การเพิ่มประสิทธิภาพการบริหารงบประมาณรายจ่ายของประเทศ

การเพ่ิมประสทิ ธภิ าพการบรหิ ารงบประมาณรายจ่ายของประเทศ จำกกรณีดังกล่ำว กรมบัญชีกลำงจึงต้องมีระบบในกำรติดตำมเร่งรัดกำรใช้จ่ำย งบประมำณ และประสำนงำนโดยตรงกับหน่วยรับงบประมำณที่ได้รับงบประมำณรำยจ่ำยลงทุนตั้งแต่ 1,000 ล้ำนบำทขึ้นไป และมีผลกำรเบิกจ่ำยงบประมำณต่ำกว่ำเป้ำหมำยที่กำหนด โดยอธิบดี กรมบัญชีกลำงได้มีกำรตั้งเป็นคณะทำงำนเฉพำะกิจในกำรติดตำมเร่งรัดกำรเบิกจ่ำยเงินงบประมำณ รำยจ่ำยท้ังในส่วนกลำง และส่วนภูมิภำค ซึ่งส่วนกลำงมีจำนวน 64 ทีม โดยเป็นข้ำรำชกำรระดับชำนำญ กำรพิเศษ ทำหน้ำท่ีติดตำมเร่งรัดกำรใช้จ่ำยงบประมำณในภำพรวมและงบประมำณรำยจ่ำยลงทุนของ ส่วนรำชกำรที่ได้รับงบประมำณรำยจ่ำยลงทุน 165 หน่วยงำน และส่วนภูมิภำค จะมีสำนักงำนคลังเขต 9 เขต และสำนักงำนคลังจังหวัด 76 จังหวัด ทำหน้ำที่ติดตำมเร่งรัดกำรใช้จ่ำยงบประมำณที่ส่วนกลำง จัดสรรให้จงั หวัด โดยคลังจังหวัดทำหนำ้ ที่เลขำนกุ ำรคณะกรรมกำรติดตำมเร่งรัดของจังหวดั และจำกกำร ติดตำมเร่งรัดกำรใช้จ่ำยงบประมำณที่ผ่ำนมำ กรมบัญชีกลำง พบปัญหำและอุปสรรคสำคัญท่ีเกิดข้ึน จำกกำรดำเนนิ งำนและกำรเบิกจำ่ ยงบประมำณทผี่ ำ่ นมำ ดังน้ี ปจั จัยภายใน สรปุ ประเด็นปัญหา-อุปสรรค ปัจจยั ภายนอก 1. ส่วนรำชกำรไม่ได้เตรียมควำมพร้อมเก่ียวกับ 1. กำรส่งมอบพื้นท่ีดำเนินกำรล่ำช้ำ ประชำชน สถำนท่ี รำคำกลำง คัดค้ำนกำรเข้ำดำเนินกำรในพ้ืนท่ี และปัญหำ 2. กำรกำหนดแผนปฏิบัติงำน และแผนกำรใช้ กรรมสิทธิ์ทด่ี นิ จำ่ ยเงนิ งบประมำณ ไม่กำหนดตำมควำมเป็นจรงิ 2. ครุภัณฑ์ที่มีคุณลักษณะพิเศษต้องรอกำรนำเข้ำ 3. มีกำรแก้ไขคุณลักษณะ แบบแปลนหรือ จำกต่ำงประเทศ เปลยี่ นแปลงรำยกำร 3. ผู้รับจ้ำงรับงำนแล้ว แต่เข้ำดำเนินกำรก่อสร้ำง 4. ดำเนินโครงกำรท่ีใช้เงินงบประมำณที่กันเงิน ล่ำช้ำ ไม่ได้ปฏิบัติตำมแผนกำรเบิกจ่ำยเงินตำม ไว้เบิกเหล่ือมปี และขยำยเวลำเบิกจ่ำยเงินก่อน งวดงำน รับงำนไว้หลำยแห่ง เคร่ืองจักรและ ทำให้กำรเบิกจ่ำยเงินงบประมำณปีปัจจุบันล่ำช้ำ คนงำนมจี ำนวนนอ้ ย 4. กำรคำนวณรำคำกลำงงำนก่อสรำ้ ง จำเป็นต้อง ให้หน่วยงำนในพื้นที่ท่ีมีควำมรู้ ควำมเช่ียวชำญ ได้แก่ โยธำธิกำรและผังเมืองจังหวัด เจ้ำหน้ำที่ กองช่ำงเทศบำล เป็นผู้คำนวณรำคำกลำง ซึ่ง ในแต่ละจังหวัดมีเจ้ำหน้ำท่ีไม่เพียงพอ ทำให้ ไม่สำมำรถดำเนินกำรไดท้ ันตำมควำมต้องกำร  แนวทางปฏิบัตเิ พื่อเร่งรัดการจดั หาพัสดตุ ามพระราชบัญญัตงิ บประมาณรายจ่ายประจาปี ก่อนท่ีพระรำชบัญญัติงบประมำณรำยจ่ำยประจำปีจะมีผลบังคับใช้คณะกรรมกำรวินิจฉัย ปัญหำกำรจัดซื้อจัดจ้ำงและบริหำรพัสดุภำครัฐ โดยกระกรวงกำรคลัง ได้มีกำรกำหนดแนวทำงกำรจัดซ้ือ จัดจ้ำงเพ่ือเร่งรัดกำรเบิกจ่ำยงบประมำณรำยจ่ำย โดยให้ทุกหน่วยรับงบประมำณที่มีโครงกำรลงทุน เตรียมควำมพร้อมเกี่ยวกับกำรสำรวจ กำรออกแบบ กำรประมำณรำคำ และกำรส่งมอบสถำนท่ีก่อนกำร ขอตั้งงบประมำณ โดยจะต้องเตรียมกำรจัดซื้อจัดจ้ำงในข้ันตอนท่ีเป็นเรื่องภำยในของหน่วยงำนให้พร้อม เสียก่อน เชน่ กำรกำหนดรำยละเอียดหรือคุณลักษณะเฉพำะ คุณสมบัตผิ ู้เสนอรำคำ เง่ือนไขในกำรจดั ซ้ือ สำนกั งบประมำณของรฐั สภำ หนำ้ 89 สำนกั งำนเลขำธกิ ำรสภำผู้แทนรำษฎร

การเพ่ิมประสิทธภิ าพการบรหิ ารงบประมาณรายจา่ ยของประเทศ จัดจ้ำง รูปแบบและเน้ือหำของสัญญำท่ีจะลงนำม เป็นต้น โดยเฉพำะกำรใช้พ้ืนท่ีที่จะต้องขออนุญำต จำกหน่วยงำนอื่นจะต้องปฏิบัติให้เป็นไปตำมระเบียบ กฎหมำยท่ีเกี่ยวข้องก่อนกำรขอรับจัดสรร งบประมำณซ่ึงหน่วยงำนสำมำรถเตรียมกำรวำงแผนกำรจัดซ้ือจัดจ้ำงดังกล่ำวข้ำงต้นได้ตั้งแต่ ร่ำงพระรำชบัญญัติงบประมำณรำยจ่ำยประจำปีผ่ำนกำรพิจำรณำของคณะกรรมำธิกำรวิสำมัญพิจำรณำ ร่ำงพระรำชบัญญัติงบประมำณรำยจ่ำยประจำปีวำระที่ 2 แต่จะลงนำมในสัญญำไม่ได้จนกว่ำสำนัก งบประมำณจะอนุมัติเงินจัดสรรให้ภำยหลงั จำกทพ่ี ระรำชบญั ญตั ิงบประมำณรำยจำ่ ยประจำปีประกำศใช้แล้ว ซ่ึงกำรกำหนดแนวทำงและมำตรกำรดังกล่ำวให้หน่วยรับงบประมำณได้มีกำรเตรียม ควำมพร้อมในกำรจัดซ้ือจัดจ้ำงก่อนกำรขอตั้งงบประมำณน้ีข้ึนมำ สำมำรถช่วยทำให้หน่วยงำนท่ีมี โครงกำรลงทุนและได้รับจัดสรรงบประมำณรำยจ่ำยลงทุนจำนวนมำกมีควำมคล่องตัวในกำรบริหำร งบประมำณ รวมท้ังสำมำรถก่อหน้ผี กู พันและเบกิ จ่ำยงบประมำณได้รวดเร็วมำกยิง่ ขึน้ แต่ในปีงบประมำณ 2562 สำนักงบประมำณ ได้กำหนดให้ส่วนรำชกำรเลือกโครงกำรท่ีเป็นงบรำยจ่ำยลงทุนเพียง 50 % ท่ีมีควำมพร้อม จึงทำให้มีจำนวนกำรก่อหนี้ผูกพันในช่วงแรกลดลงไปจำกปีท่ีผ่ำนมำ และคำดว่ำจะดีขึ้น เมอ่ื พ้นในชว่ งไตรมำสที่ 2 ไปแล้ว สรุปบทบาทในการเร่งรดั การใช้จา่ ยงบประมาณระหว่างคณะกรรมการติดตามเร่งรดั การใช้จา่ ยงบประมาณภาครัฐ กบั สานกั งบประมาณ สรุปได้ดงั นี้ คณะกรรมการตดิ ตามเรง่ รัด สานักงบประมาณ การใช้จา่ ยงบประมาณภาครัฐ 1. ผู้อำนวยกำรสำนกั งบประมำณ หัวหน้ำส่วน 1. รองนำยกรัฐมนตรีดำ้ นเศรษฐกจิ เปน็ รำชกำรระดบั กรม เปน็ ผู้เสนอมำตรกำรเพิ่ม ประธำนคณะกรรมกำรฯ โดยมหี นำ้ ท่ใี นกำรเสนอ ประสิทธิภำพกำรใชจ้ ำ่ ยงบประมำณต่อคณะรัฐมนตรี มำตรกำรติดตำมและเร่งรดั ฯ รวมทัง้ รำยงำนผล กำรดำเนนิ งำนและกำรใชจ้ ่ำยงบประมำณตอ่ 2. กำรกำหนดมำตรกำรฯ เป็นกำรนำผลกำร นำยกรัฐมนตรี และคณะรัฐมนตรี เบกิ จ่ำยโดยประมำณกำรท้งั รำยจำ่ ยประจำ และ 2. มกี ำรระดมสมองของคณะกรรมกำรฯ ซ่ึงมี รำยจ่ำยลงทนุ รวมถึงภำพรวมกำรเบิกจ่ำย ทั้งประธำนกรรมกำรด้ำนเศรษฐกิจ และกรรมกำร งบประมำณทัง้ หมดของปที ี่ผ่ำนมำ มำกำหนดเปน็ ท่ีมำจำกหน่วยงำนที่ได้รบั จัดสรรงบประมำณรำยจำ่ ย เป้ำหมำยกำรเบิกจ่ำยทัง้ รำยจำ่ ยภำพรวม รำยจ่ำย ลงทนุ เปน็ จำนวนมำก เข้ำมำมีสว่ นรว่ มในกำรกำหนด ประจำ และรำยจ่ำยลงทุนในแต่ละไตรมำส ซงึ่ เป็น มำตรกำร หรือเป้ำหมำยกำรเบกิ จำ่ ยงบประมำณ กำรกำหนดมำตรกำรฯเพยี งฝ่ำยเดียว โดยไมไ่ ด้เชญิ รวมทั้งเสนอแนวทำงเพ่อื ใหเ้ กิดกำรผลกั ดนั ในเชิง ส่วนรำชกำรทเี่ กีย่ วขอ้ งเข้ำมำมสี ่วนรว่ มในกำร ปฏิบัตงิ ำนได้อย่ำงแทจ้ รงิ เนอ่ื งจำกเป็นผู้ที่ได้รบั กำหนดเปำ้ หมำยกำรเบิกจ่ำยงบประมำณ จงึ ทำให้ ผลกระทบโดยตรงจำกกำรปฏิบัตงิ ำน จงึ ทำให้ กำรจดั ทำแผนกำรปฏิบัตงิ ำนและแผนกำรใชจ้ ่ำย มำตรกำรหรือเป้ำหมำยทก่ี ำหนดสำมำรถใชไ้ ด้กับ งบประมำณตำมมำตรกำรฯ ไม่สอดคล้องกับกำร คนทุกกลุ่มท่ีอยูใ่ นภำคของงบประมำณ ปฏิบตั งิ ำนจรงิ ของหน่วยงำน สำนักงบประมำณของรัฐสภำ หน้ำ 90 สำนักงำนเลขำธิกำรสภำผแู้ ทนรำษฎร

การเพิม่ ประสทิ ธภิ าพการบริหารงบประมาณรายจา่ ยของประเทศ คณะกรรมการติดตามเรง่ รัด สานกั งบประมาณ การใชจ้ ่ายงบประมาณภาครัฐ 3. ภำยหลงั จำกท่มี กี ำรประกำศใชม้ ำตรกำร 3. สำนักงบประมำณ มกี ำรตดิ ตำมและประเมินผล หรือแนวทำงต่ำงๆ แลว้ คณะกรรมกำรฯ จะมอบหมำย กำรดำเนนิ งำนตำมมำตรกำรเพิม่ ประสิทธิภำพ ให้กรมบญั ชกี ลำงและสำนักงบประมำณในฐำนะเป็น กำรใช้จำ่ ยงบประมำณรำยจ่ำยประจำปที ั้งในส่วน หนว่ ยงำนกลำงทเี่ กย่ี วขอ้ ง มีหน้ำท่ใี นกำรบริหำร ของแผนงำนปกติ และแผนงำนบูรณำกำร รวมท้งั จัดกำรงบประมำณ ติดตำมประเมินผลกำรใช้จำ่ ย องค์กำรมหำชนและรฐั วิสำหกจิ ที่ได้รับเงนิ อุดหนุน งบประมำณ และควบคุมดูแลกำรใช้จำ่ ยเงินแผน่ ดิน ทง้ั จำนวน ผ่ำนทำงระบบฐำนข้อมลู แผน/ผลกำร เขำ้ ไปกำกบั ดูแล และตดิ ตำมเรง่ รดั กำรเบิกจำ่ ย ปฏบิ ตั งิ ำนและกำรใช้จำ่ ยงบประมำณ (BB EvMIS) งบประมำณ รวมทั้งประสำนงำนกับสว่ นรำชกำร เป็นประจำทุกเดือน และรำยไตรมำส ภำยหลงั จำก อย่ำงใกลช้ ดิ พระรำชบัญญัติวิธกี ำรงบประมำณ พ.ศ. 2561 มีผลใช้บังคับ สำนกั งบประมำณก็ได้มีกำรเตรยี ม ควำมพร้อมในกำรพัฒนำระบบทง้ั ในเร่ืองของระบบ กำรติดตำมและกำรวัดผลสมั ฤทธ์ิตำมแผนกำร ปฏบิ ัติงำนและแผนกำรใช้จ่ำยงบประมำณ 4. มีกำรเชญิ ส่วนรำชกำรท่ไี ม่สำมำรถก่อหนี้ 4. สำนกั งบประมำณไดม้ ีกำรจัดประชมุ ซกั ซอ้ ม ผูกพนั ไดท้ นั ภำยในเวลำทก่ี ำหนดและมผี ลเบิกจ่ำย ควำมเขำ้ ใจตำมมำตรกำรเพ่ิมประสทิ ธิภำพกำรใช้ งบประมำณภำพรวมและงบประมำณรำยจ่ำยลงทนุ จ่ำยงบประมำณ ใหแ้ ก่ สว่ นรำชกำร รฐั วสิ ำหกจิ ตำ่ กว่ำเปำ้ หมำย มำชี้แจงเพ่ือเร่งรดั และหำแนวทำง หน่วยงำนอ่ืน เพ่ือสร้ำงควำมรู้ควำมเขำ้ ใจเก่ยี วกบั แกไ้ ขปัญหำดังกล่ำวร่วมกันอยำ่ งตอ่ เน่ือง มำตรกำรฯ ดงั กลำ่ ว 5. คณะกรรมกำรฯ ไมม่ ีอำนำจในกำรลงโทษ 5. เม่อื ส่วนรำชกำรไมส่ ำมำรถก่อหนี้ผูกพัน ส่วนรำชกำรทไี่ มส่ ำมำรถก่อหน้ีผูกพันไดท้ ันภำยใน ไดท้ นั ภำยในเวลำที่กำหนดและมีผลเบกิ จ่ำย เวลำทีก่ ำหนดและมีผลเบิกจำ่ ยงบประมำณภำพรวม งบประมำณภำพรวมและงบประมำณรำยจ่ำยลงทุน และงบประมำณรำยจ่ำยลงทุนต่ำกวำ่ เปำ้ หมำย ต่ำกวำ่ เปำ้ หมำยกำหนด สำนักงบประมำณจะใช้ กำหนด โดยมีอำนำจหน้ำท่ีเพียงเชิญหวั หนำ้ สว่ น อำนำจดว้ ยวธิ ีกำรนำงบประมำณกลับมำไว้ท่ี รำชกำรท่เี ก่ยี วข้องมำช้แี จงข้อเทจ็ จริง และรำยงำน ส่วนกลำง โดยจัดทำเปน็ พระรำชบัญญตั ิโอน ขอ้ มูล รวมทัง้ จดั สง่ เอกสำรทเี่ กยี่ วขอ้ งตอ่ คณะกรรมกำรฯ งบประมำณรำยจ่ำยประจำปี แต่ภำยหลังจำกท่ี เทำ่ นั้น พระรำชบัญญตั วิ ธิ ีกำรงบประมำณ พ.ศ. 2561 มผี ลบงั คับใช้แลว้ ทำใหใ้ นตอนสิน้ ปงี บประมำณ หำกหนว่ ยรบั งบประมำณใดก่อหนผี้ กู พนั ไม่ทันตำมท่ี กฎหมำยกำหนดกจ็ ะถกู พับงบประมำณไปโดยผล ของกฎหมำยทนั ที สำนักงบประมำณของรัฐสภำ หนำ้ 91 สำนกั งำนเลขำธิกำรสภำผแู้ ทนรำษฎร

การเพม่ิ ประสทิ ธิภาพการบริหารงบประมาณรายจ่ายของประเทศ 3. สรปุ ประเด็นข้อคน้ พบจากการสมั ภาษณ์หน่วยรับงบประมาณ จำกกำรสัมภำษณ์ผู้บริหำรและเจ้ำหน้ำที่ท่ีเก่ียวข้องด้ำนงบประมำณของหน่วยรับ งบประมำณ ท่ีได้รับจัดสรรงบประมำณรำยจ่ำยลงทุนในวงเงินที่สูง จำนวน 2 หน่วยงำน คือ กรมชลประทาน (เมอื่ วันท่ี 21 กุมภาพันธ์ 2562) และกรมทางหลวง (เมือ่ วันท่ี 20 กมุ ภาพันธ์ 2562) สำมำรถสรปุ ผลกำรสมั ภำษณ์โดยจำแนกเป็นปญั หำร่วม และข้อจำกดั เฉพำะของหนว่ ยงำน ไดด้ งั น้ี 3.1 มาตรการเพ่ิมประสทิ ธภิ าพการใชจ้ ่ายงบประมาณ ประเด็นที่ 1 การกาหนดมาตรการเพ่ิมประสิทธิภาพการใช้จ่ายงบประมาณ รายจ่ายประจาปีท่ีผ่านมาช่วยเร่งรัดการดาเนินงานและการเบิกจ่ ายงบประมาณโครงการลงทุน ขนาดใหญใ่ ห้เป็นไปตามแผนที่กาหนดไวห้ รือไม่ อย่างไร จำกมำตรกำรเพม่ิ ประสิทธิภำพกำรใช้จ่ำยงบประมำณที่รัฐบำลกำหนดให้ทุกหน่วย รับงบประมำณถือปฏิบัติน้ัน พบว่ำส่วนใหญ่หน่วยงำนจะประสบปัญหำไม่สำมำรถดำเนินกำรได้ตำม เป้ำหมำยของมำตรกำรฯ ดังกล่ำว โดยในช่วงท่ีผ่ำนมำหน่วยงำนมีโครงกำรขนำดใหญ่จำนวนมำกที่มี งบประมำณรำยจ่ำยลงทุนเกิน 1,000 ล้ำนบำท ซึ่งรำยกำรส่วนใหญ่จะสำมำรถก่อหนี้ผูกพันได้ภำยหลัง จำกไตรมำสท่ี 2 เป็นต้นไป ดังน้ัน หำกพิจำรณำในภำพรวมจะเห็นได้ว่ำมำตรกำรฯ ท่ีรัฐบำลกำหนด ดังกล่ำวสำมำรถช่วยเรง่ รัดให้เกิดกำรกอ่ หนี้ผูกพันและเบิกจ่ำยงบประมำณได้เร็วขึ้นในระดับหน่ึง แต่ก็ยัง ไม่สำมำรถช่วยเร่งรัดกำรก่อหน้ีผูกพันให้แล้วเสร็จภำยในปีงบประมำณและเบิกจ่ำยงบประมำณให้เป็นไป ตำมเปำ้ หมำยทก่ี ำหนดไวไ้ ด้ ประเด็นท่ี 2 การจัดทาแผนการปฏิบัติงานและแผนการใช้จ่ายงบประมาณ ตามมาตรการดังกลา่ วมคี วามสอดคลอ้ งกับการปฏิบัติงานของหน่วยงานหรอื ไม่ อยา่ งไร กำรปฏิบัติงำนของกรมชลประทำนและกรมทำงหลำง มีกำรวำงแผนท่ีสอดคล้อง ตำมแนวทำงของมำตรกำรเพ่ิมประสิทธิภำพกำรใช้จ่ำยงบประมำณรำยจ่ำยประจำปี โดยได้จัดทำแผน กำร ป ฏิ บั ติ งำ น แล ะแผ น ก ำร ใช้ จ่ ำย ง บ ป ร ะมำณใ ห้ ส อด คล้ องกั บ เ ป้ ำห มำย กำร เ บิ กจ่ ำ ย งบ ป ร ะมำ ณ ตำมมำตรกำรฯ ท่ีสำนักงบประมำณกำหนด แต่ภำยหลังจำกได้มีกำรดำเนินงำนตำมแผนฯ ท้ัง 2 หน่วยงำน จะประสบปัญหำไม่สำมำรถดำเนินกำรได้ตำมแผนฯ ท่ีกำหนดไว้ เนื่องจำกลักษณะงำนของท้ัง 2 หน่วยงำนส่วนใหญ่เป็นงำนดำเนินกำรเอง และงำนจ้ำงเหมำ ซ่ึงงำนก่อสร้ำงงบประมำณส่วนใหญ่เป็น รำยจ่ำยลงทนุ ดังนั้น จงึ ไมส่ ำมำรถดำเนนิ กำรปฏิบัติงำนได้ตำมแผนฯ ท่ีกำหนดไว้ และสง่ ผลกระทบทำให้ กำรเบกิ จำ่ ยงบประมำณของทง้ั 2 หนว่ ยงำนไม่เป็นไปตำมเป้ำหมำยทก่ี ำหนด ประเด็นที่ 3 หน่วยงานพบปัญหา/อุปสรรคในการดาเนินการตามมาตรการ ดงั กลา่ วหรอื ไม่ และมแี นวทางเพ่อื แก้ไขปญั หา/อปุ สรรคท่ีเกิดขน้ึ อยา่ งไร  กรมชลประทาน ปัญหาอปุ สรรคที่ทาให้ไมส่ ามารถดาเนินงานตามมาตรการได้ สรุปไดด้ ังนี้ 1) กำรจัดซ้ือจัดจ้ำงต้องดำเนินกำรตำมพระรำชบัญญัติกำรจัดซื้อจัดจ้ำงและกำร บริหำรพัสดุภำครัฐ พ.ศ. 2560 ซ่ึงเป็นระเบียบใหม่ที่ผู้ปฏิบัติงำนด้ำนพัสดุต้องใช้ระยะเวลำศึกษำ รำยละเอียดอย่ำงรอบคอบเพ่ือดำเนินกำรได้อย่ำงถูกต้องและเป็นไปตำมระเบียบพัสดุท่ีเกี่ยวข้อง ประกอบกับบำงขั้นตอนกำรดำเนินงำนเจ้ำหน้ำท่ียังไม่มีควำมชำนำญทำให้เกิดข้อผิดพลำดและต้อง ดำเนินกำรใหม่ พร้อมท้ังระบบกำรจัดซ้ือจัดจ้ำงของกรมบัญชีกลำงยังไม่เสถียร มีกำรปรับปรุงระบบ ตำมคำรอ้ งขอของส่วนรำชกำรจึงทำใหบ้ ำงครัง้ ไม่สำมำรถเข้ำระบบได้ สำนักงบประมำณของรัฐสภำ หน้ำ 92 สำนกั งำนเลขำธิกำรสภำผู้แทนรำษฎร

การเพิม่ ประสิทธิภาพการบรหิ ารงบประมาณรายจา่ ยของประเทศ 2) ประสบปัญหำมรสุมและน้ำท่วม ส่งผลให้บำงพื้นที่ไม่สำมำรถเข้ำปฏิบัติงำน ได้ ทำใหป้ ฏิบัติงำนไดล้ ำ่ ช้ำกวำ่ แผนฯ ที่กำหนดไว้ 3) ติดปัญหำที่ดิน เช่น ประชำชนเปล่ียนใจไม่ยินยอมให้ใช้พ้ืนท่ี หรือประชำชน ไม่ยนิ ยอมรบั ค่ำที่ดิน หรอื ต้องออกพระรำชกฤษฎกี ำเวนคืนท่ีดิน แนวทางเพ่อื แกไ้ ขปัญหา/อปุ สรรค 1) กรมชลประทำนได้มีกำรฝึกอบรมเก่ียวกับกำรปฏิบัติงำนตำมพระรำชบัญญัติ กำรจัดซ้ือจัดจ้ำงและกำรบริหำรพัสดุภำครัฐ พ.ศ. 2560 ให้กับบุคลำกรทุกระดับและเจ้ำหน้ำท่ีเกี่ยวข้อง เพ่ือทำควำมเข้ำใจและสำมำรถปฏิบัติงำนได้อย่ำงถูกต้องตำมพระรำชบัญญัติดังกล่ำว พร้อมทั้งได้มีกำร ต้ังศูนยใ์ หค้ วำมรู้และตอบขอ้ ซักถำม 2) ปรับแผนงำนก่อสร้ำงให้สอดคล้องกับระยะเวลำก่อสร้ำงตำมสัญญำ และเร่งรัด กำรดำเนนิ งำนให้แล้วเสรจ็ ตำมแผนฯ เมื่อส้ินสดุ อุทกภยั 3) ปัญหำท่ีดิน กรมชลประทำนได้มีกำรประชำสัมพันธ์เพ่ือสร้ำงควำมเข้ำใจแก่ ผู้มีส่วนได้ส่วนเสีย รวมถึงจัดประชุมชี้แจงรับฟังควำมคิดเห็นจำกประชำชนในพื้นที่และส่วนรำชกำร ท่ีเกย่ี วข้องกอ่ นดำเนนิ โครงกำร เพือ่ ใหเ้ กิดกำรยอมรับโครงกำรและยินยอมใหใ้ ชพ้ ้นื ที่ 4) กรมชลประทำนได้มอบหมำยให้หน่วยงำนท่ีเก่ียวข้องติดตำมเร่งรัดผลกำร ดำเนินงำนและผลกำรเบกิ จ่ำย รวมท้ังแกไ้ ขปญั หำ/อุปสรรค เพอื่ ให้เปน็ ไปตำมเป้ำหมำยทก่ี ำหนด  กรมทางหลวง ปัญหาอปุ สรรคท่ที าใหไ้ ม่สามารถดาเนินงานตามมาตรการได้ สรปุ ได้ดงั นี้ 1) เนื่องจำกงบประมำณในภำพรวมของประเทศอัตรำส่วนรำยจ่ำยประจำมีมำกกว่ำ รำยจ่ำยลงทุน แต่งบประมำณของกรมทำงหลวงท่ีได้รับจัดสรรในแต่ละปีจะมีสัดส่วนรำยจ่ำยลงทุนสูงถึง ร้อยละ 90 ของงบประมำณรำยจ่ำยทั้งหมดท่ีกรมทำงหลวงได้รับจัดสรร จึงทำให้เป้ำหมำยของรัฐบำล มกี ำรกำหนดไว้สูงเกนิ กวำ่ ท่ีกรมทำงหลวงจะสำมำรถดำเนนิ กำรเบิกจ่ำยได้จรงิ 2) ลักษณะงำนและกำรเบิกจ่ำยของกรมทำงหลวงมีปัจจัยที่เกี่ยวข้องกับหน่วยงำน ภำยนอกและไม่สำมำรถควบคุมได้ เช่น กำรคัดค้ำน/กำรรอ้ งเรียนของประชำชน สภำพคล่องของผู้รบั จ้ำง กำรรื้อย้ำยสำธำรณูปโภค ติดปัญหำตน้ ไมเ้ ขตอุทยำน สภำพดินฟ้ำอำกำศ เปน็ ตน้ แนวทางเพ่ือแก้ไขปญั หา/อุปสรรค ควรมีกำรกำหนดเป้ำหมำยกำรเบิกจ่ำยงบประมำณโดยจัดประเภทของหน่วยงำนที่มี งบประมำณรำยจ่ำยลงทุนเกินกว่ำ 1,000 ล้ำนบำท แยกต่ำงหำกจำกเป้ำหมำยกำรเบิกจ่ำยของหน่วยรับ งบประมำณอ่ืนๆ ที่มีสัดส่วนงบประมำณรำยจ่ำยลงทุนในจำนวนเงินที่น้อยและส่วนใหญ่เป็นงบประมำณ ตำมภำรกจิ งำนปกตขิ องหน่วยงำนนัน้ ๆ 2) แนวทางปฏิบตั เิ พื่อเร่งรัดการจดั หาพัสดุตามพระราชบัญญัติงบประมาณรายจ่ายประจาปี ประเด็นท่ี 4 หน่วยงานได้มีการเตรียมการตามแนวทางการปฏิบัติเพ่ือเร่งรัดการจัดหา พัสดุตามพระราชบัญญัตงิ บประมาณรายจา่ ยประจาปี ของคณะกรรมการวินจิ ฉัยปัญหาการจัดซ้ือจัด จา้ งและการบรหิ ารพัสดุภาครฐั ไว้ก่อนท่ีพระราชบัญญัติงบประมาณรายจ่ายประจาปีจะมีผลบังคับใช้ หรือไม่ อยา่ งไร สำนักงบประมำณของรัฐสภำ หนำ้ 93 สำนักงำนเลขำธกิ ำรสภำผแู้ ทนรำษฎร

การเพิ่มประสิทธิภาพการบริหารงบประมาณรายจา่ ยของประเทศ  กรมชลประทาน ได้มีกำรเตรียมกำรจัดซ้ือจัดจ้ำง โดยกำหนดให้มีกำรประชุมช้ีแจงเจ้ำหน้ำที่ผู้เกี่ยวข้อง กับกำรจัดซื้อจัดจ้ำง เพื่อให้ทรำบถึงนโยบำยและแนวทำงกำรปฏิบัติเพื่อเร่งรัดกำรจัดหำพัสดุตำม พระรำชบัญญัติงบประมำณรำยจ่ำยประจำปี ก่อนท่ีพระรำชบัญญัติงบประมำณรำยจ่ำยประจำปีจะมีผล บังคับใช้ ท้ังนี้ ได้นำแนวทำงปฏิบัติของคณะกรรมกำรวินิจฉัยปัญหำกำรจัดซื้อจัดจ้ำงและกำรบริหำรพัสดุ ภำครฐั มำกำหนดเป็นแผนปฏิบตั ิงำนของทุกหน่วยงำนของกรมชลประทำน ดงั น้ี 1) หน่วยงำนเจ้ำของงำนดำเนินกำรจัดทำแผนกำรจัดซื้อจัดจ้ำงทุกรำยกำรตำมรำยกำร งำน/โครงกำรเสนอหัวหนำ้ หนว่ ยงำนเจำ้ ของงำนใหค้ วำมเหน็ ชอบ 2) หน่วยงำนพัสดุของหน่วยงำนเจ้ำของงำนจัดส่งแผนกำรจัดซื้อจัดจ้ำงที่ได้รับควำม เหน็ ชอบแลว้ ผ่ำนระบบจัดซ้ือจดั จ้ำงของกรมชลประทำน 3) หน่วยงำนพัสดุจัดทำและเผยแพร่แผนกำรจัดซ้ือจัดจ้ำงประจำปีท้ังปี ตำมมำตรำ 11 แห่งพระรำชบัญญัติกำรจัดซื้อจัดจ้ำงและกำรบริหำรพัสดุภำครัฐ พ.ศ. 2560 โดยถือปฏิบัติตำมหนังสือ คณะกรรมกำรวนิ ิจฉัยปัญหำกำรจัดซ้ือจัดจ้ำงและกำรบริหำรพัสดุภำครัฐ ด่วนที่สุด ที่ กค (กวจ) 0405.2/ว 334 ลงวนั ท่ี 24 กรกฎำคม 2561 4) เม่ือหน่วยงำนประกำศแผนกำรจัดซื้อจัดจ้ำงแล้ว ให้เร่งดำเนินกำรจัดซื้อจัดจ้ำง ใหเ้ ป็นไปตำมแผน ตำมแนวทำงท่ีคณะกรรมกำรวินจิ ปญั หำกำรจัดซื้อจดั จำ้ งฯ กำหนด  กรมทางหลวง ได้มีกำรเตรียมกำรจัดซ้ือจัดจ้ำง โดยดำเนินกำรตำมแนวทำงปฏิบัติท่ีผ่ำนมำกรมทำงหลวง จะมีกำรกำหนด Time Line กำรจัดซื้อจัดจ้ำงในภำพรวมของกรมทำงหลวง โดยถ่ำยทอดให้หน่วยงำน ในสังกัดกรมทำงหลวง นำไปใช้เป็นแนวทำงปฏิบัติในกำรดำเนินกำรตำมข้ันตอนกำรจัดซ้ือจัดจ้ำงของ โครงกำรต่ำงๆ โดยใช้ Time Line เป็นเคร่ืองมือในกำรควบคุมและเร่งรัดกำรจัดซื้อจัดจ้ำงให้เป็นไปตำม แผนกำรดำเนนิ งำนท่ีกำหนดไว้ ประเด็นที่ 5 การกาหนดแนวทางดังกล่าว ทาให้หน่วยงานสามารถก่อหน้ีผูกพันและ เบิกจ่ายเงินงบประมาณไดต้ ามเปา้ หมายทีก่ าหนดหรอื ไม่ อยา่ งไร เมื่อหน่วยงำนนำแนวทำงกำรปฏิบัติเพ่ือเร่งรัดกำรจัดหำพัสดุตำมพระรำชบัญญัติ งบประมำณรำยจ่ำยประจำปีไปปฏิบัติแล้ว พบว่ำหน่วยงำนสำมำรถดำเนินกำรจดั ซื้อจัดจ้ำงไดเ้ ป็นไปตำม แผนท่ีกำหนด และพร้อมท่ีจะทำสัญญำกับผู้รับจ้ำงหรือผู้ขำย รวมทั้งเม่ือพิจำรณำในภำพรวมจะเห็นว่ำ สำมำรถก่อหน้ีผูกพันและเบิกจ่ำยงบประมำณได้รวดเร็วขึ้น แต่ก็ยังไม่อำจก่อหน้ีผูกพันและเบิกจ่ำย งบประมำณได้ตำมเป้ำหมำยทก่ี ำหนด เนอ่ื งจำกบำงโครงกำรประสบปญั หำในลักษณะซึ่งเป็นรำยละเอียด เฉพำะท่ีนอกเหนือกำรควบคุมและไม่สำมำรถแก้ไขได้ด้วยระยะเวลำอันส้ัน ประกอบกับในปีงบประมำณ พ.ศ. 2562 รูปแบบกำรจัดสรรงบประมำณมกี ำรเปลย่ี นแปลงไป โดยสำนักงบประมำณจัดสรรงบประมำณ ให้ไม่ครบทุกรำยกำรโครงกำรตำมพระรำชบัญญัติงบประมำณรำยจ่ำยประจำปี เป็นเหตุให้ไม่สำมำรถ กอ่ หนผี้ ูกพันไดท้ ุกรำยกำร ส่งผลให้กำรเบิกจ่ำยเงินงบประมำณไม่เป็นไปตำมแผนฯ และเปำ้ หมำยทก่ี ำหนด สำนกั งบประมำณของรฐั สภำ หนำ้ 94 สำนกั งำนเลขำธิกำรสภำผู้แทนรำษฎร

การเพมิ่ ประสิทธิภาพการบรหิ ารงบประมาณรายจา่ ยของประเทศ 3) พระราชบัญญตั กิ ารจดั ซ้ือจัดจา้ งและการบริหารพัสดุภาครฐั พ.ศ. 2560 ประเด็นท่ี 6 ในการจัดซ้ือจัดจ้างรายการในงบลงทุน โดยเฉพาะโครงการก่อสร้าง ขนาดใหญ่ หน่วยงานพบปัญหา/อุปสรรคในการดาเนนิ การตามพระราชบัญญตั ิการจัดซื้อจัดจ้างและ การบริหารพัสดุภาครัฐ พ.ศ. 2560 และระเบียบอ่ืนๆ ท่ีเกี่ยวข้องหรือไม่ และหน่วยงานมีแนวทาง เพ่ือแก้ไขปญั หา/อุปสรรคท่เี กิดข้นึ อยา่ งไร  กรมชลประทาน เนื่องจำกกรมชลประทำนได้รับจัดสรรงบประมำณในโครงกำรลงทุนขนำดใหญ่เกิน 1,000 ล้ำนบำท ซึ่งจะต้องจัดส่งข้อมูลโครงกำรเพื่อพิจำรณำคัดเลือกให้จัดทำข้อตกลงคุณธรรม (Intergrity Pacet) ตำมประกำศคณะกรรมกำรควำมร่วมมือป้องกันกำรทุจริต ซึ่งมีข้ันตอนท่ียุ่งยำก ซับซ้อนและต้องประสำนงำนกับหลำยหน่วยงำน จึงทำให้ปลัดกระทรวงเกษตรและสหกรณ์ไม่สำมำรถ อนุมตั สิ ่ังกำรได้ ถงึ แมว้ ่ำจะไดม้ ีกำรดำเนนิ กำรตำมกระบวนกำรจัดซ้ือจดั จำ้ งและไดผ้ ูร้ บั จำ้ งแล้วก็ตำม  กรมทางหลวง 1) ในข้ันตอนกำรหำผู้ขำย/ผู้รับจ้ำง กรณีงำนโครงกำรท่ีผู้ยื่นข้อเสนอมีข้อโต้แย้ง กำรพิจำรณำผลกำรคัดเลือกของหน่วยงำน และมีกำรยื่นอุทธรณ์หำกหน่วยงำนพิจำรณำแล้วไม่เห็นด้วย กับอุทธรณ์จะต้องรำยงำนควำมเห็นพร้อมเหตุผลไปยังคณะกรรมกำรพิจำรณำอุทธรณ์เพื่อพิจำรณำ วินิจฉัยซ่ึงในช่วงระยะเวลำรอกำรพิจำรณำอุทธรณ์จำกคณะกรรมกำรฯ หน่วยงำนไม่สำมำรถดำเนินกำร ในข้นั ตอนอน่ื ตอ่ ไปได้ ประกอบกับในบำงกรณีงำนของกรมทำงหลวงเปน็ งำนทม่ี คี วำมซับซ้อนและไม่เคยมี กำรกำหนดแนวทำงในกำรพิจำรณำไว้ จึงจำเป็นต้องมีกำรหำรือไปยังองค์กรหรือหน่วยงำนท่ีเก่ียวข้อง ซึ่งต้องใช้ระยะเวลำนำน ทำให้กำรบริหำรสัญญำขำดควำมต่อเน่ืองและส่งผลกระทบต่อกำรเบิกจ่ำย งบประมำณ 2) กำรดำเนินกำรจัดซ้ือจัดจ้ำงตำมระเบียบกระทรวงกำรคลังว่ำด้วยกำรจัดซ้ือจัดจ้ำง และกำรบริหำรพัสดุภำครัฐ พ.ศ. 2560 ทุกขั้นตอนต้องดำเนินกำรผ่ำนระบบจัดซื้อจัดจ้ำงภำครัฐ ด้วยอิเล็กทรอนิกส์ (e-GP) ของกรมบัญชีกลำง ซึ่งตำมข้อเท็จจริงในทำงปฏิบัติในบำงกรณีไม่อำจ ดำเนินกำรตอ่ เน่ืองได้ เช่น กรณีกำรจัดซ้ือจัดจ้ำงเพ่ือแก้ไขปัญหำภัยพิบัติ เร่งด่วน ฉุกเฉิน กรมทำงหลวง มีควำมจำเป็นต้องดำเนินกำรจัดหำพัสดุ เคร่ืองจักรเคร่ืองมือ และอุปกรณ์ท่ีจำเป็น เพ่ือเป็นกำรบรรเทำ ควำมเดือนร้อนแก่ประชำชน ซึ่งจะมีค่ำใช้จ่ำยเกิดขึ้นตั้งแต่ขั้นเตรียมกำร แต่ไม่สำมำรถก่อหนี้ผูกพันได้ เนือ่ งจำกตอ้ งรอกำรอนุมัติงบประมำณก่อนจงึ จะดำเนินกำรจัดทำใบส่งั ซอ้ื สั่งจ้ำงในระบบ e-GP ได้  แนวทางปรบั ปรุงแกไ้ ขระเบียบท่ีเกยี่ วข้อง 1) ปรับปรุงกำรดำเนินกำรในระบบจัดซื้อจัดจ้ำงภำครัฐด้วยอิเล็กทรอนิกส์ (e-GP) ให้มี ควำมสอดคล้องกับขอ้ เท็จจรงิ ในกำรปฏบิ ตั งิ ำนของหนว่ ยงำน เชน่ ขัน้ ตอนกำรจัดทำสญั ญำจ้ำงก่อสร้ำง 2) ยกเว้นผ่อนผันกำรปฏิบัติตำมระเบียบฯ ในเรื่องกำรดำเนินกำรจัดซ้ือจัดจ้ำงบำงกรณี ท่ี ต ำ ม ข้ อ เ ท็ จ จ ริ ง แ ล้ ว มี ค ว ำ ม จ ำ เ ป็ น ซึ่ ง ไ ม่ ส ำ ม ำ ร ถ ด ำ เ นิ น ก ำ ร ใ น ร ะ บ บ จั ด ซ้ื อ จั ด จ้ ำ ง ภ ำ ค รั ฐ ด้วยอิเลก็ ทรอนิกส์ (e-GP) ตำมขนั้ ตอนปกติได้ 3) ให้หน่วยงำนผู้มีหน้ำที่รับผิดชอบเก่ียวข้องพิจำรณำกำหนดแนวทำงช่วยเหลือ ให้คำปรึกษำหำรือ แก้ปัญหำ แนะนำแนวทำงปฏิบัติแก่หน่วยงำนของรัฐ โดยเพ่ิมช่องทำงกำรติดต่อสื่อสำร สำหรับกรณีเร่งด่วนที่หำกล่ำช้ำจะกอ่ ใหเ้ กดิ ผลเสยี หำยต่อหนว่ ยงำนของรัฐ สำนักงบประมำณของรัฐสภำ หนำ้ 95 สำนกั งำนเลขำธกิ ำรสภำผูแ้ ทนรำษฎร

การเพ่ิมประสิทธภิ าพการบรหิ ารงบประมาณรายจ่ายของประเทศ 4) พระราชบญั ญตั ิวธิ ีการงบประมาณ พ.ศ. 2561 ประเดน็ ที่ 7 จากกรณีท่พี ระราชบัญญัติวธิ งี บประมาณ พ.ศ. 2561 มาตรา 43 กาหนดให้ ขยายเวลาขอเบิกเงินจากคลังได้เฉพาะกรณีที่มีการก่อหนี้ผูกพันไว้ก่อนส้ินงบประมาณและได้มีการ กันเงินไว้ตามระเบียบกระทรวงการคลังหน่วยงานได้กาหนดแนวทางเพ่ือเร่งรัดให้มีการก่อหน้ีผูกพัน แล้วเสร็จกอ่ นส้นิ ปงี บประมาณอย่างไร ภำยหลังจำกพระรำชบัญญัติวิธีกำรงบประมำณ พ.ศ. 2561 ประกำศใช้บังคับ ตำมที่ กระทรวงกำรคลังได้แจ้งให้ทรำบตำมหนังสือกระทรวงกำรคลัง ด่วนที่สุด ท่ี กค 0402.5/ว 124 ลงวันที่ 15 พฤศจิกำยน 2561 มีผลทำให้งบประมำณที่ได้รับอนุมัติให้กันไว้เบิกเหลื่อมปี/กันขยำยโดยยัง ไม่ได้ก่อหนี้ผูกพัน ตั้งแต่ปีงบประมำณ 2554 – 2561 ถูกพับไป ซึ่งเป็นผลมำจำกมำตรำ 43 แห่ง พระรำชบัญญัตวิ ิธีกำรงบประมำณ พ.ศ. 2561 ท่ีกำหนดให้ขยำยเวลำขอเบิกเงินจำกคลังได้เฉพำะกรณีท่ี หน่วยรับงบประมำณได้ก่อหนี้ผูกพันไว้ก่อนสิ้นงบประมำณและได้มีกำรกันเงินไว้ตำมระเบียบกระทรวง กำรคลังแล้ว ทำใหห้ น่วยรับงบประมำณตำ่ งๆ ไดร้ ับผลกระทบอย่ำงมำกจำกประกำศใช้พระรำชบัญญตั ิฉบบั นี้ ท้ังนี้ รำยกำรท่ีถูกพับไปตำมท่ีกล่ำวข้ำงต้น ส่วนใหญ่เป็นงำนดำเนินกำรเองท่ีดำเนินกำร ไปแล้วบำงส่วนและเป็นกำรกันในส่วนของค่ำแรงและค่ำวัสดุ / ค่ำควบคุมงำนก่อสร้ำง / ค่ำชดเชย จัดกรรมสิทธ์ิทด่ี ิน / ค่ำใชจ้ ่ำยตำมมำตรกำรสิง่ แวดล้อม ซง่ึ เป็นรำยกำรทม่ี กี ำรเบกิ จำ่ ยในลักษณะรำยจำ่ ย ประจำ และบำงรำยกำรไม่ต้องมีกำรบันทึกใบส่ังซ้ือ (PO) ในระบบ GFMIS ทำให้เม่ือสิ้นปีงบประมำณ มีเงินคงเหลือแต่หน่วยงำนยังมีควำมจำเป็นท่ีต้องใช้งบประมำณอย่ำงต่อเนื่องจึงจำเป็นต้องขอกันเงินฯ แต่ผลของกฎหมำยทำให้รำยกำรดังกล่ำวต้องถูกพับไป ซึ่งส่งผลกระทบเป็นอย่ำงมำกกับกำรดำเนินงำน ในปีงบประมำณ พ.ศ. 2562 เนื่องจำกต้องยกเลิกงำนบำงรำยกำรท่ีมีควำมจำเป็นน้อยกว่ำ ในปีงบประมำณ พ.ศ. 2562 และมำขอตั้งในปีงบประมำณ พ.ศ. 2563 แทน อีกท้ังยังต้องนำงบประมำณ ท่ีเหลือจ่ำยในปีงบประมำณ พ.ศ. 2562 จำกงำนท่ีดำเนินกำรบรรลุวัตถุประสงค์มำบริหำรใช้ในกำรปรับ แผนฯ แต่ปัญหำที่พบคือในช่วงต้นปีงบประมำณบำงรำยกำรตำมพระรำชบัญญัติงบประมำณรำยจ่ำย ประจำปีพ.ศ. 2562 ยังอยู่ระหว่ำงกำรจัดซื้อจัดจ้ำงทำให้ยังไม่มีเงินเหลือจ่ำยเพียงพอที่จะนำมำปรับแผนฯ เพ่ือแก้ไขและบรรเทำปัญหำได้ มีผลทำให้เกิดปัญหำหยุดชะงักในกำรทำงำน ขำดกำรดำเนินงำน อยำ่ งตอ่ เนือ่ ง และมีผลทำใหง้ ำนเกดิ ควำมล่ำชำ้ ออกไป จำกผลของกำรประกำศใช้พระรำชบัญญัติฉบับนี้ กรมชลประทำน และกรมทำงหลวงจึงได้ มีกำรกำหนดแนวทำงปฏิบัติในกำรบริหำรงบประมำณของปีงบประมำณ พ.ศ. 2562 และปีต่อๆ ไป เพือ่ เร่งรัดใหม้ ีกำรกอ่ หนีผ้ กู พันแลว้ เสรจ็ กอ่ นส้ินปงี บประมำณ ดงั นี้  กรมชลประทาน กรมชลประทำนมหี นังสือที่ กผง 04/30/2562 ลงวันที่ 8 มกรำคม 2562 เรื่อง แนวทำง ปฏบิ ัติในกำรบริหำรงบประมำณ พ.ศ. 2562 ใหป้ ฏบิ ัติจำนวน 6 ขอ้ ดงั นี้ 1) กรณีงำนดำเนินกำรเอง ให้หน่วยงำนปฏิบัติเร่งดำเนินกำรใช้จ่ำยหรือก่อหนี้ผูกพัน ภำยในไตรมำสที่ 2 ของปีงบประมำณ และเบิกจ่ำยให้แล้วเสรจ็ ภำยในไตรมำส 4 (วันที่ 30 กนั ยำยน 2562) 2) กรณีงำนจ้ำงเหมำ ให้หน่วยงำนเร่งดำเนินกำรก่อหน้ีผูกพันภำยในไตรมำสท่ี 2 และ เบิกจ่ำยให้แล้วเสร็จภำยในวันที่ 30 กันยำยน 2562 สำหรับรำยกำรที่ผูกพันสัญญำแล้ว หำกไม่สำมำรถ เบิกจ่ำยให้แล้วเสร็จภำยในวันท่ี 30 กันยำยน 2562 สำมำรถขออนุมัติกันเงินไว้เบิกเหลื่อมปี ต่อ กรมบัญชีกลำงได้อีก 6 เดอื น (วันท่ี 31 มีนำคม 2563) 3) ให้หน่วยงำนปฏิบัติตรวจสอบรำยกำรงำนที่หมดควำมจำเป็นหรือไม่สำมำรถ ดำเนนิ กำรไดไ้ ม่ว่ำกรณีใดๆ (ยกเลกิ ) ให้แจง้ คนื กองแผนงำน ภำยในวันที่ 31 มกรำคม 2562 สำนักงบประมำณของรฐั สภำ หนำ้ 96 สำนกั งำนเลขำธิกำรสภำผู้แทนรำษฎร

การเพิ่มประสทิ ธิภาพการบรหิ ารงบประมาณรายจ่ายของประเทศ 4) ให้หนว่ ยงำนปฏิบัติตรวจสอบและคำดกำรณเ์ งินงบประมำณเหลือจ่ำยทุกกรณี แจ้งให้ กองแผนงำนทรำบภำยในวันท่ี 1 มีนำคม 2562 เพื่อจะได้โอนเปล่ียนแปลงงบประมำณเหลอื จ่ำยดังกล่ำว ไปใช้จำ่ ยในรำยกำรที่จำเปน็ เร่งดว่ นตอ่ ไป 5) กรณีที่หน่วยงำนปฏิบัติ มีควำมจำเป็นต้องขอรับกำรสนับสนุนงบประมำณเหลือจ่ำย ประจำปีงบประมำณ พ.ศ. 2562 เพื่อดำเนินกำรงำนพระรำชดำริ งำนนโยบำย งำนท่ีจำเป็นเร่งด่วน เป็นต้น ให้หน่วยงำนจัดส่งประมำณกำร ชป. 325 พร้อมรำยกำรคำนวณ แผนกำรปฏิบัติงำน และ แผนกำรใช้จำ่ ยงบประมำณ ภำยในวันที่ 15 กุมภำพันธ์ 2562 6) รำยกำรงบประมำณท่ีได้รับอนุมัติให้โอนเปล่ียนแปลงเพ่ิมแล้ว กรณีงำนดำเนินกำร เองต้องเริ่มเบิกจ่ำยภำยในไตรมำสที่ 2 และเบิกจ่ำยให้แล้วเสร็จภำยในไตรมำสท่ี 4 กรณีงำนจ้ำงเหมำ ต้องก่อหนี้ผูกพันภำยในไตรมำสที่ 2 เน่ืองจำกสำนักงบประมำณห้ำมมิให้หน่วยรับงบประมำณ (กรมชลประทำน) โอนเปลี่ยนแปลงเงินเหลือจ่ำยท่ียังไม่ก่อหน้ีผูกพันไปใช้จ่ำยในรำยกำรอ่ืนอีก และ สำมำรถปรับลดงบประมำณไปให้หน่วยงำนอืน่ ได้ ซ่ึงกำรปรับลดงบประมำณดังกลำ่ ว จะส่งผลกระทบต่อ เป้ำหมำยกำรปฏิบตั ิงำนและตวั ชี้วดั ของกรมชลประทำน  กรมทางหลวง 1) มีกำรประชุมติดตำมเร่งรัดกำรดำเนินงำนในทุกรำยกำรท่ีได้รับจัดสรรงบประมำณ ตำมพระรำชบัญญัติงบประมำณรำยจ่ำยประจำปี ต้องสำมำรถก่อหนี้ผูกพันให้แล้วเสร็จตำมมำตรกำรฯ ของรัฐบำลกำหนด เช่น รำยกำรปีเดยี วภำยในไตรมำสท่ี 1 / รำยกำรผูกพนั ข้ำมปี ภำยในไตรมำสที่ 2 2) รำยกำรตำมพระรำชบัญญัติงบประมำณรำยจ่ำยประจำปีท่ีไม่สำมำรถดำเนินกำร ก่อหนี้ผูกพันได้ รำยกำรที่ไม่สำมำรถใช้จ่ำยได้ทันภำยในปีงบประมำณ หรือเงินเหลือจ่ำยท่ีบรรลุ วัตถุประสงค์แล้ว กรมทำงหลวงจะพจิ ำรณำปรับแผนกำรปฏิบตั ิงำนและแผนกำรใช้จ่ำยงบประมำณไปใช้ ในรำยกำรท่ีมีควำมจำเป็น เร่งด่วน มีควำมพร้อมที่จะก่อหนี้ผูกพัน และเบิกจ่ำยให้แล้วเสร็จภำยใน ปีงบประมำณ สำนักงบประมำณของรฐั สภำ หนำ้ 97 สำนักงำนเลขำธกิ ำรสภำผูแ้ ทนรำษฎร

การเพิ่มประสทิ ธภิ าพการบริหารงบประมาณรายจา่ ยของประเทศ ภาคผนวก ข ประเด็นในการสมั ภาษณ์และขอรบั ทราบขอ้ มูล การเพ่มิ ประสทิ ธิภาพการบริหารงบประมาณรายจ่ายของประเทศ หน่วยงาน ประเด็น หนว่ ยงานกลาง : 1. สำนักงบประมำณมแี นวทำงหรอื เกณฑท์ ่ใี ช้ในกำรกำหนดเป้ำหมำย สำนักงบประมำณ กำรเบกิ จำ่ ยงบประมำณรำยจำ่ ยภำครัฐในแต่ละไตรมำส ตำมมำตรกำร เพ่ิมประสทิ ธภิ ำพกำรใชจ้ ่ำยงบประมำณรำยจำ่ ยประจำปีอยำ่ งไร 2. สำนักงบประมำณมกี ำรตดิ ตำมและประเมนิ ผลกำรดำเนินงำนตำมมำตรกำร เพม่ิ ประสิทธภิ ำพกำรใช้จ่ำยงบประมำณรำยจำ่ ยประจำปีหรือไม่ ปญั หำและอปุ สรรคสำคญั ทีท่ ำใหส้ ่วนรำชกำรไม่สำมำรถเบกิ จ่ำย งบประมำณไดต้ ำมเป้ำหมำยกำรเบกิ จำ่ ยทีก่ ำหนดเกดิ จำกสำเหตใุ ด และ สำนกั งบประมำณมแี นวทำงเพอื่ แก้ไขปญั หำและอุปสรรคที่เกดิ ข้นึ อยำ่ งไร 3. ที่ผำ่ นมำสำนกั งบประมำณได้มกี ำรรับฟังควำมเหน็ ของหนว่ ยงำนเกี่ยวกับ กำรกำหนดเปำ้ หมำยกำรเบิกจำ่ ยงบประมำณรำยจำ่ ยภำครฐั ตำมมำตรกำร เพิ่มประสิทธิภำพกำรใชจ้ ่ำยงบประมำณรำยจ่ำยประจำปีหรอื ไม่ อยำ่ งไร 4. สำนกั งบประมำณได้นำผลกำรเบิกจ่ำยงบประมำณของส่วนรำชกำรมำใช้ ประกอบกำรพิจำรณำจัดสรรงบประมำณรำยจ่ำยประจำปีหรือไม่ อย่ำงไร สำนกั งบประมำณของรัฐสภำ หน้ำ 98 สำนกั งำนเลขำธกิ ำรสภำผูแ้ ทนรำษฎร

การเพ่มิ ประสทิ ธภิ าพการบรหิ ารงบประมาณรายจ่ายของประเทศ หนว่ ยงาน ประเด็น หนว่ ยงานกลาง : 1. ตำมพันธกิจของกรมบัญชีกลำงได้กำหนดรำยละเอยี ดเก่ียวกับกำรบรหิ ำร กรมบัญชีกลำง เงินสดภำครัฐ และบรหิ ำรกำรรับ-จำ่ ยเงนิ แผ่นดินให้เป็นไปอยำ่ ง มีประสทิ ธภิ ำพ กรมบญั ชีกลำงมีหลกั เกณฑห์ รือแนวทำงในกำรวำงแผน บริหำรเงนิ สด และบริหำรกำรรบั -จ่ำยเงินของสว่ นรำชกำรในแตล่ ะ ไตรมำสอย่ำงไร และได้ใช้แผนกำรปฏบิ ัตงิ ำนและแผนกำรใชจ้ ำ่ ย งบประมำณของสว่ นรำชกำรตำมบทบญั ญัตแิ หง่ พระรำชบัญญัตวิ ธิ ีกำร งบประมำณ พ.ศ. 2561 มำประกอบกำรวำงแผนดังกลำ่ วด้วยหรอื ไม่ 2. กรมบัญชกี ลำงมีกำรดำเนินงำนเพื่อตดิ ตำมและควบคุมกำรเบิกจ่ำย งบประมำณแผน่ ดนิ หรอื ไม่ อย่ำงไร และปัญหำหรอื อปุ สรรคสำคัญท่ีทำให้ สว่ นรำชกำรไมส่ ำมำรถเบิกจ่ำยงบประมำณได้ตำมเป้ำหมำยกำรเบกิ จ่ำย งบประมำณกำหนด เกดิ จำกสำเหตใุ ด 3. งบประมำณทีถ่ ูกพบั ไปตำมบทบัญญตั ิแห่งพระรำชบญั ญัติวิธกี ำร งบประมำณ พ.ศ. 2561 ตำมหนงั สือกระทรวงกำรคลัง ดว่ นทส่ี ุด ท่ี กค 0402.5/ว 124 ลงวันท่ี 15 พฤศจกิ ำยน 2561 มีจำนวนเท่ำใด และจำก กรณีดงั กล่ำวส่งผลกระทบต่อกำรบรหิ ำรจดั กำรงบประมำณอยำ่ งไรและ ท่ำนมีกำรแนวทำงในกำรช่วยเยียวยำหนว่ ยงำนท่ไี ดร้ บั ผลกระทบ จำกกำรบังคับใช้พระรำชบัญญัติฉบบั น้ี อย่ำงไรบ้ำง สำนักงบประมำณของรฐั สภำ หนำ้ 99 สำนกั งำนเลขำธิกำรสภำผู้แทนรำษฎร

การเพม่ิ ประสิทธภิ าพการบรหิ ารงบประมาณรายจา่ ยของประเทศ หนว่ ยงาน ประเดน็ หน่วยรบั งบประมาณ :  มาตรการเพิม่ ประสิทธิภาพการใชจ้ ่ายงบประมาณ กรมชลประทำน 1. กำรกำหนดมำตรกำรเพ่มิ ประสทิ ธิภำพกำรใชจ้ ำ่ ยงบประมำณรำยจ่ำย กรมทำงหลวง ประจำปีที่ผำ่ นมำชว่ ยเร่งรัดกำรดำเนนิ งำนและกำรเบิกจำ่ ยงบประมำณ โครงกำรลงทุนขนำดใหญใ่ ห้เป็นไปตำมแผนทกี่ ำหนดไว้หรอื ไม่ อยำ่ งไร 2. กำรจดั ทำแผนกำรปฏบิ ัติงำนและแผนกำรใช้จ่ำยงบประมำณตำม มำตรกำรดังกล่ำวมีควำมสอดคลอ้ งกับกำรปฏบิ ตั งิ ำนของหนว่ ยงำน หรอื ไม่ อยำ่ งไร 3. หนว่ ยงำนพบปัญหำ/อปุ สรรคในกำรดำเนนิ กำรตำมมำตรกำรดงั กลำ่ ว หรอื ไม่ และมแี นวทำงเพื่อแก้ไขปัญหำ/อปุ สรรคทเี่ กิดขึ้นอย่ำงไร  แนวทางปฏบิ ตั เิ พ่ือเร่งรัดการจดั พัสดุตามพระราชบัญญัติงบประมาณ รายจา่ ยประจาปี 4. หนว่ ยงำนได้มกี ำรเตรยี มกำรตำมแนวทำงปฏิบตั เิ พื่อเร่งรดั กำรจัดพสั ดุ ตำมพระรำชบญั ญัตงิ บประมำณรำยจ่ำยประจำปี ของคณะกรรมกำร วินิจฉยั ปญั หำกำรจดั ซ้ือจดั จ้ำงและบรหิ ำรพัสดุภำครฐั ไว้ก่อนที่ พระรำชบัญญตั ิงบประมำณรำยจำ่ ยประจำปีจะมีผลบังคับใชห้ รอื ไม่ อย่ำงไร 5. กำรกำหนดแนวทำงดงั กล่ำวทำให้หน่วยงำนสำมำรถกอ่ หน้ีผกู พันและ เบกิ จ่ำยงบประมำณได้ตำมเป้ำหมำยทกี่ ำหนดหรือไม่ อย่ำงไร  พระราชบัญญตั กิ ารจัดซื้อจัดจ้างและการบรหิ ารพัสดุภาครัฐ พ.ศ. 2560 6. ในกำรจดั ซือ้ จดั จ้ำงรำยกำรในงบลงทุน โดยเฉพำะโครงกำรก่อสรำ้ ง ขนำดใหญ่ หนว่ ยงำนพบปัญหำ/อปุ สรรคในกำรดำเนนิ กำรตำม พระรำชบญั ญัติกำรจัดซื้อจัดจำ้ งและกำรบริหำรพัสดุภำครัฐ พ.ศ. 2560 และระเบียบอน่ื ๆ ที่เกยี่ วข้องหรือไม่ และหนว่ ยงำนมีแนวทำงเพ่ือแก้ไข ปัญหำ/อุปสรรคท่ีเกดิ ขึน้ อย่ำงไร 7. จำกกรณดี งั กล่ำว ทำ่ นเห็นว่ำควรมีกำรปรบั ปรุงเพ่อื แก้ไขระเบยี บ ทเ่ี ก่ยี วข้องในเรื่องใดบ้ำง  พระราชบัญญตั ิวิธีการงบประมาณ พ.ศ. 2561 8. จำกกรณที ี่พระรำชบญั ญตั ิวธิ ีกำรงบประมำณ พ.ศ. 2561 มำตรำ 43 กำหนดให้ขยำยเวลำขอเบิกเงินจำกคลงั ไดเ้ ฉพำะกรณที ี่มกี ำรกอ่ หนผ้ี ูกพัน ไว้กอ่ นสิ้นงบประมำณและได้มกี ำรกันเงินไวต้ ำมระเบยี บกระทรวงกำรคลัง หน่วยงำนไดก้ ำหนดแนวทำงเพอ่ื เรง่ รดั ใหม้ ีกำรก่อหน้ีผูกพันแลว้ เสรจ็ ก่อนสนิ้ ปีงบประมำณอยำ่ งไร สำนักงบประมำณของรฐั สภำ หน้ำ 100 สำนักงำนเลขำธกิ ำรสภำผูแ้ ทนรำษฎร

การเพ่ิมประสิทธภิ าพการบริหารงบประมาณรายจ่ายของประเทศ ภาคผนวก ค ประมวลภาพการเข้าสัมภาษณ์และขอรบั ทราบข้อมลู สำนกั งบประมำณของรฐั สภำ หนำ้ 101 สำนักงำนเลขำธกิ ำรสภำผ้แู ทนรำษฎร