รายงานวิจัย-การวิเคราะห์ผลกระทบจากกฎหมายกับการลดอุปสรรคฯ - อ.พรชัย

๕ ตวั อย่าง งพลงั งาน . ๒๕๓๕ ทดแทนและอนุรักษ์พลงั งาน) ตำแหน่ง โทรศัพท์ (๓) (๔) (๕) กำหนดเวลาท่จี ะทบทวน สถานะการแกไ้ ขปรับปรงุ ข้อมลู อื่น ๆ (ถา้ มี กรณีใชบ้ งั คบั ก่อนหรือใช้ (๓.๒) กรณีใช้บงั คับ กฎหมาย (ถ้ามี คับในวนั ที่ ๙ ก.ย. ๕๓ หลังวันที่ ๙ ก.ย. ๕๓ โปรดระบุสถานะ ก,ข,ค,ง) ปรดทำเครือ่ งหมาย √) (ระบเุ ปน็ ว/ด/ป) ๑๒๓๔ ๒๕๖๐ ๒๕๖๑ ๒๕๖๒ ๒๕๖๓ √

(๑) กฎหมายและผ้รู กั ษาการ (๒) วนั ใช้บังคับ ๖ (ระบุเปน็ ว/ด/ป) (๓.๑) บงั ค (๑.๑) ชือ่ กฎหมาย (๑.๒) ผรู้ ักษาการ (โป ๒๕๕๙ (แกไ้ ขเพม่ิ เติมโดยพระราชบัญญัติ พลงั งาน ๑๓/ม.ิ ย./๕๗ การส่งเสรมิ การอนรุ ักษ์พลังงาน (ฉบับท่ี - รฐั มนตรีว่าการกระทรวง ๒) พ.ศ. ๒๕๕๐) อตุ สาหกรรม (๒) ประกาศคณะรกั ษาความสงบ - รฐั มนตรีว่าการ แหง่ ชาติ ท่ี ๕๖/๒๕๕จ เรอ่ื ง แตง่ ตง้ั กระทรวงการคลัง คณะกรรมการกองทุนเพอื่ สง่ เสรมิ - รฐั มนตรวี า่ การ การอนรุ ักษพ์ ลงั งาน กระทรวงมหาดไทย กฎหมายลำดบั รอง หวั หน้าคณะรกั ษาความ (ก) พระราชกฤษฎีกา สงบแห่งชาติ

๖ (๓) (๔) (๕) กำหนดเวลาทีจ่ ะทบทวน สถานะการแกไ้ ขปรับปรุง ขอ้ มูลอ่ืน ๆ (ถา้ มี กรณีใช้บังคับก่อนหรอื ใช้ (๓.๒) กรณใี ชบ้ ังคบั กฎหมาย (ถ้ามี คับในวนั ที่ ๙ ก.ย. ๕๓ หลังวันที่ ๙ ก.ย. ๕๓ โปรดระบุสถานะ ก,ข,ค,ง) ปรดทำเคร่ืองหมาย √) (ระบุเปน็ ว/ด/ป) ๑๒๓๔ ๒๕๖๐ ๒๕๖๑ ๒๕๖๒ ๒๕๖๓ ๑๓/มิ.ย./๖๒

(๑) กฎหมายและผ้รู ักษาการ (๒) วนั ใชบ้ งั คบั ๗ (ระบุเปน็ ว/ด/ป) (๓.๑) บงั ค (๑.๑) ช่อื กฎหมาย (๑.๒) ผู้รักษาการ (โป ๒๕๕๙ (ก.๑) พระราชกฤษฎีกากำหนด รัฐมนตรีว่าการกระทรวง ๑๒/ธ.ค./๓๘ √ อาคารควบคมุ พ.ศ. ๒๕๓๘ พลงั งาน ๑๘/ก.ค./๔๐ รฐั มนตรวี า่ การกระทรวง √ (ก.๒) พระราชกฤษฎีกากำหนด พลังงาน โรงงานควบคมุ พ.ศ. ๒๕๔๐ ๑๑/ส.ค./๕๘ (ข) กฎกระทรวง รัฐมนตรีวา่ การกระทรวง พลังงาน ๗/พ.ย./๕๕ (ข.๑) กฎกระทรวงกำหนดกาตม้ นำ้ รอ้ นไฟฟ้าท่ีมีประสทิ ธภิ าพสูง รัฐมนตรวี า่ การกระทรวง พ.ศ. ๒๕๕๘ พลงั งาน (ข.๒) กฎกระทรวงกำหนดคุณสมบตั ิ ของผขู้ อรบั ใบอนุญาต หลักเกณธ์ วิธกี าร และเงอ่ื นไขการขอรับใบอนุญาตและการ อนญุ าตตรวจสอบและรับรองการจัด การพลงั งาน พ.ศ. ๒๕๕๕

๗ (๓) (๔) (๕) กำหนดเวลาทจ่ี ะทบทวน สถานะการแกไ้ ขปรบั ปรงุ ข้อมูลอ่ืน ๆ (ถ้ามี กรณีใชบ้ งั คับก่อนหรือใช้ (๓.๒) กรณใี ชบ้ ังคับ กฎหมาย (ถ้ามี คบั ในวนั ท่ี ๙ ก.ย. ๕๓ หลงั วนั ที่ ๙ ก.ย. ๕๓ โปรดระบุสถานะ ก,ข,ค,ง) ปรดทำเคร่อื งหมาย √) (ระบเุ ป็น ว/ด/ป) ๑๒๓๔ ๒๕๖๐ ๒๕๖๑ ๒๕๖๒ ๒๕๖๓ √ ๑/ส.ค./๖๓ √ ๑/ก.ค./๖๑

(๑) กฎหมายและผ้รู ักษาการ (๒) วนั ใชบ้ ังคบั ๘ (ระบเุ ปน็ ว/ด/ป) (๓.๑) บังค (๑.๑) ชอ่ื กฎหมาย (๑.๒) ผ้รู กั ษาการ (โป ๒๕๕๙ (ค) ประกาศ อธิบดกี รมธรุ กิจพลงั งาน ๑/ม.ค./๕๗ (ค.๑) ประกาศกรมธรุ กิจพลงั งาน ๔/เม.ย./๕๗ เรอ่ื ง กำหนดลกั ษณะและคุณภาพของ นำ้ มันดีเซล พ.ศ. ๒๕๕๖ (ง) ข้อบญั ญตั ิ อธิบดกี รมพลังงาน (ค.๑) ประกาศอธบิ ดกี รมพลงั งาน ทดแทน และอนรุ ักษพ์ ลงั งาน ทดแทนและอนรุ กั ษพ์ ลังงาน เรอื่ ง กำหนดคณุ สมบตั ิ หลักเกณฑ์ วธิ ีการ และเงอ่ื นไขการขอรับรองกิจการบรหิ าร ดา้ นการจัดการพลงั งาน (Energy Service Company ESCO) พ.ศ. ๒๕๕๖ (จ) ระเบยี บ (จ.๑)

๘ (๓) (๔) (๕) กำหนดเวลาท่ีจะทบทวน สถานะการแกไ้ ขปรบั ปรุง ขอ้ มลู อนื่ ๆ (ถ้ามี กรณีใชบ้ ังคับกอ่ นหรือใช้ (๓.๒) กรณใี ชบ้ ังคบั กฎหมาย (ถ้ามี คบั ในวันท่ี ๙ ก.ย. ๕๓ หลงั วนั ที่ ๙ ก.ย. ๕๓ โปรดระบุสถานะ ก,ข,ค,ง) ปรดทำเคร่ืองหมาย √) (ระบเุ ปน็ ว/ด/ป) ๑๒๓๔ ๒๕๖๐ ๒๕๖๑ ๒๕๖๒ ๒๕๖๓ ๑/ม.ค./๖๑ ก ๔/เม.ย./๖๒

(๑) กฎหมายและผูร้ ักษาการ (๒) วนั ใช้บังคับ ๙ (ระบุเปน็ ว/ด/ป) (๓.๑) บงั ค (๑.๑) ชอื่ กฎหมาย (๑.๒) ผู้รักษาการ (โป ๒๕๕๙ (จ.๒) (ฉ) ข้อบงั คบั (ฉ.๑) (ฉ.๒)

๙ (๓) (๔) (๕) กำหนดเวลาทจี่ ะทบทวน สถานะการแกไ้ ขปรบั ปรงุ ข้อมลู อ่ืน ๆ (ถา้ มี กรณีใช้บงั คบั ก่อนหรือใช้ (๓.๒) กรณีใช้บงั คบั กฎหมาย (ถ้ามี คบั ในวนั ท่ี ๙ ก.ย. ๕๓ หลังวนั ท่ี ๙ ก.ย. ๕๓ โปรดระบสุ ถานะ ก,ข,ค,ง) ปรดทำเคร่อื งหมาย √) (ระบุเปน็ ว/ด/ป) ๑๒๓๔ ๒๕๖๐ ๒๕๖๑ ๒๕๖๒ ๒๕๖๓

ภาคผนวก 2 แบบสอบถามเพอื่ สัมภาษณ์งานวิจยั  ท่านมีความเขา้ ใจเกี่ยวกับการวเิ คราะห์ผลกระทบจากกฎหมายอยา่ งไร Regulatory Impact Assessment (RIAs)  ในความคิดของทา่ น ในประเทศไทยมกี ารดาํ เนินการ การวเิ คราะหผ์ ลกระทบจากกฎหมาย อยา่ งไร Regulatory Impact Assessment (RIAs) อย่างไร  ในความคิดของทา่ น ในประเทศไทยมีการดาํ เนนิ การ การวิเคราะห์ผลกระทบจากกฎหมาย อยา่ งไร Regulatory Impact Assessment (RIAs) ได้นําไปสู่การลดอุปสรรคทางการทําธุรกจิ มานอ้ ยเพียงใด  ในมุมมองของท่าน ประเทศไทยจะมกี ารพฒั นา เพ่ือใหเ้ กิดการลดอปุ สรรคทางการทําธุรกิจไดอ้ ยา่ งไร  ทา่ นมีความคดิ เหน็ อนื่ ๆ เก่ียวกบั การวเิ คราะหผ์ ลกระทบจากกฎหมาย หรอื ไมอ่ ยา่ งไร

“Regulatory Impact Assessment (RIAs) and Ease of Doing Business: Comparative Study in Malaysia, Singapore, and Thailand” Funded by Thailand Research Fund (Government Agency)   Questions and Answers for research on “Regulatory Impact Assessment (RIAs) and Ease of Doing Business: Comparative Study in Malaysia, Singapore, and Thailand” 1) How is the regulatory reform process in Malaysia? Refer to slide #1 (Malaysia’s Regulatory Reform Journey) The Government’s regulatory reform initiative took a significant step forward in 2013 with the introduction of the policy and guidelines for implementing good regulatory practice. The circular on the National Policy on the Development and Implementation of Regulations (NPDIR) was issued by the Chief Secretary to the Government of Malaysia on 15 July 2013 which requires all federal ministries and agencies to undertake good regulatory practice (GRP) and regulatory impact analysis (RIA) in developing new and amended regulations. 2) In your ideas how the regulatory reform can facilitate the development of businesses in Malaysia? With the implementation of regulatory reform, the Government is seeking to reinforce the key elements of accountability, transparency, and evidence-based informed decision making in the rule-making process. The aim is to ensure regulatory quality which addresses the concerns of stakeholders in an effective and equitable manner. The Government seeks to promote and preserve a regulatory environment that is business-friendly and supports its overall developmental goals. The impact from regulatory reform initiatives that brings benefit to businesses are as follows:  Improved regulatory environment for business which will support their growth;  Enhanced citizen engagement in rule making process which will increase trust in government;  Developed more conducive business climate for investment and ease of doing business; 1   

“Regulatory Impact Assessment (RIAs) and Ease of Doing Business: Comparative Study in Malaysia, Singapore, and Thailand” Funded by Thailand Research Fund (Government Agency)    Enhanced quality and transparency in the rule making process involving all relevant stakeholders and affected parties; and  Estimated savings in compliance cost at RM1.18billion (2016) and RM1.20billion (2017). 3) How or what are the development of regulatory impact assessment (RIAs) in Malaysia? Refer to slide #2 (Milestone of GRP and RIA) 4) Is there law or policy promoting government-wide supporting regulatory impact assessment? Refer to slide #3 a. National Policy on the Development and Implementation of Regulations (NPDIR) b. General Circular on NPDIR 2013 5) Is there a dedicated government agency responsible for promoting the implementation of RIA? Based on the mandate given under the Tenth Malaysia Plan 2011-2015, Malaysia Productivity Corporation (MPC) had aligned itself to meet the challenging demands as outlined in the New Economic Model (NEM) and to accelerate the nation’s transformation and aspiration to achieve a high-income economy through enhancing productivity and innovation. Thus, in achieving a friendly and a productivity-oriented business environment in Malaysia, the Government through MPC assumes an important role as an enabler to provide Good Regulatory Practices (GRP) to facilitate businesses for the ease of doing business. A comprehensive review of business regulations was undertaken to improve processes and procedures and to increase productivity and competitiveness of the main economic sectors. Existing and new regulations were reviewed to remove unnecessary rules and reduce compliance cost. For new policies and regulations, a cost benefit analysis was 2   

“Regulatory Impact Assessment (RIAs) and Ease of Doing Business: Comparative Study in Malaysia, Singapore, and Thailand” Funded by Thailand Research Fund (Government Agency)   made compulsory. This has led to the establishment of a systematic and proper drafting of business regulation towards spearheading sustainable growth. 6) Does the RIA help create the improvement of law and regulation in Malaysia? RIA is a key requirement of the Government’s rule making process. RIA is applicable to all decisions made by the Government and its agencies that are likely to have a regulatory impact on businesses, unless that impact is minor in nature and does not substantially alter existing arrangements. This includes amendments to existing regulation and regulatory initiatives implemented by way of administrative circulars by any part of the Government that requires mandatory compliance. Minor changes are changes that do not substantially alter the existing regulatory arrangements for businesses or for the non- government sector, such as where there would be a very small initial one-off cost to businesses with no ongoing costs. MPC should however be notified when the regulation is issued even in cases where no RIA is required. In the case of an exemption for the preparation of RIA due to the minor or routine nature of the regulation, the regulator may proceed to develop and implement the regulation after approval by the relevant authorities in accordance with the law. The process of RIA, among others, requires the regulators to examine options to address the regulatory problem rather than by introducing new regulation. The regulators should describe each alternative option and explain how the options, if implemented, would achieve the desired result. Ideally, RIA will analyse all legitimate options considered. The basis of selection of the options should be examined thus will promote innovation by allowing alternative approaches and solutions. Regulatory Impact Statement (RIS) is a document prepared by the regulator in support of proposals for new regulations, following consultation with affected parties. It formalises and provides evidence of the key steps taken during the development of the proposal and includes an assessment of the costs and benefits of each option considered. The RIS must be presented to decision makers so that their decision is based on a balanced assessment of the best available information. 3   

“Regulatory Impact Assessment (RIAs) and Ease of Doing Business: Comparative Study in Malaysia, Singapore, and Thailand” Funded by Thailand Research Fund (Government Agency)   7) Do the implementation of RIA concern the ease of doing business in Malaysia? The implementation of RIA is to ensure the quality of new and existing regulations where ministries and agencies need to comply with Good Regulatory Practice (GRP) and fulfilling the adequacy criteria which emphasizes on transparency, openness and accountability. Consequently, there is a need to standardise regulatory and rule-making process within the government and ultimately modernise business regulations in Malaysia. The quality of regulations is often measured in terms of the ease of experience of regulated entities (citizens, businesses, etc.), the positive impact of the measures but ultimately the optimal and successful delivery of social, environmental and economic outcomes. Regulations assume an important role in protecting public health, welfare, safety, and our environment, but they can also impose significant burdens and costs. We should be careful not to impose unjustified regulatory requirements. Unnecessary regulations reduce productivity and increase cost of doing business. For this reason, it is particularly important for regulators to conduct regulatory reform. Better regulation is necessary for economic recovery, to manage risks and to cut unnecessary red tape. How can countries make regulations fit for this challenge? How can they avoid imposing additional regulatory burdens on businesses coping with the effects of the financial crisis? A good system of regulatory management systematically helps to identify the best choice of policy options. It reduces unnecessary burdens on citizens and businesses and promotes transparency in the design of and access to regulations while protecting health, safety, and the environment. Reducing the burden of government regulations on business and citizens is a critical strategy to improve economic performance and productivity. MPC is also the secretariat for the Special Task Force to Facilitate Business (PEMUDAH), which is the bridge for the GRP implementation and stakeholders 4   

“Regulatory Impact Assessment (RIAs) and Ease of Doing Business: Comparative Study in Malaysia, Singapore, and Thailand” Funded by Thailand Research Fund (Government Agency)   external to government. PEMUDAH and MPC regularly collaborate to identify unnecessary regulatory burdens across different sectors. 8) Does Ministry of Commerce utilize the RIA before passing the rules or regulations? Yes, Ministry of International Trade and Industry (MITI) is a champion ministry in supporting the initiatives on RIA and GRP. Secretary General of MITI also sits in PEMUDAH and advised ministries on the needs to undertake RIA. 5