GOBIERNO DE LA REPÚBLICA DE EL SALVADOR MINISTERIO DE OBRAS PÚBLICAS, TRANSPORTE, Y DE VIVIENDA Y DESARROLLO URBANO Volumen 2 Tomo IIIProspectiva y Escenarios de Asentamientos Humanos y Hábitat del municipio de Pasaquina MUNICIPIO DE PASAQUINA __________________________ Presenta: Viceministerio de Vivienda y Desarrollo UrbanoSan Salvador, octubre de 2016 1
ContenidoSIGLAS Y ACRÓNIMOS.................................................................................................. 4INTRODUCCIÓN............................................................................................................. 51. ANÁLISIS DE LA INFORMACIÓN EXISTENTE ....................................................... 71.1. La vivienda................................................................................................................................................... 71.2. El Hábitat ..................................................................................................................................................... 81.3. Pobreza y territorio ..................................................................................................................................... 92. CONDICIONANTES PARA EL DESARROLLO: PROSPECTIVA DE PROBLEMAS 143. ESCENARIOS .......................................................................................................... 163.1. Escenarios por Conglomerado .................................................................................................................. 184. PROPUESTAS DE DESARROLLO PARA LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS ... 264.1. Imagen Objetivo del sector vivienda y hábitat.......................................................................................... 264.2. Acciones para revertir procesos de segregación socio-espacial ............................................................... 265. CRITERIOS Y ASPECTOS NORMATIVOS PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE LAESTRATEGIA DE MEJORA DEL HÁBITAT ................................................................... 276. REFERENCIAS......................................................................................................... 29ÍNDICE DE CUADROS................................................................................................... 30ÍNDICE DE MAPAS ....................................................................................................... 30ANEXOS ........................................................................................................................ 31BITÁCORA DE VISITA DE CAMPO / LISTA ASISTENCIA TALLER DE PROSPECTIVA CON INSTITUCIONES DEGOBIERNO .............................................................................................................................................................. 31BITÁCORA DE VISITA DE CAMPO / LISTA ASISTENCIA TALLER DE PROSPECTIVA MUNICIPALIDAD........................ 35 2
SISTEMATIZACIÓN DEL TALLER DE PROSPECTIVA CON INSTITUCIONES DE GOBIERNO 08/03/2016 .................... 38SISTEMATIZACIÓN DEL TALLER DE PROSPECTIVA CON MUNICIPALIDADES........................................................... 39CATÁLOGO FOTOGRÁFICO DE TALLER DE PROSPECTIVA CON INSTITUCIONES DE GOBIERNO ............................. 41CATÁLOGO FOTOGRÁFICO DE TALLER DE PROSPECTIVA DEL MUNICIPIO DE PASAQUINA ................................... 44 3
Siglas y acrónimosBID Banco Interamericano de DesarrolloCNR Centro Nacional de RegistroDIGESTYC Dirección General de Estadística y CensosFAO Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la AgriculturaFISDL Fondo de Inversión Social para el Desarrollo LocalFLACSO Facultad Latinoamericana de Ciencias SocialesMOPTVDU Ministerio de Obras Públicas, Transporte y de Vivienda y Desarrollo UrbanoSEDESOL Secretaría de Desarrollo Social, MéxicoVMVDU Viceministerio de Vivienda y Desarrollo UrbanoAUP Asentamientos Urbanos PrecariosAECI Agencia Española de Cooperación Internacional para el DesarrolloBID Banco Interamericano de DesarrolloCEPAL Comisión Económica para América Latina y el CaribeCNR Centro Nacional de RegistroCORSATUR Corporación Salvadoreña de TurismoDIGESTYC Dirección General de Estadística y CensosEHPM Encuesta de Hogares de Propósitos MúltiplesFAO Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la AgriculturaFISDL Fondo de Inversión Social para el Desarrollo LocalFLACSO Facultad Latinoamericana de Ciencias SocialesMINEC Ministerio de EconomíaPNUD Programa de las Naciones Unidas para el DesarrolloUNFPA Fondo de Población de las Naciones Unidas 4
Introducción La fase de prospectiva permite revisar el proceso de diagnóstico con la mirada puesta en el futuro. Establecer en conjunto con los pobladores y tomadores de decisiones del territorio la proyección hacia un horizonte a 30 años plazo que incluya distintos escenarios, es en este momento de la planificación, una estación obligada si se quiere construir un mejor futuro para el territorio de los municipios del Golfo de Fonseca y de manera especial en el municipio de Pasaquina. Cuatro son los grandes retos para vencer a nivel municipal las condicionantes del desarrollo desde la mirada sectorial de la vivienda y el hábitat. El primero es lograr establecer una ruta de productividad y desarrollo para las comunidades rurales, el segundo mejorar considerablemente el hábitat de los asentamientos humanos, tercero reducir el déficit cualitativo de vivienda y prepararse para asumir las proyecciones de crecimiento de la población para el horizonte proyectado lo que podría ser una oportunidad para estabilizar y erradicar el déficit cuantitativo de la vivienda en el Municipio por la baja tasa de crecimiento de la población y cuarto, mejorar las condiciones actuales de las zonas urbanas de Pasaquina. A nivel territorial resuena la idea en la consulta pública de la prospectiva, que invita a dejar de articular el despegue de la zona a la infraestructura portuaria que en anteriores planificaciones ocupo el puesto de motor y eje articulador del progreso y pensarse un futuro distinto en donde el puerto es por supuesto, una infraestructura de gran potencial, pero parte de una abanico de oportunidades productivas que tienen su cimiento en las personas y otras actividades productivas que actualmente se desarrollan en el territorio de los municipios del Golfo de Fonseca. Para el caso concreto de Pasaquina, implica aprovecharse al máximo de la infraestructura vial de la CA-01 y la oportunidad de generar valor agregado al actual tránsito de paso hacia la frontera el Amatillo, buscar formas para mejorar la captación de fondos de la actividad aduanera producto de la frontera el Amatillo y trabajar fuertemente para disminuir los impactos de la dispersión. 5
Resumen Ejecutivo El documento consignado a continuación articula y sintetiza el proceso de prospectiva llevado a cabo por el equipo de especialistas a cargo de la planificación y formulación de los seis planes de ordenamiento urbano de los municipios del Golfo de Fonseca. Específicamente centra su mirada en la prospectiva sectorial de la Vivienda y Hábitat. El primer capítulo describe brevemente a través de cuadros, mapa y descripciones la situación en la que se encuentra el sector de la vivienda y el hábitat en el municipio de Pasaquina, analizados desde una triple visión que es el hábitat, la vivienda y la pobreza y territorio. El Segundo capítulo pone en relieve las condicionantes para el desarrollo desde la mirada particular de la vivienda y el hábitat, poniendo en clave de escenarios estas condicionantes, el ejercicio permite pre visualizar de manera implícita una serie de acciones a desarrollar para contener estas condicionantes. El tercer acápite de este documento perfila los escenarios, tendencial, óptimo e intermedio en los que el sector de vivienda y hábitat ve los distintos conglomerados de asentamientos humanos que integran el municipio. Para el desarrollo de la cuarta sección de este informe se desarrollan las propuestas para el sector de vivienda y hábitat del municipio redactando para ello una imagen objetivo del sector con un horizonte de 30 años y se plantean concretamente acciones para revertir los procesos de segregación socio-espacial. Finalmente, el quinto capítulo puntualiza sobre los aspectos normativos a desarrollar en la ordenanza municipal de la siguiente fase para consolidar las propuestas pre visualizadas en este apartado. 6
1. Análisis de la información existenteA lo largo de la formulación de los planes de desarrollo urbano para los seis municipios del Golfo deFonseca, se ha realizado un triple proceso que implica recuperar, generar y sistematizar informaciónrespecto al estado del territorio en ordenación, las variables que se sintetizan a continuación son elreflejo de esa triple labor, pero de manera específica en lo que atañe al sector de la vivienda y elhábitat realizada durante la fase de diagnóstico. 1.1. La viviendaCUADRO 1-1: NÚMERO DE PARCELACIONES CON PERMISO O EN TRÁMITES Y SUELO DISPONIBLEPARA VIVIENDAMUNICIPIO 2003- Ha. 2011- Ha. Total de Ha. Total de parcelaciones 2009 Disponibles 2015 Disponibles Disponibles disponiblesConchagua 35 155.11 5 25.35 180.46 40Intipucá 7 26.79 4 11.41 38.2 11La Unión 13 501.53 0 0 501.53 13Meanguera del Golfo 0 00 0 0 0Pasaquina 0 04 97.84 97.84 4San Alejo 3 13.27 1 33.36 46.63 4Totales 58 696.7 14 167.96 864.66 72 FUENTE: Elaboración propia a partir de datos de VMVDU.Pasaquina al igual que la mayoría de los municipios de la región carece de déficit cuantitativo, peroposee un déficit cualitativo de 14.4% y 2.46% de una y dos carencias respectivamente (véase CUADRO1-3). Esto representa por lo menos 848 y 145 unidades para una y dos carencias respectivamentesegún lo revelaba el último censo (DIGESTYC, 2007).Las instituciones responsables de este sector desde el 2006 hasta la fecha solo registran un proyectode mejoramiento Integral de Asentamientos Humanos Precarios Urbanos en toda la región del Golfode Fonseca, y esto es en el municipio de La Unión. (Dirección de Asentamientos Humanos, 2016).Lo anterior es relevante ya que, si contrastamos estas aseveraciones con las proyecciones a futuro delmunicipio, nos encontraremos que en sus proyecciones poblacionales tiende a crecer con una tasade 0.26% anual (véase CUADRO 1-2), esto es la segunda tasa más baja de todos los municipios de laregión del Golfo de Fonseca, esta situación a futuro generará cambios en el déficit habitacionalcualitativo y cuantitativo, por lo que es necesario mejorar la evaluación y el inventario del rubro de lavivienda para apuntalar de mejor manera la situación de este importante elemento del desarrollohumano. 7
Para contrastar esta situación se vuelve necesario indagar sobre la situación del acceso a créditos ysuelo disponible y/o oferta para vivienda de interés social. En cuanto a los suelos disponibles enesta zona Pasaquina reporta entre el 2003 y el 2015; 97.84 Ha para vivienda a través de 4parcelaciones privadas que cuentan con algún tipo de trámite en el VMVDU, a la fecha de redaccióndel presente informe la institución encargada de la información sobre otorgamiento de créditos (FSV)no ha facilitado datos para poder cruzar el resultado de diagnóstico con dicha información, pero esimportante destacar que entre el año 2011 y 2015 el VMVDU recibió trámite de las 4 parcelacionesreportadas lo que demuestra una dinámica de crecimiento y creciente demanda.En cuanto a la construcción de la vivienda, no existe información de que se desarrolle de otra maneraque no sea a través de empresa privada, ya que no existen proyectos del gobierno en esta zona, porlo demás las construcciones en esta zona se hacen de manera individual y con ayuda de la remesa,aunque estas no siempre solicitan el debido permiso para realizar el proceso por lo que se vuelvedifícil contabilizar dicho impacto. 1.2. El HábitatDe todos los municipios Pasaquina es el segundo mejor evaluado junto a San Alejo en cuanto alhábitat, con una nota de 4.76 en escala del 1-10 (véase CUADRO 1-4) sin embargo este nivel es aúninsuficiente. Para fortalecer el hábitat Pasaquina debe introducir programas de mejora yfortalecimiento en sectores puntuales tomando para ello referencia en los ámbitos de acción delhábitat.Ante esta situación es importante destacar que de los tres ámbitos evaluados para determinar elestado del hábitat el mejor evaluado es el socio cultural con 1.92 de los 3.33 posibles, destacan losaspectos de escolaridad, en cuanto acceso de estudios de formación básica, y bajo nivel de riesgosocial (pandillas y maras). En contraste a estas valoraciones el ámbito socio cultural revela muyfuertes problemas en los aspectos referentes en los niveles de salud, vulnerabilidad de losasentamientos humanos ante el problema de inundación.El ámbito con menor valoración es el económico con 1.40 de 3.33 posibles, el cual solo tiene más del50% de la valoración posible en el aspecto de la propiedad de los terrenos, por el contrario, losaspectos como la actividad económica predominante, cooperativismo y proyectos de mejoramientodel hábitat y barrio son actividades pendientes según los datos brindados por el mismo municipio.Lo anterior no implica que los asentamientos humanos del municipio de San Alejo no requieran deintervenciones en el ámbito físico material, sobre todo en aspectos como la mejora en el servicio deltren de asea y la recurrente necesidades del servicio de aguas negras. Destaca además las bajasvaloraciones en los aspectos referentes a la movilidad y conectividad como lo son la calidad delacceso y el transporte. 8
1.3. Pobreza y territorioPasaquina es el cuarto municipio con mayor población rural de la región en estudio. La diferenciaporcentual entre población rural (78.3%) y urbana (21.7%) es lo suficientemente relevante como paraconsiderar a Pasaquina predominantemente rural, ya que la diferencia ronda el 40.6% más delporcentaje rural a nivel nacional (DIGESTYC, 2015).Pasaquina es el primer municipio con mayor territorio de la región de los municipios del Golfo deFonseca, y su distribución territorial está marcada por la dispersión de los asentamientos humanos alo largo de las vías de circulación (véase MAPA 1-1). El territorio de Pasaquina se ve influenciado porla carretera CA – 01 que conecta al sur con el municipio de San Alejo. Y que además recibe unimportante flujo de transito debido a la frontera en el Amatillo.Este último aspecto hace también repensarse la función actual de Pasaquina, ya que este flujo detransporte aduanero ha causado muchos más problemas que beneficios al Gobierno Local y queademás existe una importante vinculación con la inversión a nivel nacional de equipamientos, esto esel Muelle de La Unión Centroamericana, que en el ejercicio de planificación del año 2006 tomo elprotagonismo como eje y dinamizador del desarrollo, hoy es ya una realidad pero su tardía puesta enoperación obliga a repensarse su papel a futuro, pensándose para él, no ya en el eje sobre el cualgiran las dinámicas de desarrollo; pero si como un enorme potencial que está aún a la espera decapitalizarse.Las anteriores situaciones territoriales coexisten con realidades que están vinculadas con la calidad devida de los habitantes de Pasaquina, la de los Asentamientos Urbanos Precarios y la de losAsentamientos Humanos y su relación con la pertenencia o no a los denominados Conglomerados.Respecto a la primera situación es importantes destacar las características de concentración linealque poseen los asentamientos humanos adosados a lo largo de la vía UNI-05, ya que estánconvirtiéndose en una continuidad urbano-rural que tiene al casco urbano de Pasaquina como núcleode esta situación. Al oriente, en el sentido totalmente opuesto al casco urbano de Pasaquina, ofreceun panorama con otra problemática, son los asentamientos humanos adyacentes a la vía CA-01 y quetiene la desventaja de ser utilizada por el transporte de carga que va de transito por la frontera, estasituación genera dificultades para quien vive, Pasaquina día a día y específicamente los pobladores deSanta Clara. Un problema de movilidad y accesibilidad concreto en la calidad de vida de lospobladores de la zona conocida como Santa Clarita.La segunda situación se refiere a la relación de pertenencia o no de los Asentamientos Humanos a 15importantes conglomerados de asentamientos humanos dispersos en el territorio la mayoría de ellosen el ámbito rural y con una morfología predominante a la dispersión. Este ejercicio primeramentecartográfico y segundo de inventariado incipiente a través de la evaluación del estado del hábitat, hapermitido no solo ubicar geográficamente la población rural en el municipio, sino que además hadado pistas del estado en que se encuentran en diferentes ámbitos del hábitat. Lo cual abre unaimportante línea de trabajo que se concentra en la mejora de las condiciones de vida de la población 9
que vive en la zona territorialmente excluida y sistemáticamente olvidada en anteriores planeacionescomo lo es la población en la zona rural.Destaca de este punto la relación de pertenencia ya que en la medida que el asentamiento humanono está incluido a un conglomerado será más difícil de dotarlo de infraestructura y servicios por locual estrategias como la de mejorar la conectividad y la movilidad entre asentamientos son de sumaimportancia para satisfacer los servicios de los equipamientos sociales básicos que deberíanconcentrarse en los grandes conglomerados.CUADRO 1.2: PROYECCIONES DE POBLACIÓN PARA LOS MUNICIPIOS DEL GOLFO DE FONSECA Municipio 2007 2015 2020 2025 2030 TASA DE 255,945 262,909 277,731 294,358 311,584 CRECIMIENTODepartamento LaUnión 0.91% Mujeres 135,315 139,845 147,272 155,547 164,092 Hombres 120,630 123,064 130,459 138,811 147,656La Unión 36,579 36,349 37,460 38,613 39,783 0.48% Mujeres 19,135 19,074 19,557 20,049 20,534 Hombres 17,444 17,275 17,903 18,564 19,249Conchagua 40,142 45,253 50,490 56,371 62,526 1.65% Mujeres 20,609 23,395 26,026 28,961 32,001 Hombres 19,533 21,858 24,464 27,410 30,525Intipucá 8,130 8,463 9,019 9,647 10,302 1.05% Mujeres 4,187 4,355 4,606 4,888 5,178 Hombres 3,943 4,108 4,413 4,759 5,124Meanguera del Golfo 2,576 2,651 2,805 2,978 3,158 0.94% Mujeres 1,358 1,413 1,496 1,590 1,690 Hombres 1,218 1,238 1,309 1,388 1,468Pasaquina 17,594 16,933 17,152 17,414 17,694 0.26% Mujeres 9,398 9,101 9,193 9,305 9,420 Hombres 8,196 7,832 7,959 8,109 8,274San Alejo 18,908 17,936 17,990 18,076 18,176 0.09% Mujeres 10,106 9,712 9,753 9,813 9,878 Hombres 8,802 8,226 8,237 8,263 8,298FUENTE: DE 2008-2025 DIGESTYC y de 2026-2030 elaboración propia con método de capacidad predictiva Holt Winters no estacional, para más detalle véase (Garay, 2016) 10
MAPA 1-1: Situación territorial de los Asentamientos Humanos del Municipio de Pasaquina. Fuente: Elaboración propia 11
CUADRO 1-3: SÍNTESIS DEL ESTADO DE VIVIENDA Y HÁBITAT EN LOS MUNICIPIOS DEL GOLFO DEFONSECAMUNICIPIO Conchagua TOTAL Intipucá La Unión Meanguer a del Golfo Pasaquina San AlejoSUPERFICIE (km2) 209.09 94.49 144.38 16.68 295.28 251.64 1,011.56SUPERFICIE (Ha) 20,909.00 9,449.00 14,438.00 1,668.00 29,528.00 25,164.00 101,156.00% 20.7% 9.3% 14.3% 1.6% 29.2% 24.9% 100.0%POBLACIÓN TOTAL 37,362 7,567 34,045 2,398 16,375 17,598 115,345POBLACIÓN URBANA 17,025 2,879 18,046 452 3,553 2,972 44,927 20,337 4,688 15,999 1,946 12,822 14,626 (39%)POBLACIÓN RURAL 70,418 (61%)CONGLOMERADOSRURALES INVENTARIADOS 13 8 12 4 15 11DÉFICIT CUANTITATIVO 4 00 0 0(CENSO 2007) 0 VIVIENDASDÉFICIT 1 26.53% 26.62% 18.65% 20.62% 14.40% 20.77%CUALITATIV CARENCIA* 7.85% 10.02% 5.02% 13.96% 2.46% 3.22%O 2 CARENCIAS*ASENTAMIENTOSHUMANOSINVENTARIADOS 149 49 100 18 105 119ASENTAMIENTOSHUMANOS (AH)VALIDADOS POR ELMUNICIPIO 92 33 86 9 94 72CANTONES 14 + 7 + 15 +CNR CASCO 3 + CASCO 12 + CASCO CASCO 9 + CASCO CASCO URBANO URBANO URBANO URBANO URBANO URBANOZONAS CONASENTAMIENTOSURBANOS PRECARIOS(PNUD-FLACSO) 32 21 2 1NOTA PROMEDIO DEEVALUACIÓN DE HÁBITAT(ESCALA 1-10) 2.47 4.46 4.96 4.62 4.76 4.77(%) TERRITORIO DE AHCON NIVEL DE SERVICIO DEEQUIPAMIENTO SOCIALMAYOR A 75% 72% 51% 57% 67% 45% 33%*Carencias en el ámbito de materialidad y seguridad estructural según Política Nacional de Vivienda y Hábitat.Tamaño municipal medio en el país: 168.59 Ha / 16,859.33 Km2 Fuente: Elaboración propia 12
CUADRO 1-4: SÍNTESIS DEL HÁBITAT EN LOS MUNICIPIOS DEL GOLFO DEExtensión territorial aproximada0.29 0.33 0.12 0.52 0.25 CONCHAGUA0.37 0.17 (ha)10%0.19 0.21 0.08 0.49 0.06 INTIPUCÁ0.35 0.37 0.33 0.33 0.39 LA UNIÓN0.20 0.12 # de habitantes10%0.39 0.47 0.50 0.19 0.45 MEANGUERA0.43 0.61 0.48 0.61 0.66 DEL GOLFO0.33 0.33 Clasificación morfológica5%0.45 0.41 0.42 0.38 0.58 PASAQUINA0.31 0.45 0.47 0.20 0.30 SAN ALEJO0.27 0.45 Materialidad de vivienda5%0.69 0.85 0.98 0.66 0.64PROMEDIO0.39 0.46 0.50 0.36 0.45 0.62 0.64 Equipamiento Social 10%0.25 0.00 0.04 0.66 0.220.73 1.00 1.00 1.06 1.00 0.66 0.29 Transporte Público 10%0.22 0.11 0.27 0.25 0.08 0.27 0.20 Estado del Acceso Principal 5% 0.63 0.38 Agua Potable 10% 0.35 0.23 Energía Eléctrica 5% 0.59 0.00 Aguas Negras 10% 0.34 0.00 Aguas Lluvias 10% 0.21 0.42 Tren de Aseo 10%
E FONSECAÁMBITO FÍSICO-MATERIAL100%1.54 1.74 1.72 1.90 1.68 1.61 0.95 SUB TOTAL (33.3%) 15% Fuente: elaboración propia 15%130.42 0.30 0.31 0.51 0.45 0.44 0.52 Actividad Económica 40% 30%0.38 0.00 0.00 2.25 0.00 0.00 0.02 Comercio-Cooperativas 100%2.73 4.00 3.88 2.23 3.46 2.64 0.20 Propietarios de los terrenos 25% 20%0.03 0.00 0.00 0.19 0.00 Proyecto de mejoramiento de 20% 0.00 0.00 vivienda y/o barrio 15% 10% ÁMBITO ECONÓMICO 10%1.19 1.43 1.40 1.72 1.30 1.03 0.26 SUB TOTAL (33.3%) 100%1.24 0.85 0.92 0.63 2.23 1.42 1.38 Asociatividad, ADESCOS0.74 1.05 1.09 0.78 0.35 Escolaridad (acceso a estudios0.73 0.22 0.80 0.25 1.56 0.71 0.44 formación básica)0.60 0.96 1.18 0.19 0.19 1.39 0.15 Salud Riesgo Social (Pandillas o 0.80 0.30 Maras)0.84 0.91 0.83 0.75 0.86 0.81 0.87 Inundación0.75 0.81 0.93 0.41 0.85 0.96 0.58 Deslizamiento1.63 1.60 1.92 1.00 2.01 2.03 ÁMBITO SOCIO CULTURAL4.3 4.77 4.76 4.62 4.96 4.46 1.22 SUB TOTAL (33.3%) 2.47 PROMEDIO HÁBITAT (100%)
2. Condicionantes para el desarrollo: Prospectiva de proImpulsar el desarrollo en una zona tradicionalmente estancada, es uimportante conocer cuáles son los elementos que condicionan el desarracciones puntuales para alcanzar el escenario deseado.CUADRO 2-1: PROSPECTIVA DE PROBLEMASProblemas Valorización de problemas Tendencial Se agudiza el dDéficit de equipamiento 45% equipamientos a m los asentamientossociales: educación, cobertura siguen creciendo desordena. Los dessalud, espacios de accesibilidad a lo de agudizan.recreativos, espacios Con la ausencia programa de mejcomunales de viviendas la pob municipioDéficit cualitativo de 14.4% 2.46% construyendo sus 2 carencias con materiales revivienda 1 carencia otros que ponen en salud y seguridad.Falta de instrumentos de Continúa el cplanificación y gestión desordenado de loque orienten el urbanos y los conglcrecimiento de los No se prevén las nconglomerados futuras de la pobla se puede proveer a servicios de equ
oblemasun reto para cualquier administración Local y Nacional, para ello es rollo y de manera especial visualizarlos en prospectiva para determinar déficit de Óptimo Intermediomedida que Los conglomerados urbanos se Se hacen inversiones aisladas consolidan como centros de en los conglomerados humanos servicios haciendo fuertes urbanos y la conectividad vial de forma inversiones de infraestructura y para brindar acceso a los sequilibrios gobernanza y proveyendo acceso equipamientos existentes aos servicios a los servicios a toda la población más población. del municipio.a de un Se implementan programas de Reducción de déficit joramiento mejoramiento de viviendas y habitacional implementando blación del financiamiento que permiten a programas pilotos en sitios las familias de escasos recursos clave de municipio, con continúa mejorar la calidad de su vivienda beneficiarios que mejoran viviendas utilizando técnicas constructivas cualitativamente su viviendaeciclados y seguras, accesibles de manera y fortalecen su formación y n riesgo su auto gestionados. capacidades laborales. Se desarrollan y aplican varios Se promueven ordenanzascrecimiento instrumentos de planificación y municipales que permiten os centros gestión del territorio, logrando atacar los problemas lomerados. configurar un sistema territoriales más urgentes. Ynecesidades estructurado donde existe se comienza a desarrollar un ación y no conectividad y buena oferta de modelo de desarrolloacceso a los servicios de equipamiento social. territorial para el municipio y uipamiento 14
Problemas Valorización de problemas Tendencial social a buen porce población.Problemas de No se logra aproconectividad entre potencial deconglomerados y conglomerados urbasentamientos aislados asentamientosdebido a división restantes siguen sadministrativa de mientras que la cmunicipio partida en 3 vida en conglomecuerpos reduce.Asentamientos humanos 2 Los casos urbanosprecarios en centros creciendo sin courbanos situación en asen precarios se aFalta de indicadores de aumenta la canasentamientos rurales asentamientos e condición No se logra re información neces conocer la situació asentamientos rura de riesgo no consid agudizan
Óptimo Intermedioentaje de la la región.ovechar el Se articula un sistema de Se mejora la situación en loe losbanos. Los asentamientos descentralizado a conglomerados pero no se humanos través de vías que facilitan el logra alcanzar lossegregados, calidad de tránsito en invierno y verano, asentamientos humanos erados se utilizando los conglomerados aislados continúan ontrol, la como unidades de actuaciónntamientosagudiza y donde se implementa diversosntidad de en esta programas para mejorar suecopilar la gestión y conectividad con elsaria para ón de los resto del municipio incluyendoales. Factos derados se los asentamientos humanos aislados. Se desarrolla planificación para Se lanza programa piloto de mejoramiento de barrios controlar el crecimiento de los logrando reducir los niveles de pobreza en asentamientos centros urbanos, integrando los con mayor grado de precariedad asentamientos precarios a través de programas de mejoramiento de barrios, erradicando la pobreza en dichos asentamientos. Se utiliza la información Se identifican y valorizan las recopilada para desarrollar e principales problemáticas de implementar un plan de los asentamientos rurales ordenamiento y mejora de desarrollando líneas calidad de vivienda en los estratégicas para su asentamientos rurales ordenamiento y reduciendo desequilibrios entra planificación. el área urbana y rural. 15
3. EscenariosESCENARIO A NIVEL DEL MUNICIPIOTendencialEl escenario tendencial aplica la estrategia general de dejar al libre desarrollo de la dinámica actual deterritorio. Es decir que se trata de no introducir un programa puntual de acciones que modifiquen laevolución del sistema actual. De tal manera que se asume que condiciones desfavorables seagudizarán y condiciones favorables continuarán mejorando.Para el caso de Pasaquina la dinámica actual de los asentamientos rurales en el municipio ha logradodesarrollar una especie de “conurbaciones” rurales que generan una demanda y concentración deservicios y equipamiento de carácter social. Actualmente los servicios de equipamientos socialespresentan un nivel aceptable de cobertura, destacando entro ellos los de servicios de salud. Sinembargo, las Casas Comunales y espacios habilitados para recreación son aun deudas pendientespara alcanzar un nivel satisfactorio de los servicios de equipamientos sociales en el municipio.Así mismo existen problemas de conectividad de entre los conglomerados y el resto del municipioque dificultad la movilidad de la población dentro y fuera del municipio. El sistema territorial deasentamientos humanos urbanos no se ha logrado configurar como tal aún, los vínculos entre losasentamientos siguen una lógica desordenada y las potencialidades que pudiera ofrecer el sistema deasentamientos no están siendo aprovechadas.Por otro lado, existe un significativo déficit cualitativo de vivienda en todo el municipio. Muchos delos asentamientos evaluados presentan viviendas construidas con sistema de construcción mixto y lapoblación recurre aun al uso materiales reciclados como la madera y lámina.IntermedioEl escenario intermedio o de consenso es aquel que considera los factores determinantes de ladinámica actual e introduce otros criterios como la voluntad política, el consenso institucional yciudadano, y la disponibilidad de recursos financieros para establecer una imagen futura consensuadaque implica tanto los intereses del sector público y privado y a todos los agentes de desarrollo engeneral.En el caso de Pasaquina, existe a nivel de la institución nacional de desarrollo urbano un claro interésinstitucional de trabajar en el desarrollo integral de los Municipios del Golfo. Sin embargo, existenvarios intereses que no han sido consensuados a la escala local y regional, que dificultarían laimplementación de estrategias integradas. Al mismo tiempo se han realizado a la fecha avancessignificativos en el desarrollo de estudios y elaboración de planes estratégicos municipales y rescatefinanciero, sin embargo, las ordenanzas específicas al tema de la vivienda y hábitat no destacan en elinventario. 16
Así mismo tiempo, la ausencia de un instrumento de indicadores municipales de menor escala, parael área rural como lo es el mapa de pobreza urbana para la zona urbana representa un gran reto parala municipalidad, en el sentido de tener un verdadero parámetro de medición de estado de loscaseríos.En este sentido el escenario Intermedio presenta varios restos a solventar para la gestión eimplementación eficaz de una estrategia integradora de desarrollo los asentamientos humanos en elmunicipio. De igual manera depende el desarrollo de proyectos detonadores en los conglomeradospara la maximización de las oportunidades que estos generan como unidades de actuación urbana.ÓptimoEl escenario óptimo es la imagen deseable para el desarrollo territorial del municipio. Las accionesdefinidas bajo el mismo están orientadas a alcanzar totalmente los objetivos fundamentalesplanteados en la visión de desarrollo, e involucra la resolución de los problemas identificados en eldiagnóstico y mencionado en los escenarios anteriores.Para el caso de Pasaquina, el escenario óptimo plantea la mejora de la equidad social y la disminuciónde la segregación urbana con la implementación de proyectos para mejorar la vivienda y el hábitat.Para ello se conciben los conglomerados como “unidades de actuación municipal” donde se habránde impulsar nuevos programas y proyectos que podrían contribuir a solucionar problemas como lafalta de conectividades, deficiencia de los servicios sociales, débil organización comunitaria, calidadde los asentamientos y el hábitat.Se logra superar el déficit habitacional cualitativo mediante programas orientados a la mejora de lacalidad de la vivienda y el mejoramiento de barrios, planteando a su vez una estrategia integral ysostenible del sistema de asentamientos humanos y conglomeraciones urbanas para el municipio dePasaquina. En el cual los pobladores trabajan bajo las modalidades de autoconstrucción fortaleciendoasí sus capacidades laborales y el hábitat que les rodea.El escenario óptimo también supone la articulación de nuevas figuras de financiamiento y gestióncomo el leasing, financiamiento cooperativo (MOPTVDU, 2015) eliminación de la precariedad en losasentamientos; la promoción la seguridad jurídica de la tenencia de la tierra, entre otros, que estánincluidos en la Declaración Universal de los Derechos Humanos (1948), en la Declaración de Hábitat II.A su vez el municipio de Pasaquina y sus respectivos conglomerados y asentamientos humanoscuentan con una población organizada que se involucra activamente el desarrollo de su territorio.Esta población conoce de los instrumentos de planificación y ayuda a los técnicos a superarcondicionantes.Finalmente, para la implementación de los planes de ordenamiento territorial en los 6 municipios delgolfo, es necesario elaborar en paralelo instrumentos de planificación y ordenamientocorrespondientes, como ordenanzas y planes sectoriales. Así mismo es importante al personal técnicopara su adecuada implementación. 17
3.1. Escenarios por ConglomeradoPara plantear una prospectiva con escenarios tendenciales, óptimos e intermedios, el equipo deplanificación ha determinado partir de la estrategia de fortalecer al municipio desde losconglomerados, para ello se detallará según el levantamiento realizado por la especialidad devivienda y hábitat, un cuadro detallado de los asentamientos que pertenecen a un conglomerado(véase CUADRO 3-1). Con esto se pretende visualizar con precisión el asentamiento, su situaciónactual y a futuro según el escenario planteado en el CUADRO 3-2 que se muestra a continuación. 18
CUADRO 3-1: CONGLOMERADOS Y NOMBRECONGLOMERADO CANTÓN ÁREA (Ha) Caserío Nueva Guadalupe Caserío San EduardoC-01 SAN Caserío La Cancha 122.15 EDUARDO Caserío Talpetate Caserío CentroC-02 CERRO Caserío El Picacho PELON 206.84 Caserío Paso de Las Flores CERRO Caserío Quebrada Honda PELONC-03 137.67 SANTA Cantón Cerro Pelón CLARA HORCONES Caserío Loma de Piedra SANTA 238.59C-04 CLARA Caserío San José HORCONES Caserío Santa ClaritaC-05 302.31 SANTA Caserío Santa Clarita
Y SUS ASENTAMIENTOS HUMANOS ÁREACONGLOMERADO CANTÓN NOMBRE (Ha)CLARA Caserío El Amatillo Cantón Santa Clara Colonia El Crito Caserío Las Minas Colonia Santa Clarita Caserío Los López Caserío Los Umanzores Caserío Los Colochos Colonia Santa Teresita Caserío San José SANTA Caserío Quebradona CLARA Caserío Agua SaladaC-06 154.96 Caserío TuztumaCERRO Caserío Quebrada HondaPELON Caserío El Alto 19
CONGLOMERADO CANTÓN NOMBRE ÁREA (Ha) Caserío El Rebalse 577.98 SAN Caserío El TalpetateEDUARDO Caserío Talpetate Caserío El Calvario Caserío La Garita Caserío El Coyolar Barrio Las DeliciasC-07 Caserío La Garita Caserío Las VegasHORCONES Caserío Los Portillos Caserío El RosarioCERROPELÓN Lotificación Garden AREA Colonia Plaza NuevaURBANA Barrio Esperanza Barrio Las Delicias
CONGLOMERADO CANTÓN NOMBRE ÁREA (Ha) Barrio El Centro Barrio La Vega Barrio El Calvario SAN Caserío La Colonia 121.21 EDUARDO Caserío Paso de Las FloresC-08 CERRO Caserío Las Flores PELÓN Caserío Paso de Las Flores Caserío El Rebalse EL REBALSE Caserío Loma AtravesadaC-09 Caserío El Rebalse 86.38 SAN Caserío Loma Atravesada EDUARDO Caserío Quebrada Seca Caserío El Colorado EL TABLONC-10 Caserío El Polvo 226.94 VALLE Caserío El Polvón 20
CONGLOMERADO CANTÓN NOMBRE ÁREA (Ha) AFUERA Caserío El Nance 77.80 Caserío Las Peñas 378.70 Caserío El NanceEL REBALSE Caserío Las Perota Caserío Las PeñitasEL TABLÓN Caserío Valle Nuevo Caserío Agua AgriaC-11 VALLE Caserío El Polvón AFUERA Caserío Agua Fría Caserío Valle Nuevo Caserío El Cortezal Caserío El Tablón EL TABLONC-12 Caserío El Colorado Caserío El Carreto VALLE AFUERA Caserío El Cortezal
CONGLOMERADO CANTÓN NOMBRE ÁREA (Ha) EL TABLON Caserío Valle AfueraC-13 SAN FELIPE Caserío Valle Afuera 57.37 VALLE AFUERA Caserío Valle Afuera Cantón San Felipe SAN FELIPE Caserío San FelipeC-14 Cantón San Felipe 173.65 PIEDRAS Cantón Piedras Blancas BLANCAS Caserío Chaguite Caserío El Chorizo PIEDRAS Caserío Carpules BLANCAS Caserío Piedra BlancaC-15 102.90 Caserío Palo seco SAN FELIPE Caserío El Naranjo Caserío Loma Blanca Fuente: Elaboración propia 21
CUADRO 3-2: ESCENARIO A NIVEL DE CONGLOMERADOCONGLOMERADO TENDENCIALC-01 Este conglomerado cuenta con un nivel de Se f existen servicios óptimo. De no intervenir el mejora sociale conglomerado continuaría satisfaciendo las conglo aledañ necesidades de sus pobladores pero fallaría de me social. en su rol de proveedor de servicios a otros asentamientos aledaños que presentan serias carencias y falta de accesibilidad a servicios sociales.C-02 Este par de conglomerados presenta un Los nivel de servicios satisfactorio, careciendo implemC-08 únicamente de espacios recreativos. Ambos territo conglomerados cuentan con acceso a vías un des de primer y segundo nivel, pero carecen de carenc una arteria vehicular que los vincule. La vínculo tendencia actual apunta a que los solo se conglomerados seguirán creciendo de una logra manera desordenada que combinada con la fortale ausencia de espacios comunales podría traducirse a conflictos sociales y perdida de la calidad de vida de sus habitantes.C-03 Presenta un servicio que, aunque no es Se f óptimo es satisfactorio de equipamientos sociale sociales. El principal reto es la falta de futuro acceso movilidad. El conglomerado no para e cuenta con acceso a la red vial existente de realiza no intervenir la situación actual se estable mantendría con el riesgo que la falta de comer proyección conlleve a la desmejora de los
ÓPTIMO INTERMEDIOfortalecen los equipamientos Se fortalecen los equipamientosntes en el conglomerado y se existentes en el Conglomeradoa drásticamente los vínculos para satisfacer las necesidades dees y la conectividad vial entre el sus habitantes y los asentamientosomerado y los asentamientos aledaños, pero no se implementaños implementando programas mejoras a la conectividad vial yejora de habitar y la convivencia social entre los mismos.. dos conglomerados logran Se realizan pequeñasmentar proyectos de desarrollo intervenciones que ayudan aorial que les permiten mantener solventar parcialmente lassarrollo equitativo y solventar las carencias de espacios comunales,cias de espacios comunales. Los implementado a la vez proyectosos entre los conglomerados no pilotos orientados a fortalecere fortalecen sino que también se vínculos sociales entre los conglomerados potenciar las identidades yezas individuales de los mismos.fortalecen los equipamientos Se proporciona los espacioses en base a proyecciones a comunales faltantes en elo y la visión de desarrollo forjada conglomerado ,realizando a la vez el conglomerado. A su vez se los estudios necesarios yan mejoras a la conectividad vial planificación de una arteria que eciendo vínculos sociales, conecte al conglomerado con elrciales, etc. con el resto de resto de municipio 22
CONGLOMERADO TENDENCIAL asentaC-04 niveles servicios en el futuro y a la LosC-06 segregación de su población. implem Este par de conglomerados tienen una territo morfología dispersa en el territorio un des presentando una tendencia a integrarse y carenc formas un con-urbación de mayor tamaño. vínculo Mientras que el conglomerado C-04 fortale presenta un nivel óptimo de servicios, el identid conglomerado C-06 presenta un nivel de compa cobertura satisfactorio, careciendo de espacios comunales. La tendencia actual apunta a que los conglomerados seguirán creciendo de una manera desordenada y dispersa que dificulta el establecimiento de vínculos y el acceso a equipamientos.C-05 Si bien la mayoría de asentamientos del Se me conglomerado tienen un 100% de provey cobertura, existe un grupo de vez se asentamientos donde predomina la proyec carencia de espacios comunales y la desarr presencia de asentamientos urbanos con estable diversos niveles de pobreza. De continuar sub-ce la dinámica actual más asentamientos otros. humanos podrían caer en la pobreza que combinado con la falta de equipamientos recreativos llevarían a la agudización de los conflictos y al incremento de la violencia.C-07 Este conglomerado conforma una con- Trasfo
ÓPTIMO INTERMEDIOamientos en el municipio. dos conglomerados logran Se realizan pequeñasmentar proyectos de desarrollo intervenciones que ayudan aorial que les permiten mantener solventar parcialmente lassarrollo equitativo y solventar las carencias de espacios comunales,cias de espacios comunales. Los implementado a la vez proyectosos entre los conglomerados se pilotos orientados a fortalecerecen logra consolidar una vínculos sociales y físicos entre losdad compartida y la gestión conglomeradosartida de sus recursos.ejoran los niveles de servicios Se provisiona al conglomerado conyendo espacios comunales. A sue implementan programas y un porcentaje de los equipamientoctos para la mejora de hábitat, elrollo económico-social comunales faltantes, mejorando laeciendo el conglomerado con unentro de servicio, comercio y accesibilidad a servicios sociales e implementando piloto de mejoramiento de barrios en pobreza extrema.ormar la con-urbanción en una Se implementa proyectos y 23
CONGLOMERADO TENDENCIAL urbación de grandes dimensiones. Pese a verdad que presenta un nivel de servicios media predominantemente óptimo, existen de asentamientos en el conglomerado con fortale carencias significativas de espacios social. comunales. A su vez el crecimiento como actualmente desordenado ha llevado al económ desarrollo de asentamientos urbanos con region diversos niveles de pobreza. De continuar la dinámica actual más asentamientos humanos podrían caer en la pobreza que combinado con la falta de equipamientos recreativos llevarían a la agudización de los conflictos y al incremento de la violencia urbana.C-09 Presenta una clara deficiencia de cobertura Se dise de servicios, careciendo de espacios orienta comunitarios y recreativos. De continuar hábita esta dinámica la población tendrá que drástic continuar desplazándose para tener acceso habita a estos servicios, afectando sociale considerablemente la calidad de vida y el de los uso de recursos. comunC-10 Presenta un nivel de servicios óptimo y Se ela conectividad vial a través de una red desarr primaria. El reto a futuro es poder crecim mantener el nivel de servicios sociales e conglo
ÓPTIMO INTERMEDIOdera unidad de actuación urbana, programas de mejora de barrios enante el diseño e implementación pobreza extrema y de espacios comunales, pero de forma aislada. proyectos orientados al No se logran conciliar unaecimiento del hábitat y cohesión identidad común para el. Estableciendo al conglomerado conglomerado que lo impulse como motor de desarrollo del verdadero centro de actividad municipio. mica y servicios de carácternal.eñan e implementación proyectos Se provee el conglomerado con ados al fortalecimiento delat y cohesión social, mejorando espacios comunitarios ycamente la calidad de vida de losantes, y fortaleciendo vínculos recreativos. Se lanzan proyectoses a través del aprovechamientos nuevos espacios recreativos y piloto para mejorar la cohesiónnales. social y la conectividad con conglomerados aledaños. aboran e implementan planes Se fortalecen los equipamientosrollo que permiten garantizar el sociales existentes, y se promuevemiento ordenado y equitativo del el desarrollo de nuevos espaciosomerado. Los espacios existentes públicos y comercios 24
CONGLOMERADO TENDENCIAL integrar pequeños asentamientos aislados, son ap que recurren al mismo para obtener acceso y a estos servicios. asentaC-11 Estos conglomerados ubicados al sur del Se inc municipio cuentan con nivel variado de plan sC-12 cobertura que oscila entre satisfactorio, sectorC-13 deficiente y pobre de servicios sociales, proyec careciendo principalmente de serviciC-14 equipamientos de salud. Lo anterior refleja territoC-15 un desequilibrio territorial entre el sector munici norte y el sur del municipio, tendencia que hábita de continuar obligaría a la población de estos asentamientos a desplazarse para tener acceso a estos servicios, afectando considerablemente su calidad de vida y ejerciendo fuertes presiones sobre los recursos de la población conllevando a posibles conflictos sociales y al deterioro global del sector.
ÓPTIMO INTERMEDIOprovechados para brindar acceso establecer vínculos conamientos aledaños.cluye a los conglomerados en un Se provee el conglomerado con los sectorial de mejoramiento del equipamientos de salud y espaciosr sur de Municipio. El plan recreativos faltantes. Se lanzancta solventar las carencias de proyectos piloto para mejorar laios sociales y los desequilibrios cohesión social y la conectividadoriales entre el norte y el sur de del sector sur. ipio, mejorando la calidad delat. 25
4. Propuestas de desarrollo para los asentamientos humanosLas propuestas para el desarrollo planteadas a continuación giran sobre dos ejes fundamentales, elprimer eje es la imagen objetivo planteada para sector vivienda y hábitat la cual refleja el estadoóptimo de los ámbitos del hábitat, dicha visión además fue contrastada en la consulta con elmunicipio lo cual permitió la validación y puesta a prueba del material. 4.1. Imagen Objetivo del sector vivienda y hábitatLograr asentamientos humanos con conexiones adecuadas y eficientes con los conglomerados, elSistema Urbano y el Sistema Municipal de Asentamientos Humanos, con ello establecer unaadecuada movilidad cotidiana en el territorio de tal forma que se vuelva accesible los servicios deequipamiento social en el entorno próximo, principalmente las casas comunales y espaciosrecreativos.Consolidar en los asentamientos humanos municipales comunidades organizadas que auto gestionenlas mejoras de su vivienda y hábitat de tal forma que sean agentes activos de las mejoras de las redesde servicio (Aguas Negras, Agua Potable y Agua Lluvia), procurando la seguridad jurídica de susparcelas y la seguridad social de sus conglomerados apoyándose para ello con el Municipio. 4.2. Acciones para revertir procesos de segregación socio-espacial 1. Fortalecer la asociatividad de los pobladores de los Asentamientos Humanos en ADESCOS y Cooperativas. 2. Proveer de equipamiento social adecuado esto es: Centros de Salud, Espacios Recreativos, Centros Educativos y Casas Comunales, para consolidar la organización comunitaria y dotar de mejor calidad de vida a los asentamientos humanos principalmente en la zona rural. 3. Priorizar la inversión de equipamiento social en los conglomerados y la construcción de Caminos Rurales Sostenibles entre conglomerados y asentamientos humanos dispersos. 4. Desarrollar proyectos paliativos del déficit cualitativo de la vivienda y la mejora del hábitat, con enfoque de auto gestión, esto permitirá, capacitar a los pobladores en otras actividades productivas, fortalecer la asociatividad de los Asentamientos Humanos e impulsar la actividad económica desde el sector construcción a nivel local. 5. Trabajar en la mitigación de los riesgos principalmente los relacionados con los deslizamientos y las inundaciones. Estas acciones en conjunto contribuyen además a palear la situación de inseguridad social ya que promueven mayor integración comunitaria, oportunidades de trabajo y superación para la juventud y la niñez. 26
5. Criterios y aspectos normativos para la implementación de la estrategia de mejora del hábitatLas condicionantes territoriales han determinado una postura ante los diversos escenarios lossiguientes cuadros son una síntesis de las principales actuaciones en términos normativos parasuperar las condicionantes expuestas con anterioridad.CUADRO 5-1: ASPECTOS SECTORIALES DE VIVIENDA Y HÁBITAT A NORMAR EN LA ORDENANZAAspecto a normar Materia que regula Objetivo Alcanceen la ordenanzaCalidad de vivienda Materialidad y Garantizar la calidad de Regular materiales y métodos la materialidad y la constructivos. Refiriendo para ello a seguridad estructural seguridad estructural las la normativa vigente, en especial viviendas en el municipio “Reglamento Técnico Salvadoreño como uno de los seis para la Construcción de Viviendas aspectos cualitativos de de Adobe, mampostería de la vivienda (MOPTVDU, concreto y Mampostería confinada 2015) y el Manual técnico de construcción con bloque panel” Evitar en lo posible la utilización de lámina como envolvente o pared salvo justificada implementación con su debido aislante. Potenciar viviendas con alturas de cubierta mayores a los 2,50 m y confort térmico adecuado con ventilación e iluminación natural.Lotificaciones, Asentamientos Establecer estándares y Regular calidad de obras deMejoramiento de Humanos Urbanos y urbanización y de infraestructura,barrios y calidad Rurales precarios prioridades en la para ello referir a: Ley dedel hábitat, Lotificación 2012, título 2do implementación de capítulo segundo artículos 44 al 51 y reglamento a dicha ley capítulo 5 programa de y 6. mejoramiento de barrios, mejora de servicios básicos y procesos de titulación Esto incluye, además: verificar y Regular seguridad ante riesgos ambientales. Terremotos, inundaciones deslaves etc. Introduciendo en banco de proyectos, obras Mitigación de 27
riesgo. Impulsar el funcionamiento adecuado y la habilitación de los Caminos Vecinales según Ley de Carreteras y Caminos Vecinales, 1969Equipamiento Espacios públicos Garantizar el acceso a Regular la gestión y mantenimientoSocial: Espacios plazas, parques, espacios públicos de de los espacios públicos. LUC,1951públicos, Salud, calles, etc.) calidad para la población (8m2 por lote de parcelación)educación y Casa del municipio.Comunal Establecer ubicación y estándares Regular la gestión y mínimos de espacios necesarios para garantizar acceso. provisión de Garantizar acceso a equipamientos equipamientos sociales sociales a la población en el municipio. Establecer criterios de ubicación de otros equipamientos en base a población atendida y por conglomerado refiriendo a norma SEDESOL Monitorear el mantenimiento de los equipamientos sociales y las respectivas animaciones del espacio público.Vivienda Social Provisión de Vivienda Regular la gestión de la Establecer proceso de solicitud y de interés social vivienda social en el adjudicación a programas municipio Establecer métodos de pago y formas de arrendamiento o tenencia Supervisar calidad de la vivienda. 28
6. ReferenciasBaquero, F. S. (2007). Desarrollo Territorial Rural. Santiago de Chile: FAO.Briones, C. R. (2005). Mapa de Pobreza: Indicadores para el Manejo Social del Riezgo. Tomo II. FLACSO/FISDL. San Salvador: FLACSO/FISDL.Briones, C. R. (2005). Mapa de Pobreza: Política Social y su Focalización. Tomo I. San Salvador: FLACSO/FISDL.Briones, C. R. (2010). Mapa de Pobreza Urbana y Exclusión Social, El Salvador. Volumen I: Conceptos y Metodología. FLACSO. San Salvador: FLACSO/PNUD.Carrillo, D. (2007). Materiales Básicos para el Proyecto Integral del Hábitat. Lleida, Cataluña, España: Pagés Editors S.L.DIGESTYC. (2007). VI Censo de Población y Vivienda. San Salvador: DIGESTYC.Dirección de Estadísticas Sociales, Oficina Nacional de Estadística. (2000). Asentamientos Humanos Urbanos y Rurales Concentrados. Instituo de Planificación Física de Cuba. Cuba: Instituto de Planificación Fisica.FAO. (2013). Pobreza Rural y Políticas Públicas en América Latina y el Caribe (TOMO I). Pobreza Rural y Políticas Públicas en América Latina y el Caribe. Santiago de Chile, Chile: FAO.IDOM. (2015). Formulación del Documento de Estructuración del Sistema de Ciudades de La franja Costero Marina. Viceministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano, VMVDU. San SAlvador: VMVDU.Mc Donald, J., & Simioni, D. (1999). Consensos urbanos. Aportes del Plan Regional de America Latina y el Caribe sobre Asentamientos Humanos. CEPAL. Santiago de Chile: División de Medio Ambiente y Asentamientos Humanos, CEPAL.Minero, M. (2014). Instrumentos reguladores, documentación/estudios existentes y proyectos de interes territorial en los municipios que integran la Región de La Unión (Golfo de Fonseca). VMVDU, VMVDU. San salvador: VMVDU.MOPTVDU. (2007). Política Nacional de Ordenamiento y Desarrollo Territorial. Política Nacional de Ordenamiento y Desarrollo Territorial. San Salvador, San Salvador, El Salvador: MOP.MOPTVDU. (28 de Octubre de 2015). Política Nacional de Vivenda y Hábitat de El Salvador. Política Nacional de Vivenda y Hábitat de El Salvador. San Salvador, San Salvador, El Salvador: MOP.SEDESOL. (1999). Sistema Normativo de Equipamiento Urbano. Mexico D.F.: SEDESOL.VMVDU. (2006). Plan de Desarrollo Territorial de la Región de La Unión. La Unión: VMVDU. 29
Índice de CuadrosCUADRO 1-1: NÚMERO DE PARCELACIONES CON PERMISO O EN TRÁMITES Y SUELO DISPONIBLEPARA VIVIENDA ........................................................................................................................................ 7CUADRO 1.2: PROYECCIONES DE POBLACIÓN PARA LOS MUNICIPIOS DEL GOLFO DE FONSECA......... 10CUADRO 1-3: SÍNTESIS DEL ESTADO DE VIVIENDA Y HÁBITAT EN LOS MUNICIPIOS DEL GOLFO DEFONSECA ................................................................................................................................................ 12CUADRO 1-4: SÍNTESIS DEL HÁBITAT EN LOS MUNICIPIOS DEL GOLFO DE FONSECA ........................... 13CUADRO 2-1:PROSPECTIVA DE PROBLEMAS ......................................................................................... 14CUADRO 3-1: CONGLOMERADOS Y SUS ASENTAMIENTOS HUMANOS................................................. 19CUADRO 3-2: ESCENARIO A NIVEL DE CONGLOMERADO ...................................................................... 22CUADRO 5-1: ASPECTOS SECTORIALES DE VIVIENDA Y HÁBITAT A NORMAR EN LA ORDENANZA ....... 27Índice de MapasMAPA 1-1: Situación territorial de los Asentamientos Humanos del Municipio de Pasaquina............. 11 30
ANEXOS BITÁCORA DE VISITA DE CAMPO / LISTA ASISTENCIA TALLE
ER DE PROSPECTIVA CON INSTITUCIONES DE GOBIERNO 31
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34
BITÁCORA DE VISITA DE CAMPO / LISTA ASISTE
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