Prospectiva y Escenarios de Asentamientos Humanos y Hábitat del municipio de La Unión

GOBIERNO DE LA REPÚBLICA DE EL SALVADOR MINISTERIO DE OBRAS PÚBLICAS, TRANSPORTE, Y DE VIVIENDA Y DESARROLLO URBANO Volumen 2 Tomo IIIProspectiva y Escenarios de Asentamientos Humanos y Hábitat del municipio de La Unión MUNICIPIO DE LA UNIÓN __________________________ Presenta: Viceministerio de Vivienda y Desarrollo UrbanoSan Salvador, octubre de 2016 1

ContenidoSIGLAS Y ACRÓNIMOS.................................................................................................. 3INTRODUCCIÓN............................................................................................................. 41. ANÁLISIS DE LA INFORMACIÓN EXISTENTE ....................................................... 61.1. La vivienda................................................................................................................................................... 61.2. El Hábitat ..................................................................................................................................................... 71.3. Pobreza y territorio ..................................................................................................................................... 82. CONDICIONANTES PARA EL DESARROLLO: PROSPECTIVA DE PROBLEMAS 133. ESCENARIOS .......................................................................................................... 154. PROPUESTAS DE DESARROLLO PARA LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS ... 234.1. Imagen Objetivo del sector vivienda y hábitat.......................................................................................... 234.2. Acciones para revertir procesos de segregación socio-espacial ............................................................... 235. CRITERIOS Y ASPECTOS NORMATIVOS PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE LAESTRATEGIA DE MEJORA DEL HÁBITAT ................................................................... 246. REFERENCIAS......................................................................................................... 26ÍNDICE DE CUADROS................................................................................................... 27ÍNDICE DE MAPAS ....................................................................................................... 28ANEXOS ........................................................................................................................ 29BITÁCORA DE VISITA DE CAMPO ............................................................................................................................ 30SISTEMATIZACIÓN DEL TALLER DE PROSPECTIVA CON INSTITUCIONES DE GOBIERNO 08/03/2016 .................... 32SISTEMATIZACIÓN DEL TALLER DE PROSPECTIVA CON MUNICIPALIDADES 08-03-2016 ....................................... 33 2

CATÁLOGO FOTOGRÁFICO DE TALLER DE PROSPECTIVA CON INSTITUCIONES DE GOBIERNO ............................. 34Siglas y acrónimosBID Banco Interamericano de DesarrolloCNR Centro Nacional de RegistroDIGESTYC Dirección General de Estadística y CensosFAO Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la AgriculturaFISDL Fondo de Inversión Social para el Desarrollo LocalFLACSO Facultad Latinoamericana de Ciencias SocialesMOPTVDU Ministerio de Obras Públicas, Transporte y de Vivienda y Desarrollo UrbanoSEDESOL Secretaría de Desarrollo Social, MéxicoVMVDU Viceministerio de Vivienda y Desarrollo UrbanoAUP Asentamientos Urbanos PrecariosAECI Agencia Española de Cooperación Internacional para el DesarrolloBID Banco Interamericano de DesarrolloCEPAL Comisión Económica para América Latina y el CaribeCNR Centro Nacional de RegistroCORSATUR Corporación Salvadoreña de TurismoDIGESTYC Dirección General de Estadística y CensosEHPM Encuesta de Hogares de Propósitos MúltiplesFAO Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la AgriculturaFISDL Fondo de Inversión Social para el Desarrollo LocalFLACSO Facultad Latinoamericana de Ciencias SocialesMINEC Ministerio de EconomíaPNUD Programa de las Naciones Unidas para el DesarrolloUNFPA Fondo de Población de las Naciones Unidas 3

Introducción La fase de prospectiva permite revisar el proceso de diagnóstico con la mirada puesta en el futuro. Establecer en conjunto con los pobladores y tomadores de decisiones del territorio la proyección hacia un horizonte a 30 años plazo que incluya distintos escenarios, es este momento de la planificación una estación obligada si se quiere construir un mejor futuro para el territorio de los municipios del Golfo de Fonseca y de manera especial en el municipio de La Unión. Cuatro son los grandes retos para vencer a nivel municipal las condicionantes del desarrollo desde la mirada sectorial de la vivienda y el hábitat. El primero es lograr establecer una ruta de productividad y desarrollo para las comunidades rurales, el segundo mejorar considerablemente el hábitat de los asentamientos humanos, tercero reducir el déficit cualitativo de vivienda y prepararse para asumir las proyecciones positivas de la población para el horizonte proyectado, ya que impactaran en el déficit cuantitativo de la vivienda en el Municipio y cuarto, mejorar las condiciones actuales del casco urbano de La Unión, cabecera departamental y símbolo de la región por su peso histórico y su potencial futuro que descansa en la infraestructura del no concesionado muelle de La Unión. A nivel territorial resuena este último aspecto, que invita a dejar de articular el despegue de la zona a la infraestructura portuaria que en anteriores planificaciones ocupo el puesto de motor y eje del progreso y pensarse un futuro distinto en donde el puerto es por supuesto, una infraestructura de gran potencial, pero parte de una abanico de oportunidades productivas que tienen su cimiento en las personas y otras actividades productivas que actualmente se desarrollan en el territorio de los municipios del Golfo de Fonseca. 4

Resumen Ejecutivo El documento consignado a continuación articula y sintetiza el proceso de prospectiva llevado a cabo por el equipo de especialistas a cargo de la planificación y formulación de los seis planes de ordenamiento urbano y rural de los municipios del Golfo de Fonseca. Específicamente centra su mirada en la prospectiva sectorial de la Vivienda y Hábitat. El primer capítulo sintetiza a través de cuadros, mapa y descripciones la situación en la que se encuentra el sector de la vivienda y el hábitat en el municipio de La Unión, analizados desde una triple visión que es el hábitat, la vivienda y la pobreza y territorio. El Segundo capítulo pone en relieve las condicionantes para el desarrollo desde la mirada particular de la vivienda y el hábitat, en clave de escenarios; el ejercicio permite pre visualizar de manera implícita una serie de acciones a desarrollar para contener estas condicionantes. El tercer acápite de este documento perfila los escenarios, tendencial, óptimo e intermedio en los que el sector de vivienda y hábitat ve los distintos conglomerados de asentamientos humanos que integran el municipio. Para el desarrollo de la cuarta sección de este informe se desarrollan las propuestas para el sector de vivienda y hábitat del municipio redactando para ello una imagen objetivo del sector con un horizonte de 30 años y se plantean concretamente acciones para revertir los procesos de segregación socio-espacial. Finalmente, el quinto capítulo puntualiza sobre los aspectos normativos a desarrollar en la ordenanza municipal de la siguiente fase para consolidar las propuestas pre visualizadas en este apartado. 5

1. Análisis de la información existenteA lo largo de la formulación de los planes de desarrollo urbano para los seis municipios del Golfo deFonseca, se ha realizado un triple proceso que implica recuperar, generar y sistematizar informaciónrespecto al estado del territorio en ordenación, las variables que se sintetizan a continuación son elreflejo de esa triple labor, pero de manera específica en lo que atañe al sector de la vivienda y elhábitat realizada durante la fase de diagnóstico. 1.1. La viviendaCUADRO 1-1: NÚMERO DE PARCELACIONES CON PERMISO O EN TRÁMITES Y SUELO DISPONIBLEPARA VIVIENDAMUNICIPIO 2003- Ha. 2011- Ha. Total de Ha. Total de parcelaciones 2009 Disponibles 2015 Disponibles Disponibles disponiblesConchagua 35 155.11 5 25.35 180.46 40Intipucá 7 26.79 4 11.41 38.2 11La Unión 13 501.53 0 0 501.53 13Meanguera del Golfo 0 00 0 0 0Pasaquina 0 04 97.84 97.84 4San Alejo 3 13.27 1 33.36 46.63 4Totales 58 696.7 14 167.96 864.66 72 FUENTE: Elaboración propia a partir de datos de VMVDU.La Unión al igual que la mayoría de los municipios de la región carece de déficit cuantitativo, peroposee un déficit cualitativo de 18.65% y 5.02% de una y dos carencias respectivamente véase(CUADRO 1-3). Esto representa por lo menos 1,933 y 520 unidades para una y dos carencias.Las instituciones responsables de este sector desde el 2006 hasta la fecha solo registran un proyectode mejoramiento Integral de Asentamientos Humanos Precarios Urbanos en toda la región y estoes en los cantones (Dirección de Asentamientos Humanos, 2016), Matarita, San Antonio y Los rubios,orientado al mejoramiento de asentamientos.Lo anterior es relevante ya que, si contrastamos estas aseveraciones con las proyecciones a futuro delmunicipio, nos encontraremos en futuros escenarios tendenciales con uno de los tres municipios dela región que en sus proyecciones poblacionales tiende a crecer con una tasa de 0.48% anual, lo quelo coloca como el tercer municipio con la menor tasa de crecimiento, sin embargo, esta situación afuturo generará cambios en el déficit habitacional cualitativo y cuantitativo, por lo que es necesariomejorar la evaluación y el inventario del rubro de la vivienda para apuntalar de mejor manera lasituación de este importante elemento del desarrollo humano. 6

Para contrastar esta situación se vuelve necesario indagar sobre la situación del acceso a créditos ysuelo disponible y/o oferta para vivienda de interés social, en cuanto a los suelos disponibles enesta zona La Unión reporta entre el 2003 y el 2015 501.53 Ha para vivienda a través de 13parcelaciones privadas que cuentan con algún tipo de trámite en el VMVDU, a la fecha de redaccióndel presente informe la institución encargada de la información sobre otorgamiento de créditos (FSV)no ha facilitado datos para poder cruzar el resultado de diagnóstico con dicha información, pero esimportante destacar que entre el año 2011 y 2015 el VMVDU no recibió trámite alguno para nuevasparcelaciones lo que demuestra un estancamiento en la dinámica de crecimiento pero no implica unadisminución en la demanda.En cuanto a la construcción de la vivienda, no existe información de que se desarrolle de otra maneraque no sea a través de empresa privada, ya que no existen proyectos del gobierno en esta zona, porlo demás las construcciones en esta zona se hacen de manera individual y con ayuda de la remesa,aunque estas no siempre solicitan el debido permiso para realizar el proceso por lo que se vuelvedifícil contabilizar dicho impacto. 1.2. El HábitatDe todos los municipios La Unión es el mejor evaluado en cuanto al hábitat con una nota de 4.96 enescala del 1-10 (véase CUADRO 1-4) sin embargo este nivel es aún insuficiente. Para fortalecer elhábitat La Unión debe introducir programas de mejora y fortalecimiento en sectores puntualestomando para ello referencia en los ámbitos de acción del hábitat.Ante esta situación es importante destacar que de los tres ámbitos evaluados para determinar elestado del hábitat el mejor evaluado es el socio cultural con 2.01 de los 3.33 posibles, destacan losaspectos de Asociatividad de los asentamientos humanos y la cobertura de salud. En contraste a estasvaloraciones el ámbito socio cultural revela muy fuertes problemas en los aspectos referentes en losniveles de escolaridad, riesgo social (pandillas) y una alta vulnerabilidad de los asentamientoshumanos ante problemas como la inundación y los asentamientos.El ámbito con menor valoración es el económico con 1.30 de 3.33 posibles, el cual solo tiene más del50% de la valoración posible en el aspecto de la propiedad de los terrenos, por el contrario, losaspectos como la actividad económica predominante, cooperativismo y proyectos de mejoramientodel hábitat y barrio son actividades pendientes según los datos brindados por el mismo municipio.Lo anterior no implica que los asentamientos humanos del municipio de La Unión no requieran deintervenciones en el ámbito físico material, sobre todo en aspectos como la mejora en el servicio deltren de aseo y las siempre recurrentes necesidades de los servicios de aguas negras y agua potable.Destaca además las bajas valoraciones en los aspectos referentes a la movilidad y conectividad comolo son la calidad del acceso y el transporte. 7

1.3. Pobreza y territorioLa Unión es el municipio con mayor población urbana de la región en estudio. Pero esta diferenciaporcentual entre población rural (47%) y urbana (53%) aún no es lo suficientemente relevante comopara considerar a La Unión eminentemente urbano, ya que esta diferencia ronda 6%, y aún está pordebajo del promedio nacional de población urbana que es de 62.3% (DIGESTYC, 2015).La Unión tiene una situación territorial peculiar que no posee ningún municipio del territorio salvo laIsla Meanguera del Golfo y es que se encuentra segmentado en tres grandes porciones (véase MAPA1-1). Lo anterior refuerza la idea de buscar una intervención territorial que se auxilie mucho de lanoción de asociatividad municipal en la cual se promueve el apoyo intermunicipal.En La Unión además existe una importante inversión a nivel nacional con equipamientos de carácternacional y regional, esto es el Muelle de La Unión Centroamericana, que en el ejercicio deplanificación del año 2006 tomo el protagonismo como eje y dinamizador del desarrollo, hoy es yauna realidad pero su tardía puesta en operación obliga a repensarse su papel a futuro, pensándosepara él, no ya en el eje sobre el cual giran las dinámicas de desarrollo; pero si como un enormepotencial que está aún a la espera de capitalizarse.Las anteriores situaciones territoriales coexisten con realidades que están vinculadas con la calidad devida de los habitantes de La Unión, la de los Asentamientos Urbanos Precarios y la de losAsentamientos Humanos y su relación con la pertenencia o no a los denominados Conglomerados.Respecto a la primera situación es importantes destacar que dos importantes conurbaciones urbanasHuisquil y Loma Larga coindicen con los dos asentamientos urbanos precarios, los cuales estánlocalizados en la zona del cantón el Huisquil en el entorno inmediato del casco urbano de La Unión yel otro en la zona conocida como Loma Larga. Las cuales son reflejo del acelerado proceso deasentamiento de la población y la respuesta tardía en la gestión Local en organizar dicho crecimiento.La segunda situación se refiere a la relación de pertenencia o no de los Asentamientos Humanos a 12importantes conglomerados de asentamientos humanos dispersos en el territorio, la mayoría de ellosen el ámbito rural y con una morfología predominante dispersa. Este ejercicio primeramentecartográfico y segundo de inventariado incipiente a través de la evaluación del estado del hábitat, hapermitido no solo ubicar geográficamente la población rural en el municipio, sino que además hadado pistas del estado en que se encuentran en diferentes ámbitos del hábitat. Lo cual abre unaimportante línea de trabajo que se concentra en la mejora de las condiciones de vida de la poblaciónque vive en la zona territorialmente excluida y sistemáticamente olvidada en anteriores planeacionescomo lo es la población en la zona rural.Destaca de este punto la relación de pertenencia ya que en la medida que el asentamiento humanono está incluido a un conglomerado será más difícil de dotarlo de infraestructura y servicios por locual estrategias como la de mejorar la conectividad y la movilidad entre asentamientos son de sumaimportancia. 8

CUADRO 1.2: PROYECCIONES DE POBLACIÓN PARA LOS MUNICIPIOS DEL GOLFO DE FONSECA Municipio 2007 2015 2020 2025 2030 TASA DE 255,945 262,909 277,731 294,358 311,584 CRECIMIENTODepartamento LaUnión 0.91% Mujeres 135,315 139,845 147,272 155,547 164,092 Hombres 120,630 123,064 130,459 138,811 147,656La Unión 36,579 36,349 37,460 38,613 39,783 0.48% Mujeres 19,135 19,074 19,557 20,049 20,534 Hombres 17,444 17,275 17,903 18,564 19,249Conchagua 40,142 45,253 50,490 56,371 62,526 1.65% Mujeres 20,609 23,395 26,026 28,961 32,001 Hombres 19,533 21,858 24,464 27,410 30,525Intipucá 8,130 8,463 9,019 9,647 10,302 1.05% Mujeres 4,187 4,355 4,606 4,888 5,178 Hombres 3,943 4,108 4,413 4,759 5,124Meanguera del Golfo 2,576 2,651 2,805 2,978 3,158 0.94% Mujeres 1,358 1,413 1,496 1,590 1,690 Hombres 1,218 1,238 1,309 1,388 1,468Pasaquina 17,594 16,933 17,152 17,414 17,694 0.26% Mujeres 9,398 9,101 9,193 9,305 9,420 Hombres 8,196 7,832 7,959 8,109 8,274San Alejo 18,908 17,936 17,990 18,076 18,176 0.09% Mujeres 10,106 9,712 9,710 9,813 9,878 Hombres 8,802 8,226 8,237 8,263 8,298FUENTE: DE 2008-2025 DIGESTYC y de 2026-2030 elaboración propia con método de capacidad predictiva Holt Winters no estacional, para más detalle véase (Garay, 2016) 9

MAPA 1-1: Situación territorial de los Asentamientos Humanos del Mun

nicipio de La Unión Fuente: Elaboración propia 10

CUADRO 1-3: SÍNTESIS DEL ESTADO DE VIVIENDA Y HÁBITAT EN LOS MUNICIPIOS DEL GOLFO DEFONSECAMUNICIPIO Conchagua TOTAL Intipucá La Unión Meanguera del Golfo Pasaquina San AlejoSUPERFICIE (km2) 209.09 94.49 144.38 16.68 295.28 251.64 1,011.56SUPERFICIE (Ha) 20,909.00 9,449.00 14,438.00 1,668.00 29,528.00 25,164.00 101,156.00% 20.7% 9.3% 14.3% 1.6% 29.2% 24.9% 100.0%POBLACIÓN TOTAL 37,362 7,567 34,045 2,398 16,375 17,598 115,345POBLACIÓN URBANA 17,025 2,879 18,046 452 3,553 2,972 44,927 (39%)POBLACIÓN RURAL 20,337 4,688 15,999 1,946 12,822 14,626 70,418 (61%)CONGLOMERADOSRURALES INVENTARIADOS 13 8 12 4 15 11DÉFICIT CUANTITATIVO 4(CENSO 2007) 0 VIVIENDAS 00 0 0DÉFICIT 1 26.53% 26.62% 18.65% 20.62% 14.40% 20.77%CUALITATIV CARENCIA* 7.85% 10.02% 5.02% 13.96% 2.46% 3.22%O 2 CARENCIAS*ASENTAMIENTOSHUMANOSINVENTARIADOS 149 49 100 18 105 119ASENTAMIENTOSHUMANOS (AH)VALIDADOS POR ELMUNICIPIO 92 33 86 9 94 72CANTONES 14 + 7 + 15 +CNR CASCO 3 + CASCO 12 + CASCO CASCO 9 + CASCO CASCO URBANO URBANO URBANO URBANO URBANO URBANOZONAS CONASENTAMIENTOSURBANOS PRECARIOS(PNUD-FLACSO) 32 21 2 1NOTA PROMEDIO DEEVALUACIÓN DE HÁBITAT(ESCALA 1-10) 2.47 4.46 4.96 4.62 4.76 4.77(%) TERRITORIO DE AHCON NIVEL DE SERVICIO DEEQUIPAMIENTO SOCIALMAYOR A 75% 72% 51% 57% 67% 45% 33%*Carencias en el ámbito de materialidad y seguridad estructural según Política Nacional de Vivienda y Hábitat.Tamaño municipal medio en el país: 168.59 Ha / 16,859.33 Km2 . Fuente: Elaboración propia. 11

CUADRO 1-4: SÍNTESIS DEL HÁBITAT EN LOS MUNICIPIOS DEL GOLFO DE CONCHAGUA INTIPUCÁ LA UNIÓN MEANGUERA DEL GOLFO PASAQUINA SAN ALEJOPROMEDIO0.29 0.33 0.12 0.52 0.25 0.37 0.17 Extensión territorial aproximada (ha) 10%0.19 0.21 0.08 0.49 0.06 0.20 0.12 # de habitantes 10%0.35 0.37 0.33 0.33 0.39 0.33 0.33 Clasificación morfológica 5%0.39 0.47 0.50 0.19 0.45 0.27 0.45 Materialidad de vivienda 5%0.43 0.61 0.48 0.61 0.66 0.62 0.64 Equipamiento Social 10%0.45 0.41 0.42 0.38 0.58 0.66 0.29 Transporte Público 10%0.31 0.45 0.47 0.20 0.30 0.27 0.20 Estado del Acceso Principal 5%0.69 0.85 0.98 0.66 0.64 0.63 0.38 Agua Potable 10%0.39 0.46 0.50 0.36 0.45 0.35 0.23 Energía Eléctrica 5%0.25 0.00 0.04 0.66 0.22 0.59 0.00 Aguas Negras 10%0.73 1.00 1.00 1.06 1.00 0.34 0.00 Aguas Lluvias 10%0.22 0.11 0.27 0.25 0.08 0.21 0.42 Tren de Aseo 10%

ÁMBITO FÍSICO-MATERIAL E FONSECA1001.54 1.74 1.72 1.90 1.68 1.61 0.95 SUB TOTAL (33.3%) % Fuente: elaboración propia0.42 0.30 0.31 0.51 0.45 0.44 0.52 Actividad Económica12 15%0.38 0.00 0.00 2.25 0.00 0.00 0.02 Comercio-Cooperativas 15%2.73 4.00 3.88 2.23 3.46 2.64 0.20 Propietarios de los terrenos 40% Proyecto de mejoramiento de 30%0.03 0.00 0.00 0.19 0.00 0.00 0.00 vivienda y/o barrio ÁMBITO ECONÓMICO 100 %1.19 1.43 1.40 1.72 1.30 1.03 0.26 SUB TOTAL (33.3%)1.24 0.85 0.92 0.63 2.23 1.42 1.38 Asociatividad, ADESCOS 25% Escolaridad (acceso a estudios 20%0.74 1.05 1.09 0.78 0.35 0.71 0.44 formación básica) 20%0.73 0.22 0.80 0.25 1.56 1.39 0.15 Salud 15%0.60 0.96 1.18 0.19 0.19 0.80 0.30 Riesgo Social (Pandillas o Maras) 10%0.84 0.91 0.83 0.75 0.86 0.81 0.87 Inundación 10%0.75 0.81 0.93 0.41 0.85 0.96 0.58 Deslizamiento 100 ÁMBITO SOCIO CULTURAL %1.63 1.60 1.92 1.00 2.01 2.03 1.22 SUB TOTAL (33.3%)4.34 4.77 4.76 4.62 4.96 4.46 2.47 PROMEDIO HÁBITAT (100%)

2. Condicionantes para el desarrollo: Prospectiva de proImpulsar el desarrollo en una zona tradicionalmente estancada, es uimportante conocer cuáles son los elementos que condicionan el desarracciones puntuales para alcanzar el escenario deseado.CUADRO 2-1: PROSPECTIVA DE PROBLEMASProblemas Valorización de problemas Tendencial Se agudiza elDéficit de equipamiento 57% equipamientos a los asentamientosociales: educación, cobertura siguen creciendo desordena. Los dsalud, espacios de accesibilidad a de agudizan.recreativos, espacios Con la ausenc programa de mejocomunales viviendas la po municipioDéficit cualitativo de 18.65% 5.02% construyendo su 2 carencias con materiales rvivienda 1 carencia otros que ponen salud y seguridad.Falta de instrumentos de Continúa elplanificación y gestión desordenado deque orienten el urbanos y los concrecimiento de los No se prevén lasconglomerados futuras de la pobla puede proveer a

oblemasun reto para cualquier administración Local y Nacional, para ello es rollo y de manera especial visualizarlos en prospectiva para determinar Óptimo Intermedio Se hacen inversiones aisladas déficit de Los conglomerados urbanos se en los conglomerados medida que urbanos y la conectividad vialos humanos consolidan como centros de para brindar acceso a loso de forma equipamientos existentes adesequilibrios servicios haciendo fuertes más población. los servicios inversiones de infraestructura y Reducción de déficitcia de un habitacional implementandooramiento de gobernanza y proveyendo programas pilotos en sitiosoblación del clave de municipio, con acceso a los servicios a toda la beneficiarios que mejoran continúa cualitativamente su viviendaus viviendas población del municipio. y fortalecen su formación y reciclados y capacidades laborales. Se implementan programas de en riesgo su Se promueven ordenanzas mejoramiento de viviendas y municipales que permiten crecimiento atacar los problemas los centros financiamiento que permiten a territoriales más urgentes. Ynglomerados. se comienza a desarrollar un necesidades las familias de escasos recursos modelo de desarrolloación y no seacceso a los mejorar la calidad de su vivienda utilizando técnicas constructivas seguras, accesibles de manera autos gestionados. Se desarrollan y aplican varios instrumentos de planificación y gestión del territorio, logrando configurar un sistema estructurado donde existe conectividad y buena oferta de 13

Problemas Valorización de problemas Tendencial servicios de e social a buen porc población.Problemas de No se logra apconectividad entre potencial dconglomerados y conglomerados uasentamientos aislados asentamientosdebido a división restantes siguenadministrativa de mientras que la camunicipio partida en 3 en conglomeradoscuerposAsentamientos humanos 2 Los casos urbanoprecarios en centros creciendo sinurbanos situación en as precarios seFalta de indicadores de aumenta la caasentamientos rurales asentamientos condición No se logra r información nece conocer la situac asentamientos rur de riesgo no cons agudizan

Óptimo Intermedioequipamiento servicios de equipamiento territorial para el municipio ycentaje de la social. la región.provechar el Se articula un sistema de Se mejora la situación en lode losurbanos. Los asentamientos descentralizado conglomerados pero no se humanos a través de vías que facilitan el logra alcanzar los segregados,alidad de vida tránsito en invierno y verano, asentamientos humanoss se reduce. utilizando los conglomerados aislados.os continúan control, la como unidades de actuaciónsentamientos agudiza y donde se implementa diversosantidad de en esta programas para mejorar surecopilar la gestión y conectividad con el esaria para ción de los resto del municipio incluyendo rales. Factos siderados se los asentamientos humanos aislados. Se desarrolla planificación para Se lanza programa piloto de mejoramiento de barrios controlar el crecimiento de los logrando reducir los niveles de pobreza en asentamientos centros urbanos, integrando los con mayor grado de precariedad asentamientos precarios a través de programas de mejoramiento de barrios, erradicando la pobreza en dichos asentamientos. Se utiliza la información Se identifican y valorizan las recopilada para desarrollar e principales problemáticas de implementar un plan de los asentamientos rurales ordenamiento y mejora de desarrollando líneas calidad de vivienda en los estratégicas para su asentamientos rurales ordenamiento y reduciendo desequilibrios entra planificación. el área urbana y rural. 14

3. EscenariosESCENARIO A NIVEL DEL MUNICIPIOTendencialEl escenario tendencial aplica la estrategia general de dejar al libre desarrollo de la dinámica actual deterritorio. Es decir que se trata de no introducir un programa puntual de acciones que modifiquen laevolución del sistema actual. De tal manera que se asume que condiciones desfavorables seagudizarán y condiciones favorables continuarán mejorando.Para el caso de La Unión la dinámica actual de los asentamientos rurales en el municipio ha logradodesarrollar una especie de “conurbaciones” rurales que generan una demanda y concentración deservicios y equipamiento de carácter social. Actualmente los servicios de equipamientos socialespresentan un nivel aceptable de cobertura, destacando entro ellos los de servicios de salud. Sinembargo, las Casas Comunales y espacios habilitados para recreación son aun deudas pendientespara alcanzar un nivel satisfactorio de los servicios de equipamientos sociales en el municipio.Así mismo existen problemas de conectividad de entre los conglomerados y el resto del municipio quedificultad la movilidad de la población dentro y fuera del municipio. El sistema territorial deasentamientos humanos urbanos no se ha logrado configurar como tal aún, los vínculos entre losasentamientos siguen una lógica desordenada y las potencialidades que pudiera ofrecer el sistema deasentamientos no están siendo aprovechadas.Por otro lado, existe un significativo déficit cualitativo de vivienda en todo el municipio. Muchos delos asentamientos evaluados presentan viviendas construidas con sistema de construcción mixto y lapoblación recurre aun al uso materiales reciclados como la madera y lámina.IntermedioEl escenario intermedio o de consenso es aquel que considera los factores determinantes de ladinámica actual e introduce otros criterios como la voluntad política, el consenso institucional yciudadano, y la disponibilidad de recursos financieros para establecer una imagen futura consensuadaque implica tanto los intereses del sector público y privado y a todos los agentes de desarrollo engeneral.En el caso de La Unión, existe a nivel de la institución nacional de desarrollo urbano un claro interésinstitucional de trabajar en el desarrollo integral de los Municipios del Golfo. Sin embargo, existenvarios intereses que no han sido consensuados a la escala local y regional, que dificultarían laimplementación de estrategias integradas. Al mismo tiempo se han realizado a la fecha avancessignificativos en el desarrollo de estudios y elaboración de planes estratégicos municipales y rescatefinanciero, sin embargo, las ordenanzas específicas al tema de la vivienda y hábitat no destacan en elinventario. 15

Así mismo tiempo, la ausencia de un instrumento de indicadores municipales de menor escala, para elárea rural como lo es el mapa de pobreza urbana para la zona urbana representa un gran reto para lamunicipalidad, en el sentido de tener un verdadero parámetro de medición de estado de los caseríos.En este sentido el escenario Intermedio presenta varios restos a solventar para la gestión eimplementación eficaz de una estrategia integradora de desarrollo los asentamientos humanos en elmunicipio. De igual manera depende el desarrollo de proyectos detonadores en los conglomeradospara la maximización de las oportunidades que estos generan como unidades de actuación urbana.ÓptimoEl escenario óptimo es la imagen deseable para el desarrollo territorial del municipio. Las accionesdefinidas bajo el mismo están orientadas a alcanzar totalmente los objetivos fundamentalesplanteados en la visión de desarrollo, e involucra la resolución de los problemas identificados en eldiagnóstico y mencionado en los escenarios anteriores.Para el caso de La Unión, el escenario óptimo plantea la mejora de la equidad social y la disminuciónde la segregación urbana con la implementación de proyectos para mejorar la vivienda y el hábitat.Para ello se conciben los conglomerados como “unidades de actuación municipal” donde se habránde impulsar nuevos programas y proyectos que podrían contribuir a solucionar problemas como lafalta de conectividades, deficiencia de los servicios sociales, débil organización comunitaria, calidadde los asentamientos y el hábitat.Se logra superar el déficit habitacional cualitativo mediante programas orientados a la mejora de lacalidad de la vivienda y el mejoramiento de barrios, planteando a su vez una estrategia integral ysostenible del sistema de asentamientos humanos y conglomeraciones urbanas para el municipio deLa Unión.El escenario óptimo también supone la articulación de nuevas figuras de financiamiento y gestióncomo el leasing, financiamiento cooperativo (MOPTVDU, 2015) eliminación de la precariedad en losasentamientos; la promoción la seguridad jurídica de la tenencia de la tierra, entre otros, que estánincluidos en la Declaración Universal de los Derechos Humanos (1948), en la Declaración de Hábitat II.A su vez el municipio de La Unión y sus respectivos conglomerados y asentamientos humanoscuentan con una población organizada que se involucra activamente el desarrollo de su territorio.Esta población conoce de los instrumentos de planificación y ayuda a los técnicos a superarcondicionantes.Finalmente, para la implementación de los planes de ordenamiento territorial en los 6 municipios delgolfo, es necesario elaborar en paralelo instrumentos de planificación y ordenamientocorrespondientes, como ordenanzas y planes sectoriales. Así mismo es importante al personal técnicopara su adecuada implementación.Para plantear una prospectiva con escenarios tendenciales, óptimos e intermedios, el equipo deplanificación ha determinado partir de la estrategia de fortalecer al municipio desde los 16

conglomerados, para ello se detallará según el levantamiento realizado por la especialidad devivienda y hábitat, un cuadro detallado de los asentamientos que pertenecen a un conglomerado(véaseCUADRO 3-1).Con esto se pretende visualizar con precisión el asentamiento, su situación actual y a futuro según elescenario planteado en el CUADRO 3-2 que se muestra a continuación.CUADRO 3-1: CONGLOMERADOS Y SUS ASENTAMIENTOS HUMANOSCONGLOMERADO CANTÓN NOMBRE ÁREA (Ha) Caserío Las Chachas 415.70 Caserío El Manantial 333.96 LAS Caserío El Aguadero 347.05 CHACHAS 153.42C-01 Caserío Chicaguita Caserío Las Maderas 1 Caserío El Querque Caserío La Guacamayera EL JÍCARO Caserío La Paz LAS CHACHAS Caserío Sirama Lourdes Colonia Santa Fe Cantón SiramaC-02 Colonia Galilea Colonia Bethel SIRAMA Lotificación Los Laureles Caserío Sirama Lourdes Lotificación La Galilea Caserío San Isidro Caserío Siramita Caserío El Quebradón EL Caserío El Nacimiento JÍCAROC-03 Caserío El Jícaro Caserío Cerro Partido Caserío El GuasimoC-04 SIRAMA Colonia Santa Fe EL Caserío La Corruncha 17

JÍCARO Caserío El Toro Colonia Santa Fe Caserío Sincuya Colonia Los RodríguezAMAPALI Barrio San Antonio TA Caserío Matarita Colonia Villas de San Luis Barrio San Antonio Barrio Concepción Colonia Amalia Colonia San Carlos Lotificación Cutuco Colonia Cutuco Colonia Los Rodríguez Colonia Santa Rosa Colonia Santa Marta II Caserío Matarita Lotificación Los Rivas Colonia SosaC-05 Urbanización San Carlos Lotificación Los ÁREA MartínezURBANA Colonia Rubio Línea Colonia Rubio Colonia Molina Barrio Las Flores Colonia Beltrán Barrio El Centro Barrio San Carlos Barrio Honduras Colonia Villa Hermosa Colonia La Pesquera Barrio La Palma Colonia Santa María Colonia La Esperanza Comunidad Villa Hermosa Colonia Miramar 731.78 18

Colonia Argentina Caserío Brisas del Golfo Barrio El GuayaboC-06 Caserío El Mora 138.18 AGUA Barrio El Calvario ESCONDI Barrio El Centro DA Barrio El Chorizo Caserío PlayitasC-07 AGUA Caserío Brisas del Golfo ESCONDI Caserío Los ChorrosDA Caserío El Chiquirín 312.45 LA Caserío El TablónC-8 QUEZADI Caserío El Higuerón LLA Caserío La Quesadilla 306.26 Caserío Las Trancas Caserío Los Potreros Caserío La BolsaC-9 Caserío Los Pozos EL Caserío Buenos Aires 196.57COYOLIT Caserío La Guica O Cantón Coyolito Caserío Calle Abajo Caserío Valle Arriba Caserío El Melonal Caserío Valle AbajoAGUA Caserío TeclaCALIENTE Cantón Agua Caliente Caserío El Centro Caserío Valle CentroC-10 Caserío 27 de Agosto Caserío Calle Arriba Colonia Santa Fe Caserío Valle Arriba Caserío TeclaLA Caserío 27 de AgostoQUEZADI Colonia 27 de AgostoLLA Caserío Calle Abajo Colonia Santa Fe 2 Colonia Santa Fe 418.88 19

AGUA Caserío El RuidoCALIENTE Cantón Loma Larga Lotificación Flor de Mangle Cantón Loma Larga Caserío El Ruido Caserío El Instituto Caserío Loma LargaLOMA Colonia El InstitutoLARGA Colonia El Encantado Caserío El EncantadoC-11 Caserío El Chino Caserío El Chorro Caserío El Caribal Lotificación Loma Larga Caserío El Carrizal Caserío Agua Caliente 277.58LOMA Caserío El CondadilloLARGA Caserío CondadilloC-12 Cantón El VolcancilloAGUA 277.12CALIENTE Cantón El Volcancillo Fuente: Elaboración propia 20

CUADRO 3-2: ESCENARIO A NIVEL DE CONGLOMERADOCONGLOMERADO TENDENCIALC-01 La dinámica actual de los conglomerados de Trasfo verda asentamientos conformados en los cantones mediaC-02 Las Chachas y El Jícaro, presenta una clara proye hábitaC-03 deficiencia de cobertura de servicios de salud congl y espacios recreativos. De continuar esta econó próximC-04 dinámica en los conglomerados, la población calida en de estos asentamientos tendrá que continuar equip desplazándose para tener acceso a estos servicios, afectando considerablemente la calidad de vida y el uso de recursos.C-05 Este conglomerado ubicado en el cantón Se e Amapalita está asociado a otra conurbación secto de grandes dimensiones en el municipio de condi Conchagua. Presenta una dinámica urbana el cre particular que de no ser atendida agravaría asent los problemas en ambos municipios. pobre Sobresalen la carencia de equipamientos medio sociales y Falta de casas comunales. Además, de el conglomerado tiene barrios que presentan públic altos niveles de pobreza urbana.C-06 Ambos conglomerados del Cantón Agua Se lo Escondida presentan un servicio que aunque cualitC-07 no es óptimo es satisfactorio de a la m equipamientos sociales, de intervenir la situación actual se mantendría con el riesgo

ÓPTIMO INTERMEDIOormar los Conglomerados en una Se mejora el nivel de serviciosadera unidad de actuación urbana,ante el diseño e implementación de de los equipamientos de salud yectos orientados al fortalecimiento delat y cohesión social. Establecer los espacios recreativos,lomerados como centros actividadómica y servicios para asentamientos mejorando la conectividad demos y aislados de manera de elevar laad de vida de todos los asentamientos asentamiento aledaños a los particular la accesibilidad a conglomerados.pamientos y servicios sociales. elaboran e implementan planes Se elaboran e implementanoriales para el conglomerado y sus icionantes particulares, garantizando proyectos piloto deecimiento ordenado, equitativo de lostamientos urbanos. Se erradica la mejoramiento de barrios, paraeza de los barrios con niveles altos y os de pobreza urbana. Se proporciona mejorar el déficit de calidad de equipamientos sociales, espacios vivienda y reducir los niveles de cos comercios y espacios comunales. pobreza urbana extrema.ogra superar el déficit habitacional Se mantiene el nivel detativo mediante programas orientadosmejora de la calidad de la vivienda servicios mejorando la conectividad entre conglomerados y 21

de desmejorar los niveles de accesibilidad a lapoblaciónC-08 Este sistema conformado por Conglomerados Se en el Cantón Agua Caliente, EL Coyolito y La equipC-09 Quesadilla presenta 3 conurbaciones bien activiC-10 definidas y conectadas por el sistema vial. El 100% nivel de servicio de equipamientos es mejoraceptable. Presentan el reto de integrar asentpequeños asentamientos aislados. conglC-11 Los conglomerados de Loma Larga presentan Se ela una carencia de equipamientos recreativos y para eC-12 asentamientos con altos niveles de pobreza particurbana, que de no ser atendido tendrían a ordenagravarse reduciendo significativamente la humacalidad de vida de sus habitantes. barrio pobre equip come

asentamientos aledaños. dotan los conglomerados con Se provisiona a lospamientos social, espacios públicos, y idades comerciales, satisfaciendo al conglomerados con un% la necesidad de la población y rando la calidad de vida de los porcentaje de los tamientos humanos dentro del lomerado y asentamientos aledaños equipamientos sociales faltantes, mejorando la accesibilidad a servicios sociales, empleo y comercio para asentamientos aledaños.abora e implementa un plan sectorial No se erradica la pobreza peroel conglomerado y sus condicionantes logra reducirse los niveles deculares. Garantizando el crecimiento pobreza alta y media a baja,nado, equitativo de los asentamientos mejorando las condiciones delanos. Se erradica la pobreza de los hábitat y proporcionando loos con niveles altos y medios de equipamientos recreativos yeza urbana. Se proporciona de espacios públicos faltantes en lapamientos sociales, espacios públicos, zona.ercios y espacios comunales. 22

4. Propuestas de desarrollo para los asentamientos humanosLas propuestas para el desarrollo planteadas a continuación giran sobre dos ejes fundamentales, elprimer eje es la imagen objetivo planteada para sector vivienda y hábitat la cual refleja el estadoóptimo de los ámbitos del hábitat, dicha visión además fue contrastada en la consulta con elmunicipio lo cual permitió la validación y puesta a prueba del material. 4.1. Imagen Objetivo del sector vivienda y hábitatLograr asentamientos humanos con conexiones adecuadas y eficientes con los conglomerados, elSistema Urbano y el Sistema Municipal de Asentamientos Humanos, con ello establecer unaadecuada movilidad cotidiana en el territorio de tal forma que se vuelva accesible los servicios deequipamiento social en el entorno próximo, principalmente las casas comunales y espaciosrecreativos.Consolidar en los asentamientos humanos municipales comunidades organizadas que auto gestionenlas mejoras de su vivienda y hábitat de tal forma que sean agentes activos de las mejoras de las redesde servicio (Aguas Negras, Agua Potable y Agua Lluvia), procurando la seguridad jurídica de susparcelas y la seguridad social de sus conglomerados apoyándose para ello con el Municipio. 4.2. Acciones para revertir procesos de segregación socio-espacial 1. Fortalecer la asociatividad de los pobladores de los Asentamientos Humanos en ADESCOS y Cooperativas. 2. Proveer de equipamiento social adecuado esto es: Centros de Salud, Espacios Recreativos, Centros Educativos y Casas Comunales, para consolidar la organización comunitaria y dotar de mejor calidad de vida a los asentamientos humanos principalmente en la zona rural. 3. Priorizar la inversión de equipamiento social en los conglomerados y la construcción de Caminos Rurales Sostenibles entre conglomerados y asentamientos humanos dispersos. 4. Desarrollar proyectos paliativos del déficit cualitativo de la vivienda y la mejora del hábitat, con enfoque de auto gestión, esto permitirá, capacitar a los pobladores en otras actividades productivas, fortalecer la asociatividad de los Asentamientos Humanos e impulsar la actividad económica desde el sector construcción a nivel local. 5. Trabajar en la mitigación de los riesgos principalmente los relacionados con los deslizamientos y las inundaciones. Estas acciones en conjunto contribuyen además a palear la situación de inseguridad social ya que promueven mayor integración comunitaria, oportunidades de trabajo y superación para la juventud y la niñez. 23

5. Criterios y aspectos normativos para la implementación de la estrategia de mejora del hábitatLas condicionantes territoriales han determinado una postura ante los diversos escenarios lossiguientes cuadros son una síntesis de las principales actuaciones en términos normativos parasuperar las condicionantes expuestas con anterioridad.CUADRO 5-1: ASPECTOS SECTORIALES DE VIVIENDA Y HÁBITAT A NORMAR EN LA ORDENANZAAspecto a normar Materia que regula Objetivo Alcanceen la ordenanzaCalidad de vivienda Materialidad y Garantizar la calidad de Regular materiales y métodos la materialidad y la constructivos. Refiriendo para ello a seguridad estructural seguridad estructural las la normativa vigente, en especial viviendas en el municipio “Reglamento Técnico Salvadoreño como uno de los seis para la Construcción de Viviendas aspectos cualitativos de de Adobe (Organismo Salvadoreño la vivienda (MOPTVDU, de Reglamentación Técnica , 2014), 2015) mampostería de concreto y Mampostería confinada (Organismo Salvadoreño de Reglamentación Técnica, 2014) y el Manual técnico de construcción con bloque panel” (Viceministerio de Vivienda y de Desarrollo Urbano) Evitar en lo posible la utilización de lámina como envolvente o pared salvo justificada implementación con su debido aislante. Potenciar viviendas con adecuada ventilación y protección de la incidencia solar tomando en cuenta las zonas bioclimáticas que en las que está el municipio según Manual de Diseño de Urbanismo y Construcción. (Viceministerio de Vivienda y de Desarrollo Urbano, 2016).Lotificaciones, Asentamientos Establecer estándares y Regular calidad de obras deMejoramiento de Humanos Urbanos y urbanización y de infraestructura,barrios y calidad Rurales precarios prioridades en la para ello referir a: Ley dedel hábitat, Lotificación 2012, título 2do implementación de capítulo segundo artículos 44 al 51 programa de mejoramiento de barrios, 24

mejora de servicios y reglamento a dicha ley capítulo 5 básicos y procesos de y 6. titulación Esto incluye, además: verificar y Regular seguridad ante riesgos ambientales. Terremotos, inundaciones deslaves etc. Introduciendo en banco de proyectos, obras Mitigación de riesgo. Impulsar el funcionamiento adecuado y la habilitación de los Caminos Vecinales según Ley de Carreteras y Caminos Vecinales, 1969Equipamiento Espacios públicos Garantizar el acceso a Regular la gestión y mantenimientoSocial: Espacios plazas, parques, espacios públicos de de los espacios públicos. LUC,1951públicos, Salud, calles, etc.) calidad para la población (8m2 por lote de parcelación)educación y Casa del municipio.Comunal Establecer ubicación y estándares Regular la gestión y mínimos de espacios necesarios para garantizar acceso. provisión de Garantizar acceso a equipamientos equipamientos sociales sociales a la población en el municipio. Establecer criterios de ubicación de otros equipamientos en base a población atendida y por conglomerado refiriendo a norma SEDESOL Monitorear los mantenimientos de los equipamientos sociales y las respectivas animaciones del espacio público.Vivienda Social Provisión de Vivienda Regular la gestión de la Establecer proceso de solicitud y de interés social vivienda social en el adjudicación a programas. municipio Establecer métodos de pago y formas de arrendamiento o tenencia. Supervisar calidad de las viviendas. 25

6. ReferenciasBaquero, F. S. (2007). Desarrollo Territorial Rural. Santiago de Chile: FAO.Briones, C. (2010). Mapa de Pobreza Urbana y Exclusión Social, Volumen II: Atlas. Localización de Asentamientos Humanos Precarios. San Salvador: FLACSO/PNUD.Briones, C. R. (2005). Mapa de Pobreza: Indicadores para el Manejo Social del Riezgo. Tomo II. FLACSO/FISDL. San Salvador: FLACSO/FISDL.Briones, C. R. (2005). Mapa de Pobreza: Política Social y su Focalización. Tomo I. San Salvador: FLACSO/FISDL.Briones, C. R. (2010). Mapa de Pobreza Urbana y Exclusión Social, El Salvador. Volumen I: Conceptos y Metodología. FLACSO. San Salvador: FLACSO/PNUD.Carrillo, D. (2007). Materiales Básicos para el Proyecto Integral del Hábitat. Lleida, Cataluña, España: Pagés Editors S.L.DIGESTYC. (2007). VI Censo de Población y Vivienda. San Salvador: DIGESTYC.DIGESTYC. (2015). Encuesta de Hogares de Propósitos Múltiples. Delgado: Ministerio de Economía, El Salvador.Dirección de Asentamientos Humanos, V. (8 de Marzo de 2016). Taller con Instituciones. (E. C. Fonseca, Entrevistador)Dirección de Estadísticas Sociales, Oficina Nacional de Estadística. (2000). Asentamientos Humanos Urbanos y Rurales Concentrados. Instituo de Planificación Física de Cuba. Cuba: Instituto de Planificación Fisica.FAO. (2013). Pobreza Rural y Políticas Públicas en América Latina y el Caribe (TOMO I). Pobreza Rural y Políticas Públicas en América Latina y el Caribe. Santiago de Chile, Chile: FAO.Garay, P. (2016). Prospectiva y Escenarios de desarrollo para los seis (6) Planes de Ordenamiento y Desarrollo Urbano de los municipios del Golfo de Fonseca . Viceministerio de Vivienda y de Desarrollo Urbano, San Salvador. San Salvador: VMVDU.VMVDU. (2015). Formulación del Documento de Estructuración del Sistema de Ciudades de La franja Costero Marina. Viceministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano, VMVDU. San SAlvador: VMVDU.Mc Donald, J., & Simioni, D. (1999). Consensos urbanos. Aportes del Plan Regional de America Latina y el Caribe sobre Asentamientos Humanos. CEPAL. Santiago de Chile: División de Medio Ambiente y Asentamientos Humanos, CEPAL. 26

Minero, M. (2014). Instrumentos reguladores, documentación/estudios existentes y proyectos de interes territorial en los municipios que integran la Región de La Unión (Golfo de Fonseca). VMVDU, VMVDU. San salvador: VMVDU.Ministerio de Economía. (2015). Censos de El Salvador . Recuperado el 5 de Enero de 2016, de Censos de El Salvador: http://www.censos.gob.svMOPTVDU. (2007). Política Nacional de Ordenamiento y Desarrollo Territorial. Política Nacional de Ordenamiento y Desarrollo Territorial. San Salvador, San Salvador, El Salvador: MOP.MOPTVDU. (28 de Octubre de 2015). Política Nacional de Vivenda y Hábitat de El Salvador. Política Nacional de Vivenda y Hábitat de El Salvador. San Salvador, San Salvador, El Salvador: MOP.Organismo Salvadoreño de Reglamentación Técnica . (19 de Junio de 2014). Urbanismo y construcción en lo relativo al uso del sistema constructivo de adobe para viviendas de un nivel. (RTS 91.02.01:14). San Salvador, San Salvador, El Salvador: Diario Oficial.Organismo Salvadoreño de Reglamentación Técnica. (11 de Marzo de 2014). Social de un nivel (mampostería de bloque de concreto y mampostería confinada). RTS 91.01.01:13. San Salvador, San Salvador, El Salvador: Diario Oficial.SEDESOL. (1999). Sistema Normativo de Equipamiento Urbano. Mexico D.F.: SEDESOL.Viceministerio de Vivienda y de Desarrollo Urbano. (marzo de 2016). Manual de Diseño de Urbanismo y Construcción . San Salvador, San Salvador, El Salvador: VMVDU.Viceministerio de Vivienda y de Desarrollo Urbano. (s.f.). Manual Técnico del Sistema Constructivo .VMVDU. (2006). Plan de Desarrollo Territorial de la Región de La Unión. La Unión: VMVDU.Índice de CuadrosCUADRO 1-1:NÚMERO DE PARCELACIONES CON PERMISO O EN TRÁMITES Y SUELO DISPONIBLE PARAVIVIENDA.................................................................................................................................................. 6CUADRO 1.2: PROYECCIONES DE POBLACIÓN PARA LOS MUNICIPIOS DEL GOLFO DE FONSECA........... 9CUADRO 1-3: SÍNTESIS DEL ESTADO DE VIVIENDA Y HÁBITAT EN LOS MUNICIPIOS DEL GOLFO DEFONSECA ................................................................................................................................................ 11CUADRO 1-4: SÍNTESIS DEL HÁBITAT EN LOS MUNICIPIOS DEL GOLFO DE FONSECA ........................... 12CUADRO 2-1:PROSPECTIVA DE PROBLEMAS ......................................................................................... 13CUADRO 3-1: CONGLOMERADOS Y SUS ASENTAMIENTOS HUMANOS................................................. 17CUADRO 3-2: ESCENARIO A NIVEL DE CONGLOMERADO ...................................................................... 21CUADRO 5-1: ASPECTOS SECTORIALES DE VIVIENDA Y HÁBITAT A NORMAR EN LA ORDENANZA ....... 24 27

Índice de MapasMAPA 1-1: Situación territorial de los Asentamientos Humanos del Municipio de La Unión ............... 10 28

ANEXOSCATÁLOGO FOTOGRÁFICO DEL TALLER DE PROSPECTIVA DEL MUNICIPIO DE LA UNIÓN 23-02-2016Participante exponiendo visión a futuro del Participantes escribiendo las condicionantes para municipio el desarrolloExponiendo ideas sobre el desarrollo Pizarra de trabajo de imágenes objetivoImagen objetivo conformado por los participantes Participante exponiendo visión a futuro del al taller municipio 29

30 PROSPECTIVA Y ESCENARIOS DE DESARROLLO DE ASENTAMIENTESPECIALISTA EN PLANIFICACIÓN Y MEJORAMIENTO DE LA VIVIENDA Y EL HÁBITAT PARA EL FORTALECIMIENTO DE LOS MUN BITÁCORA DE VISITA DE CAMPO

TOS HUMANOS Y HÁBITATNICIPIOS DEL GOLFO DE FONSECA 30

PROSPECTIVA Y ESCENARIOS DE DESARROLLO DE ASENTAMIENTOS HUM ESPECIALISTA EN PLANIFICACIÓN Y MEJORAMIENTO DE LA VIVIENDA Y EL HÁBITAT PARA EL FORTALECIMIENTO DE LOS M

MANOS Y HÁBITAT 31MUNICIPIOS DEL GOLFO DE FONSECA

32 PROSPECTIVA Y ESCENARIOS DE DESARROLLO DE ASENTAMIENTOS HUMANOS Y HÁBITATESPECIALISTA EN PLANIFICACIÓN Y MEJORAMIENTO DE LA VIVIENDA Y EL HÁBITAT PARA EL FORTALECIMIENTO DE LOS MUNICIPIOS DEL GOLFO DE FONSECASISTEMATIZACIÓN DEL TALLER DE PROSPECTIVA CON INSTITUCIONES DE GOBIERNO08/03/2016VMVDU Asociatividad de municipio impulsandoVisión de asentamientos humanos iniciativas productivas con tecnologíasproductivos, sostenibles y resilientes. sostenibles.Que los municipios asuman una gestiónsistémica integral del territorio del Golfo. STPPQue cada territorio identifique y potencia sus Como se quiere que funcione:capacidades (montaña, planicie y mar) Como una región integrada social yVisibilizar la mujer como medio de desarrollo productivamente, aprovechando susdesde la familia dentro de los asentamientos potencialidades territoriales y sus capacidadeshacia el desarrollo territorial. humanas, para aprovechar las oportunidades que ofrece la apertura continua de mercados aFOMILENIO II nivel nacional regional y global.Como un centro logístico.Mejorar clima inversión CORSATURReducción pobreza y crecimiento económico Para CORSATUR la visión es potenciar circuitos turísticos en la región.MOP Para el caso de estudio el circuito CostaDesarrollo productivo y turístico de la Región Oriental lo componen: Conchagua-Intipucá-La Unión-Meanguera del Golfo y Chirilagua (SanMARN Miguel).Directrices de zonificación ambiental ylineamientos de usos de suelo. MINSALIncluir en gestión de Riesgo y Cambio 6 municipios con progreso y desarrollo y conClimático incremento en temperatura de aire y centros de salud que atiendan el 100% de laagua de mar. población, con buen sistema de carreteras yConsiderar riesgo, sísmico, volcánico. que no haya contaminación al suelo, aire y agua, para proteger la salud de las personas yFISDL al medio ambiente.Desea que funcione bajo un plangubernamental coordinado y orientado aldesarrollo humano, el emprendedurismo y lacolaboración intermunicipal.Sin intereses político/ partidistasCubriendo primordialmente las necesidadesbásicasCEPAAlto movimiento de carga y comercioMAGImpulso de iniciativas de conservación yrestauración en las zonas medias y altas decuencas, subcuenca y microcuenca. 32

PROSPECTIVA Y ESCENARIOS DE DESARROLLO DE ASENTAMIENTOS HUMANOS Y HÁBITAT ESPECIALISTA EN PLANIFICACIÓN Y MEJORAMIENTO DE LA VIVIENDA Y EL HÁBITAT PARA EL FORTALECIMIENTO DE LOS MUNICIPIOS DEL GOLFO DE FONSECASISTEMATIZACIÓN DEL TALLER DE PROSPECTIVA CON MUNICIPALIDADES 08-03-2016 MUNICIPIO DE LA UNIÓN¿Que Queremos para nuestro Municipio? ¿Qué Nos Limita?Embarcadero-zona turística Falta de conocimiento para realizar la gestiónRestauración de ecosistema Falta de recursos financieros, etc. Falta de marco jurídico Motivación a la inversión InseguridadReforestación mangle Falta de visiónCentro turístico industrial y logístico No apoyo de las instituciones gubernamentales. Falta de interés de los gobiernos localesFormación siembra de cultivos y mejoramiento Falta de apoyo gubernamentalagriculturaCentro recreativo y convenciones Rotación de los participantes en el planVivienda en altura Falta de continuidad en los planesZona arqueológica de pueblo viejo La apatía de las personas para colaborarProteger medio ambiente de manglaresRural = productivo más agrícolaVivienda complejo de apartamentosEcoturismoActividades industriales

34 PROSPECTIVA Y ESCENARIOS DE DESARROLLO DE ASENTAMIENTOS HUMANOS Y HÁBITATESPECIALISTA EN PLANIFICACIÓN Y MEJORAMIENTO DE LA VIVIENDA Y EL HÁBITAT PARA EL FORTALECIMIENTO DE LOS MUNICIPIOS DEL GOLFO DE FONSECACATÁLOGO FOTOGRÁFICO DE TALLER DE PROSPECTIVA CON INSTITUCIONES DE GOBIERNOParticipación durante el taller Participación durante el tallerParticipación durante el taller Participación durante el tallerParticipación durante el taller Participación durante el taller 34

PROSPECTIVA Y ESCENARIOS DE DESARROLLO DE ASENTAMIENTOS HUMANOS Y HÁBITAT ESPECIALISTA EN PLANIFICACIÓN Y MEJORAMIENTO DE LA VIVIENDA Y EL HÁBITAT PARA EL FORTALECIMIENTO DE LOS MUNICIPIOS DEL GOLFO DE FONSECA www.vivienda.gob.sv http://observatorio.vivienda.gob.sv