Госзаказ в вопросах и ответах

Журнал издает 10 октябрь 2020 Журнал рабочих ситуаций для заказчика и поставщика Гид по нацрежиму. пзаоПптоеодлдаепрфиоосккнуу Как применять правила допуска после поправок 8 8 (800) 511 98 67 Как не повторить 30 самые популярные ошибки заказчиков в ТЗ Ответы экспертов | Комментарии специалистов ISSN 2073-6665 Издается с 2009 года 10 e.goszakaz-vo.ru 9 772073 666209

ПРОСТО Реклама О ВАЖНОМ • Новости • Закон № 44-ФЗ • Закон № 223-ФЗ • Работа поставщика • Читайте в ближайших номерах Как установить авансы в контрактах без риска Какие характеристики установить  в техзаданиях для закупок на следующий год   Быстрые способы расторгать контракты  с поставщиками, которые не выполнили  обязательства после кризиса Ошибки в обосновании НМЦК Продлите подписку в октябре на выгодных условиях! pro� it.ru 8 (800) 511 98 67 год — П2591  полугодие — П2590 (звонок бесплатный)

 Слово редактора Обновленный приказ  Минфина № 126н  уже работает С 11 сентября 2020 года действует новая редакция при- каза Минфина № 126н. Впервые за шесть лет изменился  процент для расчета преференций. Из единого перечня  условий допуска исключили часть позиций и добавили  новые. С 1 октября 2020 года начинает действовать второй  перечень к приказу Минфина № 126н. Перечней теперь  стало  два.  По  товарам  из  нового  перечня  будет  при- меняться  новый  процент  преференций:  20  процентов  вместо  15  при  закупке  по  нацпроектам. С  1  июля  2020  года  установлен  запрет  на  допол- нительные  характеристики  на  товар,  который  вклю- чен  в  перечень  постановления  Правительства  №  878.  Заказчики  встревожены,  так  как  в  случае  отсутствия  допхарактеристик участники могут предложить несо- ответствующий  товар  с  более  низкой  ценой.  В  статье  разобрали 19 острых вопросов по нацрежиму и дали от- веты, которые заказчики обязаны знать уже сейчас → 8. Карина  Райтыргина,  эксперт  журнала

Содержание ЗАКАЗЧИКУ Комментарии специалистов Гид по нацрежиму. Как применять правила допуска после поправок ...... 8 Как не повторить самые популярные ошибки заказчиков в ТЗ ................ 30 Гара н т и й н ые  обязател ьства:  воп росы,  которые  за дает  ка ж д ы й  второй заказчик ...................................................................................................... 40 Контракт Предоста в л я т ь  л и  в  ба нк  д л я  пол у чен и я  БГ  п исьмо  об  отсу тстви и  претензий, если работы не выполнены ............................................................ 44 Как  заказч ику  взыскать  неустойку  по  конт ракту,    если условие об обращении в банк-гарант прописано в БГ ........................ 45 Вносить  л и  в  реестр  контрактов  ка ж дый  товар  пои менно,    если в извещении товар прописан одной строкой ......................................... 47 Расторгать  л и  конт ракт,  есл и  после  под п иса н и я    поставщик попал в РНП ....................................................................................... 48 Вп раве  л и  заказч ик  вк л юч ить  в  конт ракт  форм ул и ровку,    если из нее нельзя понять четкие сроки исполнения .................................. 48 Как  без  ш т рафов  внест и  изменен ие  в  реест р  по  неиспол нен н ы м  контрактам за прошлые годы ............................................................................. 49 Как  рассч и тат ь  неустойку  по  кон т ракта м  за  2019  год,  если они закрылись летом 2020 года ................................................................. 50 Вп раве  л и  заказч ик  измен ить  объем  и  цену  контакта,    если такая возможность прямо не предусмотрена ....................................... 51 Вправе ли заказчик продлить строительный контракт на 2021 год ........ 52 Вп ра ве  л и  заказч ик  сп исат ь  неустойку  по  кон т ракту  со  сроком  исполнения до 2025 года ....................................................................................... 53 Как  расторг ну ть  конт ракт  на  усл у г и,  которые  не  оказы ва ются    из-за пандемии ........................................................................................................ 54 Обяза н  и л и  вп ра ве  заказч ик  сп исат ь  неустойку,    если поставщик с ней согласен .......................................................................... 55 Правовые аспекты Вп ра ве  л и  заказч ик  п ри н я т ь  товар  на  основа н и и  п исьма  с показателями от дистрибьютора .................................................................... 56 Отказы ват ься  л и  от  товара,  есл и  он  п ри н я т  на  ск ла д  заказч ика  без сопровождающих документов ..................................................................... 57 При н я т ь  л и  обеспечен ие,  есл и  побед и тел ь  у каза л  в  п латеж ке  неверный номер извещения ................................................................................. 58 Как ие  доку менты  дол ж ны  бы ть  у  заказч ика    при увеличении объема ....................................................................................... 60 2  Госзаказ в вопросах и ответах №10, октябрь 2020 года

Содержание При мен я т ь  л и  на ц реж и м  в  заку пке  работ  по  мон та жу  систем ы  видеонаблюдения ................................................................................................... 61 Уста на в л и ват ь  л и  т ребова н ие  по  поста нов лен и ю  №  878,  если товара нет в реестре ..................................................................................... 62 Отк лон я т ь  л и  за я вку,  есл и  у част н ик  у каза л  нескол ько  ст ра н  происхождения товара .......................................................................................... 63 Как  рассмат ри ват ь  вторые  част и  за я вок  п ри  од новремен ном  применении постановления № 617 и приказа № 126н ................................... 65 Как ие  за п реты  и  ог ра н и чен и я  уста нови т ь  на  спорт и вн ые  товары  производства Швейцарии ..................................................................................... 66 Отк лон я т ь  л и  за я вку,  есл и  вместо  вы п иск и  из  РРПП  у част н ик  предоставил сертификат СТ-1 ............................................................................. 67 Согласовывать  л и  заку пку  с  едпоставщ иком  в  ФАС,    если НМЦК не превышает 500 млн рублей ..................................................... 68 Обязател ьно  л и  созда ват ь  д л я  сп иса н и я  неустойк и  ком исси ю  по поступлению и выбытию активов ............................................................... 69 Способы закупок Отк лон я т ь  л и  за я вку,  есл и  кроме  согласи я  у част н ик  п рикреп и л  характеристики ...................................................................................................... 70 Смот рет ь  л и  на  цен у  у част н ика,  есл и  она  не  соответствует  цене  на ЭТП ....................................................................................................................... 71 Планирование и обоснование закупок Как  уста нови т ь  условие  об  ответствен ност и  в  заку пке  с едпоставщиком из числа СМП ........................................................................ 72 Вп ра ве  л и  заказч ик  раздел и т ь  усл у г у  и  част ь  ее  заку п и т ь  у едпоставщика по пункту 4 части 1 статьи 93 .............................................. 73 Вп раве  л и  заказч ик  заку п ить  товар  по  цене,    превышающей предельную ................................................................................. 74 Вп ра ве  л и  заказч ик  иск л юч и т ь  ря д  работ  из  п роекта,    чтобы не выйти за рамки бюджета ................................................................... 75 ПОСТАВЩИКУ Комментарии специалистов Что хотят потребовать от поставщиков заказчики в документации ....... 78 Подача заявок Следует ли ежегодно обновлять в ЕИС решение о крупной сделке ......... 82 В  как ие  срок и  мож но  на п ра ви т ь  жа лобу  в  УФАС  по  первы м  и вторым частям заявки ....................................................................................... 83 Больше экспертных материалов pro-goszakaz.ru  3

Содержание ЗАКУПКИ ПО ЗАКОНУ № 223-ФЗ Эффективные закупки Расторгат ь  л и  договор,  есл и  су м ма  оп лачен н ы х  усл у г  не совпадает с ценой договора ............................................................................ 86 Вп ра ве  л и  у част н ик  отозват ь  за я вку  после  окон ча н и я  срока  подачи заявок .......................................................................................................... 89 Как  рассчитать  НМЦ  на  техобслуж ивание  автомоби л я,    если неизвестно какие запасные части понадобятся ................................... 90 Вп ра ве  л и  заказч ик  обязат ь  под ря д ч ика  зак л юч и т ь  договор  со сторонней организацией ................................................................................. 90 Обяза на  л и  ком исси я  п роверя т ь  на  достоверност ь  сведен и я  в заявке участника ................................................................................................ 91 Вп ра ве  л и  заказч ик  не  т ребоват ь  обеспечен ие  испол нен и я  контракта в связи с пандемией .......................................................................... 92 Обзор практики Заказч ик  не  вп ра ве  т ребоват ь,  ч тобы  поста вщ ик    был производителем продукции ........................................................................ 94 school.gzakypki.ru   Учиться! Курс «Организация корпоративных закупок» Реклама 120 часов повышения квалификации по Закону  № 223-ФЗ.    Высшая школа Госзакупок открыта круглосуточно! Образовательная лицензия № 038987 от 1 декабря 2017 года 8 (800) 551 01 29  |  [email protected]  |  school.gzakypki.ru 4  Госзаказ в вопросах и ответах №10, октябрь 2020 года

Ж УРН А Л  РА БОЧИХ  СИТ УА ЦИЙ  Д ЛЯ  ЗА К А ЗЧИК А  И  ПОС ТА ВЩИК А № 10, октябрь 2020 года Периодическое  печатное  издание,  Издатель  Евг ен и й  А натол ьеви ч  Краса ви н ежемесячный  ж урна л    [email protected] «Госзака з  в  вопросах  и  ответах» Реда к ц ионный  дирек тор    Елена  Черн ы шева  Учре дите ль:  OOO  KФЦ  «Ак тион» Редакция Из д ате льс тво:  ООО  «Ак тион-МЦФЭР»,    Адрес: 127015, г. Москва,  Гла вн ы й  реда ктор  Ири на  М и ха й ловна  Ск л я рова  ул. Новодмитровская, д. 5а, стр. 8,    [email protected] 5-й  эта ж,  комната  22. Редактор-эксперт  Кари на  Ра й т ы рг и на  Из д ате ль:  Красавин  Е.А.   [email protected] Ре д акция    Вы п уска ющ и й  реда ктор  Ната л ья  Ку п цова А дрес:  127015,  г.  Москва,  ул.  Новодмитровская,  д.  5а,  стр.  8.    Верстка  Ната л ья  Перш и на Д ля  писем:  127015,  г.  Москва,  а/я  100  «Ак тион».  E-mail:  [email protected]. Г ру ппа  марке т ин га Тат ья на  Железн я к  [email protected] Главный  ре д ак тор:  Ск лярова  И.М. Руководитель    А лекса н д ра  Ск ри п н и к Свидете льс тво  о  регис трации  СМИ  [email protected] ПИ  №  ФС77-63907  от  09.12.2015,  выдано  Бренд-менеджер  Федера льной  с лу жбой  в  сфере  связи,  информационных  технологий  и  массовых  Размещение  рек ла мы коммуникаций  (Роскомна д зор). Тел.:  (495)  66 0 -17-18,  937-9 0 - 83,    e -mail:  [email protected] Тира ж  15 000  эк з. По  воп рос а м  подписк и Свободная  цена. Тел.: 8 (800) 511-98-67 Подписные  индексы  в  к ата лога х    «Почта  России»  –  П2590;  Сл у жба  к лиен т ской  под держ к и «Роспечать»  –  35681. Тел.:  (495)  937-9 0 - 82,  e -mail:  [email protected] 12+  Перепечатка материалов, опубликованных в журнале  Подписано в печать 11.09.2020.  «Госзаказ в вопросах и ответах», допускается только  Дата  выхода  в  свет  22.09.2020. с  п исьмен ног о  согласи я  реда к ц и и. Редакция  не  несет  ответственности  за  содержание  Зака з  №  25776. рек ла м н ы х  мат ериа лов. Мнение  редакции  может  не  совпадать  с  мнением  Формат  70  Ч  108 1/16. авторов. Печать  офсетная.  Бумага  офсетная.    Ус л.  печ.  л.  8,4. Типография  Отпечатано  в  ООО  ПО  «Периодика»  А дрес:  105082,  г.  Москва,    Спартаковская  площа дь,  д.  14,  стр.  3,    тел.:  (499)  267-44-57.  ©  Медиагруппа  Ак тион-МЦФЭР,  2020

Ваш Личный кабинет подписчика Все документы под рукой В Личном кабинете (id2.action-media.ru): Реклама  под рукой копии всех закрывающих документов;  история всех подписок на журнал;  помощь службы сервиса – в течение 24 часов;  моментальный заказ оригиналов. Заходите в Личный кабинет под своим логином и паролем  от сайта «Госзаказ в вопросах и ответах» или любого другого  сайта «Актион-МЦФЭР». Просто кликните свое имя в верхнем  правом углу любого нашего сайта. id2.action-media.ru 8 (800) 511 98 67

ЗАКАЗЧИКУ Гид по нацрежиму. Как применять правила допуска   после поправок   8 В  разгар  подготовки  ко  второй  волне  пандемии  Минфин  существенно  изменил  правила  нацрежима.  В  редакцию  всегда  приходит  много  вопросов  о  том,  как  правильно  применять  запреты,  ограничения  и  ус ловия  допуска,  но  в  сентябре  мы  получили  больше  двухсот  нестандартных  вопросов.  Многие  из  них  при  первом  прочтении  поставили  в  т упик  наших  экспертов.  Мы  отобра ли  девятна дцать  самых  острых  вопросов  и  да ли  ответы,  которые  заказчики  должны  знать  уже  сейчас. Ком мен тарии  спец иа лис т ов Способы  за ку пок Как  не  повторить  са м ые    Отк лон я т ь  л и  за я вку,  есл и  кроме  попул я рные  ош ибк и    согласи я  у част н ик  п рикреп и л  заказчиков в ТЗ    30 характеристики    70

Заказчику Комментарии специалистов Гид по нацрежиму.   Как применять правила допуска  после поправок В  разгар  подготовки  ко  второй  волне  пандемии  Минфин  существенно  изменил  правила  нацрежима.  В  редакцию  всегда  приходит  много  вопросов  о  том,  как  правильно  применять  запреты,  ограничения  и  условия  допуска,  но  в  сентябре  мы  получили  больше  двухсот  нестандартных  вопросов.  Многие  из  них  при  первом  прочтении  поставили  в  тупик  наших  экспертов.  Мы  отобрали  девятнадцать  самых  острых  вопросов  и  дали  ответы,  которые  заказчики  должны  знать  уже  сейчас. Вопрос 1. Отклонять ли заявки, если код  ОКПД2 в документации и в выписке  из реестра Минпромторга разнится   Провели  аукцион  в  электронной  форме  с  применением  постановления  Правительства № 616. В закупке был указан код ОКПД2 14.19, а выписки  из реестра Минпромторга предоставлены на код ОКПД2 14.12, при этом  предмет  закупки  один  и  тот  же.  Отклонять  ли  заявки? Е лена  ЛУКОЯНОВА,  Ответ. Нет основания отклонять заявки. Описание  эксперт журнала объекта закупки находится в компетенции заказчи- ка. Выбор кода ОКПД2 также делается заказчиком.  При этом он выбирает такой код, наименование ко- торого  наиболее  полно  отображает  объект  закуп- ки.  Код  ОКПД2  14.19  носит  название  «Одежда  про- чая и аксессуары». Код ОКПД2 14.12 носит название  «Спецодежда». То есть технически эти коды являются  эквивалентными  и  могут  быть  взаимозаменяемы.  8  Госзаказ в вопросах и ответах №10, октябрь 2020 года

Заказчику Комментарии специалистов Заказчик,  разместивший  закупку,  и  Минпромторг,  который ведет реестр, по-разному подошли к прочте- нию кода ОКПД2. В реестре промышленной продук- ции, которая произведена на территории РФ, на дан- ный  момент  содержится  более  6000  наименований  товаров.  При  выборе  кода  ОКПД2  для  размещения  закупки заказчик не мог знать то, под каким именно  кодом,  который  указан  в  реестре,  будет  поставлен  товар. Поставщик указал в своей заявке товар, который  полностью  удовлетворяет  потребности  заказчика  с  точки  зрения  функциональных  и  технических  характеристик.  К  тому  же  постановлением  №  616  не предусмотрен механизм отклонения заявки за не- соответствие  кода  ОКПД2  –  там  устанавливается  запрет  на  допуск  товара,  а  также  перечислены  все  возможные исключения. Технически возможен вари- ант,  что  заказчик  халатно  подошел  к  выбору  кода.  То есть код, указанный заказчиком, не может воспри- ниматься как единственно верный. Соответственно  у  заказчика  нет  полномочий  не  допускать  такую  за явку  до  да льнейшего  этапа. Вопрос 2. Где в контракте указать  информацию о реестровой записи товара   Информацию о реестровых записях товара нужно включать в контракт  по пункту 10 постановления Правительства № 616. В какой раздел про- екта  контракта  включить  эти  сведения? Ответ.  Единых  правил  включения  информации  о реестровом номере товара в тексте контракта нет.  Главное, чтобы они были в контракте. Исходя из норм  Закона № 44-ФЗ, при направлении контракта победи- телю  заказчик  может  вносить  правки  только:  –  в  преамбулу  и  реквизиты  контракта  в  части  ин- формации  о  победителе;  Больше экспертных материалов pro-goszakaz.ru  9

Заказчику Комментарии специалистов –  цену контракта, согласно заявке победителя;  –  информацию о товаре, работе или услуге – также  согласно  за явке  победител я.  Поэтому  вносить  информацию  о  реестровом  но- мере  товара  оптимально  –  в  раздел  по  характери- стикам  товара  или  в  спецификацию.  Можно  ука- зать в спецификации отдельную строку. Например,  «Номер реестровой записи о товаре – 2066\\269\\2019».  Или  можно  в  проекте  контракта  в  спецификации  в  таблице  создать  отдельный  столбец  с  заглавием  «Номер реестровой записи». Заполняют строку или  столбец по данным предоставленной выписки в со- ставе  за явки.  Информацию о реестровой записи товара включа- ют  в  контракт,  если  сведени я  об  этом  есть  в  за явке  участника,  в  виде  прикрепленных  файлов  или  за- полнения ячеек площадки. Номер реестровой записи  товара указан также в выписке. Контракт заказчик  формирует  путем  заполнения  проекта  контракта  по сведениям заявки. Не будет в заявке выписки – нет  оснований и возможности включить в контракт ин- формацию о реестровой записи товара. Наличие ин- формации о реестровых записях в контракте не про- тиворечит  части  2  статьи  83.2  Закона  №  44-ФЗ,  если  у частник  предостави л  такую  выписку. Вопрос 3. Проверять ли в реестре  российской промпродукции наличие  объекта закупки перед публикацией  извещения   Планируем закупить колготки женские, ОКПД2 14.31.10.151. Обязан ли за- казчик  проверять  наличие  объекта  закупки  в  реестре  российской  про- мышленной  продукции,  когда  публикует  извещение? Ответ.  Да,  обязан.  Заказчику  следует  проверять  наличие  объекта  закупки  в  данном  реестре  на  мо- 10  Госзаказ в вопросах и ответах №10, октябрь 2020 года

Заказчику Комментарии специалистов мент публикации извещения. Если установили зап- рет и участник не предоставил выписку из реестра  российской  промышленной  продукции,  признай- те  заявки,  не  соответствующими  требованиям  до- кументации  на  основании  части  7  статьи  69  Зако- на  №  44-ФЗ  (п.  10  постановления  №  616).  Отсутствие  товара в реестре означает, что такой товар в России  не производится и относится к иностранному. Заявку  с  таким  товаром  надо  отклонять  (п.  1  постановле- ни я  № 616). Заказчик дополнительно может сделать  запрос на разрешение закупки импортной продукции  в Минпромторг, даже если такую продукцию произ- водят в России, но производитель пока не включил  товар в реестр. Разрешение от Минпромторга должно  быть получено заказчиком до начала размещения из- вещения в ЕИС. Возможно, Минпромторг подтолкнет  производителя  к  действиям  по  включению  товара  в  реестр.  Официальных  разъяснений  и  практики  по  данному  вопросу  нет. Вопрос 4. Как в одной закупке применить  запрет, ограничения и условия допуска   Проводим аукцион, закупаем генератор, ОКПД2 27.11.32.120, который под- падает под приказ № 126н, постановление № 878 и постановление № 616.  Как  в  одной  закупке  объединить  и  применить  три  этих  документа? Ответ.  Если  закупаете  товары,  для  которых  Правительство  установило  запрет  на  допуск  ино- странного  товара,  то  условия  допуска  по  приказу  Минфина  №  126н  и  ограничения  по  постановле- нию  №  878  не  примен яйте.  Если проводите закупку товаров из Перечня и за- прет  не  соблюдаете  на  основании  пункта  3  из  по- становления  №  616,  при  проведении  конкурентных  процедур  применяйте  приказ  Минфина  №  126н  и  ограничени я  по  постановлению  №  878. Больше экспертных материалов pro-goszakaz.ru  11

Заказчику Комментарии специалистов Примените  условия  допуска,  если  товар  также  есть  в  Перечне  из  приказа  №  126н  и  заявке,  окон- чательные  предложения  с  иностранным  товаром  не  отк лони ли  согласно  постановлению  №  878. При применении нацрежима действует правило:  «Если  в  закупке  установлен  запрет,  другие  НПА  нацрежима  не  применяем».  Комбинировать  вместе  можно только НПА ограничений и условия допуска. Вопрос 5. Вправе ли заказчик  устанавливать постановление № 1236  совместно с иными НПА   Готовим аукцион на поставку ПАК «Соболь» версия 4. ПАК «Соболь» есть  в реестре российского ПО, то есть запрет по постановлению Правитель- ства №  1236  мы  должны  установить.  И  раз  установлен  запрет,  приказ  Минфина № 126н не применяем. Но в то же время, ПАК «Соболь» включен  в  реестр  по  постановлению  Правительства  №  878.  Должны  ли  мы  уста- навливать ограничение допуска по постановлению № 878? Ответ. Нет, не должны. Если вы устанавливаете за- прет в соответствии с постановлением Правительства  №  1236,  никаких  иных  НПА  применять  не  нужно.  Смысл установления запрета в том, что любая про- дукция,  которая  подпадает  под  действия  запрета,  не может быть поставлена заказчику ни при каких  условиях. Из текста постановления № 1236 вытекает,  что к поставке разрешается только продукция, кото- рая произведена на территории РФ или стран – чле- нов ЕАЭС. Из этого правила существуют исключения,  но они не подходят для вашего случая, так как ПАК  «Соболь»  версия  4  есть  в  реестре  российского  про- граммного обеспечения. А это значит, что все заявки,  имеющие  отличную  страну  происхождения,  долж- ны  быть  отклонены.  То  есть  вы  можете  получить  товар  из  России,  Армении,  Киргизии,  Белоруссии  и ли  Казахстана. 12  Госзаказ в вопросах и ответах №10, октябрь 2020 года

Заказчику Комментарии специалистов Что касается ограничений и условий допуска в со- ответствии с постановлением № 878 и условий допу- ска  в  соответствии  с  приказом  №  126н,  необходимо  обратиться к части 4 статьи 14 Закона о контрактной  системе.  Условия  допуска  устанавливаются  только  для тех товаров, работ и услуг, в отношении которых  не  устанавливается  запрет.  Если  для  товара  приме- няются  ограничения  и  условия  допуска,  это  значит,  что поставщики имеют шанс поставить иностранный  товар или ПО при невыполнении ряда условий, при ко- торых ограничительные постановления не сработают.  При установлении запрета на допуск товаров, работ  и услуг такая возможность исключается. Иными сло- вами, вы можете комбинировать между собой условия  допуска и ограничительные постановления, как, на- пример, постановление № 878 и приказ № 126н, но при  установлении запрета такие комбинации становятся  нецелесообразными и, как следствие, невозможными.  К тому же данный факт будет являться прямым на- рушением Закона о контрактной системе. Вопрос 6. Можно ли одновременно  применять запрет и условия допуска  в рамках ГОЗ   Планируем  провести  электронный  аукцион  на  закупку  оборудования  в  рамках  ГОЗ.  Код  ОКПД2  оборудования  27.90.70.000.  В  соответствии  с требованиями статьи 14 Закона № 44-ФЗ мы обязаны применять нац- режим. Данный код ОКПД2 указан в Перечне приказа Минфин  а № 126н,  соответственно для закупаемого оборудования нужно применить условия  допуска. Однако в постановлении Правительств  а № 616 указана обязан- ность  заказчика  установить  запрет  при  закупках  для  нужд  обороны  и  безопасности  на  все  иностранные  товары.  Могут  ли  одновременно  быть  применены  условия  допуска  и  запреты? Ответ.  Нет,  нельзя  одновременно  устанавливать  и запрет и условия допуска товара. Если для закупки  Больше экспертных материалов pro-goszakaz.ru  13

Заказчику Комментарии специалистов устанавливается запрет, это автоматически исклю- чает  возможность  поставки  товара  с  иной  страной  происхождения,  нежели  указанная  в  тексте  запре- тительного  документа.  Вы  можете  устанавливать  для одной закупки условия допуска и ограничения,  так как они не являются взаимоисключающими нор- мативно-правовыми  актами.  В  случае  подпадания  кода  ОКПД2  под  действие  нескольких  НПА,  в  том  числе  запрета,  остальные  документы  необходимо  игнорировать  –  в  приоритете  всегда  установление  запрета, так как это своего рода ультимативный до- кумент. Об этом нам говорит часть 4 статьи 14 Закона  о  контрактной  системе. Пункт  2  постановления  №  616  устанавливает  за- прет  на  допуск  промышленных  товаров,  если  они  приобретаются  д л я  нуж д  обороны  страны.  Причем  запрет  будет  распространяться  на  все  закупки,  а  не  только  на  те,  которые  включены  в  Перечень.  Это связано с тем, что организации проводят закупки  д л я  нуж д  обороны  страны  и  безопасности  государ- ства,  и  конкретизировать  товары,  работы  и  услуги  для  таких  закупок  не  представляется  возможным.  Так  что  не  стоит  искать  в  Перечне  код  ОКПД2  для  закупки  в  рамках  ГОЗ. Вопрос 7. Как определить класс  радиоэлектронной продукции,   если понятия «класс» нет  ни в постановлении № 878, ни в реестре   Каким  образом  определяют  класс  радиоэлектронной  продукции  при  подготовке  обоснования  невозможности  соблюдения  ограничения,  если  понятие «класс» не используется ни в постановлении № 878, ни в реестре  радиоэлектронной  продукции? Ответ. По реестру радиоэлектронной продукции есть  только два класса: телекоммуникационное оборудо- 14  Госзаказ в вопросах и ответах №10, октябрь 2020 года

Заказчику Комментарии специалистов вание  и  радиоэлектронная  продукция.  Весь  реестр  разделен  на  эти  два  вида  радиоэлектронной  про- дукции.  Других  к лассов  и  подк лассов  нет. Вопрос 8. Вправе ли участник  подтвердить страну происхождения  российского товара сертификатом СТ-1   Означает ли, что по смыслу постановления Правительства № 617 рос- сийские участники могут подтвердить страну происхождения только  выпиской из реестра российской промышленной продукции, а участники  из  ЕАЭС  декларируют  наличие  сертификата  СТ-1? Ответ. Да, для российских товаров подтверждением  страны происхождения является наличие сведений  об  отдел ьных  ви дах  п ромыш ленных  товаров  в  рее - стре  промыш ленной  продукции.  Вывод  следует  из  пункта  7  постановления  Правительства № 617, согласно которому подтверж- дением  страны  происхождения  отдельных  видов  промышленных  товаров  является  либо  наличие  сведений  об  отдельных  видах  промышленных  то- варов  в  РРПП,  либо  наличие  сертификата  о  проис- хождении отдельного вида промышленного товара,  выдаваемого  уполномоченным  органом  государ- ства  –  члена  Евразийского  экономического  союза,  за  иск л ючением  РФ. Вопрос 9. Применять ли ограничения  по постановлению № 878,   если участник не предоставил  декларацию со сведениями   из РРПП   Провели открытый аукцион на поставку радиостанций с ОКПД2 26.30.11.150  в рамках ГОЗ. Установили ограничения по постановлению Правительст- Больше экспертных материалов pro-goszakaz.ru  15

Заказчику Комментарии специалистов ва № 878 и условия допуска по приказу Минфина №  126н. Подана одна за- явка со страной происхождения товара в первой части заявки – Россия.  Но  участник  не  предоставил  декларацию  со  сведениями  из  единого  реестра радиоэлектронной промышленности и не приложил акт ТПП  и  СТ-1  во  второй  части.  Заключать  ли  контракт  или  отклонить  за- явку? Ответ.  В  данной  ситуации  заявка  не  отклоняется  в  рамках  применения  постановления  №  878,  а  при- равнивается  к  иностранной,  так  как  отсутствует  подтверждающий страну происхождения документ –  декларация  с  указанием  реестровой  записи  пред- лагаемой  к  поставке  продукции. Если  поданная  единственная  заявка  соот- ветствует  документации,  в  первой  части  заявки  указана  страна  происхождения  товара,  аукцион  признается несостоявшимся. Контракт заключается  с участником, который подал единственную заявку.  В  таком  случае  приказ  Минфина  №  126н  не  приме- няется. Если  в  первой  части  заявки  страна  происхожде- ния  не  указана,  заявка  отклоняется  на  основании  пункта  1  части  4  статьи  67  Закона  №  44-ФЗ. При этом заказчик вправе требовать от поставщи- ка предоставить на этапе исполнения контракта до- кументы, подтверждающие страну происхождения,  только при условии, если такие документы указаны  в контракте, к примеру, поставщик обязан предоста- вить  вместе  с  товаром  сертификат  СТ-1. Чтобы  проще  было  ориентироваться  в  прави- лах  нацрежима,  запомните  суть  его  механизмов.  Если  установлен  запрет  –  отклоняем  все  ино- странные  заявки.  Если  стоит  ограничение  или  условия  допуска  –  должны  сработать  определен- ные условия, чтобы их применить. Но если закуп-  ка  не  состоялась  и  подана  только  одна  заявка  –  механизмы ограничения и условия допуска не ра- ботают. 16  Госзаказ в вопросах и ответах №10, октябрь 2020 года

Заказчику Комментарии специалистов Вопрос 10. Включать ли в описание  товара характеристики, которые  не предусмотрены позицией КТРУ   В  соответствии  с  подпунктом  «а»  пункта  5  Правил  использования  КТРУ заказчик не вправе указывать дополнительные характеристики  товара,  если  проводится  закупка  радиоэлектронной  продукции,  вклю- ченной в Перечень постановления от 10.07.2019 № 878. При закупке дефиб- риллятора внешнего с ручным управлением, в КТРУ 26.60.13.190-00000136  отсутствуют  такие  показатели  как  функция  кардиосинхронизации  и  наличие  биполярного  импульса.  В  случае  неуказания  наличия  бипо- лярного  импульса  участники  закупки  могут  предложить  товар,  не  со- ответствующий нашим потребностям, с более низкой ценой. Как нам  поступить? Ответ. С 1 июля 2020 года установлен запрет на до- полнительные  характеристики  на  товар,  который  включен именно в Перечень постановления № 878.  Единственный  вариант  описания  объекта  закуп- ки  –  с  нарушением  условий  постановления  №  145.  То  есть  составить  описание  по  потребностям  за- казчика,  подготовить  обоснование  дополнитель- ной информации. Но при проверке или рассмотре- нии  жалобы  в  УФАС,  заказчику  могут  назначить  штраф за утверждение документации с нарушением  (ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП).  Или указать только характе- ристики  каталога.  Других  вариантов  на  данный  момен т  не т.  Невозможность  установления  дополнитель- ных  характеристик  привязана  только  к  Перечню  постановления,  а  не  реестру  радиоэлектронной  продукции.  Также  запрет  использовать  дополни- тел ьн ые  характеристик и  не  за виси т  от  того,  бы л и  установлены в документации ограничения допуска  по постановлению № 878 или нет (письмо Минфина  от  25.08.2020  №  24-06-05/74463  «О  применении  поло- жений  постановления  Правительства  от  30.06.2020  №  9 61»). Больше экспертных материалов pro-goszakaz.ru  17

Заказчику Комментарии специалистов Вопрос 11. Какой код ОКПД2 выбрать,  если один и тот же товар с разными  кодами в реестре и КТРУ   Планируем  закупку  серверов,  ОКПД2  26.20.15.000.  Данный  ОКПД2  при- сутствует  в  едином  реестре  российской  радиоэлектронной  продукции,  соответственно  установим  ограничение.  В  КТРУ  тоже  присутствует  сервер, но с ОКПД2 26.20.14.000, а данный ОКПД2 отсутствует в едином  реестре российской радиоэлектронной продукции. Какой ОКПД2 выбрать  и  ставить  ли  ограничения  для  закупки  серверов? Ответ. В данном случае заказчику сначала следует  определиться с характеристиками сервера. И прове- рить их на соответствие характеристикам, которые  указаны в КТРУ. Если требуемые вам характеристи- ки  и  характеристики  сервера  из  КТРУ  совпадают,  то  применяем  в  том  числе  и  код  ОКПД2,  который  установлен  в  позиции  КТРУ.  Если  характеристики  не совпадают, то и код ОКПД2, и наименование обору- дования вы можете прописать по-своему. Например,  взяв  информацию  из  РРПП.  Если  требуемый  вам  товар  относится  к  радиоэлектронной  продукции  из перечня постановления № 878 и есть в КТРУ, про- пишите  исключительно  характеристики  из  КТРУ.  Устанавливать  дополнительные  характеристики  в  такой  ситуации  сейчас  запрещено. Что касается вопроса, устанавливать ли ограниче- ния, если наименование и характеристики из РРПП  совпадают  с  требуемыми  заказчику,  а  код  ОКПД2  указан в РРПП другой. Исходя из разбора постанов- ления № 878, заказчик устанавливает ограничение,  если товар включен в Перечень постановления № 878.  Ограничение  не  устанавливается  в  двух  слу ча ях: –  если в реестре нет радиоэлектронной продукции  нуж ного  к ласса;  –  если в реестре нет радиоэлектронной продукции,  которая по своим функциональным, техническим,  эксплуатационным характеристикам соответству- 18  Госзаказ в вопросах и ответах №10, октябрь 2020 года

Заказчику Комментарии специалистов 8  (800)  511-98-67 ет установленным заказчиком требованиям к пла- В  ок тябре  –  акция    нируемой к закупке радиоэлектронной продукции. при  прод лении  подписки  При  этом  в  постановлении  №  878  не  сказано,  что  на журнал «Госзаказ  радиоэлектронная продукция должна одновременно  в вопросах и ответах»  соответствовать  и  коду  ОКПД2,  и  наименованию,  по телефону как,  например,  в  постановлении  №  102.  А  при  под- готовке  обоснования  невозможности  применения  ограничений,  заказчик  должен  прописать  класс  и  характеристики  закупаемой  продукции,  которые  отсутствуют в реестре либо не подходят под установ- ленные реестром. Код ОКПД2 не относится ни к клас- су радиоэлектронной продукции, ни к техническим,  функциональным, эксплуатационным характеристи- кам.  То  есть  вы  устанавливаете  ограничени я,  если  код  ОКПД2  есть  в  перечне  постановления  №  878,  и  наименование  и  характеристики  радиоэлектрон- ной  продукции  указаны  в  РРПП.  Если  код  ОКПД2  есть  в  перечне  постановления  №  878,  а  наименова- ние и характеристики радиоэлектронной продукции  отсутствуют  в  РРПП  –  устанавливать  ограничени я  не надо. Но обязательно в таком случае прикрепить  к  документации  надлежащее  обоснование  невоз- можности  применения  ограничения  (решение  ФАС  от  25.05.2020  по  делу  №  20/44/105/957). Позици я  сформирована  исход я  из  ана лиза  пунк- та 5 Правил использования каталога из постановле- ния № 145, пункта 2 Порядка подготовки обоснования  и  пунктов  3,  4  и  5  постановлени я  №  878. Для  описания  объекта  закупки  всегда  сначала  смотрите  в  КТРУ.  Если  там  нет  –  ГОСТы,  стандар- ты.  Если  и  там  нет,  смотрите  в  других  доступных  источниках. Это касается не только характеристик,  но  и  кода  ОКПД2.  По  правильности  выбора  кода  ОКПД2 можно себя дополнительно проверить в ЕИС.  Другие заказчики также закупают аналогичные то- вары. И если вы видите, что большинство выбирают  один код, а вы совсем другой, это повод задуматься:  «а  прави льно  ли  я  выбра л  код  ОК П Д2?». Больше экспертных материалов pro-goszakaz.ru  19

Заказчику Комментарии специалистов Вопрос 12. Вносить ли изменения  в документацию в связи с изменениями  НПА после публикации закупки   Мы  как  поставщик,  участвуем  в  электронном  аукционе  на  поставку  автоматизированных  рабочих  мест.  Установлены  ограничения  по  по- становлению Правительства № 878 и условия допуска по приказу Минфи- на № 126н. Аукцион был объявлен 26 июня 2020 года. Подано две жалобы,  по результатам которых аукцион переведен с этапа подведения итогов  на  этап  подачи  заявок.  С  1  июля  2020  года  вступили  в  силу  изменения  в  постановление  №  878,  согласно  которым  Правительство  запретило  использовать  какие-либо  иные  характеристики  продукции  кроме  тех,  что содержатся в каталоге товаров, работ, услуг для обеспечения госу- дарственных и муниципальных нужд. Заказчик обязан скорректировать  документацию с учетом новых требований, указав все характеристики  в  соответствии  с  КТРУ  и  убрав  дополнительные? Ответ.  Нет,  заказчик  не  обязан  вносить  измене- ния  в  документацию.  Постановление  Правительст- ва № 961, которое вносит изменения в постановление  Правительства № 145 в части правил использования  каталога товаров, работ и услуг вступило в силу 1 ию- л я  2020  года. В  постановлении  №  961,  которым  были  внесены  изменения  в  Правила  использования  каталога  то- варов, работ, услуг (утв. постановлением № 145), от- сутствует указание о том, что внесенные изменения  распространяются на закупки, извещения о которых  размещены до даты вступления в силу таких измене- ний. Акты гражданского законодательства не имеют  обратной  силы  и  применяются  к  отношениям,  воз- никшим после введения их в действие (ч. 1 ст. 4 ГК). В  описываемом  вами  случае  заказчик  не  вносит  изменения  в  существующую  закупочную  докумен- тацию.  Судя  по  всему,  она  автоматически  перешла  в  статус  «Подача  за явок»  вследствие  рассмотрения  и удовлетворения жалоб участников. В случае если  заказчик не принимал решения о внесении измене- 20  Госзаказ в вопросах и ответах №10, октябрь 2020 года

Заказчику Комментарии специалистов ний, не издавал приказов и не вносил это собствен- норучно,  он  не  обязан  приводить  документацию  в соответствие с изменившимся законодательством.  Если бы заказчик принял решение внести изменения  и эти изменения датировались бы датой позже 1 ию- л я  2020  года,  в  этом  слу чае  заказчик  бы л  бы  обязан  внести  изменения.  То  же  самое  было  бы  в  случае,  если бы заказчику пришлось отменять аукцион и раз- мещать  его  повторно.  Документацию  необходимо  было  бы  размещать  в  ЕИС  с  учетом  вступивших  в  си лу  изменений. Иными словами – если инициатива исходит от за- казчика, нужно вносить изменения. Если продление  произошло  автоматически  без  участия  заказчика,  то  не  нужно.  Заказчики  же  не  вносят  изменения  в случаях вступления в силу каких-либо НПА, вклю- чающих  код  ОКПД2,  который  присутствует  в  раз- мещенной  закупке  заказчика. Вопрос 13. Обосновывать ли   дополнительную характеристику из КТРУ   В КТРУ есть характеристика с пометкой «характеристика не является  обязательной для применения». Если мы все-таки применяем в описании  объекта закупки эту характеристику, но не в редакции КТРУ, а в своей  редакции,  нужно  ли  обосновывать  ее  как  дополнительную  характери- стику? Ответ. Да, нужно. Если дополняете характеристики  продукции из КТРУ, аргументируйте в закупочной до- кументации, почему необходимо использовать такие  характеристики. Об этом сказано в пункте 6 Правил  использования КТРУ, утвержденных постановлением  Правительства  от  08.02.2017  №  145. Фраза  «дополнительные  характеристики  уста- новлены  с  целью  более  точного  описания  объекта  закупки и не влекут за собой ограничений» – не ар- Больше экспертных материалов pro-goszakaz.ru  21

Заказчику Комментарии специалистов гумент.  Контролеры  в  случае  проверки,  посчитают  такую фразу отпиской. Обоснуйте допхарактеристи- ки  с  точки  зрения  пользы  конечному  потребителю  либо  со  стороны  эффективности  и  экономности  ис- пользовани я  бюд жетных  средств. Вопрос 14. Отклонять ли заявку  с российским товаром на основании  письма дистрибьютора об отсутствии  производства в России   Провели  электронный  аукцион,  применили  приказ  Минфина  №  126н.  Подано  две  заявки,  одна  заявка  –  Россия,  вторая  заявка  –  импорт.  Обе  заявки допустили по первым частям.  Выиграл поставщик с импортным  товаром,  к  нему  применили  снижение  цены  на  15  процентов.  Он  предо- ставил  нам  письмо  от  официального  дистрибьютора  о  том,  что  то- вар такой торговой марки в России не производится, тем самым имея  в виду, что поставщик по первой заявки с российским товаром ввел нас  в  заблуждение.  Обязаны  ли  мы  теперь  отклонить  во  вторых  частях  аукциона  заявку  участника  с  российской  продукцией? Ответ.  Нет,  не  обязаны,  пока  не  получите  всю  не- обходимую  информацию.  В  данной  ситуации  для  обоснования отклонения второй заявки следует на- править  запрос  минимум  двум  дистрибьюторам,  чтобы  они  официально  подтвердили  отсутствие  производства  товара  из  заявки  второго  участника  в  России  и  на  территории  ЕАЭС. Сканы запросов можно отправить по электронной  почте и для оперативного ответа пояснить ситуацию  по  телефону. Кроме этого можете самостоятельно посмотреть  наличие сертификата или декларации соответствия  к товару и в них страну производства на официаль- ном сайте fsa.gov.ru/use-of-technology/elektronnye-reestry/. Полученная  информация  поможет  принять  обо- снованное решение. Если отклонить вторую заявку  22  Госзаказ в вопросах и ответах №10, октябрь 2020 года

Заказчику Комментарии специалистов только  на  основании  письма  победителя,  второй  участник подаст жалобу и может доказать, что товар  из России. Если оставить вторую заявку, победитель  подаст  жалобу  и  может  доказать,  что  комиссия  не- обоснованно допустила заявку. В обоих случаях есть  риск  штрафа  по  части  2  статьи  7.30  КоАП. В октябре месяце вступают в силу изменения при- каза  Минфина  №  126н.  Перечень  разделили  на  два  приложения.  С  01.10.2020  года,  если  товар  входит  в приложение № 2, цену победителя снизьте на 20 про- центов, если есть иностранный товар и заказчик за- купает по нацпроекту (приказ Минфина от 10.07.2020  №  140н). Вопрос 15. Отклонить ли заявку,   если участник указал страну  происхождения как «РФ»   Отклонять ли заявку участника, если он указал страну происхождения  как  «РФ»,  при  этом  применяется  приказ  Минфина  №  126н? Ответ.  Нет,  такую  заявку  не  отклоняйте,  так  как  заказчик  может  определить  страну  происхожде- ния  товара  из  представленной  информации  участ- ником  закупки.  Поскольку  РФ  –  сокращенное  наименование  Российской  Федерации,  а  наимено- вания Россия и Российская Федерация равнозначны  (ч.  2  ст.  1  Конституции). Вопрос 16. Требовать ли выписку из РРПП  на этапе исполнения контракта, если  постановление № 617 не сработало   В соответствии с постановлением Правительства № 617 выписка из ре- естра  российской  промышленной  продукции  или  копия  сертификата  СТ-1, предоставляется на этапе исполнения контракта. Подавая заявку,  Больше экспертных материалов pro-goszakaz.ru  23

Заказчику Комментарии специалистов участник соглашается с условием предоставить на стадии исполнения  контракта  данные  документы.  На  участие  в  электронном  аукционе  поданы такие предложения, что постановление № 617 не применилось.  Должен  ли  участник  закупки  предоставлять  на  стадии  исполнения  контракта  выписку  из  реестра  российской  промышленной  продукции  или  копию  сертификата  СТ-1? Ответ.  Выписку  предоставлять  не  нужно.  Бывают  такие случаи, когда постановление № 617 не работает.  Постановление  №  617  разработано  с  целью  ограни- чить допуск иностранной продукции, кроме той, что  производится  в  странах  –  членах  ЕАЭС,  на  россий- ский рынок. Но приоритет для российской продукции  будет  установлен  в  случае  соблюдени я  следующих  условий: –  на участие в закупочной процедуре подано не ме- нее  двух  за явок; –  обе заявки содержат предложения о поставке от- дельных видов промышленных товаров, страной  происхождения  которых  являются  только  госу- дарства  –  ч лены  ЕАЭС; –  обе заявки не содержат предложений о поставке  одного  и  того  же  вида  промышленного  товара  одного  производителя  либо  производителей,  ко- торые входят в одну группу лиц, чтобы соблюсти  закон  о  защите  конкуренции. В  случае  соблюдения  всех  этих  условий  заявки,  предлагающие к поставке товар иностранного про- изводства, необходимо будет отклонить. Однако если  хотя бы одно из этих условий не будет соблюдаться,  ограничение, установленное постановлением № 617,  не  сработает.  В  этом  случае  к  заявке  будут  приме- н яться  услови я  допуска. В пункте 9 постановления № 617 говорится о том,  что  в  целях  соблюдения  ограничений,  установлен- ных  данным  постановлением,  участник  в  составе  заявки  предоставляет  информацию  о  нахождении  товара  в  реестре  и  совокупном  количестве  баллов.  24  Госзаказ в вопросах и ответах №10, октябрь 2020 года

Заказчику Комментарии специалистов Также участник предоставляет выписку из реестра  на этапе исполнения контракта. В вашем случае огра- ничения не применяются. Выходит, что мы не знаем,  в  какой  стране  бы л  произведен  товар.  Если,  напри- мер,  Ита л и я,  то  са мо  собой  выписк и  не  будет.  Есл и  Россия,  то  так  как  постановление  №  617  не  приме- няется,  выписка  тоже  не  нужна.  Если  победитель  указывал  в  своей  заявке,  что  товар  из  РФ  и  предо- ставляет  вам  выписку,  не  отказывайтесь.  В  любом  слу чае  лишней  не  будет. Вопрос 17. Могут ли быть предметом  одной закупки товары, размещаемые  по коду ОКПД2 и КТРУ   Планируем  закупить  мониторы  ОКПД2  26.20.17.110  и  акустическую  си- стему полочную для компьютера ОКПД2 26.40.31.190. Оба объекта закуп- ки  входят  в  Перечень  постановления  Правительства  №  878  и  приказа  Минфина  №  126н.  Можно  ли  в  один  лот  включать  объекты  закупки,  которые  есть  в  КТРУ  и  которых  нет  в  каталоге? Ответ.  Да,  могут.  В  Законе  №  44-ФЗ  не  установлен  запрет  на  закупку  смешанных  товарных  позиций,  которые закупаются по коду ОКПД2 и по коду КТРУ.  Самые главные условия для реализации таких заку- пок – товары должны подпадать под действие одних  и  тех  же  нормативно-правовых  актов,  а  также  они  должны быть функционально и технически связаны  друг с другом. В вашем случае оба кода ОКПД2 под- падают под действие как постановления № 878, так  и  приказа  №  126н.  Так  что  ничто  не  запрещает  вам  размещать  данные  товары  в  одной  закупке. В связи с изменениями, внесенными в постановле- ние № 145, о правилах ведения каталога товаров, работ  и услуг, если код ОКПД2 оборудования, планируемого  к  закупке,  входит  в  Перечень  постановле ния  №  878,  даже  если  само  постановление  применяться  не  бу- Больше экспертных материалов pro-goszakaz.ru  25

Заказчику Комментарии специалистов дет,  для  него  необходимо  использовать  исключи- тельно те характеристики, которые указаны в КТРУ.  Использование каких-либо иных характеристик по- мимо тех, что присутствуют в КТРУ, не допускается. Вопрос 18. Вправе ли заказчик закупить  иностранное оборудование,   если код ОКПД2 товара есть в Перечне  постановления № 102   Планируем закупить иностранное медицинское оборудование, но по ОКПД2  оно подпадает под постановление № 102. Если мы хотим закупать именно  иностранное оборудование, нам необходимо обосновать данное решение  или  проще  закупить  российский  аналог? Ответ.  Нет,  необязательно.  Закупка  товара,  код  ОКП Д2  которого  подпа дает  под  действие  постанов- ления № 102, не обязывает заказчика закупать либо  российский, либо иностранный товар. Описание объ- екта закупки зависит от закупаемого оборудования. Если  вам  необходимо  закупить  иностранное  обо- рудование, которое не имеет аналогов по своим харак- теристикам, желательно написать обоснование на вся- кий случай для проверяющих органов. Размещать его  в ЕИС не требуется. Но, как мы понимаем, оборудова- ние  не  уникальное.  То  есть  вы  не  можете  написать,  что хотите купить конкретный ультразвуковой аппа- рат Mindray M7 и при этом все поступившие заявки,  предлагающие  другой  товар,  будут  отклонены,  так  как у данного аппарата есть аналоги. При  описании  объекта  закупки  заказчик  может  указать  товарный  знак  оборудования,  сопроводив  его  фразой  «или  эквивалент».  Так  что  можете  со- ставлять описание объекта закупки, исходя из своих  потребностей. Можете написать, что хотите купить  конкретный ультразвуковой аппарат Mindray M7 или  эквивалент. 26  Госзаказ в вопросах и ответах №10, октябрь 2020 года

Заказчику Комментарии специалистов 8  (800)  511-98-67 Если  товар  включен  в  Перечень  постановле- В  ок тябре  –  акция    ния №  102,  необходимо  применять  национальный  при  прод лении  подписки  реж им.  Установите  ограничени я,  когда  закупаете: на журнал «Госзаказ  –  изделия из Перечня № 1; в вопросах и ответах»  –  изделия из ПВХ-пластиков из Перечня № 2. по телефону Правила  установлены  постановлениями  Прави- тельс  тва от 05.02.2015 № 102, от 14.08.2017 № 967. Когда закупаете медизделия из Перечня № 1, ко- миссия  обязана  отклонить  все  заявки  или  оконча- тельные предложения участников, в которых пред- лагается  иностранный  товар.  Условие  –  получили  не менее двух заявок, которые отвечают извещению,  документации  о  закупке  и  следующим  критери ям: –  участники  предлагают  медизделия  из  государ- ства  ЕАЭС; –  участники предлагают медизделия разных произ- водителей или производителей, которые не входят  в  одну  группу  лиц. Когда заявка состоит из двух частей, принимайте  решение о допуске при рассмотрении вторых частей  заявок.  Об  этом  сказано  в  части  4  статьи  54.7,  час- ти  6  статьи  69  Закона  №  44-ФЗ. Заказчик  не  может  хотеть  или  не  хотеть  заку- пать оборудование иностранного или российского  производства.  Не  стоит  перед  ним  такой  выбор.  Надо  продумать  функционал  и  технические  ха- рактеристики оборудования, которые необходимы  заказчику.  И  провести  мониторинг  рынка,  какое  оборудование может рынок предложить заказчику  под  необходимый  функционал.  Выбрать  не  менее  двух  разных  производителей  и  соответственно  ТЗ  составлять  усредненное.  А  иначе  контролеры  признают  вас  нарушившим  Закон  о  конкуренции  и  Закон  о  контрактной  системе.  Если  вы  хотите,  чтобы  у  оборудования  был  какой-то  уникальный  набор  функций  или  технических  характеристик,  готовьтесь заранее каждую такую характеристику  обосновывать.  Больше экспертных материалов pro-goszakaz.ru  27

Заказчику Комментарии специалистов Вопрос 19. Как указать в ТЗ тип  светильника, если код ОКПД2   есть в КТРУ и входит в Перечень  постановления № 878    С учетом изменений правил использования КТРУ, если товар подпадает  под  постановление  №  878,  заказчик  не  имеет  права  указывать  дополни- тельные характеристики. Мы закупаем светильники встраиваемые тип  Армстронг, в КТРУ нет габаритных размеров, но под те параметры, кото- рые указаны, могут предложить принципиально другие светильники. Как  нам обозначить в ТЗ, какой тип светильников мы планируем к закупке? Ответ.  На  данный  момент  в  рамках  действующе- го  законодательства  –  никак.  Светильник  типа  Армстронг  относится  к  встраиваемым  светильни- кам.  Данный  товар  есть  в  КТРУ  под  укрупненной  позицией 27.40.25.123-00000001 «Светильник светоди- одный внутреннего освещения». Детализированные  позиции  обязательны  к  применению  с  01.03.2019  го- да.  Код  ОКПД2  27.4  «Оборудование  электрическое  осветительное»  прописан  в  Перечне  постановле- ния №  878.  Соответственно  сработал  подпункт  «а»  пункта 5 Правил постановления № 145 – устанавли- вать дополнительные характеристики, не указанные  в  позиции  КТРУ,  запрещено. И  хотя  в  позициях  КТРУ,  которые  относятся  к  светильникам,  не  установлен  прямой  запрет  на  дополнительные  характеристики  в  связи  с  при- менением  постановления  №  878,  как,  например,  в  КТРУ  26.20.15.000-00000032,  не  рекомендуем  про- писывать  в  описании  товара  дополнительные  ха- рактеристики. Это при проверке приведет к штрафу. Можно под таблицей с описанием объекта закупки  указать,  что  светильники  должны  подходить  под  конфигурацию потолка заказчика, и указать размеры  проемов, которые подготовлены для светильников.  Либо закупать светильники в ходе текущего ремонта  помещений. 28  Госзаказ в вопросах и ответах №10, октябрь 2020 года

Библиотека  Реклама заказчика каждому подписчику «Госзаказ в вопросах и ответах» Ваш доступ к практическим рекомендациям по адресу:  pro-goszakaz.ru/bibliotekaGZVIO

Заказчику Комментарии специалистов Как не повторить самые популярные  ошибки заказчиков в ТЗ Самое  частое  нарушение  заказчика  –  ТЗ  с  ошибками.  Практика  ФАС  за  2020  год  показывает,  что  даже  если  техзадание  заказчик  составил  верно,  при  выборе  победителя  он  не  ориентируется  на  само  ТЗ.  Такие  нарушения  грозят  заказчику  жалобами,  аннулированием  закупок  и  крупными  штрафами.  В  статье  узнаете  об  особенностях  составления  ТЗ,  почему  важно  описать  объект  закупки  без  нарушений  с  первого  раза. Анна  ИНЯКИНА,    Техзадание необходимо для того, чтобы обе стороны  эксперт журнала закупки  одинаково  представляли  объект  закупки.  Заказчик  старается  как  можно  точнее  описать  не- 30  обходимый  ему  товар,  а  поставщик,  в  связи  с  чрез- мерным  количеством  деталей  в  описании,  неверно  определяет предмет поставки. В результате заказчик  получает совсем не то, что заказывал и начинаются  споры. Мы собрали пять ошибок заказчиков при со- ставлении  ТЗ,  за  которые  ФАС  нака жет.  Заказчик-новичок.   Требования к сертификации  Одно из нарушений заказчика при составлении ТЗ –  отсутствие  в  нем  условия  о  предоставлении  серти- фикатов  на  товар.  Дело первое: как заказчик ошибся с сертификатом  в документации. Заказчик закупал услуги по лизин- гу  коммунальной  техники  электронным  аукционом.  В  техническом  задании  он  потребовал  у  участников  Госзаказ в вопросах и ответах №10, октябрь 2020 года

Заказчику Комментарии специалистов Как прописать в ТЗ условие, что поставщик вместе с товаром   обязан предоставить сертификат «В  случае  поставки  Товара,  к  которому  законодательством  Российской  Федерации  уста- новлены  требования  об  обязательной  сертификации,  в  соответствии  с  постановлением  Правительства  Российской  Федерации  от  01.12.2009  №  982  «Об  утверждении  единого  перечня  продукции,  подлежащей  обязательной  сертификации,  и  единого  перечня  продук- ции,  подтверждение  соответствия  которой  осуществляется  в  форме  принятия  декларации  о соответствии», поставляемый Товар должен быть надлежащим образом сертифицирован.  Перечень  документов  при  поставке,  подтверждающих  соответствие  товара  требованиям,  установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации в случае, если  в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к таким  товарам: по требованию Заказчика Поставщик обязан представить документ качества Товара». при заключении контракта предоставить сертификат  соответствия Техническому регламенту Таможенного  Союза  «О  безопасности  колесных  транспортных  средств».  Один  из  участников  подал  жалобу  в  ФАС  на данное требование. ФАС установила, что требование  незаконно, так как закупаемые заказчиком демаркиро- вочная и ручная разметочная машины – это не транс- портные средства. Заказчик на комиссии пояснил, что  он допустил техническую ошибку в ТЗ, хотел указать  сертификат  соответствия  ТР  ТС  010/2011  «О  безопас- ности машин и оборудования» на закупаемый товар.  В итоге ФАС признала жалобу обоснованной, обязала  заказчика отменить все протоколы, внести изменения  в документацию и заново принимать и рассматривать  заявки (решение Тамбовского УФАС от 29.06.2020 по де- лу № 068/06/64-371/2020). Готовое решение. Когда для продукции необходи- мы  сертификаты,  пропишите  в  ТЗ  условие,  что  по- Больше экспертных материалов pro-goszakaz.ru  31

Заказчику Комментарии специалистов ставщик  вместе  с  товаром  обязан  предоставить  сертификат.  Так  вы  обезопасите  себя  от  поставки  некачественного товара, срыва контракта, убытков.  В  ТЗ  вк лючите  следующий  пункт  (образец).  Принимайте товар и перепроверьте наличие всех  необходимых документов у поставщика. Если вы про- писали в ТЗ обязанность поставщика предоставить  сертификаты  или  гарантийные  письма,  то  вместе  с  товаром  требуйте  с  поставщика  эти  документы.  Заказчик-всезнайка.   Количественные показатели  Количественные  показатели  обязательны  для  кон- тракта на закупку товара, следовательно, без таких  условий  выбрать  поставщика  нельзя.  Дело  второе:  как  заказчик  отклонил  заявки,  а сам не прописал характеристики в ТЗ. Заказчик  закупал работы по благоустройству парка электрон- ным аукционом. По техзаданию документации участ- никам  необходимо  устроить  мавританский  газон.  Соотношение  семян  покрытия  газона  произволь- ное. При этом количество семян бобовых не должно  превышать  20  процентов  –  это  единственный  по- казатель  по  нормативам  устройства  газонов.  При  этом  заказчик  не  прописал  виды  цветочных  трав,  которые он хотел бы видеть в парке. Таким образом,  в  ТЗ  не  было  точных  параметров  всех  используе- мых  элементов.  В  данном  случае  семена  газонных  трав являются используемым товаром, и участники  не обязаны указывать данный товар и его характе- ристики в заявке. Заказчик отклонил заявки по ха- рактеристикам, которые не соответствовали ГОСТу,  но при этом в полном объеме не дал характеристик  газона  в  ТЗ.  За  что  получил  жалобу  от  участника.  ФАС  призна ла  заказчика  нарушившим  требовани я  32  Госзаказ в вопросах и ответах №10, октябрь 2020 года

Заказчику Комментарии специалистов Закона  №  44-ФЗ  по  результатам  рассмотрения  дела  (решение  Ивановского  УФАС  от  12.05.2020  по  делу  №  037/06/67-232/2020). Готовое  решение.  Когда  описываете  товары  в  ТЗ,  нужно  прописать  их  количество.  Если  есть  необходимость, также пропишите требования к ха- рактеристикам товаров, которые подрядчик обязан  поставлять  в  ходе  работ.  При  закупке  работ  кон- кретные  показатели  товара  требуйте  только  в  от- ношении поставляемого товара, а не используемого. Используйте максимальные и минимальные зна- чения показателей, а также неизменяемые показате- ли. Когда показатель можно измерить, применяйте  диапазонные, а не точные значения, чтобы не огра- ничивать конкуренцию. Значения показателей опи- сывайте при помощи слов, словосочетаний, знаков:  «должен» или «не должен», «или», «либо», «не более»  и ли  «не  менее»,  «не  выше»  и ли  «не  ниже»,  «от»  и ли  «до», «<», «>», «не ранее», «не позднее». Опишите в ин- струкции для участника, как правильно применять  значения показателей в описании объекта закупки,  когда  они  формируют  заявку.  Например,  как  трак- товать  слова  «менее»,  «и ли»,  диапазоны  значений. Заказчик-ювелир.   Указание на товарный знак В Законе № 44-ФЗ предусмотрены случаи, когда заказ- чик имеет право указать товарный знак при описании  объекта закупки.  Дело  третье:  как  заказчик  в  ТЗ  неправомерно  указал на товарный знак ниток. Заказчик в про- токоле рассмотрения заявок обозначил, что у участ- ника  отсутствуют  указания  на  товарный  знак  по  одному  из  товаров,  несмотря  на  обязательность  Больше экспертных материалов pro-goszakaz.ru  33

Заказчику Комментарии специалистов данного  требования  согласно  ГОСТу,  и  отклонил  заявку  участника.  Участник  подал  жалобу  в  ФАС.  В ТЗ заказчик установил требования к товару «Сетка  волейбольная»  по  ГОСТ  Р  56433-2015.  Основу  сетки  должны составлять швейные нитки по ГОСТ 6309-93.  В  процессе  выполнения  работ  подрядчик  должен  в качестве самостоятельной единицы товара поста- вить такую катушку ниток. Но нитки входят в состав  волейбольной сетки и не относятся к поставляемому  товару. Участник закупки не обязан был указывать  товарный знак для ниток, так как это непоставляе- мый товар. А заказчик не должен был отражать это  в  ТЗ.  По  итогам  рассмотрения  дела  ФАС  наказала  заказчика  штрафом  (решение  Ивановского  УФАС  от  12.05.2020  по  делу  №  037/0 6/67-232/2020). Готовое решение. Укажите товарный знак в ТЗ, ес- ли вместе с товарным знаком указали фразу «или  эквивалент» и установили параметры эквивалент- нос т и  за ку паемог о  товара.  Мож но  у казат ь  товар - ный знак в случае закупки запасных частей, рас- ходных  материалов  к  машинам  и  оборудованию,  которые  уже  используете.  Обозначьте  товарный  знак, когда товары с другими товарными знаками  невозможно  совместить  с  продукцией,  которую  уже  п ри мен яете. Если  указываете  товарный  знак  с  фразой  «или  эквивалент»,  установите  параметры  эквивалент- ности  –  максимальные  и  минимальные  значения,  показатели, которые менять нельзя. Если участник  предлагает эквивалентный товар, проверьте, какие  конкретные  показатели  товара  указаны,  отвечают  ли  они  значениям  эквивалентности  из  документа- ции.    Вопрос читателя. Как при закупке масел опре- деленной марки прописать это в ТЗ, чтобы добиться  качества  масла. 34  Госзаказ в вопросах и ответах №10, октябрь 2020 года

Заказчику Комментарии специалистов Как определить характеристики моторного масла с учетом  э  квивалентности Наименование  Масло  Масло  Масло  Те  харак тери- товара: товарный  товар- товар- стики,  кото- Мас ло  моторное  знак Shell  ный знак  ный знак  рые вы берете  Shell  или  эквива- Castrol Л  укойл в ТЗ и кон- лент кретные по- 19.20.29.11000000020 Всесезон- казатели ное Всесезонное Класс Всесезон- Всесезон- Универ- ное ное сальное Универсальное 158 Область  применения Универ- Универ- 224 °C Не менее 148  сальное сальное –36  °C не более 158 Не менее 200 °C  Индекс вязкости 154 148 не более 246 °C Не ниже –45 °C Температура вспышки 246 °C 200 °C Температ ура    –45 °C –36 °C застывания Ответ. При подготовке ТЗ по автомобильным мас- лам вы руководствуетесь позицией КТРУ 19.20.29.110- 00000020  «Масло  моторное».  В  разделе  описания  товара  в  КТРУ  установлены  две  обязательные  характеристики:  класс  –  всесезонное  и  область  применения  –  универсальное.  Кроме  этих  харак- теристик,  не  запрещено  добавить  в  описание  объ- екта  закупки  те  характеристики  товара,  которые  более  подробно  его  позволят  описать.  Подберите  еще  3–5  характеристик,  которые  описывают  ка- чество  автомобильного  масла.  Например,  индекс  вязкости, температура вспышки и застывания. Для  того чтобы не ограничивать конкуренцию, возьмите  три разных марки масла и выявите эквивалентные  показатели  по  каждой  характеристике.  Укажите  диапазонные  значения  возле  каждой  характери- Больше экспертных материалов pro-goszakaz.ru  35

Заказчику Комментарии специалистов 8  (800)  511-98-67 стики, так вы не ограничите участников. Смотрите  В  ок тябре  –  акция    в таблице ниже, как можно выявить эквивалентные  при  прод лении  подписки  значения. на журнал «Госзаказ  в вопросах и ответах»  Пропишите  таким  образом  качественные  харак- по телефону теристики,  и  вы  получите  качественное  моторное  масло, при этом не ограничите число потенциальных  участников. Заказчик-мечтатель.   Объединение в один предмет нескольких  товаров, работ или услуг  Нельзя ограничивать количество участников и вклю- чать  в  состав  одного  лота  товары,  работы,  услуги,  которые технологически и функционально не связа- ны.  При  этом  в  законе  нет  уточнений,  какие  имен- но  товары,  работы  или  услуги  нельзя  объединять.  Заказчик  самостоятельно  формирует  предмет  за- купки и расценивает возможность объединения не- скольких  лотов.  Здесь  и  начинаются  ошибки.  Заказчик включает в ТЗ описание объектов закуп- ки,  которые  изнача льно  в  одном  ТЗ  не  могли  быть.  При  описании  каждого  из  них  допускает  ошибки,  у заказчика нет четкого представления ни о самом  товаре,  ни  о  его  характеристиках.  Дело четвертое: как заказчик потребовал сразу  три лицензии в одной закупке. Заказчик объединил  два вида услуг: обслуживание объектов жилищного  фонда  по  дератизации,  дезинсекции  и  дезинфекции  и  проведение  исследований  на  гельминтозы  и  про- стейших среди сотрудников заказчика. В ТЗ он уста- новил  обязательное  требование  о  наличии  у  испол- нителя трех видов лицензий одновременно: лицензия  на  медицинскую  деятельность  для  осуществления  работ по дезинфектологии; лицензия на медицинскую  деятельность для осуществления работ по энтомоло- 36  Госзаказ в вопросах и ответах №10, октябрь 2020 года

Заказчику Комментарии специалистов гии; лицензия на медицинскую деятельность для осу- ществления работ по паразитологии. Но для оказания  услуг  по  дератизации,  дезинсекции  и  дезинфекции  объектов  жилищного  фонда  лицензия  не  требуется.  ФАС расценила действия заказчика как неправомер- ные (решение Санкт-Петербургского УФАС от 27.01.2020  по жалобе № 78/2625/20, 78/2627/20 Т02-46/20). Готовое решение. Включать в предмет закупки ли- цензируемые и нелицензируемые виды деятельности  нельзя, это ограничивает конкуренцию и нарушает  положени я  Закона  №  44-ФЗ.  Заказчик-болтун.   Нестандартные требования в ТЗ  Заказчики при описании объекта закупки часто исполь- зуют технические регламенты и стандарты – ГОСТы.  При этом важно соблюдать несколько рекомендаций,  чтобы  не  нарваться  на  штрафы  и  не  проводить  за- купку  заново. Дело пятое: как заказчик использовал недейству- ющие  ГОСТы  в  ТЗ.  Заказчик  включил  в  ТЗ  пере- чень  нормативно-технической  документации  при  выполнении  работ:  ГОСТ  12.0.003-74  «Система  стан- дартов  безопасности  труда.  Опасные  и  вредные  производственные  факторы.  Классификация»,  ГОСТ Р 12.1.019-2009 «Система стандартов безопасно- сти труда. Электробезопасность. Общие требования  и номенклатура видов защиты», ОДН (Отраслевые до- рожные нормы) 218.0.006-2002 «Правила диагностики  и оценки состояния автомобильных дорог». Однако  он  не  мог  их  использовать,  так  как  они  утратили  силу. Описание объекта закупки заказчик построил  на несуществующих стандартах. ФАС аннулировала  закупку. ФАС нашла в действиях заказчика наруше- Больше экспертных материалов pro-goszakaz.ru  37

Заказчику Комментарии специалистов ние  и  оштрафовала  (решение  Новгородского  УФАС  от 28.05.2019 № 053/06/67-190/2019 по результатам рас- смотрени я  жа лобы). Дело  шестое:  как  заказчик  переврал  показатель  ГОСТа.  В  ТЗ  заказчик  установил  требование  к  инте- грирующему  индикатору  по  показателю  «Индикатор  соответствует  классу  по  классификации  ГОСТ  ISO 11140» с минимальным значением показателя, кото- рый соответствует «5». Согласно данному ГОСТу инте- грирующие индикаторы относятся только к 5-му классу.  Заказчик должен был установить неизменяемое значе- ние показателя класса по ГОСТу, которое соответствует  ровно пяти. Контролеры ФАС пришли к выводу, что за- казчик описал объект закупки ненадлежащим образом.  Описание  противоречит  ГОСТу.  Заказчик  не  должен  был в ТЗ указывать фразу «с минимальным значением  показателя». ФАС установила, что заказчик нарушил  правила  описания  объекта  закупки,  и  назначила  за- казчику  штраф  (постановление  Новгородского  УФАС  от 07.10.2019 по делу № 053/04/7.30-377/2019). Дело  седьмое:  как  заказчик  установил  избы- точное требование в ТЗ. Заказчик в ТЗ установил  требование к товару в виде неизменяемого значения  показателя «На каждом индивидуальном индикато- ре нанесена информация о сроке годности индикато- ра, методе стерилизации, классификация по ГОСТу».  Однако это требование оказалось не предусмотрено  ГОСТом, который указал заказчик. Его требование –  нестандартное, но он не обосновал его в ТЗ. Действия  заказчика  ФАС  расценила  как  административное  правонарушение (постановление Новгородского УФАС  от  07.10.2019  по  делу  №  053/04/7.30 -377/2019). Готовое решение. В первую очередь проверьте, дей- ствует  ли  ГОСТ.  Если  используете  недействующий  стан дарт,  неверно  опишете  объект  закупки. 38  Госзаказ в вопросах и ответах №10, октябрь 2020 года

Заказчику Комментарии специалистов Укажите не только действующий ГОСТ, но и пока- затели из него. Если укажете только ссылку на ГОСТ,  участник  будет  самостоятельно  выбирать  характе- ристики  и  показатели.  Есть  шанс  принять  товар,  который не соответствует вашим потребностям. Еще  больше шансов на то, что спор с участником об объ- екте  закупки  закончится  разбирательством  в  ФАС.  Также проверьте соответствие ГОСТа и показате- лей товара в описании объекта закупки. Противоречия  в ГОСТе и в описании продукции контролеры призна- ют нарушением. Если все-таки используете показате- ли, которые противоречат ГОСТу, обоснуйте их. В ка- честве обоснования, например, приведите требования  нормативно-правового  акта,  который  использовали  при подготовке описания объекта закупки. Если используете нестандартные показатели, обо- снуйте  их  применение.  Применять  нестандартные  показатели  заказчик  вправе,  если  описать  объект  закупки  по  стан дартам  нельзя.  Бесплатные вебинары для подписчиков журнала  Реклама «Госзаказ в вопросах и ответах» Адрес:   edu.pro-goszakaz.ru    Вебинары проходят каждый месяц   Разбираем только самые актуальные темы   Отвечаем на вопросы участников   Доступны записи прошедших вебинаров Зарегистрируйтесь на edu.pro-goszakaz.ru,  8 (800) 511 98 67 сверяйтесь с расписанием и готовьте свои вопросы заранее! Больше экспертных материалов pro-goszakaz.ru  39

Заказчику Комментарии специалистов Гарантийные обязательства:  вопросы, которые задает каждый  второй заказчик ИЗ  СТАТЬИ  ВЫ  УЗНАЕТЕ 1  Вправе ли поставщик отказаться обеспечивать гарантийные обязательства 2  Включать ли раздел «Обеспечение гарантийных обязательств» в типовой  контракт на поставку питания 3  Расторгать ли исполненный контракт, если подрядчик не выполняет  гарантийные  обязательства   Вопрос  1.  Провели  аукцион  для  СМП  с  предоставлением  гарантий- ных  обязательств.  Перед  подписанием  контракта  составили  протокол  разногласий,  в  котором  поставщик  просил  исправить  гарантийные  обязательства  –  вместо  предоставления  денег  или  БГ  подтвердить  до- бросовестность. На протокол согласились частично, на несущественные  замечания.  На  сегодняшний  день  контракт  подписан  и  в  обеспечение  гарантийных  обязательств  проставлена  точная  сумма.  Может  ли  по- ставщик  после  поставки  товара  не  предоставить  гарантийные  обяза- тельства,  сославшись  на  добросовестность? Ответ.  Нет,  не  может.  Если  на  этапе  заключения  контракта  победитель  не  представил  информацию  для  освобождения  от  предоставления  обеспечения  исполнения  контракта,  обеспечения  гарантийных  обязательств,  после  подписания  контракта  такое  освобож дение  от  обеспечени я  неправомерно. В части 8.1 статьи 96 Закона № 44-ФЗ указано, что та- кая информация предоставляется участником закупки  до  заключения  контракта.  Исключений  для  гаран- 40  Госзаказ в вопросах и ответах №10, октябрь 2020 года

Заказчику Комментарии специалистов тийных  обязательств  не  установлено.  Если  на  этапе  заключения контракта информация для освобождения  от предоставления обеспечения была предоставлена,  при поставке товара не нужно дополнительно запра- шивать обеспечение гарантийных обязательств. Обеспечение  гарантийных  обязательств  мо- жет  быть  отменено  по  соглашению  сторон  с  1  ию- ля 2020 года. Часть 4 статьи 5 Закона № 124-ФЗ дала  на  это  право  по  контрактам,  которые  заключены  до вступления в силу Закона № 124-ФЗ. Стороны под- писывают соглашение и отменяют предоставление  обеспечения гарантийных обязательств полностью.    Вопрос 2. В типовом контракте на поставку продуктов питания есть раз- дел «Обеспечение гарантийных обязательств». В каких случаях данное  требование  применимо  к  продуктам  питания,  нужно  ли  при  поставке  продуктов питания требовать обеспечение гарантийных обязательств? Ответ.  Данное  требование  применимо,  если  за- казчик  предусмотрел  требования  по  части  4  ста- тьи  33  Закона  №  44-ФЗ.  Форма  типового  контракта  на  поставку  продуктов  питания  утверждена  прика- зом Минсельхоза от 19.03.2020 № 140. Раздел 6 типовой  формы  контракта  посвящен  качеству  товара,  сроку  годности  и  гарантийным  обязательствам.  При  этом  в сносках говорится о том, когда нужно включать слова  «Обеспечение гарантийных обязательств» в название  раздела контракта. Это необходимо только в том слу- чае,  если  предусмотрены  требования  по  части  4  ста- тьи  33  Закона  №  44-ФЗ.  В  указанной  норме  говорится,  что требования к гарантии заказчик устанавливает при  необходимости. То есть это остается на его усмотрение. Если  такие  требования  установлены,  в  разде- ле 6 контракта заказчик прописывает размер обеспече- ния гарантийных обязательств в процентах от НМЦК,  длительность гарантийного срока, способ подтвержде- ния обеспечения таких обязательств, то есть включает  в раздел 6 контракта пункт 6.6 целиком. Больше экспертных материалов pro-goszakaz.ru  41

Заказчику Комментарии специалистов Если требования не установлены, пункт 6.6 разде- ла 6 типовой формы в контракт можно не включать.    Вопрос  3.  Контракт  по  Закону  №  44-ФЗ  исполнен  в  полном  объеме  и оплачен. Однако подрядчик не исполняет гарантийные обязательства.  Как  нам  поступить,  выставить  неустойку  или  расторгнуть  контракт  и  занести  его  в  РНП? Ответ. Заказчик в данной ситуации может поступить  следующим  образом: 1. Выставить подрядчику неустойку и направить  досудебную  претензию  с  требованием  устранить  недостатки  в  разумный  срок.  Подать  иск  с  требо- ванием  о  безвозмездном  устранении  недостатков  в арбитражный суд, если требование не исполняется. 2.  Привлечь  третье  лицо,  которое  устранит  не- достатки  и  затем  потребовать  возместить  ваши  расходы,  направив  снача ла  досудебную  претензию  и  затем  иск  в  суд.  Это  можно  сделать,  если  в  кон- тракте  преду смотрено  право  заказчика  устранять  недостатки своими силами по правилам статьи 397  Г ра ж данского  кодекса. 3. Расторгнуть контракт в одностороннем поряд- ке  с  возмещением  убытков.  Это  мож но  сделать  при  одновременном  наличии  трех  условий:  в  контрак- те предусмотрено одностороннее расторжение; кон- тракт продолжает действовать в части исполнения  гарантийных обязательств; недостатки не устранены  в  разумный  срок  либо  являются  существенными  и  неустранимыми.  Последнее  условие  определено  в  пункте  3  статьи  723  ГК. Позиция  сформирована,  исходя  из  анализа  час- ти  8  статьи  34,  пункта  3  части  1  статьи  94,  час- ти  9  статьи  95  Закона  №  44-ФЗ,  статей  397,  425  и  723  Граж данского  кодекса,  судебной  практики  –  поста- новления  Арбитражного  суда  Уральского  округа  от  10.07.2019  №  Ф09 -3939/19  по  делу  №  А34-9301/2018. 42  Госзаказ в вопросах и ответах №10, октябрь 2020 года

Профессиональная  Магистратура  переподготовка в закупках 250 часов 520 часов Работа в ЕИС  Специалист  Реклама в сфере  в сфере  закупок 120 часов закупок — 2020  120 часов Организация  корпоративных  9001:2015 закупок 120 часов Руководителю Эксперту Специалисту 8 (800) 551 01 29 (звонок по России бесплатный) academy.gzakypki.ru

Заказчику Контракт Предоставлять ли в банк   для получения БГ письмо  об отсутствии претензий,  если работы не выполнены   Заключили контракт в 2017 году на поставку лифтового оборудования,  с  выполнением  комплекса  монтажных  и  пуско-наладочных  работ  по- ставленного оборудования. До 2020 года контракт не исполнен по причине  отсутствия  подключения  постоянного  электрического  питания  для  лифтового оборудования. Обратились с письмом к подрядчику о заключе- нии допсоглашения о пролонгации контракта, а также предоставлении  повторной банковской гарантии. Банк согласен выдать БГ при условии,  что мы, подтвердим письмом отсутствие претензий по качеству и объ- ему  выполненных  работ.  Как  нам  поступить  в  данном  случае? Банковская гарантия предоставляется исполнителем  контракта  как  гарантия  того,  что  контракт  будет  исполнен  на д лежащим  образом. В  Законе  №  44-ФЗ  и  ГК  отсутствуют  какие-либо  условия, ставящие выдачу банком БГ в зависимость  от  на личия  и ли  отсутстви я  у  заказчика  претензий  по  качеству  и  объему  работ,  тем  более,  когда  речь  идет  о  контракте,  исполнение  которого  продолжа- ется. В связи с чем условие банка о предоставлении  заказчиком  письма,  подтверждающего  отсутствие  претензий по качеству и объему выполненных работ,  явл яется  необоснованным. Если вопрос заключается в том, может ли заказчик  предоставить в банк письмо об отсутствии претензий  к выполненным работам, тут существует два вариан- та.  Первый – заказчик может не подписывать такое  письмо, так как работы по монтажу и пусконаладоч- ным работам не были выполнены. Второй – заказчик  может подписать такой документ. Да. Работы не были  44  Госзаказ в вопросах и ответах №10, октябрь 2020 года

Заказчику Контракт выполнены. Нет выполненных работ – соответствен- но  нет  и  претензий.  В  этом  случае  заказчик  может  действовать так, как считает нужным и выгодным.  У любой трактовки будет обоснование. Как заказчику взыскать неустойку  по контракту, если условие  об обращении в банк-гарант  прописано в БГ   Как заказчику обеспечивать исполнение основного обязательства по кон- тракту за счет БГ: вначале в судебном порядке взыскивать с поставщика  неустойку, а затем предъявлять банку-гаранту требование по возмеще- нию  убытков  в  части,  не  покрытой  неустойкой?  Условие  об  обращении  в  банк-гарант  прописано  в  нашей  БГ. Вначале заказчик получает с банка неустойку по бан- ковской  гарантии. Заказчик имеет право добиваться взыскания убыт- ков в судебном порядке, если эти убытки были нанесе- ны неисполнением контракта в части, которая не бы- ла  покрыта  неустойкой.  Но  сумма  убытков  должна  взыскиваться  с  поставщика,  так  как  банк,  который  выдал банковскую гарантию в качестве обеспечения  исполнения контракта, заключаемого в соответствии  с Законом № 44-ФЗ, не выплачивает неустойку за не- надлежащее исполнение обязательств по контракту.  Банковская гарантия будет обеспечивать обязанность  поставщика  уплатить  неустойку  за  нарушение  обя- зательств,  предусмотренных  контрактом,  если  за- казчиком установлено требование о предоставлении  обеспечения такого вида обязательства. Больше экспертных материалов pro-goszakaz.ru  45

Заказчику Контракт 8  (800)  511-98-67 Для получения неустойки в случае, если в качестве  В  ок тябре  –  акция    обеспечения предоставлялась банковская гарантия,  при  прод лении  подписки  нужно сделать несколько простых шагов. Необходимо  на журнал «Госзаказ  предоставить  в  банк  следующие  документы: в вопросах и ответах»  по телефону 1)  подписанный  контракт  со  всеми  приложения- ми,  дополнительными  соглашени ями  и  так  да лее; 2)  саму  банковскую  гарантию; 3)  посчитанную  стоимость  суммы  возмещени я. Нужно уложиться в срок подачи документов, так  как если они будут поданы после окончания срока  действия банковской гарантии, выплаты по ней про- изводиться не будут. Банк рассматривает заявление  в  среднем  5  рабочих  дней. Если поставщик нанес убытков на сумму, которая  превышает возможные выплаты по БГ, для покрытия  оставшейся суммы неустойки заказчику необходимо  будет  обратиться  в  суд. Чтобы  выставить  требование  банку  по  уплате  не- устойки  за  принципала,  заказчику  следует  указать  в  документации  для  банковской  гарантии  не  только  основное  обязательство,  но  и  другие  обязательства  принципала,  в  том  числе  по  уплате  неустойки,  кото- рые  будет  обеспечивать  БГ.  Это  определено  в  пунк- те  2  части  2  статьи  45  Закона  №  44-ФЗ.  Суды  счита- ют,  что  определение  таких  обязательств  находится  в исключительной компетенции заказчика как лица,  обладающего  большим  объемом  публично-правовых  обязательств в рамках закупок для государственных  и муниципальных нужд и заинтересованного в каче- ственном исполнении контракта либо получении обе- спечения его исполнения при ненадлежащем исполне- нии и компенсации убытков в случае срыва контракта. Пример  расширенного  основного  обязатель- ства  БГ,  в  котором  п ред усмот рено  обеспечен ие  вы- платы неустойки принципалом, можно посмотреть  в документации всех закупок на стройку Московской  области,  в  том  числе  №  0148200005420000116.  При  такой  БГ  заказчик  будет  правомерно  требовать  46  Госзаказ в вопросах и ответах №10, октябрь 2020 года

Заказчику Контракт у  гаранта  возмещения  неуплаченной  принципа- лом-подрядчиком неустойки, а гарант перечислять  ее  из  су м м ы  БГ. Пози ц и я  сформ и рова на  исход я  из  а на л иза  час- ти  1  статьи  2,  пункта  8  статьи  42,  пункта  2  час- ти 2 статьи 45 Закона № 44-ФЗ и судебной практики  по  вопросу  –  постановления  Арбитражного  суда  Повол жског о  ок ру га  о т  27.02 . 2 019  №  Ф 0 6 - 4 3 5 51/2 019  по  делу  №  А55-8907/2018,  Арбитражного  суда  Уральского округа от 13.02.2019 № Ф09-9687/18 по де- лу № А50-11893/2018, Восьмого арбитражного апел- ляционного  суда  от  18.06.2018  №  08АП-4474/2018  по  дел у  №  А70 - 550/2 018. Вносить ли в реестр контрактов  каждый товар поименно,   если в извещении товар прописан  одной строкой   Вносим  данные  в  реестр  контрактов  в  ЕИС.  При  формировании  изве- щения  товар  внесли  одной  строкой  –  оборудование  в  количестве  одна  условная  единица.  Аукцион  провели  с  учетом  нацрежима  с  условиями  допуска.  Нужно  ли  вносить  товары  поименно  –  27  наименований  с  раз- ными  странами-производителями  и  разными  кодами  ОКПД2? Да,  нужно.  Когда  формируете  информацию  об  объ- екте закупки, и в последующем вносите ее в реестр,  нужно  указывать  наименование  объекта  закупки,  которое приведено в контракте, наименование стра- ны  происхождения  или  информацию  о  производи- теле  товара  в  отношении  исполненного  контракта  (п.  20  приказа  Минфина  от  19.07.2019  №  113н). Больше экспертных материалов pro-goszakaz.ru  47

Заказчику Контракт Расторгать ли контракт, если после  подписания поставщик попал в РНП   18  июня  2020  года  заключили  контракт  на  поставку  хозяйственных  товаров.  Сейчас  мы  узнали,  что  этот  поставщик  с  21  июня  2020  года  в реестре недобросовестных поставщиков. Обязаны ли мы расторгнуть  контракт  с  поставщиком? Не т,  в  э т ом  с л у чае  рас т оргат ь  кон т ра к т  не  н у ж но.  Заказчик разрывает контракт в одностороннем по- рядке, если в ходе исполнения контракта установит,  что  подрядчик  не  отвечает  требованиям  извеще- ния и документации о закупке. Однако на момент,  когда  заказчик  разместил  закупку  и  подписал  контракт,  поставщика  не  было  в  реестре  недобро- совестных поставщиков. Оснований расторгать кон- тракт нет. Вывод основан на пункте 1 части 15 ста- т ьи  95  За кона  №  4 4 -ФЗ. Вправе ли заказчик включить  в контракт формулировку,   если из нее нельзя понять четкие  сроки исполнения   Правомерна  ли  такая  формулировка  сроков  исполнения  контракта:  «Срок  выполнения  работ  составляет  20  дней  с  даты,  определенной  Заказчиком. О дате начала Подрядчик уведомляется письменно. В слу- чае отсутствия уведомления, дата начала выполнения работ – не позд- нее        дней с даты подписания Контракта. Дата окончания выпол- нения работ не может быть позднее               .»? 48  Госзаказ в вопросах и ответах №10, октябрь 2020 года