สงั คมของฟิ นแลนด์ยงั มีบทบาทในการควบคมุ ทางสงั คม เมือมีผ้ทู ําความผิด เชน่ โกงข้อสอบ ก็จะถกู ห้ามสอบ และเป็ นทีอบั อาย (Marja-Leena & Heikkila-Horn, 2548 อ้างใน สถาบนั พระปกเกล้า, 2555, น.aO-a^) สําหรับประเทศไทย รูปแบบการการสอนทีใช้ เป็ นหลักคือการสอนด้ วยการใช้ คําพูดและจัด สภาพแวดล้อม ซงึ เป็ นการสอนทีมีอิทธิพลไม่มากพอเท่ากับการเป็ นแบบอย่างทีดีและการใช้สือ ทีเป็ นวิธีที สร้างการจดจาํ และดงึ ความสนใจได้ดีกวา่ โดยในอดีต สถาบนั ครอบครัว สถาบนั การศกึ ษา และสถาบนั ศาสนา มีบทบาทมากทีสุดในการกล่อมเกลาทางสงั คมซึงมีผลต่อการเสริมสร้ างความซือตรง แต่ปัจจุบันสถาบัน ครอบครัวกลับได้รับการคาดหวังสงู ทีสุด ขณะทีสถาบันศาสนามีบทบาทในการกล่อมเกลาทางสงั คมลดลง ส่วนสถาบันอืนอย่างสถาบันการเมือง เอกชน สือสารมวลชน และชุมชน กลับยังไม่ได้เข้ามามีบทบาทใน กระบวนการกลอ่ มเกลาทางสงั คมมากนกั (สายฤดี วรกิจโภคาทร และคณะ, 2552 อ้างในสถาบนั พระปกเกล้า, 2555, น.a_) ._ กรอบแนวคิดของการศึกษา: การพัฒนาชุมชนด้วยความซือตรง (Community Development Based on Integrity Lens) จากการศึกษาแนวคิดทีเกียวข้องดังกล่าวมานี Wคณะผ้ศู ึกษาม่งุ เสนอรูปแบบหรือแนวทางทีเหมาะสม ในการเสริมสร้างความซือตรงในชมุ ชนทีเป็ นไปได้จริงในทางปฏิบัติสาํ หรับสงั คมไทย โดยมีพืนW ฐานแนวคิดว่า สภาพปัญหาด้านความไม่ซือตรงในสงั คมไทยบันทอนความเป็ นประชาธิปไตยและการพฒั นาประเทศเพราะ ความไม่ซือตรงนําไปสกู่ ารทจุ ริตซงึ ก่อให้เกิดความไม่เสมอภาคในสงั คม ซงึ ชมุ ชนมีความสําคญั ในฐานะทีเป็ น แบบจําลองสงั คมทีคณะผู้วิจัยสามารถศกึ ษาในเชิงปฏิบัตกิ ารได้ โดยยึดหน่วยองค์กรปกครองสว่ นท้องถินใน การศกึ ษาเพราะเป็นหน่วยการปกครองทีใกล้ชิดกบั ชมุ ชนทีสดุ ดงั นนั W การออกแบบกรอบการศกึ ษาครังW นี W จงึ ตงั W อย่บู นพืนW ฐานหลกั ^ ประการ ดงั นี W 1. เป็ นกรอบการศึกษาทีสะท้อนให้เห็นบทบาทของเครือข่ายในการเสริมสร้ างความซือตรงใน ชมุ ชน 2. เป็ นกรอบการศกึ ษาทียดื หย่นุ เพือเปิดพืนW ทีให้ชมุ ชนได้มีกระบวนการวางแผน ดําเนินงาน และ ติดตามการเสริมสร้ างความซือตรงทีสอดคล้องกับความสามารถ สภาพปัญหา และความต้องการของพืนW ที โดยมีแนวคิดว่าเป็ นการเสริมสร้ างทีมีพืนW ฐานด้านความซือตรงในทกุ การพัฒนา ซงึ จะทําให้ความซือตรงถูก นําไปปฏิบตั ดิ ้วยสภาพทไี ม่รู้สกึ วา่ ถกู บงั คบั 3. เป็ นกรอบการศึกษาทีสะท้อนให้เห็นการเสริมสร้ างความซือตรงในชุมชนอย่างมีพลวัต กลา่ วคือ เป็ นกรอบการศกึ ษาทีแสดงให้เห็นวงจรการขับเคลือนความซือตรงอย่างต่อเนือง เมือสามารถแก้ไข ~ 40 ~
ปัญหาความซือตรงในเรืองหนึงได้แล้วอาจมีการเปลียนไปเสริมสร้ างความซือตรงในประเด็นอืน หรือยกระดบั ตัวชีวW ัดการสร้ างความซือตรงในเรืองเดิมให้ สูงขึนW หรือหลากหลายมากขึนW เนืองจากความซือตรงเป็ น คณุ ลกั ษณะเชงิ พฤติกรรมจงึ ต้องการการสง่ เสริมอย่างตอ่ เนือง อีกทงัW ยงั มีผลต่อวฒั นธรรมทีเป็ นประชาธิปไตย อีกด้วย ทงั W นี W คณะผ้วู ิจัยสรุปเป็ นกรอบการศกึ ษา “การพัฒนาชมุ ชนโดยมีความซือตรงเป็ นฐาน (Community Development Based on Integrity Lens: CDBIL)” ได้ดงั ภาพตอ่ ไปนี W ~ 41 ~
ภาพที T.T กรอบแนวคดิ ของการศกึ ษา: การพฒั นาชมุ ชนโดยมีความ ~4
มซือตรงเป็ นฐาน (Community Development Based on Integrity Lens: CDBIL) 42 ~
กรอบแนวคิดดงั กล่าว อธิบายได้ว่าการเสริมสร้ างความซือตรงในชมุ ชนให้เป็ นไปได้ในทางปฏิบัตินันW ควรมีแนวทางทีสอดคล้องกับหลักการประชาธิปไตย โดยเกิดจากการมีส่วนร่วมของทุกภาคส่วน ขันW ตอน แรกเริมจากการศึกษาเพือรับรู้ถึงข้อมลู พืนW ฐาน สภาพปัญหา โครงการทีดําเนินการอยู่ ตลอดจนไปถึงการ วิเคราะห์ผ้มู ีสว่ นได้สว่ นเสียในการเสริมสร้างความซือตรงในชมุ ชน ขนัW ตอนทีสอง เป็ นการตงั W คณะทํางานด้านความซือตรงขึนW มาเพือกําหนดบทบาทหน้าทีและร่วมหารือ ถึงการจัดทําแผน ดําเนินงาน และติดตามเพือให้ เกิดการเสริมสร้ างความซือตรงในชุมชน ในขันW ตอนนี W คณะทํางานจะต้องมีการแบ่งความรับผิดชอบกันอย่างชัดเจน เช่น ผู้ทําหน้าทีเก็บข้อมลู ผู้ทําหน้าทีบันทึก ประชุม ผู้ถ่ายภาพ ผู้เขียนรายงาน ผู้ประสานงาน ผู้ติดตามและประเมิน เป็ นต้น โดยจะต้องมีการกําหนด โครงการหรือขอบเขตงานทีจะเสริมสร้ างความซือตรงเพือทีคณะทํางานจะได้ ทราบว่าควรจะวางแผน ดําเนินการ หรือติดตามโครงการอะไรบ้าง ใช้ระยะเวลาเพียงใด ซงึ การกําหนดขอบเขตนีคW วรมีความเป็ นไปได้ และสอดคล้องกับความพร้อมในด้านต่าง ๆ ของคณะทํางานด้วย ทงั W นี Wคณะทํางานอาจใช้การปรึกษาหารือใน คณะทํางาน หรือประชาคมในการตัดสินใจว่าจะเลือกเสริมสร้างความซือตรงจากกิจกรรมทีชมุ ชนทําอย่แู ล้ว และคิดว่าเป็ นโครงการทีมีความสําคัญต่อการเสริมสร้างความซือตรงมากทีสดุ เช่น โครงการก่อสร้างถนนของ องค์กรปกครองสว่ นท้องถินก็อาจมีการตงั W คณะกรรมการตรวจรับทีมาจากภาคประชาชนเพิมเข้าไปและมีการ อบรมประชาชนกบั เจ้าหน้าทีทีเป็ นคณะกรรมการให้มีความสามารถตรวจรับได้อย่างมีประสทิ ธิภาพ โครงการ กีฬาต้านยาเสพติดก็อาจมีการตังW คณะกรรมการร่วมจากประชาชนให้ร่วมคิดและออกแบบกิจกรรมกับ เจ้าหน้าทีเพือให้เกิดความไว้วางใจและความโปร่งใสในการทํางาน หรือโครงการยกระดบั คณุ ภาพบริการทีอาจ มีการเผยแพร่สือประชาสมั พันธ์อย่างแพร่หลายและเข้าถึง โดยเยาวชนมาร่วมอาสาจัดทําสือ ฯลฯ แล้วมีการ กําหนดตวั ชีวW ัด ดําเนินงาน ทําเครืองมือประเมิน เก็บข้อมูล จากโครงการนันW ในทํานองเดียวกัน ชุมชนอาจ เลือกทีจะคิดโครงการขึนW มาใหม่ เช่น โครงการเข้าค่ายธรรมะ โครงการคลินิกข้อมูลข่าวสาร โครงการ อาสาสมคั รเยาวชนซอื ตรง ฯลฯ ทงั W นี Wโครงการและขอบเขตการดําเนินงานควรมีตวั แทนหรือผ้มู ีสว่ นได้สว่ นเสยี ในโครงการนนัW ร่วมตงั W แตก่ ารออกแบบ ดําเนนิ การ และตดิ ตามด้วย ขันW ตอนทีสาม เป็ นการรวบรวมข้อมลู สะท้อนข้อมูล และเรียนรู้จากปัญหาร่วมกัน ในขันW ตอนนีอW าจ กลา่ วได้ว่าแบ่งเป็ น T ส่วนย่อย ส่วนแรก คือ การทําหน้าทีรวบรวมข้อมลู โดยผ้ทู ําหน้าทีติดตามในคณะทํางาน เมือรวบรวมข้อมลู แล้วก็จะนําไปสกู่ ารวเิ คราะห์แล้วนําเสนอแก่ชมุ ชนได้รับทราบในวาระต่าง ๆ ทีชมุ ชนจะต้อง มีเวทีสาธารณะอยู่แล้ว หรือเป็ นเวทีจัดขึนW ใหม่ เพือให้ประชาชนได้รับทราบผลการดําเนินงานด้านการ เสริมสร้ างความซือตรงและยงั เป็ นการช่วยตรวจสอบข้อมลู ว่ามีความถกู ต้องหรือไม่ มีความครบถ้วนเพียงใด อนั ถือเป็ นการร่วมเรียนรู้สภาพและการแก้ไขปัญหาความซือตรงไปพร้ อม ๆ กนั จากนันW ในส่วนทีสอง จึงเป็ น การเปิ ดโอกาสให้ประชาชนได้เสนอแนะเพือการปรับปรุงให้ดขี นึ W ได้ ~ 43 ~
ขันW ตอนทีสี เป็ นขันW ตอนทีนําผลทีได้จากการสะท้อนข้อมลู และรับฟังข้อเสนอแนะจากประชาชนมา ปรึกษาหารือกนั ระหวา่ งคณะทาํ งานเพือประเมนิ ความสําเร็จเมือเทียบกบั ตวั ชีวW ดั ทีได้วางไว้ หากการเสริมสร้าง ความซือตรงทีผ่านมาไม่สําเร็จจะเป็ นการทบทวนว่าจะมีการดําเนินการและติดตามในโครงการหรือขอบเขต เดิมต่อไปหรือไม่อย่างไร ควรมีการปรับกลยทุ ธ์อย่างไร ในกรณีนีกW ็จะเป็ นการเข้าส่วู งจรอีกครังW หนึงเริมตังW แต่ ทบทวนสภาพปัญหาพืนW ฐาน โครงการ และมีผู้มีสว่ นได้สว่ นเสีย แล้วดําเนินการตามลําดบั จนครบ _ ขนั W ตอน จนกว่าจะบรรลเุ ป้ าหมายทีเห็นพ้องต้องกัน หรือหากการเสริมสร้างความซอื ตรงทีผา่ นมาประสบความสําเร็จดี บรรลตุ ามตวั ชีวW ดั ทีวางไว้ อาจมีการเปลียนไปเสริมสร้างความซอื ตรงในโครงการอืนและขยายขอบเขตให้มาก ขนึ W หรือยงั คงดาํ เนินการและติดตามในโครงการเดิมโดยยกระดบั ตวั ชีวW ดั ให้มีความท้าทายมากกวา่ เดมิ จากขนัW ตอนทงั W _ ดงั กลา่ ว หากได้มีการดําเนินการอย่างต่อเนืองก็จะเป็ นการสร้างคณุ ลกั ษณะความ ซือตรงให้เกิดขึนW ในชุมชนได้ตังW แต่ระดับบุคคล องค์กร และสงั คมโดยรวม ซึงถือว่าเป็ นการสร้ างพฤติกรรมที สง่ เสริมตอ่ วฒั นธรรมประชาธิปไตย ~ 44 ~
บทที 3 ข้อมูลพืนฐาน ผลการประชุมเชิงปฏบิ ตั กิ าร และผลการตดิ ตามการดาํ เนินกจิ กรรม เนือหาในบทนี เป็ นการนําเสนอข้อมลู พืนฐานของชมุ ชนในพืนทีองค์กรปกครองส่วนท้องถินทงั ( แห่งทีรวมถึงการวิเคราะห์ถึงแผนพฒั นาองค์กรปกครองส่วนท้องถินทีมีอยู่เดิม และเครือข่ายในพืนทีที เกียวข้องกับการเสริมสร้ างความซือตรง ตามมาด้วยกระบวนการประชุมเชิงปฏิบัติการเพือจัดทําแผน เสริมสร้ างความซือตรงแบบมีส่วนร่วม เป็ นกระบวนการทีประกอบด้วย 2 ส่วนหลกั ส่วนแรก คือ การ บรรยายเกียวกับความซือตรงทีเป็ นการกลา่ วถึงความหมาย ขอบเขต กรณีการเสริมสร้างความซือตรงใน ประเทศไทยและต่างประเทศ1 เพือเป็ นการปรับพืนฐานความเข้าใจเกียวกับหลักการความซือตรงก่อน นําไปสกู่ ระบวนการจดั ทําแผน ส่วนทีสอง เป็ นกระบวนการเพือจดั ทําแผนเสริมสร้างความซือตรง เป็ นการ นําความรู้ทีได้จากการบรรยายก่อนหน้านีมาใช้วางแผนเชิงปฏิบตั ิการ $.& ข้อมูลพืนฐานองค์กรปกครองส่วนท้องถนิ กรณีศกึ ษา $ แห่ง $.&.& ข้อมูลพืนฐานทัวไปองค์การบริหารส่วนตาํ บลเขวาทุ่ง (อบต.เขวาทุ่ง) องค์การบริหารสว่ นตาํ บลเขวาทงุ่ อําเภอธวชั บรุ ี จงั หวดั ร้อยเอ็ด มีระยะหา่ งจากตวั จงั หวดั ร้อยเอ็ด ;< กิโลเมตร มีเนือทีของตําบลประมาณ >? ตารางกิโลเมตร หรือ ;@,;@; ไร่ พืนทีส่วนใหญ่เป็ นทีดอน มี แหลง่ นําธรรมชาตกิ ระจายอยเู่ กือบทกุ หมบู่ ้าน ไมม่ ีพืนทีป่ าสงวนแตม่ ีสวนป่ าทีเกษตรกรร่วมกนั ปลกู ซงึ เป็ น ป่ าสาธารณะของหมบู่ ้าน สําหรับประชากรในพืนทีตําบลเขวาทุ่ง มีทงั สิน ;D หมู่บ้าน2 ได้แก่ หนองบวั เขวาทุ่ง เหล่าใหญ่ หนองบวั น้อย หนองส้วม หนองช้าง โพธEิแก้ว หนองตา่ ย ดอนแคน และพรหมจรรย์ ทงั ;D หม่บู ้านมี ;,;FG ครัวเรือน ประชากรทงั สิน ?,?(< คน ส่วนใหญ่นบั ถือศาสนาพุทธ และประชากรส่วนใหญ่มีอาชีพทํานาปี 3 เพือบริโภค ส่วนทีเหลือจึงนําไปขาย ส่วนอาชีพเสริมคือปลูกยาสบู ปลูกผกั เลียงสตั ว์ ในส่วนของหน่วย 1 สาระการบรรยายโดยสรุปปรากฏในภาคผนวกของรายงานฉบบั นี ภายหลงั การบรรยายไม่ได้มีการประเมินใน รูปแบบของการทดสอบความรู้หรือจดั ทําแบบประเมิน แตไ่ ด้ให้ผ้เู ข้าร่วมกิจกรรมนํามาใช้ประกอบการระดมความคิดเห็น และจดั ทาํ แผนปฏิบตั กิ ารแบบมสี ว่ นร่วม ผลการระดมความคิดเห็นและการจดั ทาํ แผนปรากฏในเนือหาสว่ นตอ่ ไปของบทนี 2 ข้อมลู ณ เดอื นเมษายน >@@J 3 จากพืนทใี นตาํ บลทงั หมด ;@,;@; ไร่ เป็ นพืนทีทํานา 14,013 ไร่ คดิ เป็ นพืนทที ํานาร้อยละ F>.?F ~ 45 ~
ธุรกิจส่วนใหญ่เป็ นธุรกิจร้านค้าซึงมีอย่ใู นตําบลรวม ?@ แห่ง ตามมาด้วยโรงสีข้าว ;> แห่ง และร้านซ่อม รถจกั รยานยนต์ ;D แหง่ ฯลฯ ในสว่ นของสถาบนั และโครงสร้างพืนฐาน พบวา่ สถาบนั ด้านการศกึ ษาและเรียนรู้ภายในตําบลเข วาทุ่งประกอบด้วยโรงเรียนประถมศกึ ษา ; แห่ง โรงเรียนขยายโอกาส > แห่ง ศนู ย์พฒั นาเด็กเล็ก ; แห่ง ศนู ย์การเรียนรู้ชุมชนตําบล ; แห่ง ศนู ย์ข้อมลู หม่บู ้าน ;D แหง่ และทีอ่านข่าวสารประจําหมู่บ้าน ;; แห่ง สว่ นสถาบนั ทางศาสนา ได้แก่ วดั J แหง่ สํานกั สงฆ์ > แหง่ และโบสถ์ ? แห่ง อีกทงั มีสถานีอนามยั ; แห่ง มีทีทําการไปรษณีย์ สถานีโทรคมนาคม หอกระจายขา่ วของหมบู่ ้าน $.&.5 แผนพฒั นาเพือเสริมสร้างความซือตรงในชุมชน อบต.เขวาทุ่ง แนวทางพฒั นาตําบลเขวาทุ่งมีความสอดคล้องกับยุทธศาสตร์การพฒั นาจังหวัดร้ อยเอ็ด4 โดย แบง่ เป็ น G ยทุ ธศาสตร์ ซึงยทุ ธศาสตร์ทีมีแนวทางสง่ เสริมต่อการเสริมสร้างความซือตรง มี > ยุทธศาสตร์ ได้แก่ ยทุ ธศาสตร์การพฒั นาการศกึ ษา ศาสนา และวฒั นธรรม ซึงมีแนวทางด้านการส่งเสริมศาสนาทีอาจ ส่งผลต่อศีลธรรมของชมุ ชนในพืนที และมีแนวทางการเพิมโอกาสรับรู้ข้อมลู ข่าวสารของประชาชนทีเอือ โอกาสให้เกิดความโปร่งใสในชมุ ชนได้ด้วย นอกจากนี ยงั มียุทธศาสตร์ด้านการเมือง การบริหาร และการ พฒั นาบคุ ลากรท้องถิน ทีมีแนวทางสง่ เสริมการมีสว่ นร่วมด้านการเมืองทีถือเป็ นการเปิ ดโอกาสให้ชมุ ชนได้ มีโครงการด้านการตรวจสอบโครงการทีเกิดขึนในชุมชนซึงทําให้เกิดความโปร่งใส หรือมีแนวทางการ พฒั นาบคุ ลากรท้องถินทีจะมีผลตอ่ ความรับผิดชอบในหน้าทีซึงมีความสอดคล้องกบั หลกั ของความซือตรง ได้ด้วย เมือพิจารณาแผนพัฒนาตําบล ( ปี (พ.ศ.>@@F – >@G;) ทัง G ยุทธศาสตร์ เฉลียปี ละ ;<< โครงการ5 โดยโครงการทีคณะผ้ศู กึ ษาวิเคราะห์ว่ามีส่วนในการเสริมสร้างความซือตรงในตําบลมีทงั สิน >> โครงการ คิดเป็ นร้อยละ ;>.?( แบง่ เป็ นโครงการทีพบใน ? ยทุ ธศาสตร์ ได้แก่ ยทุ ธศาสตร์ที ( วา่ ด้วยเรือง การศกึ ษา ศาสนา และวฒั นธรรม ยุทธศาสตร์ที ? การพฒั นาด้านเศรษฐกิจ ยุทธศาสตร์ที @ การพฒั นา สงั คม ทรัพยากรสิงแวดล้อม และสาธารณสขุ และยุทธศาสตร์ที G ด้านการเมือง การบริหารและพฒั นา บุคลากรท้องถิน สําหรับ โครงการในยุทธศาสตร์ที ( ว่าด้วยเรืองการศึกษา ศาสนา และวฒั นธรรม มี จํานวน J โครงการ ซงึ มีลกั ษณะสง่ เสริมคณุ ธรรมโดยใช้ศาสนาเป็ นหลกั และเพิมโอกาสการรับรู้ข่าวสารแก่ ประชาชนซึงช่วยส่งผลให้เกิดความโปร่งใสภายในชุมชนได้ โครงการเหล่านัน ได้แก่ พัฒนาจริยธรรม นักเรียนตามวิถีประชาธิปไตย ครูพระในโรงเรียน ส่งเสริมกิจกรรมเข้าวัดปฏิบตั ิธรรมทุกวันพระ บวช อบุ าสิกาแก้ว บรรพชาสามเณรภาคฤดรู ้อน รักษาศีล @ สวดมนต์ข้ามปี ทําความดีข้าม พ.ศ.ประจําตําบลเข 4 เน้นการสง่ เสริมภาคเกษตร การทอ่ งเทยี วและบริการ และการพฒั นาคนและสงั คมให้เข้มแข็ง 5 ทงั ( ปี มีจํานวนแผนและลกั ษณะโครงการเหมอื นกนั ~ 46 ~
วาทงุ่ ส่งเสริมสนบั สนนุ หนงั สือพิมพ์/วารสารประจําตําบลเขวาทุ่ง และเผยแพร่และประชาสมั พนั ธ์กิจการ องค์การบริหารส่วนตําบล ในสว่ นของยทุ ธศาสตร์ทีไม่ได้เดน่ ชดั ด้านการเสริมสร้างความซือตรงอย่างบาง โครงการในยทุ ธศาสตร์ที @ ว่าด้วยเรืองของการพฒั นาสงั คม ทรัพยากรสิงแวดล้อม และสาธารณสขุ ทีมี โครงการอบรมคุณธรรม จริยธรรม เยาวชน/ประชาชนต้านยาเสพติดหมู่ที ;-;D ซึงมีสาระสําคญั ในการ สร้างเสริมคณุ ธรรมจริยธรรมและความเข้มแข็งทางจิตใจของกล่มุ เป้ าหมาย ซงึ มีส่วนชว่ ยหนนุ เสริมตอ่ การ เสริมสร้างความซือตรงในชมุ ชนได้ด้วย สําหรับยทุ ธศาสตร์ด้านการเมือง การบริหารและพฒั นาบุคลการท้องถิน มีจํานวน ;> โครงการที เกียวข้อง โดยมีสาระในส่วนทีทําให้เกิดความโปร่งใสเพราะเน้นการให้ประชาชนเข้ามามีส่วนร่วมและ ตรวจสอบการทํางานขององค์กรปกครองส่วนท้องถิน และมีการพฒั นาขนั ตอนและการทํางานขององค์กร ปกครองส่วนท้องถิน ตลอดจนชุมชนให้มีความรู้ทีเกียวข้องและหน้าทีในฐานะประชาชน ซึงถือเป็ นการ พยายามทําให้การความรับผิดชอบในการทํางาน อนั มีมีความสอดคล้องกบั หลกั การของความซือตรงด้วย โดยโครงการเหล่านัน ได้แก่ ฝึ กอบรมคณะกรรมการหมู่บ้านและเยาวชนด้านประชาธิปไตย ส่งเสริม สนับสนุนประชาธิปไตยตําบลเขวาทุ่ง (ให้ความรู้ด้านกฎหมายและการพฒั นาทางประชาธิปไตย) เวที ประชาคมหมู่บ้าน ฝึ กอบรมการจัดทําแผนพัฒนาท้องถิน ฝึ กอบรมการให้ความรู้ด้านกฎหมายแก่ ประชาชน ส่งเสริมสนบั สนุนการจดั แผนชมุ ชนตําบล สนบั สนุนการร่วมฟังการประชมุ สภาของประชาชน อบต.เคลือนที ประชาคมหม่บู ้านเพือจดั ทําแผนพฒั นาตําบลสามปี ตดิ ตามและประเมินแผนพฒั นาตําบล (ประชาชนร่วมประเมนิ และแสดงความคดิ เหน็ ด้วย) การฝึกอบรมแก่คณะผ้บู ริหาร สมาชิก และพนกั งานใน อบต.เพือเพิมทกั ษะการปฏิบตั ิงานให้มีประสิทธิภาพ และลดขนั ตอนและกระบวนการทํางานเพือให้เกิด ความคลอ่ งแคลว่ และความแมน่ ยําในการทํางาน สําหรับผลการดําเนินงานขององค์การบริหารส่วนตําบลเขวาทุ่งพิจารณาจากรายงานการตดิ ตาม และประเมินผลการจัดทําแผนพัฒนาท้องถิน (ตามแผนพัฒนาสามปี พ.ศ.>@@@ – >@@<) พบว่า ใน ปี งบประมาณ พ.ศ.>@@@ มีจํานวนโครงการทีได้ดําเนินการจริงตามข้อบญั ญัติงบประมาณจํานวน >; โครงการ งบประมาณ 1,592,750 บาท โดยส่วนใหญ่เป็ นโครงการด้านโครงสร้ างพืนฐานจํานวน ;D โครงการ คิดเป็ นงบประมาณร้อยละ G;.GD ส่วนโครงการทีมีลกั ษณะส่งเสริมให้เกิดความซือตรงอยู่บ้าง พบวา่ มี 2 โครงการ ได้แก่ โครงการซึงอย่ใู นยทุ ธศาสตร์การพฒั นาด้านการเมือง การบริหาร และบคุ ลากร ท้องถิน ซงึ มีโครงการ อบต.เคลือนทีตําบลเขวาท่งุ ซึงส่งผลตอ่ การรับรู้ข้อมลู ข่าวสารและความคดิ เห็นของ ประชาชนซงึ ส่งผลตอ่ ความโปร่งใสให้เกิดขึนในชมุ ชน และโครงการจดั อบรมและทศั นศกึ ษาดงู านสําหรับ ผ้บู ริหาร สมาชิก และพนกั งานสว่ นตําบล ซึงการพฒั นาช่วยส่งผลให้เกิดการทํางานทีมีประสิทธิภาพและ ความรับผิดชอบในงานอันสอดคล้องกับหลกั การของความซือตรงด้วย ซึงทังสองโครงการดงั กล่าว ใช้ งบประมาณไปทงั สิน >GD,DDD บาท คดิ เป็นงบประมาณใช้ไปร้อยละ ;G.(> ของงบประมาณทงั หมด ~ 47 ~
$.&.$ เครือข่ายทีเกียวข้องในการเสริมสร้างความซือตรง อบต.เขวาทุ่ง จากการศกึ ษาเอกสารแผนพฒั นาตําบลประจําปี พ.ศ.>@@F - >@G; พบว่า ในตําบลเขวาทงุ่ มีการ อบรมลกู เสือชาวบ้าน ไทยอาสาป้ องกนั ชาติ อบรมอาสาสมคั รป้ องกนั ภยั ฝ่ ายพลเรือน กองหนนุ เพือความ มนั คง มีการรวมกลุ่มถึง (F กลุ่ม ได้แก่ กลุ่มอาชีพ กลุ่มออมทรัพย์ และกองทนุ หมู่บ้าน ซึงการรวมกลุ่ม ดงั กลา่ วถือได้วา่ เป็นประโยชน์ตอ่ การประสานงานและสานตอ่ ในการเสริมสร้างเครือขา่ ยความซือตรง $.&.: ข้อมูลพืนฐานทัวไปเทศบาลตาํ บลปอภาร6(ทต.ปอภาร) เทศบาลตําบลปอภาร อําเภอเมือง จงั หวดั ร้อยเอ็ด เป็ นเทศบาลขนาดเล็ก ตงั อย่ใู นพืนทีตําบลปอ ภาร อําเภอเมือง จงั หวดั ร้อยเอ็ด อยู่ห่างจากตวั จงั หวดั ร้อยเอ็ด ;< กิโลเมตร พืนทีรับผิดชอบทงั หมด (> ตารางกิโลเมตร หรือ >D,DDD ไร่ สภาพพืนทีสว่ นใหญ่เป็ นทีราบและเป็ นลกู คลืนลอนลาด ร้อยละ JD ของ พืนทีทงั หมดใช้ทําการเกษตร มีแหลง่ นํากระจายไปทวั ทงั ตําบลแต่ยงั คงไม่เพียงพอตอ่ การอปุ โภคบริโภค ป่ าไม้เหลือน้อยและต้นไม้สว่ นใหญ่เป็นการปลกู ไว้ตามบ้านเรือนของประชาชน สําหรับด้านประชากรในตําบลปอภาร มีจํานวนหลงั คาเรือนในเขตพืนทีรับผิดชอบ > ,> D G หลงั คาเรือน จํานวนประชากรทงั หมด <,((( คน7 มีจํานวนหมบู่ ้านทงั สิน ;? หม่บู ้าน แบง่ เป็ น > เขต ได้แก่ เขตที ; ประกอบด้วย บ้านปอภาร หมู่ที G – F และ หมู่ที ;> – ;? ส่วนเขตที > ประกอบด้วย บ้านดงเค็ง น้อย โคกก่อง โคกพลิ า เขียดเหลือง โคกสง่า คยุ มาตย์ หนองโศก-หว่านไฟ (หม่ทู ี ; - @ และ หม่ทู ี ;D – ;;) โดยประชาชนชาวปอภารทําการเกษตรเป็ นเหลกั มีข้าวเป็ นพืชหลกั ตามมาด้วยการปลกู ยาสบู พนั ธ์ุเตอร์ กิซ สว่ นอาชีพรองลงมาคืออตุ สาหกรรมแปรรูปผลผลิตทางการเกษตร และอตุ สาหกรรมในครัวเรือน โครงสร้ างพืนฐาน ภายในพืนทีเทศบาลตําบลปอภารมีสถานศึกษาและแหล่งการเรียนรู้ ได้แก่ โรงเรียนประถมศกึ ษา ; แหง่ โรงเรียนประถมศกึ ษาขยายโอกาส ; แหง่ ศนู ย์การศกึ ษาตามอธั ยาศยั ; แหง่ ศนู ย์พฒั นาเด็กเล็ก ( แห่ง และทีอา่ นหนงั สือพิมพ์ประจําหมบู่ ้าน ;? แห่ง ในส่วนของสถาบนั ทางศาสนา นนั มีวดั / สํานกั สงฆ์ ;> แหง่ และโบสถ์ ; แหง่ นอกจากนนั เป็นสถานบริการสาธารณสขุ สถานีดบั เพลงิ 6 ข้อมลู พืนฐานบางสว่ นจากเว็บไซต์ http://www.nmt.or.th/roiet/pophan/Lists/List>>/AllItems.aspx. 7 ข้อมลู ณ วนั ที ;? พฤษภาคม >@@J ~ 48 ~
$.&.= แผนพฒั นาเพือเสริมสร้างความซือตรงในชุมชน ทต.ปอภาร8 จากแผนพฒั นาเทศบาลตาํ บลปอภาร9 ตงั แต่ พ.ศ.>@@@ – >@G; พบวา่ มียทุ ธศาสตร์การพฒั นา < ด้าน ได้แก่ ด้านโครงสร้างพืนฐาน การพฒั นาศิลปะวฒั นธรรมประเพณีและภมู ิปัญญาท้องถิน การพฒั นา เศรษฐกิจ การพฒั นาด้านสิงแวดล้อม ด้านการศึกษา การพฒั นาสาธารณสุข การพัฒนาสงั คมสังคม การเมืองและการบริหารอืน ๆ ในแต่ละปี มีจํานวนโครงการตามแผนเฉลียปี ละ >;? โครงการ เฉลีย งบประมาณปี ละ 76,963,214 บาท10 เมือสํารวจโครงการทีมีลักษณะเสริมสร้ างต่อความซือตรงตาม แผนพฒั นา พบวา่ มีจํานวน;G โครงการทีเกียวข้อง คิดเป็ นร้อยละ <.?J วางแผนใช้งบประมาณ ?>D,DDD บาท คดิ เป็นร้อยละ D.@@ สําหรับโครงการทีมีวัตถุประสงค์เสริมสร้ างต่อความซือตรงในชุมชนทีสามารถสืบค้นได้จาก แผนพัฒนาของเทศบาลตําบลปอภารตังแต่ช่วง ปี พ.ศ.>@@@ – >@G; พบใน ( ยุทธศาสตร์ ได้แก่ ยุทธศาสตร์ด้านประเพณี วัฒนธรรม นันทนาการ และภูมิปัญญาท้องถิน ยุทธศาสตร์ด้านการศึกษา ยุทธศาสตร์ด้านสังคมการเมืองการบริหารและอืน ๆ โดยยุทธศาสตร์ด้านประเพณีฯ มี ( โครงการที เกียวข้อง ได้แก่ โครงการอบรมปฏิบตั ิธรรมในกลุ่มพนักงานเทศบาล เยาวชน และประชาชนในพืนที โครงการบรรพชาสามเณรภาคฤดรู ้อน และหมู่บ้านรักษาศีล @ ซึงทงั ( โครงการมีลกั ษณะเน้นไปในทาง สง่ เสริมคณุ ธรรมศีลธรรมในกล่มุ เป้ าหมายตา่ ง ๆ ทีมีผลตอ่ การเสริมสร้างความซือตรง โดยใช้งบประมาณ เฉลียปี ละ (G,DDD บาท ส่วนยุทธศาสตร์ด้านการศึกษา มี > โครงการ ได้แก่ จัดตงั ทีอ่านหนังสือพิมพ์ ประจําหมู่บ้าน และติดตังเสียงตามสาย งบประมาณเฉลีย ;G@,DDD บาท ซึงวัตถุประสงค์ของทัง > โครงการเป็ นไปเพือประโยชน์ในการตดิ ตามขา่ วสารทวั ไปและขา่ วสารการดําเนินงานของเทศบาล ซงึ ช่วย สง่ ผลตอ่ การรับรู้ขา่ วสารของคนในชมุ ชน เกิดความโปร่งใสซงึ สอดคล้องตอ่ หลกั การของความซือตรง ส่วน ยทุ ธศาสตร์ด้านสงั คมการเมือง การบริหารและอืน ๆ มี ;; โครงการทีมีลกั ษณะเสริมสร้างตอ่ ความซือตรง ได้แก่ การมีส่วนร่วมของประชาชนในเขตพืนทีตําบลปอภาร เทศบาลพบประชาชน เพิมประสิทธิภาพใน การจดั ทําแผนชุมชน สภาสญั จร ฝึ กอบรมกฎหมายน่ารู้สําหรับประชาชน พนกั งานดีเด่น เพิมศกั ยภาพ 8 ประมวลจากแผนพฒั นา ( ปี พ.ศ.>@@@ – 2557 / 2558 – >@GD / >@@F - >@G; 9 ผ้ศู กึ ษาสงั เคราะห์ข้อมลู จากแผนพฒั นาสามปี ( ฉบบั ได้แก่ พ.ศ.>@@F – 2561 / 2558 – 2560 / 2555 – >@@< โครงการในแตล่ ะช่วงแผน ( ปี มเี นือหาและจํานวนงบประมาณทีเทา่ กนั เช่น โครงการฝึ กอบรมกฎหมายในแผนพฒั นา ( ปี พ.ศ.>@@@ – >@@< ถกู กําหนดไว้วา่ จะดําเนนิ งานทกุ ปี ปี ละ ;D,DDD บาท เป็ นต้น และข้อมลู จากวารสารประชาสมั ภนั ธ์ ผลการดาํ เนนิ งานประจําปี >@@G - >@@< เทศบาลตําบลปอภาร 10 ค่าเฉลียนีเป็ นเพียงการใช้สตู รอย่างง่ายในการคํานวณ ทําให้เมือพิจารณาแผนงบประมาณเป็ นรายปี ค่า ดงั กลา่ วไมอ่ าจเป็ นข้อมลู อ้างองิ ทีดพี อสาํ หรับบางปี งบประมาณ เชน่ ปี พ.ศ.>@@@ - >@@< มีการวางแผนงบประมาณไว้ที ปี ละ ;D,F(G,DDD บาท ขณะทีปี งบประมาณ >@GD – >@G; มีการวางแผนงบประมาณไว้ทีปี ละ ;>@,;@?,DDD บาท ~ 49 ~
ผู้บริหาร สมาชิกสภา และพนักงานเทศบาล จัดอบรมการตรวจงานจ้างและบทบาทประชาคมตําบล ฝึ กอบรมทบทวน อปพร.ตํารวจอาสาเพือให้เกิดความชํานาญ โครงการ Counter service to pay และจ้าง เหมาทีปรึกษาเพือวิจยั ประเมินหรือพฒั นาระบบตา่ ง ๆ ซึงลกั ษณะโครงการส่วนใหญ่เป็ นการเปิ ดพืนทีการ มีส่วนร่วม เอือต่อการเปิ ดเผยข้อมูลข่าวสารซึงส่งผลต่อความโปร่งใสในการบริหารงานซึงสอดคล้อง หลกั การความซือตรง ส่วนอีกลกั ษณะหนงึ เป็ นการพฒั นาทกั ษะบคุ ลากรและองค์กรเพือให้เกิดการพฒั นา ความรับผิดชอบในงาน ซึงสอดคล้องกับหลกั การความซือตรงเช่นกันทงั ;; โครงการดงั กล่าว เฉลียเป็ น งบประมาณปี ละ >;F,DDD บาท จากการศึกษาแผนพัฒนาตังแต่ช่วงระยะ พ.ศ.>@@@ - >@G; โครงการส่วนใหญ่เป็ นโครงการ ลกั ษณะเดมิ ทีดําเนนิ การมาอยา่ งตอ่ เนือง มีเพียงบางโครงการทีมีการเพิมเข้ามาในภายหลงั ทําให้การบรรจุ โครงการทีเกียวข้องกบั ความซือตรงในระยะหลงั มีมากขึน ตวั อย่างเช่น โครงการหมู่บ้านรักษาศีล @ ซึงยงั ไม่ปรากฏในแผนพัฒนา ( ปี พ.ศ.>@@@ – >@@< แต่พบว่ามีในแผนพฒั นา ( ปี พ.ศ.>@@F – >@G; บาง โครงการทีถกู บรรจุในระยะหลงั ถูกกําหนดในยุทธศาสตร์ทีนอกเหนือจากยุทธศาสตร์ด้านประเพณีฯ โดย เป็ นโครงการในยทุ ธศาสตร์ด้านการศึกษา ซงึ เป็ นโครงการทีเสริมให้ภาคประชาชนเกิดการเรียนรู้ข่าวสาร อนั พฒั นาไปสกู่ ารร่วมตรวจสอบการทํางานของเทสบาลให้เกิดความโปร่งใสได้ด้วย นอกจากนี จากแผน ในช่วงระยะเวลา < ปี ดงั กล่าวยงั มีแนวโน้มวางแผนการใช้งบประมาณมากขึนอีกด้วย ยกตวั อย่างเช่น โครงการอบรมปฏิบตั ธิ รรม บรรพชาสามเณรภาคฤดรู ้อน ในปี พ.ศ.>@@@ – >@@< วางแผนใช้งบประมาณ เฉลียปี ละ 20,000 บาท แตใ่ นปี พ.ศ.>@@J มีแผนใช้งบประมาณเพิมขนึ เฉลียปี ละ ?D,DDD บาท อย่างไรก็ตาม เมือศกึ ษาข้อมลู ทีได้รับจากเทศบาล ได้แก่ เทศบญั ญตั ใิ นปี งบประมาณ พ.ศ.>@@< และ >@@J ซงึ แสดงให้เห็นถึงโครงการและงบประมาณทีถกู นําไปดําเนินการจริงของเทศบาลตําบลปอภาร พบวา่ ในปี งบประมาณ พ.ศ.>@@< งบประมาณรายจา่ ยทงั สิน ><,F;>,@DD บาท สว่ นปี พ.ศ.>@@J จํานวน (;,DDD,DDD บาท หรือเฉลียปี ละ >F,?@G,>@D ซงึ แบง่ เป็ นทงั งบประมาณด้านการบริหารทวั ไป ด้านบริการ ชุมชนและสังคม ด้านเศรษฐกิจ และด้านการดําเนินการอืน ๆ ซึงโครงการเกียวกับความซือตรงทีได้ สังเคราะห์และนําเสนอไว้ในตอนต้นก็จะถูกกําหนดไว้ในงบประมาณในแต่ละด้านโดยปี >@@< ใช้ งบประมาณ @>,DDD บาท11 ปี >@@J ใช้งบประมาณ <G,DDD บาท ทงั ปี >@@< และ >@@J ใช้งบประมาณใน โครงการทีมีสว่ นเสริมสร้างความซือตรงปี ละ G?,DDD บาท คดิ เป็ นร้อยละ D.>; โดยเป็ นโครงการทีมีสว่ นใน 11 ผ้วู ิจยั พบวา่ มรี ายงานวิจยั โดยสถาบนั วิจยั และพฒั นา มหาวิทยาลยั ราชภฏั ร้อยเอ็ดจดั ทํารายงานวิจยั ความ พงึ พอใจของผ้รู ับบริการทีมตี อ่ การให้บริการของเทศบาลตาํ บลปอภาร อาํ เภอเมอื ง จงั หวดั ร้อยเอ็ด โดยใช้งบประมาณของ เทศบาลตาํ บลปอภารงบประมาณจํานวน @D,DDD บาท ในปี งบประมาณ พ.ศ.>@@< ซงึ รายงานดงั กลา่ วถือวา่ มสี ว่ นในการ เสริมสร้างความซือตรง เนอื งจาก ทาํ ให้เกิดการตรวจสอบ ความโปร่งใส ความนา่ เชือถือ เทศบาลได้ทราบผลการประเมิน จากประชาชนและนําไปปรับปรุงการทํางานทีแสดงถึงความรับผิดชอบต่อหน้าที อนั สอดคล้องกบั หลกั การของความ ซอื ตรง แตง่ บประมาณสว่ นนีไมพ่ บวา่ มใี นเทศบญั ญตั ิ ปี พ.ศ.>@@J จงึ ไมไ่ ด้เสนอรวมไว้ด้วยกนั ~ 50 ~
การเสริมสร้างความซือตรงทงั สิน < โครงการ ได้แก่12 โครงการ Counter service to pay จดั ทําเวที ประชาคมทําแผนตําบลสามปี พนกั งานดีเดน่ อบรมระเบียบกฎหมายภาษีและคา่ ธรรมเนียมตา่ ง ๆ อบรม ความรู้กฎหมายข่าวสารของทางราชการ อบรมความรู้การใช้สิทธิประชาชนในการร้องทกุ ข์ร้องเรียน และ อบรมปฏิบตั ธิ รรม $.&.? เครือข่ายทีเกียวข้องในการเสริมสร้างความซือตรง ทต.ปอภาร สําหรับกลุ่มทีจดั ตงั ขึนภายในเทศบาลตําบลปอภารมีหลากหลาย และแต่ละประเภทกลุ่มยงั มี จํานวนกลุ่มมาก ได้แก่ กลุ่มลูกเสือชาวบ้าน ;;J กลุ่ม กลุ่มอาสาสมคั รสาธารณสขุ ประจําหมู่บ้าน (D( กลุ่ม อาสาสมคั รป้ องกันภัยฝ่ ายพลเรือน JJ กลุ่ม ตํารวจอาสา <J กลุ่ม กลุ่มอาชีพ >@ กลุ่ม กลุ่มออม ทรัพย์เพือการผลติ ;? กลมุ่ ซงึ การจดั ตงั กลมุ่ เหลา่ นีในด้านการทํางานเชิงเครือข่ายถือว่ามีประโยชน์ตอ่ ทํา โครงการเสริมสร้างความซือตรงให้เกิดขนึ ในวงกว้าง $.&.@ ข้อมูลพืนฐานทัวไปเทศบาลตาํ บลโพนสูง (ทต.โพนสูง) เทศบาลตําบลโพนสงู อําเภอปทมุ รัตต์ จงั หวดั ร้อยเอ็ด13 ตงั อย่ทู างทิศตะวนั ออกของอําเภอปทุม รัตต์ พืนทีประมาณ (D.?> ตารางกิโลเมตร หรือ ;F,<?D ไร่ สภาพพืนทีส่วนใหญ่เป็ นทีราบริมฝังลํานําเสียว รูปแอง่ กะทะ พืนทีส่วนใหญ่ใช้ทําการเกษตร คดิ เป็ นร้อยละ JF.?G มีป่ าไม้ตามธรรมชาตไิ ม่มากต้องได้รับ การปลกู ซอ่ มแซมให้มากกวา่ เดมิ สําหรับข้อมลู ด้านประชากรในตําบลโพนสงู มีจํานวนหลงั คาเรือน ;,>J> หลังคาเรือน จํานวน ประชากรทงั หมด @,D>D คน14 มีจํานวนหมบู่ ้านทงั สิน F หมบู่ ้าน ได้แก่ โพนสงู สามขา ทา่ ม่วง จานใต้ โคก ก่อง โพธEิน้อย โพธิศรีสวสั ดEิ ข่าน้อย และจานใต้ โดยประชาชนชาวโพนสงู ส่วนใหญ่ทําการเกษตรเป็ นหลกั คือ การทํานา บางส่วนทํานาปัง และยงั มีการประกอบอาชีพเสริม ได้แก่ การทอผ้าไหม ผ้าฝ้ าย ปลกู เห็ด ประดษิ ฐ์ต๊กุ ตา ผลิตภณั ฑ์นําผึง เย็บเสือผ้าสําเร็จรูปและทีนอน ส่วนแหลง่ ธุรกิจส่วนใหญ่เป็ นร้านขายของ ชําทีมี ?? แหง่ ตามมาด้วยโรงสีข้าว >; แห่ง ร้านซอ่ มรถ ;D แห่ง และอืน ๆ โดยประชากรส่วนใหญ่อพยพ ย้ายถินไปทํางานในจงั หวดั อืนกนั มาก 12 จํานวนโครงการไมไ่ ด้มีเทา่ กนั ในแตล่ ะปี เพราะโครงการบางโครงการไมไ่ ด้ดาํ เนินการตงั แต่ พ.ศ.>@@G – >@@J เชน่ โครงการ Counter service to pay มีการใช้งบประมาณไปในปี >@@< ปี เดยี ว จํานวน @,DDD บาท 13 จากเอกสารสภาพทวั ไปและข้อมลู พืนฐานสาํ คญั ของท้องถิน ของเทศบาลตาํ บลโพนสงู อําเภอปทมุ รัตน์ จงั หวดั ร้อยเอด็ 14 ข้อมลู ณ เดอื นพฤษภาคม >@@J ~ 51 ~
โครงสร้างพืนฐาน ภายในพืนทีเทศบาลตําบลโพนสงู มีสถานศกึ ษาและแหลง่ การเรียนรู้ ได้แก่ ศนู ย์ พฒั นาเด็กเล็ก ? แห่ง โรงเรียนประถมศกึ ษา ? แหง่ โรงเรียนมธั มศึกษา ; แห่ง ศนู ย์การเรียนรู้ชุมชนเพือ การศกึ ษานอกโรงเรียน ; แหง่ และทีอา่ นหนงั สือพมิ พ์ประจําหมบู่ ้าน F แหง่ ในสว่ นของสถาบนั ทางศาสนา นนั มีวดั / สํานกั สงฆ์ <แหง่ นอกจากนนั มีโรงพยาบาลสง่ เสริมสขุ ภาพประจําตาํ บล > แหง่ $.&.B แผนพฒั นาเพือเสริมสร้างความซือตรงในชุมชน ทต.โพนสูง แผนพฒั นาของเทศบาลตําบลโพนสูงตงั แต่ช่วงปี พ.ศ.>@@@ – >@G; แบง่ ได้เป็ น @ ยุทธศาสตร์ ได้แก่ การส่งเสริมการผลิตภาคการเกษตรและพฒั นาฝี มือแรงงานให้มีคุณภาพ การพัฒนาการศึกษา ศาสนาวัฒนธรรม และอนุรักษ์ประเพณีท้องถิน การพัฒนาสังคม คุณภาพชีวิตและสิงแวดล้อมให้มี คณุ ภาพ การพฒั นาระบบโครงสร้างพืนฐานระบบสาธารณปู โภคอยา่ งเพียงพอ และการพฒั นาองค์กรและ บริหารจัดการบ้านเมืองทีดี พบว่ารวมทัง < ปี มีโครงการรวม FJ; โครงการ และงบประมาณรวม >DD,FJ(,>DD เฉลียปี ละ ;?D โครงการ งบเฉลียปี ละ >J,<;;,JJG บาท ซึงสอดคล้องกบั ผลการสมั ภาษณ์15 ว่าเทศบาลตําบลโพนสงู ใช้งบประมาณ เฉลียปี ละ >( ล้านบาท โดยเป็ นงบประจําไม่เกินร้อยละ ?D ของ งบประมาณทงั หมด นอกเหนือจากนนั เป็นงบโครงสร้างพืนฐานประมาณ ( ล้าน ส่วนกิจกรรมอืน ๆ นายก เทศบาลสามารถหางบประมาณสนบั สนนุ จากภายนอกมาได้มาก ทําให้ใช้งบประมาณภายในดําเนินการ ในโครงสร้างพืนฐานได้ เชน่ การทําไฟฟ้ า ประปา อาคารสถานทีตา่ ง ๆ จากการสํารวจรายละเอียดโครงการภายใต้แผนยทุ ธศาสตร์ดงั กล่าว พบว่า เทศบาลตําบลโพนสงู วางแผนพฒั นาในช่วงระยะเวลาทงั G ปี ในโครงการทีมีส่วนในการเสริมสร้างความซือตรงให้เกิดขึนใน ชมุ ชน ใน ? ยทุ ธศาสตร์ ได้แก่ ในยทุ ธศาสตร์ที > พฒั นาการศกึ ษาศาสนาวฒั นธรรม และอนรุ ักษ์ประเพณี ท้องถิน มี ( โครงการ ได้แก่ ติดตงั เสียงตามสาย/หอกระจายข่าว ก่อสร้างศาลาประชาคมหม่บู ้าน อบรม คณุ ธรรมจริยธรรม สว่ นยทุ ธศาสตร์ที ( การพฒั นาสงั คม คณุ ภาพชีวิตและสิงแวดล้อมให้มีคณุ ภาพ พบว่า มี ; โครงการ ได้แก่ ฝึ กอบรมคณุ ธรรมจริยธรรมต้านภยั ยาเสพติด ในยทุ ธศาสตร์ที ? การพฒั นาระบบ โครงสร้างพืนฐานระบบสาธารณปู โภคอยา่ งเพียงพอ พบ ; โครงการ ได้แก่ ฝึ กอบรมวินยั การจราจรให้แก่ ประชาชน และในยทุ ธศาสตร์ที @ การพฒั นาองค์กรและบริหารจดั การบ้านเมืองทีดี พบ @ โครงการ ได้แก่ จดั ทําป้ ายประชาสมั พนั ธ์เพือให้ประชาชนรับรู้ข้อมลู ขา่ วสาร อํานวยการศนู ย์รวมข้อมลู ขา่ วสารการซือการ จ้าง ประชมุ เวทีประชาคมเพือสง่ เสริมการจดั ทําแผนพฒั นาท้องถิน เสริมสร้างและปรับปรุงการบริหารงาน เพือการบริการประชาชนสู่มาตรฐานสากล และจัดทําสิงพิมพ์เพือประชาสัมพันธ์ข่าวสาร รวมมี ;D โครงการ ซงึ โครงการเหลา่ นีมีวตั ถปุ ระสงค์เพือให้เกิดคณุ ธรรมจริยธรรมในกลมุ่ เป้ าหมาย ความโปร่งใสใน 15 สมั ภาษณ์กลมุ่ คณุ วารุณี ศรีกระทมุ่ รองปลดั เทศบาล คณุ ยทุ ธการ เข็มทอง ผ้ชู ว่ ยเจ้าหน้าทีบริหารงานทวั ไป และคณุ โชคชยั คําบดุ ดี เจ้าหน้าทสี นั ทนาการ สมั ภาษณ์เมอื วนั ที 11 พฤศจิกายน 2558 ~ 52 ~
ชมุ ชนผ่านการวางระบบข้อมลู ข่าวสาร ทีการพฒั นาการปฏิบตั ิงานของเจ้าหน้าทีและประชาชนในด้านที เกียวกบั การทํางานและกฎหมายเพือให้เกิดความรับผิดชอบและความมีวินยั การสร้างพืนทีการมีส่วนร่วม ทีมีสว่ นชว่ ยให้เกิดการตรวจสอบและความโปร่งใสในการทํางาน ซึงถือได้วา่ มีความสอดคล้องกบั หลกั การ ความซือตรง คิดเป็ นงบประมาณเฉลียปี ละ (DD,DDD บาท คิดเป็ นร้อยละ <.;? ของโครงการทงั หมดในแต่ ละปี สว่ นงบประมาณคดิ เป็นร้อยละ ;.D? ของงบประมาณในแตล่ ะปี อย่างไรก็ตาม เมือพิจารณาแผนการดําเนินงานประจําปี งบประมาณของเทศบาลตําบลโพนสูง ระหวา่ งปี พ.ศ.>@@@ – >@@J เห็นได้ว่าจํานวนโครงการและงบประมาณทีวางแผนไว้ในแผนพฒั นาสามปี ถกู ปรับลดลง ส่งผลให้จํานวนโครงการและงบประมาณของโครงการทีส่วนตอ่ การเสริมสร้างความซือตรง ลดน้อยลงไปเช่นกัน โดยพบโครงการทีมีส่วนเสริมสร้างความซือตรงในชมุ ชนตําบลโพนสูง ได้แก่ ภายใต้ ยุทธศาสตร์ที > การพฒั นาการศึกษาศาสนาวฒั นธรรม และอนุรักษ์ประเพณี ท้องถิน พบ ; โครงการ ได้แก่ ฝึ กอบรมคุณธรรมจริยธรรม และภายใต้ยุทธศาสตร์ที @ การพัฒนาองค์กรและบริหารจัดการ บ้านเมืองทีดี พบ ( โครงการ ได้แก่ ทบทวนหรือจดั ทําแผนชุมชนสู่การพฒั นาท้องถิน จดั เวทีประชาคม หมู่บ้าน และเทศบาลพบประชาชน รวมทัง ? โครงการ เป็ นงบประมาณเฉลียปี ละ <(,>@D ทีใช้ไปใน กิจกรรมทีมีสว่ นเสริมสร้างความซือตรงชมุ ชนในพืนทีเทศบาลตาํ บลโพนสงู $.&.C เครือข่ายทีเกียวข้องในการเสริมสร้างความซือตรง ทต.โพนสูง16 สําหรับกลุ่มทีจดั ตงั ขึนภายในเทศบาลตําบลโพนสงู มีหลากหลายเช่นกนั กบั องค์กรปกครองส่วน ท้องถินอืน เช่น กลุ่มลกู เสือชาวบ้าน กลุ่มอาสาสมคั รสาธารณสขุ ประจําหมู่บ้าน อาสาสมคั รป้ องกันภัย ฝ่ ายพลเรือน ตํารวจอาสา กล่มุ อาชีพ กลุ่มออมทรัพย์ ฯลฯ ซึงการจดั ตงั กล่มุ เหล่านีในด้านการทํางานเชิง เครือขา่ ยถือวา่ มีประโยชน์ตอ่ ทําโครงการเสริมสร้างความซือตรงให้เกิดขนึ ในวงกว้าง จากข้อมลู สําคญั ทีคณะผู้วิจยั ได้วิเคราะห์จากแผนพฒั นา ( ปี เทศบญั ญัติ แผนการดําเนินงาน ประจําปี และผลการดําเนินงานจากเอกสารขององค์กรปกครองส่วนท้องถินรวมทังการสัมภาษณ์ ทงั ( แห่ง สรุปได้ว่า ยังไม่ปรากฏชัดเจนว่ามีชุมชนใดทํากิจกรรมเพือเสริมสร้ างความซือตรงโดยตรงโดย พิจารณาจากชือโครงการ วตั ถปุ ระสงค์ และรายละเอียดโครงการตามเอกสารทีได้รับ ส่วนใหญ่เป็ นกิจกรรม ที “มีผลทางอ้อมในการเสริมสร้างความซือตรง” เช่น การอบรมคณุ ธรรมจริยธรรม การเข้าวดั ฟังธรรม การ 16 สมั ภาษณ์กลมุ่ คณุ วารุณี ศรีกระทมุ่ รองปลดั เทศบาล คณุ ยทุ ธการ เขม็ ทอง ผ้ชู ว่ ยเจ้าหน้าทบี ริหารงานทวั ไป และคณุ โชคชยั คําบดุ ดี เจ้าหน้าทีสนั ทนาการ สมั ภาษณ์เมือวนั ที ;; พฤศจิกายน >@@J ~ 53 ~
อบรมบุคลากรให้มีความชํานาญและทกั ษะในการปฏิบตั ิหน้าที การติดตงั เสียงตามสายหรือหอกระจาย ข่าว เป็ นต้น ในส่วนของเครือข่ายทีเป็ นหน่วยงานภายนอกและภายในนัน ส่วนมากเป็ นสํานักงาน คณะกรรมการการเลือกตงั จงั หวดั ร้อยเอด็ และสํานกั งานคณะกรรมการป้ องกนั และปรามการทจุ ริตจงั หวดั ร้อยเอด็ ในรูปแบบของการอบรมเรืองความซือตรง ขณะทีสถาบนั ภายในชมุ ชนอยา่ งสถาบนั ทางศาสนาถือ เป็ นจดุ แข็งของแตล่ ะชุมชนในการอบรมจริยธรรมซงึ มีผลทางอ้อมตอ่ การเสริมสร้างความซือตรงในชุมชน อยา่ งไรก็ดี ถือวา่ ชมุ ชนในองคก์ รปกครองสว่ นท้องถินทงั ( แห่งมีต้นทนุ ทีดีอยแู่ ล้วเกียวกบั กิจกรรมในพืนที ทีชว่ ยให้การประชมุ เชงิ ปฏิบตั กิ ารและการดาํ เนนิ งานตามแผนในพืนทีเป็ นไปได้ด้วยดี $.5 ผลการประชุมเชงิ ปฏบิ ัตกิ ารเพือจัดทาํ แผนเสริมสร้างความซือตรง17 ก่อนการประชุมเชิงปฏิบตั ิการ ได้มีการบรรยายเนือหาเกียวกับความซือตรงโดยนกั วิชาการจาก สถาบันพระปกเกล้า เริมต้นด้วยความหมายของความซือตรงทีตรงกับภาษาอังกฤษว่า Integrity มี รากศกั พท์จากภาษาลาตนิ ทีแปลได้ความว่าความครบถ้วนสมบรู ณ์ ความเป็ นจํานวนเตม็ หากขยายความ ให้เข้าใจมากขึน ความซือตรงก็หมายถึงการประพฤติตรง ไม่เอนเอียง ไม่มีเลห่ ์เหลียม ความซือสตั ย์สจุ ริต การประพฤตติ นสมําเสมอทงั ตอ่ หน้าและลบั หลงั การยดึ มนั สงิ ทีชอบธรรม หลายประเทศมีการปลกู ฝังค่านิยมความซือตรง เช่น ประเทศองั กฤษทีให้ความสําคญั กบั เด็กดี มากกว่าเด็กเก่ง ทําให้มีการปลกู ฝังคา่ นิยมสําคญั < ประการ ได้แก่ การพูดความจริง ความซือสตั ย์สจุ ริต ความสํานึกในหน้าที ความอดกลัน ความเป็ นธรรม การเอาใจเขามาใส่ใจเรา และเมตตาธรรม ส่วนใน ประเทศอเมริกาก็มีการปลกู ฝังความซือตรงตงั แตบ่ นโต๊ะอาหารไปจนถึงระดบั การประกอบอาชีพ ด้วยคติที สําคญั คือ “เราจะไมโ่ กหก ไมโ่ กง ไมข่ โมย และจะไมย่ อมให้ใครทําเชน่ นนั ” เห็นได้วา่ มีความชดั เจน สนั ง่าย และนําไปสกู่ ารปฏิบตั เิ ป็นวฒั นธรรมของชาตไิ ด้ไมย่ าก ความซือตรงในประเทศไทยนนั ถือเป็ นคณุ ธรรมหลกั อย่างหนงึ ของชาติ ได้แก่ ธรรมของผ้ปู กครอง คือทศพิธราชธรรม และยังบรรจุในหลักราชการทีเป็ นหลักปฏิบัติของข้ าราชการไทย ตามหลัก ทศพิธราชธรรมมีธรรมทีผู้ปกครองต้องดํารงไว้คือ อาชวะ ทีหมายความได้ถึงความซือตรง ไม่คดิ ทรยศต่อ มิตรสหาย หน้าทีการงาน และประชาชน และยงั มีธรรมในข้อ อวิโรธนะ คือความไม่แคล้วคลาดจากธรรม เป็นความไมผ่ ิด คอื รู้วา่ อะไรผดิ ก็ไมท่ ํา ไมท่ ําผดิ ทงั ทีรู้วา่ ผิด สว่ นหลกั ราชการนนั พระบาทสมเดจ็ พระมงกฎุ เกล้าเจ้าอย่หู วั ทรงนิพนธ์หลกั ราชการ ;D ประการ ให้แก่ข้าราชการไทยเมือวนั ที >D กมุ ภาพนั ธ์ >?@< โดยมีส่วนทีกล่าวถึงความซือตรง > ประการ คือความ 17 ผลการประชมุ เชิงปฏิบตั กิ ารของพืนทีทงั ( แหง่ นี คณะผ้วู ิจยั สรุปจากบตั รคําทีผ้เู ข้าร่วมประชุมได้เขียนความ คดิ เห็นของตนเองเป็ นหลกั ไมใ่ ช่การสรุปจากความเหน็ ของคณะผ้วู ิจยั ผ้เู ข้าร่วมประชุมระดมความคิดเห็นในแตล่ ะ อปท. เฉลยี อยทู่ ปี ระมาณ @D คน ความไมซ่ ือตรงทีพบในสว่ นนีจึงเป็ นเพยี งความคิดเห็นของผ้เู ข้าร่วมประชมุ เทา่ นนั ~ 54 ~
ซือตรงตอ่ หน้าที ตงั ใจทํางานตามกําลงั โดยซือสตั ย์และเตม็ ศกั ยภาพ และยงั มีหลกั ความซือตรงตอ่ บคุ คล ทวั ไป คอื รักษาตนให้เป็นคนทีเชือถือได้ รักษาวาจาสตั ย์ ดงั นนั ความซือตรงถือเป็ นคณุ คา่ และพฤติกรรมที ควรปลกู ฝังในสงั คมไทย คนทีซือตรงจะเป็ นคนทีมีความรับผิดชอบในการปฏิบตั ิหน้าที มีความมงุ่ มนั ขยนั อดทน ซือสตั ย์สจุ ริต และยดึ ความถกู ต้อง ประพฤตติ นตามครรลองทีดที งั ตอ่ หน้าและลบั หลงั หลังจากการบรรยายเพือทําความเข้ าใจเกียวกับความซือตรงในเบืองต้นแล้ ว ต่อไปเป็ น กระบวนการเพือจัดทําแผนเสริมสร้ างความซือตรง ซึงเป็ นการตังประเด็นคําถามเพือให้ผู้เข้าร่วม กระบวนการได้ระดมความคิดเห็นถึงสถานการณ์ในพืนที สิงทีต้องการพฒั นา และแนวทางเพือไปส่คู วาม ซือตรง โดยประเด็นคําถาม 3 ข้อ ได้แก่ สถานการณ์ความไม่ซือตรงทีท่านพบเห็นในชุมชนมีอะไรบ้าง ชุมชนแห่งความซือตรงทีท่านอยากเห็นเป็ นอย่างไร และท่านมีวิธีการทําให้ชุมชนเกิดความซือตรงได้ อย่างไร จากนนั ข้อมลู ความคิดเห็นจากประเด็นดงั กลา่ วได้ถกู นํามาใช้ในการจดั ทําแผนเสริมสร้างความ ซือตรงทีประกอบด้วย ภารกิจหลกั วตั ถุประสงค์ วิธีดําเนินการ การวัดผล ระยะเวลา งบประมาณ และ ผ้รู ับผดิ ชอบ โดยผลการประชมุ เชิงปฏิบตั กิ ารในองค์กรปกครองสว่ นท้องถินแตล่ ะแหง่ สรุปได้ดงั ตอ่ นี $.5.& องค์การบริหารส่วนตาํ บลเขวาทุ่ง การประชมุ เชิงปฏิบตั ิการเพือจดั ทําแผนเสริมสร้างความซือตรงแบบมีสว่ นร่วมในองค์การบริหาร สว่ นตําบลเขวท่งุ จดั ขึนในวนั ที 9 กนั ยายน 2558 เวลา 09.00 – 16.30 น. ณ ห้องประชมุ องค์การบริหาร สว่ นตําบลเขวาทุ่ง ตําบลเขวาทุ่ง อําเภอธวชั บรุ ี จงั หวดั ร้อยเอ็ด ผู้เข้าร่วมประชุมทงั สินจํานวน 55 คน ประกอบด้วย ตวั แทนสมาชิกองคก์ ารบริหารสว่ นตําบลเขวาท่งุ เจ้าหน้าทีองค์การบริหารส่วนตําบลเขวาท่งุ พระสงฆ์ ผ้สู งู อายุ อาสาสมคั รชมุ ชน อาสาสมคั รสาธารณสขุ เยาวชน สภาองค์กรชมุ ชน ปราชญ์ชาวบ้าน กศน. กองทนุ สวสั ดกิ าร ผลการประชมุ มีดงั นี 3.2.1.1 สถานการณ์ความไม่ซือตรงทีพบจากการระดมความคิดเหน็ ผ้ ูเข้ าร่ วมการประชุมได้ ร่ วมกันระดมความคิดเห็นถึงสถานการณ์ ความไม่ซือตรงในชุมชนพืนที องค์การบริหารส่วนตําบลเขวาท่งุ พบวา่ มี 6 ประเด็นหลกั ได้แก่ ความไมซ่ ือตรงในเรืองการขาดความเป็ น ธรรม ความเห็นแก่ตวั การเอาเปรียบผู้อืน การโกงภาษีประชาชน ความไม่ซือสตั ย์ต่อหน้าที และการซือ สิทธEิขายเสียง โดยประเด็นทีพบว่าในชุมชนขาดความเป็ นธรรม ได้แก่ การแบ่งสรรงบประมาณทีไม่เป็ น ธรรม เรืองถนน และงบประมาณไมต่ รงกบั ความต้องการ ส่วนในด้านความเห็นแก่ตวั มีประเด็นทีพบ ได้แก่ การเหน็ ประโยชน์สว่ นตน ระบบอปุ ถมั ภ์ อยากเอาชนะกนั ผ้มู ีอํานาจปฏิบตั ิผิดระเบียบ และมีการแบง่ พวก เมือพรรคพวกตนทําผิดกลบั ไม่มีความผิด สําหรับประเด็นด้านการเอาเปรียบผ้อู ืน พบว่า มีความไม่ตรงตอ่ เวลา และลกั ขโมยทรัพย์สิน ส่วนการโกงภาษีประชาชน พบว่า มีการทุจริตในเรืองการจดั ซือจดั จ้าง การ ~ 55 ~
สร้างถนนและการประปา การลงลกู รังทีถนนน้อยเกินไป ทจุ ริตราคาข้าว ฝ่ ายบริหารมีการใช้งบประมาณ แบบไมโ่ ปร่งใส ขณะทีประเดน็ ความไม่ซือสตั ย์ตอ่ หน้าที พบว่า มีผ้นู ําองค์กรไมซ่ ือตรง มีการรับสินบน พดู ไม่ตรงกับความเป็ นจริง เจ้าหน้าทีไม่ทําตามหน้าที และมีปัญหาการพนันและยาเสพติด นอกจากนี ประเดน็ การซือสทิ ธEิขายเสียง ยงั พบวา่ มีการซือสทิ ธEิขายเสียงในการเลือกตงั โดยพบในนกั การเมืองท้องถิน ด้วย 3.2.1.2 ความซือตรงทีต้องการให้เกิดขึนในพืนที ผู้เข้าร่วมประชุมได้ระดมความคิดเห็นต่อความซือตรงทีต้องการให้เกิดขึนในพืนที พบว่ามี 5 ประเด็นความซือตรงหลักทีต้องการให้เกิดขึนในพืนทีองค์การบริหารส่วนตําบลเขวาทุ่ง ได้แก่ การมี ศีลธรรม ความสามัคคี ความซือสตั ย์ การมีตวั อย่างทีดี และการมีส่วนร่วม โดยความซือตรงด้านการมี ศลี ธรรมทีพบได้แก่ ปฏิบตั ติ ามศลี 5 ปลอดอบายมขุ อยากเห็นชมุ ชนมีคณุ ธรรมในสว่ นรวม สว่ นด้านความ สามคั คี ได้แก่ ความมีวินยั ทกุ คนแตกตา่ งไมแ่ ตกแยก เกิดความร่วมมือ คิดร่วมกนั มีการเห็นแก่ประโยชน์ สว่ นรวม มีการทํางานเป็ นกล่มุ สําหรับความซือสตั ย์ ได้แก่ มีความซือสตั ย์รับผิดชอบต่อหน้าที อยากให้มี ความซือสตั ย์ในชุมชน มีความยตุ ิธรรม มีความรับผิดชอบในชุมชน ใส่ใจชมุ ชน ขณะทีการมีตวั อย่างทีดี ได้แก่ ผ้นู ําต้องเป็นตวั อย่างทีดีและลกู บ้านมีความสามคั คี ผ้นู ํามีความโปร่งใสไม่ให้มีการซือสิทธิEขายเสียง ผ้นู ํามีความเสียสละ นอกจากนี ในด้านการมีส่วนร่วม พบว่า อยากเห็นประชาชนมีส่วนร่วมตรวจสอบใน การใช้งบประมาณพฒั นา และอยากเห็นการทําอย่างจริงจงั แม้ว่าจะเล็กน้อยโดยไม่ควรบอกแต่ว่าไม่มี งบประมาณ 3.2.1.3 แนวทางพัฒนาเพือไปสู่ความซือตรงในพืนที ผ้เู ข้าร่วมประชมุ ได้ระดมความคดิ เห็นตอ่ แนวทางพฒั นาเพือไปส่คู วามซือตรงในพืนที พบว่ามี 5 ประเดน็ ได้แก่ ปลกู จิตสํานกึ ทีดี พาลกู หลานเข้าวดั ร่วมสร้างกตกิ าชมุ ชน สร้างความซือสตั ย์ และทํางาน เป็ นทีม โดยประเด็นด้านการปลูกจิตสํานึกทีดีมีหลายวิธีการ ได้แก่ เริมจากครอบครัว เริมจากตวั เรา หัวหน้าครอบครัวและผู้ใหญ่เป็ นแบบอย่างให้กับลูกหลาน ส่วนการพาลูกหลานเข้าวดั ได้แก่ ให้ผู้นํา หมู่บ้านพาลูกหลานไปอบรมศีลธรรม ยกย่องชืนชมคนดีเสียสละ สําหรับการร่วมสร้างกติกาชมุ ชน ได้แก่ ประชมุ กันบอ่ ย ๆ ตงั กติกาชุมชน ให้ความสําคญั กับชาวบ้านทุกคนทีเข้าร่วมกิจกรรม ให้ความรู้และจดั กิจกรรมร่วมกนั ขณะทีการสร้างความซือสตั ย์ คือการให้ผ้นู ํามีความสามคั คีและซือตรง นอกจากนี การ ทํางานเป็นทีมมีหลายวธิ ีการ ได้แก่ คนในชมุ ชนต้องร่วมมือกนั ให้บทบาทประชาชนร่วมคิดพฒั นา ชมุ ชนมี ความเอือเฟื อเผือแผ่ ความสามคั คใี นหมคู่ ณะ ~ 56 ~
3.2.1.4 แผนพฒั นาเพือเสริมสร้างความซือตรงแบบมีส่วนร่วมชุมชนพืนทีองค์การบริหาร ส่วนตาํ บลเขวาทุ่ง จากการระดมความคิดเห็นจนกระทงั ถึงแนวทางเพือเสริมสร้ างความซือตรงดงั กล่าวมาแล้วนัน ผ้เู ข้าร่วมประชมุ ได้เลือกแนวทางเพือจดั ทํากิจกรรมในพืนทีองค์การบริหารส่วนตําบลจํานวน 3 กิจกรรม ได้แก่ แนวทางสร้างการมีศีลธรรม การสร้างความซือสตั ย์ และการสร้างตวั อย่างทีดี ดงั มีรายละเอียดตาม ตารางตอ่ ไปนี ~ 57 ~
ตารางที $.& แผนปฏบิ ัตกิ ารเพือเสริมสร้ างความซือตรงแบบมีส่ วนร่ วมในชุม ภารกจิ หลกั วัตถปุ ระสงค์ วิธีดาํ เนินการ การวัดผล สร้ างการมศี ีลธรรม 1.เพือปลกู จิตสํานึกการ 1.เข้ าวดั เดือนละ 2 วนั ตวั ชีวดั ความ มศี ลี ธรรม 2.พอ่ แมพ่ าลกู หลานเข้ า 1.พอ่ แมพ่ าล 2.เ พื อ เ ป็ น ค น ดี ข อ ง วดั วดั สงั คม 3.จดั อบรมเยาวชน 2.สงั คมดีขนึ 3.เ พื อ ใ ห้ มี คุ ณ ธ ร ร ม 4.มีก า รย ก ย่อ ง ช ม เ ช ย วธิ ีการวดั ผล จริยธรรม โดยประกวดครอบครัว สถิติการทําผ 4.เพือให้ มคี วามสจุ ริต ศีล 5 ชมุ ชน สร้ างความซือสตั ย์ 1.เพอื ให้ มีความซือสตั ย์ 1.ตงั คณะทํางานจัดทํา ตวั ชีวดั ความ สจุ ริต ก ติ ก า ชุ ม ช น ว่ า ด้ ว ย 1.มีกติกาชมุ 2.เ พื อ ใ ห้ เ กิ ด ค ว า ม รั ก ความซอื สตั ย์ 2.มีการใช้ ปฏ สามคั คี 2.ยกร่างกติกาชุมชนว่า 3.มี ก า ร เ ป ล 3.ให้ มีการพดู แล้ วไมค่ ืน ด้ วยความซือสตั ย์ ชุ ม ช น ค น คาํ มีสจั จะตอ่ ผ้ อู ืน 3.จดั เวทรี ับฟังร่างกตกิ า รับผิดชอบส 4.มีจิตสํานึกทีดี ทําตา ชมุ ชน สขุ ไมข่ ดั แย้ ง กฎ ยตุ ธิ รรม 4. ป ร ะ ก า ศ ใ ช้ ก ติ ก า วิธีการวดั ผล ชุ ม ช น เ กี ย ว กั บ ค ว า ม 1.สํ า ร ว จ ส อ ซอื สตั ย์ สงั เกตพฤติก ต้ รู ับฟังความ ~ 58
มชนพืนทีองค์ การบริหารส่ วนตาํ บลเขาทุ่ง ระยะเวลา งบประมาณ ผ้ ูรับผดิ ชอบ ม ะ ลิ คํ า สิ ง ห์ อํ า น ว ย มสาํ เร็จ เดือน 1 นดั ประชุม ทํา 10,000 บาท แบ่งเป็ น แ ส ง จั น ท ร์ พ ร ะ ถ วิ ล ประสาร อธิตยา อญั ชลี ลกู หลานเข้ า ค ว า ม เ ข้ า ใ จ กํ า ห น ด รา ง วัล 4,000 บาท ทพิ ย์สดุ า กิ จ ก ร ร ม แ ล ะ ป ฏิ บั ติ อาหาร 8,000 บาท และ วาสนา เผด็จ เกสร พระ ชยั ระ สาํ เภา สมยั เวียน น ตามแผน ใบประกาศ 1,000 บาท ชยั ไพเสริม ล เดอื น 2 ปฏบิ ตั ิ 2 ครัง ผิดลดลงใน เดอื น 3 ปฏบิ ตั ิ และสรุป ประเมิน มสาํ เร็จ เดอื น 1 ยกร่าง 10,000 บาท แบ่งเป็ น มชนเกิดขนึ ประกาศใช้ ค่ า อ า ห า ร ดํ า เ นิ น ง า น ฏบิ ตั จิ ริง เดอื น 2 เริมปฏบิ ตั ิ 2,000 บาท ค่าอาหาร ลี ย น แ ป ล ง เดือน 3 ปฏิบตั ิ ติดตาม ใ น ก า ร จั ด กิ จ ก ร ร ม น มี ค ว า ม วั ด ผ ล แ ล ะ ป รั บ ป รุ ง 3,000 บาท และ สามัคคีสงบ แก้ ไข ค่ า ใ ช้ จ่ า ย อื น 5,000 งกนั บาท ล อ บ ถ า ม 2. กรรม 3.เปิ ด มคดิ เห็น 8~
ภารกจิ หลัก วตั ถุประสงค์ วธิ ีดาํ เนินการ การวดั ผล สร้ างตัวอย่างทีดี 1.เ พื อ ใ ห้ เ กิ ด ค ว า ม 1.ประชมุ ในหม่บู ้ านเพือ ตวั ชีวดั ความ ซอื ตรงในชมุ ชน แตง่ ตงั คณะกรรมการ ห มู่ บ้ า น 2.เพือเป็ ตวั อย่างให้ กับ 2.คั ด เ ลื อ ก บุ ค ค ล ดํ า เ นิ น ก า เด็กเยาวชนตําบลเขวา ตั ว อ ย่ า ง ด้ า น ค ว า ม บุ ค ค ล ต้ น แ ทงุ่ ซือตรงในระดบั หมู่บ้ าน ความซือตรง 3.เ พื อ เ กิ ด ก า ร ข ัด เ ก ล า และตําบล วิธีการวดั ผล ความสามคั คีในชมุ ชน 3.ประกาศเชิดชูยกย่อง ก า ร ดํ า เ นิ โ ด ย มี ก า ร หมู่บ้ านมีคว ประชาสมั พนั ธ์ทีทําการ ซือสตั ย์ สจุ ริต ผ้ ู ใ ห ญ่ บ้ า น ทํ า แ ฟ้ ม เ อ ก ส า ร ป ร ะ วั ติ แ ล ะ มอบรางวลั ~ 59
ระยะเวลา งบประมาณ ผ้ ูรับผิดชอบ เดอื น 1 ยกร่าง พระ ศรุ ักษ์ บดุ ดี ประยรู มสาํ เร็จ เดือน 2 ประชาสมั พนั ธ์ 50,000 บาทโดย ลํา ไย อํ า ไพ ค มสย า ม น มี ก า ร เดือน 3 จดั การประกวด พลอย วาสนา พระ า ร ย ก ย่ อ ง (สรุปผล) แบ่ง เป็ น รา งวัลที หนึง โสภณ ไพฑรู แ บ บ ด้ า น ง 10,000 บาท รางวลั ที ล สอง 8,000 บาท รางวลั นงานใน วามโปร่ งใส ที ส า ม 6,000 บาท ต ชม เช ย 5,000 บา ท พร้ อมใบประกาศ และ ค่ า จั ด อ บ ร ม 21,000 บาท 9~
หลงั จากกระบวนการประชมุ เชิงปฏิบตั ิการแล้วทีมวิทยากรและคณะทํางานได้ประชมุ เพือสรุปผล การดาํ เนนิ กิจกรรม และแนวทางปรับปรุงรูปแบบกิจกรรมให้มีความสมบรู ณ์มากขนึ ดงั นี 1.ทีมวิทยากรผ้จู ดั กระบวนการเพือให้ผ้เู ข้าร่วมประชมุ ระดมความคดิ เห็นควรมีการทําความเข้าใจ ในกระบวนการและขันตอนร่ วมกันก่อนทีจะมาดําเนินกิจกรรมเพื อให้ การระดมความคิดเห็นมีความ ตอ่ เนือง 2.ประเดน็ เพือการระดมความคิดเห็นอาจปรับลดเหลือเพียง 2 ประเด็นแล้วจึงนําเข้าสกู่ ารจดั ทํา แผนเสริมสร้างความซือตรง โดยประเด็นทีคงไว้ คือ สถานการณ์ปัญหาด้านความซือตรง และความซือตรง ทีต้องการให้เกิดขึนในพืนทีตําบลเขวาทุ่ง โดยเลือกความซือตรงทีต้องการให้เกิดขึนมาเป็ นภารกิจหลกั ใน ขนั ตอนการทําแผน ส่วนประเดน็ แนวทางทีต้องการพฒั นานนั ปรับเป็ นวิธีการให้ชดั เจนมากขึน ซึงจะช่วย ลดเวลาและทําให้กระบวนการมีความกระชบั มากขนึ 3.เวลาเพือเริมดําเนินกิจกรรมให้มีความเหมาะสม ตามกําหนดการทีตงั ไว้คือเริมเวลา 09.00 น. ภายใต้โครงการเสริมสร้างชมุ ชนแห่งความซือตรงนี หากผ้เู ข้าร่วมบางส่วนยงั มาไม่ถึงก็ควรเริมกิจกรรม ตามเวลาในกําหนดการเพือแสดงให้เห็นถึงจดุ เริมต้นทีจะสร้างความซือตรงไปร่วมกนั ซึงจะทําให้คนทีมา กอ่ นหรือมาตามเวลามีความรู้สกึ ทีดีตอ่ การทํากิจกรรมและกระตือรือร้น 4.วฒั นธรรมว่าเกรงใจมีอปุ สรรคต่อการแสดงความคิดเห็น ซึงทําให้ภารกิจเพือเสริมสร้ างความ ซือตรงเกิดขนึ ได้ยาก ผ้เู ข้าร่วมประชมุ บางทา่ นมีการเขียนความคดิ เห็นของตนในบตั รคําแล้วควําไว้และไม่ นําเสนอเป็ นความคิดเห็นของตนเอง เพราะมีความเกรงใจผู้เข้าร่วมประชุมท่านอืน หากความคิดเห็นของ ตนไปกระทบตอ่ ผู้อืน โดยเฉพาะอย่างยิง ประเด็นปัญหาด้านความซือตรงส่วนใหญ่มีความเกียวข้องกับ การทุจริต การซือสิทธEิขายเสียง การปฏิบตั ิหน้าทีโดยขาดความรับผิดชอบ ฯลฯ ซึงทําให้ท้ายทีสุดแล้ว ผ้เู ข้าร่วมเลือกทีจะไม่แสดงความคดิ เห็นแรกทีตนคิดว่าสําคญั แต่เลือกความคิดเห็นทีผ้รู ่วมท่านอืนจะรับ ฟังได้ กิจกรรมเสริมสร้างความซือตรงทีออกมาในขนั ตอนสดุ ท้ายของกระบวนการจงึ คอ่ นข้างไปในทางการ สร้ างศีลธรรม 5.องค์กรปกครองสว่ นท้องถิน ควรเข้ามาเป็ นหน่วยงานทีมีบทบาทในกิจกรรมการเสริมสร้างความ ซือตรงในชุมชนให้มากขึน เพราะเป็ นหน่วยงานของรัฐทีถือว่าใกล้ชิดกับชุมชนมากทีสุด โดยอาจไม่ จําเป็ นต้องเป็ นเจ้าภาพหลักแต่เข้ามามีส่วนร่วมในกระบวนการจัดทําแผน สนับสนุนงบประมาณเพือ เสริมสร้ างความซือตรง หรือร่วมเป็ นคณะทํางานเพือร่วมและติดตามการดําเนินกิจกรรมเป็ นผลการ ดําเนินงานบนั ทกึ ไว้ ~ 60 ~
$.5.5 เทศบาลตาํ บลปอภาร การประชมุ เชิงปฏิบตั กิ ารเพือจดั ทําแผนเสริมสร้างความซือตรงแบบมีสว่ นร่วมในเทศบาลตําบลปอ ภาร จดั ขึนในวนั ที 11 กนั ยายน 2558 เวลา 09.00 – 16.30 น. ณ ห้องประชมุ เทศบาลตําบลปอภาร ตําบล ปอภาร อําเภอเมือง จงั หวดั ร้อยเอด็ ผ้เู ข้าร่วมประชมุ ทงั สินจํานวน 35 คน ประกอบด้วย กํานนั อาสาสมคั ร สาธารณสุข ผู้ใหญ่บ้าน ปราชญ์ชาวบ้าน ตวั แทนสมาชิกสภาเทศบาลตําบลปอภาร ครูโรงเรียนปอภาร ตวั แทนกลมุ่ สตรี ผลการประชมุ มีดงั นี 3.2.2.1 สถานการณ์ความไม่ซือตรงทีพบจากการระดมความคิดเหน็ ผ้ ูเข้ าร่ วมการประชุมได้ ร่ วมกันระดมความคิดเห็นถึงสถานการณ์ ความไม่ซือตรงในชุมชนพืนที เทศบาลตําบลปอภาร พบว่ามี 6 ประเด็นหลกั ได้แก่ ผู้นําขาดคณุ ธรรม การปฏิบตั ิทีไม่ถกู ต้อง ไมป่ ฏิบตั ิ ตามกตกิ า การทจุ ริตในชมุ ชน สร้างความเดอื ดร้อน และพดู ปด โดยประเดน็ ด้านผ้นู ําทีขาดคณุ ธรรม พบวา่ ผู้นํามีความไม่เป็ นธรรมและลําเอียง ส่วนการปฏิบตั ิทีไม่ถูกต้อง พบว่า มีปัญหาในการปฏิบตั ิหน้าทีของ พนกั งานบางท่าน ปฏิบตั ิงานแบบเช้าชามเย็นชาม การทํางานไมโ่ ปร่งใส คนไม่ซือตรงไมไ่ ด้รับการลงโทษ มีการเอารัดเอาเปรียบกนั ขาดความสามคั คี ไมต่ รงตอ่ เวลา ในประเดน็ ด้านการไมป่ ฏิบตั ิตามกตกิ า พบว่า มีการหาเสียงโดยซือเสียง ขณะที ประเดน็ การทจุ ริตในชมุ ชน พบว่า มีการคอรัปชนั คดโกงในชมุ ชน นําเงิน ไปใช้ไมต่ รงจดุ ประสงค์ เห็นพฤตกิ รรมคนบางคนมาหาผลประโยชน์ในตําบลปอภาร ไม่มีระเบียบในการใช้ ถนน ผลประโยชน์ไม่ลงตวั เรียกรับประโยชน์ ผู้มีอํานาจเรียกเงินในการรับเข้าทํางาน สําหรับการสร้ าง ความเดือดร้อน พบวา่ มีปัญหาการขโมยสตั ว์เลียง ขโมยสิงของ ลกั เล็กขโมยน้อย เด็กวยั รุ่นก่อความไมส่ งบ นอกจากนี ในประเดน็ การพดู ปด พบวา่ มีการโกหกให้พ้นไปวนั ๆ และมีการโกหกพอ่ แม่ 3.2.2.2 ความซือตรงทีต้องการให้เกดิ ขึนในพืนที ผู้เข้าร่วมประชุมได้ระดมความคิดเห็นต่อความซือตรงทีต้องการให้เกิดขึนในพืนที พบว่ามี ประเด็นความซือตรงหลกั ทีต้องการให้เกิดขึนในพืนทีเทศบาลตําบลปอภารใน 4 เรือง ได้แก่ ชมุ ชนมีความ รักความสามคั คี มีความซือสตั ย์ในชมุ ชน เคารพกติกาชมุ ชน มีบุคคลต้นแบบ โดยประเด็นทีผู้เข้าประชมุ อยากให้ชมุ ชนมีความรักความสามัคคี พบว่า อยากให้ชุมชนมีการคิดถึงประโยชน์ส่วนรวม มีนําหนึงใจ เดียวกนั เห็นแก่ประโยชน์ส่วนรวมในการใช้ถนน ทุกคนช่วยกันพฒั นา ไม่เห็นแก่ตวั อยู่อย่างสนั ติสขุ ทุก ฝ่ าย คนทําดีซือสตั ย์ต่อกัน มีความจริงใจต่อกันในชุมชน ส่วนการมีความซือสัตย์ในชุมชน พบว่า ผู้เข้า ประชมุ อยากให้มีการใช้งบประมาณอย่างยงั ยืน รักบ้านเมืองไม่โกงกิน ชมุ ชนมีความเข้มแข็งในด้านความ ซือตรง ไม่รักหรือเรียกเงินในการรับเข้าทํางาน ไม่รับหวั คิว ซือสัตย์สุจริต มีความโปร่งใสในการทํางาน ทํางานอย่างเสียสละไม่กอบโกย ซือตรงต่อหน้าทีทังกายใจ ให้ผู้นํามีคณุ ธรรม สําหรับประเด็นด้านการ ~ 61 ~
เคารพกติกาชุมชน พบว่า อยากให้มีการปฏิบตั ิและทําตามกติกา นอกจากนี ประเด็นด้านการมีบุคคล ต้นแบบ พบวา่ อยากให้มีผ้นู ําทีเป็นแบบอยา่ งทีดี ผ้นู ําทีพดู จริงทําจริง 3.2.2.3 แผนพัฒนาเพือเสริมสร้างความซือตรงแบบมีส่วนร่วมชุมชนพืนทีเทศบาลตําบล ปอภาร จากการระดมความคิดเห็น ผู้เข้าร่วมประชมุ ได้เลือกความซือตรงทีต้องการให้เกิดขึนในพืนทีซึง เป็ นภารกิจดําเนินงานในด้านความซือตรงของชมุ ชนในพืนทีเทศบาลตําบลปอภาร ได้แก่ ภารกิจด้านการ สร้ างความซือสัตย์ในชุมชน สร้ างกติกาในชุมชน และสร้ างบุคคลต้นแบบ หลังจากนัน ผู้เข้าร่วม กระบวนการได้แบง่ กล่มุ ยอ่ ยเป็ น 3 กลมุ่ และร่วมหาแนวทางดําเนินกิจกรรม ดงั มีรายละเอียดตามตาราง ตอ่ ไปนี ~ 62 ~
ตารางที $.5 แผนปฏบิ ัตกิ ารเพือเสริมสร้ างความซือตรงแบบมีส่ วนร่ วมในชุม ภารกิจหลกั วัตถุประสงค์ วิธีดาํ เนินการ การวัดผล สร้ างความซือสัตย์ ใน 1.เพอื ให้ เกิดความเจริญ 1.ให้ ความรู ด้ านความ ตวั ชีวดั ความ ชุมชน ในชมุ ชน ซอื ตรงกบั ชมุ ชน 1.มีก า รจัด ก 2.เพือป้ องกนั การทจุ ริต 2.แต่งตงั คณะกรรมการ ความร้ ูอยา่ งแ 3.เ พื อ ใ ห้ ชุ ม ช น มี ตรวจสอบการทํางานใน 2.มีการเผยแ จิตสาํ นกึ ในการเสยี สละ ชมุ ชน เพือขยายผล 3.จัด กิ จ ก รร ม เ ข้ า ค่ า ย 3.มีคณะทํา จิตอาสา อาสาจริง วธิ ีการวดั ผล ไ ด้ แ ก่ ก า ร ส แบบสอบถ บัน ทึ ก ก า ร ป คณะกรรม แบบรายงาน กิ จ ก ร ร คณะทํางานท สร้ างกตกิ าชุมชน 1.เพือให้ คนในชุมชนมี 1.มี ก า ร ป ร ะ ช า ค ม ตวั ชีวดั ความ ความรักสามคั คี หมบู่ ้ านเมือรับข้ อบงั คบั 1.มี ก า ร ป 2.เ พื อ ใ ห้ ค น ใ น ชุ ม ช น กตกิ าของหมบู่ ้ าน แบบสอบถ ปฏบิ ตั ิตามกติกาชมุ ชน 2.ประชาสมั พันธ์ ให้ คน ค ว า ม คิ ด เ ห 3.เ พื อ ใ ห้ ชุ ม ช น เ กิ ด ในชมุ ชนรับทราบ ป ฏิ บั ติ ผ่ า น ~ 63
มชนพืนทีเทศบาลตาํ บลปอภาร ระยะเวลา งบประมาณ ผ้ ูรับผดิ ชอบ เ ดื อ น 1 อุดร ธนพล สงวนศักดEิ มสาํ เร็จ ป ร ะ ชุ ม 10,000 บาท จาก อรอุมา ณิชมน สมถวิล ละมนุ คาวิน บญุ จนั ทร์ กิ จ กรรม ใ ห้ หนว่ ยงานทีเกียวข้ องใน เทศบา ลตําบลปอภา ร อําไพร เดน่ นภา สมนิตร แท้ จริง ชุ ม ช น แ ล ะ แ ต่ ง ตั ง ร่ วมกับชุมชนในตําบล ฉลอง ทอง หล่อ ศิริ ชัย ชลวิทย์ สมศกั ดิE เสนียน แพร่กิจกรรม คณะทาํ งาน และหนว่ ยงานเครือขา่ ย บญุ มี สนุ ทร ล เ ดื อ น 2 ป ร ะ ชุ ม างานทีมีจิ ต คณะทํ าง า นเ พือ เสนอ หั ว ข้ อ กิ จ ก ร ร ม แ ล ะ ล ดาํ เนนิ การตามกิจกรรม สัม ภ า ษ ณ์ เดือน 3 ประเมินและ ถ า ม ส มุ ด ร า ย ง า น ผ ล ก า ร จั ด ประ ชุม ขอ ง กิ จ ก ร ร ม แ ล ะ มี ก า ร ม ก า ร แ ล ะ เผยแพร่ ประชาสมั พนั ธ์ นผลการจัด แ ล ะ ข ย า ย ผ ล อ ย่ า ง ร ม ข อ ง ตอ่ เนือง ทมี ีจิตอาสา มสาํ เร็จ เดือน 1 ประชาคม ตงั 10,000 บาท เป็ นค่า เอกสาร และการประชุม ป ร ะ ชุ ม กติกา และบทลงโทษ ประชาคม จากเทศบาล ตํ า บ ล ป อ ภ า ร แ ล ะ ถ า ม แ ส ด ง เ ดื อ น 2 ป ร ะ ชุ ม สถาบนั พระปกเกล้า ห็ นจ า ก ที ได้ ประเมินผล น ม า แ ล้ ว 1 เดือน 3 ติดตามผล 3~
ภารกจิ หลกั วัตถปุ ระสงค์ วธิ ีดาํ เนินการ การวัดผล สร้ างบุคคลต้ นแบบ ความสงบสขุ 3.ป ร ะ ก า ศ ใ ช้ แ ล ะ มี เดอื น บทลงโทษสําหรับผ้ ูทีไม่ 2.มี ก า ร จั ด 1.เพือเป็ นแบบอย่างทีดี ปฏิบตั ติ าม แสดงความ ของคนในชมุ ชน ข อ ง ส ม า ชิ ก 1.ป ร ะ ชุ ม ว า ง แ ผ น จากการป แ ต่ ง ตัง ค ณ ะ ก ร ร ม ก า ร กตกิ า 3.มี ก า ร บั น ประชุมเป็ นล อกั ษร วธิ ีการวดั ผล 1.ต ร ว จ ส อ บ ใ น ชุ ม ช น เ ค ปฏิบตั ิตามก จากกา แบบสอบถาม ครัวเรือน 2.สงั เกตจาก ข อ ง ส ม า ชิ ก ครัวเรือน ตวั ชีวดั ความ มีบุคคลต้ นแ ~ 64
ระยะเวลา งบประมาณ ผ้ ูรับผดิ ชอบ สมาํ เสมอ ด กิ จ ก ร ร ม ม พึ ง พ อ ใ จ ก ใ น ชุ ม ช น ฏิ บั ติ ต า ม น ทึ ก ก า ร ลายลกั ษณ์ ล บว่าสมาชิ ก คารพและ กติกาหรื อไม่ รกรอก มของแตล่ ะ กพฤติกรรม ก ใ น แ ต่ ล ะ มสาํ เร็จ เดือน 1 มีการประชุม 12,000 บาท จาก ประมวล ประสิทธEิ นุช แบบเพิมขึน ชี แ จ ง ทํ า ค ว า ม เ ข้ า ใ จ ขวญั อ๊ อด เจริญ โสภณ เทศบา ลตําบลปอภา ร 4~
ภารกจิ หลกั วัตถุประสงค์ วธิ ีดาํ เนินการ การวัดผล 2.เ พื อ ถ่ า ย ท อ ด ค ว า ม กํ า ห น ด ห ลั ก เ ก ณ ฑ์ ในชมุ ชน เ ป็ น ค น ต้ น แ บ บ ใ ห้ กั บ คุ ณ ส ม บั ติ ข อ ง บุ ค ค ล วธิ ีการวดั ผล คนในชมุ ชน ต้ นแบบ แบบสอบถา 3.เ พื อ ย ก ย่ อ ง เ ชิ ด ชู 2.คั ด เ ลื อ ก บุ ค ค ล สมั ภาษณ์ เกียรติ “คนดีศรีปอภาร” ต้ นแบบ 3.ยกยอ่ งเชิดชเู กียรติ 4.จั ด เ ว ที กิ จ ก ร ร ม ใ ห้ บุ ค ค ล ต้ น แ บ บ ไ ด้ ถ่ า ย ท อ ด ค ว า ม เ ป็ น ต้ นแบบ ~ 65
ระยะเวลา งบประมาณ ผ้ ูรับผิดชอบ ส ถ า บั น พ ร ะ ป ก เ ก ล้ า บญุ แมน่ ้ อย แ ต่ ง ตั ง ค ณ ะ ทํ า ง า น และ ปปช.จงั หวดั ล ป ร ะ ช า สัม พัน ธ์ แ ล ะ ามและการ กํ า ห น ด ห ลั ก เ ก ณ ฑ์ คณุ สมบตั ิ เ ดื อ น 2 คัด เ ลื อ ก ประกาศผล และยกยอ่ ง เชิดชเู กียรติ เดอื น 3 มกี ารจดั เวที ถา่ ยทอดความเป็ น ต้ นแบบ สมั ภาษณ์ และ สอบถาม 5~
จากกระบวนการประชมุ เชิงปฏิบตั กิ ารเพือทําแผนกิจกรรมเสริมสร้างความซือตรงแบบมีส่วนร่วม ของชมุ ชนในเทศบาลตาํ บลปอภาร คณะผ้วู จิ ยั มีข้อสงั เกตดงั นี ;.การประชุมเชิงปฏิบตั ิการเพือจัดทําแผนเสริมสร้ างความซือตรงแบบมีส่วนร่วมของชุมชนใน เทศบาลตาํ บลปอภารครังนี นบั ได้วา่ มีความละเอียดและชดั เจนมากขึน เชน่ ตวั ชีวดั ความสําเร็จทีมีการใส่ ข้อมูลให้ชัดเจนเชิงตัวเลขทีสามารถประเมินได้ วิธีการวัดความสําเร็จมีความหลากหลายทังการใช้ แบบสอบถาม แบบสํารวจ ฯลฯ ซงึ ความชดั เจนในแผนฯ ดงั กลา่ วนา่ จะเป็ นผลส่วนหนงึ จากทีเจ้าหน้าทีของ เทศบาลตําบลปอภารซึงมีความค้นุ เคยกบั การจดั ทําแผนได้เข้าไปร่วมในการจดั ทําแผนกับผู้เข้าร่วมท่าน อืน ทงั นี ในการติดตามให้เป็ นไปตามแผนฯ เจ้าหน้าทีเทศบาลถือว่าเป็ นผู้มีบทบาทสําคญั ในการแนะนํา การดําเนินงานและวัดผลในกรณีทีผู้เข้าร่วมประชุมอาจไม่คุ้นเคย เพราะการวัดผลจะช่วยสะท้อน ความสําเร็จของกิจกรรมทีผ้เู ข้าร่วมประชมุ ร่วมกนั จดั ทําขึนได้เป็นอย่างดี >.ทีมของเจ้าหน้าทีเทศบาลมีความเข้มแข็งและกระตอื รือร้นในการเข้าไปมีส่วนร่วมในกระบวนการ จดั ทําแผนปฏิบตั ิการฯ อาจเป็ นเพราะเทศบาลตําบลปอภารรับการสนบั สนนุ งบประมาณอดุ หนุนการทํา กิจกรรมโดยตรงจากสถาบนั พระปกเกล้า อยา่ งไรก็ดี ผ้เู ข้าร่วมประชมุ ทีเชิญมาหลายทา่ นมีภารกิจในชมุ ชน และการจดั กิจกรรมในครังนี มีความซําซ้อนกบั กิจกรรมอืน ๆ ในชุมชน ทําให้ผ้เู ข้าร่วมทีเชิญไว้ไม่สามารถ มาเข้าร่วมกิจกรรมได้ อาจส่งผลให้การขยายกิจกรรมและการสร้างความร่วมมือในการทํากิจกรรมในวง กว้างมีโอกาสเป็ นไปได้น้อยกว่า ทังนี ผู้เข้าร่วมการประชุมบางท่านได้เสนอให้มีการสรรหาผู้เข้าร่วม กิจกรรมหน้าใหม่ เนืองจากผู้ทีมาร่วมกิจกรรมครังนีส่วนใหญ่เป็ นบุคคลทีเคยเข้าร่วมและร่วมมือในหลาย กิจกรรมแล้ว จงึ ควรขยายให้คนกล่มุ อืน ๆ ได้เข้าร่วมบ้าง โดยเฉพาะอยา่ งยิงในกลมุ่ เยาวชน ซงึ ข้อเสนอนี อาจชว่ ยลดปัญหาด้านการตดิ ภารกิจอืนของกลมุ่ ผ้นู ําชมุ ชนได้ $.5.$ เทศบาลตาํ บลโพนสูง การประชมุ เชิงปฏิบตั ิการเพือจดั ทําแผนเสริมสร้างความซือตรงแบบมีส่วนร่วมในเทศบาลตําบล โพนสงู จดั ขึนในวนั ที 16 กนั ยายน 2558 เวลา 09.00 – 16.30 น. ณ ห้องประชมุ เทศบาลตําบลโพนสงู อําเภอปทมุ รัตน์ จงั หวดั ร้อยเอ็ด ผู้เข้าร่วมประชุมทงั สินจํานวน 39 คน ประกอบด้วย พระสงฆ์ กํานนั อาสาสมคั รสาธารณสขุ อาสาสมคั รป้ องกนั และบรรเทาสาธารณภยั ผ้ใู หญ่บ้าน ปราชญ์ชาวบ้าน สมาชิก สภาเทศบาลตําบลโพนสูง ครูโรงเรียนโพนสูงประชาสรรค์ นกั เรียน ตวั แทนกลุ่มสตรี กรรมการ ศส.ปชต. โพนสงู ผลการประชมุ มีดงั นี ~ 66 ~
$.5.$.& สถานการณ์ความไม่ซือตรงทีพบจากการระดมความคิดเหน็ ผ้ ูเข้ าร่ วมการประชุมได้ ร่ วมกันระดมความคิดเห็นถึงสถานการณ์ ความไม่ซือตรงในชุมชนพืนที เทศบาลตําบลโพนสงู พบว่ามี 3 ประเด็นหลกั ได้แก่ ความเห็นแก่ตวั การคอรัปชนั และปากอยา่ งใจอยา่ ง โดยประเด็นด้านความเห็นแก่ตวั ทีพบ มีการขาดความรับผิดชอบ ความเห็นแตไ่ ด้ คนเห็นแก่ตวั การเอารัด เอาเปรียบ การบุกรุกทีสาธารณะ ความโลภเอาแตไ่ ด้ ความเห็นแก่ประโยชน์ส่วนตวั ขณะทีประเด็นด้าน การคอรัปชนั ทีพบ ได้แก่ มีการใช้เงินใต้โต๊ะซือเสียง การใช้จ่ายทีไม่โปร่งใส ถนนเป็ นหลมุ เยอะ ซ่อมถนน ไมไ่ ด้มาตรฐาน ใช้เส้นสาย การรับสนิ บน รับพนกั งานโดยไม่เปิ ดการสอบแข่งขนั การใช้จา่ ยงบประมาณไม่ เป็ นไปตามวัตถุประสงค์ ผู้ขายไม่มีความซือสัตย์ต่อลูกค้า ไม่โปร่งใสในการจดั ซือจดั จ้าง ส่วนประเด็น ความไมซ่ ือตรงสดุ ท้าย ปากอยา่ งใจอยา่ ง พบวา่ มีการพดู ความเทจ็ ไมพ่ ดู ความจริง และพดู อีกอยา่ งปฏิบตั ิ อีกอยา่ ง $.5.$.5 ความซือตรงทีต้องการให้เกิดขึนในพืนที ผู้เข้าร่วมประชุมได้ระดมความคิดเห็นต่อความซือตรงทีต้องการให้เกิดขึนในพืนที พบว่ามี ประเดน็ ความซือตรงหลกั ทีต้องการให้เกิดขนึ ในพืนทีเทศบาลตําบลโพนสงู ใน 3 เรืองหลกั ได้แก่ มีคณุ ธรรม ไมก่ ินบ้านกินเมือง และมีกฎกตกิ า ซงึ ในเรืองของความซือตรงด้านมีคณุ ธรรมนนั พบว่า อยากให้มีศีล 5 มี ความซือตรงตอ่ คําพดู ของตนเอง มีความซือสตั ย์สจุ ริตไมเ่ อาเปรียบ มีความซือตรงตอ่ คําพดู และการกระทํา ซือตรงตอ่ คนอืน มีความจริงใจตอ่ กนั มีนําหนึงใจเดียวกนั รู้ถกู รู้ผิด สามคั คี มีความซือสตั ย์ตอ่ ตนเองและ ผู้อืน ทุกคนในตําบลโพนสูงต้องมีจิตสํานึกในการดแู ลรับผิดชอบชมุ ชนของตนเองให้เป็ นชมุ ชนเข้เมแข็ง ปราศจากการเอารัดเอาเปรียบ พดู จริงทําจริง มีความรับผิดชอบ เคารพสิทธิผ้อู ืน ไมเ่ บียดเบียนกนั และกนั พร้อมใจพฒั นา คดิ ดีทําดีในชมุ ชน เอาธรรมะเป็ นทียึดเหนียว ผ้นู ําและข้าราชการมีความซือตรงตอ่ หน้าที สว่ นประเดน็ ด้านไมก่ ินบ้านกินเมือง พบวา่ อยากให้มีความโปร่งใสด้านงบประมาณ ปลอดการโกง ขณะที ด้านการมีกฎกติกานัน ผู้เข้าร่วมประชมุ อยากเห็น ความรับผิดชอบในกติกาสงั คม มีการวางกฎระเบียบ และตงั คณะกรรมการตรวจสอบในทกุ โครงการให้ถกู ต้อง $.5.$.$ แนวทางพฒั นาเพือไปสู่ความซือตรงในพืนที ผ้เู ข้าร่วมประชุมได้ระดมความคดิ เห็นต่อแนวทางพฒั นาเพือไปส่คู วามซือตรงในพืนที พบว่ามี 3 ประเดน็ หลกั ได้แก่ สร้างความซือตรงโปร่งใส ให้ความรู้สปู่ ระชาชน และสร้างแบบอยา่ งทีดี โดยวิธีการตาม แนวทางสร้างความซือตรงโปร่งใสทีพบ ได้แก่ มีการตรวจสอบความถกู ต้องซือตรง รับผิดชอบในหน้าที มี การตรวจสอบของคณะกรรมการในการใช้วสั ดุ ซือตรงตอ่ หน้าที เราทําความดี ให้ทกุ คนตระหนกั ในหน้าที ของตน ส่งเสริมให้ข้อคดิ ซงึ กนั และกนั ต้องรักษาวาจาสตั ย์ ให้ความเสมอภาคในสงั คม เปลียนทศั นคตใิ น ชุมชน ช่วยกันสอดส่องดูแล ไม่เอาเปรียบกัน กําหนดบทลงโทษแก่คนโกง ไม่เอาเปรียบไม่คดโกง มี ~ 67 ~
จิตสํานึก ขณะทีแนวทางด้านการให้ความรู้สู่ประชาชน พบว่า ควรมีการให้ความรู้ถึงผลเสียของความไม่ ซือตรง ให้เจ้าหน้าทีไปอบรมพีน้องทุกหมู่บ้านให้เข้าใจความหมายของคําว่าซือตรง รณรงค์การตอ่ ต้าน คอรัปชนั เวลาเห็นเหตกุ ารณ์ไมซ่ ือตรงก็ทกั ท้วงและอธิบายให้ฟัง ส่วนแนวทางด้านการสร้างแบบอยา่ งทีดี พบวา่ ควรให้มีการทําเป็นตวั อยา่ งชมุ ชนในสิงทีถกู ผ้นู ําสร้างจิตสํานึกและ และผ้นู ําเป็ นตวั อยา่ งทีดีให้เห็น ด้วยการกระทํา 3.2.3.4 แผนพัฒนาเพือเสริมสร้างความซือตรงแบบมีส่วนร่วมชุมชนพืนทีเทศบาลตาํ บล โพนสูง จากการระดมความคิดเห็น ผู้เข้าร่วมประชุมได้เลือกความซือตรงทีต้องการให้เกิดขึนในพืนทีซึง เป็นภารกิจดาํ เนินงานในด้านความซือตรงของชมุ ชนในพืนทีเทศบาลตาํ บลโพนสงู ได้แก่ สร้างความซือตรง โปร่งใส ให้ความรู้สู่ประชาชน และสร้างแบบอย่างทีดี หลงั จากนนั ผู้เข้าร่วมกระบวนการได้แบง่ กล่มุ ยอ่ ย เป็น 3 กลมุ่ และร่วมหาแนวทางดาํ เนนิ กิจกรรม ดงั มีรายละเอียดตามตารางตอ่ ไปนี ~ 68 ~
ตารางที $.$ แผนปฏิบัตกิ ารเพือเสริมสร้ างความซือตรงแบบมีส่ วนร่ วมในชุม ภารกิจหลัก วัตถปุ ระสงค์ วิธีดาํ เนินการ การวดั ผล ส ร้ า ง ค ว า ม ซื อ ต ร ง 1.เ พื อ ล ด ก า ร ทุ จ ริ ต 1.ตั ง ค ณ ะ ก ร ร ม ก า ร ตวั ชีวดั ความ โปร่ งใส คอรัปชนั ตรวจสอบจากภาค ;.มีการตรวจ 2.เ พื อ ใ ห้ ก า ร ดํ า เ นิ น ประชาชน เยาวชน น้ อย ( โครงก สร้ างแบบอย่างทีดี โครงการได้ มาตรฐาน 2.ป ร ะ ชุ ม ว า ง แ ผ น >.โครงการได ติ ด ต า ม ต ร ว จ ส อ บ ตามรูปแบบท 1.เพือให้ คนในชุมชนมี ประเมนิ ผล วิธีการวดั ผล คณุ ธรรม 3.ป ร ะ ช า สั ม พั น ธ์ ใ ห้ ;.ภาพถ่าย 2.เพือให้ เป็ นแบบอย่าง ชมุ ชนทราบทกุ ขนั ตอน > . ข อ ข้ อ ในชมุ ชน ห น่ ว ย ง า น 3.เพือให้ คนในชุมชนได้ 1.ประชมุ ทําความเข้ าใจ โครงการ ปฏบิ ตั ิตาม วางแผนดาํ เนนิ งาน ตวั ชีวดั ความ 4.ถ่ายทอดให้ คนอืนได้ 2.คดั เลอื กบคุ คลทจี ะมา ต้ น แ บ บ นํ า ปฏิบตั ติ าม เป็ นต้ นแบบ เ ผ ย แ พ ร่ ถ่ า 5.ผลงานเป็ นทปี ระจกั ษ์ 3.การตงั คณะกรรมการ ผ้ ูอืนปฏิบัติต 4.จัด เ ว ที ประ ช า ค ม ใ ห้ บุ ค ค ล ใ น เ ผย แ พร่ วิ ธี ปฏิ บัติ ข อ ง ความสขุ มาก แ บ บ อ ย่ า ง ด้ า น ค ว า ม วธิ ีการวดั ผล ซอื ตรง ทาํ แบบสอบถ ~ 69
มชนพืนทีเทศบาลตาํ บลโพนสูง ระยะเวลา (ก.ย.-ธ.ค. งบประมาณ ผ้ ูรับผดิ ชอบ 58) @,DDD บาท แบง่ เป็ นค่า เอก ลัก ษณ์ ทอ งใส วิ ริ พ า ห น ะ ค่ า อ า ห า ร ด า ณั ฐ ริ ก า มิ ต ร มสาํ เร็จ เดือน 1 มีการแต่งตัง ค่ า ใ ช้ จ่ า ย ใ น ก า ร เ ก็ บ ประมลู วนิดา สามารถ ข้ อมลู และคา่ เบียเลยี ง สาวติ รี อนุ่ จสอบอย่าง คณะกรรมการ การ เดอื น 2 ประชมุ วางแผน ด้ มาตรฐาน เ ดื อ น 3 ติ ด ต า ม ทีกําหนด ตรวจสอบโครงการ ล ตา่ งๆ เดือน 4 รายงานต่อ มู ล จ า ก สาธารณะและทบทวน น เ จ้ า ข อ ง การทาํ งาน มสาํ เร็จ เดือน 1 ประชมุ ทําความ @,DDD บาท แบ่งเป็ น อํ า น ว ย ก า ร ท อ ง ป า น า ค ว า ม ร้ ู ไ ป ค่าอาหาร 2,000 บาท สพุ ตั รา วิทยา ลออ บุญ า ย ท อ ด ใ ห้ เข้ าใจ คดั เลอื ก ค่าวฒุ ิบตั ร 1,000 บาท มา สาคร ลาํ ไย ถาวร แ ล ะ ค่ า เ อ ก ส า ร แ บ บ ต่อ ได้ และ กรรมการ กําหนด พมิ พ์ 2,000 บาท น ชุ ม ช น มี กขนึ หลกั เกณฑ์ ล เ ดื อ น 2 แ ต่ ง ตั ง ถาม กรรมการ และ 9~ ดํ า เ นิ น ก า ร คั ด เ ลื อ ก บคุ คลต้ นแบบ เ ดื อ น 3 จั ด เ ว ที
ภารกิจหลัก วตั ถปุ ระสงค์ วิธีดาํ เนินการ การวดั ผล 5.มอบเกียรติบตั ร ให้ ความร้ ูส่ ูประชาชน 1.เ พื อ ใ ห้ ป ร ะ ช า ช น ไ ด้ 1.จั ด กิ จ ก ร ร ม อ บ ร ม ตวั ชีวดั ความ ทราบความหมายคําว่า ค ว า ม ซื อ ต ร ง โ ด ย ผลประเมนิ ก ซอื ตรง คั ด เ ลื อ ก ตั ว แ ท น พ ฤ ติ ก ร 2.เ พื อ ใ ห้ ป ร ะ ช า ช น ไ ด้ หมู่บ้ านๆละ 10 คน ตอบสนองข ป ฏิ บัติ ต า ม ห ลัก ธ ร ร ม แ ล ะ อ บ ร ม ใ ห้ ค ว า ม ร้ ู ชมุ ชน ค ว า ม ซื อ ต ร ง อ ย่ า ง เรื อ งค วาม ซือ ตรง และ วธิ ีการวดั ผล ถกู ต้ อง แนวทางปฏิบตั งิ าน ;.แบบประเ 3.เพือให้ ชุมชนโพนสูง จดั กิจกรรม เ ต็ ม ไ ป ด้ ว ย ค ว า ม >.สรุปผลการ ซือสตั ย์ ~ 70
ระยะเวลา (ก.ย.-ธ.ค. งบประมาณ ผ้ ูรับผดิ ชอบ 58) ง บ ป ร ะ ม า ณ 10,000 ภัทรวดี ประกอบ ปิ ยะ บาท แบง่ เป็ น คา่ อาหาร นุช พัชริ นทร์ สุกัญญา ประชาคมให้ เผยแพร่วิธี 4,500 บาท ค่าวัสดุ รั ศ มี ร ส สุ ค น ธ์ น า วี อุปกรณ์ 3,000 บาท บรรจง ปฏิบตั ิ แ ล ะ ค่ า ใ ช้ จ่ า ย อื น ๆ 2,500 บาท เดือน 4 จดั เวทีเผยแพร่ วธิ ีปฏิบตั ิ ประเมิน และ สรุปผล มสาํ เร็จ เดื อน 1 จัดประชุม กิจกรรมและ ดาํ เนนิ งานและวางแผน รมการ ของคนใน เ ดื อ น 2 จั ด อ บ ร ม ล ตั ว แ ท น แ ล ะ ผ้ ู นํ า 9 เ มิ น ผ ล ก า ร หมบู่ ้ าน รประเมิน เดือน 3 เก็บรวบรวม ข้ อมลู เดือน 4 สรุปผลการ ดําเนนิ กิจกรรม 0~
3.3 ผลการตดิ ตามการดาํ เนินกิจกรรม หลงั จากทีองค์กรปกครองส่วนท้องถินทงั 3 แหง่ ได้ไปดําเนินกิจกรรมในระยะหนึง คณะผ้วู ิจยั ได้ ตดิ ตามระหว่างดําเนินกิจกรรม เพือเก็บข้อมูลเกียวกบั สภาพปัญหาระหว่างกิจกรรมและให้ข้อคิดเห็นต่อ การทํากิจกรรมของพืนทีทีอาจเป็ นประโยชน์ต่อการปรับหรือพฒั นากิจกรรมให้เป็ นไปตามชว่ งระยะเวลา และแผนทีวางไว้ ดงั มีข้อค้นพบตอ่ ไปนี $.$.& องค์การบริหารส่วนตาํ บลเขวาทุ่ง การตดิ ตามกิจกรรมด้านความซือตรงของชมุ ชนในองคก์ ารบริหารสว่ นตําบลเขวาทงุ่ คณะผ้วู ิจยั ได้ สงั เกตการณ์การทํากิจกรรมด้านการสง่ เสริมศีลธรรม (จากทงั สิน 3 กิจกรรม ได้แก่ การปฏิบตั ิธรรมรักษา ศีล การสร้างกติกา และการสร้างแบบอย่างทีดี) โดยครังนีเป็ นหนึงในกิจกรรม 3 ครังของกิจกรรมปฏิบตั ิ ธรรมรักษาศีลทีจะจดั ในกล่มุ ประชาชนทวั ไป และกล่มุ เยาวชน 2 กล่มุ (หมู่ 16 และหมู่ 20) จดั ขึนในวนั ที 10 พฤศจิกายน 2558 เวลา 08.00 – 15.00 น. ณ วดั ป่ าโนนสวรรค์ ตําบลเขวาทงุ่ อําเภอธวชั บรุ ี จงั หวดั ร้อยเอด็ มีคณะพระวิทยากร นําโดยพระครูประภศั ร์สโรภาส เจ้าคณะตําบลเขวาทงุ่ โดยเป็ นการจดั ในกล่มุ ประชาชนทวั ไปจํานวน 60 คน จาก 10 หม่บู ้าน และได้รับเกียรตจิ ากนายอําเภอมาเปิ ดกิจกรรม เป็ นการ บรรยายธรรมและเสวนาธรรม ซงึ หลงั จากการจดั กิจกรรมในครังนีแล้ว ทางชมุ ชนและคณะกรรมการด้าน ศีลธรรมได้มีแนวคิดทีจะดําเนินกิจกรรมนีอย่างต่อเนือง แม้จะไม่มีการสนบั สนุนทางการเงินจากสถาบนั พระปกเกล้า โดยจะจดั ให้มีพืนทีปฏิบตั ธิ รรมในวดั ป่ าโดนสวรรคแ์ ละให้เป็นพืนทีต้นแบบด้านศลี ธรรม นอกจากกิจกรรมด้านการปฏิบัติธรรมรักษาศีลแล้ว ทีผ่านมาชุมชนตําบลเขวาทุ่งได้ดําเนิน กิจกรรมในส่วนของการสร้างแบบอย่างทีดี โดยได้มีการจดั ประชมุ ไปแล้วทงั สิน 2 ครัง และอยรู่ ะหว่างการ กําหนดตวั ชีวดั หรือหลกั เกณฑ์การคดั เลือก และการทําแบบฟอร์มเพือให้มีการส่งชือผู้ทีสมควรได้รับการ เลือกเป็ นแบบอย่างทีดีแล้ว ขณะทีกิจกรรมอีกอย่างหนึงในตําบลคือ การสร้างกติกาชมุ ชนนนั ยงั ไม่ได้มี การขบั เคลือนเพราะผ้รู ับผดิ ชอบกิจกรรมยงั ไมไ่ ด้เริมต้น คณะผู้วิจัยได้มีโอกาสสมั ภาษณ์คณะทํางานบางท่าน ซึงเป็ นสมาชิกสภาองค์การบริหารตําบล เขวาทุ่ง (คณุ อาทิตยา) ซึงผู้ทีเป็ นคณะทํางานคือกลุ่มคนทีมาเข้าร่วมการจดั ทําแผนในครังก่อน ทําหน้าที ประสานการทํางาน ประสานคนเข้าร่วมกิจกรรม และวางแผนการทํากิจกรรม ให้สมั ภาษณ์ว่าแต่เดิมใน พืนทีมีการทํากิจกรรมหมู่บ้านรักษาศีล 5 เป็ นโครงการทีทําในระดบั หมู่บ้าน หรือกิจกรรมอืนหากมีการ อบรมหรือบรรยายก็จะจบไปและไมม่ ีการทํากิจกรรมตอ่ เนืองหลงั จากนนั การเข้ามาชว่ ยทําแผนและให้ทนุ สนบั สนุนของสถาบนั พระปกเกล้าเพือให้พืนทีในระดบั ตําบลได้ทํากิจกรรมร่วมกนั เป็ นสิงดี เพราะทีผ่าน ~ 71 ~
มายังไม่เคยมีการทํากิจกรรมลักษณะนีในภาพรวมของตําบล ทําให้คนตา่ งหมู่บ้านได้มารวมตวั กันและ แลกเปลียนข่าวสารความคิดเห็นกัน ในส่วนของ อบต.เองก็มีงบประมาณสําหรับโครงการอบรมธรรมะ สําหรับสมาชิก อบต. ดําเนินการกันเองโดยนิมนต์พระอาจารย์ไปให้ธรรมะ (อาทิตยา [สมั ภาษณ์], 10 พฤศจิกายน >@@J) เมือสมั ภาษณ์คณะทํางานท่านอืน คณุ คงเดช วงศ์วิมล (ผ้ใู หญ่บ้านหม่ทู ี 10) ซึงได้ลงชือในวนั ทํา แผนเพือทําเรืองกติกาสงั คม กติกาสงั คมเคยเป็ นกิจกรรมทีชมุ ชนมีอยู่แล้ว แตน่ ํากลบั มาทําใหม่ กิจกรรม กตกิ าชมุ ชนคาดวา่ จะประชมุ กนั เร็ว ๆ นีแตอ่ าจมีการปรับเปลียนกิจกรรมใหมจ่ ากเดมิ โดยจะมีคณะยกร่าง เพือพิจารณากิจกรรมเดมิ ทีเคยทําไว้ หากมีการแก้ไขยกร่างแล้วจะแจกกรรมการ และผ้นู ําชมุ ชน เพือเล่า กิจกรรมให้ฟัง ซึงกติกานีแตล่ ะหมู่บ้านเคยมีอยู่แล้ว แต่ครังนีจะเป็ นการรวมระดบั ตําบลทีคิดว่าไม่น่าจะ ซําซ้อน เพราะจะทําให้ได้ภาพทีกว้างขนึ เป็นภาพรวมของตําบล ซึงแตเ่ ดมิ ทําเฉพาะสว่ นท้องถิน แตห่ ากทํา ใหญ่ขึนก็จะเป็ นการรวมทงั ท้องที ท้องถิน และภาคประชาชน ซึงในพืนทีนีจะเน้นผู้นําเป็ นหลกั ทําให้ได้ นําหนกั และความน่าเชือถือ โดยผู้ให้สมั ภาษณ์กล่าวว่าต้องร่วมมือกับปลดั อําเภอ มิฉะนนั คงไม่สามารถ ขบั เคลือนได้เพียงลําพงั โดยสว่ นตวั สนใจเรืองความซือตรงทีอาจเป็นเพราะนิสยั ส่วนตวั และตนเป็ นคนทีอยู่ กบั วดั มาโดยตลอด ตนเป็ นลกู ศษิ ย์วดั ซึงสอนเกียวกบั ความซือตรงและความซือสตั ย์ ทําให้ซึมซบั มาจาก ศาสนา และการตงั คณะทํางานทีให้นายอําเภอแตง่ ตงั นนั ถือเป็ นแนวคิดทีจะทําให้รู้สึกถึงความมีอํานาจ (Power) คือรู้สกึ วา่ ตนเองมีบทบาทมีอํานาจ สําหรับการดําเนินกิจกรรมวนั นี ตนก็เชิญคนเข้าร่วมหลายคน ทีเป็ นปราชญ์แตห่ ลายคนตดิ ธุระ ในสว่ นของงบประมาณ ตนเห็นวา่ เป็ นเรืองดีทีโครงการไม่มีงบประมาณ มากนัก เพราะทําให้ชุมชนช่วยกัน ซึงกิจกรรมวนั นี ชุมชนทีมาร่วมกันก็นําอาหารเทียง อาหารว่าง ป้ าย ประชาสมั พนั ธ์ หรือบางคนก็มาช่วยกันออกแรง การทําเช่นนี ทําให้ทุกคนได้มาร่วมแรงร่วมใจกัน การ มาร่วมกิจกรรมของชุมชนในวนั นีทีมีผู้เข้าร่วมเป็ นหน่วยงานภายนอก ชาวบ้านจะให้ความสนใจ ซึงเป็ น ลกั ษณะของคนไทยทีให้ความสําคญั กบั กระแสอะไรใหม่ ๆ แตท่ ําอย่างไรจะให้เรืองความซือตรงเป็ นเรืองที อยใู่ นกระแสได้ตลอด สงั คมทีเปลียนไป ทําให้คนเปลียนไป อยา่ งเด็กแวนท์ ก็ใช้วิธีสร้างแบบอย่างมากกว่าใช้คําพดู เห็น วา่ ทกุ ทีมีสิงทีดีอยู่ ขาดแตส่ งิ กระต้นุ สิงกระต้นุ บางอย่างก็ดีบางอย่างก็ไมด่ ี การทํากิจกรรมรักษาศีลทกุ คน รู้อยู่แล้ววา่ ต้องทําตวั อยา่ งไร แต่ตนพยายามให้บคุ คลภายนอกทีเป็ นคนทีดีได้พดู ถึงประสบการณ์ของตน ซงึ ทําให้กระต้นุ คนทีมาเข้าร่วมได้คิดวา่ คนอืน ๆ ก็ยงั ประพฤตติ นในด้านความซือตรง ซงึ เป็ นแรงกระต้นุ ให้ คนทีมาเข้าร่วมได้ตระหนกั และประพฤตดิ ้านความซือตรง แตเ่ ดมิ ตนเป็นครู แล้วลาออกมาสมคั รผ้ใู หญ่บ้าน ตนได้แรงบนั ดาลใจจากคณุ ศรายทุ ธ์ (เครือข่าย ผ้ปู ระสานงานสถาบนั พระปกเกล้า) ตนก็เข้ามาทํางานเพือส่วนรวมมากขึน จากแตเ่ ดิมตนก็ไม่เคยสนใจ อะไรมากนกั ~ 72 ~
การทําแผนขององค์กรปกครองส่วนท้องถิน มีการมาทําประชาคม แต่ท้ายทีสุดโครงการทีบาง หมบู่ ้านต้องการอาจไมไ่ ด้รับงบประมาณ ทําให้เสียความรู้สึกของชาวบ้านคนทีทําแผน เช่น แผนเกียวกับ ประเพณีทีกลองยาว ทีอาจไปขอหน่วยงานตา่ ง ๆ นอกเหนือจากองค์การบริหารส่วนตําบลทีมีงบประมาณ ไมเ่ พียงพอ (คงเดช วงศ์วิมล [สมั ภาษณ์], 10 พฤศจกิ ายน >@@J) ในสว่ นทีเกียวข้องกบั เครือข่ายทีทํางานร่วมกนั จากการสมั ภาษณ์นายกองค์การบริหารส่วนตําบล เขวาทงุ่ 18 พบวา่ กิจกรรมทีเกียวกบั การเสริมสร้างความซือตรงของทางตําบลเขวาทงุ่ มีลกั ษณะดําเนินการ ร่วมกบั หนว่ ยงานอืนอยา่ งสํานกั งานคณะกรรมการป้ องกนั และปราบปรามการทจุ ริตแห่งชาติระดบั จงั หวดั และเจ้าคณะตาํ บลเป็นผ้เู ขียนข้อเสนอโครงการทีเกียวข้องกบั ศีลธรรม ส่วนโครงการหม่บู ้านศีล @ ทีเห็นว่า หลายหม่บู ้านมีการทําอยแู่ ล้วนนั ใช้งบประมาณขององค์การบริหารสว่ นตําบลเขวาทงุ่ โดยคณะกรรมการ หมู่บ้านจะคุยกันร่วมกับพระสงฆ์ทีเป็ นเจ้าของโครงการ ซึงเป็ นโครงการทีหลายคนทราบว่าสํานัก พระพุทธศาสนาจดั ให้มีขึน แต่แท้จริงแล้วในพืนทีตําบลเขวาทุ่งสํานกั งานพระพุทธศาสนาไม่ได้ให้การ สนบั สนุนด้านงบประมาณ ซึงส่วนใหญ่อําเภอจะรับงบประมาณมาแตอ่ าจนําไปดําเนินการบางหมู่บ้าน บางเขต สําหรับกิจกรรมรักษาศีล @ นันดําเนินการทุกปี อย่างตอ่ เนือง บางปี ไม่ใช้งบประมาณบางปี ก็ใช้ งบประมาณจากองค์การบริหารส่วนตําบลให้ ซึงสํานกั งานพระพุทธศาสนาอาจมีงบประมาณให้ แตเ่ จ้า คณะตําบลในพืนทีอาจเห็นวา่ อบต.เป็ นหนว่ ยงานทีใกล้เคียงในการของบประมาณ จงึ ยืนเสนอมาโดยเจ้า คณะตําบลเป็ นผู้รับผิดชอบหลกั นอกจากนี ยงั มีโครงการทีเจ้าคณะตําบลเสนอมาร่วมกบั คณะผู้บริหาร อบต.เขวาทุ่ง ได้แก่ การอบรมคุณธรรมจริยธรรมให้กับเจ้าหน้าที สมาชิก ผู้บริหาร โดยพระสงฆ์เป็ น วิทยากร จดั กิจกรรมอยา่ งตอ่ เนือง เดือนละ ; ครัง ครังละครึงวนั จดั เป็ นเวลา ? เดือนติดกนั เฉลียรวม ;> ชวั โมง ซงึ ปี นีจดั ขึนเป็ นปี แรก เมือจบหลกั สตู รก็มีการสอบนกั ธรรมและมอบใบประกาศ และโครงการนีถกู บรรจอุ ยใู่ นแผนพฒั นาขององคก์ ารบริหารสว่ นตําบลเขวาทงุ่ ด้วย สําหรับสํานกั งานคณะกรรมป้ องกนั และปราบปรามการทจุ ริตระดบั จงั หวดั ได้เข้ามาให้ความรู้ เน้น การอบรมเกียวกบั เรืองความซือตรง โดยใช้สถานทีในพืนทีขององค์การบริหารสว่ นตําบลบ้าง หรือบางครัง จดั ในโรงแรม โดยมีกลุ่มเป้ าหมายเป็ นประชาชนทัวไปและเจ้าหน้าที นอกจากนี ยังมีสภาองค์กรชุมชน จงั หวดั ร้อยเอด็ และสถาบนั พระปกเกล้า ทีเข้ามาสนบั สนนุ ด้านการจดั ทําแผนเสริมสร้างความซือตรง และ งบประมาณสนบั สนุนจนมีการจดั กิจกรรมด้านศีลธรรมทีวัดป่ าโนนสวรรค์ ซึงมีเจ้าหน้าทีขององค์การ บริหารสว่ นตําบลเข้าไปร่วมด้วย สําหรับเครือข่ายบคุ คลทีเป็ นแกนนํา ได้แก่ อาจารย์สมาน คําภูเมือง เป็ นอาจารย์เกษียณอายุ เป็ นปราชญ์ผู้รอบรู้ เป็ นแกนนําเผยแผ่ให้ความรู้ นายประสิทธEิ วารีหลงั เป็ นคนทีบวชนานแล้วสึกมา มี 18 สมั ภาษณ์นายกองค์การบริหารสว่ นตาํ บลเขวาทงุ่ นายพลู สนิ เวยี งนนท์ วนั ที ;( พฤศจกิ ายน ณ ทวี า่ การ อาํ เภอธวชั บรุ ี ~ 73 ~
ความรู้ เป็นไวยาวชั กรวดั ถือเป็ นบคุ คลต้นแบบ นอกจากนีก็มีอีกหลายทา่ น ส่วนใหญ่เป็ นคนที อบต.เลือก มาร่วมกิจกรรมทําแผนทีสถาบนั พระปกเกล้ามาชว่ ยดําเนินการ ในอนาคตคิดว่าองค์การบริหารส่วนตําบล น่าจะจดั กิจกรรมเชน่ นีตอ่ เนืองไป เริมแรกคนในชมุ ชนอาจไม่คอ่ ยให้ความสําคญั ไมค่ ่อยเห็นแก่สว่ นรวม แต่เราต้องทําไปเรือย ๆ จนกว่าจะเป็ นตําบลตวั อย่าง (พูลสิน เวียงนนท์ [สมั ภาษณ์], ;( พฤศจิกายน >@@J) $.$.5 เทศบาลตาํ บลปอภาร จากการตดิ ตามเพือสอบถามความคืบหน้าเมือวนั ที ;; พฤศจิกายน >@@J ทางเทศบาลติดปัญหา ด้านการฟ้ องร้องผ้รู ับเหมาจงึ ไมส่ ามารถเริมดาํ เนนิ กิจกรรมได้ตามแผน ซงึ ทางเทศบาลฯ อาจขอขยายเวลา ดําเนนิ การเนืองจากติดขดั ปัญหาดงั กลา่ ว แตย่ งั มีแนวทางทีจะเริมกิจกรรมในวนั สําคญั ตามปฏิทินหรือวนั สําคญั ทางศาสนา เช่น การนําตวั แบบทีดีมาบอกเล่าประสบการณ์ในวนั พ่อแห่งชาติ เพือให้เยาวชนเห็น แบบอยา่ งทีดีและเป็นแรงบนั ดาลใจในการปฏิบตั งิ าน ข้อมูลจากการสัมภาษณ์19 ยงั พบว่า เทศบาลตําบลปอภารมีการทํางานร่วมกบั เครือข่ายอืนทีมี ส่วนในการเสริมสร้างความซือตรงในชุมชนพืนทีเทศบาลทงั ทางตรงและทางอ้อม โดยเคยมีโครงการทีใช้ งบประมาณของเทศบาลเอง โดยหน่วยงานทีเข้าร่วม ได้แก่ สํานกั งานคณะกรรมการการเลือกตงั ประจํา จงั หวดั ร้อยเอด็ (กกต.ร้อยเอ็ด) เป็นหนว่ ยงานหนงึ ทีเข้ามามีสว่ นในการเสริมสร้างความซือตรง โดยมีการใช้ งบประมาณของเทศบาลตาํ บลปอภาร กกต.ร้อยเอ็ดมีบทบาทในการเชิญเข้าร่วมกิจกรรมและให้ความรู้กบั ผู้ทีจะสมคั รรับเลือกตงั เป็ นสมาชิกสภาเทศบาล เกียวกับกฎหมายการเลือกตัง หน้าทีของสมาชิกสภา เทศบาล ซงึ ในทกุ พืนทีทีมีการเลือกตงั จะได้ทําโครงการนี และแตเ่ ดมิ (ในปี ประมาณ พ.ศ.2555) เคยมีการ ดําเนินโครงการสมานฉันท์ในการเลือกตงั ทีก่อนการเลือกตงั จะมีการให้ ผู้สมคั รเป็ นเพือรับเลือกตงั เป็ น สมาชิกสภาเทศบาลมาลงนามถวายคําปฏิญานและลงชือตดิ ไว้แตล่ ะเขตการเลือกตงั เขตละ 6 คน เป็ น โครงการทีได้รับผลตอบรับทีดีเพราะ สมาชิกสภาเทศบาลทีได้รับการเลือกตงั ทําผลงานและพฒั นาได้อยา่ ง เหน็ เดน่ ชดั มีการหางบประมาณจากภายนอกมาพฒั นาได้มาก ในสว่ นของสถาบนั ทางศาสนาก็ถือเป็นเครือขา่ ยสําคญั ทีมาเข้าร่วม โดยเคยมีโครงการปฏิบตั ธิ รรม วัดป่ าปอภาร ทีมีงบประมาณมาทุกปี ตงั แต่ปี ประมาณ พ.ศ.2548 (นับตงั แต่ทีผู้ให้สมั ภาษณ์เข้ามา ปฏิบตั งิ านทีเทศบาลตําบลปอภาร) ซงึ เป็ นงบประมาณของเทศบาลเอง ดําเนินการร่วมกบั วดั ในพืนที เน้น กลมุ่ นกั เรียน ชาวบ้านในพืนที ผ้สู งู อายุ และเจ้าหน้าทีเทศบาลก็เข้าร่วมด้วย โครงการนีไม่ได้ดําเนินการใน 19 สมั ภาษณ์กลมุ่ รองปลดั เทศบาลและเจ้าหน้าที วนั ที ;; พฤศจิกายน >@@J ณ เทศบาลตาํ บลปอภาร อาํ เภอ เมือง จงั หวดั ร้อยเอด็ ~ 74 ~
ปี 2557 เพราะขณะนนั ยงั ไม่มีเจ้าอาวาส นอกจากนี ในพืนทียงั มีกิจกรรมพาเดก็ ในศนู ย์เดก็ 3 ศนู ย์เข้าวดั โดยครูของแตล่ ะศนู ย์ ซงึ เป็นกิจกรรมทีไมไ่ ด้ใช้งบประมาณของเทศบาล สว่ นโครงการทีเคยได้รับการสนบั สนนุ งบประมาณจากหน่วยงานภายนอก ได้แก่ โครงการรณรงค์ เกียวกบั การลดละเลิกการสบู บหุ รี และคนดีศรีปอภาร ทีเป็ นการส่งเสริมปราชญ์ชาวบ้าน ของ สํานกั งาน กองทุนสนับสนุนการสร้ างเสริมสุขภาพ (สสส.) ถือเป็ นโครงการทีมีความยากกว่าโครงการทีสถาบัน พระปกเกล้าให้การสนบั สนนุ เพราะโครงการของ สสส.ให้งบประมาณในการทําแบบสอบถามชมุ ชนว่ามี ปัญหาอะไรบ้าง ค้นหาจุดเด่นจุดด้อย โอกาส เมือได้ผลการศึกษามาก็มีการนําเสนอแต่ละเดือนอย่าง ตอ่ เนืองโดยมีระยะเวลาเป็นปี โครงการที สสส.ให้การสนบั สนนุ มีหลายด้าน ขึนอย่กู บั ว่าเทศบาลจะไปเป็ น ลูกข่ายด้านใดของ สสส. เช่น ด้านสขุ ภาพ ด้านคณุ ธรรม เป็ นต้น อีกทงั ยงั มีธนาคารเพือการเกษตรและ สหกรณ์ (ธกส.) ให้งบประมาณสนบั สนนุ บรู ณาการงบประมาณร่วมกันในวนั พอ่ จดั กิจกรรมพ่อตวั อย่าง ส่วนวันแม่ก็จัดกิจกรรมแม่ตวั อย่าง และวนั ผู้สูงอายุซึงจดั ในโครงการคนดีศรีปอภาร ทีเป็ นโครงการหา บคุ คลต้นแบบ และยกยอ่ งคนทําความดี ในการเสริมสร้างความซือตรงภายในชุมชนในทางอ้อม เทศบาลตําบลปอภาร ได้ใช้งบประมาณ จํานวน @D,DDD บาทในการสนบั สนนุ งบประมาณให้กบั มหาวิทยาลยั ราชภฏั ร้อยเอ็ดเพือทําการประเมินพึง พอใจในการดําเนินโครงการของเทศบาลตําบลปอภาร โดยเลือก ? โครงการทีมีลกั ษณะไมเ่ หมือนกนั มา ประเมนิ และในแตล่ ะปี ทีจ้างประเมนิ โครงการทีเลือกมาให้ทําการประเมินก็ต้องไมซ่ ํากนั ด้วย20 ซึงผลการ ประเมินดงั กล่าวนับว่ามีประโยชน์ในด้านการเปิ ดเผยข้อมูลโครงการ การตรวจสอบ ความโปร่งใส การ ปรับปรุงผลการดําเนนิ งาน และความรับผิดชอบ ซึงสะท้อนความซือตรงขององค์กรปกครองสว่ นท้องถินใน การทํางาน นอกจากเครือข่ายทีร่วมงานกันในลกั ษณะองค์กรแล้ว ในระดบั บุคคล เทศบาลตําบลปอภารมี บคุ คลทีเป็นเครือขา่ ยชว่ ยเหลือในการเสริมสร้างความซือตรงอย่มู ากเชน่ กนั ได้แก่ อาจารย์ประสิทธEิ อนั ทะ ไชย์ เป็นประธานกลมุ่ ผ้สู งู อายุ ซงึ มีบทบาทในการให้การสนบั สนนุ ทงั ด้านภูมิปัญญา เป็ นบคุ คลต้นแบบใน หลายด้าน สามารถเปิ ดบ้านพกั ของตนเพือเป็ นแหล่งเรียนรู้วิถีชีวิตได้ หรืออดีต ผู้ใหญ่บ้านชยั วตั น์ แน่น อดุ ร ทีมีความโดดเดน่ ด้านความซือตรง ทําร้านค้าชมุ ชนต้นแบบ และทําออมทรัพย์หมบู่ ้านจนเป็ นต้นแบบ ให้กบั ทีอืนมาเรียนรู้ ได้ชือวา่ เป็ นผ้วู างระบบบริหารจดั การด้านออมทรัพย์ หรืออาจารย์สปุ ัญญา ชํานิกําจร อาจารย์โรงเรียนบ้านปอภาร ทีมีบ้านพกั เป็ นศนู ย์การเรียนรู้ด้านเศรษฐกิจพอเพียง หรืออดีตกํานนั แหนบ 20 ผลการประเมนิ ดงั กลา่ ว นาํ มาใช้ประโยชน์เพือพิจารณาโบนสั ให้กบั พนกั งานในองค์กรปกครองสว่ นท้องถินทกุ แหง่ หากองค์กรปกครองสว่ นท้องถินใดจะขอโบนสั ก็ต้องจ้างสถาบนั วิชาการภายนอกมาประเมิน แตห่ ากองค์การบริหาร สว่ นตําบลใดจะไมข่ อพิจารณาเงินโบนสั ก็ไมจ่ ําเป็ นต้องทาํ แตจ่ ะต้องทาํ หนงั สอื แจ้งวา่ ไม่ขอรับโบนสั (คณะผ้ใู ห้สมั ภาษณ์ เทศบาลตาํ บลปอภาร, 11 พฤศจิกายน >@@J) ~ 75 ~
ทองคาํ นายดํารงค์ชยั ธุลีจนั ทร์ เป็ นประธานสถาบนั ชมุ ชน มีความเข้มแข็งในการตดั สินใจ มีความชดั เจน ซงึ ได้รับความไว้วางใจเพราะมีความซือตรง นอกจากนี ยงั มีกํานนั แหนบทองคําคนอืนอีกทงั สิน 5 คน หาก หนว่ ยงานหรือสถาบนั ใดมาขอศกึ ษาดงู าน เครือขา่ ยเหล่านีก็จะสามารถเป็ นวิทยากร รับงานเองได้โดยตรง และบรรยายเป็นตวั แทนให้กบั ตําบลได้ 3.3.3 เทศบาลตาํ บลโพนสูง จากการติดตามเพือสอบถามความคืบหน้าเมือวนั ที ;; พฤศจิกายน >@@J21 พบว่า ทางเทศบาลยงั ไม่ได้มีการริเริมกิจกรรมใดเลยทัง ( กิจกรรม ซึงทางผู้ประสานเห็นว่าเป็ นเรืองทีมีความลึกซึง และผู้นํา ชมุ ชนยงั ไมม่ ีความพร้อมทีจะเริมดําเนินกิจกรรมเนืองจากอยใู่ นฤดเู ก็บเกียว ซึงคาดว่ากิจกรรมน่าจะเริมได้ ภายในเดอื นนี โดยทางคณะผ้วู ิจยั ขอให้แจ้งลว่ งหน้าหากจะมีการจดั กิจกรรมและหากทางเทศบาลตําบลมี ความขดั ข้องเรืองระยะเวลาดําเนินการอาจขอขยายเวลาได้ ปัญหาทีพบ ชมุ ชนไม่ค่อยให้ความสําคญั กบั การมีส่วนร่วมในกิจกรรมลกั ษณะนีมากนกั ยกเว้น เฉพาะกลุ่มผู้นําชุมชนทีสนใจจะมาเข้าร่วม เพราะชาวบ้านจะให้ความสําคญั กับปากท้องความเป็ นอยู่ มากกวา่ ซงึ อาจจะใช้วิธีการทํากิจกรรมหรือประชาสมั พนั ธ์ในงานบญุ ประเพณีตา่ ง ๆ ทางเทศบาลตําบลโพนสงู มีการแตง่ ตงั คณะทํางานทงั ( ด้าน ในวนั ที >; ตลุ าคม >@@J โดยการ ประชมุ แตล่ ะครังทางเทศบาลจะเป็นผ้กู ระต้นุ มากกวา่ ทีคณะทํางานจะเป็ นฝ่ ายกระต้นุ มาก่อน แตห่ ลงั จาก นีอาจมีการมอบหมายหน้าทีทีเป็ นกิจจะลกั ษณะมากขึน หลงั จากทีหมดฤดเู ก็บเกียวประมาณกลางเดือน ธนั วาคม >@@J นี การเสริมสร้างความซือตรงชมุ ชนในเทศบาลตําบลโพนสงู เคยมีการจดั กิจกรรมเกียวกบั คณุ ธรรม เป็นลกั ษณะอบรมเดก็ นกั เรียนและเยาวชน โดยเจ้าคณะวดั โพธิการามเป็ นเจ้าภาพจดั กิจกรรมทางศาสนา อย่บู อ่ ยครัง เนือหาทีอบรมเป็ นเรืองคณุ ธรรมจริยธรรม และมีหมู่บ้านรักษาศีล 5 ซึงเข้าข่ายความซือตรง เชน่ กนั การอบรมเหลา่ นีถกู บรรจใุ นแผนด้านการศกึ ษา ศาสนา และวฒั นธรรม ซงึ การอบรมคณุ ธรรมก็ไป จดั กิจกรรมทีวดั และมีการจดั ทกุ ปี ส่วนใหญ่ใช้สถานทีของวดั และมีการทําแบบสอบถามก่อนหลงั อบรม ด้วย สําหรับการอบรมดงั กลา่ วทีผา่ นมานนั เป็นลกั ษณะแยกทําของแตล่ ะหมบู่ ้าน ไมไ่ ด้รวมทกุ หม่บู ้านและ ภาคสว่ นตา่ ง ๆ มาเข้าร่วมกิจกรรมเหมือนทีสถาบนั พระปกเกล้าได้เข้ามาสนบั สนนุ และมีหนว่ ยงานอืนที เข้ามาเป็ นเครือขา่ ย ได้แก่ สํานกั งานคณะกรรมการการเลือกตงั จงั หวดั ร้อยเอ็ด ซึงเข้ามาขบั เคลือนพร้อม กนั กบั สถาบนั พระปกเกล้า โดยมาให้คําแนะนําถึงแนวทางจดั กิจกรรม แตไ่ ม่ได้เข้ามาบรรยายในพืนทีมาก 21 สมั ภาษณ์กลมุ่ คณุ วารุณี ศรีกระทมุ่ รองปลดั เทศบาล คณุ ยทุ ธการ เขม็ ทอง ผ้ชู ่วยเจ้าหน้าทีบริหารงานทวั ไป และคณุ โชคชยั คําบดุ ดี เจ้าหน้าทีสนั ทนาการ สมั ภาษณ์เมอื วนั ที 11 พฤศจิกายน 2558 ~ 76 ~
นกั ส่วนใหญ่เป็ นการจดั บรรยายเกียวกบั เรืองความซือตรงซึงเคยมีการเชิญองค์กรปกครองส่วนท้องถินใน จงั หวดั ไปในปี พ.ศ.>@@< หนงึ ครัง โดยเป็นการเข้าฟังการบรรยายอยา่ งเดียวเทา่ นนั นอกจากนี มีหน่วยงานพฒั นาสงั คมและความมนั คงของมนษุ ย์ ของจงั หวัดร้อยเอ็ด ทีไม่ได้เป็ น การเสริมสร้างความซือตรงโดยตรง แต่เข้ามาช่วยให้เกิดความเข้มแข็งในครอบครัว โดยได้จดั ให้มีศูนย์ พฒั นาครอบครัว เพือสร้างความสมั พนั ธ์ความเข้มแขง็ ระหวา่ งกนั ในครอบครัว สําหรับบุคคลทีโดดเด่นในเทศบาลตําบลโพนสูง ทีขบั เคลือนเรืองความซือตรงและคณุ ธรรม คือ พระครูโพธิวีรคณุ (เจ้าคณะอําเภอปทมุ รัตน์) วดั โพธิการาม บ้านโพธEิน้อยหมทู่ ี 6 ทีเป็ นศนู ย์รวมทางจิตใจ เมือจะมีการทํากิจกรรมชาวบ้านจะให้ความร่วมมือเป็ นอยา่ งดี (วารุณี ศรีกระทุ่ม; คณุ ยทุ ธการ เข็มทอง; โชคชยั คําบดุ ดี [สมั ภาษณ์], 11 พฤศจิกายน 2558) คณะผู้วิจัยได้มีโอกาสติดตามการจัดกิจกรรมในพืนทีเทศบาลตําบลโพนสูงอีกครัง ในวันที 17 กมุ ภาพนั ธ์ 2559 เป็นการให้ความรู้เรืองความซือตรงโดยผ้อู าวโุ สในหมบู่ ้าน โดยเน้นความสําคญั ของความ ซือตรง วา่ มีผลตอ่ การทํางาน คนทีไมม่ ีความซือตรงจะไม่มีหน่วยงานใดอยากรับเข้าทํางาน ความซือตรงก็ คือสมบตั ิของผู้ดี ไม่ลกั เล็กขโมยน้อย ดงั ทีพระคณุ เจ้าเทศนาให้ฟังหมด ว่าอย่ามีกิเลสมาบงั ตา ถ้าเอากิ เลศมาบงั ตาจะเกิดความหายนะ เกิดความเสียหายถึงลกู ถึงหลาน ถ้าเราทําดี ก็จะมีคนยกย่อง จะเป็ น สมบตั ขิ องผ้ดู ี สําหรับแนวทางทําอยา่ งไรให้ซือตรง ทําได้โดยเรามีใจบริสทุ ธEิ ไม่โกรธ ไมโ่ ลภ ไมห่ ลง ถ้าเรา ไมโ่ กรธ ไม่โลภ ไม่หลงก็คือซือตรง แม้จะใส่เสือผ้าขาด ๆ ก็ดดู ีนะ จะใสเ่ สือผ้าดีๆ แตโ่ กงกิน คดโกง กิน บ้านกินเมือง ก็คอื คนไมด่ ี จากกิจกรรมดงั กล่าว พบว่า เทศบาลฯ ได้จดั กิจกรรมเกียวกับความซือตรงสอดแทรกเข้าไปในการ ประชาคมหมู่บ้าน เป็ นการให้ความรู้เกียวกับเรืองความซือตรงตามเวทีประชาคม กระจายไปตามเวที ประชาคมไปทกุ หมบู่ ้าน มีตวั แทนทกุ หมู่บ้านเข้ามาร่วมประชมุ เพือสรุปผลว่าในการประชมุ แตล่ ะครังได้ อะไรบ้างแล้วนํามาขยายผลและให้ชาวบ้านไปคยุ กนั ตอ่ ในส่วนของโครงการโปร่งใสทีจะดําเนินการตาม แผนฯ ก็จะมีการตรวจสอบของคณะกรรมการหมู่บ้าน โดยคณะกรรมการหมู่บ้านมาจากการแตง่ ตงั ของ ประชาคม เชน่ ฝ่ ายตรวจสอบ หากมีโครงการใดเข้ามาก็จะมีการตรวจสอบ อย่างในกรณีการสร้างถนน ก็ จะมีตวั แทนของหมบู่ ้าน > คน คณะกรรมการจากเทศบาล ประชาคมก็จะเข้ามาชว่ ยดแู ล พอเวลาสง่ มอบ งานก็จะมาตรวจสอบร่วมกัน หากพบว่าไม่ได้มาตรฐานก็ต้องมีการปรับแก้ ในการตรวจสอบร่วมกัน ประชาคมจะทราบดีว่าการทํางานเป็ นอย่างไร เพราะเจ้าหน้าทีไม่ได้มาตรวจทุกวนั แต่ประชาคมผู้ร่วม สอดสอ่ งเป็นคนในหมบู่ ้าน การทําโครงการซือตรงปัญหาทีทางเทศบาลพบอีกปัญหาหนงึ เรืองความร่วมมือในการเข้าร่วมอบรม สําหรับผู้เข้าร่วมอบรม ถ้าไม่มีเบียหรือเงินค่าอาหาร ค่าเดินทางให้ผู้เข้าร่วมประชุมก็จะไม่เข้าร่วม ทาง เทศบาลพยายามลดแรงจงู ใจด้านการรับคา่ เบียเลียงในการอบรม เพือให้ชาวบ้านยดึ หลกั ความซือตรง ถือ ~ 77 ~
หน้าทีของตนทีควรทํามากกว่าเงิน ทางเทศบาลมีแนวทางจะจดั อบรมโดยไม่มีคา่ เข้าอบรมหรือประชมุ ใน การจงู ใจ แต่จะจดั ข้าวเทียงและอาหารเบรก และเวลาตอบคําถามก็จะมีของรางวลั เล็กๆ น้อยๆ มอบให้ สําหรับกิจกรรมประชาคมทีจดั ควบคกู่ บั การให้ความรู้เรืองความซือตรงมีผ้มู าเข้าร่วมในครังนีก็ได้ประมาณ ร้อยละ ?D ของกลมุ่ เป้ าหมาย ในเวทีต่าง ๆ ของเทศบาลฯ ก็มีการประชาสมั พนั ธ์โครงการ โดยมีท่านเจ้า คณะอําเภอมาเป็ นประธานและเป็ นวิทยากรโครงการซือตรง เช่น เรืองคณุ ธรรม จริยธรรม หลกั กิจการ บริหารบ้านเมือง มีการเก็บตัวชีวัดทีเป็ นแบบประเมิน ในบางครังการทําแบบประเมินก็ไม่ได้เต็มร้ อย เปอร์เซ็นต์ อาจเก็บได้ประมาณสีสิบเปอร์เซ็นต์ ก็ถือว่าดีแล้ว (ยุทธการ เข็มทอง; โชคชัย คําบุดดี [สมั ภาษณ์], 17 กมุ ภาพนั ธ์ 2559) นอกจากนี คณะผ้วู ิจยั ได้สมั ภาษณ์ผ้เู ข้าร่วมกิจกรรมบางท่าน22 กล่าวว่าตนมีบทบาทหลายอย่าง ในพืนที เช่น รองประธาน อสม. กล่มุ บทบาทสตรี และอืน ๆ อีกหลายตําแหนง่ การเข้าร่วมกิจกรรมการทํา แผนปฏิบตั ิการทีสถาบนั พระปกเกล้าได้มาจัดก่อนหน้านีได้มีการประชาสมั พันธ์ทางโซเชียล ทางไลน์ กิจกรรมครังนนั มีผ้เู ข้าร่วม คือ พระสงฆ์ หมอ กรรมการหมบู่ ้าน ประธาน อสม. ผ้นู ํา ตําบลละหนึงคน ตน เห็นว่าอยากให้มีโครงการแบบนีเกิดขึน โครงการลกั ษณะนีเกิดขึนนาน ๆ ครัง อยากให้จดั กิจกรรมเชน่ นนั ตามหมู่บ้าน เพราะเคยแต่กิจกรรมรณรงค์ในหมู่บ้าน และไม่มีงบประมาณ โดยส่วนตวั เมือไปขยายผล กิจกรรมความซือตรงทีได้ไปเข้าร่วมมาก็จะพูดกับชมุ ชนตามทีรู้และเข้าใจ ชาวบ้านหลายคนไม่เข้าใจใน โครงการเพราะไม่เห็นมีหนงั สือแจ้งและไมม่ ีการประชาสมั พนั ธ์ มีตวั แทนของหม่บู ้านทีจะมีการนดั เวลาว่า จะร่วมกนั ทํากิจกรรมความซือตรงวนั ไหน ชาวบ้านจะร่วมกนั พดู คยุ ความรู้เรืองความซือตรงเดือนละครังตอ่ หมู่บ้าน ถ้าช่วงทํานาก็จะไม่มีเวลาไป ในหมู่บ้านมีทีมจิตอาสาพลเมืองอาสาประชาธิปไตย ทีหน่วยงาน ระดบั จงั หวดั เป็ นคนแตง่ ตงั มีการประสานร่วมกันกบั จงั หวดั แตท่ ีทํางานก็จะอยทู่ ีวดั เวลาทีวดั มีงานก็จะ ประสานงานชว่ ยกนั พดู ตามประเดน็ ทีถนดั และมีแผน่ พบั แจก ในหมู่บ้านมีปัญหาเยาวชนเรืองทะเลาะเบาะแว้งกัน ทีชาวบ้านจัดการพูดคุยกันเองเมือวนั ที ;> กมุ ภาพนั ธ์ 2559 เห็นว่าเป็ นปัญหาทีควรได้รับการแก้ไขมากทีสุด ในความคิดเห็นของตนเองเห็นว่าการ แก้ปัญหาเด็กทะเลาะวิวาทนนั เกียวข้องกับความซือตรง เพราะเห็นว่าก่อนทีวยั รุ่นจะทะเลาะกัน ตา่ งก็มี เพือนกลมุ่ ใดกลมุ่ หนงึ บางคนไม่เคยทะเลาะกบั ใครแตพ่ อไปอยกู่ บั เพือนก็มีการยยุ งให้ทะเลาะกนั เพือนที ยุยงไม่มีความซือตรงตอ่ ตวั เอง ทังทีคนทีถูกว่าร้ ายไม่มีความผิดอะไร เป็ นการไปโกหก ถือว่าไม่มีความ ซือตรงและก็จะตดิ เป็นนิสยั การสนบั สนนุ ของทางเทศบาลตอ่ การทํากิจกรรมซือตรงของหมบู่ ้าน พบวา่ ส่วนใหญ่เป็ นเรืองการรับ ฟัง เช่น เมือมีการประชมุ ทีบ้านผ้ใู หญ่บ้าน ก็จะขอโอกาสให้ได้พดู ความคดิ เห็นถ้ามีการเปิ ดชอ่ งว่างให้พูด 22 สมั ภาษณ์คณุ เรณู โลโห วนั ที ;< กมุ ภาพนั ธ์ >@@F ~ 78 ~
และจะมีความคิดดีๆ เกิดขึน มีการสนบั สนุนเรืองความซือตรงต่อเวลา หากนดั แปดโมงครึงแต่ไปเก้าโมง เทา่ กบั เราไมซ่ ือตรงตอ่ เวลา ทางเทศบาลมีการมอบรางวลั ซือตรงสําหรับผ้เู ข้าประชมุ ชนตรงเวลา ในการประชมุ หรืออบรมบางครัง วิทยากรจะถามวา่ ใครบ้างทีมีความซือตรง ทกุ คนก็จะบอกวา่ ตวั เอง ซือตรง แตต่ นเองก็จะแย้งวา่ ไมเ่ ป็นความจริง ยกตวั อยา่ ง ตนเองในช่วงก่อนเข้านอนจะวางแผนวา่ พรุ่งนีจะ ทําอะไรบ้างแล้วทําตามแผนทีตงั ใจวา่ บางครังตงั ใจทําอะไรไว้วางแผนไว้ก็เปลียนแผน พอถึงเวลาก็ไม่ทํานี ถือเป็ นตวั อย่างความไม่ซือตรงกับตวั เอง แสดงว่ากบั ความคิดของตนเองยงั ไม่ซือตรง เหมือนในทีประชุม วางแผนไว้เป็นข้อ ๆ แตบ่ างครังข้ามบางข้อไปแล้วความซือตรงอยตู่ รงไหน ก่อนหน้าทีสถาบันพระปกเกล้าจะมาจัดโครงการความซือตรง มี กกต.จังหวัด มาจัดอบรมเรือง ประชาธิปไตยและจิตอาสา และตงั แตส่ ถาบนั พระปกเกล้ามาจดั กิจกรรมซือตรง ตนเห็นวา่ ทีวดั จะมีงานมา บอ่ ย ก็จะสอดแทรกเรืองความซือตรงเข้าไปทุกครัง เยาวชนหนั หน้าเข้าวดั เยอะ และดีขึน ส่วนหนึงเป็ น เพราะทางหมู่บ้านมีการรณรงค์ก่อนหน้านี ดําเนินกิจกรรมแบบนีมาบ้างแล้ว การมีโครงการของสถาบนั พระปกเกล้าเข้ามาร่วมเหมือนเป็ นการให้ความสําคญั กบั สิงทีเราทํามาเพิมขึน เป็ นการแทรกในกิจกรรม อืนๆ ผ้ใู ห้สมั ภาษณ์ กลา่ ววา่ แนวคดิ เรืองความซือตรงทีตนคิดได้เองนนั ตนได้รับการซึมซบั จากหลายด้าน ทงั มารดา พีน้อง ภาพยนตร์ ละคร ฯลฯ บางครังเราเรียนรู้จากตวั ละคร ซึงสว่ นมากคนจะไม่สนใจเรืองนนั จะอินไปและไมค่ ดิ เลยวา่ เขาจะสอนเรา เพราะครึงหนงึ ล้วนสร้างมาจากเรืองจริงทงั นนั ดลู ะครย้อนดตู วั เรา เอง หรือในการไปประชมุ ทําให้ได้รู้บางสิงทีไม่เคยได้ยินแตพ่ อไปประชมุ งานเราได้รู้ เราก็ได้ความรู้เพิมขึน แล้วก็นํามาคิดว่าเป็ นเรืองทีจริงและถูกต้องหรือไม่แล้วเราก็นํามาปฏิบตั ิ ก่อนนําไปปฏิบตั ิก็วางแผนว่า พรุ่งนีจะทําอะไรตอ่ ไป ในวนั ตอ่ มาก็ทําตามแผนทีวางไว้ เวลาตนจะไปไหนจะวางแผนตลอด เชน่ เรืองการ เดนิ ทาง ไปรอดีกวา่ ไปสาย พอทําทกุ วนั ก็จะตดิ เป็ นนิสยั แล้วก็จะสามารถนําไปสอนลกู หลานได้ บางครัง ไม่จําเป็ นต้องพดู แตจ่ ะทําให้เห็น ต้องเป็ นตวั อยา่ งให้ลกู หลาน ขณะนีลกู ของตนเป็ นผู้ใหญ่ขึนและลกู ของ ตนนําสิงทีสอนไปสอนลกู ของตวั เองตอ่ ไปได้โดยมีญาตผิ ้ใู หญ่เป็นต้นแบบทีดี ผ้ใู ห้สมั ภาษณ์กลา่ ววา่ ความคดิ และการปฏิบตั ขิ องตนเองนนั คนภายนอกก็มองว่าตนเองซือตรงมาก เกินไป ไปทํากิจกรรมไมไ่ ด้อะไรจะไปทําไม คา่ เบียเลียงก็ไม่ได้ เพราะกิจกรรมสว่ นมากทีไปทําจะไมไ่ ด้เบีย เลียง สามีของตนยงั กล่าวว่าหากเป็ นตนเองก็จะไม่ทํา โดยเฉพาะอยา่ งยิงงานทีเป็ นบทบาทสตรีไม่ได้อะไร เลย ทังค่าเบียเลียง ค่าข้าว ค่านํามันต้องออกค่าใช้จ่ายเองตลอด ตนเห็นว่าถ้าทุกคนคิดแต่ว่าไปร่วม กิจกรรมเพือส่วนรวมแล้วไม่ได้อะไรบ้านเมืองเราคงจะไม่เจริญ (เรณู โลโห [สมั ภาษณ์], 17 กุมภาพนั ธ์ 2559) ~ 79 ~
สรุปข้อค้นพบจากการทําแผนปฏิบตั ิการด้านความซือตรงและการติดตามผล มีดงั นี การจดั ทําแผนปฏิบตั ิการ 1. การจดั ทําแผนปฏิบตั กิ าร ได้มีการใช้กระบวนการมีสว่ นร่วมเพือให้ทกุ ความคิดเห็นได้เข้าสู่ แผนความซือตรงในชุมชนของตนเอง กระบวนการดังกล่าวควรได้รับการนําไปใช้อย่างแพร่หลายและ สมําเสมอเพือให้ชมุ ชนและประชาชนไทยมีความค้นุ เคยกบั การเปิ ดเผยหรือแสดงความคิดเห็นของตนเอง ทา่ มกลางความเห็นตา่ งของผ้อู ืน 2. การจดั กิจกรรมในบางพืนทีผ้เู ข้าร่วมอาจไม่สะดวกเข้าร่วมกิจกรรมในวนั ทีนดั หมาย การ จดั กิจกรรมจงึ ต้องประสานความพร้อมในวนั ทีชมุ ชนสามารถเข้าร่วมได้ หรือหากบางท่านติดภารกิจในการ เข้าร่วมกับหน่วยงานอืน อาจประสานประชาชนท่านอืนทีมีความพร้อมและสนใจมาเข้าร่วมกิจกรรมแทน เพราะจํานวนผ้เู ข้าร่วมกิจกรรมจําเป็ นต้องมีจํานวนทีมากพอทีจะมีผลตอ่ การขยายเครือข่ายความร่วมมือ ดาํ เนินกิจกรรมตอ่ ไปในอนาคต 3. แผนปฏิบตั ิการทีได้นัน ส่วนใหญ่เป็ นแผนเกียวกับการทําความดี การปฏิบัติตามหลัก ธรรมะ และการเป็ นแบบอย่างทีดีในชุมชน ซึงอาจเป็ นลกั ษณะเฉพาะของพืนทีทีให้ความเคารพผู้อาวโุ ส และถือวตั รปฏิบตั ิตามหลกั พุทธศาสนา หรืออาจเป็ นเพราะเป็ นกิจกรรมทีสามารถดําเนินการได้ง่ายและ เป็นเรืองใกล้ตวั จงึ มีความเหมาะสมในการริเริมกิจกรรมด้านความซือตรงของพืนที การติดตามผล 1. คณะผ้วู จิ ยั พบความแตกตา่ งระหว่างการทํากิจกรรมขององค์กรปกครองส่วนท้องถินทงั ( แหง่ ในเรืองของการมีเครือขา่ ยภายนอก ยกตวั อย่างการทํากิจกรรมขององค์การบริหารสว่ นตําบลเขวาทุ่ง ซงึ มีสภาองค์กรชมุ ชนจงั หวดั ร้อยเอ็ดเป็ นอีกหนึงเครือขา่ ยเข้ามามีบทบาทเป็ นผ้ปู ระสานงานหลกั ด้านการ ทํากิจกรรมและประสานงานกบั สถาบนั พระปกเกล้า ในระหวา่ งการตดิ ตามผล การจดั กิจกรรมขององค์การ บริหารส่วนตําบลเขวาทุ่งได้เชิญนายอําเภอเข้ามาเป็ นประธานในการเปิ ดกิจกรรม นายอําเภอเองก็ คอ่ นข้างให้ความสําคญั แม้เป็ นกิจกรรมในระดบั ตําบล โดยเข้ามาร่วมเปิ ดกิจกรรม และยงั ได้มีการจดั ทํา ประกาศคําสงั ของนายอําเภอ แตง่ ตงั คณะทํางานด้านศีลธรรม ซึงประกอบด้วยตวั แทนจากหมู่บ้านตา่ ง ๆ ซึงมีความเป็ นทางการและชดั เจน นอกจากนี ยงั มีผ้รู ับผิดชอบทีเข้มแข็งอย่างคณุ ศรายทุ ธ อนั ทะไชย์ ใน นามสภาองค์กรชุมชน ผู้ใหญ่บ้านหมู่ 10 นายคงเดช วงศ์วิมล และเจ้าคณะตําบล ทําให้การขบั เคลือน กิจกรรมด้านการเสริมสร้างความซือตรงเริมต้นขึนจริงและดาํ เนินตอ่ ไปได้ 2. ปัจจยั อย่างองค์กรภายนอกอย่างเช่น สถาบนั พระปกเกล้าทีได้เข้ามาดําเนินกิจกรรมเป็ น เสมือนแรงผลักดันให้กิจกรรมเสริมสร้ างความซือตรงได้รับการยอมรับ สอดคล้องกับทีผู้ประสานงาน โครงการ (คณุ ศรายทุ ธ อนั ทะไชย) ได้เคยกล่าวว่า หากมีบคุ คลหรือหน่วยงานภายนอกเข้ามาสนบั สนนุ พา ทํากิจกรรม ชมุ ชนจะให้ความสนใจและกระตือรือร้น หลายชมุ ชนยงั ไม่เคยมีการริเริมโครงการลกั ษณะนี ~ 80 ~
อยา่ งชดั เจน ทําให้หลงั จากเริมโครงการนีจะมีการขยายผลตอ่ เชน่ ให้พืนทีวดั ป่ าโนนสวรรค์ทีตงั อยใู่ นหมทู่ ี > ขององค์การบริหารส่วนตําบลเขวาทุ่ง ทีจะพัฒนาต่อไปเป็ นศนู ย์ปฏิบตั ิธรรม จึงอาจกล่าวได้ว่า การ ดาํ เนินโครงการเสริมสร้างความซือตรงทําให้เจตนารมณ์ในการสร้างพืนทีปฏิบตั ทิ ําได้ตอ่ ไป 3. เจ้าหน้าทีองค์กรปกครองส่วนท้องถินให้เหตผุ ลในเรืองภาระงานหลักทีมีมากทําให้ไม่ สามารถขบั เคลือนกิจกรรมได้ และชาวบ้านเองก็มีภาระงานทีต้องประกอบอาชีพเช่นกัน ทําให้กิจกรรม ความซือตรงของบางพืนทีไม่สามารถดําเนินการได้ตามแผน บางท่านทีเป็ นคณะทํางานมีปัญหาทาง สขุ ภาพ และยงั มีครอบครัวทีต้องดแู ล ทําให้การเชือมโยงกิจกรรมอาจเป็ นไปได้ยาก จงึ มีความจําเป็ นต้อง ขอขยายระยะเวลาดําเนนิ งานออกไป จากผลการจัดทําแผนปฏิบตั ิการด้านความซือตรงและการติดตามผลการดําเนินกิจกรรมของ องค์กรปกครองส่วนท้องถินทัง ( แห่ง สรุปได้ว่าการดําเนินกิจกรรมมีความก้าวหน้าตามลําดับ มีบาง กิจกรรมทีอาจพบอปุ สรรคบ้างในเรืองของความพร้ อมของชุมชนและเจ้าหน้าทีผู้ติดตามงาน เนืองจาก ภารกิจด้านการประกอบอาชีพและติดภาระงานหลกั ในบทตอ่ ไปเป็ นข้อค้นพบตอ่ เนืองจากเนือหาในบทนี โดยเป็ นข้อค้นพบทีได้หลงั จากการดําเนินกิจกรรมขององค์กรปกครองส่วนท้องถินทงั ( แห่งเสร็จสินแล้ว ในประเด็นความสอดคล้องตามแผน ปัญหาและอุปสรรคในการดําเนินงานของตลอดทังกิจกรรม และ แนวทางพฒั นาขบั เคลือนความซือตรง ~ 81 ~
Search
Read the Text Version
- 1
- 2
- 3
- 4
- 5
- 6
- 7
- 8
- 9
- 10
- 11
- 12
- 13
- 14
- 15
- 16
- 17
- 18
- 19
- 20
- 21
- 22
- 23
- 24
- 25
- 26
- 27
- 28
- 29
- 30
- 31
- 32
- 33
- 34
- 35
- 36
- 37
- 38
- 39
- 40
- 41
- 42
- 43
- 44
- 45
- 46
- 47
- 48
- 49
- 50
- 51
- 52
- 53
- 54
- 55
- 56
- 57
- 58
- 59
- 60
- 61
- 62
- 63
- 64
- 65
- 66
- 67
- 68
- 69
- 70
- 71
- 72
- 73
- 74
- 75
- 76
- 77
- 78
- 79
- 80
- 81
- 82
- 83
- 84
- 85
- 86
- 87
- 88
- 89
- 90
- 91
- 92
- 93
- 94
- 95
- 96
- 97
- 98
- 99
- 100
- 101
- 102
- 103
- 104
- 105
- 106
- 107
- 108
- 109
- 110
- 111
- 112
- 113
- 114
- 115
- 116
- 117
- 118
- 119
- 120
- 121
- 122
- 123
- 124
- 125
- 126
- 127
- 128
- 129
- 130
- 131
- 132
- 133
- 134
- 135
- 136
- 137
- 138
- 139
- 140
- 141
- 142
- 143
- 144
- 145
- 146
- 147
- 148
- 149
- 150
- 151
- 152
- 153
- 154
- 155
- 156
- 157
- 158
- 159
- 160
- 161
- 162
- 163
- 164
- 165
- 166
- 167
- 168
- 169
- 170
- 171
- 172
- 173
- 174
- 175
- 176
- 177
- 178