Молодой ученый №48

“Young Scientist” . # 48 (390) . November 2021 Jurisprudence 321 ванные методы, предусмотренные Федеральным законом ваний для возбуждения дела о  банкротстве относится РФ «О несостоятельности (банкротстве)». только к  кредитору-заявителю, в  то время как креди- торы, которые имеют требования на иную сумму вправе С помощью анализа содержания трудов ученых, рабо- заявить свои требования в ходе проведения процедуры тающих над этой проблематикой в дореволюционном пе- банкротства. Основной признак несостоятельности риоде, появилась возможность определить, что институт (банкротства) основывается на официальном при- банкротства является важным элементом торгового про- знании неплатежеспособности должника арбитражным цесса при условии использования конкурсного производ- судом, иными словами лицо может быть признано не- ства. состоятельным исключительно на основании решения суда. Из исторических источников известно, что только государственные предприятия, осуществляли кре- Неотъемлемым признаком признания должника бан- дитную деятельность в  советский период, а  частные кротом является тот факт, что размер денежных обяза- коммерческие банки, частные банковские конторы тельств по требованиям кредиторов должен быть уста- были редкость. новленным, что подтверждается вступившим в  силу решением суда или документами, свидетельствующими Частные кредитные предприятия берут начало с 1861 о  признании должником этих требований. К  числу уста- года, а  акционерные частные коммерческие банки воз- новленных также относятся требования кредиторов, по никли чуть позже. В начале прошлого века в России функ- которым должником не представлены возражения в опре- ционировала и  стремительно развивалась система раз- деленный срок. личных кредитных учреждений: государственная, частная и общественная формы собственности. Нужно также обратить внимание на то, что большин- ством западных стран выработаны иные критерии при- Но даже несмотря на довольно продолжительное уча- знания должника несостоятельным, а  именно, должник стие в  гражданском обороте, кредитные организации не должен отказаться оплачивать задолженность перед кре- имели статуса специального правового регулирования. дитором, должник должен иметь не менее двух креди- торов для признания его банкротом. Возможно, именно это стало одной из причин воз- никновения института банкротства кредитных органи- Законодательная система ряда западных стран предус- заций, с  этапа принятия Закона «О порядке ликвидации матривает возможность обращения должника за защитой дел частных и  общественных установлений краткосроч- в  судебные органы. Должник вправе попросить суд пре- ного кредита», где субъектами основного правового ре- доставить отсрочку или аннулировать долг при опреде- гулирования стали акционерные коммерческие банки, го- ленных обстоятельствах, которые он предоставляет при родские общественные банки, общества краткосрочного обращении с  заявлением о  получении статуса несостоя- взаимного кредита. тельного (банкрота). В свою очередь следует отметить, что законода- тельное закрепление минимального размера требо- Литература: 1. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_39331/484ca63897d594e3f9712e079ec07c46f1f384de/ (дата обращения: 01.07.2021). 2. URL: https://rcbbank.ru/vse-o-nesostoyatelnosti-i-bankrotstve-kreditnyx-organizacij/ (дата обращения: 01.07.2021). 3. URL:http://dolgnikov.net/%D0%B1%D0%B0%D0%BD%D0%BA%D1%80%D0%BE%D1%82%D1%81%D1%82%D0% B2%D0%BE-%D0%B1%D0%B0%D0%BD%D0%BA%D0%BE%D0%B2/ (дата обращения: 01.07.2021). 4. URL: https://sudact.ru/law/federalnyi-zakon-ot-26102002-n-127-fz-o/glava-ix/ss-4.1/ (дата обращения: 01.07.2021). 5. URL: https://www.arbitr-praktika.ru/article/2619-bankrotstvo-kreditnyh-organizatsiy (дата обращения: 01.07.2021).

322 Юриспруденция «Молодой учёный» . № 48 (390) . Ноябрь 2021 г. Международный опыт противодействия преступной деятельности с использованием криптовалюты Пушкарев Георгий Дмитриевич, студент магистратуры Тюменский государственный университет В статье рассматриваются аспекты противодействия преступной деятельности с использованием криптовалюты в международном срезе. Выявлен основной подход к квалификации преступной деятельности с использованием крипто- валюты в зарубежных странах. Ключевые слова: уголовное право, криптовалюта, виртуальная валюта, блокчейн, преступность, международное право. Современное развитие информационных технологий Рассмотрим первое направление. По правовому регу- создает условия для появления новых способов совер- лированию криптовалютной сферы все страны можно шения преступной деятельности. разделить на три группы: 31 августа 2008 года международное сообщество уз- 1. Страны, легализовавшие оборот криптовалют (на- нало о появлении самой популярной на сегодняшний день пример, Япония, США); криптовалюты — биткоина (от англ. bit — единица изме- рения информации, coin — монета). 2. Страны, запретившие оборот криптовалют (на- пример, Китай); Данное событие стало революционным в  сфере де- нежных систем. Это обусловлено тем, что на тот период 3. Страны, которые ещё не приняли никаких мер все денежные системы строились на централизованных к правовому регулированию криптовалют и находящиеся закрытых регистрах, ведением которых занимались либо в статусе «наблюдателей» (например, Аргентина). коммерческие, либо центральные банки. Плюсы центра- лизованной системы заключались в эффективности функ- Япония является общепризнанным мировым лидером ционирования и  защищенности её участников. К  недо- в  сфере высоких технологий, а  также занимает второе статкам централизованной системы можно отнести то, что (после США) место по обороту криптовалюты. Помимо орган, который занимался ведением регистра транзакций, этого, Япония является страной, на территории которой, наделялся слишком большими полномочиями и  получал собственно, и зародился биткоин. высокую прибыль, источником которой являлась плата участников транзакций за совершение операций с  не- Разработка правового поля, регулирующего сферу знакомыми контрагентами (своеобразная «плата за до- криптовалют, началась в  Японии в 2014 году. Это было верие»)  [1, с. 115]. связано с  крахом открытой торговой площадки Mt.Gox, находившейся в Токио, в рамках которой производилось Биткоин же, напротив, представлял механизм работы 47 % транзакций «чистого» биткоина  [2]. децентрализованной системы, которая не основывалась на доверии между отправителем и получателем. Результатом указанной разработки стало создание па- кета законов, закрепляющего обязательное лицензиро- Как и  любое новое явление, криптовалюта была опро- вание деятельности биткоин бирж через Агентство фи- бована при осуществлении преступной деятельности и  от- нансовых услуг (FSA). лично там зарекомендовала себя. Это обусловлено её свойствами: анонимность, децентрализованная эмиссия, Согласно ст. 30 Постановления Кабинета Министров невозможность подделки и  взлома, высокая скорость обо- Японии «О виртуальных валютных биржах» в Японии за- рота. Указанные выше качества действительно представляют прещается ведение деятельности, связанной с  оказанием угрозу экономической и правовой безопасности государств, услуг по обмену виртуальной валюты на фиатные деньги что потребовало от них скорейшей разработки законода- без государственной регистрации. тельной базы, которая могла бы регулировать данную сферу. В 2017 году законодательно дополнился список условий При исследовании международного опыта противо- к криптовалютным биржам. Целью данного ужесточения действия преступной деятельности с  использованием являлось повышение уровня безопасности граждан. По- криптовалюты выделяют два следующих направления: мимо этого, указанные дополнения включили в  себя пе- реход компаний к системе глобального противодействия 1. Опыт противодействия преступной деятельности отмыванию денег (например, полный отказ от использо- с  использованием криптовалюты некоторых конкретных вания анонимных криптовалют). зарубежных стран. Уголовно-правовая оценка преступной деятельности 2. Международное сотрудничество в  сфере проти- с  использованием криптовалюты, полностью регулиру- водействия преступной деятельности с  использованием ется Уголовным кодексом Японии. криптовалюты. В связи с  тем, что с 2017 года законодательством Японии криптовалюта признана законным средством платежа, то и уголовное законодательство Японии рассма-

“Young Scientist” . # 48 (390) . November 2021 Jurisprudence 323 тривает криптовалюту наравне с другими фидуциарными а также любые другие цифровые активы, не подпадающие деньгами. под описание вышеуказанных пунктов  [4]. Таким образом, имея свойства денег и  свойства ком- Революционность этого нормативно-правового акта пьютерной информации, законодательство Японии рас- состоит в том, что он приравнивает виртуальную валюту сматривает криптовалюту исключительно с точки зрения по правовому статусу к фиатным деньгам. ценностных качеств и, соответственно, преступления с  использованием криптовалюты относятся к  преступле- Рассмотрим уголовно-правовую оценку преступной ниям против собственности. деятельности с  использованием криптовалюты на при- мере штата Мичиган. В 2019 году в  Уголовный кодекс Масштабность использования криптовалюты на тер- штата были приняты поправки, регулирующие оборот ритории США, как и в большинстве других стран, связана криптовалюты. А  именно, данные изменения указывают с появлением биткоина. криптовалюту в  качестве предмета преступления в  мо- шенничестве, присвоении и  растрате, а  также при лега- Особенность законодательного регулирования крипто- лизации денежных средств, добытых преступным путём. валюты в  США связаны с  особенностями федерализма этого государства  [3, с. 37]. Таким образом, ещё раз отметим, что уголовно-пра- вовое регулирование криптовалюты может отличаться На федеральном уровне правовое регулирование обо- в разных штатах. Но, можно сделать вывод, что в любом рота криптовалюты закреплено в  Законе «О единоо- случае данные правоотношения укладываются в  рамки бразном регулировании деятельности в  области вирту- действующего уголовного законодательства. При этом альных валют». Этот нормативно-правовой акт носит учитываются преимущественно экономические свойства рекомендательный характер и  является ориентиром пра- виртуальной валюты, отодвинув на второй план её ин- вового регулирования для штатов. формационные свойства. В 2014 году в  Калифорнии был принят Закон «Ле- Противоположную позицию правового регулирования гальные деньги: альтернативные деньги», закрепляющий криптовалют занял Китай. возможность использования криптовалюты в  качестве средства платежа. Принятие данного нормативно-правого Изначально, в период становления биткоина, законода- акта сделало Калифорнию первым штатом, который зако- тельство Китая являлось одним из самых прогрессивных. нодательно оформил правовое регулирование криптова- Токены рассматривались в  качестве товара, а  биржи, на люты. просторах которых осуществлялся оборот цифровых валют, должны были зарегистрироваться в Телекоммуни- Следующим штатом, законодательно закрепившим кационном бюро, предоставляя отчетность о  своей дея- криптовалюту, стал Вайоминг. 01 марта 2019 года на его тельности. Налогообложение операций с  криптовалю- территории вступил в силу Закон «О цифровых активах», тами регулировалось наравне с обычными товарами. определяющий цифровые финансовые активы как эко- номические и имущественные права, которые выражены Однако в 2013 году Народный банк Китая публикует в  машиночитаемом формате, разделяя их на следующие «Уведомление о предотвращении финансового риска Бит- категории: коина»   [5], которое закрепляло запрет банкам осущест- влять операции с использованием криптовалюты. 1. Цифровая ценная бумага — контракт, согласно ко- торому лицо инвестирует в  предприятие и  имеет осно- С 2017 года Китай запрещает все криптовалюты. В 2018 вания ожидать получения прибыли в  результате усилий году Народным банком Китая было объявлено об оконча- учредителей предприятия или третьих сторон. тельной победе над цифровыми валютами. 2. Виртуальная валюта — цифровой актив, который Таким образом, можно сделать вывод, что в  мировом используется как в  качестве средства обмена, расчетной сообществе существует три подхода к  правовому регу- единицы или средства сохранения ценностей и  не при- лированию криптовалюты. Очевидно, что для предот- знано законным средством платежа правительством США. вращения преступной деятельности с  использованием криптовалют государствам необходимо направить все 3. Цифровой потребительский актив  — цифровой усилия на незамедлительное реагирование на новые про- актив, который используется или покупается для потре- блемы и угрозы, возникающие в данной сфере. Для этого, бительских, личных или бытовых целях и включает в себя в  том числе, необходимо изучать и  использовать опыт токены, созданные с использованием публичного реестра, других стран. представляющие собой неосязаемое личное имущество, Литература: 1. Роббек, А. Е. Bitcoin как явление в мировой экономике / А. Е. Роббек. // Вестник СВФУ. — 2014. — №  6. — с. 115. 2. Япония признала криптовалюты законным платежным средством // Российская газета:   [сайт].  — URL: https://rg.ru/2017/04/01iaponiia-priznala-kriptovaliuty-zakonnym-platezhnym-sredstvom.html (дата обращения: 24.10.2021). 3. Семенов, Р. Р. Криптовалюта с точки зрения уголовного права / Р. Р. Семенов. // Вестник Уральского института ЭУИП. — 2018. — №  4. — с. 37.

324 Юриспруденция «Молодой учёный» . № 48 (390) . Ноябрь 2021 г. 4. Кто и как регулирует криптовалюты в США // IHODL:  [сайт]. — URL: https://ru.ihodl.com/analytics/2018–12–18/ kto-i-kak-reguliruet-kriptovalyuty-v-ssha (дата обращения: 19.10.2021). 5. FATF разработает стандарты для борьбы с отмыванием денег через криптовалюты // Электронное периодиче- ское издание «Ведомости»:  [сайт]. — URL: https://www.vedomosti.ru/finance/news/2018/09/06/780121-otmivaniem- deneg-cherez-kriptovalyuti (дата обращения: 10.10.2021). Проблема применения административной ответственности в РФ за несоблюдение требований ДОПОГ Ракитин Владимир Александрович, студент магистратуры Тюменский государственный университет Панфилов Александр Анатольевич, кандидат технических наук, доцент Тюменский индустриальный университет В работе представлен анализ несовершенства российского законодательства в  сфере перевозок опасных грузов ав- томобильным транспортом. Обозначена проблема применения административной ответственности к должностным лицам за несоблюдение требований ДОПОГ. При детальном рассмотрении зон ответственности сотрудников, отве- чающих за подготовку к перевозке опасных грузов в организациях, установлено отсутствие административной и уго- ловной ответственности консультанта ДОПОГ. Обязательное наличие консультанта ДОПОГ в организациях, зани- мающихся перевозкой опасных грузов, носит формальный признак и не способствует повышению уровня безопасности перевозки опасных грузов. Действующие нормативно правовые акты в сфере перевозки опасных грузов допускают тру- доустройство консультантов ДОПОГ по договору совместительства, что открывает возможность для появления раз- личных видов махинаций. Выявленное несоответствие напрямую влияет на безопасность перевозки опасных грузов и, как следствие, увеличивает риск возникновения опасности для окружающей среды, жизни и здоровья людей. Ключевые слова: перевозка опасных грузов, безопасность перевозки, требования ДОПОГ, консультант ДОПОГ. Перевозка грузов автомобильным транспортом явля- с  правилами ППОГАТ  — «Правила перевозки опасных ется неотъемлемой частью экономического развития грузов автомобильным транспортом», которые были раз- страны. С учетом сложности, разнообразия и специфики работаны в 1995 году и отменены в 2017  [1, 7]. Таким об- грузовых перевозок, существует потребность в норматив- разом, в  РФ перевозки опасных грузов стали осущест- но-правовом регулировании этих процессов. Отдельным вляться только по требованиям ДОПОГ. Учитывая, что видом перевозок является перевозка опасных грузов, ко- ДОПОГ разрабатывался под потребности и  условия за- торая подчиняется не только общим требованиям зако- конодательства стран ЕС, и  применяются в  России отно- нодательства в  сфере перевозок грузов автомобильным сительно недавно, то возникают некоторые нестыковки транспортом, но и  дополнительным требованиям. Пере- в требованиях ДОПОГ и нормативно-правовых актах РФ возка опасного груза в случае возникновения каких-либо в области перевозки опасных грузов. внештатных ситуации может нанести гораздо больший ущерб, чем транспортировка неопасного груза. Опасный В частности, в ходе анализа состояния вопроса, были груз при возникновении аварийных ситуаций может на- выявлены некоторые противоречия в  требованиях нести вред другим участникам движения, окружающей ДОПОГ и  нормативно-правовых актов РФ   [2, 3]. Со- среде или, в некоторых случаях, быть использован в актах гласно п. 1.4.1 ДОПОГ, каждый участник перевозки опас- незаконного вмешательства (АНВ), т.  е. в  террористиче- ного груза должен принимать надлежащие меры без- ских целях, если речь идет о  грузах повышенной опас- опасности и  соблюдать требования ДОПОГ в  своей ности  [11, 13, 14, 15]. деятельности  [4]. Требования к  перевозке опасных грузов содержатся в Эти требования распространяются, в  общем виде, на «Европейском соглашении о  международной дорожной грузоотправителя, перевозчика и грузополучателя, в том перевозке опасных грузов» (далее  — ДОПОГ), одной из числе, и  на консультанта по вопросам безопасности пе- стран участниц которого является и Россия присоединив- ревозки автомобильным транспортом опасных грузов шаяся к соглашению в 1994 году  [8]. (далее — консультант). Требования ДОПОГ разработаны странами ЕС и  при- Консультант является одним из ключевых лиц в  этой меняются ими на протяжении многих лет. В России требо- сфере деятельности, т. к. на него возложены обязанности вания ДОПОГ до декабря 2017 года применялись наравне по подготовке транспортного средства (далее — ТС), эки- пажа и/или груза к перевозке.

“Young Scientist” . # 48 (390) . November 2021 Jurisprudence 325 Наличие консультанта на предприятии определено подготовке грузов и экипажей к перевозке, подготовке до- требованиями безопасности при перевозке опасных кументации, маркировке ТС и т. д. грузов. Именно профессиональные действия консуль- танта снижают риск возникновения опасных ситуаций во При этом, консультантом может быть лицо, только про- время таких перевозок  [14]. Дополнительно к перевозке шедшее обучение и имеющее свидетельство, т. е. сдавшее опасных грузов, ДОПОГ регламентирует и  транспорт аттестацию в контролирующем органе, согласно требова- грузов повышенной опасности, который подразумевает ниям п.16 Приказа  [2] и главы 1.3 ДОПОГ  [4]. выполнение целого комплекса действий для обеспечения безопасной перевозки  [9, 16]. Эти документы накладывают ряд обязательств на кон- сультанта, который несет полную ответственность за: Качественное выполнение консультантом своих обя- занностей является залогом обеспечения безопасности — подготовку ТС с  опасным грузом к  выпуску на при таких перевозках. Согласно требованиям, п. 16 При- линию; каза Минтранса от 31.07.2020 №  282 к консультанту предъ- является достаточно большое количество требований по — подготовку экипажа ТС; — подготовку документации на груз; — маркировку груза; — другие требования в рамках своих компетенций. Рис. 1. Требования ДОПОГ Рассматривая обязанности консультанта, необходимо при перевозке опасных грузов, т. е. обеспечить водителя также рассмотреть и  виды ответственности за неиспол- необходимыми средствами защиты, оборудовать ТС со- нение своих обязанностей. гласно требованиям ДОПОГ, подготовить необходимую документацию и т. д., но не выполнило своих обязательств. В соответствие со статьей 12.21.2 КоАП РФ в случаях, когда нарушение не попадает под уголовную ответствен- К требованиям по обеспечению безопасной перевозки ность, предусмотрено наказание для консультанта штраф относится не только вышеперечисленные требования, но или лишение водительского удостоверения и штраф в от- и  требования, что за такую подготовку должен отвечать ношении водителя  [3]. консультант, согласно Приказу N 282  [2]. При перевозки опасных грузов ответственность несут Согласно п. 1.8.3 ДОПОГ, каждое предприятие, дея- три лица, отвечающие за перевозку, а  именно, водитель, тельность которого связано с перевозкой опасных грузов, должностное и юридическое лицо. обязано назначать консультантов, задача которых состоит в содействии предотвращению опасности для людей, иму- На водителя накладывается ответственность во всех ществу и окружающей среды  [4]. случаях, будь то неправильно закрепленный груз, несоот- ветствие маркировки, неправильно укомплектованное ТС Исходя из этих требований, для их выполнения юри- или несоответствие документов, т.  к. согласно требова- дическому лицу достаточно заключить трудовой договор ниям ДОПОГ, водитель не должен принимать к перевозке с  консультантом, при этом законодательством не уста- грузы, которые не соответствуют требованиям ДОПОГ, навливается, что консультант обязательно должен нахо- а также управлять ТС, которое не соответствует требова- диться в штате организации. Допускается заключение до- ниям к перевозке таких грузов  [10]. говора по совместительству, и назначать консультанта по вопросам безопасности, тем самым снятия с  себя ответ- На юридическое лицо накладывается ответственность ственность за несоблюдение этого требования. в тех случаях, когда оно обязано обеспечить безопасность

326 Юриспруденция «Молодой учёный» . № 48 (390) . Ноябрь 2021 г. Однако, разбирая этот вопрос, обратимся к ответствен- Например, диспетчер, выдающий путевой лист, заве- ности должностного лица, т.  е. в  данном случае именно ряет его своей подписью, тем самым, подтверждая, что пу- к  консультанту, который, де-юре, должен являться та- тевой лист учтен, что он выдан водителю, предъявившему ковым лицом. Одним из условий наступления ответствен- свое водительское удостоверение и т. д.  [5, 6]. ности за невыполнение своих обязательств, является до- казательство вины. При выпуске на линию контрольный механик ставит отметку в путевом листе после проведения технического При выпуске ТС на линию, существует ряд требований осмотра ТС, тем самым подтверждая выполнение требо- нормативно-правовых актов, и каждое лицо, которое уча- ваний технического регламента и  исправность автомо- ствует в  выполнении этих требований, несет ответствен- биля  [5, 6]. ность в рамках своих полномочий  [12]. Рис. 2. Нормативное обеспечение перевозки опасных грузов И множество других примеров: перевозка организо- грузов, было выявлено, что де-юре, ответственность ванной группы детей, перевозка негабаритного груза, должен нести консультант, т. к. только в его обязанности пассажирские перевозки и  т.  д. Во всех этих перевозках входит обеспечение вопросов безопасности перевозки в  обязательном порядке существует должностное лицо, опасных грузов  [2]. ответственное за нее, в  рамках своих компетенций, ко- торое подтверждает своей подписью или штампом в  до- Де-факто же ответственность за несоответствие ТС кументах, что такая перевозка соответствует установ- с опасным грузом консультант не несет, т. к. нет установ- ленным требованиям законодательства. ленных законом требований, заверять свою ответствен- ность подписью или штампом в документах. В ходе анализа нормативно-правовых актов РФ, в  об- ласти обеспечения безопасности при перевозке опасных Возникает неоднозначная ситуация, в  организации, которая занимается перевозкой опасных грузов: трудоу-

“Young Scientist” . # 48 (390) . November 2021 Jurisprudence 327 строен консультант, как того требует ДОПОГ, однако при ганизации и  ТС выпустили на линию без него, в  нару- подготовке ТС с  опасным грузом к  выпуску на линию, шение требований. такое лицо может даже не присутствовать. Обязанность существует, но нет возможности доказать, что консуль- Такой изъян в  законодательстве открывает возмож- тант принимал или не принимал участие в подготовке та- ность для различного рода махинаций, а  именно, кон- кого ТС, т. к. выпуск ТС проводил контрольный механик, сультант может быть трудоустроен в  несколько орга- чья отметка и является последней в путевом листе. низациях одновременно, по договору совместительства, но, де-факто, нигде не появляться и  не подготавливать Контрольный механик, выпуская ТС с опасным грузом ТС и  опасный груз к  перевозке, т.  е. соблюдаются фор- на линию, не может знать, соответствует ли оно требо- мальные требования законодательства о  том, что в  орга- вания ДОПОГ, т.  к. ни в  одном из документов не содер- низации должен быть консультант и на этом обеспечение жится требования о  том, что консультант подготовил безопасности перевозки опасных грузов заканчивается. ТС или груз в соответствии с этими требованиями и, что были обеспечены все меры безопасности для перевозки Учитывая вышеизложенное, возникает необходимость опасного груза. более детального анализа и  проработки нормативно-пра- вовых актов в  области подготовки ТС и  экипажа к  пере- Учитывая отсутствие факта такого подтверждения, возке опасных грузов, а также разработку рекомендаций по консультанта невозможно привлечь ни к какому виду от- совершенствованию, мер обеспечивающих безопасность ветственности, т. к. он мог не находиться в это время в ор- перевозки опасных грузов, согласно требованиям ДОПОГ. Литература: 1. Министерство транспорта Российской Федерации Приказ от 8 августа 1995 г. №  73 Об утверждении правил пе- ревозки опасных грузов автомобильным транспортом. 2. Приказ Министерства транспорта РФ от 31 июля 2020 г. N 282 «Об утверждении профессиональных и квалифи- кационных требований, предъявляемых при осуществлении перевозок к работникам юридических лиц и ин- дивидуальных предпринимателей, указанных в абзаце первом пункта 2 статьи 20 Федерального закона «О без- опасности дорожного движения». 3. «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 N 195-ФЗ. 4. «Европейское соглашение о международной дорожной перевозке опасных грузов» (ДОПОГ/ADR) (заключено в г. Женеве 30.09.1957)  [Электронный ресурс] — режим доступа: Справочная правовая система «Консультант Плюс» (дата обращения: 08.04.2021). 5. Приказ Министерства транспорта РФ от 11 сентября 2020 г. №  368 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов». 6. Федеральный закон от 10.12.1995 N 196-ФЗ (ред. от 08.12.2020) «О безопасности дорожного движения». 7. Приказ Министерства транспорта РФ от 5 сентября 2016 г. N 262 «О внесении изменений в Правила обеспе- чения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным элек- трическим транспортом, утвержденные приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 15 января 2014  г. N 7, и  признании утратившими силу некоторых нормативных правовых актов Министерства транспорта Российской Федерации». 8. Постановление Правительства РФ от 3 февраля 1994 г. N 76 «О присоединении Российской Федерации к Евро- пейскому соглашению о международной дорожной перевозке опасных грузов». 9. Очкалова, А. Р. Особенности и современные проблемы перевозок опасных грузов в России. Вестник универси- тета. 2016; (3): 92–97. 10. Проблемы правового регулирования международных автомобильных перевозок опасных грузов Мороз Е. В., Кузьмин В. А. Молодой ученый. 2020. №  19 (309). с. 345–347. 11. Особенности и  проблемы перевозок опасных грузов автомобильным транспортом Кузьмин  А.  В., Конова- лова Н. Н. Качество и жизнь. 2018. №  4 (20). с. 28–31. 12. Анализ процессов перевозки опасных грузов в  России Мартынюк  Д.  А.  Молодой ученый. 2019. №   51 (289). с. 243–247. 13. BĘCZKOWSKA, S. / CHOROMAŃSKI W. GRABAREK I. Risk and human factor in carriage of dangerous goods by road. Transport Problems, 2020, Volume 15, Issue 4, Part 1, Pages 19–28, 14. M. Tuğçe DUMLUPINAR, Yücel ÖZTÜRKOĞLU. Analyzing the risks of transportation of dangerous goods based on the ADR. Trakya Üniversitesi Sosyal Bilimler Dergisi, — 2019, Cilt 21, Sayı 1, (1–13) 15. Kuzmin, A. V., Gorina L. N., Demin A. On the methodology for risk assessment in transport of dangerous goods by road IOP Conference Series: Materials Science and Engineering 16. Łukasik, Z., Kuśmińska-Fijałkowska A., Kozyra J. Transport of dangerous goods by road from a  European aspect. Scientific Journal of Silesian University of Technology. Series Transport. 2017, 95, 109–119. ISSN: 0209–3324.

328 Юриспруденция «Молодой учёный» . № 48 (390) . Ноябрь 2021 г. 17. Решение Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 877 (ред. от 21.06.2019) «О принятии технического регла- мента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» 18. Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 11.09.2020 г. №  368 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» 19. Федеральный закон «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 N 196-ФЗ 20. Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 30.04.2021 №  145 «Об утверждении Правил обе- спечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транс- портом» Международная правовая ответственность за ненадлежащую авиаперевозку опасных грузов Рахманов Роман Арсланович, студент магистратуры Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (г. Москва) В статье автор пытается описать действия международных договоров, регламентирующих ответственность за ненадлежащую авиаперевозку опасных грузов. Ключевые слова: ИКАО, гражданская авиация, грузоперевозки, опасные грузы, ответственность. International legal liability for improper air transport of dangerous goods Rakhmanov Roman Arslanovich, student master’s degree Russian Academy of National Economy and Public Administration under the President of the Russian Federation (Moscow) In the article, the author tries to describe the actions of international treaties regulating liability for improper air transportation of dangerous goods. Keywords: ICAO, Civil Aviation, Cargo transportation, Dangerous goods, responsibility Восвещенных ранее статьях уже были подробно опи- Международная воздушная перевозка регулируется саны способы перемещения опасных грузов с  по- национальным законодательством, а  также международ- мощью гражданской авиации. ными соглашениями. В  Российской Федерации данными актами являются Воздушный кодекс РФ, а  конкретно В данной статье хотелось бы осветить тему ответ- глава 15 ВК РФ. А также важным международным согла- ственности за ненадлежащую перевозку опасных отходов шением является Конвенция о  международной граждан- путем гражданской авиации. ской авиации (Чикаго, 07.12.1944 г.). Необходимо в  очередной раз отметить, что самым В Конвенции договаривающиеся Стороны принимают важным фактором для авиаперевозок опасных отходов законодательные, нормативные и  административные является экономия времени и затрат на перемещение от- меры, необходимые для осуществления настоящего Про- ходов к месту их утилизации. токола.  [4. стр. 112] В первую очередь хотелось бы отметить, что первосте- Необходимо упомянуть, что в предмет регулирования пенным правовым актом указывающий на степень и  ха- еще одной немаловажной Монреальской конвенции (За- рактер ответственности за перевозку опасных грузов не ключена в  г. Монреале 28.05.1999) входит непосред- соответствующих международным стандартом является ственное регулирования и наблюдение за состоянием воз- Устав ООН, в котором написано: В соответствии с Уставом душных судов гражданской авиации (в том числе и  тех Организации Объединенных Наций и  принципами меж- судов, которые предназначены для перевозки опасных дународного права государства имеют суверенное право отходов). Но при этом Конвенция не регулирует частно- разрабатывать свои собственные ресурсы согласно своей правовые вопросы международных авиаперевозок. Кон- политике в области окружающей среды и несут ответствен- венция закрепляет правило о  том, что воздушные суда ность за обеспечение того, чтобы деятельность в рамках их имеют национальность того государства, в  котором они юрисдикции или контроля не наносила ущерба окружа- зарегистрированы  [2. стр. 1]. ющей среде других государств или районов за пределами действия национальной юрисдикции  [1, стр. 1].

“Young Scientist” . # 48 (390) . November 2021 Jurisprudence 329 Так как Чикагская конвенция закрепляет общепра- Протокол так же затрагивает обстоятельства, к  ко- вовой аспект международных авиаперевозок, встает во- торым может быть применен термин форс-мажора. прос: какой акт регулирует превентивную сторону нару- шений международных авиаперевозок опасных отходов? Лицо предоставившее уведомление и осуществляющее перевозку опасных отходов будет освобождено от ответ- На данный вопрос нам ответит уже другая конвенция. ственности, если оно докажет, что ущерб был причинён Это Базельская конвенция о контроле за трансграничной в таких непреодолимых обстоятельствах как: перевозкой опасных отходов и  их удаления. Была рати- фицирована Российской Федерацией — 25 ноября 1994 г. 1. Ущерб был причинён вследствие военных событий №  49 — ФЗ. (военный конфликт, военные действия, гражданская война или мятеж); В данной Конвенции нас непосредственно интере- сует определенный раздел «Протокол об ответственности 2. Ущерб был причинён в следствии природных, сти- и компенсации за ущерб, причинённый в результате транс- хийных и иных непреодолимых природных явлений; граничной перевозки опасных отходов и  их удаления». В  данном протоколе обуславливается, что Стороны, под- 3. Данный ущерб полностью является умышленным писавшие данную Конвенцию сознавая свои обязатель- противоправным действием третей стороны. ства в рамках Конвенции, учитывая опасность ущерба для здоровья человека, собственности и  окружающей среды, Таким образом Протокол защищает права не только который может быть причинен опасными отходами и дру- лицо, понесшее данный ущерб, но и перевозчика. гими отходами, а также их перевозкой и удалением, Так же важно отметить, что истребование компенсации будучи обеспокоены проблемой незаконного трансгра- за причинённый ущерб потерпевшая сторона может ис- ничного оборота опасных отходов и  других отходов, бу- требовать в полном объеме с одного или более лиц (если дучи привержены цели статьи 12 Конвенции и  подчер- в аварии были признаны виновными 2 и более лица).  [4, кивая необходимость создания соответствующих правил стр. 109] и процедур в области ответственности и компенсации за ущерб, причинённый в  результате трансграничной пе- Протокол регулирует степень вины лица, причинив- ревозки и  удаления опасных отходов и  других отходов, шего ущерб «Без ущерба для положений статьи 4 любое будучи убеждены в  необходимости предусмотреть от- лицо несет ответственность за ущерб, который оно при- ветственность в  отношении третьей Стороны и  экологи- чинило или которому способствовало в  результате не- ческую ответственность в целях обеспечения адекватной соблюдения положений Конвенции или в  результате и незамедлительной компенсации за ущерб, причинённый умышленных халатных или небрежных действий или в  результате трансграничной перевозки и  удаления бездействия. Настоящая статья не затрагивает нацио- опасных отходов и других отходов. нальных законов Договаривающихся Сторон, регулиру- ющих ответственность субъектов, оказывающих услуги, В Протоколе обозначены все необходимые термины, и агентов».  [4. стр. 109] Но как мы видим, при этом не за- которые используются для вынесения справедливого ре- трагивает внутринациональный контроль. шения о  нарушении Стороной Конвенции, строгость от- ветственности и применяемые меры по компенсации по- Так же важно отметить, что Протокол затрагивает несенного ущерба в связи с нарушением трансграничной и  превентивные методы борьбы с  нарушением в  части перевозки опасных отходов. эксплуатации воздушных судов, которые будут транспор- тировать опасные отходы к местам их удаления. В первую Строгая ответственности определяется путем экс- очередь данный акт определяет то, что в случае аварии ви- пертных исследований и  заключений о  сопутствующих новное лицо обязано предпринять все возможные меры обстоятельствах аварии и вины перевозчика опасных от- для предотвращения ущерба как лицам указанных в  до- ходов. В данном случае необходимо исходить из того, что говоре транспортировки, так и  обеспечить безопасность если лицо, которое предоставило уведомление в соответ- окружающей среды. А  также любое лицо, владеющее ствии со статьей 6 Конвенции (Государство экспорта уве- опасными отходами, не подлежит ответственности, если домляет или требует от производителя или экспортера данное лицо выполняет все действия по предотвращению уведомлять в письменном виде через компетентный орган ущерба по любому из национальных законодательств государства экспорта компетентные органы заинтересо- стран–участниц данного Протокола. ванных государств о  любой предполагаемой трансгра- ничной перевозке опасных или других отходов)   [4, стр. Предусматривается, что размер компенсации не может 22] несет ответственность за ущерб, который может быть покрыть все понесенные убытки пострадавшей стороне. нанесен в  случае аварии до того момента, пока опасные В данном случае могут быть применены определенные до- отходы находятся в пути до места их удаления. После пе- полнительные и вспомогательные меры для обеспечения редачи отходов в  утилизирующую компанию, с  перевоз- справедливой и адекватной компенсации. чика снимается любая ответственность и  строгая ответ- ственность за ущерб переходит к  лицу утилизирующие В процессуальной части необходимо отметить, что данные отходы.  [4, стр. 107] принимать иски о компенсации в следствии аварии могут суды стран–участниц если: 1. Произошла авария, причинившая ущерб; 2. Причинён действительный ущерб 3. Государство является местом жительства или ак- тивной зоной деятельности ответчика.

330 Юриспруденция «Молодой учёный» . № 48 (390) . Ноябрь 2021 г. А также каждая страна-участница обязана обеспечить Данные документы определяют степень ответствен- компетентность судов для принятия решения в спорах по ности и вины участников аварии. Также определяют про- назначению и реализации выплаты компенсаций.  [4. стр. цессуальные сроки и  механизмы возмещения компен- 117] саций пострадавшим сторонам. Исковая давность по делам о  возмещении компен- ИКАО вместе с  международным юридическим сооб- саций составляет десять лет. ществом продолжает заниматься исследованием и  вне- сением изменений для предотвращения аварийных си- Принимая во внимание то, что Конвенция вместе туаций связанных с  перевозкой опасных грузов путем с  Протоколом полностью описывают механизм работы внесения в  перечень обязанностей по транспортировке исполнителей, стоит отметить всю важность данного до- для исполнителей договоров утилизации. кумента в международной практической деятельности по утилизации опасных отходов. Литература: 1. Декларация Конференции Организации Объединенных Наций по проблемам окружающей человека среды. — Текст: электронный // Официальный сайт ООН:   [сайт].  — URL: https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/ declarations/declarathenv.shtml (дата обращения: 22.11.2021). 2. Конвенция для унификации некоторых правил международных воздушных перевозок. — Текст: электронный // Консультант Плюс:   [сайт].  — URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_279611/ (дата обра- щения: 22.11.2021). 3. Технические инструкции по безопасной перевозке опасных грузов по воздуху / Международная организация гражданской авиации. — Текст: электронный // ИКАО. Официальный сайт:  [сайт]. — URL: https://www.icao.int/ publications/Documents/9284_2015_2016_add_02_corr_02_ru.pdf (дата обращения: 22.11.2021). 4. Базельская конвенция о  контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и  их удалением.  — Текст: электронный // Basel convention:   [сайт].  — URL: https://www.basel.int/Portals/4/Basel  %20Convention/docs/text/ BaselConventionText-r.pdf (дата обращения: 22.11.2021). Перспективы и актуальные проблемы внедрения технологии электронного правительства Себровская Надежда Александровна, студент магистратуры Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (г. Москва) В статье исследуются перспективы и цели автоматизации административно-управленческих механизмов в целом и технология электронного правительства, внедряемая в Российской Федерации. Актуальность темы обусловлена по- всеместным внедрением технологий автоматизации и  оптимизации бюрократических процессов, делающих государ- ственную власть более доступной и  прозрачной для населения. В  российской юридической литературе тема исследо- вана сравнительно неглубоко, однако основные источники по исследуемой теме были проанализированы при написании данной работы. В частности, исследовано актуальное законодательство, нормативно сопровождающее процесс цифро- визации публичной исполнительной власти и исследованы работы Павлютенковой М. Ю., Павроз А. В., Шевцовой Г. А., Лавицкой М. И. и других авторов. Ключевые слова: правительство, электронное правительство, информационное общество, цифровизация, автома- тизация, разделение властей, исполнительная власть, государственное управление, государственная политика, феде- ральная власть. Введение 1959 года, впоследствии переданный в  распоряжение Го- Исследования в  области автоматизации и  цифрови- сударственного научно-экономического совета (Госэко- зации государственного управления начиная с XX века номсовета) при Совете Министров СССР. можно считать одной из традиций развития властных ме- ханизмов в  России. По праву положившим начало этой Уже в 1956 году член-корреспондент Академии Наук технологии можно считать разработку и  внедрение глав- СССР  И.  С.  Брук выступил на сессии Академии наук ного вычислительного центра Госплана СССР в  ноябре с предложениями о главных направлениях использования ЭВМ в  экономике. После предложений Брука министер-

“Young Scientist” . # 48 (390) . November 2021 Jurisprudence 331 ства и  ведомства стали создавать свои вычислительные — Стратегия развития информационного общества центры для применения в экономических расчётах. В 1962 в Российской Федерации, утвержденная поручением Пре- году начальник вычислительного центра Госэкономсо- зидента РФ от 7 февраля 2008 г. N Пр-212. вета Н. И. Ковалёв предложил создать единую автоматизи- рованную систему управления экономикой СССР. Первая — План перехода на предоставление государственных очередь системы предусматривала создание сети из 30 вы- услуг и  исполнение государственных функций в  элек- числительных центров при госпланах союзных республик тронном виде федеральными органами исполнительной и  крупных совнархозах, замкнутую на вычислительном власти, утвержденный распоряжением Правительства РФ центре Госэкономсовета  [7]. В настоящей статье рассмо- от 17 октября 2009 г. N 1555-р. трим продолжение советских политических начал в поли- тике власти по цифровизации деятельности Правитель- Текущая же конъюнктура развития как политики циф- ства, его задачи и полезные свойства для общества. ровизации публичной власти в  целом, так и  технологии «Электронное Правительство» в  частности закреплена Основная часть в  государственной программе Российской Федерации Электронное правительство  — это форма органи- «Информационное общество (2011–2020 годы)», утверж- зации деятельности органов государственной власти, денная постановлением Правительства РФ от 15 апреля обеспечивающая за счет широкого применения инфор- 2014 г. N 313 и подпрограмме №  4 «Информационное го- мационно-коммуникационных технологий качественно сударство». новый уровень оперативности и  удобства получения ор- ганизациями и  гражданами государственных услуг и  ин- Дополнительно с точки зрения обеспечения равенства формации о  результатах деятельности государственных доступа к государственной власти и её услугам решающее органов  [4]. По сути своей электронное правительство — значение в развитии технологии электронного правитель- комплекс информационных систем для предоставления ства сыграли взятые на себя Россией международные обя- государственных услуг в электронном виде  [8]. зательства в  рамках Окинавской хартии глобального ин- Разработка подобных систем началась в XXI веке с раз- формационного общества, подписанной на саммите стран вития автоматизации процессов государственной деятель- G8 в 2000 году. В соответствии с Хартией были определены ности в  мегаполисах, и  в мире уже накоплен достаточно обязательства как России, так и  других стран Большой обширный опыт по реализации подобных проектов   [9]. Восьмерки способствовать распространению ИКТ и  пре- Более того, оценка качества работы электронных прави- одолению информационного неравенства, угрожающего тельств в различных крупных городах мира ведется с 2003 многократно усилить существующее социальное и эконо- года и  проводится в  среднем раз в  два года   [10]. Не от- мическое неравенство  [12]. Заметим, что в целом, Россия стаёт в  процессах внедрения таких технологий публич- по уровню развития ИКТ-инфраструктуры в эти годы на- ного управления и Российская Федерация. ходилась ближе к развивающимся странам, чем к другим Историческое продолжение советские практики по- участникам G8  [13]. лучили принятии стратегий развития электронного об- щества России в  том числе и  в рамках технологии элек- В настоящий момент наиболее успешной инициа- тронного правительства. Одним из первых нормативных тивой, реализованной в  рамках комплекса реформ, свя- прокламаций в  Российской Федерации по направлении занных с  внедрением технологии «электронное прави- построения информационного общества стала Кон- тельство» является сервис ГосУслуг, что логично вытекает цепция информационной политики, разработанной из системообразующего концепцию программы «Инфор- и  одобренной Комитетом Государственной Думы по ин- мационное общество (2011–2020гг.)» вектора на обслу- формационной политике и  связи, а  также Постоянной живание интересов граждан. Благодаря указанной тех- палатой по государственной информационной политике нологии многократно поднялись уровни прозрачности при Президенте Российской Федерации в конце 1998 года. государственной власти и  цифровизации публичных го- В  Концепции определялось, что информационная поли- сударственных услуг. тика Российской Федерации является важной составной частью внешней и внутренней политики государства и ох- Важным документом для изучения в  рамках рассма- ватывает все сферы жизнедеятельности общества. Дол- триваемой технологии является Системный проект по госрочной стратегической целью информационной по- формированию электронного управления в  Российской литики был определен переход к  новому этапу развития Федерации  [1]. В числе прочего данным документом уста- России — построению информационного общества  [11]. новлено нормативное определение электронного пра- Впоследствии принимался ряд документов, которые вительства, сформулированное в  пункте 1.3 проекта, также укрепляли прогресс в  сфере цифровизации пу- согласно которому Под электронным правительством по- бличной власти. В частности, к таким можно отнести: нимается система организации деятельности федеральных — Федеральная целевая программа «Электронная и региональных государственных органов власти, органов Россия (2002–2010 годы)», утвержденная постановлением местного самоуправления, а также организаций, участву- Правительства РФ от 28 января 2002 г. N 65; ющих в реализации полномочий государственных (муни- ципальных) органов, обеспечивающая на основе приме- нения информационно-коммуникационных технологий качественно новый уровень взаимодействия при реали- зации функций (оказании услуг).

332 Юриспруденция «Молодой учёный» . № 48 (390) . Ноябрь 2021 г. Среди целей и  перспектив развития технологии элек- В первую очередь данная проблема, конечно же, об- тронного правительства системный проект определяет условлена отсутствием головного центра развития тех- следующие: нологии. Полномочия в этой сфере распределены между несколькими ведомствами, основными из которых яв- — Улучшение качества жизни населения; ляются Министерство экономического развития, Мини- — Повышение эффективности государственного и му- стерство связи и  массовых коммуникаций, Правитель- ниципального управления, включая сокращение расходов ственная комиссия по использованию информационных бюджета; технологий для улучшения качества жизни и условий ве- — Развитие гражданских инициатив и  предпринима- дения предпринимательской деятельности. МинЭкРаз- тельской деятельности за счёт применения информаци- вития реализует переход к  электронному правительству онных технологий. как элемент административной реформы. Министерство Из доктрины можно установить, что к целям развития связи и  массовых коммуникаций  — отвечает за цифро- технологии также релевантно приобщить создание более визацию органов власти в целом, и в том числе снабжает доступной и прозрачной системы публичной власти, что, программными решениями проект электронного прави- в  итоге, приводит к  акселерации процессов демократи- тельства. Координация же внедрения технологии в целом, зации и построения правового государства  [14]. то есть действий министерств и  ведомств, а  также фе- Между тем распространение технологии электрон- деральных и  региональных властей осуществляется ного правительства связано рядом трудностей. Одним из в  рамках ряда межведомственных комиссий, основной таких является существенное цифровое неравенство ре- из которых является Правительственная комиссия по гионов, в  том числе на муниципальном уровне. Так, по использованию информационных технологий для улуч- данным Росстата, доля населения в  возрасте 15–72 лет, шения качества жизни и  условий ведения предприни- использовавшего сеть Интернет для получения государ- мательской деятельности. В  связи с  этим возникают из- ственных и  муниципальных услуг варьируется в  субъ- вестные проблемы в  согласованном принятии решений ектах Российской Федерации от 27  % до 87  %   [6]. Од- и  продвижение реализации технологии как таковой за- нако, такие данные представляют собой существенный медляется. качественный скачок по сравнению с  данными за 2015 год, когда по данным Росстата, доля граждан, исполь- Заключение зующих механизм получения государственных и  муни- В заключении к  настоящей работе отметим, что раз- ципальных услуг в  электронной форме, варьировался витие технологий электронного правительства порождает в субъектах Российской Федерации от 3 % до 65,2 %  [6]. ряд выгод для системы публичной власти в  Российской Безусловно, неравномерность информационно-техниче- Федерации  — это и  оптимизация типовых бюрократи- ского развития субъектов Российской Федерации влияет ческих функций, ведущая к  уменьшению затрат бюд- на успехи реализации технологии электронного прави- жета; и создание более транспарентной и удобной среды тельства. для граждан и  юридических лиц в  контексте взаимоот- Также следует отметить, что часть организацион- ношений с  государством. Однако, есть и  проблемы, ко- но-технических проблем связана с  тем, что не использу- торые препятствуют быстрому внедрению технологии, ется архитектурный подход в управлении развитием элек- к  которым относятся неравенство в  цифровизации реги- тронного правительства, который является полноценным онов России и отсутствие единого органа, ответственного инструментом комплексного планирования, проектиро- за реализацию проекта. От решения указанных проблем вания и  контроля процессов построения электронного напрямую зависит то, насколько эффективно и  быстро правительства  — эта проблема отмечается в  системном будут реализованы технологии электронного правитель- проекте развития технологии от 2016 года. ства для наибольшего числа граждан России. Литература: 1. Системный проект электронного правительства Российской Федерации.  — Текст: электронный // digital.gov. ru:  [сайт]. — URL: https://digital.gov.ru/uploaded/files/sistemnyii-proekt-elektronnogo-pravitelstva-rf.pdf; 2. Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 N 313 «Об утверждении государственной программы Россий- ской Федерации «Информационное общество (2011–2020 годы)» (с изменениями и дополнениями) // Собрание законодательства РФ. 2014. N 18 (часть II). Ст. 2159; 3. Постановление Правительства РФ от 28.01.2002 No 65 «О федеральной целевой программе «Электронная Россия (2002–2010 годы)» // Собрание законодательства РФ. 2002. No 5. Ст. 531; 4. Электронное правительство России   [Эл. ресурс].: https://www.tadviser.ru/index.php /Статья: Электронное пра- вительство России; 5. Росстат. Итоги наблюдения за использование ИКТ населением России за 2020 год по форме федерального стати- стического наблюдения №  1-ИТ «Анкета выборочного федерального статистического наблюдения по вопросам использования населением информационных технологий и  информационно-телекоммуникационных сетей».

“Young Scientist” . # 48 (390) . November 2021 Jurisprudence 333 Таблица 5.7..  — Текст: электронный // gks.ru:   [сайт].  — URL: https://gks.ru/free_doc/new_site/business/it/ikt20/ index.html (дата обращения: 23.11.2021); 6. Росстат. Итоги наблюдения за использование ИКТ населением России за 2015 год по форме федерального стати- стического наблюдения №  1-ИТ «Анкета выборочного федерального статистического наблюдения по вопросам использования населением информационных технологий и  информационно-телекоммуникационных сетей». Таблица 5.7..  — Текст: электронный // gks.ru:   [сайт].  — URL: https://gks.ru/free_doc/new_site/business/it/ikt20/ index.html (дата обращения: 23.11.2021); 7. Кутейников, А. В. Первые проекты автоматизации управления советской плановой экономикой в конце 1950-х и начале 1960-х гг. — «электронный социализм»? // Экономическая история. Обозрение: журнал. — М.: МГУ, 2011. — Вып. 15. — с. 130, 134–135; 8. Лавицкая, М. И. Теоретико-правовые подходы к определению понятия «электронное правительство» / М. И. Ла- вицкая. — Текст: непосредственный // Государственная власть и местное самоуправление. — 2021. — №  4; 9. Шевцова, Г. А. Опыт зарубежных стран в создании системы электронного правительства и формировании еди- ного информационного ресурса / Г.  А.  Шевцова.  — Текст: непосредственный // Жилищное право.  — 2020.  — №  7. — с. 1–11; 10. Николаев, В.  А.  Государственная виртуализация / В.  А.  Николаев.  — Текст: непосредственный // Расчёт.  — 2010. — №  1. — с. 56–58; 11. Стырин, Е.  М.  История формирования электронного правительства в  России / Е.  М.  Стырин.  — Текст: элек- тронный // https://eos.ru/:  [сайт]. — URL: https://eos.ru/eos_delopr/eos_delopr_intesting/111/16158/; 12. Павлютенкова, М. Ю. Новые информационные технологии в современном политическом процессе / М. Ю. Пав- лютенкова. — Текст: непосредственный // Власть. — 2010. — №  8. — с. 38–43; 13. Павроз, А. В. «Электронное правительство» и современные административные реформы // Политическая наука. 2013. №  2. с. 173–191; 14. Кобзева, С. В. Демократизация государственного управления и электронное правительство / С. В. Кобзева. — Текст: непосредственный // Информационное право. — 2018. — №  2. — с. 4–9. Сравнительный анализ административной и уголовной ответственности: проблемы разграничения Смолиенко Анна Александровна, студент магистратуры Московский финансово-юридический университет МФЮА Актуальность исследования проблематики разграничения административной ответственности от уголовной за- ключается в  том, что на сегодняшний день имеет ряд нерешенных вопросов в  данной области. Так, по сей день за- конодателем не установлены единственно принятые критерии разграничения данных видов ответственности, что становится причиной неверного толкования норм, как уголовного, так административного права. Как следствие, на практике такие нормы неверно применяются. Цель исследования заключается в сравнительном анализе административной ответственности от уголовной и в определении основной проблематики их разграничения. Ключевые слова: административная ответственность, уголовная ответственность, общественные отношение, нормы законодательства, противоправные деяния. Действующая в  современных реалиях, правовая кон- ответственности. Данный факт следует расценивать как цепция административной ответственности под- отрицательный, поскольку это может привести к  обра- вергается на текущий момент серьезным изменениям. зованию терминологической неясности такого рода пра- Наибольшее отражение такие изменения получили в мно- вовых явлений, то негативно скажется на научно-теорети- гократном увеличении и нижних, и верхних пределов ад- ческих и практических аспектах их применения  [3, c. 166]. министративных штрафов, а  также в  существенном уве- личении сроков давности за некоторые отдельные составы Современные правоведы, как и  их предшественники, административных правонарушений. По факту, если со- по-прежнему дискутируют по вопросу правовой природы размерить размеры штрафов в  качестве меры наказания, преступлений и  административных правонарушений. произошло смешение мер административной и уголовной Соответственно, проблематика их разграничения также привлекает внимание исследователей в области юриспру-

334 Юриспруденция «Молодой учёный» . № 48 (390) . Ноябрь 2021 г. денции. Основные положения такого рода дискуссий и об- Объяснить указанный факт можно тем, что даже в тол- суждений сводятся к тому, что в части соотношения уго- ковании понятия «административное правонарушение» ловной и  административной ответственности различие указано, что ответственность лица за совершенное им де- их заключается в области характера и степени посягатель- яние наступает только при наличии причинения вреда ства на общественные отношения. интересам общества (на самом деле, здесь имеется в виду и угроза причинения такого вреда). Даже несмотря на то, По нашему мнению, для того, чтобы перейти к  во- что прямого указания на общественную опасность в этом просу разграничения уголовной и административной от- определении нет, некоторые исследователи считают, что ветственности, необходимо соотнести уголовное пре- такая особенность имеет место быть, даже если о ней упо- ступление и  административное правонарушение как два миналось только косвенно. противоправных деяния. В современном исследовании такой проблематики су- Так, понятие «административное правонарушение» ществует авторитетное мнение, что с  целью разрешения закреплено в  части 1 статьи 2.1 Кодекса об администра- проблемы соотношения понятий уголовного преступления тивных правонарушениях Российской Федерации   [2]. и  административного правонарушения необходимо на Согласно определению кодифицированного закона, ад- определенном уровне трансформировать концепцию осоз- министративное правонарушение представляет собой нания того, что каждая отрасль права строго регулирует противоправное, виновное действие либо бездействие со лишь конкретные правоотношения. Ведь, в сущности, си- стороны физического или юридического лица, за которое стема права представляет собой целый «клубок», перепле- Кодексом и  законами субъектов Федерации об админи- тенный из нитей, которые представлены правовыми нор- стративных правонарушениях установлена администра- мами. Поскольку если возникает пробел в  том или ином тивная ответственность. вопросе, одна отрасль ссылается на правовое регулиро- вание другой отрасли. В случае же с нормами администра- Часть 1 статьи 14 Уголовного кодекса Российской Фе- тивного и  уголовного права, их регламентация может яв- дерации   [1], в  свою очередь, в  качестве уголовного пре- ляться своеобразным дуализмом, в котором в разрешении ступления подразумевает виновно совершенное обще- коллизии будут применяться нормы обеих отраслей в ка- ственно опасное деяние, запрещенное данным Кодексом честве общей и специальной норм. под угрозой наказания  [4, c. 235]. Говоря простыми словами, Уголовный кодекс Россий- Административное правонарушение, что отличает его от ской Федерации   [1] устанавливает ответственность за преступления, имеет всего лишь три признака: противоправ- более серьезные проступки, в то время как Кодекс об ад- ность, виновность и наказуемость деяния. Преступлению же министративных правонарушениях   [2] является своего свойственны следующие признаки: противоправность (де- рода дополнением к  Уголовному кодексу, устанавливая яние запрещено законом), наказуемость (запрещенное за- ответственность за не столь общественно опасные деяния. коном деяние предусматривает применение государствен- Однако, исследователи все еще отмечают высокий риск ного принуждения для предотвращения угрозы), виновность полного стирания грани между уголовным и  админи- (лицо совершало деяние осознанно), общественная опас- стративным правом, что может породить возникновение ность (создается угроза причинения вреда законным инте- новой «уголовно-административной» отрасли  [3, c. 168]. ресам членов общества), а  также непосредственное совер- шение деяния в форме действия либо бездействия. В рамках поставленного вопроса, отметим, что дей- ствующие сегодня Кодекс об административных право- Необходимо обозначить, что при сравнении админи- нарушениях Российской Федерации и  Уголовный кодекс стративной и  уголовной ответственности большое вни- Российской Федерации содержат большое количество мание должно уделяться факту общественной опасности. норм, устанавливающих ответственность за схожие или То есть, если даже следовать определениям, предостав- смежные правонарушения. По этой причине в  практиче- ленным Кодексами, то административные правонару- ской деятельности возникают ситуации, когда одно и  то шения представляются не столь опасными, по сравнению же деяния со стороны разных уполномоченных лиц может с  уголовными преступлениями. Соответственно, и  нака- квалифицироваться и как уголовное преступление, и как зываться они должны менее строго. Хотя, необходимо от- административное правонарушение  [5, c. 149]. метить, что такой признак, в качестве отличительного, не- редко становится предметом спора среди современных Так, в завершении исследования можно сделать вывод, ведущих ученых и исследователей  [3, c. 167]. что законодателем на сегодняшний день нет четкого очер- чивания границы между смежными деяниями админи- Так, одни исследователи считают, что администра- стративного правонарушения и уголовного преступления, тивные правонарушения и  вред от них общественным что на практике приводит к  возникновению ошибок со интересам должны приравниваться к  уголовным пре- стороны правоприменителей. Во избежание таких ошибок ступлениям. Другие же считают, что степень вредонос- необходимо закрепить на законодательном уровне единую ности административных правонарушений не может быть терминологическую основу уголовного и административ- слишком большой, а  значит такие деяния не могут быть ного права, в том числе понятий преступления и админи- признаны общественно опасными. В  действительности стративного правонарушения. же, и та, и другая точка зрения может существовать, что порождает возникновение новых коллизий  [4, c. 236].

“Young Scientist” . # 48 (390) . November 2021 Jurisprudence 335 Литература: 1. Уголовный кодекс Российской Федерации: федеральный закон от 13.06.1996 г. №  63-ФЗ (ред. от 01.07.2021) // Со- брание законодательства РФ. 1996. №  25. Ст. 2954. 2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001  г. №   195-ФЗ (ред. от 30.04.2021) // Российская газета. 31.12.2001. №  256. 3. Керамова, С. Н. Проблемы разграничения административной и уголовной ответственности // Закон и право. 2019. №  1. с. 166–169. 4. Пономаренко, Л. А. К вопросу об установлении уголовной и административной ответственности за хулиганство // Эпомен. 2019. № . 24. с. 233–239. 5. Ремизов, П. В. Гармонизация законодательства об административных правонарушениях в свете декриминали- зации уголовной ответственности за совершение ряда преступлений // Юридическая наука и практика: Вестник Нижегородской академии МВД России. 2019. №  3 (47). с. 148–150. Лишение специального права как один из видов административного наказания Смолиенко Анна Александровна, студент магистратуры Московский финансово-юридический университет МФЮА Актуальность темы исследования заключается в  том, что лишение специального права занимает особое место среди общего числа административных наказаний, принимая на себя не последнюю роль в борьбе с административными правонарушениями. Как показывает практика, лишение административного права является действенным инстру- ментом, способным приучить граждан к дисциплине и правопорядку. Цель исследования заключается в определении особенностей лишения специального права лица в качестве меры адми- нистративного наказания. Ключевые слова: административное право, административное наказание, административная ответственность, Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, специальное право. Согласно определению, под специальным правом пони- в  совершении административного правонарушения, мается право субъекта административно-правовых ранее предоставленного ему, специального права устанав- отношений заниматься тем или иным определенным ливается ему за грубое либо систематическое нарушение видом деятельности, которое предоставляется ему инди- порядка пользования таким правом в  случаях, пред- видуальным юридическим актом управления. усмотренных статьями Особенной части Кодекса об ад- министративных правонарушениях. Также, физическое Законодатель прямо указывает на то, что лишиться лицо может быть лишено специального права за укло- специального права могут только физические лица в  со- нение от исполнения другого административного нака- ответствии со статьей 3.8 Кодекса об административных зания, которое было назначено ему на нарушение порядка правонарушениях Российской Федерации   [1]. Как факт, пользования таким правом, что также предусматрива- лишение специального права считается одним из более ется статьями Особенной части Кодекса об администра- жестких мер административного наказания. тивных правонарушениях Российской Федерации. Либо причиной лишения права может стать нарушение уста- В российском законодательстве предусмотрены такие новленного в  соответствии с  законодательством об ис- специальные права, как право на охоту, право на управ- полнительном производстве временного ограничения ление транспортными средствами, право на участие на пользование специальным правом. Назначить адми- в обороте гражданского оружия и другие. нистративное наказание в  виде лишения специального права может только судья. При этом, важно отметить, что Лишение специального права  — это особый вид ад- срок лишения специального права устанавливается от од- министративного наказания. Оно занимает важное ного месяца до трех лет. место в  системе административных взысканий и  играет большую роль в борьбе с административными правонару- Сущность представленного административного нака- шениями  [4, c. 119]. зания заключается в  лишении правонарушителя, ранее предоставленного ему, специального права заниматься Физическое лицо может быть лишено специального той или иной определенной деятельностью по причине на- права за совершенные им административные правона- рушения порядка осуществления такого права. Как пра- рушения. Так, часть 1 статьи 3.8 Кодекса об администра- тивных правонарушениях Российской Федерации уста- навливает, что лишение физического лица, виновного

336 Юриспруденция «Молодой учёный» . № 48 (390) . Ноябрь 2021 г. вило, такое нарушение несет в  себе угрозу жизни и  здо- Лишение специального права, которое подразуме- ровью самого нарушителя, окружающих лиц, объектам вает разрешение на осуществление охоты, не может быть собственности и  природе. Применение такой санкции применено в  виде санкции в  отношении лиц, для ко- связывается с  ограничением правовой сферы виновного торых охота представляется основным законным источ- лиц, лишением его на время определенного субъектив- ником средств к существованию. Исключением являются ного права, и отвечает задачам законодательства об адми- случаи, предусмотренные частью 1.2 статьи 8.37 Кодекса нистративных правонарушениях. об административных правонарушениях Российской Фе- дерации  — «Нарушение правил охоты, правил, регла- Административное законодательство ставит перед ментирующих рыболовство и  другие виды пользования собой задачу по защите личности, охране прав и свобод объектами животного мира»  [1]. человека и  гражданина, охране здоровья граждан, сани- тарно-эпидемиологического благополучия населения, Для лишения виновного лица специального права защите нравственности, общественного порядка и безо- должно быть вынесено соответствующее постановление пасности и  так далее. Более того, предусмотренные ад- судьи. Само же исполнение такого постановления имеет министративным законодательством административные специальный порядок. наказания, в  числе которых и  лишение специального права, направлены на предупреждение администра- Так, например, постановление судьи о лишении права тивных правонарушений, что установлено статьей 1.2 управления транспортным средством, кроме трактора, са- Кодекса об административных правонарушениях Рос- моходной машины и  иных видов техники, должно быть сийской Федерации  [1]. В этой связи, лишение специаль- исполнено со стороны должностных лиц органов вну- ного права является очень важным элементом в  общем тренних дел. А именно, речь идет о сотрудниках Государ- механизме системы административного наказания   [5, ственной инспекции безопасности дорожного движения c. 145]. МВД России  [4, c. 119]. Одним из наиболее распространенных специальных Если же речь идет о постановлении на лишение права прав, которые приобретают физические лица, является управлять трактором, самоходной машиной или иными право на управление транспортным средством. Лишение видами техники, то такого рода постановление должно такого права в качестве административного наказания не быть исполнено со стороны должностных лиц органов, может применяться в  отношении лица, которое исполь- осуществляющих государственный надзор за техниче- зует такое средство по причине инвалидности, кроме слу- ским состоянием тракторов, самоходных машин и  иных чаев совершения им административных правонарушений, видов техники  [2, c. 209]. предусмотренных следующими нормами Кодекса об ад- министративных правонарушениях Российской Феде- Во исполнение постановления суда о  лишении права рации: управлять транспортным средством того или иного вида, либо другими видами техники, соответствующие сотруд- — части 1 и 2 статьи 12.8 «Управление транспортным ники правоохранительных органов осуществляют изъ- средством водителем, находящимся в  состоянии опья- ятие такого транспортного средства. Кроме того, они нения, передача управления транспортным средством принимают на себя обязательства по хранению такого лицу, находящемуся в состоянии опьянения»; средства на протяжении всего срока лишения указан- ного специального права в соответствии с водительским — части 7 статьи 12.9 «Превышение установленной удостоверением либо удостоверением тракториста-ма- скорости движения»; шиниста, когда водить или тракторист-машинист лишен права управлять всеми видами транспортных средств — части 3 статьи 12.10 «Нарушение правил движения и иной техники  [2, c. 210]. через железнодорожные пути»; По истечению срока лишения специального права за — части 5 статьи 12.15 «Нарушение правил располо- совершение административного правонарушения соот- жения транспортного средства на проезжей части дороги, ветствующее удостоверение (водительской или трак- встречного разъезда или обгона»; ториста-машиниста), которое было изъято у  право- нарушителя, должно быть возвращено по результатам — части 3.1 статьи 12.16 «Несоблюдение требований, проверки знания им Правил дорожного движения предписанных дорожными знаками или разметкой про- и  после уплаты в  установленном законом порядке на- езжей части дороги»; ложенных на него административных штрафов за ад- министративные правонарушения в  области дорож- — статьи 12.24 «Нарушение Правил дорожного дви- ного движения. Если же правонарушитель был лишен жения или правил эксплуатации транспортного сред- своего специального права в результате совершения ад- ства, повлекшее причинение легкого или средней тяжести министративных правонарушений, предусмотренных вреда здоровью потерпевшего»; частью 1 статьи 12.8, частью 1 статьи 12.26 и  частью 3 статьи 12.27 Кодекса об административных правонару- — части 1 статьи 12.26 «Невыполнение водителем шениях Российской Федерации  [1], то он также обязан транспортного средства требования о прохождении меди- пройти медицинской освидетельствование на наличие цинского освидетельствования на состояние опьянения»; — части 2 и 3 статьи 12.27 «Невыполнение обязан- ностей в  связи с  дорожно-транспортным происше- ствием»  [3, c. 117].

“Young Scientist” . # 48 (390) . November 2021 Jurisprudence 337 медицинских противопоказаний к  управлению транс- менты были утеряны, то лицо обязано заявить об этом портным средством. в  указанный орган в  течении этого же срока. Если же лицо уклоняется от сдачи таких документов в указанный Здесь, необходимо отметить, что хранение невостребо- орган, то срок лишения специального права прерывается ванных документов осуществляется на протяжении трех и может продолжится со дня сдачи или изъятия у лица со- лет. После же, такие документы должны быть уничтожены. ответствующего документа  [3, c. 117]. Срок лишения специального права берет своего начало В целом, необходимо обозначить, что лишение специ- со дня вступления в  законную силу постановления о  на- ального права в  качестве вида административного нака- значении административного наказания в виде лишения зания является серьезным инструментом механизма ад- соответствующего специального права. В течение трех ра- министративного наказания. Данный вид санкции имеет бочих дней со дня вступления такого постановления в за- свои особенности и проблематику применения. Такие вы- конную силу лицо, лишенное специального права, обя- воды обуславливают необходимость проведения более зано сдать документы в  орган, который исполняет этот глубокого анализа и последующего исследования. вид административного наказания. Если же такие доку- Литература: 1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001  г. №   195-ФЗ (ред. от 30.04.2021) // Российская газета. 31.12.2001. №  256. 2. Козыренкова,  М.  А.  Лишение специального права в  виде права управления транспортным средством // Мо- лодой ученый. 2021. №  19 (361). с. 209–211. 3. Ловля, Д. Ю. Административное наказание в виде лишения специального права // Молодой ученый. 2021. №  43 (385). с. 116–118. 4. Ловля, Д. Ю. Основания назначения наказания в виде лишения специального права // Молодой ученый. 2021. №  43 (385). с. 118–121. 5. Шарабуряк, Л. В. Предложения по совершенствованию законодательства в сфере лишения специального права как административного наказания // Молодой ученый. 2021. №  39 (381). с. 144–146. Административно-правовой статус государственных учреждений: проблема и перспектива Созонова Оксана Алексеевна, студент магистратуры Хакасский государственный университет имени Н. Ф. Катанова (г. Абакан) В данной статье автор делает попытку разобраться в проблеме и перспективе административно-правового ста- туса государственных учреждений. Ключевые слова: государственные учреждения, административно-правовой статус, административные правоот- ношения. Вновых условиях деятельность государственных уч- вания и образовательными учреждениями представим на реждений в  управлении обществом определяется из- рисунке 1. менениями Гражданского процессуального кодекса от 1 июля 2021 года статьи 120 и Кодекса об административных Схема взаимодействия позволяет определить, что госу- правонарушениях от 1 октября 2021 года, связанными дарственное учреждение представляет государственную с  положениями сущности понятия и  основ администра- некоммерческую организацию в пространстве реализации тивно-правового статуса в поле гражданско-правовых от- своих административных и  правовых правоотношений ношений  [1, 2]. в системе федерального органа исполнительной власти. Все координационные связи реализуют пласт финансово-эко- Однако нормы гражданского и  бюджетного кодексов номической, социально-культурной и правоохранительной не определяют их административно-правовой статус в ад- функций через управление и содействие органам исполни- министративных правоотношениях, который строится тельной и  судебной власти при исполнении процедур ре- на подходах координационного взаимодействия госу- шений и  оказании государственных услуг. Например, уч- дарственного учреждения с  органами власти. Координа- реждения исполнения наказаний Министерства юстиции, ционное взаимодействие между Министерством образо- Министерства образования и  науки, Министерства здра-

338 Юриспруденция «Молодой учёный» . № 48 (390) . Ноябрь 2021 г. Рис. 1. Взаимодействие между Министерством образования и образовательными учреждениями (составлено автором) воохранения и  науки, но не входят в  систему органов ис- Советский и  постсоветский подходы рассматривали полнительной власти, координируемой органами исполни- государственное учреждение как «субъект администра- тельной власти  — Пенсионный фонд и  фонд социального тивных правоотношений и  государственных органов» страхования в ведении Министерства здравоохранения. (Козлов  Ю.  М., Старилов  Ю.  Н.)   [2, 5]. Новый подход в  административно-правовом статусе государствен- Государственные учреждения в  ведении органов ис- ного учреждения выделяет: «общие и специальные права полнительной власти и их роль в институте администра- и обязанности, ограничения прав в административно-пу- тивного права и  федерального административного зако- бличной сфере, меры ответственности» (П. И. Кононов)  [4, нодательства разграничивает их гражданско-правовой с.  26]; модули целей и  задач, функций деятельности; по- и административно-правовой статус. Они не соотносятся рядка образования, реорганизации и ликвидации, подчи- с государственными и исполнительными органами власти, нённости; организационная структура; подведомствен- так как осуществляют функции некоммерческого харак- ность и полномочия. тера и  публичного управления государственных органов и органов местного самоуправления  [2]. Административно-правовой статус государствен- ного учреждения характеризует его правовое положение Итак, государственные учреждения являются само- и  место в  административных правоотношениях, его пра- стоятельными специальными субъектами администра- вовые связи с  другими субъектами. Структуру админи- тивных правоотношений с публичными функциями. Это стративно-правового статуса государственного учреж- требует выбора подхода к  рассмотрению госучреждения дения представим на рисунке 2. как субъекта административных правоотношений. Рис. 2. Структура административно-правового статуса государственного учреждения (составлено автором) Государственное учреждение при реализации на- Проблема на данном этапе связана с  тем, что органы правлений государственной политики специально исполнительной власти не реализуют в полной мере век- регулирует такие сферы общества как транспорт торы государственной политики, не управляют ресурсами и  дорожное хозяйство, природопользование, здраво- и имуществом, не оказывают государственные услуги, не охранение и  социальное обслуживание и  социальное организуют работу инфраструктуры объектов. страхование, культура и  образование, наука, оборона, правосудие наравне с федеральными службами и агент- Федеральные органы исполнительной власти управ- ствами. ляют сферами образования, культуры, здравоохранения, но не оказывают государственные услуги и  не взаимо-

“Young Scientist” . # 48 (390) . November 2021 Jurisprudence 339 действуют с  населением. Эти виды услуг оказываются образовательных, медицинских, социальных, культурных, государственными образовательными учреждениями, консультационных видов услуг; культурными и  лечебно-профилактическими учрежде- ниями  [3, с. 18]. — внедрения научных исследований и  экспертиз, мо- ниторинга объектов; Следовательно, государственные учреждения обеспе- чивают: управление и  функционирование, безопасность — контроля соблюдения норм и  расследований на государства, учёт и  контроль финансами и  имуществом, объектах с  применением административных мер; про- выполнение работ и  услуг, исполнение актов и  решений. изводства по правонарушениям при содействии системе Поэтому от государственных учреждений требуется це- правосудия. ленаправленный и  на высоком уровне организованный процесс управления объектами и имуществом, контроль Кроме того, социально-культурные учреждения не и учёт выполнения работ и услуг, аккуратное ведение ре- осуществляют управленческую деятельность, не под- естров транспортных средств, водных биологических ре- чинённых им субъектов. Административные государ- сурсов; системная и целевая выдача разрешений. ственные учреждения оказывают полное организаци- онное содействие в  реализации управления. Поэтому Деятельность государственных учреждений тре- необходимость создания государственных учреждений бует:  [5, с. 36] обусловлена нецелесообразностью решения задач орга- нами исполнительной власти в сферах деятельности госу- — качественной организации управления выполнения дарства и их связями. Связь административно-правового природно-восстановительных, аварийно-спасательных, статуса и содержания деятельности государственного уч- метрологических работ, контроля процедуры оказания реждения представим на рисунке 3. Рис. 3. Связь административно-правового статуса и содержания деятельности государственного учреждения (составлено автором) Раскрытие связи административно-правового статуса ственные изоляторы, учреждения исполнения наказаний и  содержания деятельности государственного учреж- Министерства юстиции, медвытрезвители, спецприём- дения позволяет выделить инфраструктуры некоторых из ники и  центры временной изоляции для несовершенно- типов государственных учреждений. летних правонарушителей, федеральный институт про- мышленной собственности. Государственное управление в  сфере экономики про- исходит в  процессе функционирования данной инфра- Государственные научно-исследовательские и  экс- структуры учреждений экономических связей; в  системе пертные, информационно-аналитические учреждения автомобильного транспорта и дорожного хозяйства — фе- и  материально-технического обеспечения ведут свою де- деральные управления автомобильных дорог регионов для ятельность при органах власти для целенаправленного управления организацией строительства, ремонта и  экс- оказания финансового, материально-технического, ин- плуатации автомобильных дорог федерального значения; формационно-аналитического и  научно-технического в  системе рыбного хозяйства  — администрации морских взаимодействия. рыбных портов для управления в акваториях портов. Образовательные учреждения направляют свою дея- Государственная речная судоходная инспекция, бас- тельность на обучающихся, лечебно-профилактические — сейновые управления по охране, воспроизводству водных на излечение физических лиц, учреждения исполнения биологических ресурсов и  регулированию рыболовства наказаний  — на отбывающих уголовные наказания   [5, осуществляют контрольно-надзорную и  административ- с. 13]. но-юрисдикционную деятельность. В  этой деятельности так же участвуют судебно-экспертные учреждения, след- Учреждения Пенсионного фонда, администрации мор- ских рыбных портов, бассейновые управления по охране

340 Юриспруденция «Молодой учёный» . № 48 (390) . Ноябрь 2021 г. водных ресурсов и рыболовства, инспекции безопасности Государство назначает штраф государственному уч- плавания флота занимаются проверкой деятельности ор- реждению за нарушение правил пожарной безопасности ганизаций и  граждан, применяют меры административ- или специальных правил, выполнение которых не финан- ного принуждения и  ответственности, контролируют со- сируется государством, но и оплачивается он за счёт госу- блюдение правовых актов. дарственных средств. Государственные учреждения несут администра- Следовательно, административно-правовой статус го- тивную ответственность за административные пра- сударственного учреждения должен включать админи- вонарушения наравне с  обществом с  ограниченной стративную ответственность должностных лиц, совер- ответственностью и акционерным обществом  [4]. Пред- шающих административные правонарушения согласно ставляется, что данное положение неверно, так как госу- условий привлечения государственных учреждений к  ад- дарственные учреждения  — это специальные субъекты министративной ответственности и нового проекта закона административных правоотношений, финансируемые из «О государственных учреждениях в  Российской Феде- государственного бюджета, не исполняют администра- рации» о  понятии и  элементах государственного учреж- тивные штрафы вследствие отсутствия собственного дения, его видах, задачах, функциях, правах и  обязанно- имущества. стях, взаимоотношениях с федеральными органами власти. Литература: 1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N145-ФЗ (12.07.2021). Часть 1 ст. 161. 2. Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14.11.2002 N138-ФЗ (01.07.2021). Пункт 1 ст. 120. 3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (01.10.2021.). 4. Кононов, П. И. Административное право России. Общая часть. — М.: Проспект, 2017. — 98 с. 5. Старилов, Ю. Н. Курс общего административного права: В 3 томах. Т. 1. — 3-е изд. — М.: Норма, 2017. — 210 с. 6. ФЗ «Об автономных учреждениях» от 03.11.2006. N174-ФЗ. Общая характеристика преступлений, совершаемых в местах лишения свободы Соснин Никита Геннадьевич, студент магистратуры Научный руководитель: Севрюков Вячеслав Владимирович, кандидат юридических наук, доцент Западно-Сибирский филиал Российского государственного университета правосудия (г. Томск) В статье рассматривается общий обзор, преступлений, совершаемых в местах лишения свободы, упомянута краткая статистика совершаемых побегов из учреждений уголовно-исполнительной системы, а также свод осужденных, содер- жащихся за совершенные преступления террористической и экстремистской направленности в местах лишения сво- боды. Ключевые слова: уголовно-исполнительная система, статистика, преступление, побег, терроризм, экстремизм, средства связи, дезорганизация, подозреваемый, обвиняемый, осужденный. Рассмотрение и структурная составляющая отдельных Объективная сторона преступления состоит в  по- видов преступлений, совершаемых в учреждениях уго- беге из места лишения свободы, из-под ареста или из-под ловно-исполнительной системы, в  последнее время ста- стражи. новится все наиболее актуальным. Так как сотрудникам пенитенциарной системы приходится сталкиваться с про- Под побегом понимается незаконное самовольное блемой в  служебное и  неслужебное время практически оставление: места отбывания наказания путь следования, круглосуточно. Огромной актуальностью пользуется со- покидания рабочего места, оставление мест следственных вершение преступления, связанного с побегом из мест ли- и процессуальных действий незаконными способами при шения свободы осуществлении надзора. Общественная опасность данного преступления за- Местом для отбывания наказания местом лишения ключается в  невозможности исполнить уголовное на- свободы в  России в  соответствии со ст. 78 УИК РФ   [2] казание в  виде лишения свободы, исполнить процессу- служат: колонии особого, строгого, общего режима, воспи- альные действия в виде исполнения приговора в действие, тательные колонии для несовершеннолетних осужденных, а  также подрыв авторитета компетентных органов и  на- лечебно-исправительные учреждения, следственные изо- личие рецидива преступлений. ляторы, тюрьмы (в данных случаях осужденные, остав- ленные для хозяйственного обслуживания)

“Young Scientist” . # 48 (390) . November 2021 Jurisprudence 341 Побеги осужденных из мест лишения свободы всегда дений уголовно-исполнительной системы, в  которых от- являются актуальной проблемой. Даже самые отлаженные бывают наказание приверженцы радикальных идей, за- системы тюремной изоляции, оснащены современными частую предпринимающие попытки распространения инженерно-техническими средствами охраны и  надзора своих взглядов среди других осужденных и вербовки в их за осужденными, не могут обеспечить исключительную ряды.  [6] противопобеговую безопасность   [4]. Побеги влекут за собой процессы, дезорганизующие деятельность учреж- Так, по состоянию на первое полугодие 2020 года в уч- дений уголовно-исполнительной системы и  других пра- реждениях уголовно-исполнительной системы содержа- воохранительных органов, создают угрозу общественной лись более 530 тысяч человек, свыше 2000 тысяч человек безопасности. осужденных отбывали наказание за совершение престу- плений террористической и  экстремистской направлен- Побег из мест лишения свободы, который охватыва- ности, по обвинению в  причастности к  таким престу- ется составом преступления, предусмотренного ст. 313 плениям в  следственных изоляторах содержались около УК РФ, является наиболее распространенным и  специ- 700 человек. Наибольшее количество преступлений со- фическим преступлением, совершаемым в  учреждениях вершено указанными лицами по мотивам религиозных уголовно-исполнительной системы. Так, за 2019 год из убеждений.  [7] учреждений уголовно-исполнительной системы было со- вершено 116 побегов, что составляет 16 % от общего числа При этом ведущие позиции в  распространении среди преступлений, совершенных за указанный период в  ме- спецконтенгента идей радикальных религиозных течений стах лишения свободы, за 2020 год было совершено 111 и  вовлечении заключенных в  экстремистскую и  террори- побегов, что составляет 11  % от общего числа престу- стическую деятельность заняли осужденные из числа ино- плений, совершаемых в  учреждениях уголовно-исполни- странных граждан (количество иностранцев превышает тельной системы  [7]. 29 тысяч человек, преимущественно это выходцы из госу- дарств Средней Азии-республики Узбекистан, Таджики- Следует отметить, что только часть совершаемых по- стан, и Киргизской Республики). В подавляющей массе они бегов носит ситуационный характер, а  большинство хо- осуждены за преступления, не связанные с террористиче- рошо спланированы и  являются результатом серьезной ской и  экстремистской деятельностью, и  таким образом подготовки.  [5] первоначально не подпадают в  поле зрения сотрудников правоохранительных органов и сотрудников оперативных Преступление является оконченным с  момента остав- подразделений уголовно-исполнительной системы. ления лицом места лишения свободы. Побег относится к  длящимся преступлениям, что необходимо учитывать Как правило, данные лица осуждаются к лишению сво- при определении сроков давности и  применении амни- боды впервые, отбывание наказания назначается в  ис- стии. Побег является преступлением эгоистичного харак- правительных колониях строго или общего режимов. тера, которое направлено на получение свободы путем С  учетом ограниченного количества исправительных уч- обмана либо с применением или угрозой применения на- реждений данной категории, в ряде из них концентрация силия. таких осужденных может достигать 25 % и более. Важным аспектом является заинтересованность служб Огромный упор в  решении проблемы отводится пси- уголовно-исполнительной системы, не допустить совер- хологической и воспитательной работе с подозреваемыми, шения побегов на территориях субъектов Российской Фе- обвиняемыми и осужденными. дерации. Так строя вывод по данному аспекту, побеговая защищенность и оснащенность учреждений уголовно ис- Но, как показывает практика, психолого-педагогиче- полнительной системы инженерно-техническими сред- ское воздействие формальных структур уступает силь- ствами строится на разы выше и быстрее, развития проти- ному латентному влиянию религиозного экстремизма воправного умысла обитателей пенитенциарной системы. на лиц, осужденных за общеуголовные преступления, до осуждения не связанных с экстремизмом и терроризмом. В ряде заинтересованности в  структуре «побегового» преступления в  ногу следуют преступления террористи- Оперативными аппаратами уголовно исполнительной ческого характера и экстремистской направленности в ис- системы применяются необходимые меры по оказанию правительных учреждениях. содействия правоохранительными органам в  раскрытии преступлений, а также выявления и перекрытие каналов Анализ динамики статистических данных и  ситу- финансирования незаконных вооруженных формиро- ации в  регионах свидетельствует о  сохранении высокого ваний и разоблачение их активных участников. уровня террористических угроз в стране. На ряду с  упомянутыми преступлениями в  учрежде- Значительное влияние на характеристику состояния ниях, осуществляющих уголовное наказание, одной из террористической угрозы оказывают такие факторы, как самой массовой, проблемой в  учреждениях уголовно-ис- существенные миграционные потоки, в  первую очередь полнительной системе, является незаконное использо- из стран Центральной-Азии, угроза возвращения на тер- вание и  доставка средств мобильной связи на терри- риторию страны лиц получивших опыт участия в  тер- тории учреждений, исполняющих уголовное наказание рористической и  экстремистской деятельности в  других в виде лишения свободы. Преступление в основном пред- государствах, а также наличие во многих регионах учреж- усматривает административную ответственность за пе-

342 Юриспруденция «Молодой учёный» . № 48 (390) . Ноябрь 2021 г. редачу или попытку передачи запрещенных предметов в  адрес сотрудника или его родных и  близких. Данные (на практике в  основном средства сотовой связи предус- факторы являются признаками для возбуждений новых матривают использование ст. 19.12 КоАП РФ). Но в  со- уголовных дел в отношении сотрудников уголовно-испол- временном мире известно большое количество способов нительной системы, по таким статьям, как: 286, 290 УК РФ. совершения преступлений и правонарушений с использо- ванием средств сотовой связи, в  том числе в  местах ли- Чтобы избежать данного факта, заинтересованными шения свободы. службами проводятся ежедневные проведения меропри- ятий на выявление каналов доставки средств сотовой При этом наличие в  пользовании спецконтенгента связи и ее изъятие из пользования лиц, содержащихся под средств сотовой связи оказывает серьезное негативное стражей. влияние на нормальную деятельность исправительных учреждений. Главный вывод, который можно сделать, заключа- ется в  том, что наряду с  наиболее известными престу- Поступление средств сотовой связи слишком чревато плениями и их структурной составляющей, описанными для действующих сотрудников учреждений уголовно-ис- в  данной статье, можно выявить факт огромного сни- полнительной системы, в  случае если они являются ком- жения роста совершаемых происшествий внутри учреж- плектующим звеном в  доставке запрещенных предметов дений уголовно-исполнительной системы. Так как уро- на территории учреждений. Так, сотрудники совершают вень теоретических и  практических знаний сотрудников должностные преступления. Огромное количество слу- ФСИН с каждым разом все выше и выше. Ситуации с мо- чаев доставки средств сотовой связи осуществляется со- делированием различных ситуаций с  изложенными фак- трудниками учреждений по знакомству, мании зарабо- тами преступлений постоянно отрабатываются и  совер- тать денежные средства, под угрозой применения насилия шенствуются. Литература: 1. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 №  63-ФЗ  [Электронный ресурс] — Доступ из СПС «Кон- сультантПлюс». 2. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 08.01.1997 №  1-ФЗ  [Электронный ресурс] — До- ступ из СПС «КонсультантПлюс». 3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 №  195-ФЗ  [Электронный ресурс] — Доступ из СПС «КонсультантПлюс». 4. Тарыкин Владимир Константинович, Тулиёва Виктория Витальевна Предупреждение побегов из мест лишения свободы // Гуманитарные, социально-экономические и общественные науки. 2019. 5. Котляр, В. Н. Краткий анализ причин, условий и способов совершения побегов, осужденных и лиц, содержа- щихся под стражей // Вестник Кузбас. ин-та. 2018. №  2(35). 6. Оганесян Сергей Саядович, Хаади Тарим Анверовна Проблемы правового восприятия явлений терроризма и  экстремизма в  разных ментальных цивилизациях: общетеоретические и  историко-философские аспекты // Пенитенциарная наука. 2021. 7. Основные показатели деятельности уголовно-исполнительной системы 2020 г.: информ.аналит. сб. / ФКУ НИИ- ИТФСИН России. Тверь, 2021. Причины и условия совершения преступлений в местах лишения свободы Соснин Никита Геннадьевич, студент магистратуры Научный руководитель: Севрюков Вячеслав Владимирович, кандидат юридических наук, доцент Западно-Сибирский филиал Российского государственного университета правосудия (г. Томск) В  статье рассматриваются причины и  условия совершения преступлений в  местах лишения свободы, упомянута краткая статистика, криминологическая составляющая лиц, совершающих преступления террористической и  экс- тремистской направленности в местах лишения свободы. Ключевые слова: общий режим, строгий режим, уголовно-исполнительная система, совершение преступлений, ус- ловие совершения преступлений, колония, экстремистская направленность, террористический характер. Внастоящее время в местах лишения свободы все чаще это препятствует исправлению осужденных, а  также де- и чаще осужденными совершаются преступления. Все зорганизует работу учреждений. Основной причиной

“Young Scientist” . # 48 (390) . November 2021 Jurisprudence 343 совершения осужденными преступлений является их Свое отношение к религии в целом осужденные данной изоляция от привычного им социума в общество преступ- категории выражают следующим образом: ников. На фоне этого развивается существенная психо- логическая нестабильность в  виде развития неуважения — Абсолютное убеждение в своей вере — 27 %; к закону, плохих материально-бытовых условиях, коллек- — Просто верующие — 51 %; тивного (стадного) мышления   [3]. Напряженные ситу- — Атеисты — 12 %  [1]. ации, возникают из-за межличностных отношений среди Данная категория лиц является самостоятельной осужденных. Обычно такие ситуации возникают из-за не- группой среди «арестантских» течений. Данные лица от- выполнения долговых обязательств, а также из-за проти- носятся к наиболее сложной категории осужденных ввиду воречий между различными этническими группировками. того, что имеют свои религиозные понятия, на основании Обычно это складывается у  групп осужденных за совер- которых выстраивается их жизнь. Поэтому данные осу- шение преступлений террористического и  экстремист- жденные подвергнуты подробному рассмотрению.  [4] ского характера. Таким образом, в рамках проводимой ра- Наиболее высок рост совершений преступлений в  ко- боты можно провести анализ детального рассмотрения лониях строгого и особого режимов. В колониях общего личностей осужденных, склонных к  совершению престу- режима процент преступной деятельности низок; в коло- плений террористического характера и  экстремистской ниях общего режима он составляет лишь 10  %. В  то же направленности.  [5] время массовое количество преступлений совершается в  колониях общего режима. На территории данных ко- Мотивы осужденных террористов и экстремистов вы- лоний совершаются такие преступления как: совершение глядят следующим образом: побегов, причинение вреда здоровью другим осужденным, незаконное проникновение на территорию учреждения — мстительность — 81,5 %; средств сотовой связи (например, сотовые телефоны, сим- — обида — 51,5 %; карты, зарядные устройства). — стремление к острым ощущениям — 22,5 %; Лица, впервые отбывающие наказания, наиболее — желание испытать себя — 14 %; склонны к  совершению противоправных действий, так — безденежье — 13,5 %. как личность новообразовавшегося преступника не сфор- Осужденные за терроризм и  экстремистскую деятель- мирована в  силу отсутствия опыта пребывания на коло- ность совершали преступления: ниях и незнания «арестантских понятий». — в трезвом состоянии 75,7 %; Межличностные конфликты между заключенными — под влиянием алкоголя 21,8 %; являются причиной совершения более чем 75 % убийств — в состоянии наркотического опьянения 2,5 %. и  причинения тяжкого вреда здоровья. В  колониях об- Общая образовательная подготовка террористов и экс- щего режима среди лиц, содержащихся впервые, 65 % всех тремистов: конфликтов являются быстрыми, то есть построены на — 9–11 классов имеют более половины 62  % осу- одной ситуации, вызванной резкой негативной вспышкой. жденных данной категории; Среди всех преступлений, совершаемых в  учрежде- — более трети (38  %) получили профильное образо- ниях уголовно-исполнительной системы, 40  % соверша- вание; ются в  колониях строгого режима, 60  % в  колониях осо- — 2 % имеют высшее образование. бого режима. По возрасту выделены следующие возрастные кате- В колониях общего режима преступления носят более гории среди осужденных: личностный характер, то есть совершаются осужденным — от 14 до 18 лет — 4 %; единолично без каких-либо третьих лиц. В  то время как — от 19 до 24 лет — 24 %; в колониях строгого и особого режима, преступления яв- — от 24 до 30 лет — 23 %; ляются хорошо спланированными и совершаются коллек- — от 31до 35 лет — 17 %; тивно. — от 36 до 40 лет — 21 %; Таким образом, при строгом и  особом режимах пре- — от 41до 50 лет — 8 %; ступления совершаются редко, но носят наиболее обще- — старше 50 лет — 3 %; ственно опасные последствия, чем в  колониях общего — 85 % лиц, осужденных за преступления террористи- режима и колоний поселений. Примером служит концен- ческой и  экстремистской направленности, являются мо- трация этнических групп, неформальных лидеров на тер- лодыми людьми от 19 до 45 лет. риториях колоний строго режима.  [2] Конфессиональная причастность осужденных данной Одной из причин совершения преступлений в  учреж- категории: дениях уголовно-исполнительной системы является не- — Мусульмане-сунниты — 72 %; достаток правильности организации и  исполнения слу- — Мусульмане-шииты — 5 %; жебных обязанностей сотрудниками. Указанная причина — Мусульмане — представители других течений в ис- играет важную роль потому, что она имеет не только кри- ламе — 3 %; минологическое значение, но и нарушает процесс станов- — Православные — 18 %; ления заключенных на путь исправления.  [8] — Христиане старообрядцы — 2 %.

344 Юриспруденция «Молодой учёный» . № 48 (390) . Ноябрь 2021 г. В настоящее время проблема является актуальной много. Разумеется, стоит учитывать специфику данных вследствие некомпетентности некоторых сотрудников учреждений. В  настоящее время проводится огромная уголовно-исполнительной системы в  силу отсутствия профилактическая работа с заключенными под стражу, у  них желания и  мотивации добросовестно нести свою производится организация работы по исправлению службу. Из-за этого в большинстве случаев заключенные осужденных отбывающих наказание, материально-бы- предоставлены сами себе. Со стороны администрации от- товые условия в учреждениях уголовно-исполнительной сутствует должный контроль за ними.  [7] системы развиваются с каждым днем. При правильном использовании профилактических мероприятий и  ве- Главный вывод, который можно сделать, заключа- дению работы по исправлению осужденных, мы увидим ется в  том, что причин и  условий совершения престу- снижение роста преступности в  местах лишения сво- плений на территориях учреждений, исполняющих уго- боды. ловное наказание в  виде лишения свободы, довольно Литература: 1. Основные показатели деятельности уголовно-исполнительной системы январь декабрь 2020 г.: информ.аналит. сб. / ФКУ НИИИТФСИН России. Тверь, 2021. 2. Лубков, Е. А. Оперативно-розыскное предупреждение преступлений в колониях-поселениях в современных ус- ловиях реформирования уголовно-исполнительной системы (правовой, организационный и психологический аспекты). Псков, 2019. 3. Антонян, Ю. М., Еникеев М. И., Эминов В. Е. «Психология преступника и расследования преступлений», 1996, 4. Оганесян Сергей Саядович, Хаади Тарим Анверовна Проблемы правового восприятия явлений терроризма и экстремизма в разных ментальных цивилизациях: общетеоретические и историко — философские аспекты // Пенитенциарная наука. 2021. С. 5. Галяшина, Е. И. Лингвистика vs экстремизма: В помощь судьям, следователям, экспертам / под ред. М. В. Горба- невского. М., 2006. 6. Мошков,  Т.  А.  Личность насильственного преступника и  жертвы насилия в  местах лишения свободы / Т. А. Мошков // Российский криминологический взгляд. 2010. №  1. 7. Причины преступности в местах лишения свободы. Учебное пособие Кокурин Алексей Владимирович, Кравцов Дмитрий Александрович. 8. Мошков,  Т.  А.  Дезорганизация деятельности учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества (сравни- тельно-правовой аспект) / Т. А. Мошков // Уголовное право: стратегия развития в XXI веке. М., 2010. Состояние коррупционной преступности в России и Томской области Соснина Светлана Александровна, студент магистратуры Научный руководитель: Севрюков Вячеслав Владимирович, кандидат юридических наук, доцент Западно-Сибирский филиал Российского государственного университета правосудия (г. Томск) В данной статье проводится анализ статистики коррупционной преступности в России в целом и в Томской об- ласти как ее субъекта. Кроме того, на основании анализа приводится перечень мер, способствующих уменьшению числа преступлений. Ключевые слова: коррупция, чиновники, борьба, статистика, Томская область, мелкое взяточничество, мелкий ком- мерческий подкуп, взятка. Борьба с  коррупцией еще со времен Древней Руси яв- бление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное ляется одной из самых основных задач для руководи- незаконное использование физическим лицом своего телей страны. Несмотря на то, что борьба с ней длится уже должностного положения вопреки законным интересам долгие столетия, искоренить её полностью никому из пра- общества и государства в целях получения выгоды в виде вителей так и не удается. денег, ценностей, иного имущества или услуг имуще- ственного характера, иных имущественных прав для себя Согласно Федеральному закону Российской Федерации или для третьих лиц либо незаконное предоставление от 25 декабря 2008 г. №  273-ФЗ «О противодействии кор- такой выгоды указанному лицу другими физическими ли- рупции», коррупция — это «злоупотребление служебным цами»  [2]. положением, дача взятки, получение взятки, злоупотре-

“Young Scientist” . # 48 (390) . November 2021 Jurisprudence 345 Коррупция, как антисоциальное явление, негативно актах. Но несмотря на принятие данных нормативных сказывается на нашей жизни  — она подрывает эконо- актов, коррупция стране не минимизируется. мику страны, складывает негативное отношение народа к власти, а также развивает у государственных служащих Для оценки эффективности законодательства против неуважение к закону страны  [6]. преступлений коррупционной направленности необхо- димо оценить состояние преступности в настоящее время. Государство для борьбы с  данным явлением разраба- На рисунке 1 представлены статистические данные о коли- тывает меры борьбы и  профилактики взяточничества. честве зарегистрированных преступлений коррупционной Указанные меры находят свое отражение в нормативных направленности в Российской Федерации за 2019 г.  [4]. Рис. 1 Из диаграммы видно, что в 2019 г. в стране было заре- Из диаграммы видно, что в 2020  г. в  стране было за- гистрировано всего 15161 преступление коррупционной регистрировано всего 15992 преступления коррупци- направленности. Самое часто совершаемое преступление онной направленности. Самое часто совершаемое престу- является мелкое взяточничество (ст. 291.2 УК РФ). Мелкое пление, как и  в 2019  г., является мелкое взяточничество. взяточничество  — это получение взятки, дача взятки Наименее распространённым является мелкий коммерче- лично или через посредника в размере, не превышающем ский подкуп. десяти тысяч рублей. Наименее распространённым явля- ется мелкий коммерческий подкуп (204.2 УК РФ). Мелкий Ниже на рисунке 4 представлены статистические коммерческий подкуп, также, как и  мелкое взяточниче- данные о количестве раскрытых преступлений коррупци- ство, ограничивается суммой до 10 тысяч рублей. онной направленности за 2020 г. в стране.  [4]. На рисунке 2 представлены статистические данные Изучив данные, можно увидеть, что раскрыто всего о  количестве раскрытых преступлений коррупционной 14167 преступлений из 15992, то есть 88 %. направленности за 2019 г. в России.  [2]. Далее на рисунках 5 и 6 рассмотрим аналогичные Анализируя данные, можно увидеть, что раскрыто всего статистические данные за январь  — сентябрь 2021  г. 12962 преступлений из 15161, то есть 85  %. Остальные в России.  [4]. 15 % процентов остаются не раскрытыми, либо уголовное дело прекращается по основаниям, предусмотренными ст. Как видно из диаграмм, в период с января по сентябрь 27 УПК РФ.  [2] 2021  г. в  России всего было зарегистрировано 16176 пре- ступлений коррупционной направленности, из них было Рассмотрим статистику коррупционной преступности раскрыто 13132 преступления, то есть 81  %. Как видно, за 2020 г. число нераскрытых преступлений по сравнению с  про- шлыми годами увеличилось. Наиболее часто соверша- На рисунке 3 представлены данные о количестве заре- емым из преступлений в 2021  г. является также мелкое гистрированных преступлений коррупционной направ- взяточничество, наименее распространённым является ленности за 2020 г. по России в целом.3 мелкий коммерческий подкуп.

346 Юриспруденция «Молодой учёный» . № 48 (390) . Ноябрь 2021 г. Рис. 2 Рис. 3

“Young Scientist” . # 48 (390) . November 2021 Jurisprudence 347 Рис. 4 Рис. 5

348 Юриспруденция «Молодой учёный» . № 48 (390) . Ноябрь 2021 г. Рис. 6 Рис. 7

“Young Scientist” . # 48 (390) . November 2021 Jurisprudence 349 Рис. 8 Рис. 9

350 Юриспруденция «Молодой учёный» . № 48 (390) . Ноябрь 2021 г. Анализируя данные с 2019 г. по 2021 г., можно увидеть, пакета документов. Данная мера направлена на граждан, что количество преступлений коррупционной направлен- кому нужно получить какую-либо услугу либо документ. ности увеличилось на 6,7  % даже несмотря на то, что за Указанные мероприятия станут более доступными и  не 2021 г. предоставлены не полные данные. Следовательно, затратными по времени, а значит не будет нужды давать можно предположить, что к концу года процент возрастет. взятку, чтобы ускорять время на получения блага. Далее представлены статистические данные по кор- 2. Людям с судимостью запретить избираться в каки- рупционным преступлениям по Томской области. На рис. е-либо гос. органы разных уровней, так как они могут пре- 7 представлена диаграмма по количеству зарегистриро- следовать свой преступный замысел на иной должности ванных коррупционных преступлений по нарастающей за другого уровня власти. 2019 г. помесячно.  [5]. 3. Ввести систему доносов, то есть предусмотреть ка- Как видно, на конец декабря 2019  г. было зарегистри- кие-либо вознаграждения лицам за передачу в  соответ- ровано 105 преступлений, а  именно такие составы как ствующие органы информации о предстоящей даче либо мелкое взяточничество — 34, дача взятки — 37, получение получении взятки, либо об уже случившемся факте кор- взятки — 34. рупции. Кроме того, следует не забывать об ответствен- ности за ложный донос. На рисунке 8 ниже предоставлены аналогичные стати- стические данные за 2020 г.  [5]. 4. Усиленно контролировать чиновников: — следить за их рабочим местом — установка камер На конец декабря 2020  г. было зарегистрировано 119 видеонаблюдения с  записыванием звука, чтобы был преступлений, а именно такие составы как мелкое взяточ- контроль за их деятельностью хотя бы на их рабочем ничество — 40, дача взятки — 40, получение взятки — 33. месте; — записывать и  прослушивать звонки  — вести регу- Ниже на рисунке 9 рассмотрена динамика коррупци- лярную запись телефонных разговоров как на личном мо- онной преступности за период январь — сентябрь 2021 г. бильном телефоне, так и на рабочем, чтобы была возмож- по Томской области.  [5]. ность уловить коррупционное поведение чиновника; — постоянно контролировать счета чиновника и  его На конец сентября 2021  г. было зарегистрировано 61 супруга (супруги) и детей — данная мера позволит в крот- преступление: 4  — мелкое взяточничество, 28  — дача чайшие сроки обнаружить иные доходы помимо зара- взятки, 29 — получение взятки. ботной платы; — время рассмотрения документов  — данное меро- Можно увидеть, что коррупционная преступность не приятие позволит увидеть, каким лицам услуга либо до- идет на упадок, а  идет тенденция на возрастание. Осо- кументы были подготовлены быстрее, либо без очереди бенно это видно на примере Томской области, где ярко без особых на то оснований, чем другим нуждающимся виден скачок возрастания коррупционной преступности. лицам. Кроме того, не стоит исключать тот факт, что большое Конечно, данные меры не являются стопроцентным га- количество коррупции остается скрытой и  не попадает рантом искоренения коррупции в  стране: договориться в  поле зрения правоохранительных органов, а  значит не о  получении взятки можно устно и  на нейтральной тер- попадает в официальную статистику. ритории, можно завести второй номер телефона и офор- мить его, скажем, на одного из родителей, но данные меры Все это может свидетельствовать о неэффективном за- позволят хоть как-то усложнить процедуру по даче-полу- конодательстве, а также об отсутствии чувства уважения чению взятки. Избавиться от коррупции возможно будет закона у чиновников и граждан к закону. тогда, когда этого захочет само население. Для снижения количества коррупционной преступ- ности в стране можно рассмотреть внедрение следующих мер: 1. Упрощение процедур получения документов, го- сударственных услуг: уменьшение сроков, уменьшение Литература: 1. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 №  63-ФЗ Электронный ресурс] — Доступ из СПС «Кон- сультантПлюс». 2. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 №  174-ФЗ  [Электронный ресурс] — До- ступ из СПС «КонсультантПлюс». 3. Федеральный закон «О противодействии коррупции» от 25.12.2008 №  273-ФЗ  [Электронный ресурс] — Доступ из СПС «КонсультантПлюс». 4. Портал правовой статистики Генеральной прокуратуры Российской Федерации  [Электронный ресурс]. URL: http://crimestat.ru. (дата обращения: 15.11.2021). 5. Краткая характеристика состояния преступности в России  [Электронный ресурс]. URL: https://мвд.рф/reports. (дата обращения: 15.11.2021). 6. Статистические сведения, характеризующие состояние преступности в Томской области  [Электронный ресурс] URL: https://epp.genproc.gov.ru/web/proc_70/activity/statistics/office/other. (дата обращения: 15.11.2021).

“Young Scientist” . # 48 (390) . November 2021 Jurisprudence 351 7. Сажаева Майя Александровна Негативные последствия коррупции // Российское право: образование, практика, наука. 2016. №  5 (95). Коррупция как социально-правовое явление Соснина Светлана Александровна, студент магистратуры Научный руководитель: Севрюков Вячеслав Владимирович, кандидат юридических наук, доцент Западно-Сибирский филиал Российского государственного университета правосудия (г. Томск) В данной статье приведена статистика коррупционных преступлений, подробно рассматриваете официальное по- нятие «коррупция» в  Российской Федерации, а  также описываются элементы, отличительные характеристики кор- рупции как социально-правового явления и его негативные последствия для государства и народа. Ключевые слова: должностное лицо, коррупционный процесс, Российская Федерация, должностное положение, ком- мерческий подкуп, коррупционная направленность, коррупция. Начиная еще с древних времен, в настоящем мировом настоящее время остается актуальной для нашего госу- сообществе особо остро стоит одна из главных дарства. и  масштабных проблем каждого государства  — это про- блема борьбы с преступлениями коррупционной направ- В Российской Федерации официальное определение ленности. Каждое государство ведет борьбу с коррупцией понятия «коррупции» дается в  Федеральном законе Рос- на своей территории в рамках своего правового поля, но сийской Федерации от 25 декабря 2008  г. №   273-ФЗ, где искоренить ее полностью так и не удается. «коррупция  — это злоупотребление служебным положе- нием, дача взятки, получение взятки, злоупотребление Еще  Д.  А.  Медведев отмечал: «Коррупция в  нашей полномочиями, коммерческий подкуп либо иное неза- стране приобрела не просто масштабные формы. Она конное использование физическим лицом своего долж- стала привычным, обыденным явлением, которое харак- ностного положения вопреки законным интересам об- теризует саму жизнь нашего общества»  [8]. щества и  государства в  целях получения выгоды в  виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имуще- Для примера рассмотрим статистику Российской Феде- ственного характера, иных имущественных прав для себя рации по ст. 290, 291 Уголовного кодекса Российской Фе- или для третьих лиц либо незаконное предоставление дерации. такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами»  [1]. По официальным статистическим данным Гене- ральной Прокуратуры Российской Федерации с 2017 в Анализируя понятие «коррупция», данное законода- 2018, 2019, 2020 годах года наблюдается ежегодный рост телем, можно увидеть, что определение раскрывается преступлений коррупционной направленности по ст. с помощью перечисления в нем основных признаков кор- 290 УК РФ. В 2018 году количество зарегистрированных рупции: преступлений увеличилось на 9 %, в 2019 году на 13 %, в 2020 году на 14 %. Из них в 2018 году 1,4 % преступлений — злоупотребление служебным положением, полно- остались нераскрытыми, в 2019 остались нераскрытыми мочиями; 2,3 %, в 2020 г. — 5 %. Также на основании статистических данных можно увидеть, что направлено в суд в 2018 году — дача взятки; было 77 % дел, в 2019 году — 75 %, в 2020 г. также 75 % от — коммерческий подкуп; общего числа зарегистрированных дел  [9]. — незаконное использование лицом своего должност- ного положения вопреки законным интересам общества Также прирост наблюдается и по ст. 291 УК РФ. В 2018 и  государства, сопряженное с  получением выгоды, либо году количество зарегистрированных преступлений уве- незаконное предоставление такой выгоды указанному личилось на 14 %, в 2019 году на 21 %. В 2020 г. на 19 %. лицу другими лицами. Из них в 2018 году 2 % преступлений остались нераскры- Не стоит забывать про то, что коррупция состоит из тыми, в 2019 остались нераскрытыми 3,2 %, в 2020 г. оста- определённых элементов, без которых она не может суще- лись нераскрытыми 3,4 %. Также на основании статисти- ствовать. Основные элементы коррупции представлены ческих данных можно увидеть, что направлено в  суд в ниже на рисунке 1  [5]. 2018 году было 55 % дел, а в 2019 году — 57 %, в 2020 г. — Рассмотри каждый элемент подробно. 49 % от общего числа зарегистрированных дел  [9]. Коррупционный потенциал. Под данным элементом следует понимать наличие возможности обменивать спо- Проанализировав приведенную статистику, можно собности должностного лица, которые доступны ему увидеть, что наблюдается ежегодный прирост коррупци- в  рамках должностных инструкций и  своего правового онной преступности, а значит борьба с коррупцией и по

352 Юриспруденция «Молодой учёный» . № 48 (390) . Ноябрь 2021 г. Рис. 1 статуса на те или иные материальные и (или) нематери- Стороны, участвующие в  коррупционном процессе, альные для данного лица выгоды. свой противозаконный замысел могут «маскировать» ка- ким-либо юридическим действием для создания иллюзии Коррупционный ресурс. Данный элемент характери- законности данного деяния у  других лиц и  государства. зуется возможностью должностного лица предоставлять Также могут применяться такие методы как уничтожение коррупционные «услуги» либо обеспечивать получение документов, их подделка. Именно данная характеристика таких «услуг» посредством своих коррупционных связей. затрудняет следствию при расследовании преступлений коррупционной направленности. Потребности в  коррупционных услугах. Данная со- ставляющая характеризуется наличием нужды у  людей, 4. Присутствие определенных обязательств между которые не могут добиться удовлетворения своих потреб- чиновником и лицом, «заказавшим» то или иное действие. ностей, не прибегая к коррупционным действиям, в полу- чении таких «услуг». При коррупционной договоренности между участ- никами появляются взаимные права и  обязанности. Механизм коррумпирования. Под данным механизмом А  именно, «заказчик» обязан передать должностному понимается наличие системы связей между участниками лицу заранее обговоренное между ними некое вознаграж- коррупционного процесса, а  также наличие условий реа- дение, а должностное лицо должно выполнить услугу «за- лизации данных связей. казчика». Внешние условия коррумпирования. К ним относятся Нельзя отрицать тот факт, что коррупция оставляет внешние условия для реализации коррупционного про- свои негативные последствия как на отношении народа цесса. Например, недостатки в  антикоррупционном за- к власти, так и на внутренней политике государства. Ос- конодательстве государства, которое тем самым дает воз- новные последствия негативного характера представлены можность совершать коррупционные действия. ниже на рисунке 2  [4]. Коррупция, как и любое другое явление, имеет отлича- Данный список является неисчерпывающим. Из каж- ющее его характерные черты. К  ним можно отнести сле- дого последствия могут вытекает также свои последствия, дующее  [5]: делая из этого целую цепочку. 1. Секретность договоренности. Таким образом, на основании вышеизложенного, Данная характеристика означает, что какая-либо можно прийти к  выводу, что коррупция является, огласка действий между должностным лицом и  так на- в  первую очередь, явлением социально-правовым, так зываемым «заказчиком» услуги отсутствует. Не допуска- как берет свой исток от потребностей человека, которые, ется информирование каких-либо третьих лиц о  плани- в свою очередь, формируются, находясь в окружении со- ровании данных действиях и о факте их выполнения. циума. Кроме того, можно увидеть, что коррупция пред- 2. Наличие прямого умысла. Данная черты харак- ставляет собой сложный механизм, состоящий из множе- теризуется тем, что потенциальный «заказчик» и  долж- ства элементов, которые в своей совокупности и образуют ностное лицо осознают противозаконность данных данное антисоциальное явление. действий, но, несмотря на это, умышленно идут на со- вершение данной коррупционной «сделки» вопреки за- Следует выделить и обратить внимание на изъяны су- кону. ществующей нормативно-правовой базы, вследствие чего 3. Обоснование своих коррупционных действий их изучение позволит определить направления совершен- путем применения юридических норм. ствования этой системы.

“Young Scientist” . # 48 (390) . November 2021 Jurisprudence 353 Рис. 2 Литература: 1. Федеральный закон «О противодействии коррупции» от 25.12.2008 №  273-ФЗ  [Электронный ресурс] — Доступ из СПС «КонсультантПлюс». 2. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 09.07.2013 N 24 (ред. от 24.12.2019) «О судебной практике по делам о взяточничестве и об иных коррупционных преступлениях»  [Электронный ресурс] — Доступ из СПС «КонсультантПлюс». 3. Румянцева, Е. Е. Противодействие коррупции: учебник и практикум для бакалавриата и магистратуры: учебник и практикум для бакалавриата и магистратуры / Е. Е. Румянцева. — М.: Издательство Юрайт, 2020. — 267 с. — Серия: Бакалавр и магистр. Академический курс. 4. Сажаева, М. А. Негативные последствия коррупции // Российское право: образование, практика, наука. 2016. 5. Фиалковская, И. Д. Коррупция: понятие, признаки, виды // Вестник ННГУ. 2018. №  1. 6. Сувернева, В. А. К ВОПРОСУ О ПОНЯТИИ КОРРУПЦИИ // Символ науки. 2020. №  12–2. 7. Иванец Галина Ивановна ПРАВОВОЙ АСПЕКТ КОРРУПЦИИ // Наука и образование сегодня. 2020. №  5 (52). 8. Владимир Кузьмин «Борьба с  вредной привычкой» / Российская газета   [Электронный ресурс]. URL: https:// rg.ru/2008/10/01/korruptciya.html (дата обращения: 22.11.2021). 9. Портал правовой статистики Генеральной прокуратуры Российской Федерации  [Электронный ресурс]. URL: http://crimestat.ru. (дата обращения: 22.11.2021).

354 Юриспруденция «Молодой учёный» . № 48 (390) . Ноябрь 2021 г. Проблемы в стратегических и тактических позициях адвоката в гражданском процессе Софьина Динара Равилевна, студент магистратуры Российская академия адвокатуры и нотариата (г. Москва) Основные стратегические и тактические принципы де- Целью является то, к чему кто-либо стремится. А целью ятельности адвокатов, иными словами  — основопо- представительства считается идеальный результат дея- лагающие начала, на которых строится профессиональное тельности адвоката и его доверителя в гражданском про- представительство по гражданским делам, сформулируем цессе. следующим образом: Версия или формула  — это кратко выраженная по- 1. Стратегия деятельности определяется адвокатом зиция, представляющая собой юридическое и  фактиче- совместно и его доверителем, при этом определяющее зна- ское объяснение случившегося факта с точки зрения сто- чение имеет мнение доверителя. роны, которую представляет адвокат. 2. Позиция и  оптимальная стратегия деятельности Под средствами понимается вид деятельности, а также адвоката в гражданском процессе должна вырабатываться и  права адвоката, а  под способами  — методика, приемы в как можно более ранний срок с момента начала работы и  правила адвокатской деятельности. В  целом, эти по- с  доверителем и  последовательно поддерживаться в  ходе нятия практически неразделимы. всего гражданского процесса. Под средствами деятельности адвоката понимаются 3. Стратегия и тактика деятельности адвоката должна способы, с  помощью которых адвокат и  его доверитель быть основана на оптимальной совокупности опреде- имеют возможность обосновывать выдвинутую ими ленных взаимообусловленных элементов: цели, версии, версию  [3, с. 260]. К средствам защиты относятся деятель- средств защиты, анализа судебной ситуации, определение ность адвоката по установлению и использованию доказа- позиции по делу. тельств, которые содержатся в  материалах гражданского дела, доказательств, которые появляются в  гражданском 4. Естественно, процессуальное и  материальное деле по инициативе противной стороны, доказательства, право влияет на стратегию и  тактику адвоката прямым собираемые адвокатом, а  также иную деятельность адво- и непосредственным образом. ката, в результате которой он может реализовать опреде- ленное стратегическое направление. 5. Стратегия и  тактика деятельности адвоката должны быть основаны на предварительно обдуманном Представляется, что анализ судебной ситуации вклю- и  согласованном оптимальном сочетании выжидания чает в себя следующие действия адвоката: и активных действий. — изучение материалов дела; 6. Стратегия и  тактика деятельности адвоката — беседа с доверителем; должны основываться на аксиоматических принципах де- — сбор информации о  гражданском деле из других ятельности адвоката. источников; — оценка собранной по делу информации; 7. Стратегия и тактика деятельности адвоката должна — оценка характера судебной ситуации; быть прежде всего на эффективность. — анализ версии противоположной стороны на предмет ее логичности, доказанности, последователь- Стратегия профессиональной деятельности адвоката ности либо возможности для последующего доказывания; в  гражданском процессе  — это обусловливающая так- — анализ возможностей, имеющихся для опровер- тику участия адвоката в процессуальных действиях и про- жения доказательств противной стороны; цессе доказывания позиция по делу, которая основана на — анализ наиболее вероятной динамики развития су- оценке обстоятельств такого дела, поставленной цели дебной ситуации. и намеченных способах по ее достижению. Естественно, процессуальное и  материальное право влияет на стратегию и тактику адвоката прямым и непо- Представляется, что стратегия в  гражданском деле средственным образом. Рассмотрим на конкретных при- строится на определенных элементах: цели, версии, мерах данное влияние. средств защиты, анализа судебной ситуации и  опреде- Работа с  доказательствами требует познаний в  об- лении позиции по делу. Эти элементы взаимообусловлены ласти процесса, а также понимания, как с помощью дока- и  взаимосвязаны, что свидетельствует о  необходимости зательств, которые имеются у адвоката, убедить суд в обо- при выработке стратегии по конкретному гражданскому снованности избранной им правовой позиции. Также делу проводить их совокупный анализ. необходимо уметь нейтрализовать доказательства про- тивной стороны процесса, что позволяет обессилить ее Одновременно, что стратегия деятельности адвоката позицию. должна опираться на ее аксиоматические принципы, а также быть направленной на эффективную деятельность адвоката. Остановимся подробнее на отраженных выше характе- ристиках стратегии деятельности адвоката в гражданском процессе.

“Young Scientist” . # 48 (390) . November 2021 Jurisprudence 355 Адвокат при работе с  доказательствами должен «по- роной, тактика адвоката по защите интересов доверителя нимать» процесс, к каким последствиям может привести может меняться  [6, с. 52]. какое-либо совершаемое адвокатом от имени доверителя процессуальное действие. Про позицию по делу можно сказать, это квинтэс- сенция стратегии деятельности адвоката в  гражданском В соответствии с принципом состязательности в граж- процессе, поскольку формированию позиции предше- данском процессе (ч. 3 ст. 123 Конституции РФ, ст. ч. 1 ст. ствует целеполагание, выдвижение версии, анализ средств 57 ГПК РФ) бремя доказывания возложено на стороны, и судебной ситуации. соответственно, допущенные в работе с доказательствами адвокатом ошибки могут привести к  получению отрица- Позицией адвоката определяются предстоящие ва- тельного решения для доверителя. рианты стратегических направлений его деятельности и, следовательно, тактику его участия в  ходе судебного раз- Необходимо учитывать динамический характер судеб- бирательства по конкретному гражданскому делу. ного разбирательства. Соответственно, при имеющейся возможности, часто полезна выжидательная позиция  [4, Перед обсуждением позиции по делу со своим довери- с. 160]. телем, т. е. при выработке стратегических направлений ра- боты, адвокату нужно сформулировать свою позицию. На практике адвокат в  гражданском процессе может столкнуться с  ситуацией, когда ни одной из сторон не Участие в  прениях  — это самая сложная работа адво- оспаривается существование либо отсутствие имеющего ката в  судебном заседании и  одновременно она крайне значение для дела обстоятельства, а  судом, согласно ч. 2 важна, поскольку подготовить заранее в  окончательном ст. 56 ГПК РФ, выносится на обсуждение сторон обстоя- виде его практически невозможно. При выступлении тельства, по его мнению, имеющие значение для рассмо- в  прениях должны быть учтены: все, сказанное участву- трения дела. В реальности, выяснение всех обстоятельств ющими в  деле лицами, результаты исследования дока- дела приведет к затягиванию судебного разбирательства. зательств, заключение прокурора либо представителя государственных органов или органов местного самоу- В определенных случаях суд выясняет по своей иници- правления. ативе, не истек ли срок исковой давности и не хочет ли от- ветчик в связи с его истечением сделать соответствующее Достаточно часто в  судебном заседании неожиданно заявление. Такими действиями суда, по факту, ответчик появляются новые доводы противоположной стороны, ставится по сравнению с истцом в преимущественное по- возражения против доказательств, показания свидетелей ложение. либо другие доказательства. Соответственно, использование судом полномочий Специальное время на подготовку речи в  прениях по формированию пределов доказывания без каких-либо в гражданском процессе не выделяется, иногда лишь объ- ограничений может усложнить работу адвоката с  дока- является перерыв на несколько минут, в течение которых зательственным материалом существенным образом, адвокату нужно «собраться с  мыслями», соответственно, а  также привести к  нарушению конституционного прин- выступление в  прениях  — почти всегда экспромт. Ко- ципа процессуального равноправия сторон  [5, с. 56]. нечно, необходима и предварительная подготовка, однако, невозможно предсказать судебный процесс, поэтому так- Наличие у  суда таких полномочий по формированию тика адвоката подвержена изменениям. Представляется пределов доказывания (с практической точки зрения) оз- необходимым внести дополнения в ст. 199 ГПК РФ в сле- начает, что при подготовке к судебному разбирательству дующей редакции «При отсутствии таких заявлений пред- адвокат должен уметь предвидеть не только возражения седательствующий объявляет рассмотрение дела по суще- ответчика, но и вопросы судьи, а также уметь сформули- ству законченным, объявляется перерыв не менее, чем на ровать возможные ответы на них, тем самым подготовив сутки, а затем суд переходит к судебным прениям». дополнительные доказательства. Говоря об эффективности деятельности адвоката, от- Также важной частью работы в гражданском процессе метим, что, существуют значительные проблемы в данной адвоката с  доказательствами является предварительное области. С нашей точки зрения, они связаны с тем, что на формирование пределов доказывания согласно п. 5 ч. 2 ст. адвоката «не учат». Соответственно, не учат и  тактиче- 131 ГПК РФ. Здесь можно говорить о  том, что в  зависи- ским и  стратегическим основам, все приходится позна- мости от представленных доказательств противной сто- вать на практике. Литература: 1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобрен- ными в  ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Официальный интернет-портал правовой инфор- мации http://www.pravo.gov.ru, 04.07.2020. 2. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации // Собрание законодательства РФ. 2002. №  46. Ст. 4532. 3. Адвокат: навыки профессионального мастерства / Е. Ю. Булакова, Л. А. Воскобитова, М. Р. Воскобитова и др.; под ред. Л. А. Воскобитовой, И. Н. Лукьяновой, Л. П. Михайловой. М.: Волтерс Клувер, 2006. 592 с.

356 Юриспруденция «Молодой учёный» . № 48 (390) . Ноябрь 2021 г. 4. Юдин,  А.  В.  Тактика в  гражданском и  арбитражном процессе: понятие, разновидности и  критерии допусти- мости // Российский ежегодник гражданского и арбитражного процесса. 2007. №  6 / под ред. В. В. Яркова. СПб.: Юридическая книга, 2008. с. 154–166. 5. Кузнецов, С. А. Права (статусы) профессионального защитника-адвоката (представителя). Адвокат, медиация и др. Добрянка: Добрянка — столица доброты, Пермский край, 2018. 127 с. 6. Субочева,  Е.  С.  Субъекты представления доказательств в  гражданском судопроизводстве // Администратор суда. 2019. №  1. с. 50–54. Осуществление прав и исполнение обязанностей сторонами договора добровольного медицинского страхования Сычева Алиса Александровна, студент Научный руководитель: Строкова Ольга Геннадиевна, кандидат юридических наук, доцент Саратовская государственная юридическая академия В статье осуществляется анализ реализации прав и исполнения обязанностей участниками правоотношений в об- ласти договора о добровольном медицинском страховании на примере действующих правил страхования страховых ор- ганизаций Российской Федерации с  целью выявления существующих пробелов, подлежащих законодательному устра- нению. Ключевые слова: договор о добровольном медицинском страховании, страхователь, страховая организация, застра- хованное лицо, медицинское учреждение, здоровье, заболевания, страховой риск, страховая премия. Реализация договора о добровольном медицинском состояние здоровья страхуемого  [4] или же пройти анке- страховании, направленного на обеспечение медицин- тирование  [3]. Впоследствии полученные сведения могут скими услугами застрахованного лица, реализуется через быть проверены страховщиком для установления их пол- систему взаимных прав и  обязанностей участников пра- ноты и  достоверности. При установлении факта сооб- воотношений. щения страхователем (застрахованным лицом) заведомо ложной информации страховщику, последний вправе об- При добровольном медицинском страховании у сторон ратиться в  суд о  признании договора добровольного ме- имеются следующие основные обязанности: дицинского страхования недействительным в силу ст. 179 ГК РФ или же просто отказать в  осуществлении стра- — страхователь обязан внести установленный дого- ховой выплаты. вором размер страховой премии; Однако излишне широкая трактовка данного поло- — страховая организация обязана обеспечить предо- жения со стороны страховщика приводит к  судебным ставление застрахованному лицу установленного объема спорам о  признании отказа в  страховой выплате неза- медицинских услуг в  определенном договором медицин- конной. ском учреждении и произвести оплату их оказания; Так, решением Новочебоксарского городского суда — медицинское учреждение обязано предоставить за- Чувашской Республики по делу №   2–372/11 от 06.06.2011 страхованному лицу качественную медицинскую помощь удовлетворены требования К. о  признании отказа стра- в  объеме, установленном программой добровольного ме- ховой организации «И» в  осуществлении страховой вы- дицинского страхования. платы незаконным, взыскании страховой выплаты и ком- пенсации морального ущерба. Как установлено судом, Определение перечня прав и  обязанностей субъектов в  связи с  наступлением страхового случая, требующего правоотношений в рамках договора добровольного меди- оказания медицинской помощи, К. обратилась в  стра- цинского страхования осуществляется посредством от- ховую компанию «И» с  заявлением об осуществлении ражения соответствующих положений в  правилах стра- страховой выплаты, в удовлетворении которого было от- хования, утвержденных страховыми организациями. казано в  связи с  предоставлением при заключении до- Остановимся на некоторых из них. говора, по мнению страховщика, заведомо ложных све- дений о состоянии ее здоровья, выраженных в умолчании При заключении договора с целью оценки страхового о  наличии таких заболеваний, как эпилепсия и  хрони- риска страховая организация имеет право произвести ме- ческая сердечная недостаточность, что в  соответствии дицинское обследование страхуемого лица для анализа с правилами страхования является основанием для отказа его фактического состояния здоровья (п. 2 ст. 945 ГК РФ). С  этой же целью страховщик вправе потребовать от по- тенциальных страхователей (застрахованного лица) пре- доставить информацию (документы), подтверждающую

“Young Scientist” . # 48 (390) . November 2021 Jurisprudence 357 в  осуществлении страховой выплаты. В  связи с  отсут- лицом необходимой медицинской помощи по причинам, ствием причинно-следственной связи между страховым не зависящим от него, но с  другой стороны, нарушает случаем и  неотраженными заболеваниями, непринятием право застрахованного на получение медицинской по- страховой организацией мер по проверке предостав- мощи в  выбранном при заключении договора медицин- ленных сведений о состоянии здоровья К., указывая при ском учреждении. этом, что «сообщение заведомо ложных сведений  — это не просто неправильная информация, в данном случае от- Для обеспечения качественного выполнения главной носительно состояния здоровья, а действия, совершенные обязанности страховщика по предоставлению застрахо- с целью обмана страховщика», судом доводы страховщика ванному лицу установленного объема медицинских услуг признаны необоснованными. в  определенном договором медицинском учреждении и их оплаты с одновременным соблюдением права застра- Правилами добровольного медицинского страхования хованного на получение такой медицинской помощи не- предусматривается право страховщика заключать дого- обходимо, по нашему мнению, закрепление следующих воры с медицинскими организациями на предоставление вспомогательных обязанностей страховщика: разъяс- лечебно-профилактической помощи  [2], что, по нашему нение страхователю (застрахованному лицу) порядка мнению, является ошибочным, поскольку реализация их действий при наступлении события, имеющего при- договора добровольного медицинского страхования не- знаки страхового случая; контроль объема, сроков и каче- возможна в  отсутствие медицинского учреждения, яв- ства оказания медицинских услуг, полученных застрахо- ляющегося единственным участником правоотношений, ванным в  медицинских учреждениях, предусмотренных способным оказать необходимую медицинскую услугу. договором страхования; в случае установления факта ока- В связи с чем полагаем невозможным закрепления такого зания медицинским учреждением некачественных меди- права, являющегося по своей сути обязанностью страхов- цинских услуг застрахованному лицу осуществлять за- щика. щиту его прав, в том числе, в судебном порядке. Также спорным является возможность закрепления Более того, законодательное закрепление указанных права страховщика требовать от страхователя (застра- положений-обязанностей страховщика с последующей их хованного лица) компенсации расходов, понесенных реализацией будет способствовать повышению его кон- страховой организацией в  связи с  необоснованным или курентоспособности на страховом рынке. ложным вызовом скорой медицинской помощи. Полагаем, что ввиду отсутствия детализированных критериев опре- После внесения страховой премии страхователь вправе деления факта необоснованности при вызове скорой ме- требовать от страховщика организации предоставления дицинской помощи, подобное право страховщика может застрахованному лицу установленного договором страхо- повлечь ограничение права застрахованного лица на по- вания объема и вида медицинских услуг в выбранных ме- лучение установленного договором объема медицин- дицинских учреждениях. Для достижения целей договора ской помощи, и привести к нарушению баланса интересов и  обеспечения всестороннего контроля оказания меди- участников правоотношений. цинских услуг со стороны страховщика, в  случае не пре- доставления таких услуг, а  также в  случае их несвоевре- Похожее нарушение прав застрахованного лица может менного, неполного или некачественного предоставления, возникнуть при закреплении возможности, а  не обязан- страхователь должен немедленно поставить в известность ности страховщика организовать при отсутствии меди- об этом страховщика  [2]. цинских противопоказаний перевод застрахованного лица, которому в  связи с  невозможностью оказания экс- В случае заключения коллективного договора прави- тренных медицинских услуг по жизненным показаниям лами страхования предусматривается право страхователя в  установленных программой страхования медицинских досрочно расторгнуть договор страхования в отношении учреждениях было организовано их «первоначальное» одного или нескольких застрахованных, обратившись предоставление с  привлечением муниципальной меди- с  письменным заявлением к  страховщику, с  одновре- цины (скорая медицинская помощь «03»; госпитализация менным возвратом части страховых взносов  [3]. Данное в ближайший стационар и пр.), в одно из выбранных стра- право позволяет страхователю избежать необоснованных хователем (застрахованным) медицинских учреждений, затрат на страхование лиц, которые в  течение действия предусмотренных договором страхования  [3]. договора добровольного медицинского страхования пере- стали осуществлять трудовую деятельность, являющуюся Тесно связанным с  вышеуказанным, является про- основанием для заключения в  отношении них договора тиворечивое закрепление правилами страхования обя- добровольного медицинского страхования. занности страховщика по организации и  оплате пре- доставления застрахованному лицу медицинских услуг Для правильной оценки страхового риска и  размеров в  медицинской организации, не предусмотренной дого- возможных убытков при наступлении страхового случая, вором страхования, в случае невозможности ее оказания страхователь обязан сообщить страховщику достоверную в медицинском учреждении, предусмотренном договором. информацию о  предмете страхования (здоровье застра- хованного). При этом в  случае обнаружения страхова- С одной стороны, данные обязанности позволяются телем в  течение действия договора значительных изме- страховщику гарантировать получения застрахованным нений в здоровье застрахованного, влекущих увеличение

358 Юриспруденция «Молодой учёный» . № 48 (390) . Ноябрь 2021 г. степени риска, но являющихся заболеваниями, исключа- ность. Поскольку страховой полис является персонали- ющих наступление страхового случая (например, опасные зированным документом, удостоверяющим право за- инфекционные заболевания), правила страхования пред- страхованного лица на получение медицинской помощи, усматривают обязанность сообщения такой информации застрахованный обязан своевременно сообщаться стра- страховщику  [4]. Закрепление такой обязанности позво- хователю об изменении установочных данных. Прави- ляет страховщику избежать значительных убытков, ко- лами страхования может быть предусмотрено закре- торые могла понести страховая организация при пре- пление запрета на передачу страхового полиса иным доставлении медицинской помощи такой категории лицам с  целью получения ими медицинских услуг по до- застрахованных лиц. Вместе с тем полагаем, что в случае говору добровольного медицинского страхования, что по подтверждения достоверности первоначально предостав- нашему мнению, является бессмысленным, поскольку ис- ленной информации о  состоянии здоровья страхуемого пользование его третьими лицами по своей сути является лица, не содержащей данных, свидетельствующих о  на- невозможным. личии заболеваний и  состояний, исключающих насту- пление страхового случая, страховщик не может отказать Стоит отметить, что имеющиеся на рынке страховые в  предоставлении необходимой медицинской помощи, организации не предусматривают в  правилах страхо- вызванной такими заболеваниями и  состояниями, в  те- вания положения, закрепляющие права и  обязанности чение действия договора добровольного медицинского медицинских учреждений. Являясь обязательным участ- страхования, поскольку риск является неотъемлемой ча- ником правоотношений в  области добровольного меди- стью страховых правоотношений и не может в случае его цинского страхования, закрепление их прав и  обязанно- наступления ограничивать права сторон. стей исключительно в  договоре оказания медицинских услуг застрахованному лицу и  общих положениях Феде- Для исполнения страховщиком договора страхователь рального закона «Об основах охраны здоровья граждан обязан известить его о  наступлении события, которое в РФ» является недостаточным, поскольку отражает лишь может быть квалифицировано в  качестве страхового взаимоотношения со страховщиком, в то время как непо- случая. Вместе с тем, большинством правил страхования средственное их взаимодействие с  целью реализации до- не устанавливаются сроки такого извещения, что, по на- говора добровольного медицинского страхования осу- шему мнению, может привести к  созданию препятствий ществляется с  застрахованным лицом. Так, в  настоящее для правильной и  своевременной реализации договора время «слепой зоной» является возможность отказа меди- добровольного медицинского страхования. цинским учреждением в оказании медицинской помощи застрахованному лицу, которая в свою очередь предусма- Застрахованное лицо имеет право на организацию ока- тривается страховщиком в правилах страхования. зания, фактическое предоставление и  финансирование медицинских услуг в  выбранном медицинском учреж- Закрепление гражданским законодательства права дении в  соответствии с  договором добровольного меди- страховщика принимать стандартные правила страхо- цинского страхования в  течение периода действия дого- вания предопределяет его позицию как наиболее сильного вора страхования. участника правоотношений в сфере добровольного меди- цинского страхования. Данное право реализуется посредством выполнения обязанности застрахованного лица по уведомлению стра- Таким образом, на основании анализа действующих ховщика о  наступлении страхового случая. Так, при не- положений законодательства и  правил страхования обходимости получения медицинской помощи застрахо- можно заключить, что договор добровольного медицин- ванное лицо посредством телефонной связи связывается ского страхования, являясь договором присоединения, с  сотрудником страховой организации (это может быть в  котором все условия прописываются непосредственно врач-координатор). Застрахованное лицо сообщает свое страховщиком, предопределяет заведомо лучшее поло- имя, фамилию, отчество (при наличии), номер своего жение для страховой организации  [1, c. 141]. страхового полиса и  причину обращения, после чего со- трудник предоставляет всю необходимую информацию На основании вышеизложенного, в  связи с  отсут- относительно дальнейших действий застрахованного для ствием соответствующей законодательной регламентации, получения медицинских услуг. для недопущения нарушения прав и законных интересов застрахованных, являющихся в данном правоотношении При обращении в  медицинское учреждение в  рамках слабой стороной, полагаем необходимым детально уре- договора добровольного медицинского страхования за- гулировать права и  обязанности сторон договора добро- страхованному лицу обязательно необходимо иметь при вольного медицинского страхования путем принятия себе страховой полис и  документ, удостоверяющий лич- нормативно-правового акта в форме федерального закона. Литература: 1. Шаргунова, Е. А. Проблемы определения интересов сторон в договорах страхования в современной России / Е.  А.  Шаргунова.  — Текст: непосредственный // Вестник Волжского университета имени  В.  Н.  Татищева.  — 2019. — №  №  3, том 1. — с. 135–145.

“Young Scientist” . # 48 (390) . November 2021 Jurisprudence 359 2. Правила добровольного медицинского страхования АО «Альфастрахование»  [Электронный ресурс]. — Режим доступа: https://www.alfastrah.ru/upload/iblock/9f1/9f1030f6b2cd249135ea299034c43281.pdf, свободный.  — (дата обращения 25.11.2021) 3. Правила добровольного медицинского страхования ПАО СК «Росгосстрах»  [Электронный ресурс]. — Режим доступа: https://www-data.rgs.ru/upload/iblock/5f7/pravila_58ks_2019.pdf, свободный.  — (дата обращения 25.11.2021) 4. Правила добровольного медицинского страхования СПАО «Ингосстрах»  [Электронный ресурс]. — Режим до- ступа: https://www.ingos.ru/upload/info/dms/DMS.pdf, свободный. — (дата обращения 25.11.2021) Нормативно-правовое регулирование понятия налогового спора в доктрине российского права Талышева Татьяна Ивановна, студент; Арутюнян Марина Самвеловна, кандидат юридических наук, доцент Башкирский государственный университет (г. Уфа) В статье поднимается вопрос о нормативно-правовом регулировании понятия «налоговый спор». На данный момент данное понятие не закреплено в законодательстве РФ, однако специфика налоговых споров свидетельствует об этой не- обходимости. Автор анализирует доктринальные подходы и приходит к выводу, что многие из них уже потеряли свою актуальность. В статье рассматриваются признаки налогового спора, и на основе их формулируется само понятие. Ключевые слова: налоговый спор, понятие, нормативно-правовое регулирование, предмет спора, субъекты спора, пу- бличный конфликт. Regulatory regulation concepts tax dispute in the doctrine of Russian law Talysheva Tatyana Ivanovna, student; Arutyunyan Marina Samvelovna, candidate oflegal sciences, associate professor Bashkir State University (Ufa) The article raises the question of the legal regulation of the concept of «tax dispute». At the moment, this concept is not fixed in the legislation of the Russian Federation, but the specifics of tax disputes indicate this need. The author analyzes the doctrinal approaches, and comes to the conclusion that many of them have already lost their relevance. The article examines the signs of a tax dispute, and on the basis of them the concept itself is formulated. Keywords: tax dispute, concept, legal regulation, subject of dispute, subjects of dispute, public conflict. На официальном сайте Верховного суда РФ ежегодно допроизводства. Также, забегая вперёд, имеет явные ха- публикуется статистика судебных дел по разным ка- рактерные особенности. Актуальность исследуемой темы тегориям, включая дела, рассматриваемые как в  судах обуславливается, кроме того, тем, что понятие налогового общей юрисдикции, так и  в арбитражных судах. Так, на- спора отсутствует в законодательстве, а в доктрине отно- пример, за 2018 и 2019 годы Верховный Суд РФ опубли- сительно его определения ведутся дискуссии. ковал данные с прямым указанием на споры, вытекающие из налоговых отношений. Такие споры являлись преиму- Стоит отметить, что, несмотря на отсутствие в  зако- щественными по количеству дел при сравнении со всем нодательстве определения налогового спора, сам процесс иными категориями дел  [8]. За 2020 год т прямое указание его разрешения урегулирован достаточно чётко. Так, на- на эту категорию дел уже отсутствует, но вместе с  тем, логовые споры вытекают из налоговых правоотношений, споры с участием государственных органов остаются пре- которые в соответствии со ст. 2 НК  [1] РФ могут рассма- обладающими. Стоит отметить также, что большее коли- триваться по вопросам введения и  установления, взи- чество дел рассматривается судами по искам самих нало- мания обязательных платежей, по вопросам контроля говых органов, а не налогоплательщиков. Таким образом, и привлечения лиц к ответственности. Кроме того, нало- налоговый спор является одним из самых распростра- говые правоотношения могут возникать в  связи с  обжа- нённых в нашей стране, он подпадает под разные виды су- лованием актов налоговых органов, которые могут носить как нормативный, так и ненормативный характер. Таким

360 Юриспруденция «Молодой учёный» . № 48 (390) . Ноябрь 2021 г. образом, в  качестве инициирующих спор сторон могут тельностью, и  отстаиванием сторонами своих интересов, выступать налоговые органы, и  иные лица, включающие так, в  налоговых правоотношениях он основан на кон- налогоплательщиков, налоговых агентов, а  также высту- фликте. пающих в их защиту лиц. Одной из основных характеризующих черт в  исследу- Из перечисленных видов правоотношений вытекают емом понятии является определение круга субъектов. Не- соответствующие категории споров, и  среди них отно- сомненно, одним из участников налоговых споров всегда шения по обжалованию актов налоговых органов явля- будет являться публичное образование в виде налоговых ются одной из самых неоднозначных категорий, предусма- органов, поскольку налоговые отношения являются импе- тривающей при этом обязательный досудебный порядок ративными, и, как отмечалось, их характеризует наличие разрешения спора. НК РФ посвящает порядку обжало- властного характера. Большинство из авторов, при раз- вания ненормативных актов главу 19, и  без соблюдения работке понятия налогового спора относят к  субъектам ее положений о  подаче досудебной жалобы в  вышесто- спора участников налоговых правоотношений, при этом ящий орган, суд не принимает исковое заявление к  рас- часть из них не перечисляет конкретных участников, как, смотрению. например, Орахелашвили  Д.  Б., а  часть относит к  участ- никам налоговые органы и  налогоплательщиков   [4]. Стоит отметить, что относительно обжалования нор- В  редких исключениях помимо налоговых органов и  на- мативно-правовых актов НК РФ даёт отсылку к  про- логоплательщиков отмечаются также налоговые агенты, цессуальным нормам гражданского, арбитражного как субъекты налогового спора. и административного порядка судопроизводства, что сви- детельствует о межкомплексном подходе в регулировании Интересной для исследования вопроса о субъектах вы- налоговых споров. Так, дело по налоговому спору, выте- ступает точка зрения Копиной  А.  А.   [2], которая отме- кающему из соответствующих отношений, будет иметь чает, что помимо указанных лиц, к  субъектам относятся разную подведомственность, которая, как правило, свя- иные лица, выступающие в  защиту налогоплательщиков зана с  определением субъектов налоговых отношений. и  налоговых агентов. Так, например, в  некоторых слу- В частности, для определения подведомственности имеет чаях такими лицами могут выступать общественные ор- значение, осуществляет ли налогоплательщик и  иные ганизации или органы прокуратуры, и т. д. Такой подход лица предпринимательскую деятельность, иную экономи- наиболее аргументирован, и не ограничивает число субъ- ческую деятельность, или нет. Все эти положения харак- ектов лишь участниками налоговых правоотношений. теризуют специфику налоговых споров, которая, в  свою очередь, выступает аргументом нормативно-правого за- Порядок разрешения спора является также одним из крепления понятия налогового спора. характерных признаков для понятия налогового спора, однако не все авторы выделяют его в  предлагаемых ими В доктрине российского налогового права подход понятиях. Вместе с  тем, в  определении необходимо учи- к  определению понятия налогового спора также явля- тывать особенности рассмотрения налоговых споров, ется неоднозначным, однако большинство из авторов вы- и возможность разрешения их как в досудебном, так и в ступают за необходимость его нормативно-правового за- судебном порядке. Впрочем, некоторые из авторов, не вы- крепления, с чем стоит согласиться. Во многом различие деляя отдельных стадий судопроизводства, ссылаются предлагаемых определений заключается стадиях произ- на то, что налоговый спор разрешается «уполномочен- водства, в субъектах налоговых споров, в объекте и пред- ными»  [6, с. 481] или «юрисдикционными»  [4] органами. мете такого спора. Неоднозначность заключается и  в целом в понимании авторами сущности и природы спора. Стоит также отметить, что некоторые из авторов от- мечают виды судопроизводства в качестве особенностей Некоторые из авторов называют налоговый спор юри- налогового спора. Так, например, Копина  А.  А. указы- дическим спором   [7], или ситуацией, основанной на вает, что налоговые споры могут рассматриваться в граж- споре  [3, с. 210], другие именуют его конфликтом  [2] или данском, арбитражном и конституционном производстве. разногласием  [4]. Все из предложенных выше вариантов Здесь представляется важным отметить, что автор вы- на первый взгляд могут показаться равнозначными, од- деляет конституционное производство, поскольку в  НК нако они отличаются друг от друга, хотя и тесно связаны. РФ оно не упоминается, но фактически Конституци- Конфликтом можно признать столкновение занятых сто- онный Суд РФ выступает одной из инстанций, в которой ронами позиций, характеризующихся своей противопо- можно оспорить нормативно-правовой акт, не соответ- ложностью. ствующий конституционным положениям. Так, Консти- туционный Суд РФ оказал огромное влияние на практику Налоговый спор некоторые из авторов относят к  раз- рассмотрения налоговых споров, и конституционное про- новидности публичных конфликтов. И такая точка зрения изводство должно быть включено в рассматриваемый пе- представляется наиболее аргументированной, так как речень. Однако в  своем определении автор не отмечает одной из сторон в налоговых отношениях и в налоговых административное судопроизводство, по которому на се- спорах всегда будет являться публичное образование годняшний день суды общей юрисдикции разрешают в  лице налогового органа. Кроме того, налоговые отно- большую часть налоговых споров. Кроме того, наряду шения являются императивными и включают публичный с  Конституционным, можно выделить также и  произ- интерес. В  свою очередь, спор характеризуется состяза-

“Young Scientist” . # 48 (390) . November 2021 Jurisprudence 361 водство в  межгосударственных судебных органах по за- полного и  содержательного раскрытия понятия налого- щите прав человека. Так, практика Европейского суда по вого спора должен быть отражён каждый из указанных правам человека также оказывает влияние на разрешение признаков. Обратное будет означать неоднозначность, налоговых споров, и  его решение является основанием и может быть неверно истолковано. для пересмотра судебного акта. Таким образом, в  процессе исследования было выяв- Предмет спора, то есть то, по поводу чего возникает лено, что в нормативно-правовом регулировании на сегод- конфликт, тоже вызывает неоднозначность толкований. няшний день отсутствует легальное понятие налогового Так, например, в  литературе встречается мнение, что на- спора, необходимость закрепления которого обуслов- логовый спор возникает относительно оспаривания актов лена спецификой налоговых правоотношений, и  возни- налоговых органов, содержащих нормативный и  ненор- кающих на основе их споров. В литературе предлагается мативный характер   [5]. Такое формулирование пред- множество подходов к определению данного понятия, од- ставляется ограничительным. Как было отмечено ранее, нако многие из них уже потеряли актуальность в  связи статья 2 НК предусматривает тот круг дел, относительно с реформированием налогового законодательства, а неко- которых может возникнуть спор, и оспаривание актов на- торые не включают в  себя основополагающие признаки. логовых органов является одной из категорий дел, но не Так, было выявлено, что под налоговым спором следует единственной. понимать конфликт, возникающий на основе налогового правоотношения, и  разрешаемый компетентными орга- Исследовав нормы процессуального права, налогового нами во внесудебном и судебном порядке, сторонами ко- права, а  также мнения учёных по определению понятия торого выступает государство с одной стороны, а с другой налогового спора, можно выделить следующие признаки стороны налогоплательщики, или налоговые агенты, или налогового спора: предмет, субъекты, основание, установ- иные лица, осуществляющие защиту налоговых прав. ленная законом форма. Представляется, что для наиболее Литература: 1. Налоговый кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998  г. N 146-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 03.08.1998 г. N 31. ст. 3824. 2. Копина, А. А. Налоговые споры: понятие, их классификация и способы разрешения // Налоги. — 2016. — №  12. — с. 9–19. 3. Налоговое право России: учебник для академического бакалавриата / А. А. Тедеев,В. А. Парыгина. — 7-е изд., пе- рераб. и доп. — М.: Издательство Юрайт, 2019–390 с. 4. Орахелашвили, Д. Б. Понятие налоговых споров и отдельные направления их разрешения в Российской Феде- рации: специальность: 12.00.14: Дис. … канд. юрид. наук. — М., 2004–185 с. 5. Первышов Евгений Анатольевич, Абрамян Диана Самвеловна К вопросу о понятии налогового спора // Ленин- градский юридический журнал. 2015. №  1 (39). с. 186–191. 6. Файрузова, Ю. М. Понятие и сущность налогового спора / Ю. М. Файрузова, Н. Н. Бойко // Современные на- учные исследования и разработки. — 2017. — №  9(17). — с. 480–481. 7. Шинкарюк,  Д.  А.  Досудебное урегулирование налоговых споров (финансово-правовое исследование): дис.  — Омский государственный университет им. ФМ Достоевского. Омск. — 2008. — 163 с. 8. Официальный сайт Верховного Суда РФ  [Электронный ресурс] // Электрон. дан. — Режим доступа: http://www. cdep.ru/index.php?id=79 (дата обращения: 09.11.2021). Особенности рассмотрения споров, связанных с воспитанием детей Таховеева Юлия Витальевна, студент Сибирский юридический университет (г. Омск) Ключевые слова: суд, РФ, ребенок, спор, воспитание детей, судебное разбирательство. Конвенция ООН о  правах ребенка является одним ганы, в том числе суд. Поэтому предлагаю необходимым из самых важных документов, регулирующих права затронуть основные моменты судебного разбирательства детей, она обеспечивает ребенку от государства права на в спорах, связанных с детьми. защиту, необходимую для его полного благополучии   [1. с.  5]. Защиту прав ребенка обеспечивают различные ор- Начать стоит с неурегулированного законодательством понятия спора о  детях. Многие ученые считают данный

362 Юриспруденция «Молодой учёный» . № 48 (390) . Ноябрь 2021 г. пробел в законодательстве нашей страны серьезным недо- можно обосновать многими причинами. Возможно, ре- статком, который в  некотором отношении препятствует бенок боится обратиться в полицию или органы опеки по защите прав и  законных интересов ребенка. По мнению разным причинам и хочет реализовать свое право именно А.М Нечаевой о  том, что «СК РФ дает исчерпывающий через суд, почему ему должны отказывать? Считаю, что перечень дел, связанных с  воспитанием детей»   [2, с 5]. нужно внести изменения в  статью ГПК и  разрешить об- По нашему мнению, хоть семейный кодекс и  регулирует ращаться в  суд ребенку любого возраста. Тут же возни- самые распространенные отношения, связанные с детьми, кает вопрос будет ли тогда это противоречить ст. 135 ГПК но говорить о  том, что он содержит все отношения, ко- РФ, гласившей, что суд возвратит исковое заявление, ко- торые защищают ребенка совершенно неверная позиция. торое подано недееспособным лицом, а  так же, если оно Ведь, предусмотреть все споры, которые связаны с данной подписано и  подано лицом, не имеющим полномочий категорией дел просто нереально, в связи с их спецификой. на его подписание и предъявления в суд. В таком случае, данную статью нужно менять. Необходимо п.3 ст.135 Можно обратиться к цивилисту Ю.С Соколовской, ко- ГПК «исковое заявление подано недееспособным лицом», торая в своей диссертации выделяет следующие категории стоит дополнить словами, за исключением несовершенно- дел, связанные со спорами о  детях   [3, с 1, 9]. 1) споры летнего. ФЗ №  124 «Об основных гарантиях прав ребенка о праве на воспитание детей: а) споры родителей, совместно в российской федерации» в статье 7 обговаривает и содей- живущих и  б) споры родителей, раздельно живущих или ствие ребенку в реализации и защите его прав и законных стремящихся разойтись или развестись; споры о  праве интересов, считаю, что следует включить туда и  суд, ко- на воспитание детей между родителями и посторонними торый так же обязан осуществлять содействие в  защите людьми; 2) споры о перемене фамилии детей; 3) споры, вы- всех законных прав ребенка  [7]. текающие из институтов усыновления, опеки и патроната; 4) споры о  происхождении детей. В  свою очередь, споры Как правило, в  спорах о  детях ребенок не истец, а  ко- о детях в широком смысле объединяют множество разно- декс утверждает, что когда суд заслушивает мнение ребенка видностей дел. Стоит сказать, что можно разбирать и изу- его объяснения рассматривают как свидетельские. На наш чать каждый спор отдельно, так как он представляет собой взгляд, это не совсем справедливо, ведь ребенок не свиде- достаточно интересное и специфичное дело. тель. Он самостоятельный и можно с уверенностью заявить главный участник процесса и  является стороной по делу. Считаем, что одной из самых важных проблем явля- Свидетельские показания и  объяснения ребенка по суде ется не совсем точно определенный статус в гражданском это два разных самостоятельных института, последний из процессе самого главного субъекты спора, связанного которых достаточно четко не урегулирован. Иначе скла- с  детьми  — ребенка, из-за чего невозможно определить дывается практика относительно восстановления в  роди- все его необходимые права и  обязанности. Так, согласно тельских правах. Так, в п. п 4 ст.72 СК РФ закреплено, что ст. 56 Семейного кодекса РФ закрепляет право ребенка суд вправе с учетом мнения ребенка отказать в удовлетво- при достижении им возраста 14 лет самостоятельно обра- рении иска родителей (одного из них) о  восстановлении титься в суд для защиты своих прав, но это право на уча- в  родительских правах, если восстановление в  родитель- стие в процессе в качестве истца не может быть реализо- ских правах противоречит интересам ребенка  [8]. вано, так как отсутствует процедура обращения ребенка в суд, что, в свою очередь, позволяет судьям возвращать Процедуры, связанные с лишением родительских прав, несовершеннолетним их заявления по п. 3 ч. 1 ст. 135 ГПК безусловно, требуют более деликатного разрешения. Вы- РФ в  связи с  их недееспособностью. Насколько это пра- яснение мнения несовершеннолетнего необходимо про- вильно спорный вопрос Конвенция по правам ребенка водить с помощью привлечения органов опеки и попечи- утверждает: Чрезвычайно важно достичь признания ос- тельства вне судебного заседания, а так же в присутствии новными заинтересованными лицами в  сфере защиты педагога-психолога. детей факта, что дети с  самого момента рождения явля- ются активными носителями и  субъектами своих прав. Доказательственная база каждой из сторон носит от- Такой же точки зрения придерживается И.А Чащина и В.М носительный характер и  исключает возможность одно- Зенцова говоря, что: гражданско-процессуальная право- значной трактовки. Спор сторон не имеет абсолютно способность признается за гражданами, имеющими право верного решения и  ставит перед судом задачу принять на судебную защиту с момента их рождения  [4]. Объем справедливое решение, в наименьшей степени способное гражданских процессуальных прав несовершеннолетних причинить вред интересам несовершеннолетнего. в возрасте от 14 до 18 лет Т. В. Сахнова называет неполной процессуальной дееспособностью и предлагает законода- Так же установленный в  законе круг лиц, по заявле- тельно закрепить данное положение  [5, с. 202]. Аналогич- ниям которых суды рассматривают дела по спорам о детях, ного мнения придерживается В. В. Ярков, признающий за не отвечает на вопрос об их процессуальном положении. данной категорией несовершеннолетних частичную граж- Необходимо в любом случае в каждом деле привлекать ор- данско-процессуальную дееспособность  [6, с. 65–66]. ганы опеки и попечительства для обеспечения интересов несовершеннолетнего. Поэтому мы считаем, что в  ГПК На наш взгляд суд обязан принять заявление, даже РФ стоит внести дополнение о том, что истцом в процессе если оно подано лицом, не достигшим возраста 14 лет, это могут выступать лица, в защиту прав которых возбужда- ется производство по гражданскому делу, независимо от

“Young Scientist” . # 48 (390) . November 2021 Jurisprudence 363 наличия у них процессуальной дееспособности, а именно о  том, нужно ли откладывать судебное разбирательство, стоит изложить п.1 ст. 52 ГПК РФ следующим образом: если прокурор не явился? Тетюев, рассуждая о значении «Права, свободы и  законные интересы недееспособных участия прокурора в  разрешении спора, склоняется, что или не обладающих полной дееспособностью граждан за- прокурор должен обязательно предоставлять заключение щищают в суде их родители, усыновители, опекуны, попе- в  письменной форме для приобщение к  материалу, а  ор- чители или иные лица, которым это право предоставлено ганы прокуратуры обязаны предпринимать все меры, федеральным законом, за исключением случаев, когда чтобы прокурор напрямую участвовал в деле и готовился право несовершеннолетнего гражданина нарушаются, к нему  [9, с. 4]. Все-таки мы настаиваем на мнении, что и он самостоятельно решает подать заявление в суд». отложение судебного разбирательства необходимо, ведь участие прокурора является обязательным по данной ка- Другой особенностью в делах о спорах с участием детей тегории дел, и задача прокурора — помочь суду вынести относится объемный перечень лиц и государственных ор- правильное решение, поэтому это стоит прямо закрепить ганов, которые имеют право обращаться с защиту их ин- п. 1 ст. 169 ГПК РФ, а именно стоит заключить: Суд обязан тересов. К  ним относятся прокурор, органы опеки и  по- отложить разбирательство дела, затрагивающего права печительства, другие органы, на которые возложена несовершеннолетнего ребенка, при неявке в  судебное за- обязанность по охране прав несовершеннолетних детей; седание прокурора. общественная заинтересованность имеется у учреждений, которые вправе подавать иски о  лишении или ограни- Таким образом, мы подытожили, что одной из самых чении родительских прав. Особенностью споров о  вос- важных проблем является не совсем точно определенный питании детей является то, что законные представители статус в гражданском процессе самого главного субъекты несовершеннолетнего зачастую не могут осуществлять спора, связанного с  детьми  — ребенка, из-за чего невоз- представительство интересов ребенка в суде, так как зача- можно определить все его необходимые права и  обязан- стую у  родителей ребенка возникает потребность защи- ности. В ГПК РФ стоит внести дополнение о том, что ис- тить себя и свои собственные интересы. тцом в  процессе могут выступать лица, в  защиту прав которых возбуждается производство по гражданскому Значимым правовым положением среди лиц, участву- делу, независимо от наличия у  них процессуальной дее- ющих в  деле, обладает в  процессе по семейным спорам способности. Пришли к  выводу, что отложение судеб- прокурор. В соответствии с законодательством, прокурор ного разбирательства является обязательным при неявке может участвовать в рассмотрении дел, связанных с вос- прокурора по данной категории, поэтому стоит прямо за- питанием детей, в  двух формах: во-первых, обращение крепить п. 1 ст. 169 ГПК РФ, а  именно стоит заключить: в суд за защитой прав, свобод и законных интересов несо- Суд обязан отложить разбирательство дело, затрагива- вершеннолетних. Так, в соответствии с СК РФ прокурор ющего права несовершеннолетнего ребенка при неявке может обратиться в суд с иском: о лишении, ограничении в судебное заседание прокурора. Необходимо п. 3 ст. 135 родительских прав, об отмене усыновления, во-вторых, ГПК «исковое заявление подано недееспособным лицом» вступление прокурора в процесс, начатый по инициативе дополнить словами «за исключением несовершеннолет- других лиц, и  дача им заключения по делам: о  лишении него», дабы тоже обеспечить несовершеннолетнему субъ- родительских прав, о восстановлении и ограничении, об екту право на защиту. Безусловно, стоит дополнить п. 1 ограничении в  родительских правах, об отмене усынов- ст. 52 ГПК РФ следующим образом: «Права, свободы и за- ления в  порядке особого производства об усыновлении конные интересы недееспособных или не обладающих (удочерении) ребенка. полной дееспособностью граждан защищают в  суде их родители, усыновители, опекуны, попечители или иные На практике бывали случаи, когда суды не привлекали лица, которым это право предоставлено федеральным за- прокурора к участию в деле. Например, при рассмотрении коном, за исключением случаев, когда права несовершен- Железнодорожным районным судом г. Новосибирска нолетнего гражданина нарушаются, и он самостоятельно спора по иску бабушки-опекуна ребенка к его родителям решает подать заявление в суд» о лишении их родительских суд не привлек прокурора. Все вышеперечисленные выводы умозаключения, без- Анализ судебной практики показывает, что слушания условно, облегчат работу суду, а  так это положительно по делам по указанным категориям судами часто отклады- скажется на соблюдении прав субъектов гражданского вались слушанием в связи с неявкой в судебное заседание процесса. прокурора, однако каких-либо мер реагирования поэтому поводу суды не осуществляли. Возникает спорный вопрос Литература: 1. «Конвенция о правах ребенка» (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989) (вступила в силу для СССР 15.09.1990). Доступ из СПС «КонсультантПлюс». 2. Нечаева, А. М. «Судебная защита прав ребенка». М., 2003. 3. Соколовская, Ю. С. «Споры о детях по советскому праву»: Автореф. диссертация канд. юрид. наук. Челябинск, 1950.

364 Юриспруденция «Молодой учёный» . № 48 (390) . Ноябрь 2021 г. 4. Чащина И.А, Зенцова В.М Статья: «Защита несовершеннолетних в гражданском процессе» (на примере дел по лишению родительских прав)// («Арбитражный и гражданский процесс», 2020, N 7.Консультант Плюс 5. Сахнова Татьяна Владимировна «Курс гражданского процесса: теоретические начала и  основные институты» 2-е изд., перераб. и доп. — М.: издат «Статут», 2014. 6. Ярков, В.В Учебник «Гражданский процесс» доц. А.  Г.  Плешанова; Урал. гос. юрид. ун-т.  — 5-е изд., перераб. и доп. — М.: Статут, 2017. 7. Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» от 24.07.1998 N 124-ФЗ (последняя редакция)24 июля 1998 года N 124-ФЗ. Доступ из СПС Консультант плюс. 8. Семейный кодекс Российской Федерации» от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 02.07.2021) // Собрание законодатель- ства РФ. 1994. №  3, ст. 3301 9. Тетюев, С.В Статья Заключение прокурора в гражданском процессе//»Российская юстиция.-2018.-№  12.Доступ из СПС Консультант плюс. Полномочия адвоката в уголовном процессе Филимонов Олег Вячеславович, студент магистратуры Пензенский государственный университет В статье автор проводит анализ правового регулирования полномочий адвоката в уголовном процессе. Ключевые слова: уголовный процесс, адвокат, полномочия адвоката. Адвокатура является важнейшим институтом граж- 2) опрашивать с их согласия лиц, предположительно данского общества, позволяющим обеспечивать владеющих информацией, относящейся к  делу, по кото- права и  законные интересы как всего общества в  целом, рому адвокат оказывает юридическую помощь; так и отдельных граждан и юридических лиц. Вместе с тем, сегодня как в  средствах массовой информации, так и  в 3) собирать и  представлять предметы и  документы, доктрине права, высказываются мнения о  неэффектив- которые могут быть признаны вещественными и  иными ности адвокатской защиты в уголовном процессе. Данный доказательствами, в  порядке, установленном законода- вывод складывается из конкретных результатов адвокат- тельством Российской Федерации; ской защиты в уголовном процессе. Так, в Российской Фе- дерации исходя из незначительного количества оправ- 4) привлекать на договорной основе специалистов дательных приговоров, почти любое дело, которое ведет для разъяснения вопросов, связанных с  оказанием юри- адвокат, заканчивается обвинительным приговором. Ука- дической помощи; занное обстоятельство позволяет сделать вывод о  си- стемной проблеме полномочий адвоката в уголовном про- 5) беспрепятственно встречаться со своим довери- цессе. телем наедине, в  условиях, обеспечивающих конфиден- циальность (в том числе в  период его содержания под Полномочия адвоката урегулированы как специ- стражей), без ограничения числа свиданий и  их продол- альным федеральным законом «Об адвокатуре», так и Уго- жительности; ловно-процессуальным кодексом Российской Федерации. 6) фиксировать (в том числе с помощью технических Согласно статье 6 ФЗ об адвокатуре полномочия ад- средств) информацию, содержащуюся в  материалах дела, воката, участвующего в  качестве представителя или за- по которому адвокат оказывает юридическую помощь, со- щитника доверителя в  уголовном судопроизводстве, блюдая при этом государственную и иную охраняемую за- регламентируются соответствующим процессуальным за- коном тайну; конодательством Российской Федерации. Адвокат вправе: 7) совершать иные действия, не противоречащие за- 1) собирать сведения, необходимые для оказания конодательству Российской Федерации  [1]. юридической помощи, в том числе запрашивать справки, характеристики и  иные документы от органов государ- А.  Б.  Шаповал в  своем исследовании указывает, что ственной власти, органов местного самоуправления, об- одной из актуальных проблем уголовного судопроизвод- щественных объединений и иных организаций в порядке, ства, в  частности на стадии предварительного расследо- предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федераль- вания, выступает процесс приглашения и допуска защит- ного закона. Указанные органы и организации в установ- ника, в ходе которого, особенно с учетом длящейся по сей ленном порядке обязаны выдать адвокату запрошенные день пандемии COVID-19, зачастую ущемляются права им документы или их копии; подзащитного  [5]. А.  А.  Темир-Булатова в  своем исследовании выде- ляет следующую проблему: «наибольшее количество про- блем последнего времени связано с  формальными отка-

“Young Scientist” . # 48 (390) . November 2021 Jurisprudence 365 зами в  представлении адвокатам сведений со ссылкой на Как утверждают М. Ш. Буфетова и И. В. Демешко, не- Федеральный закон от 27 июля 2006  г. N 152-ФЗ «О пер- смотря на то что уголовное судопроизводство де-юре по- сональных данных». Опрос адвокатов показал, что поло- строено на процессуальном равноправии сторон, досу- вина полученных отказов идет со ссылкой на данный Закон, дебное производство включает лишь отдельные элементы так как в  соответствии с  его положениями персональные состязательности. Согласимся с точкой зрения отдельных данные  — это любая информация, относящаяся прямо авторов, согласно которой стадия досудебного производ- или косвенно к  определенному или определяемому фи- ства является сферой преимущественного господства зическому лицу (субъекту персональных данных). Иначе должностных лиц и  правоохранительных органов, сле- говоря, персональные данные  — это вся информация довательно, здесь не может идти и речи о равенстве прав о любом физическом лице. И такая широкая формулировка участников уголовного судопроизводства (в частности, закона предоставляет правоприменителям безграничное подозреваемого, обвиняемого, его защитника). В  особен- поле для необоснованных с  сущностной точки зрения от- ности это проявляет себя при обеспечении участников казов адвокатам и  выборочного применения положений уголовного судопроизводства, выполняющих функцию закона — в случае нежелания предоставлять определенные обвинения (уголовного преследования) или защиты от сведения. К  сожалению, в  статье 1 указанного Закона, где обвинения, равными возможностями при сборе доказа- регламентируются обстоятельства, которые не подпадают тельств по уголовному делу. В частности, неравенство воз- под действие данного Закона, отсутствует пункт, который можностей должностных лиц органов предварительного позволял бы получать сведения, относящиеся к  персо- расследования и  защитника, представляющего интересы нальным данным в рамках запроса адвоката, что было бы иных участников уголовного судопроизводства как субъ- обоснованно и логично с учетом особого статуса адвоката ектов доказывания, можно продемонстрировать на при- как субъекта, запрашивающего сведения для оказания по- мере механизма ознакомления подозреваемого, обвиня- мощи. Таким образом, возникает коллизия, согласно ко- емого и  его защитника с  постановлением о  назначении торой, с одной стороны, адвокат обладает правом на сбор судебной экспертизы  [1]. необходимой информации, направление запросов в целях осуществления своей деятельности, но с  другой стороны, Таким образом, проведенное исследование позволяет большая часть информации охраняется Законом «О пер- сделать вывод о  том, что в  настоящее время существует сональных данных». В случае если данный вопрос не будет необходимость усиления правового статуса адвоката урегулирован в  ближайшее время, институт адвокатского в  уголовном процессе. Вместе с  тем усиление правового запроса может быть практически уничтожен злоупотре- статуса адвоката в  уголовном процессе может и  не по- блением положениями Закона о персональных данных»  [3]. влечь резкого сокращения обвинительных приговором в Российской Федерации. Это связано с тем, что в суд дела Д.  Е.  Зайков приходит к  выводу, что институт адво- поступают, в  большинстве случаев, с  качественным об- катского запроса представляет собой значимый и  эф- винительным заключением. Дела, с  сомнительным каче- фективный инструмент сбора доказательств в  целях ством обвинительного заключения, прекращаются на до- реализации адвокатами функции по оказанию квалифи- судебном порядке. Усиление правового статуса адвоката цированной юридической помощи. Однако, несмотря на в уголовном процессе позволит осуществлять защиту об- значительный прогресс в  его развитии, необходимость виняемых и подозреваемых на качественно другом уровне, дальнейшего совершенствования правового регулиро- что в большей степени может помочь обвиняемому либо вания и практики применения адвокатского запроса оста- подозреваемому в  досудебных стадиях уголовного про- ется актуальной задачей  [2]. цесса. Литература: 1. Буфетова, М. Ш., Демешко И. В. Участие защитника при производстве судебной экспертизы: проблемы доказа- тельственного аспекта // Адвокатская практика. 2019. N 1. с. 5–8. 2. Зайков, Д. Е. Адвокатский запрос: проблемы правового регулирования и практики применения // Российская юстиция. 2021. N 3. с. 66–68. 3. Темир-Булатова,  А.  А.  Актуальные проблемы и  практические аспекты получения адвокатом сведений с  по- мощью адвокатского запроса // Адвокатская практика. 2021. N 3. с. 12–18. 4. Федеральный закон от 31.05.2002 N 63-ФЗ (ред. от 31.07.2020) «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Рос- сийской Федерации» // Собрание законодательства РФ. — 10.06.2002. — №  23. — Ст. 2102. 5. Шаповал, А. Б. Проблема допуска адвоката-защитника к подзащитному на стадии предварительного расследо- вания // Адвокатская практика. — 2021. — N 4. — с. 51–56.

366 Юриспруденция «Молодой учёный» . № 48 (390) . Ноябрь 2021 г. Совершенствование статьи 264 УК РФ «Нарушение правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств» Фунтиков Олег Анатольевич, студент магистратуры Научный руководитель: Севрюков Вячеслав Владимирович, кандидат юридических наук, доцент Западно-Сибирский филиал Российского государственного университета правосудия (г. Томск) В рассматриваемой статье проводится анализ совершенствования правовых норм о санкциях за нарушение правил дорожного движения и эксплуатации транспортного средства в состоянии алкогольного опьянения, в связи со вступле- нием в законную силу Постановления Конституционного суда Российской Федерации от 25.04.2018 №  17-П. Ключевые слова: состояние опьянения, дорожно-транспортное происшествие, УК РФ, Российская Федерация, до- рожное движение, алкогольное опьянение, медицинское освидетельствование, транспортное средство, место происше- ствия. Внастоящее время можно заметить интерес законода- Например, Кострова М. Б. пишет, что назначение нака- теля к проблемам безопасности дорожного движения, зания в законодательстве не отвечает таким критериям, как при этом чаще всего нарушителями становятся лица, на- допустимость, необходимость, целесообразность кримина- ходящиеся в состоянии опьянения. Нахождение водителя лизации данного деяния и  переход его в  разряд уголовно в  состоянии опьянения приводит к  значительному коли- наказуемых преступлений за управление автомобилем бу- честву дорожно-транспортных происшествий, которые дучи в состоянии алкогольного опьянения  [10, с. 139]. чаще всего влекут за собой гибель потерпевшего. Спасенников Б.А не согласен с такой точкой зрения. Он Неотъемлемое внимание в настоящее время уделяется указывает, что человек, будучи в состоянии опьянения, не совершенствованию отечественного законодательства осознает того, что он делает и не способен осознанно руко- для усиления базы предотвращения происшествий на до- водить своими действиями. Опьяняющие вещества вызы- рогах, связанных с нарушениями правил дорожного дви- вают дисфункцию мышления и воли, играя определенную жения. Изменения коснулись норм, предусматривающих роль в механизме преступного поведения  [11, с. 141–142]. ответственность за управление транспортным средством лицом, которое находится в состоянии опьянения  [4]. Опираясь на КОАП РФ резюмируем следующее: лицо, которое управляет автомобилем в  состоянии опьянения, Одним из первых пунктов улучшения законодатель- можно прировнять к  лицу, которое отвергает медицин- ства является вступление в законную силу Постановления ское освидетельствование на выявление состояния алко- Конституционного Суда Российской Федерации от 25 гольного опьянения  [1]. апреля 2018  г. №   17-П «По делу о  проверке конституци- онности пункта 2 примечаний к  статье 264 Уголовного Исходя из ст. 264 УК РФ можно констатировать, что кодекса Российской Федерации в  связи с  запросом Ива- действующая редакция указанной статьи не определяет новского областного суда»  [2]. В данном постановлении ответственность лица, совершившего правонарушение, основным направлением является обеспечение безопас- но при этом скрывшегося с места происшествия, так как ности дорожного движения. нельзя определить, находилось ли лицо в  момент проис- шествия в состоянии опьянения или нет. Как следует из ст. 264 Уголовного Кодекса Российской Федерации  [6] деяние в отношении лица, находившемся Согласно приговору Кировского районного суда г. в трезвом состоянии, влечет за собой менее строгое нака- Санкт-Петербург по делу №  1–688/2020 от 14.12.2020  [8] зание, нежели аналогичное деяние в отношении лица, на- Нурманбетов Б. признан виновным в  совершении пре- ходящегося в состоянии алкогольного опьянения. ступления, предусмотренного ч. 2 ст. 264 УК РФ. Обви- няемый, управляя транспортным средством, двигался по Лицо, которое управляет транспортным средством проезжей части и создал помеху движущемуся автобусу, в состоянии опьянения, признается лицом, находящимся вынудив водителя применить экстренное торможение, в состоянии алкогольного опьянения в  случае установ- в результате которого пассажирка в салоне автобуса полу- ления факта употребления веществ, вызывающих алко- чила травмы. После происшествия подсудимый оставил гольное (или иное) опьянение. Однако, в  соответствии место дорожно-транспортного происшествия. с  Порядком проведения медицинского освидетельство- вания необходимо медицинское заключение для под- Опираясь на судебную практику, можно сделать вывод тверждения состояния опьянения у лица, которое управ- о том, что лицо, которое совершило предусмотренное ст. ляет транспортным средством  [5]. 264 УК РФ деяние, оставляет место дорожно-транспорт- ного происшествия из-за страха уголовного наказания. Некоторые ученые высказали свою точку зрения от- Подводя итог, мы видим явную необходимость увели- носительно включения как квалифицирующего признака чения уголовного наказания для лиц, которые покидают состояние алкогольного опьянения. место происшествия.

“Young Scientist” . # 48 (390) . November 2021 Jurisprudence 367 Также не исключена ситуация, при которой виновный Как указывают некоторые ученые, при таких условиях покидает место совершения правонарушения с целью до- идет прямое нарушение принципа невиновности субъ- ставки пострадавшего в  медицинское учреждение, по- екта   [9, C. 26–29]. В Постановлении Конституционного скольку он уверен, что в  связи с  удаленностью места со- Суда РФ от 25.04.2018 №  17-П предлагается несколько ва- вершения дорожно-транспортного происшествия скорая риантов изменений ст. 264 УК РФ. помощь доехать не успеет. Кроме того, возможна ситу- ация, при которой срочная медицинская помощь может Первым из вариантов предлагается возвращение потребоваться пассажиру транспортного средства и води- к трем частям ст. 264 УК РФ, а ответственность по опреде- тель уверен, что другим пострадавшим медицинская по- лению последствий преступления переходит к суду. мощь не требуется. Вторым вариантом предлагается выделить оставление Согласно позиции, указанной в  Постановлении Пле- места дорожно-транспортного происшествия в самостоя- нума Верховного суда РФ, оставление места дорож- тельный состав преступления. но-транспортного происшествия не является фактом, подтверждающим состояние опьянения у субъекта; лицо Исходя из вышеуказанного, можно сделать вывод о не- привлекается к  уголовной ответственности только при обходимости ужесточения наказания для лиц, скрыв- возможности последующего установления наличия опья- шихся с  места совершения правонарушения, чтобы пре- нения во время дорожно-транспортного происшествия дотвратить уклонение нарушителя от ответственности. медицинским освидетельствованием  [3]. Таким образом, в указанной статье необходимо указать, Неоднозначность мнений вызывает подход законо- что деяние, совершенное лицом в  состоянии опьянения, дателя к  отождествлению положений субъекта, которое а  равно лицом, отказавшимся от медицинского освиде- имеет алкогольное опьянение и  субъекта, который отка- тельствования или скрывшимся с  места дорожно-транс- зался от прохождения освидетельствования. портного происшествия, с  целью уклонения от ответ- ственности, повлекло причинение вреда потерпевшему Так, согласно приговору Кировского районного суда либо смерть человека по неосторожности. Предполагается, г. Томска по делу №  1–68/2020 от 22.01.2020 подсудимый что за счет изменения текста удастся избежать неясности Шавырин С. Ю. признан виновным в совершении престу- при привлечении к ответственности виновного лица. пления, предусмотренного п. «а» ч. 2 ст. 264 УК РФ. Под- судимый, съехав на обочину, совершил наезд на потер- На данный момент для конкретизации указанной певшего. После дорожно-транспортного происшествия статьи имеются все предпосылки. На наш взгляд, одним Шавырин  С.  Ю. был направлен на медицинское освиде- из более эффективных выходов в сложившейся ситуации тельствование на наличие опьянения, от прохождения ко- может стать ужесточение уголовной ответственности, ве- торого подсудимый отказался  [8]. дущее к обеспечению безопасности дорожного движения и сохранению здоровья и жизни участников дорожного движения. Литература: 1. «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 30.04.2021, с изм. от 17.05.2021). 2. Постановление Конституционного Суда РФ от 25.04.2018 №   17-П «По делу о  проверке конституционности пункта 2 примечаний к статье 264 Уголовного кодекса Российской Федерации в связи с запросом Ивановского областного суда». 3. Постановление Пленума Верховного Суда РФ «О судебной практике о преступлениях, совершенных с наруше- нием правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств, а также с их неправомерным завла- дением без цели хищения» // СПС «КонсультантПлюс» 4. Пояснительная записка к проекту федерального закона N 93181–5 // СПС «КонсультантПлюс». 5. Приказ Минздрава России от 18.12.2015 N 933н (ред. от 25.03.2019) «О порядке проведения медицинского осви- детельствования на состояние опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического)» (Зареги- стрировано в Минюсте России 11.03.2016 N 41390) 6. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. №  63-ФЗ (ред. от 01.07.2021). 7. Приговор Кировского районного суда г. Санкт-Петербург по делу №  1–688/2020 от 14.12.2020 8. Приговор Кировского районного суда г. Томска по делу №  1–68/2020 от 22.01.2020 9. Бохан, А. П., Бондарев С. П. К вопросу о совершенствовании диспозиций ст. ст. 264 и 264.1 УК РФ // Общество и право. 2017. №  4. C. 26–29 10. Кострова, М. Б. Парадоксы российской уголовной политики усиления ответственности лиц, совершивших пре- ступление в состоянии опьянения // Lex russica. 2017. №  7. с. 139. 11. Спасенников, Б. А., Спасенников С. Б. Невменяемость в уголовном праве: Монография. М., 2013. с. 141–142.

368 Юриспруденция «Молодой учёный» . № 48 (390) . Ноябрь 2021 г. Особенности пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации Ханина Валерия Рустемовна, студент Башкирский государственный университет (г. Уфа) Актуальной задачей Российской Федерации на современном этапе ее развития является регулирование процесса при- бытия иностранных граждан и лиц без гражданства на территорию Российской Федерации. Также по сей день одним из важнейших и менее исследованных направлений защиты прав человека, являются вопросы обеспечения прав иностранных граждан, лиц, которые, пребывая на территорию иностранного государства, имеют определенные ограничения в своей правосубъектности, а, следовательно, потенциально подвергаются большей опасности быть ущемленными в  своих субъективных правах. Исследование позволило выявить действующие изменения миграционного законодательства, ка- сающихся правовых режимов и сроков пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Россий- ской Федерации. Ключевые слова: иностранный гражданин, правовой режим, временное пребывания, разрешение на временное прожи- вание, вид на жительство, визовый режим, безвизовый режим. Всовременных условиях социально-экономических Разрешение на временное проживание — это документ, преобразований происходит увеличение численности подтверждающий право иностранного гражданина и лица иностранных граждан и  лиц без гражданства на терри- без гражданства временно проживать и  осуществлять тории Российской Федерации. В  связи с  этим общество трудовую деятельность на территории Российской Феде- столкнулось с  неконтролируемым потоком незаконной рации, действующий три года в  пределах квоты, утверж- миграции, что последовало увеличению угрозы трансна- денной Правительством Российской Федерации. Данное циональной преступности  [7, с. 106]. разрешение оформляется до получения вида на житель- ства и  может быть оформлено как в  документе удосто- Миграционные процессы в Российской Федерации яв- веряющим личность иностранного гражданина, так и  в ляются достаточно сложным явлением, требующим по- форме электронного документа. стоянного контроля и  совершенствования российского миграционного законодательства. Однако, несмотря на В Федеральный закон №   115-ФЗ были внесены неко- все предпринятые меры со стороны органов государ- торые изменения, например, теперь предусмотрена упро- ственной власти, за 2019 год МВД Российской Федерации щенная процедура получения разрешения на временное было выявлено около 800.000 тыс. нарушений миграци- проживание без учета квоты, а также в порядке, не требу- онного законодательства. В  ходе проведенных проверок ющем получения визы. Данная процедура действует в от- выявлено и привлечено к административной ответствен- ношении ограниченного перечня иностранных граждан ности за нарушения законодательства в сфере миграции и лиц без гражданства, например воспользоваться проце- 1664 лица, из них 560 иностранных граждан и  лиц без дурой получения разрешения на временное проживание гражданства привлечено по ст. 18.8 КоАП РФ за нару- в  упрощенном порядке могут иностранные граждане, за- шение режима пребывания на территории Российской ключившие брак с  гражданином Российской Федерации, Федерации  [6]. иностранные граждане, поступившие в  Российской Фе- дерации на военную службу, участники государственной В целях противодействия незаконной миграции, Феде- программы переселения и т. д. ральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002 №  115-ФЗ В соответствии со ст. 2 Федерального закона №   115- (далее Федеральный закон №   115-ФЗ) было установлено ФЗ, временно проживающий в  Российской Федерации три вида правовых режима для данной категории лиц: иностранный гражданин — это лицо, имеющие право на- временно пребывающие, временно проживающие и  по- ходится на территории страны на основании получения стоянно проживающие иностранные граждане. Также на- визы. В случае безвизового порядка въезда на территорию учное сообщество выделило четвертый вид правового ре- страны, иностранные граждане могут законно находится жима: незаконно проживающие иностранные граждане, не более 90 дней в  год со дня въезда в  Российскую Фе- что в  действующих реалиях является актуальной про- дерацию. После истечения данного срока иностранный блемой мирового сообщества. гражданин или лицо без гражданства должны покинуть пределы территории Российской Федерации. В соответствии со ст. 2 Федерального закона №  115-ФЗ, временно проживающий в  Российской Федерации ино- Что касается продления сроков временного пребы- странный гражданин  — это лицо, имеющие разрешение вания и временного проживания, то, в судебной практике на временное проживание на территории Российской Фе- есть случаи продления указанных пропущенных сроков. дерации  [1]. Например, в постановлении Конституционного Суда Рос-

“Young Scientist” . # 48 (390) . November 2021 Jurisprudence 369 сийской Федерации от 29 мая 2018  г. №   21-П «По делу территорию Российской Федерации осуществлялся бы о проверке конституционности пунктов 1 и 3 статьи 8 Фе- только по заграничным паспортам, что позволило бы сни- дерального закона «О правовом положении иностранных зить количество беспрепятственного «внедрения» ино- граждан в  Российской Федерации» в  связи с  жалобой странных граждан имеющих судимость, а также имеющих гражданина Социалистической Республики Вьетнам намерение совершить преступление на территории Рос- Нгуен Чонг Хая» обжаловалось нарушение конституци- сийской Федерации. онных прав заявителя п. 1 и 3 ст. 8 Федерального закона №  115-ФЗ. Федеральный закон №  115-ФЗ предусматривает, что по заявлению иностранного гражданина или лица без граж- Гражданин Республики Вьетнам Нгуен Чонг Хай, при- данства, в  течение срока действия разрешения на вре- ехавший в СССР 1987 г., в настоящее время проживает на менное проживание данным лицам может быть выдан территории Российской Федерации. В 1999  г. у  него ро- вид на жительство, подтверждающий право на посто- дилась дочь, а  в 2000  г. он зарегистрировал брак с  граж- янное проживание на территории страны, а также право данкой Российской Федерации, матерью их совместного на свободный въезд и выезд за пределы территории Рос- ребенка. сийской Федерации. Вид на жительство, выданный лицу без гражданства, является одновременно и  документом, С заявлением о продлении срока действия вида на жи- удостоверяющим его личность. По общим правилам, вид тельство, Нгуен Чонг Хай своевременно не обратился на жительство выдается без ограничения срока действия и  по истечении этого срока территорию Российской Фе- данного документа, кроме случаев, предусмотренных в за- дерации не покинул. коне. Заявление о  выдаче вида на жительство подается в территориальный орган Министерства Внутренних Дел Конституционный Суд Российской Федерации поста- Российской Федерации не ранее, чем за 8 с  момента пер- новил восстановить пропущенный срок в  случае, если вого года проживания на территории Российской Феде- в ходе судебного разбирательства будет установлено, что рации. между Российской Федерацией и  данным иностранным гражданином сложилась устойчивая связь, обусловленная Федеральным законом от 02.08.2019 №  257-ФЗ «О вне- его длительным проживанием в Российской Федерации на сении изменений в  Федеральный закон «О правовом по- законных основаниях  [5]. ложении иностранных граждан в Российской Федерации» в  части упрощения порядка предоставления некоторым Федеральным законом «О порядке выезда из Россий- категориям иностранных граждан и лиц без гражданства ской Федерации и  въезда в  Российскую Федерацию» от разрешения на временное проживание и вида на житель- 15.08.1996 №   114-ФЗ предусмотрено, что иностранный ство» установлено, что вид на жительство выдается без гражданин или лицо без гражданства обязаны при въезде ограничения срока действия, за исключением выдачи вида на территорию Российской Федерации и  выезде из Рос- на жительство высококвалифицированному специалисту сийской Федерации предъявить документ, удостоверя- и членам его семьи  [3]. ющий личность, в том числе и визу кроме случаев, пред- усмотренных данным Федеральным законом  [2]. Чтобы высококвалифицированный специалист смог осуществлять трудовую деятельность необходимо офор- Российская виза — это машиночитаемая наклейка, ко- мить соответствующее разрешение сроком на три года, торая вклеивается в документ, удостоверяющий личность по истечении данного срока разрешение подлежит прод- (паспорт иностранного гражданина). Российские визы лению неограниченное количество раз. После прекра- классифицируются в  зависимости от основания (цели) щения трудовых отношений, высококвалифицирован- въезда и  пребывания иностранного гражданина в  Рос- ному специалисту дается 30 дней для поиска новой работы сийской Федерации. Например, различают дипломати- и получения нового разрешения либо для выезда с терри- ческую, служебную, транзитную визы. Также в  зависи- тории Российской Федерации. мости от срока действия визы различают однократную, двукратную и  многократную визы. Содержание правил Также ст. 8 Федерального закона №   115-ФЗ предусмо- получения иностранным гражданином визы позволяет трена категория иностранных граждан имеющих право выделить следующие виды визового режима: дипломати- получения вида на жительство без получения разрешения ческий, общий и частный визовый режим  [8, с. 71]. на временное проживание. Безвизовый режим представляет собой установленные Распоряжением Правительства Российской Федерации законодательством Российской Федерации правила пере- №  635 от 16 марта 2020 г. №  635-р «О временном ограни- сечения государственной границы иностранным граж- чении въезда в РФ иностранных граждан и лиц без граж- данином, при которых последнему при въезде на тер- данства, в  том числе прибывающих с  территории Респу- риторию Российской Федерации получение визы не блики Беларусь, а  также граждан Республики Беларусь», требуется  [9, с. 114]. с 18 марта 2020  г. иностранным гражданам и  лицам без гражданства был запрещен въезд на территорию Рос- Из-за безвизового режима количество мигрантов еже- сийской Федерации, в  связи с  угрозой распространения годно увеличивается, что порождает бесконтрольное раз- коронавирусной инфекции. Также, согласно данному витие «теневого» сектора экономики. распоряжению полное закрытие границ не позволило Отсюда следует, что целесообразно было бы ввести общий визовый режим, совместно с  которым въезд на

370 Юриспруденция «Молодой учёный» . № 48 (390) . Ноябрь 2021 г. иностранным гражданам покинуть территорию Россий- Федерации истекает в период до 15 июня 2020 г., то данные ской Федерации. Можно отметить то, что ограничение документы автоматически будут продлены на срок до 15 въезда на территорию Российской Федерации не приме- июня 2021 г. няется в отношении иностранных граждан, въезжающих на территорию страны для осуществления трудовой де- Важно отметить, что до 15 июня 2021  г. иностранные ятельности. В  данном случае на работодателях лежит от- граждане, которые прибыли на территорию Российской ветственность о  проверке обследования иностранных Федерации в безвизовом порядке, могут обращаться с за- граждан и  лиц без гражданства на COVID-19, медицин- явлением о выдаче или продлении трудового патента без ских документов и осуществление карантинных меропри- учета требований к сроку подачи таких документов  [4]. ятий в отношении данной категории лиц. В сложившейся ситуации, в  целом, все операции по Также был издан Указ Президента Российской Феде- получению, продлению или возобновлению документов рации от 18.04.2020 №  274 «О временных мерах по урегу- производятся в  дистанционном формате. Этот формат лированию правового положения иностранных граждан для продления миграционных документов чрезвычайно и  лиц без гражданства в  Российской Федерации в  связи удобен и  также способствует росту легализации ми- с  угрозой дальнейшего распространения новой корона- грантов на рынке труда. вирусной инфекции (COVID-19)», согласно которому на срок до 15 июня 2021  г. будет приостановлено течение Таким образом, все нововведения, произошедшие сроков пребывания, временного и  постоянного прожи- в  миграционном законодательстве Российской Феде- вания иностранных граждан и  лиц без гражданства на рации, в том числе и из-за сложившейся ситуации с рас- территории Российской Федерации. Другими словами, пространением коронавирусной инфекции, направлены если срок действия документов, подтверждающих право на обеспечение национальной безопасности Российской последних законно находиться на территории Российской Федерации, увеличение численности постоянного насе- ления Российской Федерации, стабилизацию неконтроли- руемых миграционных процессов и контроль за ними. Литература: 1. Федеральный закон от 25.07.2002 №  115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Фе- дерации» (с посл. изм. и  доп. от 27.12.2019  г. №   503-ФЗ) // Официальный интернет-портал правовой инфор- мации  [Электронный ресурс]. URL:http://www.pravo.gov.ru/ (дата обращения: 03.04.2021). 2. Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15.08.1996 №   114-ФЗ// Официальный интернет-портал правовой информации   [Электронный ресурс]. URL:http://www. pravo.gov.ru/ (дата обращения: 05.04.2021). 3. Федеральным законом от 02.08.2019 №  257-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом по- ложении иностранных граждан в  Российской Федерации» в  части упрощения порядка предоставления неко- торым категориям иностранных граждан и лиц без гражданства разрешения на временное проживание и вида на жительство» // Официальный интернет-портал правовой информации  [Электронный ресурс]. URL:http:// www.pravo.gov.ru/ (дата обращения: 05.04.2021). 4. Указ Президента РФ от 18.04.2020 №  274 «О временных мерах по урегулированию правового положения ино- странных граждан и  лиц без гражданства в  Российской Федерации в  связи с  угрозой дальнейшего распро- странения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» Официальный интернет-портал правовой инфор- мации  [Электронный ресурс]. URL:http://www.pravo.gov.ru/ (дата обращения: 07.05.2021). 5. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 29.05.2018 №  21-П по делу о проверке кон- ституционности пунктов 1 и 3 статьи 8 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в связи с жалобой гражданина Социалистической Республики Вьетнам Нгуен Чонг Хая// Официальный интернет-портал правовой информации  [Электронный ресурс]. URL:http://www.pravo.gov. ru/ (дата обращения: 05.04.2021). 6. Сводные статистические сведения по миграционной ситуации в Российской Федерации за январь-март 2019 // Официальный сайт Министерства внутренних дел Российской Федерации  [Электронный ресурс]. URL: https:// xn—b1aew.xn—p1ai/Deljatelnost/statistics/migracionnaya/item/23955653/ (дата обращения 03.04.2021). 7. Витрук, Н. В. Общая теория правового положения личности. М.: «НОРМА», 2018. 210 с. 8. Прудникова, Т. А. Миграционные процессы и их влияние на общественную и национальную безопасность. Те- оретико-методологические аспекты. М.: Юнити-Дана, Закон и право, 2018. 152 c. 9. Капицын, В. М., Барциц И. Н., Ромодановский К. О. и др. Основы миграционной политики: учебник/ под ред. института научных исследований и информации Москвы. М.: 2010. 478 с.