Практика муниципального управления

Журнал издает 11 ноябрь 2020 ISSN 1992-6324 Александр Сергиенко: С 1 ноября по-новому Конституционный как создать лучший устанавливайте суд обязал сайт города обязательные муниципалитеты для обеспечения требования платить по долгам обратной связи в муниципальных созданных ими с населением  6 правовых актах 28 учреждений 56 e.munuprav.ru Продлите подписку по телефону 8 800 511 98 66



В этом номере ИЗМЕНЕНИЯ В РАБОТЕ Муниципалитетам разрешили предоставлять друг другу «горизонтальные» кредиты........................ 3 Станет проще проводить сходы граждан по вопросам самообложения в населенных пунктах ......... 4 Почтовое отделение будет в каждом муниципалитете.......................................................................... 4 Депутатам запретили становиться членами общественных палат ....................................................... 5 Стало понятно, как оценивать эффективность управления муниципальным имуществом .................. 5 ОТ ПЕРВОГО ЛИЦА ................................................................................................................................ 6 В 2020 году Старооскольский городской округ Белгородской области победил в XVII Всероссийском конкурсе «Лучший муниципальный сайт». Портал oskolregion.ru стал лидером в своей группе: его признали лучшим муниципальным сайтом городского округа. О том, какие сервисы для горожан есть на этом сайте, рассказал глава администрации города Александр Сергиенко. ФИНАНСЫ И МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ МУНИЦИПАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО ОТНОШЕНИЯ Ответы на вопросы об учете бесхозяйного имущества, Изменения, которые повлияют которое выявили по результатам на формирование местных инвентаризации.................................. 40 бюджетов на 2021 год.......................... 12 Прочтите, какие проводки сделать и по какой Если ваш муниципалитет получит статус стоимости принять имущество к учету. муниципального округа, структура и состав доходов местного бюджета могут измениться. Учредитель провел централизованную закупку. Как привлечь инвестора Проводки по передаче имущества... 44 на свободную площадку. Образец предложения В статье разобрали случаи передачи имущества и типичные ошибки в поиске ............16 казенным и бюджетным учреждениям. Посмотрите в подсказках к образцу, какую СТРАТЕГИЯ УПРАВЛЕНИЯ информацию включить в предложение. Производственный календарь Новые КВР для расходов, которые на 2021 год при пятидневной вы будете отражать в 2021 году........ 24 рабочей неделе..................................... 48 В таблице – изменения по семи старым кодам. Запланируйте работу и отдых уже сейчас. А из статьи узнаете о пяти новых. МУНИЦИПАЛЬНЫЕ АКТЫ МУНИЦИПАЛЬНЫЕ КАДРЫ Новое в подготовке С 1 ноября по-новому устанавливайте должностных лиц органов МСУ обязательные требования в сфере защиты от ЧС ........................ 50 в муниципальных правовых актах... 28 Законодатель впервые установил конкретный Устанавливайте требования с соблюдением порядок, в том числе формы обучения. пяти принципов, чтобы НПА не оспорили в суде. СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА Типичные ошибки в использовании Конституционный суд обязал приемов юридической техники муниципалитеты платить по долгам при разработке муниципальных созданных ими учреждений ............ 56 правовых актов ................................... 34 Узнайте, каких последствий ждать учредителям. Статья поможет избежать ошибок, из-за которых НПА становится запутанным и нелогичным. 1

реклама

Практика муниципального управления №11, ноябрь 2020 года Муниципалитетам разрешили предоставлять друг другу «горизонтальные» кредиты Что изменилось: муниципальным образованиям расширят возможности привлечения бюджетных средств. Муниципалитеты смогут предоставлять друг другу не только «вертикальные», но и «горизонтальные» бюджетные кредиты. Но есть ограничения. Раньше заимствования между муници- закон. Субъект РФ сможет воспользоваться пальными образованиями могли быть таким правом в случае ухудшения эконо- только «вертикальными». Городские и сель- мической ситуации. Власти региона опре- ские поселения могли брать бюджетные делят порядок предоставления, исполь- кредиты лишь у своего муниципального зования и возврата бюджетного кредита района. Городской округ с внутригород- муниципальным образованием. ским делением вправе выделить бюджет- ный кредит внутригородскому району. Цели предоставления кредита и разме- Теперь в дополнение к «вертикальным» ры платы за его использование устанав- кредитам муниципалитеты смогут исполь- ливает муниципалитет-кредитор. Предста- зовать и «горизонтальные». Законопроект, вительный орган этого муниципального который содержит эти поправки, Госдума образования прописывает их в правовом приняла 21 октября. акте о местном бюджете. Новый закон разрешит «горизонталь- Поправки предусматривают возмож- ные» заимствования между муниципаль- ность взять «горизонтальный» бюджетный ными образованиями одного вида. Напри- кредит только до конца 2020 года. Пока мер, один городской округ сможет выделить неизвестно, планируют ли федеральные финансирование другому. При этом муни- законодатели продлить действие этой ципалитеты должны быть расположены меры на 2021 год. на территории одного и того же региона. Максимальный срок «горизонтального» Ранее аналогичная возможность была кредита – три года. предоставлена регионам. С апреля 2020 года они получили право кредитовать друг Новый механизм финансирования будет друга на срок до трех лет. доступен для муниципалитетов в регионах, власти которых примут соответствующий Источник: законопроект № 986957-7 e.munuprav.ru 3

ИЗМЕНЕНИЯ В РАБОТЕ Станет проще проводить сходы граждан по вопросам самообложения в населенных пунктах Сейчас, чтобы решить вопрос о введении решить конкретную проблему: уложить самообложения в населенном пункте, асфальт во дворе, обустроить детскую пло- нужно провести сход граждан, прожива- щадку и т. п. ющих на всей его территории. Из-за этого правила мотивация граждан к решению Представительные органы муниципаль- вопросов местного значения через меха- ных образований определяют границы низм самообложения остается низкой. территорий, на которых осуществляется Люди, проживающие в разных частях общественное самоуправление, и избира- населенного пункта, не всегда заинтере- тельных округов. Такой подход авторы сованы в решении одной и той же локаль- законопроекта предлагают применять ной проблемы. и при определении границ территорий, где будут проходить сходы граждан по во- Новый закон упростит правила про- просам самообложения. Инициатором ведения сходов. Например, можно будет определения таких границ может стать провести сход жителей отдельного райо- группа жильцов домов численностью на индивидуальной жилой застройки или не менее 10 человек. жильцов группы многоквартирных домов. В результате станет проще ввести само- Источник: законопроект № 850132-7 обложение, чтобы на собранные средства e.munuprav.ru Почтовое отделение будет в каждом муниципалитете Если в вашем муниципальном образовании не более 5 тыс. человек. В труднодоступ- нет своей почты, то она скоро появится. ных районах России с численностью жите- С 29 сентября действуют новые правила лей менее 2 тыс. человек население может территориального распределения отде- обслуживать не стационарное здание поч- лений почтовой связи. Они требуют, что- ты, а передвижное. Кроме того, в такие посе- бы в каждом муниципалитете было как ления почту могут доставлять почтальоны минимум одно отделение. из других отделений. Средний радиус обслуживания одним Источник: постановление Правительства отделением в городах составит до 1,5 км, от 15.09.2020 № 1429 а на селе – до 10 км. При этом в одном отделе- e.munuprav.ru нии сотрудники почты могут обслуживать 4

Практика муниципального управления №11, ноябрь 2020 года Депутатам запретили становиться членами общественных палат С 26 октября депутатам всех уровней запре- закона от 23.06.2016 № 183-ФЗ «Об общих щено становиться членами обществен- принципах организации и деятельности ных палат субъектов РФ. Раньше в законе общественных палат...»). уже было установлено, что членами обще- ственных палат не могут быть государ- Цель поправок – обеспечить независи- ственные должностные лица, сотрудники мость организации, исполняющей функ- гражданской или муниципальной служ- ции общественного контроля, в том числе бы и даже судьи. Формулировка о депу- контроля за деятельностью представитель- татах в этой норме была нечеткой и допу- ных органов и законодательной власти. скала разночтения. Теперь этот недочет устранили (п. 1 ч. 2 ст. 7 Федерального Источник: Федеральный закон от 15.10.2020 № 333-ФЗ e.munuprav.ru Стало понятно, как оценивать эффективность управления муниципальным имуществом Правительство утвердило новую методи- – недвижимого имущества муниципаль- ку работы с муниципальным имуществом. ной казны. По этим правилам вы будете определять: Не применяйте методику при работе – критерии оптимальности состава муни- с имуществом, сведения о котором отнесе- ципального имущества; ны к государственной тайне. – показатели эффективности управления Органам МСУ рекомендовано ежегодно и распоряжения им. до 15 июля размещать в системе «Управ- Методика содержит порядок определе- ление» отчеты об эффективности управ- ния таких показателей в отношении иму- ления и распоряжения муниципальным щества четырех видов: имуществом. Используйте формы из при- – акций (доли) хозяйственных обществ, ложения к методике. Органам МСУ, кото- находящихся в собственности муници- рые выполняют функции по управлению пального образования; имуществом, рекомендовано проводить – недвижимого имущества, закреплен- мониторинг и анализ данной отчетности. ного за муниципальными унитарными предприятиями; Источник: распоряжение Правительства – недвижимого имущества, закрепленно- от 12.10.2020 № 2645-р го за муниципальными учреждениями; e.munuprav.ru 5

ОТ ПЕРВОГО ЛИЦА Как создать лучший сайт города для обеспечения обратной связи с населением В 2020 году Старооскольский городской округ Белгородской области победил в XVII Всероссийском конкурсе «Лучший муниципальный сайт». Сайт oskolregion.ru стал лидером в своей группе: его признали лучшим муниципальным сайтом городского округа. О том, какие на нем есть сервисы для горожан, рассказал глава администрации города Александр Сергиенко. – Александр Николаевич, свои сайты на конкурс выдвинули 85 муниципальных образований из 36 ре- гионов. Как удалось одержать победу в условиях такой конкуренции? АЛЕКСАНДР СЕРГИЕНКО, – Периодическая работа по улучшению сайта и желание сделать его удобным, доступным и полезным для посети- глава администрации телей позволили нам достичь этой цели. Старооскольского городского округа Все сайты участников конкурса должны соответство- вать требованиям Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправ- ления». Это один из критериев оценки муниципального сайта на конкурсе. Поэтому, прежде чем подать заявку, мы исполнили все требования к представляемой на сайте информации о деятельности органов МСУ. Благодаря сайту и социальным сетям мы получаем обратную связь от жителей округа. Электронных обращений 6