Журнал издает № 4e.otоtvet.ru апрель 2020 ОХРАНА ТРУДА в вопросах и ответах 14 Как разработать программу стажировки 25 Что делать, если новый начальник участка игнорирует предписания службы охраны труда 27 Как бороться с коронавирусом в организации 31 При каких несчастных случаях проводят внеплановую СОУТ ISSN 1998-7935 04 9 771998 793205
В этом номере Новости ............................................................................................................................ 6 Обзор документов ................................................................................................... 10 ТЕМА МЕСЯЦА Ольга ГРЕВЦЕВА Как разработать программу стажировки ............................................ 14 ЮРИДИЧЕСКИЙ ПРАКТИКУМ Когда будут проверять организацию с лицензией на проведение предрейсовых медосмотров ......................................... 23 Что делать, если новый начальник участка игнорирует предписания службы охраны труда ..................................................... 25 Как изменится экологический сбор за производство или ввоз упаковки ................................................................................... 26 Как бороться с коронавирусом в организации .................................... 27 СПЕЦИАЛЬНАЯ ОЦЕНКА УСЛОВИЙ ТРУДА Когда проводить спецоценку для задекларированных рабочих мест .... 30 При каких несчастных случаях проводят внеплановую СОУТ ....... 31 Чей СНИЛС вписывать в карту, если основной работник в декрете .................................................................................................... 33 ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ ТРУДА Кто должен предоставить и обучить лифтеров: учреждение, где есть лифты, или организация, которая обслуживает лифты по договору ................................................................................... 35 №4, апрель 2020 года 1
Содержание ОБУЧЕНИЕ В СИСТЕМЕ ОХРАНЫ ТРУДА Нужно ли отдельно обучать оказанию первой помощи, если этот раздел был в обучении по охране труда ............................ 38 Как организовать проверку знаний по охране труда на удаленных объектах .......................................................................... 40 Можно ли отстранить от первичного инструктажа юристов и менеджеров ............................................................................ 42 Как поступить с работником, который не прошел повторную проверку знаний по охране труда ..................................... 43 МЕДИЦИНСКИЕ ОСМОТРЫ Должен ли работник на пожароо пасном производстве проходить психосвидетельствование ................................................... 46 Отправлять ли работника на медосмотр, если вредный фактор не превышает ПДУ ........................................... 48 Можно ли заключить договор о предрейсовых медосмотрах с организацией, которая проводит их для своих водителей ............ 50 Оплачивает ли работодатель дообследование работника, которое он прошел в частной клинике ................................................. 51 КОМПЕНСАЦИИ И ЛЬГОТЫ Как оплатить компенсации работникам ............................................. 53 Когда устанавливают компенсации: с даты подписания отчета о спецоценке или даты внесения сведений о ней в информационную систему .................................................................. 55 ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЙ ТЕСТ Проверьте свои знания по теме «Несчастные случаи» ...................... 57 В ПОРТФЕЛЬ Экзаменационные билеты для проверки знаний по охране труда работников компании ............................................................................. 60 2 Охрана труда в вопросах и ответах
Популярные вопросы в а п ре л е ваших коллег Нужно ли оформить вторую карточку учета выдачи СИЗ работнику, которому поло- жены дополнительные средства защиты? Нет, не нужно. Оформите только одну личную карточку учета выдачи СИЗ. Это прямо указано в пункте 23 приказа Минздравсоцразвития от 01.06.2009 � 290н. Вести несколько личных кар- точек для одного работника не нужно. Что делать, если начальник участка отказывается от предписания специалиста по ох- ране труда? Напишите служебную записку на имя руководителя организации о том, что начальник участка не выполняет обязанности по охране труда. К записке приложите все предписания, которые вы- писали на начальника. Укажите, что игнорирование предписаний может привести к несчастным случаям на производстве и значительным штрафам во время проверок. Попросите руководителя организации обязать начальника участка устранить все нарушения охраны труда по предписаниям и привлечь начальника участка к дисциплинарной ответственности. Такая служебная записка позволит специалисту по охране труда защитить себя, если произойдет несчастный случай или в организацию придет проверка. Нужно ли разрабатывать отдельные инструкции по охране труда для каждой офисной должности работников? Нет, это не обязательно. Достаточно разработать и утвердить одну общую инструкцию для офис- ного персонала. В разделе «Общие положения» укажите должности тех, на кого распространяется действие этой инструкции: секретарь, экономист, бухгалтер, главный бухгалтер и т. д. Можно ли наделить одного из работников организации, например финансового ди- ректора, правом утверждать документы по охране труда по доверенности? Нет, оформите приказ. Чтобы наделить сотрудников правом подписи документов по охране тру- да, достаточно указать это право в одном из локальных нормативных актов, например приказе руководителя. Доверенность использовать не следует, так как она позволяет передавать полномочия в рамках гражданского законодательства. По трудовому законодательству полномочия передаются через учредительные и локальные нормативные документы (ст. 8, 20 ТК).
На какой срок выдавать очки, щитки и каски? У касок защитных срок носки – два года, у очков – до износа, но не больше одного года (приказ Минтруда от 09.12.2014 � 997н), у щитка лицевого – также до износа. При этом срок носки любых СИЗ до износа не может превышать сроков действия сертификатов и срока годности, указанных в эксплуатационной документации изготовителей СИЗ. Нужно ли менять приказы по охране труда при смене директора? Нет. Если в организации поменялся руководитель, то менять реквизиты локальных актов или заново утверждать документы не нужно. Директор принимает локальный акт от имени органи- зации. Поэтому при смене руководителя локальные акты не прекращают своего действия. Фами- лия и имя прежнего директора в графе «Утверждено» не делает документы недействительными. Локальный акт утрачивает силу, если истек срок его действия, документ отменяют другим актом, вступает в силу закон или иной нормативный акт, который улучшает условия труда работников по сравнению с теми, которые устанавливает локальный акт организации (ст. 12 ТК). Нужно ли повторно проводить СОУТ через пять лет, если декларацию подали позже утверждения отчета о спецоценке? Если все рабочие места были задекларированы, то проводить СОУТ не требуется. Декларация действует пять лет со дня утверждения отчета о СОУТ. Если условия труда сохранились и не было несчастных случаев, то декларация автоматически продлевается еще на пять лет. Нужно ли направлять на медосмотры работников-пенсионеров, если нет оснований, по приказу Минздравсоцразвития от 12.04.2011 � 302н? Нет, не нужно. В законодательстве нет требований, чтобы работодатель направлял работников- пенсионеров на медосмотр при отсутствии для этого других оснований, кроме пенсионного возраста. При этом работники-пенсионеры имеют право по собственному желанию проходить ежегодную диспансеризацию. Работодатель обязан в этом случае по их заявлению освободить от работы с сохранением заработной платы. На какой документ сослаться при организации кабинета по охране труда? Используйте рекомендации по организации работы кабинета охраны труда и уголка ох- раны труда, утвержденные постановлением Минтруда от 17.01.2001 � 7. В приказе указано, как определить площадь кабинета и чем его оснастить.
Новости НОВОСТИ Работникам, которые вернулись из страны, где есть коронавирус, могут выдать больничный на две недели Работникам, которые недавно вер- Такие меры по снижению риска нулись из стран, где зафиксирован заражения коронавирусом утверди- коронавирус, выдадут больничный ла главный санитарный врач Анна до 14 дней с момента возвращения. Это Попова. возможно, если у пациента обнаружат признаки респираторной инфекции. Источник: постановление Главного государствен- Выдавать листок нетрудоспособности ного санитарного врача РФ от 02.03.2020 № 5 будут на дому. Ростехнадзор разъяснил, нужно ли руководителю организации получать дополнительное профобразование в области промбезопасности Ростехнадзор опубликовал офици- – члены аттестационной комиссии альное разъяснение о том, в каком организации, которая осущест- случае руководителю организации вляет деятельность в области нужно получать дополнительное про- промбезопасности; фессиональное образование в области промбезопасности. – специалисты, которые проводят авторский надзор в процессе Дополнительное профобразование строительства, реконструкции, по промбезопасности должны полу- капитального ремонта, техниче- чить (постановление Правительства ского перевооружения, консерва- от 25.10.2019 № 1365): ции и ликви дации ОПО; – ответственные за производствен- – лица, которые осуществляют ный контроль требований пром- контроль при строительстве, ре- безопасности на ОПО; конструкции, капремонте ОПО. 6 Охрана труда в вопросах и ответах
Руководителю организации нуж- полнительное профобразование ему но получать дополнительное профес- не нуж но. сиональное образование, если в его должностные обязанности входят эти Источник: письмо Ростехнадзора от 05.02.2020 вопросы. В ином случае получать до- № 11-00-15/1016 Планируют изменить техрегламент по пожарной безопасности. Введут понятия складского и производственного помещений Правительство предлагает включить и индивидуального пожарных ри- новые понятия в Техрегламент по по- сков в 100 раз до одной миллионной жарной безопасности: в год. Это необходимо, чтобы снизить требования к безопасному расстоя- – складское помещение или поме- нию от объекта капитального стро- щение ск ла дского назначени я; ительства до других производствен- ных объектов, а также уменьшить – производственное помещение затраты на строительство указанного или помещение производствен- объекта. ного назначени я. Проект находится на стадии обще- Введение новых понятий позволит ственных обсуждений. Внести свои отделить складские и производствен- предложения можно на официальном ные помещения от административных сайте проектов до 2 марта. и общественных и поможет в спорах с контролирующими органами. Источник: проек т Минэнерго от 26.07.2019 Кроме того, проект предполагает сокращение величины социального Работодателя могут оштрафовать за нарушение, которое допустили больше года назад Инспекция труда провела в органи- вели только за два месяца до провер- зации проверку и обнаружила, что ки ГИТ. Организацию оштрафовали работника допустили к работе без на 55 тыс. руб. обучения по охране труда и проверки знаний. Работника приняли на работу Работодатель попытался обжало- больше года назад, а обучение про- вать штраф и указал, что фактически прошел срок давности привлечения №4, апрель 2020 года 7
Новости к ответственности. Суд принял сторо- (ч. 1 ст. 4.5 КоАП). То есть годичный ну инспекции и разъяснил, что срок срок считают со дня, когда инспекция давности исчисляют не с момента, ког- обнаруж и ла нарушение. да истек месяц после приема на работу сотрудника, которого нужно обучить, Источник: постановление Первого кассационного а с момента выявления нарушения суда общей юрисдикции от 31.01.2020 № 16-428/2020 Что делать работодателю, если он допустил к работе водителя, которого лишили прав Работодатель принял на работу во- ботника водительских прав, если во- дителя, который был лишен прав дительское удостоверение находится на полтора года, но водительское удо- у работника и сведений о лишении стоверение в ГИБДД работник не сдал. прав не поступало (ст. 65 ТК). Более То есть работодатель не знал о том, того, такая информация относится что работник лишен прав. Поэтому суд к персональным данным, работода- указал, что работодатель невиновен тель запрашивает ее только с согласия и нет основания, чтобы штрафовать работника. его по статье 12.32 КоАП. Источник: обобщение судебной практики рассмот- Работодатель не обязан требовать рения судами дел об административных правона- от работника или от уполномоченных рушениях за III кварта л 2019 года в ЯНАО органов информацию о лишении ра- Работодатель должен оплатить дополнительный выходной день своим сотрудникам Роструд напомнил, что когда работни- вопрос об оплате этого выходного кам предоставляют дополнительный дня. Например, издать приказ по ор- выходной день, уменьшается норма ганизации, в котором будет оговорено, рабочего времени, что может повлечь что предоставленный выходной день за собой уменьшение заработной платы. подлежит оплате. Унифицированной формы такого приказа нет, он может Если работодатель по собственной составлен в произвольной форме. инициативе решил предоставить до- полнительный выходной день накану- Источник: информация Рос труда не праздников, то он должен решить 8 Охрана труда в вопросах и ответах
Минприроды разъяснило, нужно ли платить за НВОС организациям IV категории Минприроды опубликовало официаль- цию о плате по форме и в порядке, ное разъяснение, что платить за НВОС установленном приказом Минприроды не нужно, если есть свидетельство от 09.01.2017 № 3. о постановке на госучет как объек- та IV категории. Если свидетельства Источник: письмо Минприроды от 19.12.2019 нет, то организации нужно платить № 19-50/16689-ОГ за НВОС, а также оформить деклара- Роструд разъяснил, когда не нужно проводить инструктаж с работником по ГПД Роструд опубликовал официальное ности организации (письмо Минтруда разъяснение, что работодатель не обя- от 17.05.2019 № 15-2/ООГ-1157). Так как зан проводить инструктаж по охране разъяснение Роструда – это не норма- труда для работников, которые работа- тивно-правовой акт и необязателен ют по гражданско-правовому договору для исполнения, то для работодателей (ГПД), если работы не содержат при- менее рискованно применять подход знаков трудовых отношений. Минтруда и проводить для всех работ- ников по ГП Д ввод ны й инст рукта ж. При этом ранее Минтруд давал разъяснение, что сотрудникам по ГПД Источник: письмо Роструда от 21.02.2020 нужно проводить вводный инструк- № ПГ/02487-6-1 таж по охране труда, так как они уча- ствуют в производственной деятель- №4, апрель 2020 года 9
Обзор документов ОБЗОР ДОКУМЕНТОВ Федеральные законы Федера льный закон от 01.03.2020 № 43-ФЗ «О внесении изменений в Федера льный закон “Об обязательном социа льном страховании от несчастных с лучаев на производстве и профессиона льных заболеваний” в части совершенствования процедуры взыскания незначительных сумм за долженности по страховым взносам» С апреля пороговая сумма взыскания ния (п. 3 ст. 26.7 Федера льного закона задолженности по взносам на травма- от 24.07.1998 № 125 -ФЗ). тизм за счет денежных средств и ино- го имущества должника увеличилась Когда срок исполнения требования с 500 руб. до 3 тыс. руб. То есть если истечет, ФСС сможет: неоплаченная сумма задолженности по нескольким требованиям за 3 го- – принять решение о взыскании да менее 3 тыс. руб., то взыскание за счет денеж ных средств; денежных средств или арест иму- щества работодателя не допускает- – обратиться в суд; ся до тех пор, пока не истечет срок – принять постановление о взы- исполнения самого раннего требова- скании за счет имущества рабо- тодателя. Изменения начнут действовать с 1 апреля 2020 года. Документы Правительства Постановление Правительства от 03.02.2020 № 80 «О признании не действующими на территории Российской Федерации ак тов СССР и их отдельных положений» Более 3500 актов СССР и их отдель- ЦК КПСС и Совета Министров СССР ных положений теперь не действуют и др. на территории РФ. В числе таких актов декреты и постановления ЦИК Союза Вступило в силу 21.02.2020 (за исклю- ССР и СНК Союза ССР, постановления чением отдельных положений, кото- рые вступят в силу с 01.01.2021). 10 Охрана труда в вопросах и ответах
Документы Минтруда Приказ Минтруда от 28.11.2019 № 742н «Об у тверж дении Порядка установления причин инва лидности» Зарегистрирован в Минюсте 21.02.2020 № 57579 Обновили Порядок установления № 1 «Об определении федеральными причин инвалидности. В нем при- государственными учреждениями ме- вели в соответствие с действующим дико-социальной экспертизы причин законодательством перечень и фор- инва ли дности» утрати ло си лу. мулировки причин инвалидности. Разъяснение Минтруда от 15.04.2003 Порядок вступил в силу 7 мар- та 2020 года. Документы МЧС Письмо МЧС от 27.02.2020 № 11-7-605 «О примерном порядке реа лизации вводного инструк тажа по граж данской обороне» МЧС разработал примерный порядок В письме приводится программа реализации вводного инструктажа вводного инструктажа, содержание по гражданской обороне в организа- учебных вопросов и форма журнала циях. у чета вводного инструкта жа. Документы Ростехнадзора <Письмо> Ростехнадзора от 05.02.2020 № 11 001 5/1016 <О получении дополни- тель ного профессиона льного образования работниками в сфере промышленной безопасности> Ростехнадзор разъяснил, какие кате- производственном объекте, определи- гории работников обязаны получать ли постановлением Правительства дополнительное профобразование в об- от 25.10.2019 № 1365 «О подготовке ласти промыш ленной безопасности. и об аттестации в области промыш- ленной безопасности, по вопросам Категории работников, которые вы- безопасности гидротехнических со- полняют отдельные работы на опасном №4, апрель 2020 года 11
Обзор документов оружений, безопасности в сфере элек- перечисленные в постановлении во- троэнергетики». Если в должностные просы, получать дополнительное про- обязанности руководителя не входят фессиональное образование не нужно. Документы Росархива Приказ Росархива от 20.12.2019 № 237 «Об у тверж дении Инструкции по применению Перечня типовых управленческих архивных документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, с указанием сроков их хранения» Зарегистрирован в Минюсте 13.02.2020 № 57488 Росархив разработал инструкцию Инструкция регламентирует струк- по применению актуализированного туру перечня, устанавливает порядок Перечня типовых управленческих ар- его применения, определяет сроки хра- хивных документов, который утверж- нени я документов. ден приказом Росархива от 20.12.2019 № 236. Инструкция вступила в силу 25 фев- раля 2020 года. Приказ Росархива от 20.12.2019 № 236 «Об у тверж дении Перечня типовых управленческих архивных документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, с указанием сроков их хранения» Зарегистрирован в Минюсте 06.02.2020 № 57449 Изменили сроки, по которым органи- уничтожать сразу, как истек его срок зации должны хранить документы, действия. Теперь работодатель дол- в том числе и для документов по ох- жен хранить сертификат еще пять лет ране труда. Перечень архивных до- после этого. Журналы и книги учета кументов в приказе Минкультуры вводного инструктажа и инструкта- от 25.08.2010 № 558 уже не действует. жа на рабочем месте храните доль- Новый перечень и сроки хранения ут- ше: 45 лет вместо преж них 10 лет. верди л Росархив. Для журналов и книг учета про- Сертификат соответствия работ филактических работ по охране тру- охране труда раньше можно было да, проверок знаний по охране труда 12 Охрана труда в вопросах и ответах
достаточно пяти лет хранения. Такой та аварий теперь не нужно хранить же пятилетний срок теперь действует постоянно. Бессрочное хранение для для документов о состоянии и мерах этих документов замени ли на 45 -лет- по улучшению условий и охраны тру- ний срок. да. Книги и журналы регистрации, ба- зы данных несчастных случаев и уче- Перечень вступил в силу 18 февра- ля 2020 года. Документы Минприроды Приказ Минприроды от 30.12.2019 № 899 «О внесении изменений в приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 9 января 2017 г. № 3 “Об у тверж дении порядка представления дек ларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы”» Зарегистрирован в Минюсте 25.02.2020 № 57602 Минприроды изменило форму декла- Предельно допустимые выбросы за- рации о плате за НВОС и порядок ее за- менили на нормативы допустимых вы- полнения. Новая форма вступит в си- бросов и технологические нормативы. лу с 8 марта 2020 года. Напоминаем, В расчетах учитывайте новые коэффи- что крайний срок подачи деклара- циенты, например поправочный Кинд. ции 10 марта. Применяйте новую фор- му отчетности, если решите сдавать Для объектов НВОС I категории дек ларацию 8, 9 и ли 10 марта. получите комплексное экологическое разрешение. В новой редакции разграничили расчет суммы платы за размещение Для объектов НВОС II категории отходов производства и расчет суммы предоставьте декларацию о воздей- платы за размещение ТКО. Также по- ствии на окружающую среду. явились строки для отражения суммы платы, которую зачли в предыдущем По объектам НВОС III категории отчетном году в счет будущего. предоставьте отчет об организации и о результатах осуществления ПЭК и отчет об отходах. №4, апрель 2020 года 13
Тема месяца ТЕМА МЕСЯЦА Как разработать программу стажировки Ольга ГРЕВЦЕВА, главный редак тор, эксперт ГЛАВНЫЕ МЫСЛИ 1 Проведите стажировку для сотрудников, которые работают с вредными или опасными ус ловиями труда. 2 Включите в программу стажировки пояснительную записку, введение и план стажировки. В этих разделах перечис лите, что именно должен изучить стажер и за какой срок. 3 Программы стажировок, как и документы по обучению работников охране труда, храните 5 лет. 14 Охрана труда в вопросах и ответах
№4, апрель 2020 года В статье – в каких организаци ях необходимо разрабо- тать программы стажировок, кого назначить за это от- ветственным, как разработать программы и что грозит работодателю, если программы не разработаны. В каких организациях нужно разработать программы стажировок Программу стажировки разрабатывают в организациях, где необходимо организовать стажировку работников. Ее нужно организовать для работников, которые ра- ботают с вредными или опасными условиями труда (ч. 3 ст. 225 ТК; п. 2.2.2 Порядка обучения по охране труда, утв. постановлением Минтруда, Минобразования от 13.01.20 03 № 1/29, да лее – Поря док обу чени я № 1/29). Разрабатывать программу законодательство не обя- зывает, однако она необходима для планирования и проведения обучения сотрудников на рабочих местах. Кроме того, программа стажировки подтверждает факт проведени я ста ж ировки. Стажировку по разработанным программам прово- дят для водителей, которые перевозят пассажиров и гру- зы (руководящий документ РД-200-РСФСР-12-0071-86-12. Положение о повышении профессионального мастер- ства и стажировке водителей, утв. Минавтотрансом РСФСР 20.01.1986). Также программы стажировки обязательно разра- батывают д л я ка ж дой дол ж ности и ли рабочего места работников тепловых энергоустановок (п. 2.3.10 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утв. приказом Минэнерго от 24.03.2003 № 115). Необходимость разработать программу устанавли- вает пункт 9.5 ГОСТ 12.0.004-2015, однако он носит ре- комен дательный характер. При этом раздел 9 ГОСТа, в котором прописаны пра- ви ла проведени я ста ж ировк и, может стать обязатель- 15
Тема месяца ным для организации любой формы собственности на основании: – организационно-распорядительного документа организации, вышестоящей организации, органа власти, которому подчин яется организаци я; – нормативной ссылки на стандарт в собственных стандартах организации или технической доку- ментации; – соглашений или договоров со ссылкой на стандарт; – указания обозначения стандарта в маркировке продукции или в сопроводительной документа- ции. Кто разрабатывает программы стажировок Законодательством не определено, кто должен разраба- тывать программу стажировки, поэтому работодатель сам определяет, кого назначить ответственным за раз- работку. Чтобы назначить ответственного, составляют локальный нормативный акт или закрепляют эту обя- занность в дол ж ностной инструкции. На практике программу разрабатывает руководитель структурного подразделения, в которое направляют нового работника. Затем он согласовывает программу со службой охраны труда и утверждает у руководителя организации. На основе чего разрабатывают программы стажировок Программу стажировки разрабатывают в соответствии с Порядком обучения № 1/29. Также можно использо- вать: – ГОСТ 12.0.004-2015; – правила по охране труда; 16 Охрана труда в вопросах и ответах
№4, апрель 2020 года – профессиональные стандарты; – эксплуатационную документацию; – должностную инструкцию; – программу вводного инструктажа; – программу первичного инструктажа; – Правила внутреннего трудового распорядка; – квалификационные справочники. Какие разделы должны быть в программе стажировки В законе нет требований к тому, какие разделы должны быть в программе стажировки, поэтому установите их на свое усмотрение. На практике в программу стажировки включают пояснительную записку, введение и план стажировки. В этих разделах перечисляют, что именно должен из- у чить ста жер и за какой срок. Пояснительная записка. В пояснительной записке укажите, на основании каких требований законода- тельных и иных нормативных правовых актов в об- ласти охраны труда составлена программа, а также количество у чебных часов. Количество учебных часов определите исходя из мак- симального количества смен. Сколько часов нужно уделить практическому обучению, зависит от знаний и умений работника. План обучения составьте по объ- ему задач для получения работником практических навыков. Объем задач определяет руководитель ста- жера, после чего издается приказ о допуске, в котором указывают календарные сроки и фамилии ответствен- ных лиц. Для образца используйте пункт 9.4 ГОСТ 12.0.004-2015, в котором прописана рекомендуемая продолжитель- ность ста ж ировки: 17
Тема месяца – для работников рабочих профессий и младше- го обслуживающего персонала, которые имеют соответствующую требованиям безопасного вы- полнения порученной им трудовой функции про- фессиональную квалификацию, сроки стажировки определяются программами стажировки длитель- ностью от 3 до 19 рабочих смен; – для работников рабочих профессий, которые не имеют опыта работы и соответствующей ква- лификации, для которых проводится професси- ональное обучение, сроки стажировки, включая освоение вопросов охраны труда и безопасности выполнения работ, определяются программами стажировки длительностью от одного месяца до шести месяцев. Пример. Пояснительная записка из программы стажировки для оператора котельной В соответствии со статьей 225 Трудового кодекса и пунктом 2.2.2 Порядка обучения № 1/29 работодатель обязан организовать стажировку лиц, принимаемых на работу с вредными и (или) опасными условиями труда. Стажировка проводится по данной программе, составленной с учетом нормативных правовых актов по охране труда, локальных актов орга- низации, инструкций по охране труда, технической и эксплуатационной документации на оборудование. Продолжительность стажировки устанавливается не менее 14 рабочих дней (рабочих смен) для работников, впервые допущенных к работе по профессии. Для работников, уже имеющих соответствующий опыт работы на аналогичном оборудовании, время проведения стажировки может быть сокращено руководителем стажировки, но не более чем в два раза при условии изложения всех тем в разделах приведенной программы. Введение. Перечислите, какие знания и навыки без- опасной работы должен получить стажер. При этом учитывайте характер и специфику работ, которые будет выполн ять новый работник. 18 Охрана труда в вопросах и ответах
№4, апрель 2020 года Пример. Введение из программы стажировки для грузчика В соответствии с Квалификационным справочником профессий рабочих, утвержденным постановлением Госкомтруда СССР от 30.06.1970 № 207, у грузчика следующая характеристика работ: Погрузка, выгрузка и внутрискладская переработка грузов – сортировка, укладка, переноска, перевеска, фасовка и т. д. вручную и с применением простейших погрузочно-разгрузочных приспособлений и средств транс- портировки: тачек, тележек, транспортеров и других подъемно-транс- портных механизмов. Установка лебедок, подъемных блоков, устройство временных окатов и других приспособлений для погрузки и выгрузки грузов. Крепление и укрытие грузов на складах и транспортных сред- ствах. Переноска щитов и трапов. Подкатка (откатка) вагонов в процессе работы. Открывание и закрывание люков, бортов, дверей подвижного состава. Чистка и смазка обслуживаемых погрузочно-разгрузочных приспособлений и средств транспортировки. Должен знать: правила погрузки и выгрузки грузов; правила укладки, крепления, укрытия грузов на складе и транспортных средствах, пра- вила применения простейших погрузочно-разгрузочных приспособле- ний и средств транспортировки; условную сигнализацию при погрузке и выгрузке грузов подъемно-транспортными механизмами; допустимые габариты при погрузке грузов на открытый железнодорожный подвиж- ной состав и автомашины, при разгрузке грузов из железнодорожных вагонов и укладке их в штабель; расположение складов и мест погрузки и выгрузки грузов. План стажировки. В разделе программы укажите сам ход стажировки, начиная с приказа о назначении наставника. Затем укажите перечень вопросов и видов работ, которые должен выполнить стажер под руковод- ством наставника. В программу стажировки на рабочем месте работника могут входить разделы: – охрана труда; – пожарная безопасность; – электробезопасность; – санитарно-бытовое обслуживание; – безопасность дорожного движения; – промышленная безопасность; 19
Тема месяца – средства индивидуальной защиты; – действия работника в случае аварийных ситуа- ций; – оказание первой помощи пострадавшим на про- изводстве; – анализ несчастных случаев, вероятных или про- изошедших на рабочем месте работника. Пример. План стажировки из программы стажировки для водителя № Наименование раздела Время п/п проведения 1 Издание приказа о назначении ответственного руко- До начала водителя (специа листа) за проведение ста жировки проведения 2 Изучить и усвоить требования безопасной технической 4 смены эксплуатации и обс лу живания автомобиля 2.1 Требования правил дорожного движения 2.2 Требования к прохождению водителем предрейсового медицинского осмотра 2.3 Требования к проверке укомплектованности автомо- биля запасным колесом, огнет ушителем, медицинской аптечкой и буксировочным тросом 2.4 Требования к наличию исправного инструмента и при- способлений (домкрата, пусковой рукоятки, перенос- ной лампы, насоса д ля накачивания шин и т. д.) 2.5 Порядок проведения технического обслуживания и правила хранения автомобилей в гаражах и на открытых стоянках 2.6 Причины, способы обнаружения и устранения неисправностей, возникших в процессе эксплуатации автомобиля 2.7 Правила эксплуатации аккумуляторных батарей и автомобильных шин 2.8 Правила перевозки скоропортящихся и опасных грузов 2.9 Правила перевозки людей 3 Требования правил по охране труда на автомобильном 4 смены транспорте 3.1 Движение по территории организации, подготовка к выезду и работа на линии 3.2 Эксплуатация автотранспортных средств в зимнее время года 20 Охрана труда в вопросах и ответах
№ Наименование раздела Время п/п проведения 3.3 Движение по ледовым дорогам, в условиях 2 смены бездорожья, переправам через водоемы 2 смены 3.4 Погрузка, разгрузка и перевозка грузов После оконч ания 4 Постановление Правительства от 25.04.2012 № 390 стажировки «О противопожарном режиме» 12 смен 4.1 Первичные средства пожаротушения. Виды средств пожарот ушения, используемых на объек те. Правила пользования 4.2 Тренировка по эвакуации работников из помещений в с лучае пожара. Порядок эвак уации. Схема эвак уа- ции. Сигналы оповещения 5 Мероприятия по оказанию первой помощи пострадав- шим при несчастных с лучаях 6 Оценка результатов прохождения стажировки. Запись результатов прохождения стажировки ИТОГО Где и как хранить программы стажировок Программы стажировок, как и документы по обучению работников охране труда, храните 5 лет (п. 421 Перечня типовых управленческих архивных документов, с ука- занием сроков их хранения, утв. приказом Росархива от 20.12.2019 № 236). В организациях самостоятельно определяют, где хра- нить программы стажировок. Это может быть кабинет руководителя структурного подразделения, кабинет охраны труда или же архив, если он есть в организации. №4, апрель 2020 года Как пересматривать и вносить изменения в программы стажировок Законодательно не установлено, как вносить изменения и через какой конкретный срок пересматривать про- граммы стажировок. Работодатель сам устанавливает 21
Тема месяца поря док пересмотра доку ментов системы управлени я охраной труда (п. 66 Типового положения о системе управления охраной труда, утв. приказом Минтруда от 19.08.2016 № 438н). Такой же позиции придерживается Роструд (ч. 3 п. 1 письма от 22.03.2012 № 428- 6 -1). Например, можете руководствоваться теми же прави- лами, что и для инструкций по охране труда – пересма- тривайте программу при соответствующих изменениях в законодательстве или раз в 5 лет, как инструкции по ох- ране труда (п. 5.6 Методических рекомендаций по разра- ботке государственных нормативных требований охраны труда, утв. постановлением Минтруда от 17.12.2002 № 80). Внести изменени я мож но двум я способами: – оформить лист изменений и приложить к приказу о внесении изменений в программу; – отменить приказом действующую программу и издать новую. Какая ответственность, если нет программ стажировок Для некоторых профессий разрабатывать программу стажировки обязательно. Если в организации для таких профессий и должностей программа не разработана, то грозит штраф (ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП): – для должностных лиц и индивидуальных пред- принимателей – от 2 тыс. до 5 тыс. руб.; – юридических лиц – от 50 тыс. до 80 тыс. руб. Также ответственность грозит организации, которая добровольно приняла на себя обязательство выполнять требования ГОСТ 12.0.004-2015 в одном из локальных нормативных актов, например, положении об обучении. В этом случае организация обязана разрабатывать про- граммы стажировки и за их отсутствие грозит штраф. В остальных случаях за отсутствие программы ста- ж ировки штрафовать не будут. 22 Охрана труда в вопросах и ответах
ЮРИДИЧЕСКИЙ ПРАКТИКУМ Когда будут проверять организацию с лицензией на проведение предрейсовых медосмотров Какие проверки и с какой периодичностью ожидать организации, которая решила лицензировать кабинет для проведения предрейсовых осмотров для своих водителей промышленного транспорта? Специалист по охране труда, транспортное предприятие, Калужская обл. Лицензируя «кабинет для проведения предрейсовых осмотров для своих водителей», получаете лицензию на осуществление медицинской деятельности. Значит, вас будут проверять органы, которые осуществляют лицензирование медицинской деятельности, и органы, которые осуществляют государственный санитарно- эпи демиологический на дзор. №4, апрель 2020 года Обоснование Виды проверок и порядок их проведения регулирует Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предприни- мателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ). 23
Юридический практикум Проверки могут быть плановыми: не чаще 1 раза в три года и внеплановыми: по жалобам, в связи с неиспол- нением предписаний и т. д. (ч. 2 ст. 10 Закона № 294-ФЗ). В постановлении Правительства от 23.11.2009 № 944 говорится, что плановые проверки проводятся в орга- низаци ях с периодичностью: – оказание амбулаторно-поликлинической медицин- ской помощи – не чаще 1 раза в год (проводят про- верку органы, осуществляющие лицензирование медицинской деятельности) или не чаще 1 раза в 2 года (проводят органы, осуществляющие го- сударственный санитарно-эпидемиологический надзор); – оказание стационарной и санаторно-курортной медицинской помощи – не чаще 1 раза в 2 года (проводят органы, осуществляющие лицензи- рование медицинской деятельности, и органы, осуществляющие государственный санитарно- эпи демиологический на дзор); – оказание скорой медицинской помощи – не ча- ще 1 раза в 2 года (проводят органы, осуществляю- щие лицензирование медицинской деятельности). Цитируем документ Плановые проверки проводятся не чаще ности, в области производства, использо- чем один раз в три года, если иное не пре- вания и обращения драгоценных металлов дусмотрено частями 9 и 9.3 статьи 9. и драгоценных камней, плановые проверки В отношении юридических лиц, индивиду- могут проводиться два и более раза в три альных предпринимателей, осуществляю- года. Перечень таких видов деятельности щих виды деятельности в сфере здравоох- и периодичность их плановых проверок уста- ранени я, сфере образовани я, в социа л ьной навливаются Правительством Российской сфере, в сфере теплоснабжения, в сфере Федерации. электроэнергетики, в сфере энергосбереже- ния и повышения энергетической эффектив- Статья 9 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ 24 Охрана труда в вопросах и ответах
Ваш вид медицинской деятельности здесь не указан, значит, плановые проверки будут проводиться не чаще, чем 1 раз в три года. Что делать, если новый начальник участка игнорирует предписания службы охраны труда Столкнулись с такой ситуацией. Есть новый участок, на должность вступил новый начальник участка. По охране труда много нарушений. Предписания службы охраны труда новый начальник участка брать отказывается. Как правильно поступить в такой ситуации? Специалист по охране труда, транспортные услуги, Красноярский край Напишите служебную записку на имя руководителя ор- ганизации о сложившейся ситуации: начальник участка не выполняет своих обязанностей по охране труда, возло- женных на него Положением о СУОТ и его должностной инструкцией, не обеспечивает соблюдение требований охраны труда на участке, игнорирует предписания. №4, апрель 2020 года Обоснование Приложите к служебной записке все выписанные вами и не принятые начальником участка предписания. Далее надо указать в служебной записке, что такое игно- рирование предписаний может привести к несчастным случаям на производстве и к значительным штрафам во врем я проверок. 25
Юридический практикум Чтобы обеспечить безопасность работников участка, попросите руководител я обязать нача льника участка устранить в кратчайшие сроки все нарушения охраны труда, указанные в предписаниях, и привлечь началь- ника участка за неисполнение предписаний по охране труда к дисцип линарной ответственности. Служебная записка не только побудит начальника участка исполнять предписания, но и застрахует вас от возможных неприятных последствий, если пред- писания все-таки не будут выполнены. Поскольку вы, со своей стороны, сделали все от вас зависящее: нарушения выявили, предписания выдали, до сведения руководителя организации ситуацию довели. То есть при несчастном случае и проверках отвечать будут начальник участка и руководитель организации, если он не примет своевременных мер к начальнику участка. Как изменится экологический сбор за производство или ввоз упаковки Прошла информация, что экологический сбор за производство или ввоз упаковки начнут взимать как за готовый товар. Это так? Эколог, промпредприятие, г. Уфа Минприроды опубликовало проект от 04.03.2020 «О вне- сении изменений в Федеральный закон “Об отходах производства и потребления”», по которому экологиче- ский сбор за производство или ввоз упаковки начнут взимать как за готовый товар. 26 Охрана труда в вопросах и ответах
Обоснование Юри дические лица и ин диви дуа льные предпринима- тели, которые производят и импортируют упаковки товаров, могут уменьшить величину экологического сбора, если они до вступ лени я в си лу проекта: – инвестировали в строительство объектов обра- ботки и объектов ути лизации отходов; – приобрели оборудование для сбора и транспорти- ровани я отходов. Уменьшить величину сбора можно будет в 2021 году на величину инвестиций, но не больше общей величины экологического сбора за 2021 год. По проекту утилизировать отходы самостоятельно будет нельзя, всем без исключения производителям и импортерам товаров нужно будет платить экологи- ческий сбор. Если проект примут, то он начнет действовать с 1 ян- варя 2021 года. Как бороться с коронавирусом в организации В Москве введен режим повышенной готовности из-за коронавируса. Что делать специалисту по охране труда? Специалист по охране труда, консалтинговая компания, г. Москва №4, апрель 2020 года Специа листам по охране труда в Москве нужно офор- мить приказ о введении режима повышенной готов- ности в организации (пример приказа приведен в при- ложении на с. 29). 27
Юридический практикум Обоснование Организуйте измерение температуры тела работников перед работой. Используйте бесконтактные приборы для измерения температуры. Если у кого-то из работни- ков будет повышенная температура тела, нужно напра- вить их домой для обращения за медпомощью из дома. Кроме того, нужно договориться об удаленной рабо- те с работниками, которые вернулись из стран с повы- шенным риском заражения. Если это невозможно, це- лесообразно оформить отпуск сотруднику с его согласия. Самоизоляция на дому составляет 14 дней со дн я возвращени я в Россию. Вопросы отстранения от работы и оформления от- пуска вход ят в функциона л специа листов по ка драм. Дополнительно к теме О режиме повышенной готовности из-за угрозы коронавируса Мэр Москвы Сергей Собянин ввел режим по- Работ н и к и, в свою очеред ь, п ри поя в лен и и вышенной готовности в Москве из-за угрозы первых респираторных симптомов должны распространения коронавируса. сразу же обращаться за медпомощью на дому, Все работодатели, которые ведут деятель- то есть не посещать медорганизации, и на- ность в Москве, обязаны: ходиться в режиме изоляции дома. – измерять температуру тела работников Все граждане, которые вернулись из стран с повышенным риском заражения, обязаны: на рабочих местах и отстранять от работы – сообщить о своем возвращении в Россию, лиц с повышенной температурой; – содействовать заболевшим коронавирусом месте и датах пребывания в других странах работникам, которые соблюдают режим на горячую линию Москвы +7 (495) 870 45 09; самоизоляции на дому; – обеспечить самоизоляцию на дому на 14 дней – предоставлять информацию по запросу со дня возвращения в Россию и не посе- Роспотребнадзора обо всех контактах за- щать работу, учебу и общественные места. болевшего с другими людьми на работе В список таких стран сейчас входят: Китай, и проводить дезинфекцию помещения, Корея, Италия, Иран, Франция, Германия, где находился заболевший. Испания. 28 Охрана труда в вопросах и ответах
Приложение Общество с ограниченной ответственностью «Гамма» (ООО «Гамма») ПРИКАЗ 6 марта 2020 года № 2 Москва О ВВЕ ДЕНИИ РЕ ЖИМА ПОВЫШЕННОЙ ГОТОВНОС ТИ В целях обеспечения требований указа мэра Москвы от 05.03.2020 № 12-УМ в связи с угрозой распрос транения новой коронавирусной инфекции в Москве ПРИКАЗЫВАЮ: 1. Ввес ти режим повышенной готовнос ти на территории ООО «Гамма». 2. Организовать измерение температуры тела работников перед работой и отстранение от работы работников с высокой температурой. 3. Назначить лицом, ответственным за организацию измерения температуры тела работников перед работой в ООО «Гамма», специа лис та по охране труда Иванова И.И. 4. Назначить лицом, ответственным за направление домой работников с повышенной темпе- ратурой тела для получения медпомощи из дома в ООО «Гамма», специалиста по персоналу Сидорову С.С. 5. Организовать удаленную работу для работников, которые недавно вернулись из стран с по- вышенным риском заражения – Китая, Кореи, Италии, Ирана, Франции, Германии, Испании. 6. Организовать оформление отпуска работникам, которые недавно вернулись из стран с повышенным риском заражения, для которых нет возможности организации удаленной работы, с их согласия. 7. Назначить лицом, ответственным за организацию удаленной работы или отпуска работни- кам, которые только вернулись из стран с повышенным риском заражения, в ООО «Гамма», специалиста по персоналу Сидорову С.С. 8. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой. Генеральный директор В.В. Тагилов С приказом ознакомлены: Специалист по охране труда И.И. Иванов 06.03.2020 Специалист по персоналу С.С. Сидоров 06.03.2020 №4, апрель 2020 года 29
Специальная оценка условий труда СПЕЦИАЛЬНАЯ ОЦЕНКА УСЛОВИЙ ТРУДА Когда проводить спецоценку для задекларированных рабочих мест Согласно Федеральному закону № 426-ФЗ спецоценка проводится 1 раз в 5 лет. На рабочие места с допустимыми условиями труда подается декларация, ко- торая автоматически через 5 лет пролонгируется, если не меняются условия и материалы, не было несчастных случаев. СОУТ мы проводили в конце 2014 года и в начале 2015-го, сейчас нам нужно по новой проводить СОУТ? Декларацию мы подали заметно позже, после принятия соответствующего закона. Специалист по охране труда, офис, Москва Если все рабочие места были задекларированы, то проводить спецоценку в 2020 году вам не требуется. Декларация автоматически продлевается еще на пять лет, если на задекларированных рабочих местах у вас не было несчастных случаев и других обстоятельств, указанных в части 5 статьи 11 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ (далее – Закон № 426-ФЗ). СОУТ будет проводиться на данных рабочих местах по ис- течении 10 лет со дн я утверж дени я отчета о СОУ Т. Обоснование На тот момент действовало положение статьи 11 Закона № 426-ФЗ – декларация действительна в течение пяти 30 Охрана труда в вопросах и ответах
лет. Указанный срок исчисляется со дня утверждения отчета о проведении специальной оценки условий тру- да. То есть не со срока подачи декларации, а с даты утверждения отчета о СОУТ. По истечении срока действия декларации соответ- ствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда и в случае отсутствия в период ее действия обстоятельств, указанных в час- ти 5 статьи 11 Закона № 426 -ФЗ, срок действия данной декларации считается продленным на следующие пять лет (п. 7 ст. 11 Закона № 426 -ФЗ). Процедура уведомления работодателя со стороны органов государственного надзора и контроля в области охраны труда о факте продления срока действия декла- рации законом не предусмотрена. Таковое продление происходит автоматически, без какого-либо участия ука- занных органов и работодателя (ст. 11 Закона № 426-ФЗ). При каких несчастных случаях проводят внеплановую СОУТ Разъясните, при каких несчастных случаях нужно проводить внеплановую спецоценку? В статье 17 Федерального закона № 426 -ФЗ говорится: «6) произо- шедший на рабочем месте несчастный случай на производстве (за исключением несчастного случая на производстве, произошедшего по вине третьих лиц) или выявленное профессиональное заболевание, причинами которых явилось воз- действие на работника вредных и (или) опасных производственных факторов». Специалист по охране труда, промпредприятие, Самарская обл. №4, апрель 2020 года Внеплановую СОУТ надо проводить при несчастных случаях, которые произошли на рабочих местах, вклю- 31
Специальная оценка условий труда ченных в декларацию соответствия условий труда госу- дарственным нормативным требованиям охраны труда. То есть на рабочих местах с к лассом условий труда 2. Обоснование Внеплановую СОУТ надо проводить только в тех случа- ях, когда несчастный случай наступил не по вине тре- тьих лиц. Третьи лица – это лица, которые не являются работниками данной организации. Например, в органи- зацию пришел посетитель и нанес травму работнику. Это вина третьего лица. А если причиной несчастного случая явилось воздействие на работника вредных и опасных производственных факторов вследствие соб- ственного неосторожного поведения или неисполнения своих должностных обязанностей иных работников ор- ганизации, то придется проводить внеплановую СОУТ. Цитируем документ В случае, если в период действия декларации дения федерального государственного надзора соответствия условий труда государственным за соблюдением трудового законодательства нормативным требованиям охраны труда и иных нормативных правовых актов, содер- с работником, занятым на рабочем месте, жащих нормы трудового права, нарушения в отношении которого принята данная де- государственных нормативных требований кларация, произошел несчастный случай охраны труда, содержащихся в федеральных на производстве (за исключением несчастно- законах и иных нормативных правовых актах го случая на производстве, произошедшего Российской Федерации, в отношении такого по вине третьих лиц) или у него выявлено рабочего места действие данной декларации профессиональное заболевание, причиной прекращается и проводится внеплановая которых явилось воздействие на работника специальная оценка условий труда. вредных и (или) опасных производственных факторов, либо в отношении работника и (или) Статья 11 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ на его рабочем месте выявлены в ходе прове- «О специальной оценке условий труда» 32 Охрана труда в вопросах и ответах
Чей СНИЛС вписывать в карту, если основной работник в декрете Проводим СОУТ на рабочем месте коммерческого директора. Она сейчас на- ходится в декретном отпуске. Исполняет ее обязанности другой сотрудник, мужчина. Он и присутствовал на рабочем месте во время проведения СОУТ. В карте СОУТ вписывается СНИЛС обоих или одного мужчины? В строке 020 численность работающих указывается – 1 или 2, и соответственно из них женщин – 1 или 0? Специалист по охране труда, лакокрасочное производство, Нижегородская область В строке 020 карты СОУТ указываете численность ра- ботников, которые заняты на данном рабочем месте (по штатному расписанию или фактически) за месяц, предшествовавший заполнению карты спецоценки. №4, апрель 2020 года Обоснование У вас и по штатному расписанию должность «коммер- ческий директор» занимает один работник и по факту на нем в момент проведения СОУТ на этом рабочем месте работал (был занят) один работник – и. о. ком- мерческого директора, мужчина. Значит, в строке 020 пишите – «1». Соответственно – из них женщин «0». В строке 021 карты СОУТ указываете СНИЛС того работника, кто работал на данном рабочем месте при проведении СОУТ, – и. о. коммерческого директора, мужчины. Когда женщина выйдет из декрета, вы ознакомите ее под подпись с данной картой СОУТ. А ее СНИЛС внесете в карту СОУТ (вместо СНИЛС и. о. работника) при проведении следующей СОУ Т. 33
Специальная оценка условий труда В карту специа льной оценки условий труда в стро- ку 021 заносят только номер СНИЛС при его наличии (предоставлении работодателем/работником). Если на рабочее место, на котором ранее проведена специ- альная оценка условий труда, принят новый работник, то внесенный в карту специальной оценки условий труда СНИЛС может быть изменен только в случае проведения очередной или внеплановой специальной оценки условий труда. При этом в карту вносят СНИЛС работника, фактически занятого на данном рабочем ме- сте на момент проведения идентификации (измерений (исследований) производственных факторов). Цитируем документ В случае изменения кадрового состава и со- щего внесение изменений в форму отчета ответственно СНИЛС работников изменение о проведении специальной оценки условий внесенных в карты специальной оценки т руда и и нст рук ци ю по ее за пол нен и ю, у т- условий труда СНИЛС работников может вержденные приказом Министерства труда быть осуществлено только при проведении и социальной защиты Российской Федерации следующей специальной оценки условий от 24 января 2014 г. № 33н, положения которого труда на данном рабочем месте. предусматривают в том числе изменения по- Вновь принимаемые работники (в том числе рядка внесения СНИЛС в карту специальной совместители) на рабочее место, в отношении оценки условий труда. условий труда которого была ранее про- Так, СНИЛС работника будет вноситься ведена специальная оценка условий труда, в карту специальной оценки условий тру- а также временно переведенные работники да непосредственно при его ознакомлении должны быть под роспись ознакомлены с результатами специальной оценки условий с резул ьтата м и та кой спец иа л ьной оцен к и труда. условий труда. Одновременно информируем, что Минтрудом Из письма Минтруда от 25.05.2015 № 15-1/В-1929 России в настоящее время ведется разра- <О порядке внесения в карты специальной оценки ботка проекта приказа, предусматриваю- условий труда СНИЛС работников> 34 Охрана труда в вопросах и ответах
ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ ТРУДА Кто должен предоставить и обучить лифтеров: учреждение, где есть лифты, или организация, которая обслуживает лифты по договору В нашем учреждении есть грузовые и пассажирские лифты, но должность лифтера в штатном расписании отсутствует. Также у нас имеется обслужи- вающая организация, которая направляет нам информационное письмо о том, чтобы мы – владельцы лифтов провели обучение персонала – специалиста, ответственного за безопасную эксплуатацию лифтов согласно пункту 11.2 ГОСТ Р 55964 -2014 с подтверждением в Центре оценки квалификации. Мы счи- таем, что лифтеров должна нам предоставить та специализированная ор- ганизация, которая обслуживает наши лифты, и эти лифтеры должны быть обучены за счет той организации. Специалист по охране труда, медицинская организация, ХМАО №4, апрель 2020 года Стандарты безопасности труда – ГОСТы – это не нор- мативные документы. Это документы добровольно- го применения, носят рекомендательный характер (Федеральный закон от 29.06.2015 № 162-ФЗ «О стан- дартизации в Российской Федерации»; далее – Закон № 162-ФЗ). Вам надо назначить приказом должност- ное лицо, ответственное за организацию эксплуата- ции лифтов. Не за безопасную эксплуатацию лифтов, 35
Обеспечение безопасности труда а за организацию эксплуатации лифтов (подп. «с» п. 4 постановления Правительства от 24.06.2017 № 743 «Об организации безопасного использования и содер- жания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек), эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах»; да лее – Постановление № 743). Обоснование ГОСТ Р 55964-2014 «Лифты. Общие требования безопас- ности при эксплуатации» – документ добровольного применения, носит рекомендательный характер, по- скольку он не относится к документам по стандартиза- ции, указанным в статье 6 Закона № 162-ФЗ и не включен в перечень документов по стандартизации, обязатель- ное применение которых обеспечивает лифтов. Обязательны для исполнения работодателем только нормативные документы, которые прошли регистрацию в Минюсте и опубликованы в установленном порядке (п. 10 Указа Президента от 23.05.1996 № 763). Постановление Правительства от 24.06.2017 № 743 – это нормативный до- кумент. Его требования вы обязаны выполнять. У вас заключен договор со специализированной ор- ганизацией на оказание услуг по монтажу, демонтажу, эксплуатации, в том числе обслуживанию и ремонту лифтов? Если это так, то работники именно этой об- служивающей организации должны соответствовать необходимым ква лификационным требовани ям. Работники вашей организации не выполняют ника- ких трудовых функций, связанных с эксплуатацией, ре- монтом и обслуживанием лифтов. Вы поэтому и заклю- чили договор со специализированной организа цией, поскольку своих работников необходимой квалифика- ции у вас нет. Такие должности даже не предусмотрены ваш и м штатны м расписанием. 36 Охрана труда в вопросах и ответах
За безопасность лифтов отвечает специализирован- ная организация. А должностное лицо вашей органи- зации будет отвечать за своевременное заключение договоров со специализированной организацией, визи- рование актов выполненных работ, обеспечение ин- структажа ваших работников по правилам пользования лифтами и т. п. Какие требования к данному лицу предъявляет Постановление № 743? Оно дол ж но быть из числа ква- лифицированного персонала. То есть оно должно иметь диплом о высшем (или среднем) образовании, подтверж- дающий его квалификацию для занимаемой им долж- ности (в вашем случае – не связанной с обслуживанием лифтов, вы лифты не обслуживаете!). И не более того. Цитируем документ Статья 2. Основные понятия 1) добровольность применения документов <…> по стандартизации; 1) документ по стандартизации – документ, 2) обязательность применения документов в котором для добровольного и многократ- по стандартизации в отношении объектов стан- ного применения устанавливаются общие дартизации, предусмотренных статьей 6 на- характеристики объекта стандартизации, стоящего Федерального закона, а также вклю- а также правила и общие принципы в от- ченных в определенный Правительством ношении объекта стандартизации, за ис- Российской Федерации перечень документов ключением случаев, если обязательность по стандартизации, обязательное применение применения документов по стандартизации которых обеспечивает безопасность дорожного устанавливается настоящим Федеральным движения при его организации на территории законом; Российской Федерации; <…> <…> Статья 4. Принципы стандартизации Стандартизация в Российской Федерации Федеральный закон от 29.06.2015 № 162-ФЗ «О стан- основывается на следующих принципах: дартизации в Российской Федерации» №4, апрель 2020 года 37
Обучение в системе охраны труда ОБУЧЕНИЕ В СИСТЕМЕ ОХРАНЫ ТРУДА Нужно ли отдельно обучать оказанию первой помощи, если этот раздел был в обучении по охране труда На работу приняли нового сотрудника. В течение месяца мы посылаем его на учебу по охране труда в учебный комбинат, обучение длится 40 часов. В про- грамме обучения есть раздел «Оказание первой помощи». Нужно ли этому сотруднику еще и отдельно прослушать курс по программе «Оказание первой помощи»? Специалист по охране труда, промышленность, Ульяновская область Нет, этому сотруднику не требуется отдельного про- слушивания курса по программе «Оказание первой по- мощи». Обучения по охране труда, в программе которой есть раздел «Оказание первой помощи», достаточно. Обоснование В настоящее время законодательство не обязывает на- правлять работников проходить отдельное обучение правилам оказания первой помощи в учебных цен- трах. Нет четких требований к документам, которые подтверждают факт проведения подобного обучения 38 Охрана труда в вопросах и ответах
№4, апрель 2020 года работодателем. Именно работодатель несет ответствен- ность за организацию обучения оказанию первой по- мощи (ст. 212 ТК). Постановление Минтруда и Минобразования от 13.01.2003 № 1/29 «Об утверждении Порядка обуче- ния по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций» конкретизирует требование Трудового кодекса: работодатель должен организовать обучение работников рабочих профессий оказанию первой помощи в течение месяца при по- ступлении на работу и периодически – не реже 1 раза в год (п. 2.2.4 Порядка № 1/29). Эти сроки необходимо соблюдать. Руководители и специалисты организаций изуча- ют основы первой помощи в рамках обязательного периодического (1 раз в три года) обучения требова- ниям охраны труда. Поскольку в типовых программах обучения по охране труда обязательно есть раздел «Первая помощь». При обучении требованиям охра- ны труда специалистов собственными силами, при составлении работодателем собственной программы обучения по охране труда такой раздел тоже должен в нее вк л ючаться. Таким образом, применительно к руководителям и специалистам обучение оказанию первой помощи должно быть включено в программу обучения по охране труда, а в отношении персонала рабочих профессий оно может найти свое выражение в виде инструкции по ока- занию первой помощи пострадавшим на производстве, по которой будут обучены все работники. Обучение по такой инструкции может осуществляться в рамках прохождения работниками периодических инструк- тажей: поскольку работодатель должен организовать обучение оказанию первой помощи не реже 1 раза в год, то раз в год в программу периодического инструктажа может включаться изучение инструкции по оказанию первой помощи постра давшим на производстве. 39
Обучение в системе охраны труда Достаточно регистрации самих инструктажей в со- ответствующих журналах. В журнале обязательно ука- жите среди прочих инструкций, необходимых каждому работнику при проведении инструктажа, номер и дату утверждения инструкции по оказанию первой помощи. Обучение специалистов первой помощи подтвержда- ется протоколами проверки знаний требований охраны труда в рамках обучения по охране труда и выданными им удостоверени ями (согласно Поря дку № 1/29). Как организовать проверку знаний по охране труда на удаленных объектах Как решить проблему с организацией проверки знаний на удаленных объектах? Есть комиссия, приказ, а организовать не получается. Можно ли в таком случае приказом директора назначить свои комиссии на объектах? Председатель – начальник участка, он же начальник структурного подразделения, члены комиссии – прорабы и специалист по охране труда. Начальника участка по при- казу назначить ответственным за проведение проверки знаний в своем под- разделении? Специалист по охране труда, строительство, Москва В вашей организации есть «Положение о СУОТ». Вы име- ете полное право в разделе данного положения, посвя- щенном организации процедуры подготовки работников по охране труда, установить именно такой порядок про- верки знаний по охране труда на удаленных объектах (структурных подразделениях). То есть для проверки знаний по охране труда в структурных подразделениях 40 Охрана труда в вопросах и ответах
№4, апрель 2020 года приказом директора создать свои комиссии, исходя из специфики деятельности вашей организации. Обоснование Комиссия по проверке знаний по охране труда может быть как одна, так и несколько (по структурным под- разделениям), если это обусловлено спецификой дея- тельности организации. То, что комиссия может быть не одна, прописано в пункте 3.4 Порядка обучения по охране труда (утв. по- становлением Минтруда, Минобразования от 13.01.2003 № 1/29; да лее – Поря док № 1/29). Порядок № 1/29 не указывает, что именно руководи- тель организации обязан быть председателем комис- сии. Значит, вы имеете право приказом руководителя назначить председателем комиссии структурного под- разделени я нача льника у частка. Начальника участка можно по приказу назначить ответственным за проведение проверки знаний в своем подразделении. Но это также должно быть отражено в вашем Положении о СУОТ и в должностной инструк- ции нача льника у частка. Вы имеете полное право конкретизировать обязан- ности и ответственность начальника участка, указав в Положении о СУОТ, что он является лицом, ответ- ственным за проведение проверки знаний в своем под- разделении. Распределение обязанностей в сфере охраны труда закрепляется либо в разделе «Обеспечение функциони- рования СУОТ» Положения о СУОТ, либо в отдельных локальных нормативных актах, планах мероприятий, а также в трудовых договорах и (или) должностных ин- струкциях лиц, участвующих в управлении охраной труда (п. 28 Типового положения о системе управления охраной труда, утв. приказом Минтруда от 19.08.2016 № 438н). 41
Обучение в системе охраны труда Это делается, чтобы вменить конкретному работ- нику выполнение возложенных на него обязанностей. Поскольку на работника нельзя возложить обязан- ности, не предусмотренные его трудовым договором (ст. 21, 22, 57 ТК). Как правило, в трудовом договоре пишут такую фра- зу: «Работник обязан выполнять следующие обязанно- сти согласно дол ж ностной инструкции…». Дол ж ностна я инструкци я – это документ, содержа- щий конкретный перечень должностных обязанностей работника с учетом особенностей организации про- изводства, труда и управления, его прав и мер ответ- ственности, а также квалификационные требования, предъявл яемые к занимаемой дол ж ности. В связи с этим, если Положением о СУОТ на работни- ка возлагаются дополнительные обязанности, не пре- дусмотренные его трудовым договором, то необходимо вносить соответствующие изменения в трудовой до- говор (если нет должностной инструкции) или в долж- ностную инструкцию (если в трудовом договоре есть ссы лка на дол ж ностную инструкцию). Можно ли отстранить от первичного инструктажа юристов и менеджеров Можно ли отстранить от первичного инструктажа по охране труда юристов, менеджеров, бухгалтеров, которые работают на компьютерах? Специалист по охране труда, транспортные услуги, Санкт-Петербург 42 Охрана труда в вопросах и ответах
Не рекомендуем освобождать от первичного инструк- тажа по охране труда на рабочем месте сотрудников, которые работают на персона льном компьютере. Обоснование Порядок проведения инструктажей по охране труда регулирует Поря док № 1/29. Работники, которые не связаны с эксплуатацией, обслуживанием, испытанием, наладкой и ремонтом оборудования, использованием электрифицированного или иного инструмента, хранением сырья и материа- лов, могут освобождаться от прохождения первичного инструктажа на рабочем месте (п. 2.1.4 Порядка № 1/29). Вы можете принять собственное решение и освобо- дить сотрудников от проведения первичного инструк- тажа по охране труда. Однако надо понимать, что рабо- тодатель, утверждая Перечень профессий и должностей работников, освобожденных от прохождения первич- ного инструктажа на рабочем месте, берет на себя всю полноту ответственности за их безопасность. Как поступить с работником, который не прошел повторную проверку знаний по охране труда Какие действия нужно предпринять, если работник не прошел проверку знаний по охране труда в первый раз и после пересдачи? Специалист по охране труда, офис, Ярославская обл. №4, апрель 2020 года 43
Обучение в системе охраны труда Работника, который не прошел повторную проверку знаний по охране труда после обучения, нужно отстра- нить от работы на весь период времени до устранения обстоятельств, явившихся основанием для отстранения. Максимальный срок отстранения законодательством не установлен. Обоснование В случае, если работник и дальше не пройдет провер- ку знаний по охране труда, его увольнение возможно только при условии, если работник имеет не снятое и не погашенное дисцип линарное взыскание и непро - хождение проверки вызвано его виновными действиями (например, работник отказался от прохождения про- верки в рабочее время). Если же виновных действий нет, работник добросовестно обучается, но не может сдать экзамен или тест, нужно выяснить, не слишком ли тяжелые вопросы или может быть обучение про- водится форма льно. И ли комисси я небеспристрастна. Отметим, что в случае возникновения спора, суд будет учитывать обстоятельства, при которых просту- пок был совершен, а также предшествующее поведение работника, его отношение к труду. Суд редко встает на сторону работодател я. Работник, не прошедший проверку знаний требо- ваний охраны труда при обучении, обязан после этого пройти повторную проверку знаний в срок не позднее одного месяца (п. 3.8 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работ- ников организаций, утв. постановлением Минтруда и Минобразования от 13.01.2003 № 1/29; далее – Поря- док № 1/29). Такой работник подлежит отстранению от работы на весь период времени до устранения об- стоятельств, явившихся основанием для отстранения (ст. 76 ТК). 44 Охрана труда в вопросах и ответах
Порядок № 1/29 не указывает причины, по которым работник не прошел проверку знаний, в то время как они могут быть различными: от болезни работника до укло- нения от проверки. В то же время Порядок № 1/29 не уста- навливает порядок действий работодателя в ситуации, когда работник не проходит повторную проверку зна- ний. Таким образом, максимальный срок отстране- ния работника от работы Порядком обучения также не установлен. В связи с этим не ясно, как действовать в ситуации, когда работник показывает неудовлетвори- тельный уровень знаний по итогам повторного обуче- ния: продолжать обучение работника или привлекать к дисцип линарной ответственности. При этом одна из трудовых обязанностей работни- ка – прохождение проверки знаний требований охраны труда (ст. 214 ТК). В то же время увольнение работни- ка возможно в случае неоднократного неисполнения работником без уважительных причин трудовых обя- занностей, если он имеет дисцип линарное взыскание (п. 5 ч. 1 ст. 81 ТК). Привлечь работника к дисциплинарной ответствен- ности работодатель может лишь в том случае, если работник откажется от прохождения проверки в рабо- чее время или непрохождение проверки будет вызвано его виновными действиями – отказ от обучения, отказ от явки на экзамен и т. п. При этом работодателю не- обходимо представить доказательства, свидетельству- ющие не только о том, что работник соверши л дисци- плинарный проступок, но и о том, что при наложении взыскания учитывались тяжесть этого проступка и об- стоятельства, при которых он был совершен (ч. 5 ст. 192 ТК), а также предшествующее поведение работника, его отношение к труду. №4, апрель 2020 года 45
Медицинские осмотры МЕДИЦИНСКИЕ ОСМОТРЫ Должен ли работник на пожаро- опасном производстве проходить психосвидетельствование Нужно ли работника, который выполняет работы на пожароопасном произ- водстве направлять на психиатрическое освидетельствование? Специалист по охране труда, торговля, Томская обл. Да, это необходимо делать. Поскольку в постановлении Правительства от 28.04.1993 № 377 во второй таблице Перечня указаны работы в пожароопасных производ- ствах. Обоснование Работники, которые осуществляют отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками по- вышенной опасности (с влиянием вредных веществ и не- благоприятных производственных факторов), а также работают в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в п ять лет (ст. 213 ТК). Порядок определен постановлением Правительства от 23.09.2002 № 695 «О прохождении обязательного психиатрического освидетельствования работниками, 46 Охрана труда в вопросах и ответах
осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опас- ности». Работник для прохождения освидетельствования представляет выданное работодателем направление, в котором указывают вид деятельности и условия труда работника, предусмотренные Перечнем (п. 6 постанов- лени я Правительства от 23.09.2002 № 695). Ссылка дается на постановление Правительства от 28.04.1993 № 377 «О реализации Закона Российской Федерации “О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании”» (вместе с Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности). В соответствии с указаниями данного документа должны проходить психиатрическое освидетельство- вание не реже одного раза в пять лет все указанные в нем категории работников: 1) отдельных видов профессиональной деятельности, связанной с влиянием вредных веществ и неблаго- приятных производственных факторов, приведенных в таблице 1 Перечн я; 2) отдельных видов профессиональной деятельно- сти в условиях повышенной опасности, приведенных в таблице 2 Перечн я. В таблице 2 Перечн я указано: Прово димые рабо ты, виды профес- Д опо лните льные ме дицинские пси- сиона льной деяте льнос ти и к атего - хиатрические про тивопок а з ания. рии до лжнос тей Д опо лните льные исс ле дования Работы, связанные с применением Эпилепсия и синкопа льные со- взрывчатых материа лов, работы стояния, а лкоголизм, наркомания, во взрыво- и пожароопасных токсикомания, элек трокардиография производствах №4, апрель 2020 года 47
Медицинские осмотры Отправлять ли работника на медосмотр, если вредный фактор не превышает ПДУ Инженер-химик работает на хроматографе, проводит анализ спиртосодер- жащих дезинфицирующих средств. По результатам спецоценки на его рабочем месте установлен 2-й класс условий труда (вредный фактор – изопропиловый спирт-пропан-2-ол). На периодический медосмотр отправляем 1 раз в два года: по пункту 1.2.33.1 при- ложения 1 и пункту 5 приложения 2 к приказу № 302н. Правильно ли это или надо отправлять на медосмотр 1 раз в год по приложению 2 (работа с ЛВЖ)? Специалист по охране труда, здравоохранение, Москва Вы делаете правильно. У вас выявлено наличие такого вредного химического фактора, как изопропиловый спирт-пропан-2-ол. Фактор есть, работники подвергаются его воздей- ствию. Значит, вы обязаны направлять их на медосмотр по данному основанию. Не имеет никакого значения, что уровень воздействия данного фактора не превышает ПДУ и работнику установлен 2-й класс условий труда. Цитируем документ Включению в списки контингента и поимен- Пункт 19 Порядка проведения обязательных пред- ные списки подлежат работники, которые варительных и периодических медицинских осмотров подвергаются воздействию вредных произ- работников, занятых на тяжелых работах и на работах водственных факторов, указанных в Перечне с вредными и (или) опасными условиями труда, утв. факторов. приказом Минздравсоцразвития от 12.04.2011 № 302н 48 Охрана труда в вопросах и ответах
№4, апрель 2020 года Обоснование Поскольку в Перечне факторов приказа Минздрав- соц развития от 12.04.2011 № 302н утверждаются лишь наименовани я вредных и опасных производственных факторов, воздействующих на работника, нет никаких ограничений по времени воздействия данных факторов, за исключением пункта 3.2.2.4 приложения 1 и по пре- вышению у ровн я П ДК (П Д У ). Нет так их ог рани чений и в утвержденном Порядке проведения обязательных предварительных и периодических медицинских ос- мотров работников. Это означает, что при наличии на рабочем месте вредных и опасных факторов медицинский осмотр ра- ботнику проходить необходимо, независимо от уровня воздействия факторов и от времени занятости работни- ка. Причем не реже чем в сроки, указанные в Перечне. Недопустимо путать понятия «вредные и опасные про- изводственные факторы» и «вредные и опасные условия труда». Вредный производственный фактор определяется как фактор, воздействие которого на работника мо- жет привести к его заболеванию (ст. 209 ТК). То есть оговаривается потенциальная опасность воздействия этих факторов. Представители Роспотребнадзора при проведении проверок заявляют (абсолютно правомерно), что необ- ходимость в прохождении медосмотра возникает уже при одном факте наличия вредного фактора и его ко- личественное выражение никакого значения не имеет. Примечание 2 к приложению 1 приказа № 302н, на ко- торое часто ссылаются аттестующие организации, дает разъяснение: «В Перечне вредных факторов перечис- лены факторы, которые по уровню своего воздействия отнесены к вредным и (и ли) опасным к лассам в соот- ветствии с действующими нормативными правовыми актами». 49
Search
