ISSN 2079-3987 ВЫХОДИТ ЕЖЕМЕСЯЧНО С 2010 ГОДА ЭЛЕКТРОННАЯ ВЕРСИЯ ЖУРНАЛА E.GOSZAKUPKIRU.RU 03 9 772079 398197 Как избежать главной опасности марта: заполняем отчет о закупках у СМП в 2019 году правильно 12 Как провести экспертизу для любого контракта-2019 48 5 допсоглашений, одно ценное письмо к контракту-2019 и памятка на все случаи жизни 62 ЖУРНАЛ ИЗДАЕТ 3МАРТ 2019 № МЕДИАГРУППА «АКТИОН-МЦФЭР»
Пусть каждый день будет наполнен улыбками, любовью, заботой и радостью!
№ 3, март 2019 года Новость от главного редактора Но контролер сказал – можно… Когда мы проводили вебинар про отчет о закупках у СМП, то по- 15 лучили 32 одинаковых вопроса о том, стоит ли учитывать в этом объеме за ку п к и у ед поста вщ и ка после несостоя вш и хся п роцед у р. процентов Почему мы не рекомендуем это делать, несмотря на то что Минфин от СГОЗ – разрешил и при контроле инспектор может быть лоялен, – наши минимальный объем экспер т ы поясн и л и в э фи ре. А в свежем номере на п ис а л и в с тат ье закупок у СМП «Как избежать главной опасности марта: заполняем отчет о закуп- ках у СМП в 2019 году правильно» 12. Но это не конец истории. Чтобы вы как можно раньше получили ответы, мы опублико- вали их заранее и сообщили в рассылках, где читать пояснения. Но этот вопрос продолжают задавать, и мы обеспокоились: почему же вы не получаете наши письма. Это было странно. Тем более что в анонсах мы писали, что опубли- ковали разъяснение «Как провести экспертизу для любого контрак- та–2019» 48 и срочную статью «5 допсоглашений, одно ценное письмо к контракту–2019 и памятка на все случаи жизни» 62. Подняли клиентскую базу и сильно огорчились. Почти полови- на а дресов, с которых вы регистрирова лись в нашем журна ле и ли на портале, имели формат «info.otdel.zakupok@nash_gorod.ru». То есть номинальные почтовые ящики, которые присваивают каж- дому учреждению. И вот при оформлении подписки наш уважаемый читатель почему-то вместо личного ящика указывает «как бы корпоративный» info. Наверно это справедливо, когда закупка идет за казенный счет. Но постарайтесь убедить своего руководителя, что общий адрес – это большое болото, где важные письма от ре- дакции теряются. А указав в подписке личный мейл, вы и сами вовремя получите наше письмо, и коллег вовремя предупредите, когда узнаете о чем-то срочном. Ирина СКЛЯРОВА, главный редактор
Госзакупки.ру в интернете Сайты – помощники в работе Электронный журнал Портал Госзаказ Система Госзаказ В день выхода печатного номера Новости закупок, акции, ответы Готовые решения для на вопросы pro-goszakaz.ru специалистов по закупкам e.goszakupkiru.ru 1gzakaz.ru Высшая школа Госзакупок Новости в социальных сетях Профобучение и переподготовка fb.com/progoszakaz vk.com/pro_goszakaz school.gzakypki.ru twitter.com/pro_goszakaz_ru Периодическое печатное издание, журнал «Госзакупки.ру». Размещение рекламы Март 2019 года № 3 (106). Тел.: (495) 660-17-18, 937-90-83 E-mail: [email protected], action-reklama.ru Учредитель: ООО КФЦ «Актион» Издательство: ООО «МЦФЭР» Служба клиентской поддержки Адрес: 129110, г. Москва, ул. Гиляровского, д. 57, стр. 1, (495) 937-90-82, e-mail: [email protected] 2-й этаж, комната 77 Издатель: Евгений Анатольевич КРАСАВИН / Подписные индексы [email protected] «Роспечать» – 37293; «Почта России» – П2692; «Пресса России» – 88526. Редакция Главный редактор: Служба подписки 8 (800) 511-98-67 Ирина Михайловна СКЛЯРОВА / [email protected] Редакторы: Свидетельство о регистрации СМИ: ПИ № ФС 77-70020 от 31.05.2017. Мария ФЕДЮКОВИЧ / [email protected] Выдано Федеральной службой по надзору в сфере связи, Павел КУШНАРЕВ / [email protected] информационных технологий и массовых коммуникаций Выпускающий редактор: (Роскомнадзор). Наталья БУКАРЕНКО / [email protected] Перепечатка материалов, опубликованных в журнале «Госзакупки.ру», Дизайн-концепция допускается только с письменного согласия редакции. Дмитрий МАЦУЕВ Редакция не несет ответственности за содержание Дизайн и верстка рекламных материалов. Наталья ЛИЗАКОВА Мнение редакции может не совпадать с мнением авторов. Адрес редакции 12+ 127015, г. Москва, ул. Новодмитровская, д. 5а, стр. 8, e-mail: [email protected] Цена свободная Для писем: 127015, г. Москва, а/я 100 «Актион» Подписано в печать 15.02.2019. Дата выхода в свет 26.02.2019. Формат 60 × 90 / 8. Печать офсетная. Бумага мелованная. Группа маркетинга Усл. печ. л. 8,0. Тираж 17 000 экз. Заказ № 24408. Руководитель: Отпечатано в ООО ПО «Периодика» Татьяна ЖЕЛЕЗНЯК / [email protected] 105082, г. Москва, Спартаковская площадь, д. 14, стр. 3, Бренд-менеджер: тел.: (499) 267-44-57 Александра СКРИПНИК / [email protected] © Медиагруппа Актион-МЦФЭР, 2019 2
Госзакупки , март 2019 года В этом номере НОВОСТЬ ОТ ГЛАВНОГО РЕДАКТОРА ....................................................................................................... 1 События и факты Какой запрос ценовой информации даст самую достоверную цену: Минкомсвязь закупит ПО как собрать коммерческие предложения для заказчиков ................................................... 8 для обоснования НМЦК ................................... 30 Перечень типовых контрактов По-новому работайте с малыми расширят .............................................................. 9 закупками, СМП, ограничениями на импорт, экспертизой и обеспечением ..... 36 Минфин предлагает изменить правила работы с реестром контрактов ....................... 9 Обоснование НМЦК за пределами рекомендаций регулятора: все, что вы забываете применить при расчете цены методом рыночных цен ........................ 42 Контрол ь и ответственность Этапы закуп ки Как избежать главной опасности марта: Как провести экспертизу для любого заполняем отчет о закупках у СМП контракта-2019 ................................................... 48 в 2019 году правильно ......................................12 5 допсоглашений, одно ценное Отчетность по этапам контракта письмо к контракту-2019 и памятка отменили. Теперь точно ................................. 20 на все случаи жизни ....................................... 62 Пять комплектов требований к участникам Планирова ние для всех способов закупки ............................ 72 Блокирующий контроль и ревизия контрактов: что проверяет Казначейство няап врчКаеаврГзлеаонян шанлн ааиса ,кбкд вакоизоанйат!т л ПрЧваоеет влортр ь нддо уиоевлкзлиовуачсемть,ьще ?снеетнйеич еа с. в 2019 году ............................................................24 покЗоаТПрокяуулюбпьлкктисаоя к ус умжмйоеетрл егыя от,рма Зки и!тн!а! ПРОШЛО ПОЛГОДА...
№ 3, март 2019 года Номер одним взглядом Как избежать главной опасности марта: Правила СМП 20 заполняем отчет о закупках у СМП наТ пэооллдсеьоакклоторит во оиеднлтннисыут п вйзруа аиюяузвщкнкцаеуилй оин в 2019 году правильно Правила СМП 2018 А До публикации отчета о закупках у СМП наТ пэооллдсеьоакклоторит во оиеднлтннисыут п вйзруа аиюяузвщкнкцаеуилй оин АЗукасцк илеоюднпч оинслети са оквощстниоткяроламскят ЕДПОСТАВЩИК меньше месяца, добирать обязательный объем новыми закупками уже поздно. Но в законе появилась лазейка, которая поможет достичь минимальных 15 процентов. Читайте, как ОБЪЕМ СМП подготовить отчет о закупках у СМП, ничем ЕДПОСТАВЩИК не рискуя 12 События и факты Контроль и ответственность Минкомсвязь закупит ПО Отчетность по этапам контракта для заказчиков отменили Нельзя просто так взять и купить привыч- Одной проблемой стало меньше. Отчиты- ные офисные приложения, потому что за- ваться по этапам в большинстве контрактов купка импортных программ под запретом, больше не надо. Об этом Минфин в январе если есть российский аналог. Минкомсвязь, выпустил отдельное письмо. И оно про- утвердило порядок, по которому будет про- тиворечит прежней позиции регулятора. водить закупки ПО для нужд федеральных Читайте, что изменилось, и как теперь ра- заказчиков и их подведов в 2019 году 8 ботать с этапами контракта 20 10 рабочих дней есть 1 января казначейство у федера льного заказчика, возобновило блокирующий чтобы сообщить контроль д ля муниципа лов о потребности в ПО и региона лов 4
Госзакупки , март 2019 года Главное в номере 31 марта 5 допсоглашений, одно ценное письмо к контракту-2019 крайний 019 и памятка на все случаи жизни срок для публикации отчета Исполнение контракта не всегда проходит по запланированному сцена- о закупках у СМП АЗукасцк илеоюднпч оинслети са оквощстниоткяроламскят рию. Причин много: меняются законы, реквизиты и налоговые ставки, появляются дополнительные потребности. И любое такое изменение, неважно, существенное оно или нет, оформляют допсоглашением. ОБЪЕМ СМП Редакция подготовила 5 безопасных образцов допсоглашений, в которых учли все возможные причины изменения условий контрактов в 2019 году. А ценное письмо поможет заключить контракт дешевле цены победителя. В памятке – все запреты, о которых надо помнить, когда работаете с изменениями условий контрактов 62 Планирование Этапы закупки Блокирующий контроль и ревизия Как провести экспертизу для любого контрактов контракта-2019 С 2019 года проверок заказчиков станет Опечатка об экспертизе в законе о контракт- больше и контроль закупок будет прохо- ной системе всю вторую половину 2018 года дить по новым правилам. Читайте, что делала заказчиков нарушителями. В де- нового в блокирующем контроле плановых кабре законодатели исправили ситуацию. документов и какие документы по закупке Мы разобрали, как работают правила прове- стали доступны для проверки контролеров дения экспертизы, и показали на примерах в этом году 24 варианты экспертизы для контрактов 48 2 варианта проведения 50 тыс. руб. – штраф экспертизы есть у заказчика за недобор объема в 2019 году закупок у СМП 5
Реклама17–18 апреля 2019 года Москва + онлайн КОНТРАКТНАЯ СИСТЕМА 2019: новые правила работы, спорные вопросы и нарушения При участии 20Скидка специалистов Минфина, ФАС, до % Казначейства Регистрация открыта: 8 (495) 970 19 22 (доб. 3599) seminar.ru Партнеры:
События и факты Минкомсвязь закупит ПО для заказчиков 8 Перечень типовых контрактов Минфин предлагает изменить правила расширят 9 работы с реестром контрактов 9
Cобытия и факты Главное в деталях Минкомсвязь закупит ПО для заказчиков Нельзя просто так взять и купить привычные офисные приложения. Потому что за- купка импортных программ под запретом, если в перечне российского ПО есть аналог. В любом случае закупку придется проводить, но теперь это не ваша головная боль. ФОИВ – Офисные приложения централизованно закупает Минкомсвязь, федераль- и в конце декабря министерство утвердило порядок, по которому ный орган будет проводить закупки программного обеспечения для нужд исполни- федеральных заказчиков и их подведов в 2019 году. Приказ вступил тельной в силу 10 февраля. А заказчики должны были сообщить о своих власти потребностях Министерству в течение 10 рабочих дней с момента вступления приказа в силу. Но успели не все. Система такая: ФОИВ направляет министерству на бумажном или электронном носителе, что именно нужно купить и в каком объеме с указанием количества лицензий. В течение 20 рабочих дней министерство проверяет, соответствует ли информация правилам централизованных закупок ПО (постановление Правительства от 06.06.2018 № 658). Если в документах все в порядке, министерство формирует потреб- ность, готовит плановые документы, проводит закупки и заключает контракты. Приемка товара – тоже задача министерства. Заказчик только сообщает о потребности, переводит средства, согласовывает даты и поставку. Ес л и в доку мен та х на й д у т ош ибку – на п ра вя т в ФОИВ на дора- ботку. Исправить недочет надо будет в течение 10 рабочих дней. Если потребуется техподдержка, сопровождение или обновление программного продукта, сведения об этом указывают дополнительно. Источник: приказ Минкомсвязи от 19.12.2018 № 725 8
Госзакупки , март 2019 года Перечень типовых контрактов расширят Библиотеку типовых контрактов в ЕИС до- передача СМС и ММС, 61.20.12 – ожидание полнят новым контрактом. Теперь вводят вызова, переадресация, АОН, конференц- типовые условия для закупок услуг связи. связь. А еще 61.20.30.110 и 61.20.30.120 – пере- Проект контракта состоит из 9 разделов дача данных по беспроводным телекомму- и 4 приложений, состав стандартный – пре- никационным сетям. амбула, положения о предмете контракта, цене, оплате и ответственности сторон. Напоминаем, что типовые условия обяза- Менять условия смысловой части типовых тельны к применению через 30 дней после контрактов нельзя. их публикации в ЕИС. Это коснется кодов ОКПД2 61.20.11 – Источник: ID проекта 02/08/12-18/00086731 доступ к сети, телефонные соединения, на regulation.gov.ru Минфин предлагает изменить правила работы с реестром контрактов Заказчики по Закону № 44-ФЗ направляют сведения в реестр. И еще указать код объек- сведения в реестр контрактов о каждом та закупки из КТРУ, оттуда же подтянется заключенном контракте и его исполнении. информация о наименовании, характери- По предложению Минфина в привычный стиках и единицах измерения. Сведения порядок взаимодействия внесут изменения. о договорах с соисполнител ями из числа Базовых положений это не коснется, но не- СМП тоже станут объектом для подачи которые формальные вещи поменяются. сведений в реестр. Правило работает, когда Новые правила аннулируют действие преж- по условиям контракта вы установили при- него приказа Казначейства от 24.11.2014 влечение СМП в качестве соисполнителя № 136/н о реестре контрактов. и прописали процент такого привлечения. Например, в случае если вы перепла- Источник: ID проекта 01/02/02-19/00088163 тили по контракту лишние деньги при на regulation.gov.ru испол нен и и, н уж но будет подат ь об этом 9
Ваш Личный кабинет подписчика Все документы под рукой В Личном кабинете (id2.action-media.ru): Реклама под рукой копии всех закрывающих документов; история всех подписок на журнал; помощь службы сервиса – в течение 24 часов; моментальный заказ оригиналов. Заходите в Личный кабинет под своим логином и паролем от сайта «Госзакупки.ру» или любого другого сайта «Актион-МЦФЭР». Просто кликните свое имя в верхнем правом углу любого нашего сайта. id2.action-media.ru 8 (800) 511 98 67
Контроль и ответственность Как избежать главной опасности марта: заполняем отчет о закупках у СМП в 2019 году правильно 12 Отчетность по этапам контракта отменили. Теперь точно 20
Контроль и ответственность Инструктаж Как избежать главной опасности марта: заполняем отчет о закупках у СМП в 2019 году правильно Мария ФЕДЮКОВИЧ, редактор-эксперт ИЗ СТАТЬИ ВЫ УЗНАЕТЕ 3 Какие досадные ошибки в отчете 1 Почему закон стал удобнее, о закупках у СМП и СОНО допускают все и как за эти ошибки наказывают но применять его опасно 2 Как заполнить каждую графу самого сложного раздела отчета, ничем не рискуя За недо- До публикации отчета о закупках у СМП меньше месяца, бор мини- добирать обязательный объем новыми закупками уже мальных поздно. Но в законе появилась лазейка, которая поможет 15 процен- достичь минимальных 15 процентов, обязательных для каждого тов оштра- заказчика. Скажем честно, есть риски: воспользуетесь лазейкой фуют сейчас – доберете объем, но получите штраф за самоуправство. на 50 тыс. Не воспользуетесь – объема не хватит, снова штраф за то, что не до- руб. брали объем. Читайте, как подготовить отчет о закупках у СМП, ничем не рискуя. Шаблон поможет заполнить каждую строчку расчетного раздела без ошибок. В схеме смотрите, чем отличаются правила заполнения отчета в 2018 и 2019 годах, а формула поможет посчитать СГОЗ без ошибок. 12
Госзакупки , март 2019 года Правила работы по отчет у СМП в 2018 и 2019 годах на примере элек тронного аукциона Правила СМП 2018 Правила СМП 2019 Только одну заявку Только одну заявку на электронный аукцион на электронный аукцион подали или признали подали или признали соответствующей соответствующей Аукцион не состоялся Аукцион не состоялся Заключили контракт Заключили контракт с едпоставщиком с едпоставщиком ЕДПОСТАВЩИК ОБЪЕМ СМП ЕДПОСТАВЩИК ОБЪЕМ СМП Почему закон стал удобнее, но применять его опасно Свежая редакция закона разрешила вам включать в общий объем закупок у СМП и СОНО даже несостоявшиеся закупки. Это очень удобно, потому что так проще выбрать необходимые минимальные 15 процентов. А еще это очень опасно, потому что нигде в законе не сказано, что новые правила можно применять к закупкам прош- лого года. Но до 1 апреля 2019 года вы все же обязаны опубликовать отчет о закупках у СМП и СОНО. Разберемся, что сложного в объеме закупок и чем опасны новые прави ла закона. Разницу меж ду ста- рыми и новыми правилами работы смотрите наглядно на схеме. Почему сложно выбрать объем у СМП. Например, вы проводите электронный аукцион и ограничили участие только субъектами СМП и СОНО. Получили две заявки, одна из которых соответству- ет извещению и документации, а вторая нет. Ваш аукцион не со- стоялся, вы заключаете контракт с едпоставщиком. Да, закупка 13
Контроль и ответственность Инструктаж Формула. Рассчитайте СГОЗ д ля отчета Сумма контрактов Сумма контрактов, Контракты которые заключили в текущем году, предыдущих годов, которые заключили, но исполнять и оплачивать которые будете в последующих оплаченных в этом исполнили и оплатили годах. В СГОЗ войдет только та часть контракта, которую году в отчетном году оплачиваете в текущем году СГОЗ для отчета по СМП была только для СМП, да, вы заключили контракт с СМП. Пара- доксально, но в общий объем закупок такой контракт не попада- е т. А все по том у, ч то в 15 п роцен т ов вк л юча ю т т ол ько кон т ра к т ы по ре зул ьтата м сос т оя вш и хся кон к у рен т н ы х п роцед у р. За ве т н ые минимальные 15 процентов, как правило, сложно набрать. Кто- то рассчитывает объем закупок впритык и забывает о том, что процедура может не состояться. У кого-то, в принципе, все закупки слишком крупные, и в них СМП и СОНО не могут принять участия – у них просто не хватит ресурсов. Наш пример основан на правилах прежней редакции закона. Теперь правила поменялись, читайте, как именно это произошло. Новые Что изменили в законе. С 01.01.2019 заказчикам разрешили вклю- правила чать в общий объем закупок у СМП и СОНО, в том числе закупки опасно у едпоставщика после несостоявшихся процедур. Об изменениях Дпертаилименять стало известно еще в 2017 году, их приняли в пакете электронизации дМнлогяие озаткачзечиткиа № 504-ФЗ. А действие изменений отложили на 01.01.2019. Что означают нпео м озгуат квыубрпа-ть эти изменения? Они означают, что пример, который вы читали выше, мкианимма луь нСыйМ П теперь имеет обратный результат. Если ваш несостоявшийся аукцион озбаъ е2м 0за1к8уп гокод раньше не вошел бы в отчет о закупках у СМП, то теперь вы просто обязаны его туда включить. Удобно? Да. Набрать объем у СМП стало легче? Да. Все это безопасно? Нет. Сейчас объясним почему. 14
Госзакупки , март 2019 года В чем опасность новых правил. Во-первых, закон поменяли, а под- Обратите внимание законные акты забыли. Вы составляете отчет о закупках у СМП Закон № 44-ФЗ и СОНО по правилам постановления Правительства от 17.03.2015 поменяли, а поста- № 238. В постановлении указаны не только правила, но и сама форма новление Прави- отчета. А правила и форму никто не менял и не отменял. На момент, тельства № 238 нет когда вы проводили закупки у СМП, действовали правила 2018 го- да. Когда вы рассчитывали объем закупок, также действовали правила 2018 года, а ключевые изменения вступили в силу только в 2019 году. Опасность состоит в том, что если вы сделаете отчет по правилам январской редакции – получите штраф за нарушение правил контрактной системы и за то, что фактически объем все равно не добрали. Несмотря на то что действующая редакция за- кона дает право включать несостоявшиеся закупки в объем СМП. Но контролер же сказал, что можно! Да, действительно, регуля- тор высказал свою позицию по вопросу отчета о закупках у СМП и СОНО. И даже выпустил письмо Минфина от 02.11.2018 № 24- 01-07/79316. В письме есть фраза «изменения, внесенные Законом № 504-ФЗ, вступающие в силу с 01.01.2019, должны быть учтены при подготовке годового отчета за 2018 год». То есть вам вроде как дали добро на учет несостоявшихся закупок в объеме СМП. Но письмо – это мнение регулятора. Он не разъясняет законодательство, а выражает мнение. А контролер может и наказать. Письмо – это не закон или подзаконный акт и в суде аргументом не будет. Именно поэтому мы рекомендуем вам придерживаться правил 2018 года. А как пра- вильно заполнить все графы отчета, читайте дальше. Как заполнить каждую графу самого сложного раздела отчета, ничем не рискуя Раздел 2 отчета о закупках у СМП самый сложный. В нем много расчетов. Смотрите, как правильно заполнить каждую графу. В по- зиции 1 раздела 2 вы указываете СГОЗ. Смотрите, по какой форму- 15
Контроль и ответственность Инструктаж 15 ле 14 рассчитать СГОЗ для отчета по закупкам у СМП и СОНО. Закупки с гостайной не учитывайте. процентов от СГОЗ – Позиция 2 раздела 2. В этой позиции вы указываете сумму контрак- минимальный тов, которые за к л юч и л и по час т и 1.1 с тат ьи 30 За кона № 4 4 -ФЗ без годовой объем учета контрактов с гостайной. Рассчитайте эту графу как общую закупок у СМП сумму значений начиная от абзаца 2 по абзац 5 позиции 2. В сумму входит объем закупок на оборону, закупки по кредитам, атомной и СОНО энергии, контракты с едпоставщиком и закрытые закупки. Некоторые разделы отчета ссылаются на часть 1.1 статьи 30 Закона № 44-ФЗ. Что это знач и т? Это и ест ь те са м ые заку пк и д л я вы пол нен и я л и- митов 15 процентов от СГОЗ, объявленные только для СМП и СОНО. Позиция 3 раздела 2. Вычтите из СГОЗ сумму контрактов на обо- рону, объем закупок по кредитам, все закупки с едпоставщиком, закупки по атомной энергии, закупки закрытым способом. Позиция 4 раздела 2. Здесь вы указываете расчетный объем за- купок у СМП и СОНО. Умножьте показатель, который получился в позиции 3 раздела 2, на 15 процентов. Позиция 5 раздела 2. Эту позицию рассчитывают как сумму средств для оплаты контрактов в отчетном финансовом году по результатам уже состоявшихся процедур. Учитывают те процедуры, в которых количество участников ограничили только субъектами СМП и СОНО. Позиция 6 раздела 2. Тут вносите данные только по контрактам, в которых СМП и СОНО привлекали на субподряд. Учитывайте те закупки, в которых вы обязали победителя привлечь СМП и СОНО на субподряд. Укажите процент привлечения, а не пол- ностью всю сумму контракта. Позиция 7 раздела 2. Сосчитайте здесь сумму показателей из пози- ции 5 и позиции 6 раздела 2 отчета. 16
Госзакупки , март 2019 года Как заполнять форму отчета у СМП и СОНО за 2018 отчетный год по постанов лению Правительства от 17.03.2015 № 238 <...> ЧАСТЬ II. ИНФОРМАЦИЯ ОБ ОБЪЕМЕ ЗАКУПОК У СМП И СОНО И ОБЪЕМЕ НЕСОСТОЯВШЕГОСЯ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ПОСТАВЩИКОВ С УЧАСТИЕМ СМП И СОНО Наименование показателя Величина показателя Расчет объема закупок, который заказчик обязан осуществить у СМП и СОНО в отчетном году Позиция 1 Совокупный годовой объем закупок, за исключением гостайны 16 623,84 Позиция 2 Общий объем финобеспечения для оплаты контрактов в отчетном году 5538,22 за исключением гостайны (тыс. руб.) объем финобеспечения для оплаты контрактов для обороны и безопасности, 0 включая гостайну (тыс. руб.) объем финобеспечения для оплаты контрактов на услуги по предоставлению 0 кредитов, за исключением гостайны (тыс. руб.) объем финобеспечения для оплаты контрактов с единственным поставщиком, 5 538,22 за исключением гостайны (тыс. руб.) объем финобеспечения для оплаты контрактов на выполнение работ в области 0 атомной энергии (тыс. руб.) объем финобеспечения для оплаты контрактов по результатам закрытых 0 способов определения поставщиков, за исключением гостайны (тыс. руб.) Позиция 3 Совокупный годовой объем закупок, рассчитанный за вычетом закупок у СМП 11 085,62 и СОНО (тыс. руб.) Позиция 4 Объем закупок, который заказчик обязан осуществить у СМП и СОНО 1662,84 в отчетном году (не менее чем 15 процентов СГОЗ) (тыс. руб.) Объем закупок, который заказчик провел у СМП и СОНО в отчетном году Позиция 5 Объем закупок по результатам состоявшихся процедур определения поставщика 3000,66 с ограничением «только для СМП и СОНО» (тыс. руб.) Позиция 6 Объем привлечения субподрядчиков из числа СМП и СОНО к исполнению 478 контрактов, где установлено требование о привлечении субподрядчиков из числа СМП и СОНО (тыс. руб.) Позиция 7 Объем закупок, который заказчик провел у СМП и СОНО в отчетном году 3478,66 Позиция 8 Доля закупок, которые заказчик провел у СМП и СОНО в отчетном году, 31,38 в СГОЗ, рассчитанном за вычетом закупок, предусмотренных частью 1.1 статьи 30 Закона № 44-ФЗ (процентов) Информация о несостоявшихся определениях поставщиков с участием СМП и СОНО Позиция 9 Сумма НМЦК несостоявшихся определений поставщиков с участием СМП 488,97 и СОНО (тыс. руб.) <...> 17
Контроль и ответственность Инструктаж 8 (800) 511 98 67 Позиц и я 8 раздела 2. Здесь от рази те, скол ько вы фа кт и ческ и за- Не забудьте купили у СМП и СОНО. Рассчитайте показатель как процентную подписаться долю объема закупок из позиции 7 по отношению к позиции 3. Позиция 9 раздела 2. Укажите общую сумму НМЦК закупок, которые не состоялись. Учитывайте те закупки, в которых уста- навливали ограничение только для СМП И СОНО и по результатам которых не заключили контракт или заключили по основаниям из пункта 25 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ – несостоявшиеся процедуры. Помните, что позиция 9 – единственная, в которой указывают не фактические суммы, а НМЦК. В позицию попадают закупки, на которые подали одну заявку либо не подали заявок во- обще. Такой контракт не попадает в объем заключенных контрактов с СМП и СОНО, а попадает в графу 9 раздела 2. Пример заполнения ра здела 2 форм ы о т че та у СМ П и СОНО за 2 018 г од смо т ри т е в об - разце 17. Какие досадные ошибки в отчете о закупках у СМП и СОНО допускают все и как за эти ошибки наказывают Читайте, какие ошибки чаще всего допускают заказчики в отчете о закупках у СМП и СОНО. Забыли про закупки у едпоставщика. Многие заказчики оши- бочно учитывают среди закупок у едпоставщика только малые закупки до 100 тыс. и до 400 тыс. руб. по пунктам 4 и 5 части 1 ста- тьи 93 Закона № 44-ФЗ. А на самом деле для закупок у едпоставщика целых 55 оснований. Не сделали бумажный отчет. Несмотря на переход документо- оборота в электронную форму, дублируйте отчет на бумаге. Многие заказчики забывают про отчет сразу после того, как разместят его 18
Госзакупки , март 2019 года в ЕИС. Система периодически дает сбои, а если у вас будут бумажные варианты документов, вам будет что показать контролеру. Забыли прошлогоднюю кредиторку. Если была оплачена кре- диторская задолженность прошлого года, не забудьте включить ее в отчет. А вот переходящую кредиторскую задолженность не вклю- чайте. Это та задолженность, которая будет оплачена в следующем отчетном периоде. Не разместили нулевой отчет. Укажите в отчете «0», если закупали только у едпоставщика. Если у вас не было иных закупок, поставьте ноль в соответствующих показателях и разместите отчет в ЕИС. Вывод подтверждает письмо Минфина от 08.11.2017 № 24-01-10/73595. Не учли внебюджет. Если вы расплатились с субъектом СМП из внебюджетных средств, но контракт заключали по Закону № 44-ФЗ, такую закупку включите в отчет. Контрактов за счет вне- бюджетных средств нет в перечне исключений из объема по час- ти 1.1 статьи 30 Закона № 44-ФЗ. На вопросы отвечает Евгений Емельянов, эксперт Вы: Нужно ли после 1 июля 2018 года 14:30 размещать в ЕИС поэтапный отчет, если контракт заключили до 1 июля. Евгений Емельянов: Да нужно, если обязанность размещать отчет об исполнении контракта в ЕИС для заказчика наступила до 1 июля 2018 года. 14:31 8 (800) 511 98 67 | vip.1gzakaz.ru • Помощник Реклама 19
Контроль и ответственность Инструктаж Отчетность по этапам контракта отменили. Теперь точно Поздравляем, теперь у вас одной проблемой стало меньше. Отчи- тываться по этапам в большинстве контрактов больше не надо. Теперь уже точно, об этом Минфин в январе выпустил отдельное письмо. И оно полностью противоречит прежней позиции регуля- тора. Читайте, что изменилось. В чем проблема с этапами контракта Отчетность Отчет по этапам был вашей самой большой бюрократической пробле- по этапам мой потому, что никто не знает, как определить этап, и в законе четкого отменили разъяснения по этому поводу нет. Когда этапы исполнения прописаны с 1 июля в самом контракте, вопросов не возникает. А если этапы не указаны, 2018 года но приемка и оплата происходят регулярно, можно ли считать каждую такую приемку и оплату этапом? А если у вас контракт на полгода, а товар привозят ежедневно, и раз в неделю вы за него рассчитыва- етесь. Делать такое количество дополнительной бумажной работы, даже по контракту с небольшой ценой, долго и утомительно. Тем не менее позиция регулятора была такой: даже если в контрак- те не указаны этапы его исполнения, отчитываться все равно при- дется в слу чае, если периодическ и происходит приемка и оп лата. С 1 июля 2018 ситуация в законе поменялась, а мнение контролера осталось неизменным (письмо Минфина от 14.08.2018 № 24-03-07/57438). И вы встали перед выбором – делать лишнюю бумажную работу и л и попаст ь на ш т раф в 50 тыс. руб. И все это несмот ря на то, ч то по закону отчетность по этапам для основной массы контрактов отменили. Обязанность отчитываться за этапы исполнения остави- ли только для контрактов на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального 20
Госзакупки , март 2019 года строительства, по сохранению объектов культурного наследия и для контрактов с ценой выше 1 млрд руб. Почему все отчитывались по-старинке Детали Региональные Чтобы избежать вопросов от контролера и не попасть в ситуацию, регламенты часто в которой придется оправдываться, многие все равно отчитывались обязывают раз- по этапам исполнения. Мы можем это понять. Да, закон поменялся, мещать в реестр и с вас сняли лишнее обязательство, но есть ряд оговорок. Во-первых, контрактов допол- на территориях действуют собственные региональные регламенты нительную инфор- взаимодействия. И в них вам часто вменяют дополнительные обя- мацию занности, не предусмотренные Законом № 44-ФЗ. Например, могут обязать размещать вместе с отчетом об исполнении контракта еще и сканы платежных документов, а не только реквизиты, как указано в Законе № 44-ФЗ. Мы встречали такие регламенты. Во-вторых, в спорных ситуациях вы выбирали наиболее безопас- ный вариант. Например, если в условиях вашего контракта этапы были прямо указаны – безопаснее все же отчитаться, нежели потом оспаривать штраф. Регулятор контрактной системы, наконец, выра- зил свою позицию в отношении отчетности по этапам исполнения контракта. Читайте ее ниже. Как работать с этапами контракта теперь Минфин пояснил, что отчитываться по этапам исполнения контракта необходимо, только если предмет контракта – стройка, реконструк- ция или капремонт объектов капстроительства и сохранение объек- тов культурного наследия. Еще придется отчитываться по этапам исполнения контракта, если цена превышает 1 млрд руб. Во всех остальных случаях вы не обязаны размещать отчет по исполнению этапа контракта, даже если приемка и оплата по контракту проис- ходят регулярно (письмо Минфина от 31.01.2019 № 24-03-08/5474). 21
ПОСТАВЩИКИ! ВНИМАНИЕ! ПОСТАВЩИК: ВСЕ ДЛЯ ТЕНДЕРОВ Только для подписчиков журнала «Госзакупки.ру» бесплатное ежеквартальное приложение «Поставщик: все для тендеров»*. В новом номере вы получите подробный алгоритм регистрации участников в ЕРУЗ! ННООВМЫЕЙР! Реклама e.pro-tender24.ru *Подписчики электронной и печатной версии журнала «Госзакупки.ру» получают доступ к электронной версии приложения «Поставщик: все для тендеров» Быстрая подписка на proflit.ru или по телефону 8 (800) 511 98 67
Планирование Блокирующий контроль и ревизия контрактов: что проверяет Казначейство в 2019 году 24 Какой запрос ценовой информации даст Обоснование НМЦК за пределами самую достоверную цену: как собрать рекомендаций регулятора: коммерческие предложения все, что вы забываете применить при расчете для обоснования НМЦК 30 цены методом рыночных цен 42 По-новому работайте с малыми закупками, СМП, ограничениями на импорт, экспертизой и обеспечением 36
Планирование На конкретном примере Блокирующий контроль и ревизия контрактов: что проверяет Казначейство в 2019 году С 2019 года казначейский контроль закупок проходит по новым пра- вилам. Читайте, что нового в блокирующем контроле плановых документов и какие документы по закупке стали доступны для проверки контролеров в этом году. В 2019 году проверок заказчиков будет больше, чем раньше. Во-первых, все перешли на электронные закупки. Это дает возможность контролерам программно сверять по закупкам такие данные, которые раньше можно было проверить лишь вручную при выездной проверке. Во-вторых, с января дополнительные катего- рии заказчиков попали под блокирующий контроль. Это значит, что любую закупку проверят сначала на стадии плана-графика, затем – по всем стандартным пунктам проверки. Плюс затем еще сверят итоговую цену контракта. А вообще с блокирующим контролем все любопытно. На самом деле блокирующий контроль, несмотря на свое страшное название, как бы и не блокировал. Поэтому мы дали два сценари я, посмотрев на которые, вы сами решите, стоит ли испы- ты ват ь суд ьбу, п ы та ясь блок и рова н ие обой ти. Сценари й работает для федеральных заказчиков. Чьи плановые документы подпадут под контроль. Блокирующий контроль с января 2019-го вернулся для муниципальных и региональ- ных заказчиков. Два года назад им дали отсрочку: Казначейство временно прекратило проверять и блокировать планы закупок, планы-графики и извещения. Проверяли только федеральных за- казчиков – и если в п ланах и извещени ях сведени я не совпа да ли, 24
Госзакупки , март 2019 года Казначейство закупку останавливало, так было в 2017 году, что за- С 2019 года тормозило все закупки по стране. Это и есть блокирующий контроль. возобно- вили каз- На сколько дней контроль вас задержит. Блокирующий контроль начейский обязывает иметь страховку по времени и брать хотя бы день запаса контроль между публикацией плана-графика и началом закупки. То есть до- для муни- полнительный проверочный день нужен между любым изменением ципалов плана-графика и публикацией извещения. Хотя проверку за день и региона- никто не гарантирует – контроль может длиться не день, а дольше, лов и ускорить этот процесс никак не получится. Только ждать. Где заказчик видит итоги проверки. Когда контроль закончится, заказчик в личном кабинете увидит, прошли его документы контроль или нет. В последнем случае он получает протокол, где перечислены ошибки, которые он допустил в плановых документах. По логике – ошибки надо исправить, вновь разместить в ЕИС исправленные документы и заново направить на контроль, а закупку на все это время приостановить. А вот на практике все происходило не совсем так. Если закупка очень срочная, многие федералы в прошлые го- ды рисковали и вывешивали извещение под свою ответственность в обход кон т рол я (конеч но, ес л и э т о позвол я ла сделат ь лока л ьна я информсистема, в которой работал заказчик). Как возможно обойти блокирование. В свое время, чтобы не допу- стить массовых срывов закупок по стране, в ЕИС оставили лазейку для ручного обхода блокировки и технически не приостанавливать закупку в обход блокировки было возможно. Многие этой лазейкой пользова лись и размеща ли в экстренных случа ях закупки, по ко- торым формально не был пройден контроль. В чем проблема обхода блокирования. Проблема в том, что прове- денную в обход контроля закупку переоформить невозможно: задним числом отредактировать данные по закупке в ЕИС не получается. А вот наказания за опубликованное с ошибками нарушение никто 25
Планирование На конкретном примере Знакомьтесь, это наши новые герои не отменял. И контролеры имеют право им воспользоваться, сославшись на специ- Геннадий альный пункт в постановлении Правитель- ства от 20.03.2017 № 315. Что делать в этой контрактный ситуации, рисковать или не рисковать, – управляющий посоветовать мы вам не можем. С одной стороны, провести закупку, чтоб учрежде- Зина н ие вы пол н и ло свои соц иа л ьн ые за дач и, контрактная служба обязана. Не закупят прогрессивная вовремя лекарств или шприцев – людей помощница в больнице не вылечат. С другой сторо- Геннадия ны, может пройти год, когда контролер придет с претензией именно по конкрет- Контролер ной закупке. Вспомните ли вы, по какой причине взяли на себя ответственность тут слова обойти блокировку, заступится ли за вас излишни руководитель учреждения – большой во- прос. Именно в такую ситуацию попал наш Теперь вы будете часто герой – контрактный управляющий феде- с ними видеться. рального учреждения Геннадий, который решил публиковаться с ошибкой, но через Они попадают в ситуации, с которыми полгода пожалел о решении. Смотрите, вы сталкиваетесь по работе как может развиваться ситуация в двух вариантах. ежедневно. Обнаружили портретное сходство – шлите фото на [email protected]! А если блокирующий контроль вам не интересен... Тогда читайте, в какой Возможно, раздел контракта посмотрят в первую оче- мы рисовали именно с вас! :) редь. Казначейство в этом году начнет проверять контракты, потому что их теперь заключают только в электронной форме. К электронным контрактам контролеры получили онлайн-доступ в отличие от бу- мажных контрактов, которые можно было 26
1 Геннадий Петрович, Госзакупки , март 2019 года я вчера на контроль извещение направляла, вот вернулось сейчас. Казна сказала в документе ошибка! Что делать? Только смелым покоряются моря, Зина! Закупка уже горит! Публикуйте так! ПРОШЛО ПОЛГОДА... Так, а почему у вас извещение с ошибкой опубликовано? Вы не видели этого, когда документ вернулся с контроля? Я видел… но… но контроль же не блоки- рующий…а нам надо было срочно… и я вот… в общем… вывесил так. Решили под свою ответственность снабжение спасать? Что ж, благородно, но благородство не освобождает от ответственности. Отмечу нарушение в акте.
2 Геннадий Петрович, я вчера на контроль извещение направляла, вот вернулось сейчас. Казна сказала в документе ошибка! Что делать? Ошибку надо поправить, не вывешивайте закупку пока что Геннадий Петрович, вы чего домой не идете? Работаю, Зина, исправляюсь, так сказать. Помнишь мы с тобой не стали извещение с ошибкой публиковать? А мне теперь от руководства влетело, что мы потребность вовремя не закрыли. Так-то.
Госзакупки , март 2019 года прикреплять только скан-версией. Проверять будут в первую оче- редь цену. Цену будут сверять с ценой из протокола конкурентной процедуры. Цена победителя и цена контракта должны совпадать. Но возникает вопрос: а как быть, если закупку проводили с пре- имуществом? Почему правила отчетности не стали усложнять. В казначейском контроле в этом году есть и послабление – новые порядки отодвинули до 2020 года. В документах заказчика по правилам постановления Правительства от 28.11.2013 № 1084 временно не сопоставляли дан- ные о сроке исполнения, количестве товара, объеме работ и услуг, единицах измерения, данные об исполнении и расторжении контрак- та. Не сверяли также, противоречат ли они условиям бюджетных обязательств. До 1 января 2020 года для заказчика ничего не изме- нится. Прежние правила ведения реестра контрактов продлили (постановление Правительства от 30.12.2018 № 1755). Библиотека подписчика журнала Реклама «Госзакупки.ру» Адрес: pro-goszakaz.ru/rabochaya-tetrad Книга «Закупки у единственного поставщика. Списки дел и документы» Руководство «Как составить идеальный проект контракта» Зарегистрируйте уникальный код доступа на сайте 8 (800) 511 98 67 edu.pro-goszakaz.ru и читайте книгу бесплатно. 29
Планирование Обмен опытом Какой запрос ценовой информации даст самую достоверную цену: как собрать коммерческие предложения для обоснования НМЦК Мария ФЕДЮКОВИЧ, эксперт журнала «Госзакупки.ру» ИЗ СТАТЬИ ВЫ УЗНАЕТЕ 3 Как региональные порядки могут 1 Какой способ запроса ценовой обрушить вашу закупку информации самый эффективный 2 Чем вы рискуете, если направите неинформативный запрос Вы экстренно запросили у знакомых пищевиков цены на рыб- ные консервы. А в ответ – 10 прайс-листов по 400 позиций. Сайра, килька, скумбрия, горбуша, бычки… Весом от 175 до 500 грамм в железе, пластике, стекле с ценой от 20 до 850 руб. Знакомая ситуация? Читайте, какой запрос информации даст самую достоверную цену, что будет, если вы направите неинформативный запрос, и как региональные порядки могут нарушить ваши планы. НМЦК назовут необоснованной, если вы опирались на некоррект- ные коммерческие предложения. И в этом исключительно ваша 30
Госзакупки , март 2019 года вина, потому что поставщик не знает, какие именно сведения для Заказчики закупки вам нужны. А в самом запросе вы указали только, что вам исполь- нужна от поставщика лишь цена. Смотрите, как работать с запро- зуют три сами ценовой информации. варианта поиска це- Какой запрос ценовой информации новой ин- самый эффективный формации Чтобы обосновать начальную цену закупки, соберите информацию о ценах на товар, работу или услугу одновременно из трех источни- ков. Во-первых, запросите коммерческие предложения напрямую у поставщиков, во-вторых, разместите запрос цен в ЕИС. И в-третьих, найдите ценовую информацию в реестре контрактов. Первый источник. Запрос коммерческих предложений. Направьте пяти поставщикам запросы коммерческих предложений. При этом поставщики должны обладать опытом работы по вашему объекту закупки. На практике контрольные органы нечасто проверяют по- ста вщ иков, от которы х вы пол у ч и л и ком мерческ ие п ред ложени я, но и такое случается. Вт орой ис т оч н и к. За п рос цен в ЕИС. А л ьт ернат и вн ы й способ до - бы т ь а кт уа л ьн ые цен ы – размес т и т ь за п рос в ЕИС. Ком мерческ ие предложения от поставщиков по умолчанию актуальны полгода, и если проводите закупку позже – лучше запросите цены заново. В ЕИС это сделать проще всего, так ваш запрос увидит наибольшее количество потенциальных поставщиков. Третий источник. Реестр контрактов. Ищите ценовую информацию в реестре контрактов в ЕИС. Принимайте в расчет цены по контрак- там, которые зак лючи ли заказчики вашего региона в течение по- с лед н и х т рех ле т. Бери т е цен ы тол ько из т ех кон т ра к тов, которые исполнены и по которым не было неустоек. 31
Планирование Обмен опытом Указы- Самый эффективный способ – размещение запроса ценовой ин- вайте формации в ЕИС. Так ваш запрос уви дит наибольшее количество в запросе заинтересованных поставщиков, и вы сможете получить самую предложе- объективную цену. Но в ЕИС часто бывают технические сбои, ний мак- поэтому, помимо размещения запроса в системе, направьте запросы симальное поставщикам на бумаге. Как правильно составить такой запрос, количе- смотрите в образце. ство ин- формации Чем вы рискуете, если направите неинформативный запрос Как минимум, вы рискуете задержать закупку и обеспечить себе еще один повод для изменения плановых документов. Как макси- мум – незакрытая потребность и несостоявшаяся закупка. Сейчас объясним почему. Представьте, руководство приказало закупить партию консерви- рова нной рыбы. Времени на заку пку в обрез. Вы экст ренно за п ра- ш и вае те у всех зна ком ы х п и щевы х пос та вщ и ков цен ы на рыбн ые консервы. А в ответ получаете 10 прайс-листов по 400 позиций каж- дый. Сайра, килька, скумбрия, горбуша, бычки, сельдь, сардина и все -все -все. Весом от 175 до 50 0 г ра м м в железн ы х ба н ка х, в п ла- стиковой и стеклянной таре с ценой от 20 до 850 руб. Знаете, почему так произошло? Потому что в вашем запросе не содержится всех сведений, которые нужны поставщику, чтобы дать вам наиболее полную ценовую картину. Это сдвигает время закупки. Потом начинается второй этап мучений: долгие перезвоны и пере- говоры: а какая рыба нужна, а в какой таре, а в какие сроки? И вот, все пришли к единому мнению – нужна сайра ж/б 240 грамм. Вы запрашиваете информацию именно по этой рыбе, получаете цены, обосновываете НМЦК. Проводите закупку на удивление де- шево, радуетесь, что сэкономили. А потом вам привозят три тонны рыбных консервов. С ними все отлично, они изготовлены по ГОСТу, но… срок годности у них заканчивается через 2 месяца. Потому 32
Госзакупки , март 2019 года Образец . Как составить запрос коммерческого пред ложения 06.07.2018 Руководителям по списку: Исх. № 52/1 ООО «Медицина и Компания», факс 8 (846) 202-12-18 ООО «Уралмедфарм+», факс 8 (343) 217-24-18 ООО «Трейд», факс 8 (3412) 53-92-20 ООО «Москва-РОКС», факс (3412) 34-23-87 ООО «ОРИСтехник+», факс (3412) 46-01-36 Для проведения электронного аукциона на поставку анестезиологического при- Информация кроватного монитора для нужд учреждения в целях формирования начальной об условиях за- (максимальной) цены контракта в соответствии с Законом № 44-ФЗ прошу Вас купки предоставить коммерческое предложение. Характеристики Поставка Товара осуществляется Поставщиком в течение 30 дней. объекта закупки Расчет с Поставщиком осуществляется путем перечисления денежных средств на расчетный счет Поставщика в течение 30 дней с момента подписания Заказ- чиком документов о приемке Товара. Цена на единицу товара должна включать в себя упаковку, транспортные, страховые расходы, а также налоги, сборы и другие обязательные платежи, установленные действующим законодательством Российской Федерации. Поставщик предоставляет обеспечение исполнения Контракта в размере 6 про- центов от начальной (максимальной) цены Контракта. Гарантийный срок товара Поставщика не менее 1 года. Предоставление гарантий качества товара в полном объеме. Срок проведения закупки – август 2018 года. ОПИСАНИЕ ОБЪЕКТА ЗАКУПКИ Объект закупки Функциональные, технические, Эксплуатационные Ко- (товара) качественные характеристики объекта характеристики личе- закупки (товара), единицы измерения ство (при необходимости) 1 Анестезио- Монитор обеспечивает съем физиологических параметров логический пациента: прикроват- – электрокардиограмма (ЭКГ, ЧСС); ный монитор – неинвазивное артериальное давление (АД); – пульсоксиметрия (ФПГ, SpO2 и ЧП); – пневмограмма и частота дыхания (ПГ и ЧД); – температура (T) Просим предоставить ценовую информацию до 20 июля 2018 года. Представленное коммерческое предложение будет использовано при фор- мировании НМЦК закупки и не влечет за собой возникновения каких-либо обязательств со стороны учреждения. Главный врач ГБУЗ ТО «Роддом № 5» (подпись) А.С. Иванов (должность руководителя) (расшифровка подписи) 33
Планирование Обмен опытом 8 (800) 511 98 67 и цена низкая – у рыбников сезон, продают неликвиды по дешевке. Не забудьте В документации и контракте про срок годности написать забыли. подписаться И если бы вы указали еще на этапе запроса коммерческого предло- жения, что хотите консервы с остаточным сроком годности не менее 75 процентов – цена была бы выше, но вы получили бы при поставке именно то, что вам нужно. Потребность не закрыта, впереди разби- рательства с поставщиком и, вероятно, новая закупка. Как региональные порядки могут обрушить вашу закупку Основная проблема поиска коммерческих предложений в том, что везде свои требования. Есть общие рекомендации приказа Мин- экономразвития от 02.10.2013 № 567, но кроме них есть еще и регио- на л ьн ые поря д к и. И ка к раз на у ровне рег иона, вас мог у т обязат ь делать гораздо больше, чем указано в Законе о контрактной системе и методических рекомендациях. К примеру, вы медучреждение, работаете в Московской области, у вас есть три коммерческих предложения от разных поставщиков. Этого достаточно для обоснования НМЦК, согласитесь? Но нет, в коммерческих предложениях должны быть указаны разные производители! А если разных производителей нет – обоснуйте это письмом, причем не собственного авторства, а письмом от произ- водителя или официального дистрибьютора (письмо Департамента здравоохранения города Москвы от 23.08.2018 № 30-185-664). Если прогадаете по срокам – либо затянете, либо вовсе сорвете закупку. Обращайте внимание на все письма и локальные акты по закупкам вашего региона, иначе рискуете попасть в неприятную ситуацию. А еще учтите ограничения, которые планируете установить в закупке. Если, к примеру, проводите закупку только для СМП, старайтесь подбирать коммерческие предложения от организаций из числа субъектов малого предпринимательства. Это сложно, но так вы полностью застрахуете себя от претензий контролеров. 34
ПЛАНИРУЙТЕ ЗАКУПКИ БЫСТРО И БЕЗ ОШИБОК! Встроенный Автоподбор Проверка Поиск жалоб Поиск Реклама расчет НМЦК ОКПД2 на ошибки, в ФАС техзаданий в три клика как в ЕИС в ЕИС и ФАС Попробуйте сейчас! armzakupki.ru 8 (800) 511 98 67 proflit.ru
Планирование Инструктаж По-новому работайте с малыми закупками, СМП, ограничениями на импорт, экспертизой и обеспечением Ма лые зак упки по новому рег ламенту, отчет СМП, льготное обес- печение и нака зания для экспертов. Читайте обо всех и зменениях этой весны в контрактной системе. Что поменялось в малых закупках и закупках у СМП Малые закупки федеральных заказчиков с 1 марта 2019 года пере- ходят в ЕАТ «Березка». Теперь все контракты, которые заключают федералы с единственным поставщиком по пунктам 4, 5 и 28 час- ти 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, придется проводить только через агрегатор. То есть малые закупки до 100 тыс., 200 тыс. и 400 тыс. руб. и закупки лекарственных препаратов при наличии медицинских показаний. Обратите внимание, что в конце 2018 года поменяли ре- гламент работы электронного магазина. Стало больше исключений, когда заказчик имеет право закупать без использования агрегатора. Кроме закупок с гостайной, в перечень попали закупки услуг физ- лиц, которые не имеют статуса индивидуального предпринимателя, а также закупки на территории иностранных государств. Подробнее читайте в распоряжении Правительства от 27.10.2018 № 2326-р. Несостоявшиеся закупки почти что разрешили включить в объем СМП. Раньше, когда вы проводили закупку у СМП и СОНО, по какой-то причине эту закупку признавали несостоявшейся и за- ключали контракт с едпоставщиком – вы не имели права учитывать 36
Госзакупки , март 2019 года ее в общем обязательном 15-процентном объеме закупок у малых п ред п ри я т и й. В 2 018 п ра ви ла измен и л ись. Нова я реда к ц и я за кона говорила, что, если по итогу конкурентной процедуры, в которой установили ограничение «только для СМП и СОНО», вы заключили контракт с едпоставщиком, можно учесть этот объем в отчете о за- купках у СМП и СОНО за 2018 год в графе 5 отчета. Регулятор даже выпустил по этому поводу разъясняющее письмо от 02.11.2018 № 24- 01-07/79316. Но мы не рекомендуем пользоваться письмом, потому что это не закон и не подзаконный акт. Кроме того, в сопряженное постановление Правительства от 17.03.2015 № 238 и функционал ЕИС тоже пока не внесли изменений. Уточнили правила отбора единственного поставщика. Единого порядка определения единственного поставщика по пункту 2 час- ти 2 статьи 93 Закона № 44-ФЗ установлено не было. Этот пункт рег ул и рует поря док работы с извещен и я м и по отдел ьн ы м основа- ниям закупок у едпоставщика. Это закупки для мобилизационной подготовки, закупки услуг естественных монополий, закупки вооружений и закупки, которые могут проводить только органы исполнительной власти. Президента наделили правом определить набор документов, которые будут регулировать порядок работы с этими пунктами (Федеральный закон от 27.12.2018 № 518-ФЗ). Кто и какие льготы получил по обеспечению Безопаснее пользо- Учреждения больше не обеспечивают заявки. С 27 декабря 2018 года ваться заявки на участие в конкурсах и аукционах не должны обеспечивать прежними участники, которые относятся к государственным и муниципаль- правилами ным учреждениям и предприятиям. Ранее от обеспечения были для отчета избавлены только казенные учреждения, ни у кого больше такой о закупках л ьгот ы не бы ло. Теперь все он и мог у т у част воват ь в за ку п ка х без у СМП открытия спецсчета. Изменения касаются только обеспечения заяв- ки и к обеспечению контракта отношения не имеют (федеральный 37
Планирование Инструктаж закон от 27.12.2018 № 502-ФЗ). Зато обеспечение контракта можно будет уменьшать. Сумму банковской гарантии можно менять. Раньше возможности уменьшения ее суммы по мере исполнения не было предусмотрено. Но поправка в закон, которая уже принята и вступит в силу с 1 июля, разрешила это делать (Закон № 502-ФЗ). Поставщики, которые участ- вуют в процедурах по Закону № 44-ФЗ смогут уменьшать сумму банковской гарантии по мере поступления оплаты по контракту. Подробнее об этом читайте в следующем номере. Экспертам станет сложнее, а заказчикам легче Экспертизу после несостоявшихся закупок отменили. Ранее по Зако- ну № 44-ФЗ случаи закупок у едпоставщика после несостоявшихся процедур, увы, были в перечне для обязательной внешней экспер- тизы, что было крайне неудобно. В 2019 году отменили обязанность нанимать внешних экспертов, чтобы провести экспертизу, если за- купка у едпоставщика проходила по пунктам 25, 25.1, 25.2, 25.3,26 час- ти 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ (Закон № 502-ФЗ). Подробнее о том, что это за пункты и как теперь проводить экспертизу, читайте в статье «Как провести экспертизу любого контракта – 2019» 48. С 2019 года Экспертам назначили ответственность за ложные заключе- ввели от- ния. Причем накажут в зависимости от суммы ущерба и опасно- ветствен- сти вреда. Если ложное заключение нанесло бюджету крупный ность для ущерб (больше 2,25 млн руб.), оштрафуют на сумму до 300 тыс. руб. недобро- или на размер доходов за срок до одного года либо лишат свободы совестных на срок до 1 года. Заодно эксперта могут лишить права занимать экспертов определенные должности на срок до 3 лет. Если заключение повлекло за собой тяжкий вред здоровью или смерть человека, оштрафуют на 300–500 тыс. руб. или лишат свободы на срок до 3 лет. Когда заклю- 38
Госзакупки , март 2019 года чение привело к смерти двух и более человек, эксперта ограничат в свободе или лишат ее на срок до 4 лет. Как упростили жизнь оборонщикам В закрытых закупках появились четкие правила документооборо- та. Есть новое постановление, в котором указано, кто и за какую и нформа ц и ю о т вечае т. В нем же ус та нов лен ы поря док а к к ред и та- ции, порядок ведения реестра участников, порядок предоставления документации, порядок подачи заявок и заключения контракта (постановление Правительства от 25.12.2018 № 1663). Особый порядок закупок силовиков продлили. В течение всего 2018 года ФСБ, СВР, Минобороны и подведомственным им учрежде- ниям и предприятиям нельзя было публиковать в ЕИС документы. А закрытые аукционы требовали проводить на площадке АСТ-ГОЗ. Порядок по постановлению Правительства от 27.11.2017 № 1428 про- длили в очередной раз в конце декабря (постановления Правитель- ства от 27.12.2018 № 1687). Отменили плановые документы. Раньше все, кто закупал воору- жение и военную технику, обязаны были выполнять дублирующую работу по утверждению ГОЗ по правилам Закона № 275-ФЗ и по пла- нированию закупок в рамках правил Закона № 44-ФЗ. Теперь не надо формировать, утверждать и вести план закупок и план-график заку- пок в отношении вооружения, военной и спецтехники (Федеральный закон от 27.12.2018 № 571-ФЗ). Что нового в запретах и ограничениях Товары из ЕАЭС допустили в оборонку. По старым правилам закупать товар из перечня пунктов 1.1, 1.2 и 2 постановления Правительства 39
Планирование Инструктаж от 30.11.2015 № 1289 можно было только отечественного производства. Исключением был случай, когда в России товар не производят. С 16 я н варя 2 019 г ода всем т овара м из всех с т ра н ЕАЭС п редос та в - л я ют од инаково бла гоп ри ятны й реж и м в заку пка х д л я нуж д обо - роны и безопасности. Правило действует и для работ, и для услуг. Исключение то же: закупаемое не производят на территории ЕАЭС (пункт 9 постановления Правительства от 14.01.2017 № 9). По-новому стал работать порядок преференций для лекарств. По- сле того как заказчик отклонил заявки с импортными препаратами, необходимо проверить заявки с товаром из ЕАЭС. Если хотя бы одна из них предлагает лекарство, которое полностью произвели в ЕАЭС, руководствуйтесь пунктом 1.4 приказа Минфина от 04.06.2018 № 126н. Как теперь подтверждать полное производство препарата в ЕАЭС? Для этого участнику надо предоставить сведения о документе, выданном производителю в соответствии с требованиями Правил из решения Совета ЕЭК от 03.11.2016 № 77 или требованиями Правил приказа Минпромторга от 14.06.2013 № 916. Страну происхождения участники могут подтверждать заключением от Минпромторга (пункты 1.1, 1.2 и 2 постановления Правительства от 30.11.2015 № 1289). Бесплатные вебинары для подписчиков журнала Реклама «Госзакупки.ру» Адрес: edu.pro-goszakaz.ru 8 (800) 511 98 67 Вебинары проходят каждый месяц Разбираем только самые актуальные темы Отвечаем на вопросы участников Доступны записи прошедших вебинаров Зарегистрируйтесь на edu.pro-goszakaz.ru, сверяйтесь с расписанием и готовьте свои вопросы заранее! 40
Заказ под вас – за пару кликов! search.pro-goszakaz.ru Тендеры Планы-графики Имущественные торги Расширенный фильтр Мой поиск Реклама картон вырубка упаковка лампы светодиодные трубы стальные гофрокоробки аренда хлеб шторы пвх ветеринарные электрощетка препараты осмотр водителей Ищем закупки Настраиваем личный в один клик! кабинет и личный поиск! Рассчитываем среднюю Обеспечиваем поддержку цену по региону! экспертов 24/7! 8 (800) 511 98 67 proflit.ru
Планирование Обмен опытом Обоснование НМЦК за пределами рекомендаций регулятора: все, что вы забываете применить при расчете цены методом рыночных цен Метод сопоставимых рыночных цен настолько обкатан, что, ка- залось бы, допустить ошибку уже невозможно. Разместили или направили запрос, собрали коммерческие предложения, вывели сред- нюю цену, и готово. Но на самом деле все не так просто. Не все коммерческие предложения подходят для обоснования НМЦК. Подвох в том, что вас никто не обязывает проверять включен ли в РНП поставщик, от которого вы получили коммерческое предложение. Но при этом учитывать такие предло- жения при расчете НМЦК не рекомендуется. А что делать, если вы запросили цены на один товар, а вам прислали на аналогичный? Учитывать ли такие предложения при расчете? Чтобы выяснить, насколько вы подкованы в рыночном методе обоснования НМЦК, – прой дите тест в статье. Прави льные ответы и обосновани я к ни м смотрите в конце. 1 Вправе ли вы использовать информацию о котировках на иностранных биржах для обоснования НМЦК методом анализа рынка? А. конечно, нет Б. вправе, только при закупках у едпоставщика В. вправе, в любом способе закупки 42
Госзакупки , март 2019 года 2 Какой признак позволяет товару стать источником инфор- мации о ценах в методе сопоставимых рыночных цен? А. идентичности и однородности Б. сопоставимости и идентичности В. однородности и сопоставимости 3 Какие товары признаются однородными, не являясь при этом идентичными? А. товары, которые имеют в своем составе идентичные материалы и выполнены по сходной технологии Б. товары, у которых одни и те же функциональные осо- бенности В. товары, у которых сходные характеристики и состоят эти товары из схожих компонентов, что позволяет им выпол- нять одни и те же функции и (или) быть коммерчески взаимозаменяемыми 4 Какому количеству поставщиков рекомендовано напра- вить запрос на предоставление ценовой информации для обоснования НМЦК? А. пяти Б. трем В. двум 5 Какое количество цен от разных поставщиков будет достаточным для обоснования НМЦК методом анализа рынка? А. от трех поставщиков Б. от пяти поставщиков В. от двух поставщиков 43
Планирование Обмен опытом 6 Подходят ли данные государственной статистической отчетности для рыночного метода обоснования НМЦК? А. да, конечно Б. нет, ни в коем случае В. да, только если НМЦК закупки не превышает 3 млн руб. 7 Какие коммерческие предложения не рекомендуют использовать для обоснования НМЦК методом сопоста- вимых рыночных цен? А. предложения, в которых печать светло-голубого цвета Б. предложения, в которых не указан расчет цены В. предложения, в которых все написано слишком мелким шрифтом 8 Стоит ли учитывать при обосновании НМЦК методом анализа рынка коммерческие предложения от постав- щиков из РНП? А. да, в любом случае Б. нет В. да, если нет других предложений ПОЛУЧИТЕ ДИПЛОМ! school.gzakypki.ru Учиться! Аттестация контрактных управляющих Образовательная лицензия № 038987 250 часов повышения квалификации в соответствии с профстандартами от 1 декабря 2017 года «Специалист в сфере закупок» и «Эксперт в сфере закупок». Реклама 8 (800) 551 01 29 | [email protected] | school.gzakypki.ru 44
Госзакупки , март 2019 года Правильные ответы 1 – В Информация о котировках на иностранных биржах относится к обще- доступной информации во всех случаях закупки, вы вправе применять ее для обоснования НМЦК (ч. 18 ст. 22 Закона № 44-ФЗ) 2 – А Для определения НМЦК методом сопоставимых рыночных цен за- казчик использует информацию о ценах на идентичные товары. Если их нет – на однородные товары (п. 3.1 Методических рекомендаций, утв. приказом Минэкономразвития от 02.10.2013 № 567) 3 – В Определение ищите в части 3 статьи 22 Закона № 44-ФЗ 4 – А Чтобы получить ценовую информацию, заказчику следует направить запросы не меньше, чем пяти поставщикам с опытом поставок соответ- ствующих товаров, работ или услуг (п. 3.7.1 Методических рекоменда- ций, утв. приказом Минэкономразвития от 02.10.2013 № 567) 5 – А Для обоснования НМЦК методом анализа рынка будет достаточно трех коммерческих предложений от разных поставщиков (абз. 11 п. 7 при- ложения № 2 к Методическим рекомендациям, утв. приказом Мин- экономразвития от 02.10.2013 № 567) 6 – А Данные государственной статистики рекомендовано использовать для обоснования НМЦК (п. 3.7.4.4 Методических рекомендаций, утв. приказом Минэкономразвития от 02.10.2013 № 567) 7 – Б Коммерческие предложения без расчета цены не используйте для обосно- вания НМЦК (п. 3.13.4 Методических рекомендаций, утв. приказом Мин- экономразвития от 02.10.2013 № 567) 8 – Б Коммерческие предложения поставщиков из РНП не стоит использо- вать для обоснования НМЦК (п. 3.13 Методических рекомендаций, утв. приказом Минэкономразвития от 02.10.2013 № 567) 45
8 (800) 551 01 29 seminar.ru Пройдите обучение по программе «СПЕЦИАЛИСТ В СФЕРЕ ЗАКУПОК» и соответствуйте профстандарту Диплом о�профессио- нальной переподготовке + Свидетельство о независимой оценки Реклама квалификации Гарантия качества: образовательная лицензия от 1 декабря 2017 года № 038981
Этапы закупки Как провести экспертизу для любого контракта-2019 48 5 допсоглашений, одно ценное письмо Пять комплектов требований к участникам к контракту-2019 и памятка на все случаи для всех способов закупки 72 жизни 62
Этапы закупки Инструктаж Как провести экспертизу для любого контракта-2019 Ольга ЛОБАНОВА, академия промышленного менеджмента им. Н.П. Пастухова ИЗ СТАТЬИ ВЫ УЗНАЕТЕ 4 Из каких обязательных элементов 1 Когда и какую экспертизу заказчик состоит экспертное заключение обязан проводить 5 Как накажут эксперта за ложное 2 Как провести экспертизу своими силами заключение 3 Что нужно, чтобы привлечь внешних экспертов Опечатка об экспертизе в Законе о контрактной системе пор тила настроение заказчикам всю вторую половину 2018 года и делала всех нарушителями. Эта опечатка обязывала вас проводить экспертизу во всех случаях закупки у едпоставщика, на которую у вас не было предусмотрено выделять деньги. Ситуа цию законодатели исправили только в декабре. Мы разобрали, как теперь работают правила проведения экспертизы, и показали на примерах все варианты экспертизы для контрактов в 2019 году. С 2019 года Когда и какую экспертизу заказчик обязан правила проводить эксперти зы поме Экспертизу результатов контракта проводят по любому контракту няли при каждой приемке. Это так называемый комплекс мер по испол 48
Search
