Госзаказ в вопросах и ответах

Журнал издает 9 сентябрь 2022 Журнал рабочих ситуаций для заказчика и поставщика 14 опасных ошибок из практики заказчика в работе с обеспечением контракта    8 Как по-новому вести претензионную работу    22 Ответы экспертов  |  Комментарии специалистов ISSN 2073-6665 Издается с 2009 года 09 e.goszakaz-vo.ru 9 772073 666223

Слово редактора Новые ошибки заказчика в работе  с обеспечением контракта Правила обеспечения исполнения контракта стабиль- но  меняют  раз  в  два  месяца,  а  в  апреле  обеспечение  контракта вообще разрешили не устанавливать. Часто  меняющиеся правила, приводят к ошибкам заказчика,  потере  времени  и  отмене  закупок. В  главной  статье  номера  разобрали  14  актуальных  вопросов про обеспечение исполнения контракта, в от- ветах на которые заказчики ошибаются. Подготовили  исчерпывающие экспертные ответы и свежую практику  ФАС → 8. vk.com/ t.me/ pro_goszakaz egoszakupkiru Карина  Райтыргина,  эксперт  журнала

Содержание ЗАКАЗЧИКУ Комментарии специалистов 14  опасн ы х  ош ибок  из  п ракт ик и  заказч ика  в  работе  с обеспечением контракта ..................................................................................... 8 Как по-новому вести претензионную работу .................................................. 22 Од носторон н и й  отказ  от  испол нен и я  кон т ракта  –    как сделать это в ЕИС ........................................................................................... 28 Стройка Может  л и  мест на я  а д м и н ист ра ц и я  п ри н я т ь  решен ие  внест и  изменен и я  в  свой  конт ракт  по  части  65.1  статьи  112    Закона № 44-ФЗ ........................................................................................................ 38 Что  делат ь,  есл и  в  п роект ной  доку мен та ц и и  ош ибк и,  которые не позволяют выполнить работы ...................................................... 39 Вп раве  л и  заказч ик  п ри н я ть  допол н ител ьные  работы    за счет непредвиденных затрат ......................................................................... 40 Вп ра ве  л и  заказч ик  под п исат ь  кон т ракт  по  поста нов лен и ю  №  680,  если на складе нет комплектующих к товару ................................................ 42 Вп раве  л и  заказч ик  за мен ить  материа л ы    при выполнении работ .......................................................................................... 43 Как ие  т ребова н и я  уста нови т ь  к  под ря д ч ику  в  заку пке  по  ГОЗ  на стройку ................................................................................................................ 45 Мож но  л и  у вел и ч и ват ь  стои мост ь  материа лов  за  счет  средств  на непредвиденные расходы ............................................................................... 46 Как обосновать отказ применения постановления № 680 ........................... 47 Сложности электронной приемки Кто  несет  ответствен ност ь  за  п рием ку  товара,  которы й  не соответствует контракту ................................................................................ 50 Мож но  л и  на дел и т ь  пол номоч ием  под п исат ь  доку мен ты  о  п рием ке  материа л ьно  ответствен ное  л и цо,  не  работ н ика  контрактной службы ............................................................................................. 51 Какой  срок  под п иса н и я  доку мен тов  о  п рием ке,  есл и  п рием ка  не в электронном виде .......................................................................................... 52 Какой  срок  на  уст ра нен ие  недостатков  в  ра м ка х    электронной приемки............................................................................................ 53 При мен я т ь  л и  элект рон н у ю  п рием ку,  есл и  кон т ракт  зак л ючен  по результатам несостоявшейся закупки ........................................................ 54 2  Госзаказ в вопросах и ответах №9, сентябрь 2022 года

Содержание Оформление закупок Вп раве  л и  форм и ровать  п ротокол  у пол номочен ное  л и цо    заказчика .................................................................................................................. 56 Вп ра ве  л и  заказч ик  измен и т ь  ТЗ  и  за мен и т ь  а д реса    выполнения работ .................................................................................................. 57 Какой  доку мен т  п редоста в л я ют  п ри  заку пке  на  обу чен ие  сотрудников по охране труда .............................................................................. 58 Необход и мо  л и  п убл иковат ь  в  ЕИС  п ретензи и  о  нару шен и и  условий контракта ................................................................................................. 58 Может  л и  бюд жет ное  у ч реж ден ие  зак л ючат ь  дол госроч н ые  контракты ................................................................................................................ 59 Требовать ли СРО по пассажирским перевозкам .......................................... 62 Размещат ь  л и  заказч ику  и нформа ц и ю  в  ЕИС,  есл и  он  удержа л  обеспечение исполнения контракта .................................................................. 62 Признается  л и  заку пка  несостоя вшейся,  есл и  н икто  из  у част н иков  не сделал шага в аукционе .................................................................................. 63 Как  п ри мен я т ь  новые  допол н и тел ьн ые  т ребова н и я  при проведении закупок ....................................................................................... 64 Обяза н  л и  кон т ракт н ы й  у п ра в л я ющ и й  размещат ь  в  ЕИС    план-график закупок под своей подписью ...................................................... 65 Как ие  требовани я  установить  в  заку пке  на  обследование    объекта незавершенного строительства .......................................................... 67 Ог ра н и ч и вает  л и  заку пка  с  неоп ределен н ы м  объемом  поста вку  товара с улучшенными характеристиками .................................................... 70 Мож но  л и  п ровест и  за п рос  кот и ровок,  есл и  по  ра нее  заключенному контракту исполнителя не внесли в РНП ........................... 71 Мож но  л и  отказат ься  от  зак л ючен и я  кон т ракта  в  связи  с необоснованным снижением цены контракта ............................................ 71 Закупки у едпоставщика Как  на п ра ви т ь  и нформа ц и ю  в  кон т рол ьн ы й  орга н  при расторжении малой закупки ....................................................................... 74 Применять ли приказ № 841/пр при закупке у едпоставщика .................. 75 ПОСТАВЩИКУ Заключение и исполнение контракта Отк лон и т  л и  заказч ик  за я вку,  есл и  у  у част н ика  нет  доку мен та,  подтверждающего полномочия лица на ее подпись ..................................... 78 Больше экспертных материалов pro-goszakaz.ru  3

Содержание Как  поставщ ику  пол у ч ить  п редоп лату  по  действу ющем у    контракту ................................................................................................................. 79 Обяза н  л и  поста вщ ик  расторгат ь  кон т ракт  и  вест и  п ретензион н у ю  переписку в ЕИС ..................................................................................................... 80 Вп ра ве  л и  у част н ик  с  за я вкой  номер  д ва  зак л юч и т ь  кон т ракт  после расторжения с победителем..................................................................... 82 ЗАКУПКИ ПО ЗАКОНУ № 223-ФЗ Обзор практики Четы ре  забл уж ден и я  заказч ика  п ри  оценке  за я вок,  которые  приведут к отмене закупки ................................................................................. 86 Эффективнеы закупки Что изменилось в работе после выхода новой версии 12.2 ЕИС ................. 92 Как  посту п и т ь  заказч ику  с  побед и телем,  которы й  у т рат и л  статус  СМСП ......................................................................................................................... 93 По  истечен и и  какого  времен и  после  у тверж ден и я  и опубликования положения о закупке можно заключать договоры ...... 94 Вносить ли в план закупку банковских гарантий ........................................ 95 Премиальная версия вашей любимой Реклама Справочной Системы с повышением квалификации для всего отдела закупок plus.1gzakaz.ru Доступ для всего отдела закупок Многопользовательский доступ  к Системе Госзаказ  Дистанционное обучение.  Официальные документы Доступ 24/7. Документы установленного образца  Образовательная лицензия  от 1 декабря 2017 года № 038981 4  Госзаказ в вопросах и ответах №9, сентябрь 2022 года

Ж УРН А Л  РА БОЧИХ  СИТ УА ЦИЙ  Д ЛЯ  ЗА К А ЗЧИК А  И  ПОС ТА ВЩИК А № 9, сентябрь 2022 года Периодическое  печатное  издание,  Издатель  Ната л ья  А н д реевна  А н д реева ежемесячный  ж урна л    [email protected] «Госзака з  в  вопросах  и  ответах» Реда к ц ионный    Елена  Борисовна  Черн ы шева  Учре дите ль:  OOO  KФЦ  «Ак тион» дирек тор    Из д ате льс тво:  ООО  «Ак тион-МЦФЭР»    Редакция А дрес:  123022,  г.  Москва,    1-й  Земельный  переулок,  д.  1,    Гла вн ы й  реда ктор  Ири на  М и ха й ловна  Ск л я рова  15-й  эта ж,  комната  1507   [email protected] Из д ате ль:  Н.А.  Андреева  Редактор-эксперт  Карина Рудиковна Райтыргина    [email protected] Ре д акция    А дрес:  123022,  г.  Москва,    Вы п уска ющ и й    1-й  Земельный  переулок,  д.  1.    Д ля  писем:  127015,  г.  Москва,  а/я  100  редактор  Ви ктори я  М и ха й ловна  Ма ка лова «Ак тион».  E-mail:  [email protected] Верстка  Ната л ья  Евг ен ьевна  Перш и на Главный  ре д ак тор:  И.М.  Ск лярова Г ру ппа  марке т ин га Свидете льс тво  о  регис трации  СМИ  ПИ  №  ФС77-63907  от  09.12.2015,  выдано  Руководитель  Татьяна Александровна Железняк  Федера льной  с лу жбой  в  сфере  связи,    [email protected] информационных  технологий  и  массовых  коммуникаций  (Роскомна д зор). Бренд-менеджер  Ва лери я  Олег овна  Искол ьдска я [email protected] Тира ж  15 000  эк з. Размещение  рек ла мы Свободная  цена. Тел.:  (495)  66 0 -17-18,  937-9 0 - 83,    e -mail:  [email protected] Подписные  индексы  в  к ата лога х    «Почта  России»  –  П2590 По  воп рос а м  подписк и 12+  Тел.: 8 (800) 511-98-67 Подписано в печать 12.08.2022  Сл у жба  к лиен т ской  под держ к и Дата  выхода  в  свет  27.08.2022 Тел.:  (495)  937-9 0 - 82,  e -mail:  [email protected] Зака з  №  27387 Перепечатка материалов, опубликованных в журнале  Формат  70  Ч  108 1/16 «Госзаказ в вопросах и ответах», допускается только  с  п исьмен ног о  согласи я  реда к ц и и. Печать  офсетная.  Бумага  офсетная.    Редакция  не  несет  ответственности  за  содержание  Ус л.  печ.  л.  8,4 рек ла м н ы х  мат ериа лов. Мнение  редакции  может  не  совпадать  с  мнением  Типография  авторов. Отпечатано  в  ООО  ПО  «Периодика»  А дрес:  105082,  г.  Москва,    Спартаковская  площа дь,  д.  14,  стр.  3,    тел.:  (499)  267-44-57  ©  Медиагруппа  Ак тион-МЦФЭР,  2022

ЗАКАЗЧИКУ 14 опасных ошибок из практики заказчика в работе  с обеспечением контракта   8 В  статье  14  ак т уа льных  вопросов  сентября  про  обеспечение  исполнения  контрак та,  в  ответах  на  которые  заказчики  ошибаются.  Большая  часть  вопросов  связана  с  новыми  правилами  авансирования, к примеру, как установить обеспечение контракта правильно: от НМЦК отнять  размер аванса либо же от цены контракта отнять размер аванса. Ком мен тарии  спец иа лис т ов Ком мен тарии  спец иа лис т ов Как  по -новом у  вести    Од носторон н и й  отказ    п ретензион ну ю    от  испол нен и я  кон т ракта  –    работу   22 как сделать это в ЕИС   28

Заказчику Комментарии специалистов 14 опасных ошибок из практики  заказчика в работе с обеспечением  контракта В  статье  14  актуальных  вопросов  сентября  про  обеспечение  исполнения  контракта,  в  ответах  на  которые  заказчики  ошибаются.  Публикуем  правильные  ответы.  Большая  часть  вопросов  связана  с  новыми  правилами  авансирования,  к  примеру,  как  установить  обеспечение  контракта  правильно:  от  НМЦК  отнять  размер  аванса  либо  же  от  цены  контракта  отнять  размер  аванса.  А  еще  собрали  практику  ФАС  и  показали  опасные  моменты,  когда  по  обеспечению  контракта  заказчику  придется  отвечать  деньгами  и  репутацией.   Про  Казначейское  сопровождение.  У  нас  дого- вор  с  казначейским  сопровождением  и  аванс  в  со- ответствии с постановлением № 505 должен быть  от  50  до  90  процентов.  Какое  обеспечение  испол- нения  контракта  мы  должны  установить,  если  в  Законе  №  44 -ФЗ  максимум  30  процентов?  При  казначейском  сопровождении  заказчик  впра- ве,  а  не  обязан  установить  обеспечение  контрак- та.  Если  заказчик  все  же  решил  установить  такое  обеспечение,  максимальный  его  размер  10  процен- тов  от  НМЦК  или  от  цены  контракта  при  закупке  среди  СМП.  Правило  установлено  частью  6.1  ста- тьи  96  Закона  №  44-ФЗ.   Про дополнительное обеспечение. Заказчик пред- ложил  увеличить  цену  контракта  на  текущий  ре- монт в пределах 10 процентов. Нужно ли увеличивать  8  Госзаказ в вопросах и ответах №9, сентябрь 2022 года

Заказчику Комментарии специалистов обеспечение контракта на процент увеличения цены,  то есть должно ли быть дополнительно внесено обе- спечение? Да, увеличьте размер обеспечения пропорционально  стоимости новых обязательств. Поставщик может пре- доставить новую независимую гарантию или изменить  условия ранее выданной (ч. 1.3 ст. 95 Закона № 44-ФЗ).   Про уменьшенную сумму обеспечения.  Поставщик  предоставил  независимую  банковскую  гарантию  на  сумму  меньше,  чем  указано  в  контракте.  Как  в этом случае поступить и есть ли сроки на исправ- ление?  Признайте  такого  участника  уклонившимся,  если  до  даты  истечения  срока  подписания  заказчиком  он  не  успеет  внести  изменения  в  независимую  га- рантию  или  не  предоставит  денежное  обеспечение.  Сроков именно на исправление для такого случая  не предусмотрено. Если на момент окончания срока  подписания контракта заказчиком надлежащее обе- спечение  исполнения  контракта  не  предоставлено,  признайте такого участника уклонившимся от под- писани я  контракта.   Про банковское сопровождение. В каком размере  устанавливать обеспечение исполнения контракта?  Контракт  с  банковским  сопровождением. Обеспечение исполнения контракта устанавливают  по части 6 статьи 96 Закона № 44-ФЗ. Размер обеспе- чения  контракта  составляет  от  0,5  до  30  процентов  НМЦК. Если контрактом предусмотрели аванс, раз- мер  обеспечения  контракта  установите  не  меньше  аванса. Если аванс превышает 30 процентов НМЦК,  размер  обеспечения  исполнения  контракта  устано- вите  в  размере  аванса. Больше экспертных материалов pro-goszakaz.ru  9

Заказчику Комментарии специалистов   Про проект контракта. Обязаны ли мы указывать  в проекте контракта сумму обеспечения исполнения  контракта? Заказчик  в  извещении,  документации  о  закупке,  проекте контракта, приглашении должен установить  требование  об  обеспечении  исполнения  контракта  (ч.  1  ст.  96  Закона  №  44-ФЗ). Закон № 44-ФЗ обязывает указать порядок возврата  обеспечения  исполнения  контракта  (ч.  27  ст.  34  Зако- на № 44-ФЗ). Прямого указания на необходимость ука- зывать в проекте контракта сумму обеспечения испол- нения контракта Закон № 44-ФЗ не содержит. Если  проводите  аукцион  для  СМП  и  СОНО,  не- обходимо  прописать  в  проекте  контракта  условие:  «Исполнитель  освобождается  от  предоставления  обеспечения  исполнения  контракта,  в  том  числе  с  учетом  положений  статьи  37  Федерального  зако- на № 44-ФЗ, в случаях, установленных частью 8.1 ста- тьи  96  Федера льного  закона  №  44-ФЗ». Аналогичное  условие  используется  в  типовых  контрактах,  которые  утверж дены: –  приказом Росгвардии от 01.06.2020 № 149; –  приказом Минсельхоза от 19.03.2020 № 140; –  приказом Минтруда от 11.03.2019 № 144н.   Про ГОЗ. Заключаем контракт на 30 млн руб. в рам- ках  государственного  оборонного  заказа.  Контракт  подлежит  казначейскому  сопровождению,  размер  аванса 50 процентов. Какой размер обеспечения обязан  установить заказчик исходя из пункт  ов 6, 6.1–6.3 ста- тьи  96  Закона  №  44-ФЗ? При  казначейском  сопровождении  заказчик  впра- ве,  а  не  обязан  установить  обеспечение  контрак- та.  Если  заказчик  все  же  решил  установить  такое  обеспечение,  максимальный  его  размер  10  процен- тов  от  НМЦК  или  от  цены  контракта  при  закупке  10  Госзаказ в вопросах и ответах №9, сентябрь 2022 года

Заказчику Комментарии специалистов среди  СМП.  Правило  установлено  частью  6.1  ста- тьи  96  Закона  №  44-ФЗ. 8  (800)  511-98-67   Про  формулу  расчета  обеспечения.  При  казна- В  сентябре  акция    чейском  сопровождении  контракта  аванс  состав- при  прод лении  подписки  ляет  50 – 90  процентов.  Как  установить  обеспечение  на журнал «Госзаказ  контракта  правильно:  от  НМЦК  отнять  размер  в вопросах и ответах»  аванса либо же от цены контракта отнять размер  по телефону аванса? Преимущества для СМП не устанавливали.  Если контракт подлежит казначейскому сопровожде- нию, то размер такого обеспечения устанавливается  в  размере  до  10  процентов  от  НМЦК. Размер  обеспечения  контракта  устанавливают  от НМЦК, уменьшенной на размер аванса, в том слу- чае, если расчеты по контракту в части выплаты аван- са подлежат казначейскому сопровождению. Правила  описаны в частях 6 и 6.1 статьи 96 Закона № 44-ФЗ.   Про  СМП.  Расчеты  по  контракту  в  части  выпла- ты аванса подлежат казначейскому сопровождению.  Размер аванса в соответствии с постановлением № 505  установили 50 процентов от цены контракта, закуп- ка среди СМП. Какой размер обеспечения исполнения  контракта необходимо установить? Для  контракта  с  установленным  казначейским  со- провождением в части аванса обеспечение контракта  устанавливается в размере от 0,5 до 30 процентов от це- ны контракта при проведении закупки среди СМП. Так как у вас размер аванса составляет 50 процен- тов, обеспечение устанавливается в размере аванса,  о  чем  сказано  в  части  6  статьи  96  Закона  №  44-ФЗ. Размер  обеспечения  необходимо  рассчитать  по формуле: (Цена контракта – аванс (50% от ЦК))      50%  =  Обеспечение  исполнени я  контракта. До  31  декабря  2022  года  для  контракта  с  казначей- ским  сопровождением  аванса  установление  обеспе- Больше экспертных материалов pro-goszakaz.ru  11

Заказчику Комментарии специалистов чения  исполнения  контракта  и  гарантийных  обяза- тельств  является  правом,  а  не  обязанностью.  Данная  возможность  предусмотрена  частью  64.1  статьи  112  Закона  №  44-ФЗ. В  случае  если  обеспечение  все  же  установили,  исполнитель может воспользоваться правом, предус- мотренным частью 8.1 статьи 96 Закона № 44-ФЗ и за- менить предоставление обеспечения контракта и га- рантийных  обязательств  направлением  заказчику  сведений  о  добросовестности  в  соответствии  с  тре- бовани ями  данной  статьи.   Про  отложенный  срок  обеспечения.  По  итогам  электронного аукциона исполнитель хочет предоста- вить  независимую  гарантию  в  качестве  обеспечения  исполнения  контракта.  Услуги  будут  оказываться  с  1  января  2024  года,  контракт  заключается  сейчас.  Может ли срок действия банковской гарантии тоже  начинаться  с  1  января  2024  года? Независимая  гарантия  вступает  в  силу  с  момента  ее  отправки  (передачи)  гарантом,  если  в  гарантии  не предусмотрено иное. Об этом сказано в статье 73 ГК.  Следовательно,  срок  действия  независимой  гарантии  может начинаться с даты начала оказания услуг по усло- виям контракта – с 1 января 2024 года либо с иного собы- тия. В тексте самой гарантии должен быть указан срок  ее вступления в силу (п. 3 Обзора ВС от 05.06.2019 о спорах  по гарантии). В Законе № 44-ФЗ установлено ограничение  по сроку окончания гарантии. Требований по началу сро- ка не указано. Но гарантия должна содержать срок дей- ствия с учетом требований статей 44 и 96 Зако на № 44-ФЗ.  Срок действия включает начало и окончание. При  этом  есть  позиция,  что  на  момент  заключе- ния контракта гарантия должна быть действующей.    Про подписание контракта до получения гаран- тии. Какие штрафные санкции ожидают заказчика,  12  Госзаказ в вопросах и ответах №9, сентябрь 2022 года