Издается с 2009 года e.goszakaz-vo.ru 3 март 2019 Журнал рабочих ситуаций для заказчика и поставщика Как применять антидемпинговые меры в 2019 году 10 Какие 4 документа помогут заключить контракт. Все подтверждающие данные, которые запросит заказчик 48 Ответы экспертов | Комментарии специалистов ISSN 2073-6665 03 9 772073 666193
Пусть каждый день будет наполнен улыбками, любовью, заботой и радостью!
Слово редактора Как не пролететь мимо прибыльного контракта В главной статье номера эксперт прокомментировал изменени я конца 2018 года, а именно – как примен ять антидемпинговые меры в 2019 году. До изменений воз- никали споры по этому вопросу. Не было однозначного ответа, нужно ли победителю предоставлять обеспече- ние контракта, если он подтверди л свою добросовест- ность. В статье эксперт рассказа л, каким ста л подход к анти демпинговым мерам → 10. Для поставщиков будет полезен материал про четы- ре документа, которые помогут заключить контракт. Объясним подробнее: далеко не всегда можно заклю- чить контракт, опираясь на привычный список докумен- тов. Часть товаров и услуг нуждается в подтверждении их качества или происхождения. Если не приложить к заявке дополнительные данные, которых требует заказчик, контракт не заключить. Чтобы вы не запу- тались, редакция разобрала, чем подтверждать эти данные. Мы подробно описали, что может потребо- вать заказчик, где эти документы получить и когда представить. К примеру, как подтвердить российское происхождение товаров, где получить сертификат СТ-1, в каких случаях заказчик не вправе требовать выписку СРО → 48. Мы учли и сложность работы заказчиков по Зако- ну № 223-ФЗ. Чтобы помочь обезопасить себя при вклю- чении участника в РНП, редакция проана лизирова ла шесть практических примеров. Показали, когда лучше не спешить включать победителя в РНП, а когда рисков нет и можно включать → 76. Ирина Склярова, главный редактор
Содержание Азбука госзаказа Минфин предлагает по-новому оценивать заявки .......................................... 6 Как теперь применять правила приказа № 126н ............................................. 7 Как изменится порядок передачи сведений в реестр госконтрактов ......... 7 В ЕИС появится новый типовой контракт ......................................................... 8 ЗАКАЗЧИКУ Комментарии специалистов Евгений Емельянов Как применять антидемпинговые меры в 2019 году .................................... 10 Как закрыть коммунальный контракт. Блицответы на 7 вопросов ......... 20 Обзор практики Описание объекта закупки: как доказать, что нарушений нет ................. 24 Правовые аспекты Что делат ь, есл и кон т ракт действует, а у ба нка-гара н та отозва л и лицензию .................................................................................................................. 30 Почем у необход и мо за п ра ш и ват ь согласие на обработку персональных данных у физического лица – участника закупки ........... 32 Применять ли бюджетным учреждениям постановление № 570 ............... 34 Что делать, есл и испол нител ь контракта останови л работы из-за ошибок в техзадании .................................................................................. 36 Планирование и обоснование закупок Как применять одновременно нормативные требования и КТРУ ............ 38 Допуск и оценка заявок Когда правомерно отклонить заявку представителя СМП и СОНО ......... 40 Кадровое обеспечение Как ие т ребова н и я п редъя ви т ь к образова н и ю кон т ракт ного управляющего бюджетного учреждения ......................................................... 42 Когда в единую комиссию нужно включить секретаря ............................... 44 2 Госзаказ в вопросах и ответах №3, март 2019 года
Содержание ПОСТАВЩИКУ Комментарии специалистов Карина Райтыргина Как ие 4 доку мента помог у т зак л ючить контракт. Все подтверждающие данные, которые запросит заказчик ....................... 48 Обзор практики Как расторгнуть контракт без штрафов и претензий заказчика .............. 58 Подготовка и подача заявок Какую выписку из ЕГРЮЛ можно назвать оригиналом ............................. 64 Какой адрес считать почтовым .......................................................................... 66 Когда зак л ючат ь кон т ракт с ка ж д ы м заказч иком в отдельности .......................................................................................................... 68 Как ие доку мен ты не н уж но п рик ла д ы ват ь к своей за я вке. Таблица-подсказка для всех закупок ................................................................ 70 Заключение и исполнение контракта Как п ризнат ь од носторон н и й отказ от испол нен и я кон т ракта недействительным ................................................................................................. 72 ЗАКУПКИ ПО ЗАКОНУ № 223-ФЗ Комментарии специалистов Ук лонен ие от зак л ючен и я договора: как заказч ику обезопасить себя при включении участника в РНП ..................................... 76 Обзор практики Оценка критериев: как не ошибиться заказчику........................................... 86 Эффективные закупки Как ие п ри ч и н ы не зак л ючат ь договор суд п ризнает неубедительными .................................................................................................. 92 Почем у л у ч ше п роп исат ь в положен и и п ра во заку пат ь у едпоставщика....................................................................................................... 94 Больше экспертных материалов pro-goszakaz.ru 3
Ж УРН А Л РА БОЧИХ СИТ УА ЦИЙ Д ЛЯ ЗА К А ЗЧИК А И ПОС ТА ВЩИК А № 3, март 2019 года Периодическое печатное издание, Издатель Евг ен и й А натол ьеви ч Краса ви н ежемесячный ж урна л [email protected] «Госзака з в вопросах и ответах» Редакция Учре дите ль: OOO KФЦ «Ак тион» Главный редактор Ирина Михайловна Склярова Из д ате льс тво: ООО «МЦФЭР» [email protected] Адрес: 129110, г. Москва, ул. Гиляровского, д. 57, стр. 1, 2-й эта ж, комната 77. Редактор-эксперт Кари на Ра й т ы рг и на [email protected] Из д ате ль: Красавин Е.А. Вы п уска ющ и й реда ктор Па вел Ку ш нарев Главный ре д ак тор: Ск лярова И.М. [email protected] Свидете льс тво о регис трации СМИ Дизайн А нас таси я Яркова ПИ № ФС77-63907 от 09.12.2015, выдано Федера льной с лу жбой в сфере связи, Верстка Ва д и м Соболев информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомна д зор). А дрес реда к ц ии 127015, г. Моск ва, ул. Новод м и т ровска я, д. 5а, с т р. 8. Тира ж 15 000 эк з. Д л я п исем: 127015, г. Моск ва, а / я 10 0 «А кт ион », e -mail: [email protected] Цена свободная. Г ру ппа марке т ин га Тат ья на Железн я к 12+ [email protected] Руководитель Подписано в печать 11.02.2019. А лекса н д ра Ск ри п н и к Дата выхода в свет 20.02.2019. [email protected] Бренд-менеджер Зака з № 24387. Размещение рек ла мы Формат 70 Ч 108 1/16. Тел.: (495) 66 0 -17-18, 937-9 0 - 83, e -mail: [email protected] Печать офсетная. Бумага офсетная. По воп рос а м подписк и Ус л. печ. л. 8,4. Тел.: 8 (800) 511-98-67 Типография Отпечатано в ООО ПО «Периодика» Сл у жба к лиен т ской под держ к и А дрес: 105082, г. Москва, Тел.: (495) 937-9 0 - 82, Спартаковская площа дь, д. 14, стр. 3, e -mail: [email protected] тел.: (499) 267-44-57. Подписные ин дексы в к ата лога х Перепечатка материалов, «Поч та Росси и » – П 2591; опубликованных в ж урна ле «Госзака з «Пресса Росси и » – 8 8 38 0; в вопросах и ответах», допускается «Роспечат ь» – 32614 только с письменного согласия редакции. Редакция не несет ответственности за содержание рек ламных материа лов. Мнение редакции может не совпа дать с мнением авторов. © Медиагруппа Ак тион-МЦФЭР, 2019
Редакция журнала «Госзаказ в вопросах и ответах» с радостью представляет победителей конкурса «Новогоднее поздравление» Мы благодарим каждого участника за теплые слова в адрес редакции и надеемся на дальнейшее активное общение! Татьяна Михайловна Андреева, специалист отдела контрактов Муниципального казенного учреждения г. о. Сызрань «Служба эксплуатации зданий и сооружений» Екатерина Александровна Лепшина, начальник сектора по вопросам организации торгов МУ «Хозяйственное управление администрации Селивановского района» Владимирской области Марина Николаевна Трофимова, сотрудник департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Нефтеюганска
Азбука госзаказа Минфин предлагает по-новому оценивать заявки Главная новость: регулятор контрактной системы предложил изменить правила оценки заявок. На момент создания номера на портале проектов нормативно-правовых актов документ висел как проект постановления Правительства. Он вносит изменения в постановление Правительства от 28.11.2013 № 1085. В некоторых ситуациях заказчики теперь будут обязаны установить в качестве нестоимостного критерия только опыт участника. По проекту новые правила распро- – количество контрактов, договоров, страняются на закупку строитель- которые исполни л у частник. ства, реконструкции, капремонта, Заказчик обязан оценить не- в список вошли следующие объекты: – особо опасные, технически слож- стоимостный критерий по показа- телю «стоимость самого крупного ные и уникальные объекты кап- контракта или договора». При этом строительства; значимость показателя – мини- – искусственные дорожные сооруже- мум 50 процентов. Оценить заявку ния, которые включили в состав по двум другим показателям – это автомобильных дорог федерально- право заказчика. го, регионального или межмуни- ципа льного, местного значени я. Еще планируют скорректировать При закупке этих работ заказчики соотношение стоимостных и несто- должны будут установить в качестве имостных критериев при закупке нестоимостных критериев только из списка. На сегодняшний день опыт участника. При этом есть ус- значимость стоимостных критериев ловие, чтобы размер НМЦК был вы- оценки составляет минимум 80 про- ше 100 млн руб. Опыт оценят по од- центов, нестоимостных – 20 процен- ному и ли нескольким показател ям: тов. Когда поправки примут, коэф- – сумма стоимости всех контрактов фициент стоимостных критериев или договоров, которые исполнил составит минимум 60 процентов, претендент; нестоимостных – 40 процентов. – стоимость самого крупного кон- тракта или договора, который ис- Источник: проект постановления полни л у частник; Правительства (ID на regulation.gov.ru – 01/01/01-19/00087766) 6 Госзаказ в вопросах и ответах №3, март 2019 года
Азбука госзаказа Как теперь применять правила приказа № 126н Минфин выпустил письмо, в котором пуска иностранных товаров, на ко- пояснил, как правильно применять торые Правительство установило правила приказа № 126н к товарам, запрет (ч. 4 ст. 14 Закона № 44-ФЗ). на которые действует запрет. Как сообщили специалисты ведомства: В письме также есть напомина- заказчик обязан предоставить пре- ние, что включать в один лот това- имущество участникам в бумаж- ры из приложения к приказу № 126н ных и электронных процедурах. и не включенные в него нельзя Это же справедливо для закрытых (п. 3 приказа Минэкономразвития процедур. Такой вывод содержится от 04.06.2018 № 126н). в части 2 статьи 24 Закона № 44-ФЗ. Заказчик не применяет правила до- Источник: письмо Минфина от 18.01.2019 № 24-01-07/2281 Как изменится порядок передачи сведений в реестр госконтрактов Минфин планирует изменить порядок статьи 30 Закона № 44-ФЗ, заказ- обмена сведениями между заказчи- чик будет направлять сведения ком и Казначейством. Ведомство разъ- о договорах с соисполнителями яснило это в своем проекте приказе, из ч исла СМ П и СОНО; который вынесли на рассмотрение – информацию о переплате по гос- Правительства. Базовые положения контракту нужно будет указывать направления данных не изменятся, при направлении сведений об ис- но появятся ряд новшеств: полнении контракта. – в системе заказчику нужно будет Кроме того, порядок обмена све- дениями привели в соответствие указывать код объекта закупки по с Законом № 44-ФЗ. В нем ведомство каталогу товаров, работ и услуг. учло поправки, включая появление После этого из КТРУ загрузятся новых электронных процедур. данные: наименование, ОКВЭД, данные по единицам измерения, Источник: проект приказа Минфи- характеристикам объекта закупки; на (ID на regulation.gov.ru – 01/02/02- – если госконтрактом был преду- 19/00088163) смотрен субподряд по части 6 Больше экспертных материалов pro-goszakaz.ru 7
Азбука госзаказа В ЕИС появится новый типовой контракт Минкомсвязь пополнит библиотеку – 61.20.11 – доступ к сети, телефон- типовых контрактов в ЕИС. В него ные соединения, передача СМС включат типовые условия подвижной и ММС; радиотелефонной связи. Контракт включает в себя 9 разделов и 4 при- – 61.20.12 – ожидание вызова, пере- ложения. Структура классическая: адресация, АОН, конференц-связь преамбула, положения о предмете и т. п.; контракта, цене, оплате и ответ- ственности контрагентов. Участники – 61.20.30.110 и 61.20.30.120 – передача не смогут изменить условия смысло- данных по беспроводным телеком- вой части типового контракта. муникационным сетям. Типовые условия обязательны Заказчик, составляя контракт на сотовую связь, должен будет к применению через 30 дней после учесть типовые формы при условии, публикации в ЕИС. Размер НМЦК что ему нужны будут услуги, которые не будет иметь значени я. относятся к одному или нескольким кодам ОКП Д2. Это коснется кодов: Источник: проект приказа Минком- связи (ID на regulation.gov.ru – 02/08/12- 18/00086731) Библиотека подписчика журнала Реклама «Госзаказ в вопросах и ответах» Адрес: pro-goszakaz.ru/rabochaya-tetrad Книга «Закупки у единственного поставщика. Списки дел и документы – для каждого из 52 оснований» Руководство «Как составить идеальный проект контракта» Зарегистрируйте уникальный код доступа на сайте 8 (800) 511 98 67 edu.pro-goszakaz.ru и читайте книги бесплатно. 8 Госзаказ в вопросах и ответах №3, март 2019 года
ЗАКАЗЧИКУ Как применять антидемпинговые меры в 2019 году 10 В статье мы показа ли как заказчикам применять антидемпинговые меры с 27 декабря 2018 года, ес ли НМЦК снизилась на 25 процентов и больше. Как заказчику проверить правильность составления подтверждающих документов участника, чтобы в случае несоответствия выполнить антидемпинговые меры Ком мен тарии спец иа лис т ов Обзор п ра к т ик и 24 Описание объекта закупки: Как закрыть коммунальный контракт. как доказать, что нарушений нет Блицответы на 7 вопросов 20
Заказчику Комментарии специалистов Как применять антидемпинговые меры в 2019 году ИЗ СТАТЬИ ВЫ УЗНАЕТЕ 1 Как изменился подход к применению антидемпинговых мер 2 Когда участник должен предоставить документ о добросовестности 3 Когда использовать дополнительные антидемпинговые меры 4 Какие вопросы по применению антидемпинговых мер возникали в 2018 году Теперь у заказчика не возникнет сомнений, как пра- вильно применять антидемпинговые меры. В первую очередь необходимость применить меры зависит от способа и объекта закупки, а также величины НМЦК. Мы показали в статье, как заказчикам при- менять антидемпинговые меры с 27 декабря 2018 года, если НМЦК снизилась на 25 процентов и больше. Как заказчику проверить правильность составления под- тверждающих документов участника, чтобы в случае несоответствия выполнить антидемпинговые меры. Как изменился подход к применению антидемпинговых мер Напоминаем, что до изменений, которые внес Закон № 502-ФЗ, возникали споры по применению антидем- пинговых мер, где НМЦК меньше или равно 15 млн руб. Не было однозначного ответа на вопрос: нужно ли победителю предоставлять обеспечение контракта, если он подтвердил свою добросовестность? С 27 де- 10 Госзаказ в вопросах и ответах №3, март 2019 года
Заказчику Комментарии специалистов Таблица 1. Как применять антидемпинговые меры в зависимости от размера НМЦК Размер Антид емпинговые меры к у час тник ам з ак упки, ц ена контрак т а Дополнительные антидем- НМЦК ко т орых ниже на 25 проц ент ов и бо лее о т НМЦК пинговые меры для товара, 15 млн руб. необхо димого д ля норма ль- и менее ного жизнеобеспечения Более Вариант 1. Обеспечение контрак та в полтора ра за больше обес- Обоснование пред лагаемой 15 млн руб. печения из док ументации. Ес ли в контрак те предусмотрен аванс, цены контракта то обеспечение контрак та должно быть не меньше ра змера аванса Вариант 2. Обеспечение контрак та в ра змере, ука занном в извеще- нии и док ументации о зак упке. Плюс информация о добросовест- ности победителя зак упки Обеспечение контрак та, которое в полтора ра за больше обеспе- чения из док ументации. Ес ли в контрак те предусмотрен аванс, то обеспечение контрак та должно быть не меньше ра змера аванса Важно кабря 2018 года законодатель однозначно установил: Участник закупки если НМЦК снизили на 25 процентов или больше, по- вправе подтвердить бедитель закупки выбирает один из двух вариантов. свою добросовестность контрактом, предмет Как по-новому применять антидемпинговые меры которого не аналогичен в зависимости от размера НМЦК, смотрите в таблице 1. предмету текущей закупки Информацию о добросовестности победитель за- купки должен подтвердить документом. Шаблон тако- го документа законодатель не установил. Победитель вправе сформировать его самостоятельно. Мы под- готовили информационное письмо и отразили в нем сведения, которые указывает участник. Возьмите информацию для сравнения в образце 1. Документ должен содержать данные о добросовестном исполне- нии контрактов, к примеру, о дате исполнения и цене контракта. Чтобы проверить правильность инфор- мационного письма участника, эксперт подготовил чек-лист с требованиями к контрактам, их количеству и срокам. Смотрите данные в таблице 2. В каждом из 3 вариантов цена одного контракта должна быть не меньше чем 20 процентов от цены кон- тракта, которую предложил участник в текущей закуп- ке. Фактически работает только вариант № 3. То есть, чтобы подтвердить добросовестность, достаточно предо- Больше экспертных материалов pro-goszakaz.ru 11
Заказчику Комментарии специалистов Таблица 2. Три варианта подтверждения добросовестности Варианты Срок об исполнении Количество Применение неустоек Дополнительно контракта до даты предоставляе- к у час тник у з ак упки по пре - подачи заявки мых контрактов доставленным им контрактам 1 В течение 1 года 3 и более Без применения неустоек Контрак ты должны быть: – заключены по Закону 2 В течение 2 лет 4 и более Не менее 75% контрак тов № 44-ФЗ; должны быть исполнены – по результатам аукциона без применения к участнику или конк урса; неустоек – быть в реестре контрактов 3 В течение 3 лет 3 и более Без применения неустоек ставить 3 и больше исполненных контракта за послед- ние 3 года до даты подачи заявок. При этом по этим контрактам не должна быть начислена неустойка. Когда участник должен предоставить документ о добросовестности Совет При проведении «бумажного» конкурса информация Если участник «бумажного» о добросовестности участник закупки должен предо- конкурса предоставит ставить в составе конкурсной заявки. Если письма с за- недостоверную явкой нет, заказчик заключит контракт только после информацию в письме того, как участник предоставит обеспечение контракта о добросовестности, в полтора раза больше обеспечения из документации. отклоните заявку такого Если в контракте предусмотрен аванс, то обеспечение участника контракта должно быть не меньше размера аванса. В электронном конкурсе и аукционе участник должен предоставить заказчику информацию о до- бросовестности вместе с подписанным контрактом. Когда участника признать уклонившимся в электронном конкурсе или аукционе Если победитель электронного конкурса или аук- циона предоставит обеспечение контракта в разме- ре, указанном в документации о закупке, в рамках 12 Госзаказ в вопросах и ответах №3, март 2019 года
Заказчику Комментарии специалистов Образец 1. Как должно выглядеть информационное письмо о добросовестности Информационное письмо должно быть на бланке организации заказчика ООО «Сфера» ИНН 7751708514 КПП 774002001 115477, г. Москва, ул. Кривая, д. 11, стр. 2, пом. II, ком. 3, тел.: 8 (495) 323-09-09 12.02.2019 г. Москва исх. № 12/19 ИНФОРМАЦИОННОЕ ПИСЬМО о подтверж дении добросовестности участника закупки ООО «Сфера» в лице генерального директора Бежина Дмитрия Петровича, действующего на основании Устава, подтверждает свою добросовестность в рамках применения анти- демпинговых мер согласно ст. 37 Закона № 44-ФЗ и предоставляет информацию по ис- полненным контрактам: № Реестровый номер за- Заказчик (наиме- Д ат а ис- Цена Применение п/п писи контракта нов ание, ИНН) полнения контракта штрафов, контракта (руб.) пеней, не- устоек 1 2773300192018000014 ФБУ «Центр 18.07.2018 146 340 осуществления 574 630 Неустойки закупок» 250 344 не применя- лись 2 2693400741217000453 ФКУ 21.11.2017 Неустойки «Автомобильные не применя- лись дороги» Неустойки 3 2774251497318000084 МКУ «Центр ком- 30.10.2018 не применя- плексного благо- лись устройства» Сведения представлены из реестра контрактов, размещенного в Единой информационной системе в сфере зак упок (http://zakupki.gov.ru). Достоверность сведений подтверж даю. Генеральный директор _______________ Д.П. Бежин м.п. По указанным контрактам В письме должно быть перечислено не должно быть неустоек не менее трех контрактов Больше экспертных материалов pro-goszakaz.ru 13
Заказчику Комментарии специалистов Схема. Работы заказчика с уклонившимся участником Уклонившийся участник Сформируйте протокол с помощью функционала ЕИС. Правила по созданию есть в разделе 4.2.1.8.2 «Создание и размещение протокола о признании участника уклонившимся от заключения контракта». Руководство пользователя. Подсистема размещения информации о закупках Закона № 44-ФЗ Разместите протокол в ЕИС ЕИС автоматически отменит процедуру заключения контракта. Это указано в разделе 4.3.12 «Отмена процедуры заключения контракта» Руководства пользователя антидемпинговых мер его признают уклонившимся, если информация о добросовестности недостоверна. А также если победитель не предоставит информацию о добросовестности заказчику вместе с подписанным проектом контракта. Если участник признан уклонив- шимся, заказчик должен составить об этом протокол. Пошаговую инструкцию смотрите на схеме. Чтобы заключить контракт со вторым участником, перейдите в личном кабинете во вкладку «Контракт не заключен» страницы «Заключение контракта по результатам электронных процедур». В контекст- ном меню выберите пункт «Создать проект со вто- рым участником». Процедура заключения контракта со вторым участником аналогична с победителем. Это отражено в разделе 4.3.13 «Формирование про- екта контракта со вторым участником» Руководства пользователя. Заключение контрактов по результа- там электронных процедур. Когда использовать дополнительные антидемпинговые меры Для отдельных объектов закупок установлены допол- нительные антидемпинговые меры. Их применяют 14 Госзаказ в вопросах и ответах №3, март 2019 года
Заказчику Комментарии специалистов к участникам закупки вместе с основными. Название таких объектов закупки – товары, необходимые для нормального жизнеобеспечения. К таким товарам относят: – продовольствие; – средства, чтобы оказать скорую медицинскую или специализированную помощь в экстренной и ли неотлож ной форме; – лекарства; – топливо. Дополнительные антидемпинговые меры для такого товара подтверждаются обоснованием пред- лагаемой цены контракта. Чтобы обосновать цену контракта, участник предо- ставляет гарантийное письмо или документ о наличии у него товара. Письмо должен составить не участник, а производитель товара. В нем должна быть указана цена и количество товара. Также участник вправе пре- доставить другие документы и расчеты, которые под- твердят его возможность закупить и поставить товар по предлагаемой цене. Достаточно будет, если участник предоставит один из этих документов. Насколько пра- вильно составлена гарантийка, смотрите в образце 2. В «бумажном» конкурсе участник должен предоста- вить обоснование цены контракта вместе с заявкой. Если не предоставит, заказчик отклонит заявку. В электрон- ном аукционе и конкурсе участник предоставляет обо- снование заказчику вместе с подписанным проектом контракта. Если не предоставит, заказчик признает тако- го участника уклонившимся от заключения контракта. Какие вопросы по применению антидемпинговых мер возникали в 2018 году На практике у заказчика возникают вопросы, на кото- рые нет однозначного ответа в Законе № 44-ФЗ. Мы под- готовили письма Минфина и Минэкономразвития, Больше экспертных материалов pro-goszakaz.ru 15
Заказчику Комментарии специалистов Образец 2. Как должно выглядеть гарантийное письмо для обоснования цены контракта ООО «Молоко» Гарантийное письмо должно быть на официальном бланке организации ИНН 7741708514 КПП 772002101 307477, г. Вла димир, ул. Луговая, д. 10, стр. 2, пом. II, ком. 3, тел.: 8 (4922) 32-08-09 09.02.2019 Кому: Заказчику МКУ «Комитет по исх. № 019/12 муниципальным закупкам» Письмо должно быть ГАРАНТИЙНОЕ ПИСЬМО от производителя товара В письме должно быть указано, кому оно выдается и номер извещения закупки ООО «Молоко» в лице генерального директора Иванова Сергея Дмитриевича, действую- щего на основании Устава, гарантирует, что является производителем нижеперечисленных товаров и готов предоставить их ИП Петрову Виктору Сергеевичу в рамках закупки с но- мером извещения 03823300237190000065. Позиции Наименование товара Ед. изм. Количество Цена за ед. Стоимость товаров в руб., в руб., в т. ч. НДС в т. ч. НДС 1. Творог обезжиренный кг 150 100 15 000 2. 700 50 35 000 3. Молоко литр 300 50 15 000 Итого: 65 000 Кефир обезжиренный литр Генеральный директор ООО «Молоко» __________________ С.Д. Иванов М.П. 16 Госзаказ в вопросах и ответах №3, март 2019 года
Заказчику Комментарии специалистов а также постановления и решения судов, с помощью которых можно прояснить вопросы. Смотрите 6 са- мых за даваемых вопросов и ответы на них. 1. Какая должна быть указана дата вы- дачи гарантийного письма д ля электронного аукциона? Участник может получить гарантийное письмо у производителя после проведения электронного аукциона, но до заключения контракта по резуль- татам такого аукциона. Этот вывод подтверждается в письме Минэкономразвития от 17.03.2015 № Д28и-725. 2. Правомерно ли участнику закупки само- стоятельно сформировать гарантийное письмо для обоснования предлагаемой цены контракта? Участник не вправе самостоятельно формировать гарантийные письма. Такое письмо может подго- товить только производитель товара. Требование к составлению письма производителем товара со- держит часть 9 статьи 37 Закона № 44-ФЗ. Такой вывод подтверждает решение Хабаровского УФАС от 09.07.2018 № 224 по делу № 7-1/373, а также постанов- ления Арбитражного суда Дальневосточного округа от 05.09.2018 № Ф03-2997/2018, А73- 686/2018. 3. Применение антидемпинговых мер к по- бедителю закупки необходимо предусмотреть в контракте? В контракте предусматривать применение анти- демпинговых мер не нужно, положения Закона № 44-ФЗ не содержат такого требования. Достаточно, чтобы в проекте контракта было указано, к примеру, «В случае если предложенная поставщиком (под- рядчиком, исполнителем) цена контракта снижена на 25 процентов и более по отношению к начальной (максимальной) цене государственного контракта, обеспечение исполнения контракта предоставляется Больше экспертных материалов pro-goszakaz.ru 17
Заказчику Комментарии специалистов 8 (800) 511 98 67 в соответствии со статьей 37 Федерального закона Не забудьте подписаться о контрактной системе». 4. При проведении закупки, где объем услуг невозможно определить, снижение цены еди- ницы услуг составило 27 процентов. Нужно ли заказчику в данном случае применять антидемпинговые меры к участнику закупки? Антидемпинговые меры установлены частью 1, 2 ста- тьи 37 Закона № 44-ФЗ. Они не применяются в за- купках по пункту 2 статьи 42 Закона № 44-ФЗ. Это же отра жено в письме от 13.12.2016 № Д28и-3262. 5. Обязан ли заказчик применить к участ- нику закупки антидемпинговые меры, если снижение НМЦК более 25 процентов произо - ш ло в результате применения условий допу- ска в соответствии с приказом № 126н? Антидемпинговые меры в данном случае заказчик не применяет к участникам. Так как снижение бо- лее 25 процентов возникло вследствие применения при- каза Минфина от 04.06.2018 № 126н. Такой вывод под- тверждает Минэкономразвития (письмо от 20.02.2015 № Д28и-410). В письме орган дал разъяснения по при- казу № 155, это же актуально для приказа № 126н. 6. Обязан ли заказчик применять анти- демпинговые меры к победителю аукциона, если снижение НМЦК состави ло 26 процентов, но при зак лючении контракта стороны увели- чи ли количество товара до НМЦК? Заказчик обязан применить антидемпинговые ме- ры, если НМЦК снижена более чем на 25 процентов. Положения Закона № 44-ФЗ не содержат исключений, в случае увеличения количества товара при заклю- чении контракта (ч. 3 ст. 83.2, ст. 37 Закона № 44-ФЗ). Материал подготовил Евгений ЕМЕЛЬЯНОВ, эксперт Системы Госзаказ 18 Госзаказ в вопросах и ответах №3, март 2019 года
Ваш Личный кабинет подписчика Все документы под рукой В Личном кабинете (id2.action-media.ru): Реклама под рукой копии всех закрывающих документов; история всех подписок на журнал; помощь службы сервиса – в течение 24 часов; моментальный заказ оригиналов. Заходите в Личный кабинет под своим логином и паролем от сайта «Госзаказ в вопросах и ответах» или любого другого сайта «Актион-МЦФЭР». Просто кликните свое имя в верхнем правом углу любого нашего сайта. id2.action-media.ru 8 (800) 511 98 67
Заказчику Комментарии специалистов Как закрыть коммунальный контракт. Блицответы на 7 вопросов Закупка услуг по коммуналке вызывает постоянные вопросы у читателей, ведь обеспечивать поставку нужно непрерывно, а пролонгация договоров запрещена. К тому же, регулярно меняются тарифы, и невозможно знать заранее, сколько заплатите за услуги в каждом месяце. Мы отобрали 7 самых интересных ситуаций по закупке коммуналки и ответили на них. 1. Проводим закупку на вывоз твердых коммуна льных отходов. Дата контрак- та – 1 февра ля 2019 год. Когда размещать извещение в ЕИС? Как мы должны поступать до 1 февра ля 2019 года с вывозом ТКО? Если контракт на вывоз твердых коммунальных отходов заключается на основании пункта 8 ча- сти 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, извещение должно быть размещено в ЕИС, не позднее чем за пять дней до даты заключения контракта (ч. 2 ст. 93 Закона № 44-ФЗ). Таким образом, у заказчика есть право раз- местить извещение не позднее 24 января 2019 года. До 1 февраля 2019 года можно заключить контракт по итогам достатысячной закупки по пункту 4 ча- сти 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, при условии, если эта сумма была учтена в плане закупок и плане- графике на 2019 год. 2. Вправе ли заказчик провести закупку на вывоз ТКО по пункту 23 статьи 93 Зако - на № 44-ФЗ? 20 Госзаказ в вопросах и ответах №3, март 2019 года
Заказчику Комментарии специалистов Собственники ТКО обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональ- ным оператором, в зоне деятельности которого обра- зуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления (ч. 4 ст. 24.7 Закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ). Д л я этого нуж но установить, кто собственник ТКО и именно этот субъект имеет право заключать до- говор на вывоз ТКО. Также нужно изучить условия соглашения или договора вашего пользования не- ж и лым помещением. 3. Как учесть расход воды на полив травя- ного футбольного поля. На расход влияют ус- ловия погоды, лето может быть засуш ливым и ли дож д ливым. Нужно ли за ложить макси- ма льный расход? Да, заложите максимальный расход. Данный расход определите на основании расходов за предыдущие периоды. Предусматривать возможность увеличения или уменьшения объема и цены пропорционально на основании статьи 95 Закона № 44-ФЗ. Для возмож- ности дальнейшего увеличения объема оказывае- мых услуг укажите единицу измерения. Заказчик, к примеру, может определить единицей измерением «день» или «количество оказываемых услуг», один полив = одна услуга. 4. Как быть если бухгалтерия не может произвести окончательный расчет по комму- на лке в срок до 18 числа в связи с процедурой оп латы авансов? В случае нарушения сроков оплаты поставщик име- ет право выставить неустойку за просрочку обяза- тельств со стороны заказчика. 5. Аванс по договору электроснабжения превыси л фактически поставленное количе - Больше экспертных материалов pro-goszakaz.ru 21
Заказчику Комментарии специалистов ство электроэнергии. Произош ла переп лата. Как закрыть договор, если требование возвра- та переп лаченных средств удовлетворяется Мосэнергосбытом только через полгода? В данном случае договор закрывается спустя полго- да на основании акта сверки или иных документов, которые подтверж дают исполнение обязательств. 6. Нужно возместить техническое обслужи- вание и коммуна лку. П латить арен додателю по пункту 4 статьи 93 Закона № 44-ФЗ не хо - тим, так как очень дорого. Как еще можно оформить? Ответ на данный вопрос будет зависеть от содер- жания договора аренды и порядка возмещения за- трат, связанных с коммунальными услугами. Если с поставщиками ресурсов рассчитывается арендо- датель, то арендатор компенсирует коммунальные расходы в размере фактического потребления. При этом возмещается фактически потребляемый объ- ем коммунальных услуг согласно приборам учета. Исключение составляет теплоснабжение, которое возмещается пропорционально арендуемой площади помещениям. Например, договор с балансодержателем арен- дованного имущества может содержать условие о компенсации затрат балансодержателя на предо- ставление коммунальных услуг арендатору. Таким образом, возмещение затрат на коммунальные услу- ги в помещениях, арендуемых заказчиком по пунк- ту 32 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, может быть предусмотрено в рамках заключенного договора аренды. 4. Наш поставщик отпускает нам электро- энергию по нерегулируемым ценам. Если мы не применяем тарифный метод, как нам обосновать цену договора? 22 Госзаказ в вопросах и ответах №3, март 2019 года
Заказчику Комментарии специалистов Можно использовать цену ранее исполненных кон- трактов, к примеру, на основании Реестра контрактов за прошлые периоды. Это будет «рыночный» метод обоснования цены. При обосновании НМЦК можно включить прогнозные показатели изменения уровня инфляции, потребительских цен, по данным Росстата. Как выглядит обоснование НМЦК по поставке сжижен- ного газа по нерегулируемым ценам (пример) Наименование Цена Предприятие 1, руб., с НДС Цена Предприятие 2, руб., с НДС Цена Предприятие 3, руб., с НДС НМЦ, руб. с НДС Коэффициент вариации Поставка 29 678,00 31 432,00 32 000,00 31 036,67 3,8999 с жиженного га за углеводородного Цены на поставку сжиженного газа смотрите у ор- ганизаций поставщиков на основании прогноза со - циа льно-экономического развити я. Бесплатные вебинары для подписчиков журнала Реклама «Госзаказ в вопросах и ответах» Адрес: edu.pro-goszakaz.ru Вебинары проходят каждый месяц Разбираем только самые актуальные темы Отвечаем на вопросы участников Доступны записи прошедших вебинаров Зарегистрируйтесь на edu.pro-goszakaz.ru, 8 (800) 511 98 67 сверяйтесь с расписанием и готовьте свои вопросы заранее! Больше экспертных материалов pro-goszakaz.ru 23
Заказчику Обзор практики Описание объекта закупки: как доказать, что нарушений нет О чем пойдет речь: контролеры приостановили закупку колясок д ля лиц с ограниченными возможностями по жа лобе проигравшего участника. Обращение каса лось описания объек та закупки. ФАС не согласилась с доводами участника, однако нашла другие нарушения, которые были связаны с избыточными свойствами объек та закупки. Заказчик не согласился с обвинениями в нарушении закона и обратился в суд. Читайте обзор, чтобы узнать, какие доводы помог у т заказчику отстоять свое право закупать товары с нужными харак теристиками. С чего начался спор Ра збираем док умент Фонд социального страхования разместил извещение Постановление об открытом конкурсе. Объект закупки – поставка Арбитражного суда кресел-колясок для инвалидов в количестве 100 штук. Центрального округа На участие в конкурсе подали две заявки. Комиссия от 20.11.2018 допустила к участию обоих участников и признала № Ф10-4761/2018 одного из них победителем. Второй участник подал по делу № А83-21466/2017 жалобу в антимонопольный орган. Проигравший участник решил, что заказчик нарушил требования к описанию объекта закупки. Техническому заданию соответствовал товар единственного производителя – победителя закупки. Такие действия ограничивают количество потенциальных участников аукциона и сви детельствует о признаках картел я. По итогам рассмотрения жалобы ФАС признала жалобу обоснованной частично. Контрольный орган посчитал недоказанным довод о том, что заказчик намеревался закупить товар единственного произ- водителя. Однако заказчик допустил нарушения в описании товара и требованиях к участникам. Контролеры нашли нарушение пунктов 1, 2 час- ти 1 статьи 33, части 3 статьи 33 Закона № 44-ФЗ. 24 Госзаказ в вопросах и ответах №3, март 2019 года
Заказчику Обзор практики Решение контролеры обосновали тем, что заказчик неправомерно установил такие требования к товару: наличие сервисной службы в регионе, максимальный вес пользователя коляски – не менее 125 кг включи- тельно, окрашивание металлических конструкций определенным защитным слоем. ФАС посчитала, что такие характеристики отличаются от утверж- денных ГОСТами. Заказчику предписали отменить протоколы, вернуть участникам ранее поданные заявки, обеспечение заявок, привести конкурсную документацию в соответствие с требованиями за- конодательства. Стороны так и не смогли заключить контракт из-за того, что процедуру приостановила антимоно- польная служба. Заказчик решил отстаивать права в арбитра ж ном суде. Суды разошлись во мнениях Первая инстанция согласилась с выводом антимо- нопольного органа, что описание объекта закупки имеет прямые противоречия, что в силу части 2 ста- тьи 33 Федера льного закона № 44-ФЗ недопустимо. Апелляционный суд отменил это решение и ука- зал, что ФАС не доказала факт ограничения количе- ства участников спорными требованиями к характе- ристикам товара. У контролеров не было оснований принимать решение о нарушении и выносить пред- писание. Заказчик выигра л апел л яцию. Тогда в кассацию обратилась антимонопольная служба. Контролеры настаивали на антиконкурент- ном описании объекта закупки. Заказчик неверно установил требования по опорам вращения, раме, маркировке, материалам спинок и сиденья, сервис- ного обслуживания, конструктивным решениям кресел-колясок для лиц с ограниченными возмож- ностями. Больше экспертных материалов pro-goszakaz.ru 25
Заказчику Однако суд округа признал обвинения ФАС необо- снованными и встал на сторону заказчика. В обо- Обзор практики снование решения судьи привели четыре основания. 26 Основание 1. Заказчик изучил рынок. Суд при- нял во внимание, что перед тем, как описывать товар, заказчик провел мониторинг закупок подобных това- ров. По результатам определили пять производите- лей, продукция которых соответствует потребностям заказчика. У Фонда соцстрахования не было умысла нарушать принципы конкуренции, создавать преиму- щества отдельным участникам закупки. Заказчик представил сравнительную таблицу с паспортами подходящих по критериям закупки кресел-колясок. По этим данным не менее чем две модели кресел-коля- сок различных производителей могли быть объектом закупки. Поэтому требования заказчика не обладают уникальностью для конкретной партии товара. Основание 2. Технические и экстерьерные ха- рактеристики не относятся к избыточным. ФАС указала в решении, что участник не представил объ- ективные доказательства того, что описание объекта закупки соответствует только товару одного произ- водителя. Но контролеры решили, что технические и экстерьерные характеристики товара являются из- быточными, так как относятся к особенностям техно- логических процессов производства. Участник может не знать о таких параметрах в момент подачи заявки. Документация к закупке свидетельствует о том, что заказчик формировал описание объекта, чтобы максимально удовлетворить потребности инвалидов. Приведенные характеристики товара тесно связаны с физическими данными, о чем заказчика неодно- кратно информирова ли и запрашива ли различные общественные организации инва ли дов. Заказчик не нарушит закон, если сузит круг участ- ников и одновременно повысит эффективность ис- пользования финансирования за счет его экономии (п. 1 ст. 1 Закона № 44-ФЗ). Сами по себе такие действия Госзаказ в вопросах и ответах №3, март 2019 года
Заказчику Обзор практики Важно нельзя рассматривать в качестве нарушения требова- При описании объек- ний Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О за- та закупки заказчикам щите конкуренции» (ст. 6 Закона № 44-ФЗ). нужно повысить шансы на приобретение товара Основание 3. Участник мог определить ха- с ну жными харак терис ти- рактеристики без испытаний. Суд посчитал: кон- ками, но не ограничить тролеры не доказали, что участник мог определить количество участников свойства товара только инструментальным или лабо- (п. 1 Обзора судебной раторным методом. ФАС также не обосновала выводы, практики, утв. Президиумом что участник может не знать технологические про- ВС 28.06.2017) цессы изготовления и используемый производителем материал. Описание в закупочной документации конструктивных решений и материалов не связа- но с технологическим процессом. Заказчик просто описал необходимый именно ему объект закупки. Сотрудники заказчика использовали для этого общие типовые характеристики кресел-колясок разных про- изводителей (серийные конструктивные решени я). Заказчик не нарушил закон тем, что указал макси- мальный вес 125 кг, в то время как ГОСТ указывает такие характеристики для колясок, рассчитанных на вес 100 кг. Такие неточности не вводят в заблужде- ние участников, не носят характер устранимой тех- нической ошибки. Заказчик вправе самостоятельно определять потребительские свойства объектов за- купки, а ФАС не вправе ограничивать данную сферу Основание 4. ФАС нарушил процедуру рассмо- трения жалобы. Участник решил, что заказчик описал товар одного производителя, ФАС не согла- силась с этим, но начала проверку по другим ос- нованиям. Таким образом, контролеры проверяли документацию вне доводов жалобы по собственной инициативе. В этой ситуации антимонопольный орган должен был проверять заказчика по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции. Контролеры обязаны были предоставить заказ- чику возможность возражать и представлять контр- доказательства в рамках специальной процедуры. Однако заказчику такое право не предоставили. Больше экспертных материалов pro-goszakaz.ru 27
Заказчику Нарушение процедуры дает суду основания при- знать решение ФАС в части выводов за пределами Обзор практики доводов жа лобы незаконным. 8 (800) 511 98 67 Что заказчикам делать на практике Выгодная подписка Описать объект закупки так, чтобы не нарушить 28 правила и не нарваться на жалобу – сложная зада- ча. Однако если у заказчика есть четкий план за- щиты своей позиции в случае спора с участниками и контролерами, то шансы выиграть его значительно повышаются. Зачастую суды признают, что учреж- дение вправе потребовать от участников, чтобы они предоставили товар, который будет полностью от- вечать потребностям заказчика. Готовьтесь доказать, что требования к объекту закупки позволят заказчику закупить необходимые товары и эффективно потратить бюджетные сред- ства. Суды могут не поддержать заказчика только в том случае, если решат, что описание не отвечает его реа льным потребностям. В споре можно сослаться на результаты независи- мых экспертиз и исследований. Если есть запросы и письма от общественных организаций, с которыми вы проводили консультации, то также предоставьте их суду. Суды нередко признают, что требования заказчика к материалам с лучшими эксплуатаци- онными свойствами не могут рассматриваться как введение участников в заблуждение или как ограни- чение конкуренции. Такие требования позволяют за- казчикам повысить качество результата работ, услуг, а также предоставить конечным потребителям или пациентам товар более высокого качества (постанов- ление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 30.03.2018 № Ф08-1928/2018 по делу № А32-26618/2017). Материал подготовила Юлия ТИМОФЕЕВА Госзаказ в вопросах и ответах №3, март 2019 года
ПЛАНИРУЙТЕ ЗАКУПКИ БЫСТРО И БЕЗ ОШИБОК! Встроенный Автоподбор Проверка Поиск Поиск расчет НМЦК ОКПД2 на ошибки, жалоб в ФАС техзаданий в три клика как в ЕИС в ЕИС Реклама и ФАС armzakupki.ru 8 (800) 511 98 67 proflit.ru
Заказчику Правовые аспекты Что делать, если контракт действует, а у банка-гаранта отозвали лицензию У банка, который выдал банковскую гарантию в качестве обеспече- ния исполнения контракта, отозвана лицензия. Контракт действует до 27 декабря 2019 года. Что делать исполнителю и заказчику? Кратко Попросите исполнителя по контракту предоставить новое обеспечение контракта. Оно может быть предо- ставлено в виде банковской гарантии или с помощью внесени я денеж ных средств. Детали Совет Закон № 44-ФЗ не содержит возможности продлить Включите в контракт срок действия банковской гарантии. При этом если условие о праве заказчика ранее предоставленное обеспечение переста ло дей- затребовать у контрагента ствовать по каким-либо причинам, заказчик впра- предоставить новое ве затребовать у контрагента новую банковскую обеспечение исполнения гарантию. Такое условие пропишите в контракте. контракта, если ранее Смотрите пример из судебной практики, который предоставленное подтверж дает этот вывод. перестало действовать Пример Заказчик в проекте контракта написал: «17.1.9. Если по ка- ким-либо причинам обеспечение исполнения Контракта перестало быть действительным или иным образом перестало обеспечивать исполнение Подрядчиком обя- зательств по Контракту (в том числе в случае отзыва лицензии у банка, выдавшего банковскую гарантию), 30 Госзаказ в вопросах и ответах №3, март 2019 года
Заказчику Правовые аспекты Подрядчик обязуется предоставить Заказчику иное (но- вое) обеспечение исполнения Контракта». Участник посчитал, что требование незаконно, и подал жалобу в антимонопольную службу. Контролеры при- знали действия заказчика правомерными. Специалисты УФАС пояснили, что пункт 17.1.9 проекта контракта не противоречит положениям Гражданского кодекса и Закона № 44-ФЗ. Более того, такое положение отве- чает принципу обязательного обеспечения исполнения контракта подрядчиком (решение УФАС по Республике Саха от 28.04.2016 № 06-302/16т). Банковскую гарантию на обеспечение исполнения контракта может выдать только банк, который есть в перечне статьи 74.1 Налогового кодекса. Чтобы банк включили в этот перечень, у него должна быть лицен- зия от Центрального банка на проведение банковских операций. Получается, что на момент выдачи бан- ковской гарантии банк должен иметь действующую лицензию. А если у банка-гаранта отзовут лицен- зию, заказчик правомерно может потребовать у по- ставщика, подрядчика, исполнителя предоставить новое обеспечение исполнения контракта (письмо Минэкономразвития от 20.04.2017 № Д28и-1870). ПОЛУЧИТЕ ДИПЛОМ! school.gzakypki.ru Учиться! Аттестация контрактных управляющих Образовательная лицензия № 038987 250 часов повышения квалификации в соответствии с профстандартами от 1 декабря 2017 года «Специалист в сфере закупок» и «Эксперт в сфере закупок». Реклама 8 (800) 551 01 29 | [email protected] | school.gzakypki.ru Больше экспертных материалов pro-goszakaz.ru 31
Заказчику Правовые аспекты Почему необходимо запрашивать согласие на обработку персональных данных у физического лица – участника закупки Заказчик закупает товары у физического лица. Необходимо брать согласие на обработку персональных данных у физического лица? Совет Да, заказчику необходимо брать согласие на обра- Получите письменное ботку персональных данных у физического лица. согласие физического С согласия физического лица заказчик сможет раз- лица на обработку местить в ЕИС Ф. И. О. физического лица. Ф. И. О. персональных данных физи ческого л ица необходи мо указывать в реестре договоров. Что такое персональные данные. Персональные данные – это любая информация, которую относят к физическому лицу. Физическое лицо может быть определено прямо или косвенно. Вывод следует из пункта 1 статьи 3 Закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ. Ф. И. О. физического лица относят к персональным данным физического лица. Что понимают под обработкой. Под обработкой персональных данных понимают любые действия или операции оператора с помощью средств вычис- лительной техники или без использования таких средств. Оператором в данном случае может быть любой государственный, муниципальный орган, юридическое или физическое лицо (п. 2 ст. 3 Закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ). Обработка персона льных данных вк лючает дей- стви я и ли операции: – сбор; 32 Госзаказ в вопросах и ответах №3, март 2019 года
Заказчику Правовые аспекты – запись; – систематизацию; – накопление; – хранение; – уточнение; – извлечение; – использование; – передачу; – обезличивание; – блокирование; – удаление; – уничтожение. Под передачей персональных данных подразуме- вают распространение, предоставление или доступ к персональным данным. Выводы следуют из пунк- та 3 статьи 3 Закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ. Зачем заказчику нужно знать Ф. И. О. физлица. Ф. И. О. физического лица заказчику необходимо включать в реестр договоров. Вывод следует из под- пункта «е» пункта 2 Правил ведения реестра дого- воров, которые утвердило Правительство постанов- лением от 31.10.2014 № 1132. Поэтому в тех закупках, в которых участвуют физические лица, необходимо требовать согласие на обработку персональных дан- ных в составе заявки. Аналогичный вывод содер- жит письмо Минфина от 20.03.2015 № 02-02-09/15487. Положение о закупке также должно содержать требо- вание согласия на обработку персональных данных у физического лица. Почему необходимо получить согласие. В части 2 статьи 13.11. КоАП предусмотрели от- ветственность за обработку персональных данных без письменного согласия лица, которому принад- лежат персональные данные. Должностному лицу может грозить административный штраф в размере от 10 до 20 тыс. руб. Проконтролировать законность размещения персональных данных в сети «Интернет» может Роскомна дзор (ст. 23 Закона № 152-ФЗ). Больше экспертных материалов pro-goszakaz.ru 33
Заказчику Правовые аспекты Применять ли бюджетным учреждениям постановление № 570 Бюджетному учреждению необходимо закупить строительство Дома культуры. Обязано ли бюджетное учреждение применять положения постановления Правительства от 15.05.2017 № 570 в ходе закупки стро - ительства Дома культуры? Кратко Нет единой позиции по данному вопросу у кон- трольных и судебных органов. Государственный и муниципа льный контракт – это договор, который заключает соответственно государственный или муниципальный заказчик (ст. 3 Закона № 44-ФЗ). Контрольные органы приходят к выводу, что бюд- жетному учреждению не нужно применять поста- новление Правительства от 15.05.2017 № 570 (далее – постановление № 570). Однако есть противоположная судебная практика. Поэтому рассмотрим последова- тельно позиции контролеров и судов. Позиция контрольного органа Постановление № 570 предусматривает виды и объ- емы работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, которые подрядчик должен выполнить самостоятельно по государ- ственному или муниципальному контракту. Вывод следует из подпунктов 1 и 2 постановления № 570. Закон № 44-ФЗ не относит бюджетные учреждения к государственным и муниципальным заказчикам. Бюджетные учреждения не заключают государствен- ный и муниципальный контракты. Поэтому бюджет- 34 Госзаказ в вопросах и ответах №3, март 2019 года
Заказчику Правовые аспекты ное учреждение не должно применять постановле- ние № 570. К такому выводу пришли Омское УФАС в решении от 03.11.2017 по делу № 03-10.1/290-2017, ФАС в решении от 01.09.2017 по делу № К-1128/17, в решении от 30.08.2017 по делу № К-1115/17. Важно Позиция суда Контрольные органы не наказывают Арбитражный суд Хабаровского края не согласен бюджетные учреждения, с тем, что заказчик – бюджетное учреждение, кото- которые не применяют рое установило в документации условия по поста- постановление № 570 новлению № 570 нарушил положения части 2 ста- тьи 110.2 Закона № 44-ФЗ. В части 2 статьи 110.2 речь идет о заключении контракта, а не государственного и ли муниципа льного контракта. Под контрактом в Законе № 44-ФЗ понимают гражданско-правовой договор, который заключа- ет в том числе бюджетное учреждение. Поэтому понятие «контракт» в части 2 статьи 110.2 Закона № 44-ФЗ включает не только государственные и му- ниципальные контракты, но и прочие договоры, которые заключают бюджетные учреждения. Вывод следует из пункта 3 части 1 статьи 1 Закона № 44-ФЗ. Постановление № 570, как прямо следует из его пре- амбулы, Правительство приняло в соответствии с ча- стью 2 статьи 110.2 Закона № 44-ФЗ. Следовательно, оно регулирует отношения, кото- рые связаны с заключением контрактов бюджетными учреждениями. Позицию изложил арбитражный суд Хабаровского края в решении от 13.03.2018 по делу № А73-19749/2017. Апелляция и кассация оставили ре- шение в силе (постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 08.06.2018 № 06АП-2206/2018, постановление арбитражного суда Дальневосточного округа от 30.10.2018 № Ф03-3641/2018). Подготовила Нина ВЛА ДИМИРЦЕВА, эксперт Сис темы Гос заказ Больше экспертных материалов pro-goszakaz.ru 35
Заказчику Правовые аспекты Что делать, если исполнитель контракта остановил работы из-за ошибок в техзадании По контракту исполнитель нарушил все сроки. После приостановил работы и сослался на неправильно составленное техническое задание. Правомерны ли действия исполнителя? Главное Важно Нет, у исполнителя нет правовых оснований, чтобы Взыскать неустойку приостановить выполнение работ. При подаче заявки можно в течение трех лет на участие в закупке участник должен был ознако- с даты, когда узнали, что миться с техническим заданием. Если в ТЗ были контрагент некачественно противоречия, любой участник закупки вправе был выполнил обязательства направить запрос на разъяснение. Также можно было (п. 1 ст. 196, п. 1 ст. 200, подать жалобу в контрольные органы на невозмож- п. 4 ст. 425 ГК) ность исполнения условий контракта. По контракту исполнитель не направил запрос на разъяснение и не подал жалобу в контрольные органы. Это озна- чает, что он ознакомился и согласился с условиями исполнени я контракта. Если исполнитель по контракту не исполняет или ненадлежаще исполняет работы, то заказчику нужно направить требование по оплате неустойки. Также если условиями контракта было предусмотре- но право на одностороннее расторжение контракта, заказчик вправе рассмотреть такую возмож ность. Не лишнее Когда контрагент нарушил условия контракта, нуж- но направить ему требование заплатить неустойку. 36 Госзаказ в вопросах и ответах №3, март 2019 года
Заказчику Правовые аспекты Если контрагент по контракту не исполняет работы Когда можно направить требование заплатить неустойку В день, когда контрагент допустил В день, когда контрагент выполнил После того как закончится срок просрочку, а в последующем обязательства по контракту контракта пересчитать сумму неустойки на день оплаты Для этого нужно рассчитать сумму пеней и штрафа, указать срок, в который контрагент должен оплатить неустойку. Если поставщик опоздал с поставкой и привез не- качественный товар. В этом случае заказчик вправе одновременно взыскать с поставщика пени и штраф. Пени начисляются за просрочку, а штраф – за наруше- ние обязательств по контракту. Если одновременно применить такие меры ответственности к постав- щику, это не будет считаться двойным взыскани- ем. Такой вывод следует из решения Арбитражного суда Мурманской области от 22.04.2016 по делу № А42-7982/2015 и постановления Арбитражного су- да Западно-Сибирского округа от 25.03.2016 по делу № А 27-7970/2015. Контрагент должен перечислить неустойку в те- чение семи дней, если другой срок не предусмотрели в контракте или в требовании заплатить неустойку (ч. 2 ст. 314 ГК). Больше экспертных материалов pro-goszakaz.ru 37
Заказчику Планирование и обоснование закупок Как применять одновременно нормативные требования и КТРУ Планируем закупить мониторы. 3 августа 2018 года в каталог това- ров, работ и услуг (КТРУ) включили позицию с мониторами – код по- зиции 26.20.17.110-00000003. Некоторые требования к товарам из нашего ведомственного перечня не соответствуют техническим характери- стикам из КТРУ. Как поступить в данном случае? Необходимо вносить изменения в ведомственный перечень? Главное Необходимо применять описание объекта закупки из КТРУ, за исключением случаев, когда заказчик может обосновать иную информацию. Закон № 44-ФЗ не обязывает заказчика изменять требования, если появилась или изменилась позиция каталога. Однако информация в единой информаци- онной системе (ЕИС) должна быть полной и досто- верной. Поэтому рекомендуем по мере возможности обновл ять ведомственный перечень. Как применять описание из КТРУ Заказчик обязан применять описание объекта закуп- ки из каталога по истечении 30 дней со дня включе- ния в каталог новой позиции, если иной срок не уста- новил Минфин. Вывод следует из пункта 18 Правил формирования и ведения в ЕИС КТРУ для обеспе- чения государственных и муниципальных нужд, которые Правительство утвердило постановлением от 08.02.2017 № 145. При необходимости заказчик может включить в документы иную информацию. В таком случае 38 Госзаказ в вопросах и ответах №3, март 2019 года
Заказчику Планирование и обоснование закупок Важно заказчик должен включить в описание объекта Заказчик не обязан закупки обоснование, которое подтвердит необ- приводить ведомс твенный ходимость иных характеристик. Об этом сказано перечень в полное в пункте 6 Правил использования КТРУ для обеспе- соответствие КТРУ чения государственных и муниципальных нужд, которые Правительство утвердило постановлением от 08.02.2017 № 145. К ана логичному выводу приш ло Омское УФАС в решении от 13.08.2018 № 03-10.1/253-2018. Как применять требования Требования к товарам не должны включать избы- точные потребительские свойства и позволять заказ- чику закупать предметы роскоши (ч. 2 ст. 19 Закона № 44-ФЗ). Заказчик использует нормативные требова- ния к товарам, работам и услугам, когда применяет нормативный метод обоснования НМЦК. В таком случае требования должны содержать предельные цены (ч. 7 ст. 22 Закона № 44-ФЗ). То есть по большей части требования нужны, чтобы заказчик смог при- менить нормативный метод обоснования НМЦК, а не метод ана лиза рынка. До введения КТРУ заказчики описывали объекты закупки с помощью требований, которые разработа- ли на основании статьи 19 Закона № 44-ФЗ. В Законе о контрактной системе отсутствует требование, что- бы показатели характеристик из ведомственных перечней соответствовали описанию объекта за- ку пк и из КТРУ. Вместе с тем информация, которую заказчики размещают в ЕИС, должна быть полной и достовер- ной (ч. 3 ст. 7 Закона № 44-ФЗ). Поэтому заказчику необходимо приводить ведомственные перечни в со- ответствие КТРУ, исключать товары из ведомствен- ного перечня либо обосновывать в описании объ- екта закупки необходимость использования иных характеристик. Больше экспертных материалов pro-goszakaz.ru 39
Заказчику Допуск и оценка заявок Когда правомерно отклонить заявку представителя СМП и СОНО Участник закупки в открытом конкурсе не предоставил декларацию о принадлежности к СМП, хотя в реестре СМП он состоит. Отклонять участника или нет? Да, заявку такого участника нужно отклонить, если он не предоставил декларацию о принадлежности к СМП и СОНО. Если в извещении и документации о закупке есть требование подтвердить принадлежность к СМП или СОНО, участник должен составить декларацию об этом и приложить к заявке. В Законе № 44-ФЗ нет требований, как оформлять декларацию. Поэтому участник составляет документ в произвольной форме или использует образец, который заказчик привел в документации о закупке. Правило декларировать принадлежность к СМП и СОНО прописано в час- ти 3 статьи 30 Закона № 44-ФЗ. Дополнительно по теме Важно Во время электронного аукциона у участника есть Участник составляет возможность указать свой статус с помощью ин- декларацию терфейса электронной площадки. Претендент ста- о принадлежности к СМП вит галочку в графе, которая указывает на то, что или СОНО в произвольной участник – СМП или СОНО. При этом оформлять форме или использует декларацию все равно нужно. Такое мнение выра- образец, который зили специалисты Минэкономразвития в письме предоставил заказчик от 03.10.2016 № Д28и-2585. Чиновники поясняют, что, если участник элек- тронного аукциона во второй части заявки не при- 40 Госзаказ в вопросах и ответах №3, март 2019 года
Заказчику Допуск и оценка заявок ложит декларацию о том, что принадлежит к СМП, комиссия должна отклонить предложение. Ведь заявку признают несоответствующей, если участ- ник не предоставит документы и информацию, которые перечислены в части 5 статьи 66 Закона № 44-ФЗ (п. 1 ч. 6 ст. 69 Закона № 44-ФЗ). Представители СМП и СОНО должны к аукционной заявке прило- жить декларацию о принадлежности к СМП или СОНО (п. 7 ч. 5 ст. 66 Закона № 44-ФЗ). Позицию специалистов Минэкономразвития под- держивают и судьи. Если заказчик установи л в из- вещении, что участвовать в закупке вправе только СМП и СОНО, то во вторую часть заявки участник вк лючает дек ларацию. Дек ларацией у частник под- тверждает, что принадлежит к СМП или СОНО. Судья ссылается на пункт 7 части 5 статьи 63 Закона № 44-ФЗ (решение Арбитражного суда Новосибирской области от 15.02.2016 № А45 -25883/2015). На вопросы отвечает Евгений Емельянов, эксперт Вы: Нужно ли после 1 июля 2018 года размещать в ЕИС поэтапный отчет, если контракт заключили до 1 июля. 14:30 Евгений Емельянов: Да нужно, если обязанность размещать отчет об исполнении контракта в ЕИС для заказчика наступила до 1 июля 2018 года. 14:31 Текст сообщения 8 (800) 511 98 67 | vip.1gzakaz.ru • Помощник Реклама Больше экспертных материалов pro-goszakaz.ru 41
Заказчику Кадровое обеспечение Какие требования предъявить к образованию контрактного управляющего бюджетного учреждения Директор муниципального бюджетного общеобразовательного учрежде- ния исполняет функцию контрактного управляющего и имеет высшее образование. Обязательно ли директору получать дополнительное об- разование в сфере закупок? Главное Да, обязательно. Контрактный управляющий должен иметь высшее образование в сфере закупок или до- полнительное профессиональное образование в сфере закупок (ч. 6 ст. 38 Закона № 44-ФЗ). Не лишнее Контрактный управляющий должен иметь высшее образование или дополнительное профессиональ- ное образование в сфере закупок (ч. 6 ст. 38 Закона № 44-ФЗ). Высшее образование в сфере закупок управ- ляющий подтверждает дипломом, а дополнительное профессиональное образование – удостоверением о повышении квалификации или дипломом о про- фессиона льной переподготовке. Если у контрактного управляющего не будет об- разования по Закону № 44-ФЗ, то заказчику грозит штраф от 10 тыс. до 20 тыс. руб. Такой вывод следует из статей 57, 195.3 Трудового кодекса, части 3 ста- тьи 5.27 КоАП, части 6 статьи 38 Закона № 44-ФЗ. 42 Госзаказ в вопросах и ответах №3, март 2019 года
Заказчику Кадровое обеспечение ТК обязывает применять требования профессио- нальных стандартов, если они есть в Трудовом ко- дексе, федеральных законах и НПА. Специалист в сфере закупок должен иметь профессиональное образование в этой сфере. Это установлено в про- фессиональном стандарте из приказа Минтруда от 10.09.2015 № 625н. Аналогичные требования есть в части 6 ста- тьи 38 Закона № 44-ФЗ для контрактных управля- ющих. Следовательно, заказчик обязан проверить, что у контрактного управляющего есть образование в сфере закупок. Также заказчик должен отразить информацию об образовании в трудовом договоре с работником. Если трудовой договор будет оформлен неправильно, заказчику грозит штраф до 20 тыс. руб. (ст. 57, 195.3 ТК, ч. 3 ст. 5.27 КоАП). Бесплатные вебинары Только для подписчиков журнала! Заходите и регистрируйтесь! edu.pro-goszakaz.ru Реклама 8 (800) 511 98 67 Расписание Участие Записи Больше экспертных материалов pro-goszakaz.ru 43
Заказчику Кадровое обеспечение Когда в единую комиссию нужно включить секретаря Обязательно ли должен быть отдельный секретарь в единой комиссии заказчика? Кратко Нет, такого требовани я положени я Закона № 44-ФЗ не содержат. Председатель комиссии вправе возложить функционал секретаря на одного из чле- нов комиссии. В каких случаях заказчик должен создать аукционную комиссию Совет Заказчик, который решил провести электронный Заказчик не обязан аукцион, должен создать аукционную комиссию. составлять положение Такое требование выполнять не обязательно, если о комиссии – такого в организации есть постоянно действующая единая требования нет в Законе комиссия, которая выполняет функции аукционной. № 44-ФЗ. Порядок работы При этом, даже если есть единая комиссия, вы впра- комиссии можно прописать ве создать комиссию под конкретный электронный в приказе аукцион. Такие правила прописаны в частях 1, 3 ста- тьи 39 Закона № 44-ФЗ. Создайте аукционную комиссию под конкретный аукцион, когда объект закупки – специфичный. К примеру, когда закупаете медицинское оборудо- вание, создайте аукционную комиссию и включите в ее состав специалистов, которые будут работать с оборудованием и разбираются в его функциях и свойствах. Если же закупаете бумагу, канцтова- ры, хозтовары, проведите закупку силами единой комиссии. 44 Госзаказ в вопросах и ответах №3, март 2019 года
Заказчику Кадровое обеспечение Как оформить положение о комиссии Положение о комиссии составьте на бумаге в произ- вольной форме. Используйте инструкцию по дело- производству у чреж дени я. Оформите положение в виде приложения к при- казу об аукционной комиссии или отдельным до- кументом. В положении опишите порядок работы комиссии, а также функции участников. Исходите из требований части 8 статьи 39 Закона № 44-ФЗ. В по- ложение об аукционной комиссии включите те же правила, что и в положение о единой комиссии. Как распределить обязанности среди членов комиссии Распределите обязанности в зависимости от того, какую роль выполняет каждый из участников ко- миссии. В состав аукционной комиссии включите не менее пяти человек. Назначьте председателя и се- Справочно Как составить приказ об аукционной комиссии Чтобы создать комиссию, издайте при- имена, отчества (при наличии) членов каз. Порядок работы комиссии пропиши- комиссии, назначьте председателя. Если те в отдельном документе – положении решили не составлять отдельный доку- об аукционной комиссии. Сформируйте мент – положение о комиссии, то в приказе комиссию за день, до того как опубли- пропишите порядок работы комиссии. куете извещение о закупке, или раньше Создать приказ об аукционной комиссии (ч. 2 ст. 39 Закона № 44-ФЗ). поручите работнику контрактной служ- Приказ оформите с учетом требований бы или контрактному управляющему. инструкции по делопроизводству в уч- Утверждает приказ руководитель заказ- реждении. В приказе укажите фамилии, чика или другое уполномоченное лицо. Больше экспертных материалов pro-goszakaz.ru 45
Заказчику Кадровое обеспечение Важно кретаря или возложите функции секретаря на одного Каждый из членов комиссии. Все участники комиссии под- член комиссии несет писывают протоколы аукциона. персональную ответственность за свое Роль председателя. Председатель руководит решение работой комиссии и следит, чтобы участники вы- полняли требования положения. Открывает, ведет и закрывает заседания аукционной комиссии, объ- являет заседание правомочным и объявляет пере- рывы. При равенстве голосов решающим будет голос председателя. Руководитель, который хочет принять участие в рассмотрении заявок, вправе быть пред- седателем комиссии (письмо Минэкономразвития от 12.05.2014 № Д28и-703). Председатель обязан уведомить участников ко- миссии о месте, дате и времени заседания любыми доступными средствами связи. Протоколы электрон- ного аукциона вместе с другими членами комиссии подписывает председатель. Роль членов комиссии. Члены комиссии уча- ствуют в заседаниях, рассматривают и обсуждают поступившие заявки, имеют право голоса. Заседание правомочно, когда присутствует не менее 50 процен- тов от числа членов комиссии. Решения принимают простым большинством голосов, голосование про- ходит в открытой форме. В ходе заседаний члены комиссии решают: – рассматривать ли поступившие заявки; – отвечают ли участники требованиям докумен- тации; – допускать ли участников к аукциону; – признать ли аукцион несостоявшимся. Роль секретаря. Секретарь готовит заседание, оформляет и рассылает документы, обеспечивает необходимыми материалами членов аукционной ко- миссии. По итогам заседания аукционной комиссии секретарь оформляет протоколы. Заказчик вправе прописать в положении о комиссии, что секретарь обязан разместить протоколы в ЕИС. 46 Госзаказ в вопросах и ответах №3, март 2019 года
П О С ТА В Щ И К У Какие 4 документа помогут заключить контракт. Подтверждающие данные, которые запросит заказчик 48 Заказчик обязан требовать от участника документы, которые подтверж дают качество и происхож дение товара. Так же заказчик потребует документы, подтверж дающие право на работы и услуги, это зависит от вида закупки. Чтобы не возник ло спорных сит уаций, расска жем, какие подтверж дающие документы предоставлять обязательно Обзор практики 58 Подготовка и подача заявок Как расторгнуть контракт без штрафов и претензий заказчика Какую выписку из ЕГРЮЛ можно назвать оригиналом 64
Поставщику Комментарии специалистов Какие 4 документа помогут заключить контракт. Все подтверждающие данные, которые запросит заказчик ИЗ СТАТЬИ ВЫ УЗНАЕТЕ 1 Какие документы подтверждают качество товара 2 Какой документ подтвердит происхождение товара 3 Чем подтвердить происхождение в зависимости от основания закупки 4 Какой документ подтвердит право выполнять работы 5 Как взаимодействуют компенсационные фонды Карина РАЙТЫРГИНА, Заказчик обязан требовать от участника документы, эксперт журнала которые подтверждают качество и происхождение товара. Так же заказчик потребует доку менты, под- тверждающие право на работы и услуги, это зави- сит от вида закупки. Для договора поставки товара заказчик потребует сертификат соответствия или происхождения товара – СТ-1. Чтобы участвовать в за- купке на подря д, потребует выписку СРО. Д л я кон- тракта на оказание услуг – лицензию. Эти документы нужно предоставить обязательно, если требование об этом прописано в законе и документации, без них контракт не заключить. К примеру, предоставить с товаром сертификат или декларацию соответствия. Такое требование есть в Законе № 44-ФЗ, а также обычно прописано в проекте контракта. Чтобы не воз- 48 Госзаказ в вопросах и ответах №3, март 2019 года
Search
