Практика муниципального управления

Журнал издает 2 февраль 2020 ISSN 1992-6324 Василий Данков: Муниципалитетам Алгоритм перехода комплексный стало сложнее на электронные подход дает привлекать трудовые книжки преимущества при бюджетные кредиты на муниципальной благоустройстве на пополнение остатков службе 44 улиц и дворов  6 средств на счете 12 e.munuprav.ru Продлите подписку по телефону 8 800 511 98 66

В этом номере ИЗМЕНЕНИЯ В РАБОТЕ МУПы больше нельзя создавать на конкурентных рынках ......................................................................... 3 У глав местных администраций появилась новая обязанность ...................................................................4 К каким работам по сохранению объектов культурного наследия орган МСУ может привлечь волонтеров ..................................................................................................................................................... 4 Установлены требования к муниципальным правовым актам о предоставлении грантов..........................5 ОТ ПЕРВОГО ЛИЦА ................................................................................................................................ 6 В 2019 году городской округ Фролово Волгоградской области победил в двух федеральных конкурсах. Администрации выделили 75 млн руб. на обустройство парка и грант на сумму 3,8 млн руб. Глава города Василий Данков рассказал о новых проектах и преимуществах комплексного благоустройства. ФИНАНСЫ И МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ПОЛНОМОЧИЯ ОТНОШЕНИЯ И МУНИЦИПАЛЬНЫЕ УСЛУГИ Муниципалитетам стало сложнее В 2020 году разработайте план привлекать бюджетные кредиты мероприятий по обеспечению на пополнение остатков средств транспортной доступности на счете........................................................12 медучреждений ........................................36 Новые правила осложнят жизнь тем, кто Включите в план мероприятия, которые не соблюдает ограничения по объемам рекомендовал Минтранс. дефицита бюджета, муниципального долга и заимствований. МУНИЦИПАЛЬНЫЕ КАДРЫ Как в 2020 году учитывать Алгоритм перехода материальную помощь людям, на электронные трудовые книжки которые попали в трудную на муниципальной службе....................44 ситуацию.....................................................16 Эксперт рассказал, какие задачи кадровая Узнайте, какие КВР и коды КОСГУ служба органа МСУ должна решить использовать и какие записи сделать в учете. за переходный период. В статье – образцы документов. Как Минфин рекомендует предоставлять межбюджетные Новые рекомендации по оплате трансферты в 2020 году...........................20 труда в муниципальных учреждениях на 2020 год........................52 Нормативы отчислений, дотации, субсидии, бюджетные кредиты: что учитывать Российская трехсторонняя комиссия муниципальным финансистам при исполнении предложила внедрить новые стимулирующие бюджета. выплаты и поменять структуру зарплаты работников отдельных профессий. МЕТОДИКА МУНИЦИПАЛЬНЫХ СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА ПРОЕКТОВ В каких случаях муниципалитет Как Казань реформировала отвечает за очистку территории систему школьного питания: от снега и льда ...........................................56 опыт, удостоенный международной премии.........................28 Юрист объяснил, когда уборка территории – дело местных властей и как обязать владельцев Узнайте, как городским властям удалось бизнеса содержать территории, прилегающие повысить безопасность продукции и обеспечить к объектам коммерческой недвижимости. контроль ее качества. 1

Практика муниципального управления №2, февраль 2020 года МУПы больше нельзя создавать на конкурентных рынках Что изменилось: с 7 января 2020 года органы государственной власти и МСУ вправе создавать унитарные предприятия лишь в случаях, которые прямо указаны в законе. МУПы не должны работать на конкурентных рынках. Предприятия, которые на таких рынках уже функционируют, придется ликвидировать или реорганизовать. Орган МСУ вправе создать унитарное выслать запрос в ФАС. Если антимоно- предприятие только: польный орган посчитает, что в данном – для осуществления деятельности случае существование МУПа противо- речит закону, он выдаст учредителю в сферах естественных монополий, предписание о необходимости ликвида- культуры, искусства, кинематографии ции предприятия. Если орган местного и сохранения культурных ценностей; самоуправления не исполнит предписа- – обеспечения жизнедеятельности в рай- ние, ФАС вправе обратиться в суд с заяв- онах Крайнего Севера; лением о принудительной ликвидации – обращения с радиоактивными отхо- унитарного предприятия. дами; – осуществления деятельности по ис- Если МУП было создано до 7 января пользованию объектов инфраструк- 2020 года и работает в сфере, где унитарных туры морского порта, находящегося предприятий быть не должно, его придется в федеральной собственности; ликвидировать или реорганизовать в срок – устранения последствий ЧС и недопу- до 1 января 2025 года. Что именно делать щения угрозы нормальной жизнедея- с МУПом – ликвидировать или реоргани- тельности населения по мотивиро- зовывать, – решает его учредитель. ванному представлению губернатора и (или) решению Правительства; Изменения внесены в Федеральный за- – в случаях, предусмотренных федераль- кон от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государствен- ными законами, актами Президента ных и муниципальных унитарных предприя- или Правительства. тиях» и Федеральный закон от 26.07.2006 Чтобы выяснить, соответствует ли со- № 135-ФЗ «О защите конкуренции». здание предприятия или изменение ви- дов его деятельности антимонопольно- Источник: Федеральный закон от 27.12.2019 му законодательству, орган МСУ вправе № 485-ФЗ e.munuprav.ru 3

ИЗМЕНЕНИЯ В РАБОТЕ У глав местных администраций появилась новая обязанность Руководить штабом территориальной обороне на территории муниципального обороны теперь обязано должностное образования. Также штаб отвечает за то, лицо местного самоуправления, которое чтобы мероприятия по территориальной возглавляет местную администрацию. обороне были согласованы: Такое изменение внесено в статью 22 – с мероприятиями по обеспечению ре- Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне». Раньше штабами руководи- жима военного положения; ли главы муниципальных образований. – мобилизационными мероприятиями; – мероприятиями по гражданской обо- Задача штаба территориальной обо- роны – обеспечивать согласованность роне и противодействию терроризму. совместных действий органов, форми- рований и организаций, которые прово- Источник: Федеральный закон от 27.12.2019 дят мероприятия по территориальной № 519-ФЗ e.munuprav.ru К каким работам по сохранению объектов культурного наследия орган МСУ может привлечь волонтеров Вы можете привлечь добровольцев к ра- 3. Для работ по благоустройству тер- ботам по сохранению объекта культур- ритории объекта культурного наследия. ного наследия в трех случаях. Добровольцев можно привлечь к рабо- 1. Для ремонта в целях поддержания там по сохранению объекта культурного объекта в эксплуатационном состоянии. наследия, которые выполняет юридиче- Условие: эти работы не должны менять ское лицо. У юрлица должны быть лицен- особенности, составляющие предмет охра- зия на осуществление деятельности по со- ны объекта культурного наследия. хранению объектов культурного наследия, а также разрешение на проведение данных 2. Для работ в целях приспособления работ. Лицо, которое привлекает волонте- объекта к современному использованию. ров, обязано заключить с ними договор. Это могут быть, например, работы по мо- дернизации инженерных систем и обо- Источник: постановление Правительства рудования, за исключением реставра- от 25.12.2019 № 1828 ции элементов, представляющих собой e.munuprav.ru историко-культурную ценность. 4

Практика муниципального управления №2, февраль 2020 года Установлены требования к муниципальным правовым актам о предоставлении грантов С 19 декабря 2019 года органы местно- 2. Укажите, на каком сайте орган МСУ го самоуправления должны по-новому должен разместить информацию о про- устанавливать порядок предоставле- ведении отбора и его результатах, в том ния грантов в форме субсидий. Внесите числе о получателях грантов, определен- три изменения в муниципальные пра- ных по результатам отбора. вовые акты. 3. Установите порядок формирова- 1. Установите порядок размещения ния конкурсной комиссии в случае, если информации о результатах проведения грант будет предоставляться по резуль- отбора. Эти правила должны предусма- татам конкурсного отбора. тривать в том числе размещение инфор- мации об участниках отбора, рейтинге Источник: постановление Правительства или оценках по критериям отбора, раз- от 07.12.2019 № 1615 мерах предоставляемых грантов. e.munuprav.ru Другие изменения в работе Что изменилось Документ Срок выдачи разрешения на строительство сокращен с 7 до 5 рабочих Федеральный закон дней. Срок предоставления градостроительного плана земельного участ- от 27.12.2019 № 472-ФЗ ка – с 20 до 14 рабочих дней Появилось новое основание проверить деятельность органа МСУ. Это мож- Федеральный закон нo сделать в целях контроля за исполнением ранее выданного предписания от 27.12.2019 № 521-ФЗ об устранении нарушений. Такие проверки органы госконтроля (надзора) будут проводить без согласования с прокуратурой Органы МСУ вновь образованных муниципальных образований стали Федеральный закон правопреемниками по имущественным обязательствам, которые возникли от 27.12.2019 № 521-ФЗ вследствие действий или бездействия местных советов народных депута- тов, их исполнительных комитетов и должностных лиц 5

ОТ ПЕРВОГО ЛИЦА Комплексный подход дает преимущества при благоустройстве улиц и дворов В 2019 году городской округ Фролово Волгоградской области победил в двух федеральных конкурсах. За лучший проект создания комфортной городской среды в малом городе администрации выделили 75 млн руб. на обустройство парка. За победу в конкурсе «Лучшая муниципальная практика» в номинации «Градостроительная политика, обеспечение благоприятной среды жизнедеятельности населения и развитие ЖКХ» город получил грант на сумму 3,8 млн руб. Глава города Василий Данков рассказал о новых проектах и преимуществах комплексного благоустройства. ВАСИЛИЙ ДАНКОВ, – Василий Васильевич, в конкурсе «Лучшая муници- глава городского округа пальная практика» участвовали 185 городских округов Фролово из 56 регионов. Как удалось одержать победу? 6 – Конкурсная комиссия отметила наш комплексный под- ход к благоустройству. Мы благоустраиваем одновременно и улицы, и прилегающие к ним дворовые территории. Комис- сия также отметила наш опыт благоустройства двух дворов, объединивших семь многоквартирных домов. В рамках этого проекта были выполнены работы по устройству проездов, парковок, тротуаров, удалению аварийных и формовочной обрезке здоровых деревьев. Также мы установили скамейки и урны, провели наружное освещение. Городской округ активно участвует в федеральных и ре- гиональных программах благоустройства и согласовывает свои планы с жителями территорий. В рамках программ