Журнал издает № 4e.otоtvet.ru апрель 2022 ОХРАНА ТРУДА в вопросах и ответах 20 Как организовать безопасное рабочее место 32 Обязан ли работодатель выполнять Рекомендации Минтруда по структуре и численности службы охраны труда 35 Кого можно назначить ответственным за охрану труда на рабочих местах 43 Как организовать обучение по использованию и применению СИЗ ISSN 1998-7935 04 9 771998 793229
В этом номере Новости............................................................................................................................. 6 Обзор документов...................................................................................................... 9 ТЕМА МЕСЯЦА Ирина МАТЧИНА Как организовать безопасное рабочее место........................................ 20 ЮРИДИЧЕСКИЙ ПРАКТИКУМ Обязан ли работодатель выполнять Рекомендации Минтруда по структуре и численности службы охраны труда........................... 32 ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ ТРУДА Правомерно ли требование инспектора ГИТ, что нельзя вносить изменения в инструкции через лист изменений.................. 34 Кого можно назначить ответственным за охрану труда на рабочих местах.................................................................................... 35 Положены ли гарантии за работу во вредных условиях ученикам рабочих профессий................................................................. 38 Как документально оформить предоставление служебного транспорта сотрудникам......................................................................... 39 ОБУЧЕНИЕ В СИСТЕМЕ ОХРАНЫ ТРУДА Как организовать обучение по использованию и применению СИЗ................................................................................... 43 №4, апрель 2022 года 1
Содержание ГРАЖДАНСКАЯ ОБОРОНА Что включить в программу вводного инструктажа по ГО................ 47 В ПОРТФЕЛЬ Программа обучения работников по применению СИЗ...................... 50 Программа вводного инструктажа по гражданской обороне............ 59 2 Охрана труда в вопросах и ответах
Популярные вопросы в апреле ваших коллег Можно ли назначить руководителя обособленного подразделения председателем комиссии по проверке знаний требований охраны труда? Да, можно. В Порядке обучения № 1/29 не уточнили, кого назначить председателем комиссии. При этом указали, что комиссия состоит из председателя, заместителя председателя, секретаря и членов комиссии. В нее включают руководителя организации, руководителей структурных под- разделений, специалистов службы охраны труда и главных специалистов (п. 3.4 Порядка № 1/29). Поэтому руководителя обособленного подразделения можно приказом назначить председателем комиссии, если он обучился в учебном центре. Обязаны ли работники передвигаться по установленным проходам? Да, обязаны. Работники обязаны соблюдать требования охраны труда (ст. 216 ТК). Тре- бования по передвижению по установленным проходам указали в Правилах по охране труда при строительстве, реконструкции и ремонте, утвержденных приказом Минтруда от 11.12.2020 № 883н (далее – Правила). Также установили требования к самим проходам, например, одиночные про- ходы к рабочим местам должны быть больше 0,8 м, а высота в свету – больше 2 м (п. 55 Правил). Должен ли заказчик обеспечить безопасное выполнение работ сторонними организациями на своем объекте? Да, должен. Требование об обеспечении безопасного выполнения работ сторонними организа- циями на объекте заказчика указали в статье 214 ТК и приказе Минтруда от 22.09.2021 № 656н. По приказу заказчик и подрядные организации проводят организационные и технические ме- роприятия, а также обеспечивают СИЗ и выполнение лечебно-профилактических и санитарно- бытовых мероприятий. Такие мероприятия можете указать в договоре. Нужно ли ответственным за противопожарные инструктажи проходить обучение по программе ДПО? Да, нужно. Противопожарные инструктажи проводят лица, прошедшие обучение мерам пожарной безопасности по дополнительным профессиональным программам по пожарной безопасности (ДПО). Такое требование указали в пункте 7 приложения 1 к приказу МЧС от 12.11.2021 № 806. То есть ответственные за противопожарные инструктажи независимо от их вида должны пройти обучение по программе ДПО.
Можно ли создать комиссию по охране труда из внешних совместителей, обучен- ных охране труда у своих работодателей? Нет, нельзя. Работодатель обязан обучить работников безопасным методам и приемам выполнения работ и проводить проверку знаний требований охраны труда (ст. 214 ТК). Проверку проводит комиссия, в которую входят обученные в учебных центрах сотрудники, например, руководители структурных подразделений и специалист по охране труда. По итогам обучения в учебных центрах работники получают удостоверения, где указывают их место работы (приложение 2 к Поряд- ку № 1/29). Это значит, что создать комиссию можно из работников, которые обучились от одного работодателя, а не от разных. Нужно ли знакомить работников под подпись с вновь введенными в действие инструкциями по охране труда, разработанными с учетом изменений-2022? Нет, подпись в инструкции по охране труда работник ставить не должен. При этом ознакомьте с инструкциями во время инструктажа на рабочем месте. Работодатель обязан разработать в организации локальные нормативные акты и обучить со- трудников безопасно выполнять работу (абз. 10 и 23 ч. 3 ст. 214 ТК). Организуйте обучение в виде инструктажей по охране труда по программам инструктажей. В них включите инструкции по охране труда для профессии или по видам работ. Таким образом, на инструктажах ознакомите работников с новыми инструкциями. Чтобы зафиксировать факт ознакомления, соберите подписи с сотрудников в журнале регистрации инструктажей. При этом не запрещено оформить лист ознакомления к инструкции по охране труда, где работники поставят подпись о том, что ознакомились с содержанием нового документа. Лист ознакомления приложите к инструкции по охране труда. Нужно ли проводить инструктажи и назначать стажировку студенту, проходящему производственную практику, для допуска его к самостоятельной работе? Да, нужно. Чтобы допустить студента, проходящего производственную практику, к само- стоятельной работе, проведите ему инструктажи на рабочем месте и назначьте стажировку. Инструктаж проведите до начала практики, а стажировку – во время практики (п. 2.1.4 Поряд- ка № 1/29, п. 9.2 ГОСТ 12.0.004-2015). Назначьте наставника из работников структурного под- разделения, который знает технологический процесс и обучит студента практическим навыкам безопасной работы. После этого допустите студента к самостоятельной работе.
НОВОСТИ Отменили проверки для ИП, малых и средних предприятий до конца 2022 года C 8 марта по 31 декабря 2022 года – имеет административное наказа- не будут проводить плановые про- ние за грубое нарушение или его верки для ИП, малых и средних деятельность приостановлена; предприятий. Это не касается пла- новых проверок, когда работодатель – занят лицензируемым видом де- (подп. 1–5 п. 1 ст. 26.2 Федерального ятельности; закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ): – соблюдает требования законов – имеет категорию риска, класса об обеспечении радиационной и подкласса опасности; безопасности, защите гостайны, использовании атомной энерге- – занят в сфере здравоохранения, тики, пробирном надзоре и каче- образования, соцсфере, тепло- стве аудиторских организаций. снабжения, электроэнергетики и энергоснабжения; Источник: Федеральный закон от 08.03.2022 № 46-ФЗ Опубликовали проект ПОТ при работах в особых температурных условиях Разработали проект правил по охране духа. А также требования к работам труда при работах в особых темпера- в условиях: турных условиях воздействия микро- климата и климатических опасностей. – движения в гололедно-изморозе- Если его примут, то с 1 сентября рабо- вых отложениях; тодатели должны применять правила. – сильных атмосферных осадков; Проект устанавливает требования – сильного ветра, шторма или по- к организации работ в условиях низ- ких и высоких температур окружаю- рывистого ветра; щей среды, влажности и скорости воз- – грозы; – тумана; – сильного дождя. 6 Охрана труда в вопросах и ответах
По проекту работодатели должны низовать, например, видеосъемку для инструктировать работников о тре- контроля исполнения требований. бованиях охраны труда в условиях воздействия микроклимата и клима- Источник: проект Минтруда от 09.02.2022 тических условий. Также могут орга- Установили условие, когда НПА с внесенными в них изменениями будут считаться официальными Президент установил, что норматив- действовать с 1 июля 2022 года. Это ные правовые акты с внесенными значит, что размещенные с 1 июля в них изменениями считаются офици- на сайте НПА считаются официаль- альными, если их разместили на офи- ными. циальном интернет-портале правовой информации. Такое условие начнет Источник: Указ Президента от 03.03.2022 № 90 МЧС обновило перечень НПА с обязательными требованиями по пожарной безопасности МЧС обновило перечень нормативных –– Правила проведения расчетов актов, используемых при проверках по оценке пожарного риска (утв. пожарной безопасности. В него вклю- постановлением Правительства чили семь документов со статьями, от 22.07.2020 № 1084) – пункты 5–8; пунктами, таблицами и приложени- ями, которые обязаны соблюдать ра- –– Правила оценки соответствия ботодатели: объектов защиты требованиям пожарной безопасности (утв. по- –– Федеральный закон от 21.12.1994 становлением Правительства № 69-ФЗ «О пожарной безопасно- от 31.08.2020 № 1325) – все пункты; сти» – статьи 20 и 21; –– Правила противопожарного ре- –– Федеральный закон от 22.07.2008 жима в Российской Федер ации № 123-ФЗ «Технический регламент (утв. постановлением Правитель о требованиях пожарной безопас- ства от 16.09.2020 № 1479) – все ности» – статьи 1–2, 5–6, 103–105, пункты; главы 14–22, 26, 30–31, табли- цы 3, 12–25, 27–30; –– Требования к оснащению объ- ектов защиты автоматическ ими №4, апрель 2022 года 7
Новости установками пожаротушения В каждом НПА указали реквизи (утв. постановлением Прави ты статей КоАП, предусматривающих тельства от 01.09.2021 № 1464) – административную ответственность пункты 3–15; за несоблюдение обязательных тре –– Порядок обучения по пожарной бований. безопасности (утв. приказом МЧС от 18.11.2021 № 806) – прило Источник: перечень МЧС от 05.03.2022 жен ия 1–3. ФСС опубликовал новую форму 4-ФСС ФСС разработал новую форму 4-ФСС –– сведения о внешнеэкономической и порядок ее заполнения. Документ деятельности (ВЭД), об исчислен должен заменить действующую форму ных страховых взносах и разме и порядок, утвержденные приказом рах надбавки и скидки к страхо ФСС от 26.09.2016 № 381. вому тарифу – в таблице № 1.1; Новую форму 4-ФСС дополнили –– количество рабочих мест с 1– сведениями, которые нужно будет 4-м классами условий труда – предоставить в ФСС. Так, необходимо в таблице № 4. указать в разделах: В новой форме 4-ФСС планируют –– численность физлиц, в пользу убрать сведения о дате установления которых производят выплаты надбавки и возмещения страхователю и вознаграждения, например ра расходов на выплату пособий. Дату ботников по гражданско-право надбавки указывают в графе 8 табли вым договорам – на титульном цы 1, а возмещения расходов – в гра листе; фе 6 таблицы 2. –– сумму исчисленных страховых Источник: проект ФСС от 22.02.2022 взносов – в графе 9 таблицы № 1; 8 Охрана труда в вопросах и ответах
ОБЗОР ДОКУМЕНТОВ Федеральные законы Федеральный закон от 26.07.2019 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» С 1 марта у водителей дополнительно нарушений (п. 8 ст. 15 Федерального за- должны быть диагностические карты кона от 01.07.2011 № 170-ФЗ). При этом от- на транспорт, чтобы им управлять. ветственные за техническое состояние За отсутствие документа накажут и эксплуатацию транспорта не долж- штрафом в размере 2 тыс. руб. (подп. «б» ны выпускать на дорогу транспорт, п. 4 новой редакции КоАП от 26.07.2019 который не соответствует основным № 219-ФЗ). При этом повторно водителя положениям к допуску, например если не привлекут к ответственности за от- неисправна тормозная система. За вы- сутствие карты в течение 24 часов по- пуск на линию неисправного ТС на- сле первого нарушения. кажут штрафом в размере от 5 тыс. до 8 тыс. руб., а за управление ТС во- Напоминаем, что диагностические дителя накажут предупреждением или карты выдают после осмотра техни- штрафом в 500 руб. (ч. 1 и 2 ст. 12.5, ческого состояния. Если на транспорт ч. 2 ст. 12.31 КоАП). есть карта, то проводить проверку тех- нического состояния в виде контроля Отдельные пункты закона вступили за БДД не будут, если нет визуальных в силу 1 марта 2022 года. Документы Правительства Постановление Правительства от 26.02.2022 № 255 «О разработке, утверждении и изменении нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, содержащих государственные нормативные требования охраны труда Правительство утвердило порядок нормативных правовых актов по ох- разработки, утверждения и изменения ране труда (НПА). К таким НПА от- №4, апрель 2022 года 9
Обзор документов носятся, например, правила по охране го травматизма и профзаболе- труда и единые типовые нормы СИЗ. ваний, результатов спецоценки, проведенной при внедрении но- По новому порядку НПА рассматри- вой техники и технологии; вает трехсторонняя комиссия по регу- –– изучались российский и между- лированию социально-трудовых от- народный опыты работы по улуч- ношений, а утверждает – Минтруд. шению условий труда, предложе- Вносить изменения в НПА будут, если: ния ГИТ по вопросам ОТ. Постановление вступает в си –– изменилось законодательства лу 1 сентября 2022 года, действует по охране труда; до 1 сентября 2028 года. –– проводились исследования состо- яния и причин производственно- Документы Минздрава Приказ Минздрава от 18.02.2022 № 92н «Об утверждении Порядка проведения обязательных предварительных (при поступлении на работу) медицинских осмотров и обязательных периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров работников, занятых на работах с опасными и (или) вредными условиями труда по добыче (переработке) угля (горючих сланцев)» Зарегистрирован в Минюсте 22.02.2022 № 67413 Минздрав разработал Порядок про- нет ли в организме человека нарко- ведения периодических и предвари- тических средств, психотропных ве- тельных медосмотров для работников ществ и их метаболитов (ч. 6 ст. 213 по добыче угля с вредными и опасны- ТК). Также работникам, переболевшим ми условиями труда (далее – Порядок). коронавирусом, выдадут рекоменда- ции по прохождению углубленной дис- Новый Порядок проведения мед пансеризации (п. 7 Порядка). осмотров дублирует Порядок, ут- вержденный приказом Минздрава По новому Порядку работников, от 28.01.2021 № 29н. Но есть и допол- владеющих оружием, направят на вне- нения. Так, работники пройдут пред- очередной медосмотр, если у них выя- варительные и подтверждающие вили противопоказания для владения химико-токсикологические исследо- оружием (п. 6 Порядка). вания (ХТИ), определяющие наличие психоактивных веществ в анализах Приказ вступает в силу 1 сентяб (п. 45 Порядка). По ним определят, ря 2022 года, действует до 1 сентяб ря 2028 года. 10 Охрана труда в вопросах и ответах
Приказ Минздрава от 11.02.2022 № 75н «Об утверждении Порядка проведения обязательных медицинских осмотров до рабочей смены, медицинских осмотров в течение рабочей смены (при необходимости) и медицинских осмотров после рабочей смены (при необходимости) работников, занятых на подземных работах с опасными и (или) вредными условиями труда по добыче (переработке) угля (горючих сланцев), в том числе с использованием технических средств и медицинских изделий, обеспечивающих автоматизированную дистанционную передачу информации о состоянии здоровья работников и дистанционный контроль состояния их здоровья, а также перечень включаемых в них исследований» Зарегистрирован в Минюсте 22.02.2022 № 67414 Утвердили порядок проведения пред спечивает видеофиксацию медосмот сменных медосмотров работников, за ров, которые проводятся с помощью нятых на подземных работах. медизделий, а их итоги хранит не ме нее 30 дней. Хранить результаты будет По Порядку медосмотры проводят и медорганизация. при согласии работников медорга низации или медработники с мед В организации нужно вести жур образованием, имеющие лицензию налы регистрации предсменных, на право проведения таких медосмот внутрисменных и послесменных мед ров. Сотрудник может быть в штате осмотров работников. Это можно де работодателя. На медосмотрах выяв лать и в электронном виде. ляют признаки воздействия опасных или вредных производственных фак Раз в полгода работники проходят торов, алкогольного, наркотического химико-токсикологические исследо или токсического опьянения. вания на метаболиты, наркотические и психотропные вещества. Медосмотры можно проводить с по мощью медизделий дистанционного Приказ вступает в силу 1 сентяб контроля здоровья. Работодатель обе ря 2022 года, действует до 1 сентяб ря 2028 года. Приказ Минздрава от 18.02.2022 № 90н «Об утверждении формы, порядка ведения отчетности, учета и выдачи работникам личных медицинских книжек, в том числе в форме электронного документа» Зарегистрирован в Минюсте 22.02.2022 № 67428 Минздрав разработал электронную ее ведения. Чтобы получить медкниж форму личной медкнижки и порядок ку, работодатель направляет работни №4, апрель 2022 года 11
Обзор документов ка в Роспотребнадзор. Также работни- Что нового в медкнижке и что убра- ки могут обратиться самостоятельно. ли, указали в таблице. Что внесли в медкнижку Что убрали из медкнижки Место регистрации Исследование на туберкулез Наименование специальности Исследование на носителей возбудителей и должности кишечных инфекционных заболеваний ИНН работодателя Исследование на гельминтоз ОГРН работодателя Осмотр у дерматолога Заключения предварительных Исследование на возбудителей дифтерии или периодических медосмотров Дата проведения очередного медосмотра Исследование на носительство стафило кокка Дата проведения очередной профес Предупреждение при нарушении санитар сиональной гигиенической подготовки ных норм Приказ вступает в силу 1 сентября 2023 года, действует до 1 сентябр я 2029 года. Документы Роструда Приказ Роструда от 01.02.2022 № 20 «Об утверждении форм проверочных листов (списков контрольных вопросов) для осуществления федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права» Зарегистрирован в Минюсте 25.02.2022 № 67494 С марта ГИТ применяет 78 чек-листов медосмотров, психиатрических для проверки соблюдения требований освидетельствований, обязатель- трудового права. Из них 11 чек-листов ных предрейсовых и послерейсо- относятся к охране труда: вых медосмотров; –– проведение специальной оценки –– организация расследования условий труда; и учета несчастных случаев; –– информирование работников об условиях и охране труда, о ри- –– проведение обязательных пред- варительных и периодических 12 Охрана труда в вопросах и ответах
ске повреждения здоровья, о га –– соблюдение предельно допусти рантиях, компенсациях и сред мых норм нагрузок для женщин ствах индивидуальной защиты, при подъеме и перемещении тя которые им полагаются; жестей вручную; –– организация обучения по охране труда; –– разработка правил и инструкций –– обеспечение СИЗ и средствами по охране труда; коллективной защиты; –– эксплуатация отдельных видов –– соблюдение отраслевых и меж транспорта и объектов транс отраслевых соглашений. портной инфраструктуры; –– эксплуатация помещений, зда Новый документ заменил чек- ний, сооружений, оборудования; листы, утвержденные приказом Рос труда от 10.11.2017 № 655. Приказ вступил в силу 11 марта 2022 года. Документы Ростехнадзора Приказ Ростехнадзора от 01.02.2022 № 23 «Об утверждении формы проверочного листа (списка контрольных вопросов), применяемого Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальными органами при осуществлении федерального государственного надзора в области промышленной безопасности» Зарегистрирован в Минюсте 28.02.2022 № 67515 Утверждена форма проверочного лис в форме проверочного листа опреде та, который Ростехнадзор применяет лен список вопросов, отражающих при госнадзоре в области промыш соблюдение или несоблюдение кон ленной безопасности.
Плановые вы тролируемым лицом обязательных ездные проверки не ограничиваются требований. оценкой соблюдения обязательных требований, в отношении которых Приказ вступил в силу 1 марта 2022 го- да, действует до 1 января 2027 года. Документы Минтранса Приказ Минтранса от 12.01.2022 № 5 «О внесении изменений в Особенности режима рабочего времени и времени отдыха, условий труда водителей автомобилей, №4, апрель 2022 года 13
Обзор документов утвержденные приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16 октября 2020 г. № 424» Зарегистрирован в Минюсте 15.02.2022 № 67282 Изменили особенности режима работы лей, которые сами управляют автомо и отдыха водителей на вахте. С начала билем. Продолжительность рабочего осени разрешили сокращать ежене времени у них не должна превышать дельный отдых вахтовых водителей нормального числа рабочих часов до 24 часов в каждую календарную обычного водителя в месяц, напри неделю. При этом нужно компенси мер 120 часов. В остальном они сами ровать это время между вахтами. Это решают, сколько работать, когда ис касается водителей, которые работают пользовать перерывы в работе и раз на вахте вне границ населенных пунк делять ли рабочий день на части. тов в районах Крайнего Севера. Приказ вступает в силу 1 сентяб Кроме того, установили требования ря 2022 года, действует до 1 сентяб для индивидуальных предпринимате ря 2027 года. Приказ Минтранса от 11.01.2022 № 1 «Об утверждении типовых программ профессионального обучения по программам повышения квалификации водителей, осуществляющих перевозки опасных грузов в соответствии с Соглашением о международной дорожной перевозке опасных грузов» Зарегистрирован в Минюсте 15.02.2022 № 67295 Утвердили новые программы повы языком (п. 13 ст. 25 Федерального закона шения квалификации для водителей, от 10.12.1995 № 196-ФЗ). Сейчас обучение которые перевозят опасные грузы. Они проходят водители с национальными заменят действующие, утвержденные водительскими удостоверениями. приказом Минтранса от 21.09.2016 № 273. В программы добавили темы, ко К обучению допустят водителей, торые будут рассказывать водителям. у которых есть международные, рос Например, на базовом курсе водители сийские и иностранные националь дополнительно изучат: ные водительские удостоверения. Обучаться с международными и ино –– маркировку упаковок, транс странными удостоверениями могут со портных средств и контейнеров, трудники из Киргизии или стран, где представляющих опасность уду русский язык считается официальным шья при использовании для кон диционирования; 14 Охрана труда в вопросах и ответах
–– требования к изготовлению –– виды контейнеров и их назначе- и испытаниям тары, сосудов под ние; давлением, контейнеров средней грузоподъемностью для массо- –– требования к упаковке. вых грузов и крупногабаритной Приказ вступает в силу 1 сентяб таре; ря 2022 года, действует до 1 сентяб ря 2027 года. Документы Ространснадзора Приказ Ространснадзора от 28.12.2021 № ВБ-1065фс «Об утверждении форм проверочных листов (списков контрольных вопросов, ответы на которые свидетельствуют о соблюдении или несоблюдении контролируемым лицом обязательных требований), применяемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением правил технической эксплуатации внеуличного транспорта и правил пользования внеуличным транспортом» Зарегистрирован в Минюсте 18.02.2022 № 67369 Приказ Ространснадзора от 29.12.2021 № ВБ-1069фс «Об утверждении форм проверочных листов (списков контрольных вопросов, ответы на которые свидетельствуют о соблюдении или несоблюдении контролируемым лицом обязательных требований), применяемых Федеральной службой по надзору в сфере транспорта и ее территориальными органами при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве» Зарегистрирован в Минюсте 18.02.2022 № 67363 Ространснадзор опубликовал чек-листы по проверке технической эксплуата- по эксплуатации внеуличного транс- ции и правил пользования внеулич- порта, на автомобильном, городском ным транспортом. К такому транс- наземном электрическом транспорте порту относятся фуникулеры и метро и в дорожном хозяйстве. Проверять (ст. 4 Федерального закона от 29.12.2017 по чек-листам начали с 1 марта. № 442-ФЗ). Внеуличный транспорт. Ведом По чек-листам проверят, организо- ство разработало шесть чек-листов вал ли перевозчик провоз пассажиров №4, апрель 2022 года 15
Обзор документов и ручной клади в метро, на канатной тахографами, например пригородный дороге, монорельсовом транспорте и междугородний транспорт. Сейчас и фуникулере. Также хотят проверять наличие тахографов проверяют у ав- порядок выдачи заключений о допуске тобусов. работника монорельсового транспорта к самостоятельной работе. Напоминаем, что можно не осна- щать тахографами междугородний Автомобильный, городской на- транспорт, если сведения о таком земный электрический транспорт транспорте есть в реестре перевоз- и дорожное хозяйство. Ведомство чиков автомобильных перевозок разработало шесть чек-листов. Они за- и уже установили на них тахогра- менят действующие листы, утверж- фы по Европейскому соглашению денные приказами Ространснадзора (п. 3 постановления Правительства от 13.09.2017 № ВБ-883фс и от 04.03.2021 от 03.12.2020 № 1998). № ВБ-З00фс. По чек-листам проверят, оснащены ли транспортные средства Приказы вступили в силу 1 мар- та 2022 года. Документы МЧС Приказ МЧС от 09.02.2022 № 78 «Об утверждении форм проверочных листов (списков контрольных вопросов, ответы на которые свидетельствуют о соблюдении или несоблюдении контролируемым лицом обязательных требований), применяемых должностными лицами органов государственного пожарного надзора МЧС России при осуществлении федерального государственного пожарного надзора» Зарегистрирован в Минюсте 28.02.2022 № 67527 С марта МЧС проводит проверки по по- ности на территории и на объектах жарной безопасности по новым чек- транспортировки пожаровзрывоопас- листам. Они заменили листы, утверж- ных и пожароопасных веществ (прило- денные приказом МЧС от 17.02.2021 жения 2 и 16 приказа МЧС от 17.02.2021 № 88. № 88). По новым чек-листам не будут про- Приказ вступил в силу 11 марта верять требования пожарной безопас- 2022 года. Приказ МЧС от 04.02.2022 № 62 «Об утверждении формы проверочного листа (списка контрольных вопросов, ответы на которые свидетельствуют о соблюдении 16 Охрана труда в вопросах и ответах
или несоблюдении контролируемым лицом обязательных требований), применяемого Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и его территориальными органами при осуществлении федерального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций» Зарегистрирован в Минюсте 25.02.2022 № 67502 Обновлена форма проверочного листа, Приказ МЧС от 27.02.2018 № 77, ре- который МЧС и его территориальные гулирующий аналогичные правоот- подразделения применяют при госнад- ношения, утратил силу. зоре в области защиты населения и тер- риторий от чрезвычайных ситуаций. Приказ вступил в силу 1 марта 2022 года. Приказ МЧС от 04.02.2022 № 61 «Об утверждении формы проверочного листа (списка контрольных вопросов, ответы на которые свидетельствуют о соблюдении или несоблюдении контролируемым лицом обязательных требований), применяемого при осуществлении федерального государственного надзора в области гражданской обороны» Зарегистрирован в Минюсте 24.02.2022 № 67455 С марта МЧС проверяет требования годовой план мероприятий по граж- по гражданской обороне по новым чек- данской обороне и по предупреждению листам. Они заменили проверочные и ликвидации ЧС, а также проводятся листы, утвержденные приказом МЧС ли объектовые тренировки. от 27.02.2018 № 78. По чек-листам прове- рят, например, есть ли у работодателя Приказ вступил в силу 1 марта 2022 года. Документы Минприроды Приказ Минприроды от 18.02.2022 № 109 «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля» Зарегистрирован в Минюсте 25.02.2022 № 67461 №4, апрель 2022 года 17
Обзор документов С осени начнут действовать требова- сов загрязняющих веществ в атмосфер- ния к порядку предоставления и со- ный воздух и их источников». держанию программы экологического контроля (далее – ПЭК). Они заменят Также в план-график контроля нуж- действующий порядок и программу, но включать временно разрешенные утвержденную приказом Минприроды выбросы. Сейчас указывают времен- от 28.02.2018 № 74. но согласованные выбросы. График включают в раздел производственного Порядок предоставления ПЭК. контроля в области охраны атмосфер- Если работодатель представит отчет ного воздуха. по ПЭК в электронном виде, то повторно предоставлять его на бумаге не нужно. Напоминаем, что ПЭК разрабатыва- А если отчитаться в бумажном виде, ют работодатели, которые ведут дея- то датой представления отчета будет тельность на объектах I, II и III кате- считаться отметка ведомства либо дата горий. Эти работодатели также: почтового отправления. Отчитаться нужно также до 25 марта года, следу- –– проводят по программе ПЭК про- ющего за отчетным. То есть за 2022 год изводственный экологический отчитайтесь до 25 марта 2023 года. контроль; Содержание ПЭК. В новой про- –– документируют и хранят резуль- грамме нужно указать инвентариза- таты контроля; цию стационарных источников выбро- сов. Эту информацию вносят в раздел –– отчитываются о результатах кон- «Сведения об инвентаризации выбро- троля в Росприроднадзор. Приказ вступает в силу 1 сентяб ря 2022 года, действует до 1 сентяб ря 2028 года. Документы Росприроднадзора Приказ Росприроднадзора от 27.01.2022 № 49 «Об утверждении формы оценочного листа, в соответствии с которым Федеральной службой по надзору в сфере природопользования проводится оценка соответствия соискателя лицензии (лицензиата) лицензионным требованиям при лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I–IV классов опасности» Зарегистрирован в Минюсте 18.02.2022 № 67354 С марта Росприроднадзор исполь- соответствия лицензиатов и соиска- зует оценочные листы для оценки телей лицензии по сбору и размеще- 18 Охрана труда в вопросах и ответах
нию отходов I–V классов опасности. жительное заключение экологической По ним проверят соответствие видов экспертизы и профобучение у инди- работ по перечню работ, утвержден- видуального предпринимателя и ра- ному постановлением Правительства ботников. от 26.12.2020 № 2290. Оценивать будут по 24 пунктам, например: есть ли поло- Приказ вступил в силу 1 марта 2022 года. Документы Национального агентства развития квалификаций Приказ АНО НАРК от 22.02.2022 № 14/22-ПР «Об утверждении изменений редакционного характера в наименованиях квалификаций и требований к квалификации в области обеспечения безопасности в чрезвычайных ситуациях» Изменили квалификацию и требова- том «Специалист по пожарной про- ния к квалификации по пожарной без- филактике», утвержденным приказом опасности. Минтруда от 11.10.2021 № 696. Так, на- пример, ответственный за пожарную С марта действуют изменения безопасность получит 5-й уровень ква- в квалификации и требования к ква- лификации по профстандарту. лификации по пожарной безопасности. Квалификацию привели в соответ- Приказ вступил в силу 1 марта 2022 го ствие с действующим профстандар- да, действует до 1 марта 2028 года. №4, апрель 2022 года 19
ТЕМА МЕСЯЦА Как организовать безопасное рабочее место Ирина МАТЧИНА, эксперт по охране труда ГЛАВНЫЕ МЫСЛИ 1 Как только узнаете о вводе нового рабочего места, организуйте оценку профрисков и снизьте их уровни, разработайте инструкции по охране труда, нанесите знаки безопасности и разметку, проверьте безопасность рабочего места и проведите спецоценку. 2 Поручите руководителю подразделения разработать необходимые для нового рабочего места инструкции по охране труда: по профессии, по виду выполняемых работ. 3 Чтобы рабочее место было безопасным – его нужно правильно разместить, оснастить и вовремя обслуживать. После того как на рабочее место приняли работника, оцените фактическое состояние рабочего места. Для этого в течение года проведите специальную оценку условий труда. 20 Охрана труда в вопросах и ответах
№4, апрель 2022 года Чтобы организовать безопасное рабочее место, недоста- точно предоставить офиснику компьютер и канцтовары, а рабочему – станок и инструменты. С 1 марта 2022 года работодатель обязан организовать безопасное рабочее место по требованиям, которые утвердил Минтруд при- казом от 29.10.2021 № 774н. Как узнать о вводе нового рабочего места Постройте совместную работу с отделом кадров так, чтобы специалисты по персоналу заранее сообщали специалисту по охране труда о введении нового ра- бочего места. Для этого разработайте и утвердите, например, форму официального уведомления (при- ложение на с. 31). Также можно закрепить это условие в разделе об управлении профрисками в положении о СУОТ. Установите срок, за который сможете качественно вы- явить и оценить опасности и риски и оформить карту оценки рабочего места. Что делать специалисту по охране труда при вводе нового рабочего места Как только узнаете о вводе нового рабочего места, ор- ганизуйте оценку профрисков и снизьте их уровни, разработайте инструкции по охране труда, нанесите знаки безопасности и разметку, проверьте безопасность рабочего места и проведите спецоценку. Выявить и оценить опасности и риски. Первое, что нужно сделать на новом рабочем месте, – это выявить опасности, оценить, насколько они серьезны, и при- нять меры к их предупреждению или устранению. С 1 марта 2022 года оценка профессиональных рисков 21
Тема месяца будет обязательной процедурой для всех работодателей на основании статьи 218 ТК. Работодатель сам решает: нанять для проведения оценки профрисков специализированную организацию или провести оценку своими силами. Выявить источники возникновения опасностей и ри- сков помогут: –– локальные правовые акты по охране труда; –– сведения из технологических регламентов и ин- струкций о безопасности сырья, продукции, тех- нологий; Дополнительно к теме Как выявить опасности и риски на рабочем месте водителя автомобиля? Организация купила легковой автомобиль, –– проводить ремонт и техническое обслу- чтобы была возможность оперативно обмени- живание автомобиля: устранять неис- ваться документами с компаниями-партне- правности, которые не требуют разборки рами. Ввели новое рабочее место – водитель. механизмов. Для того чтобы создать безопасное рабочее место, комиссия по оценке профрисков на- Начальник транспортного участка также чала выявлять опасности и риски, которые предоставил НПА, которые регламенти- могут угрожать водителю. руют работу водителя, например Правила Специалист по охране труда запросил от на- по охране труда на автомобильном транс- чальника транспортного участка рабочую порте, утвержденные приказом Минтруда инструкцию водителя, чтобы понять, какие от 09.12.2020 № 871н. На основании этих до- виды работ будет выполнять работник: кументов комиссия по оценке профрисков –– проверять техническое состояние автомо- утвердила профессиональные риски на ра- бочем месте водителя автомобиля: биля перед выездом на линию; –– повышенная температура поверхности –– оформлять путевые документы; –– заправлять автомобиль топливом, маслом двигателя при осмотре автомобиля; –– воздействие вредных веществ (антифриз, и охлаждающей жидкостью; –– доставлять документы и мелкие грузы бензин, масла) на органы дыхания и кожу; –– скользкая дорога; (без перевозки людей); –– вынужденная рабочая поза и др. 22 Охрана труда в вопросах и ответах
№4, апрель 2022 года –– официальные сводки о причинах несчастных слу- чаев, аварий и инцидентов, которые случались в отрасли; –– перечни возможных опасностей, опасных объ- ектов, работ повышенной опасности. Снизить уровни вредных и опасных факторов. Если понять, какие опасности и риски есть на рабочем месте, их можно уменьшить или исключить. Чтобы снизить уровни влияния на работников вред- ных и опасных факторов: –– отремонтируйте, модернизируйте или замените оборудование, которое не отвечает требованиям безопасности труда и санитарно-гигиеническим нормативам; –– исключите работу персонала в опасных зонах с помощью автоматизации процесса (внедрите оборудование с дистанционным управлением, установки-роботы); –– оборудуйте рабочие места средствами коллек- тивной защиты: вентиляцией, ограждением, освещением. Организовать разработку инструкций по охране труда. На первичном инструктаже работника нужно обучить безопасным методам выполнения работ по ин- струкциям по охране труда. Поручите руководителю подразделения разработать необходимые для нового рабочего места инструкции по охране труда: по профессии, по виду выполняемых работ. Окажите методическую помощь: предоставьте тре- бования технической документации к оборудованию, правила по охране труда в соответствующем виде работ. Ознакомьте руководителя подразделения с новыми тре- бованиями к инструкциям, которые утвердил Минтруд приказом от 29.10.2021 № 772н. 23
Тема месяца Нанесите знаки безопасности и сигнальную раз- метку. Чтобы защитить работников от профрисков, вредных и опасных факторов, обозначьте знаками без- опасности и сигнальными цветами места повышенной опасности. Например: –– горячие поверхности, выступающие части техно- логического оборудования; –– места движения погрузчиков и возможного па- дения грузов; –– места, где можно удариться электрическим током или споткнуться. Чтобы выбрать знаки безопасности и сигнальную разметку, используйте ГОСТ 12.4.026-2015. Проверить безопасность нового рабочего места. Чтобы рабочее место было безопасным – его нужно пра- вильно разместить, оснастить и вовремя обслуживать. После того как на рабочее место приняли работника, оцените фактическое состояние рабочего места. Для этого в течение года проведите специальную оценку условий труда (п. 2 ст. 17 Федерального закона № 426-ФЗ). Процедура выявит вредные и опасные производствен- ные факторы на новом рабочем месте. После проведения спецоценки пересмотрите ин- струкции по охране труда с учетом ее результатов. Это указано в пункте 8 Требований к инструкциям, утвержденным приказом Минтруда от 29.10.2021 № 772н. Как проверить безопасность организованных рабочих мест Организация обязана контролировать состояние ус- ловий труда на рабочих местах (ст. 212 ТК). С 1 марта требования к рабочим местам установили в приказе Минтруда от 29.10.2021 № 774н. Контроль позволит: 24 Охрана труда в вопросах и ответах
№4, апрель 2022 года –– выявить соответствие рабочих мест НПА по ох- ране труда; –– выявить опасные и вредные производственные факторы на рабочих местах; –– следить за соблюдением работниками требований охраны труда; –– принять эффективные меры по устранению на- рушений. Выполните три действия, чтобы проверить безопас- ность рабочих мест, которые уже есть в вашей органи- зации. Провести аудит. Комиссией по охране труда совместно с комиссией по оценке опасностей и рисков проведи- те аудит рабочих мест. В процессе аудита проведите осмотр оборудования, сделайте замеры уровней про- изводственных факторов: температуры, освещения, шума. Проверьте технологическую документацию, сроки действия внутренних актов, их соответствие нормативным актам. Собрать информацию о проблемах поможет также опрос работников на рабочих местах. Результаты проверки оформите актом по форме, ут- вержденной в вашей организации. Пропишите в нем все выявленные нарушения, укажите причины, которые их вызвали. Составить план-график проведения корректиру- ющих мероприятий. Внесите в график мероприятия по приведению рабочих мест в соответствие требовани- ям безопасности. Учтите приоритетность и сезонность работ. Так, неисправный электрощит нужно заменить немедленно, так как может произойти замыкание и по- жар. А ремонт дороги можно запланировать на сухой летний период. Назначьте работников, ответственных за выполне- ние мероприятий. Запланируйте затраты в бюджете организации. 25
Тема месяца Какие требования к рабочему месту Организация обязана управлять профрисками, запре- тить работы в опасных условиях, обеспечить работни- кам удобную рабочую позу. Проверьте, все ли требова- ния к рабочему месту выполняются в вашей организации с учетом требований, утвержденных при- казом Минтруда от 29.10.2021 № 774 (далее – Требования), Правил по охране труда при размещении, монтаже, техническом обслуживании и ремонте технологическо- го оборудования (далее – Правила), СанПиН 1.2.3685-21 и ГОСТ Р 55710-2013. Расположение рабочего места. Расположите рабо- чие места так, чтобы над ними не перемещали грузы (п. 22 Правил). Если нужно переместить груз над рабочим местом – проследите, чтобы работник покинул это рабо- чее место, а проходы к нему оградите сигнальной лентой. Наличие знаков безопасности. Обозначьте знаками безопасности места повышенной опасности. Разместите знаки безопасности так, чтобы они были хорошо видны с каждого рабочего места (п. 11 Требований). В темных переходах, в темное время суток обеспечьте подсветку знаков безопасности (п. 13 Требований). Содержание путей эвакуации. Не загромождайте про- ходы и проезды материалами, заготовками, отходами Дополнительно к теме Могут ли станки стоять напротив друг друга или буквой «П»? Да, могут. Расположите станки таким об- обзор рабочего места и легкий доступ к обору- разом, чтобы между ними и стеной было дованию для сотрудников. Такие требования не менее 60 см. Также обеспечьте полный указали в пунктах 10 и 43 Правил. 26 Охрана труда в вопросах и ответах
№4, апрель 2022 года и тарой (п. 28 Правил). Работники должны свободно проходить к пультам и органам управления обору- дованием в случае их аварийной остановки и быстро эвакуироваться при аварии (п. 23 Правил). Размещение машин и оборудования. Рабочее ме- сто должно быть полностью в поле зрения работника. Работник должен легко дотягиваться до оборудования (п. 10 Требований). Расстояние между соседними стан- ками, между станком и стеной должно быть не ме- нее 60 см (п. 43 Правил). Оснащение рабочего места. Если работник работает стоя – организуйте место для сиденья с регулиров- кой высоты (п. 6 Требований). Исключите или све- дите к минимуму работы в неудобных позах: лежа, на корточках, с руками, поднятыми выше уровня плеч (п. 10 Требований). Оградите вращающиеся и движущиеся части обо- рудования (п. 27 Правил). Рычаги (кнопки) управления оборудованием должны располагаться друг от друга на таком расстоянии, чтобы нельзя было нажать на них ошибочно (п. 46 Правил). Разместите на рабочих местах аптечки первой по- мощи, инструкции и плакаты по охране труда. Поставьте на рабочих местах стеллажи, шкафы и тумбочки для удобного и безопасного размещения материалов, заготовок, инструмента. Стеллажи и шка- фы размещайте так, чтобы они не мешали движению работников в процессе работы (п. 26 Правил). Установите в пожаробезопасном месте ящик с крыш- кой для промасленной ветоши, обтирочного материала (п. 60.3 Правил). Перемещайте грузы с помощью подъ- емно-транспортного оборудования (п. 19 Требований). Обеспечение микроклимата на рабочих местах. Оборудуйте рабочее помещение приточно-вытяжной 27
Тема месяца Напоминаем вентиляцией или кондиционером. При работе с откры- Температура воздуха тыми воротами в холодное время года используйте рабочей зоны должна тепловую завесу. быть 22–24 °С зимой и 23–25 °С летом (табли- Обеспечьте освещение не менее 200 ЛК на рабочих ца 5.2 СанПиН 1.2.3685-21) местах (п. 4.2 ГОСТ Р 55710-2013). В темное время суток освещайте пути движения работников и транспорта по территории предприятия (п. 10 Правил). Содержание путей движения работников и транс- порта. Применяйте устойчивые рабочие настилы на полу цеха около оборудования и на поверхностях оборудования. Рабочая поверхность должна быть ров- ной и не скользкой (п. 18 Правил). Ширина пешеходных проходов должна быть не меньше 80 см. Организуйте проезды такой ширины, чтобы на них свободно перемещались транспортные средства с гру- зами (п. 49 Правил). Створки ворот в открытом состоянии закрепляйте стопорным устройством. Лестницы оборудуйте перилами. Рабочие места, лестницы, пути движения работников и транспорта, которые расположены на улице, зимой очищайте от снега и льда и посыпайте противосколь- зящими средствами (п. 14 Правил). Как разместить оборудование на рабочем месте Разместите оборудование с учетом Правил по охране труда при размещении, монтаже, техническом обслужи- вании и ремонте технологического оборудования (утв. приказом Минтруда от 27.11.2020 № 833н; далее – Правила). Учтите вредные и опасные факторы, которые могут возникнуть при работе оборудования и в аварийных ситуациях: –– если оборудование выделяет вредные, пожаро- и взрывоопасные вещества – установите его в изо- 28 Охрана труда в вопросах и ответах
№4, апрель 2022 года лированных помещениях с приточно-вытяжной вентиляцией (п. 38 Правил); –– если оборудование сильно шумит (компрессоры, насосы, вентиляторы) – разместите его в изоли- рованных помещениях (п. 63 Правил). Переставляйте оборудование только на основании проектных решений и технической (эксплуатацион- ной) документации. Любую перестановку отображайте на плане размещения оборудования (п. 41 Правил). Разместите оборудование так, чтобы с любой стороны удобно было проводить его техобслуживание и ремонт. Расстояние до стен и между соседним оборудованием должно быть не меньше 60 см (п. 43 Правил). Если работник обслуживает больше одной машины – разместите такое оборудование максимально близко друг к другу (п. 48 Правил). Как эксплуатировать оборудование, инструмент, приспособления Допускайте до работы на оборудовании работников, ко- торые прошли обучение по охране труда и инструктаж. Если на оборудовании работают несколько работни- ков – кнопка «пуск» у такого оборудования должна быть одна, а кнопки для остановки оборудования должны быть на всех рабочих местах. Работники должны работать только на исправном оборудовании. Назначьте ответственных за техническое обслуживание и ремонт оборудования, инструмента и приспособлений приказом. Составьте и исполняйте график технического обслуживания и ремонта обору- дования, инструмента и приспособлений. Ограждайте место проведения ремонтных работ. На ограждениях размещайте знаки безопасности, пла- каты и сигнальные устройства. Запретите работникам: 29
Тема месяца –– выполнять какие-либо работы на оборудовании, если оно приподнято и поддерживается лебед- ками, домкратами или другими подъемными механизмами; –– применять открытый огонь для отогревания узлов и деталей оборудования в холодное время года – отогревать узлы и детали можно только теплой водой или паром; –– использовать инструмент, механизмы и приспо- собления, которые могут вызвать искры, а также бросать оборудование, инструмент, металлические детали, так как это тоже может вызвать искры. Что грозит, если не организовать безопасные рабочие места Если работодатель не организует безопасные рабо- чие места – он нарушит требования охраны труда, которые предписывают ФЗ и НПА. В таком случае ин- спекция может выписать административный штраф: от 5 тыс. до 10 тыс. руб. на должностных лиц и от 50 тыс. до 80 тыс. руб. – на юридических лиц (п. 1 ст. 5.27.1 КоАП). Если в организации не проведена спецоценка или инспекция выявит, что она проведена с нарушениями, – должностные лица могут получить штраф в размере от 5 тыс. до 10 тыс. руб., юридические лица – от 60 тыс. до 80 тыс. руб. (п. 2 ст. 5.27.1 КоАП). Если работников не обеспечить СИЗ – должностных лиц могут оштрафовать на 20–30 тыс. руб., юридиче- ских – на 130–150 тыс. руб. (п. 4 ст. 5.27.1 КоАП). 30 Охрана труда в вопросах и ответах
Приложение. Уведомление специалисту по охране труда о вводе нового рабочего места Открытое акционерное общество «Гамма» Специалисту по охране труда (ОАО «Гамма») Петрову А.В. Отдел охраны труда УВЕДОМЛЕНИЕ 25.01.2022 № 1 Об организации нового рабочего места Уважаемый Андрей Васильевич! Для своевременного проведения процедуры выявления опасностей и оценки рисков и ор- ганизации безопасного рабочего места уведомляем Вас о том, что с 15 февраля 2022 года в структурное подразделение «Транспортный участок» вводится новое рабочее место «Водитель». Специалист по кадрам О.Н. Смирнова С уведомлением ознакомлен: А.В. Петров Специалист по охране труда 25.01.2022 №4, апрель 2022 года 31
ЮРИДИЧЕСКИЙ ПРАКТИКУМ Обязан ли работодатель выполнять Рекомендации Минтруда по структуре и численности службы охраны труда Прошу пояснить порядок применения приказа Минтруда от 31.01.2022 № 37 «Об ут- верждении Рекомендаций по структуре службы охраны труда в организации и по численности работников службы охраны труда» в части обязательного применения расчетов численности службы ОТ на предприятии. В каком объ- еме необходимо учитывать и применять Рекомендации в разрезе требований Трудового кодекса? Предусмотрена ли ответственность работодателя за не- исполнение Рекомендаций? Осуществляют ли органы контроля и надзора про- верку соблюдения данных требований и в каком объеме? Является ли приказ Минтруда от 31.01.2022 № 37 нормативным документом для обязательного исполнения? Специалист по охране труда, складское хозяйство, Москва Приказ Минтруда от 31.01.2022 № 37 «Об утверждении Рекомендаций по структуре службы охраны труда в организации и по численности работников службы охраны труда» не является нормативным актом, при- каз не зарегистрирован в Минюсте, не опубликован в установленном порядке. То есть это документ реко- мендательного характера, а не нормативно-правовой акт, обязательный для исполнения. 32 Охрана труда в вопросах и ответах
Обоснование Контролирующие органы проверяют соблюдение только требований, установленных нормативными актами. Соответственно в проверочных листах отсутствуют вопросы о численности службы охраны труда. Структура службы охраны труда в организации и численность работников службы охраны труда определяются работодателем с учетом Рекомендаций федерального органа исполнительной власти, осу- ществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правово- му регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (ст. 223 ТК). То есть работодатель самостоятельно определяет структуру и численность службы охраны труда. Он имеет право воспользоваться Рекомендациями полностью и частич- но – по своему усмотрению. Работодатель имеет право вообще не создавать служ- бу ОТ, а иметь только специалиста по ОТ. Это позволяет ему сделать часть 1 статьи 223 ТК – в целях обеспечения соблюдения требований охраны труда, осуществления контроля за их выполнением у каждого работодателя, осуществляющего производственную деятельность, численность работников которого превышает 50 че- ловек, создается служба охраны труда или вводится должность специалиста по охране труда. Ответственность работодателя за неисполнение Рекомендаций законом не предусмотрена. Рекомендации разработаны в целях оказания помощи в реализации государственной политики в области охраны труда работодателями независимо от их организационно- правовых форм и форм собственности (п. 1 приказа Минтруда № 37). №4, апрель 2022 года 33
ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ ТРУДА Правомерно ли требование инспектора ГИТ, что нельзя вносить изменения в инструкции через лист изменений Как внести изменения в инструкции по охране труда по новым требованиям приказа Минтруда от 29.10.2021 № 772н? Есть два варианта: полная переработка ИОТ и оформление и подписание листа изменений к ИОТ. Наша организация выбрала вариант оформления листа изменений к каждой ИОТ. Листы изме- нений согласовали с профсоюзом, подписали, утвердили и провели внеплановый инструктаж с рабочими. При проверке инспектор ГИТ не согласен с нашим вариантом, требует полной переработки инструкций по охране труда. Специалист по охране труда, промпредприятие, Костромская обл. Приказ Минтруда от 29.10.2021 № 772н «Об утверждении основных требований к порядку разработки и содержа- нию правил и инструкций по охране труда, разрабаты- ваемых работодателем» не содержит запрета вносить изменения в инструкции по охране труда, прилагая к ним листы изменений. В данном приказе не уста- новлено требование к полной переработке инструкций в связи с его вступлением в силу. В нем установлены основные требования к порядку разработки и содержа- нию инструкций по охране труда. 34 Охрана труда в вопросах и ответах
Обоснование В данном приказе предусмотрена возможность пересмо- тра инструкций (п. 30 приказа № 772н) и при этом никак не оговорен порядок такого пересмотра. Работодатель вправе выбрать наиболее удобный для него вариант (полную переработку ИОТ или оформление и подпи- сание листа изменений к ИОТ). То есть если работодатель решил разработать и ут- вердить листы изменений к инструкциям по охране труда, то требования приказа Минтруда от 29.10.2021 № 772н не нарушены. Главное – что именно работода- тель указал в листах изменений. Если внесенные изменения полностью соответствуют требованиям пунктов 21–26 приказа № 772н (то есть в них отражено все, что установлено данными пунктами), то требования инспектора неправомерны. Поскольку в этом случае содержание инструкций полностью со- ответствует требованиям приказа № 772н. Кого можно назначить ответственным за охрану труда на рабочих местах Какой нормой трудового права должен руководствоваться работодатель, чтобы назначить ответственного за охрану труда на рабочих местах (на производствен- ных участках)? Может ли специалист службы ОТ быть назначен ответственным за охрану труда в рамках реализации требований статьи 214 ТК? Кого и по каким критериям работодатель может назначить ответственным за охрану труда? Специалист по охране труда, транспортная компания, Московская обл. №4, апрель 2022 года 35
Обеспечение безопасности труда В целях обеспечения соблюдения требований охраны труда, осуществления контроля за их выполнением соз- дается служба охраны труда или вводится должность специалиста по ОТ. Это прямое указание, что задача службы охраны труда и специалиста по охране труда обе- спечивать в организации соблюдение требований охраны труда посредством осуществления контроля за их выпол- нением. То есть руководитель организации может назна- чить специалиста по охране труда лицом, ответственным за обеспечение контроля за соблюдением работниками организации требований охраны труда (ст. 223 ТК). Обоснование Ответственность за что-либо возлагается на то долж- ностное лицо, которое в силу своих должностных обя- занностей может обеспечить выполнение поставленных требований своими действиями, а также своими при- казами подчиненным ему лицам. Работодатель имеет право возложить на специалиста по ОТ ответственность за обеспечение охраны труда в организации, или ответственность за безопасность работ, или тому подобное только в том случае, если он: –– в должностной инструкции специалиста по ОТ ука- жет, что специалист по ОТ имеет право давать указания и распоряжения, обязательные для ис- полнения по обеспечению государственных нор- мативных требований ОТ, должностным лицам и работникам рабочих профессий организации; –– в должностных инструкциях замдиректора, гл. инженера, руководителей структурных подразделе- ний и прочих работников укажет, что они обязаны выполнять все распоряжения и указания специ- алиста по ОТ, относящиеся к обеспечению госу- дарственных нормативных требований ОТ (правил обеспечения безопасности работ и т. п.). 36 Охрана труда в вопросах и ответах
Обязанности, которые возлагаются на специалиста по ОТ, изложены в его должностной инструкции, раз рабатываемой с учетом положений профстандарта «Специалист в области охраны труда» и Положения о СУОТ, разрабатываемого в соответствии с положе ниями приказа Минтруда от 29.10.2021 № 776н. Из ана лиза указанных документов видно, что ответственность «за безопасность работ», «за обеспечение охраны труда в организации» на него не возлагается. Эта ответствен ность возлагается на замруководителя (гл. инженера) в целом по организации, на руководителей структурных подразделений – по вверенным им подразделениям, на бригадиров – в отношении членов их бригад (то есть по всем уровням управления) – с учетом должностных и производственных обязанностей назначенных от ветственных лиц. Цитируем документ 2. СУОТ является неотъемлемой частью организацией информации об ответственных управленческой и (или) производственной лицах и их полномочиях. системы работодателя. 13. Работодателю рекомендуется назначить СУОТ представляет собой единство: работников, ответственных за соблюдение а) организационной структуры управления требований охраны труда, с предоставлением организации (согласно штатному расписа им необходимых полномочий для осущест нию), предусматривающей установление вления взаимодействия с ответственными обязанностей и ответственности в области лицами и непосредственно с работодателем охраны труда на всех уровнях управления; в рамках функционирования СУОТ организа <...> ции с учетом должностных и рабочих обязан 12. Работодателю рекомендуется обеспечивать: ностей. Данные полномочия рекомендуется а) предоставление ответственным лицам доводить до сведения работников на всех соответствующих полномочий для осущест уровнях управления организацией. вления функций (обязанностей) в рамках функционирования СУОТ; Приказ Минтруда от 29.10.2021 № 776н «Об утверж- б) документирование и доведение до сведе дении Примерного положения о системе управления ния работников на всех уровнях управления охраной труда» №4, апрель 2022 года 37
Обеспечение безопасности труда Положены ли гарантии за работу во вредных условиях ученикам рабочих профессий Как применять статью 205 ТК в отношении учеников рабочих профессий? Как предоставить им гарантии и компенсации за вредные и опасные условия труда, в частности по выдаче молока лицам, заключившим с предприятием ученический договор гражданско-правового характера? Допускается ли обуче- ние учеников рабочих профессий во вредных и опасных условиях труда? Обязан ли работодатель обеспечивать учеников рабочих профессий СИЗ, смывающими средствами, а также молоком или другими равноценными пищевыми продук- тами и лечебно-профилактическим питанием? Специалист по охране труда, промпредприятие, ХМАО Ученический договор не является договором граждан- ско-правового характера. Это именно ученический до- говор в рамках трудового права. Отношения по учени- ческому договору регулируются Трудовым кодексом, а не Гражданским. Требования статьи 205 Трудового кодекса работода- тель должен соблюдать. Он обязан в необходимых слу- чаях предоставлять ученикам гарантии и компенсации за вредные и опасные условия труда, выдавать молоко и пр. Обоснование В опасных условиях труда ученикам работать нельзя (ст. 214.1 «Запрет на работу в опасных условиях труда» ТК). Запрещается применение труда лиц в возрасте до восемнадцати лет на работах с вредными и (или) 38 Охрана труда в вопросах и ответах
опасными условиями труда, на подземных работах, а также на работах, выполнение которых может при- чинить вред их здоровью и нравственному развитию (игорный бизнес, работа в ночных кабаре и клубах, производство, перевозка и торговля спиртными на- питками, табачными изделиями, наркотическими и иными токсическими препаратами, материалами эротического содержания) (ст. 265 ТК). Иных запретов не установлено. Ученик должен пройти обязательный предварительный медосмотр, если он обучается на про- фессию, включенную в ваш список лиц, подлежащих медосмотрам. Работодатель обязан обеспечивать учеников рабо- чих профессий СИЗ, смывающими средствами, а также молоком или другими равноценными пищевыми про- дуктами и лечебно-профилактическим питанием. Все в соответствии с требованиями Трудового кодекса и нор- мативных актов, регулирующих вопросы обеспечения СИЗ, смывающими и обезвреживающими средствами, предоставления молока и лечебно-профилактического питания (ст. 205 ТК). Как документально оформить предоставление служебного транспорта сотрудникам Как документально оформить предоставление служебного транспорта спе- циалистам и руководителям подразделений? Какие формы работы при этом необходимо с ними проводить (медосмотры, инструктажи и т. п.)? Специалист по охране труда, офис, Москва №4, апрель 2022 года 39
Обеспечение безопасности труда По-разному можно оформлять предоставление служеб- ного транспорта специалистам и руководителям под- разделений. Есть варианты. Обоснование Можно в допсоглашениях к заключенным с указанными работниками трудовым договорам и в их должност- ных инструкциях закрепить их обязанность управ- лять служебным автотранспортом по распоряжению работодателя. В этом случае вы поручаете этим работникам управ- лять вашими автотранспортными средствами. Это озна- чает, что они выполняют трудовую функцию водителя – управляют транспортными средствами по поручению работодателя (привлекаются к исполнению дополнитель- ной трудовой функции в качестве водителя транспорта работодателя). Значит, направление их и на обязательные и пред- рейсовые медосмотры и на психиатрические освиде- тельствования как водителей транспортных средств является обязательным. Вы также обязаны проводить им инструктажи по охране труда, обеспечивать их СИЗ, как для водителя, оформлять путевые листы в необхо- димых случаях и т. д. Обязанность работодателя по проведению всех перечисленных выше процедур с данными работ- никами не возникает только в том случае, если ав- томобили организации передаются им для личного пользования. Поскольку в этой ситуации отсутствуют основания утверждать, что они осуществляют тру- довую функцию водителя автомобиля. Вы им не по- ручаете управлять авто. Они делают это по своему усмотрению. Если в заключенных с ними трудовых договорах и их должностных инструкциях никак не отражена 40 Охрана труда в вопросах и ответах
№4, апрель 2022 года их обязанность управлять автотранспортными средства- ми, нет никаких приказов (распоряжений) об управлении ими вашими авто, то отсутствуют правовые основания (у инспекторов ГИТ в том числе) утверждать, что они выполняют трудовую функцию водителя – управляют транспортными средствами по поручению работодателя. Следовательно, ни медосмотры, ни психиатрическое ос- видетельствование проходить не требуется. Проводить с ними инструктажи по охране труда как для водителя автомобиля, обеспечивать СИЗ для водителя, оформлять путевые листы в необходимых случаях и т. д. также не требуется. Для использования служебного автомобиля «в лич- ных целях, в том числе в целях приезда на работу или в место, куда ему следует прибыть для выполнения своих должностных обязанностей», его можно передать сотруднику: –– по договору аренды; –– по договору ссуды; –– включить условие о предоставлении служебного авто в соцпакет работника. Вы можете рассмотреть эти варианты и выбрать наи- более подходящий для вас. 1. Аренда. Оформляется договор аренды и акт переда- чи автомобиля арендатору, приказ о передаче в аренду транспортного средства в произвольной форме. При этом размер арендной платы можно установить на мак- симально низком уровне, но подтвердить его каль- куляцией – отталкиваясь в ней, например, от суммы «часовой» амортизации и накинув на нее «копейку» прибыли. Трудовой договор (допсоглашение) можно дополнить положением о том, что работодатель обязуется передать в аренду сотруднику служебный автомобиль, а сотруд- ник будет его использовать в своих личных целях и для выполнения своих должностных обязанностей. 41
Обеспечение безопасности труда 2. Ссуда. Оформляется договор ссуды. Этот договор предполагает бесплатное пользование имуществом в течение определенного срока. Документы оформляются такие же: договор ссуды, приказ (в целях поощрения работника), акт передачи авто, запись в трудовом договоре (допсоглашении). 3. Соцпакет – это меры поощрения и поддержки работ- ника, не предусмотренные трудовым законодательством и финансируемые или осуществляемые работодателем по собственной инициативе (в целях стимулирования производственной мотивации работника). Состав соцпакета оформляется локальными норма- тивными актами организации (приказы, договоры, поло- жения и т. п.). Поскольку согласно статье 255 Налогового кодекса в составе расходов можно учесть любые начис- ления работникам (в денежной или натуральной форме), но лишь при условии, что такие выплаты предусмотрены трудовым или коллективным договором. Также необхо- димо помнить, что статья 252 Налогового кодекса предъ- являет ко всем расходам универсальные требования о документальном подтверждении и обоснованности. В рассматриваемом случае таким подтверждением могут стать любые документы о целевом расходовании средств организации на финансирование соцпакета, а обосно- ванием расходов будет служить факт закрепления обя- зательств организации по предоставлению соцпакета в трудовом и коллективном договоре. То есть факт передачи в целях поощрения работнику авто в рамках соцпакета «в личное пользование, в том числе в целях приезда на работу или в место, куда ему следует прибыть для выполнения своих должностных обязанностей», следует отразить в трудовом договоре, коллективном договоре, акте передачи авто (в произ- вольной форме) и приказе по организации. 42 Охрана труда в вопросах и ответах
ОБУЧЕНИЕ В СИСТЕМЕ ОХРАНЫ ТРУДА Как организовать обучение по использованию и применению СИЗ Согласно пункту 38 постановления Правительства от 24.12.2021 № 2464 необ- ходимо обучение рабочих по применению СИЗ, которые требуют отработки практических навыков. А также работодатель определяет перечень таких СИЗ в зависимости от степени риска причинения вреда работнику. То есть речь идет о тех СИЗ, которые имеют 2-й класс согласно ТР ТС 019/2011, правильно? Например, страховочная привязь, каска защитная. Для остальных СИЗ, не требующих практических навыков, работник должен пройти ознакомление со способами проверки на работоспособность в рамках инструктажа, то есть включить вопрос в программы первичного (повторного) инструктажа на рабочем месте. В то же время в пунктах 39 и 42 указывается про обучение методам их применения, и что ответственное лицо демонстриру- ет правильное применение и проводит тренировку, то есть эти мероприятия проводятся в объеме инструктажа на рабочем месте. Прокомментируйте, пожалуйста, порядок организации обучения СИЗ, как его организовать на пред- приятии? Специалист по охране труда, строительство, г. Москва №4, апрель 2022 года Прежде всего необходимо разработать и утвердить Перечень средств индивидуальной защиты, приме- нение которых требует от работников практических навыков в зависимости от степени риска причинения вреда работнику (п. 38 Правил обучения по охране тру- 43
Обучение в системе охраны труда да и проверки знания требований охраны труда, утв. постановлением Правительства от 24.12.2021 № 2464; далее – Правила № 2464). Необязательно надо ориентироваться толь- ко на те СИЗ, которые имеют 2-й класс согласно ТР ТС 019/2011. Нет таких нормативных указаний. Например, если вы считаете, что на каких-то рабочих местах (например, на конвейере или в горячих цехах) неправильно надетая спецодежда или спецобувь может привести к травме работника, то эти СИЗ также надо включать в Перечень. То есть это на усмотрение рабо- тодателя. Обоснование При выдаче средств индивидуальной защиты, приме- нение которых не требует от работников практических навыков (тех СИЗ, которые не вошли в Перечень), ра- ботодатель обеспечивает ознакомление со способами проверки их работоспособности и исправности в рамках проведения инструктажа по охране труда на рабочем Цитируем документ Обучение по использованию (применению) требованиям охраны труда, проверка зна- средств индивидуальной защиты заканчи- ния требований охраны труда по вопросам вается проверкой знания требований охраны использования (применения) средств инди- труда по вопросам использования (приме- видуальной защиты может быть совмещена нения) средств индивидуальной защиты, с проверкой знания требований охраны труда требования к проведению которой установ- после обучения требованиям охраны труда. лены положениями раздела VII настоящих Правил. В случае если темы использования Пункт 42 Правил обучения по охране труда и про- (применения) средств индивидуальной за- верки знания требований охраны труда, утв. по- щиты включены в программы обучения становлением Правительства от 24.12.2021 № 2464 44 Охрана труда в вопросах и ответах
Обратите внимание месте. Больше ничего при проведении инструктажа Программу обучения не требуется. работников по применению СИЗ см. на с. 50. Все, что написано в пунктах 39 и 42 Правил № 2464, касается тех СИЗ, которые включены в ваш Перечень средств индивидуальной защиты, применение которых требует от работников практических навыков. В от- ношении этих СИЗ проводите обучение работников по Программе обучения по использованию (примене- нию) средств индивидуальной защиты. Это не инструк- таж, это обучение по охране труда. То есть эти меропри- ятия проводятся не в объеме инструктажа на рабочем месте, а при обучении по охране труда. Работников, которые используют спецодежду и спец- обувь, обучают методам ее ношения, для работников, использующих остальные виды средств индивидуаль- ной защиты, – обучают методам их применения в ходе обучения по Программе обучения по использованию (применению) средств индивидуальной защиты. Программы обучения по использованию (примене- нию) средств индивидуальной защиты содержат прак- тические занятия по формированию умений и навыков использования (применения) средств индивидуальной защиты в объеме не менее 50 процентов общего количе- ства учебных часов с включением вопросов, связанных с осмотром работником средств индивидуальной защи- ты до и после использования. Практические занятия проводятся с применением технических средств обуче- ния и наглядных пособий. Обучение по использованию (применению) средств индивидуальной защиты прово- дится не реже одного раза в 3 года (п. 41 Правил № 2464). Пункт 42 Правил № 2464 прямо указывает, что это не инструктаж, а обучение по охране труда. Вы имеете право проводить обучение вопросам ис- пользования (применения) средств индивидуальной защиты как в рамках обучения требованиям охраны труда (включая в общую программу обучения по охране труда эти вопросы), так и в виде самостоятельного про- №4, апрель 2022 года 45
Обучение в системе охраны труда цесса обучения по отдельной программе – «Программе обучения по использованию (применению) средств ин дивидуальной защиты». И в том и в другом случае – это обучение по охране труда, заканчивается проверкой знаний комиссией (п. 40 Правил № 2464). Целесообразнее обучать работников рабочих про фессий по одной программе обучения требованиям охраны труда – по программе обучения требованиям охраны труда, указанной в подпункте «б» пункта 46 Пра вил № 2464 (п. 53 Правил № 2464). В этом случае вопросы по оказанию первой помощи, по обучению по использованию (применению) СИЗ на до включать в программу обучения безопасным ме тодам и приемам выполнения работ при воздействии вредных и (или) опасных производственных факторов, источников опасности, идентифицированных в рамках специальной оценки условий труда и оценки профес сиональных рисков. Но ее объем уже должен быть не 16 часов, а больше. Если работник подлежит обучению требованиям охраны труда по нескольким программам обучения требованиям охраны труда общая продолжительность обучения требованиям охраны труда суммируется. В случае если работнику установлено обучение по ох ране труда по трем программам обучения требованиям охраны труда, общая минимальная продолжительность обучения по программам обучения требованиям охраны труда может быть снижена, но не менее чем до 40 часов (п. 47 Правил № 2464). 46 Охрана труда в вопросах и ответах
ГРАЖДАНСКАЯ ОБОРОНА Что включить в программу вводного инструктажа по ГО Что включить в программу вводного инструктажа по гражданской обороне? Специалист по охране труда, консалтинговая компания, г. Москва Чтобы выполнить требование по разработке програм- мы вводного инструктажа по гражданской обороне, руководствуйтесь Положением о подготовке населения в области гражданской обороны, утвержденным поста- новлением Правительства от 02.11.2000 № 841 (далее – Положение по ГО). Разработайте программу вводного инструктажа по ГО на основании примерной програм- мы (разд. 4 Примерного порядка реализации вводного инструктажа по гражданской обороне из письма МЧС от 27.02.2020 № 11-7-605; далее – Примерный порядок). №4, апрель 2022 года Обоснование Содержание программы определите самостоятельно с учетом критериев, которые перечислены в пунк- те 2.4 Примерного порядка. К таким критериям относят: – особенности деятельности (опасные производ- ственные факторы) и месторасположения (топо-, географические, административно-юридические) организации; 47
Гражданская оборона Обратите внимание –– отнесение организации к категории по ГО; Программу вводного –– положения плана ГО организации, плана действий инструктажа по гражданской обороне см. на с. 59. по предупреждению и ликвидации ЧС и других документов, регулирующих организацию и плани- рование мероприятий по ГО и защите от ЧС при- родного и техногенного характера; –– вероятность попадания организации в зоны воз- можных разрушений, радиоактивного загрязне- ния, химического заражения и катастрофического затопления; –– оценку возможной обстановки, которая может сложиться в результате применения потенциаль- ным противником обычных современных средств поражения. При составлении программы учитывайте пример- ные программы проведения вводного инструктажа по гражданской обороне, которые могут быть утверж- дены в субъекте РФ или муниципальном образова- нии, где находится ваша организация (подп. «б», «в» п. 5 Положения по ГО). Предусмотрите в программе вводного инструктажа следующие разделы. Общие положения. В этом разделе укажите цели про- ведения в вашей организации вводного инструктажа по гражданской обороне, краткий порядок его проведения, например, кто ответственный за проведение инструкта- жа, в отношении каких работников он проводится, место его проведения (например, специально оборудованный кабинет). Для составления данного раздела воспользуй- тесь, например, разделами 1 и 2 Примерного порядка. Тематический план. Отразите перечень учебных во- просов по гражданской обороне, время на их изучение в минутах и вид занятия по каждому вопросу. Перечень учебных вопросов может быть таким же, как в пункте 4.1 Примерного порядка. 48 Охрана труда в вопросах и ответах
Search
