Для кадровика. Нормативные акты

Журнал издает № 2’2020 Когда инспектор ГИТ взыщет деньги без суда 4 Когда из-за нового МРОТ придется пересчитать пособие 9 Как уволить за прогул в командировке 25

РЕДАКЦИОННЫЙ № 2’2020 СОВЕТ В НОМЕРЕ: З.О. Александрова, государственный советник РФ I класса, заслуженный юрист РФ Ю.В. Воронин, к. э. н., заслуженный юрист РФ М.И. Кучма, к. ю. н., заслуженный юрист РФ А.Ф. Нуртдинова, начальник Управления Конституционного суда, д. ю. н. Ю.Г. Сорокин, президент Ассоциации средств индивидуальной защиты, к. т. н. НАУЧНЫЕ РЕЦЕНЗЕНТЫ З.О. Александрова, государственный советник РФ I класса, заслуженный юрист РФ М.И. Кучма, к. ю. н., заслуженный юрист РФ А.Ф. Нуртдинова, начальник Управления Конституционного суда, д. ю. н. Когда инспектор ГИТ 4 взыщет деньги без суда Когда из-за нового МРОТ 9 придется пересчитать пособие Как уволить за прогул в командировке 25

Для кадровика: Нормативные акты. № 2, 2020 СОДЕРЖАНИЕ Учредитель – OOO KФЦ «Актион» ИЗМЕНЕНИЯ Издательство – ООО «МЦФЭР» 4 Когда инспектор ГИТ взыщет деньги без суда 129110, г. Москва, ул. Гиляровского, д. 57, стр. 1, 2-й этаж, к. 77 С 13 декабря 2019-го ГИТ получила право без суда взы- скивать зарплатные долги. Узнайте, когда инспектор Издатель – Анна Александровна Голубева может принять такое решение и чью зарплату не смо- жет взыскать Редакция Главный редактор Анна Владимировна Батура 7 Как быстро судебный пристав исполнит Заместитель решение ГИТ главного редактора Оксана Соколова Эксперт Дарья Романова Решение о принудительном взыскании зарплаты ин- Эксперт Зульфия Бурнашева спектор оформляет исполнительным документом. Специалист по изменениям НПА Юрий Шматов Узнайте, в какие сроки судебные приставы исполнят В ыпускающий редактор Ирина Демина решение ГИТ и какие существуют особенности Верстка Наталья Першина Адрес редакции: 9 Когда из-за нового МРОТ придется пересчитать пособие 127015, г. Москва, ул. Новодмитровская, д. 5а, стр. 8 С 1 января 2020 года увеличили МРОТ. Узнайте, в каких Тел.: 8 (495) 937-90-82 случаях вам придется пересчитать пособие Для писем: 127015, г. Москва, а/я 100, «Актион», e-mail: [email protected] 10 Как вредники будут проходить медосмотры в 2020 году Подписные индексы «Роспечать» – 81983 (на год), 80772 (на полгода) Минздрав изменил порядок прохождения обяза- тельных медосмотров для работников, которые за- «Почта России» – П2597 (на год), П2596 (на полгода) няты во вредных и опасных условиях труда. Узнай- те, какие изменения внесли и как вредники будут Отдел маркетинга проходить медосмотры в 2020 году Руководитель: Наталья Молчановская НОВОЕ В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ Тел.: 8 (495) 937-90-82, e-mail: [email protected] 19 Сколько иностранцев сможет работать Размещение рекламы в России в 2020 году Тел.: 8 (495) 660-17-18, 730-55-14 Визовые иностранцы для работы в России должны Служба клиентской поддержки получить разрешение на работу. Узнайте, сколько Тел.: 8 (495) 937-90-82 разрешений в 2020 году выдаст МВД Претензии по доставке направляйте по факсу: 21 Как организовать работу и отдых водителей 8 (495) 933-52-62, e-mail: [email protected] Правила дорожного движения дополнили новым Редакция не несет ответственности за содержание разделом о нормах времени управления автомо- рекламных материалов. билем и отдыха. Узнайте, как часто водитель должен делать перерыв и сколько он должен длиться Мнение редакции может не совпадать с мнением авторов. Перепечатка материалов, опубликованных в журнале «Для кадровика: Нормативные акты», допускается только с письменного согласия редакции. Свидетельство о регистрации СМИ: ПИ № ФС77-63911 от 09.12.2015, выдано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) Подписано в печать 16.01.2020 Дата выхода в свет 27.01.2020 Формат 84 Ч 108 1/16. Бумага офсетная. Усл. печ. л. 8,40 Тираж 33 000 экз. Зак. № 25208 Цена свободная. 12+ Отпечатано в ООО ПО «Периодика» 105082, г. Москва, Спартаковская площадь, д. 14, стр. 3 Тел.: 8 (499) 267-44-57 © Актион-МЦФЭР, 2020

№ 2'2020 ПРАКТИКА ПРОВЕРКИ 23 Как приучить сотрудников заранее 53 Как ГИТ проверит вашу компанию предупреждать об отпуске в 2020 году. Продолжение Некоторые сотрудники могут уходить в отпуск С 22 октября 2019-го инспекторы ГИТ начали ра- в удобное время. Если они пишут заявление менее ботать по новому регламенту. Узнайте, какие доку- чем за три дня до начала отпуска, вы нарушаете сро- менты точно потребует инспектор, когда за резуль- ки выплаты отпускных. Минтруд предлагает при- татами проверки придется явиться в инспекцию, учить сотрудников заранее сообщать об отпуске и другие новые правила, которые помогут пройти проверку в 2020 году. Окончание документа 25 Как уволить за прогул в командировке ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА Минтруд подтвердил, что можно наказать за прогул в командировке. Узнайте, как уволить «по статье», 73 Когда за госслужащим нужно сохранить чтобы суд не восстановил прогульщика на работе денежное содержание 27 Новые требования к педагогам вузов На период отстранения от замещаемой долж- ности денежное содержание за гражданским Минтруд разъяснил, какие квалификационные служащим не сохраняют. Узнайте исключения требования предъявляют к педагогическим работ- из этого правила никам, которые обучают по программам высшего образования. Узнайте, как привлечь к работе асси- СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА стента, преподавателя, доцента и профессора 75 Нужно ли надбавку за совмещение включать 31 Какие нормы профессиональной этики в минимальную зарплату должны соблюдать педагоги Конституционный суд разобрался, нужно ли вклю- Минпросвещения и Общероссийский профсоюз чать в состав МРОТ или региональной минималь- подготовили примерное Положение о нормах про- ной заработной платы надбавку за совмещение фессиональной этики педагогов. Узнайте, что гро- должностей зит педагогу, если он нарушит эти нормы СПРАВОЧНАЯ ИНФОРМАЦИЯ 36 Как провести оценку коррупционных рисков в коммерческой компании 79 Учебный отпуск: кому, зачем и какой продолжительности Минтруд подготовил общие подходы и основные особенности оценки коррупционных рисков в ком- 80 За что, как и кого наказывает ГИТ пании. Узнайте, какие меры минимизируют корруп- ционные риски, как оформить, согласовать и утвер- дить результаты проведенной оценки 52 Как без ошибок перечислять зарплату на карту сотрудника Зарплату сотрудникам вы выдаете наличными в кас- се либо перечисляете на указанный сотрудником счет в банке. Узнайте, как без ошибок выдавать зар- плату безналом

ИЗМЕНЕНИЯ Когда инспектор ГИТ взыщет деньги без суда Комментарий редакции Право сотрудника на своевременную и полную выплату заработной платы к Федеральному закону в соответствии с его квалификацией, сложностью труда, количеством и каче­ от 02.12.2019 № 393-ФЗ ством выполненной работы обеспечено государственной гарантией, которая в том числе реализуется посредством государственного контроля (надзора) Юрий Шматов, за соблюдением трудового законодательства. эксперт журнала Такая защита трудовых прав сотрудников соответствует положениям Конвен­ ции МОТ №  95 относительно защиты заработной платы 1949  года, которые пре­ дусматривают приоритетный порядок охраны зарплаты сотрудников. Государственные инспекторы труда с 13 декабря 2019 года имеют право принимать решение о принудительном исполнении обязанности работодателя по выплате зарплаты сотрудникам. В случае неисполнения работодателем в срок предписания инспектора ГИТ об устранении нарушения трудового законодательства, которое связано с выплатой сотруднику зарплаты или других выплат, инспектор принимает ре­ шение о принудительном исполнении указанной обязанности. Инспектор ГИТ принимает такое решение по истечении срока, который указан в предписании, но не позднее одного месяца после истечения этого срока. Решение о принудительном исполнении является исполнительным доку­ ментом, оформляется в соответствии с законодательством РФ об исполни­ тельном производстве и в течение 3 рабочих дней после дня его принятия направляется инспектором ГИТ заказным письмом с уведомлением о вруче­ нии или в форме электронного документа, подписанного усиленной квали­ фицированной электронной подписью, работодателю. Решение о принуди­ тельном исполнении может быть обжаловано в течение 10 дней со дня его получения в суде. В случае, если решение о принудительном исполнении не исполнено и ис­ тек срок его обжалования, экземпляр данного решения в форме электронного документа направляется на исполнение в ФССП России. Федеральным законом от 02.12.2019 № 402-ФЗ определены особенности ис­ полнения решения инспектора ГИТ о принудительном исполнении работодате­ лем обязанности по выплате причитающихся работнику зарплаты и других вы­ плат судебным приставом-исполнителем. Установленный порядок принятия решения о принудительном исполнении обязанности работодателя по выплате зарплаты сотрудникам не распространя­ ется на взыскание начисленных, но не выплаченных денежных средств в виде зарплаты и других выплат лицам, которые занимают руководящие должности в банке и его филиале, членам коллегиального исполнительного органа банка, членам совета директоров (наблюдательного совета) банка, контролирующим банк лицам. 4 Для кадровика: Нормативные акты

ИЗМЕНЕНИЯ Федеральный закон от 02.12.2019 № 393-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации по вопросам принудительного исполнения обязанности работодателя по выплате заработной платы и иных сумм, причитающихся работнику» Вступил в силу Внести в Трудовой кодекс Российской Федерации (Собрание законодательства 13 декабря 2019 года Российской Федерации, 2002, №  1, ст.  3; №  30, ст.  3033; 2003, №  27, ст.  2700; 2004, № 35, ст. 3607; 2005, № 19, ст. 1752; 2006, № 27, ст. 2878; № 52, ст. 5498; 2008, № 30, № 2  •  2020 ст.  3613; 2009, №  1, ст.  21; №  30, ст.  3732; 2011, №  30, ст.  4590, 4596; 2013, №  52, ст.  6986; 2016, №  18, ст.  2508; №  27, ст.  4205; 2018, №  1, ст.  86; №  30, ст.  4542) сле- дующие изменения: 1) в статье 356: а) дополнить новым абзацем двадцать третьим следующего содержания: «организует и проводит мероприятия, направленные на профилактику на- рушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, со- держащих нормы трудового права, в соответствии с ежегодно утверждаемой ею программой профилактики таких нарушений;»; б) дополнить абзацем двадцать четвертым следующего содержания: «принимает меры по принудительному исполнению обязанности работода- теля по выплате начисленных, но не выплаченных в установленный срок работ- нику заработной платы и (или) других выплат, осуществляемых в рамках трудо- вых отношений;»; в) абзац двадцать третий считать абзацем двадцать пятым; 2) часть первую статьи 357 дополнить абзацем следующего содержания: «принимать решение о принудительном исполнении обязанности работода- теля по выплате начисленных, но не выплаченных в установленный срок работ- нику заработной платы и (или) других выплат, осуществляемых в рамках трудо- вых отношений, в соответствии со статьей 360.1 настоящего Кодекса.»; 3) дополнить статьей 360.1 следующего содержания: «Статья 360.1. Порядок принудительного исполнения обязан- ности работодателя по выплате начисленных, но не выпла- ченных в установленный срок работнику заработной платы и (или) других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений В случае неисполнения работодателем в срок предписания государственно- го инспектора труда об устранении выявленного нарушения трудового законо- дательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, связанного с выплатой работнику заработной платы и (или) других вы- плат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, государственный инспек- тор труда принимает решение о принудительном исполнении обязанности ра- ботодателя по выплате начисленных, но не выплаченных в установленный срок работнику заработной платы и (или) других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений (далее – решение о принудительном исполнении). 5

ИЗМЕНЕНИЯ Информация, содержащая разъяснения о порядке принятия решения о при- нудительном исполнении, включается в предписание государственного инспек- тора труда, указанное в части первой настоящей статьи. Решение о принудительном исполнении от имени федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерально- го государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в порядке, установленном настоящим Кодексом, принимается государствен- ным инспектором труда по истечении срока, установленного предписанием государственного инспектора труда, указанным в части первой настоящей статьи, при отсутствии сведений о его исполнении по результатам внеплано- вой проверки, предусмотренной абзацем вторым части седьмой статьи 360 настоящего Кодекса, но не позднее одного месяца после истечения указан- ного срока или не позднее одного месяца после вступления в законную силу решения суда о признании законным данного предписания в случае его об- жалования в суд. Решение о принудительном исполнении является исполнительным докумен- том, оформляется в соответствии с требованиями, установленными законода- тельством Российской Федерации об исполнительном производстве, и в течение трех рабочих дней после дня принятия данного решения направляется государ- ственным инспектором труда по почте заказным письмом с уведомлением или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, работодателю, который имеет право в течение десяти дней со дня получения обжаловать данное решение в суд. Решение о принудительном исполнении подписывается государственным инспектором труда и заверяется печатью соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осу- ществление федерального государственного надзора за соблюдением трудово- го законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. В случае, если решение о принудительном исполнении не исполнено и ис- тек срок его обжалования, экземпляр данного решения в форме электронного документа, подписанного государственным инспектором труда усиленной ква- лифицированной электронной подписью, в порядке, установленном законода- тельством Российской Федерации, направляется на исполнение в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по обеспечению уста- новленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц. Положения настоящей статьи не применяются по отношению к взысканию денежных средств, начисленных, но не выплаченных лицам, указанным в части четвертой статьи 349.4 настоящего Кодекса.». Президент Российской Федерации В. Путин 6 Для кадровика: Нормативные акты

ИЗМЕНЕНИЯ Как быстро судебный пристав исполнит решение ГИТ Комментарий редакции Федеральным законом от 02.12.2019 № 393-ФЗ, который внес изменения к Федеральному закону в Трудовой кодекс, государственных инспекторов труда наделили правом при- от 02.12.2019 № 402-ФЗ нимать меры по принудительному исполнению работодателем обязанности по выплате сотруднику задержанной заработной платы и других выплат. Решение Юрий Шматов, о принудительном исполнении направляется для исполнения в территориаль- эксперт журнала ный орган ФССП России. Федеральный закон от 02.12.2019 № 402-ФЗ предусматривается отнесение таких решений к исполнительным документам, а также устанавливается особен- ности его исполнения, которые заключаются в оперативном и упрощенном по- рядке взыскания денежных средств со счетов недобросовестных работодателей. Установленный законом порядок исполнения решения о принудительном исполнении предусматривает, что при наличии на счетах соответствующего должника денежных средств взыскание задолженности осуществляется в бес- спорном порядке полностью или частично, обеспечивая тем самым внесудебную защиту трудовых прав работников. Аналогичный порядок взыскания денежных средств со счетов должника в настоящее время применяется в рамках принудительного исполнения удосто- верений, которые выдаются комиссиями по трудовым спорам. Изменения будут способствовать развитию механизмов защиты трудовых прав работников и создадут дополнительные к судебным процедурам возмож- ности для погашения задолженности. Федеральный закон от 02.12.2019 № 402-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон \"Об исполнительном производстве\"» Вступил в силу Внести в Федеральный закон от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполни- 13 декабря 2019 года тельном производстве» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 41, ст. 4849; 2009, № 1, ст. 14; № 29, ст. 3642; № 39, ст. 4540; 2011, № 7, ст. 905; № 2  •  2020 № 27, ст. 3873; № 30, ст. 4573, 4574; № 48, ст. 6728; № 49, ст. 7014, 7061, 7067; № 50, ст. 7347, 7357; 2012, № 31, ст. 4322, 4333; 2013, № 51, ст. 6678, 6699; № 52, ст. 7006; 2014, № 11, ст. 1099; № 19, ст. 2331; № 42, ст. 5615; № 52, ст. 7543; 2015, № 1, ст. 29; № 10, ст. 1411, 1427; № 27, ст. 3945, 4001; 2016, № 1, ст. 11, 13, 64; № 11, ст. 1493; № 14, ст. 1910; 2017, № 1, ст. 33; № 22, ст. 3070; № 30, ст. 4456; № 31, ст. 4761, 4785; № 50, ст. 7553; 2018, № 24, ст. 3400; № 32, ст. 5100; № 49, ст. 7523; № 53, ст. 8440; 2019, № 8, ст. 715; № 10, ст. 894; № 30, ст. 4099; № 31, ст. 4446) следующие изменения: 1) часть 1 статьи 12 дополнить пунктом 5.1 следующего содержания: «5.1) решения государственных инспекторов труда о принудительном испол- нении обязанности работодателя по выплате начисленных, но не выплаченных в установленный срок работнику заработной платы и (или) других выплат, осу- ществляемых в рамках трудовых отношений;»; 2) статью 13 дополнить частью 1.2 следующего содержания: 7

ИЗМЕНЕНИЯ «1.2. В решении государственного инспектора труда о принудительном исполне- 8 нии обязанности работодателя по выплате начисленных, но не выплаченных в уста- новленный срок работнику заработной платы и (или) других выплат, осуществляе- мых в рамках трудовых отношений, наряду с указанной в части 1 настоящей статьи информацией должны содержаться сведения о реквизитах банковского счета взы- скателя и проставляться отметка о вручении указанного решения работодателю.»; 3) дополнить статьей 72.2 следующего содержания: «Статья 72.2. Особенности исполнения решения государствен- ного инспектора труда о принудительном исполнении обязан- ности работодателя по выплате начисленных, но не выпла- ченных в установленный срок работнику заработной платы и (или) других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений 1. Решение государственного инспектора труда о принудительном испол- нении обязанности работодателя по выплате начисленных, но не выплаченных в установленный срок работнику заработной платы и (или) других выплат, осу- ществляемых в рамках трудовых отношений (далее – решение о принудитель- ном исполнении), исполняется по правилам, установленным настоящим Феде- ральным законом, с особенностями, предусмотренными настоящей статьей. 2. Одновременно с вынесением постановления о возбуждении исполнительно- го производства судебный пристав-исполнитель запрашивает у банков и (или) иных кредитных организаций сведения о видах и номерах банковских счетов должника, количестве и движении денежных средств в рублях и иностранной валюте. 3. При наличии информации о нахождении в банках и (или) иных кредит- ных организациях счетов должника судебный пристав-исполнитель по истече- нии срока для добровольного исполнения выносит постановление, содержащее требование о взыскании денежных средств с указанием реквизитов банковского счета взыскателя, и не позднее дня, следующего за днем вынесения данного по- становления, направляет его в соответствующий банк и (или) иную кредитную организацию. На основании данного постановления банком и (или) иной кре- дитной организацией незамедлительно производится перечисление денежных средств со счетов должника на указанный в постановлении счет взыскателя. 4. Исполнительное производство по исполнению решения о принудитель- ном исполнении оканчивается в случаях: 1) перечисления взыскателю денежных средств в полном объеме; 2) отсутствия в течение двух месяцев с момента возбуждения исполнитель- ного производства на счетах должника денежных средств, достаточных для ис- полнения решения о принудительном исполнении, за счет которых частично или в полном объеме могут быть удовлетворены требования взыскателя. 5. Об окончании исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление, которое в форме электронного документа направляется в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодатель- ства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.». Президент Российской Федерации В.Путин Для кадровика: Нормативные акты

ИЗМЕНЕНИЯ Когда из-за нового МРОТ придется пересчитать пособие Комментарий редакции С 1 января 2020 года МРОТ увеличили с 11  280 руб. до 12 130 руб. В отдель- к Федеральному закону ных случаях это потребует перерасчета зарплат, больничных и детских пособий. от 27.12.2019 № 463-ФЗ Если  работник заболел  в 2019 году, а больничный закроет в 2020-м,  повышение Оксана Соколова, федерального МРОТ при расчете пособия нужно будет учесть только в двух случаях: эксперт журнала 1) на дату открытия больничного страховой  стаж меньше шести месяцев; 2) на больничном будет стоять  отметка о нарушении  режима лечения, дати- рованная 2020 годом. Ограничение размера пособия начинается со дня такого нарушения. Если больничный открыли в 2020 году, новый федеральный МРОТ нужно бу- дет учесть в тех же случаях. Если сотрудница  ушла в отпуск по беременности и родам в 2019 году, а закон- чится он в 2020-м, пособие с января 2020 года надо рассчитывать исходя из размера нового МРОТ в случае, если ее страховой стаж меньше шести месяцев, а средний дневной заработок по МРОТ выйдет меньше, чем фактический. Для отпуска по беременности и родам, которые начнутся в 2020 году, ис- пользуйте новый МРОТ при расчете пособий в следующих ситуациях: 1) страховой стаж сотрудницы в начале отпуска  меньше  шести месяцев; 2) сотрудница со стажем более шести месяцев ничего не заработала за рас- четный период либо ее средний дневной заработок за расчетный период 2018– 2019 годов окажется меньше 398,79 руб. (12 130 руб. Ч 24 : 730). Сотрудницам, которые находятся на 01.01.2020 в отпуске по уходу за ребенком, пересчитывать пособие не надо. Расчет идет из МРОТ на день рождения ребенка. Новый МРОТ нужен будет для расчета пособий, если отпуск начнется в 2020  году и сотрудница за расчетный период ничего не заработала либо ее средний дневной заработок, рассчитанный по МРОТ, окажется меньше, чем фактический. Федеральный закон от 27.12.2019 № 463-ФЗ «О внесении изменений в статью 1 Федерального закона \"О минимальном размере оплаты труда\"» Вступил в силу Статья 1 1 января 2020 года Внести в статью 1 Федерального закона от 19 июня 2000 года № 82-ФЗ «О ми- нимальном размере оплаты труда» следующие изменения: 1) часть первую изложить в следующей редакции: «Статья 1. Установить минимальный размер оплаты труда с 1 января 2020 года в сумме 12 130 рублей в месяц.»; 2) часть вторую после слов «в размере» дополнить словами «не ниже». Статья 2 Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2020  года. Президент Российской Федерации В. Путин № 2  •  2020 9

ИЗМЕНЕНИЯ Как вредники будут проходить медосмотры в 2020 году Комментарий редакции Для работников вредных и опасных производств изменился порядок про­ к приказу Минздрава хождения обязательных медосмотров: от 13.12.2019 № 1032н 1) при проведении предварительного или периодического осмотра будут Зульфия Бурнашева, учитываться результаты ранее проведенных (не позднее 1 года) предваритель­ эксперт журнала ного или периодического осмотра, диспансеризации, иных медосмотров; 2) вводятся перечни действий, которые обязательно осуществляются по от­ ношению ко всем обследуемым при проведении предварительных и периоди­ ческих осмотров; 3) разрешается предоставлять информацию с согласия обследуемого о ре­ зультатах периодических осмотров в ФСС по их письменному запросу; 4) периодичность проведения обязательных медосмотров в центре проф­ патологии для работников, которые заняты на тяжелых работах и на работах с вредными или опасными условиями труда (подклассы 3.1–3.4, класс 4), состав­ ляет один раз в пять лет. Такая же периодичность проведения обязательных пе­ риодических медосмотров в центрах профпатологии устанавливается для работ­ ников, которые имеют стойкие последствия несчастных случаев на производстве; 5) вводится возможность проведения обязательных периодических медос­ мотров работников, которые имеют общий трудовой стаж работы пять лет и бо­ лее при расположении объекта проведения работ в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, мобильными медицинскими бригадами вра­ чей-специалистов центров профпатологии и другое. Внесены изменения в перечни вредных и (или) опасных производственных факторов, при наличии которых проводятся медосмотры, а также в перечни работ. Приказ Минздрава России от 13.12.2019 № 1032н «О внесении изменений в приложения № 1, 2 и 3 к приказу Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12 апреля 2011 г. № 302н \"Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда\"» Зарегистрирован Извлечения в Минюсте России 24.12.2019, рег. № 56976 Приказываю: 1. Внести изменения в приложения №  1, 2 и 3 к приказу Минздравсоцраз­ 10 вития России от 12.04.2011 №  302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых прово- Для кадровика: Нормативные акты

ИЗМЕНЕНИЯ Вступил в силу дятся предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), 7 января 2020 года и порядка проведения обязательных предварительных и периодических меди­ за исключением цинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на отдельного положения, работах с вредными и (или) опасными условиями труда» <…> согласно прило­ которое вступит в силу жению. 1 июля 2020 года 2. Настоящий приказ вступает в силу в установленном порядке, за исклю­ чением подпункта 21 пункта 3 приложения к настоящему приказу, вступающего в силу с 1 июля 2020  года. Министр В.И. Скворцова Приложение к приказу Минздрава России от 13.12.2019 № 1032н Изменения, которые вносятся в приложения № 1, 2 и 3 к приказу Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12 апреля 2011 г. № 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда» 1. Примечание 3 к перечню вредных и (или) опасных производственных фак­ торов, при наличии которых проводятся обязательные предварительные и пе­ риодические медицинские осмотры (обследования) (приложение №  1 к приказу Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 №  302н) признать утратившим силу. 2. В перечне работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) ра­ ботников (приложение № 2 к приказу Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 №  302н): 1) в пункте 23 слова «в должности стюардессы» заменить словами «в долж­ ности бортового проводника воздушного судна»; 2) в пунктах таблицы 27.3, 27.4, 27.6, 27.15, 27.16 в столбце «Дополнительные медицинские противопоказания» подпункт «1) Медицинские противопоказания, изложенные в п.  3–25 настоящей графы подпункта 28.1.». заменить подпунктом «1) Медицинские противопоказания, изложенные в п. 3–25 настоящей графы под­ пункта 27.1.»; 3) в пунктах таблицы 27.5, 27.13, 27.14 в столбце «Дополнительные меди­ цинские противопоказания» подпункт «1) Медицинские противопоказания, из­ ложенные в п.  3–25 настоящей графы подпункта 28.4.». заменить подпунктом «1) Медицинские противопоказания, изложенные в п. 3–25 настоящей графы под­ пункта 27.4.»; 4) в пунктах таблицы 27.7; 27.8, 27.9, 27.10, 27.11, 27.12 в столбце «Дополнитель­ ные медицинские противопоказания» подпункт «1) Медицинские противопоказа­ ния, изложенные в п. 3–25 настоящей графы подпункта 28.4.». заменить подпунк­ № 2  •  2020 11

ИЗМЕНЕНИЯ том «1) Медицинские противопоказания, изложенные в п.  3–5 настоящей графы 12 подпункта 27.6.». 5) примечание 1 признать утратившим силу. 3. В Порядке проведения обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, заня- тых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями тру- да (приложение № 3 к приказу Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 № 302н): 1) подпункт 2 пункта 3 дополнить словами «и формирования групп риска по развитию заболеваний, препятствующих выполнению поручаемой работнику работе»; 2) дополнить новым пунктом 6.1 следующего содержания: «6.1. При проведении предварительного или периодического осмотра мо- гут учитываться результаты ранее проведенных (не позднее одного года) пред- варительного или периодического осмотра, диспансеризации, иных медицин- ских осмотров, подтвержденные медицинскими документами работника, за исключением случаев выявления у него симптомов и синдромов заболеваний, свидетельствующих о наличии медицинских показаний для повторного про- ведения исследований и иных медицинских мероприятий в рамках предвари- тельного или периодического осмотров, диспансеризации, иных медицинских осмотров. В целях уточнения диагноза медицинские организации, проводящие пред- варительные или периодические осмотры, вправе получать необходимую ин- формацию о состоянии здоровья лица, поступающего на работу (работника), с использованием медицинской информационной системы медицинской орга- низации из медицинской организации по месту жительства или прикрепления лица (иной медицинской организации), поступающего на работу (работника).»; 3) пункт 9 изложить в следующей редакции: «9. Для прохождения предварительного осмотра лицо, поступающее на ра- боту, представляет в медицинскую организацию, в которой проводится предва- рительный осмотр, следующие документы: направление; страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования, содержа- щее страховой номер индивидуального лицевого счета или документ, подтверж- дающий регистрацию в системе индивидуального (персонифицированного) уче- та в форме электронного документа или на бумажном носителе; паспорт (или иной документ, удостоверяющий личность); решение врачебной комиссии, проводившей обязательное психиатрическое освидетельствование (в случаях, предусмотренных законодательством Россий- ской Федерации); лицо, поступающее на работу, вправе предоставить выписку из медицинской карты пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных услови- ях2.1 (далее – медицинская карта), медицинской организации, к которой данное лицо прикреплено для медицинского обслуживания и (или) из медицинской ор- ганизации по месту жительства с результатами диспансеризации (при наличии).»; 4) дополнить сноской 2.1 к пункту 9 следующего содержания: «2.1 Учетная форма №  025/у, утвержденная приказом Минздрава России от 15.12.2014 №  834н <…>.»; 5) дополнить пунктом 9.1 следующего содержания: «9.1. При проведении предварительных осмотров всем обследуемым в обя- зательном порядке проводятся2.2: Для кадровика: Нормативные акты

№ 2  •  2020 ИЗМЕНЕНИЯ анкетирование работников в возрасте 18 лет и старше в целях: сбора анамнеза, выявления отягощенной наследственности, жалоб, симпто- мов, характерных для следующих неинфекционных заболеваний и состояний: стенокардии, перенесенной транзиторной ишемической атаки или острого на- рушения мозгового кровообращения, хронической обструктивной болезни лег- ких, заболеваний желудочно-кишечного тракта; определения факторов риска и других патологических состояний и заболе- ваний, повышающих вероятность развития хронических неинфекционных забо- леваний: курения, риска пагубного потребления алкоголя, риска потребления наркотических средств и психотропных веществ без назначения врача, характе- ра питания, физической активности; расчет на основании антропометрии (измерение роста, массы тела, окруж- ности талии) индекса массы тела, для граждан в возрасте 18 лет и старше; клинический анализ крови (гемоглобин, цветной показатель, эритроциты, тромбоциты, лейкоциты, лейкоцитарная формула, СОЭ); клинический анализ мочи (удельный вес, белок, сахар, микроскопия осадка); электрокардиография в покое лиц 18 лет и старше; измерение артериального давления на периферических артериях, для граж- дан в возрасте 18 лет и старше; определение уровня общего холестерина в крови (допускается использова- ние экспресс-метода) для граждан в возрасте 18 лет и старше; исследование уровня глюкозы в крови натощак (допускается использование экспресс-метода) для граждан в возрасте 18 лет и старше; определение относительного сердечно-сосудистого риска у граждан в воз- расте от 18 до 40 лет включительно. Сердечно-сосудистый риск определяется по шкале сердечно-сосудистого риска SCORE, при этом у граждан, имеющих сер- дечно-сосудистые заболевания атеросклеротического генеза, сахарный диабет второго типа и хроническое заболевание почек, уровень абсолютного сердечно- сосудистого риска по шкале риска SCORE не определяется и расценивается как очень высокий вне зависимости от показателей шкалы; определение абсолютного сердечно-сосудистого риска – у граждан в воз- расте старше 40 лет; флюорография или рентгенография легких в двух проекциях (прямая и пра- вая боковая) для граждан в возрасте 18 лет и старше. Флюорография, рентгено- графия легких не проводится, если гражданину в течение предшествующего ка- лендарного года проводилась флюорография, рентгенография (рентгеноскопия) или компьютерная томография органов грудной клетки; измерение внутриглазного давления при прохождении предварительного и периодического медицинского осмотра начиная с 40 лет. Все женщины осматриваются врачом – акушером-гинекологом с проведе- нием бактериологического (на флору) и цитологического (на атипичные клетки) исследования; женщины в возрасте старше 40 лет проходят маммографию обеих молочных желез в двух проекциях. Маммография не проводится, если в течение предшествующих 12 месяцев проводилась маммография или компьютерная то- мография молочных желез.». 6) дополнить сноской 2.2 к пункту 9.1 следующего содержания: «2.2 Приказ Минздрава России от 13.03.2019 №  124н \"Об утверждении поряд- ка проведения профилактического медицинского осмотра и диспансеризации определенных групп населения\" <…>.»; 7) пункт 10 изложить в следующей редакции: 13

ИЗМЕНЕНИЯ «10. На лицо, поступающее на работу и проходящее предварительный ос- 14 мотр, в медицинской организации оформляется медицинская карта, утвержден- ная приказом Минздрава России от 15.12.2014 №  834н \"Об утверждении унифи- цированных форм медицинской документации, используемых в медицинских организациях, оказывающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях, и порядков по их заполнению\", в которую вносятся заключения врачей-специ- алистов, результаты лабораторных и иных исследований, заключение по резуль- татам предварительного осмотра.»; 8) в пункте 13: а) в абзаце третьем: после слова «отчество» дополнить словами «(при наличии)»; слова «(работ- ника)» исключить; б) абзац седьмой изложить в следующей редакции: «результаты предварительного осмотра: медицинские противопоказания к работе выявлены (перечислить вредные факторы или виды работ, в отно- шении которых выявлены противопоказания), медицинские противопоказания к работе не выявлены, указать группу здоровья работника»; в) в абзаце восьмом: слова «медицинской комиссии» заменить словами «врачебной комиссии»; после слов «медицинской организации» дополнить словами «(при наличии)»; слово «медицинский» заменить словом «предварительный»; 9) пункт 14 изложить в следующей редакции: «14. Заключение составляется в четырех экземплярах и не позднее 5 ра- бочих дней выдается: лицу, поступающему на работу, второй – приобщается к медицинской карте, оформляемой в медицинской организации, в которой проводился предварительный осмотр, третий – направляется работодателю, четвертый – в медицинскую организацию, к которой лицо, поступающее на ра- боту, прикреплено для медицинского обслуживания.»; 10) в абзаце третьем пункта 19: а) слова «по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда, про- веденной в установленном порядке3» заменить словами «по результатам специ- альной оценки условий труда, проведенной в установленном порядке3»; б) сноску 3 изложить в следующей редакции: «3 Приказ Минтруда России от 24.01.2014 № 33н \"Об утверждении Методики специальной оценки условий труда, Классификатора вредных и (или) опасных производственных факторов, формы отчета о проведении специальной оценки условий труда и инструкции по ее проведению\" <…>.»; 11) в пункте 28 слова «в пункте 10» заменить словами «в пункте 9»; 12) пункт 29 дополнить абзацем следующего содержания: «Медицинские организации, проводившие периодические осмотры, предо- ставляют информацию о состоянии здоровья работников, в том числе и о ре- зультатах указанных осмотров с письменного согласия работника в Фонд соци- ального страхования РФ по письменному запросу (далее – Фонд социального страхования).»; 13) дополнить пунктом 29.1 следующего содержания: «29.1. При проведении периодических осмотров всем обследуемым в обя- зательном порядке проводятся3.1 в соответствии с периодичностью осмотров, указанной в Перечне факторов, в Перечне работ: анкетирование работников в возрасте 18 лет и старше в целях: сбора анам- неза, выявления отягощенной наследственности, жалоб, симптомов, характер- Для кадровика: Нормативные акты

№ 2  •  2020 ИЗМЕНЕНИЯ ных для следующих неинфекционных заболеваний и состояний: стенокардии, перенесенной транзиторной ишемической атаки или острого нарушения моз- гового кровообращения, хронической обструктивной болезни легких, заболева- ний желудочно-кишечного тракта; определения факторов риска и других патологических состояний и заболе- ваний, повышающих вероятность развития хронических неинфекционных забо- леваний: курения, риска пагубного потребления алкоголя, риска потребления наркотических средств и психотропных веществ без назначения врача, характе- ра питания, физической активности; расчет на основании антропометрии (измерение роста, массы тела, окруж- ности талии) индекса массы тела, для граждан в возрасте 18 лет и старше; клинический анализ крови (гемоглобин, цветной показатель, эритроциты, тромбоциты, лейкоциты, лейкоцитарная формула, СОЭ); клинический анализ мочи (удельный вес, белок, сахар, микроскопия осадка); электрокардиография в покое лиц 18 лет и старше; измерение артериального давления на периферических артериях, для граж- дан в возрасте 18 лет и старше; определение уровня общего холестерина в крови (допускается использова- ние экспресс-метода) для граждан в возрасте 18 лет и старше; исследование уровня глюкозы в крови натощак (допускается использование экспресс-метода) для граждан в возрасте 18 лет и старше; определение относительного сердечно-сосудистого риска у граждан в воз- расте от 18 до 40 лет включительно. Сердечно-сосудистый риск определяется по шкале сердечно-сосудистого риска SCORE, при этом у граждан, имеющих сер- дечно-сосудистые заболевания атеросклеротического генеза, сахарный диабет второго типа и хроническое заболевание почек, уровень абсолютного сердечно- сосудистого риска по шкале риска SCORE не определяется и расценивается как очень высокий вне зависимости от показателей шкалы; определение абсолютного сердечно-сосудистого риска – у граждан в воз- расте старше 40 лет; флюорография или рентгенография легких в двух проекциях (прямая и пра- вая боковая) для граждан в возрасте 18 лет и старше. Флюорография, рентгено- графия легких не проводится, если гражданину в течение предшествующего ка- лендарного года проводилась флюорография, рентгенография (рентгеноскопия) или компьютерная томография органов грудной клетки; измерение внутриглазного давления при прохождении предварительного и периодического медицинского осмотра начиная с 40 лет. Все женщины осматриваются врачом – акушером-гинекологом с проведе- нием бактериологического (на флору) и цитологического (на атипичные клетки) исследования; женщины в возрасте старше 40 лет проходят маммографию обе- их молочных желез в двух проекциях не реже 1 раза в 2 года. Маммография не проводится, если в течение предшествующих 12 месяцев проводилась мам- мография или компьютерная томография молочных желез.»; 14) дополнить сноской 3.1 к пункту 29.1 следующего содержания: «3.1 Приказ Минздрава России от 13.03.2019 №  124н \"Об утверждении поряд- ка проведения профилактического медицинского осмотра и диспансеризации определенных групп населения\" <…>.»; 15) пункт 31 дополнить абзацами следующего содержания: «Заключение составляется в пяти экземплярах и не позднее 5 рабочих дней выдается работнику, второй – приобщается к медицинской карте, оформляемой 15

ИЗМЕНЕНИЯ в медицинской организации, в которой проводился предварительный или пе- 16 риодический осмотр, третий – направляется работодателю, четвертый – в ме- дицинскую организацию, к которой работник прикреплен для медицинского об- служивания, пятый – по письменному запросу в Фонд социального страхования с письменного согласия работника. В случае выявления медицинских противопоказаний по состоянию здоровья к выполнению отдельных видов работ работник направляется в медицинскую организацию для проведения экспертизы профессиональной пригодности в со- ответствии с приказом Минздрава России от 05.05.2016 №  282н \"Об утвержде- нии Порядка проведения экспертизы профессиональной пригодности и формы медицинского заключения о пригодности или непригодности к выполнению от- дельных видов работ\"»; <…> 17) пункт 32 изложить в следующей редакции: «32. На основании результатов периодического осмотра определяется в установленном порядке4 принадлежность работника к одной из групп здоро- вья с последующим оформлением в медицинской карте пациента в медицин- ской организации, в которой проводился медицинский осмотр, рекомендаций по профилактике заболеваний, в том числе профессиональных заболеваний, а при наличии медицинских показаний – по дальнейшему наблюдению, лече- нию и медицинской реабилитации. Результаты периодического осмотра могут использоваться работодателем при установлении принадлежности работника к одной из групп риска развития профессиональных заболеваний4.1.»; 18) дополнить сносками 4, 4.1 к пункту 32 следующего содержания: «4 Приказ Минздрава России от 13.03.2019 №  124н \"Об утверждении поряд- ка проведения профилактического медицинского осмотра и диспансеризации определенных групп населения\" <…>; 4.1 Пункт 3 части 2 статьи 46 Федерального закона от 21.11.2011 №  323-ФЗ \"Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации\".»; 19) пункт 33 изложить в следующей редакции: «33. Данные о прохождении медицинских осмотров подлежат внесению в личные медицинские книжки и учету медицинскими организациями государ- ственной и муниципальной систем здравоохранения, а также органами, осу- ществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.»; 20) пункт 34 изложить в следующей редакции: «34. В случае ликвидации медицинской организации, осуществляющей предварительные или периодические осмотры, или проведения в следующем календарном году указанных осмотров в иной медицинской организации, меди- цинская карта передается в центр профпатологии субъекта РФ, на территории которого она расположена, либо в медицинскую организацию, определенную органом государственной власти субъекта РФ в сфере охраны здоровья при от- сутствии в субъекте РФ центра профпатологии, либо в случаях, предусмотрен- ных законодательством РФ, – в центры профпатологии Федерального медико- биологического агентства, где хранится в течение 50 лет.»; 21) пункт 37 изложить в следующей редакции: «37. Для работников, занятых на работах во вредных и (или) опасных усло- виях труда, первый периодический осмотр в центре профпатологии проводится при стаже работы 5 лет во вредных условиях труда (подклассы 3.1–3.4, класс 4), последующие периодические осмотры у данных категорий работников в центре профпатологии проводятся один раз в пять лет. Для кадровика: Нормативные акты

№ 2  •  2020 ИЗМЕНЕНИЯ Работники, имеющие стойкие последствия несчастных случаев на производ- стве, один раз в пять лет проходят периодические осмотры в центрах профпа- тологии. Работники, имеющие заключения о предварительном диагнозе профессио- нального заболевания должны направляться в центры профпатологии в тече- ние 1 месяца с момента подозрения на связь заболевания с профессией4.2. В районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в слу- чае отсутствия центра профпатологии в населенном пункте, в котором располо- жен объект производства работ, периодический осмотр работников, имеющих общий трудовой стаж работы 5 лет и более, может проводиться мобильными медицинскими бригадами врачей-специалистов центров профпатологии. Работ- ники перед проведением периодических осмотров мобильными медицинскими бригадами врачей-специалистов центров профпатологии проходят в медицин- ских организациях диагностические исследования. Периодические осмотры ра- ботников мобильными медицинскими бригадами врачей-специалистов центров профпатологии могут проводиться в том числе с использованием мобильных медицинских комплексов. Врачам-специалистам центра профпатологии работник при проведении ему периодического осмотра предъявляет выписку из медицинской карты, в ко- торой отражены заключения врачей-специалистов, результаты лабораторных и иных исследований, заключение по результатам предварительного или пери- одического осмотра за предыдущие годы работы во вредных и (или) опасных условиях труда. В год проведения данного осмотра периодический осмотр в другой меди- цинской организации не проводится.»; 22) дополнить сноской 4.2 к пункту 37 следующего содержания: «4.2 Приказ Минздрава России от 31.01.2019 №  36н \"Об утверждении Порядка проведения экспертизы связи заболевания с профессией и формы медицинско- го заключения о наличии или об отсутствии профессионального заболевания\" <…>.»; 23) в пункте 38 слова «уполномоченной на то организации здравоохране- ния» заменить словами «уполномоченной на то федеральным органом исполни- тельной власти в сфере здравоохранения или органом государственной власти субъекта РФ в сфере охраны здоровья»; 24) пункт 39 изложить в следующей редакции: «39. Центр профпатологии, проводивший периодический осмотр, предостав- ляет информацию о результатах данного осмотра с письменного согласия работ- ника в Фонд социального страхования по письменному запросу.»; 25) пункт 40 дополнить сноской 4.3 следующего содержания: «4.3 Приказ Минздрава России от 05.05.2016 № 282н «Об утверждении Поряд- ка проведения экспертизы профессиональной пригодности и формы медицин- ского заключения о пригодности или непригодности к выполнению отдельных видов работ\" <…>.»; 26) пункт 41 дополнить сноской (4.4) следующего содержания: «4.4 Постановление Правительства РФ от 15.12.2000 №  967 \"Об утверждении Положения о расследовании и учете профессиональных заболеваний\" <…>, при- каз Минздрава России от 31.01.2019 №  36н \"Об утверждении Порядка проведе- ния экспертизы связи заболевания с профессией и формы медицинского заклю- чения о наличии или об отсутствии профессионального заболевания\" <…>.»; 27) пункт 44 дополнить словами «(при наличии)»; 17

ИЗМЕНЕНИЯ 28) пункт 45 изложить в следующей редакции: «45. Заключительный акт (в том числе в электронной форме) составляется в пяти экземплярах, которые направляются медицинской организацией в тече- ние 5 рабочих дней от даты утверждения акта работодателю, в центр профпа- тологии субъекта РФ, Фонд социального страхования, в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществле- ние государственного контроля и надзора в сфере обеспечения санитарно-эпи- демиологического благополучия населения. Один экземпляр заключительного акта хранится в медицинской организа- ции, проводившей периодический осмотр, в течение 50 лет.»; 29) пункт 46 изложить в следующей редакции: «46. Медицинские организации, проводившие предварительные и периоди- ческие осмотры по их окончании: выдают работнику на руки выписку из медицинской карты, в которой от- ражаются заключения врачей-специалистов, результаты лабораторных и иных исследований, заключение по результатам периодического осмотра, а также рекомендации по профилактике заболеваний, в том числе профессиональных заболеваний, а при наличии медицинских показаний – по дальнейшему наблю- дению, лечению и медицинской реабилитации; направляют копию выписки, указанной в абзаце втором настоящего пункта, в медицинские организации по месту жительства или прикрепления работника, с письменного согласия работника. Медицинские организации обобщают и анализируют результаты периодиче- ских осмотров работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, на территории данного субъекта РФ и не позднее 15 февраля года, следующего за отчетным, направляют обобщенные сведения в соответ- ствующий орган государственной власти субъекта РФ в сфере охраны здоровья. Орган государственной власти субъекта РФ в сфере охраны здоровья направля- ет обобщенные сведения в Центр профпатологии Минздрава России.»; 30) пункт 47 изложить в следующей редакции: «47. Центр профпатологии Минздрава России не позднее 1 апреля года, сле- дующего за отчетным, представляет сведения о проведении периодических ос- мотров работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условия- ми труда, в Минздрав России.»; 31) сноску 8 к пункту 48 исключить. 18 Для кадровика: Нормативные акты

НОВОЕ В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ Сколько иностранцев сможет работать в России в 2020 году Комментарий редакции Иностранные граждане, которые прибыли в РФ в порядке, требующем по- к постановлению лучение визы, вправе работать в стране, если имеют разрешение на работу, Правительства абз. 14, 16 п. 1 ст. 2 Закона от 25.07.2012 № 115-ФЗ об иностранцах. Исключение от 03.12.2019 № 1579 составляют отдельные категории визовых иностранцев, например, обучающие- ся в РФ в профессиональных образовательных организациях и образовательных Оксана Соколова, организациях высшего образования и выполняющих работы в течение каникул, эксперт журнала подп. 6 п. 4 ст. 13 Закона № 115-ФЗ. Квота на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в РФ в це- лях осуществления трудовой деятельности ежегодно утверждает Правительство, п. 1 с. 18 Закона № 115-ФЗ. В 2020 году такая квота составляет 104 993 приглаше- ний, абз 2 п. 3 постановления Правительства от 03.12.2019 № 1579. Это на 39 590 приглашений меньше, чем в 2019 году. В целях обеспечения национальной безопасности, поддержания оптимально- го баланса трудовых ресурсов, содействия в приоритетном порядке трудоустрой- ству граждан РФ Правительство вправе устанавливать квоты на выдачу иностран- ным гражданам, прибывающим в РФ на основании визы, разрешений на работу как на территории одного или нескольких субъектов РФ, так и на всей террито- рии РФ, п. 3 ст. 18.1 Закона № 115-ФЗ. В 2020 году такая квота составляет 104  993 разрешения, абз. 3 п. 3 постановления Правительства от 03.12.2019 № 1579. Без учета квот разрешение на работу могут получить квалифицированные специалисты, которые трудоустраиваются по имеющейся у них профессии или специальности в соответствии с перечнем профессий (специальностей, должно- стей), утвержденным приказом Минтруда от 05.07.2019 № 490н. Порядок получения иностранцем разрешения на работу установлен Админи- стративным регламентом, который утвержден приказом МВД от 01.11.2017 № 827. Постановление Правительства РФ от 03.12.2019 № 1579 «Об определении потребности в привлечении иностранных работников, прибывающих в Российскую Федерацию на основании визы, в том числе по приоритетным профессионально- квалификационным группам, и утверждении квот на 2020 год» Вступило в силу Правительство Российской Федерации постановляет: 20 декабря 2019 года 1. Определить на 2020 год потребность в привлечении иностранных работ- ников, прибывающих в Российскую Федерацию на основании визы, в количе- № 2  •  2020 стве 104 993 человека. 2. Установить, что реализация потребности в привлечении иностранных ра- ботников, прибывающих в Российскую Федерацию на основании визы, осущест- вляется в соответствии с распределением по приоритетным профессионально- квалификационным группам согласно приложению. 19

НОВОЕ В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ 3. Утвердить на 2020 год квоты на выдачу иностранным гражданам, прибы- вающим в Российскую Федерацию на основании визы: 104 993 приглашения на въезд в Российскую Федерацию в целях осущест- вления трудовой деятельности; 104 993 разрешения на работу. Председатель Правительства Российской Федерации Д. Медведев Приложение к постановлению Правительства РФ от 03.12.2019 № 1579 Распределение определенной на 2020 год потребности в привлечении иностранных работников, прибывающих в Российскую Федерацию на основании визы, по приоритетным профессионально-квалификационным группам Профессионально-квалификационная группа Количество (человек) Руководители учреждений, организаций и предприятий и их структурных подразделений (служб) 6135 Специалисты в области естественных и инженерных наук 2386 Специалисты среднего уровня квалификации физических и инженерных направлений деятельности 1876 Средний персонал в области финансово-экономической, административной и социальной деятель- 4359 ности Работники сферы индивидуальных услуг и защиты граждан и собственности 3753 Продавцы, демонстраторы товаров, натурщики и демонстраторы одежды 1340 Квалифицированные работники товарного сельскохозяйственного производства, лесного и охотничьего 2922 хозяйств, рыбоводства и рыболовства, имеющие рыночную ориентацию Рабочие, занятые на горных, горно-капитальных и на строительно-монтажных и ремонтно-строительных 29 996 работах Рабочие металлообрабатывающей и машиностроительной промышленности 11 541 Другие профессии квалифицированных рабочих крупных и мелких промышленных предприятий 19 612 Операторы, аппаратчики и машинисты промышленных установок 2255 Операторы, аппаратчики, машинисты и слесари-сборщики стационарного оборудования 6886 Водители и машинисты подвижного оборудования 2708 Неквалифицированные рабочие, общие для всех отраслей экономики 2646 Иные профессионально-квалификационные группы 6578 20 Для кадровика: Нормативные акты

НОВОЕ В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ Как организовать работу и отдых водителей Комментарий редакции Правила дорожного движения РФ  (далее – Правила) с 1 января 2020 года к постановлению дополнены новым разделом о нормах времени управления транспортным сред- Правительства ством и отдыха. Правила касаются водителей грузовых автомобилей с разрешен- от 20.12.2019 № 1733 ной максимальной массой свыше 3500 кг и водителей автобусов. Дарья Романова, Так, не позднее 4 часов 30 минут с момента начала управления транспорт- эксперт журнала ным средством водитель обязан сделать перерыв для отдыха продолжительно- стью не менее 45 минут. Данный период может быть разделен на две или более части, но первая часть должна быть продолжительностью не менее 15 минут, а последняя – не менее 30 минут. Общее время управления ТС в сутки не должно превышать 9 часов с момен- та начала следования в пути после завершения ежедневного или еженедельного отдыха. При этом допускается увеличение этого времени: –– до 10 часов, но не более двух раз в течение календарной недели; –– 56 часов в течение календарной недели; –– 90 часов в течение двух календарных недель (п. 26.2 Правил). Контроль за соблюдением режима работы и отдыха водителей таких транс- портных средств осуществляется сотрудниками Госавтоинспекции путем про- верки данных тахографов, к которым водители обязаны предоставить доступ, в том числе вывести необходимые сведения из тахографа на печать. Напомним, что с 1 ноября 2019 года в  Федеральном законе от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» вступили в действие поправ- ки, которыми обязали юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих эксплуатацию транспортных средств, оснащать их тахографа- ми. Такие же требования предъявляются к физическим лицам, которые осущест- вляют эксплуатацию грузовых автомобилей, разрешенная максимальная масса которых превышает 3500 килограммов, и автобусов. Требования к тахографам, категории и виды транспортных средств, оснаща- емых тахографами, правила использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установлены приказом Минтранса от 13.02.2013 № 36. Порядок оснащения транспортных средств тахографами установлен прика- зом Минтранса от 21.08.2013 № 273. Постановление Правительства РФ от 20.12.2019 № 1733 «О внесении изменений в Правила дорожного движения Российской Федерации» Вступило в силу Правительство Российской Федерации постановляет: 1 января 2020 года Дополнить Правила дорожного движения Российской Федерации, утверж- денные постановлением Совета Министров – Правительства Российской Феде- № 2  •  2020 рации от 23 октября 1993 г. № 1090 «О правилах дорожного движения», разде- лом следующего содержания: 21

НОВОЕ В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ «26. Нормы времени управления транспортным средством и отдыха 26.1. Не позднее 4 часов 30 минут с момента начала управления транспортным средством или с момента начала очередного периода управления транспортным средством водитель обязан сделать перерыв для отдыха от управления транспорт- ным средством продолжительностью не менее 45 минут, после которого этим води- телем может быть начат очередной период управления транспортным средством. Указанный перерыв для отдыха может быть разделен на 2 части или более, первая из которых должна составлять не менее 15 минут, а последняя – не менее 30 минут. 26.2. Время управления транспортным средством не должно превышать: 9 часов в течение периода, не превышающего 24 часов с момента нача- ла управления транспортным средством, после завершения ежедневного или еженедельного отдыха. Допускается увеличение этого времени до 10 часов, но не более 2 раз в течение календарной недели; 56 часов в течение календарной недели; 90 часов в течение 2 календарных недель. 26.3. Отдых водителя от управления транспортным средством должен быть непрерывным и составлять: не менее 11 часов в течение периода, не превышающего 24 часов (ежеднев- ный отдых). Допускается сокращение этого времени до 9 часов, но не более 3 раз в течение периода, не превышающего шести 24-часовых периодов с момента за- вершения еженедельного отдыха; не менее 45 часов в течение периода, не превышающего шести 24-часовых пери- одов с момента завершения еженедельного отдыха (еженедельный отдых). Допуска- ется сокращение этого времени до 24 часов, но не более одного раза в течение 2 под- ряд календарных недель. Разница времени, на которую сокращен еженедельный отдых, в полном объеме должна быть в течение 3 подряд календарных недель после окончания календарной недели, в которой еженедельный отдых был сокращен, ис- пользована водителем на отдых от управления транспортным средством. 26.4. При достижении предельного времени управления транспортным сред- ством, предусмотренного пунктом 26.1 и (или) абзацем вторым пункта 26.2 на- стоящих Правил, и при отсутствии места стоянки для отдыха водитель вправе увеличить период управления транспортным средством на время, необходимое для движения с соблюдением необходимых мер предосторожности до ближай- шего места стоянки для отдыха, но не более чем: на 1 час – для случая, указанного в пункте 26.1 настоящих Правил; на 2 часа – для случая, указанного в абзаце втором пункта 26.2 настоящих Правил. Примечание. Положения настоящего раздела применяются в отношении физических лиц, осуществляющих эксплуатацию грузовых автомобилей, разрешенная максимальная масса которых превышает 3500 килограммов, и автобусов. Указанные физические лица по требованию должностных лиц, уполномоченных на осуществление федерального государ- ственного надзора в области безопасности дорожного движения, предоставляют доступ к тахографу и карте водителя, используемой совместно с тахографом, а также осущест- вляют по требованию этих должностных лиц вывод на печать информации из тахографа.». Председатель Правительства Российской Федерации Д. Медведев 22 Для кадровика: Нормативные акты

П РА К Т И К А Как приучить сотрудников заранее предупреждать об отпуске Письмо Минтруда России от 31.10.2019 № 14-2/ООГ-8456 № 2  •  2020 Вопрос. О предоставлении ежегодного отпуска в удобное для работника вре- мя и ответственности за нарушение срока его оплаты. Ответ. Департамент оплаты труда, трудовых отношений и социального пар- тнерства Министерства труда и социальной защиты РФ рассмотрел ваше обра- щение по вопросу предоставления ежегодного оплачиваемого отпуска и сооб- щает. В соответствии с Положением о Министерстве труда и социальной защиты РФ, утвержденным постановлением Правительства РФ от 19.06.2012 № 610, Минтруд России дает разъяснения по вопросам, отнесенным к компетенции министерства, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Мнение Минтруда России по вопросам, которые содержатся в вашем обра- щении, не является разъяснением и нормативным правовым актом. Условия и порядок предоставления ежегодных оплачиваемых отпусков ра- ботникам, которые работают по трудовому договору в соответствии с Трудовым кодексом РФ (далее – ТК РФ), регулируются главой 19 ТК РФ. Оплачиваемый отпуск должен предоставляться работнику ежегодно, то есть в каждом рабочем году, ст. 122 ТК РФ. При этом стаж работы, который дает право на ежегодный оплачиваемый отпуск, определяется в календарном исчислении и отсчитывается со дня нача- ла работы. Если какие-либо периоды времени, в соответствии с частью 2 ста- тьи 121 ТК РФ, не включаются в стаж работы для отпуска, то окончание рабоче- го года отодвигается на число дней отсутствия работника, которые исключены из стажа работы для отпуска. Право на использование отпуска за первый год работы возникает у работни- ка по истечении шести месяцев его непрерывной работы в данной организации. Отпуск за второй и последующие годы работы может предоставляться в лю- бое время рабочего года в соответствии с очередностью предоставления еже- годных оплачиваемых отпусков, установленной в данной организации. Очередность предоставления оплачиваемых отпусков устанавливается гра- фиком отпусков, утверждаемым работодателем с учетом мнения выборного ор- гана первичной профсоюзной организации, ч. 1 ст. 123 ТК РФ. График отпусков обязателен как для работника, так и для работодателя. При составлении графика отпусков работодатель обязан учитывать право от- дельных категорий работников использовать ежегодный оплачиваемый отпуск в удобное для них время года в случаях, предусмотренных ТК РФ или иными федеральными законами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами. Таким образом, по заявлению работника, имеющего право на использова- ние ежегодного оплачиваемого отпуска в удобное для него время, ежегодный 23

П РА К Т И К А оплачиваемый отпуск должен быть ему предоставлен в указанный им период. Конкретная дата предоставления ежегодного оплачиваемого отпуска определя- ется по желанию работника. Вместе с тем следует учитывать, что оплата отпуска производится не позд- нее чем за три дня до его начала, ст. 136 ТК РФ. Предусмотренное указанной статьей право работника на оплату отпуска не позднее чем за три дня до его начала относится к числу условий, установлен- ных законодательством. Это условие не может быть ухудшено ни по соглашению сторон, ни на основании коллективного договора. Исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией РФ одним из основных принципов правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признается обеспечение права каждого работника на выплату зара- ботной платы своевременно и в полном размере. При нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной трехсотой действующей в это время ставки рефинансирования Центрального банка РФ от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактиче- ского расчета включительно, ст. 236 ТК РФ. Размер выплачиваемой работнику денежной компенсации может быть повышен коллективным договором, ло- кальным нормативным актом или трудовым договором. Обязанность выпла- ты указанной денежной компенсации возникает независимо от наличия вины работодателя. Исходя из изложенного следует, что статья 236 ТК РФ устанавливает мате- риальную ответственность работодателя за нарушение срока оплаты отпуска, определенного статьей 136 ТК РФ (не позднее чем за три дня), и применяется к работодателю независимо от наличия его вины. С нашей точки зрения, в целях соблюдения трудового законодательства РФ, а также обеспечения права работника на выплату заработной платы своевре- менно и в полном размере работодатель вправе установить разумный срок для подачи заявления на ежегодный оплачиваемый отпуск работниками, имеющими право использовать ежегодный оплачиваемый отпуск в удобное для них время года. Заместитель директора Департамента оплаты труда, трудовых отношений и социального партнерства Минтруда России Т.В. Маленко 24 Для кадровика: Нормативные акты

П РА К Т И К А Как уволить за прогул в командировке Комментарий редакции Наказать за прогул  в командировке можно, если сотрудника не было в ме­ к письму Минтруда сте выполнения служебного задания. Подтвердить это может акт об отсутствии от 07.11.2019 на рабочем месте и докладная записка, которые вправе составить непосред­ № 14-2/В-912 ственный начальник на основании полученных от принимающей стороны доку­ ментов. Оксана Соколова, эксперт журнала Закон не содержит прямого запрета увольнять работника во время коман­ дировки. Но рекомендуем по возможности отозвать сотрудника из команди­ ровки или перенести дату увольнения и расторгнуть с ним трудовой договор после возвращения из командировки. В ином случае возможны сложности с оформлением отчетных документов, окончательным расчетом с сотрудником и др. При увольнении командировочного соблюдайте порядок увольнения по со­ ответствующему основанию. Оформите стандартные документы об увольнении за прогул: докладная записка непосредственного начальника, письменное объ­ яснение сотрудника, приказ об увольнении, трудовую книжку и т. д. Письмо Минтруда России от 07.11.2019 № 14-2/В-912 Вопрос. Работник организации совершил прогул, находясь в командировке. Как оформить его отсутствие: кто вправе составлять акты об отсутствии на командированного работника и какие документы могут подтвердить этот факт? Можно ли использовать в качестве доказательства прогула записи теле- фонных разговоров? Имеет ли значение, выполнил работник служебное задание или нет? Ответ. Департамент оплаты труда, трудовых отношений и социального партнерства Министерства труда и социальной защиты РФ рассмотрел письмо от 9 октября 2019 г. по вопросу о порядке применения норм трудового законо­ дательства и сообщает. В соответствии с Положением о Министерстве труда и социальной защиты РФ, утвержденным постановлением Правительства РФ от 19.06.2012 № 610, Мин­ труд России дает разъяснения по вопросам, отнесенным к компетенции Мини­ стерства, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Мнение Минтруда России по вопросам, содержащимся в письме от 9 октяб­ ря 2019 г., не является разъяснением и нормативным правовым актом. В соответствии со статьей 166 Трудового кодекса РФ (далее – ТК РФ) слу­ жебная командировка – поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места по­ стоянной работы. В соответствии с п. 3 Положения об особенностях направления работников в служебные командировки, утвержденного постановлением Правительства РФ от 13.10.2008 № 749, работники направляются в командировки по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы. № 2  •  2020 25

П РА К Т И К А Согласно части 6 статьи 209 ТК РФ рабочее место – место, где работник дол­ 26 жен находиться или куда ему необходимо прибыть в связи с его работой и ко­ торое прямо или косвенно находится под контролем работодателя. На основании вышеизложенного считаем, что место, куда работник должен при­ быть в связи с командировкой и необходимостью выполнения служебного задания, по смыслу ТК РФ будет являться рабочим местом работника на время командиров­ ки. Таким образом, отсутствие работника без уважительных причин в течение всего рабочего дня либо более четырех часов подряд в месте выполнения служебного задания можно квалифицировать как прогул, подп. «а» п. 6 ч. 1 ст. 81 ТК РФ. Поскольку увольнение за прогул является мерой дисциплинарного взыска­ ния, при увольнении по данному основанию следует соблюдать порядок, пре­ дусмотренный статьей 193 ТК РФ. До применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затре­ бовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется со­ ответствующий акт. Непредоставление работником объяснения не является пре­ пятствием для применения дисциплинарного взыскания. Трудовой кодекс РФ не содержит прямого перечня документов, которыми фиксируется факт отсутствия на рабочем месте в течение дня. Как правило, составляются: акт об отсутствии на работе; докладная записка непосредственного начальника. В случае если прогул совершен во время командировки, полагаем, акт об отсутствии работника на работе может быть составлен непосредственным на­ чальником по документам, предоставленным принимающей стороной. Возможность использования в качестве доказательств прогула записи теле­ фонных разговоров Кодексом не предусмотрена. Помимо установления и документального закрепления факта отсутствия ра­ ботника на рабочем месте работодатель должен решить вопрос уважительности причин отсутствия. Кодекс не содержит перечня уважительных причин для от­ сутствия работника на работе, поэтому в каждом случае этот вопрос работода­ тель решает самостоятельно в зависимости от конкретных обстоятельств. В случае если причины окажутся неуважительными, работодатель вправе уволить такого работника по подпункту «а» пункта 6 части 1 статьи 81 ТК РФ. Днем увольнения работника будет последний день его работы, то есть день, предшествующий прогулу. По общим правилам дисциплинарное взыскание может быть применено к работнику непосредственно за обнаружением проступка, но не позднее одно­ го месяца со дня его обнаружения. Работодатель обладает достаточными экономическими и организационно- управленческими возможностями для самостоятельного удовлетворения своих интересов во взаимоотношениях с работниками в случае действий работника, не соответствующих законам или иным нормативным правовым актам. На основании части 7 статьи 193 ТК РФ работник вправе обжаловать дисци­ плинарное взыскание в государственную инспекцию труда и (или) органы по рас­ смотрению индивидуальных трудовых споров, в том числе в суд. Правомерность применения дисциплинарного взыскания устанавливается указанными органами. Заместитель директора Департамента оплаты труда, трудовых отношений и социального партнерства Т.В. Маленко Для кадровика: Нормативные акты

П РА К Т И К А Новые требования к педагогам вузов Комментарий редакции Разъяснения Минтруда представлены по запросу Федеральной службы к Разъяснениям по надзору в сфере образования и науки – Рособрнадзора. Они касаются квалифи- Минтруда по применению кационных требований к педагогическим работникам, замещающим должности профстандарта «ассистент», «преподаватель», «старший преподаватель», «доцент», «профессор», и возможности их привлечения к реализации отдельных видов образователь- Дарья Романова, ных программ, а также требований к их дополнительному профессиональ­ному эксперт журнала образованию. Разъяснения Минтруда России по применению профессионального стандарта «Педагог профессионального обучения, профессионального образования и дополнительного профессионального образования» № 2  •  2020 1. Согласно положениям профессионального стандарта «Педагог профес- сионального обучения, профессионального образования и дополнительного профессио­нального образования», утвержденного приказом Минтруда России от 08.09.2015 № 608н (далее – профессиональный стандарт, профессиональный стандарт «Педагог профессионального обучения, профессионального образова- ния и дополнительного профессионального образования»): –– для должности «профессор» предусмотрены трудовые действия и трудо- вые функции, связанные с реализацией только основных профессиональных обра- зовательных программ высшего образования – подготовкой кадров высшей ква- лификации и дополнительных профессиональных программ; –– для должностей «ассистент», «преподаватель», «старший преподава- тель» предусмотрены трудовые действия и трудовые функции, связанные с реа- лизацией только основных профессиональных образовательных программ выс- шего образования – программ бакалавриата и дополнительных профессиональных программ; –– для должности «доцент» – реализация только основных профессиональ- ных образовательных программ высшего образования – программ бакалавриа- та, специалитета, магистратуры и дополнительных профессиональных про- грамм. Вопрос. Следует ли из положений профессионального стандарта запрет на привлечение образовательными организациями педагогических работников, замещающих должности: –– «ассистент», «преподаватель», «старший преподаватель», «доцент» к реа- лизации основных профессиональных образовательных программ высшего образо- вания – подготовка кадров высшей квалификации и дополнительных профессио- нальных программ; –– «ассистент», «преподаватель», «старший преподаватель», «профессор» к реализации основных профессиональных образовательных программ высшего образования – программ бакалавриата, специалитета, магистратуры? 27

П РА К Т И К А Ответ. Квалификационные требования к работникам могут содержаться 28 в квалификационных справочниках, профессиональных стандартах, федераль- ных законах и в иных нормативных правовых актах. В соответствии с частью первой статьи 195.3 ТК РФ если Кодексом, други- ми федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ уста- новлены требования к квалификации, необходимой работнику для выполнения определенной трудовой функции, профессиональные стандарты в части указан- ных требований обязательны для применения работодателями. При применении части первой статьи 195.3 ТК РФ под иными нормативными правовыми актами имеются в виду постановления и распоряжения Правитель- ства РФ, приказы федеральных органов исполнительной власти, которые спе- циально устанавливают требования к работникам, выполняющим те или иные трудовые обязанности, носящие нормативный правовой характер. В этом случае в части требований, указанных в профессиональном стандарте, работодателями применяются данные нормативные правовые акты. Кроме того, если в соответствии с ТК РФ или иными федеральными зако- нами выполнение работ по должностям, профессиям, специальностям связано с предоставлением компенсаций и льгот либо наличием ограничений, то со- гласно статье 57 ТК РФ наименования должностей, профессий, специальностей и квалификационные требования к ним должны соответствовать наименовани- ям и требованиям, указанным в квалификационных справочниках или профес- сиональных стандартах. В остальных случаях профессиональные стандарты носят рекомендательный характер. В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» право на занятие педа- гогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование и отвечающие квалификационным требованиям, ука- занным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стан- дартам. Должности педагогических работников описаны в двух разделах Едино- го квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих: –– «Квалификационные характеристики должностей работников образова- ния», утвержденные приказом Минздравсоцразвития России от 26.08.2010 № 761н; –– «Квалификационные характеристики должностей руководителей и специ- алистов высшего профессионального и дополнительного профессионального об- разования», утвержденные приказом Минздравсоцразвития России от 11.01.2011 № 1н. Профессиональный стандарт «Педагог профессионального обучения, про- фессионального образования и дополнительного профессионального образова- ния» содержит квалификационные требования к старшему преподавателю, пре- подавателю и ассистенту. Кроме квалификационных требований профессиональный стандарт перечис- ляет трудовые функции (трудовые действия, необходимые знания, умения и иные характеристики) в пунктах 3.8.1, 3.8.2, 3.8.3, 3.8.4. Таким образом, профессиональный стандарт содержит информацию о совре- менных требованиях к квалификации работников и может применяться работо- дателем с учетом особенностей применяемых технологий и организации труда в качестве основы при определении трудовых функций, требований к квалифи- Для кадровика: Нормативные акты

№ 2  •  2020 П РА К Т И К А кации работников, в том числе при приеме на работу, организации подготовки и дополнительного профессионального образования работников. Обращаем внимание на концевую сноску № 3 данного профессио- нального стандарта, в которой указывается, что к обобщенной трудовой функции 3.8 «Преподавание по программам бакалавриата и ДПП, ориен- тированным на соответствующий уровень квалификации» также относится преподавание по иным программам высшего образования и ДПП, если со- ответствующие учебные предметы, курсы, дисциплины (модули) ориентиро- ваны на подготовку не выше 6 уровня квалификации. Следовательно, если педагогический работник ведет занятия, на которых обучающиеся осваива- ют (совершенствуют) деятельность не выше 6 уровня квалификации, в том числе овладевают отдельными умениями и знаниями, требования к его квалификации определяются в соответствии с обобщенной трудовой функ- цией 3.8 «Преподавание по программам бакалавриата и ДПП, ориентиро- ванным на соответствующий уровень квалификации» даже если программа в целом предусматривает освоение деятельности более высокого уровня квалификации. Структурой профессионального стандарта также предусмотрена обобщен- ная трудовая функция (п. 3.9 «Преподавание по программам бакалавриата, специалитета, магистратуры и ДПП, ориентированным на соответствующий уровень квалификации»), которая содержит квалификационные требования к доценту. Работник, осуществляющий трудовые функции, предусмотренные уровнем квалификации 8, вправе осуществлять трудовые функции нижестоящих уровней квалификации. Например, не только профессор, но и иные работники, занимаю- щие должности профессорско-преподавательского состава, могут преподавать по программам аспирантуры (адъюнктуры), ординатуры, ассистентуры-стажи- ровки и дополнительным профессиональным программам, ориентированным на соответствующий уровень квалификации, если они соответствуют требовани- ям к квалификации, необходимой для выполнения соответствующей обобщен- ной трудовой функции. Кроме обобщенных трудовых функций должностные обязанности педа- гогических работников в зависимости от специфики деятельности организа- ции могут разрабатываться на основе трудовых функций и трудовых действий из других обобщенных трудовых функций данного или других профессиональ- ных стандартов. Это правило относится ко всем случаям, когда квалификация педагогических работников соответствует или превышает требования к образо- ванию и опыту работы, необходимые для выполнения той или иной обобщенной трудовой функции, трудовой функции и трудовых действий, ее составляющих. Например, не только профессор, но и иные работники, занимающие должности профессорско-преподавательского состава, могут преподавать по программам аспирантуры (адъюнктуры), ординатуры, ассистентуры-стажировки и дополни- тельным профессиональным программам, ориентированным на соответствую- щий уровень квалификации, если они соответствуют требованиям к квалифи- кации, необходимой для выполнения соответствующей обобщенной трудовой функции. 2. Согласно положениям профессионального стандарта для должностей «ас- систент», «преподаватель», «старший преподаватель», «доцент» предусмотре- ны требования к образованию и обучению – высшее образование, направленность 29

П РА К Т И К А (профиль) которого, как правило, соответствует преподаваемому учебному кур- су, дисциплине (модулю); дополнительное профессиональное образование на базе высшего образования – профессиональная переподготовка, направленность (про- филь) которой соответствует преподаваемому учебному курсу, дисциплине (мо- дулю). Для должности «профессор» аналогичное требование предъявляется для преподавания по программам ординатуры. Вопрос. Следует ли из положений профессионального стандарта требова- ние к педагогическим работникам, привлекаемым к реализации образовательных программ бакалавриата, специалитета, магистратуры, дополнительного про- фессионального образования и замещающим должности «ассистент», «препода- ватель», «старший преподаватель», «доцент», «профессор», иметь высшее обра- зование, направленность (профиль) которого, соответствует преподаваемому учебному курсу, дисциплине (модулю), а также дополнительное профессиональное образование на базе высшего образования – профессиональную переподготовку, направленность (профиль) которого соответствует преподаваемому учебному курсу, дисциплине (модулю)? Ответ. Дополнительное профессиональное образование для должностей «ассистент», «преподаватель», «старший преподаватель», «доцент», профессор» будет иметь обязательный характер, если направленность образования не со- ответствует преподаваемому учебному курсу, дисциплине (модулю). Соглас- но статье 76 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» дополнительное профессиональное образование осуществляется посредством реализации дополнительных профессиональных программ – программ повышения квалификации и программ профессиональ- ной переподготовки. Освоение программы профессиональной переподготовки в данном случае обеспечивает возможность получения новой квалификации, которая соответствует преподаваемому учебному курсу, дисциплине (модулю). Следует отметить, что в соответствии с частью 1 статьи 196 ТК РФ необхо- димость подготовки работников (профессиональное образование и профессио­ нальное обучение) и дополнительного профессионального образования для собственных нужд определяет работодатель. Значимыми факторами в данном случае являются имеющиеся уровень и направленность (профиль) образования, опыт работы. 30 Для кадровика: Нормативные акты

П РА К Т И К А Какие нормы профессиональной этики должны соблюдать педагоги Комментарий редакции Минпросвещения и Общероссийский Профсоюз образования подготовили к письму Минпросвещения примерное положение о нормах профессиональной этики педагогических ра- от 20.08.2019 ботников. № ИП-941/06/484 Педагогическим работникам предлагается, в частности: Оксана Соколова, проявлять доброжелательность, вежливость, тактичность и внимательность эксперт журнала к обучающимся, их родителям (законным представителям) и коллегам; проявлять терпимость и уважение к обычаям и традициям народов РФ и других государств, учитывать культурные и иные особенности различных со- циальных групп, способствовать межнациональному и межрелигиозному взаи- модействию между обучающимися; придерживаться внешнего вида, соответствующего задачам реализуемой об- разовательной программы; избегать ситуаций, способных нанести вред чести, достоинству и деловой репутации педагогического работника или организации, осуществляющей обра- зовательную деятельность; воздерживаться от размещения в сети интернет, в местах, доступных для детей, информации, причиняющий вред их здоровью или развитию. В целях профилактики произвольного толкования наличия или отсутствия данного вре- да обращается внимание на то, что виды соответствующей информации пере- числены в ст. 5 Федерального закона от 29.12.2010 № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию». Так, к информации, запрещенной для распространения среди детей, отно- сится информация, которая: 1) побуждает детей к совершению действий, представляющих угрозу их жиз- ни и здоровью, в том числе к причинению вреда своему здоровью, самоубий- ству, либо жизни и здоровью иных лиц, либо направлена на склонение или иное вовлечение детей в совершение таких действий; 2) способна вызвать у детей желание употребить наркотические средства, психотропные или одурманивающие вещества, табачные изделия, алкогольную и спиртосодержащую продукцию, принять участие в азартных играх, заниматься проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством; 3) обосновывает или оправдывает допустимость насилия и (или) жестокости либо побуждает осуществлять насильственные действия по отношению к людям или животным, за исключением случаев, предусмотренных законом; 4) содержит изображение или описание сексуального насилия; 5) отрицает семейные ценности, пропагандирует нетрадиционные сексуальные отношения и формирует неуважение к родителям и (или) другим членам семьи; 6) оправдывает противоправное поведение; 7) содержит нецензурную брань; 8) содержит информацию порнографического характера; 9) содержит сведения о несовершеннолетнем, пострадавшем в результате противоправных действий или бездействия, включая фамилии, имена, отчества, фото- и видеоизображения такого несовершеннолетнего, его родителей и иных законных представителей, дату рождения такого несовершеннолетнего, аудио­ № 2  •  2020 31

П РА К Т И К А запись его голоса, место его жительства или место временного пребывания, место его учебы или работы, иную информацию, позволяющую прямо или кос- венно установить личность такого несовершеннолетнего. Ограничена для распространения среди детей определенных возрастных ка- тегорий информация, которая: 1) представляется в виде изображения или описания жестокости, физическо- го или психического насилия (за исключением сексуального насилия), престу- пления или иного антиобщественного действия; 2) вызывает у детей страх, ужас или панику, в том числе представляется в виде изображения или описания в унижающей человеческое достоинство форме ненасильственной смерти, заболевания, самоубийства, несчастного слу- чая, аварии или катастрофы или их последствий; 3) представляется в виде изображения или описания половых отношений между мужчиной и женщиной; 4) содержит бранные слова и выражения, не относящиеся к нецензурной брани. Случаи нарушения указанных норм профессиональной этики рассматрива- ются комиссией по урегулированию споров между участниками образователь- ных отношений, создаваемой в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Письмо Минпросвещения России от 20.08.2019 № ИП-941/06/484 «О примерном положении о нормах профессиональной этики педагогических работников» В целях актуализации Модельного кодекса профессиональной этики педаго- гических работников организаций, осуществляющих образовательную деятель- ность (приложение к письму Департамента государственной политики в сфе- ре воспитания детей и молодежи Минобрнауки России от 06.02.2014 № 09-148 «О направлении материалов»), в отношении педагогических работников органи- заций, осуществляющих образовательную деятельность в сфере ведения Мин- просвещения России, а также профилактики несправедливого и необъективного расследования нарушения указанных норм Минпросвещения России и Обще- российский Профсоюз образования (далее – Профсоюз) подготовили взамен со- ответствующему документу примерное положение о нормах профессиональной этики педагогических работников (далее – Положение). Минпросвещения России и Профсоюз обращают внимание на то, что к ос- новным положениям законодательства РФ, связанным с регулированием вопро- сов профессиональной этики педагогических работников, относятся: закрепление норм профессиональной этики педагогических работников в локальных нормативных актах организации, осуществляющей образователь- ную деятельность, ч. 4 ст. 47 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об об- разовании в Российской Федерации» (далее – Закон № 273); создание в организации, осуществляющей образовательную деятельность, комиссии по урегулированию споров между участниками образовательных от- ношений в целях урегулирования разногласий между участниками образова- тельных отношений, в том числе по вопросам применения локальных норма- тивных актов, ч. 2 ст. 45 Закона № 273; 32 Для кадровика: Нормативные акты

№ 2  •  2020 П РА К Т И К А наличие у педагогических работников обязанности соблюдать этические нормы, следовать требованиям профессиональной этики, п. 2 ч. 1 ст. 48 Закона № 273; наличие у педагогических работников права на справедливое и объектив- ное расследование нарушения норм профессиональной этики педагогических работников, п. 13 ч. 3 ст. 47 Закона № 273; наличие у обучающихся, родителей (законных представителей) несовершен- нолетних обучающихся и педагогических работников права на обращение в ко- миссию по урегулированию споров между участниками образовательных отно- шений, п. 2 ч. 1 ст. 45 Закона № 273. В связи с тем, что педагогическим работникам рекомендуется Положением воздерживаться от размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в местах, доступных для детей, информации, причиняющей вред здоровью и развитию детей, Минпросвещения России и Профсоюз в целях про- филактики произвольного толкования наличия (отсутствия) данного вреда также обращают внимание на то, что виды соответствующей информации перечислены в ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2010 г. № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию». Кроме того, Минпросвещения России и Профсоюз рекомендуют организаци- ям, осуществляющим образовательную деятельность в сфере ведения Минпрос- вещения России, совместно с соответствующими первичными профсоюзными организациями разъяснить всем участникам образовательных отношений, что в соответствии с ч. 1 ст. 23 Конституции РФ каждый имеет право на неприкос- новенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доб­ рого имени. Минпросвещения России и Профсоюз предлагают: разместить Положение на официальных сайтах органов исполнительной вла- сти субъектов РФ, осуществляющих государственное управление в сфере обра- зования, и региональных (межрегиональных) организаций Профсоюза в инфор- мационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее – сеть «Интернет»); рекомендовать в отраслевых соглашениях на региональном уровне руковод- ствоваться Положением при разработке работодателями локальных норматив- ных актов о нормах профессиональной этики педагогических работников орга- низаций, осуществляющих образовательную деятельность; предусмотреть в коллективных договорах организаций, осуществляющих образовательную деятельность, принятие локальных нормативных актов о нор- мах профессиональной этики педагогических работников, разработанных с уче- том Положения, по согласованию с выборным органом первичной профсоюзной организации (при ее наличии); разместить локальные нормативные акты о нормах профессиональной эти- ки педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, разработанные с учетом Положения, на официальных сайтах соот- ветствующих организаций в сети «Интернет». Кроме того, Минпросвещения России и Профсоюз обращают внимание на необходимость ознакомления педагогических работников с локальными нор- мативными актами о нормах профессиональной этики педагогических работни- ков организаций, осуществляющих образовательную деятельность, на основа- нии следующих положений Трудового кодекса РФ (далее – ТК РФ): работодатель обязан знакомить работников под подпись с принимаемыми локальными нормативными актами, непосредственно связанными с их трудовой деятельностью, абз. 10 ч. 2 ст. 22 ТК РФ; 33

П РА К Т И К А при приеме на работу до подписания трудового договора работодатель обя- зан ознакомить работника под подпись с локальными нормативными актами, не- посредственно связанными с трудовой деятельностью работника, ч. 3 ст. 68 ТК РФ. Заместитель Министра просвещения Российской Федерации И.П. Потехина Председатель Профессионального союза работников народного образования и науки Российской Федерации Г.И. Меркулова Приложение к письму Минпросвещения России и Общероссийского Профсоюза образования от 20.08.2019 № ИП-941/06/484 Примерное положение о нормах профессиональной этики педагогических работников I. Общие положения 1. Примерное положение о нормах профессиональной этики педагогических работников (далее – Положение) разработано на основании положений Конститу- ции РФ, Трудового кодекса РФ, Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об об- разовании в Российской Федерации» и Федерального закона от 29.12.2010 № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию». 2. Настоящее Положение содержит нормы профессиональной этики пе- дагогических работников, которыми рекомендуется руководствоваться при осуществлении профессиональной деятельности педагогическим работникам, независимо от занимаемой ими должности, и механизмы реализации права пе- дагогических работников на справедливое и объективное расследование нару- шения норм профессиональной этики педагогических работников. II. Нормы профессиональной этики педагогических работников 3. Педагогические работники, сознавая ответственность перед государством, обществом и гражданами, призваны: а) уважать честь и достоинство обучающихся и других участников образова- тельных отношений; б) исключать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имуще- ственных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных обязанностей; в) проявлять доброжелательность, вежливость, тактичность и вниматель- ность к обучающимся, их родителям (законным представителям) и коллегам; г) проявлять терпимость и уважение к обычаям и традициям народов РФ и других государств, учитывать культурные и иные особенности различных со- циальных групп, способствовать межнациональному и межрелигиозному взаи- модействию между обучающимися; 34 Для кадровика: Нормативные акты

№ 2  •  2020 П РА К Т И К А д) соблюдать при выполнении профессиональных обязанностей равенство прав и свобод человека и гражданина, независимо от пола, расы, национально- сти, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств; е) придерживаться внешнего вида, соответствующего задачам реализуемой образовательной программы; ж) воздерживаться от размещения в информационно-телекоммуникацион- ной сети «Интернет», в местах, доступных для детей, информации, причиняющий вред здоровью и (или) развитию детей; з) избегать ситуаций, способных нанести вред чести, достоинству и деловой репутации педагогического работника и (или) организации, осуществляющей образовательную деятельность. III. Реализация права педагогических работников на справед- ливое и объективное расследование нарушения норм профес- сиональной этики педагогических работников 4. Образовательная организация стремится обеспечить защиту чести, досто- инства и деловой репутации педагогических работников, а также справедливое и объективное расследование нарушения норм профессиональной этики педа- гогических работников. 5. Случаи нарушения норм профессиональной этики педагогических ра- ботников, установленных разделом II настоящего Положения, рассматриваются комиссией по урегулированию споров между участниками образовательных от- ношений, создаваемой в организации, осуществляющей образовательную дея- тельность, в соответствии с частью 2 статьи 45 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». Порядок рассмотрения индивидуальных трудовых споров в комиссиях по трудовым спорам регулируется в порядке, установленном главой 60 Трудо- вого кодекса РФ, порядок рассмотрения индивидуальных трудовых споров в су- дах – гражданским процессуальным законодательством РФ. 6. Педагогический работник, претендующий на справедливое и объективное расследование нарушения норм профессиональной этики, вправе обратиться в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений. 7. В целях реализации права педагогических работников на справедливое и объективное расследование нарушения норм профессиональной этики пе- дагогических работников в состав комиссии по урегулированию споров между участниками образовательных отношений в обязательном порядке включается представитель выборного органа соответствующей первичной профсоюзной ор- ганизации (при наличии такого органа). 8. В случае несогласия педагогического работника с решением комис- сии по урегулированию споров между участниками образовательных отно- шений, невыполнения решения комиссии по урегулированию споров между участниками образовательных отношений, несоответствия решения комиссии по урегулированию споров между участниками образовательных отношений законодательству РФ или нежелания педагогического работника по каким-ли- бо причинам обращаться в комиссию по урегулированию споров между участ- никами образовательных отношений он имеет право обратиться в суд. 35

П РА К Т И К А Как провести оценку коррупционных рисков в коммерческой компании Комментарий редакции Рекомендации по порядку проведения оценки коррупционных рисков к Рекомендациям в организации подготовлены в соответствии с Национальным планом проти­ Минтруда водействия коррупции на 2018–2020 годы, утвержденным Указом Президента от 29.06.2018 № 378. Зульфия Бурнашева, эксперт журнала В рекомендациях Минтруда представлены общие подходы и основные осо­ бенности проведения оценки коррупционных рисков в организации. В рекомендациях приводятся: –– основные термины и определения; –– подходы к предварительному определению наиболее коррупционно­ емких направлений деятельности организации; –– общий порядок оценки коррупционных рисков; –– порядок подготовки к проведению оценки коррупционных рисков; –– порядок описания бизнес-процессов; –– правила идентификации коррупционных рисков; –– порядок проведения анализа коррупционных рисков; –– рекомендации по ранжированию коррупционных рисков; –– порядок разработки мер по минимизации коррупционных рисков; –– порядок оформления, согласования и утверждения результатов оценки коррупционных рисков. Рекомендации по порядку проведения оценки коррупционных рисков в организации (утв. Минтрудом России в редакции от 19.09.2019) Извлечение 1. Общие положения Представленные Рекомендации по порядку проведения оценки коррупцион­ ных рисков в организации (далее – Рекомендации) раскрывают общие подходы и основные особенности проведения такой оценки. При этом организациям при проведении оценки коррупционных рисков следует дополнительно учитывать масштабы и специфику своей деятельности, а также уже применяющиеся под­ ходы к оценке иных типов рисков. В этой связи соответствующий порядок может корректироваться организациями в зависимости от указанных или иных особен­ ностей как в части отдельных положений (субъект проведения оценки, перечень коррупциогенных факторов, критерии значительности ущерба и т. д.), так и при­ менительно к процессу оценки коррупционных рисков в целом (изменение по­ нятийного аппарата, этапности проведения оценки и т. п.). 2. Основные понятия В настоящих Рекомендациях используются следующие основные термины и определения: 36 Для кадровика: Нормативные акты

№ 2  •  2020 П РА К Т И К А коррупционное правонарушение – злоупотребление полномочиями, злоупот­ ребление должностными полномочиями, дача взятки, посредничество во взяточни­ честве, получение взятки, мелкое взяточничество, коммерческий подкуп, посредниче­ ство в коммерческом подкупе, мелкий коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения (полномочий) вопреки законным интересам общества, государства, организации в целях получения выгоды (преимуществ) для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставле­ ние такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами, а также совер­ шение указанных деяний от имени или в интересах юридического лица; коррупционный риск – возможность совершения работником организации, а также иными лицами от имени или в интересах организации коррупционного правонарушения; оценка коррупционных рисков – общий процесс идентификации, анализа и ранжирования коррупционных рисков; идентификация коррупционного риска – процесс определения для каждого бизнес-процесса 1) критических точек и 2) возможных коррупционных правона­ рушений, которые могут быть совершены работниками организации в каждой критической точке; критическая точка – подпроцесс, особенности реализации которого создают объективные возможности для совершения работниками организации корруп­ ционных правонарушений; подпроцесс – установленные регулирующими документами процедуры и ре­ альные действия и взаимодействия структурных подразделений, коллегиальных ор­ ганов, работников организации, совершаемые в целях реализации конкретного бизнес-процесса (например, формирование плана проведения закупок, разработка документации к закупке, объявление закупки, прием заявок от участников и т. д. – подпроцессы, имеющие место в рамках осуществления закупочной деятельности организации); бизнес-процесс – регулярно повторяющаяся последовательность взаимосвя­ занных действий структурных подразделений и отдельных работников организа­ ции, направленных на реализацию уставных целей (функций) организации (напри­ мер, отдельным бизнес-процессом является закупочная деятельность организации); направление деятельности – совокупность бизнес-процессов, направленных на реализацию единой уставной цели (функции) организации (например, такие бизнес-процессы, как закупочная деятельность, кадровая работа и управление персоналом, административно-хозяйственное и материально-техническое обе­ спечение и т. п., составляют единое направление деятельности «Обеспечение деятельности организации»); анализ коррупционного риска – процесс понимания природы коррупционно­ го риска и возможностей для его реализации посредством 1) выявления наиболее вероятных способов совершения коррупционного правонарушения при реализа­ ции бизнес-процесса («коррупционных схем») и 2) определения должностей или полномочий, критически важных для реализации каждой «коррупционной схемы»; коррупционная схема – выстроенный по определенному сценарию механизм использования работником полномочий в личных целях или в интересах третьих лиц (наиболее вероятный способ совершения коррупционного правонарушения); индикатор коррупции – сведения, указывающие на возможную подготовку или совершение работником организации коррупционного правонарушения; ранжирование коррупционных рисков – процесс определения уровня зна­ чимости каждого коррупционного риска с учетом 1) возможного ущерба в слу­ 37

П РА К Т И К А чае реализации коррупционного риска и 2) вероятности реализации коррупци- онного риска, а также их последующее ранжирование по степени значимости. 38 3. Подходы к предварительному определению наиболее коррупционноемких направлений деятельности организации 3.1. В целях рационального использования ограниченных кадровых, финан- совых и иных ресурсов оценка коррупционных рисков в организации может проводиться не в отношении всех направлений деятельности одновременно, а последовательно в отношении отдельных бизнес-процессов. 3.2. Начинать оценку коррупционных рисков следует с потенциально наиболее коррупционноемких направлений деятельности и бизнес-процессов организации. Основными критериями при их определении могут быть следующие: –– суть бизнес-процесса, предполагающая наличие лиц, стремящихся полу- чить выгоду (преимущество), распределяемое организацией и (или) ее отдель- ными работниками; –– взаимодействие в рамках бизнес-процесса с представителями государ- ственных (муниципальных) органов, государственных корпораций (компаний), организаций, созданных для выполнения задач, поставленных перед государ- ственными органами; –– наличие лиц, заинтересованных в получении недоступной им информа- ции, которой обладают работники организации; –– наличие сведений о распространенности коррупционных правонаруше- ний при реализации бизнес-процесса в организации в прошлом или аналогич- ных бизнес-процессов в других организациях. 3.3. К числу направлений деятельности, потенциально связанных с наиболее высокими коррупционными рисками, в первую очередь относятся следующие: –– закупка товаров и услуг для нужд организации; –– получение и сдача в аренду имущества; –– реализация имущества, в том числе непрофильных активов; –– любые функции, предполагающие финансирование организацией дея- тельности физических и юридических лиц (например, предоставление кредитов, спонсорской помощи и т. д.). В качестве основного критерия дальнейшего ранжирования указанных на- правлений деятельности может использоваться объем финансовых средств, рас- пределяемых в рамках того или иного бизнес-процесса. Определенные коррупционные риски могут возникать и в процессах управ- ления персоналом организации, в частности при распределении фондов оплаты труда и принятии решений о премировании работников. 3.4. К числу коррупционноемких направлений деятельности также относятся участие организации в государственных (муниципальных) закупках и закупках, проводимых иными организациями, а также бизнес-процессы, предполагающие взаимодействие с государственными органами, осуществляющими контрольно- надзорные, разрешительные, регистрационные функции по распределению бюджетных ассигнований, субсидий, а также ограниченных ресурсов (квот, зе- мельных участков и т. п.), и иные функции, перечисленные в разделе II подготов- ленных Минтрудом России Методических рекомендаций по проведению оценки коррупционных рисков, возникающих при реализации функций1. 1 Методические рекомендации по проведению оценки коррупционных рисков, возникающих при реализации функ- ций, размещены на официальном сайте Минтруда России в информационно-телекоммуникационной сети Интернет: https://rosmintrud.ru/ministry/programms/anticorruption/9/8. Для кадровика: Нормативные акты

№ 2  •  2020 П РА К Т И К А 3.5. Отдельно рекомендуется оценивать риски, связанные с осуществлени- ем организацией внешнеэкономической деятельности или взаимодействием с зарубежными контрагентами. В частности, организации необходимо учиты- вать требования антикоррупционного законодательства той страны, на тер- ритории которой она или ее контрагенты осуществляют свою деятельность, уделяя особое внимание ситуациям, когда на организацию распространяются требования зарубежного антикоррупционного законодательства экстерри- ториального действия, в частности Закона США о коррупционных практиках за рубежом (Foreign Corrupt Practices Act – FCPA) и Закона Великобритании о взяточничестве (Bribery Act). 3.6. Коррупционные риски могут возникать при реализации практически любого бизнес-процесса, причем как в связи с действиями работников органи- зации, так и в связи с действиями привлекаемых организацией агентов, консуль- тантов, дистрибьюторов и т. п. Исходя из этого, даже в тех случаях, когда проводится предварительное ран- жирование направлений деятельности в зависимости от потенциальных корруп- ционных рисков, целесообразно в конечном итоге провести оценку коррупцион- ных рисков для всех направлений деятельности и бизнес-процессов организации. 3.7. По итогам предварительного ранжирования целесообразно разделить все бизнес-процессы организации на несколько групп в зависимости от пред- полагаемой подверженности каждого бизнес-процесса коррупционным рискам, разработать и утвердить приказом руководителя организации календарный план проведения оценки коррупционных рисков. 4. Общий порядок оценки коррупционных рисков Процедура оценки коррупционных рисков состоит из нескольких последо- вательных этапов: а) подготовительный этап: принятие решения о проведении оценки корруп- ционных рисков, определение методики и плана проведения оценки, назначе- ние лиц, ответственных за проведение оценки, определение полномочий и обя- занностей работников организации в связи с проведением оценки, составление перечня и подготовка необходимых документов; б) этап описания бизнес-процессов: представление всех направлений дея- тельности организации в форме бизнес-процессов, описание подпроцессов, со- ставляющих каждый бизнес-процесс; в) этап идентификации коррупционных рисков: выделение в каждом анали- зируемом бизнес-процессе критических точек и общее описание возможностей для реализации коррупционных рисков в каждой критической точке; г) этап анализа коррупционных рисков: 1) подготовка детального формализованного описания возможных способов совершения коррупционного правонарушения в критической точке («коррупци- онных схем»); 2) формирование перечня должностей работников организации, которые могут быть вовлечены в совершение коррупционного правонарушения в кри- тической точке; д) этап ранжирования коррупционных рисков: оценка вероятности реализа- ции и возможного ущерба от реализации каждого коррупционного риска, ран- жирование коррупционных рисков по степени значимости в соответствии с за- ранее установленными критериями и определение приоритетов при принятии мер по минимизации коррупционных рисков; 39

П РА К Т И К А е) этап разработки мер по минимизации коррупционных рисков: подготовка 40 предложений по минимизации всех или наиболее существенных идентифициро- ванных коррупционных рисков; ж) этап оформления, согласования и утверждения результатов оценки кор- рупционных рисков: формирование и представление на утверждение руково- дителю организации реестра (матрицы) коррупционных рисков организации и перечня должностей, связанных с коррупционными рисками. 5. Подготовка к проведению оценки коррупционных рисков 5.1. Оценка коррупционных рисков в организации проводится в соответ- ствии с утвержденной приказом руководителя организации методикой оценки коррупционных рисков. Если оценка коррупционных рисков в соответствии с ут- вержденной методикой уже проводилась ранее, перед проведением очередной оценки необходимо проанализировать актуальность методики и при необходи- мости внести в нее коррективы. 5.2. Решение о проведении оценки коррупционных рисков принимается ру- ководителем организации и оформляется его приказом. 5.3. Оценка коррупционных рисков в организации может быть поручена под- разделению, ответственному за предупреждение коррупции, владельцам оцени- ваемых бизнес-процессов, внешним экспертам, специально созданной рабочей группе. При выборе субъекта проведения оценки коррупционных рисков следу- ет учитывать возможные преимущества и недостатки каждого подхода. 5.4. При проведении оценки коррупционных рисков сотрудниками, ответ- ственными за предупреждение коррупции в организации, преимуществами явля- ются их независимость от владельцев оцениваемых процессов, и, как следствие, отсутствие личной заинтересованности в сокрытии возможных проблем, а также наличие у таких сотрудников компетенций по выявлению признаков коррупци- онных правонарушений. Вместе с тем такие сотрудники зачастую не обладают необходимым пониманием специфики оцениваемых процессов, особенно если их реализация предполагает наличие специальных технических знаний. 5.5. При проведении оценки рисков сотрудниками профильных подразде- лений, реализующих тот или иной бизнес-процесс, ситуация обратная: такие сотрудники хорошо понимают специфику оцениваемого бизнес-процесса и со- ставляющих его подпроцессов, однако обычно не обладают навыками по выяв- лению признаков коррупционных правонарушений и могут намеренно скрывать существующие реальные и потенциальные проблемы и коррупционные схемы в реализуемых ими бизнес-процессах в личных интересах. 5.6. В определенных случаях полезно привлекать к проведению оценки кор- рупционных рисков внешних экспертов. Участие внешних экспертов позволяет провести оценку коррупционных рисков в условиях, когда работники органи- зации не обладают необходимым опытом и компетенциями в сфере выявления возможных коррупционных схем, что особенно актуально при проведении пер- вичной оценки коррупционных рисков. Кроме того, внешние эксперты обладают независимым мнением, на которое не влияют сложившиеся внутри организации отношения, и зачастую хорошо осведомлены о контексте и особенностях, свой- ственных сфере деятельности организации, в частности имеют представление о коррупционных правонарушениях, совершавшихся работниками организаций, осуществляющих аналогичные виды деятельности. Вместе с тем привлечение внешних экспертов часто связано со значитель- ными финансовыми расходами, поэтому их участие в оценке коррупционных Для кадровика: Нормативные акты

№ 2  •  2020 П РА К Т И К А рисков применительно ко всем направлениям деятельности организации может оказаться нецелесообразным: важно определить разумные пределы вовлечения в оценку коррупционных рисков внешних экспертов, а также обеспечить со- трудникам организации возможность перенимать соответствующий опыт. Кроме того, следует учитывать, что внешние эксперты часто не обладают необходимым знанием специфики оцениваемых бизнес-процессов. 5.7. Наиболее целесообразным представляется подход, когда оценка кор- рупционных рисков поручается специально сформированной рабочей группе. К участию в рабочей группе рекомендуется привлекать: сотрудников, ответ- ственных за предупреждение коррупции в организации, владельцев оценива- емых бизнес-процессов, внешних экспертов, а также при необходимости пред- ставителей иных подразделений (например, подразделения внутреннего аудита, подразделения юридического и правового обеспечения и т. п.). Руководство такой группой желательно поручить сотруднику не ниже уровня заместителя руководителя организации, курирующего вопросы предупреждения коррупции. 5.8. Рекомендуется заранее сформировать перечень локальных нормативных актов и иных документов организации, содержащих информацию, необходимую для проведения оценки коррупционных рисков. К таким документам в первую очередь относятся следующие: 1) документы, содержащие информацию о направлениях деятельности (функ- циях) и структуре организации, полномочиях ее структурных подразделений и должностных обязанностях работников, например: –– устав или положение об организации; –– организационно-штатная структура и штатное расписание организации; –– положения о структурных подразделениях и коллегиальных органах управ- ления организации; –– должностные инструкции работников организации; –– регламенты взаимодействия структурных подразделений организации, а также организации с ее дочерними и зависимыми организациями; –– результаты внутреннего или внешнего анализа структуры, функционала, бизнес-процессов организации; 2) документы, закрепляющие систему мер предупреждения коррупции в ор- ганизации, а также порядок проведения в ней любых контрольных мероприятий (внутреннего аудита, ревизий, проверок и т. д.), и документы, содержащие ин- формацию о результатах проведения этих мероприятий. 5.9. Целесообразно разработать и закрепить в качестве приложения к прика- зу о проведении оценки коррупционных рисков календарный план проведения оценки. В плане, среди прочего, рекомендуется указать: этапы оценки корруп- ционных рисков и сроки их реализации; промежуточные и итоговые докумен- ты, которые должны быть подготовлены; сроки согласования подготовленных документов. Также полезно закрепить график проведения всех предполагае- мых встреч лиц, ответственных за проведение оценки коррупционных рисков, с представителями структурных подразделений организации. 5.10. В приказе о проведении оценки коррупционных рисков необходимо закрепить обязанность всех структурных подразделений содействовать ее осу- ществлению, в том числе своевременно определить и быть готовыми предста- вить конкретные необходимые документы. 5.11. Перед началом оценки коррупционных рисков рекомендуется провести установочное совещание с участием руководителя организации, руководителей всех структурных подразделений, которые будут вовлечены в оценку, внешних экспертов. 41

П РА К Т И К А 6. Этап описания бизнес-процессов 42 6.1. Основная задача данного этапа – понять, каким образом в организации реализуются на практике направления деятельности и конкретные бизнес-про- цессы, выбранные в качестве объекта оценки. 6.2. Данный этап начинается с анализа документов, указанных в п. 5.8 Реко- мендаций. Результатом такого анализа должно стать формализованное описание рассматриваемых направлений деятельности, бизнес-процессов и составляющих их подпроцессов, содержащее последовательность действий и взаимодействий, которые предпринимают структурные подразделения и (или) отдельные работ- ники организации для реализации каждого бизнес-процесса, а также контроль- но-надзорных механизмов, применяемых к каждому бизнес-процессу. За основу при этом может быть принята процессная модель или иные доку- менты, содержащие формализованное описание бизнес-процессов организации (при наличии). Описание рекомендуется формировать как в текстовой, так и в графической форме (например, в форме карты направлений деятельности, бизнес-процессов и подпроцессов). 6.3. Формализованное описание (карту) направлений деятельности и состав- ляющих их бизнес-процессов и подпроцессов рекомендуется дополнить резуль- татами предварительного анализа возможных коррупционных правонарушений. Такой анализ может быть проведен на основании следующей информации: –– сведения о коррупционных правонарушениях, совершенных ранее работ- никами организации; –– материалы внутренних проверок, проводившихся в организации, по слу- чаям возможного совершения работниками организации коррупционных право- нарушений; –– обращения граждан, содержащие информацию о возможном совершении работниками организации коррупционных правонарушений; –– материалы проведенных в организации органами прокуратуры меропри- ятий по надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации о про- тиводействии коррупции; –– информация о совершении коррупционных правонарушений работника- ми организаций, осуществляющих аналогичные виды деятельности; –– информация о совершении коррупционных правонарушений должност- ными лицами государственных (муниципальных) органов, государственных кор- пораций (компаний), с которыми взаимодействует организация или иные орга- низации, осуществляющие аналогичные виды деятельности. 6.4. Целесообразно также провести анализ внешней среды функционирова- ния организации, уделив особое внимание таким вопросам, как характеристика основных контрагентов организации и содержание взаимодействия с ними, на- личие и основные характеристики конкурентов, масштабы и характер взаимо- действия с государственными органами и т. д. 6.5. Материалы, подготовленные по результатам анализа внутренних доку- ментов организации и иной информации, являются основой для последующего проведения интервью с представителями структурных подразделений и колле- гиальных органов организации. 6.6. Рекомендуется проводить интервью с представителями двух типов структурных подразделений и коллегиальных органов организации: –– имеющих ключевую роль в реализации рассматриваемых направлений деятельности и бизнес-процессов; Для кадровика: Нормативные акты

№ 2  •  2020 П РА К Т И К А –– осуществляющих контрольные мероприятия применительно к рассматри- ваемым направлениям деятельности и бизнес-процессам. Интервью целесообразно проводить с руководителем подразделения (кол- легиального органа) и (или) его заместителем, отвечающим за рассматриваемый бизнес-процесс. 6.7. Основная задача интервью с представителями подразделений (коллеги- альных органов), играющих ключевую роль в реализации рассматриваемых на- правлений деятельности и бизнес-процессов – уточнить и при необходимости скорректировать сформированное на основе анализа документов понимание бизнес-процесса и составляющих его подпроцессов. Не рекомендуется делать основной темой интервью коррупционные риски, свойственные рассматриваемому бизнес-процессу. Данный вопрос на этом этапе может не обсуждаться или может быть затронут в качестве дополнительного. 6.8. Основная задача интервью с представителями подразделений (коллегиаль­ных органов), осуществляющих контрольные мероприятия, – уточ- нить понимание процесса реализации контрольных функций, а также обсудить возможные недостатки сформированной в организации системы внутреннего контроля применительно к рассматриваемым направлениям деятельности, биз- нес-процессам и подпроцессам. Кроме того, в ходе интервью рекомендуется уделить внимание коррупционным рискам, которые, по мнению представителей контролирующих подразделений, свойственны рассматриваемому бизнес-про- цессу и составляющим его подпроцессам. 6.9. По результатам анализа документов и интервью с представителями структурных подразделений организации формируется итоговое описание рас- сматриваемых направлений деятельности, бизнес-процессов и подпроцессов в текстовом и (или) графическом формате с предварительным обозначением тех подпроцессов, которым свойственны коррупционные риски. 7. Идентификация коррупционных рисков 7.1. Основная задача этапа идентификации коррупционных рисков – насколь- ко возможно полно выявить в каждом рассматриваемом направлении деятель- ности и бизнес-процессе организации критические точки. 7.2. Важнейшими признаками критической точки являются следующие: –– наличие у работника (группы работников) организации полномочий со- вершить действие (бездействие), которое позволяет получить выгоду (преиму- щество) работнику организации, структурному подразделению организации, физическому и (или) юридическому лицу, взаимодействующему с организацией; –– взаимодействие работника (группы работников) организации с государ- ственным органом (иной регулирующей организацией), уполномоченным совер- шать действия, важные для успешной реализации бизнес-процесса и (или) успешного функционирования организации в целом. 7.3. При выявлении критических точек целесообразно задавать себе такие общие вопросы, как: –– какая выгода (преимущество) распределяется в рамках данного подпроцесса? –– кто может быть заинтересован в неправомерном распределении этой вы- годы (преимущества)? –– какие коррупционные правонарушения могут быть совершены работни- ком в целях неправомерного распределения этой выгоды (преимущества)? 7.4. В рамках одного бизнес-процесса может быть выявлено несколько кри- тических точек. 43

П РА К Т И К А 7.5. Все выявленные критические точки должны быть обозначены в описании 44 направлений деятельности и бизнес-процессов (карта направлений деятельнос­ ти, бизнес-процессов и подпроцессов организации). 8. Анализ коррупционных рисков 8.1. Основная задача анализа коррупционных рисков – определить для каж- дой выявленной критической точки вероятный способ совершения корруп- ционного правонарушения работниками организации (коррупционную схему) и должности (полномочия) работников, наличие которых требуется для реали- зации каждой коррупционной схемы. 8.2. В целях более полного понимания возможных коррупционных схем рекомен- дуется начать анализ коррупционных рисков с проведения более глубокого иссле- дования выявленных критических точек с точки зрения потенциального нарушителя. Ключевым при этом является следующий вопрос: –– если бы какой-либо из участников бизнес-процесса стремился извлечь из своих полномочий неправомерную выгоду для себя, для третьих лиц или не- посредственно для организации, каким образом он мог бы это сделать? В целях ответа на этот общий вопрос представляется полезным ответить на ряд вспомогательных вопросов. При этом такие вопросы целесообразно за- давать применительно к двум типам ситуаций: –– когда работник (работники) обладает полномочиями, позволяющими по- лучить выгоду для себя или для связанных лиц; –– когда работник (работники) и (или) организация в целом заинтересованы в получении выгоды, распределяемой государственными (муниципальными) ор- ганами или другими организациями. Применительно к первому типу ситуаций при анализе критических точек следует уделить внимание следующим вопросам: –– какие выгоды (преимущества) распределяются в рамках бизнес-процесса и для кого они представляют интерес? –– какие действия (бездействие) потребуется совершить недобросовестному работнику в целях неправомерного распределения выгоды (преимущества) в пользу заинтересованных лиц? –– если недобросовестный работник неправомерно распределяет выгоду (преимущество) не в пользу себя и (или) своих близких родственников, каким об- разом он сможет извлечь личную выгоду из коррупционного взаимодейств­ ия? –– может ли недобросовестный работник в одиночку совершить действия (бездействие), необходимые для неправомерного распределения выгоды (преи- мущества) в пользу заинтересованных лиц? Если нет, кого из работников органи- зации ему необходимо вовлечь в совершение коррупционного правонарушения? –– каким образом возможно обойти внедренные в организации механизмы внутреннего контроля? Применительно ко второму типу ситуаций рекомендуется ответить на сле- дующие вопросы: –– существует ли выгода (преимущество), распределяемая государственным (муниципальным) органом или другой организацией, в получении которой мо- жет быть заинтересован работник (работники) и (или) организация в целом? –– взаимодействует ли организация с контрагентами, имеющими связи с го- сударственными (муниципальными) органами или иными организациями, рас- пределяющими выгоду (преимущество), в получении которой может быть заин- тересован работник (работники) и (или) организация в целом? Для кадровика: Нормативные акты

№ 2  •  2020 П РА К Т И К А –– каким образом работник организации может повлиять на распределение государственным (муниципальным) органом или иной организацией выгоды (преимущества) в его пользу или в пользу его организации? Требуется ли для этого участие иных работников или контрагентов? –– каким образом возможно обойти внедренные в организации механизмы внутреннего контроля? 8.3. На основе проведенного углубленного анализа критических точек следует составить формализованное описание коррупционных рисков в каждой выявленной критической точке, включающее в числе прочего следующую информацию: а) краткое описание распределяемой в критической точке выгоды (преиму- щества), стремление к получению которой работником организации и (или) ее внешними контрагентами является причиной совершения работником органи- зации коррупционного правонарушения; б) перечень потенциальных выгодоприобретателей – лиц, которые стремят- ся извлечь выгоду (преимущество) из совершения работником организации кор- рупционного правонарушения в рассматриваемой критической точке; в) перечень должностей работников организации, без участия которых не- правомерное распределение выгоды (преимущества) в критической точке не- возможно или крайне затруднительно (перечень должностей, замещение кото- рых связано с коррупционными рисками), с указанием возможной роли каждого работника в реализации коррупционной схемы; г) краткое описание выгоды, получаемой работником (работниками) орга- низации, связанными с ним лицами или непосредственно самой организацией, в результате совершения коррупционного правонарушения; д) описание возможных способов передачи работнику (работникам) органи- зации или должностному лицу (должностным лицам), с которым взаимодействует организация, вознаграждения за совершение коррупционного правонарушения; е) краткое описание способа совершения коррупционного правонарушения (коррупционной схемы), например: «Принятие решения о закупке для нужд ор- ганизации товаров на заведомо невыгодных условиях в целях получения неза- конного вознаграждения от поставщика»; ж) развернутое описание способа совершения коррупционного правонаруше- ния (коррупционной схемы), в том числе: инициатор коррупционного взаимодей- ствия, последовательность действий и взаимодействий работника (работников) организации и ее контрагентов по неправомерному распределению выгоды (пре- имущества) и передаче работнику (работникам) организации или должностным ли- цам, с которыми взаимодействует организация, незаконного вознаграждения; з) состав коррупционных правонарушений, которые должны быть соверше- ны работником (работниками) организации для реализации коррупционной схе- мы, с указанием ссылок на конкретные положения нормативных правовых актов (по возможности); и) процедуры внутреннего контроля в рассматриваемой критической точке: работники (структурные подразделения) организации, наделенные полномочи- ями по осуществлению внутреннего контроля; периодичность контрольных ме- роприятий; краткое описание контрольных мероприятий; к) возможные способы обхода механизмов внутреннего контроля. 8.4. На этапе проведения анализа коррупционных рисков следует также сформировать перечень должностей, замещение которых связано с коррупци- онными рисками (далее – Перечень), в который рекомендуется прежде всего включить должности, обязанности по которым предусматривают: 45

П РА К Т И К А –– принятие решения и (или) совершение действия, прямо направленного 46 на распределение выгоды (преимущества); –– осуществление подготовительной работы, на основании которой прини­ мается решение, направленное на распределение выгоды (преимущества); –– осуществление контрольных функций в отношении работников организа­ ции, принимающих или готовящих решения, направленные на распределение выгоды, в том числе осуществление функций по предупреждению коррупцион­ ных правонарушений. 8.5. В отношении должностей, исполнение обязанностей по которым подразу­ мевает осуществление подготовительной работы, на основании которой при­ нимается решение, направленное на распределение выгоды (преимущества), рекомендуется включить в Перечень должности, исполнение обязанностей по каторым подразумевает: –– подтверждение права физического или юридического лица на получение выгоды (преимущества); –– обоснование преимуществ того или иного претендента на получение выгоды; –– определение размера материальной выгоды; –– проведение проверки, аудита юридических лиц, претендующих на полу­ чение выгоды (преимущества) и подготовку документов по ее результатам; –– проведение оценки операционных рисков. При принятии решения о целесообразности включения в Перечень прочих должностей, исполнение обязанностей по которым подразумевает осуществле­ ние подготовительной работы, а также иных должностей, рекомендуется учиты­ вать, имеет ли работник реальную возможность своим действием (бездействи­ ем) повлиять на содержание решения о распределении выгоды (преимущества). 8.6. При определении круга работников организации, без участия которых не может быть реализована коррупционная схема, следует исходить не только из функционала структурных подразделений и должностных обязанностей ра­ ботников организации, закрепленных в положениях о структурных подразделе­ ниях и должностных инструкциях, но и из реально существующего распределе­ ния функций и обязанностей. 9. Ранжирование коррупционных рисков 9.1. После подготовки формализованного описания всех критических точек и коррупционных схем рекомендуется провести оценку значимости каждого вы­ явленного коррупционного риска с точки зрения вероятности его реализации и возможного ущерба в результате его реализации. 9.2. При оценке значимости коррупционных рисков могут использоваться раз­ личные методы. Одним из наиболее простых методов, рекомендуемых при первона­ чальной оценке коррупционных рисков, а также в случае невозможности или неце­ лесообразности использования более сложных и трудозатратных методов, является оценка значимости коррупционных рисков на основе коррупциогенных факторов. Данный метод основан на анализе наличия и степени выраженности обстоятельств, увеличивающих вероятность совершения коррупционных правонарушений. 9.3. К числу ключевых коррупциогенных факторов относятся: а) возможность получения кем-либо из работников в результате реализации потенциальной коррупционной схемы значительной, по сравнению с его офици­ альным доходом, материальной выгоды; б) возможность получения тех или иных выгод для организации при взаимодей­ ствии с государственными (муниципальными) органами или иными организациями; Для кадровика: Нормативные акты

№ 2  •  2020 П РА К Т И К А в) простота потенциальной коррупционной схемы, в частности небольшое число работников организации и внешних контрагентов, участие которых необ- ходимо для реализации коррупционной схемы; г) распространенность потенциальной коррупционной схемы, т. е. наличие информации о неоднократном использовании коррупционной схемы в органи- зациях, осуществляющих аналогичные виды деятельности, в иных организациях; д) отсутствие или неэффективность механизмов внутреннего контроля в критической точке и др. В зависимости от специфики анализируемого бизнес-процесса перечень коррупциогенных факторов может быть дополнен, например, таким фактором, как взаимодействие с государственным органом, служащие которого часто при- знавались виновными в совершении коррупционных правонарушений. 9.4. Степень выраженности каждого коррупциогенного фактора рекомендуется оценить с использованием количественных показателей в зависимости от наличия или отсутствия определенных признаков данного коррупциогенного фактора (на- пример, «отсутствует или присутствует в незначительной степени» – 1 балл, «при- сутствует в определенной степени» – 2 балла, «присутствует в значительной степе- ни» – 3 балла). При этом рекомендуется разработать четкие критерии оценки степени выраженности каждого коррупциогенного фактора с учетом специфики деятельно- сти организации (например, степень выраженности риска растет пропорционально количеству аналогичных нарушений в прошлом или числу сотрудников организации, участие которых потребуется для реализации коррупционной схемы на практике). Итоговая степень выраженности коррупциогенных факторов рассчитывается как сумма балльных оценок степени выраженности каждого коррупциогенного фактора. 9.5. При использовании упрощенной процедуры вероятность реализации коррупционного риска оценивается с использованием трехбалльной шкалы и определяется итоговой степенью выраженности коррупциогенных факторов. При этом рекомендуется придерживаться следующих принципов: –– вероятность реализации коррупционного риска следует оценивать как низкую, если все коррупциогенные факторы отсутствуют или крайне незначи- тельны (получили оценку 1 балл); –– вероятность реализации коррупционного риска следует признать высо- кой, если хотя бы два коррупциогенных фактора присутствуют в значительной степени (получили оценку 3 балла) или более половины коррупциогенных фак- торов присутствуют в определенной степени (получили оценку 2 балла). 9.6. При наличии необходимых ресурсов организацией могут применяться и иные, более сложные методы оценки вероятности реализации коррупционных рисков, например метод экспертных оценок. 9.7. Наряду с вероятностью реализации коррупционного риска рекоменду- ется оценить возможный вред (ущерб) от реализации коррупционного риска в критической точке. При этом приоритетное внимание рекомендуется уделить следующим видам вреда (ущерба): –– вред жизни и здоровью граждан; –– вред национальной безопасности; –– материальный ущерб организации, в том числе утрата или порча активов организации, необоснованное увеличение расходов на закупку товаров и услуг, расходы на подготовку к судебным разбирательствам и судебные издержки, штрафы за коррупционные правонарушения, упущенная выгода, затраты на вос- становление надлежащего порядка реализации бизнес-процессов; 47

П РА К Т И К А –– репутационный ущерб организации, в том числе негативные публикации в средствах массовой информации, резонансные судебные разбирательства, многочисленные жалобы и претензии со стороны граждан и организаций. 9.8. Оценка возможного вреда (ущерба) от реализации коррупционного ри- ска также может быть качественной (например, «незначительный», «средний», «значительный») и количественной (различные балльные шкалы). При первоначальном внедрении оценки коррупционных рисков рекоменду- ется использовать простые (трехбалльные) шкалы оценки. 9.9. В случае если реализация коррупционного риска может повлечь вред жизни и здоровью граждан и (или) вред национальной безопасности, такой по- тенциальный вред следует оценивать как значительный (максимальная оценка по выбранной балльной шкале). При оценке возможного материального или репутационного вреда органи- зации следует в первую очередь анализировать, способно ли причинение такого вреда сделать невозможным выполнение целей и задач организации и привести к приостановке ее деятельности. В этом случае потенциальный вред следует оце- нивать как значительный (максимальная оценка по выбранной балльной шкале). 9.10. По результатам оценки вероятности реализации и возможного ущерба от реализации коррупционных рисков в целях рационального расходования ресур- сов целесообразным может стать выделение отдельных критических точек, в отноше- нии которых меры по минимизации коррупционных рисков должны быть реализова- ны в первую очередь. Для этого коррупционные риски необходимо проранжировать с точки зрения их значимости для организации, государства и общества. 9.11. Значимость коррупционных рисков определяется сочетанием рас- считанных ранее параметров: вероятности реализации коррупционного риска в критической точке (вероятность) и возможного вреда от его реализации (вред). При этом значимость риска есть вероятность, умноженная на вред. 9.12. Ранжирование коррупционных рисков по значимости может проводить- ся с использованием как качественных, так и количественных показателей. Одним из возможных способов такого ранжирования является использова- ние матрицы оценки значимости рисков. При этом все риски по степени своей значимости разделяются на критические, существенные и незначительные. Базо- вый вариант такой матрицы представлен в таблице 1. Таблица 1 Матрица оценки значимости коррупционных рисков Вероятность реализации коррупционного риска Высокая Средняя Низкая Потенциальный вред Значительный Критический риск Существенный риск Незначительный риск Средний Незначительный Существенный риск Существенный риск Незначительный риск Незначительный риск Незначительный риск Незначительный риск 10. Разработка мер по минимизации коррупционных рисков 10.1. Для каждой выявленной критической точки должны быть определены возможные меры по минимизации соответствующих коррупционных рисков. При этом необходимо хотя бы приблизительно оценить объем финансовых за- трат на реализацию этих мер, а также кадровые и иные ресурсы, необходимые для проведения соответствующих мероприятий. 10.2. В случае наличия необходимых ресурсов возможно проведение меро- приятий по минимизации всех выявленных рисков. 48 Для кадровика: Нормативные акты

№ 2  •  2020 П РА К Т И К А В случае невозможности или экономической нецелесообразности одновре­ менной реализации мер по минимизации всех выявленных коррупционных рис­ ков необходимо в первую очередь реализовать меры по минимизации критиче­ ских и существенных коррупционных рисков. 10.3. При определении мер по минимизации коррупционных рисков реко­ мендуется придерживаться следующих принципов: –– каждая мера должна быть сформулирована конкретно, работники органи­ зации, вовлеченные в процесс ее реализации, должны понимать, в чем она за­ ключается, понимать желательный результат и его связь с минимизацией кон­ кретного коррупционного риска; –– для каждой меры должен быть установлен срок или периодичность ее реализации; –– для каждой меры должен быть определен ответственный за ее реализацию; –– реализация каждой меры должна быть подтверждена документально; –– на стадии планирования мер по минимизации коррупционных рисков должны быть проработаны механизмы мониторинга реализации этих мер и оцен­ ки их эффективности. 10.4. Возможные меры по минимизации коррупционных рисков включают несколько основных блоков: 1) Организация, регламентация и автоматизация процессов, в том числе: –– детальная регламентация бизнес-процессов в критических точках (поряд­ ка и сроков реализации, документационного обеспечения, ответственных лиц), закрепление четких оснований и критериев принятия любых решений, влеку­ щих конкурентное распределение выгоды (преимущества), сведение к миниму­ му дискреционных полномочий работников организации; –– сведение к минимуму ситуаций, при которых решение принимается работ­ ником единолично или на основании информации, подготовленной работником единолично, разумное расширение круга лиц, без участия (согласование) которых не может быть принято решение о распределении выгоды (преимущества); –– исключение ситуаций, при которых работник организации совмещает функции по исполнению решения и контролю за его исполнением; –– совершенствование механизма отбора работников для включения в со­ став комиссий, рабочих групп, принимающих управленческие решения, направ­ ленное в том числе на выявление и урегулирование конфликта интересов; –– автоматизация бизнес-процессов и отдельных подпроцессов (например, для закупочной деятельности могут быть внедрены такие процедуры, как под­ готовка закупочной документации или технических условий с помощью отдель­ ных программных модулей путем заполнения определенных полей с как можно более частым выбором значений из закрытого предзаданного перечня, автома­ тизация процессов расчета стоимости технических условий и технического предложения, создание единой базы закупок и т. д.). При наличии возможности при разработке соответствующего программно­ го обеспечения целесообразно предусмотреть встроенный логико-форматный контроль и ограничители, не позволяющие совершать действия, направленные на организацию коррупционного правонарушения. 2) Совершенствование контрольных и мониторинговых процедур, в том числе: –– частичная автоматизация контроля: введение в информационные систе­ мы, сопровождающие деятельность работников организации, «индикаторов коррупции», позволяющих оперативно получать сведения о наличии в рамках реализации бизнес-процесса признаков коррупционных правонарушений; 49