ ่ีไดร้ ับจดั สรรงบประมำณ