Для кадровика. Нормативные акты

П РА К Т И К А –– совершенствование механизмов выявления конфликта интересов в дея- 50 тельности работников организации, в том числе путем внедрения специализиро- ванного программного обеспечения, позволяющего сопоставить информацию о родственниках работников с информацией о составе учредителей и органах управления контрагентов и конкурентов организации; –– совершенствование механизмов, позволяющих работникам организации своевременно сообщить о замеченных ими случаях возможных коррупционных нарушений, в том числе о ситуациях, когда в предполагаемые коррупционные правонарушения вовлечены их руководители; –– регулярный мониторинг информации о возможных коррупционных право- нарушениях, совершенных работниками организации, в том числе жалоб и обра- щений граждан и организаций, публикаций в средствах массовой информации; –– совершенствование механизмов внутреннего контроля за исполнением работниками организации своих обязанностей, с учетом вероятных способов обхода внедренных процедур контроля; –– совершенствование процедур внутреннего бухгалтерского и финансового контроля, в том числе процедур распределения и последующего использования средств на представительские расходы, на оплату услуг третьих лиц (консуль- тантов, агентов, дистрибьюторов и т. п.), на благотворительные взносы и взносы на политические цели и т. д. 3) Информационные и образовательные мероприятия, в том числе: –– информирование контрагентов организации о последствиях коррупцион- ных правонарушений; –– размещение информации об ответственности за коррупционные право- нарушения в зданиях организации и на официальном сайте организации; –– проведение методических совещаний, семинаров, круглых столов по во- просам противодействия коррупции; –– повышение квалификации работников организации, ответственных за предупреждение коррупции, по вопросам управления коррупционными риск­ ами. 11. Оформление, согласование и утверждение результатов оценки коррупционных рисков 11.1. По результатам оценки коррупционных рисков для каждого рассмотрен- ного направления деятельности (бизнес-процесса) организации составляется общий перечень выявленных коррупционных рисков. Соответствующая инфор- мация представляется в форме Реестра (карты) коррупционных рисков в соот- ветствии с таблицей 2 Рекомендаций. 11.2. В качестве пояснительных документов к Реестру (карте) коррупцион- ных рисков рекомендуется приложить отчет о проведении оценки коррупцион- ных рисков, содержащий детальную информацию об использованных способах сбора необходимой информации, расчета основных показателей, обоснование предлагаемых мер по минимизации идентифицированных коррупционных ри- сков, а также отдельно – формализованные описания коррупционных рисков в каждой выявленной критической точке в соответствии с п. 8.3 Рекомендаций. 11.3. На основании результатов анализа коррупционных рисков формируется Перечень должностей в организации, замещение которых связано с коррупци- онными рисками (п. 8.4–8.6 Рекомендаций). 11.4. На основании результатов оценки коррупционных рисков формируется проект Плана мероприятий по минимизации коррупционных рисков в организа- ции в соответствии с таблицей 3 Рекомендаций. При формировании указанного Для кадровика: Нормативные акты

П РА К Т И К А проекта Плана следует учитывать, что отдельные меры по минимизации корруп- ционных рисков могут применяться сразу к нескольким критическим точкам. План мероприятий по минимизации коррупционных рисков в организации может быть включен в качестве отдельной части в План противодействия кор- рупции организации. В этом случае первая часть Плана может содержать ме- роприятия, обязанность проведения которых прямо установлена действующим законодательством для организаций такого типа, а вторая часть – план меро- приятий по минимизации коррупционных рисков в организации. 11.5. Проекты Реестра (карты) коррупционных рисков и Перечня должностей в организации, замещение которых связано с коррупционными рисками, рекомен- дуется направить для ознакомления и представления комментариев в подразде- ления организации, осуществляющие контрольные мероприятия применительно к рассмотренным направлениям деятельности и бизнес-процессам, в правовой (юридический) департамент организации, а также в каждое структурное подраз- деление организации (в части, касающейся этого структурного подразделения). Рекомендуется установить конкретный срок представления указанными структурными подразделениями организации замечаний, предложений и до- полнительной информации в письменной форме. 11.6. При наличии в организации Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению работников организации и урегулированию конфлик- та интересов проекты Реестра (карты) коррупционных рисков, Перечня долж- ностей в организации, замещение которых связано с коррупционными рисками, и Плана мероприятий по минимизации коррупционных рисков в организации рекомендуется рассмотреть на заседании Комиссии. 11.7. Скорректированные с учетом замечаний и предложений структурных под- разделений организации проекты Реестра (карты) коррупционных рисков и Переч- ня должностей в организации, замещение которых связано с коррупционными рисками, а также проект Плана мероприятий по минимизации коррупционных ри- сков в организации представляются на утверждение руководителю организации. Таблица 2 Реестр (карта) коррупционных рисков организации по состоянию на ДД/ММ/ГГГГ Направление Критическая Краткое описание Должность работника, Меры по минимизации рисков деятельности точка возможной деятельность которого в критической точке (бизнес-процесс) связана с коррупцион- коррупционной Реализуемые Предлагаемые схемы ными рисками 1. 1. 1. 2. 2. Таблица 3 План мероприятий по минимизации коррупционных рисков на ... год Мероприятие по Направление Критическая Срок (периодич- Ответственный Планируемый минимизации корруп- деятельности точка ность) реализации за реализацию результат (бизнес-процесс) ционного риска 1. 1. 1. 2. 2. 1. 2. 1. 3. № 2  •  2020 51

П РА К Т И К А Как без ошибок перечислять зарплату на карту сотрудника Письмо Роструда от 10.10.2019 № ПГ/25775-6-1 «О выплате заработной платы работнику» Федеральная служба по труду и занятости, рассмотрев Ваше обращение, за- регистрированное 11 сентября 2019  г., в пределах компетенции сообщает. Выплата заработной платы производится в денежной форме в валюте РФ (в рублях), ч. 1 ст. 131 Трудового кодекса РФ (далее – ТК). Зарплата выплачивается работнику, как правило, в месте выполнения им рабо- ты либо перечисляется на указанный работником счет в банке на условиях, опреде- ленных коллективным или трудовым договором, ч. 3 ст. 136 ТК. Иными словами, пе- речисление зарплаты на банковский счет осуществляется по заявлению работника. Конституционный Суд РФ в своем определении от 21.04.2005  №  143-О от- метил, что вышеуказанная норма представляет собой гарантию реализации за- крепленного ТК РФ (ст. 2, 21, 22 и 56 ТК) права работника на своевременную и в полном размере выплату заработной платы; она направлена на обеспечение согласования интересов сторон трудового договора при определении правил выплаты заработной платы, на создание условий беспрепятственного ее полу- чения лично работником удобным для него способом, что соответствует по- ложениям Конвенции №  95 Международной организации труда «Относительно защиты заработной платы». Конвенция принята в г.  Женеве 1 июля 1949  г. и ра- тифицирована Указом Президиума Верховного Совета СССР от 31.01.1961. Исходя из смысла статьи 136 ТК, для того чтобы выплата заработной платы в порядке безналичного расчета являлась правомерной, необходимо соблюде- ние следующих условий: условия перечисления заработной платы на банковский счет предусмотре- ны в коллективном или трудовом договоре; наличие договора банковского счета; указание работником счета, на который работодатель будет перечислять за- работную плату работника. Работодатель обязан выплачивать работникам зарплату в полном объеме. Удержания с работника могут производиться только в случаях, которые пря- мо предусмотрены ТК. Так, работодатель может удержать из заработной платы работника определенные суммы только в случаях, установленных статьей 137 ТК, удержание из заработной платы работника комиссии, взимаемой банком за осуществление им функций по перечислению заработной платы, законода- тельством не предусмотрено. Таким образом, полагаем, что возлагать на работника расходы, связанные с выплатой ему заработной платы, неправомерно. Нарушение порядка выплаты заработной платы влечет административную ответственность по части 6 статьи 5.27 КоАП. Настоящее письмо не является правовым актом. Начальник юридического управления Роструда Б.С. Гудко 52 Для кадровика: Нормативные акты

ПРОВЕРКИ Как ГИТ проверит вашу компанию в 2020 году. Продолжение Приложение к приказу Роструда от 13.06.2019 № 160 Административный регламент осуществления Федеральной службой по труду и занятости федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (окончание)* Извлечение <...> III. Состав, последовательность и сроки выполнения админи- стративных процедур (действий), требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения админи- стративных процедур (действий) в электронной форме <...> Административная процедура организации и проведения плановых про- верок соблюдения работодателями обязательных требований <...> 53. О проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, в отношении которых проводится проверка, уведомляются уполномоченными должностными лицами Роструда или его территориального органа не позднее чем за три рабочих дня до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и (или) посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифициро- ванной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес со- держится, соответственно, в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, либо ра- нее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в Роструд или его территориальный орган, или иным доступным способом. В соответствии со статьей 20 Федерального закона № 294-ФЗ несоблюдение сро- ка уведомления о проведении плановой проверки относится к грубым нарушениям требований, предусмотренных частью 12 статьи 9 Федерального закона № 294-ФЗ. 54. Плановые проверки могут проводиться в форме документарных и (или) выездных проверок. Плановая документарная проверка проводится по месту расположения тер- риториального органа Роструда. Плановая выездная проверка проводится по месту нахождения юридического лица (его филиала, обособленного подразделения), месту осуществления деятель- * Прим. ред.: Начало Административного регламента см. в журнале «Для кадровика: Нормативные акты»; 2020, № 1. 53 № 2  •  2020

ПРОВЕРКИ ности индивидуального предпринимателя и (или) по месту фактического осущест- 54 вления их деятельности, в том числе филиалов, представительств, рабочих мест. 55. Предметом плановой проверки является соблюдение юридическим ли- цом или индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления хозяй- ственной деятельности обязательных требований, а также соответствие сведе- ний, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям. Предметом плановой выездной проверки являются содержащиеся в доку- ментах юридического лица или индивидуального предпринимателя сведения, а также соответствие их работников, состояние используемых указанными ли- цами при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, соору- жений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств, производимые и реализуемые юридическим лицом или индивидуальным пред- принимателем товары (выполняемая работа, предоставляемые услуги) и прини- маемые ими меры по исполнению обязательных требований. Предметом плановой документарной проверки являются сведения, содер- жащиеся в документах юридического лица или индивидуального предпринима- теля, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанно- сти, а также формируемых ими при осуществлении хозяйственной деятельности, связанных с исполнением обязательных требований, исполнением предписаний и иных законных требований и решений уполномоченных должностных лиц тер- риториальных органов Роструда. 56. Непосредственно перед началом плановой выездной проверки заверенная печатью копия распоряжения или приказа на проведение проверки вручается под роспись уполномоченным должностным лицом Роструда или его территориального органа руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному предста- вителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномочен- ному представителю одновременно с предъявлением служебного удостоверения. По требованию подлежащих проверке лиц уполномоченные должностные лица Роструда или его территориального органа обязаны представить докумен- ты, подтверждающие свои полномочия, а также ознакомить их с администра- тивными регламентами проведения государственного надзора на объектах, ис- пользуемых юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем при осуществлении своей деятельности. 57. Непосредственно перед началом проведения плановой документарной проверки уполномоченным должностным лицом Роструда или его территориаль- ного органа рассматриваются документы юридического лица или индивидуаль- ного предпринимателя, в отношении которых планируется проведение проверки, и имеющиеся в Роструде или его территориальном органе сведения о них (акты предыдущих проверок, предписания об устранении ранее выявленных нарушений обязательных требований, материалы дел об административных правонаруше- ниях в отношении руководителей и должностных лиц хозяйствующих субъектов и иные материалы ранее проведенных в их отношении надзорных мероприятий). В случае отсутствия или недостаточности материалов и документов, позволя- ющих сделать объективные выводы и заключения о соблюдении проверяемым юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем обязательных тре- бований, уполномоченное должностное лицо Роструда или его территориального органа уведомляет проверяемое лицо о начале проверки и направляет ему мотиви- рованный запрос с требованием представить необходимые для рассмотрения доку- менты с приложением копии распоряжения или приказа на проведение проверки. Для кадровика: Нормативные акты

№ 2  •  2020 ПРОВЕРКИ В течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запро- са юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обязаны направить в Рос­труд или его территориальный орган указанные в запросе документы. 58. Направление в ходе проведения проверки мотивированного запроса без приложения к нему копии распоряжения или приказа на проведение про- верки недопустимо, за исключением случаев направления повторных (дополни- тельных) запросов в рамках ранее направленного распоряжения или приказа на проведение проверки. При направлении запроса уполномоченное должностное лицо Роструда или его территориального органа должно указать обстоятельства, послужившие ос- нованием для направления запроса, правовые основания требования докумен- тов, место предоставления документов, а также письменно предупредить ра- ботодателя об административной ответственности за непредоставление в срок запрашиваемых документов. 59. Не допускается требовать у проверяемого лица сведения и документы, не относящиеся к предмету документарной проверки, и нотариального удосто- верения копий документов, если иное не предусмотрено законодательством РФ. При проведении документарных проверок запрещается требовать у прове- ряемого лица представления сведений и документов, включая разрешительные документы, имеющиеся в распоряжении иных государственных органов, орга- нов местного самоуправления либо подведомственных государственным орга- нам или органам местного самоуправления организаций. 60. В случае если достоверность сведений, содержащихся в документах, име- ющихся в распоряжении Роструда или его территориального органа, вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных тре- бований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, уполномоченные должностные лица Роструда или его территориального органа направляют в адрес юридического лица, адрес индивидуального предпринимате- ля мотивированный запрос с требованием представить иные необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы. К запросу прилагается заверенная печатью копия распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя Роструда или его территориального органа. 61. В течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного за- проса юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обязаны напра- вить указанные в запросе документы. 62. В соответствии с общими нормами Федерального закона № 294-ФЗ и тре- бованиями пункта 24 Административного регламента срок проведения каждой плановой документарной проверки, проводимой уполномоченными должност- ными лицами территориального органа Роструда, не должен превышать двад- цать рабочих дней. В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок проведения плановых выездных проверок не может превышать пятьдесят ча- сов для малого предприятия и пятнадцать часов для микропредприятия в год. Продолжительность выездной плановой проверки рассчитывается из вре- мени, фактически проведенного уполномоченным должностным лицом Ростру- да или его территориального органа в процессе проверки непосредственно на проверяемом объекте, не учитывая время, затраченное на подготовку проверки и оформление уполномоченным должностным лицом территориального органа Роструда результатов и материалов проверки. 55

ПРОВЕРКИ В соответствии с требованиями статьи 20 Федерального закона № 294-ФЗ не- 56 соблюдение сроков и времени проведения плановых выездных проверок в отно- шении субъектов малого предпринимательства относится к грубым нарушениям требований, предусмотренных частью 2 статьи 13 Федерального закона № 294-ФЗ. 63. При осуществлении федерального государственного надзора за соблюде- нием трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содер- жащих нормы трудового права, федеральными законами могут устанавливаться особенности организации и проведения проверок в части сроков их проведения. 64. Особенности осуществления государственного контроля (надзора) на терри- тории опережающего социально-экономического развития устанавливаются Феде- ральным законом от 29.12.2014 № 473-ФЗ «О территориях опережающего социаль- но-экономического развития в РФ» и Федеральным законом от 13.07.2015 № 212-ФЗ. 65. Продление срока плановой документарной проверки не допускается. 66. Решение о продлении срока проведения выездной плановой проверки выносится руководителем Роструда или его территориального органа в виде письменного распоряжения или приказа. Распоряжение или приказ о продлении срока проведения выездной плано- вой проверки должен быть вынесен и доведен до сведения проверяемого лица не менее чем за 3 рабочих дня до окончания срока проведения данной проверки. Заверенная печатью копия распоряжения или приказа о продлении срока плановой выездной проверки вручается под роспись уполномоченным долж- ностным лицом Роструда или его территориального органа руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю проверяемого лица, или направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении. 67. По результатам каждой завершенной плановой проверки уполномочен- ным должностным лицом Роструда или его территориального органа, проводив- шим проверку, оформляется акт проверки в соответствии с типовой формой, утвержденной приказом Минэкономразвития России от 30.04.2009 № 141. 68. Результаты проведенных в соответствии с пунктом 50 Административно- го регламента мероприятий по контролю в отношении филиалов, находящихся на территории иного субъекта РФ, чем юридическое лицо, следует направить в тер- риториальный орган Роструда в субъекте РФ, на территории которого зарегистри- ровано юридическое лицо, в срок не позднее чем за 5 рабочих дней до окончания срока проведения выездной проверки, указанного в распоряжении или приказе, в виде справки за подписью должностного лица, уполномоченного на проведение проверки, с приложением подтверждающих документов и материалов. В данном случае акт проверки оформляется с учетом справок, оформленных должностными лицами, уполномоченными на проведение проверки, и подписывается уполномо- ченными на проверку должностными лицами территориального органа Роструда в субъекте РФ, на территории которого зарегистрировано юридическое лицо. 69. В акте проверки указываются подробные сведения о результатах про- верки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований и тре- бований, установленных муниципальными правовыми актами, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения. 70. Выявленное в ходе проведения проверки нарушение подлежит подроб- ному изложению с указанием существа нарушения со ссылками на конкретные статьи и пункты законодательных и нормативных правовых актов, требования которых нарушены, документов и их реквизитов, а также установленных фактов, подтверждающих наличие нарушений и позволяющих установить время совер- шения нарушения, а также реквизитов проверочного листа. Для кадровика: Нормативные акты

№ 2  •  2020 ПРОВЕРКИ 71. При отсутствии выявленных нарушений в акте проверки излагается перечень документов, рассмотренных уполномоченными должностными лица- ми Роструда или его территориального органа для достижения целей и задач проведения проверки, подробные сведения о соблюдении юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем законодательных и нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования и требования, установленные му- ниципальными правовыми актами, а также реквизиты проверочного листа. 72. Результаты проверки, излагаемые в акте проверки, должны подтверждать- ся соответствующими документами, пояснениями, проверочными листами и ины- ми доказательствами, хранящимися в надзорном деле вместе с актом проверки. 73. В случае устранения в ходе проверки проверяемым лицом выявленных нарушений об этом делается запись в акте проверки с указанием подробных сведений, подтверждающих в том числе время устранения нарушения. При выявлении в ходе проведения проверки нарушений, являющихся осно- ванием для отстранения работников от работы, в акте проверки указываются сведения о результатах исполнения работодателем требований статьи 76 ТК РФ со ссылками на реквизиты соответствующих распорядительных документов ра- ботодателя или выдается соответствующее предписание. 74. В соответствии с положениями части 3 статьи 16 Федерального закона № 294-ФЗ к акту проверки прилагаются следующие связанные с результатами проверки документы или их копии: протоколы или заключения проведенных исследований, испытаний и экспертиз; объяснения работников проверенного лица, на которых возлагается ответ- ственность за нарушение обязательных требований; предписания; проверочные листы; иные связанные с результатами проверки документы или их копии. При наличии оснований для возбуждения дел об административных право- нарушениях протоколы об административных правонарушениях прилагаются к актам проверок только в тех случаях, когда в соответствии с требованиями КоАП дело об административном правонарушении могло быть возбуждено в установленные для проведения проверки сроки. В случаях когда дело об административном правонарушении не могло быть воз- буждено в установленные для проведения проверки сроки, дело об административном правонарушении возбуждается незамедлительно после составления акта проверки. 75. Акт проверки оформляется в двух экземплярах уполномоченными долж- ностными лицами Роструда или его территориального органа, проводившими проверку, непосредственно после ее завершения, но не позднее установленно- го срока проведения проверки. 76. При проведении выездной проверки и оформлении акта проверки по месту нахождения юридического лица, месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) по месту фактического осуществле- ния их деятельности, акт проверки с копиями приложений вручается полномоч- ным представителям проверяемого лица под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия полномочных представителей проверяемого лица, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки, он направляется заказным почтовым отправлени- ем с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в надзорном деле Роструда или его территориального органа. 57

ПРОВЕРКИ В данном случае акт проверки направляется заказным почтовым отправлением 58 с уведомлением о вручении не позднее трех рабочих дней после его составления. 77. При оформлении акта проверки по месту нахождения Роструда или его тер­ риториального органа проверяемое лицо заблаговременно извещается (уведом­ ляется) о времени и месте вручения акта проверки любым доступным способом. В случае уклонения проверяемого лица от получения извещения (уведом­ ления) о времени и месте вручения акта проверки, неявки в указанное в из­ вещении (уведомлении) время, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки он направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в надзорном деле Роструда или его территориального органа. В данном случае акт проверки направляется не позднее трех рабочих дней со дня, когда должностным лицам Роструда или его территориального органа стало известно или должно было стать известно о наличии указанных в абзаце втором настоящего пункта обстоятельствах, не позволяющих вручить акт проверки. 78. При наличии согласия проверяемого лица на осуществление взаимодей­ ствия в электронной форме в рамках федерального государственного надзора акт проверки может быть направлен в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, составившего данный акт, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представите­ лю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченно­ му представителю. При этом акт, направленный в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, соста­ вившего данный акт, проверяемому лицу способом, обеспечивающим подтвержде­ ние получения указанного документа, считается полученным проверяемым лицом. 79. В случае если для составления акта проверки необходимо получить за­ ключения по результатам проведенных исследований, испытаний, специальных расследований, экспертиз, акт проверки составляется в срок, не превышающий трех рабочих дней после завершения государственного надзора, и вручается полномочным представителям проверяемого лица под расписку либо направ­ ляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в надзорном деле Рос­ труда или его территориального органа. 80. В соответствии с требованиями статьи 20 Федерального закона № 294-ФЗ непредставление акта проверки относится к грубым нарушениям требований, предусмотренных частью 4 статьи 16 Федерального закона № 294-ФЗ. 81. Направление акта проверки простым почтовым отправлением не допускается. 82. Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представи­ тель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномочен­ ный представитель имеют право указывать в акте проверки о своем согласии или несогласии с ним, а также с отдельными действиями уполномоченных долж­ ностных лиц Роструда и его территориального органа, проводивших проверку. 83. Уполномоченное должностное лицо Роструда или его территориального органа, проводящее проверку, обязано разъяснить уполномоченным представите­ лям юридического лица или индивидуального предпринимателя, в отношении ко­ торых проводилась проверка, их право в случае несогласия с изложенными в акте проверки фактами и выводами либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений, в течение пятнадцати дней с даты получения акта про­ верки представить в письменной форме возражения в отношении акта проверки Для кадровика: Нормативные акты

№ 2  •  2020 ПРОВЕРКИ и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений. При этом юридическое лицо, индивидуальный предприниматель вправе приложить к таким возражениям документы, подтверж- дающие обоснованность таких возражений, или их заверенные копии либо в со- гласованный срок передать их в Роструд или его территориальный орган. Возражения юридических лиц или индивидуальных предпринимателей в от- ношении акта проверки и (или) выданного предписания об устранении выяв- ленных нарушений в течение десяти рабочих дней подлежат рассмотрению руководителем Роструда или его территориального органа (его заместителем), по результатам которого выносится письменное решение. Решение по возражениям юридических лиц или индивидуальных предпринима- телей на содержание акта проверки и (или) предписания, выданного по результатам проверки, доводится до их сведения в течение трех дней после его вынесения. Внесение юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, в отношении которых проводилась проверка, возражений на содержание акта проверки и (или) предписания не ограничивает права проверенного лица на обжалование действий и решений уполномоченных должностных лиц Ростру- да или его территориальных органов, проводивших проверку. 84. По завершении проверки уполномоченными должностными лицами Роструда или его территориального органа осуществляется запись в журнале учета проверок юридического лица или индивидуального предпринимателя, в отношении которых проводилась проверка, содержащая сведения о наимено- вании органа, проводившего проверку, датах начала и окончания проведения проверки, точном времени ее проведения, правовых основаниях, целях, зада- чах и предмете проверки, выявленных нарушениях и выданных предписаниях, а также указываются фамилии, имена, отчества (при наличии) и должности упол- номоченных должностных лиц Роструда или его территориального органа, про- водивших проверку, и ставятся личные подписи. При отсутствии журнала учета проверок в акте проверки делается соответ- ствующая запись. 85. В случае если проведение плановой или внеплановой выездной проверки оказалось невозможным в связи с отсутствием индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, руководителя или иного должностного лица юридического лица, либо в связи с фактическим неосуществлением деятельности юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, либо в связи с иными действиями (бездействием) индивидуального предпринимателя, его уполномоченно- го представителя, руководителя или иного должностного лица юридического лица, повлекшими невозможность проведения проверки, должностное лицо Роструда или его территориального органа составляет акт о невозможности проведения соответ- ствующей проверки с указанием причин невозможности ее проведения и принима- ет меры по привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности. В этом случае Роструд или его территориальный орган в течение трех меся- цев со дня составления акта о невозможности проведения соответствующей про- верки вправе принять решение о проведении в отношении таких юридического лица, индивидуального предпринимателя плановой или внеплановой выездной проверки без внесения плановой проверки в ежегодный план плановых прове- рок и без предварительного уведомления юридического лица, индивидуаль­ного предпринимателя. 86. В случае если проведение плановой или внеплановой документарной проверки оказалось невозможным в связи с непредставлением в установленный 59

ПРОВЕРКИ срок запрашиваемых документов либо в связи с иными действиями (бездействи- 60 ем) индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, руководителя или иного должностного лица юридического лица, повлекшими невозможность проведения документарной проверки в установленные сро- ки, должностное лицо Роструда или его территориального органа составляет акт о невозможности проведения документарной проверки, принимает меры по привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности и вно- сит руководителю Роструда или его территориального органа предложения про- ведении выездной проверки. Административная процедура организации и проведения внеплановых проверок соблюдения работодателями обязательных требований 87. Административная процедура организации и проведения внеплановых про- верок соблюдения работодателями обязательных требований осуществляется упол- номоченными должностными лицами Роструда и его территориальных органов. 88. Основанием для начала административной процедуры организации и про- ведения внеплановых проверок, осуществляемых в целях осуществления федераль- ного государственного надзора, является издание руководителем Роструда или его территориального органа (их заместителями) распоряжения или приказа на прове- дение внеплановой проверки соблюдения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпри- нимателем, обязательных требований, оформляемое в соответствии с типовой фор- мой, утвержденной приказом Минэкономразвития России от 30.04.2009 № 141. 89. Предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим ли- цом, индивидуальным предпринимателем, физическим лицом, не являющимся ин- дивидуальным предпринимателем, обязательных требований, выполнение пред- писаний уполномоченных должностных лиц Роструда или его территориальных органов, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни и здоровью граждан и (или) ликвидации последствий причинения такого вреда. 90. В соответствии с требованиями части 4 статьи 1, части 2 статьи 10 Феде- рального закона № 294-ФЗ, части 7 статьи 360 ТК РФ основаниями для проведе- ния уполномоченными должностными лицами Роструда и его территориальных органов внеплановой проверки соблюдения юридическим лицом, индивидуаль- ным предпринимателем, физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем, обязательных требований являются: истечение срока исполнения работодателем выданного уполномоченными должностными лицами Роструда и его территориальных органов предписания об устранении выявленного нарушения требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; мотивированное представление должностного лица Роструда и его терри- ториальных органов по результатам анализа результатов мероприятий по кон- тролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными пред- принимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимате- лей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах возникно- вения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан; мотивированное представление должностного лица Роструда и его террито- риальных органов по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринима- Для кадровика: Нормативные акты

№ 2  •  2020 ПРОВЕРКИ телями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юриди- ческих лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах причинения вреда жизни, здоровью граждан; поступление в Роструд или его территориальный орган: обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпри- нимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти (должностных лиц Роструда и его территориальных органов, других федераль- ных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный надзор), органов местного самоуправления, профессиональных союзов, из средств мас- совой информации о фактах нарушений работодателями требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы тру- дового права, в том числе требований охраны труда, повлекших возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью работников, а также приведших к невыплате или неполной выплате в установленный срок заработной платы, дру- гих выплат, причитающихся работникам, либо установлению заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством РФ; обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпри- нимателей, юридических лиц, информации от органов государственной вла- сти, органов местного самоуправления, профессиональных союзов, из средств массовой информации о фактах уклонения от оформления трудового договора, ненадлежащего оформления трудового договора или заключения гражданско- правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем; обращения или заявления работника о нарушении работодателем его тру- довых прав; запроса работника о проведении проверки условий и охраны труда на его рабочем месте в соответствии со статьей 219 ТК РФ; наличие приказа (распоряжений) руководителя (заместителя руководителя) Рост­ руда о проведении внеплановой проверки, изданного в соответствии с поруче- нием Президента РФ или Правительства РФ, либо руководителя (заместителя руко- водителя) территориального органа Роструда, изданного на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям. 91. Возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан мо- жет быть обусловлено следующими фактами: невыплата работникам заработной платы, ее отдельных составных частей; непредставление оплачиваемых отпусков; нарушение режима труда и отдыха; уклонение от оформления трудовых отношений или их ненадлежащее оформление; необеспечение работников средствами индивидуальной и коллективной защиты; допуск к работе лиц, не прошедших в порядке, установленном ТК РФ, по- становлением Минтруда России, Минобразования России № 1/29, обучение, ин- структажи, стажировку на рабочем месте, медицинские осмотры, психиатриче- ские освидетельствования; отсутствие системы управления охраной труда или ее ненадлежащее функ- ционирование; непроведение специальной оценки условий труда; 61

ПРОВЕРКИ непредставление, нарушение порядка представления гарантий и компенса­ 62 ций работникам за работу во вредных или опасных условиях труда по результа­ там проведения специальной оценки условий труда. 92. При решении вопроса об организации проведения проверки по основа­ нию, указанному в абзаце 8 пункта 90 Административного регламента, следует учитывать, что работником является физическое лицо, вступившее в трудовые отношения с работодателем, независимо от их прекращения. 93. Мотивированное представление должностного лица Роструда и его тер­ риториальных органов оформляется в виде служебной записки с изложением установленных обстоятельств. 94. Внеплановая проверка может проводиться в форме выездной проверки или документарной проверки в порядке, установленном пунктами 47–64 Адми­ нистративного регламента, за исключением требований, предъявляемых исклю­ чительно к проведению плановой проверки. 95. Форма проведения внеплановой проверки определяется руководителем Роструда или его территориального органа (их заместителями) и указывается в распоряжении или приказе о проведении проверки. 96. Внеплановая проверка может проводиться только уполномоченными должностными лицами Роструда или его территориального органа, указанными в распоряжении или приказе на проведение проверки. При невозможности завершения внеплановой проверки уполномоченными должностными лицами Роструда или его территориального органа, указанны­ ми в распоряжении или приказе на проведение проверки, по причине их вре­ менной нетрудоспособности, нахождения в отпуске, командировке, увольнения и иным уважительным причинам руководитель Роструда или его территориаль­ ного органа вправе принять решение о замене должностных лиц, уполномочен­ ных на проведение внеплановой проверки. Решение о замене должностных лиц, уполномоченных на проведение про­ верки, оформляется распоряжением или приказом в письменной форме и дово­ дится до сведения работодателя в день принятия такого решения путем направ­ ления заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и (или) нарочного вручения уполномоченному представителю работодателя. При необходимости проведения в ходе государственного надзора экспер­ тиз, исследований, испытаний, измерений уполномоченные должностные лица Роструда и его территориальных органов вправе привлекать к их проведению экспертов и экспертные организации. 97. О проведении внеплановой выездной проверки юридическое лицо, инди­ видуальный предприниматель, в отношении которых проводится проверка, уве­ домляются уполномоченными должностными лицами Роструда или его терри­ ториального органа не менее чем за двадцать четыре часа до ее начала любым доступным способом (факсимильной связью, телефонограммой, телеграммой, нарочным), если основанием для нее является: истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным пред­ принимателем ранее выданного предписания об устранении выявленных нару­ шений обязательных требований; запрос работника о проведении проверки условий и охраны труда на его рабочем месте в соответствии со статьей 219 ТК РФ; наличие приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) Рос­ труда о проведении внеплановой проверки, изданного в соответствии с поручением Президента РФ или Правительства РФ, либо руководителя (заместителя руководи­ Для кадровика: Нормативные акты

№ 2  •  2020 ПРОВЕРКИ теля) территориального органа Роструда, изданного на основании требования про- курора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением за- конов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям. 98. Предварительное уведомление работодателя о проведении внеплановой выездной проверки по основанию, указанному в абзацах 6–8 пункта 90 Админи- стративного регламента, не допускается. В соответствии со статьей 12 Конвенции № 81 МОТ инспектор труда уведомля- ет о своем присутствии предпринимателя или его представителя, если только он не сочтет, что такое уведомление может нанести ущерб эффективности контроля. 99. В соответствии со статьей 20 Федерального закона № 294-ФЗ несоблюде- ние срока уведомления о проведении внеплановой проверки, за исключением случаев, указанных в пункте 98 Административного регламента, относится к гру- бым нарушениям требований, предусмотренных частью 16 статьи 10 Федераль- ного закона № 294-ФЗ. 100. В соответствии с требованиями части 5 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ внеплановые выездные проверки юридических лиц, индивидуальных предпринимателей подлежат согласованию с органами прокуратуры. Не подлежат согласованию с органами прокуратуры: внеплановые документарные проверки; внеплановые проверки, проводимые с целью контроля за исполнением юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований, срок исполнения которых истек; внеплановые проверки, проводимые на основании обращений и заявлений граж- дан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти (должностных лиц Роструда и его территориаль- ных органов, других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный надзор), органов местного самоуправления, профессиональных со- юзов, из средств массовой информации о фактах нарушений работодателями требо- ваний трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в том числе требований охраны труда, повлекших возникно- вение угрозы причинения вреда жизни и здоровью работников, а также приведших к невыплате или неполной выплате в установленный срок заработной платы, других выплат, причитающихся работникам, либо установлению заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством РФ; внеплановые проверки, проводимые на основании обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправ- ления, профессиональных союзов, из средств массовой информации о фактах уклонения от оформления трудового договора, ненадлежащего оформления трудового договора или заключения гражданско-правового договора, фактиче- ски регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем; внеплановые проверки, проводимые на основании обращения или заявле- ния работника о нарушении работодателем его трудовых прав; внеплановые проверки, проводимые на основании запроса работника о про- ведении проверки условий и охраны труда на его рабочем месте в соответствии со статьей 219 ТК РФ; внеплановые проверки, проводимые в соответствии с приказом (распоря- жением) руководителя (заместителя руководителя) Роструда о проведении вне- плановой проверки, изданным в соответствии с поручением Президента РФ 63

ПРОВЕРКИ или Правительства РФ, либо руководителя (заместителя руководителя) терри- 64 ториального органа Роструда, изданным на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям. Внеплановая выездная проверка, проводимая по основанию, указанному в абзаце 6 или 7 пункта 90 Административного регламента, может быть про- ведена незамедлительно с соблюдением требований части 8 статьи 360 ТК РФ. 101. В целях согласования с органами прокуратуры проведения внеплановой выездной проверки юридического лица или индивидуального предпринимателя в день подписания распоряжения или приказа о ее проведении уполномочен- ные должностные лица Роструда или его территориального органа направляют заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью, в ор- ган прокуратуры по месту осуществления деятельности юридического лица, ин- дивидуального предпринимателя заявление о согласовании проведения внепла- новой выездной проверки (далее – заявление). Заявление подписывается руководителем Роструда (его заместителем) или руководителем территориального органа Роструда (его заместителем). К заявлению прилагаются копия распоряжения или приказа о проведении внеплановой выездной проверки, мотивированное представление должност- ного лица Роструда и его территориальных органов и документы, содержащие сведения, послужившие основанием для ее проведения. 102. По результатам рассмотрения заявления и прилагаемых к нему докумен- тов не позднее чем в течение рабочего дня, следующего за днем их поступления, прокурорами (их заместителями) принимается решение о согласовании проведе- ния внеплановой выездной проверки или об отказе в согласовании ее проведения. Решение о согласовании проведения внеплановой выездной проверки либо об отказе в согласовании ее проведения в письменной форме в день его при- нятия должно представляться либо направляться заказным почтовым отправле- нием с уведомлением о вручении или в форме электронного документа, подпи- санного электронной цифровой подписью, в Роструд или в его соответствующий территориальный орган. 103. В соответствии с положениями части 11 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ исключительным основанием для отказа в согласовании проведения внеплановой выездной проверки может являться: отсутствие документов, прилагаемых к заявлению о согласовании прове- дения внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя; отсутствие оснований для проведения внеплановой выездной проверки, предусмотренных частью 2 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ; несоблюдение установленных Федеральным законом № 294-ФЗ требований к оформлению распоряжения или приказа на проведение внеплановой выезд- ной проверки; осуществление проведения внеплановой выездной проверки, противоре- чащей федеральным законам, нормативным правовым актам Президента РФ и Правительства РФ; несоответствие предмета внеплановой выездной проверки полномочиям Роструда и его территориальных органов; проверка соблюдения одних и тех же обязательных требований в сфере тру- да в отношении одного юридического лица или одного индивидуального пред- Для кадровика: Нормативные акты

№ 2  •  2020 ПРОВЕРКИ принимателя несколькими органами государственного надзора, органами муни- ципального контроля. 104. В случае получения отказа в согласовании проведения внеплановой вы- ездной проверки по указанным основаниям уполномоченное должностное лицо Роструда или его территориального органа, ответственное за проведение про- верки, обязано: принять необходимые меры по устранению причин для отказа в согласова- нии проведения проверки, если они связаны с отсутствием приложенных необ- ходимых документов, нарушением при оформлении распоряжения или приказа о проведении внеплановой выездной проверки, и повторно направить в соот- ветствующий орган прокуратуры заявление о согласовании проверки; продолжить проверку в документарной форме, если отказ органа прокура- туры обоснован отсутствием предусмотренного законодательством основания для проведения выездной проверки; прекратить проведение проверки. 105. В случаях если основанием для проведения внеплановой выездной про- верки является причинение вреда жизни или здоровью граждан в связи с не- обходимостью принятия неотложных мер уполномоченные должностные лица Роструда или его территориального органа вправе приступить к проведению внеплановой выездной проверки незамедлительно с извещением органов про- куратуры об осуществлении государственного надзора посредством направле- ния заявления и соответствующих документов в течение двадцати четырех часов. В этом случае решение о согласовании проведения внеплановой проверки должно приниматься прокурором или его заместителем в день поступления со- ответствующих документов. При этом копия решения органа прокуратуры о со- гласовании проведения внеплановой выездной проверки может направляться с использованием сети «Интернет». 106. В соответствии со статьей 20 Федерального закона № 294-ФЗ проведе- ние без согласования с органами прокуратуры внеплановой выездной проверки в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя относится к грубым нарушениям требований, предусмотренных частью 5 статьи 10 Феде- рального закона № 294-ФЗ. 107. Срок проведения внеплановых документарной либо выездной проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в том числе отнесен- ных в соответствии с законодательством к субъектам малого предприниматель- ства, не может превышать двадцать рабочих дней. Продление срока проведения внеплановых проверок не допускается. 108. Непосредственно перед началом внеплановой выездной проверки заверен- ная печатью копия распоряжения или приказа на проведение проверки вручается под роспись уполномоченным должностным лицом Роструда или его территориаль- ного органа руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному пред- ставителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномо- ченному представителю одновременно с предъявлением служебного удостоверения. По требованию полномочных представителей проверяемых юридических лиц или индивидуальных предпринимателей уполномоченные должностные лица Роструда или его территориального органа обязаны представить докумен- ты, подтверждающие свои полномочия, а также ознакомить их с администра- тивными регламентами проведения государственного надзора на объектах, ис- пользуемых юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем при осуществлении своей деятельности. 65

ПРОВЕРКИ 109. Оформление акта проверки по результатам внеплановой проверки осу- 66 ществляется уполномоченными должностными лицами Роструда или его терри- ториального органа в порядке, установленном пунктами 67–79 Административ- ного регламента. В случае если для проведения внеплановой выездной проверки требовалось и было получено согласование ее проведения с органами прокуратуры, копия акта проверки в течение пяти рабочих дней со дня его составления направляется в орган прокуратуры, которым принято решение о согласовании проведения проверки. При проведении проверки, основанием для которой явилось истечение срока ис- полнения работодателем выданного федеральной инспекцией труда предписания об устранении выявленного нарушения требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в акте проверки исполнения предписания указываются подробные результаты об исполнении (неис- полнении) каждого пункта предписания (мероприятия по устранению нарушения). 110. В случае если в ходе проведения внеплановой проверки возникла не- обходимость рассмотрения дополнительных документов, необходимых для до- стижения целей и задач проведения проверки, руководителем Роструда или его территориального органа (их заместителями) в распоряжение или приказ на про- ведение проверки вносятся соответствующие изменения, о которых незамедли- тельно уведомляется работодатель посредством вручения копии распоряжения или приказа или направления его заказным письмом с уведомлением о вручении. Решение о внесении изменений оформляется распоряжением или приказом в письменной форме. Административная процедура устранения уполномоченными должностны- ми лицами Роструда и его территориальных органов нарушений, выявлен- ных при осуществлении федерального государственного надзора, и выпол- нение предъявленных в ходе его осуществления законных требований 111. Административные процедуры обеспечения мер по устранению правона- рушений, выявленных в процессе осуществления федерального государственного надзора, и выполнению предъявленных в ходе его осуществления законных требо- ваний (далее – устранение выявленных правонарушений) осуществляются уполно- моченными должностными лицами Роструда и его территориальных органов. 112. Началом административных процедур обеспечения мер по устранению выявленных правонарушений является вручение уполномоченным должност- ным лицом Роструда или его территориального органа работодателю оформ- ленных по результатам проведенных надзорных мероприятий документов, сви- детельствующих о допущенных нарушениях обязательных требований, которые фиксируются уполномоченными должностными лицами Роструда и его террито- риальных органов в следующих документах: акте проверки; предписании; протоколе об административном правонарушении; акте о расследовании несчастного случая на производстве, форма которого утверждена постановлением Минтруда России № 73; заключении, в том числе о несчастном случае на производстве; решении о возможности расторжения трудового договора с работником в возрасте до 18 лет. 113. При выявлении в результате проведения надзорных мероприятий допу- щенных работодателем нарушений обязательных требований, уполномоченные Для кадровика: Нормативные акты

№ 2  •  2020 ПРОВЕРКИ должностные лица Роструда или его территориального органа в пределах пол­ номочий, предусмотренных законодательством РФ, в каждом конкретном случае непосредственно по завершению надзорных мероприятий обязаны: выдать работодателю предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований с указанием конкретных сроков их устранения; принять исчерпывающие меры по контролю за устранением выявленных на­ рушений обязательных требований, их предупреждению, предотвращению воз­ можного причинения вреда жизни и (или) здоровью граждан; при выявлении признаков административных правонарушений, предусмот­ ренных КоАП, принять меры к возбуждению дела об административном право­ нарушении в отношении виновных лиц и обеспечить его рассмотрение в поряд­ ке, установленном КоАП; в случае выявления нарушений, расследование и принятие решений по которым не входит в компетенцию Роструда и его территориальных органов, материалы направляются по подведомственности в соответствующие органы го­ сударственной власти, органы местного самоуправления и иным лицам, уполно­ моченным принимать решения относительно выявленных нарушений; направить в правоохранительные органы и в суд другие материалы (доку­ менты) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федераль­ ными законами и иными нормативными правовыми актами РФ. 114. В предписании об устранении выявленного нарушения указываются сле­ дующие данные: дата и место составления предписания; реквизиты документа, на основании которого выдается предписание; фамилия, имя, отчество и должность лица, выдавшего предписание; наименование и реквизиты юридического лица, фамилия, имя, отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя, которым выдается предписание; необходимые мероприятия по устранению выявленных нарушений обязатель­ ных требований со ссылками на конкретные статьи и пункты законодательных и нор­ мативных правовых актов, требования которых нарушены, а при невозможности ука­ зания конкретного мероприятия – суть нарушения и требование о его устранении; срок выполнения предписания (с указанием числа, месяца и года); сведения о вручении предписания юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю (либо их представителям) с указанием подписи, расшифровки подписи лица, которому непосредственно вручено предписание, даты вручения либо отметки об отправлении предписания почтой. Из содержания предписания должны явно определяться критерии, по кото­ рым будет оцениваться выполнение предписания. 115. Недопустимо предъявление в предписаниях об устранении нарушений требований о соблюдении законодательства в дальнейшем. 116. Предписание оформляется в двух экземплярах, один из которых вруча­ ется работодателю (его полномочному представителю) под расписку либо на­ правляется посредством почтовой связи с уведомлением о вручении, которое вместе со вторым экземпляром предписания приобщается к материалам над­ зорного дела, хранящегося в Роструде или его территориальном органе. Предписание об устранении выявленных нарушений вручается (направляется) в срок не позднее 3 рабочих дней со дня вручения или направления акта проверки. 117. Сроки выполнения мероприятий, содержащихся в предписании, устанав­ ливаются уполномоченными должностными лицами Роструда и его территори­ альных органов, проводивших надзорные мероприятия, и определяются исходя 67

ПРОВЕРКИ из характера нарушений, важности мероприятия для обеспечения безопасности 68 работников и оборудования. Выполнение мероприятий с длительными сроками исполнения может быть предусмотрено этапами. 118. Требования, содержащиеся в предписании, подлежат исполнению в уста- новленные в нем сроки. В случае необходимости продления сроков устранения отдельных пунктов пред- писания по уважительным причинам работодатель, которому выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, не позднее 5 ра- бочих дней до указанного в предписании срока устранения нарушения, вправе на- править в Роструд или его территориальный орган аргументированное ходатайство о продлении срока исполнения предписания (далее – ходатайство). К ходатайству прилагаются документы, обосновывающие продление срока, материалы о ходе устранения нарушения к моменту направления ходатайства, а также подтверждающие принятие работодателем, организацией, осуществляю- щей проведение специальной оценки условий труда, организационно-распоряди- тельных мер, направленных на устранение нарушений обязательных требований. Решение об удовлетворении (об отказе в удовлетворении) ходатайства и на- значении нового срока исполнения предписания принимается руководителем Роструда или его территориального органа (их заместителями) не позднее 3 ра- бочих дней со дня регистрации данного ходатайства в Роструде или его терри- ториальном органе. В случае принятия решения об отказе в удовлетворении ходатайства указыва- ются причины, послужившие основанием для отказа в удовлетворении ходатайства. Решение по результатам рассмотрения ходатайства направляется работода- телю, организации, осуществляющей проведение специальной оценки условий труда, заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое вместе со вторым экземпляром решения приобщается к предписанию об устра- нении выявленного нарушения. Невыполнение работодателем, организацией, осуществляющей проведение специальной оценки условий труда, в установленные сроки предъявленных тре- бований влечет за собой ответственность в соответствии с требованиями КоАП. В случае выявления фактов невыполнения ранее выданного предписания уполномоченными должностными лицами Роструда или его территориального органа должны быть приняты меры по привлечению виновных лиц к админи- стративной ответственности в соответствии с требованиями КоАП. 119. Контроль за устранением выявленных нарушений обязательных требо- ваний и исполнением требований, содержащихся в предъявленных работодате- лям предписаниях, осуществляется уполномоченными должностными лицами Роструда и его территориальных органов посредством проведения внеплано- вых проверок, за исключением случаев, когда из представленных документов в виде копий, заверенных печатью (при ее наличии) и, соответственно, подписью руководителя, иного должностного лица юридического лица, индивидуального предпринимателя (его уполномоченного представителя), невозможно сделать вывод об исполнении предписания в полном объеме и требования, изложенные в предписании, не касаются исполнения работодателем, организацией, осущест- вляющей проведение специальной оценки условий труда, обязанностей в обла- сти охраны труда и обеспечения безопасности работников. Распоряжение или приказ о проведении внеплановой проверки издается в срок не позднее 10 рабочих дней со дня истечения срока исполнения работо- Для кадровика: Нормативные акты

№ 2  •  2020 ПРОВЕРКИ дателем выданного федеральной инспекцией труда предписания об устранении выявленного нарушения требований трудового законодательства и иных норма­ тивных правовых актов, содержащих нормы трудового права. 120. В целях обеспечения соблюдения и защиты трудовых прав и свобод граждан, включая право на безопасные условия труда, сохранения жизни и здо­ ровья работников, предупреждения травматизма уполномоченными должност­ ными лицами Роструда или его территориального органа как в ходе проведения проверки, так и по ее завершению, но не позднее 3 рабочих дней со дня вруче­ ния или направления акта проверки, при выявлении соответствующих наруше­ ний выдаются следующие предписания: об отстранении от работы лиц, не прошедших в порядке, установленном ТК РФ, постановлением Минтруда России, Минобразования России № 1/29, обучение без­ опасным методам и приемам выполнения работ, инструктаж по охране труда, ста­ жировку на рабочих местах и проверку знания требований охраны труда; о запрете использования средств индивидуальной и коллективной защиты работников. 121. Уполномоченные должностные лица Роструда и его территориальных органов при наличии соответствующих оснований вправе предъявлять работо­ дателям и их представителям предписания о привлечении виновных лиц к дис­ циплинарной ответственности или об отстранении их от должности в соответ­ ствии со статьей 357 ТК РФ. 122. В случае если при проведении надзорных мероприятий установлено, что деятельность юридического лица, его филиала, представительства, струк­ турного подразделения, индивидуального предпринимателя, эксплуатация ими зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств, а также выполняемые ими работы и предоставляемые услуги представляют непосредственную угрозу причинения вреда жизни и (или) здоровью граждан или такой вред причинен, уполномоченные должностные лица Роструда или его территориального органа обязаны незамедлительно принять меры по недопущению причинения вреда или прекращению его при­ чинения вплоть до временного запрета деятельности юридического лица, его филиала, представительства, структурного подразделения, индивидуального предпринимателя в порядке, установленном КоАП, и довести до сведения граж­ дан, а также других юридических лиц, индивидуальных предпринимателей лю­ бым не противоречащим закону способом информацию о наличии угрозы при­ чинения вреда и способах его предотвращения. 123. Если в ходе проведенных надзорных мероприятий были установлены факты, указывающие на наличие события совершенного административного правонарушения, проводившим их уполномоченным должностным лицом Рос­ труда или его территориального органа в соответствии с предоставленными полномочиями должно быть возбуждено дело об административном правона­ рушении, которое подлежит рассмотрению в соответствии с требованиями и по­ ложениями КоАП. 124. В случае если в результате проведенных надзорных мероприятий были вы­ явлены нарушения обязательных требований, содержащих признаки преступлений, предусмотренных статьями 136, 143, 144.1, 145, 145.1, 201, 285, 286, 292, 293, 318, 319 Уголовного кодекса РФ, уполномоченные должностные лица Роструда и его терри­ ториального органа обязаны в срок не позднее трех рабочих дней с момента их выявления направить материалы проверки в следственные органы для рассмот­ рения вопроса о привлечении виновных лиц к уголовной ответственности. <…> 69

ПРОВЕРКИ V. Досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений 70 и действий (бездействия) Роструда и его территориальных органов, а также их должностных лиц Информация для заинтересованных лиц об их праве на досудебное (внесудеб- ное) обжалование действий (бездействия) и решений, принятых (осуществляе- мых) в ходе осуществления федерального государственного надзора 143. Заявитель вправе подать жалобу на действия (бездействие) и решения уполномоченного должностного лица Роструда или его территориального ор- гана, принятые (осуществленные) в ходе осуществления федерального государ- ственного надзора (далее – жалоба), в письменной форме, в том числе при лич- ном приеме или в электронном виде. Предмет досудебного (внесудебного) обжалования 144. Предметом досудебного (внесудебного) обжалования заявителем реше- ний и действий (бездействия) уполномоченного должностного лица Роструда, его территориального органа в рамках осуществления федерального государ- ственного надзора являются в том числе: нарушение срока регистрации запроса заявителя об осуществлении феде- рального государственного надзора; нарушение срока осуществления федерального государственного надзора; требование у заявителя документов, не предусмотренных нормативными пра- вовыми актами РФ при осуществлении федерального государственного надзора; отказ в приеме документов, предоставление которых предусмотрено норма- тивными правовыми актами РФ для осуществления федерального государствен- ного надзора, у заявителя; отказ в осуществлении федерального государственного надзора, если осно- вания отказа не предусмотрены федеральными законами и принятыми в соот- ветствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ; затребование с заявителя при осуществлении федерального государствен- ного надзора платы, не предусмотренной нормативными правовыми актами РФ; отказ территориального органа Роструда, его должностного лица, осущест- вляющего федеральный государственный надзор, в исправлении допущенных опечаток и ошибок в выданных документах либо нарушение установленного срока таких исправлений; неисполнение или ненадлежащее осуществление федерального государ- ственного надзора. Исчерпывающий перечень оснований для приостановления рассмотрения жалобы и случаев, в которых ответ на жалобу не дается 145. Роструд или его территориальный орган отказывает в удовлетворении жалобы в следующих случаях: доводы заявителя являются предметом судебного рассмотрения или о них заявлено в суд; наличие вступившего в законную силу решения суда, арбитражного суда по жалобе о том же предмете и по тем же основаниям; подача жалобы лицом, полномочия которого не подтверждены; наличие решения по жалобе, принятого ранее в отношении того же заявите- ля и по тому же предмету жалобы. В случае если жалоба на решение и (или) действие (бездействие) Роструда и его территориальных органов, а также их должностных лиц поступила в суд Для кадровика: Нормативные акты

№ 2  •  2020 ПРОВЕРКИ и в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, жалобу рассматри- вает суд. 146. Роструд или его территориальный орган вправе оставить жалобу без ответа в следующих случаях: наличие в жалобе нецензурных либо оскорбительных выражений, угроз жиз- ни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи; отсутствие возможности прочитать какую-либо часть текста жалобы, фами- лию, имя, отчество (при наличии) и (или) почтовый адрес заявителя, указанные в жалобе, либо отсутствие в жалобе фамилии гражданина, направившего жало- бу, и почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ. Основания для начала процедуры досудебного (внесудебного) обжалования 147. Основанием для начала процедуры досудебного (внесудебного) обжало- вания является подача заявителем жалобы в письменной форме на бумажном носителе или в электронной форме. Жалоба может быть подана в течение 3 месяцев со дня, когда заявитель уз- нал или должен был узнать о нарушении своего права соответствующим реше- нием и (или) действием (бездействием) Роструда и его территориального органа, а также их должностными лицами. <...> Жалоба может быть направлена по почте, с использованием сети «Интернет», интерактивной формы подачи обращений, доступ к которой осуществляется че- рез официальный сайт Роструда или сайты территориальных органов Роструда, системы электронных сервисов «Онлайнинспекция.рф», федеральной государ- ственной информационной системы «Единый портал государственных и муници- пальных услуг (функций)», а также может быть принята при личном приеме за- явителя должностными лицами Роструда или его территориального органа. 148. В случае подачи жалобы при личном приеме заявитель представляет до- кумент, удостоверяющий его личность в соответствии с законодательством РФ. <...> 150. Жалоба должна содержать: фамилию, имя, отчество (при наличии) должностного лица Роструда или его территориального органа, решения и действия (бездействие) которого обжалуются; фамилию, имя, отчество (при наличии), сведения о месте жительства заяви- теля – физического лица либо наименование, сведения о месте нахождения за- явителя – юридического лица, а также номер (номера) контактного телефона, адрес (адреса) электронной почты (при наличии) и почтовый адрес, по которым должен быть направлен ответ заявителю; сведения об обжалуемых решениях и действиях (бездействии); доводы, на основании которых заявитель не согласен с решением, действи- ем (бездействием) уполномоченного должностного лица Роструда. К жалобе прилагаются документы, подтверждающие соблюдение заявителем установленного срока обращения с жалобой на решение и (или) действие (без- действие) Роструда и его территориальных органов, а также их должностных лиц. Заявителем могут быть дополнительно представлены документы, подтверж- дающие его доводы, либо их копии. Отсутствие в жалобе одного из вышеперечисленных условий, а также в слу- чаях невозможности установления из представленных заявителями документов лиц, решения и действия (бездействие) которого обжалуются, жалоба возвраща- ется заявителю без рассмотрения с указанием причин невозможности рассмот­ рения и разъяснением порядка надлежащего обращения. <...> 71

ПРОВЕРКИ Права заинтересованных лиц на получение информации и документов, 72 необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы 152. Заявители имеют право обратиться в Роструд или его территориаль- ный орган за получением информации и документов, необходимых для обо- снования и рассмотрения жалобы, в письменной форме по средствам почтовой связи, через многофункциональный центр, с использованием информационно- телекоммуникационных технологий, включая интерактивную форму подачи об- ращений, доступ к которой осуществляется через официальный сайт Роструда или сайты территориальных органов Роструда, систему электронных сервисов «Онлайнинспекция.рф», а также на личном приеме. Органы государственной власти, организации и уполномоченные на рас- смотрение жалобы лица, которым может быть направлена жалоба заяви- теля в досудебном (внесудебном) порядке 153. Жалоба подается соответствующему руководителю по подчиненности. Жалобы на действия (бездействие) и решения уполномоченного должност- ного лица в территориальном органе Роструда рассматриваются руководителем территориального органа (его заместителем). Жалобы на действия (бездействие) и решения руководителя территориаль- ного органа Роструда (его заместителя) рассматриваются в Роструде началь- ником уполномоченного структурного подразделения или его заместителями, уполномоченными на рассмотрение жалоб. <...> 154. При подаче жалобы в электронном виде документы могут быть пред- ставлены в форме электронных документов, подписанных электронной подпи- сью, в соответствии с законодательством РФ. Сроки рассмотрения жалобы 155. Жалоба подлежит обязательной регистрации в срок не позднее следую- щего рабочего дня со дня ее поступления. 156. Решение по жалобе на решения, действия (бездействие) уполномочен- ных должностных лиц Роструда и его территориальных органов принимается уполномоченным должностным лицом в течение 30 дней со дня регистрации жалобы. Результат досудебного (внесудебного) обжалования 157. По результатам рассмотрения жалобы принимаются следующие реше- ния: а) об удовлетворении жалобы, в том числе в форме отмены и прочее, устра- нения опечатки, возвращения денежных средств; б) об отказе в удовлетворении жалобы. В случае удовлетворения жалобы на обжалуемое решение уполномоченное на рассмотрение жалобы должностное лицо вправе отменить обжалуемое реше- ние, изменить его или вынести новое решение. 158. В течение дня, следующего за днем принятия решения, заявителю в письменной форме и по желанию заявителя в электронной форме направля- ется мотивированный ответ о результатах рассмотрения жалобы. <...> 160. Заявители вправе обжаловать решения, принятые в ходе осуществления федерального государственного надзора, действия или бездействие уполномо- ченных должностных лиц в суд общей юрисдикции в порядке и сроки, установ- ленные законодательством РФ. Для кадровика: Нормативные акты

ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА Когда за госслужащим нужно сохранить денежное содержание Комментарий редакции В перечень оснований для отстранения государственного гражданского слу- к Федеральному закону жащего от замещаемой должности Федеральным законом от 02.12.2019 № 418-ФЗ от 02.12.2019 № 418-ФЗ включено проведение служебной проверки. На период такого отстранения де- нежное содержание за госслужащим сохраняется. Оксана Соколова, эксперт журнала Также уточнили, что в период обязательного отстранения гражданского слу- жащего от замещаемой должности или недопущения к исполнению должност- ных обязанностей денежное содержание ему не сохраняется, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами. Если же отстранение гос- служащего от замещаемой должности или недопуск к исполнению должностных обязанностей является правом, а не обязанностью представителя нанимателя, то денежное содержание на период такого отстранения сохраняется. Федеральный закон от 02.12.2019 № 418-ФЗ «О внесении изменений в статью 32 Федерального закона \"О государственной гражданской службе Российской Федерации\"» Вступил в силу Внести в статью 32 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ 13 декабря 2019 года «О государственной гражданской службе Российской Федерации» следующие изменения: № 2  •  2020 1) часть 2 дополнить пунктом 3 следующего содержания: «3) проведения служебной проверки в соответствии со статьей 59 настояще- го Федерального закона.»; 2) часть 2.1 признать утратившей силу; 3) в части 3 слова «по вине гражданского служащего» исключить; 4) часть 4 изложить в следующей редакции: «4. В период отстранения гражданского служащего от замещаемой долж- ности гражданской службы (недопущения к исполнению должностных обя- занностей) по любому из оснований, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, денежное содержание ему не сохраняется, за исключением случаев, предусмотренных другими федеральными законами. В период отстранения гражданского служащего от замещаемой должности гражданской службы (недопущения к исполнению должностных обязанностей) по любому из осно- ваний, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, ему сохраняется денеж- ное содержание по замещаемой должности гражданской службы на период такого отстранения.». Президент Российской Федерации В. Путин 73

СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА Нужно ли надбавку за совмещение включать в минимальную зарплату Комментарий редакции Ранее Конституционный суд уже указал, что отдельные выплаты нельзя к постановлению включать в состав минимального размера оплаты труда.Так, постановлением Конституционного суда от 07.12.2017 № 38-П Конституционный суд запретил включать в состав минималь- № 40-П ного размера оплаты труда и минимальной заработной платы в субъекте РФ район- ные коэффициенты и процентные надбавки, которые начисляются в связи с работой Зульфия Бурнашева, в местностях с особыми климатическими условиями, в том числе в районах Крайне- эксперт журнала го Севера и приравненных к ним местностях. Постановлением от 11.04.2019 № 17-П Конституционный суд с 15 апреля 2019-го запретил включать в состав МРОТ повышенную оплату сверхурочной работы, работы в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни. Постановление Конституционного Суда РФ от 16.12.2019 № 40-П «По делу о проверке конституционности положений статьи 129, частей первой и третьей статьи 133, а также частей первой – четвертой и одиннадцатой статьи 133.1 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданина Г.П. Лукичова» Извлечение Вступило в силу Конституционный Суд РФ рассмотрел в заседании без проведения слуша- 18 декабря 2019 года ния дело о проверке конституционности положений статьи 129, частей первой и третьей статьи 133, а также частей первой – четвертой и одиннадцатой ста- тьи 133.1 Трудового кодекса РФ. Поводом к рассмотрению дела явилась жалоба гражданина  Г.П.  Лукичова. Заслушав сообщение судьи-докладчика, исследовав представленные доку- менты и иные материалы, Конституционный Суд РФ установил: 1. Согласно статье 129 Трудового кодекса РФ (далее – ТК РФ), раскрывающей содержание основных понятий, используемых при регулировании оплаты тру- да, заработной платой (оплатой труда работника) признаются вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, ка- чества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (до- платы и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в усло- виях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты) (ч. 1); та- рифной ставкой – фиксированный размер оплаты труда работника за выполне- ние нормы труда определенной сложности (квалификации) за единицу времени без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат (ч. 3); окла- дом (должностным окладом) – фиксированный размер оплаты труда работника за исполнение трудовых (должностных) обязанностей определенной сложности за календарный месяц без учета компенсационных, стимулирующих и социаль- № 2  •  2020 75

СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА ных выплат (ч. 4); базовым окладом (базовым должностным окладом), базовой ставкой зарплаты – минимальные оклад (должностной оклад), ставка зарплаты работника государственного или муниципального учреждения, осуществляюще- го профессиональную деятельность по профессии рабочего или должности слу- жащего, входящим в соответствующую профессиональную квалификационную группу, без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат (ч. 5). Часть первая статьи 133 ТК РФ предусматривает, что минимальный размер оплаты труда устанавливается одновременно на всей территории РФ федеральным законом и не может быть ниже величины прожиточного минимума трудоспособ- ного населения, а часть третья той же статьи закрепляет правило, в соответствии с которым месячная зарплата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда (далее – МРОТ). В силу статьи 133.1 ТК РФ в субъекте РФ региональным соглашением о минималь- ной зарплате может устанавливаться размер минимальной зарплаты в субъекте РФ (ч. 1) для работников, работающих на его территории, за исключением работников организаций, финансируемых из федерального бюджета (ч. 2); размер минимальной зарплаты в субъекте РФ устанавливается с учетом социально-экономических условий и величины прожиточного минимума трудоспособного населения в нем (ч. 3) и не может быть ниже МРОТ, установленного федеральным законом (ч. 4); месячная зар- плата работника не может быть ниже размера минимальной зарплаты в этом субъ- екте РФ при условии, что таким работником полностью отработана за этот период норма рабочего времени и выполнены нормы труда (трудовые обязанности) (ч. 11). 1.1. Заявитель по настоящему делу гражданин  Г.П.  Лукичов работает в област- ном государственном бюджетном профессиональном образовательном учреждении «ЖСТ» с 22 сентября 2016  года. В период с 25 сентября по 31 октября 2017  года он совмещал обязанности машиниста (кочегара), зольщика (истопника) и слесаря-сан- техника, а с 25 сентября 2018  года на время отопительного сезона 2018–2019  годов совмещал обязанности машиниста (кочегара) и зольщика (истопника). Заявитель обратился в суд с иском о взыскании, в частности, недополучен- ной зарплаты, в обоснование которого указал, что работодатель при исчислении его зарплаты начисляет различного рода выплаты, в том числе за сверхурочную работу, работу в выходные и нерабочие праздничные дни, за работу в ночное время, за работу, выполняемую в порядке совмещения профессий (должностей), на оклад, составляющий менее МРОТ в РФ, хотя все эти выплаты должны начис- ляться после того, как его оклад будет увеличен до МРОТ. Решением Барышского городского суда Ульяновской области от 27.02.2019 в удов- летворении указанной части исковых требований отказано. Суд не усмотрел на- рушения права заявителя на оплату труда, аргументировав это тем, что с учетом установленного оклада, оплаты работы, выполняемой в порядке совмещения должностей, а также начисленных надбавок за работу в ночное время, работу в выходные и праздничные дни, сверхурочную работу размер выплачиваемой истцу среднемесячной зарплаты был не ниже и в некоторых случаях превышал установленный федеральным законом в 2017–2019 годах МРОТ. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Улья- новского областного суда от 18.06.2019 решение суда в части отказа в удовлетворе- нии исковых требований о взыскании задолженности по зарплате отменено и при- нято новое решение. Суд, опираясь на правовые позиции Конституционного Суда РФ, выраженные в постановлении от 11.04.2019  №  17-П, указал, что доплаты за работу в ночное время, работу в выходные и нерабочие праздничные дни, сверхурочную 76 Для кадровика: Нормативные акты

№ 2  •  2020 СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА работу не могут включаться в размер зарплаты, составляющей менее МРОТ, и взы­ скал соответствующие суммы с работодателя. Что же касается доплаты за работу, выполняемую в порядке совмещения профессий (должностей) кочегара и зольщика, то такая доплата, по мнению суда, включена в состав заработка, не превышающего МРОТ, правомерно, так как дополнительная работа в качестве зольщика выполнялась истцом с его согласия в рамках основного рабочего времени, в силу чего основания для оплаты труда по каждой должности в размере не менее МРОТ отсутствуют. Лукичов просит признать оспариваемые положения статей 129, 133 и 133.1 ТК РФ не соответствующими статьям 7, 17, 19, 37 и 55 Конституции РФ, поскольку они по смыслу, придаваемому им правоприменительной практикой, позволяют работо­ дателю устанавливать работнику зарплату, размер которой с учетом включения в ее состав доплаты за работу, выполняемую в порядке совмещения профессий (долж­ ностей), не превышает МРОТ в РФ, что нарушает право заявителя на дополнитель­ ную оплату работы, выполняемой в порядке совмещения профессий (должностей). 1.2. Предметом рассмотрения Конституционного Суда РФ по настоящему делу являются взаимосвязанные положения статьи 129, частей 1 и 3 статьи 133 и час­ тей 1–4 и 11 статьи 133.1 ТК РФ в той мере, в какой решается вопрос о включе­ нии в состав зарплаты работника, не превышающей МРОТ, дополнительной оплаты (доплаты) работы, выполняемой в порядке совмещения профессий (должностей). 2. Конституция РФ закрепляет, что в РФ охраняются труд и здоровье людей, каж­ дый имеет право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискримина­ ции и не ниже установленного федеральным законом МРОТ (ст. 1, ч. 1; ст. 7; ст. 37, ч. 3). В силу приведенных положений Конституции РФ и международно-правовых актов правовое регулирование оплаты труда лиц, работающих по трудовому до­ говору, должно гарантировать установление им зарплаты в размере, обусловлен­ ном объективными критериями, отражающими квалификацию работника, характер и содержание его трудовой деятельности и учитывающими условия ее осуществле­ ния, которые в совокупности определяют объем выплачиваемых работнику денеж­ ных средств, необходимых для нормального воспроизводства рабочей силы. При этом определение конкретного размера зарплаты должно не только основываться на количестве и качестве труда, но и учитывать необходимость реального повыше­ ния размера оплаты труда при отклонении условий работы от нормальных (поста­ новления Конституционного Суда РФ от 07.12.2017 № 38-П, от 11.04.2019 № 17-П). 3. Зарплата помимо тарифной части (тарифной ставки, оклада, в том числе долж­ ностного) может включать в себя стимулирующие и (или) компенсационные выплаты. Оплата труда работника может состоять из зарплаты, установленной для него с учетом условий труда и особенностей трудовой деятельности, и выплат за осуществление работы в условиях, отклоняющихся от нормальных, в том чис­ ле при совмещении профессий (должностей). 4. По своей правовой природе совмещение представляет собой выполнение работником с его согласия в течение установленной продолжительности рабо­ чего дня (смены) наряду со своей основной работой по профессии (должности), предусмотренной трудовым договором, с соответствующей оплатой, отвечаю­ щей требованиям ТК, дополнительной работы по другой профессии (должности). Как следует из буквального смысла статьи 60.2 ТК РФ, такая дополнительная рабо­ та в порядке совмещения оплачивается отдельно – за ее выполнение предусмо­ трена доплата, размер которой устанавливается по соглашению сторон договора с учетом содержания и (или) объема дополнительной работы, ст. 151 ТК РФ. 5. Трудовой кодекс РФ предусматривает, что величина МРОТ является одной из основных государственных гарантий по оплате труда работников, ст. 130 ТК РФ. 77

СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА При этом МРОТ устанавливается одновременно на всей территории РФ федераль- ным законом и не может быть ниже величины прожиточного минимума трудоспо- собного населения (ч. 1 ст. 133), а месячная зарплата работника, полностью отра- ботавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже МРОТ, ч. 3 ст. 133 ТК РФ. Согласно статье 133.1 ТК РФ в субъекте РФ региональным соглашением о мини- мальной зарплате может устанавливаться размер минимальной заработной платы, который определяется с учетом социально-экономических условий и величины про- житочного минимума трудоспособного населения в соответствующем субъекте РФ и не может быть ниже МРОТ, установленного федеральным законом (ч. 1, 3 и 4). Оспариваемые положения статей 129, 133 и 133.1 ТК РФ в системной связи с его статьями 60.2, 149 и 151 предполагают наряду с соблюдением гарантии об установлении зарплаты не ниже МРОТ (минимальной зарплаты в субъекте РФ) определение справедливой зарплаты для каждого работника в зависимости от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда, а также повышенную оплату труда в условиях, отклоняю- щихся от нормальных, в том числе при совмещении профессий (должностей). Соответственно, каждому работнику в равной мере должны быть обеспечены как зарплата в размере не ниже установленного федеральным законом МРОТ (ми- нимальной зарплаты в субъекте РФ), так и повышенная оплата в случае выполнения работы в условиях, отклоняющихся от нормальных, в том числе при совмещении профессий (должностей). В противном случае месячная зарплата работников, при- влеченных к выполнению работы в условиях, отклоняющихся от нормальных, не от- личалась бы от оплаты труда лиц, работающих в обычных условиях, то есть работни- ки, выполнявшие в рамках установленной продолжительности рабочего дня (смены) наряду с основной трудовой функцией, обусловленной трудовым договором, допол- нительную работу в порядке совмещения профессий (должностей), оказывались бы в таком же положении, как и те, кто осуществлял работу только по профессии (долж- ности), определенной трудовым договором (основную трудовую функцию). Это приводило бы к несоразмерному ограничению трудовых прав работни- ков, согласившихся на выполнение работы в условиях, отклоняющихся от нор- мальных, и вступало бы в противоречие с общеправовыми принципами юри- дического равенства и справедливости, обусловливающими, помимо прочего, необходимость предусматривать обоснованную дифференциацию в отношении субъектов, находящихся в разном положении. Исходя из изложенного Конституционный Суд РФ постановил: 1. Признать взаимосвязанные положения статьи 129, частей первой и тре- тьей статьи 133 и частей первой – четвертой и одиннадцатой статьи 133.1 ТК РФ не противоречащими Конституции РФ, поскольку по своему конституционно- правовому смыслу в системе действующего правового регулирования они не предполагают включения в состав заработной платы (части заработной платы) работника, не превышающей минимального размера оплаты труда (минималь- ной заработной платы в субъекте РФ), дополнительной оплаты (доплаты) рабо- ты, выполняемой в порядке совмещения профессий (должностей). <...>. 3. Правоприменительные решения по делу гражданина Лукичова Г.П. подлежат пересмотру с учетом выявленного в настоящем Постановлении конституционно- правового смысла взаимосвязанных положений статьи 129, частей первой и третьей статьи 133 и частей первой – четвертой и одиннадцатой статьи 133.1 ТК РФ. 4. Настоящее Постановление окончательно, не подлежит обжалованию, всту- пает в силу со дня официального опубликования. 78 Для кадровика: Нормативные акты

СПРАВОЧНАЯ ИНФОРМАЦИЯ Учебный отпуск: кому, зачем и какой продолжительности Отпуск с сохранением  Отпуск без сохранения  среднего заработка заработной платы Уровень  Форма  Отпуск образования обучения очно-заочная 9 календарных дней для прохождения государственной  Основное общее итоговой аттестации очно-заочная 22 календарных дня для прохождения государственной  итоговой аттестации Среднее общее очная •  10 календарных дней при допуске к вступительным испытаниям •  10 календарных дней в учебном году для прохождения  очно-заочная заочная промежуточной аттестации Среднее  •  до 2х месяцев для прохождения государственной итоговой аттестации профессиональное •  по 30 календарных дней для прохождения промежуточной аттестации  очная на 1 и 2 курсах • п  о 40 календарных дней для прохождения промежуточной аттестации  очно-заочная заочная на 3 и последующих курсах •  до двух месяцев в соответствии с учебным планом для прохождения  Высшее  (бакалавриат, государственной итоговой аттестации специалитет, магистратура) 10 календарных дней при допуске к вступительным испытаниям •  15 календарных дней при допуске к вступительным испытаниям •  15 календарных дней в учебном году для прохождения  промежуточной аттестации • 4   месяца для подготовки и защиты выпускной квалификационной  работы и сдачи итоговых государственных экзаменов •  1 месяц для сдачи итоговых государственных экзаменов • п  о 40 календарных дней для прохождения промежуточной  аттестации на 1 и 2 курсах •  50 календарных дней при освоении образовательных программ  высшего образования в сокращенные сроки на 2 курсе •  по 50 календарных дней для прохождения промежуточной аттестации  на 3 и последующих курсах •  до 4х месяцев для прохождения государственной итоговой аттестации любая  15 календарных дней при допуске к вступительным испытаниям (на подготовитель- 15 календарных дней для прохождения итоговой аттестации ном отделении) Высшее – подго- 30 календарных дней в году и время на проезд от места  товка кадров выс- заочная работы до места обучения и обратно шей квалификации  (аспирантура (адъюнк- тура), ординатура, асси- стентура-стажировка) № 2  •  2020 79

СПРАВОЧНАЯ ИНФОРМАЦИЯ За что, как и кого наказывает ГИТ Предупреждение  Штраф Штраф,  Дисквалификация,  Приостановление  деятельности,  только за повторное  за повторное за повторное нарушение нарушение нарушение За что  накажут Как накажут Неуполномоченное лицо  допустило к работе  Компанию Должностное лицо соискателя, с которым работодатель  не желает заключать трудовой договор Не оформили трудовой договор; оформили в ненадлежащей форме; вместо трудового договора заключили  гражданско-правовой Невыплатили зарплату и иные выплаты выплатили не полностью; установили зарплату меньше МРОТ; нарушили иные требования трудового  законодательства Допустили к работе сотрудника: без обучения и проверки знаний требований ОТ; обязательного медосмотра и психиатрического  освидетельствования;  не обеспечили работников СИЗ Не провели СОУТ или нарушили  порядок ее проведения;  Нарушили иные требования ОТ Уклонились от участия в переговорах о заключении колдо- говора, соглашения либо нарушили срок их заключения; отказались заключить колдоговор, соглашение; не предоставили информацию, которая нужна  для коллективных переговоров и контроля  за соблюдением колдоговора, соглашения 80 Для кадровика: Нормативные акты