Финконтроль 04-2018

Ф И НКО НТРОЛЬ И З Д А Т Е Л Ь С К И Й Д О М «Б Ю Д Ж Е Т » r ufi n c o ntr ol.r u № 04 / 2018 Р а б оч аяг рупп а С ов ет а п о в о п р о с а м ВГ Ф К р аз р а б от а л а м о д е л ь н у ю п р ог р а м м у к о нт р о л ь н ог о м е р о п р и ят и я с. 2 С П В л а д и м и р с к о й о б л а ст и п р и п р о в е д е н и и и а у д ит а и с п о л ьз у ет ст а н д а рт о п и с а н и я р е з у л ьт ат о в, д о ст иг н ут ы х б л аг о д а р я в н е д р е н и юIT с. 1 1 Н е о б о с н ов анн о е д р о бл ен и е з а к у п о к — п р е д м ет о с о б ог о в н и м а н и я ф и н а н с ов ых к о нт р о л е р ов Н ов о р о с с и й ск а с. 7 0

П О Д П И С2К01А9 По че му жу р нал « Ф и нко нт рол ь»?  Новелл ы законо дательства в с фере ф инансового к о нт р о л я  Мето дология контрольно й деятельности  Актуальн ые вопрос ы ее осу ществлен ия  Оп ыт ко нтроль н ых орга нов Все — от мето до л ог и и Жу р н а л п р е д н аз н а ч е н д л я: до ре ше н и я п ракт и ческ их за д а ч — в одно м журнале  финансов ых контролеров б ю д жетной с фер ы всех уровней  руково дителей и спе циалистов финансов ых органов регионов и муни ципалитетов  руководителей и сотрудников фе деральн ых и региональн ых министерств и ве до мств  руково д ителе й, бухгалтеров и юр истов государственн ых ( муни ципальн ых) учре ж дений  препо давателей и студентов финансов ых и эконо мических вузов Ко мплект(печатная РУБ. и электронная РУБ. РУБ. 8 3 4 0версии): П е ч ат н а я 6 9 4 0версия: Электронная 6 9 4 0версия: +7 (495) 632-23-22 | podpiska @rufincontrol.ru | w w w.rufincontrol.ru ПОДП ИС Н ЫЕ И Н ДЕКС Ы рекла ма «Роспечать»: 80435 (полуго довой/квартальн ый), 80436 (го довой) « Пресса России» ( АРЗ И): 93630 (квартальн ый) Фор мат: В5 « Почта России»: П5273 (квартальн ый) Об ъе м: 80 Перио дичность: е жеквартально

С О ДЕР Ж А Н ИЕ РЕ ДАК Ц ИОНН Ы Й СОВЕТ Р. Е.  А рт юх и н АКТУА ЛЬ НО М.  И.  Бесх ме ль н и ц ы н Д. В. М а л ы х и н. П р о в е р и м п о п р ог р а м м е ......................................... 2 С.  С.  Б ыч ко в О. В. Г о р ш е н и н а. Н е д о п у ст ит ь ц и ф р о в ог о х а о с а ........................... 7 Ю. В. Во ро н и н В. И. Г лото в В НЕ Ш Н И Й КО НТРОЛЬ В. И. Гр и ш и н М. Г. Р ы ч а г о в. С у м а с I T .................................................................. 1 1 Е.  А.  Д а нч и ко в И. П. М о р о х о е в а. От с у т ст в и е о д н о й с п р а в к и — и с к а ж е н и е В.  А.  Д ву рече нс к их в с е й от ч ет н о ст и ................................................................................. 1 8 А.  Ю.  Де м и до в А. В. М у с т а ф и н. Ау д ит в с ф е р е з а к у п о к: а лг о р ит м п р о в е д е н и я А. М. Жу ко в и п р а кт и ч е с к и е р е к о м е н д а ц и и ........................................................ 2 0 Э.  А.  Исае в Х. М. Ка р мо ко в КАЗ НАЧЕ ЙСК И Й КО НТРОЛЬ А.  В.  Па ла ма рчу к В. М. К о с т и н а. О п ыт б ю д ж ет н ог о м о н ит о р и нг а .............................. 2 5 С.  В.  Ро ма но в М. В. В а с и л ь е в а. К а к п о в ы с ит ь э ф ф е кт и в н о ст ь б о р ь б ы Т.  В.  Саа к я н с к о р р у п ц и е й....................................................................................... 3 0 М. В. Се л и ве рсто ва Э КС ПЕРТ Н Ы Й СОВЕТ ПРО ФЕССИОНАЛ Ы С. С. Б ыч ко в Е. В. К о с т е н к о в а. К а к т о п о л ь н а П л ю щ и х е ..................................... 3 4 О. В. М иха й ло ва С. Н. Се ргее в И НТЕРЕС Н Ы Й О П ЫТ А. В. Со ло до в С. В. М а р т ы н е н к о. У ч р е д ит е л ь с к и й к о нт р о л ь Л. В. Фе дото ва к а к е д и н а я с и ст е м а ........................................................................... 3 9 Ф. Д. К а ш к а е в. Чт о с н и ж а ет к а ч е ст в о г о с у д а р ст в е н н ы х Уч р е д ит ель — из д ат ельск и й до м « Б ю д жет » у с л уг ? .................................................................................................. 4 2 Ге не ра ль н ы й д и ректо р В. И. М а а н д и. Ч е к - л и ст ы. П р а кт и к а п р и м е н е н и я .......................... 4 6 М. А. Ц у ц и е в Руко во д ит ель о б ъе д и н е н н ых КО НТРОЛЬ В РЕГ ИО НЕ р е дак ц и й И Д « Б ю д жет » О. П. Г р е м я к о в а. З а к у п к у п р о д у кт о в п ит а н и я — В. Д. Д зг о е в п о д ж е ст к и й к о нт р о л ь ....................................................................... 4 8 Руко во д ит ель Экс п е рт н ого со вета жу р на ла О. А. Д у б р о в и н а. Ст а р ы е м е х а н и з м ы — н а н о в ы й л а д .................. 5 2 « Б ю д жет » А. Э. Л о м о в ц е в. В с е м м и р о м п р от и в ф а л ь с и ф и к ат а ..................... 5 4 И. С. В а з а р х а н о в Ше ф- ре дакто р Н О В ОЕ В З А К О Н О Д АТЕ Л Ь СТ ВЕ С.  В.  М а рт ы н е н к о Д. А. А н д р е е в, А. Е. Р у д е н к о. Ф и н а н с о в ы й м е н е д ж м е нт Ре дакто р ы в о рг а н и з а ц и я х г о с у д а р ст в е н н ог о с е кт о р а. О.  В.  И з у т о в а, В. И. М а а н д и П р о ц е с с р а д и п р о ц е с с а ? .................................................................. 5 6 А рт- д и р е кт о р Е.  А.  М и х а й л о в а КО НТРОЛЬ В С ФЕРЕ ЗАКУ ПОК Д и з а й н, в е р с т к а, т е х н и ч е с к а я п о д г о т о в к а О. В. У м у ш к и н а. В ы я в ит ь м о ж е м, н а к а з ат ь — н е в с ег д а .............. 6 0 А.  А.  Б е л и к о в И. А. С е д о в. О б о с н о в ат ь ц е н у и н е с е ст ь в т ю р ь м у........................ 6 4 Ко р ректо р И. А. К о м а р о в а МУ Н И Ц И ПА ЛЬ Н Ы Й КО НТРОЛЬ С ек р ета рь р е дак ц и и Е. В. К р а в ч е н к о. К о нт р о л ь з а у ст р а н е н и е м.................................... 6 7 Д.  А.  Ф е д о р о в а С. В. К а л и н и н а. Р а з у к р у п н е н н ы е з а к у п к и — Отдел рек ла м ы в з о н е о с о б ог о в н и м а н и я ................................................................. 7 0 Т. Ц. Ш а ф р а н о в а, Л. В. С и д о р о в и ч О т д е л п о д п и с к и ( p o d pi s k a @ r ufi n c o nt r ol. r u) ТЕОР ИЯ Т е л.: + 7 ( 4 9 5) 6 2 8 - 3 5 - 0 8 А. А. Б ы с т р о в. Н е к от о р ы е в о п р о с ы к в а л и ф и к а ц и и И. Д. С е л и н а, н а ч а л ь н и к а д м и н и ст р ат и в н ы х п р а в о н а р у ш е н и й.............................................. 7 4 М. Б. Сг и б н е в а Р. В. Е р ж е н и н. М ет о д о л ог и я и и н ст р у м е нт ы Ко нтакт ная и н ф о р ма ц ия о ц е н к и д е ят е л ь н о ст и у ч р е ж д е н и й................................................... 7 7 1 0 7 0 7 8, г. М о с к в а, у л. Н о в а я Б а с м а н н а я, д. 1 0, ст р о е н и е 1, п о д ъ е з д 6, а/ я 1 0 4 Т е л. : + 7 ( 4 9 5) 6 3 2 - 2 3 - 2 2 С а й т : w w w.r ufi n c o ntr ol.r u E - m ail: p o st @ b uj et.r u Подписн ые индекс ы 8 0 4 3 6 — г о д о в о й, 80435 — п олуго до во й Ре д ак ц и я н е н есет от в етст в е н н ост и з а д о ст о в е р н о ст ь и н ф о р м а ц и и, о п у б л и к о в а н н о й в  р е к л а м н ы х о б ъ я в л е н и я х Р е к л а м и р у е м ы е т о в а р ы и  у с л уг и п о д л е ж ат о б яз ат ель н о й се рт и ф ика ц и и Ре д ак ц и я н е п р е доста в л я ет с п р а в о ч н о й ин фор мации П е р е п е ч ат к а м ат е р и а л о в, о п у б л и к о в а н н ы х в  ж у р н а л е « Ф и н к о нт р о л ь », д о п у с к а ет с я т о л ь к о п о с ог л а с о в а н и ю с  р е д а к ц и е й П р е д ст а в ит е л е м а вт о р а п у б л и к а ц и й в  ж у р н а - л е « Ф и нко нт р оль » я в л я етс я из д ат ель М н е н и е р е д ак ц и и м о жет н е со в п а д ать с  м н е н и е м а вт о р о в С в и дет ельст в о Ф е де р а ль н о й с лу ж б ы п о н а д з о р у в  с ф е р е м а с с о в ы х к о м м у н и к а ц и й, с в я з и и  о х р а н ы к у л ьт у р н ог о н а с л е д и я П И № Ф С 7 7 - 6 1 9 0 4 от 2 5 м а я 2 0 1 5 г. От п е ч ата н о в т и п ог р а ф и и «Т и п ог р а ф и я С ит и П р и нт » Тира ж 1500 экзе мпляров П о д п и с а н о в  п е ч ат ь 3 0 н о я б р я 2 0 1 8 г. Заказ № 1135 Рас п р ост р а н я етс я в о всех су б ъ ектах Р Ф w w w.r ufi n c o ntr ol.r u | Ф и н к о н т р о л ь | № 4/ 2 0 1 8 | 1

АКТУАЛЬ Н О П р о в е р и м п о п р ог р а м м е Ра б очая г ру п па п о в ы ра б отк е п о дх о д ов к о рга н из а ц и и к о нт р о ля в с ф е р е з аку п ок С о в ета п о в о п р ос а м в нут р е н н ег о г осу - д а р с т в е н н ог о ф и н а н с о в ог о к о н т р о л я, с о з д а н н ог о п р и Ф е д е р а л ь н о м к а з н а ч е й с т в е, р аз р а б от а л а п р о е к т « М о д е л ь н а я ( т и п о в а я) п р ог р а м м а к о нт р о ль н ог о м е р о п р ият ия п о осу щ ествл е н и ю к о нт р оля в с ф е р е заку п ок о рга н а м и в нут р е н н ег о г осу д а рст в е н н ог о ( м у н и ц и п а л ь н ог о) ф и н а н с о в ог о к о н т р о л я ». П р е д л ага е м оз н ак о м иться с п р о ект о м и о б - с у д и т ь ег о с о д е р ж а н и е. Ф е де ра ль ное каз наче йст во е жего д но Д м итр и й Вла д и м иров ич М А Л Ы Х И Н, п р о в о д ит а н а л из ис п ол н е н и я б ю д- руководитель Инспекции финансово-эконо ми- жет н ых п ол н о м о ч и й о рга н о в г осуд а р- ческого контроля и контроля в с фере закупок ст в е н н ог о ( м у н и ц и п а л ь н ог о) ф и н а н с о в ог о к о н - Алтайского края т р о л я, я в л я ю щ и х с я о рг а н а м и ( д о л ж н о ст н ы м и л и ц а м и) и с п о л н ит е л ь н о й в л а ст и с у б ъ е кт о в Р Ф ст в е н н ог о ( м у н и ц и п а л ь н ог о) ф и н а н с о в ог о ( м е ст н ы х а д м и н и ст р а ц и й). С ог л а с н о д о к л а - к о нт р о л я, к от о р ы е б ы у ст а н о в и л и о б щ и е п р а - д у Ф е д е р а л ь н ог о к а з н а ч е й ст в а о  р е з у л ьт ат а х в и л а, т р е б о в а н и я, п р о ц е д у р ы о рг а н и з а ц и и п р о в е д е н н ог о а н а л и з а з а  2 0 1 7  г о д н а и б о л е е п р о в е р о к, т и п о в ы е ф о р м ы д о к у м е нт о в, п р и - р а с п р о ст р а н е н н ы м и н е д о ст ат к а м и В Г( М) Ф К м е н я е м ы е п р и п р о в е де н и и ко нт р оль н ых м е- в  ч и с л е п р о ч и х я в л я ет с я н е с о от в ет ст в и е п р о - р о п р и ят и й. ц е д у р п о дг от о в к и, п р о в е д е н и я и  о ф о р м л е н и я р езу л ьт ат о в к о нт р о л ь н ых м е р о п р и ят и й т р е б о- ВА ЖНО в а н и я м, у ст а н о в л е н н ы м п о р я д к а м и, п р и н ят ы - м и н а у р о в н е р ег и о н а и  м у н и ц и п а л ит ет а. Об щ и м и требова н ия м и к  осу - ществле н и ю орга на м и ВГ( М) Ф К О ч е в и д н о, чт о д л я р е ш е н и я д а н н ог о в о - контроля за собл ю ден ие м закона п р о с а и  с о в е р ш е н ст в о в а н и я д е ят е л ь н о ст и о  ко нтракт но й с исте ме, утвер ж де н - о рг а н о в г о с у д а р ст в е н н ог о ( м у н и ц и п а л ь н ог о) н ы м и пр иказо м Фе дерального казна - ф и н а нсо в ог о ко нт р ол я н е о бхо д и м о в н е д р ить че йства от 12  марта 2018 го да № 14 н, пре дус мотре но е д и н ы е ста н д а рт ы осу щ ест в л е н и я г осуд а р- прове ден ие контрольного меропр ият ия на основа - н и и рас поря д итель ного доку ме нта, котор ы й до л же н со дер жать перече нь ос нов н ых во просов, по д ле жа - щ их изуче н и ю в  хо де прове де н ия ко нтро ль ного ме - ро пр ият ия. 2 | № 4/ 2 0 1 8 | Ф и н к о н т р о л ь | w w w.r ufi n c o ntr ol.r u

АКТУАЛЬ Н О Д е йст в о в ат ь п о п р ог р а м м е т р о л ь н о г о м е р о п р и я т и я, в о з н и к а ю т р и с к и Ра б о ч а я г ру п п а п о в ы р а б отке п о дхо до в н е п ол н ого изу ч е н и я п р о ве ря ю щ и м п р е д - м е т а п р о в е р к и, а  с л е д о в а т е л ь н о, н е д о с т и - к  о р г а н и з а ц и и к о н т р о л я в  с ф е р е з а к у п о к же н и я ц ел и ко нт р оль н ог о м е р о п р и ят и я п р о а н а л из и р о в а л а о рга н из а ц и ю ко нт р оль - — с в о е в р е м е н н о г о в ы я в л е н и я и  п р е д о т - н о й де ят ель н ост и о рга н о в в нут р е н н ег о г осу - в р а щ е н и я н а ру ш е н и й з ако н о д ат ельст в а д а р с т в е н н о г о ( м у н и ц и п а л ь н о г о) ф и н а н с о в о - о  к о н т р а к т н о й с и с т е м е. г о к о н т р о л я с у б ъ е к т о в Р Ф. А н а л и з п о к а з а л, чт о п р и п р о в е де н и и п р о в е р ок ко нт р оль н ы е В  ц е л я х м е т о д и ч е с к о г о о б е с п е ч е н и я д е я - о рга н ы ч а щ е всег о п р и м е н я ют доку м е нт т ель н ост и о рга н о в в нут р е н н ег о г осуд а р- « П р о г р а м м а к о н т р о л ь н о г о м е р о п р и я т и я », с т в е н н о г о ( м у н и ц и п а л ь н о г о) ф и н а н с о в о г о со де р жа щ и й п е р е ч е нь в о п р осо в ко нт р оль - ко нт р ол я р а б о ч е й г ру п п о й п о в ы р а б отке н о г о м е р о п р и я т и я. П р и э т о м д а н н ы й д о - п о д х о д о в к  о р г а н и з а ц и и к о н т р о л я в  с ф е - ку м е нт п р е и му щ ест в е н н о со де р ж ит л и шь р е з аку п ок б ы л р аз р а б ота н п р о ект « М о - у к а з а н и е н а п р е д м е т к о н т р о л я, п р е д у с м о - д е л ь н а я ( т и п о в а я) п р о г р а м м а к о н т р о л ь н о г о т р е н н ы й ч а с т ь ю  8  с т а т ь и  9 9  З а к о н а №  4 4 - Ф З, м е р о п р и ят и я п о осу щ ест в л е н и ю ко нт р ол я б е з д е т а л и з а ц и и в о п р о с о в, п о д л е ж а щ и х и з - в  с ф е р е з а к у п о к о р г а н а м и в н у т р е н н е г о г о - у ч е н и ю в  х о д е п р о в е д е н и я к о н т р о л ь н о г о м е - с у д а р с т в е н н о г о ( м у н и ц и п а л ь н о г о) ф и н а н с о - р о п р и я т и я. в о г о к о н т р о л я », к о т о р ы й п р е д л а г а е м в а ш е м у в н и м а н и ю. О т р а ж е н и е в  П р о г р а м м е к о н т р о л ь н о - го м е р о п р и ят и я т олько о б щ их н а п р а в л е- П ос л е р асс м от р е н и я д а н н ог о п р о екта н и й п р о в е д е н и я п р о в е р к и и  о т с у т с т в и е ч л е н а м и С о в ета п о в о п р ос а м в нут р е н н ег о дета л из а ц и и в о п р осо в п р о в е рк и соз д а ют г осуд а рст в е н н ог о ф и н а нсо в ог о ко нт р ол я о н а о п р е д е л е н н ы е т р у д н о с т и и  в а р и а т и в н о с т ь будет р еко м е н до в а н а о рга н а м г осуд а рст в е н - д е й с т в и й в  р а б о т е д о л ж н о с т н ы х л и ц к о н - н о г о ( м у н и ц и п а л ь н о г о) ф и н а н с о в о г о к о н т р о - т р оль н ых о рга н о в п р и п р о ве де н и и ко н- л я д л я п р а к т и ч е с к о г о п р и м е н е н и я. М о д е л ь н а я ( т и п о в а я) п р ог р а м м а п р о в е д е н и я ( у к а з ы в а ет с я в и д к о нт р о л ь н ог о м е р о п р и ят и я) п р о в е р к и с о б л ю д е н и я з а к о н о д а т е л ь - с т в а Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и и  и н ы х н о р м а т и в н ы х п р а в о в ы х а к т о в о  к о нт р а кт н о й с и ст е м е в  с ф е р е з а к у п о к т о в а р о в, р а б от, у с л уг _____________________________________________________________ на и ме но ва н ие субъекта ко нт роля з а п е р и о д с  _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ п о _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ Ц е л ь п р о в е р к и: п р е д у п р е ж д е н и е и  с в о е в р е м е н н о е в ы я в л е н и е н а р у ш е н и й з а к о н о д а т е л ь с т в а Р Ф и  и н ы х н о р м а т и в н ы х п р а в о в ы х а к т о в о  к о н т р а к т н о й с и с т е м е в  с ф е р е з а к у п о к т о в а р о в, р а б о т, у с л у г. П р е д м е т п р о в е р к и: о п е р а ц и и и  д е й с т в и я, с о в е р ш а е м ы е _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _____________________________________________________________________при планировании на и ме но ва н ие субъекта ко нт роля и  о с у щ е ст в л е н и и з а к у п о к т о в а р о в, р а б от, у с л уг: 1) с о б л ю д е н и е т р е б о в а н и й к  о б о с н о в а н и ю з а к у п о к, п р е д у с м о т р е н н ы х с т а т ь е й  1 8  Ф е д е - р а л ь н о г о з а к о н а о т  0 5. 0 4. 2 0 1 3  №  4 4 - Ф З « О к о н т р а к т н о й с и с т е м е в  с ф е р е з а к у п о к т о в а р о в, р а - б о т, у с л у г д л я о б е с п е ч е н и я г о с у д а р с т в е н н ы х и  м у н и ц и п а л ь н ы х н у ж д » ( д а л е е — Ф е д е р а л ь н ы й з а к о н о т  0 5. 0 4. 2 0 1 3  №  4 4 - Ф З), и  о б о с н о в а н н о с т и з а к у п о к; w w w.r ufi n c o ntr ol.r u | Ф и н к о н т р о л ь | № 4/ 2 0 1 8 | 3

АКТУАЛЬ Н О 2) с о б л ю д е н и е п р а в и л н о р м и р о в а н и я в  с ф е р е з а к у п о к, п р е д у с м от р е н н ог о ст ат ь е й  1 9  Ф е д е р а л ь - н ог о з а к о н а от  0 5. 0 4. 2 0 1 3  №  4 4 - Ф З; 3) о б о с н о в а н и е н а ч а л ь н о й ( м а к с и м а л ь н о й) ц е н ы к о н т р а к т а, ц е н ы к о н т р а к т а, з а к л ю ч а е м о г о с  е д и н с т в е н н ы м п о с т а в щ и к о м ( п о д р я д ч и к о м, и с п о л н и т е л е м), в к л ю ч е н н о й в  п л а н - г р а ф и к; 4) п р и м е н е н и е з а к а з ч и к о м м е р от в ет ст в е н н о ст и и  с о в е р ш е н и е и н ы х д е й ст в и й в  с л у ч а е н а р у ш е - н и я п о ст а в щ и к о м ( п о д р я д ч и к о м, и с п о л н ит е л е м) у с л о в и й к о нт р а кт а; 5) с о от в ет ст в и е п о ст а в л е н н ог о т о в а р а, в ы п о л н е н н о й р а б от ы ( е е р е з у л ьт ат а) и л и о к а з а н н о й у с л у- г и у с л о в и я м к о нт р а кт а; 6) с в о е в р е м е н н о ст ь, п о л н от а и  д о ст о в е р н о ст ь от р а ж е н и я в  д о к у м е нт а х у ч ет а п о ст а в л е н н ог о т о - в а р а, в ы п о л н е н н о й р а б от ы ( е е р е з у л ьт ат а) и л и о к а з а н н о й у с л уг и; 7) с о от в ет ст в и е и с п о л ь з о в а н и я п о ст а в л е н н ог о т о в а р а, в ы п о л н е н н о й р а б от ы ( е е р е з у л ьт ат а) и л и о к а з а н н о й у с л уг и ц е л я м о с у щ е ст в л е н и я з а к у п к и. О с н о в н ы е в о п р о с ы п р о в е р к и: 1. О б щ и е с в е д е н и я о  с у б ъ е к т е к о н т р о л я. П о л н о е и  к р ат к о е н а и м е н о в а н и е с у б ъ е кт а к о нт р о л я, м е ст о н а х о ж д е н и я с у б ъ е кт а к о нт р о л я и  м е - ст о ф а кт и ч е с к ог о о с у щ е ст в л е н и я д е ят е л ь н о ст и, р е к в и з ит ы, И Н Н, в е д о м ст в е н н а я п р и н а д л е ж н о ст ь. С в е д е н и я о б у ч р е д ит е л ь н ы х д о к у м е нт а х, о с н о в н ы х в и д а х д е ят е л ь н о ст и с у б ъ е кт а к о нт р о л я. С в е д е н и я о  к о нт р а кт н о й с л у ж б е, к о нт р а кт н о м у п р а в л я ю щ е м, к о м и с с и и п о о с у щ е ст в л е н и ю з а - к у п о к т о в а р о в, р а б от, у с л уг д л я н у ж д с у б ъ е кт а к о нт р о л я, а  т а к ж е о  д о л ж н о ст н ы х л и ц а х, и м е ю щ и х п р а в о п о д п и с и д о к у м е нт о в, от н о с я щ и х с я к  з а к у п о ч н о й д е ят е л ь н о ст и с у б ъ е кт а к о нт р о л я. У п р а в л е н ч е с к и е д о к у м е нт ы, р ег л а м е нт и р у ю щ и е з а к у п о ч н у ю д е ят е л ь н о ст ь с у б ъ е кт а к о нт р о л я ( п о л о ж е н и я, р ег л а м е нт ы, п р и к а з ы и  д р уг и е). 2. С о б л ю д е н и е т р е б о в а н и й к  о б о с н о в а н и ю з а к у п о к и  о б о с н о в а н н о с т и з а к у п о к. С о б л ю д е н и е п о л о ж е н и й ст ат ь и  1 8  Ф е д е р а л ь н ог о з а к о н а от  0 5. 0 4. 2 0 1 3  №  4 4 - Ф З п р и ф о р м и р о в а - н и и п л а н а з а к у п о к и  п л а н а -г р а ф и к а з а к у п о к. С о б л ю д е н и е п о р я д к а и  ф о р м о б о с н о в а н и я з а к у п о к т о в а р о в, р а б о т и у с л у г д л я о б е с п е ч е н и я г о - с у д а р с т в е н н ы х и  м у н и ц и п а л ь н ы х н у ж д п р и ф о р м и р о в а н и и и  у т в е р ж д е н и и п л а н а з а к у п о к, у т в е р - ж д е н н ы х п о с т а н о в л е н и е м П р а в и т е л ь с т в а Р Ф о т  0 5. 0 6. 2 0 1 5  №  5 5 5  « О б у с т а н о в л е н и и п о р я д к а о б - о с н о в а н и я з а к у п о к т о в а р о в, р а б о т и  у с л у г д л я о б е с п е ч е н и я г о с у д а р с т в е н н ы х и  м у н и ц и п а л ь н ы х н у ж д и  ф о р м т а к о г о о б о с н о в а н и я » н а п р е д м е т п о л н о т ы и  д о с т о в е р н о с т и о т р а ж е н и я н е о б х о д и м о й и н ф о р м а ц и и. С о б л ю д е н и е п о р я д к а, с р о к о в п р о в е д е н и я о б я з ат е л ь н ог о о б щ е ст в е н н ог о о б с у ж д е н и я з а - к у п о к, в н е с е н и я и з м е н е н и й в  п л а н з а к у п о к, п л а н -г р а ф и к з а к у п о к п о р е з у л ьт ат а м о б я з ат е л ь - н ог о о б щ е ст в е н н ог о о б с у ж д е н и я з а к у п о к, у т в е р ж д е н н ы х п о ст а н о в л е н и е м П р а в ит е л ь ст в а Р Ф от  2 2. 0 8. 2 0 1 6  №  8 3 5  « О б у т в е р ж д е н и и п р а в и л п р о в е д е н и я о б я з ат е л ь н ог о о б щ е ст в е н н ог о о б с у- ж д е н и я з а к у п о к т о в а р о в, р а б от, у с л уг д л я о б е с п е ч е н и я г о с у д а р ст в е н н ы х и  м у н и ц и п а л ь н ы х н у ж д » и  н о р м ат и в н ы м и п р а в о в ы м и а кт а м и, п р и н ят ы м и в  с о от в ет ст в и и с  ч а ст ь ю  2  ст ат ь и  2 0  Ф е д е р а л ь н о - г о з а к о н а от  0 5. 0 4. 2 0 1 3  №  4 4 - Ф З. С о б л ю д е н и е п о р я д к о в ф о р м и р о в а н и я, у т в е р ж д е н и я и  в е д е н и я п л а н о в з а к у п о к и  п л а н о в -г р а - ф и к о в з а к у п о к, у т в е р ж д е н н ы х н о р м ат и в н ы м и п р а в о в ы м и а кт а м и, п р и н ят ы м и в  с о от в ет ст в и и с  ч а ст ь ю  5  ст ат ь и  1 7  и  ч а ст ь ю  5  ст ат ь и  2 1  Ф е д е р а л ь н ог о з а к о н а от  0 5. 0 4. 2 0 1 3  №  4 4 - Ф З. 3. С о б л ю д е н и е п р а в и л н о р м и р о в а н и я в  с ф е р е з а к у п о к. С о б л ю д е н и е п р и р а з р а б от к е и  п р и н ят и и п р а в о в ы х а кт о в о  н о р м и р о в а н и и в  с ф е р е з а к у п о к п о - л о ж е н и й _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ ( у к а з ы в а ет с я н о р м ат и в н ы й п р а в о в о й а кт, у ст а н а в л и в а ю щ и й т р е б о в а н и я к  п о- р я д к у р а з р а б от к и и  п р и н ят и я п р а в о в ы х а кт о в о  н о р м и р о в а н и и в  с ф е р е з а к у п о к, с о д е р ж а н и ю у к а з а н н ы х а кт о в и  о б е с п е ч е н и ю и х и с п о л н е н и я). 4 | № 4/ 2 0 1 8 | Ф и н к о н т р о л ь | w w w.r ufi n c o ntr ol.r u

АКТУАЛЬ Н О С о б л ю д е н и е п р и у т в е р ж д е н и и т р е б о в а н и й к  з а к у п а е м ы м от д е л ь н ы м в и д а м т о в а р о в, р а б от, у с л уг ( в  т о м ч и с л е п р е д е л ь н ы е ц е н ы т о в а р о в, р а б от, у с л уг) п о л о ж е н и й _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ ( у к а з ы в а- ет с я н о р м ат и в н ы й п р а в о в о й а кт, у ст а н а в л и в а ю щ и й п р а в и л а о п р е д е л е н и я т р е б о в а н и й к  з а к у п а е м ы м г о с у д а р ст в е н н ы м и о рг а н а м и, о рг а н а м и у п р а в л е н и я г о с у д а р ст в е н н ы м и в н е б ю д ж ет н ы м и ф о н д а м и, м у н и ц и п а л ь н ы м и о рг а н а м и, с о от в ет ст в е н н о, и х т е р р ит о р и а л ь н ы м и о рг а н а м и и  п о д в е д о м ст в е н н ы м и у к а з а н н ы м о рг а н а м к а з е н н ы м и у ч р е ж д е н и я м и, б ю д ж ет н ы м и у ч р е ж д е н и я м и и  г о с у д а р ст в е н н ы м и, м у- н и ц и п а л ь н ы м и у н ит а р н ы м и п р е д п р и ят и я м и от д е л ь н ы м в и д а м т о в а р о в, р а б от, у с л уг ( в  т о м ч и с л е п р е- д е л ь н ы е ц е н ы т о в а р о в, р а б от, у с л уг). С о б л ю де н и е п р и ут в е р ж де н и и н о р м ат и в н ых з ат р ат н а о б ес п е ч е н и е в оз л о же н н ых фу нк ц и й п о- л о ж е н и й _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ ( у к а з ы в а ет с я н о р м ат и в н ы й п р а в о в о й а кт, у ст а н а в л и в а ю щ и й п р а в и л а о п р е д е л е н и я н о р м ат и в н ы х з ат р ат н а о б е с п е ч е н и е ф у н к ц и й г о с у д а р ст в е н н ы х о рг а н о в, о рг а н о в у п р а в- л е н и я г о с у д а р ст в е н н ы м и в н е б ю д ж ет н ы м и ф о н д а м и, м у н и ц и п а л ь н ы х о рг а н о в ( в к л ю ч а я, с о от в ет ст в е н- н о, т е р р ит о р и а л ь н ы е о рг а н ы и  п о д в е д о м ст в е н н ы е к а з е н н ы е у ч р е ж д е н и я). С о б л ю д е н и е п р и п л а н и р о в а н и и и  о с у щ е ст в л е н и и з а к у п о к т р е б о в а н и й к  з а к у п а е м ы м от д е л ь н ы м в и д а м т о в а р о в, р а б от, у с л уг ( в  т о м ч и с л е п р е д е л ь н ы х ц е н т о в а р о в, р а б от, у с л уг) и  н о р м ат и в н ы х з ат р ат н а о б е с п е ч е н и е в о з л о ж е н н ы х ф у н к ц и й. 4. О б о с н о в а н и е н а ч а л ь н о й ( м а к с и м а л ь н о й) ц е н ы к о н т р а к т а, ц е н ы к о н т р а к т а, з а к л ю ч а е м о г о с  е д и н с т в е н н ы м п о с т а в щ и к о м ( п о д р я д ч и к о м, и с п о л н и т е л е м), в к л ю ч е н н о й в  п л а н - г р а ф и к. П р а в и л ь н о ст ь в ы б о р а м ет о д а ( м ет о д о в), и с п о л ь з о в а н н ог о( ы х) п р и р а с ч ет е н а ч а л ь н о й ( м а к с и - м а л ь н о й) ц е н ы к о нт р а кт а. Н а л и ч и е д о к у м е н т о в, и с п о л ь з о в а н н ы х п р и о б о с н о в а н и и н а ч а л ь н о й ( м а к с и м а л ь н о й) ц е н ы к о н т р а к т а, в  т о м ч и с л е д о к у м е н т о в, п о дт в е р ж д а ю щ и х п р о в е д е н и е п р о в е р к и д о с т о в е р н о с т и о п р е д е л е н и я с м е т н о й с т о и м о с т и с т р о и т е л ь с т в а, р е к о н с т р у к ц и и, к а п и т а л ь н о г о р е м о н т а о б ъ е к - т о в к а п и т а л ь н о г о с т р о и т е л ь с т в а, р а б о т п о с о х р а н е н и ю о б ъ е к т о в к у л ьт у р н о г о н а с л е д и я ( п а м я т - н и к о в и с т о р и и и  к у л ьт у р ы) н а р о д о в Р Ф в  с л у ч а я х, п р е д у с м о т р е н н ы х п о с т а н о в л е н и е м П р а в и - т е л ь с т в а Р Ф о т  1 8. 0 5. 2 0 0 9  №  4 2 7  « О п о р я д к е п р о в е д е н и я п р о в е р к и д о с т о в е р н о с т и о п р е д е л е н и я с м е т н о й с т о и м о с т и с т р о и т е л ь с т в а, р е к о н с т р у к ц и и, к а п и т а л ь н о г о р е м о н т а о б ъ е к т о в к а п и т а л ь - н о г о с т р о и т е л ь с т в а, р а б о т п о с о х р а н е н и ю о б ъ е к т о в к у л ьт у р н о г о н а с л е д и я ( п а м я т н и к о в и с т о - р и и и  к у л ьт у р ы) н а р о д о в Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и, ф и н а н с и р о в а н и е к о т о р ы х о с у щ е с т в л я е т с я с  п р и в л е ч е н и е м с р е д с т в б ю д ж е т о в б ю д ж е т н о й с и с т е м ы Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и, с р е д с т в ю р и - д и ч е с к и х л и ц, с о з д а н н ы х Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и е й, с у б ъ е к т а м и Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и, м у н и - ц и п а л ь н ы м и о б р а з о в а н и я м и, ю р и д и ч е с к и х л и ц, д о л я Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и, с у б ъ е к т о в Р о с - с и й с к о й Ф е д е р а ц и и, м у н и ц и п а л ь н ы х о б р а з о в а н и й в  у с т а в н ы х ( с к л а д о ч н ы х) к а п и т а л а х к о т о р ы х с о с т а в л я е т б о л е е  5 0  п р о ц е н т о в ». С о б л ю д е н и е т р е б о в а н и й с т а т ь и  2 2  Ф е д е р а л ь н о г о з а к о н а о т  0 5. 0 4. 2 0 1 3  №  4 4 - Ф З п р и и с п о л ь - з о в а н и и и н ф о р м а ц и и д л я р а с ч е т а н а ч а л ь н о й ( м а к с и м а л ь н о й) ц е н ы к о н т р а к т а. С о о т в е т с т в и е н а ч а л ь н о й ( м а к с и м а л ь н о й) ц е н ы к о н т р а к т а, в к л ю ч е н н о й в  п л а н - г р а ф и к з а к у п о к, р а с с ч и т а н н о й н а ч а л ь н о й ( м а к с и м а л ь н о й) ц е н е к о н т р а к т а. Т о ч н о с т ь в ы п о л н е н н ы х р а с ч е т о в н а ч а л ь н о й ( м а к с и - м а л ь н о й) ц е н ы к о н т р а к т а. 5. П р и м е н е н и е з а к а з ч и к о м м е р о т в е т с т в е н н о с т и и  с о в е р ш е н и я и н ы х д е й с т в и й в  с л у ч а е н а - р у ш е н и я п о с т а в щ и к о м ( п о д р я д ч и к о м, и с п о л н и т е л е м) у с л о в и й к о н т р а к т а. Н а л и ч и е в  з а к л ю ч е н н ы х к о нт р а кт а х у с л о в и й о б от в ет ст в е н н о ст и п о ст а в щ и к а ( п о д р я д ч и к а, и с п о л - н ит е л я) з а н е и с п о л н е н и е и л и н е н а д л е ж а щ е е и с п о л н е н и е о б я з ат е л ь ст в, п р е ду с м от р е н н ы х г о с у д а р - ст в е н н ы м к о нт р а кт о м. С в о е в р е м е н н о ст ь и  п о л н от а в ы п о л н е н и я п о ст а в щ и к о м ( п о д р я д ч и к о м, и с п о л н ит е л е м) о б я з а - т е л ь ст в, п р е д у с м от р е н н ы х к о нт р а кт а м и. w w w.r ufi n c o ntr ol.r u | Ф и н к о н т р о л ь | № 4/ 2 0 1 8 | 5

АКТУАЛЬ Н О Н а л и ч и е д о к у м е нт о в, п о дт в е р ж д а ю щ и х п р и н ят и е м е р г р а ж д а н с к о - п р а в о в о й от в ет ст в е н н о ст и п р и н а р у ш е н и и п о ст а в щ и к о м ( п о д р я д ч и к о м, и с п о л н ит е л е м) у с л о в и й к о нт р а кт о в. П р а в и л ь н о с т ь р а с ч е т а ш т р а ф а ( п е н и), п о д л е ж а щ е г о у п л а т е в  с л у ч а е п р о с р о ч к и и с п о л н е н и я п о с т а в щ и к о м ( п о д р я д ч и к о м, и с п о л н и т е л е м) о б я з а т е л ь с т в ( в  т о м ч и с л е г а р а н т и й н о г о о б я з а т е л ь - с т в а), п р е д у с м о т р е н н ы х к о н т р а к т а м и, а т а к ж е в  и н ы х с л у ч а я х н е и с п о л н е н и я и л и н е н а д л е ж а щ е г о и с п о л н е н и я п о с т а в щ и к о м ( п о д р я д ч и к о м, и с п о л н и т е л е м) о б я з а т е л ь с т в, п р е д у с м о т р е н н ы х к о н - т р а к т а м и. О б о с н о в а н н о с т ь п р о и з в е д е н н о г о с п и с а н и я с у м м н е у с т о е к ( ш т р а ф о в, п е н е й), н а ч и с л е н н ы х п о с т а в щ и к у ( п о д р я д ч и к у, и с п о л н и т е л ю). 6. С о о т в е т с т в и е п о с т а в л е н н о г о т о в а р а, в ы п о л н е н н о й р а б о т ы ( е е р е з у л ь т а т а) и л и о к а з а н - н о й у с л у г и у с л о в и я м к о н т р а к т а. С в о е в р е м е н н о с т ь с о с т а в л е н и я д о к у м е н т о в о  п р и е м к е п о с т а в л е н н о г о т о в а р а, в ы п о л н е н н о й р а б о т ы ( е е р е з у л ьт а т о в), о к а з а н н о й у с л у г и и л и о т д е л ь н ы х э т а п о в п о с т а в к и т о в а р а, в ы п о л н е н и я р а б о т ы, о к а з а н и я у с л у г и л и б о н а п р а в л е н и я м о т и в и р о в а н н о г о о т к а з а о т п о д п и с а н и я т а к и х д о к у - м е н т о в в  с л у ч а е о т к а з а о т и х п о д п и с а н и я. С о о т в е т с т в и е о б ъ е м о в п о с т а в л е н н о г о т о в а р а, в ы п о л н е н н о й р а б о т ы ( е е р е з у л ьт а т о в), о к а з а н - н о й у с л у г и и л и о т д е л ь н ы х э т а п о в и с п о л н е н и я к о н т р а к т о в у с л о в и я м к о н т р а к т о в. С о о т в е т с т в и е п о с т а в л е н н ы х т о в а р о в, в ы п о л н е н н ы х р а б о т ( и х р е з у л ьт а т о в), о к а з а н н ы х у с л у г с в е д е н и я м, о т р а ж е н н ы м в  д о к у м е н т а х о  п р и е м к е т о в а р о в, в ы п о л н е н н ы х р а б о т ( и х р е з у л ьт а т о в), о к а з а н н ы х у с л у г, и  у с т а н о в л е н н ы м к о н т р а к т о м т р е б о в а н и я м к  и х ф у н к ц и о н а л ь н ы м, т е х н и ч е с к и м и  к а ч е с т в е н н ы м х а р а к т е р и с т и к а м, в  т о м ч и с л е н а л и ч и е п р е д у с м о т р е н н о й г о с у д а р с т в е н н ы м и к о н т р а к т а м и д о к у м е н т а ц и и, п о дт в е р ж д а ю щ е й т а к и е х а р а к т е р и с т и к и т о в а р о в, р а б о т, у с л у г. С о б л ю д е н и е т р е б о в а н и й з а к о н о д а т е л ь с т в а Р Ф и  и н ы х н о р м а т и в н ы х п р а в о в ы х а к т о в Р Ф о  к о н - т р а к т н о й с и с т е м е в  с ф е р е з а к у п о к о  п р о в е д е н и и э к с п е р т и з ы п о с т а в л е н н о г о т о в а р а, р е з у л ьт а т о в в ы п о л н е н н о й р а б о т ы, о к а з а н н о й у с л у г и и л и о т д е л ь н ы х э т а п о в и с п о л н е н и я к о н т р а к т а в  с л у ч а е, е с л и в  с о о т в е т с т в и и с  з а к о н о д а т е л ь с т в о м Р Ф о  к о н т р а к т н о й с и с т е м е в  с ф е р е з а к у п о к к  п р о в е д е - н и ю т а к о й э к с п е р т и з ы з а к а з ч и к о б я з а н п р и в л е ч ь э к с п е р т о в, э к с п е р т н ы е о р г а н и з а ц и и. П р о в е д е - н и е э к с п е р т и з ы д л я п р о в е р к и п р е д о с т а в л е н н ы х п о с т а в щ и к о м ( п о д р я д ч и к о м, и с п о л н и т е л е м) р е - з у л ьт а т о в, п р е д у с м о т р е н н ы х к о н т р а к т а м и, в  ч а с т и и х с о о т в е т с т в и я у с л о в и я м к о н т р а к т о в с в о и м и с и л а м и ( з а и с к л ю ч е н и е м с л у ч а е в, п р е д у с м о т р е н н ы х з а к о н о д а т е л ь с т в о м Р Ф). О б о с н о в а н н о с т ь и з м е н е н и я с у щ е с т в е н н ы х у с л о в и й к о н т р а к т а в  с л у ч а я х, п р е д у с м о т р е н н ы х с т а т ь е й  9 5  Ф е д е р а л ь н о г о з а к о н а о т  0 5. 0 4. 2 0 1 3  №  4 4 - Ф З. 7. С в о е в р е м е н н о с т ь, п о л н о т а и  д о с т о в е р н о с т ь о т р а ж е н и я в  д о к у м е н т а х б у х г а л т е р с к о г о у ч е т а п о с т а в л е н н о г о т о в а р а, в ы п о л н е н н о й р а б о т ы ( е е р е з у л ь т а т а) и л и о к а з а н н о й у с л у г и. С в о е в р е м е н н о с т ь о т р а ж е н и я в  б у х г а л т е р с к о м у ч е т е п о с т а в л е н н о г о т о в а р а, в ы п о л н е н н о й р а - б о т ы ( е е р е з у л ьт а т а), о к а з а н н о й у с л у г и. С о о т в е т с т в и е с в е д е н и й, о т р а ж е н н ы х в  р е г и с т р а х б у х г а л - т е р с к о г о у ч е т а, с в е д е н и я м, о т р а ж е н н ы м в  п е р в и ч н ы х д о к у м е н т а х, с о с т а в л е н н ы х п р и и с п о л н е н и и к о н т р а к т о в. С о о т в е т с т в и е п о с т а в л е н н о г о т о в а р а, в ы п о л н е н н о й р а б о т ы ( е е р е з у л ьт а т а), о к а з а н - н о й у с л у г и, и х о б ъ е м а у с л о в и я м к о н т р а к т а и  с в е д е н и я м, о т р а ж е н н ы м в  д о к у м е н т а х б у х г а л т е р - с к о г о у ч е т а. 8. С о о т в е т с т в и е и с п о л ь з о в а н и я п о с т а в л е н н о г о т о в а р а, в ы п о л н е н н о й р а б о т ы ( е е р е з у л ь т а - т а) и л и о к а з а н н о й у с л у г и ц е л я м о с у щ е с т в л е н и я з а к у п к и. С о о т в е т с т в и е и с п о л ь з о в а н и я п о с т а в л е н н о г о т о в а р а, в ы п о л н е н н о й р а б о т ы ( е е р е з у л ьт а т а) и л и о к а з а н н о й у с л у г и ц е л я м о с у щ е с т в л е н и я з а к у п к и, о п р е д е л е н н ы м с т а т ь е й  1 3  Ф е д е р а л ь н о г о з а к о н а о т  0 5. 0 4. 2 0 1 3  №  4 4 - Ф З. 9. В  х о д е п р о в е р к и в  н а с т о я щ у ю п р о г р а м м у м о г у т б ы т ь в н е с е н ы и з м е н е н и я. 6 | № 4/ 2 0 1 8 | Ф и н к о н т р о л ь | w w w.r ufi n c o ntr ol.r u

АКТУАЛЬ Н О Н е д о пуст ить ц и ф р о в ог о х а ос а Ф о р м и р о в а н и е гл о б а ль н ог о ц и ф р о в ог о эк о н о м и ч еск ог о п р ост р а нст в а ус и л и в а ет з н ач и м ость и т р а н с ф о р м и р у е т с о д е р ж а н и е г о с у д а р с т в е н н ог о ф и н а н с о в ог о к о н т р о л я. О т о м, к а к д о л ж е н и з м е н и т ь с я Г Ф К, о б а к т у а л ь н ы х в о п р о с а х а у д и т а р а с х о д о в а н и я с р е д с т в н а с о з д а н и е и ф у н к - ц и о н и р о в а н и е и н ф о р м а ц и о н н ых с ист е м и р есу рс о в ш л а р е чь н а м е ж р ег и о н а ль н о м с о в е щ а н и и р у к о в о д и т е л е й к о н т р о л ь н о- с ч е т н ы х о рг а н о в. О рг а н и з а т о р о м м е р о п р и я т и я в ы с т у п и л а К о н- т р о л ь н о- с ч е т н а я п а л а т а М о с к в ы. К ак от мет и л от в етст в е н н ы й с ек р ет а рь р е с у р с о в, н у ж е н к о нт р о л ь »,  — от м ет и л Б а - С о в е т а К С О, д и р е кт о р Д е п а рт а м е н - з и н. Н о с ег о д н я о ст а ет с я м н ог о н е р е ш е н н ы х т а в н е ш н и х с в я з е й С ч ет н о й п а л ат ы  Р Ф в о п р о с о в в  с ф е р е к о нт р о л я и  а у д ит а р а с х о - А.  В.  Б а з и н , т ем а к о нт р о л я и  а у д ит а р а с х о - до в а н и я с р е дст в н а соз д а н и е и н ф о р м а ц и о н- до в а н и я с р е дст в н а соз д а н и е и н ф о р м а ц и о н- н ы х с и ст е м. П р и ч е м п о и с к о м э ф ф е кт и в н ог о н ы х с и ст е м о ст а ет с я с в е р х а кт у а л ь н о й. « К ог д а и нст ру м е нта ко нт р ол я р асхо до в н а соз д а н и е н а ч а л ись акт и в н ы е п р о ц есс ы а вт о м ат из а ц и и и н ф о р м а ц и о н н ых с ист е м оз а д а ч е н ы н е т оль- и  ц и ф р о в и з а ц и, с р а з у б ы л о п о н ят н о, чт о з а к о р о с с и й с к и е к о нт р о л ь н о - с ч ет н ы е о рг а н ы, к о л о с с а л ь н ы м и с р е д ст в а м и, в ы д е л я е м ы м и н а д а н н о й п р о б л е м ат ике удел я ет в н и м а н и е все с о з д а н и е и н ф о р м а ц и о н н ы х с и ст е м и  д р уг и х м и р о в о е с о о б щ е ст в о. Т а к, о д н а и з ст а р е й ш и х Н ОР М Ы В  2017  году начало действовать два базов ых доку мента в  с фере развития ин фор мацион- ЗАК ОНА н ых технологий: «Стратегия развития ин фор мационного об щества в  Российской Федерации на 2017 –2030 год ы», утвер ж денная указо м Президента Р Ф от 9  мая 2017 года № 203, и програ м ма « Ци фровая эконо мика Российской Федерации», утвер ж денная распоря жение м Правительства  Р Ф от 28 и юля 2017 года № 1632-р. w w w.r ufi n c o ntr ol.r u | Ф и н к о н т р о л ь | № 4/ 2 0 1 8 | 7

АКТУАЛЬ Н О и  с и л ь н е й ш и х п о с о ст а в у г р у п п в  И Н Т О С А И с п е ц и а л ь н ы е п р о г р а м м ы, т о е с т ь п р о и з в о - з а н и м а ет с я и м е н н о эт о й п р о б л е м ат и к о й. А н а - д и т ь д о п о л н и т е л ь н ы е р а с х о д ы. Н а п р о в е р - л ог и ч н а я г р у п п а е ст ь и  в  Е В Р О С А И. к а х м ы с т а л к и в а е м с я с  т е м, ч т о и н и ц и а т о р ы р аз р а б отк и п р ог р а м м ы и л и р есу рс а н е м огут Л у ч ш е м е н ь ш е, д а л у ч ш е о б о с н о в а т ь ц е л е с о о б р а з н о с т ь и х с о з д а н и я, Н а ч а ль н ик Г л а в н ог о ко нт р оль н ог о у п р а в- о п р е д е л и т ь, к а к о й э ф ф е к т, п о л ь з у д л я к о н - л е н и я г о р о д а М о с к в ы Е.  А.  Д а н ч и к о в т а к ж е к р ет н ог о п ольз о в ат ел я (г осуд а рст в е н н ог о от м ет и л, чт о т е м а, в ы н е с е н н а я н а о б с у ж д е - о р г а н а, о р г а н и з а ц и и, г р а ж д а н) э т о т п р о - н и е у ч а ст н и к о в с о в е щ а н и я, о ч е н ь в а ж н а я д у к т д о л ж е н о б е с п е ч и т ь »,  — к о н с т а т и р о в а л в  с и л у т ог о, чт о с ф е р а И T ф и н а н с о в о е м к а я, Д а н ч и к о в. Р а з р а б о т к а е д и н о й к о н ц е п ц и и а  о б е с п е ч ит ь к о нт р о л ь и с п о л ь з о в а н и я в ы д е - и н ф о р м а ц и о н н ы х с и с т е м, с о з д а н и е о б щ е й л я е м ых н а е е р аз в ит и е с р е дст в достат о ч н о и х а р х и т е к т у р ы  — в о т з а д а ч а с е г о д н я ш н е г о с л о ж н о. « Д а ж е т а к у ю от р а с л ь, к а к ст р о ит е л ь - д н я. К р о м е т о г о, н е о б х о д и м о с ф о р м и р о в а т ь ст в о, д о ст ат о ч н о п р о ст о п р о к о нт р о л и р о в ат ь, п о н и м а н и е т о г о, к а к с л е д у е т у п р а в л я т ь э л е к - н о в от о ц е н ить соз д а н ну ю и н ф о р м а ц и о н ну ю т р о н н ы м и р е с у р с а м и, ч т о б ы п о л у ч и т ь о т н и х с и ст е м у  — п р о б л е м а с в е р х с е р ь е з н а я,  — с ч и - м а к с и м а л ь н ы й в к л а д в  р а з в и т и е э к о н о м и к и, т а ет Д а н ч и к о в. П о ег о с л о в а м, к о нт р о л и р у я в  п о в ы ш е н и е э ф ф е к т и в н о с т и у п р а в л е н и я и с п о л ь з о в а н и е д е н ег н а И T, п р и х о д ит с я у ч и - ф и н а н с а м и. Б о л ь ш а я п р о б л е м а, п о м н е н и ю т ы в ат ь о ч е н ь м н ог о ф а кт о р о в. К о нт р о л е р у н е - с п и к е р а, з а к л ю ч а е т с я в  о т с у т с т в и и б а з о в о й о б х о д и м о о п р е д е л ит ь, н а с к о л ь к о н е о б х о д и м а о ценк и расходов на создан ие разл ичн ых с и - и н ф о р м а ц и о н н а я с и ст е м а и  к а к у ю п о л ь з у о н а с т е м и  д о с т и г н у т ы х ц е л е й. « О с н о в н о й м е т о д п р и н о с ит г о с у д а р ст в у, г о р о д у и г р а ж д а н а м. о п р е дел е н и я ст о и м ост и р аз р а б отк и р есу р - Д а н ч и к о в о б р ат и л в н и м а н и е н а т о, чт о с о в  — з а т р а т н ы й. М ы в с е п р е к р а с н о п о н и - в  М о с к в е д е й ст в у ет б о л е е  3 0 0  и н ф о р м а ц и о н - м а е м, ч т о с  п о м о щ ь ю н е г о м о ж н о о б о с н о в а т ь н ы х с и ст е м и  д р уг и х э л е кт р о н н ы х р е с у р с о в. л ю б о й о б ъ е м с р е д с т в. В  с в я з и с  ч е м с е г о - Н е р е д к о б ы в а е т т а к, ч т о в е д о м с т в о в ы - д н я н е о бхо д и м о р аз р а б отать м ет о дол ог и ю с т у п а е т с  и н и ц и а т и в о й с о з д а н и я н о в о г о б а з о в о й о ц е н к и, к о т о р а я б ы п о з в о л и л а н а м п р о д у к т а, к о т о р ы й б у д е т д у б л и р о в а т ь у ж е о б ъ е к т и в н о о п р е д е л я т ь с т о и м о с т ь и  п о т р е б - с у щ е с т в у ю щ и й. К р о м е т о г о, и н и ц и а т о р ы с о - н о с т ь в т о й и л и и н о й п р о г р а м м е »,  — о т м е т и л з д а н и я о ч е р е д н о й с ист е м ы м е нь ш е всег о Д а н ч и к о в. з а д у м ы в а ю т с я о  т о м, к а к о н а б у д е т к о м м у - Р е г л а м е н т, р е г л а м е н т н и ц и р о в а т ь с  у ж е д е й с т в у ю щ и м и. М а л о к т о и е щ е р аз р ег л а м е нт с е г о д н я з а д а е т с я и  в о п р о с о м ф о р м и р о в а - н и я е д и н о й э к о с р е д ы, к о т о р а я б ы п о з в о л и - П р е дсе д ат ель С ч ет н о й п а л ат ы Вл а д и м и р - л а все м р есу рс а м о б м е н и в атьс я и н ф о р м а - с к о й о б л а ст и И.  В.  Т у л я к о в а п о д д е р ж а л а ру- ц и е й и  с о з д а в а т ь е д и н у ю к о в о д ит е л я Г л а в к о нт р о л я в  т о м, чт о с  р а з в и - 97 % п л ат ф о р му у п р а в л е - т и е м ц и ф р о в ых тех н ол ог и й дол ж н ы м е н ятьс я н и я. « М ы в и д и м, ч т о п о д х о д ы к  ф и н а н с о в о м у к о нт р о л ю, к р о м е т ог о, в  б о л ь ш и н с т в е с л у - н е о б х о д и м о с о в е р ш е н ст в о в ат ь и  п о в ы ш ат ь ч а е в с ист е м ы п ол - п р о ф е с с и о н а л ь н ы е к о м п ет е н ц и и. П р и эт о м, п о населения Москв ы н о с т ь ю з а к р ы т ы, м н е н и ю Ту л я к о в о й, г л а в н ы м м ет о д о л ог о м, р а з - охвачен ы и  д л я т о г о, ч т о б ы р а б от ч и к о м н о в ы х м ет о д о в и  и н и ц и ат о р о м н о - т от и л и и н о й п р о- в о в в е д е н и й д о л ж н а ст ат ь С ч ет н а я п а л ат а  Р Ф. электронн ы ми услуга ми К р о м е т ог о, п р е д с е д ат е л ь С ч ет н о й п а л ат ы В л а д и м и р с к о й о б л а ст и с ч ит а ет, чт о в н е д р е - дукт н а ч а л вз а и м о - н и е ц и ф р о в ы х т е х н о л ог и й с о п р я ж е н о с  е щ е д е й с т в о в а т ь с  д р у - г и м и, н у ж н о с о з д а в а т ь 8 | № 4/ 2 0 1 8 | Ф и н к о н т р о л ь | w w w.r ufi n c o ntr ol.r u

АКТУАЛЬ Н О о д н и м р и с к о м. А к а д е м и к В.  М.  Г л у ш к о в , п р е д - 1, 5 м л р др а ст и,  — п о дт в е р- л аг а в ш и й е щ е в  к о н ц е  1 9 6 0  г о д о в с о з д ат ь о б - щ ег осуд а рст в е н ну ю а вт о м ат из и р о в а н ну ю с и- д и л и  з а м е ст ит е л ь ст е м у у ч ет а и  о б р а б от к и и н ф о р м а ц и и, к а к б ы руко в о д ит ел я Д е- с е й ч а с н а з в а л и п р о е кт б о л ь ш и х д а н н ы х, г о в о - п а рта м е нта и н ф о р- долларов р и л: « Х а о с в  с и ст е м е г о с у д а р ст в е н н ог о у п р а в - ма ц ио н н ых тех ноло- Российская Федерация л е н и я с  п о м о щ ь ю к о м п ь ют е р о в м о ж н о л и ш ь гий города Москв ы у с и л ит ь ». И, к а к с к а з а л а Ту л я к о в а, е с л и м ы А.  В.  Ч у к а р и н . О н е жегодно тратит ц и ф р о в и з и р у е м х а о с, т о п о л у ч и м ц и ф р о в о й так же сог л ас и лс я на ин фор матизаци ю х а о с. « М ы п о л аг а е м, чт о в н е д р е н и е ц и ф р о в ы х т е х н о л ог и й в  у с л о в и я х с л а б о й о рг а н и з а ц и и с т е м, чт о с ег о д н я о с о - у п р а в л е н ч еск их п р о ц ессо в м о жет п р и в ест и бу ю в а ж н ость п р и о б р е- к  э ф ф е кт у, о б р ат н о м у ж е л а е м о м у »,  — п р е д - т а ет р а б от а с  ц и ф р о в ы м и у п р е д и л а с п и к е р. Т а к ж е, п о е е м н е н и ю, н е п р о ф и л я м и, р е ш е н и е п р о б л е м ст о ит з а б ы в ат ь о  в о п р о с е э ф ф е кт и в н о ст и р аз р оз н е н н ост и р аз л и ч н ых и н ф о р м а ц и о н н ых в н е д р е н и я н о в е й ш и х т е х н о л ог и й. « Е ст ь н а - с и ст е м, и х н е с о в м е ст и м о ст и, с о в е р ш е н ст в о - г л я д н ы й п р и м е р, к ог д а б у хг а лт е р и я о д н ог о и з в а н и е н о р м ат и в н о- п р а в о в о й б аз ы в д а н н о й у ч р е ж д е н и й, п о л н о ст ь ю п е р е й д я н а э л е кт р о н - с ф е р е. Ч у к а р и н с о о б щ и л, чт о М о с к в а н а м е - н ы й д о к у м е нт о о б о р от и  ц и ф р о в о й у ч ет, у в е л и - р е в а етс я отказ ы в атьс я от н а р а щ и в а н и я ч ис- ч и л а р а с х о д ы н а п о к у п к у б у м аг и »,  — р а с с к а - л а и н ф о р м а ц и о н н ы х с и ст е м. П о ег о м н е н и ю, з а л а Ту л я к о в а. н е ц е л е с о о б р а з н о с о з д а в ат ь  3 0 1 - ю и  3 0 2 - ю и н ф о р м а ц и о н ну ю с ист е му д л я з ак р ыт и я како- П р ез и де нт Р осс и йско й ассо ц и а ц и и к р и п- г о -т о м а л е н ь к ог о ф у н к ц и о н а л а, в ы п о л н я е м ог о т о и н д у ст р и и и  б л о к ч е й н а, а к а д е м и к М е - в т е ч е н и е ог р а н и ч е н н ог о п е р и о д а в р е м е н и. ж ду н а р о д н о й ака де м и и и н ф о р м ат из а ц и и Ю.  И.   П р и п а ч к и н т а к ж е с ч ит а ет, чт о ц и ф р о - О п ыт С ч ет н о й п а л ат ы Р Ф в и з а ц и я х а о с а п р и в е д ет к  е щ е б о л ь ш е м у В ысту п л е н и е з а м ест ит ел я н а ч а ль н и- б е с п о р я д к у. « Ц и ф р о в и з а ц и я  — эт о в  п е р в у ю о ч е р е д ь р ег л а м е нт ы, а  н е п о к у п к а к о м п ь ют е - ка и нс п ек ц и и п о экс п е рт н о- а н а л ит и ч еско й р о в, н е с о з д а н и е с ет и, б а з ы д а н н ы х и  д а ж е н е и  к о нт р о л ь н о й д е ят е л ь н о ст и з а р а с х о д а м и п о дг от о в к а с о от в ет ст в у ю щ и х к а д р о в »,  — у в е - ф е де р а ль н ог о б ю д жета н а и н ф о р м а ц и о н- р е н П р и п а ч к и н. н ы е т ех н ол ог и и Д е п а рта м е нта п о экс п е рт н о- а н а л ит и ч е с к о й и  к о нт р о л ь н о й д е ят е л ь н о ст и Ч т о к а с а е т с я р а с х о д о в, т о з д е с ь э к с п е р т в  о б л а ст и р а с х о д о в ф е д е р а л ь н ог о б ю д ж ет а н а с о в р е м е н н ы х т е х н о л о г и й п о л а г а е т, ч т о и н - с в я з ь, и н ф о р м ат и к у, С М И, п е р и о д и ч е с к у ю п е - ф о р м а т и з а ц и я и  ц и ф р о в и з а ц и я н е т о л ь к о н е ч ат ь и  и з д а н и е С ч ет н о й п а л ат ы  Р Ф О.  В.  П а н - п р и в о д я т к  у м е н ь ш е н и ю з а т р а т, а, н а п р о т и в, к о в о й п о к а з а л о, чт о р о л ь г л а в н ог о м ет о д о - и х у в е л и ч и в а ю т. « М ы г л у б о к о з а б л у ж д а е м с я, л ог а в  в о п р о с е к о нт р о л я б ю д ж ет н ы х с р е д ст в, с ч и т а я, ч т о, п о т р а т и в д е н ь г и н а и н ф о р м а т и - направленн ых на создан ие ин фор ма ц ионн ых з а ц и ю п р о ц е с с о в, м ы с о к р а т и м р а с х о д ы,  — с и ст е м, в н е ш н и й к о нт р о л ь и с п о л н ят ь м о ж ет. р а с с е я л и л л ю з и и с п и к е р.  — Л ю б а я и н ф о р - В  С ч ет н о й п а л ат е  Р Ф н а к о п л е н и нт е р е с н ы й м а т и з а ц и я п р и в о д и т к  у в е л и ч е н и ю з а т р а т, и  п о л е з н ы й о п ыт п о п р о в е д е н и ю а у д ит а и н - п от о му как су щ ест в е н н ы м о б р аз о м в ы р аста - ф о р м а ц и о н н ы х с и ст е м. ю т р а с х о д ы н а б е з о п а с н о с т ь ». П о с л о в а м П а н к о в о й, а у д ит ф е д е р а л ь н ы х « Е с л и м ы б у д е м в с е п е р е в о д ит ь в  б л о к - и н ф о р м а ц и о н н ы х с и ст е м с  2 0 1 6  г о д а в ы д е л е н ч е й н, и с п о л ь з о в ат ь и с к у с ст в е н н ы й и нт е л л е кт, в  от д е л ь н ы й п р о е кт. Б ы л а п р о в е д е н а б о л ь - н ет н и к а к и х с о м н е н и й, чт о з ат р ат ы н а и н - ш а я р а б ота п о р аз р а б отке Ста н д а рта г осуд а р- ф о р м ат и з а ц и ю и  ц и ф р о в и з а ц и ю б у д у т т о л ь к о ст в е н н ог о а у д ит а №  3 0 5  « Ау д ит ф е д е р а л ь н ы х и н ф о р м а ц и о н н ы х с и ст е м и  п р о е кт о в ». « Д о к у- w w w.r ufi n c o ntr ol.r u | Ф и н к о н т р о л ь | № 4/ 2 0 1 8 | 9

АКТУАЛЬ Н О м е нт м а к с и м а л ь н о а д а пт и р о в а н к  м е ж д у н а - Г л а в н о е, ч т о б ы б ы л о п о л е з н о р о д н ы м ст а н д а рт а м и  в т о ж е в р е м я у ч ит ы в а ет для города н а ш и о с о б е н н о ст и,  — от м ет и л а п р е д ст а в ит е л ь С ч ет н о й п а л ат ы  Р Ф.  — Ст а н д а рт о м о п р е д е л е - Ко нт р оль н о-с ч ет н а я п а л ата М оск в ы так- н ы п р е д м ет, ц е л ь, з а д а ч и, п о к а з ат е л и о ц е н к и ж е а кт и в н о и щ ет н о в ы е п о д х о д ы к  к о нт р о л ю к а ч е ст в а » ( р и с у н о к ). р а с х о д о в н а и н ф о р м ат и з а ц и ю, к от о р ы е е ж е - г о д н о с о ст а в л я ют о к о л о  6 0  м и л л и а р д о в р у б - С п ике р так же р ассказ а л а о б и нт е р ес н о м л е й.  4 4  м и л л и а р д а р у б л е й и з эт о й с у м м ы н а - о п ы т е п р о в е д е н и я а у д и т а в  Ф е д е р а л ь н о й т а - п р а в л я ютс я н а р е а л из а ц и ю г осуд а рст в е н н о й м о ж е н н о й с л у ж б е, я в л я ю щ е й с я о д н и м и з о с - п р ог р а м м ы « И н ф о р м а ц и о н н ы й г о р о д ». н о в н ых а д м и н ист р ат о р о в дохо до в ф е де р а ль - н о г о б ю д ж е т а и  с о б и р а ю щ е й  5 3 % д о х о д о в З а м ест ит ель п р е дсе д ат ел я Ко нт р оль н о- б ю д ж е т а  Р Ф. Т а м о ж е н н ы е п о с т ы р а с п о л о ж е - с ч ет н о й п а л ат ы М о с к в ы В.  В.  Л и т в и н ц е в н ы п о в с е й т е р р и т о р и и Р о с с и и, в  э к с п л у а т а - в  к а ч е ст в е п р и м е р а п р и в е л п р о в е р к у и с п о л ь - ц и и н а х о д и т с я  4 8 1  и н ф о р м а ц и о н н а я с и с т е м а, з о в а н и я с р е д ст в в  р а м к а х п р ог р а м м ы п о с о з д а - к о л и ч е с т в о п о л ь з о в а т е л е й  — б о л е е  5 5  т ы с я ч н и ю М Ф Ц. П е р е д К С П М о с к в ы ст о я л а т ру д н а я ч е л о в е к. П о с л о в а м П а н к о в о й, п е р е д а у д и - з а д а ч а о ц е н ит ь з а к о н н о ст ь и  э ф ф е кт и в н о ст ь т о р а м и с т о я л и д в е в а ж н ы е ц е л и: п р о в е р к а р асхо до в н а соз д а н и е м н ого фу нк ц и о н а ль н ых ц е л е в о г о и  э ф ф е к т и в н о г о и с п о л ь з о в а н и я ц е нт р о в. П о с л о в а м с п и к е р а, в  х о д е п р о в е р к и г о с у д а р с т в е н н ы х с р е д с т в, в ы д е л е н н ы х н а б ы л в ы я в л е н р я д н е д о ст ат к о в, н а п р и м е р н е - р е а л из а ц и ю м е р о п р и ят и й п о и н ф о р м ат из а - с в о е в р е м е н н о о ф о р м л я л ись хозя йст в е н н ы е ц и и т а м о ж е н н ы х о р г а н о в, и  о ц е н к а в л и я н и я о п е р а ц и и и  т. д. « В т о ж е в р е м я с в е р х а кт у а л ь - п р и ме не н ия и н фо р ма ц ио н но-ко м му н ика - н а я з а д а ч а п о о рга н из а ц и и М Ф Ц б ы л а р е ш е - ц и о н н ых тех н ол ог и й н а в ы п ол н е н и е фу нк - н а в  с а м ы е к о р от к и е с р о к и »,  — от м ет и л п р е д - ц и й т а м о ж е н н ы х о р г а н о в. А у д и т о р ы п р о в е л и ст а в ит е л ь С ч ет н о й п а л ат ы. П о ег о м н е н и ю, б о л ь ш у ю р а б о т у: и з у ч и л и б а з ы д а н н ы х, с р а в - д л я т ог о чт о б ы в ы н ест и п р а в и ль н ы й в е р д икт н и л и и х, в  р е з у л ьт а т е э т о г о б ы л о в ы я в л е н о и  о б ъ е кт и в н о о ц е н ит ь э ф ф е кт и в н о ст ь и с п о л ь - р а с х о ж д е н и е в  д а н н ы х, т о е с т ь и н ф о р м а ц и я з о в а н и я д е н е ж н ы х с р е д ст в, н е о б х о д и м о в с ег д а с  т а м о ж е н н ы х п о с т о в п о с т у п а е т в  ц е н т р н е руко в о дст в о в атьс я и м е н н о ст е п е нь ю п ол ез н о - в  п о л н о м о б ъ е м е. ст и с о з д а н н ог о п р о ду кт а д л я г о р о д а и г о р о ж а н. О.  В.  Г О Р Ш Е Н И Н А Р и с у н о к. А у д и т ф е д е р а л ь н ы х и н ф о р м а ц и о н н ы х с и с т е м и п р о е к т о в 2013 год • Ау дит фе дера льн ых ин фор мационн ых систе м и проектов 2016 год (пункт 11 стать и 14 Фе дера льного закона от 5 апре ля 2013 го да №41- Ф З « О Счетно й па лате Росс и йско й Фе дера ц и и») • Стан дарт госу дарственного ау дита № 305 « Ау дит фе дера льн ых ин фор мационн ых систе м и проектов» П ре д мет: Це ль: За дач и: Показате ли 1. И С и ( и л и) п р о в е р к а, 1. Проверка це левого и э ф фект ивного о це н к и качест ва: ин фор мационн ый анализ и оценка испо льзован ия сре дств б ю д жета. з а к о н н о ст ь, п р о е кт. п лан ирован ия, 2. Проверка, ана л из и о ценка законност и, о б о с н о в а н н о ст ь, 2. Деяте льность реализации э ф фективность об ъектов ау дита м е р о п р и ят и й обоснованности и э ф фективности по реализации по ин фор матизации меропр ият и й по ин фор мат иза ц и и. м е р о п р и ят и й 3. В ыяв лен ие нару шен и й и не достатков. по ин фор матизации 4. Установ лен ие пр ич ин нару шен и й и по дготовка пре д ло жений на их устранение 1 0 | № 4/ 2 0 1 8 | Ф и н к о н т р о л ь | w w w.r ufi n c o ntr ol.r u

С у ма сI T В НЕ Ш Н И Й К О НТР ОЛЬ П о в ы ш е н и е р о л и и н ф о р м а ц и о н н ы х т ех н о- л ог и й в р аз в ит и и о б щ е ст в а о б яз ы в а ет г о с у- д а р ст в о у в е л и ч и в ат ь р а с х о д ы н а и н ф о р м а- т и з а ц и ю. К а к с л е д с т в и е, у о рг а н о в в н е ш н ег о ф и н а нс о в ог о к о нт р о ля п оя в ля ется н о в ы й о б ъ е к т к о н т р о л я. О т о м, к а к с ег о д н я о с у щ е - ствля ется к о нт р оль за э ф ф ект ив н ость ю р а с х о д о в н а и н ф о р м а т и з а ц и ю, к а к и е п р о- б л е м ы в о з н и к а ю т в х о д е ег о о с у щ е с т в л е н и я, в н а ш е й с т а т ь е. Макс и м Георг иев ич Р Ы Ч АГ О В, аудитор Счетной палат ы Влади мирской области Н ов ы й о б ъ ект к о нт р оля о к а з ы в а ют с я н е у д а ч н ы м и 1 , а  д л я п р о е кт а г о- в ц и ф р ов о й ц ив и л иза ц и и суд а рст в е н н ог о м ас шта б а р иск н еуд а ч и м о жет б ыт ь е щ е б о л ь ш е. К о н е ч н о ж е, п ут ь от ц и ф р о н о м и к и д о п о л - н о ц е н н о й ц и ф р о в о й ц и в и л из а ц и и п р е дста в - Н а п р и м е р, п о ит ог а м п р о в е д е н н о й С ч ет - л я ет с я е щ е ч р е з в ы ч а й н о д л и н н ы м, н о п р е в р а - н о й п а л ат о й Р Ф п р о в е рк и э ф ф ект и в н ост и ис - щ е н и е т р а д и ц и о н н ог о бу м а ж н ог о г осуд а рст в а п о л ь з о в а н и я б ю д ж ет н ы х с р е д ст в, в ы д е л е н н ы х в  э л е кт р о н н о е н е и з б е ж н о. Е ст е ст в е н н о, чт о в  р а м к а х г о с у д а р ст в е н н о й п р ог р а м м ы Р Ф « И н - ст оль б оль ш а я р оль и н ф о р м а ц и о н н ых т ех н ол о - ф о р м а ц и о н н о е о б щ е ст в о ( 2 0 1 1 – 2 0 2 0  г о д ы) » г и й в  р а з в ит и и о б щ е ст в а о б я з ы в а ет г о с у д а р - в  т о м ч и с л е н а с о з д а н и е и  э к с п л у ат а ц и ю г о - ст в е н н ы е о рга н из а ц и и в ы дел ять з н а ч ит ель - суд а рст в е н н о й и н ф о р м а ц и о н н о й с ист е м ы ж и - н ы е б ю д ж ет н ы е с р е д ст в а н а и н ф о р м ат и з а ц и ю, л и щ н о - к о м м у н а л ь н ог о х о з я й ст в а ( Г И С Ж К Х), и  в  ч а ст н о ст и н а с о з д а н и е э л е кт р о н н ог о п р а - б ы л с д е л а н в ы в о д, чт о п р о ду кт к  п о л н о ц е н н о - в ит е л ь ст в а, п о р о ж д а я, т а к и м о б р а з о м, н о в ы й м у з а п у с к у н е г от о в. В  ч а ст н о ст и, н а п о рт а л е о б ъ ект ко нт р ол я д л я о рга н о в в н е ш н ег о г осу - р а з м е щ е н ы н е п о л н ы е ст ат и ст и ч е с к и е д а н н ы е, д а р ст в е н н ог о ф и н а н с о в ог о к о нт р о л я. н е о бхо д и м ы е х а р акт е р ист ик и д л я м н ог ок в а р - П р о е кт ы в  о б л а ст и и н ф о р м а ц и о н н ы х т е х - 1 В  Великобритании, С ША, Австралии за фиксирован ы са м ые эпичн ые н о л ог и й, к а к п р а в и л о, в е с ь м а р и с к о в а н н ы. П о провал ы зарубе жн ых госпроектов в  IT: cne ws.ru/articles/2018-04-25 _ р а з н ы м о ц е н к а м, от  4 0  д о  7 0 % т а к и х п р о е кт о в velikobritaniyasshaavstraliya _sa mye _epichnye _provaly _zarubezhnyh. w w w.r ufi n c o ntr ol.r u | Ф и н к о н т р о л ь | № 4/ 2 0 1 8 | 1 1

В НЕ Ш Н И Й К О НТР ОЛЬ 200  А ЛГ О Р И Т М О В П О И С К А Н А Р У Ш Е Н И Й Созданн ы й Счетно й па лато й Вла д и м ирско й област и програ м мн ы й ко мп лекс «Ауд ит государствен - н ых закупок» распо лагает де йственн ы м механ из мо м по иска нару шен и й. В  не м реа л изовано око - ло  200  соответству ю щ их а лгор ит мов, то есть в и дов авто мат из ированного в ыявлен ия нару шен и й, котор ые позво ля ют инспекторско му составу в сч итан ые м инут ы с фор м ировать стат ист ику по с исте - мат ическ и м нару шен ия м объектов в с фере закупок. Напр и мер, авто мат из ированн ы м способо м могут в ыявляться так ие нару шен ия, как несобл ю ден ие сроков раз ме щен ия утвер ж денного п лана-гра ф ика закупок, зак л ючен ия государственного контракта, а  так же непр и менен ие мер ответственност и по контракту. С  по мо щь ю данно й програ м м ы могут устанавл иваться нару шен ия пре дельн ых раз меров авансов ых п лате же й по государственн ы м контракта м, прев ы шен ие нор мат ивн ых затрат на от дель - н ые в и д ы товаров, работ, ус луг и  другое. Счетная па лата Вла д и м ирско й област и про до л жает работу по совер шенствован и ю техно лог и й и серв исов вне шнего ф инансового контро ля, но, на на ш взгля д, она до л жна прохо д ить бо лее центра л изованно и консо л и д ированно. т и р н ы х д о м о в з а п о л н я ют с я н е п о л н о ст ь ю, Н а д а н н ы й м о м е н т в  Р о с с и й с к о й Ф е д е - в  с и ст е м е р а з м е щ е н о н е д о ст ат о ч н о е к о л и ч е - р а ц и и о т с у т с т в у е т и н с т и т у т о ц е н к и и  к о н - ст в о л и ц е в ы х с ч ет о в. П р и ч е м з ат р ат ы н а Г И С т р о л я и м е н н о т е х н о л о г и ч е с к и х и  а р х и т е к - Ж К Х п р е в ы ш а ют з а п л а н и р о в а н н ы е т ех н и ч е - т у р н ы х х а р а к т е р и с т и к I T - с и с т е м в  с ф е р е с к о й к о н ц е п ц и е й, ут в е р ж д е н н о й М и н к о м с в я з и г о с у д а р с т в е н н о г о у п р а в л е н и я. Т а к, с о г л а с - Р о с с и и, о б ъ е м ы ф и н а н с и р о в а н и я н а  1, 4 3  м и л - н о д а н н ы м п о р т а л а г о с у д а р с т в е н н о г о и  м у - л и а р д а ру б л е й, и л и н а  1 6 6 %. н и ц и п а ль н ог о ф и н а нсо в ог о ауд ита ( Г И С Е С Г Ф К — p o rt al. a u dit. g o v. r u ), з а  2 0 1 7  г о д И л и д руг о й п р и м е р. Н е с м от р я н а ог р о м - и  д е в я т ь м е с я ц е в  2 0 1 8  г о д а б ы л о в ы я в л е - н ы е ( п о р а з н ы м о ц е н к а м,  1, 5 – 3  м и л л и а р д а н о  1 0 1  н а р у ш е н и е п р и п л а н и р о в а н и и м е р о - ру б л е й) з ат р ат ы, с в я з а н н ы е с  с о з д а н и е м е д и - п р и я т и й п о и н ф о р м а т и з а ц и и у  7 5  о б ъ е к т о в н о й и н ф о р м а ц и о н н о й с и ст е м ы в  с ф е р е г о с у - к о н т р о л я н а с у м м у б о л е е  1 0  м и л л и а р д о в д а р ст в е н н ы х з а к у п о к, о н а н е в  п о л н о й м е р е р у б л е й, а  т а к ж е  1 8 5  н а р у ш е н и й п р и р е а - о б е с п е ч и в а ет в е с ь н е о б х о д и м ы й ф у н к ц и о н а л, л из а ц и и м е р о п р и ят и й п о и н ф о р м ат из а ц и и н а п р и м е р, д л я н у ж д о рг а н о в в н е ш н ег о ф и н а н - у  1 1 7  о б ъ е к т о в к о н т р о л я н а с у м м у  2 6, 2  м и л - с о в ог о к о нт р о л я. И  к а к ит ог, к о нт р о л ь н о - с ч ет - л и а р д а р у б л е й. В с е н а р у ш е н и я у с т а н о в л е н ы н ы м о рг а н а м ( К С О) п р и х о д ит с я с а м о ст о ят е л ь н о т о л ь к о о д н и м о р г а н о м ф и н а н с о в о г о а у д и т а, п р о в о д ить р а б от ы п о а вт о м ат из а ц и и ауд ита и з п р е д с т а в л е н н ы х н а п о р т а л е, — С ч е т н о й г о с у д а р ст в е н н ы х з а к у п о к. п а л а т о й Р Ф. ВА ЖНО А н а л из п р о в е де н н ых К С О Це нт р а ль н о - го ф е де р а ль н ого ок руга з а п ос л е д н и е д в а Оценка э ф фект ивност и государ - г о д а к о н т р о л ь н ы х и  э к с п е р т н о - а н а л и т и ч е - ственн ых расхо дов на ин фор мат и- ск их м е р о п р и ят и й п о ауд иту и н ф о р м а ц и о н - зац и ю является кра йне актуа льно й н ы х р а с х о д о в п о к а з а л, ч т о н е к о т о р ы е К С О за даче й, в  связ и с  че м необхо д и мо в о о б щ е н е п р о в о д и л и т а к и е м е р о п р и я т и я, вне дрять в  практ ику контро ль за э ф - а  п р а к т и к а и н ы х в  о с н о в н о м к а с а е т с я а у д и - фект ивность ю расхо дов на ин фор мат изац и ю. Это т а в  с ф е р е з а к у п о к к о м п ь ю т е р о в и  п р о - до л жно стать о дн и м из перспект ивн ых и в месте с те м г р а м м н о г о о б е с п е ч е н и я в  о т р а с л я х з д р а в о - чрезв ыча йно с ло жн ы м направлен ие м в област и ауд и- о х р а н е н и я и  о б р а з о в а н и я. та ин фор мац ионн ых техно лог и й. 1 2 | № 4/ 2 0 1 8 | Ф и н к о н т р о л ь | w w w.r ufi n c o ntr ol.r u

В НЕ Ш Н И Й К О НТР ОЛЬ Ц и ф р ов ое не равенств о 1 0 0  м л р дн и я, д е с ят к а и правов ые провал ы р ег и о н о в- л и - Чт о же с де р ж и в а ет р аз в ит и е ауд ита р ас - деров су ще - хо до в н а соз д а н и е и н ф о р м а ц и о н н ых с ист е м ст в е н н о из- и  п р о е к т о в ? В о - п е р в ы х, э т о с в о е о б р а з - м е н и т с я. Т а к, рублей потратят в 2018 году н о е ц и ф р о в о е н е р а в е н с т в о. Т а к, с о г л а с н о п е р в о е м ест о субъект ы Р Ф м о н и т о р и н г у р е г и о н а л ь н ы х I T - б ю д ж е т о в, в  н е й з а й м е т п р о в е де н н о му Ф Г БУ « Це нт р экс п е рт из ы на ин фор матизаци ю и  к о о р д и н а ц и и и н ф о р м а т и з а ц и и » ( Ц Э К И) 2 , совоку п н ы й объе м ф и на нс ирова н ия меро- Ненецкий ав - п р и я т и й п о и н ф о р м а т и з а ц и и в  с у б ъ е к т а х  Р Ф т о н о м н ы й о к р у г, в  2 0 1 7  г о д у с о с т а в и л п о р я д к а  8 5  м и л л и а р - к о т о р ы й, о б л а д а я д о в, ч т о н а  2 1, 6 % б о л ь ш е, ч е м в  2 0 1 6  г о д у. от н ос ит ель н о ск р о м - Расхо д ы н а ф и н а нс и р о в а н и е м е р о п р и ят и й н ы м I T - б ю д ж е т о м ( 4 1 - е м е с т о в  р е й т и н г е), п о и н ф о р м а т и з а ц и и в  2 0 1 8  г о д у с о с т а в я т р а с х о д у е т н а к а ж д о г о п р о ж и в а ю щ е г о в  н е м ч у т ь б о л е е  1 0 0  м и л л и а р д о в, ч т о н а  1 7, 6 % г р а ж д а н и н а  5, 7  т ы с я ч и р у б л е й. Б е с с м е н - б о л ь ш е о б ъ е м а ф и н а н с и р о в а н и я  2 0 1 7  г о д а. н ы е л и де р ы всех р е йт и нг о в — г о р о д а ф е де - р а л ь н о г о з н а ч е н и я М о с к в а и  С а н к т - П е т е р - П е р в а я п яте рка л и де р о в п о о б ъе м а м б у р г о к а ж у т с я н а в т о р о м и  ш е с т о м м е с т а х ф и н а нс и р о в а н и я н а и н ф о р м ат из а ц и ю с  п о к а з а т е л я м и  3, 3  т ы с я ч и и  1, 5  т ы с я ч и в  2 0 1 7 – 2 0 1 8  г о д а х н е м е н я е т с я. В  2 0 1 8  г о д у с о о т в е т с т в е н н о. П р а в д а, и  т а к о й п о д х о д н е л и д е р о м п о о б ъ е м у ф и н а н с и р о в а н и я, з а - м е н я ет п оз и ц и ю Б р я нско й о б л аст и — о н а п л а н и р о в а н н о м у н а и н ф о р м а т и з а ц и ю, я в - п о- п р е ж н е му з а н и м а ет о д ну их п ос л е д н их л я е т с я М о с к в а —  4 9, 9  м и л л и а р д а р у б л е й. с т р о ч е к —  7 9 - е м е с т о с  п о к а з а т е л е м I T - р а с - Вт о р о е м ест о з а н и м а ет С а нкт- П ет е р бу рг х о д о в н а д у ш у н а с е л е н и я  7 6, 6  р у б л я. Э т о с  о б ъ е м о м б ю д ж е т а  1 0, 1  м и л л и а р д а. Т р е т ь е в  7 4  р а з а м е н ь ш е, ч е м в  Н е н е ц к о м а в т о - м е с т о — М о с к о в с к а я о б л а с т ь с  б ю д ж е - н о м н о м о к р у г е. Н е о б х о д и м о о т м е т и т ь, ч т о т о м  5, 2  м и л л и а р д а р у б л е й. Н а ч е т в е р т о м н а с а йт е Ц Э К И р аз м е щ е н ы а н а л ит и ч еск и е м ест е Х а нт ы- М а нс и йск и й а вт о н о м н ы й м а т е р и а л ы п о и н ф о р м а т и з а ц и и в  к а ж д о м о к р у г с  б ю д ж е т о м  2, 6  м и л л и а р д а р у б л е й. от дель н о вз ят о м р ег и о н е 3. З а м ыка ет п ят е рку л и де р о в Рес пу б л ика Вт о р ы м с де р ж и в а ю щ и м ф акт о р о м в ы - Т а т а р с т а н с  з а п л а н и р о в а н н ы м б ю д ж е - сту п а ет н е достат о ч н а я а д а пта ц и я п р а в о в о - т о м  1, 8  м и л л и а р д а р у б л е й. И  п о к а з а т е л ь - г о о б ес п е ч е н и я де ят ель н ост и ко нт р оль н о- н о, ч т о н а д о л ю т о п - 5  п р и х о д и т с я  6 7 % в с е х с ч е т н ы х о р г а н о в к  с о в р е м е н н ы м р е а л и я м р е г и о н а л ь н ы х I T - р а с х о д о в. Б ю д ж е т л и д е р а и н ф о р м а ц и о н н о г о о б щ е с т в а. Т а к, у ж е н е р е йт и нга — М оск в ы п р е в ы ш а ет б ю д жет п е р в ы й г о д и д е т р е ч ь о  н е о б х о д и м о с т и у т о ч - р а с п о л о ж е н н о й н а  8 5 - м м е с т е Р е с п у б л и к и н е н и я п о л н о м о ч и й К С О в  Ф е д е р а л ь н о м з а - А л а н и я п о ч т и в  4, 6  т ы с я ч и р а з. С а м ы й м а - к о н е №  6 - Ф З х о т я б ы п о а н а л о г и и с  п о л н о - л е н ьк и й I T- б ю д ж ет из р ег и о н о в Ц е нт р а л ь - м о ч и я м и С ч е т н о й п а л а т ы Р Ф. В  ч а с т н о с т и, н о г о ф е д е р а л ь н о г о о к р у г а — у  Б р я н с к о й п р е д л а г а е т с я н а д е л и т ь К С О п р а в а м и и  о б я - о б л а с т и ( 9 1, 9  м и л л и о н а р у б л е й). з а н н ост я м и п о п р о в е де н и ю ауд ита р ег и о - н а л ь н ы х г о с у д а р с т в е н н ы х и  в е д о м с т в е н н ы х Ес л и в е л и ч и ну р ег и о н а л ь н ых I T- р асх о - и н ф о р м а ц и о н н ы х с и с т е м, п р е д о с т а в и т ь и м до в о ц е н и в ать исхо д я н е из а бсол ют н ог о п р а в о н а д о с т у п к  р е г и о н а л ь н ы м г о с у д а р - п о к а з а т е л я, а  и з з а т р а т н а д у ш у н а с е л е - с т в е н н ы м ( в е д о м с т в е н н ы м) и н ф о р м а ц и о н - н ы м с и с т е м а м и  р е г и о н а л ь н ы м с е г м е н т а м 2 Финансирование мероприятий по ин фор матизации в субъектах Российской Фе- дерации(электронн ый ресурс) цэки.р ф/analytics/43.ht m. 3 цэки.р ф/analytics/. w w w.r ufi n c o ntr ol.r u | Ф и н к о н т р о л ь | № 4/ 2 0 1 8 | 1 3

В НЕ Ш Н И Й К О НТР ОЛЬ ф е де р а ль н ых г осуд а рст в е н н ых и н ф о р м а - ч а е м ы й от н е е су м м а р н ы й эко н о м и ч еск и й ц и о н н ы х с и с т е м. А  т а к ж е п р е д о с т а в и т ь и м э ф ф е к т. И  о ц е н к а с т о и м о с т и и н ф о р м а ц и о н - право по внесени ю реко мендаций по со- н о й с ист е м ы и л и п р о екта дол ж н а о п и р атьс я с т а в у и  п о р я д к у ф о р м и р о в а н и я д а н н ы х п р и н а дета ль н ы й а н а л из всех соста в л я ю щ их с о з д а н и и и  м о д е р н и з а ц и и и н ф о р м а ц и о н - р а с х о д о в н а и х с о з д а н и е, э к с п л у а т а ц и ю н ы х с и с т е м в  ц е л я х о б е с п е ч е н и я в ы п о л н е - и  р а з в и т и е. Н о в  б о л ь ш и н с т в е с в о е м р е з у л ь - н и я г о с у д а р с т в е н н ы х ф у н к ц и й и  о к а з а н и я тат ы фу нк ц и о н и р о в а н и я и н ф о р м а ц и о н н ых г о с у д а р с т в е н н ы х у с л у г. с ист е м н е н ос ят эко н о м и ч еског о х а р акт е р а и л и н е и м е ю т д е н е ж н о г о в ы р а ж е н и я. В  н а - ВА ЖНО с т о я щ е е в р е м я о б щ е п р и з н а н т о т ф а к т, ч т о с а м а п о се б е и н ф о р м а ц и о н н а я тех н ол ог и я Совер шенствование нор мативной баз ы д а л еко н е всег д а п р и н ос ит ф и н а нсо ву ю от - необходи мо сочетать с  про фессиональ- д а ч у, п о к р а й н е й м е р е, о ч е в и д н у ю в  п р е д е - ной адаптацией вне шних контролеров. л а х р а с с м а т р и в а е м о г о в р е м е н н о г о о т р е з к а. Квали фицированная оценка при менения ин фор мационно-ко мпь ютерн ых технологий В  т о в р е м я к а к, н а п р и м е р, п е р е ч е н ь о с - в государственно м управлении требует наличия про фессио- новн ых вопросов для проверк и обоснован - нальн ых нав ыков и у мений, отсутству ю щих на сегодня шний н о с т и и  э ф ф е к т и в н о с т и р а с х о д о в а н и я б ю д - день у боль шинства сотрудников КСО. жет н ых с р е дст в н а в ы п ол н е н и е р а б от п о с о з д а н и ю, э к с п л у а т а ц и и и  р а з в и т и ю ф е д е - Чт о е щ е м о жет с де р ж и в ать р аз в ит и е р а ль н ых и н ф о р м а ц и о н н ых с ист е м сог л ас н о а у д и т а в  ц и ф р о в о й с ф е р е ? С о г л а с н о з а к о - С т а н д а р т у С Г А  3 0 5  п р е д у с м а т р и в а е т п о к а з а - н о д ат ельст ву К С О осу щ ест в л я ют с в о ю де я - т е л и а н а л и з а и  о ц е н к и, п р е д с т а в л е н н ы е н а т е л ь н о с т ь в  с о о т в е т с т в и и с о с т а н д а р т а м и р и с у н к е  1 , т о е с т ь, п о с у т и, п о д р а з у м е в а ю- и  м е т о д о л о г и ч е с к и м и д о к у м е н т а м и. А н а л и з щ и е в  б о л ь ш е й с т е п е н и в о п р о с ы ф и н а н с о - п о к а з а л, ч т о п о т е м е а у д и т а и н ф о р м а ц и о н - в о г о а у д и т а. н ы х с и с т е м и  п р о е к т о в о н и и м е ю т с я т о л ь к о у  С ч е т н о й п а л а т ы Р Ф 4 и  К о н т р о л ь н о - с ч е т- Н о и н ф о р м а ц и о н н ы е с и с т е м ы и  п р о е к - н о й п а л ат ы М оск в ы 5. Н о д а же и м е ю щ и ес я т ы, с о з д а в а е м ы е о р г а н а м и в л а с т и, п р е д - н о р м ат и в н о- м ет о дол ог и ч еск и е доку м е нт ы н а з н а ч а ю т с я в  о с н о в н о м д л я н а с е л е н и я н е в  п о л н о й м е р е р а с к р ы в а ю т п у т и д о с т и - р е г и о н а и  р е ш а ю т в  п е р в у ю о ч е р е д ь з а д а ч у же н и я ос н о в н о й ц ел и ауд ита и н ф о р м а ц и - п о в ы ш е н и я к а ч е с т в а ж и з н и г р а ж д а н и  с о - о н н ы х с и с т е м и  п р о е к т о в, а  и м е н н о а н а - з д а н и я к о м ф о р т н ы х у с л о в и й д л я б и з н е с а. л и з а и  о ц е н к и э ф ф е к т и в н о с т и п р о в о д и м ы х С о о т в е т с т в е н н о, в  к а ч е с т в е р е з у л ьт а т о в и х о рга н а м и в л аст и м е р о п р и ят и й п о и н ф о р м а - в н е д р е н и я и  э к с п л у а т а ц и и м о ж н о и  н у ж н о т и з а ц и и. р асс м ат р и в ать ко нк р ет н ы е эко н о м и ч еск и е и  с о ц и а л ь н ы е в ы г о д ы д л я р а з н ы х г р у п п н а - И с х о д я и з о б щ е с т в е н н ы х и н т е р е с о в, с е л е н и я и  к о м м е р ч е с к о г о с е к т о р а. л о г и ч н о п р е д п о л о ж и т ь, ч т о з а т р а т ы н а и н - О п ыт В ла д и м и рск о й о б ласт и ф о р м ат из а ц и ю н е дол ж н ы п р е в ы ш ать п олу - Кол л ег и я С ч ет н о й п а л ат ы Вл а д и м и рско й 4 «СГА  305. Стандарт вне шнего государственного аудита (контроля). Аудит феде- о б л а с т и е щ е в  н о я б р е  2 0 1 2  г о д а р а с с м о т р е - ральн ых ин фор мационн ых систе м и проектов»(утвер жден постановление м Колле- л а п р о ект ы ста н д а рта ф и н а нсо в ог о ко нт р о - гии Счетной палат ы России от 23 декабря 2016 года № 11 ПК). л я С ч ет н о й п а л ат ы Вл а д и м и рско й о б л аст и 5 « Методические реко мендации “ Проверка расходов на организаци ю и обеспече- « Т р е б о в а н и я к  п р о в е д е н и ю а у д и т а и н ф о р - ние эксплуатации ин фор мационн ых систе м и  ресурсов города Москв ы”» (утвер- м а ц и о н н ы х т е х н о л о г и й » и  м е т о д и ч е с к и х р е - жден ы приказо м Контрольно-счетной палат ы Москв ы от  11  октября  2017  года к о м е н д а ц и й п о п р о в е д е н и ю I T- ау д ит а ( ау д и - № 58/01-05) (в месте с « Перечне м правов ых актов, используе м ых при проведении т а и н ф о р м а ц и о н н ы х т е х н о л о г и й). Д а н н ы е проверки расходов на организаци ю и обеспечение эксплуатации ин фор мационн ых систе м и ресурсов города Москв ы»). 1 4 | № 4/ 2 0 1 8 | Ф и н к о н т р о л ь | w w w.r ufi n c o ntr ol.r u

В НЕ Ш Н И Й К О НТР ОЛЬ Р и с у н о к  1. П о к а з а т е л и а н а л и з а и  о ц е н к и э ф ф е к т и в н о с т и р а с х о д о в а н и я б ю д ж е т н ы х с р е д с т в н а в ы - п о л н е н и е р а б о т п о с о з д а н и ю, э к с п л у а т а ц и и и  р а з в и т и ю ф е д е р а л ь н ы х и н ф о р м а ц и о н н ы х с и с т е м 1. Нор мативное правовое обоснование в ыполнения работ по создани ю (приобретени ю), эксплуатации (при менени ю) и развити ю федеральн ых ин фор мационн ых систе м. 2. Заполнение реестра государственн ых контрактов на пред мет наличия контрактов, закл юченн ых при отсутствии утвер жденного плана ин фор матизации, а так же контрактов на в ыполнение мероприятий по ин фор матизации, не вкл юченн ых в утвер жденн ый план ин фор матизации. 3. Соответствие государственн ых контрактов и доку ментов об их исполнении перечн ю товаров, работ и услуг, предус мотренн ых мероприятия ми по ин фор матизации, вкл юченн ы ми в утвер жденн ый план ин фор матизации, по следу ю щи м критерия м: по перечн ю и объе му работ (услуг), перечн ю и количеству товаров, а так же по объе ма м финансирования мероприятий по ин фор матизации. 4. Обоснованность расходов б юд жетн ых средств и средств б юд жетов государственн ых внеб юд жетн ых фондов на в ыполнение работ по создани ю, развити ю и эксплуатации ин фор мационн ых систе м и проектов. д о к у м е н т ы в о б р а л и в  с е б я в с е о с н о в н ы е н о р м ат и в н о- м ет о дол ог и ч еск их доку м е н - п р и н ц и п ы и  н а и б о л е е в а ж н ы е о б я з а т е л ь - т о в п о а н а л и з у и  п р о в е р к е и с п о л ь з о в а н и я н ы е п р о ц е д у р ы, п р е д у с м о т р е н н ы е м е ж д у - с р е дст в н а соз д а н и е и н ф о р м а ц и о н н ых с и - н а р о д н ы м и с т а н д а р т а м и а у д и т а, н а п р и м е р с т е м и  п р о е к т о в, в  т о м ч и с л е с  у ч а с т и е м о т к р ы т о г о с т а н д а р т а C O BI T 6 . И н ф о р м а ц и о н н о- а н а л ит и ч еско й ко м исс и и С о в ета ко нт р оль н о-с ч ет н ых о рга н о в п р и В  р а з р а б о т а н н ы х С ч е т н о й п а л а т о й В л а - С ч е т н о й п а л а т е Р Ф. д и м и рско й о б л аст и доку м е нтах д л я о ц е н - к и и н ф о р м а ц и о н н ых с ист е м п р е д л ага лс я С  э т о й ц е л ь ю в о з м о ж н о и с п о л ь з о в а н и е в  т о м ч и с л е с т а н д а р т о п и с а н и я р е з у л ьт а т о в, н а к о п л е н н о г о о п ы т а и  д р у г и х К С О. Н а п р и - дост иг нут ых б л аг о д а р я в н е д р е н и ю и н ф о р - м е р, в  т е к у щ е м г о д у К о л л е г и я С ч е т н о й п а - м а ц и о н н ы х с и с т е м. В с е в в е д е н н ы е в  н е г о л ат ы К р ас н о я рског о к р а я р асс м от р ел а ит о - и н д икат о р ы и м ел и у н и ф и ц и р о в а н н ы й х а - г и ауд ита э ф ф ект и в н ост и ис п ольз о в а н и я р а к т е р и  м о г л и с л у ж и т ь х а р а к т е р и с т и к а м и б ю д ж е т н ы х с р е д с т в, н а п р а в л е н н ы х н а в н е - а бсол ют н о л ю б ых и н ф о р м а ц и о н н ых с ист е м д р е н и е и н ф о р м а ц и о н н ы х т е х н о л о г и й в  д е я - р е г и о н а. Е с т е с т в е н н о, ч т о с п и с о к и н д и к а - т ель н ость о рга н о в г осуд а рст в е н н о й в л аст и т о р о в р езу л ьт ат и в н о ст и я в л я л с я отк р ыт ы м и  м е с т н о г о с а м о у п р а в л е н и я и  и х п о д д е р ж а - и  м о г б ы т ь д о п о л н е н д р у г и м и у н и в е р с а л ь - н и е. В  ч а с т н о с т и, п р о в е д е н а н а л и з с и с т е - н ы м и х а р акт е р ист ика м и и н ф о р м а ц и о н н ых м ы у п р а в л е н и я в  р а с с м а т р и в а е м о й с ф е р е, с и с т е м, и м е ю щ и м и к о л и ч е с т в е н н у ю о ц е н к у. а  т а к ж е д а н а о ц е н к а э ф ф е к т и в н о с т и и с - П р и ме р н ы й шабло н д ля о п иса н ия резуль - п о л ь з о в а н и я с р е д с т в б ю д ж е т а. И  д л я д а н - тат о в в н е д р е н и я и н ф о р м а ц и о н н о й с ист е м ы н о й о ц е н к и б ы л о и с п о л ь з о в а н о  2 4  к р и т е - ( И С) п р е д с т а в л е н в т а б л и ц е . р и я, к о т о р ы е у с л о в н о м о ж н о р а з д е л и т ь н а т р и г р у п п ы, п р е д с т а в л е н н ы е н а р и с у н к е  2 . Т а к и м о б р а з о м, в  н а с т о я щ е е в р е м я а к - т у а л е н в о п р о с о  ф о р м и р о в а н и и б а з и с н ы х Т а к ж е в о з м о ж н о и с п о л ь з о в а т ь и  и д е и, з а л о ж е н н ы е в  М е т о д и к е н е п р е р ы в н о г о к о н - 6 Control Objectives for Infor mation and related Technology isaca.org/chapters2/ т р ол я со от в етст в и я де ят ель н ост и о рга н а mosco w/cobit/Pages/default.aspx. г о с у д а р с т в е н н о й ( м у н и ц и п а л ь н о й) в л а с т и w w w.r ufi n c o ntr ol.r u | Ф и н к о н т р о л ь | № 4/ 2 0 1 8 | 1 5

В НЕ Ш Н И Й К О НТР ОЛЬ Т а б л и ц а. Ш а б л о н п р е д с т а в л е н и я р е з у л ь т а т о в в н е д р е н и я И С ( з а п о л н я е м ы е я ч е й к и о к р а ш е н ы)     Г о д ы рас ч ет н ог о п е р и о да ( ж из н е н- Ит ог о н ог о ц и к л а И С) ( 4- й г о д — т е к у щ и й) № РЕЗУЛЬТАТ Ы 1 2 3 4  --- 20     Главная цель внедрения ИС(напри мер) — внедрение электронного               реестра объектов недви жи мости региона 1 Степень дости жения главной цели, %           прогноз           факт         2 Количество пользователей ИС(среднегодовое), т ыс. чел.           прогноз           факт           В то м числе:           Государственн ые слу жа щие, т ыс. чел.           прогноз           факт           Население, т ыс. чел.           прогноз           факт         3 Количество с ме жн ых ИС(с котор ы ми осу ществляется электронное               взаи модействие), ед.   прогноз           факт         4 Наличие ин фор мационно-справочной функции(0  — нет, 1 — да)                 прогноз           факт         5 Наличие контрольно- мониторинговой функции(0  — нет, 1 — да)                 прогноз           факт         6 Наличие функции поддер жки управленческих ре шений(0  — нет, 1 — да)                 прогноз           факт         7 Количество вновь созданн ых рабочих мест, ед.           прогноз           факт         8 Количество ликвидированн ых рабочих мест, ед.           прогноз           факт         9 Прирост(сокра щение) рабочих мест в с фере управления регионо м                 прогноз           факт         1 6 | № 4/ 2 0 1 8 | Ф и н к о н т р о л ь | w w w.r ufi n c o ntr ol.r u

В НЕ Ш Н И Й К О НТР ОЛЬ Р и с у н о к  2. Г р у п п ы к р и т е р и е в, и с п о л ь з о в а н н ы е С ч е т н о й п а л а т о й К р а с н о я р с к о г о к р а я 1. Критерии проверки и анализа организации фор мирования 15 критериев направленн ых и использования средств б юд жета на внедрение и поддер жание 2. Критерии оценки эконо мичности использования средств б юд жета ин фор мационн ых 2 критерия техно логий в деяте льности 3. Критерии оценки результативности использования средств б юд жета о рг а н о в 7 критериев госу дарственной в ласт и, мест ного са моуправления т р е б о в а н и я м з а к о н о д а т е л ь н ы х и  н о р м а - в а т ь р а з л и ч н ы е с и т у а ц и и, а  т а к ж е р а з р а - т и в н ых п р а в о в ых акт о в Р Ф п р и осу щ ест в- б а т ы в а т ь в а р и а н т ы р е ш е н и й, о ц е н и в а т ь и х л е н и и и н ф о р м а ц и о н н о-т ех н о л ог и ч е ск ог о и  в  п о с л е д у ю щ е м с л е д и т ь з а и с п о л н е н и е м о б ес п е ч е н и я де ят ель н ост и 7, р аз р а б от а н н о й д а н н ы х р е ш е н и й. Н о г о с у д а р с т в е н н ы й ф и - в  2 0 1 4  г о д у И н с т и т у т о м р а з в и т и я и н ф о р м а - н а н с о в ы й к о н т р о л ь в  р е г и о н а х, з а р е д к и м ц и о н н о г о о б щ е с т в а. В  ч а с т н о с т и, в  м е т о д и - и с к л ю ч е н и е м, п р а к т и ч е с к и в ы с т у п а е т л и ш ь ке ис п ользуетс я с б а л а нс и р о в а н н а я с ист е - р е г и с т р а т о р о м н а р у ш е н и й, а  н е и н с т р у м е н - м а п оказ ат ел е й п о ч ет ы р е м соста в л я ю щ и м т о м и х п р е д у п р е ж д е н и я. ( п е р с п е к т и в а м), к а ж д о й и з к о т о р ы х с о о т в е т- с т в у е т н а б о р с т р а т е г и ч е с к и х ц е л е й. Х о т я о п р е д е л е н н ы е н а р а б о т к и, п о з в о - Ин ф о р ма ция — сила? л я ю щ и е а вт о м ат из и р о в ать о б р а б отку п о - л у ч а е м ы х и н ф о р м а ц и о н н ы х р е с у р с о в, и м е - К а к п и с а л Б р ю с С т е р л и н г , а м е р и к а н- ю т с я. К о н т р о л ь н о - с ч е т н ы е п а л а т ы М о с к в ы с к и й п и с а т е л ь - ф а н т а с т: « И н ф о р м а ц и я с а м а и  М о с к о в с к о й о б л а с т и, С ч е т н а я п а л а т а В л а - п о с е б е — н е с и л а, и н а ч е с а м ы м и м о г у щ е - д и м и рско й о б л аст и акт и в н о экс п луат и ру ют ст в е н н ы м и л ю дь м и н а с в ет е б ы л и б ы б и б - со от в етст ву ю щ и е и н ф о р м а ц и о н н о- а н а л и - л и о т е к а р и ». Д е й с т в и т е л ь н о, в  н а с т о я щ е е т и ч е с к и е с и с т е м ы. И м е ю щ и й с я о п ы т м о ж н о в р е м я ста н о в итс я н е достат о ч н ы м п олу ч е н и е б ы л о б ы у ч есть п р и п р о р а б отке Ста н д а рта л и ш ь з н а ч и т е л ь н о г о о б ъ е м а и н ф о р м а ц и и. и н ф о р м ат из а ц и и о рга н о в в н е ш н ег о ф и н а н - Д л я п р и н ят и я э ф ф ект и в н ых у п р а в л е н ч еск их с о в о г о к о н т р о л я. И  з д е с ь т а к ж е в о з м о ж н о ре шен и й необход и мо использован ие опе - у ч аст и е со от в етст ву ю щ их ко м исс и й С о в ета р ат и в н о фу нк ц и о н и ру ю щ ег о а н а л ит и ч еско - ко нт р оль н о-с ч ет н ых о рга н о в п р и С ч ет н о й г о а п п а р а т а, к о т о р ы й п о з в о л я е т о п р е д е л и т ь п а л а т е Р Ф. Н о п р и м е н е н и е с р е д с т в а в т о - п р и ч и н н о-с л е дст в е н н ы е с вяз и р аз л и ч н ых м ат из а ц и и о б р а б отк и и н ф о р м а ц и и с а м о п о я в л е н и й и  д а е т в о з м о ж н о с т ь п р о г н о з и р о - с е б е н е д а с т К С О о т в е т а н а в о п р о с: а  к а к о ц е н и в ат ь р езу л ьт ат ы д е ят е л ь н о ст и о рг а - 7 Бриль Д. В., Ер шова Т. В., Кондратьев В. А., Москалёв С. А., Пад жев В. В., Холодов А. Д., н о в в л а с т и и, с о о т в е т с т в е н н о, э ф ф е к т и в - Хохлов Ю. Е., Шапо шник С.  Б.  Методика непрер ывного контроля соответствия дея- н о с т ь б ю д ж е т н ы х р а с х о д о в ? А  э т о у ж е т е м а тельности органа государственной( муниципальной) власти требования м законода- н а ш е й с л е д у ю щ е й с т а т ь и, к о т о р а я б у д е т тельн ых и нор мативн ых правов ых актов Российской Федерации при осу ществлении о п у б л и к о в а н а в  п е р в о м н о м е р е ж у р н а л а ин фор мационно-технологического обеспечения деятельности // « Ин фор мационное « Ф и н к о н т р о л ь » з а  2 0 1 9  г о д. об щество». 2014. № 5 –6. С. 8 –27. w w w.r ufi n c o ntr ol.r u | Ф и н к о н т р о л ь | № 4/ 2 0 1 8 | 1 7

В НЕ Ш Н И Й К О НТР ОЛЬ Отсутств и е од н о й с п равк и — иска ж е н и е вс е й отч ет н ост и Ир ина Петровна М О Р ОХ ОЕ В А, н ист р ат о р а м и б ю д жет н ых с р е дст в п р и соста в л е - председатель Контрольно-счетной палат ы н и и г о д о в о й б ю д ж ет н о й от ч ет н о ст и з а 2 0 1 7 г о д: Иркутской области X  р я д Г А Б С п р е дста в и л и от ч ет н ость н е В стать е расс мат р ива ются н ек от о р ы е в  п о л н о м с о ст а в е ф о р м, п р е ду с м от р е н н ы х и н - п ракт ич еск и е ас п ект ы п р ов ед е н ия в н е ш н е й ст ру к ц и е й № 1 9 1 н; п р о в е рк и г о д о в ог о от ч ета о б ис п о л н е н и и б ю д ж ета су б ъ екта Р Ф X   в  п о я с н ит е л ь н ы х з а п и с к а х ( ф. 0 5 0 3 1 6 0) з а - ч асту ю отсутст в о в а л а ис ч е р п ы в а ю щ а я и н ф о р м а - В 2018 го ду Ко нт роль но-счет ная па лата И р - ц и я о б о б ъ ектах п р о в е де н н о й и н в е нта р из а ц и и кутско й о б л аст и п р о в ел а в н е ш н ю ю п р о - ( и му щ е ст в е л и б о ф и н а н с о в ы х а кт и в а х); в е рку г о до в ог о от ч ета о б ис п ол н е н и и о б - л а ст н ог о б ю д ж ет а з а 2 0 1 7 г о д в  с о от в ет ст в и и с о X  уста н о в л е н ф акт п р и н ят и я б ю д жет н ых ст ат ь е й 2 6 4. 4 Б ю д ж ет н ог о к о д е к с а, ст ат ь е й 9 Ф е - о б я з ат е л ь ст в в  р а з м е р е, п р е в ы ш а ю щ е м л и м ит ы д е р а л ь н ог о з а к о н а № 6- Ф З и  ст ат ь е й 3 7 З а к о н а б ю д жет н ых о б яз ат ельст в ( н а ру ш е н и е пу нкта 3 И ркутско й о б л аст и от 23 и юл я 2008 г о д а № 55 -оз ст ат ь и 2 1 9 Б К Р Ф), М и н и ст е р ст в о м л е с н ог о к о м - « О б ю д ж ет н о м п р о ц е с с е И р кут с к о й о б л а ст и ». п л е к с а И р кут с к о й о б л а ст и н а су м му 5 0, 9 6 м и л - В  р е зу л ьт ат е б ы л и в ы я в л е н ы от д е л ь н ы е н а ру ш е - л и о н а ру б л е й (к р е д ит о рска я з а дол же н н ость п о н и я и  н е д о ст ат к и, д о пу щ е н н ы е г л а в н ы м и а д м и - р а б от а м п о т у ш е н и ю л е с н ы х п о ж а р о в); X   в  б ю д ж ет н о й от ч ет н о ст и 1 9 Г А Б С ( и з 3 5), п р е д ст а в л е н н ы х к  в н е ш н е й п р о в е р к е в  К С П о б - л а ст и в  с р о к д о 1 м а рт а 2 0 1 8 г о д а, п р и н а л и ч и и в оз в р ата де б ит о рско й з а дол же н н ост и п р о ш л ых л ет в  от ч ет е о  д в и ж е н и и д е н е ж н ы х с р е д ст в ( ф.  0 5 0 3 1 2 3) в  ст р о к е 4 2 1 г р а ф ы 4 р а з д е л а 3 « И з- м е н е н и е остатко в с р е дст в » н е от р а же н а су м м а в о з в р ат а т а к о й з а д о л ж е н н о ст и. Эт о я в л я ет с я г ру - б ы м н а ру ш е н и е м т р е б о в а н и й к  с о ст а в л е н и ю бу х - г а лт е р с к о й ( ф и н а н с о в о й) от ч ет н о ст и и  и с к а ж е н и - е м п оказ ат ел я бухга лт е рско й от ч ет н ост и б ол е е ч е м н а 1 0 % ( ст ат ь я 1 5. 1 1 К о А П Р Ф). ( Д о о к о н ч а н и я периода проведения вне шней проверки К С П об- л а ст и Г А Б С в н е с л и и з м е н е н и я в  от ч ет о  д в и ж е - н и и д е н е ж н ы х с р е д ст в, от р а ж а ю щ и е в о з в р ат д е - б ит о рско й з а дол же н н ост и п р о ш л ых л ет п о ст р оке 4 2 1 н а о б щу ю су м му 3 0, 4 3 м и л л и о н а ру б л е й.) П р ич ин ы на ру шен и й К а к п о к а з а л н а ш а н а л и з, п р и ч и н а н е п р е д о - ста в л е н и я ф о р м г о до в о й б ю д жет н о й от ч ет н ост и з а к л ю ч а ет с я в т о м, чт о о б ъ е кт ы к о нт р о л я н е у ч и - т ы в а ют в  п о л н о м о б ъ е м е в с е н о р м ы б ю д ж ет н ог о з а к о н о д ат е л ь ст в а. Г л а в н ы е а д м и н и ст р ат о р ы, руко в о дст ву ясь п ол о же н и я м и ч аст и 3 стать и 1 8 | № 4/ 2 0 1 8 | Ф и н к о н т р о л ь | w w w.r ufi n c o ntr ol.r u

В НЕ Ш Н И Й К О НТР ОЛЬ ОТЧЕТ ДОСТОВЕРЕН По результата м вне шней проверки годовой б юд жетной отчетности главн ых ад министраторов б юд жетн ых средств в  нее своевре менно внесен ы уточнения, что в  дальней ше м позволило избе жать фор мирования иска женн ых данн ых консолидированной б юд жетной отчетности Иркутской области за 2017 год. 2 6 4. 1 Б К Р Ф, п р е д ст а в и л и б ю д ж ет ну ю от ч ет н о ст ь ку м е нт н ы й к о нт р о л ь), т а к и  в  с о ст а в е р а з л и ч н ы х в  с о от в ет ст в и и с  п р и в е д е н н ы м в  н е й с п и с к о м ф о р м ( м е ж д о ку м е нт н ы й к о нт р о л ь). К  п р и м е ру, д о ку м е нт о в. В м е ст е с  т е м у к а з а н н а я ст ат ь я с о - с п р а вка п о з ак л ю ч е н и ю с ч ет о в б ю д жет н ог о у ч е - д е р ж ит от с ы л о ч ну ю н о р му, с ог л а с н о к от о р о й т а от ч ет н ог о ф и н а н с о в ог о г о д а ( ф.  0 5 0 3 1 1 0) от р а - е д и н а я м ет о д о л ог и я и  ст а н д а рт ы б ю д ж ет н ог о ж а ет о б о р от ы п о с ч ет а м б ю д ж ет н ог о у ч ет а, п о д - у ч ет а и  б ю д ж ет н о й от ч ет н о ст и у ст а н а в л и в а ют с я л е жа щ и м з ак р ыт и ю п о з а в е р ш е н и и от ч ет н ог о М и н и ст е р ст в о м ф и н а н с о в Р Ф. Т а к, п о в о п р о су ф и н а н с о в ог о г о д а. Д а н н а я с п р а в к а ( ф. 0 5 0 3 1 1 0) п р е доста в л е н и я б ю д жет н о й от ч ет н ост и з ако н о - ф о р м и ру ет с я к  б а л а н су ( ф. 0 5 0 3 1 3 0) и  в з а и м о с в я - д ат е л ь ст в о от с ы л а ет к  п р и к а зу М и н ф и н а Р о с с и и з а н а со с п р а вко й п о ко нсол и д и руе м ы м р ас ч ета м от 28 дека б р я 2010 г о д а № 191 н « О б ут в е р ж де н и и ( ф. 0 5 0 3 1 2 5), от ч ет о м о  ф и н а н с о в ы х р е зу л ьт а- И н ст ру к ц и и о  п о р я д к е с о ст а в л е н и я и  п р е д ст а в - т а х д е ят е л ь н о ст и ( ф. 0 5 0 3 1 2 1). От сут ст в и е д а н - л е н и я г о д о в о й, к в а рт а л ь н о й и  м е с я ч н о й от ч ет н о - н о й с п р а вк и н е п оз в о л я ет п о дт в е р д ить д а н н ы е ст и о б ис п ол н е н и и б ю д жет о в б ю д жет н о й с ист е - б а л а н с а и  д о ст о в е р н о ст ь с п р а в к и ( ф. 0 5 0 3 1 2 5) м ы Р Ф ». И н ст ру к ц и я р а с ш и р я ет п е р е ч е н ь ф о р м и  от ч ет а ( ф. 0 5 0 3 1 2 1). А  н е п р е д ст а в л е н н ы й от ч ет от ч ет о в, в х о д я щ и х в  с о ст а в б ю д ж ет н о й от ч ет н о - ( ф.  0 5 0 3 1 2 8) н е п о з в о л и л К С П о б л а ст и п о дт в е р- ст и д л я р а з н ы х о б ъ е кт о в к о нт р о л я. д ит ь д о ст о в е р н о ст ь и  п о л н от у д руг и х ф о р м. Н екот о р ы е о б ъ ект ы ко нт р ол я н е п р и н я л и в о П о д о б н ы е н а ру ш е н и я в ы я в л я ют с я и  п р и в н и м а н и е у к а з а н н ы е п о л о ж е н и я з а к о н а, чт о п р о в е д е н и и д руг и х к о нт р о л ь н ы х м е р о п р и ят и й. п ос лу ж и л о ос н о в а н и е м д л я соста в л е н и я К С П Т а к, в  2 0 1 8 г о ду К С П о б л а ст и п р о в е л а в н е ш н ю ю И ркутско й о б л аст и п р от окол о в о б а д м и н ист р а - п р о в е рку г о до в ых от ч ет о в о б ис п ол н е н и и б ю д - т и в н о м п р а в о н а ру ш е н и и п о ч а ст и 1 ст ат ь и 1 5. 1 1 ж ет а Ст а р о- А ку л ь ш ет с к ог о и  В и х о р е в с к ог о му - К о А П Р Ф. М и р о в ы е су д ы И р кут с к о й о б л а ст и к  а д - н и ц и п а л ь н ы х о б р а з о в а н и й з а 2 0 1 7 г о д. И  в  эт и х м и н ист р ат и в н о й от в етст в е н н ост и п р и в л ек л и ч е - с лу ч а я х т а к ж е п о ч а ст и 1 ст ат ь и 1 5. 1 1 К о А П Р Ф т ы р е дол ж н ост н ых л и ц а ис п ол н ит ель н ых о рга н о в к  а д м и н и ст р ат и в н о й от в ет ст в е н н о ст и м и р о в ы м и в л а ст и И р кут с к о й о б л а ст и. С о ст а в л е н ы п р от о к о - суд а м и п р и в л е ч е н ы дол ж н ост н ы е л и ц а му н и ц и - л ы п о ч а ст и 1 ст ат ь и 1 5. 1 1 К о А П Р Ф в  от н о ш е - п а ль н ых о б р аз о в а н и й — г л а в н ы й бухга лт е р А д - н и и о б ъ е кт о в к о нт р о л я, к от о р ы е н е п р е д ст а в и л и м и н и ст р а ц и и В и х о р е в с к ог о М О и  в е ду щ и й с п е - с п р а вку п о з ак л ю ч е н и ю с ч ет о в б ю д жет н ог о у ч ета ц и а л ист п о ф и н а нсо в о-эко н о м и ч еск и м в о п р ос а м от ч ет н ог о ф и н а н с о в ог о г о д а ( ф. 0 5 0 3 1 1 0) и  от ч ет А д м и н и ст р а ц и и Ст а р о- А ку л ь ш ет с к ог о М О. о  б ю д ж ет н ы х о б я з ат е л ь ст в а х ( ф. 0 5 0 3 1 2 8), с п р а в - ку п о к о н с о л и д и ру е м ы м р а с ч ет а м ( ф. 0 5 0 3 1 2 5), ВА ЖНО с п р а вку п о з ак л ю ч е н и ю с ч ет о в б ю д жет н ог о у ч ета от ч ет н ог о ф и н а н с о в ог о г о д а ( ф. 0 5 0 3 1 1 0). Следует от метить, что при расс мотре- нии дел об ад министративн ых право- Н е о б х о д и м о от м ет ит ь, чт о от сут ст в и е в  с о ст а - нару шениях по части 1 статьи 15.11. в е б ю д ж ет н о й от ч ет н о ст и н е к от о р ы х ф о р м, п р е д - КоА П Р Ф миров ые суд ы прини мали у с м от р е н н ы х и н ст ру к ц и е й, н е п о з в о л и л о о п р е д е - кардинально противополо жн ые ре шения, л ит ь п о л н от у и  д о ст о в е р н о ст ь г о д о в о й б ю д ж ет н о й что позволяет говорить о  неоднозначности судебной от ч ет н о ст и о б ъ е кт о в з а 2 0 1 7 г о д в  ц е л о м — п о - практики по указанн ы м нару шения м. скольку все ф о р м ы и м е ют вз а и м ос вяз а н н ы е п о - к а з ат е л и к а к в  р а м к а х о д н о й ф о р м ы ( в нут р и д о - w w w.r ufi n c o ntr ol.r u | Ф и н к о н т р о л ь | № 4/ 2 0 1 8 | 1 9

В НЕ Ш Н И Й К О НТР ОЛЬ А у д и т в с ф е р е з а к у п о к: а лг о р ит м п р о в е д е н ия и п ракт ич еск и е р ек о м е н да ц и и А лексе й В икторов ич МУ СТА Ф И Н, У ж е на п р отя ж е н и и пят и л ет у п ол н о м оч е н н ы е стар ший консультант — юрисконсульт аппарата г осу д а рст в е н н ы е и му н и ц и п а ль н ы е о рга н ы Контрольно-счетной палат ы городского округа  — о с у щ е ст в л я ют к о нт р о л ь и а у д ит в с ф е р е з а к у- город Вол жский Волгоградской области п о к. О д н а к о с л о ж н о с т и и в о п р о с ы в д а н н о й с ф е р е о с т а ют с я д о с и х п о р. О с о б е н н о эт о С л о ж н о ст и п р о в е д е н и я к о нт р о л я и  ау д ит а к а с а ет с я а у д и т а в с ф е р е з а к у п о к. в  с ф е р е з а ку п о к п р е ж д е в с ег о о бу с л о в- л е н ы т е м, чт о з а к о н о д ат е л ь, с о з д а в а я р а зг р а н и ч е н и я п о л н о м о ч и й в  с ф е р е з а ку п о к д а н н ы е п р а в о в ы е и н ст ит ут ы, ог р а н и ч и л с я л и ш ь м е ж ду к о нт р о л ь н о- с ч ет н ы м и о рг а н а м и, о су щ е- з а к р е п л е н и е м ц е л е й, з а д а ч к о нт р о л я и  ау д и- ст в л я ю щ и м и ау д ит з а ку п о к, и  и н ы м и о рг а н а м и, т а и  п е р е ч н я у п о л н о м о ч е н н ы х н а и х п р о в е д е- о су щ е ст в л я ю щ и м и к о нт р о л ь в  д а н н о й с ф е р е. н и е о рг а н о в. З а к о н о д ат е л ь н о е о п р е д е л е н и е В с е эт о с о з д а ет с л о ж н о ст и в  п р а в о п р и м е н и- п о н ят и й н ог о а п п а р ат а, п о р я д к а и  м ет о д и к и т е л ь н о й п р а кт и к е, п о в ы ш а ет р и с к ду б л и р о в а н и я п р и м е н е н и я эт их м ех а н из м о в осу щ ест в л е н и я фу н к ц и й о д н ог о о рг а н а д руг и м. от сут ст ву ет д о с и х п о р. П р и эт о м н ет и  ч ет к ог о А н а л из п р акт ик и р е а л из а ц и и указ а н н ых п о л н о м о ч и й п о з в о л я ет в  н е к от о р о й ст е п е н и р а зг р а н и ч ит ь п о н ят и я « ау д ит в  с ф е р е з а ку п о к » и  « к о нт р о л ь в  с ф е р е з а ку п о к », о п р е д е л ит ь у н и- в е р с а л ь н ы й а лг о р ит м п р о в е д е н и я ау д ит а в  с ф е- р е з а ку п о к, в ы я в ит ь ег о п р и о р ит ет н ы е н а п р а в- л е н и я. В ч е м от л и ч и е? Ос ново й для а нал иза послу ж ила и н фо р ма- ц и я о  р е зу л ьт ат а х к о нт р о л я и  ау д ит а в  с ф е р е з а- ку п о к, р а з м е щ е н н а я в  Е И С с  1  я н в а р я  2 0 1 5 г о д а п о  1  я н в а р я  2 0 1 8  г о д а в  с о от в ет ст в и и с  ч а- ст ь ю  4  ст ат ь и  9 8  и  ч а ст ь ю  2 1  ст ат ь и  9 9  З а к о н а №  4 4- Ф З. П р е д м ет о м а н а л и з а ст а л и  6 5 0  р е е- ст р о в ы х з а п и с е й с и ст е м ы, с о д е р ж а щ и х о б о б- щ е н ну ю и н ф о р м а ц и ю о  р е зу л ьт ат а х д е ят е л ь- н о ст и о рг а н о в ау д ит а в  с ф е р е з а ку п о к и  от ч ет ы о  п р о в е д е н н ы х м е р о п р и ят и я х к о нт р о л ь н ы м и о рг а н а м и в  с ф е р е з а ку п о к. В  х о д е а н а л и з а б ы л о в ы я в л е н о г л а в н о е от л и ч и е к о нт р о л я и  ау д ит а: о н и и м е ют р а з л и ч ну ю ц е л е ву ю н а п р а в л е н н о ст ь. Т а к, е с л и д л я к о нт р о л я в  с ф е р е з а ку п о к о с н о в- 2 0 | № 4/ 2 0 1 8 | Ф и н к о н т р о л ь | w w w.r ufi n c o ntr ol.r u

В НЕ Ш Н И Й К О НТР ОЛЬ н о й ц ель ю я в л я етс я в ы я в л е н и е н а ру ш е н и й з а - ВА ЖНО к о н о д ат е л ь ст в а о  к о нт р а кт н о й с и ст е м е и  б ю д - жет н ог о з ако н о д ат ельст в а п р и осу щ ест в л е н и и Аудит в  с фере закупок является ис- з а ку п о ч н о й д е ят е л ь н о ст и и  и х ф и к с а ц и я, т о д л я кл ючительн ы м полно мочие м кон- ауд ита п р о в е рка н а п р е д м ет со б л ю де н и я з ако - трольно-счетн ых органов и осу ществ- н о д ат е л ь ст в а о  к о нт р а кт н о й с и ст е м е н е я в л я ет - ляется только на плановой основе. с я к о н е ч н о й ц е л ь ю, а  в ы ст у п а ет л и ш ь в с п о м о - г ат е л ь н ы м ( с о ст а в н ы м) э л е м е нт о м д а н н ог о в и д а П р о в е р к а, а н а л и з, о ц е н к а к о нт р о л я. Х а р а кт е р н о й о с о б е н н о ст ь ю ау д ит а в  с ф е р е Ау д ит в  с ф е р е з а ку п о к п р е д п о л аг а ет ц е л ь ну ю з аку п ок я в л я етс я з ако н о д ат ель н о е р аз н о о б р а - и  к о м п л е к с ну ю о ц е н ку в с е й з а ку п о ч н о й д е я - з и е ф о р м ег о о су щ е ст в л е н и я. Ау д ит п р е д п о л а - т е л ь н о ст и о б ъ е кт а ау д ит а, о х в ат ы в а ю щу ю в с е г а ет э к с п е рт н о- а н а л ит и ч е с ку ю и  и ну ю д е ят е л ь - е е эт а п ы: п л а н и р о в а н и е з а ку п о к т о в а р о в, р а - н о ст ь, о су щ е ст в л я е му ю п о с р е д ст в о м п р о в е р к и, б от, у с луг; о су щ е ст в л е н и е з а ку п о к; з а к л ю ч е н и е а н а л и з а и  о ц е н к и. П р о в е д е н и е ау д ит а в  с ф е р е и  и с п о л н е н и е к о нт р а кт а. з аку п ок м о ж н о р аз дел ить ус л о в н о н а т р и эта п а (р и с у н о к  1 ). П о р езу л ьт ат а м п р о в е д е н и я ау д ит а д а етс я о ц е н к а з а к о н н о ст и, ц е л е с о о б р а з н о ст и, о б о с - П о с к о л ь ку ау д ит в  с ф е р е з а ку п о к, к а к п р а в и - н о в а н н о ст и, с в о е в р е м е н н о ст и, э ф ф е кт и в н о ст и л о, н о с ит п о с л е ду ю щ и й х а р а кт е р, т о н а и б о л ь - и  р е зу л ьт ат и в н о ст и р а с х о д о в н а з а ку п к и п о п л а - шу ю ц е н н о ст ь бу д ет п р е д ст а в л ят ь и н ф о р м а ц и я, н и ру е м ы м к  з а к л ю ч е н и ю, з а к л ю ч е н н ы м и  и с - п о лу ч е н н а я и з Е И С ( п л а н ы з а ку п о к, п л а н ы-г р а - п о л н е н н ы м к о нт р а кт а м. ф и к и и  и н а я о б я з ат е л ь н а я к  р а з м е щ е н и ю и н - ф о р м а ц и я, от р а ж а ю щ а я з а ку п о ч ну ю д е ят е л ь - Ос н о в н ы м и з а д а ч а м и ауд ита п о с р а в н е н и ю н о ст ь и нт е р е су е м ог о о б ъ е кт а). с  к о нт р о л е м в  с ф е р е з а ку п о к я в л я ет с я н е ст о л ь - Актуа ль н ы е те м ы ау д ита к о ф и к с а ц и я н а ру ш е н и й и  п р и в л е ч е н и е к  от - в етст в е н н ост и дол ж н ост н ых л и ц п р о в е р я е м ог о Анализ обоб щенной ин фор мации по ре - о б ъ е кт а, с к о л ь к о у ст а н о в л е н и е п р и ч и н в о з н и к - з у л ьт а т а м а у д и т а в  с ф е р е з а к у п о к п о к а з а л, н о в е н и я в ы я в л е н н ы х с и ст е м н ы х от к л о н е н и й, ч т о п о ч т и  9 0 % и з у ч е н н ы х м е р о п р и я т и й б ы л и н а ру ш е н и й и  н е д о ст ат к о в, п о дг от о в к а п р е д л о - с в я з а н ы н е п о с р е д с т в е н н о с  з а к у п о ч н о й д е я - ж е н и й, н а п р а в л е н н ы х н а и х у ст р а н е н и е и  н а с о - т е л ь н о с т ь ю Г Р Б С и  и х п о д в е д о м с т в е н н ы х в е р ш е н ст в о в а н и е к о нт р а кт н о й с и ст е м ы в  с ф е р е у ч р е ж д е н и й. В  т о ж е в р е м я н а м е т и л а с ь т е н - з а ку п о к в  ц е л о м, а  т а к ж е о б о б щ е н и е и н ф о р м а - д е н ц и я к  к о н к р е т и з а ц и и е г о т е м а т и ч е с к о й ц и и о  р е зу л ьт ат а х ау д ит а и  р е а л и з а ц и и у к а з а н - н а п р а в л е н н о с т и. В  н а с т о я щ е е в р е м я п р е д - н ы х п р е д л о ж е н и й д л я р а з м е щ е н и я е е в  Е И С. Р и с у н о к  1. Э т а п ы п р о в е д е н и я а у д и т а в  с ф е р е з а к у п о к 1 -й  э т а п.  П р е д в а р и т е л ь н ы й  э т а п:  о п р е д е л е н и е  т е м а т и к и,  о б ъ е к т о в  и  с р о к о в  ау д и т а  и  в к л ю ч е н и е  е г о  в  г о д о в ы е  п л а н ы  р а б о т   2 -й  э т а п.  Н е п о с р е д с т в е н н ы й  а у д и т  в  с ф е р е  з а к у п о к  3 -й  э т а п.  З а к л ю ч и т е л ь н ы й  э т а п: п о д г о т о в к а  а к т а ( о т ч е т а)  с  в ы в о д а м и  и  п р е д ло ж е н и я м и,  о б о б щ е н и е  р е з у л ь т а т о в  а у д и т а  w w w.r ufi n c o ntr ol.r u | Ф и н к о н т р о л ь | № 4/ 2 0 1 8 | 2 1

В НЕ Ш Н И Й К О НТР ОЛЬ ВА ЖНО и  с п о р т а, о б р а з о в а н и я, д о р о ж н о й д е я т е л ь н о - с т и, б л а г о у с т р о й с т в а и  т. д.). Ин фор мация и  доку мент ы, раз ме- щае м ые в Е ИС, явля ются юридически В ост р е б о в а н н ость указ а н н о й т е м ат ик и значи м ы ми. Это означает, что в  ходе а у д и т а в  с ф е р е з а к у п о к с в я з а н а с  т е м, ч т о осу ществления аудита в с фере закупок т а к о й а н а л и з п о з в о л я е т о ц е н и т ь в  ц е л о м ин фор мация, раз ме щенная в Е ИС, дол жна с и с т е м у у п р а в л е н и я и  к о н т р о л я з а к у п о ч н о й составлять основу проверки, оценки, анализа, в ыводов, д е я т е л ь н о с т и в  к о н к р е т н о й о б л а с т и, в ы я в и т ь и  предло жений, так как носит о фициальн ый характер с и с т е м н ы е и  у п р а в л е н ч е с к и е п р о б л е м ы. и обладает доказательственной силой. В  э т о м п л а н е п о к а з а т е л е н о п ы т К о н - с т а в л я ю т с я а к т у а л ь н ы м и, в о с т р е б о в а н н ы м и т р о л ь н о - с ч е т н о й п а л а т ы г о р о д а Н о р и л ь с к а, и  п е р с п е к т и в н ы м и н е с к о л ь к о н а п р а в л е н и й к о т о р а я в  2 0 1 5  г о д у п р о в е л а а у д и т з а к у п о ч - а у д и т а. н о й д е ят е л ь н о ст и вс ех у ч р е ж д е н и й ку л ьту р ы г о р о д а. В  х о д е д а н н о г о м е р о п р и я т и я б ы л а Ауд ит з аку п о ч н о й де ят ель н ост и ис п ол н и - п р о в е р е н а з аку п о ч н а я де ят ель н ость ка ж до - т ел е й г осуд а рст в е н н ых и л и му н и ц и п а ль н ых г о з аказ ч ика ( п о д в е до мст в е н н ог о у ч р е ж де- п р о г р а м м н а п р е д м е т е е з а к о н н о с т и, ц е л е с о - н и я), а  т а к ж е д а н а о ц е н к а у п р а в л е н ч е с к о й о б р а з н о с т и, о б о с н о в а н н о с т и, с в о е в р е м е н н о - и  к о н т р о л ь н о й д е я т е л ь н о с т и М У « У п р а в л е н и е с т и, э ф ф е к т и в н о с т и и  р е з у л ьт а т и в н о с т и. к у л ьт у р ы и  и с к у с с т в а А д м и н и с т р а ц и и г о р о д а Н о р и л ь с к а ». А у д и т о р с к а я п р о в е р к а п о з в о л и - Актуа ль н ость в ы ш еуказ а н н о й т е м ат и ч е - л а н е т олько в ы я в ить н а ру ш е н и я н о р м ф е - ско й н а п р а в л е н н ост и о бус л о в л е н а осо б о й д е р а л ь н о г о з а к о н о д а т е л ь с т в а о  к о н т р а к т н о й со ц и а ль н о й з н а ч и м ость ю в ы п ол н е н и я н а - с и с т е м е, д о п у щ е н н ы х к а ж д ы м п о д в е д о м - ц и о н а л ь н ы х ц е л е й в  с ф е р е о б р а з о в а н и я, с т в е н н ы м у ч р е ж д е н и е м, н о и  с д е л а т ь в ы в о д з д р а в о о х р а н е н и я, с е л ь с к о г о х о з я й с т в а, в  ж и - о  т о м, ч т о и х х а р а к т е р и  п е р и о д и ч н о с т ь у к а - л и щ н о м с т р о и т е л ь с т в е, р е а л и з у е м ы х в  н а - з ы в а ют н а н е достат о ч н ы й в е до мст в е н н ы й ст о я щ е е в р е м я п ос р е дст в о м г осуд а рст в е н н ых к о н т р о л ь с о с т о р о н ы у п р а в л е н и я. П о с л е д н е - и  р е г и о н а л ь н ы х ц е л е в ы х п р о г р а м м. му б ы л о р еко м е н до в а н о ус и л ить в е до мст в е н - н ы й к о н т р о л ь и  о с у щ е с т в л я т ь е г о н е т о л ь к о В  к а ч е с т в е п р и м е р а м о ж н о п р и в е с т и о п ы т н а с т а д и и п о д г о т о в к и д о к у м е н т а ц и и о  з а к у п - К о нт р о ль н о-с ч ет н о й п а л ат ы г о р о д а–ку р о р - к е и  п р о е к т о в к о н т р а к т о в ( д о г о в о р о в), н о и  н а т а Ж е л е з н о в о д с к а С т а в р о п о л ь с к о г о к р а я. с т а д и и и с п о л н е н и я к о н т р а к т о в ( д о г о в о р о в). В  2 0 1 8  г о д у К С П г о р о д а п р о в е л а а у д и т з а к у - п о к т о в а р о в, р а б о т и  у с л у г, о с у щ е с т в л е н н ы х А у д и т в  с ф е р е з а к у п о к т о в а р о в, р а б о т д л я р е а л из а ц и и м е р о п р и ят и й му н и ц и п а ль - и  у с л у г, о с у щ е с т в л е н н ы х з а к а з ч и к а м и о п р е - н о й п р ог р а м м ы « Р аз в ит и е ф из и ч еск о й ку ль - дел е н н о й т е р р ит о р и а ль н о- а д м и н ист р ат и в - т у р ы и  с п о р т а в  г о р о д е - к у р о р т е Ж е л е з н о в о д - н о й е д и н и ц ы, п р о в о д и м ы й с  ц е л ь ю в н е д р е - с к е С т а в р о п о л ь с к о г о к р а я ». П о р е з у л ь т а т а м н и я с ист е м ы ц е нт р а л из о в а н н ых з аку п ок ук аз а н н ог о ау д ит а б ы л и в ы я в л е н ы н а ру ш е- и  с о в м е с т н ы х т о р г о в. н и я з а к о н о д а т е л ь с т в а о  к о н т р а к т н о й с и с т е - м е, с д е л а н ы в ы в о д ы о  н и з к о м у р о в н е и с - Т а к, п о р е з у л ьт а т а м п р о в е д е н н ы х С ч е т н о й п о л н и т е л ь с к о й д и с ц и п л и н ы, н е н а д л е ж а щ е й п а л ат о й К р ас н о я рског о к р а я ауд ит о рск их к в а л и ф и к а ц и и д о л ж н о с т н ы х л и ц, о с у щ е с т в - м е р о п р и я т и й в  с ф е р е з а к у п о к в  2 0 1 6  г о д у л я ю щ и х п о л н о м о ч и я в  с ф е р е з а к у п о к. б ы л о в ы я в л е н о, ч т о р е г и о н а л ь н а я с и с т е м а у п р а в л е н и я з аку пка м и н е со от в етст вует со- Ауд ит з аку п о ч н о й де ят ель н ост и н есколь - в р е м е н н ы м т р е б о в а н и я м в  ч а с т и к о м п л е к с - к и х з а к а з ч и к о в, с о в м е с т н о р е ш а ю щ и х н е - н о с т и, ф у н к ц и о н а л ь н о с т и, н а д е ж н о с т и и  п р о - к о т о р ы е в о п р о с ы в  о п р е д е л е н н о й о т р а с л и з р а ч н о с т и и  н е о б е с п е ч и в а е т в с е с т о р о н н и й ( н а п р и м е р, в  с ф е р е ф и з и ч е с к о й к у л ьт у р ы о х в а т д е я т е л ь н о с т и в  д а н н о й с ф е р е. О д н о й 2 2 | № 4/ 2 0 1 8 | Ф и н к о н т р о л ь | w w w.r ufi n c o ntr ol.r u

В НЕ Ш Н И Й К О НТР ОЛЬ из п р и ч и н таког о н есо от в етст в и я я в и л ось р о й п а р а л л е л ь н о с  к о нт р о л е м з а и с п о л н е н и - о т с у т с т в и е в  м у н и ц и п а л ь н ы х р а й о н а х и  г о - е м м е ст н ог о б ю д ж ет а з а п о л уг о д и е и  д е в ят ь р о дск их ок ругах К р ас н оя рского к р а я с п е ц и а - м е с я ц е в п р о в о д ят а у д ит в  с ф е р е з а к у п о к п о - л из и р о в а н н ых ст рукту р н ых п о д р аз дел е н и й с р е д ст в о м п р о в е р к и п л а н и р о в а н и я и  о с у щ е - c  ф у н к ц и я м и у п о л н о м о ч е н н о г о о р г а н а в  с ф е - ст в л е н и я з аку п о ч н о й де ят ель н ост и му н и ц и - р е з а к у п о к. С ч е т н а я п а л а т а р е к о м е н д о в а л а п а л ь н ы х з а к а з ч и к о в, я в л я ю щ и х с я у ч а ст н и к а м и П р а в ит ельст ву К р ас н о я рског о к р а я о б р ат ить б ю д ж ет н ог о п р о ц е с с а. Ц е л ь к о м б и н и р о в а н н ы х в н и м а н и е н а н е о бхо д и м ость ф о р м и р о в а н и я м е р о п р и ят и й  — в ы я в ит ь и  п р е ду п р е д ит ь р и с к и э ф ф ект и в н о й с ист е м ы у п р а в л е н и я з аку п - о с в о е н и я б ю д ж ет н ы х с р е д ст в. к а м и. Б ы л о п р е д л о ж е н о у с к о р и т ь п р о ц е с с в н е д р е н и я а вт о м ат из и р о в а н н о й и н ф о р м а ц и - Т а к и е а у д ит о р с к и е п р о в е р к и в ы я в л я ют: о н н о й с и с т е м ы у п р а в л е н и я з а к у п к а м и с  н а и - X   н е д о ст ат о ч н ы е д е й ст в и я ( б е з д е й ст в и е) б оль ш и м ох в ат о м у ч аст н ико в з аку п о ч н ог о м у н и ц и п а л ь н ы х з а к а з ч и к о в, в с л е д ст в и е к о - п р о ц е с с а, о б е с п е ч и т ь м е т о д и ч е с к о е с о п р о - т о р ых осу щ ест в л е н и е ос н о в н ых з аку п ок п р о- в о ж д е н и е д е я т е л ь н о с т и у ч а с т н и к о в з а к у п о к, и з в о д ит с я в о вт о р о м п о л уг о д и и, а  с р о к и с п о л - о р г а н и з о в а т ь м о н и т о р и н г и  к о н т р о л ь п р о ц е с - н е н и я м у н и ц и п а л ь н ы х к о нт р а кт о в  — д е к а б р ь с о в з а к у п о ч н о й д е я т е л ь н о с т и, в  т о м ч и с л е т е к у щ ег о г о д а, чт о, б е з у с л о в н о, н е с п о с о б - в  ц е л я х п р и н я т и я у п р а в л е н ч е с к и х р е ш е н и й, ст вует р а в н о м е р н о му ис п ол н е н и ю б ю д жета н а п р а в л е н н ых н а со в е р ш е нст в о в а н и е ко н - п о р а с х о д а м и  ст а в ит п о д уг р о з у с о б л ю д е н и е т р а к т н о й с и с т е м ы. с р о к о в и  о б е с п е ч е н и е к а ч е ст в а з а к у п а е м ы х р а б от и  у с л уг; Ау д ит в  с ф е р е з а к у п о к т о в а р о в, р а б от X  н е ис п ольз о в а н н ы е б ю д жет н ы е асс иг н о - и  у с л уг, о с у щ е ст в л е н н ы х з а к а з ч и к а м и о п р е - в а н и я у  м у н и ц и п а л ь н ы х з а к а з ч и к о в, о б р а зу ю - дел е н н о й т е р р ит о р и а ль н о- а д м и н ист р ат и в н о й щ и ес я п о п р и ч и н е отсутст в и я н е о бхо д и м ог о е д и н и ц ы п ос р е дст в о м т ог о и л и и н ог о с п осо б а в р е м е н и д л я о с у щ е ст в л е н и я з а к у п о к с  у ч ет о м о п р е д е л е н и я п о ст а в щ и к о в. т р е б о в а н и я з а к о н а о  к о нт р а кт н о й с и ст е м е в  ч а ст и с р о к о в п л а н и р о в а н и я з а к у п о к, с п о с о - П р о в е де н и е ауд ита п о в ы ш еуказ а н н о й т е - б о в о п р е д е л е н и я п о ст а в щ и к о в ( п о д р я д ч и к о в, м ат и к е п о з в о л я ет: и с п о л н ит е л е й), з а к л ю ч е н и я м у н и ц и п а л ь н ы х к о нт р а кт о в ( д ог о в о р о в). X   в ы я в ит ь н а му н и ц и п а л ь н о м и л и р ег и о- По тре м блока м н а ль н о м у р о в н е п р о ц е нт н о е со от н о ш е н и е о б ъ е - П р и а у д ит е в  с ф е р е з а к у п о к н е п о с р е д ст в е н - м а з а ку п о к, о су щ е ст в л е н н ог о к о н ку р е нт н ы м и н о о с у щ е ст в л я ет с я п р о в е р к а, а н а л и з и  о ц е н к а с п о с о б а м и и у е д и н ст в е н н ог о п о ст а в щ и к а; и н ф о р м а ц и и о  з а к о н н о ст и, ц е л е с о о б р а з н о ст и, о б о с н о в а н н о ст и, с в о е в р е м е н н о ст и, э ф ф е кт и в - X  о ц е н ить с ист е му у п р а в л е н и я з аку пка м и н о ст и и  р е зу л ьт ат и в н о ст и р а с х о д о в н а з а к у п к и в  к о н к р ет н о й т е р р ит о р и а л ь н о - а д м и н и ст р ат и в - п о п л а н и ру е м ы м к  з а к л ю ч е н и ю, з а к л ю ч е н н ы м н о й е д и н и ц е в  ц е л о м; и  и с п о л н е н н ы м к о нт р а кт а м в  с о от в ет ст в и и с  в о п р о с а м и п р ог р а м м ы а у д ит а. В с е эт и м е - X  со р и е нт и р о в ать з аказ ч ико в н а с н и же н и е р о п р и ят и я о с у щ е ст в л я ют с я в  т о м ч и с л е н е п о - д о л и з а к у п о к у  е д и н ст в е н н ог о п о ст а в щ и к а д л я с р е д ст в е н н о н а о б ъ е кт а х а у д ит а. п о в ы ш е н и я у р о в н я п р о з р а ч н о ст и и  к о н к у р е нт - Н а н а ш в зг л я д, а у д ит ц е л е с о о б р а з н о о с у щ е - н о ст и з а к у п о к п о с р е д ст в о м п р о в е д е н и я т о рг о в. ст в л ять п ос л е до в ат ель н о п о т р е м с л е ду ю щ и м о с н о в н ы м б л о к а м: Е ще о д н и м п е рс п ект и в н ы м н а п р а в л е н и - X   о рг а н и з а ц и я  и  п л а н и р о в а н и е  з а к у п о к; е м в  р а м к а х а у д ит а в  с ф е р е з а к у п о к я в л я ет с я X   о с у щ е ст в л е н и е  з а к у п о ч н ы х  п р о ц е д у р; в н е д р е н и е п р а кт и к и в ы я в л е н и я и  п р е ду п р е - ж де н и я р иско в н е ос в о е н и я б ю д жет н ых асс иг - н о в а н и й г о с у д а р ст в е н н ы м и ( м у н и ц и п а л ь н ы м и) з а к а з ч и к а м и. П оказ ат ел е н о п ыт Ко нт р оль н о-с ч ет н о й п а л ат ы г о р о д а К р а с н о д а р а, с от ру д н и к и к от о - w w w.r ufi n c o ntr ol.r u | Ф и н к о н т р о л ь | № 4/ 2 0 1 8 | 2 3

В НЕ Ш Н И Й К О НТР ОЛЬ X   у п р а в л е н и е к о нт р а кт а м и  ( з а к л ю ч е - Наз р ела н е о бх о д и м ость н и е,  и с п о л н е н и е,  и з м е н е н и е,  р а ст о р ж е н и е). Р е з ю м и ру я в ы ш е и з л о ж е н н о е, з а м ет и м, чт о П р ог р а м м у а у д ит а в  с ф е р е з а к у п о к т а к ж е в  н а ст о я щ е е в р е м я н а з р е л а н е о б х о д и м о ст ь ц ел есо о б р аз н о ст рукту р н о р аз дел ять н а т р и д а л ь н е й ш е й п р а в о в о й р ег л а м е нт а ц и и и  с о - со от в етст ву ю щ и е ка ж до му б л оку г ру п п ы в о- в е р ш е нст в о в а н и я р асс м ат р и в а е м ых п р а в о в ых п р о с о в с  и х д а л ь н е й ш е й д ет а л и з а ц и е й и  р а с - и н ст ит ут о в п о с л е ду ю щ и м в о п р о с а м: к р ыт и е м. П р а кт и к а п о к а з ы в а ет, чт о в  с л у ч а е осу щ ест в л е н и я з аку п о ч н ых п р о ц е ду р у п ол- X  з ако н о д ат ель н о е з ак р е п л е н и е п о н ят и я н о м о ч е н н ы м и о рга н а м и и л и с п е ц и а л из и р о- « а у д ит в  с ф е р е з а к у п о к »; в а н н ы м и о рга н из а ц и я м и п р о в о д ить п р о в е р- к у вт о р ог о б л о к а в о п р о с о в в  р а м к а х а у д ит а X   р а зг р а н и ч е н и е п о л н о м о ч и й в  с ф е р е в  с ф е р е з а к у п о к н е ц е л е с о о б р а з н о, п о с к о л ь к у з аку п ок м е ж ду ко нт р оль н о-с ч ет н ы м и о рга н а - де ят ель н ость у п ол н о м о ч е н н ых о рга н о в и л и м и, о с у щ е ст в л я ю щ и м и а у д ит в  с ф е р е з а к у п о к, с п е ц и а л из и р о в а н н ых о рга н из а ц и й я в л я етс я и  и н ы м и о рг а н а м и, о с у щ е ст в л я ю щ и м и к о н - с а м о ст о ят е л ь н о й, н о с ит п р о ф е с с и о н а л ь н ы й т р о л ь в  д а н н о й с ф е р е; и  н е з а в и с и м ы й х а р а кт е р. У ч ит ы в а я н а п р а в - л е н н о ст ь а у д ит а в  с ф е р е з а к у п о к н а о ц е н к у X  з ако н о д ат ель н о е о п р е дел е н и е е д и н ог о з а к о н н о ст и, ц е л е с о о б р а з н о ст и, о б о с н о в а н - п о н ят и я « э л е м е нт ы а у д ит а з а к у п о к », а  т а к ж е н о ст и, с в о е в р е м е н н о ст и, э ф ф е кт и в н о ст и п о н ят и й « з а к о н н о ст ь », « ц е л е с о о б р а з н о ст ь », и  р е з у л ьт ат и в н о ст и р а с х о д о в н а з а к у п к и п о « о б о с н о в а н н о ст ь », « с в о е в р е м е н н о ст ь », « э ф - п л а н и р у е м ы м к  з а к л ю ч е н и ю , з а к л ю ч е н н ы м ф е кт и в н о ст ь » и  « р е зу л ьт ат и в н о ст ь » р а с х о д о в и  и с п о л н е н н ы м к о н т р а к т а м, д л я д а н н ог о м е - н а з а к у п к и; р о п р и ят и я в а ж н ы м я в л я ет с я а н а л и з и  о ц е н к а п е р в ог о и т р ет ь ег о б л о к о в в о п р о с о в. X  ут в е р ж де н и е п р о ф есс и о н а ль н ых ста н- д а рт о в: « К о нт р о л е р в  с ф е р е з а к у п о к », « Ау д ит о р в  с ф е р е з а к у п о к », н а о с н о в е к от о р ы х м ог л и б ы б ыть р аз р а б ота н ы со от в етст ву ю щ и е п р о ф ес - с и о н а л ь н ы е п р ог р а м м ы п е р е п о дг от о в к и. МЕТО ДИКА Учит ывая отсутствие законодательно закрепленной методологической баз ы аудита в с фере закупок, осо- б ый практический интерес представля ют следу ю щие реко мендации и стандарт ы: X Стандарт финансового контроля (типовой) « Проведение аудита в  с фере закупок», утвер ж денн ый ре- шение м президиу ма Со юза М КС О, протокол заседания президиу ма Со юза М КС О от 18  декабря 2014 года, пу н кт  1 2. 1; X Методические реко мендации (типов ые) « Проведение аудита планирования закупок», утвер ж денн ые ре шение м президиу ма Со юза М КС О, протокол заседания президиу ма Со юза М КС О от  9  и юня  2015 года № 2 (43), пункт 15; X Методические реко мендации (типов ые) « Оценка э ф фективности и  результативности расходования б юд жетн ых средств в с фере закупок», утвер ж денн ые ре шение м президиу ма Со юза М КС О, протокол засе- дания президиу ма Со юза М КС О от 22 и юня 2016 года № 2 (48), пункт 15.2; X Методические реко мендации по проведени ю аудита в с фере закупок, утвер ж денн ые коллегией Счет- ной палат ы Российской Федерации (протокол от 30 и юня 2017 года № 39 К (1184)). Ря д К С О разработа л и и  пр иня л и собственн ые стан дарт ы вне шнего мун иц ипа льного ф инансового контро ля и  мето д ическ ие реко мен дац и и, котор ые раз ме ща ются на их о ф иц иа льн ых са йтах и доступ - н ы д ля испо льзован ия. Напр и мер, Контро льно-счетно й па лато й Во лгогра да по результата м апро - бац и и ранее пр инятого стан дарта б ы ло пр инято ре шен ие его доработать и  утвер д ить в  фор мате Мето д ическ их реко мен дац и й по орган изац и и и прове ден и ю ауд ита в с фере закупок д ля обеспечен ия мун иц ипа льн ых ну ж д (утвер ж ден ы ре шен ие м Кол лег и и Контрольно-счетно й па лат ы Волгогра да от 18  и ю ля 2018 го да №21/7). 2 4 | № 4/ 2 0 1 8 | Ф и н к о н т р о л ь | w w w.r ufi n c o ntr ol.r u

КАЗ НАЧЕ ЙС К И Й К О НТР ОЛЬ О п ыт б ю д ж ет н ог о м о н ит о р и нга С ег о д н я, в у с л о в и я х ог р а н и ч е н н о с т и б ю д- ж е т н ы х с р е д с т в, в о п р о с ы у с и л е н и я к о н т р о л я з а ц е л е в ы м и э ф ф е кт и в н ы м и х и с п о л ьз о в а- н и е м я в л я ю т с я к р а й н е а к т у а л ь н ы м и. В с т а т ь е р а с с к а з ы в а е т с я о т о м, к а к р а б о т а е т в н о в о й п а р а д иг м е ф и н а нс о в ог о к о нт р о ля У п р а в л е - н и е Ф е д е р а л ь н ог о к аз н а ч е й ст в а п о А лт а й- с к о м у к р а ю. В целях по в ы ше н ия э ф фект и в ност и Ва лент ина М иха й ловна К О СТ И Н А, у п р а в л е н и я б ю д жет н ы м и р асхо д а м и руководитель Управления Федерального Ф е де р а ль н о е каз н а ч е йст в о в н е д р и л о казначейства по Алтайско му кра ю, заслу женн ый т а к у ю ф о р м у к о н т р о л я, к а к к а з н а ч е й с к о е эконо мист Российской Федерации с о п р о в о ж д е н и е ц е л е в ы х с р е д с т в и  а в а н с о в п о о т д е л ь н ы м г о с у д а р с т в е н н ы м к о н т р а к т а м, м е ж д у з а к а з ч и к о м и  и с п о л н и т е л я м и п р о и з - р а с п р о с т р а н я е м у ю т а к ж е и  н а г о с к о н т р а к т ы, в о д итс я т олько п ос л е п р о в е рк и со от в етст в и я з а к л ю ч е н н ы е в  р а м к а х и с п о л н е н и я г о с о б о - д а н н ы х р а з д е л ь н о г о у ч е т а и  п о дт в е р ж д а ю - р о н з а к а з а. щ и х д о к у м е н т о в, р а с х о д н о й д е к л а р а ц и и в  ч а с т и ф а к т и ч е с к и х п о к а з а т е л е й и  ф а к т и - В  2 0 1 7  г о д у к а з н а ч е й с к о е с о п р о в о ж д е - ч еског о ос в и дет ельст в о в а н и я п оста вк и т о - н и е г о с у д а р с т в е н н ы х к о н т р а к т о в, д о г о в о - в а р о в ( в ы п о л н е н и я р а б о т, о к а з а н и я у с л у г) р о в и  с о г л а ш е н и й п о л у ч и л о с в о е р а з в и т и е с  п р и м е н е н и е м в и д е о - и  ф о т о с ъ е м к и. и  б ы л о и н т е г р и р о в а н о в  н о в ы й м е х а н и з м У ч аст и е в п и л от н о м п р о е кт е ко нт р ол я з а р асхо до в а н и е м б ю д жет н ых с р е д с т в — б ю д ж е т н ы й м о н и т о р и н г. В  р а м к а х А л т а й с к и й к р а й в х о д и т в  ч и с л о к р у п н е й - ег о осу щ ест в л е н и я око н ч ат ель н ы й р ас ч ет ш их сельскохозя йст в е н н ых р ег и о н о в Р ос - с и и, в  с в я з и с  ч е м в  2 0 1 7  г о д у б ы л о п р е д е - л е н о д н и м из де вят и у ч аст н ико в п и л от н ог о п р о екта п о осу щ ест в л е н и ю б ю д жет н ог о м о - н ит о р и нга су бс и д и и н а со де йст в и е дост и - w w w.r ufi n c o ntr ol.r u | Ф и н к о н т р о л ь | № 4/ 2 0 1 8 | 2 5

КАЗ НАЧЕ ЙС К И Й К О НТР ОЛЬ НАПРАВ ЛЕН ИЯ Б Ю Д ЖЕТНОГО МОН ИТОРИНГА В ходе б юд жетного мониторинга органа ми Ф К проводится оценка: X степени дости жения планов ых показателей и целей осу ществления закупок; X обоснованности закупок товаров, работ, услуг; X факторов рисков, критериев в ыявляе м ых (предполагае м ых) нару шений, путей мини мизации б юд жет- н ых рисков; X необходи мости совер шенствования законодательства Р Ф и ин ых нор мативн ых правов ых актов. же н и ю ц ел е в ых п оказ ат ел е й р ег и о н а ль н ых о  д е я т е л ь н о с т и с у б ъ е к т а б ю д ж е т н о г о м о н и - п р ог р а м м р аз в ит и я аг р о п р о м ы ш л е н н ог о т о р и н г а с  и с п о л ь з о в а н и е м г о с у д а р с т в е н н ы х к о м п л е к с а. О б щ а я с у м м а с у б с и д и и б ю д ж е т у и н ф о р м а ц и о н н ы х с и с т е м и  о т к р ы т ы х и с т о ч - А лта йског о к р а я соста в и л а б ол е е м и л л и а р д а н и к о в д а н н ы х. ру бл е й(со ф и н а нс и р о в а н и е из ф е де р а ль н ого б ю д ж е т а —  9 5 %). В  р а м к а х о с у щ е с т в л е н и я б ю д ж е т н о г о м о н и т о р и н г а У п р а в л е н и е м о т к р ы т о  3 0 0  л и - Б ю д жет н ы й м о н ит о р и нг осу щ ест в л я л - ц е в ы х с ч е т о в, с ф о р м и р о в а н « П а с п о р т о б ъ - с я в  о т н о ш е н и и с о г л а ш е н и й, з а к л ю ч е н н ы х е к т а », к о т о р ы й с о д е р ж и т и н ф о р м а ц и ю о б с  ю р и д и ч е с к и м и л и ц а м и, и н д и в и д у а л ь н ы - о б ъ е к т е б ю д ж е т н о г о м о н и т о р и н г а, о б ъ е м а х м и п р е д п р и н и м а т е л я м и, к р е с т ь я н с к о - ф е р - и  ф о р м а х п р е д о с т а в л е н и я б ю д ж е т н ы х а с - м е р с к и м и х о з я й с т в а м и. Д е н е ж н ы е с р е д с т в а с и г н о в а н и й, и  7 3 8  « Д е л к л и е н т о в ». В м е с т е п р е д о с т а в л я л и с ь и м в  ф о р м е с у б с и д и и н а с  д о к у м е н т а м и н а о т к р ы т и е л и ц е в ы х с ч е т о в ф и н а н с о в о е о б е с п е ч е н и е д е я т е л ь н о с т и и  н а п р е д с т а в л е н о  2 6 8  р а с х о д н ы х д е к л а р а ц и й, воз ме щен ие про изведенн ых ранее расхо - р аск р ы в а ю щ их ст рукту ру ц е н ы г осуд а р - д о в. с т в е н н о г о к о н т р а к т а ( д о г о в о р а, с о г л а ш е - н и я). Д л я о п е р а т и в н о г о р е ш е н и я в о п р о с о в, в о з н и к а ю щ и х в  п р о ц е с с е о т р а б о т к и б и з - Поскольку пр и са нк ц ио н ирова н и и расхо - н е с - п р о ц е с с о в, У п р а в л е н и е Ф е д е р а л ь н о г о до в осу щ ест в л я етс я ко нт р оль н а л и ч и я р аз - к а з н а ч е й с т в а п о А л т а й с к о м у к р а ю ( д а л е е  — дель н ог о у ч ета в е де н и я ф и н а нсо в о-хозя й - У п р а в л е н и е) е ж е д н е в н о в з а и м о д е й с т в о в а - с т в е н н о й д е я т е л ь н о с т и, к а ж д а я р а с х о д н а я л о с  М и н и с т е р с т в о м ф и н а н с о в А л т а й с к о г о о п е р а ц и я ю р и д и ч еског о л и ц а и л и к р есть - к р а я и  М и н и с т е р с т в о м с е л ь с к о г о х о з я й с т в а я нско- ф е р м е рског о хозя йст в а у ч ит ы в а л ась А л т а й с к о г о к р а я. С и с т е м н о и  р е г у л я р н о от дель н о п о ка ж до му г осуд а рст в е н н о му ко н - о с у щ е с т в л я л с я с б о р и  а н а л и з и н ф о р м а ц и и т р а к т у ( д о г о в о р у, с о г л а ш е н и ю). О П Р Е Д Е Л И М С Я С  П О Н Я Т И Я М И « Дело к л иента» — ко мп лект доку ментов, котор ы й со дер ж ит ин фор мац и ю о  к л иенте Фе - дера льного казначе йства по  42  показателя м: нач иная с  И Н Н, К П П, на и менован ия, в и дов деятельност и и  заканч ивая све ден ия м и о  делово й репутац и и объекта, на л ич и и к  не му претенз и й со сторон ы Рос ф ин мон итор инга, правоохран ительн ых, на логов ых органов. Этот доку мент постоянно обновляется на ка ж до м этапе б ю д жетного мон итор инга, в то м ч ис ле посре дство м ме жве до м - ственного вза и мо де йств ия. 2 6 | № 4/ 2 0 1 8 | Ф и н к о н т р о л ь | w w w.r ufi n c o ntr ol.r u

КАЗ НАЧЕ ЙС К И Й К О НТР ОЛЬ Д л я о рга н из а ц и и п р и м е н е н и я П о ря дка н и я, с в и д е т е л ь с т в у е т о  н е д о б р о с о в е с т н о с т и №  5 0 0 1 н а т е р р и т о р и и к р а я в  У п р а в л е н и и н е т о л ь к о п о с т а в щ и к о в ( и с п о л н и т е л е й) п о р а з р а б о т а н и у т в е р ж д е н В р е м е н н ы й п о р я д о к д о г о в о р а м, н о и  п о л у ч а т е л е й с у б с и д и и, о с у - п р о в е д е н и я п р о в е р о к д о к у м е н т о в, п о д г о - щ ест в и в ш их п р и е мку т о в а р о в ( в ы п ол н е н н ых т о в л е н н ых сельхозт о в а р о п р о из в о д ит ел я м и р а б о т, о к а з а н н ы х у с л у г), и  м о ж е т с л у ж и т ь о с - в  р а м к а х и с п о л н е н и я с о г л а ш е н и й о  п р е д о - н о в а н и е м д л я п р ис в о е н и я п олу ч ат ел ю су б - с т а в л е н и и с у б с и д и й, н а с о о т в е т с т в и е ф а к - с и д и и о п р е д е л е н н о г о у р о в н я р и с к а, к о т о р ы й т и ч еск и п оста в л е н н ы м т о в а р а м ( в ы п ол н е н- б у д е т о б о з н а ч е н в  « Д е л е к л и е н т а ». н ы м р а б о т а м, о к а з а н н ы м у с л у г а м). П р и э т о м П о дтв е р д и л и ц ел ес о о б раз н ость б ы л а у ч т е н а с п е ц и ф и к а р е г и о н а, а  и м е н н о б оль ш о е кол и ч ест в о сельхозт о в а р о п р о из в о - С от руд н ик и Уп р а в л е н и я п р о в ел и а н а - д и т е л е й — п о л у ч а т е л е й с у б с и д и и и  а д м и н и - л и з  2 4 3  п а к е т о в д о к у м е н т о в, п р е д о с т а в - с т р а т и в н о -т е р р и т о р и а л ь н ы х о б р а з о в а н и й. л е н н ы х с е л ь х о з т о в а р о п р о и з в о д и т е л я м и, В  д о к у м е н т е ч е т к о о п р е д е л е н ы о с н о в а н и я, и  п р о в е р и л и  4 5  ф а к т о в п о с т а в к и т о в а р а ф о р м ы и  п р е д м е т ы п р о в е р о к, у с л о в и я, п р и ( в ы п о л н е н и я р а б о т, о к а з а н и я у с л у г). К р о м е к о т о р ы х н е о б х о д и м о и х п р о в е д е н и е, с о с т а в т о г о, п о з а п р о с у У п р а в л е н и я в  с в я з и с  п о - и с п о л н и т е л е й и  у ч а с т н и к о в к о н т р о л ь н о - ста вко й а вт о ц ист е р н д л я п и щ е в ых ж и д - г о м е р о п р и я т и я, м е х а н и з м о с у щ е с т в л е н и я к о с т е й и  г р у з о в о г о т я г а ч а в  г о р о д В о л о г д у и  т р е б о в а н и я п о о ф о р м л е н и ю е г о р е з у л ь - п р о в е рк и б ы л и осу щ ест в л е н ы с п е ц и а л и - т а т о в. В  ц е л я х м и н и м и з а ц и и р и с к о в н е и с - с т а м и У Ф К п о В о л о г о д с к о й о б л а с т и в  м е с т е п ол н е н и я и л и н е н а д л е жа щего ис п ол н е н и я п о с т а в к и т о в а р а. П о р е з у л ьт а т а м п р о в е д е н - д о г о в о р н ы х о б я з а т е л ь с т в и  м а к с и м а л ь н о г о н ых в ы ез д н ых п р о в е р ок ф акт о в н есо от в ет - сок р а щ е н и я п р о ц е ду р ко нт р оль н ых м е р о - с т в и я и н ф о р м а ц и и, с о д е р ж а щ е й с я в  д о к у - п р и ят и й Уп р а в л е н и е вз а и м о де йст в о в а л о м е н т а х - о с н о в а н и я х, и  к о л и ч е с т в а т о в а р о в с  п о л у ч а т е л е м с у б с и д и и д о п р о в е д е н и я п р о - ( о б ъ е м о в в ы п о л н е н н ы х р а б о т, о к а з а н н ы х в е р к и. П р и э т о м р а з ъ я с н я л и с ь п р о ц е д у р ы у с л у г) у с л о в и я м, п р е д у с м о т р е н н ы м д о г о в о - е е о с у щ е с т в л е н и я, т р е б о в а н и я к  п а к е т у н е - р а м и, н е в ы я в л е н о. М е р ы р е а г и р о в а н и я н е о б х о д и м ы х д о к у м е н т о в и  п о с л е д с т в и я н а р у - п р и м е н я л и с ь. Н е с м о т р я н а э т о, р е з у л ьт а - ш е н и й д о г о в о р н ы х о б я з а т е л ь с т в. П о с л е д н е е т ы п р о д е л а н н о й р а б о т ы п о дт в е р ж д а ю т, ч т о о с о б е н н о в а ж н о, т а к к а к н а л и ч и е т а к и х ф а к - н а л и ч и е до п ол н ит ель н ог о ко нт р ол я ст и му - т о в, т е м б о л е е н е о д н о к р а т н о с т ь и х в ы я в л е - л и рует сельхозт о в а р о п р о из в о д ит ел е й б ыть б о л е е д и с ц и п л и н и р о в а н н ы м и в  ч а с т и ц е л е - 1 Приказ Мин фина России от 30  и юля 2017 года № 500 «Об утвер ждении доку- вого ис п ользо в а н и я п олу ч е н н ых су бс и д и й ментов, предус мотренн ых Правительство м Российской Федерации о казначейско м и  о ф о р м л е н и я с о о т в е т с т в у ю щ и х д о к у м е н т о в. сопрово ждении средств, полученн ых на основании отдельн ых государственн ых контрактов, договоров(согла шений), а так же контрактов(договоров), закл ючае м ых М о ж н о о т м е т и т ь, ч т о п о л у ч е н н ы й У п р а в - в ра мках их исполнения». л е н и е м п р акт и ч еск и й о п ыт доказ а л в оз - МЕР Ы РЕАГ ИРОВАН ИЯ Пр и в ыявле н и и нару ше н и й могут пр и ме няться с ле ду ю щ ие мер ы реаг ирова н ия: X отказ в откр ыт и и л и цевого счета; X отказ в са нк ц ио н ирова н и и и л и пр иоста новле н ие расхо дов; X возбу ж де н ие про изво дства по дела м об а д м и н истрат ив н ых право нару ше н иях; X обра ще н ие в су д с  цель ю вз ыска н ия у щерба. w w w.r ufi n c o ntr ol.r u | Ф и н к о н т р о л ь | № 4/ 2 0 1 8 | 2 7

КАЗ НАЧЕ ЙС К И Й К О НТР ОЛЬ м о ж н ость в ы я в л е н и я п р из н ако в н а ру ш е н и й в о д с т в а ( в ы р а щ и в а н и е л ь н а, п р о и з в о д с т в о и  р и с к о в н а в с е х э т а п а х о с у щ е с т в л е н и я б ю д - и  е г о п е р е р а б о т к а, з а к л а д к а м н о г о л е т н и х ж е т н о г о м о н и т о р и н г а. Р е з у л ьт а т ы п р о в е д е н - п л о д о в ы х и  я г о д н ы х н а с а ж д е н и й и  у х о д з а н ог о экс п е р и м е нта п ол о ж ит ель н о о ц е н е н ы н и м и), с у б с и д и и н а п о д д е р ж к у п л е м е н н о - в  А л т а й с к о м к р а е, о н и п о дт в е р д и л и ц е л е с о - г о ж и в о т н о в о д с т в а и  г р а н т о в н а п о д д е р ж к у о б р а з н о с т ь и  э ф ф е к т и в н о с т ь о с у щ е с т в л е н и я н а ч и н а ю щ и х ф е р м е р о в, с е м е й н ы х ж и в о т - б ю д ж е т н о г о м о н и т о р и н г а в  ч а с т и ф и н а н с о - н о в о д ч е с к и х ф е р м и  с е л ь с к о х о з я й с т в е н н ы х в о г о о б е с п е ч е н и я к а с с о в ы х р а с х о д о в. к о о п е р а т и в о в, п р е д о с т а в л я е м ы х и з к р а е в о - г о б ю д ж е т а, и с т о ч н и к о м ф и н а н с о в о г о о б е с - С  2 0 1 8  г о д а в  с о о т в е т с т в и и с  З а к о н о м п е ч е н и я кот о р ых я в л я ютс я су бс и д и и из ф е - « О ф е д е р а л ь н о м б ю д ж е т е н а  2 0 1 8  г о д и  н а д е р а л ь н о г о б ю д ж е т а. п л а н о в ы й п е р и о д  2 0 1 9  и  2 0 2 0  г о д о в » к а з н а - Н о в а ц и и к аз н а ч е йс к ог о че йское со прово ж де н ие субс и д и й сельхоз - сопрово ждения т о в а р о п р о из в о д ит ел я м осу щ ест в л я етс я н а ос н о в а н и и о б р а ще н и я ф и н а нсо вого о рга н а В  п о дт в е р ж д е н и е э ф ф е к т и в н о с т и к а з н а - с у б ъ е к т а Р Ф ( м у н и ц и п а л ь н о г о о б р а з о в а н и я). ч е йског о со п р о в о ж де н и я с р е дст в б ю д жет о в с у б ъ е к т о в Р Ф в  с о о т в е т с т в и и с  п р о е к т о м З а - Уч ит ы в а я п ол о ж ит ель н ы й о п ыт экс п е р и - к о н а « О ф е д е р а л ь н о м б ю д ж е т е н а  2 0 1 9  г о д м е нта п о осу щ ест в л е н и ю б ю д жет н ог о м о - и  н а п л а н о в ы й п е р и о д  2 0 2 0  и  2 0 2 1  г о д о в » н ит о р и нга П р а в ит ельст в о м А лта йског о к р а я К аз н а ч е йст в о м Р осс и и н а ос н о в а н и и о б - п р и н я т о р е ш е н и е о  с о п р о в о ж д е н и и с р е д с т в, р а ще н и я ф и н а нсо в ого о рга н а су б ъекта Р Ф п о л у ч а е м ы х р е г и о н о м в  к а ч е с т в е с у б с и д и й и  г р а н т о в н а п о д д е р ж к у и  р а з в и т и е с е л ь с к о - В  И Н Т Е РЕ С А Х К Л И Е Н Т А В  целях пов ы шен ия степен и качества обс лу ж иван ия к л иентов, л ицев ые сче - та котор ы м откр ыва ются в  ра мках казначе йского сопрово ж ден ия, Управлен ие разработа ло и  вне др и ло поря док орган изац и и э лектронного доку ментооборота в  ре ж и ме о д иного окна. Д ля м ин и м изац и и р исков пре доставлен ия к л иента м и некачественн ых доку ментов и  сокра щен ия с лучаев возврата доку ментов пре д - ус мотрено пре двар ительное пре дставлен ие пакета доку ментов по э лектронно й почте. Д ля обеспечен ия откр ытост и и  доступност и ин фор мац и и о  поря дке, способах и  ус лов иях откр ыт ия л ицевого счета, по лучен ия сре дств э лектронно й по дп ис и и  по дк л ючен ия к  э лектронно му доку ментообороту на о ф иц иа льно м са йте Управлен ия ( alt ay.r os k az n a.r u ) создан соответству ю щ и й раздел, в  которо м раз ме щен ы фор м ы доку ментов и  образц ы их запо лнен ия, а  так же контактная ин фор мац ия. г о х о з я й с т в а. Н а о с н о в а н и и о б р а щ е н и я М и - ( м у н и ц и п а л ь н о г о о б р а з о в а н и я) к а з н а ч е й- н и с т е р с т в а ф и н а н с о в к р а я и  в  с о о т в е т с т в и и с к о е с о п р о в о ж д е н и е с р е д с т в, п о л у ч а е м ы х с  п е р е ч н е м п о л у ч а т е л е й с у б с и д и й в  У п р а в - в  в и д е с у б с и д и й и з б ю д ж е т а с у б ъ е к т а Р Ф н а л е н и и в  2 0 1 8  г о д у о т к р ы т о  5 2  л и ц е в ы х с ч е - п о д д е р ж к у с е л ь с к о г о х о з я й с т в а в  2 0 1 9  г о д у т а с е л ь х о з п р о и з в о д и т е л я м. В  н а с т о я щ е е б у д е т п р о д о л ж е н о. К а з н а ч е й с к о е с о п р о в о - в р е м я осу щ ест в л я етс я каз н а ч е йско е со - ж д е н и е р а с п р о с т р а н и т с я и  н а а в а н с о в ы е прово ж де н ие субс и д и и на оказа н ие несвя - п л а т е ж и п о к о н т р а к т а м ( д о г о в о р а м), и с т о ч - з а н н о й п о д де р жк и сельскохозя йст в е н н ы м н ико м ф и н а нсо в ог о о б ес п е ч е н и я кот о р ых т о в а р о п р о и з в о д и т е л я м в  о б л а с т и р а с т е н и е - я в л я ю т с я у к а з а н н ы е с у б с и д и и. 2 8 | № 4/ 2 0 1 8 | Ф и н к о н т р о л ь | w w w.r ufi n c o ntr ol.r u

КАЗ НАЧЕ ЙС К И Й К О НТР ОЛЬ К р о м е т о г о, п р о е к т з а к о н а с о д е р ж и т б ю д жет н ог о п р о ц есс а будет осу щ ест в л ятьс я н о ву ю н о р му о б осу щ ест в л е н и и н а ос н о - в  н о в о м ц е н т р а л и з о в а н н о м п р о г р а м м н о м в а н и и о б р а ще н и я ф и н а нсо в ого о рга н а п р о д у к т е н а б а н к о в с к о й п л а т ф о р м е. су б ъ екта Р Ф каз н а ч е йского со п р о в о ж де - н и я с р е д с т в, п о л у ч а е м ы х в  в и д е с у б с и - У Ф К п о А лта йско му к р а ю ста н ет о д н и м из д и й из б ю д жет а су б ъ ект а Р Ф ф о н до м к а - се м и о б щ е р осс и йск их ц е нт р о в ко м п ет е н ц и и п и т а л ь н о г о р е м о н т а и  ф о н д о м р а з в и т и я п о о б с л у ж и в а н и ю ю р и д и ч е с к и х л и ц. К л и е н - п р о м ы ш л е н н о с т и с у б ъ е к т а Р Ф, а  т а к ж е ту будет отк р ы в атьс я е д и н ы й л и ц е в о й с ч ет в с е х р а с ч е т о в, с в я з а н н ы х с  и с п о л н е н и е м ю р и д и ч е с к о г о л и ц а с  а н а л и т и к о й п о р а з д е - к о н т р а к т о в ( д о г о в о р о в), и с т о ч н и к о м ф и - л а м д л я ка ж дог о доку м е нта- ос н о в а н и я (г о - н а нсо в ог о о б ес п е ч е н и я кот о р ых я в л я ютс я с у д а р с т в е н н о г о к о н т р а к т а, к о н т р а к т а, д о г о - у к а з а н н ы е с у б с и д и и. В  2 0 1 8  г о д у К а з н а - в о р а, с о г л а ш е н и я). ч е йст в о м Р осс и и д а н н а я р а б от а у же осу - щ е с т в л я е т с я в  с о о т в е т с т в и и с  о т д е л ь н ы м и Фу нк ц ио н ирова н ие целево й модел и каз - р е ш е н и я м и П р а в и т е л ь с т в а Р Ф. н а ч е йског о со п р о в о ж де н и я п оз в ол ит п е р е й - Н е ост а н а в л и в ат ьс я н а д ост иг нут о м т и к  п р и м е н е н и ю е д и н ы х п о д х о д о в п р и е г о р е а л и з а ц и и и  м и н и м и з и р о в а т ь р и с к и н е - С  2 0 1 9  г о д а н а ч н е т д е й с т в о в а т ь п р и н - п р а в о м е р н о г о с а н к ц и о н и р о в а н и я п л а т е ж е й. ципиально новая целевая модель казна - От дель н а я н о р м ат и в н а я п р а в о в а я б аз а д л я ч е й с к о г о с о п р о в о ж д е н и я, б у д е т с о з д а н а о т к р ы т и я и  в е д е н и я л и ц е в ы х с ч е т о в, п р е д - от дель н а я н о р м ат и в н а я п р а в о в а я б аз а д л я н а з н а ч е н н ы х д л я у ч е т а о п е р а ц и й в  р а м к а х о т к р ы т и я и  в е д е н и я л и ц е в ы х с ч е т о в ю р и - к а з н а ч е й с к о г о с о п р о в о ж д е н и я, с  п р и м е н е - д и ч е с к и х л и ц. О б с л у ж и в а н и е н е у ч а с т н и к о в н и е м н о в ы х м е х а н и з м о в и  с т а н д а р т о в п о з в о - л и т у п р о с т и т ь п р о ц е д у р ы к а к д л я к л и е н т о в, т а к и  д л я о р г а н о в Ф К. МАСТЕРСКАЯ И ДЕЙ Для пов ы шения э ф фективности процессов управления финансов ы ми ресурса- ми государства Федеральное казначейство использует различн ые фор мат ы обсу ж дений возника ю щих вопросов. Один из них — проектная пло щадка Ф К « Мастерская идей», на которой молод ые специалист ы предлага ют свои идеи, обсу ж да ют их с  эксперта ми, получа ют обратну ю связь от руководства, а  зате м под дер жанн ые проект ы вопло ща ют в  жизнь. В апреле теку щего года Управление представило на пло щадке « Мастерская идей» проект по совер шенствовани ю основн ых направлений функциональной деятельно- сти Ф К « Реализация электронного доку ментооборота при казначейско м сопрово ж дении» и стало призе- ро м. Отдельн ые на ши предло жения принят ы Ф К и на шли свое практическое при менение в ра мках совер- шенствования механиз мов казначейского сопрово ж дения: X будет реализована воз мо жность на основании данн ых закл юченного госконтракта (контракта) через личн ый кабинет клиента в Е ИС авто матически фор мировать и направлять в орган казначейства доку мент ы для откр ытия лицевого счета; X предус мотрен электронн ый доку ментооборот с  при менение м усиленной квали фицированной элек- тронной подписи клиента в разрабат ывае мо м проекте порядка откр ытия, приостановления откр ытия (от- каза в откр ытии) лицев ых счетов территориальн ы ми органа ми Ф К, предназначенн ых для учета операций со средства ми юридических лиц, а так же приостановления операций (отказа в проведении операций) при казначейско м сопрово ж дении целев ых средств. w w w.r ufi n c o ntr ol.r u | Ф и н к о н т р о л ь | № 4/ 2 0 1 8 | 2 9

КАЗ НАЧЕ ЙС К И Й К О НТР ОЛЬ Как п ов ыс ить э ф ф ект ив н ость б о рь б ы с к о р ру п ц ие й Мар ия Вас и льевна В А С И Л ЬЕ В А, П о вс е м п р из нака м руководитель Управления Федерального Б о р ь б а с  к о р р у п ц и е й, в  т о м ч и с л е в  с ф е - казначейства по Республике Бурятия р е р асхо до в а н и я с р е дст в ф е де р а ль н ог о В нут р е н н и й г осуда рств е н н ы й ф и на нс ов ы й б ю д ж е т а, н а с о в р е м е н н о м э т а п е я в л я е т с я к о н т р о л ь, о с у щ е с т в л я е м ы й Ф е д е р а л ь н ы м о д н и м из п р и о р ит ет н ых н а п р а в л е н и й г о - к аз н ач е йст в о м и ег о т е р р ит о р и а ль н ы м и с у д а р с т в е н н о й п о л и т и к и. И с п о л н я я б ю д - о рг а н а м и, я в л я е т с я о д н и м и з в а ж н е й ш и х жет н ы е п ол н о м о ч и я п о осу щ ест в л е н и ю эл е м е нт ов о б щ е й с ист е м ы п р от ив о д е й- г о с у д а р с т в е н н о г о ф и н а н с о в о г о к о н т р о л я, с т в и я к о р р у п ц и и. В с т а т ь е р а с с м а т р и в а ю т с я Ф е д е р а л ь н о е к а з н а ч е й с т в о и  е г о т е р р и т о - н е к о т о р ы е а с п е к т ы б о р ь б ы с э т и м я в л е н и е м, р и а ль н ы е о рга н ы н е п ос р е дст в е н н о у ч аст ву - к от о ру ю в е дут в Р ес пу бл ик е Бу рят ия с от ру д- ю т в  в ы я в л е н и и и  п р о ф и л а к т и к е к о р р у п ц и - н и к и м е с т н ог о У Ф К. о н н ы х п р а в о н а р у ш е н и й. 3 0 | № 4/ 2 0 1 8 | Ф и н к о н т р о л ь | w w w.r ufi n c o ntr ol.r u К ак с л е дует из Н а ц и о н а ль н ог о п л а н а п р о - т и в о д е й с т в и я к о р р у п ц и и н а  2 0 1 8 – 2 0 2 0  г о д ы, у т в е р ж д е н н о г о у к а з о м П р е з и д е н т а  Р Ф о т  2 9  и ю н я  2 0 1 8  г о д а №  3 7 8, к  н а р у ш е н и я м, в  к о т о р ы х м о г у т у с м а т р и в а т ь с я к а к п р и з н а к и к о р р у п ц и о н н ы х н а р у ш е н и й, т а к и  у г о л о в н ы х п р е с т у п л е н и й, м о г у т б ы т ь о т н е с е н ы н а р у ш е - н и я в  с ф е р е з а к у п о к т о в а р о в, р а б о т, у с л у г д л я о б е с п е ч е н и я г о с у д а р с т в е н н ы х н у ж д, к о т о р ы е, в  с в о ю о ч е р е д ь, з а ч а с т у ю в л е к у т н е ц е л е в о е, н е п р а в о м е р н о е ( н е з а к о н н о е) и  н е э ф ф е к т и в н о е р а с х о д о в а н и е б ю д ж е т н ы х с р е д с т в. Н а р я д у с  э т и м н а р у ш е н и я п о р я д к а ВА ЖНО Руководитель Управления Федераль- ного казначейства по Республике Бурятия является члено м Ко миссии при главе региона по противодействи ю коррупции. На заседаниях ко миссии об- су ж да ются результат ы работ ы территориальн ых органов федеральн ых органов исполнительной власти и органов исполнительной власти республики в  с фере противо- действия коррупции, в  то м числе в ыявленн ые У Ф К по Республике Бурятия нару шения в  финансово-б юд жетной с фере, и ме ю щие признаки коррупционн ых правонару- ш е н и й.

КАЗ НАЧЕ ЙС К И Й К О НТР ОЛЬ в е д е н и я б ю д ж е т н о г о у ч е т а и  п р е д о с т а в л е - н а 2 0 1 1 – 2 0 2 0 г о д ы. В  р е з у л ьт а т е у с т а н о в - н и я о т ч е т н о с т и м о г у т п р и в е с т и к  н е з а к о н н о - л е н о, ч т о З а к о н р е с п у б л и к и « О р е с п у б л и - му от чу ж де н и ю г осуд а рст в е н н о й со бст в е н - к а н с к о м б ю д ж е т е н а 2 0 1 5 г о д и  п л а н о в ы й н о с т и, н е п р а в о м е р н о м у р а с х о д о в а н и ю п е р и о д 2 0 1 6 и  2 0 1 7 г о д о в » в  р а м к а х п о д п р о - б ю д ж е т н ы х с р е д с т в. г р а м м ы « Д осту п н а я с р е д а » г осуд а рст в е н н о й Отсутств и е вза и м освяз и п р ог р а м м ы р ес пу бл ик и « С о ц и а ль н а я п о д - д е р ж к а г р а ж д а н ( 2 0 1 4 – 2 0 1 7 г о д ы и  н а п е р и - П ол о же н и я Ф е де р а ль н ого з ако н а № 44 - Ф З о д д о 2 0 2 0 г о д а) » п р е д у с м а т р и в а е т с у б с и д и и н а п р а в л е н ы в  т о м ч и с л е и  н а п р е д о т в р а щ е - н а и н ы е ц е л и в  р а з м е р е 1 4, 4 м и л л и о н а р у б - н и е к о р р у п ц и и и  д р у г и х з л о у п о т р е б л е н и й л е й, в  т о м ч и с л е н а к а п и т а л ь н ы е в л о ж е н и я в  с ф е р е з а к у п о к. П р и н я т и е н о р м а т и в н ы х п р а - в  р а з м е р е 3, 3 м и л л и о н а р у б л е й а в т о н о м н ы м в о в ы х а к т о в с у б ъ е к т а Р Ф, н е у ч и т ы в а ю щ и х у ч р е ж д е н и я м, к о т о р ы е, к а к и з в е с т н о, п р о в о - о т д е л ь н ы е п о л о ж е н и я э т о г о з а к о н а, и  и х п р о - д я т з а к у п к и в  с о о т в е т с т в и и с  Ф е д е р а л ь н ы м из воль ное толко ва н ие влекут не п ра во ме р ное з а к о н о м № 2 2 3 - Ф З. В  р е з у л ьт а т е с р е д с т в а и  н е э ф ф е к т и в н о е и с п о л ь з о в а н и е с р е д с т в ф е - субс и д и и израсходова н ы без ис пользова н ия д е р а л ь н о г о б ю д ж е т а, а  т а к ж е м о г у т с п о с о б - к о н к у р е н т н ы х п р о ц е д у р, п р е д у с м о т р е н н ы х ст в о в ать со в е р ш е н и ю ко р ру п ц и о н н ых п р а в о - Ф е д е р а л ь н ы м з а к о н о м № 4 4 - Ф З. В  р я д е с л у - н а р у ш е н и й. ч а е в д о г о в о р ы з а к л ю ч а л и с ь н а п р я м у ю с  п о - с т а в щ и к о м ( п о д р я д ч и к о м, и с п о л н и т е л е м), М ы провел и проверку ис пользова н ия чт о н е п оз в ол и л о о б ес п е ч ить э ф ф ект и в н ость в  2 0 1 5 – 2 0 1 6 г о д а х с р е д с т в ф е д е р а л ь н о г о и  р е з у л ьт а т и в н о с т ь о с у щ е с т в л е н и я з а к у п о к. б ю д ж е т а в  р а м к а х п о д п р о г р а м м ы « О б е с п е - Э т о, п о н а ш е м у м н е н и ю, п о т е н ц и а л ь н о в л е - ч е н и е ус л о в и й досту п н ост и п р и о р ит ет н ых ч е т к о р р у п ц и о н н ы е и  д р у г и е з л о у п о т р е б л е - о б ъ е к т о в и  у с л у г в  п р и о р и т е т н ы х с ф е р а х н и я в  с ф е р е з а к у п о к. ж и з н е д е я т е л ь н о с т и и н в а л и д о в и  д р у г и х ма ло моб и ль н ых г ру п п населе н ия» госуда р - В  х о д е о с у щ е с т в л е н и я в н у т р е н н е г о г о с у - ст в е н н о й п р ог р а м м ы Р Ф « Д осту п н а я с р е д а » д а рст в е н н ог о ф и н а нсо в ог о ко нт р ол я так и е НАПРИ МЕР Проверка использования средств федерального б юд жета на со финансиро- вание региональн ых програ м м по реализации дополнительн ых мероприятий в с фере занятости населения, направленн ых на сни жение напря женности на р ынке труда субъектов  Р Ф, проведенная за 2015 –2016 год ы, установила неправо мерное расходование средств в раз мере 1,5  миллиона рублей. Данное нару шение в ыразилось в предоставлении уполно моченн ы м органо м субсидии тре м организация м  — субъекта м малого и среднего бизнеса при отсутствии с их сторон ы фактических затрат на создание ин фраструктур ы, необходи мой для беспрепятственного доступа инвалида к рабоче му месту (установка пандуса), и осна щение рабочего места (приобретение о фисной мебели), подле жа щих воз ме щени ю. На са мо м деле пандус ы б ыли установлен ы е ще в 2013 году застрой щика ми зданий, а о фисная мебель факти- чески не приобреталась, что подтвер ж дено результата ми встречной проверки. По факта м хи щения б юд жетн ых средств в крупно м раз мере Следственн ы м управление м Следствен- ного ко митета  Р Ф по Республике Бурятия б ыли возбу ж ден ы уголовн ые дела по тре м эпизода м в от- но шении двух представителей субъектов малого и среднего бизнеса. По приговора м районн ых судов республики они осу ж ден ы по части 3 статьи 159.2 Уголовного кодекса  Р Ф с назначение м наказания в виде штра фов в раз мере 200 т ысяч рублей. w w w.r ufi n c o ntr ol.r u | Ф и н к о н т р о л ь | № 4/ 2 0 1 8 | 3 1

КАЗ НАЧЕ ЙС К И Й К О НТР ОЛЬ НАПРИ МЕР А д министрация муниципального образования, а так же главн ый распоря- дитель б юд жетн ых средств республики не обеспечили э ф фективное ис- пользование 8,4  миллиона рублей средств федерального б юд жета. Деньги б ыли израсходован ы на страхование строительно- монта жн ых работ по объекту, по которо му впоследствии не воз ме щен у щерб при наступлении страхового соб ытия, и ме ю щего признаки страхового случая. В результате уничто женн ый наводнение м мост стои мость ю 53,6  миллиона рублей вновь построен за счет б юд жетн ых средств, тогда как мог б ыть восстановлен за счет страховой в ыплат ы. В частности, из средств федерального б юд жета в ра мках исполнения государ- ственной програ м м ы республики повторно получено 28,2  миллиона рублей. н а р у ш е н и я, п р е д п о с ы л к а м и к о т о р ы х я в л я - т олько н а оказ а н и е г р а нт о в о й п о д де р жк и етс я п р и н ят и е н о р м ат и в н ых п р а в о в ых акт о в н а ч и н а ю щ и х ф е р м е р о в. В  т о ж е в р е м я в ы - с у б ъ е к т а  Р Ф в  о т с у т с т в и е в з а и м о с в я з и с  н о р - ш е у к а з а н н а я г о с п р о г р а м м а, п р а в и л а п р е - м а т и в н ы м и п р а в о в ы м и а к т а м и  Р Ф, в с т р е - д о с т а в л е н и я и  р а с п р е д е л е н и я с у б с и д и й и з ч а ю т с я н е р е д к о. К р о м е т о г о, р е г и о н а л ь н ы й ф е де р а ль н ог о б ю д жета б ю д жета м су б ъ ек - п р а в о в о й а к т м о ж е т с о д е р ж а т ь п о л о ж е н и я, т о в  Р Ф н а п о д д е р ж к у н а ч и н а ю щ и х ф е р м е - до пуска ю щ ие необос нова н но ш и рок ие п ре - р о в, З а к о н р е с п у б л и к и « О р е с п у б л и к а н с к о м д е л ы у с м о т р е н и я, д а в а т ь в о з м о ж н о с т ь п р о - б ю д ж е т е н а  2 0 1 6  г о д » п р е д у с м а т р и в а ю т о к а - и з в о л ь н о г о в ы б о р а н о р м, п о д л е ж а щ и х з а н и е ф и н а н с о в о й п о д д е р ж к и в  в и д е п р е - п р и м е н е н и ю в  к о н к р е т н о м с л у ч а е, а  т а к ж е доста в л е н и я г р а нт о в н а п о д де р жку п о д ву м н е о б ос н о в а н н ого п р и м е н е н и я иск л ю ч е н и й н а п р а в л е н и я м: с о з д а н и е и  р а з в и т и е к р е с т ь - и з о б щ и х п р а в и л. В о з м о ж н о с т ь н е о б о с н о - я н с к о г о ( ф е р м е р с к о г о) х о з я й с т в а и  е д и н о - в а н н ого п р и м е н е н и я иск л ю ч е н и й из о б щ их в р е м е н н а я п о м о щь н а б ыт о в о е о буст р о йст в о п р а в и л м о ж е т п о я в л я т ь с я в  т о м ч и с л е и з - з а н а ч и н а ю щ и м ф е р м е р а м. П р а в и т е л ь с т в о ж е отсутст в и я л и б о н е о п р е дел е н н ост и ус л о в и й р е с п у б л и к и п р и н я л о п о с т а н о в л е н и е, к о т о - и л и ос н о в а н и й п р и н ят и я р е ш е н и я о б иск л ю - р ы м ут в е р ж де н п о р я док п р е доста в л е н и я ч е н и и и з о б щ е г о п о р я д к а, а  т а к ж е и з - з а н е - г р а н т а и  ( и л и) е д и н о в р е м е н н о й п о м о щ и и з о б ос н о в а н н ог о их уста н о в л е н и я д л я г р а ж д а н р ес пу б л ика нског о б ю д жета н а р е а л из а ц и ю и  о р г а н и з а ц и й п о у с м о т р е н и ю г о с у д а р с т в е н - м е р о п р и ят и я « П о д де р жка н а ч и н а ю щ их н ы х о р г а н о в. ф е р м е р о в ( г р а н т ы н а с о з д а н и е и  р а з в и т и е к р е с т ь я н с к и х ( ф е р м е р с к и х) х о з я й с т в, е д и н о - В  к а ч е с т в е п р и м е р а м о ж н о п р и в е с т и в р е м е н н а я п о м о щь н а б ыт о в о е о буст р о йст в о на шу п рове рку собл юде н ия услов и й п ре - н а ч и н а ю щ и х ф е р м е р о в) ». С л е д о в а т е л ь н о, д о с т а в л е н и я и  и с п о л ь з о в а н и я с р е д с т в и з у п ол н о м о ч е н н ы й о рга н ис п ол н ит ель н о й ф е де р а ль н ог о б ю д жета н а п о д де р жку н а - в л аст и р ес пу б л ик и м о жет в ы б и р ать н а - ч и н а ю щ и х ф е р м е р о в в  р а м к а х г о с у д а р - п р а в л е н и е п р е д о с т а в л е н и я п о д д е р ж к и, ч т о с т в е н н о й п р о г р а м м ы  Р Ф « Г о с у д а р с т в е н н а я и  б ы л о р е а л и з о в а н о к о н к у р с н о й к о м и с с и е й п р ог р а м м а р аз в ит и я сельског о хозя йст в а с  ф о р м у л и р о в к о й « в в и д у у м е н ь ш е н и я л и - и  р е г у л и р о в а н и я р ы н к о в с е л ь с к о х о з я й - м и т а с р е д с т в г о с у д а р с т в е н н о й п о д д е р ж к и, с т в е н н о й п р о д у к ц и и, с ы р ь я и  п р о д о в о л ь - от р и ц ат ель н ог о эко н о м и ч еског о э ф ф екта от с т в и я н а  2 0 1 3 – 2 0 2 0  г о д ы » з а  2 0 1 6  г о д. П о в ы д е л е н и я с р е д с т в в  в и д е п о м о щ и н а б ы - р е з у л ьт а т а м к о н т р о л я у с т а н о в л е н о, ч т о с у б - т о в о е о буст р о йст в о все с р е дст в а н а п р а в л я- с и д и я н а м е р о п р и ят и е « П о д де р жка н а ч и - ю т с я н а г р а н т о в у ю п о д д е р ж к у ф е р м е р о в ». н а ю щ и х ф е р м е р о в » н а п р а в л е н а в  п о л н о м В  р е з у л ьт а т е и с к у с с т в е н н о с о з д а н ы у с л о - о б ъ е м е в  р а з м е р е  7 5, 2  м и л л и о н а р у б л е й 3 2 | № 4/ 2 0 1 8 | Ф и н к о н т р о л ь | w w w.r ufi n c o ntr ol.r u

КАЗ НАЧЕ ЙС К И Й К О НТР ОЛЬ Р и с у н о к. Р е а л и з а ц и я р е з у л ь т а т о в к о н т р о л ь н ы х м е р о п р и я т и й в  ф и н а н с о в о - б ю д ж е т н о й с ф е р е Р езу льтат ы ко нт р о ль н ых м е р о п р ият и й Б ю д жет н ые на ру ше н ия в т. ч. т Не ал рьбсу тюшвдеажнеиитеиннбыыюехдп Нжр еаПтвАн,оооргтеонг зоу алшкиеорннуиоюяд ащ-и х Уведо мление Представле н ие П р е д п иса н и е в и я, о г р а н и ч и в а ю щ и е п р а в а н а ч и н а ю щ и х т е л ь с т в  Р Ф, п р и в е д ш и х к  н е п р а в о м е р н о м у фе р ме ров на получе н ие под де р жк и из фе - р а с х о д о в а н и ю с р е д с т в. О р г а н ы в н у т р е н н е - д е р а л ь н о г о б ю д ж е т а в  2 0 1 6  г о д у п о д в у м г о г осуд а рст в е н н ог о ф и н а нсо в ог о ко нт р ол я н а п р а в л е н и я м ( п о в ы б о р у), и  н е с о б л ю д е н ы н е м огут вк л ю ч ать н а ру ш е н и я указ а н н ых п о л о ж е н и я г о с у д а р с т в е н н о й п р о г р а м м ы  Р Ф. н о р м в  п р е д с т а в л е н и я и ( и л и) п р е д п и с а н и я П р о б ел ы в зак о н о дательств е б е з у в я з к и с  н о р м а м и, р е г л а м е н т и р у ю щ и - м и б ю д ж е т н ы е п р а в о о т н о ш е н и я, т а к к а к э т о Н а сег о д н я ш н и й де нь п р е дста в л е н и я п р о т и в о р е ч и т с т а т ь я м  2 6 5  и  2 7 0. 2  Б ю д ж е т - и  ( и л и) п р е д п и с а н и я н а п р а в л я ю т с я о б ъ е к - н о г о к о д е к с а. У в я з а т ь ж е т а к и е с л у ч а и с  н а - ту к о нт р о л я п о р езу л ьт ат а м п р о в е д е н н ых ру ш е н и е м н о р м б ю д жет н ог о з ако н о д ат ель - к о н т р о л ь н ы х м е р о п р и я т и й т о л ь к о в  с л у ч а - с т в а н е в с е г д а п р е д с т а в л я е т с я в о з м о ж н ы м. ях уста н о в л е н и я н а ру ш е н и й б ю д жет н ог о А  б е з н а к а з а н н о с т ь, к а к и з в е с т н о, в л е ч е т з а к о н о д а т е л ь с т в а  Р Ф и  и н ы х н о р м а т и в н ы х п о в т о р е н и е и  у в е л и ч е н и е ч и с л а н а р у ш е н и й. п р а в о в ы х а к т о в, р е г у л и р у ю щ и х б ю д ж е т н ы е Н а д е е м с я, ч т о п р е д л о ж е н н ы е и з м е н е н и я п р а в о о т н о ш е н и я ( р и с у н о к ). О д н а к о н а п р а к- в  Б ю д ж е т н ы й к о д е к с, п р е д п о л а г а ю щ и е р а с - т и к е в с т р е ч а ю т с я с и т у а ц и и, к о г д а б е з н а к а - ш и р е н и е с ф е р ы г осуд а рст в е н н ог о ф и н а н - з а н н ы м и оста етс я з н а ч ит ель н о е кол и ч ест в о с о в о г о к о н т р о л я, у с о в е р ш е н с т в у ю т п о р я д о к н а р у ш е н и й н о р м г р а ж д а н с к о г о, г р а д о с т р о и - р е а л из а ц и и р езу л ьт ат о в к о нт р о л ь н ых м е р о - т е л ь н о г о, н а л о г о в о г о и  и н ы х з а к о н о д а - п р и я т и й. НАПРИ МЕР Проверка использования средств федерального б юд жета, предоставлен- н ых б юд жету республики на со финансирование расходн ых обязательств субъекта  Р Ф ( муниципальн ых образований) по в ыполнени ю мероприятий федеральной целевой програ м м ы «Эконо мическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года», в ад министрации одного из муниципальн ых образований  — участников мероприятия установи- ла нару шения на об щу ю су м му 71,4  миллиона рублей, в то м числе нецелевое использование средств федерального б юд жета  — 7,7  миллиона рублей. Нецелевое использование в ыразилось в то м, что средства, в ыделенн ые из федерального б юд жета на строительство ин женер- ной ин фраструктур ы курортной зон ы минеральн ых источников, б ыли направлен ы на приобретение двух са мосвалов, фронтального погрузчика и сварочного агрегата. Техника сразу после приоб- ретения б ыла передана ад министрацией муниципального образования в безвоз мездну ю аренду ко м мерческой строительной ко мпании на 15 лет. w w w.r ufi n c o ntr ol.r u | Ф и н к о н т р о л ь | № 4/ 2 0 1 8 | 3 3

ПР О ФЕСС И О НА Л Ы Как т о п оль на Пл ю щ ихе Жу р на л « Ф и нк о нт р оль» отк р ыва ет н ову ю — Е л е н а В и к т о р о в н а, у ж е п я т ь л е т в ы в о з - р у б р и к у, в к о т о р о й м ы н е п л а н и р у е м п у б- г ла в ля ет е Д е па рта м е нт ф и на нсо в о- б ю д жет- л и к о в а т ь м а т е р и а л ы, п о л е з н ы е ( в с т р ог о м н о г о к о н т р о л я К у р с к о й о б л а с т и. А  к а к в ы п р и - с м ы с л е эт ог о с л о в а) д л я п р о ф е с с и о н а л ь н о й ш л и к  п р о ф е с с и и р е в и з о р а ? д е я т е л ь н о с т и. З д е с ь м ы б у д е м г о в о р и т ь н е о м ет о д иках п р ов е рк и и п р о б елах зак о н о - — К а к и  м н ог и е м о и к о л л ег и, м огу с к а з ат ь, д а т е л ь с т в а, т о е с т ь н е т о л ь к о о н и х. Н а ш а чт о в  с в о и х м е чт а х н и к ог д а н е в и д е л а с е б я з а д а ч а — п р е д ст а в ит ь ч ит ат е л я м п р о ф е с- в  эт о й п р о ф е с с и и. В о о б щ е п о о б р а з о в а н и ю с и о н а л а, к о т о р ы й р а с с к а ж е т о с в о е й р а б о- я  ю р и ст. А  д о т ог о, к а к п о лу ч и л а ю р и д и ч е с к о е т е, у д а ч а х, у в л е ч е н и я х, в зг л я д а х н а ж и з н ь. о б р а з о в а н и е, о к о н ч и л а Ку р с к и й г о су д а р ст в е н - В о б щ е м, з н а к о м ьт е с ь — Е л е н а В и к т о р о в н а н ы й т е х н и ч е с к и й у н и в е р с ит ет, т о е ст ь п е р в а я К О С Т Е Н К О В А , д и р ект о р Д е па рта м е нта м о я с п е ц и а л ь н о ст ь  — и н ж е н е р- п р ог р а м м и ст. ф и н а н с о в о- б ю д ж ет н ог о к о нт р о л я К у р с к о й о б л а с т и. — П о л у ч а е т с я, ч т о и  ф и н а н с и с т о м б ы т ь н е мечта л и? — Я  о ч е н ь х о р о ш о п о м н ю, к а к м а м а, р а б от а я бу хг а лт е р о м, п р и н о с и л а д о м о й ог р о м н ы е ст о п к и д о ку м е нт о в, с и д е л а п о н о ч а м н а ку х н е  — с ч ит а - л а к а к и е-т о ц и ф р ы, д о п о з д н а щ е л к а я д е р е в я н - н ы м и к о ст о ч к а м и с ч ет о в, а  п от о м и  к л а в и ш а м и к а л ь ку л ят о р а. И  я  д л я с е б я р е ш и л а  — н и к ог д а н е бу ду бу хг а лт е р о м. Я  и м и  н е ст а л а, н о п о лу ч и - л о с ь т а к, чт о с  с а м ог о д ет ст в а и  д о н а ст о я щ ег о в р е м е н и я  — в  ф и н а н с о в о й с ф е р е. М о я р а б от а в  ф и н а н с о в о й с ф е р е н а ч а л а с ь в  1 9 9 9  г о ду в  У п р а в л е н и и Ф е д е р а л ь н ог о к а з - н а ч е й ст в а п о Ку р с к о й о б л а ст и. И м е н н о з д е с ь я  п о н я л а з н а ч е н и е с л о в « с у б с и д и я », « с у б в е н - ц и я » и  « д от а ц и я » и  ч е м о н и от л и ч а ют с я д руг от д руг а. И м е н н о з д е с ь м н е п о м ог л и р а з о б р ат ь - с я в  х ит р о с п л ет е н и я х б ю д ж ет н ог о п р о ц е с с а и  о с о б е н н о ст я х и с п о л н е н и я б ю д ж ет а. Д л я ю р и ст а эт о б ы л о н е п р о ст о, в е д ь т ог д а у  м е н я н е б ы л о н и о п ыт а, н и ф и н а н с о в ог о о б р а з о в а н и я, а  с и ст е м а к а з н а ч е й с к ог о и с п о л н е н и я б ю д ж ет а в  т о в р е м я а кт и в н о р а з в и в а л а с ь. К о л л е кт и в, в  к от о р ы й я  п о п а л а, эт о п р о ф е с с и о н а л ы с в о - ег о д е л а. И  о н и в с ег д а с г от о в н о ст ь ю д е л и л и с ь о п ыт о м и  з н а н и я м и. П о з д н е е я  п р и ш л а р а б о - т ат ь в  К о нт р о л ь н о - р е в и з и о н н о е у п р а в л е н и е М и н и ст е р ст в а ф и н а н с о в  Р Ф. О ч е н ь м н ог о е д л я м е н я б ы л о н о в ы м. С л о в о « р е в и з о р » о б ы ч н о у  н а с а с с о ц и и ру ет с я с  н а з в а н и е м п р о и з в е д е - н и я Н и к о л а я В а с и л ь е в и ч а Г о г о л я . Н о у  м е н я д руг а я а с с о ц и а ц и я. М н е з а п о м н и л и с ь с л о в а 3 4 | № 4/ 2 0 1 8 | Ф и н к о н т р о л ь | w w w.r ufi n c o ntr ol.r u

ПР О ФЕСС И О НА Л Ы м о е й к о л л ег и, В е р ы Ф е д о р о в н ы К у л и к о в о й , т о м н а ч а л ась де йст в ит ель н о о ч е нь с л о ж н а я к от о р а я в  т о в р е м я р а б от а л а в  К Р У н а ч а л ь н и - и  к р о п от л и в а я р а б от а п о п о д б о ру к а д р о в. М ы к о м о д н ог о и з р е в и з и о н н ы х от д е л о в: « Р е в и з о р п р о в е л и д е с ят ь к о н ку р с о в, в  к от о р ы х п р и н я - к а к т о п о л ь н а П л ю щ и х е. О н в с е м и в ет р а м и л и у ч а ст и е б о л е е  1 6 0  ч е л о в е к. О ч е н ь с л о ж н о о б ду в а е м. П р и ш е л н а п р о в е р к у, н а ш е л м н ог о р а с с м от р ет ь в  к а н д и д ат е н а г о су д а р ст в е н ну ю н а ру ш е н и й — и м н е д о в о л ь н ы п р о в е р я е м ы е. д о л ж н о ст ь р е в и з о р а. П р и н и м а ет с я в о в н и м а - П р и ш е л с  п р о в е р к и, с о ст а в и л от ч ет, м а л о н а ру - н и е в с е: и  л и ч н о ст н ы е к а ч е ст в а, и  о п ыт, и  о б р а - ш е н и й — о п ят ь п л о х о ». В от т а к в с ю ж и з н ь, к а к з о в а н и е. И з д е с ь п о м ог а ет д а ж е с а м а п р о ц е ду р а т о п о л ь н а П л ю щ и х е. от б о р а к а к т а к о в а я. В е д ь к о н ку р с  — эт о ст р е с с, а  к а ж д а я п р о в е р к а, р е в и з и я  — т о ж е ст р е с с, в от — Д е па рта м е нт ф и на нсо в о- б ю д жет н ог о и  с м от р и м, к а к кт о с е б я в е д ет, к а к в ы д е р ж и в а ет к о н т р о л я в  К у р с к о й о б л а с т и б ы л о б р а з о в а н ст р е с с о ву ю с ит у а ц и ю. в  2 0 1 3  г о д у. П о л у ч а е т с я, ч т о о р г а н и з а ц и я е г о р а б о т ы п о л н о с т ь ю л е г л а н а в а с. Н е б о я л и с ь Н о п о б е д ит ь в  к о н ку р с е  — эт о н е ст ат ь р е в и - п р исту пать? з о р о м. И  д а ж е г р а м от н ы е с п е ц и а л и ст ы  — ф и - н а н с и ст ы, бу хг а лт е р ы  — н е в с ег д а в ы д е р ж и в а - — Б о ят ь с я б ы л о п р о ст о н е к ог д а. В е д ь ру к о - ют, у х о д ят, ут в е р ж д а я, чт о в с е-т а к и р е в и з о р с к а я в о д ст в о о б л а ст и п о ст а в и л о з а д а чу  — н е т о л ь к о р а б от а н е и х. Н о е с л и т ы о ст а л с я в  эт о й п р о - о рг а н и з о в ат ь и  р е су р с н о о б е с п е ч ит ь р а б от у ф е с с и и, г л а в н о е  — н и к ог д а н е о ст а н а в л и в ат ь с я н о в ог о о рг а н а р ег и о н а л ь н о й в л а ст и, н о и  н е в  с в о е м п р о ф е с с и о н а л ь н о м р о ст е. М ы п о ст о я н - п р е р ы в ать осу щ ест в л е н и е ф и н а нсо в ог о ко нт р о - н о о бу ч а е м н а ш и х с п е ц и а л и ст о в. В в е л и и н ст и - л я, р а н е е п р о в о д и м ог о ст ру кт у р н ы м п о д р а з д е - т ут н а ст а в н и ч е ст в а, к ог д а б о л е е о п ыт н ы е р а б от- л е н и е м в  с о ст а в е ф и н а н с о в ог о о рг а н а Ку р с к о й н и к и п о м ог а ют и  о бу ч а ют м о л о д ы х. о б л а ст и  — к о м ит ет а ф и н а н с о в, и  в ы в е ст и ег о н а к а ч е ст в е н н о н о в ы й у р о в е н ь в  с о от в ет ст в и и — У ж е п я т ь л е т в  К у р с к о й о б л а с т и о р г а н с  т р е б о в а н и я м и и з м е н и в ш ег о с я з а к о н о д ат е л ь - в нут р е н н его госу да рст ве н ного ф и на нсо вого ст в а. к о н т р о л я с у щ е с т в у е т в  ф о р м е о т д е л ь н о г о д е - п а р т а м е н т а. В  с т р а н е, н а в е р н о е, в  п о л о в и н е Б е зу с л о в н о, о ч е н ь в а ж н о, чт о с  с а м ог о н а ч а - л а я  б ы л а н е о д н а. В  р е ш е н и и в с е х в а ж н ы х н а т от м о м е нт в о п р осо в всег д а п р и н и м а л а н е п о- с р е дст в е н н о е у ч аст и е з а м ест ит ель гу б е р н ат о р а Ку рско й о б л аст и В а л е нт и н а И в а н о в н а Н о р д - с т р е м , в  в е д е н и и к от о р о й н а х о д ит с я н а ш д е п а р- т а м е нт. К р о м е т ог о, в  д е п а рт а м е нт п р и ш л и с о - т ру д н и к и к о м ит ет а ф и н а н с о в Ку р с к о й о б л а ст и, р а н е е з а н и м а ю щ и е с я ф и н а н с о в ы м к о нт р о л е м. — За в ре мя работ ы де па рта ме нта как их з нач и м ых ус п ехо в дост иг л и? — С а м о е з н а ч и м о е д о ст и ж е н и е  — эт о с о - з д а н и е в ы с о к о п р о ф е с с и о н а л ь н ог о к о л л е кт и в а, с п о с о б н ог о р е ш ат ь с л о ж н ы е з а д а ч и. — А  в о т к а к р а з н а с е г о д н я с а м а я б о л ь н а я т е м а  — п о д б о р г р а м о т н ы х п р о ф е с с и о н а л ь н ы х к а д р о в. К а к р а з г л я д е т ь в  к а н д и д а т е н а в а к а н - с и ю б у д у щ е г о р е в и з о р а с  б о л ь ш о й б у к в ы ? — О с н о ву к о л л е кт и в а, к а к я  у ж е с к а з а л а, с о ст а в и л и р е в и з о р ы, п р и ш е д ш и е и з к о м ит ет а ф и н а н с о в Ку р с к о й о б л а ст и в  2 0 1 3  г о ду. Ну а  п о - w w w.r ufi n c o ntr ol.r u | Ф и н к о н т р о л ь | № 4/ 2 0 1 8 | 3 5

ПР О ФЕСС И О НА Л Ы р е г и о н о в, В Г Ф К с и д и т в  с о с т а в е ф и н а н с о в о г о В м е ст е с т е м б е з в з а и м о д е й ст в и я с  ф и н а н с о - о р г а н а. К а к а я м о д е л ь, н а в а ш в з г л я д, б о л е е в ы м о рга н о м в нут р е н н и й ф и н а нсо в ы й ко нт р оль о п т и м а л ь н а я и  э ф ф е к т и в н а я ? т о ж е н е м о ж ет б ыт ь д о ст ат о ч н о э ф ф е кт и в н ы м. У  н а с в  р ег и о н е в ы ст р о е н ы д о ст ат о ч н о к о н ст ру к - — Я  д о ст ат о ч н о м н ог о о б щ а ю с ь с  к о л л ег а - т и в н ы е и  р а б о ч и е в з а и м о от н о ш е н и я с  н а ш и м и м и и з в с е х р ег и о н о в ст р а н ы. И  м огу с к а з ат ь, ф и н а н с и ст а м и. О ч е н ь м н ог и е в о п р о с ы м ы р е - чт о м н е н и я р а з н ы е, н о б о л ь ш и н ст в о у в е р е н ы ш а е м в  о п е р ат и в н о м п о р я д к е. Н а л а ж е н х о р о ш и й в  т о м, чт о о рг а н в нут р е н н ег о г о су д а р ст в е н н ог о и н ф о р м а ц и о н н ы й о б м е н, бу к в а л ь н о в  р е ж и м е ф и н а н с о в ог о к о нт р о л я, р а б от а ю щ и й в  к а ч е ст в е о н л а й н. М ы о з ву ч и в а е м п р о б л е му, а  о н и у ж е п р и - с а м о ст о ят е л ь н ог о ю р и д и ч е с к ог о л и ц а, б о л е е н и м а ют м е р ы, в т о м ч и с л е и  п о п р е с е ч е н и ю н а ру - н е з а в и с и м и  о б ъ е кт и в е н. В с е ег о р е су р с ы н а - ш е н и й н а ст а д и и с а н к ц и о н и р о в а н и я о п е р а ц и й. п р а в л е н ы н а р е ш е н и е о с н о в н о й и  е д и н ст в е н - н о й з а д а ч и  — к о нт р о л ь. И  э ф ф е кт и в н о ст ь т а к ог о — С к а ж и т е, Е л е н а В и к т о р о в н а, в е д ь б ы - к о нт р о л я, к а к п р а в и л о, в ы с о к а я. в а ю т в  п р а к т и к е р е в и з о р о в с л у ч а и, к о г д а в ы - я в л я ю т с я н а р у ш е н и я, к о т о р ы е п о с у т и с в о е й В л и в а н и е к о нт р о л ь н ог о о рг а н а в  ф и н а н с о - ф о р м а л ь н ы, н е в е д у т к  у щ е р б у, т е м н е м е н е е в ы й о рга н н есколько р аз м ы в а ет з н а ч и м ость м о г у т и м е т ь д л я д о л ж н о с т н о г о л и ц а, и х с о - к о нт р о л ь н о й ф у н к ц и и. Д л я ф и н о рг а н а в с е в е р ш и в ш е г о, о ч е н ь с е р ь е з н ы е п о с л е д с т в и я. п о дч и н е н о р е ш е н и ю в а ж н е й ш е й д л я н его з а - Я  с п р а ш и в а ю о  т о м, н е п р и х о д и т с я л и и н о г д а д а ч и  — ф о р м и р о в а н и ю и  и с п о л н е н и ю б ю д ж е - на чт о-т о зак р ы вать г лаза и л и п р и н ц и п н е от - т а. П о с м от р ит е н а ст ру кт у р ы ф и н о рг а н о в в  т е х в рат и мост и наказа н ия всег да до л же н стоять с у б ъ е кт а х, г д е н ет от д е л ь н ог о г о с у д а р ст в е н н ог о во г ла ве уг ла? о рг а н а, о с у щ е ст в л я ю щ ег о в н ут р е н н и й г о с у д а р - ст в е н н ы й ф и н а н с о в ы й к о нт р о л ь. В е д ь н е р е д - — Д е й ст в ит е л ь н о, ц е л ы й р я д н а ру ш е н и й к о к о нт р о л ь н ы е ф у н к ц и и в  т а к и х в е д о м ст в а х к а к в  с ф е р е б ю д ж ет н ог о з а к о н о д ат е л ь ст в а, т а к в оз л о же н ы н а ст рукту р н ы е п о д р аз дел е н и я и  в  с ф е р е з а ку п о к н е в л е ч ет п р и ч и н е н и е у щ е р - ч и с л е н н о ст ь ю н е б о л е е п ят и ч е л о в е к. Т ру д н о б а. Эт и н а ру ш е н и я я в л я ют с я в  б о л ь ш е й ст е п е н и п р е д ст а в ит ь, к а к о н и р е ш а ют в о з л о ж е н н ы е н а п р о ц е ду р н ы м и. Н о эт о в о в с е н е д о к а з ат е л ь ст в о н и х з а д а ч и. и х м а л о з н а ч ит е л ь н о ст и. Н а ру ш е н и е д о л ж н о ст - 3 6 | № 4/ 2 0 1 8 | Ф и н к о н т р о л ь | w w w.r ufi n c o ntr ol.r u

ПР О ФЕСС И О НА Л Ы н ы м л и ц о м у ст а н о в л е н н ы х н о р м и  п р а в и л п о в е - к от о р а я п р о в е р я ет с я. В е д ь н е р а з о б р а в ш и с ь д е н и я с в и д ет е л ь ст ву ет о  ег о н е в н и м ат е л ь н о ст и, с  от р а с л е в ы м и о с о б е н н о ст я м и, с о д е р ж а н и е м н е р а д и в о ст и, а  п о р о й и  о  н е к о м п ет е нт н о ст и, о к а з ы в а е м ы х у ч р е ж д е н и е м н а с е л е н и ю у с луг, п р о ф е с с и о н а л ь н о й н ег р а м от н о ст и. И  н а эт о н и - п о р я д к о м и х п р е д о ст а в л е н и я, м ет о д и к а м и к а к н е л ь з я з а к р ы в ат ь г л а з а, н е л ь з я б ыт ь р а в н о - ф о р м и р о в а н и я з н а ч е н и й п оказ ат ел е й в ы п ол - ду ш н ы м и  б е з р а з л и ч н ы м. н е н и я г о су д а р ст в е н н ы х з а д а н и й, н е л ь з я п о л - н о ц е н н о и  о б ъ е кт и в н о п р о в е ст и п р о в е р ку. М ы Н о п р и м е н е н и е о д н ого н аказ а н и я н е п о - в ы р а б ота л и осо б ы й м ех а н из м п р о в е де н и я та - з в о л ит д о ст и ч ь г л а в н о й ц е л и к о нт р о л я. З д е с ь к и х п р о в е р о к. С н а ч а л а п р о в е р я е м б ю д ж ет н ы е в а ж н о п о н и м а н и е н е о бхо д и м ост и уст р а н е н и я у ч р е ж д е н и я о п р е д е л е н н о й от р а с л и, ст а р а я с ь н а ру ш е н и я. М ы п о ст а в и л и н а с и ст е м ну ю о с н о - м а к с и м а л ь н о и х о х в ат ит ь ( б е зу с л о в н о, п р и н и - ву р а б от у п о и н ф о р м и р о в а н и ю о  в ы я в л е н н ы х м а я в о в н и м а н и е в с е и м е ю щ и е с я р и с к и). П о с л е н а ру ш е н и я х и  н е д о ст ат к а х в с е х о рг а н о в г о су - эт ог о п р о в о д ит с я п р о в е р к а у  г л а в н ог о р а с п о р я - д а р ст в е н н о й в л а ст и, от к от о р ы х з а в и с ит п р и - д ит е л я б ю д ж ет н ы х с р е д ст в. И  н а д а н н о м у р о в н е н ят и е о п р е д е л е н н ы х р е ш е н и й, н а п р а в л е н н ы х м ы у ж е р е ш а е м с  от р а с л е в ы м к о м ит ет о м, в  ч е м н а о б е с п е ч е н и е з а к о н н о ст и в  к о нт р о л и ру е м ы х ж е п р и ч и н ы в ы я в л е н н ы х у  п о д в е д о м ст в е н н ы х д е п а рт а м е нт о м с ф е р а х. Б о л ь ш о е в н и м а н и е м ы у ч р е ж д е н и й н а ру ш е н и й, к а к и х у ст р а н ят ь и, у д е л я е м о рг а н и з а ц и и с о в е щ а н и й, с е м и н а р о в, с а м о е г л а в н о е, чт о ну ж н о с д е л ат ь, чт о б ы о н и н а кот о р ых н а ш и сот руд н ик и дел ятс я с в о и м и н е д о пу с к а л и с ь в  д а л ь н е й ш е м. З а в е р ш а ет с я з н а н и я м и и  о п ыт о м, р а с с к а з ы в а ют о  в ы я в л е н - эт от ц и к л, к а к п р а в и л о, с о в е щ а н и е м с  у ч а ст и - н ы х н а ру ш е н и я х, о т о м, к а к и х н е д о пу ст ит ь. е м от р а с л е в ог о к о м ит ет а, п о д в е д о м ст в е н н ы х у ч р е ж д е н и й, н а к от о р о м о з ву ч и в а ют с я к а к в ы - — Н а в е р н о е, к а ж д ы й р е г и о н а л ь н ы й о р г а н я в л е н н ы е н а ру ш е н и я и  п р о б л е м ы, т а к и  пут и и х в нут р е н н его госу да рст ве н ного ф и на нсо вого р е ш е н и я. ко нт р о ля и м е ет как и е-т о с в о и о р иг и на ль н ы е н а р а б о т к и, м е т о д и к и, и с п о л ь з у е т н е т р и в и - — С л ы ш а л а, к а к р е в и з о р ы г о в о р я т: « Н а - а л ь н ы е ф о р м ы в з а и м о д е й с т в и я с  д р у г и м и ш е л н а р у ш е н и й н а м и л л и о н  — в о з м о ж н о, з а - к о н т р о л ь н ы м и о р г а н а м и и  т. д. О  ч е м м о г л и б ы в е д у т у г о л о в н о е д е л о н а н а р у ш и т е л я. Н а ш е л рассказать в ы? н а р у ш е н и й н а м и л л и а р д  — в о з м о ж н о, у г о л о в - н о е д е л о з а в е д у т н а т е б я ». Е с т ь д о л я п р а в д ы — Н а ш д е п а рт а м е нт  — о д и н и з п р и м е р о в, в  э т о м в ы с к а з ы в а н и и ? е с л и т а к м о ж н о с к а з ат ь, к л а с с и ч е с к ог о о рг а - н а в нут р е н н ег о г осуд а рст в е н н ог о ф и н а нсо в о - — З н а ет е, в о л к о в б о ят ь с я  — в  л е с н е х о д ит ь. г о к о нт р о л я. П р и эт о м з а п ят ь л ет р а б от ы м ы Б е зу с л о в н о, р и с к и е ст ь в  к а ж д о й п р о ф е с с и и. с м ог л и о х в ат ит ь в с е н а п р а в л е н и я к о нт р о л я, А  в  р е в и з о р с к о й эт о е щ е и  к о л о с с а л ь н а я п с и х о - з ак р е п л е н н ы е з а н а м и Б ю д жет н ы м ко дексо м э м о ц и о н а л ь н а я н аг ру з к а, в е д ь н а к о нт р о л е р е л е - и  З а к о н о м №  4 4 -Ф З. И  ф и ш к о й я, п о ж а лу й, н а - ж ит от в ет ст в е н н о ст ь з а п о л н от у и  о б ъ е кт и в н о ст ь з о ву п р о в е р к и, с в я з а н н ы е с  п р е д о ст а в л е н и е м п р о в е д е н н о й п р о в е р к и, п р а в и л ь н о ст ь и  о б о с - и  и с п о л ь з о в а н и е м м е ж б ю д ж ет н ы х т р а н с ф е р - н о в а н н о ст ь с д е л а н н ы х в ы в о д о в, з а к а ч е ст в о т о в. В  эт о й с ф е р е н а м и н а р а б от а н ы б о л ь ш о й и  п о л н от у д о к а з ат е л ь н о й б а з ы. Н о н а д о в с ег д а о п ыт и  п р а кт и к а, в  т о м ч и с л е п р и м е н е н и я м е р п о м н ит ь, чт о в и н о в н ы х л и ц н а к а з ы в а ют н е з а а д м и н и ст р ат и в н о й от в ет ст в е н н о ст и и  м е р б ю д - р е зу л ьт ат ы р е в и з и и, а  з а т е в и н о в н ы е д е й ст в и я, ж ет н ог о п р и ну ж д е н и я. П р и м е р н о т р и г о д а н а з а д к от о р ы е б ы л и и м с о в е р ш е н ы. К  с о ж а л е н и ю, д о л я м ы н а ч а л и акт и в н о п р о ве рять в о п р ос ы п ол н о - п р а в д ы в  п р и в е д е н н о м в а м и в ы с к а з ы в а н и и е ст ь. т ы и  д о ст о в е р н о ст и от ч ет н о ст и о  в ы п о л н е н и и г о су д а р ст в е н н ы х з а д а н и й и  и с п о л ь з о в а н и я ц е - С ег о д н я отсутст вует достат о ч н а я п р а в о в а я л е в ы х су б с и д и й б ю д ж ет н ы м и у ч р е ж д е н и я м и. и л и и н а я з а щ и щ е н н о ст ь р е в и з о р о в, а  в е д ь п о д - Д л я у с п е ш н ог о п р о в е д е н и я п р о в е р к и в  п е р ву ю ч а с и м и в с к р ы в а ют с я т а к и е н а ру ш е н и я, к от о - о ч е р е д ь н а д о г лу б о к о п ог ру з ит ь с я в  т у от р а с л ь, р ы е, в о з м о ж н о, п о в л е кут б о л ь ш и е н е п р и ят н о ст и w w w.r ufi n c o ntr ol.r u | Ф и н к о н т р о л ь | № 4/ 2 0 1 8 | 3 7

ПР О ФЕСС И О НА Л Ы и  д л я п р о в е р я е м о й о рг а н и з а ц и и, и  д л я е е ру к о - Н о, к а к в ы п р а в и л ь н о с к а з а л и, ж и з н ь п р е д е л а - в о д ит е л я. И  у йт и от от в ет ст в е н н о ст и н е к от о р ы е м и р а б о ч ег о к а б и н ет а н е ог р а н и ч и в а ет с я. М ы г о р е- руко в о д ит ел и п ыта ютс я р аз н ы м и с п осо- у ч а ст ву е м в  р а з н о о б р а з н ы х с п о рт и в н ы х м е р о - б а м и, в  т о м ч и с л е п ыт а я с ь о п о р о ч ит ь р е в и з о р а п р и ят и я х: эт о и  « в с е ф и н а н с о в ы е » о л и м п и й с к и е и, с о от в ет ст в е н н о, о п р о в е рг нут ь р е зу л ьт ат ы ег о иг р ы, э ст а ф ет ы и  с о р е в н о в а н и я, к от о р ы е м ы п р о в е р к и. п р о в о д и м в м е ст е с  н а ш и м и к о л л ег а м и  — с о - т ру д н и к а м и ф и н а н с о в ог о о рг а н а о б л а ст и. У  н а с П о эт о му с ег о д н я о рг а н и з а ц и я и  п р о в е д е н и е в  д е п а рт а м е нт е п р о х о д ят с а м ы е р а з н ы е в ы ст а в - к о нт р о л ь н ог о м е р о п р и ят и я, р е а л и з а ц и я ег о к и т в о р ч е с к и х р а б от с от ру д н и к о в. М н ог о о б р а - р е зу л ьт ат о в  — эт о р а б от а ц е л о й к о м а н д ы, в  к о - з и ю п о д е л о к, к а рт и н, ку к о л, е л о ч н ы х у к р а ш е н и й т о ру ю в о в л е ч е н ы в ысокок л асс н ы е бухга лт е р ы и  п р е д м ет о в д е к о р а, с д е л а н н ы х с в о и м и ру к а м и и  э к о н о м и ст ы, ю р и ст ы, а н а л ит и к и. Р е в и з о р н е и з с а м ы х н е о ж и д а н н ы х м ат е р и а л о в, м огут п о - о д и н в  п о л е в о и н. В  д е п а рт а м е нт е в ы р а б от а н з а в и д о в ат ь лу ч ш и е т в о р ч е с к и е м а ст е р с к и е. м е х а н и з м: в с е к о нт р о л ь н ы е м е р о п р и ят и я п р о - Н е с м от р я н а с п е ц и ф и ку р а б от ы и  с е р ь е з н ы й в о д ят с я с  ю р и д и ч е с к и м с о п р о в о ж д е н и е м, п о д в н е ш н и й в и д, в н е р а б от ы р е в и з о р ы и нт е р е с - ку р ат о рст в о м руко в о д ит ел е й ст рукту р н ых п о д - н ы е, ж и з н е р а д о ст н ы е, р а з н о ст о р о н н е р а з в ит ы е р а з д е л е н и й д е п а рт а м е нт а, з а м е ст ит е л е й д и р е к - л и ч н о ст и. т о р а д е п а рт а м е нт а. В с е эт о п о з в о л я ет и з б е ж ат ь р е в из о ру п р и н ят и я н е м от и в и р о в а н н ых р е ш е - Я  с о с в о е й с е м ь е й о ч е н ь л ю б л ю п р о в о д ит ь н и й и  в ы в о д о в, п р от и в о р е ч а щ и х д е й ст ву ю щ е му с в о б о д н о е в р е м я н а д а ч е. З и м о й с у д о в о л ь ст в и - з а к о н о д ат е л ь ст ву. е м гу л я е м, х о р о ш о, чт о л е с р я д о м с  д о м о м. А  е щ е о ч е н ь л ю б л ю ру к о д е л ь н и ч ат ь, г от о в ит ь. Эт о я  н а — Е л е н а В и к т о р о в н а, в с т р е ч а я с ь с  р е в и з о - р а б от е д и р е кт о р, а  д о м а  — п р о ст о ж е н щ и н а. ра м и на всевоз мо жн ых в ыездн ых меропр ия - т и я х, я  з а м е т и л а, ч т о д а ж е в  м и н у т ы с в о б о д н о - — Е с л и г о в о р и т ь в  о б щ е м и  ц е л о м, в ы п о л у - г о в р е м е н и о н и г о в о р я т о  р а б о т е, п р о б л е м а х, чаете удов летво ре н ие от работ ы? Не побо и м - п у т я х и х р е ш е н и я х. Н о в е д ь е с т ь ж и з н ь и  в н е с я г р о м к и х с л о в, в ы с ч а с т л и в ы в  п р о ф е с с и и ? Б ю д ж е т н о г о к о д е к с а. К а к в ы о т д ы х а е т е о т р а - б о т ы ? К а к и е х о б б и у  к о н т р о л е р о в ? — Б ыт у ет м н е н и е, чт о с ч а ст л и в ы й в  р а б от е ч е л о в е к  — эт о т от, кт о ут р о м с  у д о в о л ь ст в и е м — Я  ду м а ю, н а м с  в а м и о ч е н ь п о в е з л о, м ы и д ет н а р а б от у, а  в е ч е р о м с  р а д о ст ь ю с п е ш ит и м е е м в о з м о ж н о ст ь в ст р е ч ат ь с я и  о б щ ат ь с я д о м о й. Я  и з эт о й к ат ег о р и и л ю д е й. с  л ю д ь м и, в л ю б л е н н ы м и в  с в о ю п р о ф е с с и ю. П о д г о т о в и л а С.  В.  М А Р Т Ы Н Е Н К О 3 8 | № 4/ 2 0 1 8 | Ф и н к о н т р о л ь | w w w.r ufi n c o ntr ol.r u

И НТЕРЕС Н Ы Й О П ЫТ Уч р ед ительск и й к о нт р оль как ед и ная с исте ма В н оя б р е 2 0 1 8 г о да Д е па рта м е нт ф и на нс ов г о р о да М оскв ы п р ов ел с е м и на р на т е му « Н ова ц и и и в е к т о р ы р а з в и т и я о б щ е с т в е н н ы х ф и н а н с о в г о р о д а М о с к в ы ». О т д е л ь н а я с е к ц и я м е р о п р и я т и я б ы л а п о с в я щ е н а в о п р о с а м и п р о б л е м а м о с у щ е с т в л е н и я у ч р е д и т е л ь с к ог о к о н т р о л я. У ч ре д ительск и й ко нт роль поз воляет В о з н и к а ю т п р о б л е м ы и  с  к в а л и ф и к а ц и е й г л а в н о му р ас п о р я д ит ел ю б ю д жет н ых н а р у ш е н и й, в ы я в л е н н ы х в  р а м к а х у ч р е д и - с р е дст в п р о в е р ить вс ю де ят ель н ость т е л ь с к о г о к о н т р о л я. С е й ч а с у  з а к о н о д а т е - п о д в е д о м с т в е н н ы х у ч р е ж д е н и й. Н о, к а к о т - л я о т с у т с т в у е т е д и н о е п о н и м а н и е т о г о, к а к м ет и л а з а м ест ит ель руко в о д ит ел я н а ч а ль - о б ъ е д и н ить в есь ко нт р оль н ы й фу нк ц и о н а л н ика Г л а в н ог о ко нт р оль н ог о у п р а в л е н и я г о - в  о р г а н а х и с п о л н и т е л ь н о й в л а с т и, ч т о б ы в с е р о д а М о с к в ы. И.  Е.  З а й к о , п р о б л е м а с е г о д н я в и д ы ко нт р ол е й п р е дста в л я л и со б о й е д и ну ю з а к л ю ч а е т с я в  т о м, ч т о п р е д м е т ы у ч р е д и - с и с т е м у. « П о э т о м у г л а в н а я з а д а ч а н а п е р - т е л ь с к о г о к о н т р о л я, в н у т р е н н е г о ф и н а н с о - с п е к т и в у  — в ы с т р о и т ь в  р а м к а х у ч р е д и т е л ь - в о г о а у д и т а, к о т о р ы й г л а в н ы й р а с п о р я д и - с к о г о к о н т р о л я е д и н у ю с и с т е м у к о н т р о л я, т е л ь о б я з а н о с у щ е с т в л я т ь в  с о о т в е т с т в и и к о т о р а я в к л ю ч а л а б ы в  с е б я В Ф А и  В Ф К »,  — с  Б ю д ж е т н ы м к о д е к с о м, и  в е д о м с т в е н н о г о п о дч е рк нул а п р е дста в ит ель Г л а в н ог о ко н - к о н т р о л я в  с ф е р е з а к у п о к, р е г л а м е н т и р о - т р о л ь н о г о у п р а в л е н и я М о с к в ы. в а н н о г о З а к о н о м №  4 4 - Ф З, о ч е н ь ч а с т о с о в п а д а ю т. П р и э т о м з а к о н о д а т е л ь с т в о Ра м о ч н ы е ос н о в ы у ч р е д ит ельског о ко н - о б яз ы в а ет о рга н ы ис п ол н ит ель н о й в л аст и т р о л я з а д а ю т ф е д е р а л ь н ы е з а к о н ы о  н е к о м - о рга н из о в ы в ать ка ж д ы й из в и до в ко нт р ол е й м е р ч е с к и х о р г а н и з а ц и я х, о б а в т о н о м н ы х о б о с о б л е н н о, ч т о п р и в о д и т к  и с п о л ь з о в а - у ч р е ж д е н и я х и  о б у н и т а р н ы х п р е д п р и я т и я х. н и ю о д н и х и  т е х ж е и н с т р у м е н т о в и  д у б л и - П о р я д о к и  м е т о д ы о с у щ е с т в л е н и я у ч р е д и - р о в а н и ю с а м и х к о н т р о л ь н ы х м е р о п р и я т и й. т ельског о ко нт р ол я р егул и ру ютс я н е п ос р е д- с т в е н н о с у б ъ е к т о м  Р Ф. В  ч а с т н о с т и, в  с т о л и - w w w.r ufi n c o ntr ol.r u | Ф и н к о н т р о л ь | № 4/ 2 0 1 8 | 3 9

И НТЕРЕС Н Ы Й О П ЫТ ц е де йст вует п оста н о в л е н и е П р а в ит ельст в а т а, к о т о р ы й п р е д с т а в л я е т с о б о й п р о в е р к у М о с к в ы о т  1 1  н о я б р я  2 0 1 1  г о д а №  3 0 - П П, со б л ю де н и я уста н о в л е н н о й р ег л а м е нт о м в  к о т о р о м у ч р е д и т е л ь с к и й к о н т р о л ь о п р е - п р о ц е д у р ы п р и ф о р м и р о в а н и и р а с ч е т о в. дел е н как ко нт р оль з а осу щ ест в л е н и е м К  п р о в е д е н и ю а у д и т о р с к и х м е р о п р и я т и й о т - у ч р е ж де н и е м ос н о в н ого в и д а де ятель н о- дел ко нт р ол я м о жет до пуст ить н е о бхо д и м о е с т и, в ы п о л н е н и е м п л а н а ф и н а н с о в о - х о з я й - н а д а н н ы й м о м е нт ст рукту р н о е п о д р аз дел е - с т в е н н о й д е я т е л ь н о с т и и  э ф ф е к т и в н о с т ь ю н и е д е п а р т а м е н т а. и с п о л ь з о в а н и я б ю д ж е т н ы х с р е д с т в. О п ыт Д е п а рта м е нта С е г о д н я д л я т о г о, ч т о б ы п р о к о н т р о л и - о б раз ова н ия М оскв ы р о в а т ь у ч р е ж д е н и е: в ы п о л н я е т о н о г о с у - д а р с т в е н н о е з а д а н и е в  п о л н о м о б ъ е м е, О  т о м, к а к о р г а н и з о в а н у ч р е д и т е л ь с к и й с о о т в е т с т в у е т л и о т ч е т о  е г о в ы п о л н е н и и к о н т р о л ь в  с и с т е м е Д е п а р т а м е н т а о б р а з о - д е й с т в и т е л ь н о с т и,  — с о т р у д н и к у о т д е л а ф и - в а н и я г о р о д а М о с к в ы, р а с с к а з а л н а ч а л ь - н а нсо в ог о ко нт р ол я достат о ч н о о б р ат итьс я н ик Г К У Це нт р ф и н а нсо в ог о о б ес п е ч е н и я к  д а н н ы м г о р о д с к о й и н ф о р м а ц и о н н о й с и - Д е п а рта м е нта о б р аз о в а н и я г о р о д а М оск в ы с т е м ы. С о о т в е т с т в е н н о, ц е н т р, к а к о р г а н О.  И.  Я к о в л е в . Ц е н т р ф и н а н с о в о г о о б е с п е- у ч р е д и т е л ь с к о г о к о н т р о л я, з а к л а д ы в а е т о т - ч е н и я д л я осу щ ест в л е н и я у ч р е д ит ельског о к л о н е н и я д л я н ату р а ль н ых п оказ ат ел е й г о - ко нт р ол я н а дел е н п ол н о м о ч и я м и г л а в н ог о с у д а р с т в е н н о г о з а д а н и я, т о е с т ь о п р е д е л я е т р а с п о р я д и т е л я б ю д ж е т н ы х с р е д с т в и  ч а с т ь ю л ю ф т, н а к о т о р ы й ш к о л а и м е е т п р а в о о т к л о - п о л н о м о ч и й у ч р е д и т е л я. В е с ь б л о к у ч р е - н итьс я от уста н о в л е н н ог о п оказ ат ел я б ез п е - д ит ельског о ко нт р ол я дел итс я н а ч ет ы р е р е р а с ч е т а с у б с и д и и. « М ы у с т а н о в и л и о п ы т - ч а с т и: к о н т р о л ь з а и с п о л ь з о в а н и е м б ю д - н ы м п у т е м, ч т о д в у х п р о ц е н т н о е о т к л о н е н и е ж е т н ы х с р е д с т в, и с п о л ь з о в а н и е м г о с у д а р - в  п о к а з а т е л е ч и с л е н н о с т и д е т е й в  у ч е б н о м с т в е н н о г о и м у щ е с т в а, о с у щ е с т в л е н и е м з а - з а в е д е н и и в  ц е л о м н а в ы п о л н е н и е з а д а ч и, к у п о к и  в н у т р е н н и й ф и н а н с о в ы й к о н т р о л ь, с т о я щ е й п е р е д с и с т е м о й о б р а з о в а н и я, н е кот о р ы й осу щ ест в л я етс я в нут р и с а м ог о в л и я е т. П о э т о м у в  э т о м с л у ч а е ш к о л а и м е - ц е н т р а. О д н о и з с т р у к т у р н ы х п о д р а з д е л е н и й ет п р а в о т р ат ить су бс и д и ю б ез п е р е р ас ч е - Г К У  — э т о о т д е л к о н т р о л я, к о т о р ы й в ы п о л н я - т а »,  — о т м е т и л Я к о в л е в. В  с л у ч а я х ж е, к о г д а е т д в е ф у н к ц и и. П е р в а я ф у н к ц и я  — н а д з о р - ш к о л ы п р е д о с т а в л я л и о т ч е т ы о  в ы п о л н е н и и н а я, н а п р и м е р, з а п р а в и л ь н о с т ь ю р а с ч е т о в г о с з а д а н и я, к о т о р ы е з н а ч и т е л ь н о р а с х о д и - з а р а б о т н о й п л а т ы, к о т о р а я о с у щ е с т в л я е т с я л и с ь с  р е а л ь н ы м и ф а к т а м и, к  р у к о в о д и т е л я м а в т о м а т и ч е с к и. В т о р а я ф у н к ц и я о т д е л а  — учебн ых заведен и й пр и менял ись мер ы ад- п р о ве де н и е в нут р е н н его ф и н а нсо вого ауд и - м и н и с т р а т и в н о г о х а р а к т е р а  — у м е н ь ш е н и е и л и л и ш е н и е п р е м и и л и б о ( а  т а к и е с л у ч а и, ВА ЖНО п о с л о в а м Я к о в л е в а, б ы л и) у в о л ь н е н и е. В  систе ме образования города Мо- Чт о кас а етс я в нут р е н н ег о ф и н а нсо в ог о скв ы с фор мирована внутриведо м- к о н т р о л я, о р г а н и з о в а н н о г о в  Ц е н т р е ф и - ственная ко миссия по внутренне му н а н с о в о г о о б е с п е ч е н и я, т о е г о н а п р а в л е - финансово му аудиту, котору ю возглав- н и я в ы т е к а ю т и з т е х ц е л е й и  з а д а ч, к о т о р ы е ляет за меститель руководителя департа- П р а в ит ельст в о М оск в ы п оста в и л о п р и ф о р - мента образования. На этой ко миссии ре ша ются спор ы м и р о в а н и и т а к о й с т р у к т у р ы, к а к Ц е н т р ф и - ме ж ду проверя ю щи м и  проверяе м ы ми, то есть ме ж ду н а н с о в о г о о б е с п е ч е н и я. « М ы с о з н а т е л ь н о сотрудника ми отдела контроля и  подведо мственного п о ш л и н а ф о р м и р о в а н и е Це нт р а ф и н а нсо - учре ж дения. в о г о о б е с п е ч е н и я  — с п е ц и а л и з и р о в а н н о й ст рукту р ы п о осу щ ест в л е н и ю в нут р е н н ег о 4 0 | № 4/ 2 0 1 8 | Ф и н к о н т р о л ь | w w w.r ufi n c o ntr ol.r u к о н т р о л я, к у р и р о в а н и е м к о т о р о г о з а н и м а -

И НТЕРЕС Н Ы Й О П ЫТ е т с я з а м е с т и т е л ь н а ч а л ь н и к а ц е н т р а. Ч е р е з в  М о с к в е з а п у щ е н с е р в и с « П о р т а л Г Р Б С ». с ч ет н а ш ег о у ч р е ж де н и я п р охо д ит ч ет в е рть Э т о т р е с у р с п о з в о л я е т в  р е ж и м е « д е н ь н а - т р и л л и о н а р у б л е й в  г о д, и, к о н е ч н о, м ы н е з а д » в и деть у ч р е д ит ел ю все п оказ ат ел и м о же м пуст ить р асхо до в а н и е эт их с р е дст в п о д в е д о м с т в е н н о й с е т и: ц е л е в ы е с у б с и д и и, н а с а м о т е к. В н у т р и с в о е й д е я т е л ь н о с т и м ы п о с т у п л е н и я, р а с х о д, о с т а т к и н а л ю б о й д е н ь. в ы д е л и л и р и с к о в ы е и  в ы с о к о р и с к о в ы е о п е - И  о р г а н ы и с п о л н и т е л ь н о й в л а с т и с т о л и ц ы, р а ц и и, к о т о р ы е н а х о д я т с я в  з о н е о с о б о г о к о т о р ы е з а и н т е р е с о в а н ы в  о п е р а т и в н о м п о - в н и м а н и я »,  — п о д ч е р к н у л Я к о в л е в. л у ч е н и и и н ф о р м а ц и и, а к т и в н о п о л ь з у ю т с я э т о й в о з м о ж н о с т ь ю. Е с л и ж е г о в о р и т ь о  с о в е р ш е н с т в о в а н и и п р о ц е д у р к о н т р о л я, т о о н о в о з м о ж н о л и ш ь Чт о кас а етс я в е до мст в е н н ог о ко нт р ол я как с л е дст в и е со в е р ш е нст в о в а н и я всех в  с ф е р е з а к у п о к, т о в  п л а н а х Д е п а р т а м е н т а б ю д ж е т н ы х п р о ц е д у р. П о э т о м у в  р а м к а х ф и н а нсо в г о р о д а М оск в ы п р е доста в ить п ол - р аз в ит и я и н ф о р м а ц и о н н ых т ех н ол ог и й н е - н ы й д о с т у п у ч р е д и т е л я м к  т о й и н ф о р м а ц и и, о б х о д и м о п е р е х о д и т ь к  ф о р м а т у ц и ф р о в о г о к о т о р а я ф о р м и р у е т с я у ч р е ж д е н и е м в  р а м к а х б у х г а л т е р а и  ц и ф р о в о г о к о н т р о л е р а. К о н е ч - т р е б о в а н и й п у н к т а  5  с т а т ь и  9 9  Ф е д е р а л ь н о - н о, т а к и е п р о ф е с с и и в  т р а д и ц и о н н о м в и д е г о з а к о н а №  4 4 - Ф З. « М ы к о н т р о л и р у е м и н - д о л ж н ы с о х р а н и т ь с я, н о в с е и х т е х н и ч е с к и е ф о р м а ц и ю, к о т о р у ю у ч р е ж д е н и е в  к а ч е с т в е ф у н к ц и и н у ж н о п е р е д а в а т ь м а ш и н а м. К  п р и - г осуд а рст в е н н ог о з аказ ч ика ф о р м и рует д л я м е р у, с п е ц и а л и с т ы Ц е н т р а ф и н а н с о в о г о р а з м е щ е н и я в  Е д и н о й и н ф о р м а ц и о н н о й с и - о б е с п е ч е н и я в  п р о ц е с с е п р о в е д е н и я к о н - с т е м е з а к у п о к. И  э т у ж е и н ф о р м а ц и ю с  1  я н - т р о л ь н ы х м е р о п р и я т и й р а б о т а ю т с  н е с к о л ь - в а р я  2 0 1 9 г о д а м ы п л а н и р у е м п р е д о с т а в л я т ь к и м и и н ф о р м а ц и о н н ы м и с и с т е м а м и и  р а з - о р г а н а м и с п о л н и т е л ь н о й в л а с т и. Т о е с т ь н ы м и д о к у м е н т а м и и  с т а л к и в а ю т с я с  т е м, О И В т о ж е б у д е т в и д е т ь, ч т о к о н к р е т н о п о д - ч т о о д и н и  т о т ж е п о к а з а т е л ь м о ж е т « в ы в а - в е до мст в е н н о е е му у ч р е ж де н и е н а м н а п р а в - л и в а т ь с я » в  р а з н ы х ц и ф р а х. Э т о п р о и с х о д и т л я л о, к а к о в р е з у л ьт а т к о н т р о л я и  с  ч е м с в я - п о т о м у, ч т о с п е ц и а л и с т п о к а д р а м в в е л о д н о з а н и м е н н о т а к о й р е з у л ьт а т. У ч а с т и е о р г а н о в к о л и ч е с т в о р а б о т н и к о в, б у х г а л т е р п р и р а с - ис п ол н ит ель н о й в л аст и г о р о д а М оск в ы ( осу - ч е т е з а р п л а т ы  — д р у г о е. П о э т о м у в  р а м к а х щ е с т в л я ю щ и х ф у н к ц и и у ч р е д и т е л я) в  а н а - с о в е р ш е н с т в о в а н и я В Ф К, В Ф А и  у ч р е д и - л и з е у к а з а н н о й и н ф о р м а ц и и, в  т о м ч и с л е т е л ь с к о г о к о н т р о л я в  п е р в у ю о ч е р е д ь н е о б - и  д о п у с к а е м ы х у ч р е ж д е н и я м и о ш и б о к, п о - хо д и м о р е ш ить з а д а чу п о о д н ок р ат н о му в в о- м о жет су щ ест в е н н о п о в ыс ить ка ч ест в о п л а - д у и н ф о р м а ц и и и  д а л ь н е й ш е й е е п е р е д а ч и н и р о в а н и я г о р о д с к о г о з а к а з а »,  — р а с с к а з а л т о л ь к о т е х н и ч е с к и м и с р е д с т в а м и. А н д р о н о в. Д оступ к ин ф о р ма ц и и ц ел ес о о б раз е н Е щ е о д н о н о в ш е с т в о, к о т о р о е п л а н и р у - е т с я с  1  я н в а р я н о в о г о г о д а, к а с а е т с я п л а - З а м ест ит ель н а ч а ль н ика М оско вско - н о в ф и н а нсо в о-хозя йст в е н н о й де ят ель н о - г о г о р о дског о каз н а ч е йст в а Д е п а рта м е нта с т и. П о с л о в а м А н д р о н о в а, п о к а з а т е л и э т и х ф и н а н с о в г о р о д а М о с к в ы А.  В.  А н д р о н о в п л а н о в п р е д п о л а г а е т с я в к л ю ч а т ь в  с о с т а в о т м е т и л, ч т о в  с в е т е р а з в и т и я э л е к т р о н - л и ц е в ы х с ч е т о в б ю д ж е т н ы х и  а в т о н о м н ы х н ы х с е р в и с о в в  п е р с п е к т и в е н у ж н о у й т и о т у ч р е ж д е н и й. Э т о б у д е т у д о б н о в  т о м ч и с л е т а к и х п р о ц е д у р, к о г д а в  ф и н а н с о в ы й о р г а н и у ч р е д и т е л ю, т а к к а к о н с м о ж е т с о п о с т а в и т ь о б р а щ а ютс я о рга н ы ис п ол н ит ель н о й в л аст и п л а н и руе м ы е п оказ ат ел и н е п ос р е дст в е н н о з а п р е доста в л е н и е м како й- л и б о и н ф о р м а - с  ф а к т и ч е с к и м и х и с п о л н е н и е м и  с в о е в р е - ц и и для ис пол не н ия то й ил и и но й фу нк ц и и м е н н о п р и н ять н е о бхо д и м о е у п р а в л е н ч е - у ч р е д и т е л ь с к о г о к о н т р о л я. Е щ е в  2 0 1 3  г о д у с к о е р е ш е н и е. С.  В.  М А Р Т Ы Н Е Н К О w w w.r ufi n c o ntr ol.r u | Ф и н к о н т р о л ь | № 4/ 2 0 1 8 | 4 1

И НТЕРЕС Н Ы Й О П ЫТ Чт о с н и жа ет кач ест в о г осу д а рст в е н н ых ус луг? О рг а н в н ут р е н н ег о г о с у д а р ст в е н н ог о ф и- н а нс о в ог о к о нт р о ля Р ес пу б л ик и Д аг еста н в х о д е с в о и х п р о в е р о к в ы я в л я е т с л у ч а и, к огд а гл а в н ы е р ас п о ря д ит е л и б ю д ж ет н ых с р е дств н е с о бл ю да ют т р е б ова н ия зак о н о- дат ельства п р и п ла н и р ова н и и б ю д ж ет н ых асс иг н о в а н и й н а ок аз а н и е г осу д а рст в е н н ых ( м у н и ц и п а л ь н ы х) у с л уг ( в ы п о л н е н и е р а б от) б ю д ж е т н ы м и и а в т о н о м н ы м и у ч р е ж д е н и я м и. В стать е п р оа нал из и р ова н ы п р ич и н ы так их н а р у ш е н и й, а т а к ж е п р е д л о ж е н ы в о з м о ж - н ы е м е р ы для п ов ы ш е н ия д е йств е н н ост и к о нт р о ля з а в ы п о л н е н и е м г осу д а рст в е н н ог о ( м у н и ц и п а л ь н ог о) з а д а н и я С лу жба госуда рст ве н ного ф и на нсо вого Фарха д Да д иев ич К А Ш К АЕ В, ко нт р ол я Рес пу б л ик и Д агеста н ( д а - главн ый инспектор отдела контроля республи- л е е — С л у ж б а) в  х о д е с в о и х п р о в е р о к канского б юд жета РД Слу жб ы государственного ч а с т о с т а л к и в а е т с я с  т е м, ч т о б ю д ж е т н ы е финансового контроля Республики Дагестан и  а в т о н о м н ы е у ч р е ж д е н и я п р и о п р е д е л е - н и и п о т р е б н о с т и в  б ю д ж е т н ы х р е с у р с а х н е ж е е г о в ы п о л н е н и я в  о т ч е т н о м ф и н а н с о в о м с о б л ю д а ю т п у н к т  3 с т а т ь и  1 7 4. 2 Б ю д ж е т н о г о г о д у и  т е к у щ е м ф и н а н с о в о м г о д у. О т м е ч е н - к о д е к с а. С о г л а с н о т р е б о в а н и я м э т о г о п у н к - н о е п р е н е б р е же н и е н о р м а м и Б ю д жет н ог о та п л а н и р о в а н и е б ю д жет н ых асс иг н о в а н и й к о д е к с а п р и в о д и т к  д и с п р о п о р ц и о н а л ь н о м у н а оказ а н и е г осуд а рст в е н н ых ( му н и ц и п а ль - р а с п р е д е л е н и ю б ю д ж е т н ы х а с с и г н о в а н и й. н ы х) у с л у г ( в ы п о л н е н и е р а б о т) б ю д ж е т н ы - Э т о, в  с в о ю о ч е р е д ь, в ы з ы в а е т л и б о с н и ж е - м и и  а в т о н о м н ы м и у ч р е ж д е н и я м и д о л ж н о н и е о б ъ е м а, к а ч е с т в а и  р е з у л ьт а т о в о к а з а - о с у щ е с т в л я т ь с я с  у ч е т о м г о с у д а р с т в е н н о г о н и я г о с у д а р с т в е н н ы х у с л у г и  р о с т п р и н я т ы х ( м у н и ц и п а л ь н о г о) з а д а н и я н а о ч е р е д н о й и  н е о п л а ч е н н ы х д е н е ж н ы х о б я з а т е л ь с т в ф и н а н с о в ы й г о д и  п л а н о в ы й п е р и о д, а  т а к - в  с в я з и с  н е д о с т а т о ч н о с т ь ю у т в е р ж д е н н ы х а с с и г н о в а н и й, л и б о н е э ф ф е к т и в н о е и с - п о л ь з о в а н и е б ю д ж е т н ы х с р е д с т в в  р е з у л ь - тат е н е о б ос н о в а н н ог о з а в ы ш е н и я о б ъ е м а ф и н а нсо вого о б ес п е ч е н и я оказ а н и я госу - д а р с т в е н н ы х у с л у г. 4 2 | № 4/ 2 0 1 8 | Ф и н к о н т р о л ь | w w w.r ufi n c o ntr ol.r u

И НТЕРЕС Н Ы Й О П ЫТ ВА ЖНО в е д е н н ы х С л у ж б о й в  2 0 1 7 г о д у, у с т а н о в л е н о, чт о п р о в е р е н н ы е г л а в н ы е р ас п о р я д ит ел и Отсутствие един ых подходов к  опре- с р е дст в р ес пу б л ика нског о б ю д жета су бс и д и и делени ю нор мативн ых затрат на ока- на финансовое обеспечение в ыполнения го- зание государственн ых ( муниципаль- с у д а р с т в е н н о г о з а д а н и я н а х о д я щ и м с я в  и х н ых) услуг является причиной низкого в е де н и и г осуд а рст в е н н ы м б ю д жет н ы м у ч р е - качества их оказания и создает почву для ж д е н и я м н а о б щ у ю с у м м у с в ы ш е  1, 5  м и л л и - коррупции и неэ ф фективного использования б юд жетн ых а р д а р у б л е й р а с с ч и т ы в а л и и  п р е д о с т а в л я л и с р е дст в. б е з у ч е т а н о р м а т и в н ы х з а т р а т. В  б о л ь ш и н - ст в е с лу ч а е в г л а в н ы е р ас п о р я д ит ел и б ю д - В на ру шен ие зак она жет н ых с р е дст в д а же н е ут в е р ж д а л и п о - П у н к т о м  4 с т а т ь и  6 9. 2 Б ю д ж е т н о г о к о - р я д к и и х о п р е д е л е н и я. С в е р и в п о к а з а т е л и г осз а д а н и й г осуд а рст в е н н ых б ю д жет н ых д е к с а у с т а н о в л е н о, ч т о о б ъ е м ф и н а н с о в о г о у ч р е ж д е н и й, о к а з ы в а ю щ и х о д н о и м е н н ы е о б ес п е ч е н и я в ы п ол н е н и я г осуд а рст в е н н ог о у с л у г и с  о д и н а к о в ы м и т р е б о в а н и я м и к  с о с т а - з а д а н и я р асс ч ит ы в а етс я н а ос н о в а н и и н о р- в у, к а ч е с т в у, у с л о в и я м ( ф о р м а м), п о р я д к у и х м ат и в н ых з ат р ат н а оказ а н и е г осуд а рст в е н - о к а з а н и я, С л у ж б а у с т а н о в и л а, ч т о н а е д и н и ц у н ы х у с л у г с  с о б л ю д е н и е м о б щ и х т р е б о в а н и й, п оказ ат ел я о б ъ е м а оказ а н и я ус луг и у ч р е ж де - о п р е дел е н н ых ф е де р а ль н ы м и о рга н а м и н и я п олу ч а л и р аз н ы е о б ъе м ы ф и н а нсо вого и с п о л н и т е л ь н о й в л а с т и, о с у щ е с т в л я ю щ и - о б е с п е ч е н и я. Р а з н и ц а в  ф и н а н с о в о м о б е с - м и фу нк ц и и п о в ы р а б отке г осуд а рст в е н н о й п е ч е н и и д о с т и г а л а б о л е е  5 0 %. п о л и т и к и и  н о р м а т и в н о - п р а в о в о м у р е г у л и - Не равн ые усл ов ия р о в а н и ю в  у с т а н о в л е н н ы х с ф е р а х д е я т е л ь - н о с т и. Н е ут в е р ж д а я н о р м ат и в н ы е з ат р ат ы н а оказ а н и е г осуд а рст в е н н о й ус луг и н а е д и н и - С о г л а с н о п у н к т у  1 с т а т ь и  7 8. 1 Б ю д ж е т н о г о цу п оказ ат ел я о б ъ е м а оказ а н и я ус луг и л и б о к о д е к с а в  б ю д ж е т а х б ю д ж е т н о й с и с т е м ы Р Ф п р е н е б р е г а я и м и, г л а в н ы е р а с п о р я д и т е л и п р е дус м ат р и в а ютс я су бс и д и и б ю д жет н ы м б ю д жет н ых с р е дст в соз д а ют д л я б ю д жет н ых и  а в т о н о м н ы м у ч р е ж д е н и я м н а ф и н а н с о - и  а в т о н о м н ы х у ч р е ж д е н и й р а з н ы е у с л о в и я вое обес пече н ие в ы пол не н ия и м и государ - и  в о з м о ж н о с т и п р и о с у щ е с т в л е н и и с в о - с т в е н н о г о з а д а н и я, р а с с ч и т а н н ы е с  у ч е т о м е й д е я т е л ь н о с т и в  с о о т в е т с т в и и с  г о с у д а р - н о р м ат и в н ых з ат р ат н а оказ а н и е и м и г осу - с т в е н н ы м и ( м у н и ц и п а л ь н ы м и) з а д а н и я м и. д а р с т в е н н ы х у с л у г ф и з и ч е с к и м и ( и л и) ю р и - В  р е з у л ьт а т е э т о г о б ю д ж е т н ы е и  а в т о н о м н ы е д и ч е с к и м л и ц а м и  н о р м а т и в н ы х з а т р а т н а с о - у ч р е ж д е н и я, н е о б о с н о в а н н о о б д е л е н н ы е д е р ж а н и е г о с у д а р с т в е н н о г о и м у щ е с т в а. П р и в  ф и н а н с о в о м о б е с п е ч е н и и, о г р а н и ч е н ы э т о м в  х о д е к о н т р о л ь н ы х м е р о п р и я т и й, п р о - НАПРИ МЕР Уча щиеся, получа ю щие до школьное или об щее образование в государственн ых образовательн ых учре ж дениях с недостаточн ы м уровне м финансового обеспечения, и ме ют худ шие условия содер жания, средства обучения, качество питания в сравнении с уча щи мися учре ж дений с дол жн ы м и зав ы шенн ы м финансирование м. Те м са м ы м нару ша ются принцип ы государственной политики и правового регулирования отно ше- ний в с фере образования, установленн ые Федеральн ы м законо м от 29 декабря 2012 года № 273- ФЗ « Об образовании в  Российской Федерации». w w w.r ufi n c o ntr ol.r u | Ф и н к о н т р о л ь | № 4/ 2 0 1 8 | 4 3

И НТЕРЕС Н Ы Й О П ЫТ в  в о з м о ж н о с т и п о д б о р а и  п р и - ВНИ МАНИЕ П осле дств ия неуст ран и м ы в л е ч е н и я к в а л и ф и ц и р о в а н н ого П р е дста в л е н и я м и С лу ж б ы о б п е р с о н а л а, с т и м у л и р о в а н и и д е й - уст р а н е н и и в ы я в л е н н ых н а ру- ст ву ю щ их р а б от н ико в ( до в е де - Для собл юдения за - ш е н и й о рга н ы г осуд а рст в е н н о й н и я с р е д н е й з а р а б от н о й п л ат ы коно дательно утвер- в л а с т и, в ы д е л и в ш и е с у б с и д и и н а со от в етст ву ю щ их кат ег о р и й р а - жденн ых принципов финансовое обеспечение в ыпол - пре доставлен ия го - б о т н и к о в д о с р е д н е й з а р п л а т ы су дарстве н н ых и  му- н е н и я г о с у д а р с т в е н н о г о з а д а н и я п о р е г и о н у), а  т а к ж е т е х н и ч е с к о м н иц ипальн ых услуг б ез у ч ета н о р м ат и в н ых з ат р ат н а о б е с п е ч е н и и с в о е й д е я т е л ь н о с т и. необхо д и м ко нтро ль, о к а з а н и е г о с у д а р с т в е н н ы х у с л у г, Р езу л ьт ат о м ук аз а н н ых ог р а н и - котор ы й б ы нач ина лся б ы л и о б я з а н ы р а з р а б о т а т ь, у т в е р - ч е н и й я в л я етс я н е н а д л е жа щ е е на ста д и и п лан ирова - д и т ь и  и с п о л н я т ь п о р я д к и о п р е - оказ а н и е г осуд а рст в е н н ых ус луг н ия б ю д жетн ых асс иг- дел е н и я н о р м ат и в н ых з ат р ат н а и х п о т р е б и т е л я м, п р е д о с т а в л е - нований на оказание оказ а н и е г осуд а рст в е н н ых ус луг н и е р аз н ог о ка ч ест в а ус луг о д н и м ус луг и  зака нч ива лся н а х о д я щ и м и с я в  и х в е д е н и и г о - и  т е м ж е к а т е г о р и я м г р а ж д а н, з а - на ста д и и получен ия суд а рст в е н н ы м и б ю д жет н ы м и ко н о д ат ель н о и м е ю щ и м р а в н ы й ко нкрет ного резу льта - и  а в т о н о м н ы м и у ч р е ж д е н и я м и. д о с т у п к  п о л у ч е н и ю г о с у д а р с т в е н - та ус луг и. К  д о л ж н о с т н ы м л и ц а м у к а з а н н ы х н ы х у с л у г. о рга н о в б ы л и п р и м е н е н ы м е р ы Отсутст в и е со от в етст в и я п о - а д м и н ист р ат и в н о й от в етст в е н - каз ат ел е й з ат р ат ф и н а нсо в ых н о с т и, п р е д у с м о т р е н н ы е с т а т ь - с р е дст в н а оказ а н и е г осуд а р - е й  1 5. 1 5. 5 К о д е к с а о б а д м и н и - ст в е н н ых ус луг р езу л ьт ат а м с о от - с т р а т и в н ы х п р а в о н а р у ш е н и я х. в е т с т в у ю щ е й д е я т е л ь н о с т и, в ы з в а н н о е к а к М а т е р и а л ы п р о в е р о к б ы л и п е р е д а н ы в  н а д - отсутст в и е м п о р я дко в о п р е дел е н и я н о р м ат и - з о р н ы е о р г а н ы д л я р а с с м о т р е н и я и  п р и н я т и я в о в з а т р а т, т а к и  н е с о б л ю д е н и е м у т в е р ж д е н - м е р в  с о о т в е т с т в и и с  н о р м а м и Уг о л о в н о - п р о - н ы х п о р я д к о в, у с л о ж н я е т п р о ц е с с в о з в р а т а ц е с с у а л ь н о г о к о д е к с а. с у б с и д и и и л и е е ч а с т и в  с л у ч а е, е с л и ф а к - П р и э т о м п о с л е д с т в и я н а р у ш е н и й, в ы - т и ч еск и й о б ъе м ис п ол н е н н ого у ч р е ж де н и е м я в л е н н ы х в  х о д е п р о в е д е н и я в н у т р е н н е г о г осуд а рст в е н н ог о з а д а н и я м е нь ш е п р е ду- г о с у д а р с т в е н н о г о ф и н а н с о в о г о к о н т р о л я, с м от р е н н ог о и л и ка ч ест в о оказ а н н ых ус луг з а ч а с т у ю н е у с т р а н и м ы. П о ф а к т у г р а ж д а н е ( р а б о т) н е о т в е ч а е т о п р е д е л е н н ы м в  з а д а н и и у же п олу ч и л и ус луг и н е н а д л е жа щего ка ч е- т р е б о в а н и я м. Э т о л и ш а е т у ч р е ж д е н и е м о т и - с т в а, а  э ф ф е к т о т м е р, п р и н я т ы х в  о т н о ш е - в а ц и и н а д л е жа щ и м о б р аз о м в ы п ол н ять з а - н и и д о л ж н о с т н ы х л и ц, п о в и н е к о т о р ы х э т о д а н и е и  п о з в о л я е т и з б е ж а т ь о т в е т с т в е н н о с т и п р о и з о ш л о, к а к п р а в и л о, к о н к р е т н о д л я н и х з а н е с о б л ю д е н и е с т а н д а р т а к а ч е с т в а у с л у г и. н е о щ у т и м. К а к с л е д у е т и з п р а к т и к и С л у ж б ы, п о п р и ч и - н е отсутст в и я ут в е р ж де н н ых н о р м ат и в н ых П р е д л аг а е м з ат р ат н а оказ а н и е г осуд а рст в е н н ых ус луг В  н а с т о я щ е е в р е м я о р г а н ы Ф е д е р а л ь н о г о о р г а н ы г о с у д а р с т в е н н о й в л а с т и, о с у щ е с т в - к а з н а ч е й с т в а, о р г а н ы в н у т р е н н е г о г о с у д а р - л я ю щ и е ф у н к ц и и и  п о л н о м о ч и я у ч р е д и т е л я, ст в е н н ог о ф и н а нсо в ог о ко нт р ол я су б ъ ект о в б ез ос н о в ат ель н о н а дел е н ы с в о б о до й п р и э ф ф е к т и в н о в н е д р я ю т и  и с п о л ь з у ю т м е т о д ы о п р е дел е н и и р аз м е р а о б ъе м а ф и н а нсо вого ф и н а н с о в о г о к о н т р о л я в  с ф е р е о с у щ е с т в - о б е с п е ч е н и я г о с у д а р с т в е н н о г о з а д а н и я, ч т о л е н и я з а к у п о к т о в а р о в, р а б о т и  у с л у г д л я в  с в о ю о ч е р е д ь п о р о ж д а е т к о р р у п ц и о н н ы е г о с у д а р с т в е н н ы х и  м у н и ц и п а л ь н ы х н у ж д. проявле н ия пр и о пределе н и и раз мера суб - П р и эт о м ко нт р ол ю з а ка ч ест в е н н ы м ока - с и д и и к о н к р е т н о м у у ч р е ж д е н и ю. з а н и е м г о с у д а р с т в е н н ы х у с л у г, в  т о м ч и с л е 4 4 | № 4/ 2 0 1 8 | Ф и н к о н т р о л ь | w w w.r ufi n c o ntr ol.r u

И НТЕРЕС Н Ы Й О П ЫТ к о н т р о л ю з а н а л и ч и е м у  у ч р е ж д е н и й д о с т а - о д н о г о о р г а н а г о с у д а р с т в е н н о й в л а с т и, н о т о ч н о й м ат е р и а ль н о й б аз ы д л я дост и же н и я и  в с е й с е т и г о с у д а р с т в е н н ы х у ч р е ж д е н и й; в ы с о к о г о к а ч е с т в а п р е д о с т а в л я е м о й у с л у г и, к  с о ж а л е н и ю, у д е л я е т с я м е н ь ш е в н и м а н и я. X  уста н о в ить е д и н ы е п оказ ат ел и ка ч е- Д а н н а я с ф е р а б ю д жет н ых п р а в о от н о ш е н и й с т в а д л я у ч р е ж д е н и й, о к а з ы в а ю щ и х о д и н а - так же т р е бует р ас ш и р е н и я м ет о д ик и ко н- к о в у ю у с л у г у; т р о л я, ц е л я м и к о т о р о г о д о л ж н о б ы т ь п о в ы - ш е н и е ка ч ест в а оказ а н и я г осуд а рст в е н н ых X  о рга н а м г осуд а рст в е н н ог о ф и н а нсо в о - у с л у г и  о б е с п е ч е н и е р а в е н с т в а п о т р е б и т е - г о ко нт р ол я о б ес п е ч ить ко нт р оль з а со б л ю- л е й у с л у г. де н и е м о рга н а м и г осуд а рст в е н н о й в л аст и и  у ч р е ж д е н и я м и с о г л а ш е н и й о  п р е д о с т а в - Д л я д о с т и ж е н и я э т о й ц е л и н е о б х о д и м о: ле н и и субс и д и и на ф и на нсовое обес пече н ие X  о б ес п е ч ить со от в етст в и е ф и н а нсо - в ы п о л н е н и я г о с у д а р с т в е н н о г о з а д а н и я, в т о м в ых з ат р ат р езу л ьт ат а м ок аз а н и я г о су д а р - ч и с л е в  ц е л я х и с к л ю ч е н и я и з м е н е н и й о б ъ е - ст в е н н ых ус луг пут е м ут в е р ж де н и я п о р я дко в м а с у б с и д и и, п р е д о с т а в л е н н о й н а в ы п о л н е - о п р е д е л е н и я н о р м а т и в н ы х з а т р а т и  и х с о - н и е г о с у д а р с т в е н н о г о з а д а н и я, в  т е ч е н и е б л ю д е н и е о р г а н а м и г о с у д а р с т в е н н о й в л а с т и, с р о к а е г о в ы п о л н е н и я. о с у щ е с т в л я ю щ и м и ф у н к ц и и и  п о л н о м о ч и я у ч р е д и т е л е й в  о т н о ш е н и и г о с у д а р с т в е н н ы х Н а д л е ж а щ е е и  о б о с н о в а н н о е ф и н а н с о в о е у ч р е ж д е н и й; о б ес п е ч е н и е оказ а н и я г осуд а рст в е н н ых ус луг X   о б е с п е ч и т ь е д и н ы й п о д х о д к  о п р е д е - с п о с о б с т в у е т у л у ч ш е н и ю и х к а ч е с т в а и, с о о т - л е н и ю о б ъе м а ф и н а нсо вого о б ес п е ч е н и я го - в е т с т в е н н о, у л у ч ш е н и ю к а ч е с т в а ж и з н и г р а - с у д а р с т в е н н о г о з а д а н и я н е т о л ь к о в  р а м к а х ж д а н, ч т о в  с в о ю о ч е р е д ь я в л я е т с я н а и б о л е е в а ж н ы м н а п р а в л е н и е м р аз в ит и я Р осс и йско й Ф е д е р а ц и и к а к с о ц и а л ь н о г о г о с у д а р с т в а. ПАКЕТ Н ЫЕ ПРЕ ДЛО ЖЕ Н ИЯ  2019 Госу п ра в ле н ие, эко н о м ика, бухга лте р и я, ф и на нсо в ы й ко нт р о л ь в о д н о м пакете В ЫГ О Д НЕЕ ! П А К Е Т 1: « Б юд жетн ый учет» + « Б юд жет» + « Финконтроль» (печатн ые версии журналов) 4 1 3 4 0 Р У Б. 4 9 5 6 0 Р У Б. С А М ОЕ В ЫГ О Д Н ОЕ ПРЕ Д Л О ЖЕ Н ИЕ П О П О Д П ИС КЕ 2 9 3 4 0 Р У Б. 4 5 0 0 0 Р У Б. П А К Е Т 2: « Б юд жетн ый учет» + « Б юд жет» + « Финконтроль» (ко мплект: печатн ые и электронн ые версии журналов) 4 1 3 4 0 Р У Б. 4 7 3 8 0 Р У Б. П А К Е Т 3: « Б юд жетн ый учет» + « Финконтроль» 5 6 8 2 0 Р У Б. (ко мплект: печатн ые и электронн ые версии журналов) 4 7 3 8 0 Р У Б. П А К Е Т 4: « Б юд жетн ый учет» + « Б юд жет» + « Финконтроль» (печатн ые версии журналов « Б юд жет», « Финконтроль» + ко мплект: печатная и электронная версии журнала « Б юд жетн ый учет») П А К Е Т 5: « Б юд жетн ый учет» + « Б юд жет» + « Финконтроль» (электронн ые версии журналов) П А К Е Т 6: « Б юд жетн ый учет» + « Б юд жет» + « Финконтроль» + « Метод» (печатн ые версии журналов) С А М ОЕ И НТЕРЕС Н ОЕ ПРЕ Д Л О ЖЕ Н ИЕ П О П О Д П ИСКЕ П А К Е Т 7: « Б юд жетн ый учет» + « Б юд жет» + « Финконтроль» + « Метод» (ко мплект: печатн ые и электронн ые версии журналов) П А К Е Т 8: « Б юд жетн ый учет» + « Б юд жет» + « Финконтроль» + « Метод» (электронн ые версии журналов) + 7 ( 4 9 5) 6 3 2- 2 3- 2 2 p o d pis k a @ b uj et.r u w w w. b uj et.r u Рекла ма w w w.r ufi n c o ntr ol.r u | Ф и н к о н т р о л ь | № 4/ 2 0 1 8 | 4 5

И НТЕРЕС Н Ы Й О П ЫТ Ч е к- л и с т ы. П р а к т и к а при менения П р и м е н е н и е ч е к- л и ст о в п р и о с у щ е ст в л е- ст в е н н о ч е к - л и ст о в ( и х с о д е р ж а н и я, з а к о н н о - н и и к о нт р о л ь н о- н а дз о р н ы х м е р о п р и ят и й ст и, п о л н от ы). Вт о р о е — о п р о с п р е д ст а в ит е л е й р егл а м е нт и р о в а н о Ф е д е р а ль н ы м з ак о н о м К Н О и  п о д к о нт р о л ь н ы х с у б ъ е кт о в от н о с ит е л ь н о от 2 6 д е к а б р я 2 0 0 8 г о д а № 2 9 4- Ф З « О з а щ и- п р а кт и к и и х п р и м е н е н и я. те п рав ю ри дических ли ц и ин диви дуальн ых Чт о на п иса н о п е р о м п р ед п р и н и мател е й п р и осу щ ествл е н и и г о с у д а р с т в е н н ог о к о н т р о л я ( н а дз о р а) А н а л из ч ек- л ист о в п р о в о д и лс я в о ис п ол- и м у н и ц и п а л ь н ог о к о н т р о л я », п о с т а н о в л е - н е н и е т р е б о в а н и й п ас п о рта п р и о р ит ет н ог о н и е м П рав ительства Р осс и йск о й Ф ед е ра ц и и п р о е кт а « С и ст е м ат и з а ц и я, с о к р а щ е н и е к о л и - от 1 3 ф е в р а л я 2 0 1 7 г о д а № 1 7 7 « О б ут в е р- ч е ст в а и  а кт у а л и з а ц и я о б я з ат е л ь н ы х т р е б о - ж д е н и и о б щ их т р е б ова н и й к раз ра б отк е в а н и й ». В  р а м к а х и с с л е д о в а н и я б ы л о п р о а н а - и ут в е р ж д е н и ю п р о в е р о ч н ы х л и ст о в ( с п и с- л и з и р о в а н о в  о б щ е й с л о ж н о ст и  5 0  ч е к - л и ст о в к о в к о н т р о л ь н ы х в о п р о с о в) » и р я д о м д р уг и х п о  1 3  в и д а м к о нт р о л ь н о - н а д з о р н о й д е ят е л ь - н о р м а т и в н ы х п р а в о в ы х д о к у м е н т о в. Д а н н ы е н о ст и в о с ь м и К Н О. п о л о ж е н ия н е к ас а ются о рга н о в ф и н а нс о в о - г о к о нт р о ля ( пу нкт 3 стать и 1 Ф е д е р а ль н ог о В  р е з у л ьт ат е б ы л в ы я в л е н р я д т и п о в ы х н а - з а к о н а № 2 9 4- Ф З). Т е м н е м е н е е а н а л и з р у ш е н и й, д о п у щ е н н ы х с от р у д н и к а м и К Н О п р и о п ыт а к о л л ег из д руг и х к о нт р о л ь н о- н а дз о р - ф о р м и р о в а н и и ч е к - л и ст о в. К  н а и б о л е е м а с с о - н ы х о рг а н о в п о и с п о л ь з о в а н и ю ч е к- л и с т о в, в ы м с л е д у ет от н е ст и: н а л и ч и е в о п р о с о в, п о - н а н а ш в зг л я д, в е с ь м а и н т е р е с е н и м о ж е т л о ж е н и я к от о р ы х н о с ят о б щ и й ( н е к о н к р ет н ы й) б ы т ь п о л е з е н в с е м. х а р а кт е р, с о д е р ж ат о ц е н о ч н ы е ( с у б ъ е кт и в н ы е) к ат ег о р и и, а т а к ж е я в л я ют с я б л а н к ет н ы м и ( от- В А н а л ит и ч еско м це нт ре п р и П ра в итель - с ы л о ч н ы м и). ст в е Р Ф в  с е нт я б р е  2 0 1 8 г о д а э к с п е рт н о м у с о о б щ е ст ву б ы л и п р е дст а в л е н ы р езу л ьт а - К р о м е т ог о, с р е д и н е д о ст ат к о в ф о р м а л ь н о - т ы в н е д р е н и я п р о в е р о ч н ых л ист о в ко нт р оль- п р а в о в ог о х а р а кт е р а от м е ч е н о: н о - н а д з о р н ы м и о рг а н а м и ( К Н О) ст р а н ы. В  х о д е м а с шт а б н ог о и с с л е д о в а н и я, п р о в е д е н н ог о X  наличие вопросов без указания (или с п е ц и а л иста м и а н а л ит и ч еског о ц е нт р а л е - с  у к а з а н и е м н е в е р н ы х) р е к в и з ит о в н о р м ат и в - т о м  2 0 1 8  г о д а, б ы л о в ы я в л е н о, г д е у  д а н н о й н ы х п р а в о в ы х а кт о в и  и х ст р у кт у р н ы х е д и н и ц, п р акт ик и п р о в е р о ч н о й де ят ель н ост и и м е ютс я кот о р ы м и уста н о в л е н ы о б яз ат ель н ы е т р е б о- у з к и е м е ст а и  к а к и м о б р а з о м м о ж н о п о в ы с ит ь в а н и я; е е э ф ф е кт и в н о ст ь. И с с л е д о в а н и е р е зу л ьт ат о в в н е д р е н и я п р о в е р о ч н ых л ист о в п р о в о д и л ось X  н а л и ч и е д вух о б яз ат ель н ых т р е б о в а н и й п о д ву м н а п р а в л е н и я м. П е р в о е  — а н а л и з с о б - в  о д н о м в о п р о с е; X  н а л и ч и е сс ы л ок н а н о р м ат и в н ы е п р а в о- в ы е а кт ы, к от о р ы е н е с о д е р ж ат о б я з ат е л ь н ы х т р е б о в а н и й, п о д л е ж а щ и х в ы п о л н е н и ю ю р и - д и ч е с к и м и л и ц а м и, и н д и в и д у а л ь н ы м и п р е д - п р и н и м ат е л я м и. А вт о р ы исс л е до в а н и я со ч л и н е о бхо д и м ы м р е к о м е н д о в ат ь К Н О д о р а б от ат ь ч е к - л и ст ы, а  т а к ж е в ы п у ст ит ь п о д р о б н ы е м ет о д и ч е с к и е р е к о м е н д а ц и и п о и х ф о р м и р о в а н и ю. 4 6 | № 4/ 2 0 1 8 | Ф и н к о н т р о л ь | w w w.r ufi n c o ntr ol.r u

И НТЕРЕС Н Ы Й О П ЫТ Как на п ракт ике ВА ЖНО Р езу л ьт ат ы о п р о с а п о дк о нт р о л ь н ых су б ъ ек - В настоя щее вре мя практика при мене - т о в и  п р е д ст а в ит е л е й К Н О от н о с ит е л ь н о и х о п ы - ния чек-листов распространена, к  со- та п р и м е н е н и я п р о в е р о ч н ых л ист о в п р е дста в и- жалени ю, е ще далеко не повсе местно л а экс п е рт н о му со о б щ ест ву п е р в ы й з а м ест ит ель (напо мни м, более половин ы инспекто- руко в о д ит ел я п р о ект н ог о о ф ис а п о ко нт р оль н о- ров ни разу не проводили проверки с  их н а дз о р н о й де ят ель н ост и А н а л ит и ч еског о ц е н - использование м, а  среди представителей бизнеса око - т р а п р и П р а в ит е л ь ст в е Р Ф В.  В.  Д ж у ж о м а . О н а ло  11 % опро шенн ых вооб ще не зна ют об их су ществова - с о о б щ и л а, чт о в  и с с л е д о в а н и и п р и н я л и у ч а - нии). Таки м образо м, очевидна необходи мость разъясни - ст и е  6 3 2 2  р е с п о н д е нт а и з в о с ь м и К Н О и  1 0 1  р е - тельной работ ы и  проведения мониторингов при менения с п о н д е нт и з ч и с л а п о д к о нт р о л ь н ы х су б ъ е кт о в. чек-листов на регулярной основе. Из ч ис л а п о дко нт р оль н ых су б ъ ект о в б ол е е п о - л о в и н ы о п р о ш е н н ы х ( 5 2, 5 %) от н о с ят с я к  к ру п - н ы й м о ж ет з а р а н е е у з н ат ь в с е т р е б о в а н и я, п о н о му б и з н е су, п р и м е р н о ч ет в е рт ь ( 2 4, 8 %)  — к от о р ы м ег о бу д ет п р о в е р ят ь К Н О. А  в от от в ет ы к  с р е д н е му и  м а л о му б и з н е су. р ес п о н де нт о в из ч ис л а К Н О н а д а н н ы й в о п р ос р а з д е л и л и с ь п р и м е р н о п о р о в ну: чут ь б о л ь ш е В  ит ог е в ы я с н и л о с ь, чт о б о л е е п о л о в и н ы п о л о в и н ы от в ет и в ш и х с ч ит а ют, чт о п р о в е р о ч - р е с п о н д е нт о в и з ч и с л а К Н О ( 5 2, 5 %) н е п р о - н ы е л ист ы я в л я ютс я о д н оз н а ч н о п р а в и ль н ы м в е л и в  эт о м г о ду н и о д н о й п л а н о в о й п р о в е р к и н о в о в в е д е н и е м, вт о р а я п о л о в и н а п о л аг а ет п р я - с  и с п о л ь з о в а н и е м п р о в е р о ч н ы х л и ст о в. С р е д и м о п р от и в о п о л о ж н о е. п о дко нт р оль н ых су б ъ ект о в т р и ч ет в е рт и о п р о - В ывод ы и предло жения ш е н н ы х ( 7 5, 6 %) н и р а зу н е ст а л к и в а л и с ь с  п р о - в е р к а м и с  и с п о л ь з о в а н и е м ч е к- л и ст о в. А н а л из п р акт ик и п р и м е н е н и я ч ек- л ист о в п о з в о л и л у ст а н о в ит ь, чт о н е к от о р ы е К Н О в  н а - П о чт и п ол о в и н а всех р ес п о н де нт о в от в ет и - ру ш е н и е п ол о же н и й з ако н о д ат ельст в а осу щ е - л и, чт о т р ат ят н а з а п о л н е н и е о д н ог о п р о в е р о ч - ст в л я ют п р о в е р ку и с п о л н е н и я т р е б о в а н и й, н е н ог о л и ст а о к о л о ч а с а. О д н а к о о к о л о  2 0 % у ч а - п р е ду с м от р е н н ы х п р о в е р о ч н ы м и л и ст а м и. П о ст в о в а в ш и х в  о п р о с е з а я в и л и, чт о у  н и х н а эт о м н е н и ю а вт о р о в и с с л е д о в а н и я, эт о н е д о пу ст и - у х о д ит б о л е е ч ет ы р е х ч а с о в. м о и  н е о б х о д и м о з а к о н о д ат е л ь н о з а к р е п ит ь, чт о п о до б н ы е с лу ч а и я в л я ютс я г ру б ы м н а ру ш е н и - Б о л е е п о л о в и н ы р е с п о н д е нт о в ( 5 9, 9 %) и з е м у ст а н о в л е н н ы х т р е б о в а н и й к  о рг а н и з а ц и и ч и с л а п р е д ст а в ит е л е й К Н О с ч ит а ют, чт о в ы е з д - и  п р о в е д е н и ю п р о в е р о к, в л е ку щ и м н е д е й ст в и - н ы е п р о в е р к и с  п р и м е н е н и е м п р о в е р о ч н ы х л и - т е л ь н о ст ь и х р е зу л ьт ат о в, а  т а к ж е у ст а н о в ит ь ст о в п р о х о д ят д о л ь ш е п о в р е м е н и, т а к к а к ну ж н о а д м и н ист р ат и в ну ю от в етст в е н н ость дол ж н ост - д о п о л н ит е л ь н о з а п о л н ят ь е щ е о д и н д о ку м е нт. н ы х л и ц, о су щ е ст в л я ю щ и х п р о в е р ку б е з п р и м е - П р и эт о м  1 3, 4 % от в ет и в ш и х с ч ит а ют, чт о от н е н и я п р о в е р о ч н ых л ист о в и л и з а р а мка м и в о - ис п ольз о в а н и я п р о в е р о ч н ых л ист о в в ы ез д н а я п р о с о в, п р е ду с м от р е н н ы х п р о в е р о ч н ы м л и ст о м. п р о в е р к а ст а л а п р о щ е и  п о н ят н е е. Р а с су ж д а я о  бу ду щ е м п р а кт и к и п р и м е н е н и я И нт е р е с н о, чт о и з ч и с л а п о д к о нт р о л ь н ы х ч е к- л и ст о в, м н ог и е о п р о ш е н н ы е у к а з а л и н а о рг а н и з а ц и й б о л е е  7 5 % о п р о ш е н н ы х з а я в и л и, н е о б х о д и м о ст ь и х с к о р е й ш ег о п е р е в о д а в  э л е к - чт о п р о в е р о ч н ы е л и ст ы с о д е р ж ат и з б ыт о ч н ы е, т р о н н ы й в и д. Н о д л я эт ог о д о л ж н ы б ыт ь с н ят ы ду б л и ру ю щ и е д руг д руг а, у ст а р е в ш и е и л и от - п р а во в ы е ог р а н и ч е н и я п р и м е н е н и я п р о ве р о ч - сут ст ву ю щ и е в  з а к о н о д ат е л ь ст в е т р е б о в а н и я. н ы х л и ст о в в  э л е кт р о н н о й ф о р м е, а т а к ж е с о з д а - О д н ако их о б щ а я о ц е нка ц ел есо о б р аз н ост и н ы с о от в ет ст ву ю щ и е у д о б н ы е с е р в и с ы. в в е де н и я п р о в е р о ч н ых л ист о в оказ а л ась п о - л о ж ит ель н о й — п о д а в л я ю щ е е б оль ш и нст в о В.  И.  М А А Н Д И ( п о чт и  8 8 %) р е с п о н д е нт о в от м ет и л и, чт о п р о- в е р о ч н ы е л ист ы я в л я ютс я п р а в и ль н ы м н о в о - в в е д е н и е м, т а к к а к с и х п о м о щ ь ю п о д к о нт р о л ь - w w w.r ufi n c o ntr ol.r u | Ф и н к о н т р о л ь | № 4/ 2 0 1 8 | 4 7

К О НТР О ЛЬ В РЕГ И О НЕ — Заку пку п р одукт ов п ита н ия п од жестк и й к о нт р оль З д о р о в ь е д ет е й — в а ж н ы й ф а кт о р н а ц и о- н а л ь н о й б е з о п а с н о с т и с т р а н ы. П и т а н и е в о б р а з о в а т е л ь н ы х у ч р е ж д е н и я х, г д е д е т и п р о в о д я т б о л ь ш у ю ч а с т ь с в о ег о в р е м е н и, за н и ма ет ос о б о е м ест о в с ист е м е с ох ра н е- н и я и у к р е п л е н и я з д о р о в ь я. В э т о й с в я з и ос о б о е з нач е н и е п р и о б р ета ет у п равл е н и е р и с к а м и, в о з н и к а ю щ и м и в п р о ц е с с е о с у щ е - с т в л е н и я з а к у п о к п р о д у к т о в п и т а н и я, и и х м и н и м и з а ц и я. В ра мках пол но моч и й по осу щест в ле н и ю Ольга Петровна Г РЕ М Я К О В А, а у д ит а в  с ф е р е з а к у п о к, в о з л о ж е н н ы х аудитор Счетной палат ы Тульской области з а к о н о д ат е л ь ст в о м о  к о нт р а кт н о й с и ст е - ВА ЖНО м е н а к о нт р о л ь н о - с ч ет н ы е о рг а н ы, С ч ет н а я п а л ат а Ту льск о й о б л аст и п р о в е л а ауд ит з аку- Для полноценной реализации модели п о к, о с у щ е ст в л е н н ы х М и н и ст е р ст в о м о б р а - управления риска ми при осу ществле- з о в а н и я Ту л ь с к о й о б л а ст и и  н е к от о р ы м и ег о нии закупок продуктов питания обра- п о д в е д о м ст в е н н ы м и у ч р е ж д е н и я м и. В  с в я з и зовательн ы ми организация ми региона с  в а ж н о ст ь ю и  а кт у а л ь н о ст ь ю т е м ы о рг а н и - необходи мо наладить четкое и сла женное з а ц и и ка ч ест в е н н ог о п ита н и я п о д р аста ю щ ег о взаи модействие всех органов власти и  их подведо м- п о к о л е н и я в  п р ог р а м м у д а н н ог о к о нт р о л ь н ог о ственн ых учре ж дений, участву ю щих в  процессах орга- м е р о п р и ят и я б ы л в к л ю ч е н в о п р о с о  п р о в е - низации и  осу ществления закупок продуктов питания, д е н и и а н а л и з а з а к л ю ч е н н ы х и  и с п о л н е н н ы х а так же контроля (аудита) за результата ми их использо- к о нт р а кт о в п о п о ст а в к е п и щ е в ы х п р о д у кт о в, вания. Значи мой задачей управления риска ми является а  т а к ж е э к с п е рт и з ы с о от в ет ст в и я п р о д у кт о в в ыработка един ых подходов и  методологии по их в ыяв- п ит а н и я т р е б о в а н и я м, у ст а н о в л е н н ы м в  к о н - лени ю и создания условий для их предотвра щения. т р а кт а х. С л е д у ет п о д ч е р к н у т ь, чт о к о нт р о л ь н о е 4 8 | № 4/ 2 0 1 8 | Ф и н к о н т р о л ь | w w w.r ufi n c o ntr ol.r u м е р о п р и ят и е С ч ет н а я п а л ата п р о в о д и л а со-