El Caso Argentino

AElrgCeanstoinoEl Turismo comoPolítica de Estado> Cartilla Docente



AElrgCeanstoinoEl Turismo comoPolítica de Estado

El Caso Argentino sobre una idea de Marco Aurelio Palacios.Creatividad y producción CONICET.Realizado durante los meses de octubre de 2014 a mayo de 2015.Formato y diseño propiedad del Ministerio de Turismo de la Nación.Todos los derechos reservados. Quedan rigurosamente prohibidas, sinla autorización formal, escrita y expresa de los titulares, las reproduccionesparciales o totales de la obra, por cualquier medio o procedimientoexistente o por existir, bajo las sanciones previstas por las leyes de propiedadintelectual vigentes.Esta edición se terminó de imprimir durante el mes de junio de 2015.Los derechos sobre fotos, contenidos, publicación y distribución deEl Caso Argentino pertenecen al Ministerio de Turismo de la Nación.



AUTORIDADES Jefe de Gabinete de Ministros Aníbal FernándezPresidenta de la NaciónCristina Fernández de Kirchner> Autoridades del Ministerio de Turismo de > Autoridades del Ministerio de Educaciónla Nación de la NaciónMinistro de Turismo Ministro de EducaciónCarlos Enrique Meyer Prof. Alberto E. SileoniSecretario de Turismo Secretario de EducaciónDaniel Pablo Aguilera Li. Jaime Perczyk Jefe de GabineteSubsecretaria de Desarrollo Turístico A. S. Pablo UrquizaValeria Pellizza Subsecretario de Equidad y CalidadSubsecretario de Calidad Turística Lic. Gabriel BrenerGonzalo Casanova FerroSubsecretaria de Promoción NacionalPatricia VismaraSubsecretario de CoordinaciónAlejandro SchiaviDirectora Nacional de Desarrollo TurísticoAlicia Lonac Directora Nacional de Calidad Turística6 Verónica Llambrich

Directora Nacional de Agencias de ViajesCecilia DíazDirector Nacional de Marketing y PromociónOscar SuárezDirector Nacional de Prestaciones TurísticasCarlos MartínezDirector General de AdministraciónManuel Gallo> Ministerio de Turismo de la Nación Coordinación de contenidos Elena Blassi Idea y Dirección General SSDT Directora de Inversiones TurísticasCámara Argentina de Turismo Diego Braun UCPFETSMarco Aurelio Palacios Andrea Campetelli   SSCT Directora de Calidad TurísticaCoordinación Técnica y Metodológica Mora Dicembrino Ministerio de Turismo de la Nación SSPTN Directora de  Planes y Programas deMaría Inés Guaita Marketing TurísticoSSCT- Directora de Formación en Turismo Angel GuzmánClaudio Gallardo y Florencia Aversa  SSDT Coordinador del SIETSSDT- Equipo Asesor Rodrigo Oliver SSDT Director de Mercados y Estadísticas Mariana Pérez Márquez   7 SSDT Directora de Desarrollo de la Oferta

EQUIPO TÉCNICOJuan Aranda SSCT Mireya Totino SSCTNora Audisio SSCT Alejandra Vizcay SSCT> Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Técnicas (CONICET)Coordinación Pedagógica y Metodológica Dirección de Relaciones InstitucionalesDesarrollo y adaptación de contenidos y Lic. María Victoria Bandinactividades - Consejo Nacional de Investiga- Federico Leandro Rodriguezciones Científicas y Técnicas (CONICET)Dra. Ana Paula Penchaszadeh Todos juntos construimos El Caso Argentino, Turismo como Política de Estado8

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INTRODUCCIÓN La Cartilla Docente que aquí presentamos tiene como principal obje-tivo introducir la temática del turismo en la escuela, a partir del análisisdel Caso Argentino y de los cambios más importantes ocurridos en estaactividad desde 2003 en nuestro país. Está dirigida al Ciclo Orientadode la Escuela Secundaria y busca reforzar y promover situaciones deenseñanza destinadas a los estudiantes en diálogo con los Núcleos deAprendizaje Prioritarios (NAP)1. Este material surge en el marco de un proyecto mayor, impulsadopor el Ministerio de Turismo de la Nación (MINTUR) y el Consejo deInvestigaciones Científicas y Tecnológicas (CONICET), cuyo fin es re-cabar, sistematizar y comunicar las diversas acciones y decisiones quehan dado sustento a una nueva e inédita gestión del turismo en la Ar-gentina. Diferentes materiales componen el abanico de recursos crea-dos para abordar, en distintos niveles de formación, las características yparticularidades del caso argentino de turismo: una novela, un manual,una página web, seminarios de exportación del Caso Argentino y estacartilla docente2. Por sus características intrínsecas el turismo es un tipo de actividadeconómica que requiere ser comprendida de modo transversal e inte-gral. La diversidad de los actores que participan en su construcción (elEstado a nivel nacional, provincial y local, el sector privado nacional einternacional, los turistas locales y extranjeros, las comunidades origi-narias, las organizaciones de la sociedad civil, las instituciones educati-vas, entidades internacionales, entre otros), así como la multiplicidad defactores que deben contemplarse para una buena gestión (sustentabili-dad, desarrollo social y económico, accesibilidad, calidad, competitivi-dad, inclusión social, etc.), dan cuenta de su complejidad y, también, desu importancia para el desarrollo socioeconómico. Teniendo en cuentaeste carácter transversal, la Cartilla dialoga con los NAP de Ciencias 1 Los Núcleos de Aprendizaje Prioritario (NAP) son un conjunto de saberes obligatorios 11establecidos por el Estado Nacional para resguardar y profundizar ciertas visiones y contenidosbásicos en pos de los derechos educativos de estudiantes. 2 Véase <www.elcasoargentino.gob.ar>

Sociales, en especial con los núcleos de Geografía y Economía, y con los contenidos de Formación Ética y Ciudadana, Antropología e Historia. En la Cartilla se abordarán tres ejes temáticos fundamentales desti- nados a docentes y estudiantes del último ciclo de secundario: • Patrimonio como valor natural y cultural. • Integración territorial y federalización. • Motor de la economía con inclusión social. Con el propósito de comprender las implicancias sociales, ambien- tales, culturales y políticas del turismo, utilizamos los NAP que conside- ran que el aprendizaje de la economía debe orientarse a: La interpretación de los principios, valores, intereses, creencias y pautas culturales subyacentes en las prácticas económicas y de su contribu- ción al bienestar común. Esto supone la reflexión en torno a casos de la realidad local, nacional o latinoamericana que pongan de manifiesto la dimensión ética de las prácticas económicas, identificando la diversidad de intereses y racionalidades coexistentes. La comprensión del alcance y las limitaciones de las categorías: crecimiento, desarrollo y desarrollo sustentable. Esto supone un análisis comparativo entre casos de la reali- dad considerando indicadores que den cuenta de procesos económicos asociados a estas categorías3. Otro punto importante señalado por los NAP guarda relación con el valor heurístico y pedagógico de los casos específicos para entender conceptos complejos de la realidad social, política, económica, ambien- tal y cultural. En los próximos apartados, se abordará el Caso Argentino de turismo desde una mirada actual y dinámica que pueda contribuir a afianzar conceptos que, de otra manera, serían demasiado abstrac- tos (como territorio, federalización, desarrollo sustentable, patrimonio, globalización, localismo, desarrollo social, inclusión social, integración, red, gobierno abierto, etc.). 3 NAP de Ciencias Sociales para el Ciclo orientado de la Escuela Secundaria. Véase:12 <http://www.me.gov.ar/consejo/resoluciones/res12/180-12_01.pdf>.

En el nivel metodológico, nos basaremos en los NAP de Geografía. Estos recomiendan que las propuestas de enseñanza consideren … la articulación de múltiples escalas geográficas (global, nacional, regio- nal, local), el uso de cartografía pertinente a cada tema, la selección y uso crítico de diversas fuentes de información cuantitativas y cualitativas, el trabajo con estudios de caso, situaciones-problema, simulaciones, pro- yectos de investigación y participación comunitaria. En el nivel analítico conceptual, los NAP de Geografía definen el te- rritorio a partir de múltiples dimensiones (política, ambiental, económica y cultural) que funcionan como el marco de referencia central de cada uno de los ejes desarrollados en la presente Cartilla.TERRITORIOLa organización territorial debe ser entendida como un producto social ehistórico que resulta de la combinación de las condiciones naturales, lasactividades productivas, las decisiones político-administrativas, las pautasculturales, los intereses y las necesidades de los diferentes sujetos sociales. 13

Para el abordaje complejo e histórico del territorio, es preciso favo- recer y fomentar en el aula: DIMENSIÓN POLÍTICA DIMENSIÓN AMBIENTAL DIMENSIÓN ECONÓMICA DIMENSIÓN CULTURAL > Fuente: NAP Geografía del Ciclo Orientado de la Educación Secundaria. Como se ha dicho, el turismo es una herramienta central para la transformación social y el progreso humano que debe ser valorada en su especificidad. En las siguientes páginas, se sugieren distintos mate- riales (lecturas, fotografías, mapas, actividades, cuadros, links, videos) para abordar las principales características del sector en la Argentina,14 su vinculación con otras actividades claves de la economía, los actores

que intervienen en ella, y sus metas y desafíos a nivel político, social, cul-tural y ambiental. Al final de la Cartilla, a su vez, de ofrecen 4 secuenciasdidácticas integradoras para el trabajo práctico de la temática en clase.> ¿QUÉ ES EL TURISMO? Los seres humanos se han desplazado desde los orígenes de lostiempos, caminando primero, utilizando animales como medio de lo-comoción después, y luego ideando artefactos para trasladarse. Esosmovimientos, en un comienzo, fueron originados por la necesidad deobtener alimento, de comerciar, de buscar seguridad y alejarse de losconflictos; más tarde, también se sumaron motivos religiosos, de ex-ploración, conquista y colonización. En cambio, el turismo, como fe-nómeno vinculado al tiempo libre y el ocio creativo, es una actividadclaramente moderna. La palabra “turismo” deriva del latín tornus, cuyo significado es ‘vuel-ta o movimiento’, término que fue adoptado por los ingleses, francesesy españoles con ese sentido. Como ya se ha esbozado, se trata de unaactividad compleja en la que intervienen varias disciplinas. Tiene graninfluencia en el crecimiento cultural y en la riqueza de los pueblos, pueses el resultado del movimiento de las personas a lo largo del planetapara intercambiar conocimientos, usos y costumbres, aventuras, cre-dos, idiomas, etcétera. Así, en el período posterior a las guerras mundiales –cuando las me-jores condiciones socioeconómicas de los trabajadores y la formaciónde las clases medias facilitaron el incremento de la demanda de servi-cios turísticos– la actividad empieza a concebirse como un imperativosocial gracias al Estado de bienestar y a las conquistas sociales –conla aparición de leyes laborales y vacaciones pagas, es decir, de mejorescondiciones reconocidas a los trabajadores para disfrutar del tiempolibre–, y se perfila como una de las grandes actividades económicas entodo el mundo. 15

> Turismo en la República Argentina Surge así una nueva generación de viajeros, para la que los em- prendedores privados son imprescindibles,  y de la que  el Estado no puede quedar ajeno: porque administra recursos útiles para el turismo, porque genera facilitaciones tales como la infraestructura para llegar o disfrutar de ellos, porque debe regular las relaciones entre partes, y porque –en definitiva- es actor sustancial a la hora de generar las condiciones generales para su armónico desarrollo. Durante los últimos años del siglo xx, el turismo se ve influencia- do por la globalización, la revolución de las NT (nuevas tecnologías) y TIC (tecnologías de la información y la comunicación) y el aumento de las posibilidades de transporte. En esta etapa empiezan a considerarse también aspectos ambientales y de calidad de vida. El turismo se en- frenta así a dos grandes retos: adaptar la gestión a estos nuevos tiem- pos y formas, y cuidar, preservar y optimizar la utilización de recursos,16 minimizando los impactos negativos y fortaleciendo los positivos.

Para reflexionar juntos… ¿Cómo podemos pensar el turismo en tanto contenidode enseñanza y fenómeno multidimensional que permite la transformación social y el desarrollo de las personas? > ¿CUÁLES SON LAS PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS DE LA ACTIVIDAD TURÍSTICA EN LA ARGENTINA HOY? Los tres apartados que componen esta Cartilla dan cuenta de las complejidades del turismo como motor económico y de su impacto di- recto en la sociedad, el medioambiente y la cultura del país. Asimismo, forma parte de los cambios ocurridos entre el mercado y el Estado y, de hecho, puede considerarse un observatorio privilegiado de los distintos modelos socio-económicos que han regido en la Argentina desde el siglo XX hasta el presente. Para entender esto, es imprescindible reflexionar sobre un conjunto de acciones públicas en concurso con el ámbito privado, organizacio- nes de la sociedad civil y espacios académicos, etcétera. En la última década, el sector privado, nucleado en la Cámara Argentina de Turismo, realizó una serie de propuestas que el Estado tomó como guía para redactar la nueva Ley Nacional de Turismo N.° 25.9974. Esto constituye una novedad, pues lejos del mero reclamo o de la crítica inconducente, se plantean soluciones concretas que benefician a cada sector. La Ley establece la nueva política turística y, con ella, el cambio de paradigma.4 Ley Nacional de Turismo N.° 25.997. Sancionada el 16 de diciembre de 2004. Promulgada 17el 5 de enero de 2005. Publicada en el Boletín Oficial el 7 de enero de 2005.

Ley Nacional de Turismo N.° 25.997 Artículo 1.º: “Declárase de interés nacional al turismo como actividad socioeconómica, estratégica y esencial para el desarrollo del país. La actividad turística resulta prioritaria dentro de las políticas de Estado […][y es] la actividad privada una aliada estratégica del Estado”. A diferencia de muchas normativas que se gestan sin contemplar la realidad sobre la cual pretenden legislar, la ley de turismo vigente fue profundamente debatida por el conjunto de actores que han intervenido históricamente e intervienen en la actividad. Se funda en objetivos y principios muy claros, que se plasman en acciones concretas, es decir, no solo dice “qué hay que hacer”, sino también “cómo hay que hacerlo”. > Fuente: Ley Nacional de Turismo N.° 25.99718

Así, las personas (su historia, su presente y su futuro), la comuni- dad local y el medioambiente se convierten en ejes fundacionales de la Ley. Sobre la base de la transformación interrelacionada de empresas y actores en nuestro territorio, y con el fin de darle mayor relevancia al sector, la Secretaría de Turismo se transformó, en 2010, en el Ministerio de Turismo de la Nación. Para seguir analizando…¿Qué impactos se desprenden del cambio de paradigma del turismo de los últimos años en la Argentina?> ¿QUÉ ROL CUMPLE EL TURISMO EN LA ECONOMÍA DE 19NUESTRO PAÍS? En el año 2001, estalló una crisis económica, política y social comoproducto de las políticas neoliberales implementadas en los años no-venta. En el año 2003, por el contrario, se dio el pasaje hacia un nuevomodelo económico (neokeynesiano) que revalorizó la función integrado-ra, económica y social del Estado, y dejó atrás las políticas neoliberales. Se ponen así en marcha una serie de políticas públicas con el finde construir un modelo de desarrollo económico mediante la inclusiónsocial, la diversificación productiva y la integración regional. Conceptossignificativos para la historia argentina como los de soberanía, equidaddistributiva, conciencia nacional y justicia social vuelven a formar partedel accionar oficial, y el Estado recobra su protagonismo. Revaloriza yrecupera empresas claves para el desarrollo que habían sido privati-zadas en los años noventa: fondos de pensión AFJP, YPF, AerolíneasArgentinas, trenes, etcétera. La recuperación de la aerolínea de bandera, por ejemplo, fue unadecisión estratégica que ha tenido un alto impacto en la actividad apartir de la puesta en marcha de nuevas rutas y frecuencias. Con elmejoramiento de la calidad de los servicios y la renovación de la flota einstalaciones aeronáuticas, se ha logrado una mayor presencia en los

diferentes mercados nacionales e internacionales, imprescindible a la hora de planificar el desarrollo turístico. Otro aporte significativo para el fortalecimiento del sector fue el or- denamiento de los feriados nacionales, como parte de la política de estímulo al consumo interno de servicios y a la generación de trabajo. La estrategia de distribución de los asuetos a lo largo del año busca lograr varios objetivos: por un lado, la previsibilidad, que permite, con una antelación de tres años, la planificación de las pausas laborales y los desplazamientos. Por otro, la disminución de los efectos negativos de la estacionalidad (asociada a las vacaciones de invierno y de verano), que genera una mejor distribución en el tiempo de los flujos de turistas, con la consecuente reducción del porcentaje de capacidad ociosa ins- talada, lo que posibilita la diversificación de la oferta. De este modo, se reduce la presión que ejerce la actividad en algunos destinos conven- cionales y se consolidan otros emergentes y novedosos. El modelo adoptado por la Argentina, lejos de ser un proceso tras- plantado, es singular y único y ha sabido adaptarse al contexto de globa- lización y sostenibilidad, y seguir las tendencias y demandas del sector. Ha implicado, además, la articulación de instancias participativas de al- cance federal, en las que actores de todas las regiones del país constru- yen y validan, día a día, el camino por seguir en materia de desarrollo y planificación sectorial. Para seguir pensando… ¿Qué ejemplos encontramos en nuestro entorno que den cuenta del rol del turismo en la economía local?20

I. EL PATRIMONIO COMO VALOR NATURAL Y CULTURAL PARA ELTURISMO> ¿QUÉ ES EL TURISMO SUSTENTABLE? El turismo representa hoy uno de los sectores más dinámicos y derápida expansión en nuestro país y en el mundo. Los diversos destinosse enfrentan a mayores presiones en sus entornos naturales, culturalesy socioeconómicos, lo cual implica un verdadero desafío para la gestiónde la actividad. En la actualidad, el sector es plenamente consciente deque las consecuencias de un manejo no planificado de los recursos pa-trimoniales pueden traducirse en vulnerabilidad, depredación, aumentode la contaminación o variaciones en los patrones culturales tradiciona-les de las comunidades anfitrionas, que muchas veces no poseen o noaplican reglamentos u otros instrumentos que regulen las condicionesmínimas de manejo responsable de los espacios. Se considera, entonces, que el turismo debe ser sustentable y com-petitivo. Por sustentabilidad debe entenderse “un proceso que satis-face las necesidades del presente sin comprometer la capacidad delas generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades”5, esdecir, entraña un uso que no destruye el recurso y, en muchos casosincluso, puede reforzar su perdurabilidad en el tiempo. La competitivi-dad comporta la mejora constante de las condiciones para el desarrollode la actividad, lo que compromete a todos los actores involucrados (elEstado en sus distintos niveles, el sector privado y empresario, las orga-nizaciones de la sociedad civil, los ámbitos educativos y la comunidadlocal) para generar un entorno favorable a la atracción del turismo.5 Esta definición es la más utilizada y fue elaborada en 1987 por la Comisión Mundial de 21Medio Ambiente y Desarrollo de las Naciones Unidas en el Informe Bruntland.

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Sugerimos visualizar el video: Tu mundo, Argentina, para profundizarsobre la relación entre sustentabilidad y competitividad.http://www.encuentro.gov.ar/sitios/encuentro/programas/ver?rec_id=122699 Durante los últimos años, el crecimiento del turismo interno en laArgentina ha sido un motor clave para el progreso de las economíasregionales y locales. Las riquezas patrimoniales naturales y culturalesrepresentan un pilar indiscutible y la materia prima de la actividad tu-rística. Para protegerlas y conservarlas se debe trabajar con todos losactores involucrados a través de la comunicación, la educación, la in-vestigación científica y el turismo. El turismo responsable y sustentable permite reconocer la impor-tancia de la puesta en valor de los recursos naturales y culturales, laplanificación para el desarrollo, así como la preservación y valoracióndel patrimonio natural y cultural argentino. A través de distintas accio-nes entre el Estado argentino y un conjunto de actores claves y estra-tégicos, se ha buscado superar la visión excluyente y dicotómica dela actividad frente a la conservación, con la clara idea de que puedencomplementarse y retroalimentarse.> ¿QUÉ ES UN RECURSO TURÍSTICO? ¿QUÉ RELACIÓN GUARDA 23CON LA IDEA DE PATRIMONIO? El turismo, como todo emprendimiento económico y productivo,hace uso de recursos para su desarrollo. Estos hacen posible la activi-dad turística y motivan el desplazamiento de personas desde un centroemisor hacia uno receptor para satisfacer las necesidades vinculadas alocio, la recreación, los negocios, entre otros. Frecuentemente, se emplea la expresión “recurso turístico” para hacerreferencia a elementos naturales, tareas humanas o productos antropo-lógicos atractivos, aptos y disponibles, sobre los que se puede basarla actividad. Este concepto deja entrever que para que un recurso seautilizado con esos fines deberá poseer cierto grado de valor y atractivo e

implementar una gestión que lo vuelva accesible para los visitantes. Muchas de esas riquezas son, a su vez, patrimonios (del latín patrimonium), ‘conjuntos de bienes que una persona o una nación han heredado de sus ascendientes’. Existe, así, una relación entre el patrimonio y el vínculo so- cial: un nexo entre los seres humanos de ayer con los hombres y mujeres del presente, un eslabón para comprender una realidad cultural y darle sentido a la identidad. La Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) señala que el patrimonio de una nación es aquel que … comprende las obras de sus artistas, arquitectos, músicos, escritores y sabios, así como las creaciones anónimas, surgidas del alma popular, y el conjunto de valores que dan sentido a la vida, es decir las obras materiales y no materiales que expresan la creatividad de ese pueblo; la lengua, los ritos, las creencias, los lugares y monumentos históricos, la literatura, así como el paisaje natural existente que tiene la huella de la civilización humana. La UNESCO, a su vez, diferencia el patrimonio natural del cultural6: Patrimonio cultural: • Los monumentos, obras arquitectónicas, de escultura o de pintu- ra monumental, elementos o estructuras de carácter arqueológico, inscripciones, cavernas y grupos de elementos que tengan un valor universal excepcional desde el punto de vista de la historia, del arte o de la ciencia. • Los conjuntos: grupos de construcciones, aisladas o reunidas, cuya arquitectura, unidad e integración en el paisaje les den un valor universal excepcional desde el punto de vista de la historia, del arte o de la ciencia. • Los lugares: obras del hombre u obras conjuntas del hombre y la natura- leza y los sitios arqueológicos que tengan un valor universal excepcional desde el punto de vista histórico, estético, etnológico o antropológico. 6 Véase: Convención relativa a la protección y conservación del patrimonio mundial cultural24 y natural (1972), UNESCO.

Patrimonio natural: • Los monumentos naturales constituidos por formaciones físicas y bio- lógicas o por grupos de esas formaciones que tengan un valor universal excepcional desde el punto de vista estético o científico. • Las formaciones geológicas y fisiográficas y las zonas estrictamente delimitadas que constituyan el hábitat de especies, animales y vegeta- les, amenazadas, que tengan un valor universal excepcional desde el punto de vista estético o científico. • Los lugares naturales o las zonas naturales estrictamente delimitadas, que tengan un valor universal excepcional desde el punto de vista de la ciencia, de la conservación o de la belleza natural. Asimismo, los bienes que constituyen el patrimonio cultural se cla-sifican en: “materiales, perceptibles por los sentidos (cosas) e inmate-riales (historias, creencias, tradiciones, técnicas, etc.)”. La Convenciónpara la Salvaguarda del Patrimonio Cultural Inmaterial de la Humanidad,establecida por la UNESCO en el año 2003, tiene la finalidad de velar paraque la diversidad cultural inmaterial siga siendo parte activa de las gene-raciones presentes y, a su vez, sea transmitida a las futuras generaciones.> ¿CUÁL ES EL PATRIMONIO NATURAL Y CULTURAL DE LAARGENTINA? La Argentina cuenta con gran diversidad de bienes naturales y cultu-rales, atractivos y singulares. Algunos han sido reconocidos como pa-trimonio mundial por la UNESCO, a saber: 25

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Es posible acceder a la galería de imágenes de Patrimonio Mundial de la 27Argentina en el sitio web del INPROTUR. Véase: <http://www.argentina.travel/es/patrimonio>.También se puede visualizar el Patrimonio Mundial de la Argentina en línea:<ht t p: //por t al.u nesco.org /es/ev.p hp -URL _ ID = 4 5 6 92&URL _ DO = DO_TOPIC&URL_SECTION=201.html>.

> Estancia Jesuítica - > La Cueva de las Manos del Río PinturasLa Candelaria28 > La Quebrada de Humahuaca

> Reducción Jesuítica de San Ignacio> El Qhapaq Ñan, Sistema Vial Andino 29

> El Parque Provincial > El Parque Nacional Los Glaciaresde Ischigualasto30 > La Península Valdés > El Parque Nacional del Iguazú

> ¿QUÉ IMPLICA EL USO TURÍSTICO RESPONSABLE YSUSTENTABLE DEL PATRIMONIO? El uso del patrimonio con fines turísticos requiere de un acompaña-miento continuo por parte de los organismos públicos y de los actoresdel sector privado y académico. El hecho de que el patrimonio sea (ono) turístico depende de su nivel de atractivo para motivar el desplaza-miento de los visitantes. Esta valoración tiene que ver con los contextossociales e históricos de las comunidades y de los viajeros. Lo que hoypuede considerarse de tal modo no necesariamente lo fue varias déca-das atrás. Un ejemplo de ello podría ser el capital industrial en una ciu-dad o la oferta gastronómica autóctona de un pequeño poblado rural. En caso de que se considere que un determinado bien tiene poten-cial turístico, es necesaria su puesta en valor. Para ello, habrá que do-tarlo con el equipamiento e instalaciones que funcionen como soportepara su uso público y colaboren en su protección. La puesta en valor esun proceso que consta de diversas tareas, como el diseño de senderosy señalización, la formación de guías, la construcción de pasarelas, lainstalación de elementos de seguridad, entre otras. Un eje fundamental de la puesta en valor del patrimonio es, sin lugara dudas, su conservación. La creación de áreas naturales protegidasfacilita la accesibilidad física a los Parques Nacionales, la interpretacióndel patrimonio natural y cultural, la realización de actividades turísticasy recreativas, etcétera. En este sentido, el Plan Federal Estratégico deTurismo Sustentable, por ejemplo, busca integrar las Áreas ProtegidasNacionales a través de distintos circuitos, lo que permite que los visitan-tes tengan la posibilidad de recorrer una zona determinada llegando adiferentes áreas protegidas poco conocidas o que antiguamente fuerande difícil acceso. Otro ejemplo es la Ruta Nacional N.° 40, que compren-de las Áreas Protegidas de la Patagonia Argentina: el Parque NacionalLaguna Blanca, Parque Nacional Lanín, Parque Nacional Nahuel Huapi,Parque Nacional Bosque de Arrayanes, Parque Nacional Lago Puelo,Parque Nacional Los Alerces, Parque Nacional Perito Moreno, ParqueNacional Los Glaciares y Parque Nacional Tierra del Fuego. 31

> ¿CÓMO SE CONSERVA EL PATRIMONIO NATURAL Y CULTURAL EN LA ARGENTINA? La Argentina ha sido pionera en materia de conservación en América Latina y, en los últimos años, ha planteado firmemente la intención po- lítica de gestionar de manera responsable sus recursos turísticos. Para ello, resultó estratégico el trabajo llevado a cabo por la Administración de Parques Nacionales. Ley Nacional N.° 22351 - Parques Nacionales, Monumentos Naturales y Reservas Nacionales (1980) Artículo 1.º: A los fines de esta Ley podrán declararse Parque Nacional, Monumento Natural o Reserva Nacional las áreas del territorio de la República que por sus extraordinarias bellezas o riquezas en flora o fauna autóctona o en razón de un interés científico determinado deben ser protegidas y conservadas para investigaciones científicas, educación y goce de las presentes y futuras generaciones, con ajuste a los requisitos de Seguridad Nacional. En cada caso la declaración será hecha por Ley. Artículo 4.º: Serán Parques Nacionales las áreas a conservar en su estado natural, que sean representativas de una región fitozoogeográfica y tengan atractivo en bellezas escénicas o interés científico, las que serán mantenidas sin otras alteraciones que las necesarias para asegurar su control, la atención del visitante y aquellas que correspondan a medidas de Defensa Nacional adoptadas para satisfacer la seguridad nacional. En ellos está prohibida toda explotación económica con excepción de la vinculada al turismo, que se ejercerá con sujeción a las reglamentaciones que dicte la autoridad de aplicación. Artículo 14.º: Será autoridad de aplicación de la presente Ley, la Administración de Parques Nacionales, con domicilio legal en la Capital Federal, ente autárquico del Estado nacional que tiene competencia y capacidad para actuar respectivamente en el ámbito del derecho público y privado. Para acceder al texto de la Ley completo, véase: <http://www.parquesnacionales.gob.ar/ley22351/>.32

La creación de los primeros espacios naturales protegidos se limi-taba a funciones estéticas y de resguardo frente a las amenazas querepresentaba el avance urbano e industrial. En el caso de la Argenti-na, algunos coincidían también con zonas de conflicto por soberaníay frontera. En general, se trataba de sitios restringidos, incluso paralos habitantes del lugar, muchos de los cuales fueron expulsados haciaotros terrenos. En tal sentido, se crea el Sistema Nacional de Áreas Pro-tegidas (SNAP) con la misión de conservar muestras representativas delgran mosaico ambiental que posee la Nación. A su vez, la Administra-ción de Parques Nacionales (APN) tiene por fin diseñar, conducir y con-trolar la ejecución de las políticas necesarias para conservar y manejarlos Parques Nacionales, Monumentos Naturales y Reservas Nacionalesexistentes y promover la creación de nuevas áreas en el marco de laRed Nacional de Áreas Protegidas. Se trata de fomentar y establecervinculaciones de cooperación y asistencia con organismos públicos yprivados nacionales, provinciales y municipales y, con la autorizacióndel Poder Ejecutivo nacional, internacionales para promover la difusiónde los Parques Nacionales y demás Áreas Protegidas En estos últimos años, entonces, ha habido un cambio de paradig-ma en el uso público de las áreas naturales protegidas, sustentado enlos siguientes factores: • Superación de la visión excluyente y dicotómica entre turismo y conservación. • Fortalecimiento del rol de Estado en el resguardo del patrimonio y la gestión de la actividad turística sustentable. • Aumento de inversiones en infraestructura y servicios de atención al visitante frente al crecimiento del turismo interno en el país. • Incorporación de criterios de inclusión social en áreas protegidas. 33

Dentro del Sistema Nacional de Áreas Protegidas conviven diversas categorías de conservación: • Parque Nacional • Monumento Natural • Reserva Nacional • Reserva Natural Estricta • Reserva Natural Silvestre • Reserva Natural Educativa Para conocer sus principales características y diferencias, véase la página web de la APN: <http://www.parquesnacionales.gob.ar/areas- protegidas/>. En la actualidad, la tarea de preservación representa un verdade- ro desafío para la APN debido al desarrollo agresivo de la agricultura, la amplia ocupación de superficie urbana y el aumento de consumo desmedido en el mundo, que hace que los espacios protegidos sean cada vez menos. Este escenario complejo es generado por diferentes aspectos, como factores sociales, culturales y económicos, aumento en la cantidad de especies exóticas, el desplazamiento de la fronte- ra agrícola-ganadera, la contaminación, entre otros. Esto, sin duda, ha llevado a repensar la interacción que las comunidades tienen con las áreas naturales, el valor que se les asigna y la manera en la que se hace uso de ellas. Décadas atrás, las áreas protegidas eran concebidas como “islas de conservación”, lo que generaba fuertes críticas por parte de las comu- nidades regionales y del entorno social. La concepción de los espacios resguardados ha ido evolucionando hacia la idea de un sitio en el cual conviven la preservación y el desarrollo de actividades de bajo impacto, la incorporación del turismo sustentable y la invitación a la cooperación, participación e interacción de diferentes ministerios nacionales y provin- ciales, organizaciones de la sociedad civil y otras instituciones. En este sentido, el MINTUR ha buscado integrar la visión turística a las Áreas34

Protegidas Nacionales, con la idea de que el sector es una herramientaconvergente con la educación ambiental, para el goce y el disfrute delos visitantes como potenciales agentes de conservación y divulgado-res de su importancia. El uso público con fines turísticos de las Áreas Protegidas promueveuna interacción responsable entre los prestadores de servicios, las po-blaciones locales y los visitantes, mediante el desarrollo de construccio-nes sustentables, el tratamiento de efluentes, la navegación controlada,la regulación de los sonidos, el fomento del uso de energías renovables,entre otros. Diariamente, se trabaja en función de un equilibrio entre tu-rismo y conservación, en el que el aumento en la cantidad de visitantesgenere un mayor interés social y, como consecuencia, un incremento dela cantidad de superficie por conservar. 35

La Argentina cuenta con 41 áreas protegidas y cuatro especies declaradas monumentos naturales nacionales. El Sistema de Parques Nacionales alcanza una superficie cercana a las 3.700.000 hectáreas, que representa alrededor del 1,5 % de la total del país. Sobre las costas patagónicas de Santa Cruz se creó, en 2004, el  Parque Nacional Monte León. En 2006, la Reserva El Nogalar de los Toldos agregó una nueva muestra yungueña; mientras que, en 2009, se establece el primer Parque Nacional en la provincia de Buenos Aires, Campos del Tuyú, que protege los cangrejales y pastizales de Bahía Samborombón. En el norte del Golfo San Jorge, se creó el Parque Interjurisdiccional Marino Costero Patagonia Austral, en una nueva e ingeniosa estrategia de conservación que aúna los esfuerzos de la Nación y una provincia, en este caso Chubut, que cooperan en el manejo conjunto del área protegida. Esta misma idea es la que permitió implementar, en el noreste de las costas santacruceñas, el Parque Interjurisdiccional Marino Isla Pingüino y, a la altura de Puerto San Julián, en la misma provincia, el Parque Interjurisdiccional Makenke, protegiendo así importantes sectores de la ecorregión del Mar Argentino. En 2007, un acuerdo con el Ministerio de Defensa de la Nación posibilitó la generación, en predios de dominio de las Fuerzas Armadas, de un Sistema de Reservas Naturales Militares actualmente denominadas Reservas de la Defensa que mantienen en buen estado su naturaleza original. Si bien estos predios no pierden su destino original –generalmente la de ser espacios para la instrucción del personal militar– esta nueva figura permite que las actividades que en ellos se realicen no se contrapongan con la conservación, tarea en la que la Administración de Parques Nacionales colabora. Hasta el momento se han establecido  siete Reservas de la Defensa:  Puerto Península (Misiones), Punta Buenos Aires (Chubut), Campo Mar Chiquita – Dragones de Malvinas (Buenos Aires), La Calera (Córdoba), Campo Garabato (Santa Fe), Isla El Tala (Santa Fe) y Baterías – Charles Darwin (Buenos Aires). Fuente: página web de la Administración de Parques Nacionales. Véase: <http://www.parquesnacionales.gob.ar/institucional /historia-institucional/>.36

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> Fuente: página web de la Administración de Parques Nacionales. Véase: <http://www.parquesnacionales.gob.ar/institucional/>38

Desde 2003, la cantidad de visitantes al sistema de Áreas Protegidasse ha incrementado en más del 90 % (3.500.000 en el año 2014). Cabedestacar que gran parte de ese aumento está representado por turistasnacionales, lo cual alienta una visión esperanzadora en materia de con-cientización y preservación del patrimonio natural de la Argentina. En estesentido, materiales como esta Cartilla buscan difundir y educar acerca dela importancia de los espacios protegidos para que puedan ser reconoci-dos, defendidos y visitados por todos los habitantes del país.> ¿POR QUÉ LA EDUCACIÓN ES UNA HERRAMIENTA CLAVE PARA 39EL TURISMO SUSTENTABLE? Cuidar el patrimonio requiere de la responsabilidad y el compromisode un conjunto de actores cuyos intereses son, generalmente, muy di-versos. Resulta fundamental entonces educar en la preservación de losrecursos y el patrimonio turístico a los efectos de garantizar que la ac-tividad sea sustentable en el tiempo. Un eslabón clave en esta cadenade actores es la escuela. Se trata de que los estudiantes comprendanel turismo de manera integral, como un motor económico de gran rele-vancia, y se comprometan tanto en el disfrute como en el cuidado desu propio entorno. El rol de la comunidad anfitriona como defensora frente a los usosirresponsables es central, pues es ésta la que acerca el patrimonio alturista, la que informa a los visitantes, recomienda actividades, posiblescaminos y la que debería beneficiarse en primer término. Para ello, re-sulta indispensable diseñar estrategias y acciones que integren efecti-vamente a las poblaciones locales (respetando su cultura y defendiendosus modos de habitar el territorio) en la gestión del sector. En este sen-tido, es preciso entender la educación de manera dialógica y dinámica:la comunidad escolar en su conjunto –compuesta de profesores, estu-diantes, directivos, padres y familias– debe participar en la discusión yla elaboración de proyectos de desarrollo local sustentable. El logro de un turismo sustentable es un proceso continuo que re-quiere del seguimiento constante, para introducir las medidas preventi-vas o correctivas que resulten necesarias. Asimismo, puede representar

para los viajeros una experiencia significativa que los vuelva más cons- cientes de los problemas de la sostenibilidad y fomente en ellos prácti- cas responsables y solidarias. Para los próximos años, se presenta el desafío de crear nuevas áreas protegidas. Será primordial entonces continuar en la tarea educativa y formativa con la comunidad y los visitantes para promover la conserva- ción del patrimonio natural y cultural. De este modo, entendemos que la escuela como institución social abocada a la educación representa una herramienta esencial para la reflexión crítica y la construcción de mira- das comprometidas con el uso responsable y la conservación. Particularmente en la escuela secundaria, los jóvenes de todo el país se educan con la triple finalidad de proyectar la continuidad de sus es- tudios, adquirir conocimientos de la formación ciudadana y prepararse para el desempeño en ámbitos laborales. Abordar desde la escuela la temática del turismo y el patrimonio forma parte de una estrategia que entiende la participación responsable, la conservación y el conocimien- to como piezas indivisibles. Gran parte de lo dicho en este capítulo puede sintetizarse en el siguiente refrán quechua: MANA MUNANKI MANA REJSISQA YKI TA MANAPAS MICHANKI MANA MUNASQA YKI TA40

II. INTEGRACIÓN TERRITORIAL Y FEDERALIZACIÓN> ¿QUÉ RELACIÓN EXISTE ENTRE TERRITORIO YFEDERALIZACIÓN? La noción de espacio hecho a ”sangre fría”, reducida a sus característi- cas físicas y abstractas, poco a poco ha sido reemplazada por la noción de territorio hecho a ”sangre caliente”, que se califica gracias a la acción colectiva de los trabajadores, de las colectividades, de las empresas y de las administraciones (Pommier, 2001: 62). El territorio es el sustrato material que trasciende de generación engeneración y hace posible pensar el “mundo” como lugar concreto paraalbergar la vida. Además de lo material y objetivo (las cosas y los seres),las personas codifican y limitan una cierta espacialidad y ejercen sobreella un determinado poder: el territorio tiene así una dimensión políticainsoslayable de apropiación. Se trata, entonces, de un espacio vivo y de interacción con el medioam-biente: personas, comunidades, municipios, Estados provinciales y na-cionales, organizaciones de la sociedad civil, organismos internacionales,empresas del sector público y privado, centros académicos, etcétera. Lahistoria política de una comunidad es la historia de la lucha por la po-sesión de los lugares para el desarrollo de las distintas actividades quedefinen y han definido la cultura en todas sus dimensiones. Al comienzo de esta Cartilla se insistió en recuperar una definiciónamplia de territorio como “producto social e histórico que resulta de lacombinación de las condiciones naturales, las actividades productivas,las decisiones político-administrativas, las pautas culturales, los inte-reses y necesidades de los diferentes sujetos sociales” (NAP CienciasSociales-Geografía, Ciclo Orientado de la Escuela Secundaria). En este apartado, abordaremos especialmente la dimensión políticadel término al referirnos de modo específico a un tipo de organizaciónterritorial: el modelo federal. La Constitución Nacional (1994), en suprimer artículo, señala la adopción para su gobierno de la forma repre-sentativa, republicana y federal, y ratifica, en el artículo quinto, que 41

… cada provincia dictará para sí una Constitución bajo el sistema repre- sentativo republicano, de acuerdo con los principios, declaraciones y garantías de la Constitución Nacional y que asegure su administración de justicia, su régimen municipal y la educación primaria. Bajo de estas con- diciones el Gobierno federal garante a cada provincia el goce y ejercicio de sus instituciones. El objetivo de un gobierno federal supone integración y unidad nacio- nal a partir del respeto de la autonomía provincial y su empoderamiento. El argumento del federalismo, y de la descentralización en general, es que la democracia se fortalece cuando se multiplican las instancias de poder hacia el interior de territorios extensos. El poder, en vez de estar concen- trado en una sola instancia decisional, se encuentra diseminado y frag- mentado, promoviendo así la interacción entre los distintos sujetos políti- cos que comparten un territorio específico, con características singulares y problemas concretos que deben ser atendidos de forma diferenciada. Uno de los grandes teóricos políticos de la modernidad, Alexis de Tocqueville (1805- 1859), en Democracia en América, ya nos legaba las grandes claves del federalismo como forma estatal: Existen dos especies de centralización muy distintas y que importa conocer bien. Algunos intereses son comunes a todas las partes de la nación, tales como la formación de leyes generales y las relaciones del pueblo con los extranjeros. Otros intereses son especiales de ciertas partes de la nación, tales como las empresas y tareas municipales. Concentrar en un mismo lugar o en una misma mano el poder de dirigir a los primeros intereses es fundar lo que llamaré la centralización gubernamental. Concentrar de la misma manera el poder de dirigir a los segundos intereses es fundar lo que llamaré la centralización administrativa. Por mi parte no podría concebir que una nación pueda vivir, ni sobre todo prosperar, sin una fuerte centralización gubernamental. Pero pienso que la centralización42

administrativa no sirve más que para debilitar a los pueblos que se someten a ella,porque tiende sin cesar, a disminuir en ellos el espíritu de ciudadanía. La centralizaciónadministrativa llega, es verdad, a reunir, en un momento dado, y en un cierto lugar, atodas las fuerzas disponibles de la nación, pero perjudica a la reproducción de lasfuerzas. La hace triunfar el día del combate y, a la larga, disminuye su potencia. Así,pues, puede ayudar admirablemente a la grandeza pasajera de un hombre, y nunca ala prosperidad duradera de un pueblo (Tocqueville, 1985: 54-55). Como es complicado articular y equilibrar las instancias de gobier-no federal para dar respuesta a las necesidades de la sociedad en suconjunto, hemos optado aquí por hablar de federalización y no sim-plemente de federalismo. La federalización nos recuerda que se tratade un “proceso” constante que requiere de una voluntad política firmepara orientar la gestión hacia la integración democrática de todos losactores e instancias que componen la Nación (con sus diferencias yespecificidades).> ¿DE QUÉ MANERA CONTRIBUYE EL TURISMO A LA FEDERALI-ZACIÓN E INTEGRACIÓN DEL TERRITORIO EN LA ARGENTINA? Para lograr un verdadero desarrollo social, económico y cultural,el turismo debe articular las distintas instancias participativas de alcan-ce federal, para que los habitantes del país construyan y validen día adía la actividad. A través del trabajo mancomunado y participativo, esti-mulado por el Estado Nacional a través del MINTUR, se han alcanzadograndes metas y definido nuevos objetivos y desafíos. La Ley “N.° 25.997 reconoce expresamente el turismo como dere-cho de las personas al descanso y al ocio, de las comunidades a laidentidad cultural y del conjunto social al bienestar económico. Sin em-bargo, por sí sola no construye realidades, sino que es una invitacióna la acción, motor y expresión del desarrollo local entendido como unaconstrucción sociocultural dinámica. Por ello, resulta absolutamentefundamental el trabajo en red. 43

¿Qué es una red? La red no es un fin sino un medio –una forma– para organizar la interacción humana. La naturaleza de una red emerge de la motivación e intencionalidad que la funda y sustenta. Dicha racionalidad se deriva de la visión de mundo –concepción de realidad– que prevalece en el imaginario de los integrantes de cada red. Así, no hay dos redes iguales. Cada red humana tiene una “identidad social” –huella cultural– singular que responde por su identidad particular. Por eso, el éxito de una red no puede ser transferido para otra red que intenta imitarla por los elementos subjetivos de su naturaleza, que van más allá de su forma y de su apariencia, porque son parte constitutiva de su esencia misma. Asimismo el concepto de red revela una metáfora organizativa de la intervención social y una metodología para la gestión y acción en organizaciones. Su creación no debe asumir el estatus de panacea para todos los males, porque no puede asegurar el éxito de ninguna iniciativa. El éxito de una iniciativa organizada en forma de red no es jamás una cuestión de forma. Lo máximo que hace esta “morfología social” –forma de organizar la interacción humana– es facilitar dicho éxito, si otras condiciones –de fondo– están presentes. Mientras Manuel Castells asegura en The Network Society que la red será la morfología social de las sociedades del futuro, no puede afirmar que por eso habrá mayor bienestar y que las sociedades serán más felices. […] más importante que la dimensión objetiva –dura– de una red es su dimensión subjetiva –blanda–. La dimensión dura de una red se refiere a la dinámica de la interacción humana derivada de su base material-tecnológica y forma organizativa. La dimensión blanda se refiere a la naturaleza de una red derivada de la motivación, intención, finalidad, propósito, valores, creencias, en fin, de la dimensión subjetiva de la red (De Souza Silva, 2005).44

[La sociedad siempre ha sido una red], una estructura social compuesta de personas, organizaciones u otras entidades, las cuales están conecta- das por uno o varios tipos de relaciones, tales como amistad, parentesco, intereses comunes, intercambios económicos, o que comparten creen- cias, conocimiento o prestigio (Alfons, 2003). En este sentido, si entendemos las redes sociales como lazos quese establecen entre grupos de personas que comparten intereses, elsistema turístico es una red con su propio entramado, cuyo interésprincipal es el desarrollo económico, social y cultural de la comunidaden su conjunto. El MINTUR tiene como misión establecer convenios de cooperaciónmixtos para la protección del viajero y para incentivar el turismo social.La Ley de Turismo estableció el deber de crear un Plan Federal Estra-tégico de Turismo Sustentable elaborado en consenso con todos losactores involucrados para garantizar la sostenibilidad.Características del Plan ¿Por qué federal?Federal Estratégico deTurismo Sustentable Porque potencia los instrumentos federales de nuestra organización política. Este enfoque da a las provincias, organizadas regionalmente, un protagonis- ¿Por qué estratégico? actores involucrados (autores) en el marco de un consenso general. ¿Por qué sustentable? Porque tiene como principio satisfacer las necesidades de las generaciones presentes sin comprometer las de las generaciones futuras, mediante una actuación que articule crecimiento económico, equidad social y equilibrio ecológico, y que tienda al desarrollo autogestionado. 45

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La Ley estableció el marco formal para impulsar, por ejemplo, la Red de Articulación Federal (RAD) para el intercambio y la toma de deci- siones regionales que conlleven a la integración de acciones que im- pacten en el beneficio del conjunto y, a la vez, preserven la identidad de cada parte. La articulación federal se focaliza en el fortalecimien- to y autonomía de las regiones y de las provincias que componen el mapa turístico nacional, privilegiando así los planes estratégicos y los acuerdos alcanzados por los referentes designados por las autoridades máximas del sector de cada territorio. Como elemento fundamental de este proceso, cada equipo provincial despliega una metodología parti- cipativa hacia el interior de su terreno a fin de recoger las expectativas, necesidades y aportes de los administradores de los municipios y desti- nos turísticos, los empresarios, las organizaciones no gubernamentales y las entidades académicas del lugar. > ¿CÓMO CONTRIBUYEN LAS NUEVAS TECNOLOGÍAS DE INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN (TIC) A LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y A LA INTEGRACIÓN FEDERAL DEL TERRITORIO? Las tecnologías de la información y comunicación (en adelante TIC) han evolucionado a lo largo de la historia. Desde la creación del ábaco (3.000 a.  de C.), pasando por la invención de la imprenta, las calculadoras, las computadoras de escritorio hasta llegar a desarrollos más actuales con la creación de internet, la evolución de la web, las redes informáticas, etcétera. La web ha avanzado de tal forma que se habla del pasaje de una web estática a una dinámica e interactiva, adelanto asociado a cambios significativos en las formas de comunicación e interacción social que se reflejan claramente en el comportamiento de los usuarios, en los siste- mas comunicativos de socialización, de generación y distribución del conocimiento. Ya no se habla de consumidores de la información y del conocimiento, sino de productores. En este contexto, son cada vez más relevantes las nociones de co- munidades de práctica, inteligencia colectiva o distribuida, gestión del48 conocimiento, redes sociales, tecnologías del empoderamiento y par-

ticipación, entre otras. Las instituciones públicas del sector turístico no permanecen ajenas a los avances y se abocan a la tarea de diseñar políticas innovadoras capaces de generar mejoras para las distintas ins- tancias comprometidas en el sector. Se ha dado una evolución de las TIC, a las Tecnologías del Aprendizaje y el Conocimiento (TAC), y de estas, hacia las Tecnologías del Empoderamiento y Participación (TEP). Estos cambios dan cuenta del creciente valor social del conoci- miento, la participación y la colaboración a través de las redes.¿Qué es la inteligencia colectiva?Es el conocimiento repartido, valorizado constantemente, coordinado en tiempo real,que conduce a una movilización efectiva de las competencias. Agregamos a nuestradefinición esta idea indispensable: el fundamento y el objetivo de la inteligenciacolectiva es el reconocimiento y el enriquecimiento mutuo de las personas, y no elculto de comunidades fetichizadas o hipostasiadas.En un colectivo inteligente, la comunidad se traza explícitamente como objetivo lanegociación permanente del orden de las cosas, de su lenguaje, del papel de cadacual, el desglose y la definición de sus objetos, la reinterpretación de su memoria.Nada es estático, pero no se trata, sin embargo, de desorden o de relativismoabsoluto, ya que los actos son coordinados y evaluados en tiempo real según ungran número de criterios, ellos mismos constantemente reevaluados en contexto. Las“manos invisibles” de las comejeneras son substituidas por las manos visibles y lasdinámicas imaginables de universos virtuales en expansión. Al interactuar con diversascomunidades, los individuos que animan el espacio del conocimiento, lejos de ser losmiembros intercambiables de castas inmutables, son, a la vez, singulares, múltiples,nómadas y en vías de metamorfosis (o de aprendizaje, es lo mismo) permanente.Este proyecto convoca a un nuevo humanismo que incluye y ensancha el “conócetea ti mismo” en “aprendamos a conocernos para pensar juntos” y que generaliza el“pienso, luego existo” en “formamos una inteligencia colectiva, luego existimos comocomunidad eminente” (Lévy, 2004: 19-20). 49

Mediante las TEP, las tecnologías pueden favorecer la participación en la vida pública. Esto significa trasladar las instancias de la voluntad popular a las instancias de poder. De allí el valor de educar en la inter- vención a partir del uso de medios tecnológicos de comunicación. Se ha profundizado en los últimos años la importancia de la gestión de la información y del conocimiento con el apoyo de las tecnologías para la producción, distribución y apropiación de la información, se entiende que el uso de entornos virtuales y colaborativos contribuye y favorece sinérgicamente en la comunicación entre distintos actores. Trabajar en red estimula al usuario a participar activamente en la generación de contenidos que se transforman en material sensible y útil para otros usuarios. Los entornos virtuales son una herramienta de gestión priori- taria en un Estado democrático. … la descentralización es empujada por la Revolución Científica y Tecno- lógica (RCT), la que operando principalmente mediante la microelectrónica (que ya da paso a la nanoelectrónica) modifica profundamente el modo de producción industrial manufacturera, los sistemas de comunicaciones y los sistemas de transporte. Todos estos cambios se potencian entre sí para crear un ambiente más favorable (a veces imprescindible) para la introducción de sistemas decisorios descentralizados (Boisier, 2004: 31). En el extenso territorio argentino, contemplar y articular todas las redes puede ser una tarea muy compleja, por lo que se ha optado por las TEP para la conexión entre los actores del turismo nacional entre sí y con el mundo. Para su funcionamiento, fue necesaria la figura de un fa- cilitador que motivara discusiones concretas y registrara los resultados, la función fue asumida por el MINTUR. En la Argentina se ha promovido un tipo de “gobierno abierto” del turismo basado en la participación, la colaboración y la transparencia. La participación de la ciudadanía, empresas, asociaciones y profesio- nales en la definición y creación de las políticas  y servicios que les afectan es una característica fundante de este tipo de gobierno. Para hacerlo posible, hace falta garantizar previamente el acceso generaliza-50 do a la tecnología, a la información y al conocimiento.