รายงาน กองทนุ เพอื่ ความเสมอภาคทางการศึกษา Equitable Education Fund ประจ�ำปี 2561 Annual Report 2018
2 สารประธานกรรมการบริหาร กสศ. 3 สารผ้จู ัดการ กสศ. 4 เส้นทางกวา่ จะมาเป็น กสศ. 5 วตั ถปุ ระสงค์ 6 หลักการของ กสศ. 7 วสิ ัยทศั น์ พนั ธกิจ และ ยทุ ธศาสตร์ ผลการด�ำเนินงาน 9 1. โครงการจดั สรรเงนิ อุดหนุนนักเรียนยากจนพเิ ศษแบบ มเี งอ่ื นไขสถานศึกษาสังกดั สพฐ. ประจำ� ปีการศึกษา 2561 10 2. โครงการพฒั นาสถาบันตน้ แบบดา้ นการพฒั นาคุณภาพ เดก็ ปฐมวยั เพอื่ สร้างความเสมอภาคทางการศึกษา 12 3. โครงการสร้างโอกาสทางการศึกษาส�ำหรับนักเรียนในพนื้ ที่ หา่ งไกลเป็นครูรุ่นใหมเ่ พอื่ พฒั นาคณุ ภาพโรงเรียนของชุมชน 14 4. โครงการพฒั นาครูและโรงเรียนเพอ่ื ยกระดบั คุณภาพการศึกษา อยา่ งตอ่ เนื่อง (School Quality Improvement Project) 16 5. โครงการทนุ นวตั กรรมสายอาชีพชั้นสูง 20 6. โครงการพฒั นาระบบทดลองการพฒั นาทักษะแรงงาน ทีข่ าดแคลนทุนทรัพยแ์ ละดอ้ ยโอกาส 24 7. โครงการจดั การศึกษาเชิงพนื้ ท่ีเพอื่ ความเสมอภาคทางการ ศึกษา 26 รายงานคณะกรรมการตรวจสอบภายใน 28 รายงานของผู้สอบบัญชีและงบการเงนิ 49 องคป์ ระกอบคณะกรรมการบริหาร กสศ. 50 รายนามคณะกรรมการบริหาร กสศ. 52 รายนามคณะอนุกรรมการ 54 ภาคผนวก | พ.ร.บ. กองทนุ เพอื่ ความเสมอภาคทางการศึกษา พ.ศ. 2561
สารประธาน กรรมการบริหาร กสศ. เปน็ เรื่องน่ายินดีท่ีรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย พ.ศ. นายประสาร ไตรรัตน์วรกลุ 2560 เห็นความส�ำคัญของการให้โอกาสทางการศึกษาท่ีเป็น ธรรมต่อทุกคน เพื่อไม่ใหใ้ ครถูกทิ้งไวข้ ้างหลัง โดยให้จัดต้ัง ประธานกรรมการบริหาร กสศ. กองทุนเพื่อใชใ้ นการชว่ ยเหลือผูข้ าดแคลนทุนทรัพย์ เพื่อลด ความเหลื่อมล้�ำในการศึกษา และเพื่อเสริมสร้างและพัฒนา กสศ. ตระหนักวา่ การสร้างความเสมอภาคทาง คุณภาพและประสิทธิภาพครู รัฐธรรมนูญยังก�ำหนดใหก้ าร การศกึ ษาเปน็ ภารกิจใหญข่ องประเทศ กสศ. เป็นเพยี ง บริหารจัดการกองทุนเปน็ อิสระ อันจะเปน็ การชว่ ยส่งเสริม ฟันเฟืองหนึ่งขององคาพยพ มีผูป้ ฏิบัติงานจ�ำนวน เติมเต็มการท�ำงานของหน่วยงานหลักท่ีเป็นส่วนราชการ จ�ำกัด ไมส่ ามารถด�ำเนินงานให้บรรลุผลไดโ้ ดยล�ำพัง เนื่องจากกองทุนจะมีแนวทางการท�ำงานที่ยืดหยุน่ คล่องตัว จงึ ม่งุ เนน้ การทำ� งานรว่ มกบั หนว่ ยงานทเี่ กยี่ วข้องอย่าง และเข้าถงึ กลมุ่ เป้าหมายทยี่ งั ตกหล่นหรอื อยนู่ อกระบบไดอ้ ย่าง ใกล้ชิด ทง้ั ภาครฐั ภาคเอกชน และภาคประชาสังคม มปี ระสทิ ธภิ าพยิ่งข้นึ ขอขอบคุณรัฐบาล ส�ำนักงบประมาณ และ สนช. กองทนุ เพอื่ ความเสมอภาคทางการศกึ ษา หรอื กสศ. กำ� เนดิ ที่ไดจ้ ัดสรรงบประมาณที่เหมาะสมใหแ้ ก่ กสศ. ขน้ึ จากเจตนารมณข์ องรฐั ธรรมนูญขา้ งต้น ตามพระราชบญั ญัติ หนว่ ยงานทุกหนว่ ยงานที่เกี่ยวขอ้ งที่ร่วมกันผลักดัน กองทนุ เพอ่ื ความเสมอภาคทางการศกึ ษา พ.ศ. 2561 ซง่ึ ได้ผ่าน ให้ภารกิ จสร้างความเสมอภาคทางการศึกษา ความเหน็ ชอบของสภานิตบิ ัญญัติแหง่ ชาตเิ มอื่ วนั ท่ี 4 เมษายน ในปีท่ีผ่านมาประสบความส�ำเร็จตามแผนท่ีตั้งใจ 2561 และใชบ้ งั คบั เปน็ กฎหมายนบั แตว่ นั ที่ 14 พฤษภาคม 2561 และหวังเป็นอยา่ งย่ิงว่าจะมีการร่วมมือกันต่อไป ในอนาคตเพ่ือขจัดความเหลื่อมล้�ำทางการศึกษา หากนับถึงเดอื นมนี าคม 2562 กสศ. ไดด้ �ำเนินงานมาแล้ว ให้หมดไปในทา้ ยท่ีสดุ ประมาณ 10 เดือน แม้จะเป็นระยะเริ่มต้นขององค์กร แต่ กสศ. ทง้ั คณะกรรมการบรหิ าร ผ้บู รหิ าร และผ้ปู ฏบิ ตั งิ านของสำ� นกั งาน กสศ. ไดป้ ฏิบัติหน้าที่อย่างทุม่ เทเต็มก�ำลัง ในส่วนของคณะ กรรมการบริหารไดม้ ีการประชุมมาแล้ว รวมจ�ำนวน 14 ครั้ง เพอื่ กำ� หนดนโยบายและทศิ ทาง แผนการดำ� เนนิ งาน งบประมาณ ตลอดถึงการก�ำกับติดตาม การด�ำเนินงานของส�ำนักงานอย่าง ใกลช้ ิด ทั้งนี้ดว้ ยตระหนักว่า พันธกิจของ กสศ. คือความหวัง ของผูท้ ่ีอาจถูกท้ิงไวข้ ้างหลัง คืออนาคตของเด็กและเยาวชน ผขู้ าดแคลนทนุ ทรพั ยแ์ ละด้อยโอกาสทจี่ ะเตบิ โตเป็นกำ� ลงั ในการ พฒั นาชาติ และคอื โอกาสทางการศกึ ษาทจ่ี บั ตอ้ งไดเ้ ป็นรปู ธรรม นอกจากการปฏิบัติงานใหป้ ระสบผลส�ำเร็จตามความ มุง่ หมายของรัฐธรรมนูญ วัตถปุ ระสงคข์ อง พ.ร.บ. กองทนุ เพอ่ื ความเสมอภาคทางการศกึ ษา พ.ศ. 2561 และความคาดหวัง ของสาธารณชนแล้ว คณะกรรมการบรหิ าร กสศ. ยังเนน้ ย้ำ� ให้ กสศ. มรี ะบบธรรมาภบิ าลตามหลกั การบรหิ ารกิจการบา้ นเมอื ง ทด่ี ี มรี ะบบการบรหิ ารความเสย่ี งและมาตรการป้องกนั การทจุ รติ ท่ีเหมาะสม กสศ. คือความหวงั ของผทู้ ่อี าจถกู ทิง้ ไวข้ า้ งหลัง คืออนาคตของเดก็ และเยาวชน ผขู้ าดแคลนทนุ ทรัพยแ์ ละด้อยโอกาสที่จะเตบิ โตเป็นก�ำลงั ในการพฒั นาชาติ 2
สารผ้จู ดั การ กสศ. กสศ. เกิดขึ้นตามเจตนารมณข์ องรัฐธรรมนูญ มาตรา 54 โดยมีกฎหมายเฉพาะ - พ.ร.บ. กองทุนเพื่อความเสมอภาคทาง การศกึ ษา พ.ศ. 2561 จดั ตง้ั ขนึ้ มวี ตั ถปุ ระสงค์โดยรวมเพอ่ื สรา้ ง ความเสมอภาคทางการศกึ ษา เมอ่ื พิจารณาในรายละเอยี ดตาม พ.ร.บ. นี้ จะเหน็ ว่า กสศ. มีภารกิจในการช่วยเหลือดูแลกลุม่ เปา้ หมายซึ่งเปน็ ผู้ขาดแคลน ทนุ ทรพั ย์หรอื ดอ้ ยโอกาส หรอื 10% ทา้ ยสดุ ของประชากร นบั แต่ อายแุ รกเกิด ต่อเนอื่ งถงึ วยั เรยี น จนกระทง่ั ช่วงก่อนทำ� งาน หรอื อาจเรียกไดว้ ่า นับแต่แรกเกิดจนถงึ แรกท�ำงาน (from cradle to career) ซึง่ เป็นช่วงวัยพื้นฐานส�ำคญั ในชวี ิต บทบาทในการช่วยเหลือดูแลกลุม่ เปา้ หมายดังกลา่ ว กสศ. ยึดถือหลักการการใชค้ วามรูน้ �ำ (Knowledge Base) การระดมสว่ นรว่ มจากทุกภาคส่วน (Social Strategy) และ การเสนอแนะมาตรการเพอ่ื สร้างความเปลยี่ นแปลงเชงิ นโยบาย (Politic Change) แนวทางการด�ำเนินงานประกอบดว้ ยการ บรรเทาความเดือดร้อนหรืออุปสรรคเฉพาะหน้า ร่วมกับการ พฒั นาหรอื เสรมิ สร้างในเชงิ ระบบเพอ่ื ใหเ้ กดิ ผลยง่ั ยนื ในระยะยาว นายสุภกร บัวสาย ในการด�ำเนินงานชว่ งแรก (พฤษภาคม 2561-มีนาคม 2562) คณะกรรมการบริหาร กสศ. ใหค้ วามส�ำคัญกับการ ผจู้ ัดการ กสศ. ก�ำหนดนโยบาย เป้าหมาย และแนวทางการด�ำเนินงานของ กสศ. ทชี่ ดั เจน แผนการดำ� เนนิ งานทง้ั แผนระยะยาว - แผนแมบ่ ท 5 ปี (2561-2566) และแผนประจำ� ปที ส่ี อดคลอ้ งกบั งบประมาณทไี่ ด้รบั การจดั สรรจากรฐั บาล การคดั กรองกล่มุ ประชากร เปา้ หมายเพอื่ จดั สรรงบประมาณทม่ี งุ่ สร้างความเสมอภาค โอกาสและผลลพั ธ์การศกึ ษาทเ่ี ป็นธรรม ตลอดจนกฎระเบยี บ เพอื่ ใชใ้ นการปฏบิ ตั งิ านทสี่ ำ� คญั ไดแ้ ก่ ระเบยี บว่าดว้ ยหลกั เกณฑ์ เงอ่ื นไข และลำ� ดบั ความสำ� คญั ในการจดั สรรเงนิ กองทนุ เพือ่ ใช้ตามวัตถุประสงค์ตามกฎหมาย เปน็ ตน้ การดำ� เนนิ งานในช่วง 10 เดอื นดงั กล่าว กสศ. ไดจ้ ดั สรรเงนิ อดุ หนนุ เพอ่ื ชว่ ยเหลอื เดก็ และเยาวชนทขี่ าดแคลนทนุ ทรพั ย์ ท่ัวประเทศ กลุ่มที่ยากจนท่ีสุด จ�ำนวนกว่า 500,000 คน ซึ่งเป็นไปตามหลักการสรา้ งความเสมอภาคทางการศึกษา ด้วยการจัดสรรเงินอุดหนุนตามความจ�ำเปน็ รายบุคคล (Demand-side Financing) และยังมีโครงการส�ำคัญที่อยู่ ในระหวา่ งการด�ำเนินงาน ได้แก่ การสนับสนุนทุนสายอาชีพชั้นสูงแกเ่ ยาวชน การสนับสนุนทุนครูรุ่นใหมเ่ พื่อชุมชน การพัฒนาโรงเรียนเพ่ือยกระดับคุณภาพการศึกษาอยา่ งตอ่ เนื่อง และการสรา้ งความเสมอภาคโดยกลไกจัดการศึกษา เชิงพ้ืนที่ ซ่ึงคาดว่าจะเรม่ิ เห็นผลชดั เจนข้นึ ในปีตอ่ ๆ ไป กสศ. มภี ารกจิ ในการช่วยเหลือดูแลผู้ขาดแคลน ทุนทรัพย์หรือด้อยโอกาส ซ่ึงเป็น 10% ท้ายสุดของประชากร 3
เส้นทางกวา่ จะมาเป็น กสศ. ความเหลอื่ มลำ้� ทางการศกึ ษาเปน็ ปญั หาสำ� คญั ยง่ิ ทตี่ ้องแกไ้ ข โดยรฐั ธรรมนญู แหง่ ราชอาณาจกั รไทย พทุ ธศกั ราช 2560 ไดบ้ ญั ญตั ิไวใ้ นมาตรา 54 วรรคหก ให้มีการจัดตั้งกองทุนเพ่ือช่วยเหลือผูข้ าดแคลนทุนทรัพย์ เพอ่ื ลดความเหล่ือมล�ำ้ ใน การศกึ ษา อนั เป็นรากฐานสำ� คญั ทจี่ ะทำ� ให้ผ้ดู ้อยโอกาสมคี วามรคู้ วามสามารถ เพอื่ พฒั นาตนเองให้พ้นจากความเหลอ่ื มลำ�้ ได้อย่างย่ังยนื รวมทั้งพฒั นาคุณภาพและประสิทธภิ าพครู ซึง่ จะเป็นผู้ให้ความรูแ้ ก่ผดู้ อ้ ยโอกาสเหลา่ นดี้ ว้ ย กองทุนเพ่ือความเสมอภาคทางการศึกษานับเป็นกองทุนแรกในประวัติศาสตร์ท่ีถูกบัญญัติไว้ในรัฐธรรมนูญแหง่ ราชอาณาจักรไทย โดยรฐั ธรรมนูญมาตรา 258 จ. และมาตรา 261 บัญญัตใิ หค้ ณะกรรมการอสิ ระเพื่อการปฏิรปู การ ศึกษาเปน็ ผูด้ ําเนินการยกร่างกฎหมายเสนอแกค่ ณะรัฐมนตรี เพ่ือดําเนินการตรากฎหมายจัดต้ังกองทุนให้แลว้ เสร็จ ภายในหนึ่งปนี ับแตว่ นั ประกาศใช้รัฐธรรมนญู คณะกรรมการอสิ ระเพอื่ การปฏริ ปู การศกึ ษาใชเ้ วลาประมาณ 5 เดอื นในการศกึ ษาผลการวจิ ยั และรวบรวมข้อมลู จาก สภาพทเ่ี ปน็ จรงิ ทงั้ จากในประเทศในจากตา่ งประเทศ รวมทง้ั จากกระบวนการรบั ฟงั ความคดิ เหน็ จากประชาชนตามมาตรา 77 แหง่ รัฐธรรมนูญครบท้ัง 4 ภูมิภาค มีผูร้ ว่ มแสดงความคิดเห็นรวมท้ังส้ินมากกว่า 2,000 คน รวมทั้งหน่วยงานของรัฐ เอกชน และทอ้ งถนิ่ ทเ่ี กยี่ วขอ้ งทกุ หน่วยงาน เพอ่ื นาํ ข้อมลู ความคดิ เหน็ ทไี่ ดม้ าปรบั ปรงุ รา่ งกฎหมายให้สอดคลอ้ งกบั สภาพ ขอ้ เทจ็ จรงิ และความตอ้ งการของประชาชน โดยคณะกรรมการอสิ ระเพอ่ื การปฏริ ปู การศกึ ษาไดเ้ สนอร่างพระราชบญั ญตั ิ กองทนุ เพอื่ ความเสมอภาคแก่คณะรัฐมนตรเี มอ่ื วันที่ 21 พฤศจิกายน 2560 พระราชบญั ญตั กิ องทนุ เพอื่ ความเสมอภาคทางการศกึ ษา พ.ศ. 2561 ผา่ นการพจิ ารณาของสภานติ บิ ญั ญตั แิ หง่ ชาติ หรอื สนช. เมื่อวันที่ 4 เมษายน 2561 และประกาศในราชกิจจานุเบกษาเม่อื วนั ที่ 13 พฤษภาคม 2561 โดยมผี ล บงั คบั ใช้ในวนั ที่ 14 พฤษภาคม 2561 และคณะรฐั มนตรไี ด้มมี ตแิ ต่งตงั้ คณะกรรมการบรหิ ารกองทนุ เพอ่ื ความเสมอภาค ทางการศกึ ษา ตามขอ้ เสนอแนะของคณะกรรมการอสิ ระเพอื่ การปฏริ ปู การศกึ ษา เมอื่ วนั ท่ี 10 กรกฎาคม 2561 4
วตั ถปุ ระสงค์ พ.ร.บ. กองทุนเพ่อื ความเสมอภาคทางการศกึ ษา พ.ศ. 2561 มาตรา 5 ได้ก�ำหนดวตั ถุประสงคก์ ารจดั ต้งั กสศ. เพื่อสร้างความเสมอภาคทางการศกึ ษา รวมทั้งวตั ถปุ ระสงคด์ งั ตอ่ ไปนี้ 1. ส่งเสริม สนับสนุน และให้ความช่วยเหลือหนว่ ยงาน 5. ส่งเสริม สนับสนุน และให้ความชว่ ยเหลือสถานศึกษา ท่ีเก่ียวขอ้ งไม่วา่ จะเปน็ ภาครัฐ ภาคเอกชน หรือภาค เพื่อใหม้ ีการเรียนการสอนที่ท�ำใหผ้ ู้เรียนสามารถรู้และ ประชาสงั คม เพอื่ ใหเ้ ดก็ โดยเฉพาะอยา่ งยงิ่ เดก็ ปฐมวยั พัฒนาได้ตามความถนดั และศักยภาพของตน ไดร้ บั การพฒั นาทง้ั ทางดา้ นรา่ งกาย จติ ใจ วนิ ยั อารมณ์ สงั คม และสติปัญญาที่เหมาะสมกบั วยั 6. ด�ำเนินการหรือจัดให้มีการศึกษา วิจัย หรือค้นควา้ แนวทางในการพัฒนาครูให้มีจิตวิญญาณของความ 2. ให้ความช่วยเหลือ ส่งเสริม พัฒนา และสนับสนุนเงิน เป็นครู มีคุณธรรม มีจริยธรรม มีความรู้ และมีความ และค่าใชจ้ ่ายให้แกเ่ ด็กและเยาวชนซ่ึงขาดแคลน สามารถในการจัดการเรียนการสอนและการพัฒนา ทุนทรัพย์หรือด้อยโอกาส และผู้ดอ้ ยโอกาส จนส�ำเร็จ ผู้เรียน เพื่อลดความเหล่ือมล�้ำในการศึกษาโดยมีแรง การศกึ ษาข้ันพื้นฐาน จูงใจท่เี หมาะสม รวมทัง้ สง่ เสรมิ หรอื สนบั สนนุ ใหม้ กี าร จดั ตั้งสถาบนั ต้นแบบในการผลิตและพัฒนาครู 3. เสริมสรา้ งและพัฒนาคุณภาพและประสิทธิภาพครู ให้มคี วามสามารถในการจดั การเรยี นการสอน สามารถ 7. ด�ำเนินการหรือจัดให้มีการศึกษา วิจัย และพัฒนาองค์ พัฒนาเด็กและเยาวชนตามพื้นฐานและศักยภาพที่ ความรูเ้ พ่ือพัฒนาทรัพยากรมนุษย์ ตลอดจนสง่ เสริม แตกตา่ งกัน และสนับสนุนการน�ำองคค์ วามรู้ดังกล่าวไปใชเ้ พ่ือลด ความเหลื่อมล�้ำในการศึกษา สนองความต้องการทาง 4. ส่งเสริม สนับสนุน และให้ความชว่ ยเหลือผู้ขาดแคลน ดา้ นก�ำลังแรงงาน และการยกระดับความสามารถของ ทนุ ทรพั ยแ์ ละผดู้ ้อยโอกาสใหไ้ ดร้ บั การศกึ ษาหรอื พฒั นา คนไทย เพอื่ ใหม้ คี วามรคู้ วามสามารถในการประกอบอาชพี ตาม ความถนดั และมศี กั ยภาพทจี่ ะพง่ึ พาตนเองในการดำ� รง ชวี ติ ได้ 5
หลกั การของ กสศ. กสศ. ดำ� เนินงานโดยยดึ มนั่ ในหลกั การส�ำคัญดงั ต่อไปนี้ • โอกาสทางการศกึ ษาและเรยี นรูค้ อื สินทรพั ย์ เป็นปจั จยั • กสศ. เปน็ หน่ึงในองคาพยพในกลไกการขับเคลื่อนการ ส�ำคัญอย่างย่ิงยวดของประชาชนทุกคน อันจะสง่ ผล ลดความเหลื่อมล้�ำและการปฏิรูปการศึกษาของประเทศ สืบเนื่องในระยะยาวต่อความเปน็ อยู่ท่ีดี เศรษฐานะ ทจี่ ะบรรลผุ ลสำ� เรจ็ ได้ ทกุ ภาคส่วน ตอ้ งม่งุ มน่ั ดำ� เนนิ งาน คุณคา่ ความเปน็ มนุษย์ ตลอดจนเป็นคุณภาพมนุษย์ เชอื่ มโยงกันอยา่ งต่อเนอ่ื ง ท่ีมีศักยภาพในการรว่ มพัฒนาประเทศไดอ้ ยา่ งม่ันใจ และย่ังยนื • ในการท�ำงานรว่ มกัน หุน้ สว่ นภาคีและ กสศ. ตา่ งเข้าใจ เคารพและยึดถือ หลักธรรมาภิบาล พันธสัญญา • ทุกภาคสว่ นควรพิจารณาวา่ การศึกษาและพัฒนา ระหวา่ งกัน ความโปร่งใส และผลประโยชน์สาธารณะ มิใช่เป็นภาระค่าใช้จ่าย ท่ีอาจต้องถูกจ�ำกัดตัดทอนได้ เปน็ ท่ีตั้ง โดยง่าย แต่ เป็นการลงทนุ เพื่ออนาคตที่จ�ำเป็นต้องทำ� เพื่อผลที่คุ้มคา่ และยั่งยืน อันรวมถึงผลตอบแทนทาง • การสนบั สนนุ ในลกั ษณะส่งเสรมิ ใหพ้ น้ื ที่ ท้องถ่นิ รับเป็น เศรษฐกิจในทา้ ยที่สุด เจา้ ภาพ และให้ จงั หวดั เห็นความส�ำคัญ เป็นกญุ แจไข ไปสกู่ ารพัฒนาความเสมอภาคและคณุ ภาพการเรยี นรู้ • กสศ. ใช้ความรู้น�ำ เพ่ือคิดค�ำนวณความคุ้มค่าในการ ลงทุน เพ่ือเพ่ิมโอกาสทางการศึกษาและเรียนรู้แก่กลุ่ม • กสศ. ตระหนกั วา่ การสรา้ งความเสมอภาคทางการศึกษา เป้าหมาย ในรูปแบบการชว่ ยเหลือ ทุนอุดหนุน และ มีลักษณะพลวตั หรือการเปลี่ยนแปลงตลอดเวลา และ กิจกรรมผา่ นหน่วยงานต่างๆ จะจดั ลำ� ดบั ความสำ� คญั รวมทงั้ พจิ ารณาปรบั ปรงุ แนวทาง การด�ำเนินงานให้สอดคล้องกบั บริบทอย่างสม�่ำเสมอ • \"มากกว่าทุนคือโอกาส\" คือถ้อยค�ำที่ผู้ไดร้ ับการเงิน ชว่ ยเหลอื และทนุ อดุ หนนุ จาก กสศ. พึงนึกถึงเสมอ • กสศ. มุง่ สรา้ งเสริม ระบบนิเวศท่ีเอื้ออ�ำนวย ตอ่ การ สร้างความเสมอภาคทางการศกึ ษา ตง้ั แต่การส่งเสรมิ การ เริ่มต้นวัยท่ีดีของเด็ก สนับสนุนครูผู้มีจิตวิญญาณความ เป็นครู อดุ หนนุ การพฒั นาคณุ ภาพสถานศกึ ษา จนถงึ การ เสนอแนะนโยบายเพอื่ ประสทิ ธภิ าพการจดั สรรทรพั ยากร 6
วสิ ัยทศั น์ พันธกจิ และ ยทุ ธศาสตร์ วสิ ัยทศั น์ เดก็ เยาวชน และประชาชน ทข่ี าดแคลนทนุ ทรัพยห์ รือดอ้ ยโอกาสทกุ คน มโี อกาสพฒั นาตนเองตามศักยภาพ และเขา้ ถงึ การศึกษาทม่ี คี ณุ ภาพ พันธกจิ สร้างเสริมการจดั การเชิงระบบเพอ่ื ความเสมอภาคทางการศึกษา โดย 1 การลงทนุ ทใ่ี ช้ความรู้นาํ เพอื่ ชว่ ยเหลอื และสร้างคณุ คา่ เพม่ิ แกก่ ลมุ่ เป้าหมาย 2 การระดมการมสี ่วนร่วมอยา่ งสร้างสรรคจ์ ากทกุ ภาคส่วน 3 การเสนอแนะมาตรการเพอ่ื สร้างความเปลย่ี นแปลงเชงิ นโยบาย เป้าประสงค์ 2 ครูและหน่วยจดั การเรียนรู้ 3 ภาครัฐและสังคมมแี นวทาง ในการสร้างความเสมอภาค 1 ผดู้ อ้ ยโอกาสไดร้ ับการ ทง้ั ในและนอกระบบไดร้ ับ ทางการศึกษาทไ่ี ดผ้ ลยง่ิ ข้นึ ชว่ ยเหลอื และมโี อกาสในการ การพฒั นาคณุ ภาพทว่ั ถงึ ศึกษาพฒั นาตามศักยภาพ จดุ เน้นสําคญั 2 สร้างความมนั่ ใจในการ 3 สร้างความมน่ั ใจในการ ทาํ งานร่วมกนั ของ จดั สรรทรัพยากรของรัฐ 1 สร้างความมนั่ ใจในการ บริการแกก่ ลมุ่ เป้าหมาย ห้นุ ส่วนภาคแี ละ กสศ. ยทุ ธศาสตร์ 1 สร้างความมนั่ ใจใน 3 เสริมสร้างระบบธรรมาภบิ าล 6 พฒั นาองคค์ วามรู้เพอ่ื ศักยภาพและประสิทธิภาพ ในการทาํ งานร่วมกบั ภาคี การจดั การเชงิ ระบบเพอ่ื หน่วยบริการ ความเสมอภาคทางการศึกษา ทม่ี ปี ระสิทธิภาพยง่ิ ข้นึ 2 กระตนุ้ การให้ทนุ การศึกษาทส่ี อดคลอ้ ง 4 สร้างความเขม้ แขง็ ให้จงั หวดั 7 กระตนุ้ ให้ทกุ ภาคส่วน กบั เปา้ หมายประเทศ มกี ลไกความพร้อมในการ ร่วมสร้างสังคมแห่งโอกาส สร้างความเสมอภาคทาง และความเสมอภาคทาง การศึกษา การศึกษา 5 ยกระดบั ความสามารถในการ พฒั นาครทู งั้ ในและนอกระบบ 7
วตั ถุประสงค์ 1. พัฒนาระบบตัวอย่างเพื่อสรา้ งโอกาสทางการศึกษา โครงการนอ้ี ย่ใู นช่วงเรมิ่ ต้นดำ� เนนิ งาน โดยมกี ารแตง่ ตง้ั ครอบคลุมกลุ่มเปา้ หมาย 2 กลุ่มแรกภายในระยะ คณะอนุกรรมการก�ำกับทิศทางโครงการจัดการศึกษาเชิง เวลา 3 ปี พืน้ ท่ีเพอ่ื ความเสมอภาคทางการศึกษา และจดั ทำ� ร่างหลกั เกณฑเ์ งอื่ นไขในการเชญิ ชวนและคดั เลอื กจงั หวดั เพอื่ ดำ� เนนิ 1.1 พัฒนาคุณภาพและศักยภาพของศูนย์พัฒนา โครงการ ซ่ึงในภาพรวมโครงการ กสศ. จะเร่งด�ำเนินงาน เดก็ เลก็ 1 ในลกั ษณะศนู ย์บรกิ ารต้นแบบจงั หวดั ละ ใหเ้ ป็นไปตามแผน รวมทั้งก�ำกับติดตามและประเมินผล ประมาณ 30 ศนู ย์ ครอบคลมุ กลมุ่ เป้าหมายอยา่ ง เพื่อประกอบการพิจารณาในการด�ำเนินการต่อไป ซึ่งผลที่ น้อย 60,000 คน ภายในระยะเวลา 3 ปี คาดว่าจะได้รับเมื่อเดินหน้าโครงการอย่างสมบูรณ์ อาทิ จังหวัดตน้ แบบการแกป้ ัญหาความเหล่ือมลำ้� ทางการศึกษา 1.2 พัฒนาระบบตัวอย่าง2 ในการช่วยเหลือเด็ก โดยใช้พนื้ ทีเ่ ปน็ ฐาน จำ� นวน 10-15 จังหวัด มศี นู ย์พฒั นา เยาวชนนอกระบบการศกึ ษาครบวงจร จำ� นวนไม่ตำ่� เดก็ เลก็ ได้รบั การยกระดบั คณุ ภาพการศกึ ษาจำ� นวน 300 แหง่ กว่า 5,000 คน และมีเด็กนอกระบบและเด็กปฐมวัยท่ีได้รับการชว่ ยเหลือ จำ� นวน 35,000 คน 2. พฒั นาระบบข้อมลู 3 เพอื่ การวางแผนลดความเหลอื่ ม ล�้ำทางการศึกษา รวมถึงระบบข้อมูลส�ำหรับปฏิบัติ การดูแลเด็กปฐมวัยในครอบครัวยากจนหรือด้อย โอกาสและเด็กเยาวชนนอกระบบการศึกษา ภายใน ระยะเวลา 3 ปี 3. เพอื่ พฒั นาความเขม้ แขง็ 4 ของกลไกสร้างความเสมอ ภาคทางการศกึ ษาระดบั จังหวดั ในการดแู ลชว่ ยเหลือ กลุม่ เปา้ หมายท่ีจังหวัดสนใจ ด้วยความเข้มแข็งของ เครือข่ายความรว่ มมือบูรณาการหนว่ ยงานที่เกี่ยวขอ้ ง ในพนื้ ที่ ไมน่ อ้ ยกว่า 10 จงั หวดั ให้เหน็ ผลความเข้มแข็ง ภายใน 3 ปี พรอ้ มท่จี ังหวัดจะดำ� เนินงานตอ่ เนอ่ื งเอง 1“ศูนยบ์ ริการต้นแบบ” จะสามารถดูแล ชว่ ยเหลือเด็กปฐมวัยท่ีเข้ารับบริการ โดยเฉพาะกลุ่มเด็กปฐมวัยในครอบครัวยากจนเพื่อให้มีพัฒนาการ อยา่ งเหมาะสมตามวยั พฒั นาความพรอ้ มทจี่ ะเข้าศกึ ษาระดบั ประถมศกึ ษา วธิ ใี หบ้ รกิ ารตงั้ อยบู่ นบรรทดั ฐานขององค์ความรู้ เช่น การวจิ ยั Hi-Scope 2“ระบบตวั อย่าง” หมายความรวมถงึ วธิ ปี ฏบิ ตั อิ ยา่ งมปี ระสทิ ธภิ าพในการสำ� รวจคน้ หาเดก็ เยาวชนนอกระบบในพนื้ ที่ การระดมการมสี ่วนรว่ มของ ท้องถนิ่ ถงึ ระดบั ตำ� บล (เทศบาล/อบต.) ระบบฐานขอ้ มลู ตดิ ตามกลมุ่ เปา้ หมาย การสำ� รวจวเิ คราะหส์ ภาพปญั หารายคนและแนวทางแก้ไข และรปู แบบ มาตรการชว่ ยเหลือเด็กเยาวชนนอกระบบการศึกษาใหส้ ามารถกลับเขา้ สูร่ ะบบการศึกษาหรือการฝึกทักษะชีวิตทักษะอาชีพโดยเครือข่ายความ รว่ มมือในจงั หวัด 3“ระบบขอ้ มูลเพ่ือปฏิบัติการ” เป็นเคร่ืองมือบูรณาการการใหบ้ ริการของหลายหน่วยงาน อาทิ กรมสง่ เสริมการปกครองทอ้ งถ่ิน (สถ.) กระทรวง มหาดไทย กระทรวงศกึ ษาธกิ าร กระทรวงสาธารณสุข และกรมกิจการเด็กและเยาวชน (ดย.) กระทรวงการพัฒนาสังคมและความมนั่ คงของมนุษย์ โดยเช่ือมโยงต้ังแตก่ ่อนเขา้ ศนู ยพ์ ฒั นาเดก็ เลก็ จนถึงโรงเรียนประถมศึกษา 4“ความเขม้ แขง็ ” หมายความรวมถึง กลไกความรว่ มมือด้านการศึกษาในจังหวดั ระบบข้อมลู สารสนเทศด้านการศึกษาเพือ่ การวางแผน การจดั ทำ� แผนพฒั นาการศกึ ษาของจังหวัด และการด�ำเนินมาตรการเสรมิ มาตรการของสว่ นราชการเพอ่ื จัดการศกึ ษาส�ำหรบั กลุม่ เป้าหมาย 25
รายงานคณะกรรมการตรวจสอบภายใน มาตรา 42 แห่งพระราชบัญญัติกองทุนเพ่ือความเสมอภาคทางการศึกษา พ.ศ. 2561 ก�ำหนดใหม้ ีคณะกรรมการตรวจสอบภายในคณะหน่ึง ประกอบด้วย ผู้แทนกระทรวงการคลัง เป็นประธานกรรมการ ผู้แทนส�ำนักงบประมาณคนหน่ึง และผูท้ รงคุณวุฒิซึ่งคณะกรรมการ บริหาร กสศ. แต่งตั้งคนหน่ึงเปน็ กรรมการเพ่ือท�ำหน้าท่ีตรวจสอบภายในและรายงานผลการ ตรวจสอบโดยตรงต่อคณะกรรมการบริหาร กสศ. และใหส้ �ำนักงาน กสศ. จัดให้มีผู้ท�ำหน้าท่ี ชว่ ยเหลือคณะกรรมการตรวจสอบภายใน ในการปฏิบตั ิหน้าทต่ี ามสมควร ท้งั นี้ตามระเบียบท่ี คณะกรรมการก�ำหนด ทงั้ นกี้ ระทรวงการคลงั สำ� นกั งบประมาณ และคณะกรรมการบรหิ าร กสศ. ได้แต่งตง้ั ผแู้ ทน และผ้ทู รงคณุ วฒุ เิ ปน็ คณะกรรมการตรวจสอบภายใน (คตส.) ครบถว้ นแลว้ เมอื่ วนั ท่ี 16 ตลุ าคม พ.ศ. 2561 ดังน้ี 1. นายเกยี รตณิ รงค์ วงศน์ อ้ ย ผ้แู ทนกระทรวงการคลังเปน็ ประธานกรรมการ 2. นายยุทธนา สาโยชนกร ผู้แทนสำ� นกั งบประมาณเปน็ กรรมการ 3. นายชาลี จันทนยง่ิ ยง ผทู้ รงคณุ วฒุ ใิ นคณะกรรมการบรหิ าร กสศ. เปน็ กรรมการ นอกจากน้ีส�ำนักงาน กสศ. ได้จัดใหม้ ีผู้ท�ำหนา้ ท่ีชว่ ยเหลือ คตส. ในการปฏิบัติหน้าท่ีตาม สมควรจ�ำนวน 1 คน และผ้เู ชีย่ วชาญดา้ นงานตรวจสอบภายในเป็นท่ีปรึกษาจำ� นวน 1 คน 26
คตส. มีการประชุมถงึ สิน้ สดุ เดอื นมนี าคม 2562 รวมทัง้ สิน้ 4 คร้งั และมีประเด็นท่เี ป็นสาระสำ� คัญ ดังน้ี 1. เนื่องจากส�ำนักงาน กสศ. อยู่ในระยะเร่ิมต้นของการ 4. คตส. ได้ให้ข้อเสนอแนะแก่ฝ่ายตรวจสอบภายในในเรอ่ื ง ด�ำเนนิ งาน ยังมบี ุคลากรไม่เพยี งพอ อยา่ งไรก็ดี คตส. แนวทางการจดั ทำ� กฎบตั รและคมู่ อื การปฏบิ ตั งิ านตา่ งๆ เห็นว่า ส�ำนักงาน กสศ. ยังมีความจ�ำเป็นต้องเร่งรัด ที่จ�ำเปน็ รวมทัง้ ได้เสนอแนะให้ส�ำนักงาน กสศ. จัดหา ด�ำเนินการเพ่ือให้มีโครงสร้างพื้นฐานส�ำคัญท่ีจะเอื้อตอ่ บุคลากรเพิ่มเติมแกฝ่ ่ายตรวจสอบภายในรวมท้ังให้ การตรวจสอบภายในคอื เรอ่ื งการบรหิ ารความเสย่ี งของ จัดให้มีการฝกึ อบรมที่จ�ำเปน็ เพ่ือให้สามารถปฏิบัติ องค์กร (Enterprise Risk Management- ERM) หน้าที่ได้อยา่ งมปี ระสิทธภิ าพ อย่างเปน็ ระบบ และระบบการควบคมุ ภายใน (Internal Control) ท่ีไดม้ าตรฐานตามหลักเกณฑก์ ระทรวงการ 5. คตส. ไดส้ อบทานรายงานของผูส้ อบบัญชีและรายงาน คลังวา่ ดว้ ยมาตรฐานและหลักเกณฑป์ ฏิบัติการควบคุม งบการเงินกองทุนเพื่อความเสมอภาคทางการศึกษา ภายในส�ำหรบั หน่วยงานของรัฐ ประจ�ำปี 2561 สำ� หรบั งวด ตง้ั แต่วันที่ 14 พฤษภาคม พ.ศ. 2561 สิน้ สดุ วนั ท่ี 30 กนั ยายน พ.ศ. 2561 แล้ว 2. ส�ำนักงาน กสศ. ต้องมอบหมายหนว่ ยงานหรือบคุ ลากร เห็นชอบรายงานของผู้สอบบัญชี ท่ีมีความเห็นว่า เรม่ิ จดั เกบ็ ขอ้ มลู อย่างเปน็ ระบบเพอื่ รองรบั การประเมนิ งบการเงินของกองทุนถูกตอ้ งตามที่ควรในสาระส�ำคัญ ผลการด�ำเนินงานของกองทุนโดยคณะกรรมการอิสระ ต า ม ห ลั ก ก า ร บั ญ ชี ท่ี ม า ต ร ฐ า น ก า ร บั ญ ชี ภ า ค รั ฐ ที่ ตามมาตรา 44 แห่ง พระราชบัญญตั ิกองทุนเพือ่ ความ กระทรวงการคลังประกาศใช้ เสมอภาคทางการศกึ ษา พ.ศ. 2561 ทกุ 3 ปี ซ่ึงจะถึง ทงั้ นี้ คตส. ไดป้ ฏบิ ตั หิ นา้ ทแ่ี ละแสดงความเหน็ อยา่ งเปน็ เวลาประเมนิ ในปี พ.ศ. 2564 อิสระ ตามขอบเขตอ�ำนาจ หน้าท่ี และความรับผิดชอบท่ี 3. คตส. ไดใ้ ห้ขอ้ เสนอแนะส�ำนักงาน กสศ. ในส่วนท่ี ไดร้ บั มอบหมายจากคณะกรรมการบรหิ าร กสศ. และรายงาน เกยี่ วขอ้ งกบั ระเบยี บการตรวจสอบภายใน ให้นำ� หลกั เกณฑ์ ผลการดำ� เนนิ งานต่อคณะกรรมการบรหิ าร กสศ. เพอื่ ทราบ กระทรวงการคลังวา่ ด้วยมาตรฐานและหลักเกณฑ์ เปน็ รายไตรมาส ปฏิบัติการตรวจสอบภายในส�ำหรับหนว่ ยงานของรัฐ พ.ศ. 2561 ที่ก�ำหนดตาม พระราชบัญญัติวนิ ัยการเงนิ นายเกยี รติณรงค์ วงศ์น้อย การคลงั ของรฐั พ.ศ. 2561 มาใชเ้ ป็นหลกั ในการปฏบิ ตั งิ าน ของกองทุนและในส่วนปลีกย่อยบางเรื่องท่ีไมส่ ามารถ ประธานกรรมการตรวจสอบภายใน ปฏิบัติตามหลักเกณฑก์ ระทรวงการคลังฯ ดังกล่าวได้ เน่ืองจากไมเ่ ป็นไปตามท่ีพระราชบัญญัติกองทุนเพื่อ ความเสมอภาคทางการศึกษา พ.ศ. 2561 ก�ำหนดไว้ ก็ได้เสนอแนะใหจ้ ัดท�ำบันทึกขอตกลงกับกระทรวง การคลังเพ่ือผอ่ นผันในเรื่องดังกลา่ ว ซึ่งขณะน้ีเร่ืองอยู่ ระหว่างการพจิ ารณาของกระทรวงการคลงั 27
28
รายงานของผ้สู อบบญั ชีรับอนุญาต เสนอ คณะกรรมการบริหารกอ���นเ��อค�ามเสมอ�าค�า�การ��ก�า ความเห็น �า� �เ�า� ���� ร��สอบ�บการเ�ิน�อ�กอ���นเ��อค�ามเสมอ�าค�า�การ��ก�า �กอ���น�� ����ระกอบ��� � �บ�ส�� �านะการเ�ิน ณ �น� �� �� ก�น�า�น ���� ���� �บ�ส������าเนิน�าน�า�การเ�ิน �บ�ส��การเ����น���� ส��น�อ���น ��ะ�บกระ�สเ�ินส� ส�าหร�บ�� สิ�นส���น� เ����กน� ��ะหมา�เห���ระกอบ�บการเ�ินร�ม���สร�� น��บา�การบ�� ����สา� ค�� �า� �เ��าเห�น��า �บการเ�ิน��า��น� น��ส���านะการเ�ิน�อ�กอ���นเ��อค�ามเสมอ�าค�า�การ��ก�า ณ �น� �� �� กน� �า�น ���� ���� ��การ�า� เนิน�าน ��ะกระ�สเ�ินส� สา� หร�บ�� สิ�นส���น� เ����กน� �����ก�อ� ��าม��ค�ร�น สาระสา� ค�� �ามห�ก� การบ�� ����มา�ร�านการบ�� ���าคร����กระ�ร��การค��� �ระกา���� เกณฑ์ในการแสดงความเห็น �า� �เ�า� ���� �ิบ�� ิ�าน�ร��สอบ�ามมา�ร�านการสอบบ�� �� ค�ามร�บ�ิ��อบ�อ��า� �เ�า� ��ก� ��า����� น�รรคค�าม ร�บ�ิ��อบ�อ���สอบบ������อการ�ร��สอบ�บการเ�ิน�นรา��าน�อ��า� �เ�า� �า� �เ�า� ม�ค�ามเ�� นอิสระ�าก กอ���น� �าม��อกา� หน��รร�าบรรณ�อ����ระกอบ�ิ�า���บ�� ����กา� หน����ส�า�ิ�า���บ���� �นส��น�� เก����อ� �กบ� การ�ร��สอบ�บการเ�ิน ��ะ�า� �เ�า� ���� �ิบ�� ิ�ามค�ามร�บ�ิ��อบ�า� น�รร�าบรรณอ�น� ���เ��น�� �าม�อ� กา� หน�เห��าน� �า� �เ�า� เ��อ�า� ห�ก� �านการสอบบ�� �����า� �เ�า� ��ร� �บเ�����อ��ะเหมาะสมเ��อ��เ� ��นเกณ�� �นการ�ส��ค�ามเห�น�อ��า� �เ�า� ความรับผดิ ชอบของผ้บู ริหารต่องบการเงนิ �บ� ริหารม�หนา� ��ร�บ�ิ��อบ�นการ��� �า� ��ะนา� เสนอ�บการเ�ินเห��าน������ก�อ� ��าม��ค�ร�ามมา�ร�าน��ะ น��บา�การบ�����าคร����กระ�ร��การค��� �ระกา���� ��ะค�ามร�บ�ิ��อบเก���ก�บการค�บค�ม�า��น�� ��บริหาร�ิ�ารณา��า�า� เ��น เ��อ�หส� ามาร���� �า� �บการเ�ิน���รา��ากการ�ส���อ� ม������� ��อ�อ� เ����ริ�อน� เ�� น สาระสา� ค�� �ม�� า� �ะเกิ��ากการ���ริ�หร�อ�อ� �ิ���า� �นการ��� �า� �บการเ�ิน ��บริหารร�บ�ิ��อบ�นการ�ระเมินค�ามสามาร��อ�กอ���น� �นการ�า� เนิน�าน��อเน�อ� เ�ิ �เ��เร�อ���เก���กบ� การ�า� เนิน�าน��อเน�อ��ามค�ามเหมาะสม ��ะการ��เ� กณ�ก� ารบ�� ��สา� หร�บการ�า� เนิน�าน ��อเน�อ� เ�น� ���ม��อ� กา� หน��นก�หมา�หร�อเ�� นน��บา�ร��บา����ะเ�ิกหร�อห����า� เนิน�านหร�อ�ม�สามาร� �า� เนิน�าน��อเน�อ���อ����� 29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45
46
47
48
Search
