Молодой ученый №40

“Young Scientist” . # 40 (382) . October 2021 Jurisprudence 89 Участниками рынка ценных бумаг являются: свойства определяют соотношение цен между определенными 1. инвестор — физическое или юридическое лицо, вкла- товарами, их разновидностями и типами); условия реализации дывающее собственные средства в  ценные бумаги компаний продукции зависят от колебаний предложения и спроса, влия- с целью получения стабильно растущего дохода в долгосрочной ющих на конъюнктурные изменения цен. перспективе; 2. эмитент — компания, выпускающая ценные бумаги; Еще одним элементом организационной структуры биржи 3. профессиональные участники торгов — компании является срочный рынок. Это площадка по торговле произво- и частные лица, имеющие соответствующую лицензию и осу- дными финансовыми инструментами, такими как фьючерсные ществляющие услуги посредника между первыми двумя участ- и опционные контракты. никами. Эффективность функционирования экономики напрямую Фьючерсные контракты или фьючерсы — это биржевые зависит от работы фондового рынка. Благодаря обращению контракты, которые заключаются между покупателем и  по- ценных бумаг происходит: перераспределение денежных ставщиком, о совершении сделки с активом (в соответствии со средств между странами, отраслями экономики и  предприя- спецификацией, то есть с  документом, характеризующим ко- тиями; привлечение инвестиций, необходимых для развития личественно-качественные характеристики актива) в  опреде- отдельных предприятий и  отраслей в  целом; фиксация прав ленную дату в будущем по количеству и цене, оговоренным в те- владельца на собственность предприятия или долговые обяза- кущий момент времени. Однако на момент заключения сделки тельства в зависимости от типа бумаг. будущие покупатель и продавец могут не обладать предметом Рынок ценных бумаг включает предложение новых сделки, но обязаны зарезервировать в  подтверждение своей ценных бумаг (первичный уровень) и торговлю ценными бу- платежеспособности и  серьезности намерений гарантийное магами, которые уже были выпущены и куплены (вторичный обеспечение, которое является своего рода предоплатой, часто уровень). Вторичный уровень бывает внебиржевой, когда составляющей около 10% от суммы планируемой сделки. Га- сделки заключаются без посредников между двумя контр- рант сделки — биржа. При совершении подобной сделки полу- агентами, которые берут на себя все возможные финан- чается, что если цена предмета сделки начинает увеличиваться, совые риски по операциям, и биржевой, когда приобретение то ценность контракта на покупку актива по более низкой ценных бумаг происходит без обязательного присутствия цене начинает расти, и наоборот. Например: при заключении эмитента, а биржа выступает гарантом исполнения всех обя- договора о  покупке актива за 1000  руб. вносится предоплата зательств по сделке. 100 руб., а актив растет в цене до даты исполнения контракта до Самым популярным из всех видов рынков является то- 1100 руб., и тогда контракт можно продать по 1100 и получить варный. Его определение дается статьей 4 Федерального закона 100  руб. прибыли на вложенные 100  руб., что будет являться «О защите конкуренции» от 26.07.2006 №  135-ФЗ. 100% прибылью по сделке. За счет этого эффекта и происходят Товарный рынок — сфера обращения товара (в  том числе всевозможные спекулятивные сделки со срочными контрак- товара иностранного производства), который не может быть тами. заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров (далее — определенный товар), в  границах которой (в  том Фьючерсы бывают поставочными (получение актива по ис- числе географических) исходя из экономической, технической течении контракта) и  расчётными (получение прибыли или или иной возможности либо целесообразности приобретатель убытка от изменения цены). может приобрести товар, и такая возможность либо целесоо- бразность отсутствует за ее пределами. При покупке постановочного фьючерса, покупатель обязу- Рынок товаров включает 3 составных элемента: ется в конце срока действия контракта выкупить у продавца ба- 1. Товарное предложение, которое определяется массой то- зовый актив. Так как это обязательство, ни продавец, ни поку- варов, направленных на реализацию. Основными его источни- патель не могут отказаться от исполнения контракта, досрочно ками являются: производство товаров в целом по стране, им- можно только заключить противоположную сделку, чтобы за- портные закупки и товарные запасы продукции на складах. крыть позицию. 2. Спрос представляет собой общую платежеспособную потребность граждан государства. Он полностью определяет При использовании расчётных фьючерсов по истечении запросы потребителей в совокупности с денежной величиной, срока действия контракта просто изменяется сумма на счетах которую они способны отдать за товар. покупателя и продавца. Если стоимость фьючерса выросла, то 3. Цена является конкретным денежным выражением сто- покупатель получает разницу между конечной и  начальной имости продукции на рынке. При этом стоимость будет от- ценой, а продавец эту разницу теряет. личаться от цены по ряду факторов: стоимостное выражение денег (на него напрямую будет влиять стоимость золота, через Базовые активы для торгуемых фьючерсов можно разделить которое в  конечном счете и  выражается стоимость товаров); на несколько групп: индексы, акции, облигации, валюта и то- количество денег, находящихся в  обращении, которое не со- варные контракты. ответствует объему замещающего их золота; потребительская стоимость и  качество продукции (именно потребительские Индексы — это лишь обобщённая информация по той или иной группе акций или других биржевых товаров и  не имеет физической природы, также не имеет поставки. Фьючерсы на биржевые индексы часто служат в качестве инструмента дивер- сификации инвестиционного портфеля. Зачастую их исполь- зуют для простых спекуляций на разнице курсов. Фьючерсы на акции являются поставочными. То есть по ним может быть заключена сделка на поставку либо списание

90 Юриспруденция «Молодой учёный» . № 40 (382) . Октябрь 2021 г. соответствующих бумаг. Но также с  помощью данных фью- Сделки могут совершаться непосредственно на валютной черсов можно извлекать спекулятивную прибыль. На срочном бирже, а также на межбанковском валютном рынке в случаях, рынке торгуются фьючерсы на наиболее ликвидные акции ком- когда во взаимоотношения вступают два банка. паний с максимальной капитализацией. Рассмотрим последний элемент организационной струк- На срочном рынке выделяют 5 видов поставочных фью- туры. Денежный рынок — экономические взаимоотношения черсных контрактов на облигации федерального займа: с  целью получения или предоставления денежных средств на двухлетние, четырехлетние, шестилетние, десятилетние, пят- короткие сроки (до одного года). надцатилетние. Инструментами денежного рынка являются: Фьючерсы на валюту — рынки, где совершаются конверси- 1. Краткосрочные ценные бумаги (облигации, векселя, ак- онные операции с валютой. В рамках торгов на срочном рынке цептированные банковские чеки, коммерческие бумаги, депо- могут быть представлены фьючерсы на следующие валютные зитные и сберегательные сертификаты). пары: доллар США–российский рубль, евро–доллар США, 2. Краткосрочные кредиты (межбанковские и  коммерче- евро–российский рубль, доллар США–японская йена, фунт ские кредиты). стерлингов–доллар США, китайский юань–российский рубль, 3. Сделки РЕПО (сделки купли-продажи ценных бумаг доллар США–швейцарский франк, доллар США–украинская с обязательством обратной продажи или покупки через опреде- гривна а также многие другие. лённый срок по заранее определённой в этом соглашении цене). Существует три категории участников денежных рынков. На срочном рынке торгуются товарные фьючерсы в  рас- К  первой категории относятся кредиторы или те, кто предо- четном режиме по следующим базовым активам: нефть, золото, ставляет деньги во временное пользование, то есть: банки, не- серебро, палладий, платина и медь. банковские кредитные учреждения, другие финансовые орга- низации. Вторая категория включает заемщиков или тех, кто Помимо фьючерсных контрактов существуют также оп- берет деньги взаймы, а  именно: физические лица, государ- ционные контракты, для которых базовыми активами явля- ственные и муниципальные структуры, предприятия, органи- ются соответствующие фьючерсы. Перечень торгуемых оп- зации и пр. Третья категория объединяет финансовых посред- ционов приблизительно совпадает со списком торгуемых ников, которые осуществляют связь между первыми двумя фьючерсов. категориями участников денежного рынка, хотя их участие не всегда является необходимым. К  ним относятся: банки, бро- Опционы целесообразно применять уже с момента приоб- керы, дилеры и  иные профессиональные участники рынка ретения фьючерсов на акции, так как по своей сути опцион — ценных бумаг. это биржевая страховка — контракт, дающий право продать Все вышеперечисленные категории участников денеж- купленный или купить проданный фьючерс по выбранной по- ного рынка объединяет одна общая цель — все намерены из- купателем цене до даты экспирации за соответствующую стои- влечь свою выгоду. Кредиторы получают прибыль за счёт того мость (примерно 3–4% стоимости базового актива). процента под который они выдают займы. Заемщики наме- рены извлечь прибыль от использования взятых в кредит де- Отличие опционов в  том, что они не обязывают, а  разре- нежных средств. А выгода посредников состоит в комиссии, ко- шают купить актив по установленной цене в течение срока дей- торую они взимают с кредиторов и заёмщиков за то, что сводят ствия контракта. За такое право покупатель платит премию, их вместе и нередко выступают гарантом заключаемой между в отличие от гарантийного обеспечения, она не возвращается. ними сделки. Самуэльсон П. говорил: «Связь между инвесторами и заем- Следующим элементом организационной структуры биржи щиками осуществляется посредством фондовых бирж, которые является валютный рынок — это система устойчивых эконо- обеспечивают возможность трансформации сбережений в ин- мических и организационных отношений, которые создаются вестиции». при осуществлении сделок продажи или покупки иностранной Сегодня доступ к  биржам любого типа открыт для каж- валюты, платежных документов, номинированных в  ино- дого человека. Не существует никаких преград на пути к бир- странной валюте, и  соглашений иностранных инвесторов по жевому азарту: можно участвовать в торгах не выходя из дома передвижению капитала. Иностранной валютой называются дистанционно с помощью компьютера/смартфона с помощью денежные знаки, которые находятся в обращении и являются высокоскоростного интернета, а  можно нанять брокерскую законным платежным инструментом определенного иностран- компанию. Электронная торговля построена на равенстве и до- ного государства. ступности к бирже каждого человека в любом уголке земного шара. Шансы каждого на бирже равны, только одни обладают Валютный рынок простыми словами это место, где про- необходимыми знаниями в этой области и торгуют с уверенно- исходит обмен валют, то есть их покупка с  продажей. Участ- стью в завтрашнем дне, а другие идут ради интереса и либо вы- никами такого рынка являются: национальные банки, ком- игрывают все, либо остаются ни с чем. мерческие банки, инвестиционные, страховые компании, Зарабатывать деньги с помощью огромных потерь и огром- коммерческие фирмы внешнего рынка, официальные биржи ного риска никто не принуждает. Но с  каждым годом стано- и брокеры, частные лица. вится все больше желающих попытать свою удачу. Сделки по купле-продаже иностранной валюты могут со- вершать лишь теми банками, которые получили лицензию Цен- трального Банка на проведение операций в  иностранной ва- люте. Участниками валютного рынка могут быть резиденты и не- резиденты Российской Федерации.

“Young Scientist” . # 40 (382) . October 2021 Jurisprudence 91 Литература: 1. Сурманидзе И. Н., Кирилловых А. А. Фондовая биржа как главный организатор торговли на рынке ценных бумаг // Рос- сийская государственность в XXI веке (государственно-правовые институты и политические процессы в России: про- шлое, настоящее, будущее) сборник статей Всероссийской научно-практической конференции. — 2016. 2. Бутова Э. Ю. Сущность и особенности функционирования фондовых бирж // Экономика и социум. — 2016. — №  7 (26). 3. Айсачев А., Умаралиева М. Фондовые биржи и их функции // Вестник современных исследований. — 2018. — №  7.3 (22). Анализ статистических данных по дорожно-транспортным происшествиям Джиба Екатерина Сергеевна, студент магистратуры Дальневосточный государственный университет путей сообщения (г. Хабаровск) Актуальность исследования заключается в том, что большое количество выписанных штрафов в 2020 году приходится на на- рушение скоростного режима, о именно 124 миллиона, за данным нарушением следует нарушение требований знаков и разметок, по данному нарушению выписано 13,6 миллионов штрафов, проезд на красный свет завершает тройку нарушений, а именно 5,2 мил- лиона выписанных штрафов. В статье представлен статистический анализ аварийности по России за 2020 год, проанализированы показатели социального риска в рамках национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» в 2020 году. Ключевые слова: правила дорожного движения, нарушения, безопасные автомобильные дороги, дорожно-транспортное проис- шествие. Analysis of statistical data on violation of road traffic rules The relevance of the study lies in the fact that a large number of fines issued in 2020 are due to violation of the speed limit, about 124 million, this violation is followed by a violation of the requirements of signs and markings, 13.6 million fines have been issued for this violation, driving at a red light completes three violations, namely 5.2 million issued fines. The article presents a statistical analysis of accidents in Russia for 2020, ana- lyzes the indicators of social risk within the framework of the national project «Safe and High-Quality Roads» in 2020. Key words: traffic rules, violations, safe roads, road traffic accident. На нарушения скоростного режима приходится львиная На рисунке 1 представим динамику ДТП за 2020 год по фе- доля выписанных в 2020 году штрафов — 124 миллиона. деральным округам. На втором месте по частоте нарушение требований разметки и знаков (13,6 миллиона), на третьем — проезд на красный (5,2 Из таблицы 1 и рисунка 1 видно, что в центральном феде- миллиона). Кроме того, российские водители часто выезжали на ральном округе дорожно-транспортных происшествий больше, встречную полосу, ездили без ОСАГО, не пристёгивались рем- чем в других федеральных округах, а именно 33846 случаев, на нями безопасности и не уступали дорогу машинам экстренных втором месте приволжский федеральный округ, в  нем совер- служб. В этой статистике также учтены постановления, выпи- шено 30172 случая, на третьем месте Сибирский федеральный санные инспекторами ГИБДД. округ — 16816 случая, наименьшее количество случаев у  Се- веро-Кавказского федерального округа, а именно 6190 случая. Что касается штрафов на основе данных с дорожных камер, Всего по России дорожно-транспортных происшествий — то рост их количества по-прежнему связывается с увеличением 137662 случая. числа самих комплексов автоматической фиксации, а  также с расширением возможностей камер: всё больше комплексов за- На рисунке 2 представим динамику погибших по феде- мечают сразу несколько видов нарушений. В ближайшее время ральным округам в 2020 году. камеры будут, к  примеру, вычислять автомобили, чьи вла- дельцы не озаботились оформлением полисов «обязательной Из таблицы 1 и рисунка 2 видно, что в центральном феде- автогражданки». ральном округе погибших больше, чем в других федеральных округах, а  именно 3770  летальных исходов, на втором месте При этом количество выявленных полицейскими нетрезвых приволжский федеральный округ, в  нем погибших 3201, на либо отказавшихся от освидетельствования водителей выросло третьем месте Южный федеральный округ — 2077  летальных незначительно — всего на 0,3%, то есть до 550,7 тысяч случаев. исходов, наименьшее количество случаев у Дальневосточного 68,4 тысячи этих ситуаций переросли в уголовные дела. федерального округа, а именно 1075 случая. Всего по России по- гибших — 15788. В таблице 1 представим статистический анализ дорож- но-транспортных происшествий по России за 2020 год. На рисунке 3 представим динамику раненых по феде- ральным округам за 2020 год.

92 Юриспруденция «Молодой учёный» . № 40 (382) . Октябрь 2021 г. Таблица 1. Статистический анализ дорожно-транспортных происшествий по России за 2020 год Регион ДТП Погибло Ранено Центральный федеральный округ 33846 3770 41746 Северо-Западный федеральный округ 14984 1357 18697 15215 2077 19313 Южный федеральный округ 6190 1148 8435 Северо-Кавказский федеральный округ 30172 3201 38947 11112 1189 14672 Приволжский федеральный округ 16816 1971 21510 Уральский федеральный округ 9327 1075 11850 Сибирский федеральный округ 137662 15788 175170 Дальневосточный федеральный округ Итого по России Составлено по официальным данным: http://stat.gibdd.ru/ Рис. 1. Динамика дорожно-транспортных происшествий за 2020 год по федеральным округам в России Рис. 2. Динамика погибших по федеральным округам в 2020 году

“Young Scientist” . # 40 (382) . October 2021 Jurisprudence 93 Рис. 3. Динамика раненых по федеральным округам за 2020 год Из таблицы 1 и  рисунка 3 видно, что в  центральном феде- случаев у Северо-Кавказского федерального округа, а именно 835 ральном округе раненых больше, чем в  других федеральных случая. Всего по России раненых в случае ДТП — 175170. округах, а именно 41746 случая, на втором месте приволжский фе- деральный округ, в нем раненых 38947, на третьем месте Сибир- Далее представим статистический анализ показателей со- ский федеральный округ — 21510 случая, наименьшее количество циального риска в рамках национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» в 2020 году. Таблица 2. Статистический анализ показателей социального риска в рамках национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» в 2020 году Регион Численность населения Погибло Социальный риск Центральный федеральный округ 39250960 3770 прогноз факт Северо-Западный федеральный округ 13941959 1357 16482488 2077 10,11 9,6 Южный федеральный округ 9967301 1148 Северо-Кавказский федеральный округ 29070827 3201 9,6 9,73 12329500 1189 Приволжский федеральный округ 17003927 1971 13,26 12,60 Уральский федеральный округ 8124053 1075 Сибирский федеральный округ 146171015 15788 12,02 11,52 Дальневосточный федеральный округ 10,96 11,01 Итого по России 9,79 9,64 10,66 11,59 12,88 13,23 10,90 10,80 Составлено по официальным данным: http://stat.gibdd.ru/ Из таблицы 2 видно, социальный риск по национальному теллектуальных транспортных систем, предусматривающих ав- проекту составляет по России 10,8%, в данный риск входит по- томатизацию управления дорожным движением, применение вышение цен на материалы, нарушение сроков работы, рост энергосберегающих технологий освещения автомобильных бюджетного дефицита и другое. дорог; увеличение количества стационарных камер фотовиде- офиксации нарушений правил дорожного движения и др. Все В рамках реализации мероприятий национального про- это позволит, на наш взгляд, решить проблему по нарушению екта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» за- правил дорожного движения и  сокращения дорожно-транс- планировано применение новых технологий и материалов при портных происшествий. строительстве и ремонте автомобильных дорог, внедрение ин- Литература: 1. Паспорт национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» [электронный ресурс] // Правительство России. URL: http://static. government.ru/media/files/rBdyoIr3S9IDP8Q 87lXXYaktpKWGc0NY.pdf (дата обращения: 08.09.2021) 2. Официальный сайт Статистика ГИБДД // http://stat.gibdd.ru/

94 Юриспруденция «Молодой учёный» . № 40 (382) . Октябрь 2021 г. Проблемы административной ответственности за нарушение правил дорожного движения, повлекшее причинение вреда Джиба Екатерина Сергеевна, студент магистратуры Дальневосточный государственный университет путей сообщения (г. Хабаровск) Административная ответственность, безусловно, является элементом и составной частью такого понятия, как юридиче- ская ответственность. Она же является одним из фундаментальных институтов любой правовой системы государства, одним из сущностных признаков права, необходимым элементом механизма его действия. В данной статье выявлены проблемы админи- стративной ответственности за нарушение Правил дородного движения, повлекшее причинение вреда и предложены рекомендации по устранению данных проблем. Ключевые слова: административная ответственность, правила дорожного движения, штрафы, нарушения, дорожно-транс- портное происшествие. Problems of administrative responsibility for violation of road traffic rules that caused harm Administrative responsibility is undoubtedly an element and an integral part of such a concept as legal responsibility. It is also one of the funda- mental institutions of any legal system of the state, one of the essential features of law, a necessary element of the mechanism of its action. This ar- ticle identifies the problems of administrative liability for violation of the Rules of Portal Traffic, which caused harm, and offers recommendations for eliminating these problems. Key words: administrative responsibility, traffic rules, fines, violations, road traffic accident. Административное правонарушение имеет следующие могут варьироваться от превышения скорости до вождения признаки: всегда есть посягательство на любые приори- в нетрезвом виде [2]. теты, а  также на ценности государства или общества. Адми- нистративное правонарушение, ущемляющее чьи-либо инте- Дорожно-транспортные происшествия стали важной про- ресы и  права; правонарушение отрицательно сказывается на блемой общественного здравоохранения, которую необходимо жизни государства и  общества, нарушает сложившийся об- решать с  помощью междисциплинарного подхода. Тенденция щественный порядок; административное правонарушение яв- к травмам и смерти РТС становится тревожной странах. ляется незаконным. Нормативно-правовые акты, касающиеся административных правонарушений, рано или поздно кодифи- Число смертельных и тяжёлых дорожно-транспортных про- цируются. Нужно понимать, что включить в код — значит си- исшествий растет день ото дня и является реальной проблемой стематизировать, упорядочить. Кодекс об административных общественного здравоохранения для всех заинтересованных правонарушениях РК, Украины, России и других стран имеет учреждений, чтобы предотвратить это, нужно менять подход много общего. В принципе, система наказаний такая же. к  правилам и  положениям, доступным для предотвращения дорожно-транспортных происшествий. Зачастую, неэффек- Административное правонарушение — это противо- тивным и половинным. правное деяние, противоречащее нормам, установленным за- конодательством. Может выражаться не только в действиях, но Создание осведомленности, строгое осуществление правил и в бездействии [1]. дорожного движения и  научно-технические мероприятия яв- ляются необходимостью для того, чтобы предотвратить ката- Поведение человека при всем этом должно быть от природы строфу общественного здравоохранения. волевым. Дело в том, что человек должен осознавать, что делает, понимать неизбежность наступления отрицательного резуль- Дорожно-транспортные происшествия происходят чаще тата. Административные правила направлены на сохранение всего из-за безрассудного и быстрого вождения транспортных государственной дисциплины, а также общественного порядка. средств, не подчиняющихся правилам дорожного движения, отношение «права могучих» больших транспортных средств Административные правонарушения, примеры которых к меньшим транспортным средствам. могут быть самыми разными, могут быть связаны с  наруше- нием правил дорожного движения, правил поведения в  об- Безусловно, признание лица потерпевшим по делу об ад- щественных местах, правил торговли, рыболовства, охоты, министративном правонарушении необходимо, но причин- правил военного учета и  так далее. Нарушения правил до- но-следственная связь между нарушениями ПДД и наступив- рожного движения и  дорожно-транспортные происшествия шими последствиями должна устанавливаться постановлением часто идут рука об руку. Фактически, нарушение водителем ос- по делу об административном правонарушении в процессе рас- новных правил дорожного движения часто играет ключевую смотрения дела. На месте ДТП после выяснения обстоятельств роль в  том, почему вообще произошла авария. Нарушения дела, оформляя необходимые документы: протокол осмотра места ДТП, составление протокола об административном пра- вонарушении либо вынесение определения об отказе в возбуж-

“Young Scientist” . # 40 (382) . October 2021 Jurisprudence 95 дении дела об административном правонарушении (что бывает ными правами, уличные гонки и  выезд с  места аварии), в  то довольно часто). время как другие правонарушения могут быть обвинены в уго- ловном преступлении. Административная ответственность за нарушения ПДД или правил эксплуатации транспортного средства, повлекшие при- Для виновных в правонарушении, повлекшем за собой се- чинение лёгкого или средней тяжести вреда здоровью потер- рьезную травму или убийство, правонарушителю грозит уго- певшего, установлена ст. 12.24 КоАП РФ. ловное преступление 2 класса на 14  лет лишения свободы и максимальный штраф в размере 25 000 долларов. Получение С точки зрения телесных повреждений пострадавший (по- компенсации в качестве жертвы Различные типы и последствия терпевший, также известный как истец) может подать в  суд нарушений правил дорожного движения могут сыграть реша- по гражданским делам на водителя, совершившего нарушение ющую роль в вашем иске о возмещении вреда. Если вы попали правил дорожного движения, чтобы получить компенсацию за в аварию с безрассудным водителем, нарушившим правила до- свои убытки. Когда другой водитель признает себя виновным рожного движения, вы можете иметь право на компенсацию или признан виновным в  нарушении правил дорожного дви- медицинских расходов, потерю заработной платы, боли и стра- жения, этот обвинительный приговор может быть использован даний, травм, обезображивания и  даже потери нормальной в качестве доказательства, помогающего установить халатность жизни. Все это свидетельствует о  жесточайшем и  весьма су- во время судебного процесса о причинении личного вреда. ровом отношении к водителям, нарушающим правила дорож- ного движения, в особенности если это становится причиной За нарушение ПДД пешеходом или иным участником до- причинения вреда жизни и здоровью окружающих. рожного движения, повлекшее создание помех в  движении транспортных средств либо причинение лёгкого или средней В области государственного управления люди используют тяжести вреда здоровью потерпевшего, установлена админи- термин «административная ответственность» с  целью обо- стративная ответственность ст.  12.30 КоАП РФ. Безусловно, значить отношения между администрацией и подчиненными. при отсутствии последствий правонарушения в  виде причи- Следовательно, административная ответственность важна при нения материального ущерба выявить такие правонарушения рассмотрении поведения государственного служащего, а также с целью привлечения виновного лица к административной от- отношение подчиненных к поведению администратора и этиче- ветственности на практике будет очень трудно, но при насту- ским нормам в процессе деятельности администратора. Любой плении последствий в виде материального вреда будет устра- инспектор, должен вести себя в  соответствии с  этическими нена проблема установления виновника в  совершении ДТП, нормами независимо от того, какая ситуация может возник- устранена правовая неопределённость. нуть в рабочей среде. Поэтому административная ответствен- ность может считаться ключом к административной этике. Разрешить существующую проблему современного админи- стративного законодательства необходимо путём внесения допол- На территории нашей родины осуществляется гос. учёт ос- нений и изменений в главу 12 КоАП РФ [2]. Однако следует пом- новных показателей состояния безопасности дорожного дви- нить: как бы ни были совершенны улицы и дороги, технические жения. Такими показателями являются количество ДТП, средства организации и регулирования дорожного движения, ав- пострадавших в них, транспортных средств, водителей транс- тотранспорт, безопасность общественных отношений в области портных средств, нарушителей правил дорожного движения, дорожного движения во многом зависит от эффективности дей- административных правонарушений и  уголовных престу- ствующего административного законодательства, строгого со- плений в области дорожного движения, а также другие пока- блюдения Правил дорожного движения, уровня правовой куль- затели, отражающие состояние безопасности дорожного дви- туры сотрудников полиции и участников дорожного движения. жения и результаты деятельности по ее обеспечению [3]. Уместно, на наш взгляд было бы отметить практику, сложив- С увеличением количества случаев нарушения правил до- шуюся на западе, где понимание правил дорожного движения рожного движения растет и  количество аварий. Никогда не и  штрафов штата Иллинойс, в  котором используют систему нужно считать нарушение правил дорожного движения чем-то баллов при вождении автомобиля. Таким образом, негативные очень незначительным. Необходимо помнить, что дорога пред- последствия за мелкие нарушения правил дорожного движения назначена для каждого пользователя и правила одинаковы для могут привести к отрицательной отметке в постоянном досье всех [4]. водителя. Если у  них достаточно накопленных баллов, води- тельские права могут быть отозваны или, по крайней мере, при- Цель этих мер — убедить значительное количество пользо- остановлены. Округ Кук полагается на свои собственные пра- вателей автомобилей, перемещающихся в часы пик или в рай- вила и стандарты в отношении нарушений правил дорожного онах с интенсивным движением, использовать виды транспорта движения. Некоторые из предложений, которые можно ис- с более высокой плотностью движения, использовать немото- пользовать, включают: мелкие правонарушения — штраф от 1 ризованные транспортные средства или менять время, в  ко- до 1000 долларов. Правонарушение класса А — до 364 суток ли- торое они путешествуют. Некоторые меры могут включать шения свободы; штраф от 1 до 2500 долларов Правонарушение в себя применение правил и ограничений. Другие могут предо- класса B — до шести месяцев тюремного заключения; штраф от ставлять экономические вознаграждения или препятствия для 1 до 1500 долларов Правонарушение класса C — до одного ме- принятия таких форм поведения, которые уменьшают заторы. сяца тюремного заключения; штраф от 1 до 1500 долларов. Оба типа мер необходимо учитывать для лучшего общего ре- зультата, поскольку экономические меры могут быть не пол- Есть определенные правонарушения, которые обычно пре- ностью эффективными, в  то время как те, которые связаны следуются как проступок (DUI, вождение с  приостановлен-

96 Юриспруденция «Молодой учёный» . № 40 (382) . Октябрь 2021 г. с правилами, могут быть уязвимы если контроль слабый. Суще- ются в нужных местах и в правильном русле. Некоторые из них ственных результатов можно достичь за счет рационализации могут также приносить доход муниципалитетам. парковок, пространства, поскольку их доступность и  стои- мость обуславливают доступ пользователей собственников Перенос времени начала занятий несколько снимает заторы, автомобилей. Постоянный или дневной запрет парковки на поскольку утренний час пик растягивается на более длительный центральных улицах, сборы за парковка на других улицах, ре- период, а ограничения на использование транспортного средства гулирование платной парковки на частных автостоянках и бес- может занять значительную часть от общего количества транс- платная парковка, предлагаемая учреждениями и  фирмами портных средств из тиража. Применение таких ограничений своим работникам или общественные, экономические стимулы только в наиболее загруженных секторы или время, например, за отказ от работы на машине и промежуточные стоянки для в центральных районах утром и вечером часы пик, могут иметь оставления машин и продолжения пути в общественном транс- более продолжительные эффекты, чем их более общее приме- порте, всё это потенциально полезные меры, если они применя- нение, так как это даст меньше стимулов для покупки дополни- тельных автомобилей, чтобы обойти ограничения. Литература: 1. Севрюгин В. Е., Полякова С. В. О сущности административно-юрисдикционной деятельности полиции в сфере дорожного движения // Проблемы права. 2016. №  1 (55). С. 98–104. 2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях [Электронный ресурс]: от 30 дек. 2001 №  195–ФЗ: в ред. от 02.08.2019 (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2019) №  154-ФЗ // интернет-портал правовой информации http:// www.pravo.gov.ru — 22.09.2021. Доступ из справ. системы «КонсультантПлюс». 3. Доклад «Безопасность дорожного движения в России: современное состояние и неотложные меры по улучшению ситу- ации» [Электронный ресурс]: институт экономики транспорта и транспортной политики НИУ «Высшая школа эконо- мики» // URL: http://archive.government.ru/media/2013/3/29/55579/file/economy.pdf (дата обращения: 10.09.2021). 4. Цветкова Н. Г. К вопросу о понятии административной ответственности// Проблемы права, 2012. — №  1. С. 116–119. Предупреждение мошенничества с использованием банковских карт Диброва Анастасия Романовна, студент магистратуры Научный руководитель: Гвоздева Ирина Сергеевна, кандидат юридических наук, доцент Саратовская государственная юридическая академия В статье автором предпринята попытка выделить и проанализировать способы и методы предупреждения мошенничества, совершаемого с использованием платежных карт. Ключевые слова: мошенничество, пластиковая банковская карта, преступление, способы защиты от злоумышленников. Согласно официальным данным Центрального Банка России — безопасности операций с пластиковыми картами на на- на 01 октября 2020 года было выпущено 297368 банковских циональном уровне; карт, а на 01 июля 2021 года — 319744 [1]. Количество выпуска- емых банковских карт с каждым годом растет, а вместе с тем — безопасность операций с  пластиковыми картами растет и количество преступлений, совершаемых с использова- в рамках конкретного банка; нием платежных карт. Подобная ситуация не только в России, но и в большинстве стран, где широко используются платежные — сотрудничество службы безопасности эмитентов и тор- карты. На практике у  сотрудников правоохранительных ор- говых организаций с правоохранительными органами [2]. ганов возникают трудности с  установлением и  привлечением к  уголовной ответственности виновных лиц, особенно в  тех Существуют направления деятельности по предупреждению случаях, когда мошенничество было совершено с использова- мошенничества с использованием банковских карт, по субъектам нием сети Интернет, уголовные дела данной категорий чаще яв- их реализации: повышение контроля и безопасности со стороны ляются многоэпизодными. В существующей ситуации одним из кредитных организаций, развитие системы безопасности в сфере направлений борьбы с преступлениями в сфере использования оборота платежных карт, защита банковских карт и  операций платежных карт является их предупреждение. с ними от несанкционированного доступа не только кредитными организациями, но и самим пользователем [3, С. 117]. Главными задачами по предупреждению и выявлению мо- шенничества с использованием банковских карт являются: Кредитные организации в борьбе с мошенничеством с ис- пользованием пластиковых банковских карт внедряют новые — сопровождение операций с  пластиковыми картами методы и способы идентификации клиентов банка и их защиты в рамках проводимой банками платежной системы; от злоумышленников, например, карта с  биометрической за- щитой. Данные карты предлагают оснастить технологией рас- познавания отпечатков пальцев обладателя карты. Для разбло-

“Young Scientist” . # 40 (382) . October 2021 Jurisprudence 97 кировки пластиковой карты надо будет прикладывать палец пример, наличие вредоносных программ, компонентов удален- к участку карты, который будет специально отделен, это дей- ного управления, компонентов фишинга. ствие будет заменять ввод PIN-кода. Подобная технология уже внедрена в США в 2014 году и с 2015 года прошла все испытания 3-й класс. Решения данного класса решают узкоспециализи- в Норвегии и Польше. рованные задачи, например, они могут быть предназначены для распознавания изображений для выявления мошенничества, Также кредитные организации предлагают внедрить карты могут быть оснащены системой распознавания речи. с  дисплеем. Это карты нового поколения с  новыми техноло- гиями, где будут использоваться одноразовые пароли для без- 16 сентября 2021 года стало известно, что Министерство фи- опасного осуществления операций в Интернете, на карте рас- нансов России подготовил поправки в ст. 27 ФЗ от 27.06.2011 полагается микродисплей и  сенсорная клавиатура помимо № 1 61-ФЗ «О  национальной платежной системе», цель ко- находящейся на ней чипа и магнитной полосы. Благодаря этому торых — совершенствование информационного взаимодей- держатель карты может генерировать свой одноразовый пароль ствия Банка России и  МВД России по вопросам, связанным при совершении операции в онлайн-режиме, на данный момент с  предупреждением, возбуждением и  расследованием уго- в России такой вид карты предлагает только банк «Авангард». ловных дел по фактам мошенничества при осуществлении пе- При выпуске таких карт на рынок другими банками сможет реводов денежных средств [5]. спровоцировать снижение мошенничества данного вида и по- высить гарантию безопасности совершения банковских опе- В пояснительной записке к проекту было указано, что в на- раций в Интернете. стоящее время одной из острых проблем является широко рас- пространенное мошенничество, связанное с добровольной пе- Карта «по требованию» еще один вид защиты от мошенни- редачей физическими лицами сведений (например, номеров чества. «Dynamics» — американская компания, которая создала платежных карт, кодов, паролей), которые используются пре- новый вид карт, где магнитная полоса представлена в виде по- ступниками в  целях осуществления несанкционированных являющейся электронной дорожки. После введения пароля на операций, в  том числе переводов денежных средств без со- встроенной клавиатуре полоса начнет отображаться для совер- гласия клиентов. шения операции. Такая технология в России может появиться только после введения карт с дисплеями. Эффективным способом профилактики, пресечения и рас- крытия преступлений в  сфере мошенничества с  использова- Карты, в которых меняется код безопасности (CVC2). При нием платежных банковских карт, по мнению разработчика покупке в интернет-магазине необходимо будет ввести CVC2 — поправок, могло бы стать оперативное взаимодействие МВД трехзначный код с обратной стороны карты для подтверждения России с Центральным Банком России. покупки. В данных картах предлагается внедрить специальный дисплей, в  котором будет меняться CVC2 код через опреде- Для повышения эффективности противодействия мошен- ленный промежуток времени. ничеству с  банковскими картами Министерство финансов предлагает внести в ст. 27 ФЗ «О национальной платежной си- Глава Центрального Банка России Эльвира Набиуллина за- стеме» дополнения в  части передачи органами предваритель- явила: «Злоумышленники используют схемы, провоцирующие ного следствия по делам, находящимся в  их производстве, потенциальных потерпевших на внесение средств на счета зло- в  Банк России сведений о  возбуждении уголовных дел, свя- умышленников через терминалы (банкоматы), в  том числе занных со случаями и  попытками осуществления переводов с  функцией приема наличных денежных средств». Таким об- денежных средств без согласия клиента, а также в части права разом, Центральный Банк России выступил с инициативой на- указанных органов получать от Банка России информацию, чать применять антифрод системы ко всем входящим платежам, содержащуюся в базе данных о случаях и попытках осущест- включая переводы через терминал. При этом под антифрод си- вления переводов денежных средств без согласия клиента. стемами понимаются программные комплексы для предотвра- щения мошеннических транзакций, они анализируют каждую Информационный обмен между МВД России и ЦБ РФ будет транзакцию и присваивают ей метку, которая характеризует ее осуществляться на основе двусторонних соглашений, которые надежность. У всех антифрод-систем одна функция: выявление определят форму и  порядок взаимодействия. Ожидается, что и  предупреждение мошенничества, однако решение этой за- оперативный обмен данными будет осуществляться посред- дачи у них разное, но при этом антифрод системы не конкури- ством технологической инфраструктуры Банка России. руют друг с другом, а наоборот дополняют [4; С. 88]. Таким образом, можно сделать вывод, что предупреждение Данные системы можно разделить на 3 класса: мошенничества с  использованием банковских карт остается 1-й класс. Решения данного класса направлены на выяв- на настоящий момент одной из актуальных проблем в  сфере ление и  идентификацию следов мошенничества и  выявление защиты права собственности граждан и  обеспечения их ин- аномалий. тересов, из этого вытекает необходимость разработок и  вне- 2-й класс. Решения этого класса направлено на идентифи- дрения мер по повышению безопасности платежных операций кацию инструментов мошенничества, причины или риска, на- с  использованием банковских карт, а  также внесение необхо- димых изменений в  правовую сферу по вопросам регулиро- вания правил обращения платежных карт. Литература: 1. Официальный сайт Банка России. URL: https://cbr.ru/statistics/nps/psrf/(дата обращения 10.09.2021).

98 Юриспруденция «Молодой учёный» . № 40 (382) . Октябрь 2021 г. 2. Анчабадзе Н. А., Попов Е. С. Отдельные вопросы предупреждения мошенничеств с использованием пластиковых карт на ранней стадии их совершения // Вестник Волгоградской академии МВД России. 2012. №  2. С. 41–48. 3. Журкина О. В. Актуальные проблемы предупреждения мошенничества с  использованием платежных карт  // Вестник ВятГУ. 2014. № 9 . URL: https://cyberleninka.ru/article/n/aktualnye-problemy-preduprezhdeniya-moshennichestva-s-ispolzo- vaniem-platezhnyh-kart (дата обращения: 21.09.2021). 4. Нечаев А. В. Антифрод системы и принципы их работы // Труды Северо-Кавказского филиала Московского Технического Университета Связи и Информатики. 2019. №  2. С. 88–94. 5. ГАРАНТ.РУ.URL: https://www.garant.ru/news/1484926/(дата обращения 21.09.2021). Особенности правового регулирования банкротства строительных организаций, привлекающих денежные средства участников долевого строительства Жигулин Сергей Дмитриевич, студент магистратуры Кубанский государственный университет (г. Краснодар) Основным отличием банкротства застройщиков является то, что строительные компании привлекают денежные средства граждан-участников, заключая договор участия в долевом строительстве. Специфическая особенность дел о банкротстве, заклю- чающаяся в проявлении публичного интереса к данному типу дел. В связи с этим процесс доказывания по делам о банкротстве за- стройщиков имеет отдельные требующие исследовательского подхода особенности. Ключевые слова: банкротство застройщика, долевое строительство, доказывание при банкротстве, конкурсное производство. Features of the legal regulation of the bankruptcy of construction organizations attracting funds from participants in shared construction Zhigulin Sergey Dmitriyevich, student master’s degree Kuban State University (Krasnodar) The main difference between the bankruptcy of developers is that construction companies attract funds from citizens-participants by concluding an agreement for participation in shared construction. A specific feature of bankruptcy cases is the manifestation of public interest in this type of case. In this connection, the process of proving in cases of bankruptcy of developers has separate features requiring a research approach. Keywords: bankruptcy of a developer, shared construction, proof in bankruptcy, bankruptcy proceedings. Институт банкротства зародился достаточно давно, равно Как и большинство правовых норм, правовые нормы, ре- как и  правовые нормы, его регулирующие. Ключевым гулирующие институт несостоятельности, можно разделить звеном данного института является разделение рисков непла- на материальные и  процессуальные. Первостепенным пра- тежеспособности между кредиторами с  помощью системы вовым регулятором отношений, возникающих в сфере бан- дифференциации, которая также позволяет распределить име- кротства, является Федеральный закон № 1  27-ФЗ «О  не- ющиеся долги в  результате банкротства в  зависимости от их состоятельности (банкротстве)», в  котором содержатся особенностей. Здесь стоит отметить конкурсное право, которое основные положения, определяющие порядок рассмотрения напрямую связано с  институтом несостоятельности. Имуще- дел о банкротстве и осуществления необходимых для этого ство должника, принадлежащее ему на момент конкурсного процедур [3]. производства, составляет конкурсную массу, которая явля- ется неотделимой частью конкурсного права, позволяющего В п. 1 ст. Закона о банкротстве содержится определение та- в полной мере реализовать процессы, связанные с таким иму- кого явления как несостоятельность (банкротство), под ко- ществом. Постепенно правовые нормы в сфере института бан- торым понимается признанная судом неспособность должника кротства претерпевали определённые изменения, однако пе- уплатить обязательные платежи или исполнить другие возло- речисленные составляющие данного института оставались женные на него денежные обязательства. неизменными. Для того чтобы выявить причины банкротства, проводится его дифференциация по причинам происхождения В п.  2 ст.  3 рассматриваемого закона отмечается, что если такого явления. в течение трёх месяцев с момента, когда денежные обязатель- ства должны быть исполнены, юридическое лицо не совершило определённых действий для погашения задолженности, то оно

“Young Scientist” . # 40 (382) . October 2021 Jurisprudence 99 признаётся неспособным исполнять возложенные на него де- Квалифицированный стандарт предполагает предъявление нежные обязательства. доказательств «вне разумных сомнений», когда обвиняемая сто- рона в судебном разбирательстве признаётся невиновной до тех Процессуальная сторона осуществления судопроизводства пор, пока стороной обвинения не будут представлены доказа- в  сфере банкротства, регулируемого действующим законода- тельства, подтверждающие виновность [5]. Однако по причине тельством, имеет свои особенности и  складывается с  учётом того, что в  делах о  несостоятельности в  арбитражных судах двух факторов: категория должника и применяемая процедура наибольшей юридической силой обладают письменные доказа- банкротства. Первый фактор складывается из правового ста- тельства, круг которых значительно меньше по сравнению с ве- туса должника и  особенностей осуществляемой им деятель- щественными доказательствами, кредиторы ограничены при ности. Второй фактор неразрывно связан с  первым, т. к. при- определении характера доказательств. меняемая процедура банкротства определяется правовым статусом должника, а также поведением сторон, участвующих На практике квалифицированный стандарт применяется в  возникающих в  сфере банкротства правоотношениях  [1]. в тех случаях, когда у кредитора в подтверждение факта уплаты К примеру, в параграфе 7 Закона О банкротстве содержатся по- денежных средств имеется письменный документ, подтвержда- ложения, регулирующие порядок производства дел о банкрот- ющий их передачу [5]. Так, кредитор обязан доказать свою фи- стве застройщиков. нансовую возможность уплатить денежные обязательства. На- пример, в  случаях, когда участником долевого строительства Кроме того, правовому регулированию института банкрот- заключены договоры в отношении нескольких квартир. ства способствуют положения, содержащиеся в  постановле- ниях Пленума Верховного суда РФ, которые играют важную Немаловажными в  делах о  банкротстве являются споры роль при разрешении отдельных вопросов, возникающих при о  включении в  реестр требований кредиторов о  передаче рассмотрении дел о банкротстве. жилых помещений. Исходя из судебной практики разрешения таких споров, имели место быть случаи, когда оплата по до- По мнению И. В. Решетниковой, основная задача судопроиз- говору участия в  долевом строительстве производится не де- водства заключается в разрешении дела, в котором процесс до- нежными средствами, а  иными способами, например предо- казывания занимает особое место. Таким образом, в судебном ставлением строительных материалов. Так, факт оплаты будет разбирательстве победу одерживает сторона, предоставившая считаться обоснованным доказательством, позволяющим удов- необходимые доказательства, а факт признания правоты одной летворить требования стороны [6]. из сторон влечёт за собой победу в суде и удовлетворению за- конных требований  [4]. Однако дела о  банкротстве застрой- Как было отмечено ранее, конкурсное право неразрывно щиков имеют не личный, а ярко выраженный публичный ин- связано с  институтом несостоятельности, поэтому одним из терес, т. к. в данном случае строительные компании задействуют актуальных вопросов в сфере банкротства, требующего к себе денежные средства граждан. особого внимания, является доказывание факта неправо- мерного вывода активов из конкурсной массы должника  [1]. Главной особенностью банкротства застройщиков явля- В  данном случае сложность доказывания состоит в  том, что ется то, что строительные компании привлекают денежные вывод активов происходит не в пределах одной крупной сделки, средства граждан-участников, заключая договор участия в до- а путём совершения множества незначительных операций, со- левом строительстве, в котором застройщик выступает одной вершение которых не вызывает подозрений и  не привлекает стороной, обязующейся в установленный договором срок по- к  себе внимания, в  силу чего они остаются незамеченными, строить объект недвижимости и передать его другой стороне — хотя и  имеют огромное значение для формирования доказа- участнику долевого строительства, которая должна принять тельной базы и разрешении спора. этот объект и уплатить установленную цену [2]. В данном случае кредитором выступают физические лица, а строительная ком- Таким образом, именно на совершаемые незначительные пания — должником, обязанным выполнить возложенные на операции следует обратить повышенное внимание, т. к. их сво- него обязательства. При этом специфическая особенность дел евременное выявление позволяет признать недействительными о банкротстве, заключающаяся в проявлении публичного ин- такие операции и привлечь виновную сторону к субсидиарной тереса к данному типу дел, позволяет выделить такие же специ- ответственности на полную сумму денежных обязательств, фичные стороны, которыми являются органы государственной включая неправомерно выведенные активы. власти, а  также публично-правовая компания под названием «Фонд защиты прав граждан-участников долевого строитель- Ввиду того, для арбитражного суда в  делах о  банкротстве ства», основу деятельности которого регулирует Федеральный наибольший интерес представляют письменные доказатель- закон от 29.07.2017 №  218-ФЗ «О публично-правовой компании ства, следует выделить бухгалтерские документы, как один из по защите прав граждан — участников долевого строительства видов письменных доказательств, поскольку именно они от- при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и  о  вне- ражают в  себе все процессы и  денежные операции, происхо- сении изменений в  отдельные законодательные акты Россий- дящие в  организации. На основе проверки таких документов ской Федерации». происходит установление факта банкротства и формирование конкурсной массы, а также выявление признаков фиктивного Сторона, на которую ложится бремя доказывания, должна банкротства, когда руководитель организации заведомо ложно соблюдать определённый стандарт доказывания обстоятельств, объявляет о её несостоятельности. подлежащих доказыванию, который может быть квалифициро- ванным либо пониженным. Таким образом, арбитражный управляющий, исследуя бух- галтерские документы, проводит инвентаризацию имущества

100 Юриспруденция «Молодой учёный» . № 40 (382) . Октябрь 2021 г. должника с целью объективного и полного установления всех мог вынести законное и справедливое решение по делу о бан- обстоятельств, подлежащих доказыванию для того, чтобы суд кротстве. Литература: 1. Ивасовский, И. К. Банкротство застройщиков при долевом строительстве многоквартирных объектов  / И. К. Ивасов- ский // Сметно-договорная работа в строительстве. — 2019. — №  11. — С. 17–19. 2. Лукьянчикова, Е. Н. Банкротство застройщика: участники долевого строительства не в равных условиях / Е. Н. Лукьянчи- кова // Российский юридический журнал. — 2019. — №  6(129). — С. 121–126. 3. Маханьков, И. А. Особенности правового регулирования банкротства застройщика в России / И. А. Маханьков // Вопросы российского и международного права. — 2020. — Т. 10. — №   7–1. — С. 83–91. — DOI 10.34670/AR.2020.11.14.012. 4. Секачева, А. А. Особенности банкротства застройщиков / А. А. Секачева // Евразийское Научное Объединение. — 2020. — №   7–4(65). — С. 270–273. 5. Шашков, И. К. Правовое регулирование банкротства застройщиков  / И. К. Шашков  // Global and Regional Research. — 2020. — Т. 2. — №   3. — С. 184–191. 6. Якобчук, А. П. Защита прав дольщиков в случае банкротства застройщика / А. П. Якобчук // Актуальные вопросы раз- вития юридической науки: вопросы теории и практики: Сборник научных статей по материалам Вузовской научно-прак- тической конференции, Ростов-на-Дону, 25–26 апреля 2019 года. — Ростов-на-Дону: Индивидуальный предприниматель Беспамятнов Сергей Владимирович, 2019. — С. 399–405. Юридические конструкции в Уголовно-процессуальном кодексе Российской Федерации Заречанская Татьяна Владимировна, студент магистратуры Владивостокский государственный университет экономики и сервиса В статье автор дает понятие юридической конструкции, с выявлением ошибок их построения в Уголовно-процессуальном ко- дексе Российской Федерации. Ключевые слова: юридические конструкции, средства законодательной техники, юридическая техника. Юридические конструкции представляют собой плод мно- Вместе с  тем, представляется правильным взять за ос- голетней, а  нередко многовековой мыслительной дея- нову определение, данное Кашаниной Т. В. Юридическую кон- тельности и вызваны к жизни объективными потребностями струкцию в качестве средства законодательной техники можно урегулирования человеческих отношений. определить, как создаваемое с  помощью абстрактного мыш- ления модель общественного отношения (его типовая схема), Так, Иеринг Р. под юридической конструкцией понимал «об- элементы которой жестко увязаны между собой» [3, с. 190]. работку правового материала в смысле естественно-историче- ского метода. Юридическая конструкция, таким образом, явля- По мнению Коркунова Н. М., «чтобы конструкция соот- ется пластическим искусством юриспруденции, предмет и цель ветствовала своему назначению, она должна удовлетворять ее — юридическое тело. Каждая работа, касающаяся его, по- известным общим условиям, которые Иеринг Р. называет скольку она работа созидающая, подходит под понятие юри- законами юридической конструкции. Первое из этих ус- дической конструкции — независимо от того, имеет ли она ловий — условие полноты. Конструкция, чтобы быть полной, своим объектом тело, в его целом виде, вызывая его к жизни, должна покрывать собою все возможные частные случаи. Все или является только свойством вспомогательным, объясняя от- они должны укладываться в ее рамках. Второе условие — ус- дельные происшествия в жизни тела, устраняя кажущиеся про- ловие последовательности. Правильная конструкция должна тиворечия частностей с основным понятием — словом, какова быть последовательна и притом в двояком отношении. Она бы такая работа ни была, лишь бы она имела своим предметом сама не должна составлять исключения из более общих юри- строение тела» [1, с. 80]. дических положений, она должна быть согласована с  ними. И, кроме того, она должна быть такова, чтобы решение всех По мнению Алексеева С. С., юридические конструкции — частных вопросов, относящихся к данному отношению, по- это «модели», «типовые схемы» (структуры) построения прав, лучалось как необходимый логический вывод. Наконец, обязанностей, санкций, гарантий, других элементов и  осно- в‑третьих, конструкция должна быть также простою, есте- ваний юридической регуляции. Именно юридические кон- ственною. Это потому, что слишком сложная или неестест- струкции образуют центральное звено (основу, стержень) ма- венная конструкция не облегчит, а  только затруднит пони- терии права, достигшей необходимого (для реализации своих мание» [4, с. 449–450]. функций) уровня развития, совершенства [2, с. 245–246].

“Young Scientist” . # 40 (382) . October 2021 Jurisprudence 101 Существует множество классификаций юридических кон- дебного решения суда уровня субъекта Федерации, является струкций. определение (очевидно, что в подавляющем большинстве слу- чаев апелляционные жалобы на итоговые судебные решения Так по сфере деятельности можно выделить универсальные в таком суде будут рассматриваться коллегиально). (общеправовые), имеющие значение для права в целом, и отрас- левые, имеющие значение для конкретной отрасли права и изу- Между тем, данный недочет прямо влияет на работу судов чаемые только отраслевыми юридическими науками, юридиче- первой и кассационной инстанций. Так, из практики районных ские конструкции. судов Приморского края в нарушение положений статьи 401.3 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации В зависимости от формы существования юридические кон- суды первой инстанции, при поступлении жалоб и представ- струкции подразделяются на нормативные — те, которые на- лений на промежуточные судебные решения, как правило, при- ходят закрепление и  выражение в  нормах права и  теорети- ступали к выполнению требований статьи 401.7 Уголовно-про- ческие, применяемые правовой наукой в  качестве метода цессуального кодекса Российской Федерации, то есть извещали познания права. о поступивших кассационных жалобах заинтересованных лиц, предлагая представить свои возражения, подшивали такие кас- По происхождению юридические конструкции делят на на- сационные жалобы к материалам дела, после чего направляли циональные, рецепированные, правовые институты, заим- их в суд кассационной инстанции. ствованные из иностранного законодательства, и  имплемен- тированные (унификационные), те, которые предназначены Несоблюдение требований статьи 401.3 Уголовно-процессу- исключительно для гармонизации российского законодатель- ального кодекса Российской Федерации в этих случаях влекли ства и международного права. необоснованные почтовые расходы на пересылку томов уго- ловных дел, затраты рабочего времени судей и работников ап- По времени существования и степени распространенности парата судов первой и кассационной инстанций, а также при- могут быть выделены три разновидности юридических кон- вели к  существенному затягиванию сроков рассмотрения струкций: традиционные, признанные юридическим сообще- кассационных жалоб и представлений и в ряде случаев создало ством), инновационные, разработанные теорией и получившие угрозу нарушения прав и  законных интересов лиц, чьи инте- нормативное закрепление, но не прошедшие проверки прак- ресы затрагиваются жалобой, представлением. Вместе с  тем, тикой) и  экспериментальные, получившие закрепление лишь кассационные жалобы на промежуточные судебные решения, для проверки их эффективности и разработанности. должны быть поданы непосредственно в  кассационный суд, в обход районного суда. По уровню совершенства, или степени научной разработан- ности, можно выделить совершенные (качественные, научно Также следует отметить, что некоторые ученые отмечают, обоснованные) и несовершенные (неполные, дефектные) юри- что юридическая конструкция частей 1 и 2 статьи 226.9 Уголов- дические конструкции. но-процессуального кодекса Российской Федерации не позво- ляет постановить приговор без исследования доказательств [5, Несовершенство юридических конструкций четко просле- с.  32–36]. Другие же авторы отмечают, что, поскольку в  ука- живается в Уголовно-процессуальном кодексе Российской Фе- занной статье «законодателем не разграничены основопола- дерации. гающие процессуальные различия в  порядке рассмотрения судом уголовных дел, расследование по которым проводи- К примеру, в пункте 1 части 1 статьи 401.3 Уголовно-процес- лось в  рамках глав 32.1 и  40 Уголовно-процессуального ко- суального кодекса Российской Федерации, можно увидеть, что декса Российской Федерации. Поэтому положения частей 1 и 2 прием исключения, в данном случае лишь усложнил текст за- статьи  226.9 Уголовно-процессуального кодекса Российской кона. Представляется, что отсутствует необходимость перечис- Федерации не исключают применения общих правил оценки ления конкретных видов судебных решений (приговор, опре- доказательств, определенных в  статье  88 Уголовно-процессу- деление или постановление), поскольку по смыслу вводимых ального кодекса Российской Федерации»  [6, с.  53–55]. Вместе изменений кассационного порядка обжалования имеет зна- с тем, как показывает практика районный судов Приморского чение лишь то, является ли это решение итоговым либо проме- края, при рассмотрении уголовных дел, дознание по которым жуточным. Тем более что далее, в пункте 1 части 3 статьи 401.3 проходило в сокращенной форме, в ходе судебного заседания Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, ис- исследуются доказательства, путем их перечисления, что ото- пользуется термин «промежуточные судебные решения». бражается в протоколе судебного заседания. Причем, данный порядок проведения судебного заседания введен относительно Столь сложная юридическая конструкция нормы привела недавно, с середины 2019 года. Вместе с тем, при вынесении при- к тому, что, если отсеять иные решения, перечисляемые в ней, говоров по данным делам, суд не дает оценку, представленным получается следующее: обжалуются в  судебную коллегию по в  обвинительном постановлении, доказательствам. При этом уголовным делам соответствующего кассационного суда общей используется следующая формулировка: относимость, допу- юрисдикции определение и  постановление апелляционного стимость и достоверность исследованных доказательств участ- суда общей юрисдикции, за исключением приговора или иного никами процесса оспорены не были. Исследованные судом до- итогового судебного решения апелляционного суда общей казательства собраны в рамках возбужденного уголовного дела, юрисдикции, вынесенного по результатам пересмотра приго- нарушения уголовно — процессуального закона при сборе до- вора или иного итогового судебного решения суда уровня субъ- екта Федерации. При составлении нормы не учтено, что иным итоговым ре- шением апелляционного суда общей юрисдикции, вынесенным по результатам пересмотра приговора или иного итогового су-

102 Юриспруденция «Молодой учёный» . № 40 (382) . Октябрь 2021 г. казательств не установлены, а  поэтому совокупность иссле- собой, позволяет считать доказанной вину подсудимого в со- дованных судом доказательств, которые согласуются между вершении инкриминируемого ему преступления. Литература: 1. Иеринг Р. Юридическая техника. — СПб. 1905. 2. Алексеев С. С. Восхождение к праву. Поиски и решения. — М.: НОРМА, 2002. 3. Кашанина Т. В. Юридическая техника: учеб. 2-е изд., пересмотр. — М.: Норма: ИНФРА-М, 2011. 4. Коркунов Н. М. Сборник статей Коркунова Н. М., профессора Петербургского университета: общие вопросы права, история права, государственное право, международное право. — СПб. 1898. 5. Лукшин А. В. Некоторые аспекты применения упрощенных (сокращенных) форм производства по уголовным делам  // Судья. 2016. N6. 6. Гурьянов А. П. Исследование и оценка доказательств в суде по уголовному делу, дознание по которому производилось в со- кращенной форме // Судья. 2016. N4. С. 53–55. Проблемы правового регулирования обеспечения экологической безопасности Захаров Евгений Игоревич, студент магистратуры Уральский государственный экономический университет (г. Екатеринбург) Внастоящее время особую актуальность приобретают во- «Об отходах производства и потребления» [4] и другие. Стоит просы создания эффективного правового регулирования отметить, что многие нормы действующего законодатель- экологической безопасности в  Российской Федерации. В  ре- ства в какой-то степени некорректны, то есть часть норматив- зультате появления экологических проблем, таких как: загряз- но-правовых норм устарела и не соответствует тем условиям, нение воздуха, почв и вод; уничтожение заповедных зон и не- которые в настоящее время приобретают транснациональный законная охота; уничтожение видов растений и  животных; характер. Нужно отметить, что правовое регулирование обе- сокращение лесов, загрязнение недр — требуется совершен- спечения экологической безопасности в  России осуществля- ствование механизма правового регулирования для решения ется не только на федеральном уровне, но и на региональном указанных проблем. с  помощью нормативно-правовых актов субъектов РФ, в  ко- торых каждый субъект РФ может учитывать природные соци- В соответствии со ст. 1 ФЗ от 10.01.2002 №  7-ФЗ «Об охране ально-экономические и иные особенности региона. окружающей среды» [1], экологическая безопасность — это со- стояние защищенности природной среды и жизненно важных В научной литературе уделяется внимание проблеме эколо- интересов человека от возможного негативного воздействия гической безопасности, так К. К. Даваева рассматривает обеспе- хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций чение экологической безопасности в  контексте национальной природного и  техногенного характера, их последствий. Для безопасности Российской Федерации.  [8] Д. С. Боклан иссле- обеспечения существования жизни на Земле в единстве с окру- дует экологическую безопасность в контексте с другими видами жающей средой необходимо создание экологической безопас- безопасности, такими как терроризм и приходит к выводу, что ности, которая будет базироваться на совокупности нацио- эффективным средством обеспечения глобальной экологиче- нальных и международных правовых актов. ской безопасности принятие и применение международно-пра- вовых норм. [7] П. Р. Аббасов в качестве действенного инстру- Вопросы экологической безопасности в  России регламен- мента обеспечения экологической безопасности рассматривает тируется различными отраслями действующего законодатель- формирование эколого-правовой культуры. [5; 6] ства, например, Конституцией Российской Федерации, уго- ловным, административным, гражданским кодексами и иными Законодательные акты предусматривают меры организа- нормативно-правовыми актами, а также международными со- ционно-правового обеспечения охраны окружающей среды глашениями и  конвенциями, которые были ратифицированы и  природопользования, включая в  себя систему государ- Российской Федерацией. Конституция РФ закрепляет право ственных органов общего управления — Президент РФ, Пра- гражданина и человека на благоприятную окружающую среду. вительство РФ, администрация субъектов РФ и органы мест- Основным правовым актом в области экологической безопас- ного самоуправления; государственных органов комплексного ности является федеральный закон «Об охране окружающей управления, например, Министерство природных ресурсов среды»  [1], также существуют и  иные нормативно-правовые РФ, которое включает в себя Федеральную службу по гидроме- акты, которые решают отдельные вопросы в этой сфере, теорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральное агентство водных ресурсов и  др.; Федеральная служба безо- такие как: ФЗ «О  радиационной безопасности насе- пасности РФ и  иные специально уполномоченные государ- ления» [2], ФЗ «Об уничтожении химического оружия» [3], ФЗ

“Young Scientist” . # 40 (382) . October 2021 Jurisprudence 103 ственные органы в сфере охраны окружающей среды и приро- дарственных органов в  указанной области; прописаны права, допользования. обязанности, а также ответственность за нарушение субъектов, которые задействованы в обеспечении экологической безопас- Изучив законодательные акты РФ, которые регулируют во- ности и населения РФ; определены средства, методы и средства просы обеспечения экологической безопасности, можно сде- реализации обеспечения экологической безопасности, а также лать вывод, что нет единого нормативно-правового акта, ко- требования экологической безопасности, которые обеспечи- торый включал бы все нормы, регулирующие общественные вают охрану водных и лесных объектов, атмосферы и иных об- отношения в сфере обеспечения экологической безопасности. ластей; закреплены особенности государственного надзора Требуется принятие специального федерального закона «Об в данной области; установлен порядок организации системати- экологической безопасности в  Российской Федерации», в  ко- ческого проведения экологического мониторинга, а также ука- тором будет дано более точное определение понятия «эколо- заны нормативные параметры и требования показателей по за- гическая безопасность»; определены принципы, цели и задачи грязнению окружающей среды на предприятиях. экологической безопасности; разграничение полномочий госу- Литература: 1. Об охране окружающей среды. Федеральный закон от 10.01.2002 №  7 ФЗ // Российская газета, — 2002, — 12 января; 2. О радиационной безопасности населения. Федеральный закон от 09.01.1996 №  3-ФЗ // Российская газета, — 1996, — 17 января; 3. Об уничтожении химического оружия. Федеральный закон от 02.05.1997 №  76-ФЗ // Российская газета, — 1996, — 7 мая; 4. Об отходах производства и потребления. Федеральный закон от 24.06.1998 №  89-ФЗ // Российская газета, — 1998, — 30 июня; 5. Аббасов П. Р. Формирование эколого-правовой культуры студентов гуманитарных вузов как инструмент экологической безопасности региона // Научный ежегодник Центра анализа и прогнозирования. 2017. №  1. С. 250–253. 6. Аббасов П. Р., Литвак Р. А. Проблема формирования эколого-правовой культуры студентов гуманитарных вузов в аспекте профессиональной социализации // Современная наука: актуальные проблемы теории и практики. Серия: Гуманитарные науки. 2017. №  12–2. С. 33–36. 7. Боклан Д. С. Глобальная и  региональная экологическая безопасность (международно-правовой аспект)  // Государство и право. 2009. №  8. С. 39–45. 8. Даваева К. К. Правовое обеспечение экологической безопасности региона в контексте национальной безопасности Российской Федерации Вестник Калмыцкого института социально-экономических и правовых исследований. 2005. Т. 2. №  2. С. 116–120. Направления развития налогового законодательства и налоговой системы Иерусалимская Елена Александровна, кандидат юридических наук, доцент; Маркина Маргарита Владимировна, студент магистратуры Московский финансово-юридический университет МФЮА В статье рассмотрены направления развития налогового законодательства и налоговой системы с учетом имеющихся сложно- стей в России. Эпидемия коронавируса и экономический кризис привели к снижению налоговых поступлений, а само налоговое зако- нодательство стало одним из факторов стимулирования экономической активности. Ключевые слова: налоговая система, налоговое законодательство, налог на роскошь, прогрессивная шкала. Совершенствование налогового законодательства и  поли- систему. Вместе с тем нестабильность налогового законодатель- тики является важнейшей, необходимой частью механизма ства, хаотичный характер изменений, отсутствие системности ус- налоговой системы РФ. Однако это достаточно долгий процесс, ложняют процесс изучения и практического применения налого- требующий постоянного анализа и выявления слабых мест. Но- вого законодательства и препятствуют развитию экономики. вовведения должны иметь не только фискальную составля- ющую, позволяющую бесцельно аккумулировать денежные С учетом расслоения по доходам населения и  уровня бед- средства в  бюджете страны, они должны представлять собой ности в России в условиях развития социально-экономического способ исполнения социальных обязательств перед гражданами кризиса снижение налоговой нагрузки на труд граждан с низ- страны, которые гарантированы им конституцией РФ. кими доходами — необходимая мера, однако, с  учетом слож- ностей реализации, эффективной она будет только в  рамках Анализируя основные изменения, происходящие в  россий- перехода к прогрессивной шкале НДФЛ для обложения сверх- ской налоговой системе за период с момента принятия Налогового доходов наиболее обеспеченных граждан [6, c. 45]. кодекса РФ, можно утверждать, что в основном эти изменения на- правлены на повышение налоговых поступлений в  бюджетную Автоматизация расчетов и  учета позволяет администри- ровать налоги более эффективно, что создает возможности

104 Юриспруденция «Молодой учёный» . № 40 (382) . Октябрь 2021 г. для снижения ставки. В целом же налоги являются безальтер- Одной из причин развернувшейся в последние годы в России нативным источником формирования доходов бюджета го- дискуссии о налоге на роскошь стало появление в СМИ сооб- сударства и  многофункциональным инструментом перерас- щений о введении подобных налогов за рубежом. Так, в Китае, пределения ВВП с  целью социального обеспечения граждан налог на предметы роскоши длительное время выступал в каче- и достижения устойчивого экономического роста [1, c. 56]. стве источника дохода для правительства. Например, пошлина на импорт элитной косметики и парфюмерии могла достигать Можем предполагать, что цифровизация экономики по- размера в 50%. В связи с такими большими ставками, жители зволит вывести из тени значительную часть налогооблагаемой Китая стараются покупать такого рода товары за рубежом. базы резидентов, увеличить объем официально деклариру- емой заработной платы, скрытой на данный момент, что при- Однако в  России, в  условиях постоянного роста цен, по- ведет к росту суммы собираемых налогов. Однако этот процесс нятие роскоши приобретает особое значение. Так как уровень должен сопровождаться соответствующими шагами со сто- цен на новые автомобили значительно вырос и  продолжает роны законодателей, определяющих нормы налогообложения. подниматься, целесообразно ввести корректирующий коэффи- Так, например, повышение для граждан с высокими доходами циент в размерах нормы инфляции для установленного порога ставки НДФЛ целесообразно сопровождать соответствующим в 3 млн руб. Так как уже в этом году под определение роскоши снижением ставки для людей с низкими доходами [5, c. 33]. попадают автомобили, никогда ранее не считавшиеся роскош- ными. При таких темпах роста цен повышенным налогом через По прежнему актуальным является вопрос о  налоге на ро- несколько лет будут облагаться автомобили эконом-сегмента. скошь. Вопрос введения налога на предметы роскоши рассматри- вался российскими властями на протяжении многих лет. Он имел Предлагается индексировать на уровень инфляции размер свое начало в  социуме одновременно с  возникновением самих порога для применения повышающего коэффициента при по- объектов имущества, которые отличались своей дороговизной купке автомобилей (налог на роскошь). В  противном случае и при этом не относились к обычным предметам потребления. через несколько лет из-за роста цен на новые машины повы- шенным налогом станут облагаться автомобили среднего или По способу взимания, налог на предметы роскоши, является даже эконом-сегмента. прямым, так как уплачивается конкретно субъектами с имуще- ства или дополнительного дохода налогоплательщика. Анализируя эффективность применения налога на роскошь в России, его преимущества и недостатки можно сделать вывод, Впервые, прогрессивная ставка налогообложения, была вы- что налог на роскошь необходим нашему обществу. Но при несена на обсуждение еще в 2012 году, но поправки в Налоговый этом важно дифференцировать другие налоги, так как пред- кодекс не прошли. И лишь в 2015 году поправки были внесены, но принимателей заставляют платить их независимо от доходов при этом отказались от слова «роскошь» и лишь провели черту на и конкурентной позиции. ценовой шкале, и все, что находится выше нее, становится объ- ектом налогообложения по повышенной ставке [2, c. 211]. Введение дополнительных налогов на роскошь не принесет ожидаемого фискального и  регулирующего эффекта, без по- Основная функция налога на роскошь это: пополнить госу- строения адекватной системы налогового администрирования. дарственный бюджет и противодействовать неравномерному Ведь в таком случае, может встретить протест со стороны обе- развитию роскоши у узкой прослойки населения российского спеченных налогоплательщиков, выражающееся в  сокрытии общества. имущества, смене юрисдикции, уклонении от уплаты налогов. В России так называемый налог на роскошь касается недви- В целом, анализ развития налогового законодательства РФ жимости и  транспорта. В  Налоговом кодексе РФ обозначена за последние годы показывает рост налоговой нагрузки как на предельная стоимость определенной категории имущества. граждан, так и  на бизнес, и  централизацию финансовых ре- При расчете стандартного налога придется учитывать повыша- сурсов на федеральном уровне. ющий коэффициент, тем лицам, чье имущество стоит дороже указанных значений. Таким образом, внедрение широкого комплекса налоговых мер поддержки экономики в  2021 г. требует доскональной Налог распространяется на все недвижимое имущество, ко- оценки налоговых рисков исполнения бюджетов, что особенно торое оценивается в сумму более 300 млн рублей. К нему отно- актуально для регионального и  местного уровня, которые не сятся: жилые дома; квартиры; дачные участки; дачи; земельные имеют такого запаса прочности, как федеральный бюджет. При наделы под ИЖС; участки земли с находящимися на них жи- этом выпадающие в  связи с  антикризисными мерами нало- лыми постройками. говые доходы бюджетов будут компенсированы впоследствии, когда экономика преодолеет кризис. При отсутствии внедрения Также, налог распространяется на транспорт, такой как: ав- антикризисных мер на такой компенсирующий эффект, ко- томобили; водные суда; воздушный транспорт. нечно, рассчитывать бы не пришлось. Дальнейшее совершен- ствование налогового законодательства должно учитывать из- При этом распространение ограничено транспортными меняющуюся ситуацию в экономике. средствами, оцененными в сумму 3 млн рублей и выше. На тер- ритории Российской Федерации наиболее распространенным транспортным средством является автомобиль. Литература: 1. Агамирзоева Н. М. Преимущества и недостатки прямых налогов в общей системе налогообложения // Экономика, управ- ление и право: инновационное решение проблем: сборник статей. М., 2018. С. 56–58.

“Young Scientist” . # 40 (382) . October 2021 Jurisprudence 105 2. Демченко З. А. Налог на доходы физических лиц в современной России: проблемы, поиски, решения // Современные тен- денции развития науки и технологий. 2021. №  7. С. 211–217. 3. Зотиков Н. З. Налог на доходы физических лиц: практика исчисления, направления совершенствования // Вестник Евра- зийской науки. 2020. №  1. С. 12–18. 4. Кайнов В. И., Прокофьев К. Г., Сальников М. В. Налоговая система России в первые годы советской власти (историко-пра- вовой аспект) // Юридическая наука: история и современность. 2019. №  1. С. 147–155. 5. Маханова Т. А., Елисеева Н. Ю. Сущность и виды налоговых льгот в современной налоговой системе Российской Феде- рации // Инновационная экономика и современный менеджмент. 2019. №  1. С. 33–37. 6. Перов А. В. Налоги и налогообложение. Учебное пособие. М.: Юрайт-Издат, 2021. 800 с. Проблемы налогового законодательства РФ на современном этапе Иерусалимская Елена Александровна, кандидат юридических наук, доцент; Маркина Маргарита Владимировна, студент магистратуры Московский финансово-юридический университет МФЮА В статье рассмотрены основные проблемы налогового законодательства РФ на современном этапе в различных сферах, опреде- лены возможности решения рассмотренных проблем. Ключевые слова: налоговая система, налоговое законодательство, дивиденды, налоговая база. Основной проблемой налоговой системы Российской Фе- выми органами, на долю которых приходится 90% от основа дерации принято считать противоречивое истолкование общей управления суммы поступающих доходов. Нормативные норм налогового законодательства, его частые изменения, ко- правовые акты федерального уровня (Налоговый управления торые определяют необходимость перестройки бизнес-про- кодекс РФ, постановления Правительства РФ, регламентиру- цессов у  хозяйствующих субъектов. Такого рода проблемы ющие полномочия налоговых органов) возлагают основа на на- ведут к несоблюдению норм налоговой системы РФ, в виде: те- логовые органы обязанность средств по контролю за правиль- невой экономики во всех её видах и  проявлениях; незнанию ностью исчисления, полнотой управления и своевременностью налогового законодательства; использованию лазеек недоста- уплаты налогов бюджетов в  бюджетов бюджетную систему, точно проработанной правовой базы законодательства. Все эти в  бюджетов том для числе в  бюджетов консолидированные проблемы в свою очередь ведут к значительному повышению бюджеты субъектов бюджетов РФ [1, c. 32]. При этом для вну- налоговых рисков, причем не только в отношении государства, тренние акты налоговых органов бюджетов не предполагают но налогоплательщиков. Налоговый гнет одновременно не дает основа ответственности налоговых органов бюджетов за ис- новым, честным малым и  средним предпринимателям выйти полнение консолидированных бюджетов бюджетов субъектов на рынок и,  с  другой стороны, позволяет недобросовестным бюджетов РФ. коммерсантам разнообразными методами уходить от уплаты налогов, что в  реалиях экономической ситуации РФ весьма Одной из важнейших проблем налогового законодательства объяснимая ситуация. Так, в первую очередь необходимо про- в России является возрастающая передача собираемых финан- работать экономико-правовую базу, законодательную базу по совых ресурсов на федеральный уровень и угасание доходной налогам и сборам, которые сейчас нельзя назвать стабильными части местных бюджетов. Это создает угрозу для развития и четко отлаженными. местного самоуправления в стране. Остро стоит вопрос о необходимости пересмотра распреде- Также следует отметить высокий уровень налоговой на- ления собираемых в виде налогов ресурсов между уровнями бюд- грузки на малый бизнес и уклон в сторону косвенного налогоо- жетной системы. Происходит сжатие доходов местных бюджетов бложения в целом. и все большая централизация налоговых полномочий в руках фе- дерального центра. Основная проблема, с которой сегодня стал- Следует отметить ряд проблем в  сфере налогообложения киваются руководители муниципальных образований, — это по- операций по ценным бумагам. В России есть два основных на- стоянная нехватка средств не только на развитие, но и на текущие лога, которыми облагаются операции с  ценными бумагами: нужды. Причем это не является особенностью России, а присуще налог на прибыль организаций и налог на доходы физических всем странам без исключения. Вопрос об удовлетворении финан- лиц. Согласно Налоговому кодексу Российской Федерации, на- совых потребностей муниципалитетов — это прежде всего во- логами облагаются такие доходы по ценным бумагам, как диви- прос о доходной базе местных бюджетов. денды, проценты, доходы от реализации и материальная выгода от приобретения [2, c. 23]. Субъекты РФ сталкиваются с  проблемой управления обе- спечения полноты сбора доходов, администрируемых налого- Первая проблема заключается в том, что, согласно россий- скому законодательству, ведётся раздельный учёт налоговых баз по различным видам доходов ввиду разных ставок нало-

106 Юриспруденция «Молодой учёный» . № 40 (382) . Октябрь 2021 г. гообложения. Так, если по одной налоговой базе, например, по В  Италии, где система налогообложения является прогрес- дивидендам или процентам, была прибыль, а по другой нало- сивной, ставка подоходного налога для итальянцев со средним говой базе, например, по изменению курсовой разницы, был доходом (от  28 до 55  тыс. евро в  год) установлена на уровне убыток, то этот убыток никак не может уменьшить налоговую 38% в  то время, как ставка налога на дивиденды равна 26%. базу по налогу на прибыль, по причине разных ставок налого- В Швеции при ставке НДФЛ от 30% до 55% и при ставке налога обложения. Расчёт и определение налоговой базы отдельно по на прибыль организаций 21,4%, ставка налога на прирост ка- каждой операции приводит зачастую к следующим ситуациям: питала для физических лиц составляет 30%, а для юридических налогоплательщик, получивший дивиденды, в  это же время, лиц доход от акций и совсем освобождён от налога на прибыль. имеет, как правило, и  убыток от падения цены акций ком- пании, которая выплатила доход. Это ведёт к тому, что держа- Таким образом, хорошим решением этой проблемы может тель акций платит налог, не имея фактически дохода [3, c. 61]. стать снижение ставки налога на доходы в виде дивидендов. Это повысит инвестиционную привлекательность страны и содей- Решить данную проблему можно с  помощью упрощения ствует притоку капитала. расчёта и  определения налоговой базы посредством объеди- нения в одну налоговую базу всех доходов по ценным бумагам. Другой проблемой является неэффективность налогового законодательства в борьбе с налоговыми нарушениями. В связи Вторая проблема касается того, что налоговая база ис- с неуплатой налогов в первом полугодии 2020 года было воз- числяется и  по итогам налогового периода, и  во время выве- буждено свыше 1700 уголовных дел. В абсолютном значении это дения денежных средств со счёта, и при получении дивидендов, на 6% меньше, чем за аналогичный период в прошлого года. Но и в случае начисления процентного дохода по облигациям. Это при этом если в 2019 году возбуждение уголовных дел соверша- приводит к следующим ситуациям: налогоплательщик получает лось лишь в половине случаев, то на данный момент этот про- доход в конце налогового периода и платит по нему доход, но цент увеличился до 55. Кроме того, больше дел было направ- в течение следующих нескольких месяцев теряет существенную лено в суд с обвинительным заключением — только за первые сумму на изменениях курсовой разницы, таким образом, дер- шесть месяцев 2020 года их число достигло 510 [4, c. 101]. Не- жатель ценных бумаг терпит убытки, но всё равно должен пла- смотря на активную работу по борьбе с налоговыми правонару- тить налог на доход. шениями, эффективной можно назвать ситуацию, когда число налоговых нарушений сокращается, ведется их профилак- Хорошим решением данной проблемы будет исчисление на- тика, а не отмечается рост уголовных дел. В то же врем я при- логовой базы и удержание налога на прибыль только в момент рост данного показателя характеризует не только увеличение выведения средств со счёта, когда можно уже окончательно су- масштабов налоговой преступности, но и  повышение эффек- дить о прибылях или убытках налогоплательщика. тивности работы налоговых органов, позволяющее получать с недобросовестных налогоплательщиков недоимки, задолжен- Третьей проблемой является отсутствие отражения в  на- ности и  штрафы судебным путем. В  Следственном комитете логовом законодательстве того, что уровень инфляции в  не- утверждают, что такое значительное повышение эффектив- которых случаях выше роста котировок акций. Тогда налого- ности в борьбе с налоговыми преступлениями было достигнуто плательщик получает номинальный доход, но реальный доход за счет сотрудничества комитета с ФНС и МВД. Во всех феде- при этом отрицательный. Это ведёт к тому, что инвестору ста- ральных субъектах были введены межведомственные группы, новится не выгодно держать свои сбережения в акциях (в осо- рассматривающие различные вопросы борьбы с  налоговыми бенности это касается тех акций, дивиденды по которым не вы- правонарушениями, а в 12 наиболее крупных (в экономическом плачиваются), вследствие чего происходит отток капитала из плане) регионах были сформированы специализированные страны. следственные подразделения, занимающиеся расследованием налоговых преступлений. Решить это несовершенство налоговой системы можно с по- мощью введения налогового вычета в  размере официального Кроме того, ФНС за последние несколько лет оптимизиро- уровня инфляции. вала систему отбора организаций для проведения налоговых проверок, что позволило сократить их общее количество, но Четвёртая проблема — двойное экономическое налогообло- при этом повысить их результативность. В  результате в  зону жение. Компании, прежде чем выплатить дивиденды, отчис- внимания все чаще стали попадать представители крупного ляют в бюджет налог на прибыль, после чего выплаченные ди- бизнеса. Это также стало следствием изменений в уголовном за- виденды облагаются либо налогом на доходы физических лиц конодательстве, принятых в 2016 году. Основным изменением (13% согласно статье 224 НК РФ), либо налогом на прибыль (со- стало повышение пороговых значений сумм неуплаченных на- гласно статье 284 НК РФ налог на доход организаций в виде ди- логов и сборов, с которых административная ответственность видендов устанавливается по общему правилу на уровне 13%). переходит в уголовную. Так общий уплачиваемый налог составляет достаточно вы- сокую долю от прибыли. Таким образом, учитывая все вышесказанное, можно с уве- ренностью сказать, что совершенствование налогового зако- Для решения этой проблемы во многих странах уже приме- нодательства является важнейшей, необходимой частью меха- няются различные меры. Так, в некоторых странах, например, низма налоговой системы РФ. Однако это достаточно долгий Дании, Нидерландах и  Италии, для налогообложения диви- процесс, требующий постоянного анализа и выявления слабых дендов применяется специальная пониженная ставка. В других мест. Нововведения должны иметь не только фискальную со- странах, таких как Швеция, Финляндия и Норвегия, функци- онируют налоговые системы, в  которых ставка налога на до- ходы в виде заработных плат выше, чем на доходы от капитала.

“Young Scientist” . # 40 (382) . October 2021 Jurisprudence 107 ставляющую, позволяющую бесцельно аккумулировать де- собой способ исполнения социальных обязательств перед граж- нежные средства в бюджете страны, они должны представлять данами страны, которые гарантированы им конституцией РФ. Литература: 1. Ефремова Т. М., Кольцова Т. А., Пряхина А. А. Оценка эффективности налогового регулирования специальных налоговых режимов в Тюменской области // Агропродовольственная политика России. 2017. №  7 (19). С. 32–35. 2. Лесовая Н. В. Уровень собираемости налогов в РФ как показатель качества налогового администрирования страны // Ин- новационные научные исследования: теория, методология, практика. 2019. С. 23–25. 3. Маслова О. С., Черноусова К. С. Налогообложение на рынке ценных бумаг: состояние, проблемы, пути решения. Россий- ский и зарубежный опыт// Colloquium-journal. 2019. №  12–8 (36). С. 60–64. 4. Перов А. В. Налоги и налогообложение. Учебное пособие. М.: Юрайт-Издат, 2021. 800 с. К вопросу об осуществлении и защите наследственных прав и интересов Казакова Лаура Артуровна, студент магистратуры Научный руководитель: Напсо Марьяна Бахсетовна, доктор юридических наук, профессор Северо-Кавказская государственная академия (г. Черкесск) В статье анализируются проблемы защиты в наследственных правоотношениях, вопросы защиты прав и интересов наслед- ников, освещены вопросы определения способов защиты прав и интересов, их применение. Ключевые слова: наследование, оспариваемые и нарушенные права, наследственное право. Согласно ст. 2 Конституции РФ защита прав и свобод чело- данной сферы гражданского права, в частности, в отношении века и  гражданина признана обязанностью государства. определения способов защиты, возникает необходимость более Во исполнение указанной нормы государство, путем создания детального анализа. различных правовых механизмов, обеспечивает должную реа- лизацию вышеуказанных прав и свобод [1]. Каждый участник гражданских правоотношений обладает правом на защиту как путем обращения в суд, иные юрисдик- Институт наследования, тем или иным образом, охватывает ционные органы, так и  путем самозащиты. Так, право на су- интересы каждого человека, представляя собой неотъемлемый дебную защиту выступает элементом права на защиту в каче- атрибут для обеспечения непрерывности функционирования стве более общей категории. Первоосновой права на защиту и развития частной собственности. и  одновременно его гарантией являются конституционные нормы, содержащие общие положения о праве каждого обра- Процедура наследования представляет собой одну из клю- титься в суд, в случае нарушения его прав или свобод, а также чевых элементов механизма реализации права, регламентация возникновении препятствий для их реализации [3]. которой должна осуществляться в  соответствии с  действу- ющим законодательством. Следует учитывать, что в случае на- Проблема осуществления и  защиты наследственных прав рушения и  отсутствии процедурного обеспечения различных и интересов по законодательству Российской Федерации при- отношений, либо же их неполная реализация могут в  значи- обретает принципиально важное значение в современных ус- тельной мере затруднить осуществление наследственного права ловиях. и повлечь за собой неэффективность всего процесса и, как след- ствие, его неправомерность. При этом общие конституционные нормы находятся в логи- ческой связи как с материально-правовыми (ст. 12 ГК РФ) [2], Данное суждение актуально и для всего российского права, так и процессуальными нормами. вместе с тем, принимая во внимание усложнение общественных отношений в РФ, связанное с развитием рыночной экономики Довольно емкий спектр правомочий наследника обуславли- и  новых экономических условий, вопросы регулирования на- вает необходимость наделения его, а  также других субъектов следственных правоотношений встают на первый план, ввиду наследственного правоотношения, возможностью для защиты. того, что речь идет о передаче собственности, прав и защите ин- В сфере наследования защита многогранна. Правомочия субъ- тересов [4]. екта наследственного права разнятся по своему характеру и со- держанию, многие из них носят организационный характер, Наследственное правоотношение, будучи правовой формой, при этом каждое из них сопровождается возможностью за- опосредующей переход прав и обязанностей от наследодателя щиты в рамках наследственного правоотношения. В этой связи к  наследнику, предполагает как осуществление, так и  защиту защита в наследственных правоотношениях приобретает нема- прав, возникших вследствие наступления факта открытия на- ловажную значимость. следства. Защита в  наследственных отношениях коррелирует с  общим правом на защиту, однако, вследствие специфики Вести речь о  защите в  наследственных правоотношениях представляется возможным лишь с  момента их возникно-

108 Юриспруденция «Молодой учёный» . № 40 (382) . Октябрь 2021 г. вения, что связывается с  юридическим фактом открытия на- ношения как наличие стадий существования и развития были следства [5]. и остаются предметом дискуссий. Так, О. С. Иоффе и некоторые другие известные цивилисты выделяют две стадии — до при- С момента открытия наследства у  наследников, как субъ- нятия наследства и после его принятия [6]. ектов наследственных правоотношений и  носителей соответ- ствующего субъективного права, возникает право на защиту, Стоит выделить также способы защиты, возможность ис- претворяемое в рамках наследственных правоотношений [4]. пользования которых обусловлена видом наследования — по завещанию или по закону [2]. Предметом защиты является имущественное или неимуще- ственное право при его нарушении, непризнании или оспари- Считаем возможным отметить, что право наследников, при- вании, либо интерес, который не противоречит общим началам нявших наследство, имеет вещную природу, близкую по содер- гражданского законодательства. жанию к владению, но не тождественную праву собственности. Право наследников на наследство, бесспорно, подлежит защите Под способами защиты следует понимать юридически за- в  случае нарушения, оспаривания или непризнания. Вместе крепленные материально-правовые меры, посредством ко- с тем, способы защиты данного права законодателем не опреде- торых производится восстановление (признание) нарушенных лены, чем обусловлены некоторые сложности на практике. или оспариваемых прав, а также воздействие на имущественную и неимущественную сферу лица, допустившего нарушение. М. К. Треушников, рассматривая такие категории, как способ и форма защиты гражданских прав, отмечает, что способ Наследник, как субъект права на защиту, определяет свое защиты права — это категория материального (регулятивного) поведение при осуществлении данного права самостоятельно, права, а под формой защиты права, по его мнению, понимается то есть избирает способ защиты. определенная законом деятельность компетентных органов по защите права, т. е. по установлению фактических обстоятельств, При выборе конкретного способа защиты необходимо при- применению норм права, определению способа защиты права нимать в  расчет установленный законодательством перечень и вынесению решения [5]. способов, установленный в  статье  12 ГК РФ. Безусловно, при выборе способа защиты следует руководствоваться перечнем, Таким образом, обобщая изложенное в  настоящей статье, установленным соответствующей статей ГК РФ, однако, данное необходимо отметить, что вопросы, возникающие по поводу положение не носит императивный характер, предписыва- способов защиты прав, обусловлены недостаточной ясностью ющий ограничиваться лишь перечнем способов, указанных действующего законодательства в сфере наследственного права. выше. В  противном случае, это означало бы допущение су- Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2012 №  9 жения прав лица на защиту, что недопустимо [2]. «О судебной практике по делам о наследовании» разрешило не- которые вопросы относительно особенностей применения не- В наследственных правоотношениях наличествует довольно которых способов защиты наследственных прав [7]. широкий спектр способов защиты, обусловленный различными факторами. При этом такие свойства наследственного правоот- Литература: 1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с  учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 №  6-ФКЗ, от 30.12.2008 №  7-ФКЗ, от 05.02.2014 №  2-ФКЗ, от 21.07.2014 №  11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, №  31, ст. 4398. 2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая): федеральный закон от 30.11.1994 №  51-ФЗ (ред. ред. от 28.06.2021, с изм. от 08.07.2021) // Собрание законодательства РФ. — 05.12.1994. — №  32. — Ст. 3301// СПС «Консультант Плюс». 3. Беспалов Ю. Ф., Беспалова А. Ю. Дела о наследовании: некоторые спорные вопросы правоприменения. М: Проспект, 2015 г. 668 с. 4. Грибанов В. П. Осуществление и защита гражданских прав / В. П. Грибанов — М.: Статут, 2010. — С. 105–106. 5. Желонкин с. С., Ивашин Д. И., Наследственное право. Учебное пособие — М.: Образование, 2014. 6. Иоффе О. С. Советское гражданское право: Правоотношения, связанные с продуктами творческой деятельности. Семейное право. Наследственное право. Курс лекций. Ч. 3 / Отв. ред. А. К. Юрченко. Л.: Изд-во Ленингр. ун-та, 1965. — С. 290 с. 7. О судебной практике по делам о наследовании: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2012 №  9 // Бюлле- тень Верховного Суда РФ. — 2012. — №  7. Защита прав несовершеннолетних граждан в РФ Кирса Александр Сергеевич, студент Научный руководитель: Кутепов Олег Евгеньевич, кандидат юридических наук, доцент Калужский институт (филиал) Всероссийского государственного университета юстиции (РПА Минюста России) В данной статье указываются определенные проблемные аспекты, непосредственно воздействующие на механизм обеспечения защиты прав несовершеннолетних граждан в РФ. Рассматриваются основные права и свободы, признаваемые и гарантируемые

“Young Scientist” . # 40 (382) . October 2021 Jurisprudence 109 законом в нашей стране, предоставляемые детям. Исследуются полномочия органов государства по обеспечению соблюдения за- конных интересов несовершеннолетних лиц, а также описываются основные обязанности законных представителей в отношении своего ребенка. Ключевые слова: права ребёнка, Конституция РФ, защита законных интересов несовершеннолетних граждан, обязанности ро- дителей, органы государства. Признание прав и  свобод, законных интересов ребёнка, – По совместной просьбе родителей до достижения ре- обеспечение их полноценной защиты является одной из бенком возраста четырнадцати лет орган опеки и попечитель- приоритетных задач, направлений деятельности государства. ства исходя из интересов ребенка вправе разрешить изменить Данная тема имеет определенные проблемные аспекты, в числе имя ребенку; которых отсутствие чёткой систематизации и огромное коли- чество пробелов в  Российском законодательстве по реали- – Иные права, предусмотренные Семейным Законодатель- зации прав и свобод несовершеннолетних граждан. По мнению ством Российской Федерации. известного профессора М. В. Немытиной, механизм защиты прав и  свобод, законных интересов несовершеннолетних В Конституции РФ указано, что материнство и детство, сама граждан в Российской Федерации слабо развит по двум при- семья находятся под постоянной защитой государства. Роди- чинам. Сущность первой состоит в том, что в различных от- тели обязаны заботиться о  несовершеннолетних своих детях, раслях права имеется достаточно большой массив норматив- обеспечивать их всеми материальными благами, необходи- но-правовых актов, которые связаны с  регулированием прав мыми ресурсами для всестороннего развития, получения обра- ребенка, накоплен огромный объем знаний, содержащих реко- зования. Это их равное право и обязанность. Каждый ребёнок мендации и советы по поводу реализации законных интересов обязан получить основное общее образование. Родители или детей в самых разнообразных сферах общественной жизни. Но лица, их заменяющие обеспечивают получение собственными в  современном российском законодательстве довольно слабо детьми образования. Каждому гарантируется социальное обе- выражена межотраслевая и  межпредметная связь, а  это ме- спечение для воспитания детей в случаях, предусмотренных за- шает восполнению пробелов в праве, преодолению коллизий. коном. [1, ст. 38–39, 43] А вторая причина заключается в отсутствии нужного взаимо- действия между органами государства, которые обязаны в со- Защиту прав несовершеннолетних граждан в  РФ обязаны ответствии с законом защищать права человека. [6, С. 59] обеспечивать их родители. Мама и папа своего ребенка явля- ются его законными представителями в  любых взаимоотно- Данными вопросами должны заниматься органы управ- шениях с физическими и юридическими лицами, в том числе ления социальной защитой населения, органы опеки и попечи- и в судебных заседаниях, без специальных на то полномочий. тельства, органы управления образованием, органы по делам Если же имеются разногласия между родителями и  их ре- молодёжи, органы управления здравоохранением, органы бенком, то органы опеки и попечительства обязаны назначить службы занятости, органы внутренних дел. [3, ст. 4, ч. 1] представителя для защиты прав и интересов детей. [2, ст. 64] Ребёнком признается лицо, не достигшее возраста 18  лет, Отталкиваясь от конституционных норм, следует выделить каждый ребенок имеет право: [2, ст. 54–60] два основных уровня защиты детей: защита ребенка средствами семьи и защита законных интересов, прав и свобод несовершен- – Жить в семье и воспитываться своими родителями, на- нолетних граждан средствами нашего государства. Федеральный сколько это возможно, знать своих родителей, а также право на закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Феде- получение образования, всестороннее развитие и заботу; рации» устанавливает, что при регулировании внесудебных про- цедур, связанных с участием детей и защитой их прав и законных – На общение с  близкими родственниками, кроме роди- интересов, а  также при принятии решений о  наказаниях, ко- телей это бабушки, дедушки, сёстры, братья и другие родствен- торые могут применяться к несовершеннолетним, совершившим ники. Дети, находящиеся в экстремальной ситуации, например правонарушения, должностные лица органов государственной при задержании, аресте, имеют право обратиться за помощью власти, местного самоуправления действуют в  соответствии к своим родителям, позвонить им; с  общепризнанными принципами и  нормами международного права; нормами, предусмотренными международными догово- – На защиту своих прав и законных интересов, законными рами РФ, в том числе и в части гуманного обращения с несовер- представителями своих детей зачастую выступают их роди- шеннолетними, оказания им квалифицированной юридической тели. Но также органы опеки и попечительства в определенных помощи, законодательством РФ. [4, 2, п. 4, ст. 15] случаях, предусмотренных законом, обязаны осуществлять за- щиту прав и свобод несовершеннолетних граждан; Органы и учреждения в пределах своей компетенции обя- заны обеспечить соблюдение прав и  законных интересов не- – Выражение своего мнения при решении в семье любого совершеннолетних лиц, осуществлять их защиту от всех форм вопроса, затрагивающего непосредственно интересы ребенка. дискриминации, физического или психического насилия, Дети имеют право также быть заслушанными в ходе любого ад- оскорбления, грубого обращения, сексуальной или иной экс- министративного или судебного разбирательства. Мнение ре- плуатации, выявлять несовершеннолетних и  их семьи, нахо- бенка в судебном заседании учитывается при достижении им дящиеся в социально опасном положении, а также незамедли- 10-летнего возраста; тельно информировать: [5, с. 17] – Право на собственное имя, отчество и фамилию;

110 Юриспруденция «Молодой учёный» . № 40 (382) . Октябрь 2021 г. – Органы прокуратуры — о нарушении прав и свобод не- в лечении, обследовании в связи с употреблением спиртных на- совершеннолетних; питков, продукции, в состав которой входит табак; – Комиссию по делам несовершеннолетних и  защите их – Органы управления образования, которые обязаны своев- прав — о  выявленных случаях нарушения прав несовершен- ременно обнаруживать и проводить работу с детьми, прогуливаю- нолетних на образование, труд, отдых, жилище, и других прав, щими занятия в школе, либо пропускающие уроки по иным неу- а  также о  недостатках в  деятельности органов и  учреждений, важительным причинам; выявлять несовершеннолетних граждан, препятствующих предупреждению безнадзорности и правона- самовольно ушедших из детского дома, школы — интерната. рушений несовершеннолетних; Таким образом, механизм защиты прав несовершенно- – Орган опеки и  попечительства — выявлении несовер- летних граждан определен лишь относительно чётко, хотя шеннолетних, оставшихся без попечения родителей, или иных и  требует определенного совершенствования. Модернизация законных представителей либо находящихся в  опасности для правовой базы обеспечит защиту прав детей на основе единоо- здоровья и жизни; бразного правового подхода и тем самым позволит выстроить общественно-государственную стратегию в  области защиты – Также в  этот перечень органы здравоохранения, ко- прав несовершеннолетних. торым следует выявлять несовершеннолетних, нуждающихся Литература: 1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) (с учётом поправок, вне- сённых Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008. №  6-ФКЗ, от 05.02.2014. №  2-ФКЗ, от 21.07.2014. №  11- ФКЗ, от 30.12.2018. №  7 ФКЗ, с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Собрание законодательства РФ. 2020. 2. «Семейный кодекс Российской Федерации» от 29.12.1995 N223-ФЗ (ред. от 02.07.2021) // Текст Семейного кодекса опубли- кован в «Российской газете» от 27 января 1996 г. N17, в Собрании законодательства Российской Федерации от 1 января 1996 г. N1 ст. 16 3. Федеральный закон от 24 июня 1999 года №  120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонару- шений несовершеннолетних» // Текст Федерального закона опубликован в «Российской газете» от 30 июня 1999 г. N121, в Собрании законодательства Российской Федерации от 28 июня 1999 г. N26 ст. 3177 4. Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» от 24.07.1998 N124-ФЗ (последняя редакция) // Текст Федерального закона опубликован в «Российской газете» от 5 августа 1998 г., в Собрании законодатель- ства Российской Федерации от 3 августа 1998 г., N31, ст. 3802 5. Куринова И. А. Защита прав несовершеннолетних нормами современного российского законодательства // Наука и школа. 2015. № 5  . URL: https://cyberleninka.ru/article/n/zaschita-prav-nesovershennoletnih-normami-sovremennogo-rossiyskogo-za- konodatelstva 6. Немытина М. В. Защита прав несовершеннолетних в России: системный подход // Правовая политика и правовая жизнь. — 2004. — №   2 Проблемы определения личной собственности супругов при разводе Ковалёва Софья Игоревна, студент Брянский государственный университет имени академика И. Г. Петровского Автор исследует вопросы, связанные с категориями частной и личной собственности супругов, и приходит к выводу о том, что личная собственность является более узкой категорией, которая может иметь место и в период брака, и в случае развода с после- дующим разделом имущества. Законодательством вопросы раздела имущества урегулированы, однако зачастую носят оценочный характер. Ключевые слова: частная собственность, личная собственность, супруги, брак. Категория собственности является одной из ключевых в ци- Частная собственность может пониматься и  как правоот- вилистической науке. Действующим российским законода- ношения, и как право конкретного лица владеть, пользоваться тельством предусмотрены разные виды собственности, среди и распоряжаться чем-либо. Однако, обращаясь к теории права, которых прямо поименованы государственная, муниципальная можно обнаружить схожую с  частной собственностью кате- и частная собственность. Как и в любом капиталистическом го- горию — личную собственность. Причём отождествление этих сударстве, экономика в России ориентирована в большей сте- понятий уместно далеко не всегда: так, например, марксисты пени именно на частную собственность. в  некотором смысле даже противопоставляли частную соб-

“Young Scientist” . # 40 (382) . October 2021 Jurisprudence 111 ственность, которая в  конечном счёте должна быть «упразд- пругу, который наиболее в них нуждается [2]. Некоторые другие нена», личной собственности, которая неотчуждаема. В первом авторы, в числе которых А. Ю. Борисова, считают иначе: выше- случае речь идёт главным образом о  средствах производства, названные предметы приобретаются, как правило, обоими су- например, земле, строениях, технике; во втором — о предметах пругами для профессиональной деятельности одного из них, обихода — средствах личной гигиены, одежде и так далее. поэтому их необходимо передавать тому из супругов, кто ими пользуется, при этом, если стоимость остального имущества не Это, на первый взгляд, сугубо теоретическое разделение на достигает доли, причитающейся другому супругу, суд должен практике может носить практический характер, в особенности определить последнему соответствующую денежную или иную когда речь заходит об имущественных спорах и  о  необходи- компенсацию [3]. мости раздела имущества. Хотя, стоит заметить, здесь различие заключается в иных правовых аспектах. Отдельного внимания заслуживает разделение долгов между супругами. И. Ю. Гольтяпина, К. А. Фауряну и А. Х. Юсу- Так общая собственность супругов, как правило, является пова защищают позицию, исходя из которой в состав общего совместной собственностью и  обладает всеми признаками имущества супругов необходимо включать и  имущество, на- частной собственности. Абстрактно это собственность, по- житое супругами во время брака, и так же совместные обяза- ловина которой принадлежит одному супругу, а  вторая поло- тельства супругов, по которым взыскание накладывается на вина — другому. Нельзя сказать, что одна половина автомобиля их совместное имущество [4]. Вместе с тем, отмечают авторы, находится в  личном владении, пользовании и  распоряжении возможна ситуация, когда в формировании долгов особую ак- мужа, а вторая — в личной собственности у жены. В то же время, тивность проявлял лишь один из них; тогда разделение обя- каждый из супругов даже во время брака и без разделения иму- зательств в равных долях будет несправедливым. Однако дей- щества обладает личной (или раздельной) собственностью. ствующие нормы права предусматривают выход из такой ситуации и  потому добавление новых норм в  СК или ГК из- Как отмечает В. Сафонов, существует несколько правил, лишне. С  данной позицией можно согласиться, поскольку в силу которых имущество, приобретенное одним из супругов принцип равенства долей, исходя из п. 2 ст. 39 СК РФ не носит во время брака, признается в силу закона раздельной собствен- абсолютного характера (возможны отступления от него), а в со- ностью. В силу правил, установленных ст. 36 СК РФ, к такому четании с принципом добросовестности в гражданском праве имуществу относится: имущество, принадлежавшее каждому это означает, что механизм справедливого распределения из супругов до вступления в  брак, а  также имущество, полу- долгов супругов достаточен и не требует нововведений в зако- ченное одним из супругов во время брака в дар, в порядке на- нодательство. следования или по иным безвозмездным сделкам (имущество каждого из супругов); вещи индивидуального пользования Таким образом, по нашему мнению, следует разделять по- (одежда, обувь и  другие), за исключением драгоценностей нятия частной и  личной собственности супругов; при этом и других предметов роскоши, хотя и приобретенные в период под частной собственностью понимать все те объекты права, брака за счет общих средств супругов, признаются собственно- которые принадлежат им совместно или по отдельности; под стью того супруга, который ими пользовался; исключительное личной собственностью понимать ту часть их частной соб- право на результат интеллектуальной деятельности, созданный ственности, которая находится во владении, пользовании одним из супругов, принадлежит автору такого результата [5]. и  распоряжении каждого из них (не  совместная собствен- К данным основаниям добавляется так же положение п. 4 ст. 38 ность), и объекты, которые из совместной собственности при СК РФ, в  силу которого суд может признать имущество, на- разводе изменили свой статус совместной собственности и пе- житое каждым из супругов в  период их раздельного прожи- реходят в распоряжение каждого из бывших супругов. В целом вания при прекращении семейных отношений, собственно- законодательством урегулированы вопросы разделения иму- стью каждого из них [1]. щества супругов, однако положительная и одновременно отри- цательная сторона данных правовых норм в том, что они весьма Проблемным вопросом, нередко поднимаемым в  научной обтекаемы и зачастую носят оценочный характер, а значит дают литературе, относится распределение между супругами пред- почву как для индивидуального подхода к  каждому конкрет- метов, стоящих значительных денежных средств, но имеющих ному спору, так и для злоупотреблений со стороны правопри- профессиональное значение для одного из супругов. Ю. В. Бай- менителя, совершения им неумышленных ошибок в результате гушева, к примеру, полагает, что предметы профессиональной неверного восприятия той или иной ситуации. деятельности следует относить к вещам индивидуального поль- зования и, как следствие они должны быть переданы тому су- Литература: 1. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 №  223-ФЗ (ред. от 02.07.2021) // Собрание законодательства Россий- ской Федерации от 1 января 1996 г. N1 ст. 16 2. Абрамова Е. Н., Аверченко Н. Н., Байгушева Ю. В.  [и др.] Гражданское право: учебник  // Под ред. А. П. Сергеева. «РГ- Пресс». 2010. 3. Борисова А. Ю. Правовые вопросы раздела имущества супругов // Актуальные вопросы юридических наук: материалы III Междунар. науч. конф. (г. Чита, апрель 2017 г.). — Чита: Издательство Молодой ученый, 2017. — С. 91–93 4. Гольтяпина И. Ю., Фауряну К. А., Юсупова А. Х. Проблемы раздела имущества супругов // Эпоха науки. 2017. №  12. С. 26–30.

112 Юриспруденция «Молодой учёный» . № 40 (382) . Октябрь 2021 г. 5. Сафонов В. Проблемы признания имущества супругов раздельным в судебной практике. [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://zakon.ru/blog/2020/12/07/problemy_priznaniya_imuschestva_suprugov_razdelnym_v_sudebnoj_praktike___se- mejnoe_pravo (Дата обращения: 24.09.2021) Правовые особенности банкротства муниципальных предприятий Конвисарева Любовь Петровна, кандидат педагогических наук, доцент, заместитель декана по учебной работе Челябинский государственный университет Тумбасова Екатерина Рахматуллаевна, кандидат психологических наук, доцент Магнитогорский государственный технический университет имени Г. И. Носова Тумбасов Павел Дмитриевич, студент магистратуры Челябинский государственный университет Прогресс в развитии российской экономики обусловлен, главным образом, финансово-экономическими показателями деятель- ности предприятий как субъектов хозяйствования. Ключевой особенностью правового режима МУП представляется малая доля таких предприятий среди всех зарегистрированных российских организаций и  важность разработки единого закона о  муници- пальном участии в корпоративно–коммерческих отношениях. Ключевые слова: предприятие, режим, право, муниципалитет, особенность, банкротство, статус, федеральный, приоритет, норма, унитарный, закон, законность. Legal regime of municipal enterprises: peculiarities Konvisareva Lyubov Petrovna, candidate of pedagogical sciences, associate professor, deputy dean for academic work Chelyabinsk State University Tumbasova Yekaterina Rakhmatullayevna, candidate of psychological sciences, associate professor Magnitogorsk State Technical University named after GI Nosov Tumbasov Pavel Dmitriyevich, student master’s degree Chelyabinsk State University Progress in the development of the Russian economy is mainly due to the financial and economic performance of enterprises as economic enti- ties. A key feature of the legal regime of municipal unitary enterprise is the small share of such enterprises among all registered Russian organiza- tions and the importance of developing a single law on municipal participation in corporate–commercial relations. Keywords: enterprise, regime, law, municipality, peculiarity, bankruptcy, status, federal, priority, norm, unitary, law, legality. Общие правовые аспекты банкротства муниципальных 1) организационно-правовые механизмы: пределов сферы предприятий (МУП) установлены положениями Закона правового регулирования несостоятельности (ст. 1), правового «О несостоятельности (банкротстве)» [1], ГК РФ, которые от- режима текущих платежей (ст. 5), основ порядка ведения рее- носятся ко всем юридическим лицам, нормами Федерального стра кредиторских требований (ст. 16); закона №  161-ФЗ от 2002 года [2], других законов и детализиру- ются правоприменительной практикой в рамках соответству- 2) терминологические нормы более 30 дефиниций в ст. 2 За- ющих судебных актов. кона; Системной негативной правовой особенностью банкрот- 3) условно-формальные нормы: о  содержании признаков ства МУП представляются факторы множества различных за- банкротства и составе денежных обязательств должника-пред- конов, регулирующих исследуемые вопросы, и  отсутствия приятия (ст.  3, 4); об основных требованиях к  рассмотрению официальной методологии недопущения показателей несосто- банкротного дела (ст. 6), условия раскрытия данных о банкрот- ятельности для МУП. стве (ст. 28), Правовые основы банкротства МУП, равно как и др. орга- 4) компетентные правовые конструкции, включающие: со- низаций, согласно Закону, включают множество требований держание права обращения в  арбитражный суд по вопросам в 11 главах, например: банкротства (ст.  7), правовой статус кредиторов с  уполномо- ченными органами (ст. 11), правовой режим собрания креди- — требования главы I Закона определяют подсистему торов (ст.  12), статус комитета кредиторов (ст.  17), правовое общих правил банкротной сферы отношений, которую состав- положение заинтересованных лиц (ст. 19), основы статуса ар- ляют элементы: битражного управляющего (ст.  20–20.7), правовой режим са-

“Young Scientist” . # 40 (382) . October 2021 Jurisprudence 113 морегулируемых организаций арбитражных управляющих — требования главы III.1. Закона определяют подсистему (далее — СРО, ст.  21–22.2), полномочия органов власти и  му- правозащитных средств оспаривания в  рамках банкротного ниципалитетов в части решения вопросов несостоятельности дела сделок предприятия-должника (в  виде МУП и  др.), ко- (ст. 29); торую составляют: 5) компенсаторные правовые механизмы, определяющие: ус- 1) причинно-следственные нормы ст.  61.6 Закона о  пра- ловия договора обязательного страхования имущественной ответ- вовых последствиях признания оспоренной сделки должни- ственности назначенного арбитражного управляющего (ст. 24.1), ка-предприятия недействительной; правовые основы компенсационного фонд СРО (ст. 25.1); 2) процедурные и  квалификационные особенности оспа- 6) процедурные нормы, отражающие: основные требо- ривания различных видов сделок должника-предприятия: вания к банкротным процедурам (ст. 27); и т. д.; оспаривания подозрительных, предподчтительных, отдельных, с правопреемниками (ст. 61.1–61.5); отказа в заявленном оспа- — положения главы II формируют превентивные нормы ривании сделок должника-предприятия (ст. 61.7); мероприятий предупреждения несостоятельности и  санации предприятий-должников в виде МУП или в др. форме; 3) субъектно-правовые конструкции лиц-заявителей по во- просам оспаривания сделок должника-предприятия (ст. 61.9); — нормы главы III Закона обозначают правовые основы системы судебного арбитражного разбирательства банкротных 4) документально-формальные требования: к  заявлению дел о банкротстве в арбитражном суде должника-предприятия об спаривании некоторых сделок должника-предприятия в виде МУП или в др. форме, включающие: (ст. 61.8); 1) организационно-правовые механизмы элементов по- — — положения главы III.2. Закона формируют содержание рядка судебного рассмотрения банкротных дел и  требований альтернативной правозащитной подсистемы субсидиарной от- о подсудности таких дел (ст. 32, 33); ветственности субъекта, контролирующего должника-пред- приятия, которым может выступать МУП; 2) субъектно-правовые конструкции лиц-участников бан- кротного дела, условий представительства в таком деле (ст. 34–36); — нормы глав IV–VIII Закона обозначают правовые основы подсистем банкротных процедур наблюдения, финансового оз- 3) документально-формальные требования: к  заявлению доровления, внешнего управления, конкурсного производства, должника-предприятия и  документам-приложениям (ст.  37, заключения мирового соглашения, также включающие множе- 38), к определению арбитражного суда о введении в предприя- ство правовых механизмов различного содержания, относя- тии-должнике наблюдения (ст. 49); щихся среди прочего и к банкротству МУП; 4) процедурные условия: отказа суда в принятии заявления — содержание главы IX закона определяют внушительное по признанию банкротом должника-предприятия (ст.  43), множество правовых особенностей осуществления банкрот- оставления его без движения или возвращения заявителю ства отдельных видов должников — предприятий, которые (ст. 44), утверждения назначенного судом арбитражного управ- могут функционировать в форме МУП: градообразующих ор- ляющего (ст. 45), подготовки банкротного дела к разбиратель- ганизаций, сельскохозяйственных организаций, финансовых ству арбитражным судом, к судебному решению о признании организаций, стратегических компаний, предприятий есте- предприятия-должника банкротом с  открытием конкурсного ственных монополий, предприятий-застройщиков, субъектов производства или об отказе в таком признании; клиринга; 5) обеспечительно-правовые механизмы: сопровождения — положения главы X регламентируют правовые требо- требований кредиторов и  соответствующих законных инте- вания к банкротству российского гражданина, не относящиеся ресов должника-предприятия (ст. 50); отзыва должника-пред- к несостоятельности МУП; приятия на заявление по его банкротству (ст. 47); исследования судом обоснованности заявления по банкротству (ст. 48); рас- — нормы главы XI предусматривают нормы правового ре- пределения установленных судебных расходов, включая вы- гулирования упрощенных банкротных процедур ликвидируе- платы арбитражным управляющим (ст. 59); мого и отсутствующего должника, ипотечного агента, специа- лизированного общества; 6) срочные правовые механизмы установления периода рассмотрения банкротного дела (ст. 51); — требования главы XII определяют переходные и заклю- чительные положения для всей сферы банкротных правоотно- 7) компетентные правовые конструкции, включающие: пе- шений. речень полномочий арбитражного суда (ст. 52); То есть, проведенный формальный анализ и  системати- 8) причинно-следственные нормы ст. 56 Закона о правовых зация норм Закона позволяет обозначить классификацию последствиях: принятия судебного решения об отказе при- общих норм о банкротстве МУП, равно как и др. видов органи- знания должника-предприятия банкротом; заций, характеризующуюся организационным, терминологиче- ским, условно-формальным, компетентным, компенсаторным, 9) условно-формальные нормы: с  основаниями прекра- процедурным, превентивным, субъектным, документаль- щения банкротного производства (ст.  57); с  условиями прио- но-формальным, обеспечительным, срочным, причинно-след- становления банкротного производства (ст. 58) ственным, правозащитным, квалификационным, переходным и пр. содержанием. 10) правозащитные правовые механизмы: рассмотрения судом разногласий, жалоб, ходатайств в  банкротном деле Указанная классификация с множеством различных видов (ст. 60); судопроизводства по пересмотру актов арбитражного банкротных норм подтверждает тезисы российских право- суда в  результате рассмотрения разногласий по банкротному делу (ст. 61);

114 Юриспруденция «Молодой учёный» . № 40 (382) . Октябрь 2021 г. ведов о  систематизированном характере Закона, который по 1) условие пп. 4 п. 2 ст. 61.11 о презумпции субсидарной от- праву именуют кодексом российского банкротства [10, c. 826; ветственности контролирующего субъекта МУП, если отсут- 11, c. 167]. ствуют, искажены документы МУП, хранение которых уста- новлено обязательным согласно Закону №  161-ФЗ от 2002 года В этой связи стоит акцентировать внимание на специальных и  подзаконным актам на момент вынесения арбитражным нормах ГК РФ, Закона и  Федерального закона № 1  61-ФЗ от судом определения о начале банкротной процедуры; 2002 года (далее — Закон №  161) [2], которые предусматривают банкротные правила только для МУП. 2) определение в п. 6 ст. 61.11 контролирующего субъекта МУП, подлежащего ответственности в рамках указанной выше В частности, в ст. 113, 114 ГК РФ предусмотрены граждан- презумпции, в  виде единоличного исполнительного органа ско-правовые основы правового режима МУП, определяющие МУП, других лиц, обязанных составлять, хранить соответству- унитарное предприятие коммерческой организацией без права ющие документы МУП; собственности на используемое имущество своего учредите- ля-собственника. При этом важными для сферы банкротства — обозначение в  п.  1 ст.  61.13 субсидиарной ответствен- представляются нормы ст. 113 ГК РФ о том, что: ности собственника имущества МУП при нарушении требо- ваний Закона с  соответствующим ущербом, который должен — корпоративным органом управления МУП является его быть возмещен таким собственником; руководитель, назначаемый субъектом, уполномоченным соб- ственником, если другое не определено законом; — установление в  ст.  71.1, 85.1, 112.1, 129.1 Закона пра- вовых механизмов погашения собственником имущества — МУП отвечает по собственным обязательствам всем МУП-должника, третьим лицом установленной судом задол- своим имуществом, но не отвечает по обязательствам соб- женности в  обязательных платежах при осуществлении со- ственника своего имущества (учредителя); ответствующих банкротных процедур наблюдения, финан- сового оздоровления, внешнего управления, конкурсного — согласно п. 6 ст. 113 ГК РФ собственник имущества МУП производства в МУП-должнике, которые детализируются по- (учредитель), кроме собственника имущества МУП-казенного становлением Правительства РФ №  851 от 2010 года [3] и ха- предприятия, не может отвечать по обязательствам своего МУП; рактеризуют компенсаторно-публичный характер банкрот- ства МУП; — согласно п. 6 ст. 113 ГК РФ собственник имущества (уч- редитель) МУП-казенного предприятия обладает субсиди- — регламентированные в ст. 113, 116, 125 специальные пра- арной ответственностью по обязательствам этого предприятия вовые конструкции исполнения обязательств МУП-должника в случае недостаточности у него имущества. собственником его имущества либо третьим лицом (лицами) с условиями завершения соответствующей банкротной проце- То есть, гражданско-правовые особенности банкротства дуры и прекращения банкротного производства после испол- МУП согласно ст. 113, 114 ГК РФ характеризуют кредиторскую нения таких обязательств также характеризуют компенсатор- ответственность должника-МУП в пределах, закрепленного за но-публичный характер банкротства МУП; ним муниципального имущества, а также обязательную субси- диарную ответственность собственника только при банкрот- — определенный в  ст.  77 Закона специальный порядок стве МУП-казенного предприятия. направления в  суд ходатайства собственника имущества МУП-должника о  введении процедуры финансового оздо- Вместе с  этим, положения Закона, определяющие требо- ровления, который подтверждает приоритетный восстанови- вания только к МУП, включают: тельный характер признания несостоятельности МУП в рамках соответствующих процедур банкротства МУП и  регулирует — отнесение согласно норм ст. 2 санации к первоочередным следующие элементы: мерам собственника имущества должника — МУП в целях про- филактики банкротства, восстановления платежеспособности 1) компетентное заявительное правило обращения упол- должника-МУП на любой из назначенных судом стадии рас- номоченного органа собственника имущества должника-МУП смотрения банкротного дела, что также отражено в  ст.  30, 31 к  первому кредиторскому собранию с  письменным ходатай- др. нормах Закона и разъясняется в соответствующей судебной ством по введению процедуры финансового оздоровления; практике  [5], а  также отражает приоритетный восстанови- тельный характер признания несостоятельности МУП и соот- 2) компетентное субъектное правило предоставления ветствующих процедур банкротства МУП; уполномоченному органу собственника имущества должни- ка-МУП специального права досрочного прекращения пол- — определение в ст. 2 представителя собственника имуще- номочий руководителя МУП-должника с назначением нового ства (учредителя) должника — МУП как субъекта, уполномо- руководителя МУП-должника в  рамках принятия решения ченного на представление законных интересов собственника этого органа по обращению к  первому кредиторскому со- имущества должника —МУП при проведении банкротных про- бранию с  письменным ходатайством по введению процедуры цедур и обладающего наряду с собственником полномочиями финансового оздоровления; при этом финансовое состояние направлять согласно ст. 9 Закона заявление в арбитражный суд МУП-должника характеризуется признаками финансовой не- о  признании учрежденного МУП должником, что характери- ликвидности, неустойчивости, непозволяющими в  будущем зует представительско-субъектный индивидуальный признак продолжать МУП-должником обычную хозяйственно-произ- банкротства МУП; водственную деятельность, о  чем разъяснил АС Московского округа в постановлении №  Ф05–7666/2018 [7]; — установленные в  ст.  61.11 Закона особенности привле- чения к  субсидиарной ответственности контролирующего субъекта МУП в суции невозможного погашения кредиторских требований в полном объеме:

“Young Scientist” . # 40 (382) . October 2021 Jurisprudence 115 3) формально-документальные требования к  содер- банкротства МУП может наступать только для несостоятель- жанию решения об обращении уполномоченного органа соб- ного казенного предприятия, о чем отмечалось выше. ственника имущества должника-МУП к  первому кредитор- скому собранию с  письменным ходатайством по введению В этой связи в  п.  5, 6, 13 постановления Пленума Верхов- процедуры финансового оздоровления, которое должно ного Суда РФ №  53 от 2017 года (далее — Постановление ВС РФ включать: № 5  3  [4]) детализируются признаки контролирующих субъ- ектов МУП-должников и их субсидиарной ответственности: а) данные по предлагаемому собственником имущества МУП-должника обеспечении исполнения им обязательств по — признак презумпции аффилированности контролиру- согласованному графику погашения кредиторской задолжен- ющего субъекта МУП-должника, заключающийся в  порядке ности; норм действующего законодательства в  распоряжении доста- точных голосов для назначения руководителя МУП-должника; б) срок осуществления финансового оздоровления МУП-должника, который предлагается собственником имуще- — признак солидарности ответственности аффилиро- ства МУП — должника; ванных контролирующих субъектов МУП-должника в  случае отсутствия умысла на уклонение от подачи в суд заявления по 4) формально-документальные требования к  приложе- признанию МУП банкротом и  соблюдения др. условий, уста- ниям решения об обращении уполномоченного органа соб- новленных законом. ственника имущества должника-МУП к  первому кредитор- скому собранию с  письменным ходатайством по введению Таким образом, общеотраслевые особенности банкротства процедуры финансового оздоровления, которые составляют: МУП, обозначенные нормами Закона, можно разделить: а) плановый элемент в виде плана мер по финансовому оздо- во‑первых, на общие требования, относящиеся ко всем ор- ровлению МУП-должника; ганизациям-должникам, характеризующиеся организаци- онным, терминологическим, условно-формальным, правоза- б) хронологический элемент в виде графика погашения кре- щитным, квалификационным, переходным и пр. содержанием; диторской задолженности МУП-должника; во‑вторых, на специальные требования только к МУП-долж- в) организационно-правовой элемент в виде решения упол- никам, которые обозначены ст. 61.11, 61.13, 71.1, 77, 85.1, 112.1, номоченного органа собственника имущества МУП-должника, 129.1, 113, 116, 125 Закона и определяют приоритетный восста- содержание которого должно включать достаточные аргументы новительный, представительско-субъектный, компенсатор- по предлагаемым мерам оздоровления МУП-должника, что но-публичный характер признания несостоятельности МУП разъясняется в судебной практике [8]; и соответствующих процедур банкротства МУП, а также аффи- лированный признак, условие солидарности, снижения ответ- г) обеспечительный элемент в виде данных о предлагаемом ственности контролирующего субъекта МУП-должника, ко- собственником имущества МУП-должника обеспечении ис- торые разъясняются судебной практикой. полнения им кредиторских обязательств по графику их пога- шения (при установлении такого обеспечения); На примере проведенного формального анализа и  систе- матизации норм Закона можно резюмировать, что общеотрас- д) расширительный элемент в  виде других документов, левые правовые особенности банкротства МУП обусловлены предусмотренных Законом. двумя видами норм действующего законодательства: общие правила Закона, ГК РФ и пр. законов относятся ко всем видам При этом стоит обратить внимание на то, что в указанных несостоятельных предприятий, включая и МУП, специальные положениях пп. 4, п. 2 и п. 6 ст. 61.11, в п. 1 ст. 61.13 Закона не нормы Закона ГК РФ, Закона №  161 [2] предназначены только приводится вид МУП — казенное предприятие, что отражает для регулирования вопросов банкротства МУП. проблему неопределенности в применении норм п. 6 ст. 113 ГК РФ, согласно которой субсидиарная ответственность в рамках Литература: 1. О несостоятельности (банкротстве): Федеральный закон от 26.10.2002 N127-ФЗ (ред. от 31.07.2020) // Собр. законодатель- ства РФ. — 2002. — №  43. — Ст. 4190. 2. О государственных и  муниципальных унитарных предприятиях: Федеральный закон от 14.11.2002 №  161-ФЗ (ред. от 31.07.2020) // Собр. законодательства РФ. — 2002. — №  48. — Ст. 4746. 3. О порядке осуществления расчетов в целях погашения учредителями (участниками) должника, собственником имуще- ства должника — унитарного предприятия и (или) третьим лицом требований к должнику об уплате обязательных пла- тежей в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве: постановление Правительства РФ от 20.10.2010 №  851// Собр. законодательства РФ. — 2010. — №  43. — Ст. 5519. 4. О некоторых вопросах, связанных с привлечением контролирующих должника лиц к ответственности при банкротстве: постановление Пленума Верховного Суда РФ от 21.12.2017 №  53 // Бюллетень Верховного Суда РФ. №  3, март, 2018. 5. Обзор судебной практики разрешения споров, связанных с установлением в процедурах банкротства требований, контро- лирующих должника и аффилированных с ним лиц (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 29.01.2020) 6. Определение Верховного Суда РФ от 02.02.2021 №  304-ЭС20–22072 по делу №  А27–18185/2019; Определение Верховного Суда РФ от 28.04.2021 №  306-ЭС21–4986 по делу №  А49–1103/2020. [Электронный ресурс] // URL: http://www.consultant.ru/ cons/cgi/online… (дата обращения: 26.11.2020).

116 Юриспруденция «Молодой учёный» . № 40 (382) . Октябрь 2021 г. 7. Постановление Арбитражного суда Московского округа от 23.09.2019 №  Ф05–7666/2018 по делу №  А40–154522/2017. [Элек- тронный ресурс] // URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online… (дата обращения: 26.11.2020). 8. Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 26.01.2015 №  02АП‑11268/2014 по делу №  А82–3300/2013 9. Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.11.2019 №  17АП‑4870/2019(1)-АК по делу №  А60– 75480/2018. [Электронный ресурс] // URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online… (дата обращения: 26.11.2020). 10. Жильцова Ю. В. Формирование обособленной парадигмы понятий «банкротство» и «несостоятельность» юридических лиц / Ю. В. Жильцова, В. А. Страхов // Международный бухгалтерский учет. 2021. Т. 24. №  7 (481). С. 826–844 11. Купрюшина О. М. Систематизация взглядов к  определению банкротства организации  / О. М. Купрюшина, Н. В. Ворон- цова // Сборник «Актуальные проблемы учета, экономического анализа и финансово-хозяйственного контроля деятель- ности организаций». Материалы Международной заочной научно-практической конференции. 2013. С. 167–170 и др. Основания и порядок проведения местных референдумов: общее и особенное в различных субъектах Российской Федерации Кургузова Екатерина Юрьевна, студент Всероссийский государственный университет юстиции (РПА Минюста России) (г. Москва) Действующие акты федерального законодательства не со- ходит сбор подписей в поддержку инициативы местного рефе- держат прямых оснований для проведения местного ре- рендума. Этот период не может быть менее 20 дней (статья 37 ферендума. Фактически основанием проведения референдума Федерального закона № 6  7-ФЗ), следовательно, имеется воз- выступает инициатива, которая может исходить от следующих можность его увеличить. субъектов правоотношений в муниципальном образовании: Кроме этого, возможно снизить процент количества под- 1) от группы граждан Российской Федерации, имеющих писей, необходимых для регистрации инициативы. Поскольку право на участие в местном референдуме; законодатель установил только верхний предел (5% от числа участников референдума), законом субъекта данный процент 2) от общественных объединений, зарегистрированных может быть понижен. в установленной форме, имеющих устав, в котором предусмо- трено участие в выборах и референдумах; Между тем, анализ изученных нормативных актов регио- нального уровня показал, что законодатели субъектов Россий- 3) от высших органов муниципальной власти, действу- ской Федерации предпочитают не менять рекомендуемые феде- ющих совместно. Речь идет о представительном органе муници- ральными законами количественные параметры. пальной власти и главе местной администрации. Обязательным условием является совместное выдвижение соответствующего Например, в  вышеуказанном Законе Мурманской области предложения (решения) об инициировании местного референ- в статье 30 указано, что в поддержку инициативы проведения дума. референдума, выдвинутой гражданами, избирательными объ- единениями, иными общественными объединениями, должно Решение о назначении местного референдума принимается быть собрано 5 процентов подписей от числа участников ре- представительным органом муниципального образования. ферендума. Период сбора подписей участников референдума в поддержку инициативы проведения референдума составляет Помимо наличия инициативы, Федеральный закон 20 дней. №  131-ФЗ содержит ряд условий для назначения местного ре- ферендума по инициативе граждан и  общественных объеди- Такой же подход демонстрирует законодатель Краснодар- нений. Одно из таких условий — сбор подписей в  поддержку ского края. В статье 9 Закона Краснодарского края «О референ- данной инициативы. Количество подписей устанавливается за- думах в Краснодарском крае» говорится о том, что количество коном субъекта Российской Федерации и не может превышать подписей, которое необходимо собрать в  поддержку инициа- 5% от числа участников референдума, зарегистрированных на тивы проведения местного референдума, составляет пять про- территории муниципального образования. центов от числа участников референдума, зарегистрированных на территории соответствующего муниципального образо- Данные условия являются общими и  обязательны для ис- вания. Срок для сбора подписей также установлен в 20 дней [1]. полнения всеми органами муниципальной власти на терри- тории Российской Федерации. Аналогичные условия закреплены и в Законе Приморского края «О местном референдуме в Приморском крае» [2]. Различия в  процедуре проведения местных референдумов на территориях субъектов Российской Федерации нельзя на- Некоторые отличия содержатся в  содержании процедуры звать значительными, поскольку при проведении местного ре- проведения референдума в регионах. ферендума должны соблюдаться базовые принципы реали- зации народного волеизъявления. Так, в Приморском крае голосование на референдуме может проводиться в  течение нескольких дней подряд, но не более В частности, законами субъектов Российской Федерации трех дней. Указанное решение может быть принято не позднее могут быть скорректирован период, в течение которого проис-

“Young Scientist” . # 40 (382) . October 2021 Jurisprudence 117 чем в  10-дневный срок со дня официального опубликования Самый большой период для досрочного голосования от- (публикации) решения о  назначении референдума и  не под- веден участникам референдума в Приморском крае. Согласно лежит пересмотру (статья 5–1 Закона «О местном референдуме статье  54 закона Приморского края, избирательная комиссия в Приморском крае»). муниципального образования вправе разрешить провести до- срочно, но не ранее чем за 20 дней до дня голосования, голосо- В Омской области голосование проводится только один вание всех участников референдума на одном или нескольких день, с 8 до 20 часов по местному времени, но на отдельных из- участках референдума, образованных в труднодоступных или бирательных участках голосование может быть начато на два отдаленных местностях, на судах, которые в день голосования часа раньше, при этом время окончания голосования не ме- будут находиться в плавании. няется (статья 38 Закона Омской области о местном референ- думе). Можно выделить и  другие отличия проведения местных референдум, однако они не являются существенными и отра- В Краснодарском крае голосование проводится в один день, жают, в  большей степени, географические особенности реги- с 8 до 20 часов, перенос времени голосования не допускается онов Российской Федерации. (статья 43 Закона Краснодарского края от 17.07.2003 «О рефе- рендумах в Краснодарском крае»). В заключение можно сделать вывод о  том, что основанием проведения любого местного референдума является соответству- Все изученные нормативные акты регионов допускают воз- ющая инициатива, исходящая от граждан, общественных объеди- можность досрочного голосования на местном референдуме. нений, органов муниципальной власти. В федеральном законода- По закону Краснодарского края досрочное голосование про- тельстве и региональных нормативных актах не устанавливаются водится путем заполнения участником референдума бюлле- правовые основания, возникновение которых в обязательном по- теня в  помещении соответствующей участковой комиссии. рядке инициирует проведение местного референдума. Досрочное голосование стартует за 10 дней до начала прове- дения референдума, и завершается за 1 день до этого момента Сегодня проведение местного референдума целиком за- (статья 44). висит от инициативы граждан, общества и органов местного са- моуправления, что, с одной стороны, служит стимулирующим В Омской области досрочно проголосовать может участник фактором для развития социально-политических процессов референдума в период от 10 до 4 дней до момента проведения внутри поселений, с другой стороны — создает определенные референдума, если голосование проходит в помещении терри- препятствия для формирования независимого гражданского ториальной комиссии, и в период от 3 до 1 дня до момента го- общества, способного напрямую участвовать в  управлении лосования, если участник референдума голосует в помещении процессами, происходящими в муниципальном образовании. участковой комиссии. Литература: 1. Закон Краснодарского края от 17.07.2003 «О референдумах в Краснодарском крае». URL: http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?doc_ itself=&backlink=1&nd=140006473&page=1&rdk=18#I0 2. Закон Приморского края от 05.01.2004 №  97-КЗ «О местном референдуме в Приморском крае». URL: http://pravo.gov.ru/ proxy/ips/?docbody=&nd=179009319 Правовые риски, связанные с приобретением недвижимости частными лицами Линева Анастасия Сергеевна, студент магистратуры Московский финансово-промышленный университет «Синергия» Одним из актуальных вопросов правоприменения является Одним из очевидных вариантов минимизации рисков явля- так называемая проверка «юридической чистоты квартиры ется нотариальное удостоверение. В соответствии со статьей перед покупкой», которая является одним из способов обезопа- ч.  2.ст. 163 ГК РФ нотариальное удостоверение сделок обяза- сить сделку. Учитывая, что, как правило, приобретение недви- тельно в случаях, установленных в законе. В соответствии с ч. 3 жимости (в первую очередь, квартиры) является одной из самых данной статьи несоблюдение данного требования влечет ее ни- важных и крупных сделок в жизни человека, государству и юри- чтожность. дическому сообществу крайне важно помочь обезопасить от возможных рисков. В данной статье мы разберем практические При этом, учитывая высокую стоимость недвижимого иму- аспекты, связанные с приобретением жилого недвижимого иму- щества, даже в тех случаях, когда в соответствии с законодатель- щество (квартиры) физическим лицом у  другого физического ством не требуется нотариальное удостоверение сделки, прак- лица, т. е. сделку на вторичном рынке недвижимости, а  также тикующими юристами рекомендуется заключать ее именно предложим варианты развития законодательства в данной сфере. в данной форме, т. к. это обеспечивает ее дополнительную за- щиту в случае судебных претензий в будущем.

118 Юриспруденция «Молодой учёный» . № 40 (382) . Октябрь 2021 г. В соответствии со статьей  42 Основ законодательства РФ сделку, оставив покупателя без квартиры, и, как часто бывает, о нотариате от 11 февраля 1993 г. N4462-I, При совершении но- без денег, т. к. продавец (или другое заинтересованное лицо, на- тариального действия нотариус «вправе использовать средства пример, наследник) может сказать, что деньги уже потрачены. видеофиксации в порядке, установленном Федеральной нота- В мире используются некоторые другие системы. В американ- риальной палатой. Материалы видеофиксации подлежат обя- ской системе, в  большинстве штатов нет правоустанавлива- зательному хранению в порядке, установленном Федеральной ющей системы регистрации недвижимости, при это очень хо- нотариальной палатой». Порядок использования нотариусами рошо работает система страхования титула, которая снимает средств видеофиксации и  хранения материалов видеофик- риски участников делового оборота. сации утвержден решением Правления Федеральной нотари- альной палаты, протокол N15/15 от 17 ноября 2015 г.). По мнению ряда исследователей, наиболее совершенной яв- ляется австралийская система Торренса, она носит имя сэра Ро- Еще одним из способов защиты от необоснованных пре- берта Торренса, который, возглавляя ипотечное учреждение тензий является институт страхования. Последние годы все в  провинции Южная Австралия, подготовил проект закона больше распространено страхование титула — это страхование о новой системе регистрации прав на недвижимость и внес его риска утраты недвижимого имущества в  результате прекра- в местный парламент [1]. щения права собственности на него полностью или частично. Этот вид страхования защищает собственника недвижимого Руководящий принцип акта Торренса заключается в  том, имущества от признания сделки по приобретению недвижи- что запись в  вотчинную книгу, совершаемая государством, мости недействительной или требований бывшего собствен- имеет абсолютную силу. Лицо, чье право собственности запи- ника о возврате имущества, выбывшего у него помимо его воли. сано в  книгу, является действительным, бесповоротным соб- ственником. Принцип публичности приобретает абсолютный Самое важное, что необходимо сделать покупателю перед характер. Именно запись в книге и только она становится юри- приобретением, это убедиться, что квартира принадлежит соб- дическим фактом, устанавливающим право на недвижимость. ственнику сейчас, ведь если даже он приобрел ее 10 лет назад и у него идеальные документы, он мог продать ее другому чело- При этом данная система регистрации является добро- веку месяц назад. С 31 января 1998 года все права на недвижимое вольной. Как отмечает Р. С. Бевзенко: «Сам Торренс с  гордо- имущество регистрируются в  специальном реестре, сейчас он стью пишет: »В  объявлениях о  продаже недвижимости в  ав- называется Единый государственный реестр недвижимости. стралийских штатах в  70 процентов случаев продавцы гордо сообщают — недвижимость зарегистрирована в соответствии Выписка из ЕГРН — самый важный документ. Если поку- с Актом Торренса». патель не проверил ее, то скорее всего, в  случае спора, он не сможет доказать свою добросовестность. Например, в квартире Или потому, что компенсационная функция регистратора окажется собственник, мнение которого не учли, — он оспорит привязана не к вине регистратора в совершении чего-то про- сделку, и вы потеряете деньги. Квартира окажется под обреме- тивозаконного, а к принципу страхования (индемнити). Это оз- нением — сделку признают недействительной, и вы потеряете начает, что пострадавший от недостоверности реестра получит деньги. Вам продаст квартиру человек, который не имеет на нее возмещение независимо от того, был ли виновен регистратор прав, а реальный собственник оспорит сделку, и вы потеряете в недостоверности или нет. Но, с другой стороны, всё устроено деньги. Есть еще десятки подобных вариантов. Чтобы их избе- так, что случаев недостоверности практически не бывает» [2]. жать, необходимо проверить выписку из ЕГРН. Таким образом, я считаю, что действенной мерой правового Сведения до 1998 года можно получить либо в местной ад- регулирования явилась бы система, при которой по желанию министрации, либо в бюро технической инвентаризации. собственника недвижимости (и  возможно, с  повышенной го- сударственной пошлиной), может быть создана «неотзывная При этом несмотря на наличии государственного реестра, запись в ЕГРН», внося которую государство берет на себя все в правоприменении иногда возникают споры, в результате ко- риски, связанные с оспариванием записи, к примеру, по выплате торых покупатель остается без приобретенной недвижимости. компенсации, в случае обоснованных претензий третьих лиц. Реестр является по своей сути правоустанавливающим. При этом запись в  реестре не является бесспорной и  может быть Соответственно в  момент покупки, когда в  Реестр в  каче- обжалована через суд по ряду оснований. Таким образом, по- стве собственника вписывается покупатель, это запись уже не купатель, полагаясь на сведения из ЕГРН, совершает сделку, может быть оспорена, что безусловно, благотворно скажется а  потом суд может признать, что, к  примеру, продавец в  мо- на гражданском обороте недвижимости и  фактически сведет мент сделки не осознавал своих действий, и отменить данную к  нулю риски, связанные с  приобретением недвижимости на вторичном рынке физическими лицами. Литература: 1. Сыроедов Н. А. Регистрация прав на землю и другое недвижимое имущество // Государство и право. 1998. N8. С. 94. 2. Бевзенко, Р. С. Перевод работы Р. Торренса о регистрации недвижимости и вступительная статья к нему / Р. С. Бевзенко. — Текст: электронный // zakon.ru: [сайт]. — URL: https://zakon.ru/blog/2018/08/07/perevod_raboty_r_torrensa_o_registracii_ned- vizhimosti_i_vstupitelnaya_statya_k_nemu (дата обращения: 27.09.2021). 3. Торренс, Р. Очерк о передаче прав на недвижимости методом двойной регистрации, действующим в британских коло- ниях / Р. Торренс. — Текст: непосредственный // Вестник гражданского права. — 2018. — №  2 том 18. — С. 226–266.

“Young Scientist” . # 40 (382) . October 2021 Jurisprudence 119 4. Бевзенко, Р. С. Регистрационный конструктор, или как создать идеальную регистрационную систему? (к русскому пере- воду работы Р. Торренса) / Р. С. Бевзенко. — Текст: непосредственный // Вестник гражданского права. — 2018. — №  2 том 18. — С. 202–225. Перспективы наделения интернет-сайта статусом объекта авторского права Моногарова Анна Вячеславовна, студент магистратуры Южный университет (Институт управления, бизнеса и права) (г. Ростов-на-Дону) В статье проанализирована правовая природа интернет-сайта. Сделан вывод об отношении его к мультимедийному продукту. Выявлены элементы, составляющие авторское право на интернет-сайт. Ключевые слова: авторское право, интернет-сайт, объект авторского права, мультимедийный продукт, сложный объект. Внастоящее время возникает довольно большое количество или неопределенного круга лиц. Что касается владельца сайта, проблем, связанных с появлением новейших объектов ав- то размещенную на нем информацию он использует для по- торского права, не урегулированных еще гражданским зако- лучения коммерческой выгоды, поэтому он применяет целый нодательством. В результате чего на практике возникают про- набор средств технического характера, позволяющие распро- блемы, связанные их защитой. странить информацию о сайте. Здесь его главная задача состоит в том, чтобы как можно большее количество «других лиц» из Сегодня интернет-сайт является одним из новых объектов. неопределенного круга обратились к странице интернет-сайта. Безусловно, не представляется возможным существование ин- тернета представить без изучаемой платформы. Несмотря на Большая часть интернет-сайтов устанавливает режим «об- то, что интернет-сайты появились давно, все же вопрос об их ратной связи». Суть его состоит в  следующем: посетителям правовой квалификации еще не разрешен. сайта предоставлена возможность на странице сайта оставлять сообщения. Они оставляются, как правило, в текстовом выра- Официальное определение интернет-сайта закреплено в Фе- жении. деральном законе «Об информации, информационных техно- логиях и о защите информации» (далее — Закон N149-ФЗ) [1]. С позиции Гражданского кодекса Российской Федерации (далее — ГК РФ)  [3] такие сообщения рассматриваться могут В концепции совершенствования гражданско-правового ре- как авторские произведения. Безусловно, размещенные в сети гулирования была предпринята попытка дать определение кате- Интернет сообщения, представляют по своей сущности гории «интернет-сайт». В разработанном Проекте под ним по- и смысловой нагрузки результат творческой деятельности, ко- нимается представленная в объективной форме совокупность торая имеет автора. Как следует из положений гражданского самостоятельных материалов, систематизированных таким об- законодательства для возникновения прав автора регистрация разом, чтобы эти материалы могли быть размещены в сети «Ин- не нужна (пункт 4 статьи 1259 ГК РФ). Поэтому произведение тернет» [2]. с момента создания охраняется. Кроме того, не нужно прово- дить никакой предварительной экспертизы на предмет соответ- В Законе N149-ФЗ под интернет-сайтом понимают следу- ствия каким-либо требованиям охраноспособности, как, на- ющее: совокупность программ для ЭВМ и иной информации, пример, установлено для изобретения. содержащейся в  информационной системе, доступ к  которой обеспечивается посредством информационно-телекоммуника- Любое размещенное на интернет-сайте произведение рас- ционной сети Интернет по доменным именам, которые сайты сматриваться может как отдельное произведение. Подтвержда- позволяют идентифицировать. ется такой вывод соответствующими положениями пункта  2 статьи 1260 ГК РФ. Анализ указанной нормы позволяет конста- У каждого сайта есть владелец. Им является лицо, устанав- тировать, что интернет-сайт следует относить к категории со- ливающее по своему усмотрению порядок его использования ставных произведений. В таком случае администратор интер- (пункт 17 статьи 2 Закона N149-ФЗ). нет-сайта только является автором подбора. Категория «интернет-сайт» прямо взаимосвязана с  поня- Владелец сайта по своему усмотрению имеет право устано- тием доменного имени. Именно через него и  осуществляется вить конкретные условия доступа к  информации, которая на доступ к  интернет-сайту. Что касается регистрации на тер- сайте размещена. Администратор домена, как правило, обозна- ритории Российской Федерации доменного имени, то уста- чает такое условия посредством размещения правил на сайте новление порядка такой регистрации относиться к  непосред- (например, тематика произведений, стиль, жанр и т. д.). За нару- ственной компетенции саморегулируемой организации. Такой шение правил пользования сайтом его владелец устанавливать организацией является «Координационный центр националь- может ответственность, что находит свое проявление в  уста- ного домена в сети Интернет». новлении запрета на размещение на определенный срок или бессрочно сообщений. В настоящее время интернет-сайт в перечне объектов граж- данского права не указан. (ст. 128 ГК РФ). На сайте информация размещается, как правило, с целью доведения до определенного

120 Юриспруденция «Молодой учёный» . № 40 (382) . Октябрь 2021 г. Таким образом, авторское право на интернет-сайте условно Перечень сложных объектов закреплен в статье 1240 ГК РФ. состоит из двух частей: Президиум Высшего арбитражного суда Российской Федерации в своем постановлении также презюмировал, не подлежит рас- — право на сайт как подбор материалов (охраняется струк- ширенному толкованию перечень сложных объектов [5]. тура сайта и авторский подход к подбору материалов); Представляется, что большую часть интернет-сайтов следует — право на отдельные элементы (контент: текст, аудио, отнести к категории мультимедийных продуктов. Такой вывод видео и т. д.). основывается на том, что анализируемый объект фактически по своей сути структурно состоит из различных результатов ин- Для проводимого в работе исследования представляется до- теллектуальной деятельности. Являющийся сложным по своей вольно интересным изучить ситуацию, когда сайт был сфор- природе изучаемый объект формируется в электронной форме. мирован при помощи «конструктора сайта». В такой ситуации автор сайта отсутствует, так как функцию создателя сайта вы- Стоит обратить внимание и на тот факт, что в доктрине су- полнило программное обеспечение по определенным алго- ществует мнение о том, что интернет-сайт отнести можно к ка- ритмам. тегории «баз данных». В  отечественной доктрине также вы- сказываются против отнесения к базе данных интернет-сайта. На основании вышеизложенного можно прийти к  одно- Такая позиция обоснована тем, что у сайта отсутствуют четкие значному выводу, что в настоящее время основания для наде- границы. А  база данных — это замкнутая система. Таким об- ления интернет-сайт режимом особого объекта авторских прав разом, представляется отнесение сайта к базам данных малове- отсутствуют. роятным. В отличие от ранее рассмотренного, где обосновыва- ется отнесение сайта к мультимедийному продукту. Стоит также обратиться и  к  судебной практике. В  ней из- вестны случаи отнесения сайта к сложным объектам. «С пра- На основании проведенного исследования в  части пони- вовой точки зрения веб-сайт в  сети Интернет представляет мания правовой природы интернет-сайта можно сделать сле- собой сложный объект интеллектуальных прав, наиболее дующие выводы. В  период развития информационно-теле- близкий к  произведению и  поэтому имеющий правооблада- коммуникационного пространства все большую актуальность теля» [4]. Для суда такие решения — это не сложившаяся прак- приобретают вопросы, связанные с  защитой авторских прав тика, а  исключение. В  них термин «сложный» в  контексте на информацию, размещенную на интернет-сайте. Авторское статьи 1240 ГК РФ не используется. Отнесение анализируемого право на интернет-сайте условно состоит из двух частей: право объекта к категории сложных возможно исключительно, если на сайт как подбор материалов и право на отдельные элементы, перечень является открытым и,  кроме того, есть четко опре- составляющие сайт. По своей правовой природе большая часть деленный перечень критериев, фактическое наличие которых интернет-сайтов — это мультимедийные продукты. и  позволяет установить, что объект относиться к  категории сложных. Литература: 1. Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (ред. от 02.07.2021) // Собрание законодательства Российской Федерации от 31 июля 2006 г. N31 (часть I) ст. 3448 2. Проект Федерального закона №  47538–6 «О внесении изменений в части первую, вторую, третью и четвертую ГК РФ 3. Гражданский кодекс Российской Федерации часть четвертая от 18 декабря 2006 г. N230-ФЗ (ред. от 01.07.2021)// Собрание законодательства Российской Федерации от 25 декабря 2006 г. N52 (часть I) ст. 5496 4. Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 августа 2017 г. №  13АП177.33/2017 по делу №  А56– 9641/2017//СПС «КонсультантПлюс» 5. Постановление президиума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 30 ноября 2010 г. №  10521/10 по делу №  А23–4426/09Г‑20–238// СПС «КонсультантПлюс» Солидарная модель социального государства Мужжавлева Дарья Сергеевна, студент Ивановский государственный университет Институт социального государства всегда являлся пред- Данная работа направленна на рассмотрение одной из метом научных дискуссий, так как целостное представ- таких моделей, а именно на солидарную. Так как одной из про- ление о данном феномене отсутствует. За прошедшую четверть блем Российской Федерации является высокий уровень поля- века были выявлены различные модели социального государ- ризации общества, а данная модель позволяет решить ее. Суть ства, которые различались размером льгот и  обоснованием данной модели заключается в  том, что люди в  своей деятель- права на их получения. ности «учитывают интересы других, считаются с  ними и  го-

“Young Scientist” . # 40 (382) . October 2021 Jurisprudence 121 товы к совместным действиям по защите общих интересов» [3, Социальная солидарность проявляется и через систему со- с. 103], все общество несет ответственность за судьбу каждого циальной защиты населения, систему пенсий и пособий. Также своего члена. формой социальной солидарности выступает лежащий в  ос- нове пенсионной системы принцип солидарности поколений. Перейдем к самой модели, одним из главных признаков ее Социально направленная рыночная экономика базируется на является перераспределение ресурсов, когда «богатый платит принципах социальной ответственности бизнеса, социальном за бедного, здоровый — за больного, молодой — за старого. Ос- предпринимательстве. В этом случае социальная и экономиче- новным общественным институтом, осуществляющим такое ская солидарность является неразрывным целым. перераспределение, является государство» [2, с. 82]. Главным образом, данный аспект предполагает формиро- Но есть ученые, которые утверждают, что основой солидар- вание и  функционирование особого правового механизма, ности в социальном государстве является гражданское обще- направленного на решение задач по социальной поддержке ство. Так, В. Г. Белов интегрируя идею социальной солидарности граждан, попавших в ситуацию социального риска. «Такой пра- в идею социального государства и переложил ответственность вовой механизм в основном воплощен в системе социального за ее реализацию на общественные объединения и негосудар- обеспечения, установленного государством. Чаще всего такой ственные некоммерческие организации, которые являются, как механизм реализуется в системе социального обеспечения, ко- критериями социального государства, так и  важнейшими его торая устанавливается государством. Элементам данного пра- акторами. Заметим, что исследователь, на наш взгляд, значи- вового механизма являются следующие: тельно исказил саму идею социального государства, переложив ответственность за ее реализацию на гражданское общество, 1) нормативный, включающий определение и нормативное прежде всего, на некоммерческие организации. В то же время закрепление главных характеристик социальной солидарности; формирование гражданского общества почему-то он рассма- тривал как первоочередную задачу государства, хотя именно 2) финансовый, связанный с формированием финансовых государство является главным определяющим фактором соци- источников, за счет которых предоставляется социальное обе- альной сплоченности и социальной солидарности. спечение; В солидарной модели «финансовыми механизмами пере- 3) организационный, другими словами практическая де- распределения служат государственный бюджет и  социаль- ятельность органов и  учреждений, исполняющих функции но-страховые фонды, средства которых идут на обеспечение и полномочия в сфере социального обеспечения» [4, с. 231]. широкого спектра государственных социальных гарантий, в большей части в бесплатных (безвозмездных) для населения При этом надо подчеркнуть, что принцип социальной соли- форма» [2, с. 83]. дарности, базирующийся на «взаимозависимости всех членов общества и органической связи людей в процессе взаимодей- В рыночной экономике наличие развитой государственной ствия, представляет собой механизм социальной интекрации, системы общественного обеспечения и  социальных услуг не проявляющийся во взаимопомощи» [1, с. 62] исключает возможности существования негосударственных (частных и корпоративных) институтов социальной политики. Однако, реализация данного принципа на практике, сталки- вается с его антиподом — принципом личной ответственности. «Социальное партнерство определяет социальную на- Развитие индустриализации и рыночных отношений привело правленность рыночной экономики и  представляет собой к  доминированию либеральных принципов, за которыми по- систему взаимоотношений, при которой достигается баланс следовало доминирование идеи личной ответственности. Ком- экономических интересов рыночных субъектов и  социаль- промиссом между идеей личной ответственности и необходи- ного предназначения государства. Выступая в  партнерстве мостью социальной защиты стало социальное страхование, государство и хозяйствующие субъекты реализуют социаль- которое соответствует и принципу солидарности и индивиду- но-ориентированную справедливую экономическую поли- альной ответственности за свою жизнь. тику» [5, с. 173]. Дальнейшее развитие индустриального общества и переход Принцип солидарности в  реализации социальной поли- его в  постиндустриальное привело к  росту социальных ри- тики подразумевает солидарность в  нескольких планах. «Во- сков, не напрямую зависящих от людей: бедности, безработице, первых, это солидарность между различными социальными экономическим кризисам и дефолтам, и так далее. В таких об- группами и слоями общества, реализуется через распределение стоятельствах солидарность становится главным источником финансовых средств. Во-вторых, это солидарность между госу- социальной защиты, абсолютизирует принцип солидарного со- дарством, корпорацией, личностью, когда участие происходит циального страхования и  в  ходе дальнейшего нарастания не- через систему различных отчислений и выплат» [2, с. 83]. зависимых социальных рисков подменяет страховой принцип возмещением ущерба через социальный налог. Социальная солидарность в  социальном государстве до- стигается через нивелирования социальных различий и стрем- Таким образом, мы видим, что данная модель реализуется ления к достижению социальной справедливости в обществе. различных сферах жизни: политической, экономической, соци- Результатом реализации этого принципа является формиро- альной, правовой. И большая роль здесь отведена государству, так вание устойчивого среднего класса и преодоление социальных как именно оно координирует деятельность всех остальных субъ- разрывов методом создания системы помощи уязвимым слоям ектов, реализует в  обществе систему перераспределения и  осу- населения и действенной системы перераспределения экономи- ществляет сам принцип социальной солидарности. Данная мо- ческих ресурсов. дель направлена на поддержку и взаимопомощь всех участников, по отношению друг к другу для достижения всеобщего блага.

122 Юриспруденция «Молодой учёный» . № 40 (382) . Октябрь 2021 г. Литература: 1. Жигало, Е. А. Модели перераспределения доходов в контексте социальной справедливости / Е. А. Жигало. — Текст: непо- средственный // Terra economicus. — 2013. — №  4. — С. 59–64. 2. Калашников, С. В. Функциональная теория социального государства / С. В. Калашников. — Москва: Экономика, 2002. — 192 c. — Текст: непосредственный. 3. Скворцов, И. П. О солидарной модели социальной политики России / И. П. Скворцов. — Текст: непосредственный // Гума- нитарные и социальные науки. — 2012. — №  2. — С. 99–108. 4. Федорова, М. Ю. Правовой механизм социальной солидарности в системе социального обеспечения / М. Ю. Федорова. — Текст: непосредственный // Третий Пермский конгресс ученых-юристов: материалы международной научно-практической конференции. — Пермь: Пермский государственный национальный исследовательский университет, 2012. — С. 231–232. 5. Шапсугова, М. Д. К вопросу содержания стати 75.1 Конституции Российской Федерации / М. Д. Шапсугова. — Текст: непо- средственный // Modern Science. — 2020. — №  9–1. — С. 171–175. Понятие корпоративного контроля Мухин Иван Андреевич, кандидат филологических наук, доцент; Тумакова Александра Валерьевна, студент Оренбургский институт (филиал) Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина В статье автор пытается раскрыть содержание понятия «корпоративный контроль», определить его виды, а также формы и способы установления корпоративного контроля. Ключевые слова: управление, корпоративный контроль, акционерный контроль, аффилированность. Активное развитие корпоративного права на протяжении него корпоративного контроля, то под ним понимается вли- тридцати лет в  России дало весьма большое количество яние на объект контроля извне. В российской научной литера- механизмов и регуляторов в сфере корпоративных отношений. туре неоднократно встречается систематизация не только по Несмотря на достигнутые успехи ряд вопросов все еще недоста- видам, но и по формам корпоративного контроля. Подобный точно раскрыт как цивилистами, так и законодателем. К числу подход подробно описан в работах доктора юридических наук, таких вопросов можно отнести феномен корпоративного кон- профессора Евгения Парфирьевича Губина, доктора юридиче- троля. Понятие «корпоративный контроль» в российском праве ских наук, профессора Шиткиной Ирины Сергеевны и  иных носит исключительно доктринальный характер. авторов [1]. Проблема формулирования термина «корпоративный кон- Корпоративный контроль по формам его проявления имеет троль» не отменяет фактического существования и  приме- виды: 1) акционерный контроль; 2) управленческий (менеджи- нения данного феномена. Инструменты осуществления корпо- ральный) контроль; 3) финансовый контроль. ративного контроля, а также его виды, многообразие которых сформировалось на практике, породило необходимость про- Осуществление акционерного контроля находится в руках вести разграничение среди его видов. акционеров, при этом определяющую роль играет объем акций, сосредоточенных в  одних руках, необходимых для принятия Так по соотношению субъекта и объекта контроля можно того или иного решения. Такую форму контроля можно назвать выделить две группы: внешний и  внутренний контроль. Для первичной и  определяющей интересы акционеров общества. данной классификации иногда называют иной критерий, ко- Для определения влияния акционера на судьбу корпорации торый звучит как «сфера проявления интересов в  корпо- принято использовать термины «пакет акций» и «контрольный рации». Внутренний корпоративный контроль в корпорациях пакет акций». организован внутри компании и реализуется участниками, ак- ционерами или коллегиальным органом в  своих интересах, Менеджиральный или управленческий контроль является при этом конкретный субъект осуществления внутреннего производной формой от акционерного контроля, ввиду того корпоративного контроля зависит от вида юридического лица, что исполнительный и  наблюдательные органы корпорации законодательства страны инкорпорации и  локальных актов, формируются посредством волеизъявления общего собрания. принятых в корпорации. Помимо уже названных лиц, к субъ- Именно форму менеджирального контроля в наибольшей сте- ектам внутреннего контроля также относятся ревизионные пени можно отождествлять с  понятием «управление». Управ- комиссии и иные надзорные органы корпорации, внутренние ленческий контроль, фактически, возникает тогда, когда коор- аудиторы, а  у  профессиональных участников финансового динация действий и воли акционеров затруднена. рынка службы внутреннего контроля. Что же касается внеш- Появление финансового контроля продиктовано обраще- нием акционеров к  внешним финансовым ресурсам. Когда

“Young Scientist” . # 40 (382) . October 2021 Jurisprudence 123 выбор между собственными и  сторонними финансовыми тельства и отвечает по ним не только посредством исполнения, источниками склоняется в пользу сторонних источников появ- но и своими активами. Для целей бухгалтерского учета обяза- ляется возможность внешнего контроля посредством исполь- тельство можно рассматривать как задолженность компании зования финансовых инструментов (кредитование, факторинг на отчетную дату, которая может вызвать отток активов  [3]. и так далее). Таким образом, финансовый контроль противо- При выстраивании последовательной цепочки взаимосвя- поставляется акционерному и является единственной формой занных элементов можно сделать вывод, что приобретения контроля, реализуемой извне. имущественных прав над активами общества, в определенных ситуациях, может привести к  невозможности компании от- Установление корпоративного контроля над акционерным вечать по возникшим обязательствам, ввиду отсутствия или обществом может быть достигнут разными способами. Для рас- ограниченности имущества. смотрения данного вопроса следует обратиться к  мировому опыту и  провести анализ всех возможных способов. Основ- Установление контроля над активами может быть достиг- ными способами, целью реализации которых является приоб- нуто следующими способами: ретение корпоративного контроля, можно назвать следующие: 1) покупка голосов; 2) прямое приобретение акций; 3) реорга- — Приобретение имущества (имущественного комплекса) низация общества путем слияния или поглощения; 4) приобре- предприятия, то есть возникновение права собственности. тение активов. — Переход прав на имущество компании в результате не- Первые три способа находят отражение в  законодатель- исполнения обязательств по различным видам заемных отно- стве, а что касается четвертого способа перераспределения кон- шений. Задолженность перед кредитно-финансовыми органи- троля в  акционерных обществах, то буквальное толкование зациями, когда имущество находится в  залоге до погашения российского права не позволяет причислить приобретение ак- задолженности или переходит к кредитору при невозможности тивов компании к  способу смены корпоративного контроля, исполнения взятых должником обязательств. Просрочка испол- поскольку номинальной целью такого приобретения является нения обязательств по договорам инвестирования, в результате имущество. При продаже активов средства от продажи не рас- которой у инвестора может возникнуть право собственности пределяются между акционерами, а  аккумулируются в  самом на часть имущества должника. В правовой доктрине к заемным обществе. Нередки случае, несоблюдения законодательства средствам, а именно к коммерческому кредитованию, относят в части одобрения крупных сделок и сделок с заинтересованно- и  авансовые платежи по различным договорам на оказание стью, которыми часто являются сделки по продаже имущества. услуг и выполнение работ, поскольку аванс используется при После реализации активов рыночная стоимость акций снижа- условном недостатке собственного имущества для исполнения ется. Формально контроль над обществом не устанавливается, договора до фактического встречного исполнения условий та- но сосредотачивается у покупателя. Доктрина корпоративного кого договора. права отдельно выделяет покупку предприятия в  целом как имущественного комплекса к формам установления корпора- — Установление прав при распределении имущества долж- тивного контроля [2]. ника между кредиторами в результате конкурсного производ- ства в рамках банкротства. Установление корпоративного контроля посредством по- купки активов общества редко рассматривается в  доктрине Во втором случае, лицо, владеющее правами на активы об- и научных трудах, а также редко встречается в такой формули- щества, имеет возможность влиять на дальнейшее существо- ровке в судебной практике. Причина нечастого упоминания та- вание и принимаемые в обществе решения. В банкротной су- кого способа приобретения контроля кроется в том, что целью дебной практике сложилось понятие презумпции отнесения сделок по приобретению активов принято считать установ- выгодоприобретателя к контролирующим лицам, что косвенно ление прав на имущество. Права на имущество, в этом случае, подтверждает позицию автора о приобретении контроля, в том не подразумевают каких-либо дополнительных правовых воз- числе корпоративного контроля, над обществом. Пусть сейчас можностей в  отношении продавца. Однако, по мнению ав- судами презумпция отнесения выгодоприобретателя к  кон- тора, наиболее верной представляется формулировка «уста- тролирующим лицам применяется, по большей части, для рас- новление контроля над активами корпорации», а не «покупка пределения бремени доказывания, а Верховный Суд квалифи- активов». Для защиты точки зрения автора сначала стоит об- цирует нормы о презумпции как нормы материального права, ратиться к  понятию «актив». Статья  5 Федерального закона неминуем момент, когда формулирование четких границ об от 06 декабря 2011 г. №  402-ФЗ «О бухгалтерском учете» упо- установлении финансового корпоративного контроля станет минает активы как объект бухгалтерского учета, но в законо- важной задачей законодателя. дательстве не содержится определения этому термину. В бух- галтерской литературе под активами компании понимают Отсутствие пластичности в  российском законодательстве следующее: «имущество и  ресурсы организации, то есть то, приводит к  ситуациям, когда фактические обстоятельства чем организация владеет и от чего может получать экономи- и  правоотношения выходят за рамки привычных писанных ческую выгоду в будущем» [4]. Однако, такой подход к пони- норм. При этом, использование аналогии права или аналогии манию сущности активов не раскрывает еще одно назначение закона может привести к неправильному трактованию событий последних в  коммерческих организациях. Общество, в  ходе и  последующему определению ответственности. К  одному из своей хозяйственной деятельности принимает на себя обяза- таких явлений можно отнести установление внешнего корпора- тивного контроля в обществе в форме финансового контроля. Финансовый контроль, в  теории корпоративного права принято рассматривать с  точки зрения установления вли-

124 Юриспруденция «Молодой учёный» . № 40 (382) . Октябрь 2021 г. яния на акционеров со стороны кредитно-финансовых ор- 1. Размытость границ толкования понятия аффилиро- ганизаций и  инвесторов, при превышении объема заемных ванности порождает возможность проведения аналогий с по- средств над собственными активами общества. Не доста- нятиями «связанные лица», «взаимосвязанные лица», «под- точное теоретическое освещение данного вопроса вызвано контрольные лица» и  влечет за собой отсутствия единой следующими причинами: нераспространённость споров, рас- правоприменительной и судебной практики. сматриваемых арбитражными судами Российской Федерации, в рамках названных правоотношений и, как следствие, отсут- 2. Невозможность установления аффилированности не по- ствие практики правоприменения, выработанной судебной зволяет доказать установление внешнего корпоративного кон- системой, отсутствие норм, прямо предусматривающих не троля над акционерным обществом — должником. только регулирование в  области установления внешнего корпоративного контроля в  форме финансового контроля, 3. Механизмы по восстановлению нарушенных прав акци- но и  определяющих как таковую природу таких правоотно- онеров, в том числе механизм восстановления корпоративного шений. Образовавшийся правовой и доктринальный вакуум контроля становятся недоступными. по данному вопросу представляется обширным простран- ством для попирания принципа равенства участников право- Недостаточность сведений о правовых явлениях, появляю- отношений, злоупотреблений правом и пренебрежения инте- щихся ежегодно, неготовность законодателя к серьезной дора- ресами общества. ботке существующих норм и  формированию принципиально новых положений со временем приведет к  коллапсу в  корпо- Обобщая судебную практику и  доктрину, можно сделать ративных правоотношениях. Выработка единого понятийного следующие выводы о  причинах невозможности определения аппарата и  определение четких признаков корпоративного факта и  момента установления внешнего финансового кон- контроля уже сейчас позволили существенно уменьшить про- троля в обществах судами: должительность рассмотрения корпоративных споров в судах и дало подоплеку для формирования нового пласта положений об уже существующих феноменах. Литература: 1. Корпоративное право: учебник / Е. Г. Афанасьева, В. Ю. Башинскас, Е. П. Губин, и др. отв. ред. И. С. Шиткина. — 2-езд. пе- рераб. и доп. — М.: Кнорус, 2015. 2. Корпоративное право: учебник и практикум для вузов / О. А. Макарова, В. Ф. Попондопуло. — 4-е изд., перераб. и доп. — М.: Издательство Юрайт, 2019. 3. Концепция бухгалтерского учета в  рыночной экономике России« (одобрена Методологическим советом по бухгалтер- скому учету при Минфине РФ, Президентским советом ИПБ РФ 29.12.1997) [Электронный ресурс] // СПС »Консультант- Плюс». 4. Семина И. В., Аристова Д. А., Гаврилюк Т. М. Бухгалтерский учет и анализ: Учебное пособие. — М.: РУТ (МИИТ), 2020. Современные тенденции и закономерности развития договорного регулирования и правоприменения Находкин Никита Викторович, студент магистратуры; Купцова Марина Николаевна, студент магистратуры Иркутский государственный университет В данной статье анализируется аспект правового регулирования соглашений, которые заключаются в сфере автокредито- вания. Автором определены последние тенденции договорного регулирования в сфере автокредитования, а также приведены при- меры того, каким образом недостаточность в  вопросе правильности использования различных соглашений может порождать ущемления прав потребителей. Также автор акцентирует внимание на том, что указанная сфера отношений не имеет четкой правовой регламентации как в части определения полномочий сторон, так и в части установления необходимых запретов. Ключевые слова: договор, автокредитование, свобода соглашения, правовое регулирование. Modern trends and patterns of development contractual regulation and law enforcement This article analyzes the aspect of the legal regulation of agreements that are concluded in the field of car loans. The author identifies the latest trends in contractual regulation in the field of car lending, and also provides examples of how the inadequacy of the correct use of various agree-

“Young Scientist” . # 40 (382) . October 2021 Jurisprudence 125 ments can lead to infringement of consumer rights. Also, the author focuses on the fact that the specified sphere of relations does not have clear legal regulation, both in terms of determining the powers of the parties, and in terms of establishing the necessary prohibitions. Keywords: contract, car loans, freedom of agreement, legal regulation. Анализируя договорные отношения последнего времени, действительными, если в  них содержатся условия (или требо- и, в особенности, законодательные представления о сущ- вания), которые по своему характеру являются навязанными. ности и  содержании данных отношений, можно убедиться Так, в 2020 году гражданка Н. обратилась в автосалон представи- в том, что данный аспект правового регулирования в некоторой тельства «АвтоВаз» с целью приобретения автомобиля. Приоб- степени переживает новый этап развития. Постепенно, но уже ретатель, фактически не вникая в условия (особенности) сделки, без оглядки на западные модели регулирования отношений заключила кредитный договор и  договор продажи, в  котором в  нашей законодательной логике начинают формироваться было указано, что стоимость купленного автомобиля вдвое свои собственные представления о том, что такое договорное выше цены, установленной заводом-изготовителем для реали- право и каким образом его можно и нужно использовать в пра- зации такого типа транспортных средств. Впоследствии, обра- вовой фазе регулирования общественных отношений. Как от- тившись к юристу, покупатель убедилась, что вместе с автомо- мечают исследователи, договор становится привычной формой билем ей продали неустановленные и  несертифицированные регуляции в  запросах общества, особенно, если это связано услуги, в числе которых значились бесплатное техническое об- с реализацией его потребительских качеств [1, с. 371]. служивание в любом салоне региона, а также льготная продажа запчастей в случае необходимости их гарантийной замены. Вместе с тем, для более полноценного развития указанной формы гражданского регулирования, необходимо вносить яс- В результате чего указанному потребителю пришлось обра- ность в  некоторые аспекты его осуществления, в  том числе щаться в судебные инстанции, где при разрешении спора суд и  в  вопросах повышения правовой грамотности населения. встал на сторону истца, указав, что спекуляция правом на сво- В частности, исследования, проводимые по части совершения бодное заключение соглашения заключается в  том, что одна мошеннических действий, в том числе и при заключении раз- из сторон, осознавая последствия предложения, а  также ре- личных сделок, показывают, что в сфере регулирования дого- альную стоимость услуги или товара, заведомо нарушает пра- ворных отношений и  в  особенности в  вопросах обеспечения вила торговли в  части необоснованного увеличения цены, договорных обязательств последнего времени присутствует до- а  также навязывания иных услуг, не имеющих отношение статочно большое количество нюансов, которые обывателю, к  преследуемой потребителем цели. Рыночные отношения, не знакомому с тонкостями договорной логики, просто не из- а точнее свобода определения цены на товар, а также установ- вестны. В результате этого потребитель не сразу может сори- ленная законом возможность присовокуплять к определенной ентироваться, когда ему предлагают подписать какое-либо со- услуге иные товары или услуги, не могут служить оправданием глашение и впоследствии оказывается в ситуации, где условия для того, чтобы признавать введение в заблуждение клиентов договора становятся для него де-факто невыполнимыми. относительно свойств и качеств такой услуги законным и обо- снованным [3]. Одним из таких примеров стала ситуация, сложившаяся на рынке купли-продажи новых автомобилей, а  также транс- Относительно схожую точку зрения по данному вопросу вы- портных средств, приобретаемых у официальных дилеров путем сказал совсем недавно и Верховный Суд Российской Федерации, заключения кредитного договора. В частности, указанные субъ- который указал, что стороны соглашения, как это установлено екты нередко намеренно идут на обострение отношений, если действующим гражданским законодательством (ст. 421 ГК РФ), понимают, что клиент уже подписал договор, а, следовательно, обязаны действовать добросовестно, и не должны выходить за является участником добровольных договорных отношений, рамки предоставленного им права самостоятельно определять где его основная обязанность выполнять прописанные условия условия сделки. Также стороны не вправе использовать свое по- сделки. В  данном случае представители дилерских кампаний ложение и навязывать иной стороне не относящиеся к сути до- пользуются основным принципом гражданского регулирования говора услуги. В частности, как определил Суд, не может отно- договорных отношений, который гласит, что и граждане, и юри- ситься к обязательным услугам страхование жизни и здоровья, дические лица вправе заключать, по сути, любые соглашения если речь идет о  предоставлении потребительского кредита. абсолютно свободно при условии, что на конкретный вид со- Кроме того, банк или иная кредитная организация обязаны до- глашений не распространены специальные требования закона вести до сведения заемщика всю информацию, как о  порядке (ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее — оплаты, так и о характере оказываемых услуг [4]. ГК РФ) «Свобода договора» [2]). Этими же положениями сто- ронам сделки разрешается «смешивать» некоторые виды до- Таким образом мы видим, что развитие современных дого- говоров, тем самым создавая гибридные формы договорного ворных отношений по-прежнему требует предметного зако- регулирования, что, по мнению законодателя, позволяет более нодательного внимания и их взвешенной коррекции. При ус- предметно регулировать отдельные виды отношений, в  том ловии, что спрос на рынке продажи транспортных средств числе и по вопросам потребительского взаимодействия. перманентно увеличивается, рано или поздно законодателю придется внести изменения, где приобретение автомобиля Вместе с тем, в судебной практике уже имеются случаи, ко- станет отдельным аспектом разновидности договора куп- торые позволяют признавать некоторые виды соглашений не- ли-продажи или кредитования, с  определенными условиями

126 Юриспруденция «Молодой учёный» . № 40 (382) . Октябрь 2021 г. и  конкретными требования к  его заключению. Стоит отме- с. 400], что является причиной для систематизации данных от- тить и то, что судебная практика знает случаи, когда обращения ношений и дополнительного правового регулирования указан- в  суд не помогли неосторожным заемщикам автокредитов  [5, ного сегмента потребительских отношений. Литература: 1. Токарева Э. А., Зацепина А. В. Правовое регулирование договорных обязательств в гражданском праве РФ / Э. А. Токарева, А. В. Зацепина // Молодежный вектор развития аграрной науки. Материалы 71-й научной студенческой конференции. — Воронеж, 2020. — С. 370–373. 2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N51-ФЗ (ред. от 28.06.2021, с изм. от 08.07.2021) // Собрание законодательства РФ. — 1994. — N32. Ст. 3301. 3. Апелляционное определение Верховного суда Республики Башкортостан от 31.10.2019 по делу N2–322/2019, 33–20667/2019 (Требование: О  защите прав потребителей. Обстоятельства: Ответчики навязали истцу приобретение автомобиля по цене, превышающей стоимость аналогичных автомобилей, которую истец смог бы выплатить без значительного ухуд- шения своего финансового положения. Более того, ответчики не исполнили свои обязательства по представлению инфор- мации о полной стоимости кредита, которая должна была помочь истцу как потребителю сделать правильный выбор) // Документ опубликован не был. 4. Вячеслав Лебедев сделал подробный доклад о судебной защите прав потребителей // [Электронный ресурс]. Доступhttps:// www.vsrf.ru/press_center/mass_media/29236/ (дата обращения:10.09.21). 5. Свеженцева А. С. Анализ современных тенденций развития автокредитования  / А. С. Свеженцева  // Проблемы раз- вития современного общества. Сборник научных статей 6-й Всероссийской национальной научно-практической конфе- ренции. — Курск, 2021. — С. 399–407. О некоторых вопросах цифровизации деятельности кадровых подразделений в исполнительных органах государственной власти Санкт-Петербурга Паршин Вячеслав Николаевич, начальник отдела; Смирнова Наталья Александровна, главный специалист; Чернов Дмитрий Владимирович, старший инструктор Комитет по информатизации и связи Правительства Санкт-Петербурга Внедрение современных цифровых технологий в различные ботку, предоставление, распространение, защиту информации, сферы жизни общества оказывает все большее и большее содержащейся в УПГО, и доступ к ней. Как правило, в ИОГВ, влияние на деятельность кадровых подразделений в исполни- в которых кадровые подразделения состоят из 2–3 сотрудников, тельных органах государственной власти Санкт-Петербурга операторами УПГО назначаются все сотрудники кадрового под- (далее — ИОГВ). разделения. В настоящее время сотрудники кадровых подразде- лений осуществляют следующие виды деятельности в УПГО: Опыт кадровой работы в период 2011–2021 гг. показывает, что деятельность кадровых подразделений в  ИОГВ (далее — – формирование и ведение электронных данных личного кадровые подразделения) частично происходит в  цифровой дела сотрудников государственного органа; среде. Обратим внимание на следующее. – оформление отпусков; 1. Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от – формирование приказов о приеме, перемещении, уволь- 09.08.2019 № 5 22 «О  государственной информационной си- нении сотрудников; стеме Санкт-Петербурга »Управление персоналом государ- – формирование приказов по осуществлению организаци- ственных органов Санкт-Петербурга« государственная инфор- онно-штатных мероприятий; мационная система Санкт-Петербурга »Автоматизированная – формирование структурных схем ИОГВ; информационная система «Управление персоналом государ- – формирование запросов на получение и передачу данных ственных органов в исполнительных органах государственной личных дел сотрудников из других государственных органов; власти Санкт-Петербурга» преобразована в  государственную – работа с  общим резервом, молодежным кадровым ре- информационную систему Санкт-Петербурга «Управление зервом, резервом управленческих кадров; персоналом государственных органов Санкт-Петербурга» – работа с информацией о вакантных должностях в подве- (далее — УПГО). Пользователями УПГО являются практически домственных организациях (включая работу с  электронными все сотрудники кадровых подразделений. В ИОГВ назначаются данными личных дел руководителей подведомственных орга- операторы УПГО, которые обеспечивают сбор, хранение, обра- низаций);

“Young Scientist” . # 40 (382) . October 2021 Jurisprudence 127 – работа со сведениями о трудовой деятельности граждан- – просмотр документов; ских служащих и работников в электронном виде; – информирование кандидатов (о  допуске к  участию в конкурсе; причинах отказа в участии в конкурсе; о дате, месте – формирование и ведение реестра гражданских служащих; и  времени проведения второго этапа конкурса; о  включении – формирование кадровой комплексной отчетности и на- в кадровый резерв; о результатах конкурса). правление её в установленные сроки в уполномоченный орган Механизм реализации вышеназванных процедур прост Санкт-Петербурга по координации деятельности ИОГВ по во- и хорошо работает (практика 2019–2021 гг.). Ответственный за просам государственной службы; работу в УПГО сотрудник кадровой службы ИОГВ (далее — со- – исполнение поручений уполномоченного органа трудник) вводит в системе информацию о конкурсе и вакансии Санкт-Петербурга по координации деятельности ИОГВ по во- (тип конкурса, место и время приема документов, срок приема просам государственной службы; документов, порядок проведения конкурса, должностной – работа с  подсистемой УПГО «Личный кабинет граж- оклад, название организации, название подразделения и долж- данского служащего» (создание автоматизированных рабочих ности, уровень образования, специальность, должностные мест гражданских служащих; отображение в личных кабинетах обязанности, квалификационные требования к  профессио- гражданских служащих сведений из их личных дел; ведение нальным знаниям, квалификационные требования к  профес- учета, планирование и контроль профессионального развития сиональным навыкам, контактные данные). После заполнения гражданских служащих; формирование программы ИОГВ по формализованных форм сотрудник направляет информацию профессиональному развитию гражданских служащих); на проверку и модерацию в Комитет государственной службы – работа с подсистемой «Учет персонала государственных и  кадровой политики администрации губернатора Санкт-Пе- органов» (ведение автоматизированного учета количествен- тербурга (далее — КГСКП). Следующий шаг: информация ного и  качественного состава гражданских служащих, работ- о конкурсе и вакансии размещается на страницах «Вакансии», ников и рабочих; ведение кадрового учета руководителей под- «Конкурсы» кадрового портала администрации Санкт-Петер- ведомственных предприятий и  учреждений; формирование бурга (далее — кадровый портал). печатных форм; информационное взаимодействие с  феде- Гражданские служащие ИОГВ и  все граждане Российской ральной государственной информационной системой в  об- Федерации могут ознакомиться на кадровом портале с инфор- ласти государственной службы и кадров); мацией о конкурсе и при желании принять участие в конкурсной – работа с  подсистемой «Система защиты информации» процедуре: подать в электронном виде все необходимые доку- (обеспечение защиты персональных данных); менты. Документы подаются кандидатами с  использованием – работа с  подсистемой «Кадровый портал» (распростра- сервиса «личный кабинет» (регистрация производится на ка- нение информации о  вакантных должностях гражданской дровом портале) после прохождения процедуры авторизации службы, конкурсах на замещение вакантных должностей граж- в единой системе идентификации и аутентификации. данской службы, конкурсах на включение в  кадровый резерв, После загрузки документов, выбирая соответствующую образовательных программах повышения квалификации граж- опцию в  личном кабинете кадрового портала, кандидаты на- данских служащих, информационных материалов в сфере граж- правляют документы для рассмотрения в ИОГВ. данской службы; обеспечение возможности подачи через личный Просмотр документов осуществляет сотрудник ИОГВ, про- кабинет документов в электронном виде для участия в конкурсе веряя следующее: на замещение вакантных должностей гражданской службы, в кон- – адресованы ли документы именно в данное ИОГВ; курсе на включение в кадровый резерв, включение в молодежный – доступны ли документы для прочтения; кадровый резерв Санкт-Петербурга и прохождение практики или – оформлены ли документы в  соответствии с  действу- стажировки в государственном органе Санкт-Петербурга). ющим законодательством. Обобщая свой опыт работы в УПГО, авторы отмечают, что Далее сотрудник ИОГВ информирует кандидатов посред- система удобна в работе с электронными данными личных дел ством УПГО в форме электронного письма, подписанного уси- сотрудников ИОГВ, руководителей подведомственных органи- ленной квалифицированной электронной подписью. заций; в работе с приказами; в работе по формированию ста- Таким образом, применение на практике функции «Вакансии тистической информации; в ведении реестра гражданских слу- и  конкурсы» УПГО является примером успешного осущест- жащих; в организации взаимодействия с личными кабинетами вления в цифровой среде деятельности кадровых служб по объяв- сотрудников ИОГВ; в применении служебных функций. лению конкурсных процедур и приему документов от кандидатов. Отдельного внимания заслуживает функция «Вакансии Какие направления деятельности кадровых подразделений и  конкурсы», позволяющая в  электронном формате осуще- в  настоящее время осуществляются посредством УПГО? Бла- ствить такие процедуры, как: годаря системе кадровые подразделения осуществляют в элек- – формирование объявления о конкурсе, например на за- тронном формате часть направлений своей деятельности, мещение вакантной должности государственной гражданской таких как кадровое делопроизводство; обеспечение прохож- службы Санкт-Петербурга (включая данные о конкурсе); дения гражданскими служащими государственной граждан- – формирование объявления о  вакантных должностях ской службы; обеспечение реализации трудовых отношений гражданской службы; лицами, замещающими должности, не являющиеся должно- – получение от кандидатов документов в  электронном стями государственной гражданской службы; обеспечение реа- виде для участия в конкурсе;

128 Юриспруденция «Молодой учёный» . № 40 (382) . Октябрь 2021 г. лизации трудовых отношений директорами подведомственных – постановку поручения на контроль, создание кон- предприятий и учреждений. трольной карты поручения; Авторы, как практики, замечают, что для полноценной ра- – проверку своевременности доведения документов и по- боты кадровых подразделений в  цифровой среде еще многое ручений до конкретных исполнителей программными сред- надо сделать. При всех первичных успехах работы в системе рано ствами; подводить итоги. Предстоит большая работа по дальнейшему развитию УПГО. В частности, система должна быть дополнена: – предварительную проверку и регулирование хода испол- нения, редактирования контрольной карты; – подсистемой для обеспечения деятельности комиссий (аттестационной; конкурсной; комиссии по соблюдению требо- – снятие поручения с  контроля, закрытие контрольной ваний к служебному поведению гражданских служащих и уре- карты поручения; гулированию конфликта интересов; комиссии по установлению квалификационных категорий; комиссии по противодействию – формирование отчетов о  состоянии исполнительской коррупции; комиссии по рассмотрению вопросов, связанных дисциплины. с истечением стажа; комиссии по проведению служебной про- верки; комиссии по приему-передаче дел руководителя государ- Многолетняя практика работы авторов в ЕСЭДД свидетель- ственного органа; комиссии по проверке знаний требований ствует о том, что система с каждым годом развивается и допол- охраны труда; комиссии по проведению конкурса на замещение няется новыми сервисами, которые позволяют экономить ра- вакантной должности руководителя государственного унитар- бочее время и  силы сотрудников кадровых подразделений. ного предприятия и  руководителя государственного учреж- В  частности, ранее закрытие контрольных карт поручений дения, подведомственных органу власти); осуществлялось в ручном режиме с предоставлением матери- алов об исполнении поручения в бумажном варианте. Требо- – подсистемой «Воинский учет»; валось время и транспорт для того, чтобы исполнитель привез – подсистемой «Кадровое строительство» (включая со- документы в контролирующий исполнение поручения государ- здание автоматизированного электронного комплекса по моде- ственный орган. Теперь закрытие контрольных карт поручений лированию организационно-штатного построения ИОГВ) [1]; осуществляется в электронном виде, что не требует от исполни- – сервисом, обеспечивающим хранение сканированных теля затрат на дорогу, транспорт, а также предоставления копий кадровых документов. множества документов в бумажном варианте. 2. Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.07.2014 № 5  81 «О  государственной информационной си- Безусловно, ЕСЭДД серьёзно ускорила переход ИОГВ и под- стеме Санкт-Петербурга »Единая система электронного доку- ведомственных учреждений (предприятий) на электронный ментооборота и  делопроизводства исполнительных органов документооборот. Однако нельзя утверждать, что все вопросы государственной власти Санкт-Петербурга« Единая система решены и  переход на электронный документооборот оборот электронного документооборота и  делопроизводства пре- осуществлен полностью. Например, согласование назначения образована в  государственную информационную систему кандидатов на должности главной группы осуществляется Санкт-Петербурга »Единая система электронного документо- в бумажном виде; формирование пакетов документов для по- оборота и  делопроизводства исполнительных органов госу- ощрения почетными грамотами и благодарностями ИОГВ осу- дарственной власти» (далее — ЕСЭДД). ЕСЭДД предназначена ществляется также на бумаге. И еще дополнительно требуется для комплексной автоматизации деятельности ИОГВ, подве- в  наградном пакете предоставлять копию трудовой книжки. домственных им государственных организаций по органи- Все вышеперечисленное со временем, конечно, должно осу- зации делопроизводства и документооборота; перехода ИОГВ ществляться в цифровом формате. на электронный документооборот; электронного взаимодей- ствия органов власти с иными органами власти, организациями Посредством ЕСЭДД кадровые подразделения осущест- и гражданами. В ЕСЭДД работают все без исключения сотруд- вляют в  электронном формате такие направления своей дея- ники кадровых подразделений государственных органов. В со- тельности, как: ответствии с Порядком работы с электронными документами в электронном документообороте исполнительных органов го- – кадровое делопроизводство; сударственной власти Санкт-Петербурга и подведомственных – планирование работы кадрового подразделения на год; им государственных учреждений Санкт-Петербурга, утверж- – организация проведения внутренних мероприятий госу- денным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от дарственного органа (совещания, доведение информации, ор- 30.12.2013 №  1102, участники электронного документооборота ганизация юбилеев органа власти и др.), дней благоустройства ИОГВ и подведомственных учреждений: города, спортивных мероприятий, избирательных кампаний, – создают электронные документы; мероприятий по профилактике COVID‑19, вакцинации. – осуществляют обмен электронными документами; Отдельно следует отметить, что ЕСЭДД обладает функцией – визируют и подписывают электронные документы; проведения онлайн-тестирования всех гражданских служащих – работают с базами данных. по вопросам прохождения гражданской службы, противодей- Авторы обращают внимание на важную функцию ЕСЭДД — ствия коррупции, об информатизационных технологиях, о куль- контроль исполнения документов, который включает в себя: туре и истории Санкт-Петербурга, о деятельности ИОГВ. Данный инструмент помогает гражданскому служащему не только оце- нить свои знания по соответствующим вопросам, но и обучаться. 3. Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 26.09.2019 № 6  63 «О  государственной информационной си- стеме Санкт-Петербурга »Противодействие коррупции« со-

“Young Scientist” . # 40 (382) . October 2021 Jurisprudence 129 здана государственная информационная система Санкт-Пе- дровым составом государственной гражданской службы Рос- тербурга »Противодействие коррупции» (далее — система). сийской Федерации» (далее — единая система). Ответственные за работу по противодействию коррупции в  ИОГВ (как правило, это руководители кадровых подразде- Единая система создана в целях повышения эффективности лений либо один из гражданских служащих кадрового подраз- межведомственного взаимодействия и  внутренней органи- деления) посредством системы: зации деятельности по управлению кадровым составом госу- дарственной гражданской службы Российской Федерации при – обеспечивают работу по противодействию коррупции реализации государственной функции по осуществлению ка- в  ИОГВ и  в  подведомственных организациях ИОГВ (разме- дровой работы в государственных органах [6]. щают приказы, планы и программы по противодействию кор- рупции; отчеты, статистику, результаты проверок; контроли- Уполномоченные сотрудники кадровых подразделений руют сроки исполнения поручений и т. д.); ИОГВ, ответственные за работу в единой системе, обеспечи- вают предоставление кандидатами документов в электронном – обеспечивают деятельность комиссии по соблюдению виде для участия в конкурсах на замещение вакантных долж- требований к служебному поведению гражданских служащих ностей государственной гражданской службы Санкт-Пе- ИОГВ и урегулированию конфликта интересов; тербурга и включения в кадровый резерв ИОГВ. Работа осу- ществляется в соответствии с постановлением Правительства – обеспечивают соблюдение гражданскими служащими Российской Федерации от 05.03.2018 № 2 27 «О  некоторых ограничений и  запретов, требований о  предотвращении или мерах по внедрению информационных технологий в кадровую урегулировании конфликта интересов, исполнения ими обя- работу на государственной гражданской службе Российской занностей, установленных федеральным законом «О противо- Федерации». действии коррупции» и другими федеральными законами; Посредством единой системы сотрудники кадровых служб – обеспечивают деятельность комиссии по противодей- ИОГВ осуществляют в  электронном формате такое направ- ствию коррупции в ИОГВ. ление своей деятельности, как обеспечение прохождения граж- данскими служащими государственной гражданской службы. Посредством государственной информационной системы Санкт-Петербурга «Противодействие коррупции» кадровые Дополнительно следует отметить, что единая система в ру- подразделения осуществляют в  электронном формате работу брике «Профессиональное развитие» содержит «Тесты для са- по профилактике коррупционных и  иных правонарушений мопроверки». Данный инструмент помогает кандидату на го- в ИОГВ и подведомственных организациях, включая антикор- сударственную гражданскую службу оценить уровень своих рупционный мониторинг. На сегодняшний день еще рано под- компетенций, необходимых для работы в органе власти. водить итоги работы в системе в силу того, что кадровые под- разделения ИОГВ ведут в ней тестовые работы. Комментируя вышеизложенное, авторы отмечают, что с каждым годом: 4. О разрабатываемой государственной информационной системе Санкт-Петербурга. Комитетом по труду и  занятости – увеличивается количество государственных информа- населения Санкт-Петербурга и Комитетом по информатизации ционных систем, посредством которых все больше направ- и связи (Санкт-Петербург) с 2019 года ведется работа по соз- лений деятельности кадровых подразделений ИОГВ осущест- данию государственной информационной системы Санкт-Пе- вляется в цифровой среде; тербурга «Охрана труда и ведомственный контроль за соблю- дением трудового законодательства», функционал которой, – увеличивается количество сервисов в  государственных при ее реализации, позволит кадровым подразделениям элек- информационных системах Санкт-Петербурга (в  УПГО доба- тронно организовать свою работу в ИОГВ по осуществлению вились сервисы: индивидуальные планы профессионального ведомственного контроля за соблюдением трудового законо- развития, заявки на конкурсы, печатные формы, проект штат- дательства в  подведомственных организациях (организацию, ного расписания; в ЕСЭДД добавились сервисы: контрольная планирование, контроль, отчетность по ведомственному кон- карта, перечень заданий контролируемых документов для тролю планируется осуществлять в цифровом формате) [4]. ИОГВ, справка предупредительного контроля); В данной государственной информационной системе – повышается качество работы сервисов (служебных Санкт-Петербурга кадровыми подразделениями ИОГВ плани- функций); в  частности, качество работы функции «Вакансия руется осуществление таких направлений деятельности, как ох- и конкурсы» в УПГО заслуживает высокой оценки. рана труда и ведомственный контроль за соблюдением трудо- вого законодательства в подведомственных организациях. В то же время есть вопросы, на которые следует обратить внимание. Например, в период организации и проведения кон- 5. Постановлением Правительства Российской Федерации курсных процедур, в частности на замещение вакантных долж- от 03.03.2017 №  256 «О  федеральной государственной инфор- ностей государственной гражданской службы Санкт-Петер- мационной системе »Единая информационная система управ- бурга, сотрудникам кадровых подразделений приходится: ления кадровым составом государственной гражданской службы Российской Федерации« на базе инфраструктуры Фе- – формировать объявление и направлять его в КГСКП для деральной государственной информационной системы »Фе- публикации на сайте администрации Санкт-Петербурга (затем деральный портал государственной службы и управления ка- осуществлять прием документов на участие в  конкурсе в  бу- дров« создана Федеральная государственная информационная мажном виде; отправлять информацию кандидатам почтой); система »Единая информационная система управления ка- – проводить работу по объявлению конкурса и приему до- кументов в  Федеральной государственной информационной системе «Единая информационная система управления ка-

130 Юриспруденция «Молодой учёный» . № 40 (382) . Октябрь 2021 г. дровым составом государственной гражданской службы Рос- нируют работать) сотрудники кадровых подразделений ИОГВ сийской Федерации»; (см. рис. 1). – проводить работу по объявлению конкурса и приему до- О перспективах. Какие новшества цифровизации ожида- кументов в УПГО. ются в  деятельности кадровых подразделений ИОГВ? Вопрос актуальный, ибо развитие цифровых технологий идет довольно В итоге сотрудниками кадровых подразделений осуществля- стремительно, и сотрудникам кадровых подразделений ИОГВ ется тройная работа по объявлению конкурса и приему документов. важно знать «цифровые» новеллы, чтобы подготовиться к ра- Такое положение дел недопустимо и требует решения: нужно исклю- боте в новых условиях. С целью ответа на поставленный вопрос чить дублирование работ по одному и тому же предмету действий. обратим внимание на национальную программу «Цифровая экономика Российской Федерации». Для наглядности авторы схематично представили государ- ственные информационные системы, в которых работают (пла- Государственная информационная система Санкт-Пе- Государственная информационная система Санкт-Петербурга тербурга «Управление персоналом государственных «Единая система электронного документооборота и делопроизвод- органов Санкт-Петербурга» (2019 год) ства исполнительных органов государственной власти» (2014 год) Государственная информационная си- Государственные инфор- Государственная информационная система стема Санкт-Петербурга «Противодей- мационные системы, в ко- Санкт-Петербурга «Охрана труда и ведомственный торых работают (планируют ствие коррупции» (2019 год) работать) сотрудники ка- контроль за соблюдением трудового законода- тельства» (2021 год, находится в разработке) дровых служб ИОГВ Федеральная государственная информационная система «Единая информационная система управления кадровым со- ставом государственных гражданских служащих Российской Федерации» (2017 год) Рис. 1 Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2018 ционального проекта «Национальная программа »Цифровая №  204 «О  национальных целях и  стратегических задачах раз- экономика Российской Федерации» (далее — Национальная вития Российской Федерации на период до 2024 года» дан старт программа). разработке и осуществлению национального проекта по ряду направлений, включая цифровую экономику. Национальная программа включает в себя следующие феде- ральные проекты (см. рис. 2). Протоколом заседания президиума Совета при президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и наци- Авторы выделяют вопросы деятельности кадровых подраз- ональным проектам от 04.06.2019 №  7 утвержден паспорт на- делений, которые затрагивают федеральные проекты. Дадим их краткий обзор. Федеральный проект «Нормативное регулирование цифровой Федеральный проект «Цифровое государственное управ- среды» (письмо Министерства экономического развития ление» (президиум Правительственной комиссии по циф- Российской Федерации от 14.09.2020 №  26355-ВФ/Д31и ровому развитию, использованию информационных «О новой редакции паспорта федерального проекта »Норма- технологий для улучшения качества жизни и условий ве- тивное регулирование цифровой среды« национальной про- дения предпринимательской деятельности, протокол от граммы »Цифровая экономика Российской Федерации») 28.05.2019 №  9) Федеральный проект «Цифровые технологии» Федеральный проект «Кадры для цифровой (президиум Правительственной комиссии по экономики» (президиум Правительственной цифровому развитию, использованию инфор- Национальная программа комиссии по цифровому развитию, использо- мационных технологий для улучшения ка- «Цифровая экономика ванию информационных технологий для улуч- чества жизни и условий ведения предпри- Российской Федерации» нимательской деятельности, протокол от шения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности, протокол 28.05.2019 №  9) от 28.05.2019 №  9) Федеральный проект «Информационная инфраструктура» Федеральный проект «Информационная безопасность» (президиум Правительственной комиссии по цифровому (президиум Правительственной комиссии по цифровому развитию, использованию информационных технологий развитию, использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпри- для улучшения качества жизни и условий ведения предпри- нимательской деятельности, протокол от 28.05.2019 №  9) нимательской деятельности, протокол от 28.05.2019 №  9) Рис. 2

“Young Scientist” . # 40 (382) . October 2021 Jurisprudence 131 Федеральный проект «Нормативное регулирование циф- – обеспечение долгосрочного архивного хранения элек- ровой среды» включает в  себя такие вопросы правового обе- тронных документов с  сохранением их юридической значи- спечения, как: мости для органов государственной власти; – учет сведений о трудовой деятельности работника, граж- – обеспечение создания платформы идентификации, данского служащего в электронном виде (статья 66.1 Трудового включая биометрическую идентификацию, облачную квалифи- кодекса Российской Федерации, статья 8 Федерального закона цированную электронную подпись, цифровые профили граж- «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе данина и  юридического лица, а  также единое пространство обязательного пенсионного страхования», постановление прав- доверия электронной подписи на базе единой системы иденти- ления Пенсионного фонда Российской Федерации от 25.12.2019 фикации и аутентификации; №  730п «Об утверждении формы и  формата сведений о  тру- довой деятельности зарегистрированного лица, а  также по- – обеспечение развития системы «Мир» и введение, функ- рядка заполнения форм указанных сведений»); ционирование и развитие удостоверения личности (электрон- ного паспорта) гражданина Российской Федерации. – изменение, заключение, расторжение и  хранение тру- довых договоров в электронном виде. Обобщая вышеизложенное, авторы условно представляют перспективы деятельности кадровых подразделений через Федеральный проект «Информационная инфраструктура» укрупнённые составляющие (см. рис. 3). затрагивает такие вопросы кадровой работы, как перевод в го- сударственную единую облачную платформу информационных Комментируя рис. 3, мы находим, что в ближайшем будущем систем и информационных ресурсов органов государственной (7–10 лет) не только планируется полностью осуществлять дея- власти (включая информационные системы управления персо- тельность кадровых подразделений в электронном виде, в част- налом государственных органов регионов). ности кадровый документооборот, но и будет создано единое пространство доверия электронной подписи, цифровые про- Федеральный проект «Кадры для цифровой экономики» ох- фили гражданина и  юридического лица, введен в  действие ватывает вопросы обеспечения подготовки высококвалифици- электронный паспорт гражданина Российской Федерации, про- рованных кадров для цифровой экономики (включая обучение ведены глобальные качественные изменения, например объ- руководителей и сотрудников органов власти и органов мест- единение информационных систем и  информационных ре- ного самоуправления компетенциям и технологиям, востребо- сурсов органов государственной власти в  единую облачную ванным в условиях цифровой экономики). платформу. Федеральный проект «Информационная безопасность» ре- Касаясь темы планируемых глобальных качественных изме- шает задачи обеспечения информационной безопасности на нений [5], авторы констатируют, что цифровизация уже в на- основе отечественных разработок при передаче, обработке стоящее время вносит глубокие изменения не только в аспекты и  хранении данных (включая персональные данные граждан- деятельности кадровых подразделений, но и  в  рабочие про- ских служащих и работников государственных органов), гаран- цессы управления ИОГВ. Вот некоторые примеры. тирующей защиту интересов личности и государства. Государственная информационная система Санкт-Пе- Федеральный проект «Цифровые технологии» нацелен на тербурга «Управление персоналом государственных органов преобразование отраслей экономики посредством цифровых Санкт-Петербурга» (УПГО). Руководитель ИОГВ, используя технологий и  платформенных решений (включая разработку УПГО, имеет все возможности ознакомиться с электронными цифровых инструментов (цифровых платформ) для реали- данными личных дел гражданских служащих и  работников, зации направлений кадровой работы). провести анализ движения личного состава, спланировать пе- ремещения, ознакомиться со статистической кадровой инфор- Федеральный проект «Цифровое государственное управ- мацией, проконтролировать исполнение приказов по кадрам, ление» направлен: оценить, насколько штатная структура соответствует возло- женным задачам и полномочиям ИОГВ и т. п. Все вышеперечис- – на обеспечение предоставления кадровых сервисов ленные действия (перечень не полный) руководитель ИОГВ вы- в электронном виде (электронный кадровый документооборот); полняет без участия кадровиков и без посещения помещений кадровых подразделений. – создание типового автоматизированного рабочего места государственного служащего в органах государственной власти Таким образом, руководитель ИОГВ, осуществляя управ- на базе отечественного программного обеспечения; ление кадровым составом ИОГВ, использует данные инфор- мационной системы, которые всегда под рукой. Нет необходи- – обеспечение развития и  функционирования феде- мости задействовать сотрудников кадровых подразделений для ральной информационной системы «Единая информационная формирования и  предоставления информации. Экономятся система управления составом государственной гражданской время и  силы. Благодаря цифровым технологиям интересу- службы Российской Федерации» (включая внедрение электрон- ющая кадровая информация формируется и  структурируется ного кадрового документооборота); за доли секунды, сокращая длительность подготовительных процессов перед принятием управленческого решения долж- – внедрение в  деятельность органов государственной ностным лицом. власти, а  также подведомственных организаций межведом- ственного юридически значимого электронного документообо- Также УПГО обеспечивает постановку задач (запросов, по- рота с применением электронной подписи; ручений) уполномоченным органом Санкт-Петербурга по ко- – обеспечение функционирования платформы поиска ра- боты и  подбора персонала в  информационно-аналитической системе «Общероссийская база вакансий »Работа в России»;

132 Юриспруденция «Молодой учёный» . № 40 (382) . Октябрь 2021 г. Ведение кадрового делопроизводства Обеспечение долгосрочного архивного Обеспечение информационной безо- пасности обработки и хранения пер- в электронном виде хранения электронных документов сональных данных Обучение руководителей и сотруд- Перспективы цифровизации деятельности Внедрение в деятельность органов ников (включая сотрудников ка- кадровых подразделений государственной власти, подведом- дровых подразделений) государ- ственных организаций межведом- ственных органов компетенциям ственного юридически значимого и технологиям, необходимым в усло- электронного документооборота виях цифровой экономики Создание типовых автоматизиро- Разработка цифровых платформенных ре- Создание единой облачной плат- ванных рабочих мест гражданского шений для реализации направлений ка- формы, объединяющей информаци- служащего (работника) на базе оте- дровой работы, в частности обеспечение онные системы и информационные чественного программного обеспе- функционирования платформы поиска ресурсы органов государственной работы и подбора персонала в инфор- чения и компьютерной техники мационно-аналитической системе «Об- власти Создание платформы идентифи- щероссийская база вакансий »Работа Развитие и функционирование фе- кации, включая биометрическую в России» деральной информационной си- идентификацию, облачную квали- стемы «Единая информационная фицированную электронную под- Введение, функционирование и развитие система управления составом госу- пись, цифровые профили гражданина удостоверения личности (электронного дарственной гражданской службы и юридического лица, а также единое паспорта) гражданина Российской Феде- Российской Федерации» (включая пространство доверия электронной внедрение электронного кадрового рации подписи на базе единой системы документооборота) идентификации и аутентификации Рис. 3 ординации деятельности ИОГВ по вопросам государственной – подписание документа (резолюции) электронной под- службы (далее — уполномоченный орган) напрямую руководи- писью; телям кадровых подразделений ИОГВ. Руководители кадровых подразделений ИОГВ исполняют поручения и  отчитываются – утверждение (отклонение) отчета по документу; в установленные сроки в системе напрямую в уполномоченный – формирование отчета по документу; орган, который осуществляет контроль потоков кадровой ин- – поиск документов; формации. Данный пример показывает, что посредством ис- – просмотр статистических отчетов по различным во- пользования ресурсов и  сервисов УПГО возможно осущест- просам [3]. влять управление кадровым составом ИОГВ (информацией Система обеспечивает постоянное присутствие должност- о кадровом составе ИОГВ), минуя руководителя ИОГВ. С по- ного лица в управленческом процессе, позволяет принимать ре- зиции существующей системы управления ИОГВ это недопу- шения круглосуточно, взаимодействовать со всеми сотрудни- стимо, ибо управление ИОГВ построено на принципе едино- ками без исключения, контролировать ход исполнения любого началия [2]. Это означает, что в системе управления ИОГВ все поручения в режиме реального времени. запросы информации, поручения и задания должны осущест- Также ЕСЭДД обеспечивает колоссальное движение до- вляться только через руководителей ИОГВ, которым и подчи- кументов, адресованных руководителю ИОГВ (по статистике нены напрямую руководители кадровых подразделений. Комитета по информатизации и связи за июль 2021 года об- работано 4900 документов без учета повторных и  перера- Государственная информационная система «Единая си- ботанных). Следуя принципу единоначалия, должностное стема электронного документооборота и  делопроизводства лицо обязано пропустить через себя весь поток информации, исполнительных органов государственной власти» (ЕСЭДД). чтобы расписать задачи подчиненным и принимать управлен- Руководитель посредством сервисов ЕСЭДД стационарно и мо- ческие решения в  свете новой информации. В  состоянии ли бильно осуществляет управленческие функции, включая: руководитель ИОГВ прочитать и  проработать такой колос- сальный массив информации? Ответ: нет. Возможности че- – просмотр входящих документов, исходящих доку- ловека имеют свои границы, и работа с документами не един- ментов; ственное направление деятельности руководителя высокого уровня. Выходом в  такой ситуации послужило направление – формирование резолюции по документу; техническими специалистами ИОГВ документов для рассмо- – принятия решения о постановке документа на контроль, трения и работы напрямую руководителям структурных под- в  том числе с  возможностью установления срока исполнения разделений и заместителям руководителя ИОГВ. Такое поло- поручения; – согласование (отклонение от согласования) документа;

“Young Scientist” . # 40 (382) . October 2021 Jurisprudence 133 жение дел, с одной стороны, разгружает руководителя ИОГВ, 4. Электронное обучение. Электронное обучение граждан- с  другой стороны, приводит к  тому, что каждый руководи- ских служащих проводится с использованием электронных ре- тель структурного подразделения (заместитель руководителя сурсов Санкт-Петербургского межрегионального ресурсного ИОГВ) в большинстве случаев самостоятельно решает задачу центра, вузов. и не информирует коллег и руководителя ИОГВ. В итоге руко- водитель ИОГВ и другие должностные лица могут не владеть 5. Официальные сайты ИОГВ. На страницах официальных в полном объеме информацией обо всех изменениях, происхо- сайтов органов власти размещаются объявления о вакансиях, дящих в органе власти. Возникают риски ошибок в управлен- информация о проведении конкурсов. ческих решениях. 6. Bitrix. Система адаптирована для осуществления управ- Таким образом, мы видим, что цифровые технологии могут ления деятельностью ИОГВ (тестируется в Комитете по инфор- служить как укреплению государственного управления, так матизации и связи с августа 2021 года). и  ослаблению его с  позиции реализации принципа единона- чалия. Таким образом, в  статье рассмотрены некоторые вопросы цифровизации деятельности кадровых подразделений в ИОГВ, Заметка. Наблюдается тенденция частичного перехода от а именно: вертикального управления к  горизонтальному (при котором руководители структурных подразделений решают задачи вне – дана краткая характеристика государственным инфор- зависимости от волеизъявления руководителя ИОГВ, самоор- мационным системам, в которых уже работают кадровики (от- ганизуются, ставят перед собой задачи в пределах компетенции мечены достоинства и недостатки в работе сервисов государ- ИОГВ и выполняют их). Цифровые технологии создают все ус- ственных информационных систем); ловия для этого. На это надо обратить внимание. Проработать. Возникает вопрос: приемлемо ли хотя бы частичное горизон- – акцентировано внимание на возможностях, которые тальное управление в органах власти? Почему нет? Почему да? государственные информационные системы предоставляют Положительные и отрицательные стороны? Вопросы требуют гражданам (тестирование, подача документов на участие в кон- проработки и ответа! курсе, поиск вакансий); Государственные информационные системы не един- – обобщены перспективы цифровизации деятельности ка- ственные инструменты процесса цифровизации, которые при- дровых подразделений (от внедрения электронного кадрового меняют в  своей работе сотрудники кадровых подразделений. документооборота, долгосрочного архивного хранения элек- Широкое распространение в работе кадровиков получили: тронных документов до создания единого пространства до- верия электронной подписи, электронных паспортов); 1. Электронное наставничество. Поручением Комитета го- сударственной службы и  кадровой политики администрации – подтверждено примерами из опыта работы, что циф- губернатора Санкт-Петербурга от 30.05.2016 №  16–44–1201/16– ровые технологии могут служить как укреплению управления 0–0 дан старт внедрению электронного наставничества в ИОГВ. ИОГВ, так и ослаблению его с позиции реализации принципа Электронное наставничество — это пакет электронных курсов единоначалия; для вновь назначаемых государственных гражданских слу- жащих, который ориентирован на ускорение их адаптации – отмечена тенденция: цифровые технологии создают ус- в органе власти, а также на совершенствование базовых компе- ловия для частичного перехода от вертикального управления тенций гражданских служащих. В настоящее время электронное ИОГВ к горизонтальному; наставничество практикуется во всех ИОГВ Санкт-Петербурга без исключения. Санкт-Петербургский межрегиональный ре- – перечислены инструменты процесса цифровизации, ко- сурсный центр предоставляет гражданским служащим доступ торые применяются сотрудниками кадровых служб помимо го- к электронным курсам и ведет контроль успеваемости обуча- сударственных информационных систем. емых. Обучение происходит в течение 1–3 месяцев. Вышеизложенный материал будет подспорьем в  первых 2. Программа 1С, раздел «Зарплата, кадры, управление шагах и дальнейшей деятельности гражданских служащих и ра- персоналом». Предназначена для автоматизации расчета зара- ботников кадровых подразделений ИОГВ. ботной платы и  ведения кадрового учета, управления персо- налом. Авторы полагают, что некоторые вопросы, изложенные в  статье, могут быть дискуссионными, и  поэтому предлагают 3. Мессенджеры, в  частности Telegram. Использование коллегам поделиться мнением (порассуждать) о  постепенном мессенджеров позволяет непосредственно взаимодействовать изменении функционала кадровых служб (о будущем кадровых с  кандидатами, планирующими поступить на гражданскую служб ИОГВ), перспективах государственного управления службу либо на работу в ИОГВ, а также с сотрудниками ИОГВ (о будущем ИОГВ) и воспитательной работы в ИОГВ (о форми- по рабочим и служебным вопросам. рования здорового морально-психологического климата в ор- гане власти) в условиях цифровизации. Перечень вопросов цифровизации деятельности кадровых подразделений в  исполнительных органах государственной власти Санкт-Петербурга, затронутых в статье, не является ис- черпывающим и будет дополняться. Литература: 1. Паршин В. Н. О кадровой работе в исполнительном органе государственной власти Санкт-Петербурга. — Казань: Бук, 2019. — 324 с.

134 Юриспруденция «Молодой учёный» . № 40 (382) . Октябрь 2021 г. 2. Положение о Комитете по информатизации и связи, утвержденное постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 27.04.2010 №  450. 3. Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 09.07.2014 №  581 «О  государственной информационной системе Санкт-Петербурга »Единая система электронного документооборота и делопроизводства исполнительных органов госу- дарственной власти Санкт-Петербурга». 4. Протокол от 02.06.2021 №  1 совещания в Комитете по труду и занятости населения Санкт-Петербурга по вопросу создания государственной информационной системы «Охрана труда и ведомственный контроль за соблюдением трудового зако- нодательства» (письмо Комитета по труду и занятости населения Санкт-Петербурга от 07.06.2021 №  02–25–1897/21–0–0). 5. Паспорт национального проекта «Национальная программа »Цифровая экономика Российской Федерации», утвержден президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам, протокол от 04.06.2019 №  7. 6. Постановление Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 №  256 «О федеральной государственной информаци- онной системе »Единая информационная система управления кадровым составом государственной гражданской службы Российской Федерации». Подзаконные нормативные акты в системе государственной и муниципальной службы Первышина Светлана Анатольевна, студент магистратуры Вятский государственный университет (г. Киров) В статье рассматриваются правовые вопросы, касающиеся места нормативно-правовых актов в системе государственной и муниципальной службы, а также обозначаются проблемы правового регулирования в данной сфере. Ключевые слова: муниципальная служба, государственная служба, конституция, доктрина. Конституционная реформа 2020 года коснулась и норм, за- ганы государственной власти могут участвовать в  форми- крепляющих правовой статус государственных и муници- ровании органов местного самоуправления, назначении на пальных служащих. Так, нормами Основного закона были нало- должность и  освобождении от должности должностных лиц жены некоторые ограничения для замещения государственных местного самоуправления» [1, ч. 1.1 ст. 131]. и  муниципальных должностей  [1, п. «т» ст.  71; 1, ч.  3 ст.  77]. В частности, был введен запрет на занятие таких должностей Такой процесс нужно рассматривать в  качестве усиления лицами, имеющими гражданство иностранного государства взаимодействия двух ветвей власти, а в конечном счете, в ка- либо вид на жительство или подобный документ, а также теми, честве возможного решения доктринального спора о природе кто пользуется рядом услуг банков, находящихся за пределами муниципальной власти как таковой. Ведь на сегодняшний день территории Российской Федерации. имеет место правовая коллизия, заключающаяся в том, что ор- ганы местного самоуправления согласно нормам Конституции Такие ограничения были введены в  том числе и  для обе- Российской Федерации [1, ст. 12] не входят в систему органов спечения надлежащего качества подготавливаемых и  при- государства. Соответственно, по мнению некоторых исследо- нимаемых нормативно-правовых актов. Указанные нормы вателей, они не имеют полномочий на принятие нормативных Конституции [1, п. «т» ст. 71; 1, ч. 3 ст. 77], безусловно, сводят правовых актов, так как в них не содержится государственная к  минимуму возможность влияния на правотворческий про- воля, а значит исключается государственное обеспечение дей- цесс иностранных субъектов, в частности на муниципальном ствия этих актов [7]. уровне. В тоже время сильна и  доктринальная позиция, согласно В приведенных нормах проявилась особая озабоченность которой муниципальные правовые акты возможно считать федерального законодателя вопросами, касающимися муници- нормативными. Так Верховный Суд Российской Федерации пальной службы. Осуществлённая конституционная реформа отмечает, что акты местного самоуправления обладают норма- в данной сфере назревала достаточно давно. Именно поэтому тивностью [3]. конституционные новеллы 2020  года затрагивают еще более фундаментальные пласты российского конституционализма Участие же государства в формировании органов местного в области организации местного самоуправления. самоуправления, назначении на должность и освобождении от должности должностных лиц местного самоуправления, что В частности, впервые в Основной закон России введено по- стало возможно после конституционной реформы 2020  года, нятие «публичная власть», которая объединяет посредством безусловно, придаёт некоторым актам органов местного само- тесного взаимодействия органы местного самоуправления и ор- управления характер нормативности, так как государство, вы- ганы государственной власти в единую систему [1, ч. 3 ст. 132]. нуждено обеспечивать волю должностных лиц муниципали- Ключевой здесь представляется норма, согласно которой «ор- тетов силой всего своего аппарата.

“Young Scientist” . # 40 (382) . October 2021 Jurisprudence 135 Таким образом, свойствами нормативности обладают по- и др.). Сюда же относятся акты органов государственной власти становления глав муниципалитетов, муниципальных районов, субъектов Российской Федерации. Все указанные акты прини- поселений, городских округов, специальных территорий, за- маются на основании и во исполнение федеральных законов. крытых территориальных образований. Перечисленные акты устанавливают обязательные правила поведения для населения На сегодняшний день господствующим в среде ученых-пра- самоуправляемых территорий, учреждений и  организаций, воведов является мнение, согласно которому муниципальные действующих в пределах этих территорий. правовые акты относятся исключительно к  подзаконным. На основании данных актов муниципальное образование должно В этой связи на настоящий момент отдельным вопросом, исполнять, реализовывать, применять принятые государством требующим специального исследования, является струк- нормативно-правовые акты, и  только муниципалитет имеет тура органов муниципальной власти и  издаваемых правовых полномочие принимать собственные муниципальные пра- актов на федеральных территориях, которые могут созда- вовые акты. ваться согласно новеллам Конституции России, одобренной в 2020 году [1, ч. 1 ст. 67]. Однако существует и  другая точка зрения, согласно ко- торой местная власть является субъектом законотворчества, Как мы уже отмечали выше, на сегодняшний день является но только в определенных случаях: «1) когда по каким-либо во- дискуссионным вопрос конституционно-правовой природы просам государственная правовая регламентация отсутствует публичной власти, включающей два компонента — государ- полностью и нет никакой необходимости в ее существовании; ственную власть и местное самоуправление. Также открытым 2) по вопросам, которые урегулированы государством в самом остается вопрос о  принципах их отношений. В  этом смысле общем виде и  требуется их »местная юридическая конкрети- нормы, введенные в  Основной закон Российской Федерации зация«; 3) когда законодательство не в состоянии охватить мно- в  2020  году существенно проясняют данный вопрос, посту- гообразие местных особенностей» [6, с. 64]. лируя, что главным принципом отношений государственной и муниципальной власти является взаимодействие. С нашей же точки зрения в  состав муниципальных пра- вовых актов входят как подзаконные документы, так и  соб- Но возникает вопрос о  том, не умаляет ли норма Основ- ственно законы. Издание последних обусловлено тем, что ного закона, согласно которой «органы государственной власти органы местного самоуправления имеют права на решение во- могут участвовать в  формировании органов местного самоу- просов, не отнесенных к  вопросам местного значения других правления, назначении на должность и освобождении от долж- муниципальных образований, органов государственной власти ности должностных лиц местного самоуправления»  [1, ч.  1.1 и не исключенных из их компетенции федеральными законами ст.  131] сам конституционный принцип деления публичной и законами субъектов Российской Федерации [4, ст. 14.1; 4, 15.1; власти на государственную и власть местного самоуправления? 4, 16.1]. Однозначный ответ на данный вопрос был дан задолго В рамках нашей статьи нужно отметить, что конституци- до конституционной реформы 2020  года. Так, в  своем По- онная реформа, проведенная в  России в  2020  году породила становлении Конституционный Суд Российской Федерации, и множество вопросов доктринального характера. Некоторые указывая на самостоятельность местного самоуправления, исследователи отмечают, что в результате реформы в Основной проявляющуюся в  вопросах определения структуры его ор- закон было внедрено достаточное количество терминов, ко- ганов, подтвердил, что она служит не только пределом, огра- торые на сегодняшний день не обозначены отраслевым за- ничивающим произвольное вмешательство органов государ- конодательством и  жесткими правовыми рамками  [5, с.  31]. ственной власти в дела местного самоуправления, но и базой Такие термины нуждаются в  теоретическо-правовом обосно- для его интеграции в  систему публичной власти и  поддер- вании. Среди них: «публичный правопорядок» [1, ст. 125], «фе- жания в ней на основе баланса интересов межуровневого вза- деральная территория»  [1, ст.  67], «историческая правда»  [1, имодействия. Можно сделать вывод о том, что выделение двух ч. 3 ст. 67.1], «государствообразующий народ» [1, ст. 68], «куль- разновидностей единой публичной власти народа в  Россий- турная самобытность» [1, ч. 2 ст. 69]. Подобная ситуация без- ской Федерации — государственной власти и муниципальной условно затрудняет нормотворческую работу государственных власти — никем не оспаривается, более того, создаются меха- и муниципальных служащих, что предопределяет дальнейшую низмы единства публичной власти [2]. кропотливую работу ученых-правоведов. Как видим, ныне действующая Конституция своими нор- Подводя итог исследования, нужно отметить, что если место мами только укрепила дуализм власти в  России и  нисколько нормативных актов в системе государственной службы относи- не умаляет автономию муниципалитетов, делая акцент на раз- тельно понятно, то в рамках муниципальной службы такой яс- витии взаимодействия двух ветвей власти. ности не имеется. На сегодняшний день корректно будет пола- гать, что такие сущностные характеристики как нормативность Относительно такой сущностной характеристики актов из- и  подзаконность необходимо устанавливать применительно даваемых в рамках государственной и муниципальной службы к  каждому конкретному документу, являющемуся продуктом как подзаконность нужно отметить следующее. деятельности в рамках муниципальной службы. К подзаконным нормативно-правовым актам, принима- Также начав исследование с  упоминания наложения нор- емым на уровне государства, относятся Указы Президента Рос- мами обновленного Основного закона ограничений для госу- сийской Федерации, Постановления Правительства Российской дарственных и муниципальных служащих касательно их граж- Федерации, акты федеральных министерств (приказы, ин- данства и материального статуса, мы хотим обратить внимание, струкции, постановления, распоряжения, положения, письма

136 Юриспруденция «Молодой учёный» . № 40 (382) . Октябрь 2021 г. что такие ограничения также распространяются на депутатов сельских поселений. Такое положение мы считаем законода- всех уровней публичной власти за исключением депутатов тельным пробелом, который нуждается в устранении. Литература: 1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Собрании законодательства РФ. — 2014. — №  31. — Ст. 4398. 2. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 01.12.2015 №  30-П «По делу о проверке конституцион- ности частей 4, 5 и 5.1 статьи 35, частей 2 и 3.1 статьи 36 Федерального закона »Об общих принципах организации мест- ного самоуправления в Российской Федерации« и части 1.1 статьи 3 Закона Иркутской области »Об отдельных вопросах формирования органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области« в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы» // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. — 2016. — №  2. 3. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 №  50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нор- мативными свойствами» // Российская газета. — 2019. — №  6. 4. Федеральный закон от 06.10.2003 N131-ФЗ (ред. от 01.07.2021) «Об общих принципах организации местного самоуправ- ления в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2003. — №  40. — Ст. 3822. 5. Комарова В. В. Конституционная реформа 2020 г. в  России (некоторые аспекты)  // Актуальные проблемы российского права. — 2020. — №   8. — С. 22–31. 6. Таболин В. В. Право муниципального управления. — М.: ЭЛИГ, 1997. — 151 с. 7. Яценко В. Н. Нормативные правовые акты органов местного самоуправления // Вестник Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа. — 2005. — №  5. — С. 93–96. Действие свойства преюдициальности в субъективных пределах законной силы судебного решения Сивова Дарья Сергеевна, студент магистратуры Научный руководитель: Любченко Максим Янович, кандидат юридических наук, доцент Сибирский федеральный университет (г. Красноярск) В статье автор пытается определить круг субъектов, для которых обстоятельства, установленные судом по ранее рассмо- тренному делу, носят обязательный характер, то есть, являются преюдициальными. Ключевые слова: судебное решение, законная сила, преюдиция. Решение суда, являющееся актом правосудия, обладает за- ленные судом по ранее рассмотренному делу, обязательны для конной силой, однако именно пределы её действия позво- всех заинтересованных лиц, участвующих в  предыдущем су- ляют решению проявляться вовне, влиять на общественные дебном разбирательстве, и их правопреемников. отношения, порождать, изменять и  прекращать права и  обя- занности лиц — участников процесса. Однако в доктрине субъективные пределы законной силы, а, соответственно, и действие преюдициальности в них, опреде- Пределы законной силы решения суда теоретически и прак- ляются противоречиво. тически позволяют определить масштаб такого регулирующего воздействия. Традиционно принято выделять два вида пределов Отнесение сторон к  субъектам процесса, составляющим законной силы решения суда: объективные и  субъективные. круг лиц, определяющих субъективные пределы законной В настоящей статье мы остановимся на исследовании последних. силы, не подлежит сомнению, поскольку возникающий между истцом и ответчиком спор о праве определяет предмет и спец- Так, субъективные пределы законной силы определяются ифику процесса; без них само судебное производство не может субъектным составом спорного правоотношения, которое состояться. было разрешено судом. Данный субъектный состав и представ- ляет собой тех лиц, участвующих в  деле, которые по смыслу Однако отдельного внимания заслуживает вопрос об отно- части  2 статьи  61 ГПК РФ освобождаются от доказывания симости к заинтересованным лицам третьих лиц, как заявля- и оспаривания обстоятельств, установленных судом. ющих, так и не заявляющих самостоятельных требований от- носительно предмета спора. Преюдициальность в  субъективных пределах действия за- конной силы проявляется в том, что обстоятельства, установ- Так, включение третьих лиц, заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, в  круг субъектов,

“Young Scientist” . # 40 (382) . October 2021 Jurisprudence 137 определяющих субъективные пределы законной силы, обо- При изменении процессуального статуса лиц, участвующих снован и редко подвергается дискуссии в научной литературе. в деле, действие свойства преюдициальности в субъективных пре- Такие третьи лица, хоть и не иницирующие процесс, но всту- делах законной силы также не подлежит изменению. Например, пившие в дело с самостоятельными требованиями, своим про- в первом процессе лицо участвовало в качестве истца, а в другом цессуальным статусом схожи с истцами [7]. Их требования свя- деле — в качестве ответчика. Вне зависимости от смены его про- заны с  предметом процесса иными материально-правовыми цессуального статуса в  действительном судебном разбиратель- связями; их материально-правовая заинтересованность само- стве, лицу запрещается оспаривать факты и  правоотношения, стоятельна и одновременно противопоставлена заинтересован- установленные вступившим в законную силу решением суда [8]. ности истца и ответчика [8]. Таким образом, основным определяющим фактором дей- Напротив, третьи лица, не заявляющие самостоятельных ствия свойства преюдициальности в  субъективных пределах требований относительно предмета спора, не составляют огра- законной силы судебного решения является качественный ниченный субъективный объем законной силы судебного ре- и количественный состав участников дела. шения, поскольку на них законная сила решения суда не рас- пространяется вовсе [8]. Сторонники иного подхода, напротив, На последствиях в изменении количественного состава сле- утверждают, что «третьи лица, не заявляющие самостоятельных дует остановиться поподробнее. Неоспорим тот факт, что пре- требований относительно предмета спора, обычно привлека- юдициальность распространяется на всех лиц, участвующих ются к участию в деле в том числе потому, что в последующем во втором деле, даже если количество этих лиц уменьшилось на них может быть распространена преюдициальность судеб- в сравнении с делом первым. ного решения, вынесенного по данному делу» [9]. Интерес вызывает обратная ситуация, когда в последующий Однако дискуссия о включении третьих лиц, не заявляющих процесс оказываются привлечены и иные, новые участники, не самостоятельных требований относительно предмета спора, входившие в первоначальный круг сторон. в круг субъектов процесса, на которых распространяется свой- ство преюдициальности, может быть разрешена при изучении Дискуссию порождает следующий вопрос: распространя- вопроса в  рамках исследования объективных пределов за- ется ли преюдициальность в  таком процессе «с изъятиями» конной силы судебного решения. (иными словами, выборочно и  на определенные стороны) или не распространяется вовсе, поскольку с  привлечением Так, согласно части статьи  209 ГПК РФ именно установ- новых лиц субъектный состав нельзя назвать тождественным? ленные судом факты и правоотношения не могут быть оспорены Мнение учёных по данному вопросу различны. третьим лицом в новом процессе [1]. В то же время, юридиче- ский факт, установленный в первоначальном деле по прямому А. И. Макаров полагает, что «важно полное совпадение иску, входит в  основание возникновения регрессного право- всего круга лиц по обоим делам», в противном случае — прею- отношения и последующего процесса, и является для третьего диция отсутствует« [5]. С ним солидарны учёные С. Ф. Афана- лица преюдициальным. Напротив, юридические факты, являв- сьев и М. С. Борисов, утверждающие, что »если в процесс всту- шиеся основной возникновения прямого обязательства, прею- пает какое-либо новое лицо, то и участники предыдущего дела дициальными являться не будут, поскольку предмет процесса преюдицией не должны быть связаны, поскольку в новом про- по регрессному иску составляет другое правоотношение, и по- цессе участвуют не «те же лица», а более широкий круг лиц» [4]. ложение третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требо- ваний относительно предмета спора по первоначальному иску, Иные авторы придерживаются позиции, согласно которой будет определяться совершенно иным процессуальным ста- преюдициальность возникает при участии в разных делах хотя тусом — стороной в новом процессе. бы одного и того же лица. По мнению К. Н. Мальченко запрет на оспаривание фактов и правоотношений, установленных во Далее, как было сказано выше, свойство преюдициальности вступившем в  законную силу решении суда, сохраняется для распространяется и  на лиц, являющихся правопреемниками лиц, участвовавших в первоначальном разбирательстве и с по- участников первоначального дела. явлением новых лиц в  процессе  [6]. Автор говорит о  некой трансформации преюдициальности, благодаря которой она Так, один из доводов заявителя кассационной жалобы о не- действует точечно, не обременяя новых участников запретами возможности применения норм о преюдициальности по при- на оспаривание, но и не освобождая их от доказывания обстоя- чине различного субъектного состава лиц, участвующих в деле, тельств, положенных в основание их требований и возражений. был отклонен окружным судом, поскольку все действия, со- вершенные в первоначальном процессе, обязательны для пра- В подтверждение вышеуказанной точки зрения зачастую вопреемника в той степени, в какой они были обязательны для приводится правовая позиция постановления Пленума ВАС РФ, правопредшественника [3]. Таким образом, субъективные пре- согласно которой «обстоятельства, установленные по ранее рас- делы законной силы не были нарушены. смотренному делу с участием одних лиц, не имеют преюдициаль- ного значениях для других лиц, участвующих в новом деле» [2]. Суд также полагает, что нормы процессуального законо- дательства о  преюдиции направлены на пресечение неодно- На наш взгляд, для разрешения данной дискуссии следует кратности рассмотрения тождественных требований судом, обратиться к специфике действия свойства преюдициальности. поэтому правопреемник не вправе заявлять возражения, про- тиворечащие вступившему в  законную силу судебному ре- Во-первых, оно распространяется лишь на тех субъектов шению по первоначальному процессу [3]. процесса, которые понесли материально-правовые послед- ствия в результате вступления конкретного судебного решения в законную силу, то есть на субъектов, которые были стороной в материальном правоотношении.

138 Юриспруденция «Молодой учёный» . № 40 (382) . Октябрь 2021 г. Во-вторых, субъективные пределы законной силы дей- Напротив, распространение преюдициальности на сторону, ствуют всегда в совокупности с объективными пределами за- тождественную в обоих процессах, в указанной ситуации явля- конной силы. Исключительно при соблюдении обоих условий ется прямым нарушением части 1 статьи 12 ГПК РФ, поскольку сторона в  последующем процессе будет претерпевать послед- в результате стороны не будут равны в своих процессуальных ствия действия свойства преюдициальности. правах и  не смогут реализовать состязательность в  судебном разбирательстве. Однако появление новой стороны в процессе меняет ситу- ацию кардинальным образом. Важным моментом является то, При желании нового лица в процессе не согласиться и оспо- что действие свойства преюдициальности никогда не реализу- рить обстоятельства, установленные ранее вынесенным су- ется через исключения, как и пределы законной силы не под- дебным решением, представить новые доказательства и  при- лежат расширительному толкованию. В  силу своей правовой вести новые доводы, суд не сможет не взять их во внимание, сущности данные институты должны быть непоколебимы, аб- поскольку отказ от исследования доводов новых лиц может по- солютны и независимы от вариативности процессуальных си- влечь принятие неправосудного решения, подлежащего отмене. туаций. Следовательно, по нашему мнению, полное совпадение В случае появления новой стороны в процессе установление участников субъектного состава является критерием катего- судом отсутствия «преюдициальной связи» у данной стороны ричным и расширению не подлежит; в противном случае дей- с судебным решением по первоначальному процессу и не воз- ствие свойства преюдициальности не возникает, поскольку ложение на неё соответствующих прав и обязанностей в про- состав участников находится вне субъективных пределов за- цессе последующем являлось бы нарушением принципов рав- конной силы решения суда. ноправия и состязательности сторон. Таким образом, субъективные пределы законной силы су- Иными словами, в  связи с  неучастием данной стороны дебного решения означают, что в  первоначальном и  последу- в предыдущем судебном разбирательстве свойство преюдици- ющих делах действуют одни и  те же заинтересованные лица, альности действительно не распространится на права и обязан- участвующие в деле. ности новой стороны в последующем процессе в части доказы- вания и оспаривания установленных обстоятельств. К таким заинтересованным лицам относятся истец, от- ветчик, их правопреемники и третьи лица, заявляющие само- Более того, данные обстоятельства нельзя назвать установ- стоятельные требования относительно предмета спора, то есть ленными для нового участника в процессе, поскольку он не яв- те субъекты процесса, которые будут претерпевать материаль- лялся стороной разрешенного спора в процессе предыдущем, но-правовые последствия в  результате вступления решения следовательно, ограничивать его в доказывании было бы без- суда в законную силу, те субъекты процесса, спор о праве ко- основательно. торых непосредственно разрешен судом. Литература: 1. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 №  138-ФЗ // Собрание законодательства РФ. — 2002. — №   46. — Ст. 4532. (с послед. изм.) 2. О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой ин- станции: Пост. Пленума ВАС РФ от 31 октября 1996 г. №  13 // Вестник ВАС РФ. — 2005. — №  12. (с послед. изм.) 3. Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 07  августа 2015 №  Ф04–20508/2015 по делу №  А70– 11642/2013 [Электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс». Режим доступа: http://www.consultant.ru. 4. Афанасьев с. Ф., Борисов М. С. К вопросу о связи обязательности и преюдициальности судебного решения, вступившего в законную силу // Законы России: опыт, анализ, практика. — 2014. — №  7. — С. 15–20. 5. Макаров А. Отсутствие предмета спора — основание прекращения производства по делу // Российская юстиция. — 2004. — №   2. — С. 44–46. 6. Мальченко К. Н. Преюдиция судебных постановлений в  гражданском судопроизводстве/ К. Н. Мальченко: Дис… канд. юрид. наук. — Саратов, 2015. — 186 с. 7. Осокина Г. Л. Гражданский процесс. Общая часть: учебник/ Г. Л. Осокина. — 3-е изд., перераб. — М.: Норма: ИНФРА-М, 2013. — 704 с. 8. Сахнова Т. В. Курс гражданского процесса/ Т. В. Сахнова. — 2-е изд., перераб. и доп. — М: Статут, 2014. — 784 с. 9. Ярков В. В. Гражданский процесс: Учебник / В. В. Ярков. — 10-е изд., перераб. и доп. — М.: Статут, 2017. — 702 с.