Boletin Vol 1 Num. 2 Diciembre 2013

Boletín Cibernético de la Vol. 1, Núm. 2 diciembre de 2013 Comisión sobre los Derechos de Víctimas de Delito EN ESTA EDICIÓN NOTA DEL EDITOR  ¿Tráfico o trata? 2 3-4 Lcdo. Ángel Daniel Rivera Miranda  Encaminada la CoordinadoraDonde existe la esclavitud, es negada la dignidad humana, y avergüenza a todos los que dicen ser Paz para la Mujer hacia elmisericordiosos o comprometidos con los débiles y vulnerables del mundo. Los derechos humanos no son otra cosa Reconocimiento y lasino la insistencia en la erradicación de la esclavitud y de la coerción en todos los Erradicación de la Trataaspectos de la vida. Pero aun así, en el umbral del nuevo milenio, seguimos encontrando formas Humana en Puerto Ricoviejas, y lamentablemente, nuevas de esclavitud. Miles de personas de todo el mundo viven y mueren comoesclavos en una forma u otra. Kofi AnnanApreciados(as) Colegas: Coordinadora Paz para la Mujer comparte sus observaciones de una  La Trata de Personas y el 5 hacia el Reconocimiento y la Erradi- porción de las decisiones judiciales de 6Les presento el segundo número de cación de la Trata Humana en Puerto la región del año pasado, en los que se Trabajo Forzado ennuestro boletín cibernético Voz, Rico, se describe la unificación de ilustran cómo ocurre la trata humana Latinoamérica y el Caribe 7Justicia y Reparación. Agradecemos esfuerzos de colaboración con otras y la manera que actúan los tribunales 8sus comentarios y recomendaciones. organizaciones que inciden con el ante esos tipos de casos.  La Trata de Personas ante los tema, para apoyar la creación deEn el primer articulo del resente políticas públicas y el desarrollo de Por último, una senadora nos compar- Tribunales Latinomericanos ynúmero, titulado ¿Tráfico o trata? se información y concienciación sobre el te una pieza legislativa que reseña por Caribeñosexplica los hallazgos del autor sobre la tema. medio del artículo titulado Trata dediferencia entre “tráfico” y “trata”, Personas y el Proyecto del Senado  Trata de Personas y elconceptos que cuando la ciudadanía En La Trata de Personas y el Trabajo 573, en el que nos señala la necesidadse adentra en el estudio de éste prob- Forzado en Latinoamérica y el Caribe de enmendar la Ley para la Seguridad, Proyecto del Senado 573lema social, causa confusión. Entre se nos apercibe de la realidad de este Bienestar y Protección de Menores,sus conclusiones, expresa este artícu- fenómeno cuyos tentáculos arropa con el fin de definir la trata humana  Noticias de la comisiónlo, que en lo que a la etimología de los casi a la totalidad de los países que como conducta y como concepto, asítérminos se refiere, ambas palabras se componen la América Nuestra, pero como incluirla a ésta. INTEGRANTES DE LAinterrelacionan aunque no necesari- que se expresa con mayor magnitud COMISIÓNamente signifiquen lo mismo. en unos en específico. Nos explica la autora las características principales Lcdo. Carmelo Campos CruzUn segundo escrito, nos ofrece un de este mal, según la región y describe Presidenteresumen de la visión precursora del cómo se desarrolla, así como sustema de la trata de personas en Puerto principales manifestaciones. Además, Lcda. María Consuelo Sáez BurgosRico, de una organización no en esta misma parte de nuestro Vicepresidentagubernamental y sin fines de lucro, continente, mediante La Trata deque ha estado a la vanguardia de todo Personas ante los Tribunales Lcdo. Kevin Miguel Riveralo relacionado a este flagelo en la Latinomericanos y Caribeños, se nos Secretarioúltima década. presenta una mirada de las actuaciones de las cortes en los casos Lcdo. Néstor D. Galarza DíazA través de Encaminada la de trata humana. El autor nos Coordinador de Redes Sociales Lcdo. Ángel D. Rivera Miranda Editor de Voz, Justicia y Reparación, boletín cibernético de la comisión Lcdo. Francisco J. Concepción Márquez Comisionado Lcda. Roxanna García González ComisionadaSíguenos Contáctenos: [email protected] Lcda. Hilda Pérez Torres [email protected] Comisionada http:/www.victimasdelito.co.nr/ Lcda. Annette Martínez Orabona Comisionadahttp://www.facebook.com/pages/Comisi%C3%B3n-sobre-los-Derechos-de-las-V%C3%ADctimas-de-Delito-del- © copyright CAPR 2013CAPR/270837219715343 Edición JRT y ADRM

¿TRÁFICO O TRATA?Por: Lcdo. Ángel Daniel Rivera-MirandaMucho se habla hoy día sobre el “tráfico en el caso de la palabra “trata”, la Acade- “[s]ujeción excesiva por la cual se vehumano o tráfico de personas”, “trata mia la define como, el “[t]ráfico que con- sometida una persona a otra, o a un trabajohumana o trata de personas” o “esclavitud siste en vender seres humanos como escla- u obligación”. Como vemos, en lo que a lamoderna” entre otras definiciones. Aunque vos”; o en el caso de “trata de blancas”, etimología de los términos tráfico y trata seel uso indiscriminado de los términos“humano(a)” y “de personas” crea como el “[t]ráfico de mujeres, que consiste Sanandolatierra.orgconfusión o duda; luego de una pequeña en atraerlas con coacción o mediante enga-investigación, nos encontramos con la ño a centros de prostitución para su explo- refiere, ambas palabras se interrelacionanrealidad de que en ambas instancias se tación sexual”. aunque no necesariamente signifiquen lorefieren a lo mismo, al ser humano. Por el Por último, en el caso de esclavitud, mismo. La esclavitud por su parte, es uncontrario, con los palabras “tráfico” y establece la Academia, que es una término más definido y goza de una“trata” no sucede igual. distinción específica, intrínsicamente más relacionado a la trata que al tráfico.Por un lado, en el caso de la palabra“tráfico”, según el diccionario de la RealAcademia española (la Academia), tiene suorigen de la palabra italiana “trafficare”, yésta a su vez del latín, “transfigicāre” cuyosignificado es “[c]omerciar, negociar con eldinero y las mercancías”; “[a]ndar o errarpor varios países, correr mundo”; o“[h]acer negocios no lícitos”. Por otro lado,La Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional (Convención), define la trata de personas del sigui-ente modo: la captación, el transporte, el traslado, la acogida o la recepción de personas, recurriendo a la amenaza o al uso de la fuerza u otras formas de coacción, al rapto, al fraude, al engaño, al abuso de poder o de una situación de vulnerabilidad o a la con- cesión o recepción de pagos o beneficios para obtener el consentimiento de una persona que tenga autoridad sobre otra, con fines de explotación. Esa explotación incluirá, como mínimo, la explotación de la prostitución ajena u otras formas de explota- ción sexual, los trabajos o servicios forzados, la esclavitud o las prácticas análogas a la esclavitud, la servidumbre o la extrac- ción de órganos.En su Protocolo Contra el Tráfico Ilícito de lo hacen en un principio, tal aceptación transnacional, mientras que la trata puedeMigrantes por Tierra, Mar y Aire, la perdió toda legitimidad por el abuso, el no serlo. Ésta puede tener lugarConvención define el tráfico ilícito de engaño y la coacción de los tratantes. Por independientemente de si las víctimas sonmigrantes como la “facilitación de la otra parte, el tráfico finaliza cuando el trasladadas a otro Estado o solo desplaza-entrada ilegal de una persona en un Estado migrante llega a su destino, mientras que das de un lugar a otro dentro del mismodel cual dicha persona no sea nacional o la trata implica la explotación Estado”.residente permanente con el fin de obtener continua –y muchas veces interminable-un beneficio financiero u otro beneficio de de las víctimas. Asimismo, en la trata, las El autor es editor de Voz, Justicia y Repara-orden material”. Así pues, se diferencia la personas resultan afectadas al punto de ción y se desempeña como Director de latrata de personas del tráfico ilícito de necesitar protección una vez liberadas y se Oficina de Asesoramiento Legal,migrantes, en que en el tráfico existe un exponen a una nueva victimización, a Administración de la Industria y el Deporteconsentimiento. En cambio, las víctimas de diferencia de los migrantes clandestinos. Hípico.la trata, no prestan su consentimiento y, si Por último, “el tráfico es siempre1 Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional, Anexo II, Sección I, Artículo 3 (págs. 44–45).2 Disponible en http://www.unodc.org/lpo-brazil/es/trafico-de-pessoas/index.html 2

ENCAMINADA LA COORDINADORA PAZ PARA LA MUJERHACIA EL RECONOCIMIENTO Y LA ERRADICACIÓN DE LA TRATA HUMANA ENPUERTO RICOPor: Coordinadora Paz para la MujerEn el mundo, el comercio ilegal deja miles de millones de dólares al lentitud. No obstante, la Coordinadora Paz para la Mujer (CPM),año. Se trafican ilegalmente drogas, animales, productos de consumo Coalición Puertorriqueña en Contra de la Violencia Doméstica y ladiario, obras de arte y piezas arqueológicas, entre muchas otras co- Agresión Sexual, fue pionera en incorporar el tema de la trata ensas. La lista de artículos es larga. Sin embargo, existe otro negocio nuestros trabajos de prevención de violencia hacia las mujeres.millonario que a muchos les parece increíble que pueda existir enpleno Siglo XXI. Es el comercio o trata de personas. Esta es una de En el año 2003, publicamos por primera vez en el periódico Voz delas industrias delictivas de mayor crecimiento en el mundo. Tra- Voces, un reportaje titulado El Tráfico de Personas y la Explotacióntantes devengan de $32 a $36 billones en ganancias. Es el tercer Sexual. Para ese entonces, aún no se distinguía entre el tráficodelito más lucrativo en el mundo, luego del tráfico de armas y de humano y la trata. Años más tarde, entendimos que la tratadrogas. Las Naciones Unidas estiman que 12 millones de personas implicaba la manipulación y la coerción con el propósito principal deson explotadas alrededor del mundo, para fines de trabajo forzado y explotar a una persona, mientras que el tráfico es transportarexplotación sexual. personas ilegalmente de un país o territorio a otro.Según estadísticas de la Organización Internacional del Trabajo En el 2004, celebramos el Séptimo Encuentro Comunitario:(OIT), las mujeres y niñas, además de ser las más explotadas Violencia Sexual, una Agenda Inconclusa en Mayagüez. Uno de loslaboralmente, representamos el 98% de las personas tratadas para paneles, titulado igual que el reportaje antes mencionado, nosla explotación sexual. Es decir, el 80% de las personas explotadas permitió traer a Puerto Rico a la compañera dominicana Franciscaeconómica y sexualmente a nivel mundial somos mujeres y niñas. Ferreiro Genao, Gerente de Educación y Comunicación del Centro de Orientación e Investigación Social (COIN) y Coordinadora del Cen-Las agendas feministas de nuestra Región incorporaron tro de Acogida para Mujeres Migrantes, República Dominicana.prioritariamente el tema de la trata de mujeres, para atender la Ésta, presentó junto a la Lcda. Dinorah La Luz, Comité de Américarealidad que estas cifras reflejaban a partir de los años 90. PuertoRico se incorporó a estas vertientes, pero entre varias razones, Latina y el Caribe para la Defensa de los Derechos de la Mujerdebido a nuestra situación política, el tema fue atajado con más (CLADEM). 3

La invitación que realizamos en el año Service Concerns for At-Risk Women and Rico contra la Trata Humana, Inc., y un 2007 a la compañera mexicana Teresa Youth. Además, desarrollamos un task–force compuesto por varias agencias Columba Ulloa, Coordinadora General de opúsculo educativo de concienciación, a nivel local y federal. Actualmente, nos Defensoras Populares, A.C., y Directora dirigido a la comunidad y el pasado año movemos a aunar esfuerzos de Regional para América Latina y el Caribe realizamos un taller dirigido a nuestras colaboración con otras organizaciones que de la Coalición Regional contra el Tráfico integrantes. Además, hemos participado a inciden con el tema, a apoyar los esfuerzos de Mujeres y Niñas; fue un momento nivel nacional e internacional en en la creación de políticas públicas y importante para la visibilización de la trata discusiones y proyecciones sobre el continuamos con el desarrollo de en la Isla. Ulloa, presentó un estudio de la trabajo a nivel local con organizaciones información y concienciación sobre el te- Organización de Estados Americanos como Sister of Color Ending Sexual ma. (OEA) titulado Migración: Informe de la Assault (SCESA) y Red Iberoamericana de Trata de Personas desde República Refugios (RIRE). La Coordinadora Paz para la Mujer Dominicana a Puerto Rico, publicada en es una coalición constituida por or- abril del 2006. En el mismo se reconoció: En el año 2012, se incorporó al nuevo ganizaciones y personas que traba- Código Penal el delito de la Trata de jan en beneficio de las mujeres que “…la carencia de datos y cifras Personas, lo que representa un gran paso enfrentan violencia en cualquiera de confiables sobre este fenómeno en el al reconocimiento de este delito y a la sus manifestaciones. Caribe, sin embargo establece que las violación de derechos humanos. personas provenientes de la República Dominicana representan el grupo Vimos ese momento como una dominante de extranjeros en Puerto oportunidad para adiestrar desde la CPM a Rico y por lo tanto el de mayor vulnerabilidad a la trata de personas. Retosinternacionales.campusqueretaro.net Este estudio también concluye que los factores económicos compelen a fiscales del Departamento de Justicia e muchas personas de República invitamos a la Lcda. Ana Vallejo, experta Dominicana a migrar de manera en aspectos legales y psicosociales de la clandestina a Puerto Rico y que por su trata humana, con muchos años de condición migratoria ilegal, las coloca experiencia en los Estados Unidos y quien en riesgo de ser explotados por participó en la creación de la Ley homóloga tratantes de personas.” (Ulloa 2007, en el Estado de la Florida. [Violencia Sexual. Trata y Tráfico de Mujeres en Puerto Rico y el Caribe]. Por último, durante este año 2013, fuimos invitadas a participar del Comité redactor Para ese entonces, participamos por un de un Proyecto de Ley Especial sobre la tiempo en la Coalición Regional Contra el Trata Humana junto a la Alianza de Puerto Tráfico de Mujeres y Niñas. Esos esfuerzos fueron mermando por la complicada agen- da local. No en pese, continuamos traba- jando en alianzas con otras organizaciones, como el Centro de la Mujer Dominicana y la Alianza de Puerto Rico en Contra de la Trata Humana y en los últimos años hemos participado en diversas actividades y adiestramientos como el Training Institute on Human Trafficking Prevention Health and Social4

LA TRATA DE PERSONAS Y EL TRABAJO FORZADOEN LATINOAMÉRICA Y EL CARIBEPor: Lcda. Annette Martínez-OrabonaLa trata de seres humanos es una grave coaccionada, mediante el uso de amenazas, la explotación laboral; específicamente en lasviolación de derechos humanos que afecta a abusos físicos y emocionales, estamos ante un industrias de la pesca, la cosecha de frutosmiles de personas en Latinoamérica y el caso claro de trabajos forzosos. Cuando ade- cítricos y la industria maderera. De formaCaribe. No obstante, ésta realidad más, las víctimas son captadas, transportadas, similar, Argentina, es un punto de destino depermanece, en muchos sentidos invisible. La trasladadas, acogidas o recibidas para ser víctimas para fines de explotación laboral,trata, usualmente está relacionada a obligadas a prostituirse, se configura un caso provenientes mayormente de Bolivia,movimientos migratorios transfronterizos y de trata de personas para la prostitución Colombia, República Dominicana, Paraguay yafecta en gran medida a mujeres y niños1. ajena. Así pues, la trata de personas para fines Perú. Las víctimas son engañadas medianteÉstos a su vez suelen pertenecer a de prostitución y comercio sexual, no tiene anuncios falsos que prometen buenaspoblaciones minoritarias, discriminadas, una sola cara o manera de operar en Latinoa- oportunidades de empleo; pero una vez hanpobres, de baja escolaridad y con poco acceso mérica y el Caribe. Algunas redes de trata cruzado la frontera, les quitan susa medios de protección legal. están muy relacionadas al tráfico ilegal de documentos y son forzadas a trabajar narcóticos y armas. Otras se manifiestan co- jornadas extenuantes en las industriasDesafortunadamente, se desconoce la mo parte de un negocio familiar; como parte textiles, la agricultura y la construcción.magnitud real de este crimen, ya que las de la oferta comercial en zonasredes de tratantes operan de forma turísticas o para la explotación sexual en el En el Caribe, un alto número de haitianos queclandestina y en muchas ocasiones, con el exterior. emigran sin documentos hacia la Repúblicaapoyo de oficiales de la policía y de Dominicana y otras islas del Caribe francés,migración. Asimismo, existen pocas Por otro lado, aunque por mucho tiempo se son víctimas de trata. Los hombres seinvestigaciones rigurosas sobre este tema, que pensaba que Latinoamérica y el Caribe era exponen a la explotación laboral en lapuedan ofrecer un resultado confiable. mayormente una región de origen, ahora se industria de la construcción y la agricultura conoce que muchos de nuestros países son (caña), y los niños y niñas se venEn Latinoamérica este crimen se manifiesta también lugares de tránsito y destino de trata especialmente afectados por la explotación enen todas sus formas. Sin embargo, se de personas. México por ejemplo, se el servicio doméstico, así como en el comerciodesataca la trata para fines de explotación caracteriza por ser un país de tránsito, envío y sexual. Asimismo, se estima que alrededor desexual y laboral, seguida por crecientes cifras recibo de flujos migratorios que corren hacia veinticinco mil (25.000) niñas dominicanasde mendicidad infantil y explotación del los Estados Unidos. Hasta hace algunos años, trabajan como prostitutas en la Repúblicaservicio doméstico. A pesar de que todos los se desconocía el perfil antropológico y social Dominicana. Estas son trasladaspaíses de nuestra región han ratificado el de las personas que formaban parte de esa internamente y un número alto de mujeresProtocolo de Naciones Unidas en Contra de la gran masa migratoria hacia el norte. A pesar dominicanas son víctimas de trata para laTrata de Personas; no se han adoptado las de ello, estudios recientes señalan que la explotación sexual en el extranjero.medidas necesarias para prevenir, investigar y participación de la mujer ha aumentado y consancionar este crimen. Tampoco existen las ello también los casos de trata de personas. En Puerto Rico, existe muy poca informaciónherramientas necesarias para proteger a las Este país también es un punto de destino para sobre la trata de personas, pero hay datos quevíctimas de trata y reparar los daños ocasio- la explotación laboral y sexual de apuntan a la prevalencia de un númeronados a sus derechos. víctimas provenientes de países de indeterminado de casos de trata para fines de Centroamérica. comercio y explotación sexual, así como paraHay mucha confusión sobre la trata de la explotación laboral relacionada al tráfico depersonas para fines de prostitución y En el Cono Sur, Uruguay es un punto de drogas ilícitas y a la industria de lacomercio sexual. Conviene aclarar que el origen para el traslado de víctimas de construcción.ejercicio de la prostitución no es sinónimo de explotación sexual a países vecinos comotrata o de trabajo forzoso. Ahora bien, cuando Brazil y Argentina, así como a diversos países La autora es Directora de la Clínica de Derechosla prostitución se ejerce de forma de Europa. Este pequeño país, es también un Humanos Internacionales de la Universidad destino de trata de personas extranjeras para Interamericana de Puerto Rico1 OIM, Informe sobre Panorama Migratorio en América del Sur 2012, señalando que el 80% de las víctimas de trata de personas en Latinoamérica son mujeres, niños y niñas2 Expertos de América Latina analizan respuestas a la trata de personas, Centro de Noticias ONU, 19 de julio de 2013. Disponible en: http://www.un.org/spanish/News/story.asp?newsID=26991#.UnO5v_mko203 Protocolo de la ONU para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas, Especialmente Mujeres y Niños (2000).4Gabriela Diaz Prieto y Gretchen Kuhner, Mujeres Migrantes en Mexico: Propuestas de Acciones y Política Pública, Centro de Estudios y Programas Interamericanos, (diciembre 2007), pág. 3.5Joy Ngozi Ezeilo, Informe de la Relatora Especial para la Trata de Personas, especialmente de Mujeres y Niños, Misión a Uruguay, 26 de mayo de 2011, A/HRC/17/35/Add.3.Disponible en: http://www.ohchr.org/EN/Issues/Trafficking/Pages/visits.aspx6Joy Ngozi Ezeilo, Informe de la Relatora Especial para la Trata de Personas, especialmente de Mujeres y Niños, Misión a Argentina, 24 de mayo de 2011, A/HRC/17/35/Add.4.Disponible en: http://www.ohchr.org/EN/Issues/Trafficking/Pages/visits.aspx7Christine Brendel, La Lucha contra la Trata de Mujeres en Centro América y el Caribe, Un Manual para Instituciones Policiales (Octubre 2003), Deutsche Gesellschaft für TechnischeZusammenarbeit (GTZ) GmbH, pág. 14. Disponible en formato digital en: http://www.oas.org/atip/Reports/es-svbf-handbuch-basistext-s.pdf8Id. pág. 15. 5

LA TRATA DE PERSONAS ANTE LOS TRIBUNALESLATINOAMERICANOS Y CARIBEÑOSPor: Lcdo. Carmelo Campos CruzUna forma adecuada para evaluar si existe 15 de los 22 juicios finalizaron en convic- El carácter transnacional en esta muestra esun compromiso real de parte de los Esta- ciones, con sentencias de privación de la evidente, particularmente en los casos dedos para erradicar la trata humana y la libertad que variaron entre un año en Be- Brasil, donde todos los juicios se tratabanesclavitud moderna, consiste en analizar lice2, hasta 42 años y ocho meses en Bra- sobre mujeres llevadas bajo engaño ycómo sus sistemas de justicia procesan en sil3. La mayoría de las sentencias (73%) explotadas sexualmente a varios paísesel ámbito penal a las personas implicadas fueron de entre uno y diez años de cárcel. europeos (Chipre, España e Italia).en estos crímenes. Los gobiernos podrán En cinco casos se determinó la nopronunciar declaraciones rimbombantes o culpabilidad de los imputados (cuatro de Los casos ante las cortes argentinas presen-aprobar reformas legislativas para los cinco casos de absolución fueron en la tan la otra cara del carácter internacionalproscribir este flagelo; más estas Argentina). En otros dos - ambos de Ja- de la trata, cuando en este país se realizaronactuaciones serán letra muerta si no se maica, está pendiente aún una apelación. juicios por la explotación sexual de mujeresenjuician a quienes cometen tales actos, provenientes de Paraguay y la Repúblicaen conjunto, claro está, al compromiso de Las características ampliamente estudia- Dominicana. Sin embargo, no todos loscambiar las condiciones socioeconómicas das de la trata de personas4 se reiteran en casos fueron de carácter transnacional:y políticas que propician esta práctica. esta muestra. Por ejemplo, con la excep- juicios en la Argentina, Belice, Colombia y ción de un caso en Argentina, en el que la Jamaica fueron por la explotación de susSin pretender realizar un estudio víctima fue un boliviano que se utilizó en ciudadanas.exhaustivo de las actuaciones de las cortes actividades de la construcción, el resto deen estos casos, comparto mis observaciones las víctimas fueron mujeres. A pesar de que El autor es activista por los derechos humanosde una porción de las decisiones judiciales se juzgaron casos de uso de la mano de obra y se desempeña como profesor de Sistemas dede Latinoamérica y el Caribe del año esclavizada para actividades del comercio, Justicia en la Universidad del Sagrado Cora-pasado, donde se ilustran cómo ocurre la agricultura o de construcción; 19 de los 22 zón.trata humana y actúan los tribunales de casos fueron de explotación sexual. La vul-nuestra región ante esos tipos de casos. nerabilidad de las menores queda clara-Para ello, hemos utilizado la mente evidenciada, cuando en el 45% de losinformación disponible en el Human procedimientos estudiados las víctimasTrafficking Case Law Database de eran mujeres adolescentes.la Oficina de las Naciones Unidas contra laDroga y el Delito (UNODC)1.Por limitaciones de tiempo y espacio hemoslimitado nuestro análisis a los veintidósprocedimientos judiciales de seis países denuestra región (Argentina, Brasil, Belice,Chile, Colombia y Jamaica) en los que sedictaron sentencias en 2012.Término de las sentencias en los casos de trata humana en que se determinó culpabilidad Retosinternacionales.campusqueretaro.net Número Porciento Países de casos de casosun día - 1 año 1 7 Belice1 año y un día - 5 años 6 40 Argentina, Belice y Brasil5 años y un día - 10 años 5 33 Argentina, Brasil y Chile10 años y un día - 15 años 1 7 Argentinamás de 15 y un día 2 13 Brasil y Colombia 1 En esta página no incluyen todos los procedimientos judiciales, ni a todos los países de la región. Al 8 de noviembre de 2013, contenía información de 203 juicios celebrados en 15 Estados latinoamericanos y caribeños. Disponible en http://www.unodc.org/cld/index.jspx. 2 Dos sentencias de este país fueron las primeras convicciones bajo el Trafficking in Persons (Prohibition) Act de 2003. 3 La acusada fue sentenciada a seis años por cada uno de los crímenes cometidos contra dos víctimas. El artículo 231 de su Código Penal provee una pena entre tres y ocho años para casos tráfico internacional para explotación sexual. 4 Recomiendo la lectura del Global Report on Traffiking in Persons de 2012 que publicó la UNODC. Disponible en http://www.unodc.org/documents/data-and-analysis/ glotip/Trafficking_in_Persons_2012_web.pdf6

TRATA DE PERSONAS Y EL PROYECTO DEL SENADO 573Por: Hon. Mari Tere González López Grupoelokasso.worldpress.com trata de personas. Este es al caso de la niños(as), la prostitución infantil, la utilización República Dominicana, Barbados, Jamaica, de los(as) niños(as) en la pornografía y laLos problemas que afectan la sociedad en que San Cristóbal y Nieves, Santa Lucía, San Vi- explotación sexual comercial de la niñez, sinvivimos, no siempre son visibles ante los ojos cente y las Granadinas y Trinidad y Tobago. embargo, ninguno prosperó.de sus componentes. El hecho de que no sean Al evaluar la gestión de los países cercanos,visibles para todos(as), no significa que no resulta imperativo que nos unamos a los Ciertamente, el Proyecto del Senado 573, anteexistan. Queda de nosotros(as) adentrarnos esfuerzos realizados por estos países vecinos, la consideración del Senado de Puerto Ricoen la investigación de los males que aquejan para la lucha contra la trata de personas; de actualmente, intenta abarcar todas lasnuestra sociedad, para destapar las vendas que manera tal, que no sirvamos de puente de dimensiones pertinentes a atender estacuelgan de nuestros ojos. La trata de personas tránsito por causa de la inexistencia o escasez problemática. El tema de la trata de personases un problema un tanto invisibilizado en de legislación que atienda el asunto. necesita del compromiso multisectorial dePuerto Rico. Invisible para la mayoría que no varias organizaciones gubernamentales, asípadece y sufre sus consecuencias; visible para Así las cosas, con el panorama aquí esbozado como de organizaciones no gubernamentales;todos(as) aquellos(as) que se encuentran como norte, hace unos meses, presentamos el como por ejemplo, agencias de publicidad queinmersos en él. Ahora bien, la investigación Proyecto del Senado 573. Ėste pretende ayuden en la propaganda dirigida a laprovee las herramientas necesarias para enmendar los Artículos 2, 3, 5, 7, 8, 11 y 58 de educación y concienciación.entender la raíz del problema y las alternativas la Ley 246-2011, conocida como “Ley para lapara concienciar a la ciudadanía, rehabilitar a Seguridad, Bienestar y Protección de En conclusión, la trata de personas estálos(as) victimarios(as), subsanar las heridas de Menores”, con el propósito de definir la “trata compuesta de múltiples vertientes. No se debelas víctimas y prevenir que continúe la prolif- humana” como conducta y como concepto, así descansar únicamente en atender el asunto deeración de este mal. Precisamente, el trabajo como incluir a ésta: (i) en cualesquiera de sus la explotación sexual, puesto que se estaríainvestigativo del Dr. César Rey y la Dra. Luisa modalidades como una de los formas de desatendiendo y a su vez permitiendo elHernández, único en su clase en Puerto Rico, maltrato de menores contempladas como desarrollo de sus otras vertientes, como: eltitulado La Trata de Personas en Puerto Rico: política pública en esa ley; (ii) como una de las trabajo forzoso, la servidumbre, la extracciónUn Reto a la Invisibilidad (2010), ha arrojado definiciones de abuso sexual de menores; (iii) de órganos, matrimonios “comprados”. Deluz en cuanto a este tema. En Puerto Rico, la como parte de la definición de maltrato y de este modo, el Proyecto del Senado 573,trata de personas se evidencia de manera maltrato institucional; (iv) como una precisamente define la trata humana y atiendedramática, a través de la utilización de obligación tanto de la familia como del Estado; todas sus vertientes, incorpora la promociónmenores para la distribución y venta de (v) como una de las instancias en las que el de programas dirigidos a la educación,drogas, trabajo como mulas, prostitución y Departamento de Justicia y la Policía de investigación y prevención de casos de tratapornografía. Puerto Rico debe realizar investigaciones humana y añade la trata de personas como conjuntas cuando se refieran o presenten una de las modalidades de maltrato dePara entender la importancia sobre la casos de maltrato; (vi) en el Registro Central menores. Además, destaca y resalta que laprevención y erradicación de la trata humana, de Casos de Protección; (vii) dentro de las pobreza y la desigualdad son factores quehay que mirar más allá de las fronteras ge- responsabilidades del Departamento de la propician la trata de personas, de manera queográficas de Puerto Rico. A esos efectos, el Familia sobre la prevención de la violencia, el en la medida en que nos movamos hacia laInforme Mundial Sobre Trata de Personas desarrollo y la oferta de programas dirigidos a búsqueda de la igualdad y la equidad,2012 de la Oficina de las Naciones Unidas desarrollar conciencia sobre el problema de la estaremos contribuyendo a la erradicación deContra la Droga y el Delito es áltamente trata humana. este terrible mal.provechoso. En el 2010, la Organización de lasNaciones Unidas implementó un Plan de De igual modo, el proyecto pretende instruir La autora es Senadora por el DistritoAcción Mundial para combatir la trata de al Departamento de la Familia a promover Mayagüez-Aguadilla; Autora del P. del S. 573;personas. El informe es parte del producto del participación multisectorial en programas de Presidenta de la Comisión de Educación,mencionado plan y de éste se desprende que prevención contra la trata humana, así como el Formación y Desarrollo del Individuo yvarios de nuestros países vecinos, han desarrollo del programa de educación Comisión de Asuntos de la Mujer del Senado.implementado legislación relacionada a la continua para los funcionarios de la Agencia en torno a los aspectos de prevención, investigación, evaluación y manejo de casos de trata humana; e incorporar la trata humana como uno de los elementos constitutivos del delito del maltrato estatuido en esta Ley. En el pasado, se presentaron proyectos similares en la Asamblea Legislativa. En el 2004, se presentó el Proyecto de la Cámara 4867; un año más tarde los Proyectos de la Cámara 717 y 1125. Todos los proyectos mencionados tenían como finalidad disponer como Política Pública prevenir, suprimir y castigar el tráfico de personas, la venta de 7

NOTICIAS DE LA COMISIÓN Seminario sobre Derechos de las Víctimas de Delitos en Asamblea del CAPR – el 5 de septiembre de 2013 se ofreció un curso de educación jurídica continua gratuito sobre los elemen- tos básicos de los derechos de las víctimas a más de 50 colegiadas(os). La comisionada María Con- suelo Sáez Burgos y los comisionados Carmelo Campos Cruz y Francisco J. Concepción Márquez fueron los conferenciantes. Este curso se ofreció gratuitamente gracias a un donativo solidario de la Delegación de Río Piedras. La comisión contempla brindar un seminario similar durante el 2014, con el auspicio de alguna de las delegaciones fuera del Área Metropolitana. Charla a estudiantes de Victimología de la Universidad de Puerto Rico Carolina – el 12 de noviembre de 2013 el presidente de la comisión fue invitado por la Dra. Sonia Serrano a ofrecer una conferencia a 36 estudiantes de los cursos de victimología que ofrece esta institución. Además de presentarle las estrategias de trabajo de nuestra comisión, se reflexionó sobre la importancia de enmarcar los derechos de las víctimas del crimen desde la perspectiva de los dere- chos humanos y los retos que enfrenta el desarrollo de tales derechos. Se iniciaron conversaciones con oficiales de este centro universitarios para que sus estudiantes de Sistemas de Justica realicen su internado con nuestra comisión. Los artículos aquí incluidos expresan exclusivamente la posición de sus autores(as) y no implican necesariamente su endoso por el Colegio de Abogados de Puerto Rico ni la Comisión sobre los Derechos de las Víctimas de Delito. Voz, Justicia y Reparación8