Заказчику Контракт Нет, не правомерна. Данная формулировка может быть признана контрольным органом неправомер- ной. Так как у исполнителя контракта нет возможно- сти четко понимать сроки исполнения обязательств. Исходя из представленной формулировки испол- нитель может и не получить уведомления, но при этом сроки исполнения обязательств у него так- же будут идти. А за просрочку исполнения таких обязательств заказчик потом выставит неустойку. Как без штрафов внести изменения в реестр по неисполненным контрактам за прошлые годы В связи с письмом Министерства экономики Краснодарского края от 21.07.2020 № 208-06-06-5358/20 и требованием прокуратуры Краснодарского края необходимо внести и актуализировать в реестре контрактов све- дения о контрактах, заключенных с 2014 по 2019 год, имеющих статус неисполненных – статус контракта «Исполнение». Как внести изменения в такие контракты, чтобы не получить штраф? Срок давности привлечения к административной от- ветственности исчисляется со дня совершения адми- нистративного правонарушение (ч. 1 ст. 4.5 КоАП). Это означает, если с регламентированной даты размещения сведений об исполнении контракта прошел год, при- влечь к административной ответственности нельзя. Сведения об исполнении контракта вносятся в ре- естр контрактов ЕИС через функционал ЕИС. Факт несвоевременного размещения сведений об исполне- нии контракта скрыть никак нельзя. Все действия заказчика в личном кабинете фиксируются авто- мати ческ и и отобра жаются в жу рна ле действий. Больше экспертных материалов pro-goszakaz.ru 49
Заказчику Контракт Включить в реестр контрактов информацию об ис- полнении контрактов является одной из функций контрактной службы (подп. «ж» п. 3 ч. 13 Типового положения (регламента) о контрактной службе, утв. приказом Минэкономразвития от 29.10.2013 № 631). В Законе № 44-ФЗ нет требования издавать приказ о необходимости разместить сведения об исполнении контракта в реестре контрактов. При необходимости издания такого приказа его содержание заказчик определ яет самостоятельно. Как рассчитать неустойку по контрактам за 2019 год, если они закрылись летом 2020 года В 2019 году заключили контракт. Третий этап исполнения контрак- та 21 ноября 2019 года, акт о приемке этапа подписан 22 июля 2020 года. Как рассчитать неустойку, пени: от цены контракта или с учетом вступления в силу Федерального закона от 01.04.2020 № 98-ФЗ – от этапа исполнения? В контракте указано от цены контракта. Расчет неустойки провод ят по условиям зак лючен- ного контракта и ранее действовавших норм за- конодательства. Если в контракте указан порядок начисления пеней от цены контракта, то этапность приемки значения не имеет. В вашем случае пени рассчитывают от цены контракта. Начисление штра- фов не измени лось. Новый порядок расчета неустойки – от этапа – применяется только к контрактам, заключенным после вступления нормы в силу. Новая редакция закона применяется к отношениям, возникшим по- сле введени я их в действие (ч. 1 ст. 4 ГК). 50 Госзаказ в вопросах и ответах №10, октябрь 2020 года
Заказчику Контракт В контракте предварительно должны быть указа- ны этапы его исполнения, срок выполнения работ, их объем и сумма. Такие этапы отражаются в реестре контрактов. Фактически этапная приемка и под- писание приемочных документов на часть работ, если подря дчик не смог сразу выполнить весь объ- ем работ, не означают, что в контракте есть этапы. Вправе ли заказчик изменить объем и цену контакта, если такая возможность прямо не предусмотрена В контракте прямо не предусмотрена возможность увеличить объем выполняемых работ и цену контракта на 10 процентов на основании под- пункта «б» пункта 1 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ, а указано, что он может быть изменен в случаях и порядке, предусмотренных № 44-ФЗ. Вправе ли мы увеличить объем выполняемых работ и цену контракта? Да, вправе. Для возможности применить подпунк- ты «а», «б» и «в» пункта 1 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ заказчику достаточно указать в условиях контракта следующую формулировку: «Изменение условий Контракта при его испол- нении не допускается за исключением случаев, предусмотренных статьей 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ \"О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспе- чени я государственных и муниципа льных нуж д\"». Правомерность указания такой формулировки под- тверждается типовыми контрактами, которые ут- верждены в рамках части 11 статьи 34 Зако на № 44-ФЗ. Больше экспертных материалов pro-goszakaz.ru 51
Заказчику Контракт Вправе ли заказчик продлить строительный контракт на 2021 год Строительство ведется за счет средств федерального бюджета. Из- за остановки строительства во время пандемии подрядчик не успевает в срок сдать работы. Имеем ли мы право по строительному контракту продлить сроки выполнения работ на следующий год? Да, вправе. Вы имеете право продлить сроки дей- ствия контракта по основаниям, предусмотренным частью 65 статьи 112 Закона о контрактной системе. Если подрядчик понимает, что не успевает испол- нить контракт в срок, ему желательно подготовить письменное обоснование. В нем указать обстоятель- ства, из-за которых сроки контракта будут сдвинуты, обосновать срок, на который надо увеличить ис- полнение контракта, сослаться на статью 112 Зако- на № 44-ФЗ и иные правовые акты органов власти. В случае согласия с изложенными аргументами за- казчик готовит письменное уведомление об измене- нии сроков исполнения контракта и обращается с ним в один из органов исполнительной власти, который уполномочен разрешать проводить такие изменения. Согласно статье 112 Закона № 44-ФЗ к таким органам относятся Правительство, высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ и местная администрация. Если решение органа исполнитель- ной власти будет положительным, стороны зак лю - чают соответствующее дополнительное соглашение. При этом существуют варианты, при которых может быть уменьшен размер обеспечения исполнения кон- тракта, в порядке и случаях, которые предусмотрены частями 7, 7.1, 7.2 и 7.3 статьи 96 Закона № 44-ФЗ. Проект дополнительного соглашения могут гото- вить и заказчик, и подрядчик. В проекте необходимо будет изменить все пункты, которые каким-либо об- 52 Госзаказ в вопросах и ответах №10, октябрь 2020 года
Заказчику Контракт разом касаются сроков. Так, например, нужно будет изменить срок возврата денежных средств, внесен- ных в качестве обеспечения исполнения контракта, если он указан в форме конкретной даты. Вправе ли заказчик списать неустойку по контракту со сроком исполнения до 2025 года Заключили контракт со сроком исполнения в 2025 году. За нарушение его условий арендодателю начислен штраф в 2020 году. На момент начисле- ния штрафа контракт не исполнен. Имеет ли право арендатор списать штраф согласно постановлению Правительства № 783 в 2020 году или может списать только по окончании срока действия контракта? Нет, не вправе. Неустойка списывается, если кон- тракт исполнен в полном объеме в 2020 году или не был исполнен в полном объеме в этом же году по причине распространения коронавируса. Об этом сказано в пункте 2, подпункте «в» пункта 3 Правил списани я неустойки из постановлени я № 783. В постановлении предусмотрели три случая для списани я неустойки по контрактам: – заказчик в полном объеме списывает штрафы и пени, которые не заплатил контрагент. Условие: сумма неуплаченной неустойки не превыша- ет 5 процентов цены контракта. Факт исполне- ния подтверждают актом приемки или другим документом; – заказчик списывает 50 процентов неуплаченных сумм неустоек. Правило действует, когда общая сумма неуплаченных штрафов и пеней боль- ше 5 процентов, но не превышает 20 процентов Больше экспертных материалов pro-goszakaz.ru 53
Заказчику Контракт цены контракта. Условие: 50 процентов долга контрагент заплатил до 1 января 2021 года. В этом случае нужно предоставить акт приемки и сведе- ния администратора доходов бюджета об оплате половины долга до 2021 года; – заказчик в полном объеме списывает штрафы и пени, если начисление такой неустойки было обусловлено расп ространением коронави руса. Как расторгнуть контракт на услуги, которые не оказываются из-за пандемии Заключили контракт на автотранспортные услуги, из 200 тыс. руб. израсходовали 20 тыс. В связи с ограничительными мерами по предот- вращению коронавирусной инфекции был запрет на перевозку детей. До конца 2020 года запрет сохраняется. На каких основаниях мы можем расторгнуть или уменьшить контракт на транспортные услуги, если исполнитель отказывается подписывать по соглашению сторон по пунк- ту 65 части 112 Закона № 44 -ФЗ? В вашем случае нужно будет расторгнуть контракт по соглашению сторон. Причем вы можете либо сей- час убедить организацию, которая оказывает ав- тотранспортные услуги, в том, что до конца года перевозка не потребуется, или дождаться оконча- ния срока действия контракта. Можно ссылаться на то, что запреты будут действовать до конца года, писать письма с обоснованием причины расторжения и т. д. После наступления этой даты у исполните- ля услуг не окажется повода, чтобы отказать вам в подписании дополнительного соглашения о рас- торжении контракта. 54 Госзаказ в вопросах и ответах №10, октябрь 2020 года
Заказчику Контракт Если речь идет о части 65 статьи 112 Закон а № 44-ФЗ, в 2020 году стороны могут по взаимному согласию изменить некоторые условия контракта, в частности цену, при условии, что из-за коронавируса возникли обстоятельства, которые повлекли невозможность его исполнения. Речь здесь идет только об изменении, а не о расторжении контракта. К тому же это возмож- но сделать только при наличии обоснования такого изменения на основании решения Правительства, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ или местной администрации. Пока этого документа нет, вариант с уменьшением цены контракта можно не рассматривать. Вы можете уменьшить объем и цену контракта на 10 процентов, если это было предусмотрено извещением и контрак- том, но вряд ли это исправит ситуацию. Обязан или вправе заказчик списать неустойку, если поставщик с ней согласен Поставщик прислал согласие с неустойкой, акт сверки и письмо о списании неустойки. В данном случае заказчик вправе или обязан списать неустойку? Да, обязан. Заказчик должен списать неустойку в порядке, который установило Правительство, если соблюдены условия, по которым неустойка подле- жит списанию. Это требование установлено в час- ти 42.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ. Обязательность списания при соблюдении определенных условий подтверждена судебной практикой – постановление Арбитражного суда Московского округа от 04.12.2019 № Ф05 -20555/2019 по делу № А40 -72223/2019. Больше экспертных материалов pro-goszakaz.ru 55
Заказчику Правовые аспекты Вправе ли заказчик принять товар на основании письма с показателями от дистрибьютора Провели запрос котировок в электронной форме на поставку мобильных кондиционеров по Закону № 44-ФЗ. В техзадании указали, что воздушный поток должен составлять не менее 6,83 и не более 7,33 м3/мин. В заявке поставщик указал, что «Расход воздуха» составляет 6,83, это подходит под наше ТЗ. Но на официальном сайте производителя в инструкции по эксплуатации в разделе «Технические характеристики» написано, что «Расход воздуха» составляет 6,33, что уже не подходит нам. Поставщик предоставил документ от эксклюзивного дистрибьютора данного кли- матического оборудования в России о том, что в каталоге указаны минимально возможные значения. Расход воздуха исходя из этого до- кумента зависит от множества показателей и в номинальном режиме составляет 6,96, что подходит под наше ТЗ. Вправе ли мы на основании этого документа принять данный товар? Да, вправе. Но в данной ситуации рекомендуем направить запрос производителю о подтвержде- нии заявленной в заявке характеристики. В этом сл у чае п ри полож и тел ьном ответе ком исси я п ри- знает заявку соответствующей по второй части, п ри от ри цат ел ьном от к лон и т. При наличии разночтения на сайте производи- теля и в письме дистрибьютора лучше получить информацию от производителя. Если комиссия до- пустит заявку, опираясь на письмо дистрибьютора, либо отклонит, опираясь на информацию с сайта производителя, а в случае жалобы выяснится, что информация неверная, то в обоих случаях есть риск штрафа на основании части 2 статьи 7.30 КоАП. Скан запроса можно отправить по электронной почте и для оперативного ответа пояснить произ- водителю ситуацию по телефону. 56 Госзаказ в вопросах и ответах №10, октябрь 2020 года
Заказчику Правовые аспекты Отказываться ли от товара, если он принят на склад заказчика без сопровождающих документов Поставщик поставил оборудование без сопровождающих документов – паспортов, сертификатов, документов на оплату и т. д. Дата постав- ки – 16 сентября 2020 года. Приемку станков и электрооборудования для технологических мастерских приостановили 21 сентября 2020 года, так как не получили документацию, которая необходима в ходе приемки. Об этом составили акт, отправили его поставщику, на что он сообщил, что документы вышлет курьерской службой. На сегодняшний день доку- ментов так и нет. Должны ли мы составить акт об отказе в приемке и расторгать контракт? Нет, расторгать контракт необязательно. По правилам заказчик не должен был принимать товар, так как при отсутствии подтверждающих документов невозможно идентифицировать товар и его характеристики. Но есть одна лазейка, способ не совсем корректен, но его ис- пользует подавляющее большинство заказчиков. На практике заказчики поступают следующим образом – если документов нет, для быстрого до- кументооборота допускается отправить весь пакет на электронную почту. Заказчики проверяют коррект- ность заполнения документов – номер контракта, адрес, наименование оборудования, количество по- зиций и прочие важные моменты. Если есть ошибки, они исправляются на этой стадии. После этого обо- рудование находится у заказчика в ожидании ори- гиналов документов. После получения оригиналов документы подписываются тем числом, в которое оборудование реально было принято. То есть обору- дование привезли 16 сентября 2020 года, документы прислали 28 сентября 2020 года. Это делается с целью того, что у заказчика имеется всего пять рабочих Больше экспертных материалов pro-goszakaz.ru 57
Заказчику Правовые аспекты дней для внесения документов и сведений в реестр контрактов ЕИС. Также если в результате такой при- емки товара истечет срок поставки товара, за этот срок необходимо будет выставить пени. Если доку- мент от 16 сентября, товар должен быть поставлен не позднее чем 22 сентября, а приемочный документ подписан 28 сентября, за период с 23 по 28 сентября необходимо будет начислить поставщику неустойку за просрочку исполнения обязательств по контракту. Если такой способ вам не подходит, можно связаться с поставщиком и попросить его забрать свой товар. Акт отказа в приемке также будет необходимо составить. Принять ли обеспечение, если победитель указал в платежке неверный номер извещения Участник электронного аукциона, который по итогам занял первое место и с которым заключаем контракт, перечислил обеспечение исполнения контракта в виде денежных средств на наш расчетный счет. В назна- чении платежа неверно указал номер извещения о закупке. Что в такой ситуации нам делать? Заказчику в данном случае нужно уведомить победи- теля об ошибке в платежном поручении. Победитель должен обратиться в банк и решить вопрос одним из способов: провести возврат денежных средств и внести их заново, заполнив платежное поручение без ошибок, или написать письмо о правильном на- значении платежа. Прикреплять в ЕИС платежное поручение с неверным номером извещения о закуп- ке не стоит. Во время проверки у контролирующих органов могут возникнуть претензии. 58 Госзаказ в вопросах и ответах №10, октябрь 2020 года
Реклама Наша цель — это довольные и влюбленные в журнал читатели! АИ в « дтКУетчолеомот з,п чд врте иусчодьр а снееоежтд тед рреоанжлбиьаоикнто»и —вее нсв нхееоидсроожморашооегтеео езй вн р апаешочшдеиенп рнииииессек. к,еи, ОКМИршазадтитабенкориокие,, аан плкаот ржмуууошаржлнееьнатнилойа р , ип еп шопрдроиоовтбферьре аомснскаи, и снодсенуеда азолалсьдьтнаноачо.ч.: . И ИвРТа атыжб ынодоот у,сч патеояту дспп лп ипюососдалтьвумшрчоаииие, скшшьт ьвьо с еуе щзвгнеоеар лиееит нншна соь вп иноо аерс м дтжееуаллрлоон.,.ал, «Мемхоозряийзааслтмбьеювнседытнжйние Сомттйвуене здлтеоеьймял -дт ууаисченрарлаедеьк ьПжнтбоодаосет атрнакаииап ип двк оке ому мфвлуииаьнктн,и аацу нИирс.пыПоа в. лПоьа-нволмо ва» Станьте нашим читателем и получите в подарок доступ к профессиональным сервисам: • Справочник проводок • Помощник по КВР и КОСГУ • Конструктор учетной политики e.budgetnik.ru Выгодная подписка: 8 (800) 511-98-66
Заказчику Правовые аспекты Какие документы должны быть у заказчика при увеличении объема Какие подтверждающие документы должен иметь заказчик при уве- личении стоимости контракта на 10 процентов в рамках положений Закона № 44 -ФЗ? Дополнительных подтверждающих документов, кро- ме дополнительного соглашения, не предусмотрено. Чтобы изменить условия контракта на стадии ис- полнения, заключают с контрагентом дополнитель- ное соглашение. При изменении контракта заказчик руководствуется статьей 95 Закона № 44-ФЗ. Сначала увеличивают количество товара, работы или услуги не более чем на 10 процентов, из-за этого изменяется цена. Цену контракта меняйте пропорци- онально объему закупки исходя из цены за единицу товара, работы или услуги, которую прописали в кон- тракте. Цена при увеличении количества до 10 процен- тов может измениться также не более чем на 10 про- центов. Изменять количество продукции обязательно. Такой порядок прописан в подпунк те «б» пункта 1 час- ти 1 статьи 95 Зако на № 44-ФЗ. Возможность увеличить количество и цену должна быть предусмотрена в до- кументации и контракте по конкурентной процедуре или контракте по закупке у едпоставщика. Прядок изменения контракта на строительство, реконструкцию, капремонт, снос объекта капстро- ительства, на сохранение объекта культурного на- следия указан в подпункте «в» пункта 1 части 1 ста- тьи 95 Закона № 44-ФЗ. Можно менять объем или виды работ по контракту. При этом общая цена из- меняется не более чем на 10 процентов. Возможность изменения также должна быть предусмотрена в доку- ментации и проекте контракта по конкурентной про- цедуре и ли контракте по закупке у едпоставщика. 60 Госзаказ в вопросах и ответах №10, октябрь 2020 года
Заказчику Правовые аспекты Ответственность предусмотрена, если нарушен по- рядок изменения цены, например, увеличены коли- чество или цена более 10 процентов, или применение подпункта «б» («в») пункта 1 части 1 статьи 95 Зако- на № 44-ФЗ не было предусмотрено в документации и проекте контракта. Должностное лицо заплатит штраф по части 4 статьи 7.32 КоАП. Штрафа за отсут- ствие дополнительных документов нет. Применять ли нацрежим в закупке работ по монтажу системы видеонаблюдения Планируем провести аукцион на закупку работ по монтажу системы видеонаблюдения с модернизацией ее из аналоговой в цифровую. При выпол- нении работ планируется поставка и монтаж оборудования: видеокамеры, мониторы, серверы, источники бесперебойного питания. Коды ОКПД2 на все это оборудование есть в перечнях по приказу Минфина № 126н и постановлении Правительства № 878. Применяется ли национальный режим и как прописать ограничения и преимущества в документации? Нет, в вашем случае нацрежим применяться не будет. Никаких ограничений и преимуществ устанавливать не требуется. Вы не указали код ОКПД2, по которому предполагается провести закупку монтажных работ. Мы нашли код ОКПД2 – 43.21.10.120 «Работы элек- тромонтажные, связанные с установкой приборов». Данный код не попадает под действие нацрежима, равно как и большинство других кодов на выпол- нение работ и оказание услуг. Но есть исключения. Приказ № 126н и постановление № 878 распростра- няются исключительно на товар, который предлага- ется к поставке. Скорее всего, в качестве обоснования Больше экспертных материалов pro-goszakaz.ru 61
Заказчику Правовые аспекты цены контракта у вас присутствует локально-смет- ный расчет, из которого вы смогли вычленить пози- ции, присвоить им коды ОКПД2 и проверить наличие или отсутствие применения национального режима. В вашем слу чае делать этого бы ло не нуж но. 30 апреля 2020 года Правительство выпустило два постановления – № 616 и 617. В этих постановле- ниях существуют перечни кодов ОКПД2. Запреты и ограничения, преду смотренные данными поста- новлениями, распространяются не только на сам товар, присутствующий в перечне, но и на товары, которые будут поставлены заказчику в результате выполнения работ и оказания услуг. А также на то- вары, являющиеся предметом лизинга и/или аренды при применении постановления № 616. Рекомендуем еще раз проверить коды ОКПД2 из вашей закупки на предмет их попадания под действие вышеуказан- ных постановлений. Если они не попадают, то уста- навливать национа льный реж им не требуется. Устанавливать ли требование по постановлению № 878, если товара нет в реестре Планируем купить МФУ с ОКПД 26.20.18. До размещения закупки мы долж- ны проверить, есть ли он в реестре. Если его нет, на дату размещения составить обоснование невозможности соблюдать ограничения на допуск радиоэлектронной продукции. И, значит, не устанавливать ограниче- ние по постановлению № 878. Просмотрев реестр, убедились, что в нем нет МФУ, по другим позициям нет характеристик товара. Связаться с производителем для уточнения характеристик невозможно. Можно ли устанавливать требование по постановлению Правительства № 878, если товара в реестре нет? 62 Госзаказ в вопросах и ответах №10, октябрь 2020 года
Заказчику Правовые аспекты Нет, нельзя устанавливать требование по постановле- нию № 878, если товара в реестре нет. Ограничения по постановлению № 878 нужно применять, если пред- полагаемое к закупке оборудование включено в пере- чень и присутствует в реестре в том объеме, в котором оно бы удовлетворило потребности заказчика. В иных случаях устанавливать его не нужно. Перед объявлением закупки заказчику необходи- мо убедиться в наличии или отсутствии сведений о товаре, который он приобретает, в реестре радио- электронной продукции. Такую проверку можно провести по коду ОКПД2. Код 26.20.18 в реестре от- сутствует, постановление № 878 применять не нужно. В этом случае заказчику необходимо подготовить и разместить в ЕИС обоснование неприменения по- становления. Размещается оно одновременно с заку- почной документацией. В обосновании указывается причина невозможности применения постановле- ния № 878 – отсутствие сведений в реестре, либо продукция в реестре нет по своим характеристикам заказчику не подходит. Также в обосновании необхо- димо указать класс радио электронной продукции, которому она должна соответствовать, и требования к ее характеристикам. А также указать характе- ристики, которые не соответствуют требованиям заказчика, при вк лючении оборудовани я в реестр. Отклонять ли заявку, если участник указал несколько стран происхождения товара Поставщик не имеет возможности указать одну страну происхождения товара в связи с наличием производств товарных знаков в нескольких Больше экспертных материалов pro-goszakaz.ru 63
Заказчику Правовые аспекты странах. Законом № 44-ФЗ и подзаконными актами на поставщика не налагается обязанность иметь товар на этапе подачи заявки на участие в электронном аукционе. К поставке планируется 29 пози- ций из разных стран. Нужно ли отклонять первую часть заявки, если участник закупки не указал страну происхождения товаров по каждой позиции? Нет, такую заявку отклонять не нужно. Согласно части 3 статьи 66 Закона № 44-ФЗ первая часть заявки участника должна содержать в том числе страну про- исхождения товара. Причем участник может указать как несколько стран происхождения по каждому товару, так и просто перечислить все страны проис- хождения вне зависимости от привязки к конкретной позиции товара. Главное в этом случае для заказ- чика – проверить соответствие указанных стран происхождения товара при рассмотрении вторых частей за явок на у частие в аукционе. Такого же мнения придерживается Верховный суд в своем решении от 20.06.2017 № 306-КГ17-552. По мнению органа, если участник закупки в составе первой части заявки указал более чем одну страну происхождения товара, этот факт не повлияет на со- ответствие характеристик товара, который участник предлагает для поставки, требованиям законода- тельства. Закон № 44-ФЗ не содержит прямых или косвенных запретов для указания в заявке сведе- ний о нескольких странах происхождения товара. Указание нескольких стран происхождения товара в составе первой части заявки не подразумевает, что участник не представил сведений о стране про- исхождения. Также это не влияет на возможность заказчика оценить соответствие предлагаемых ха- рактеристик требованиям Закона № 44-ФЗ и не пред- полагает негативных последствий для заказчика и участников аукциона. Отклонять заявки по таким основаниям неправомерно и является нарушением прав и интересов поставщика. 64 Госзаказ в вопросах и ответах №10, октябрь 2020 года
Заказчику Правовые аспекты Как рассматривать вторые части заявок при одновременном применении постановления № 617 и приказа № 126н Провели аукцион по нацрежиму, по постановлению № 617 и приказу № 126н. Во вторых частях ни один из участников не предоставил информацию из реестра и сертификат СТ-1. Каждый участник просто задеклариро- вал страну происхождения. В аукционе принимали участие три заявки со страной происхождения – Россия, одна заявка – Китай. Наименьшую цену предложил участник со страной происхождения Россия. Нужно ли применять преференции? Правило «третий лишний» применять не нужно, по- становление № 617 не сработало. Если хотя бы два российских участника подтвердили страну происхож- дения товара должным образом и имели бы при этом разных производителей товара, китайскую заявку пришлось бы отклонять. В приказе № 126н вообще не предусмотрено отклонение заявок за что-либо. Это значит, что все заявки нужно допускать. Заявки, содержащие сведения о поставке товаров, страной происхождения которых является страна – член Евразийского экономического союза (ЕАЭС), не будут отклоняться ни в каком случае. Даже если не подтвердили страну происхождения необходимым документом. Условные преференции предусматриваются при- казом № 126н и выражаются они в том, что если победителем аукциона будет признана заявка, то- вар из которой произведен в стране – члене ЕАЭС, то от его итоговой цены не будет «отминусовывать- ся» 15 процентов. Если бы победителем признали заявку-иностранца, от его цены нужно было бы вы- Больше экспертных материалов pro-goszakaz.ru 65
Заказчику Правовые аспекты честь 15 процентов. Преференции в плане увеличения цены контракта на 15 процентов предусмотрены только постановлени ями № 341 и 649. Какие запреты и ограничения установить на спортивные товары производства Швейцарии Наше учреждение – региональный центр спортивной подготовки по спортив- ной борьбе. Планируем провести электронный аукцион на сумму 320 тыс. руб. на покупку штанги с дисками производства Швейцарии или Китая. Оборудование должно быть аккредитовано в Олимпийском комитете. В со- ответствии с приказом Минфина № 126н код ОКПД2 оборудования 32.30.14. Запись в классификаторе с кодом 32.30.14.117 «Изделия для общефизической подготовки населения» конечная и не содержит уточняющих элементов. В Реестре российской промпродукции, произведенной на территории РФ, дан- ного оборудования нет. Какие запреты и ограничения допуска устанавли- вать? Код ОКПД2 32.30.14.117 «Изделия для общефизической подготовки населения» подпадает под действие при- каза № 126н и постановления № 617. Это значит, вам необходимо указывать оба этих документа. Приказ № 126н будет применяться стандартно: если в заявках был товар из Евразийского экономи- ческого союза и иностранных государств, в первом случае контракт заключается по цене, предложенной победителем, а во втором – цена победителя снижа- ется на 15 процентов. Если речь идет о постановлении № 617, есть два выхода – обосновывать неприменение постановления ввиду отсутствия сведений в реестре либо приме- нять постановление и рассматривать заявки в со- 66 Госзаказ в вопросах и ответах №10, октябрь 2020 года
Заказчику Правовые аспекты ответствии с письмом Минпромторга от 05.06.2020 № 39247/12 «О разъяснении некоторых положений постановлений № 616 и № 617». При этом акцентируя внимание на правиле «третий лишний», а также на до- кументы, которые являются подтверждением страны происхождения товара, при рассмотрении заявок. Отклонять ли заявку, если вместо выписки из РРПП участник предоставил сертификат СТ-1 Проводим закупку одноразовых халатов по коду ОКПД2 14.12.30.190 с при- менением запрета по постановлению Правительства № 616. Поступила одна заявка с товаром, который произведен в России. Указанный про- изводитель отсутствует на сайте Минпромторга, код товара ОКПД2 есть в реестре промпродукции, зарегистрированной на территории РФ. Выписку из реестра участник не предоставил, только сертификат СТ-1. Как комиссии рассмотреть заявку? Заявку отклоните. При установлении запрета по поста- новлению № 616, если не предоставлена выписка из ре- естра, заявку нужно отклонить. Оснований допускать заявку нет. Товар обязательно должен быть в реестре промышленной продукции на сайте Минпромторга. Допуск заявки является нарушением. Указание стра- ны – Россия и наличие сертификата СТ-1 не являются достаточными. Заявка приравнивается к иностранной без документов. В вашем случае заявку отклоняют. Подтверждением того, что продукция не подпа- дает под запрет, является выписка из РРПП или реестра евразийской промпродукции. При данном постановлении о запрете сертификат СТ-1 не при- знается подтверж дением. Больше экспертных материалов pro-goszakaz.ru 67
Заказчику Правовые аспекты Согласовывать ли закупку с едпоставщиком в ФАС, если НМЦК не превышает 500 млн рублей С 1 июля 2020 года заказчик обязан согласовывать закупку у единственного поставщика в УФАС по результатам несостоявшегося электронного аук- циона или конкурса в связи с подачей только одна заявки. Согласование необходимо в любом случае, независимо от НМЦ, или только, если НМЦ превышает 500 млн рублей? Нет, согласование нужно не в каждом случае, а толь- ко если НМЦК превышает предельный размер. Он за- висит от нескольких факторов. О согласовании закупки с едпоставщиком говорит- ся в части 5 статьи 93 Закона № 44-ФЗ. Если контракт с едпоставщиком заключают из-за того, что ранее проводившаяся процедура не состоялась, заказчик должен согласовать закупку с ФАС. Это касается случаев, когда несостоявшимся признан конкурс, аукцион или запрос предложений, а НМЦК превы- шает предельный размер. Предельные размеры контрактов установлены в постановлении Правительства от 30.06.2020 № 961. Сумма зависит от типа процедуры и от того, для чьих нуж д проводится закупка: – 500 млн руб. – для федеральных нужд (кроме запроса предложений в бумажной или электронной форме); – 250 млн руб. – для муниципальных нужд (кроме запроса пред ложений в бумажной и ли электрон- ной форме); – 1 тыс. руб. – для запросов предложений всех видов. Если закупка не подпадает под вышеуказанные условия, то согласовывать с контрольным органом заключение контракта с единственным поставщи- ком не нуж но. 68 Госзаказ в вопросах и ответах №10, октябрь 2020 года
Заказчику Правовые аспекты При несостоявшемся электронном аукционе с НМЦК менее 500 млн руб. заказчику при закуп- ке товаров, работ, услуг для федеральных нужд не нужно согласовывать с ФАС возможность для зак л ючени я контракта. Обязательно ли создавать для списания неустойки комиссию по поступлению и выбытию активов Можно ли вменить в полномочия единой комиссии или контрактной службы принятие решений о списании начисленной и неуплаченной неустойки в со- ответствии с постановлением Правительства № 783 или нужно создавать специальную комиссию по поступлению и выбытию активов? Нет, нельзя вменить в полномочия единой комис- сии или контрактной службы принятие решений о списании начисленной и неуплаченной неустойки в соответствии с постановлением № 783. Заказчику необходимо создать комиссию по поступ лению и вы- бытию активов для целей подготовки решений о спи- сании начисленных и неуплаченных сумм неустоек. В соответствии с пунктом 9 постановления № 783 решение о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек принимается комиссией по поступ- лению и выбытию активов, созданной заказчиком в цел ях подготовки решений о списании начислен- ных и неуплаченных сумм неустоек, и оформляется внутренним распорядительным документом заказ- чика – приказом, распоря жением. Указанным постановлением возможность пере- дачи полномочий указанной комиссии иным лицам не предусмотрена. Больше экспертных материалов pro-goszakaz.ru 69
Заказчику Способы закупок Отклонять ли заявку, если кроме согласия участник прикрепил характеристики В запросе котировок на оказание услуг в области информационных тех- нологий в ТЗ установили необходимые виртуальные ресурсы для оказания услуг. В извещении требуется согласие участника. Один из участников прикрепил файл с характеристиками виртуальных ресурсов, указанных в техзадании, но не соответствующих ему. Вправе ли мы отклонить заявку, если требовалось только согласие? Нет, заявку отклонять не нужно при условии, что объектом закупки не является в том числе товар, который необходим д л я оказани я услуг. Информация и документы, которые должны со- держаться в составе котировочной за явки, указаны в части 9 статьи 82.3 Закона № 44-ФЗ. Если запрос котировок не предусматривает поставку товара – не требуется указание конкретных характеристик, участнику достаточно приложить согласие, поста- вить галочку в соответствующем месте на элек- тронной площадке. При этом не имеют значения документы или информация, которые приложены участником помимо тех, которые требуются в соот- ветствии с законодательством о закупках для кон- кретного вида закупочной процедуры. Согласно час- ти 10 статьи 82.3 Закона № 44-ФЗ нельзя требовать от участника запроса котировок в электронной форме предоставлять иную информацию и электронные документы, за исключением предусмотренных на- стоящей статьей. В соответствии с частью 3 статьи 82.4 котировоч- ную заявку можно отк лонить за непредоставление, либо за несоответствие информации, указанной в из- вещении. Иных оснований для отклонения не пред- 70 Госзаказ в вопросах и ответах №10, октябрь 2020 года
Заказчику Способы закупок усмотрено. Случай в вопросе не подходит под эти основания. Отклонение заявки будет неправомерным, участник может подать жалобу в УФАС. Жалобу при- знают обоснованной. Смотреть ли на цену участника, если она не соответствует цене на ЭТП Проводим запрос котировок в электронной форме по Закону № 44-ФЗ. Цена участника закупки в заявке не соответствует цене на электронной площадке. На какую цену в данном случае ориентироваться? Значение имеет только цена, сумма цен единиц, указанных на площадке. При запросе котировок в электронной форме участник не указывает цену в прикрепляемых файлах. Ее пишут только в струк- турированной форме на площадке. По нормам за- кона заказчик не оценивает заявки по цене, сумме цен единиц. Это делает оператор площадки. Об том сказано в части 6 статьи 82.4 Закона № 44-ФЗ. Заказчик оценивает заявки на соответствие по всем прочим параметрам, кроме цены. Оператор присвоит каждой заявке, которую не отклонили, по- рядковый номер по мере увеличения предложенной участниками цены контракта или суммы цен еди- ниц. Первый номер присвоит заявке с самой низкой ценой или суммой цен. Если несколько участников предложили одинаковую цену, меньший номер по- лучит заявка, которая поступи ла раньше. Победит участник, который отвечает требованиям извеще- ния, предложил самую низкую цену или сумму цен единиц, и за явке которого присвоен первый номер. Больше экспертных материалов pro-goszakaz.ru 71
Заказчику Планирование и обоснование закупок Как установить условие об ответственности в закупке с едпоставщиком из числа СМП Планируем заключить контракт с единственным поставщиком на ос- новании подпункта 19 пункта 1 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ – за- ключение контракта на оказание услуг по осуществлению авторского контроля. Исполнителем по данному контракту является СМП. Как про- писывать штраф по контракту, по пункту 3 или 4 постановления от 30.08.2017 № 1042? Пропишите штраф по пункту 3 Правил постановле- ния № 1042. Например, заказчик вправе указать усло- вие об ответственности в следующей формулировке: «За каждый факт неисполнения или ненадле- жащего исполнения Исполнителем обязательств, предусмотренных настоящим Контрактом, за ис- ключением просрочки Исполнителем обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предус- мотренных настоящим Контрактом, Исполнитель уплачивает Заказчику штраф. Размер штрафа определяется в соответствии с Правилами опре- деления размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения Заказчиком, неисполне- ния или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предус- мотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем)), утвержденными по- становлением Правительства РФ от 30.08.2017 № 1042 (далее – Правила), и составляет процентов цены Контракта.» Пункт 4 Правил, которые утверж дены постанов- лением № 1042, применяется заказчиком только при закупке конкурентным способом, в рамках которого 72 Госзаказ в вопросах и ответах №10, октябрь 2020 года
Заказчику Планирование и обоснование закупок установлено ограничение участия – закупка среди СМП, СОНО. Когда заключаете контракт с СМП или СОНО как с единственным поставщиком, без конкурентной закупки, установите штрафы на общем основании. Данный вывод следует из пункта 1 части 1, час- ти 3 статьи 30 Закона № 44-ФЗ и пункта 4 Правил № 1042. Вправе ли заказчик разделить услугу и часть ее закупить у едпоставщика по пункту 4 части 1 статьи 93 Мы – бюджетное учреждение, находимся в Москве. В соответствии с ука- зом мэра Москвы заказчик обязан проводить тестирование работников на коронавирус. Можем ли мы заключить контракт по пункту 4 час- ти 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ с медицинской организацией на оказание услуг по забору крови? Cамо тестирование будет проводиться за счет бюджета города. Да, можете. Согласно Закону № 44-ФЗ любой участник может провести закупки по пункту 4 части 1 ста- тьи 93 вне зависимости от внешних обстоятельств. Поэтому с технической точки зрения вы можете беспрепятственно заключить такой контракт. Но, заключая контракт таким образом, следует пом- нить, что сумма таких закупок должна быть не бо- лее 2 млн руб., либо 10 процентов от СГОЗ, а также не должна превышать 50 млн руб., при выборе второ- го варианта расчета. В соответствии с этим пунктом заказчики самостоятельно выбирают организацию, с которой в дальнейшем будет заключен контракт. Больше экспертных материалов pro-goszakaz.ru 73
Заказчику Планирование и обоснование закупок Организация выбирается на основании добросовест- ности, надежности выполнения услуг. Также важную роль играет цена услуг. Заказчик самостоятельно определяет и описывает предмет закупки. Это может быть полный анализ, либо услуга может быть разбита на части, если так нужно. Как мы понимаем, в вашем случае будет заключен контракт не на полный цикл проведения анализа, а только на забор материала. Остальные затраты берет на себя город. Если есть организация, которая готова обеспечить выполнение услуг имен- но в таком объеме, который вам необходим, то нет причин не заключать такой контракт. Каких-либо нормативно-правовых актов, распространяющих- ся на Москву, запрещающих зак лючать контракты по пункту 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ с точки зрени я законодательства о закупках мы не наш ли. Вправе ли заказчик закупить товар по цене, превышающей предельную Администрацией города утверждены нормативные затраты на обеспече- ние функций Администрации и подведомственных ей казенных учрежде- ний, а также ведомственный перечень отдельных видов товаров, работ, услуг, их свойств, характеристик и предельных цен. В ведомственном перечне с кодом 26.30.11 внесены мобильные телефоны, но характеристики и цена для категории «главный специалист» не указаны. Как закупить Администрации для главного специалиста телефон дороже 15 тыс. руб.? Администрация не может закупить для главного специалиста телефон дороже 15 тыс. руб. О разработ- ке и принятии НПА о нормировании говорится в по- 74 Госзаказ в вопросах и ответах №10, октябрь 2020 года
Заказчику Планирование и обоснование закупок становлении от 18.05.2015 № 476. Правила, по которым разрабатываются ведомственные перечни, содержат- ся в постановлении от 02.09.2015 № 927. Заказчики составляют ведомственные перечни на основе обя- зательного перечня. Стоимость закупаемого товара не может быть больше предельной цены, утверж- денной в обязательном перечне из постановления от 02.09.2015 № 927. Мобильные телефоны включены в этот список. Для территориальных органов требования к предель- ной стоимости моби льных телефонов следующие: – главная группа должностей государственной гра ж данской службы – не более 10 тыс. руб.; – ведущая группа должностей государственной гра ж данской службы – не более 7 тыс. руб.; – должности государственной гражданской служ- бы категории «помощники (советники)» – не бо- лее 5 тыс. руб. Соответственно, закон запрещает закупать теле- фоны стоимостью дороже 10 тыс. руб. Мобильные телефоны стоимостью до 15 тыс. руб. разрешено за- купать д ля руководителя и ли заместителя руково- дител я федера льного государственного органа. Вправе ли заказчик исключить ряд работ из проекта, чтобы не выйти за рамки бюджета Планируем провести капитальный ремонт здания музея. Госэкспертиза утвердила положительное заключение на сумму 18 млн руб. Лимиты бюджетных обязательств составляют 16 млн руб. Выделенных средств недостаточно, чтобы в полном объеме провести все работы, обозначенные проектной документацией. Имеем ли мы право исключить некоторые Больше экспертных материалов pro-goszakaz.ru 75
Заказчику Планирование и обоснование закупок виды работ, в частности по благоустройству территории, и выйти на электронный аукцион с уменьшенной суммой? Да, имеете, запрета на это нет. Порядок обосно- вания НМЦК и оформления документов, обосно- вывающих НМЦК, указан в Методических реко- мендациях по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным постав- щиком (подрядчиком, исполнителем) (утв. приказом Минэкономразвити я от 02.10.2013 № 567). ПОЛУЧИТЕ ДИПЛОМ! Учиться! school.gzakypki.ru Реклама Аттестация контрактных управляющих 250 часов повышения квалификации в соответ- ствии с профстандартами «Специалист в сфере закупок» и «Эксперт в сфере закупок». Высшая школа Госзакупок открыта круглосуточно! Образовательная лицензия № 038987 от 1 декабря 2017 года 8 (800) 551 01 29 | [email protected] | school.gzakypki.ru 76 Госзаказ в вопросах и ответах №10, октябрь 2020 года
П О С ТА В Щ И К У Что хотят потребовать от поставщиков заказчики в документации 78 Заказчики ста ли внимательнее готовить документацию к закупкам. Это связано с тем, что увеличилось количество жа лоб со стороны поставщиков на неправомерные требования в документации. Мы подобра ли ак т уа льные вопросы о требованиях, в которых заказчики не уверены. Проверьте, нет ли в вашей закупке запрещенных ус ловий. Подача за я вок Подача за я вок След ует л и ежегод но В как ие срок и мож но на п ра ви т ь обновл я ть в ЕИС решен ие жа лобу в УФАС по первы м и вторы м о крупной сделке 82 частям заявки 83
Поставщику Комментарии специалистов Что хотят потребовать от поставщиков заказчики в документации Заказчики стали внимательнее готовить документацию к закупкам. Это связано с тем, что увеличилось количество жалоб со стороны поставщиков на неправомерные требования в документации. Мы подобрали актуальные вопросы о требованиях, в которых заказчики не уверены. Проверьте, нет ли в вашей закупке запрещенных условий. Вопрос 1. Требовать ли конкретные показатели в закупке работ с использованием необходимых приборов Планируем провести аукцион на работы по устройству освещения. С 1 января 2020 года конкретные показатели указываются только при проведении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при вы- полнении работ, оказании услуг. В закупке есть приборы, необходимые для выполнения работ, – светильники светодиодные, счетчик электроэнергии, фотореле, контроллер управления. Требовать в первой части заявки кон- кретные показатели и страну происхождения товара? Ответ. Нет, заказчик при проведении закупки работ, услуг не вправе требовать в составе заявки конкретные показатели товара, если: 1) товар не передается заказчику по товарной на- к ла дной и ли акту передачи; 2) товар не принимается к бухгалтерскому учету заказчика в соответствии с Федеральным законом от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухга лтерском у чете»; 78 Госзаказ в вопросах и ответах №10, октябрь 2020 года
Поставщику Комментарии специалистов 3) товаром являются строительные и расходные материалы, моющие средства и так далее, которые используются при выполнении работ, оказании услуг, без которых невозможно выполнить такую работу. Заказчик может прописать материалы в аукционной документации, но требовать от участника представ- лять их в составе заявки нельзя. Участник дает только согласие на использование таких материалов. Участник подтверждает в заявке характеристики товаров, кото- рые поставляет заказчику в ходе работ. Об этом сказано в пункте 2 части 3 статьи 66 Зако на № 44-ФЗ. Вопрос требований к составу заявки – поставляемый, исполь- зуемый товар, разъяснен в письме ФАС от 25.06.2020 № ИА/53616/20. Например, при монтаже систем конди- ционирования участник подтверждает в первой части заявки характеристики кондиционеров, если заказчик принимает их к бухучету. Вопрос 2. Правомерно ли требование к поставщику о дилерстве, если автомобиль не на гарантии Планируем провести закупку на техническое обслуживание автомоби- лей. Из трех машин у двух уже закончился гарантийный срок. Вправе ли требовать, чтобы поставщик был только официальным дилером? Ответ. Да, вправе. Но только на автомобиль с га- рантией. Если заказчик хочет сохранить гарантию производителя, он вправе в документации устано- вить требование, что участником закупки по тех- обслуживанию и ремонту автомобиля может быть только официальный дилер. Такую позицию вы- сказал Верховный суд в определении от 18.04.2016 № 308-К Г16 -2525. Заказчик в аукционной документации указал, что участник должен предоставить во второй час- ти заявки копию сертификата, подтверждающего, Больше экспертных материалов pro-goszakaz.ru 79
Поставщику Комментарии специалистов что такой у частник – официа л ьный ди лер и может обслуживать автомобили с сохранением гарантии. Основание – автомобили, которые подлежат обслу- живанию, стоят на гарантии. Антимонопольный орган признал действия заказчика неправомерными. Однако Верховный суд встал на сторону заказчика. В данном случае, проведите закупку технического обслуживания автомобилей с истекшим гарантийным сроком отдельно о тех, у которых такой срок еще не ис- тек. Объединение в одну закупку приведет к ограни- чению конкуренции среди участников закупки. Вопрос 3. Требовать ли лицензию на услуги дезинфектологии в рамках оказания медицинской помощи Планируем закупить услуги по дератизации, дезинсекции, дезинфекции и акарицидной обработке. Обязаны ли мы устанавливать требования к участникам закупки о наличии у них лицензии на медицинскую дея- тельность с лицензируемым видом деятельности – дезинфектология? Ответ. Да, нужно, если в вашем случае эти услуги выполняются при оказании первичной, врачебной и специализированной медико-санитарной помощи, специализированной медпомощи, при оказании мед- помощи при санаторно-курортном лечении. Если это ваш случай, установите соответствующее требование к участникам в документации о закупке. При проведении дезинфекционной деятельности в целях обеспечения дезинфекции, дезинсекции, де- ратизации вне рамок оказания медицинской помощи и не являющихся медицинскими услугами, необходи- мость получения лицензии отсутствует. Данный вы- вод отражается в практике (постановление Верхов ного суда от 29.04.2019 № 46-АД19-1, решение Новосибирс- кого УФАС от 06.08.2019 № 054/06/31-1486/2019, письмо Минздрава от 13.06.2018 № 27-3/3059454-468). 80 Госзаказ в вопросах и ответах №10, октябрь 2020 года
Поставщику Подача заявок Следует ли ежегодно обновлять в ЕИС решение о крупной сделке Мы при регистрации в ЕИС подали решение о согласии на совершение крупных сделок с указанием максимальных параметров условий каждой сделки. Нужно ли ежегодно его менять по результатам электронных процедур? Да, решение нужно ежегодно менять. Так как ответ- ственность за неполноту, недостоверность, изменение информации и документов, формируемых для раз- мещения в реестре участников, за несоответствие указанной информации и документов требованиям, которые установлены законодательством, а также за действия, совершенные на основании указанной информации и документов, несет уполномоченное лицо, то есть непосредственно участник закупки. Данный вывод следует из пункта 17 Правил, утверж- денных постановлением Правительства от 30.12.2018 № 1752. Так, например, если в представленном решении об одобрении крупной сделки срок не будет указан, значит, данное решение действительно в течение од- ного года (п. 3 ст. 46 Закона № 14-ФЗ). В свою очередь, если при рассмотрении заявки будет выяснено, что срок действия решения просрочен, заявка участника закупки будет признана несоответствующей. Так как участник закупки предоставил реше- ние, значит, одобрение требуется (постановление Арбитражного суда Центрального округа от 26.12.2018 № Ф10 -5879/2018, № А64-3968/2018). Определением Верховного суда от 25.03.2019 № 310-ЭС19-1603, № А64-3968/2018 действия заказчика, отклонившего участника закупки в связи предо- ставлением просроченного решения об одобрении крупной сделки, признаны правомерными. 82 Госзаказ в вопросах и ответах №10, октябрь 2020 года
Поставщику Подача заявок Таблица. Правомерные сроки подачи жалобы Что обжа луете В какие сроки подать жа лобу Действия организатора закупки Все закупки, кроме электронных Пять дней после публикации в ЕИС итогового протокола, в закрытых закупках – после подписания такого протокола Электронная закупка – проведение Пять дней пос ле публикации закупки на площадке итоговых протоколов Элек тронная закупка – рассмотрение До даты заключения контракта вторых частей заявок Заключение контракта До даты заключения контракта Действия оператора элек тронной или специализированной электронной площадки Проведение закупки Срок, который установлен для электронной закупки Аккредитация участника Тридцать дней с даты нарушения Положения документации о закупке, До окончания срока подачи заявок извещения о запросе котировок В какие сроки можно направить жалобу в УФАС по первым и вторым частям заявки Как определить законность срока принятия жалобы УФАС по первым и вторым частям заявки? Жалоба на действия заказчика, комиссии по осу- ществлению закупок подается в любое время опре- деления поставщика, но не позднее чем через пять Больше экспертных материалов pro-goszakaz.ru 83
Поставщику Подача заявок дней с даты размещения в ЕИС протокола подведе- ни я итогов. Жалоба на положения документации и извещения о проведении электронных процедур может быть подана участником закупки до окончания срока подачи за явок на у частие в таких процедурах. Если обжалуемые действия совершены после на- чала рассмотрения заявок на участие в электронной процедуре, обжалование данных действий может проводиться только участником закупки, пода- вшим заявку на участие в электронной процедуре. Такие правила установлены в части 4 статьи 105 Закона № 44-ФЗ. Сроки, в которые обжалуете на- рушение в ФАС, зависят от ви да жа лобы. Смотрите в таблице, в какие сроки подать жа лобу. Сроки установлены в частях 3–6 статьи 105 Закона № 44-ФЗ. Если пропустите сроки, подавайте жа лобу в суд. school.gzakypki.ru Учиться! Курс «Специалист по закупкам 2020» Реклама 120 часов повышения квалификации в соответ- ствии с профстандартом «Специалист в сфере закупок». Высшая школа Госзакупок открыта круглосуточно! Образовательная лицензия № 038987 от 1 декабря 2017 года 8 (800) 551 01 29 | [email protected] | school.gzakypki.ru 84 Госзаказ в вопросах и ответах №10, октябрь 2020 года
ЗАКУПКИ ПО ЗАКОНУ № 223ФЗ Заказчик не вправе требовать, чтобы поставщик был производителем продукции 94 Некоторые дополнительные требования к участникам ограничивают конкуренцию. Смотрите, как ФАС отреагирова ла на ус ловия в документации о том, что участник зак упки должен быть производителем продукции или иметь действующие дилерские полномочия. Эффек тивные за ку пк и Эффек тивные за ку пк и Расторгат ь л и договор, есл и су м ма Вп ра ве л и у част н ик отозват ь оп лачен н ы х усл у г не совпа дает за я вку после окон ча н и я срока подач и с ценой договора 86 заявок 89
Закупки по Закону № 223-ФЗ Эффективные закупки Расторгать ли договор, если сумма оплаченных услуг не совпадает с ценой договора Положение о закупке предусматривает возможность изменить объем исполнения только в пределах 10 процентов от цены договора. При испол- нении договора не полностью выбран предусмотренный договором объем коммунальных услуг. Нужно ли заключать дополнительное соглашение о расторжении договора, который заключен в рамках Закона № 223-ФЗ? Расторгать договор не требуется. Закон № 223-ФЗ устанавливает лишь общие принципы закупки то- варов, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами пере- численных в нем видов (ч. 2 ст. 1 Закона № 223-ФЗ). Порядок определения цены и основания измене- ния условий и расторжения договора этот феде- ральный закон не регулирует. Поскольку правовой основой закупки товаров, работ и услуг в рамках применения Закона № 223-ФЗ является в том числе и ГК (ч. 1 ст. 2 Закона № 223-ФЗ), для ответа на во- прос о необходимости изменения или расторжения договора применительно к изложенной в вопросе си- туации следует обратиться к нормам этого кодекса. Гражданское законодательство основывается на признании свободы договора, которая предпо- лагает наличие у участников гражданских право- отношений права устанавливать свои права и обя- занности на основе договора и определять условия договора по своему усмотрению с учетом ограни- чений, установленных законом или иными право- выми актами (п. 2 ст. 1, ст. 421, 422 ГК). По общему правилу исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон (п. 1 ст. 424 ГК). Причем понятие «цена» в гражданском законода- 86 Госзаказ в вопросах и ответах №10, октябрь 2020 года
Закупки по Закону № 223-ФЗ Эффективные закупки тельстве может использоваться и как общая стои- мость товаров по договору, и как стоимость единицы товара, работы или услуги. Второй вариант опре- деления договорной цены применим, как правило, в ситуациях, когда объем исполненения по договору на момент его заключения определен быть не может, что обусловлено спецификой предмета договора. Более того, в ряде случаев законодательство пря- мо предусматривает определение суммы платежей по договору в зависимости от объема фактического исполнения. Так, в пункте 1 статьи 544 ГК преду- смотрено, что оплата энергии производится за фак- тически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми акта- ми или соглашением сторон. Применительно к до- говору теплоснабжения, потребителем по которому является автономное учреждение, соответствующий порядок расчетов предусмотрен в пункте 34.1 Правил организации теплоснабжения в РФ (утв. постановле- нием Правительства от 08.08.2012 № 808), из которого следует, что подлежащая уплате за расчетный пе- риод сумма определ яется в зависимости от объема фактического потребления тепловой энергии и (или) теплоносителя. Закон № 223-ФЗ не исключает возможности устано- вить в договоре не твердую цену, а ее ориентировочное значение (см. также п. 1 письма Минэкономразвития от 10.07.2015 № Д28и-2012). Сумма, на которую испол- нен договор, может отличаться от его цены, в том числе и в случаях, когда в договоре указана твердая цена. В частности, это может иметь место в ситуации, когда стороны своим соглашением расторгают дого- вор до истечени я срока его действи я (п. 1 ст. 450 ГК) или когда исполнение договора в запланированном объеме оказывается невозможным в связи с нали- чием обстоятельства, за которое ни одна из сторон не отвечает (ст. 416 ГК). Услуги могут не быть ока- Больше экспертных материалов pro-goszakaz.ru 87
Закупки по Закону № 223-ФЗ Эффективные закупки 8 (800) 511-98-67 заны в первоначально запланированном объеме В ок тябре – акция и по другим причинам, например, потому, что за- при прод лении подписки казчик не воспользовался услугами исполнителя на журнал «Госзаказ в полном объеме, а сумма оплаты услуг согласно в вопросах и ответах» договору определяется в зависимости от объема по телефону их востребовани я заказчиком. Иными словами, сумма оплаты услуг, фактически оказанных в соответствии с условиями договора, в том числе исходя из его цены, и цена договора не являются равнозначными понятиями, не исклю- чая и договоры, которые заключены в соответствии с требовани ями Закона № 223-ФЗ. Изменение договора требуется, когда стороны намереваются изменить согласованное ими усло- вие договора, в том ч исле о цене и л и о кол и чест ве товаров, которые должны быть поставлены в соот- ветствии с условиями договора. Исполнение догово- ра на большую или меньшую сумму по сравнению с договорной ценой само по себе не является изме- нением условия о цене договора, поскольку стороны согласовали условие о цене, по которой будет опре- деляться сумма оплаты исполнителю фактически оказанных услуг по договору, а не о сумме оплаты как таковой. Поэтому несовпадение объема фактически оказан- ных услуг и суммы их оплаты, внесенной исполните- лю в течение срока действия договора, с договорным объемом услуг и их ценой в описанной ситуации не приводит к необходимости вносить изменения в договор или расторгать его. Если действие договора прекратилось в связи с истечением срока, на который он был заключен, и завершением расчетов по нему, договор в принципе не может быть расторгнут, так как он уже не является действующим, а следователь- но, обязательства по нему не могут быть прекращены (пп. 1, 2 ст. 307, ст. 420, п. 2 ст. 453 ГК). В реестр договоров, заключенных заказчиками, включаются информация и документы, которые 88 Госзаказ в вопросах и ответах №10, октябрь 2020 года
Закупки по Закону № 223-ФЗ Эффективные закупки касаются результатов исполнения договора, в том числе оплаты договора (подп. «з» п. 2 Правил ведения реестра договоров, заключенных заказчиками по ре- зультатам закупки, утвержденных постановлением Правительства от 31.10.2014 № 1132). Из этого положе- ния не следует, что включаемая в реестр информа- ция о сумме оплаты по договору должна быть равна его цене. Поэтому вк лючение в реестр информации об оплате коммунальных услуг по договору в сумме, не совпадающей с ценой такого договора, не противо- речит ни Закону № 223-ФЗ, ни упомянутым Правилам. Вправе ли участник отозвать заявку после окончания срока подачи заявок Участвуем в запросе предложений по Закону № 223-ФЗ. Имеем ли мы право отозвать свою заявку после рассмотрения первых частей по причине того, что ошиблись в стоимости? Нет, не вправе. Отзыв заявок после окончания срока подачи заявок недопустим. Данный вывод следует из части 11 статьи 3.2 Закона № 223-ФЗ. Заказчик рассмотрит заявку участника на соответ- ствие условиям проведения закупки. Если по резуль- татам рассмотрения, заявка такого участника будет признана соответствующей и лучшей, с ним заключат договор. В случае если уклонитесь от заключения контракта, сведения о вас заказчик направит в РНП. Перечень сведений, которые включают в ре- естр, и Правила, по которым вносят информацию в РНП установлены постановлением Правительства от 22.11.2012 № 1211. Больше экспертных материалов pro-goszakaz.ru 89
Закупки по Закону № 223-ФЗ Эффективные закупки Как рассчитать НМЦ на техобслуживание автомобиля, если неизвестно, какие запасные части понадобятся Планируем провести закупку на техническое обслуживание и ремонт автомобиля. Как определить НМЦ, если неизвестно, какие поломки автомобиля выявятся, какие запасные части и в каком количестве по- надобятся? Когда заказчик не может точно определить объем закупаемой продукции, то при проведении закупки целесообразно установить следующие услови я: 1. Определить весь возможный перечень товаров, работ, услуг. 2. Установить предельные единичные расценки. 3. Указать предельный объем продукции, которую может заказать заказчик в течение срока действия договора и предельную сумму. 4. Указать условие, что заказчик не обязан вы- бирать весь объем. 5. Установить срок исполнени я за явки. Вправе ли заказчик обязать подрядчика заключить договор со сторонней организацией Планируем аукцион в рамках Закона № 223-ФЗ на выполнение ремонт- ных работ на объекте культурного наследия. Хотим в ТЗ на подряд- 90 Госзаказ в вопросах и ответах №10, октябрь 2020 года
Закупки по Закону № 223-ФЗ Эффективные закупки чика возложить обязанность: перед выполнением работ заключить договор со сторонней организацией о проведении научного руководства и авторского надзора над подрядчиком. Данный документ необходим для получения разрешения в департаменте культурного наследия для выполнения ремонтных работ. Вправе ли мы в ТЗ прописать такую обязанность? Да, заказчик может обязать подрядчика получить в рамках закупки дополнительные документы, не- обходимые для получения разрешений, без которых работы на объекте невозможны. Такое требование должно быть прописано в документации, а позже – в договоре. Если данное обязательство не будет вы- полнено, это будет считаться ненадлежащим вы- полнением условий договора. Но условие о заключении договора с третьими лицами может быть признано как ограничение кон- куренции и избыточные требования к участнику. Целесообразно, чтобы заказчик провел дополни- тельную закупку и заключил указанные договоры самостоятельно. Обязана ли комиссия проверять на достоверность сведения в заявке участника В соответствии с Законом № 223-ФЗ и положением о закупке закупочная комиссия не обязана проверять заявки на достоверность предостав- ленных в них сведений. Участник подал заявку с ценой на 73 процента ниже начальной максимальной цены, которую установил заказчик в до- кументации о закупке. Обязана ли комиссия проверить заявку такого участника и существование предложенного оборудования, прежде чем допускать до следующего этапа закупки? Больше экспертных материалов pro-goszakaz.ru 91
Закупки по Закону № 223-ФЗ Эффективные закупки Нет, не обязана. Если такой обязанности заказчи- ка нет в положении о закупке, заказчик не обязан проверять достоверность представленных сведений. Закон № 223-ФЗ содерж ит общие принципы органи- зации закупочной деятельности заказчиков, рабо- тающих по этому закону. Положение о закупке является документом, ко- торый регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закуп- ке, в том числе порядок подготовки и проведения закупок, порядок и условия их применения, поря- док заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения. Положение о закупке может содержать и условия применения антидемпинговых мер. ФАС принимает решения по жалобам на действия заказчиков после изу чени я документации и положени я о закупках. Вправе ли заказчик не требовать обеспечение исполнения договора в связи с пандемией Провели конкурентную закупку среди СМСП по Закону 223-ФЗ с обеспече- нием исполнения договора пять процентов от НМЦ. Победитель закупки после опубликования итогового протокола направил письмо в адрес за- казчика с просьбой «исключить обеспечение исполнения договора в связи со сложившейся ситуацией пандемии». Может ли заказчик заключить договор без предоставления обеспечения исполнения договора? Нет, не может. В статье 3.4 Закона № 223-ФЗ прямо сказано, что договор по итогам закупки среди СМСП должен быть заключен на условиях, прописанных в документации и извещении. Менять документацию 92 Госзаказ в вопросах и ответах №10, октябрь 2020 года
Закупки по Закону № 223-ФЗ Эффективные закупки и извещение после подписания итогового протокола заказчик не вправе. Если у участника и заказчика есть разногласия по проекту договора, участник вправе составить про- токол разногласий. Однако замечания могут касаться только тех положений, которые не соответствуют изначальному проекту договора, а также докумен- тации и извещению. В случае если участник составит протокол раз- ногласий с просьбой убрать из проекта договора ус- ловие об обеспечении, заказчик должен рассмотреть протокол и ответить отказом. Согласно сложившейся практике, в подобных де- лах суды встают на сторону заказчиков, так как участник, подавая заявку на участие в закупке, имел возможность ознакомиться с условиями, в том числе размером обеспечени я, и дол жен бы л оценить свои силы. Важно для подписчика У вас есть дополнительный источник информации! Став подписчиком журнала, вы получите сервисам-расчетчикам; вебинарам и ви- полный доступ к материалам портала pro- деолекциям. goszakaz.ru. Это более пяти тысяч матери- Чтобы получить доступ к порталу на- алов по закупкам, новости с ежедневным править на почту [email protected] запрос на по- обновлением, ответы на вопросы горячей лучения кода доступа. Перейти на сайт линии. pro-goszakaz.ru авторизируйтесь или за- Также вы получите доступ к сервисам регистрируйтесь. Введите код в личном подписчика: нормативно-правовой базе; кабинете и укажите должность. Больше экспертных материалов pro-goszakaz.ru 93
Закупки по Закону № 223-ФЗ Обзор практики Заказчик не вправе требовать, чтобы поставщик был производителем продукции Некоторые дополнительные требования к участникам ограничивают конкуренцию. Смотрите, как ФАС отреагировала на условия в документации о том, что участник закупки должен быть производителем продукции или иметь действующие дилерские полномочия. Какие доптребования установил в документации заказчик Ра збираем док умент Заказчик проводил запрос коммерческих предло- Постановление жений на право заключения договора на поставку Арбитражного суда стоек ЖБ марок СВ 95-3 и СВ 110-5. Одна из компаний Западно-Сибирского наш ла нарушения в документации: ряд ее условий округа от 18.06.2020 возлагал на участников дополнительные обязан- по делу № А27-14125/2019 ности, не предусмотренные действующим законо- дательством. Так, заказчик потребовал, чтобы участник за- купки был производителем продукции или имел действующие дилерские полномочия, а также за- просил дилерский сертификат. Эти дополнительные требовани я компани я обжа лова ла в ФАС. Ведомство посчитало, что требования не отно- сятся к техническим или функциональным харак- теристикам товара либо к иным характеристикам, связанным с определением соответствия поставляе- мого товара и требуемым к включению в документа- цию по пункту 1 части 10 статьи 4 Закона № 223-ФЗ. 94 Госзаказ в вопросах и ответах №10, октябрь 2020 года
Закупки по Закону № 223-ФЗ Обзор практики Помимо этого, перечисленные требования не харак- теризуют квалификационный уровень поставщика товара и приводят к необоснованному ограничению конкуренции. Участник закупки может не произво- дить необходимую заказчику продукцию, но при этом заниматься ее поставками. Получается, что подобные компании просто ограничили в праве уча- сти я в закупочной процедуре. Кроме того, установленные заказчиком требова- ния по сути не несут никакой пользы для него. Сами по себе они не могут гарантировать надлежащего исполнения обязательства по поставке оборудования. Чтобы получить такие гарантии от поставщика, заказчик мог бы, к примеру, запросить опыт анало- гичных поставок. В итоге заказчика и организатора торгов при- знали нарушившими пункт 1 части 1 статьи 3 Зако- на № 223-ФЗ. Организатор торгов посчитал, что ФАС не должна была рассматривать жалобу Организатор торгов заявил о том, что права ком- пании, которая подала жалобу, не были нарушены. Она не обращалась за разъяснениями положений до- кументации о закупке, не планировала участвовать в торгах, а помимо этого не располагает необходи- мыми производственными мощностями. Но ФАС не приняла эти аргументы. Сроки подачи жалобы компания не нарушила. Жалоба была на- правлена до истечения срока подачи заявок. Что каса- ется того, что компания не запрашивала разъяснения документации, одно лишь это не свидетельствует об отсутствии намерения участвовать в процедуре. Автору жалобы попросту не нужны были разъяс- нения, поскольку он был не согласен с порядком проведения закупки, в том числе с документацией. Больше экспертных материалов pro-goszakaz.ru 95
Закупки по Закону № 223-ФЗ Обзор практики По поводу аргумента об отсутствии у компании производственных мощностей ФАС отметила следую- щее. Отсутствие либо недостаточное количество про- изводственных мощностей не является основанием для отказа в участии в закупке и подтверждением, что участник не сможет исполнить обязательства по договору. Отвечать за нарушения заставили и организатора торгов, и заказчика Организатор торгов не смог обжаловать решение ФАС в суде. В иске отказали. На судебном заседа- нии выступил заказчик, который посчитал, что не должен нести ответственность за нарушения, допущенные организатором закупки. Однако анти- монопольный орган напомнил: учитывая положения Закона № 223-ФЗ, ГК, а также условия агентского договора, ответственность за нарушение организато- ром торгов Закона № 223-ФЗ несет именно заказчик. Но поскольку все действия по проведению закупки осуществлял организатор торгов самостоятельно, его также следует признать нарушившим требования Закона № 223-ФЗ. Библиотека подписчика журнала Реклама «Госзаказ в вопросах и ответах» Адрес: pro-goszakaz.ru/bibliotekaGZVIO Руководство «Как составить идеальный проект контракта» Книга «Электронные закупки. Сроки, требования к участникам, протоколы» Зарегистрируйте уникальный код доступа на сайте 8 (800) 511 98 67 edu.pro-goszakaz.ru и читайте книги бесплатно. 96 Госзаказ в вопросах и ответах №10, октябрь 2020 года
Партнер Дополнительное профессиональное образование с официальным дипломом Ваше резюме после обучения Контрактный управляющий Ваши фамилия, имя и отчество Ключевые навыки: Проводить конкурентные и�неконкурентные закупки Планировать и формировать план-график закупок Контролировать подписание контракта и�выполнения обязательств Осуществлять контроль и проводить аудит закупок учреждения Вести претензионную работу Начните обучение на сайте Реклама school.gzakypki.ru Подробности по телефону Обучение 8 (800) 551 01 29 для подписчиков журнала «Госзаказ в вопросах и ответах» Образовательная лицензия от 1 декабря 2017 года № 038981 с 15%-ной скидкой
23–26 ноября 2020 года Москва, отель «Вега Измайлово» ВСЕРОССИЙСКАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ ПО ГОСУДАРСТВЕННЫМ И КОРПОРАТИВНЫМ ЗАКУПКАМ (44ФЗ, 223ФЗ) ПРИГЛАШАЕМ ПРИНЯТЬ УЧАСТИЕ! В конференции принимают участие Реклама представители Минфина, ФАС, Казначейства и эксперты-практики Ежегодно наши с многолетним опытом работы мероприятия посещают Разберем практику закупок, решим более 7000 специалистов сложные вопросы, разъясним изменения законов в сфере закупок Партнеры: Регистрация открыта: 8 (800) 775-58-22 seminar.ru
Search
