ISSN 2079-3987 ВЫХОДИТ ЕЖЕМЕСЯЧНО С 2010 ГОДА ЭЛЕКТРОННАЯ ВЕРСИЯ ЖУРНАЛА E.GOSZAKUPKIRU.RU 059 772079 398180по обе стороны закупокКарта сроков для всехконкурентных процедур 12Про нормирование простыми словами: Продлитечек-лист и образцы документов. подписку6 шаблонов для получателяи распорядителя средств 22 8 (800) 775 48 66Как отличить, установить 36и совместить преимуществадля СМП, УИС, ОИ и импорта5 историй о том, как поставщики-нарушителипобедили в закупках и избежали РНП 46ЖУРНАЛ ИЗДАЕТ 5МАЙ 2018 №МЕДИАГРУППА «АКТИОН-МЦФЭР»
Досрочная переподписка – всегда хорошая идея Специальные условия в мае! РекламаСделайте заказ 8 (800) 775 48 66 Подпишитесь по каталогу на Proflit.ru Звоните, мы все быстро «Роспечать» 37305 оформим «Почта России» 84419 «Пресса России» 89027
Cобытия и факты Главное в деталяхПравительство понижает порог НМЦК для обеспечения заявок до 1 млн рублейПравительство снизило порог НМЦК, ниже И в этой же норме Правительству предо-которого нельзя требовать с участников ставлена возможность установить другой обеспечения заявок. В Законе № 44-ФЗ дей- порог. ствует два вида обеспечения. Первое – обес-печение заявок, которое платят все участ- На портале government.ru опубликовано ники, второе – обеспечение контракта, постановление Правительства от 12.04.2018 которое предоставляет только победитель. № 439, которое понижает размер НМЦК для В отношении первого вида обеспечения обеспечения заявок. В документе нижний Правительство готовится ввести новые порог установлен в размере 1 млн руб. Это правила работы. означает, что участники должны будут обеспечивать заявки в случае, если НМЦК В редакции Закона № 44-ФЗ, которая превышает 1 млн руб. В каком размере вступит в силу 1 июля 2018 года, указан заказчик должен требовать обеспечения нижний порог НМЦК для обеспечения заявок – из текста постановления пока заявок в размере 5 млн руб. Это означает, не очевидно.что участники аукционов и конкурсов обя-за н ы обеспеч и ват ь свои за я вк и в сл у чае, Источник: постановление Правительства если НМЦК закупки превышает 5 млн руб. от 12.04.2018 № 439ПОЛУЧИТЕ ДИПЛОМ! school.gzakypki.ru Учиться!Аттестация контрактных управляющих Образовательная лицензия № 038987 250 часов повышения квалификации в соответствии с профстандартами от 01 декабря 2017 г.«Специалист в сфере закупок» и «Эксперт в сфере закупок». Реклама8 (800) 511 08 33 | [email protected] | school.gzakypki.ru10
Планирование Карта сроков для всех конкурентных процедур 12Про нормирование простыми словами: чек -лист и образцы документов. 6 шаблонов для получателя и распорядителя средств 22
ПланированиеИнструктаж Карта сроков для всех конкурентных процедурИЗ СТАТЬИ ВЫ УЗНАЕТЕ 3 Как пользоваться надстройкой 1 Что опасного в сроках конкурентных «Карта сроков» процедур 4 Какие 4 ошибки в сроках заказчики 2 Чем полезен инструмент и почему допускают чаще всего он лучше календаря Половина ошибок, которые выявляют контролеры в кон- курентных процедурах, связаны с нарушением сроков. Мы разработали инструмент, который не просто упростит вам работу, а поможет избежать штрафа. Смотрите, чем он полезен и как работает. А еще читайте, за какие четыре ошибки в сроках закупок чаще всего штрафуют заказчиков. Что опасного в сроках конкурентных процедурОбратите внимание Конкурентные процедуры сложные не только из-за того, что для них Сроки конкурент- нужно готовить большое количество документов. Проблема в том, ных процедур что в течение года вы ведете непрерывную закупочную деятель-могут меняться ность. У вас меняются потребности, какие-то процедуры приходится проводить повторно. Тут и возникает путаница в сроках. Например, когда вы вносите изменения в документацию закупки, вы должны учитывать, сколько времени остается у участников на подачу заявок. А еще такое может происходить, когда у вас прекратили финанси- рование по какой-то конкретной программе и по другим причинам.12
Госзакупки , май 2018 годаПочему сроки конкурентных процедур могут меняться. Пред- С 2018 года ставьте ситуацию, вы разместили извещение и документацию казначей-элект рон ного ау к ц иона. Проход и т врем я, и бл и же к сроку окон ча- ство возоб-ния подачи заявок один из участников процедуры находит в до- новило кументации несоответствие. Он просит вас разъяснить спорное контроль положение и присылает вам запрос. Вы – добросовестный заказчик, докумен-вы не игнорируете запросы участников и каждый из них разбираете товпо существу, а не формально направляете отписки. И в процессе работ ы с за п росом вы пон и мае т е, ч то доп ус т и л и ош ибку. Ош ибка серьезная, она не позволяет участникам закупки однозначно понять, что писать в заявке, чтобы эту заявку допустили. Значит, придет-ся вносить изменени я. Что это означает? Что срок и конку рентной процедуры изменятся. Какие сроки часто нужно просчитывать заново. Нужно разме-стить ответ на запрос, внести изменения в документацию, опублико-вать новое извещение – вам придется заново просчитать все сроки. В электронном аукционе нужно заново считать окончание срока подачи заявок. Если НМЦК не превышает 3 млн руб., срок окон-чания подачи должен быть не менее 7 дней с даты, когда опубли-кова л и извещен ие, с Н М Ц К более 3 м л н – не менее 15 д ней. Но э то еще не все, ведь нужно просчитать окончание срока рассмотрения первых частей, проведение самой процедуры аукциона, подведение его итогов, размещение и подписание контракта. Универсального способа сразу посчитать все сроки не существует. Потому что для каждой процедуры свои сроки и свои этапы закупки. Но мы нашли решение. Какое? Смотрите!Чем полезна карта сроков и почему она лучше календаряКарта сроков поможет избежать ошибок, потому что рассчитывает сроки автоматически с учетом праздников и выходных. Она помо- 13
Планирование ИнструктажНад строй- жет при работе в ЕИС и оставит время – один день – на прохождение ка рассчи- казначейского контроля. тывает да-ты по всем Часто бывает, когда в спешке вы забываете поменять какой-то один конкурент- срок кон ку рен т ной п роцед у ры. И л и изнача л ьно сч и тае т е срок не -ным про- правильно, из-за праздничных дней или длинных выходных. Чаще цедурам всего такие ситуации бывают в новогодние праздники, в феврале, марте и мае. Но все сроки связаны между собой, один исчисляется от другого. Поэтому если вы изначально рассчитали неправильно, например, срок публикации извещения, то все остальные сроки тоже буду неверными. Ка к к ар та поможе т п ри рабо т е с док у мен та ми в ЕИС. Все, кто закупает по Закону № 44-ФЗ, обязаны публиковать документы закуп- ки в ЕИС. Здесь сроки тоже очень важны. За просрочку публикации контролер серьезно штрафует. В ЕИС постоянно выходят обновления. В новых версиях появляются новые блоки и поля для заполнения. Но там по-прежнему нет автоматического расчета конкурентных процедур. А с ним вы могли бы по дате публикации извещения без календаря сразу посмотреть, когда закончить прием заявок, когда рассмотреть первые части и прочее. Поэтому добросовестные заказчики часто ошибаются непредна- меренно. Но это не освобождает их от ответственности, и они все равно платят штрафы. Как кар та поможет пройти казначейск ий конт роль. С 2018 го - да казначейство возобновило контроль документов заказчиков. Пока это касается только федералов. Вы направляете на контроль извещения, все плановые документы. Чтобы контролер успел все проверить, лучше брать день запаса. Ведь если документ вернет- ся с пометкой о несоответствии контролируемой информации, вы не успеете исправить ошибку. Суть в том, что блокировки как таковой нет, но если в документе что-то не так, он возвращается к вам с отметкой «не пройден контроль по части 5 статьи 99 Закона № 4 4 -ФЗ». Сей час сис тема кон т рол я ус т роена та к, ч то вы са м и мо -14
Госзакупки , май 2018 годажете решать, будете вы исправлять эту ошибку или опубликуете Отмените как есть. В инструменте автоматически заложен «день контролера», аукцион чтобы все ваши документы успели пройти контроль. не позднее чем Как пользоваться надстройкой Карта сроков за 5 дней до оконча-Чтобы начать пользоваться программой, скачайте ее себе на компью- ния срока тер прямо в статье. Она сохранится на вашем рабочем столе и не по- подачи требует онлайн-подгрузки каждый раз, когда вы ее запускаете, заявокто есть она полностью в вашем распоряжении. Распакуйте архив на рабочий стол и дважды кликните на появив-шийся файл SKP_v1. Откроется документ xls, система безопасности задаст вопрос, нужно ли включать макросы. Выберите «включить макросы», как на скрине 1. В меню программы после окна «Вид» вы обнаружите вкладку «Сроки конкурентных процедур». Нажмите на нее, и перед вами откроется рабочее поле инструмента, как на скрине 2. Если не откры-лась сетка XLS, нажмите ctrl + n. В левой части вкладки вы увидите цветные круглые ярлыки. Внутри каждого ярлыка сокращенно указано наименование каждой Скрин 1. Как вклю- чить макросы 15
Планирование ИнструктажСкрин 2. Как вы-глядит рабочее по-ле инструментаСкрин 3. Как вы-глядят пиктограм-мы с названиями конкурентных про-цедурДля аук- конкурентной процедуры с расшифровкой. ОК – открытый конкурс, ционов КОУ – конкурс с ограниченным участием. Сроки конкурентной с НМЦК процедуры зависят не только от способа закупки, но от величины выше НМЦК. 3 млн руб. срок пода- Например, для запроса котировок с НМЦК до 250 тыс. руб. срок чи заявок – подачи заявок отличается от запроса котировок с НМЦК выше 250 тыс. не менее руб. А еще срок продлевают на разное время, если вносят изменение 15 дней в извещен ие о п роведен и и за п рос а ко т и ровок. Ра з л и ча ю тся срок и с даты раз- и в электронных аукционах. Это тоже учли в надстройке. Обратите мещения внимание на скрине 3, что названия процедур дублируются, но рядом извещения с пиктограммой указана НМЦК, чтобы вы не ошиблись в процедуре.в ЕИС Выберите способ, которым будете проводить закупку, и если предусмотрено несколько вариантов, выберите свою НМЦК. Напри- мер, вы хотите закупить электронным аукционом с НМЦК до 3 млн руб. На ж м и те п и ктог ра м м у, и перед ва м и откроется рабочее поле для способа закупки «Электронный аукцион до 3 млн рублей». Как оно выглядит, смотрите на скрине 4.16
Госзакупки , май 2018 года В каждом поле мы заложили формулу, которая автоматически рассчитывает нужные сроки в зависимости от способа закупки. Вам нужно просто ввести дату, когда вы размещаете извещение. Программа сама покажет крайний срок и диапазон дат, в который вы можете совершить то или иное действие, как на скрине 5. Например, вы разместили извещение 1 июня 2018. У участников должно остаться минимум 7 дней для окончания подачи заявок. Скрин 4. Рабочее поле инструмента для электронного аукциона с НМЦК до 3 млн руб. Скрин 5. Програм- ма заполнила все поля исходя из да- ты извещения 17
Планирование Инструктаж8 (800) 775 48 66 Больше можно – меньше нельзя. В ЕИС бывают сбои, поэтому для Выгодная каждого извещения мы заложили «резервный день», чтобы контролер подписка не обвинил вас, что вы проводите все процедуры впритык. Програм- ма покажет, что крайний срок подачи заявок – 9 июня 2018 года. Это не ошибка, это срок с у четом резервного дн я. Вы можете рассмат- ривать первые части за явок в любой день с 09.06.2018 до 16.06.2018. Не спешите, крайний день 16.06.2018. Программа скажет провести аукцион 19.06.2018 и подвести итоги с 19.06.2018 по 22.06.2018. Все дальнейшие даты также отобразятся в столбце «Дата», а доступный диапазон в столбце «Диапазон дат». Какие 4 ошибки в сроках допускают чаще всего Ни одна конкурентная процедура не обходится без расчета сроков. А тот, кто много работает, неизбежно ошибается. Смотрите, в каких срок а х кон к у рен т н ы х п роцед у р з а к а зч и к и ча ще вс ег о доп уск а ю т ошибки. 1. Заказчик отменил закупку слишком поздно. Когда вы проводи- те аукцион или конкурс – закупку можете отменить не позднее чем за 5 дней до окончания срока подачи заявок. Само решение об отмене составляют в свободной форме и размещают в ЕИС строго в день, когда такое решение приняли. Если ошиблись в сроках, неправильно посчитали праздничные дни – контролер может отнестись с понима- нием. Но если вы очевидно нарушили закон – готовьтесь к штрафу. Пример Заказчик закупал открытым конкурсом комплексные инженерные изыскания и раз- работку проектной документации. Извещение о закупке разместили 08.06.2015, дата окончания срока подачи заявок – 29.06.2015. А 20.07.2015 закупку отменили. Причина отмены – прекращение финансирования по федеральной адресной ин- вестиционной программе. Заказчик отменил закупку уже после даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе. И это не ошибка в подсчете, а явное 18
Госзакупки , май 2018 года нарушение законодательства. Контролер оштрафовал заказчика по части 1.1 ста- тьи 7.30 КоАП РФ (решение ФАС от 11.08.2015 по делу №К-965/15).2. Заказчик сократил сроки подачи заявок. Эту ошибку можно назвать типичной, а иногда и умышленной. Вы сталкиваетесь с ней, когда вносите изменения и размещаете извещение повторно. Новое извещение разместили, а сроки подачи заявок остались старые. На заказчиков, которые сократили сроки подачи заявок, жалуются участники и потенциальные участники закупок. В качестве осно-вания используют как нарушение законодательства, так и ограни-чение конкуренции. Пример Участник закупки пожаловался в ФАС. По мнению заявителя, заказчик нарушил его права – сократил срок подачи заявок на участие в аукционе. ФАС провела вне- плановую проверку. Заказчик опубликовал извещение 05.05.2015 с НМЦК 10,5 млн. По части 3 статьи 63 Закона № 44-ФЗ, когда НМЦК выше 3 млн руб., заказчик обя- зан размещать извещение в ЕИС не менее чем за 15 дней до даты окончания срока подачи заявок. Извещение разместили 05.05.2015, срок окончания приема заявок приходится на 19.05.2015. А значит, со дня срока размещения извещения до дня окончания подачи заявок остается 13 дней, а не 15. Заказчик нарушил часть 3 ста- тьи 63 Закона № 44-ФЗ (решение ФАС РФ от 21.05.2015 по делу № К-610/15).КОММЕНТАРИЙ ЭКСПЕРТАЕсли получили запрос на разъяснение и нашли ошибкуЗаказчики часто сталкиваются с ситуацией, когда ошибки в документации находят участники закупок. Если вы рассмотрели запрос на разъяснение от участника и поняли, что ошиблись, лучше внесите изменения. Это затянет закупочную процедуру, но так вы точно избежите санкций от контролера.Алина ХАРИСОВА, эксперт редакции
Планирование ИнструктажВ конкур- 3. Заказчик не разместил итоговый протокол. Некоторые заказ-се или чики, когда нарушают сроки публикации документов, ссылаются аукционе на жалобы от участников. Например, заказчик проводил аукцион, верните кто-то из участников пожаловался, ФАС приостановила процедуру, участнику и, значит, никто не может ничего публиковать. Это не всегда так. обеспече- По результатам рассмотрения первых частей заявок на участие ние заявки в аукционе комиссия по окончании рассмотрения оформляет в течение п р о т окол рас смо т р ен и я з а я вок не поз д не е д ат ы окон ч а н и я ср ок а 5 рабочих рассмотрения этих заявок. Если процедуру приостановили на этапе дней, как заключения контракта, итоговый протокол заказчик разместить подписали обязан.итоговый протокол Пример Заказчик закупал электронным аукционом. Протокол размещен на сайте электрон- ной площадки 29.05.2015. На момент заседания комиссии, а именно 08.06.2015, протокол подведения итогов аукциона отсутствовал в ЕИС. Представители заказчика пояснили, что итоговый протокол не составили, потому что в ФАС поступила жалоба на действия комиссии. Но в адрес заказчика поступила теле- грамма о приостановлении определения поставщика только в части заключения контракта. Заказчик обязан был разместить итоговый протокол (решение ФАС от 08.06.2015 по делу № К-685/15). 4. Заказчик задержал обеспечение. Еще одно серьезное нарушение сроков – срок возврата обеспечения заявки. За это могут оштрафовать. Вернуть участнику обеспечение заявки нужно в течение 5 рабочих дней, если проводите конкурс или аукцион (п. 1 ч. 6 ст. 44 Закона № 44-ФЗ). Пример ФАС пришла с проверкой к заказчику. В одной из закупок выявили нарушение. Протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе заказчик подпи- сал 09.09.2014. Сумма, которую внес участник закупки в качестве обеспечения заявки, возвращена лишь 18.09.2014. Прошло больше 5 рабочих дней, заказчик задержал обеспечение и получил штраф (постановление ФАС от 12.08.2015 по делу № АК527-15).20
Спецвыпуск журнала «Госзакупки.ру»Как составлять протоколы электронного конкурсаКуда вносить обеспечениеЧто такое переторжкаА главное, как изменится: срок, который отводите на подачу заявок срок, чтобы рассмотреть и оценить первые части срок на подачу окончательных предложений срок, за который оцените вторые частиВнимание, у вас теперь намного меньше времени на рассмотрение заявки Как сейчас 20 дней РекламаКак будет рассматривают и оценивают обе части заявок 3 дня рассматривают и оценивают все части: первую, вторую и ценовое предложение Не пропустите!
ПланированиеИнструктаж Про нормирование простыми словами: чек-лист и образцы документов. 6 шаблонов для получателя и распорядителя средствИЗ СТАТЬИ ВЫ УЗНАЕТЕ 3 Что писать в обосновании норматива 1 Зачем нужны обращение и предложение цены и количества товара по нормативным затратам 4 Какой перечень документов нужен 2 Как правильно рассчитать нормативные для обоснованного нормирования – чек-лист затраты и определить КОСГУ и вид расхода Если среди года у заказчика появились новые потребности в закупках, не учтенные ранее, их надо учесть в нормативных затратах. Чем обосновать просьбу о выделении денег, каки- ми документами оформить и какие приложить расчеты – в законе не указано. Поэтому многие надеются на выделение денег по звонку. Некоторые пишут запросы. Но не всегда знают, какие документы потребуются распорядителю средств, чтобы выделить деньги. Сотрудник одной из крупнейших федеральных служб рассказал, как крупным заказчикам сформировать пакет документов, с по- мощью которого вы законно и обоснованно занормируете затраты. Оптимально, если это будет оформлено регламентом.22
Госзакупки , май 2018 года Практически ни у кого из заказчиков нет единого регламента Под любой по нормированию затрат. Если заказчик один – ситуация проще. расход ну-А для тех, у кого большое количество территориальных управлений, жен доку-вопрос стоит очень остро. мент Статья будет полезна террупам, которые эти документы гото-вят. А ГРБС – тем, что он будет эти документы проверять и может указать управлению на ошибку. Эти документы могут называться по-разному. Но все они в комплекте сделают четким порядок взаи-модействия по нормировании. А мы разработали чек-лист, который поможет проверить, все ли документы по нормированию готовы. Зачем нужно обращение и предложение по нормированиюПервая бумага, которую нужно подготовить при работе с нормиро-ванием, если вы терруп, – это обращение. Как его составить, чтобы быстрее получить деньги, смотрите образец 1. Любой расход дол жен быть доку мента льно обоснованны м. Это первое правило безопасности при работе с бюджетными средствами. Расход – это документ, перераспределение – документ, нормирова-ния – документ. Контроль заказчиков и их закупок ежегодно ужесточают. Причем не только в части самих закупок, но и в части внутреннего распределения средств заказчиков. Поэтому все средства, которые ГРБС направляет террупам, тоже подпадают под объект контроля. Если фиксировать все документально, у контролера возникнет меньше вопросов. Документы ускорят выделение средств. Представьте, вы терри-ториальное управление федерального заказчика. В середине янва-ре вы понимаете, что весь противогололедный реагент, который вы закупили, заканчивается, а впереди еще ползимы. Нужен еще реагент, причем срочно. У вас нет единого порядка взаимодействия по нормированию затрат, и вы просто звоните своему ГРБС. 23
Планирование ИнструктажОбразец 1. Обращение об у тверж дении нормативных затрат Исх. № 123/56/89 от 25.05.2018 Кому : Заместителю руководителя федеральной службы Петровой О.С.Важная деталь Об утверждении нормативных затратПрисвойте доку-менту исходящий Уважаемая Ольга Сергеевна!номер Управление по Республике Адыгея просит рассмотреть вопрос о внесении Важная деталь изменений в приказ от 12.01.2018 № 683 «Об утверждении нормативных затрат Укажите общее на обеспечение функций территориальных управлений» в части нормативных затрат количество листов по позиции: «проведение предрейсового контроля (осмотра) технического состояния приложения транспортных средств». При подготовке комплекта документов по каждой из перечисленных выше по- зиций работниками контрактной слу жбы Управления выполнены все обязанности по определению и обоснованию нормативов количества и цены, а также проведена проверка достоверности и полноты включенной в обоснование нормативов коли- чества и цены информации. Приложение на 23 листах. Руководитель управления С.И. Иванов На звонок отвечает уполномоченный сотрудник, говорит, что вы дол ж ны письменно оформить свои потребности. Как именно – не поясняет. Вы готовите документ в свободной форме, указываете, чего и сколько вам нужно, и высылаете распорядителю. Проходит недел я, вы снова звон и т е в Г РБС, сп ра ш и вае т е о суд ьбе своег о до - кумента. Выясняется, что документ потеряли. Вы направляете его повторно. Проходит еще неделя. Вы снова звоните, выясняется, что документ получили, но в нем не указана цена реагента. Вы готовите новый документ. Направляете заново, но сотрудник, который зани- мается вашим террупом, ушел в отпуск и вернется через две недели. Вы ждете две недели. Снова звоните, теперь в отпуске руково- дитель. Итог – прошло полтора месяца, вам все-таки выделили 24
Госзакупки , май 2018 годасредства на реагент. Но вам он уже не нужен, потому что зима закончилась. А если бы вы изначально подали все необходимые документы, а не обращались по звонку, – вы бы получили все необ-ходимое вовремя.Шаблонный пакет документов избавит от дополнительной работы. Ошибки и неполная информация в документах не только растягивают сам процесс нормирования, но и вынуждают делать дополнительную работу. Например, вы указали наименование товара, но не указали коли-чество. Потом указали количество, но не указали цену. Затем указали цену, но не обосновали ее. Потом обосновали, но неправильно. Лучше сделать изначально пакет документов один раз и качественно, чем второпях параллельно с основной работой готовить отписки. Это избавит от дополнительной работы в дальнейшем. Распорядитель должен знать, что именно, в каком объеме и за-чем нужно террупу. Стартовые документы для нормирования – это обращение и предложение по нормированию. Это не телефонная заявка или запись в рабочем блокноте, которую могут проигно-рировать, забыть или потерять. Это официальные документы с исходящим номером. Отношение к такому документу у любого сот руд н и ка буде т более серьезное, нежел и к т елефон ном у звон ку или необоснованной заявке в свободной форме. Ничего не придется направлять повторно. ЕЩЕ ПО ТЕМЕВсегда ли выделяют деньги ТРУ, чтобы обеспечить работу заказчика в течение од-по нормативным затратам? ного года. При этом деньги могут выделить и закупки Учтите, что нормативные затраты – это, скорее, осно- могут планировать только на часть количества. вание для планирования деятельности. Сами деньги Например, по нормативу положено десять ручек. вам будут выделять на основе дополнительных доку- Заказчик может иметь потребность в восьми руч-ментов и то, если в бюджете будут на это средства. ках. А выделить деньги могу т на восемь или вообще Нормативные затраты содержат нормативы количества на шесть ручек. 25
Планирование ИнструктажЕсли за- Далее, после того, как вы составили обращение и предложение, траты укажите КОСГУ и вид расхода. И рассчитайте затраты по формуле. утверди- Чтобы показать, что они обоснованные.ли – мо-жете пла- Как правильно рассчитать нормативные затраты нировать и определить КОСГУ и вид расходазакупку Когда вы делаете предложение по нормативным затратам, то поря- док, по которому вы определяете такие затраты, включайте в приказ не хаотично, а в строго установленном разделе. Это важно, потому что при включении в электронный бюджет информации о товарах, работах или услугах указывают вид расходов, а также КОСГУ и пункт п риказа по нормативны м затрата м. Информаци я не дол ж на быть противоречивой. В приказе выделяют два основных вида нормативных затрат. Во-первых, это нормативные затраты, которые относятся к виду «затраты на информационно-коммуникационные технологии», – вид расхода 242. Во-вторых, прочие затраты – вид расхода 244. Допол- нительные виды: затраты на научно-исследовательские и опытно- конструкторские работы, затраты на капитальный ремонт имуще- ства, иные затраты по приказу Минфина от 01.07.2013 № 65н. Как и зачем указывать КОСГУ и вид расхода. Терруп должно указать вид расходов для товара, работы или услуги, чтобы госорган знал, к какому виду отнести затраты. Каждый вид нормативных затрат включает определенные группы. Наименование группы нормат и вн ы х зат рат соот ве тс т вуе т КОСГ У. На п ри мер, к ви д у нор - мативных затрат «затраты на информационно-коммуникационные технологии» относят: – услуги связи (КОСГУ 221); – прочие работы и услуги (КОСГУ 226); – основные средства (КОСГУ 310); – иные группы по приказу Минфина от 01.07.2013 № 65н.26
Госзакупки , май 2018 года К виду нормативных затрат «прочие затраты» относят те же са-мые группы. Именно поэтому терруп должно указать и КОСГУ, и вид затрат.Не перепутайте вид затратМонтаж оборудования (КОСГУ 226) будет относиться к группе нормативных за-трат «прочие работы и услуги», но вид нормативных затрат может быть «затраты на информационно-коммуникационные технологии» или «прочие затраты», в зависимости от того, какое оборудование будут монтировать и по какому виду будут отражать расходы: ВР 242 или ВР 244. Если терруп с первого раза правильно укажет КОСГУ и вид рас-хода, это позволит включить информацию о нормативных затратах в правильный раздел приказа. Как правильно рассчитывать затраты. Для любых расчетов ис-пользуйте формулу. Ограничений или рекомендаций, как ей поль-зоваться, нет, это остается на ваше усмотрение. Оптимальный вариант вы выбираете сами. Например, вам надо закупить услугу на год. Смотрите на примерах, как считать:На год = ЧКоличество услуг Цена услуги в год в год = Ч ЧКоличество услуг в месяцНа месяц Цена услуги Kоличество в месяц месяцев = Ч ЧКоличество услуг Количество в день днейНа день Цена услуги в день Вот так в отношении одних и тех же услуг затраты можно рассчи-тать разными способами, итог будет один и тот же. Информацию по формуле и порядку расчета нормативных затрат готовит терруп. Ведь ГРБС может не знать все нюансы закупки. После определения КОСГУ и вида расходов обоснуйте нормативы. То есть определите, почему вам нужно именно такое количество товара. 27
Планирование Инструктаж Что писать в обосновании норматива цены и количества товара Помимо необходимости в самом товаре, вы как терруп должны обосновать цену, за которую п ланируете товар приобрести. Зачем это нужно, почему нельзя просто написать примерную цену, не обо- сновывая? Очень просто. Территориальные управления находятся в разных регионах, и один и тот же объект в разных регионах может продаваться по разным ценам. А различия в ценах могут быть очень существенными. ГРБС не может знать ценовой ситуации в каждом регионе. Чтобы распорядителю не пришлось запрашивать дополнитель- ную информацию о том, откуда вы взяли цифры, обоснуйте цену объекта нормирования так же, как вы обосновываете НМЦК в закуп- ках. Приоритетный способ тот же – метод анализа рынка. Принцип сбора информации такой же, как при обосновании НМЦК, – реестр контрактов, запрос коммерческих предложений или размещение запроса ценовой информации в ЕИС. Обратите внимание Почему лучше разместить запрос в ЕИС. Если разместите инфор- Обосновывайте мацию в ЕИС, ваш запрос увидит наибольшее количество поставщи-норматив цены ков, и вы получите самую свежую информацию о ценах. Смотрите рыночным методом образец 2, какую форму лучше использовать, чтобы получить всю там, где это воз- информацию с первого раза и не обращаться к потенциальным можно поставщикам за уточнениями. Помните, что для корректного обоснования нужны как минимум три предложения. А еще следите за разбросом цен. Коэффициент вариации должен быть не выше 33 процентов. Если он выше, зна- чит, кто-то из поставщиков предоставил недостоверную ценовую информацию. Сильно завысил цену или, наоборот, занизил. Когда вы разместили запросы цены и получили ценовую инфор- мацию от потенциальных поставщиков, вы уже можете подготовить обоснование нормативной цены в вашем регионе. Как это сделать, смотрите образец 3.28
Госзакупки , май 2018 годаОбразец 2. Как подготовить запрос цен в ЕИСЗАПРОС ЦЕН ТОВАРА, РАБОТЫ, УСЛУГИ (0312564896222235691) Информация о запросе ценОБЩАЯ ИНФОРМАЦИЯ ЗАПРОСА ЦЕН:Наименование государственного Управление федеральной службы по Республике Адыгеязаказчика 7041523691/770110110ИНН/КПП Проведение предрейсового контроля технического состояния транспортных средств Наименование объекта закупкиМЕСТО ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ЦЕНОВОЙ ИНФОРМАЦИИ, КОНТАКТНАЯ ИНФОРМАЦИЯ: Важная деталь Укажите адрес Место предоставления ценовой 101220, г. Краснодар, ул. Ленина, д. 111 с индексом, куда информации направлять инфор-Ответственное должностное лицо Петрова Ольга Васильевна мациюАдрес электронной почты [email protected] Важная деталь Уточните, что Номер контактного телефона 8 (936) 445-63-63 примете информа- цию, в том числе Дополнительная информация Ценовая информация может быть направлена государ- на электронную ственному заказчику через почтовую связь, в адрес почту места нахождения государственного заказчика, нарочно или на электронную почтуСРОК ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ЦЕНОВОЙ ИНФОРМАЦИИ:Дата и время начала предо- «13» мая 2018 г. 12:00 (по местному времени)ставления информации «18» мая 2018 г. 12:00 (по местному времени)(по местному времени)Дата и время окончания предоставления информации (по местному времени) ОПИСАНИЕ ОБЪЕКТА ЗАКУПКИ: При проведении предрейсового контроля технического состояния транспортных средств проверяется работоспособность и состояние основных узлов и систем транспортного средства, влияющих на безопасность дорожного движения, на соот-ветствие положениям технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» 29
Планирование ИнструктажОбразец 3. Как обосновать нормативную цену методом ана лиза рынка ОБОСНОВАНИЕ НОРМАТИВА ЦЕНЫ ТОВАРА, РАБОТЫ, УСЛУГИ при применении метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) ОБОСНОВАНИЕ НОРМАТИВА ЦЕНЫ Наименование территориального управления: Управление федеральной службы по Республике Адыгея Используемый метод определения норматива цены товара, работы, услуги Источник цены 1 Источник цены 2 Источник цены 3 (далее – И 1) (далее – И 2) (далее – И 3) № Наименование пози- Дата, номер запроса цен, Наименование, Размер Наименование, Размер Наименование, Размер п/п ции товара, работы, размещенного в ЕИС дата, номер цены, дата, номер цены, дата, номер цены, документа, руб. документа, руб. документа, руб. услуги содержащего содержащего содержащего ценовую инфор- ценовую инфор- ценовую инфор- мацию мацию мацию12 3 45678 9 Проведение 0312564896222235691 Коммерче- 125,00 Коммерче- 130,74 Коммер- 134,00 предрейсового ское предло- ское предло- контроля (осмот- жение ООО жение ООО ческое ра) технического «Инкотакс» «Нотис» состояния транс- от 13.05.2018 от 14.05.2018 предложение портных средств № 80 № 5н ООО «Авто- транс» от 15.05.2018 № 15 Работник контрактной службы/контрактный управляющий территориального управления: Заместитель начальника отдела финансов (должность) /С.П. Иванов/ (подпись/расшифровка подписи) « 29 » января 20 18 г. 8 (825) 445-62-3330
Госзакупки , май 2018 годаМетод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) Важная деталь Не применяйте Применение коэффициентов Сопоставимость индексы, если все с условиями коммерческие предложения закупки коммер- свежие ческих и (или) фи-Для пересчета Для пере- Для пересчета Идентич- нансовых условий Коэф- Значение цен товаров, счета цен цен товаров, ность, одно- поставок товаров, фициент норматива работ, услуг товаров, работ, услуг родность то- цены, руб. работ, услуг варов (работ, выполнения вариа- прошлых в зависимости с учетом работ, оказания ции, % периодов от способа различий в ха- услуг) к текущему осуществле- рактеристиках услуг уровню цен ния закупки товаров и иных условий10 11 12 13 14 15 16И 1: не при- И 1: не при- И 1: не при- И 1: в со- И 1: в соответ- 3,507 129,91меняется меняется меняется ответствии ствии с ТЗ с ТЗИ 2: не при- И 2: не при- И 2: не при- И 2: в со- И 2: в со-меняется меняется меняется ответствии ответствии с ТЗ с ТЗИ 3: не при- И 3: не при- И 3: не при- И 3: в со- И 3: в со-меняется меняется меняется ответствии ответствии с ТЗ с ТЗ 31
Планирование ИнструктажОбразец 4. Как обосновать иной метод норматива цены ОБОСНОВАНИЕ НОРМАТИВА ЦЕНЫ ТОВАРА, РАБОТЫ, УСЛУГИ ПРИ ПРИМЕНЕНИИ ИНОГО МЕТОДА ОБОСНОВАНИЕ НОРМАТИВА ЦЕНЫ ДЛЯ ПОЗИЦИИ НОРМАТИВНЫХ ЗАТРАТ: УЧЕБНИК ДЛЯ СПЕЦИАЛИСТА ПО ЗАКУПКАМ «ПРАКТИКУМ КОНТРАКТНОГО УПРАВЛЯЮЩЕГО»Наименование территориального управления: Федеральная служба по Республике АдыгеяХарактери- Учебник для специалиста по закупкам «Практикум контрактного управляющего» стики товара, работы, услуги Наименование иного метода Прайс-лист Описание (суть) иного метода Изучение прайс-листа издательства Используе- Причина невозможности применения метода Учебник выпускает только одно издательство, прове-мый метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) сти исследование анализа рынка невозможноопределения Причина невозможности применения норма- Нормативный метод применить невозможно норматива тивного методацены товара, Причина невозможности применения тариф- Тарифный метод невозможно применить в связи с тем, работы, услуги ного метода что предмет закупки не подлежит государственному с обоснова- регулированиюнием Причина невозможности применения проект- Объект закупки не предусматривает расчет цены но-сметного метода проектно-сметным методом Причина невозможности применения затрат- Затратный метод неприменим в связи с невозможно- ного метода стью определения прямых и косвенных затрат, а также обычной прибыли по предмету закупкиВажная деталь Важная детальУкажите, какой метод использовали Объясните, почему иные методы не подходят Но рыночный метод получается применять не всегда. У вас есть еще как минимум четыре метода расчета цены, которые вы може- т е испол ьзоват ь за кон но. Не г оворя у же об и н ы х ме тода х расче та, которые поименно в рекомендациях не указаны. Бывают уникальные объекты закупки, при которых вы не можете использовать ни один метод расчета из рекомендаций № 567. Напри- мер, когда речь идет о закупке журналов конкретного издательства или лекции конкретного преподавателя. Никто больше именно эти журналы не продает, лектор – один на всю страну, поэтому провести исследование рынка не выйдет. Вы можете воспользоваться иным способом. Для целей нормирования обоснуйте, почему не можете 32
Госзакупки , май 2018 годаОбразец 5. Форма д ля обоснования количества товар ОБОСНОВАНИЕ НОРМАТИВА КОЛИЧЕСТВАНаименование территориального управления: Управление Федеральной Важная детальантимонопольной службы по Алтайскому краю Покажите, как рас- считали норматив № Наименование Единица измерения Норматив Доводы для определения норматива количествап/п позиции товара, товара, работы, количества количества и расчет норматива количества работы, услуги услуги Важная деталь товара, работы, услуги Укажите контакт- ный номер для Проведение шт. 20 488 Количество осмотров ТС в течение обратной связи предрейсового календарной недели составляет 394 шт. контроля ИС Количество недель в году – 52. Общее количество осмотров в течение ка- лендарного года составляет – 20 488Работник контрактной службы/ Работник контрактной службы контрактный управляющий центрального аппарататерриториального управления: Заместитель руководителя Заместитель начальника Федеральной антимонопольной отдела финансов службы (должность) (должность) /С.П. Иванов/ /О.А. Петрова/ (подпись/расшифровка подписи) (подпись/расшифровка подписи)« 29 » января 20 18 г. « 5 » февраля 20 18 г.8 (825) 445-62-33применять обычные методы – анализ рынка, тарифный и др. Как это сделать, смотрите образец 4.Что писать в обосновании количества товара. Основная за-дача террупа – не подготовить формальную отписку, а убедить цент ра л ьны й а п парат в том, что его пот ребности са м ые сроч ные. И удовлетворить их надо прямо сейчас, это крайне необходимо и от-кладывать никак нельзя. Иначе терруп не сможет выполнять свои фу н к ц и и. Обосноват ь на до не тол ько са м объект, но и его кол и че -ство. Смотрите образец 5, в какой форме подготовить обоснование количества товара. 33
Планирование Инструктаж8 (800) 775 48 66 Если можете обосновать количество товара расчетом, сделайте Выгодная это. Впишите расчет в правую колонку. Не забудьте указать кор-подписка ректные единицы измерения. Для каждого объекта нормирования готовьте свой пакет документов-обоснований. И потом ждите приказа об изменении нормативных затрат – от распорядителя. Если утвердили, можете планировать закупку. Какой перечень документов нужен для обоснованного нормирования – чек-лист Перед тем как подавать распорядителю сведения по нормированию, или распорядителю, перед тем как выделять средства, нужно про- верить документы. Иначе у распорядителя не хватит оснований, чтобы внести изменения в нормативные затраты и направить сред- ства. Чтобы с первого раза подать весь пакет документов, проверьте по чек-листу, все ли у вас готово. Приложите копии документов, которые вы использовали, когда обосновывали цену и количество. Если обосновали цену рыночным методом, приложите копии ком- мерческих приложений, на основе которых проводили расчет.Чек-лист. Проверьте, все ли документы по нормированию у вас готовы Обращение об утверждении нормативных Обоснование норматива количества затрат (дата и номер) Предложение по нормативу цены ТРУ Обоснование норматива цены Вид нормативных затрат Запрос цен, размещенный в ЕИС Техническое задание к запросу цен Группа нормативных затрат Код ОКПД2 ТРУ в запросе цен Ценовые предложения Подгруппа нормативных затрат Срок полезного использования основных средств Формула расчета нормативных затрат и по- рядок ее применения Предложение по нормативу количества ТРУ34
Этапы закупкиКак отличить, установить и совместить преимущества для СМП, УИС, ОИ и импорта 36
Этапы закупкиИнструктаж Как отличить, установить и совместить преимущества для СМП, УИС, ОИ и импорта Карина РАЙТЫГИНА, эксперт журналаИЗ СТАТЬИ ВЫ УЗНАЕТЕ 3 Три главных ошибки смешанной закупки 1 Когда преимущества нельзя совмещать на живом примере в одной закупке 4 В каких случаях устанавливают 2 Какие устанавливают преимущества для преимущества для товара УИС и ОИ участников СМП или СОНО Преимущества участникам закупок дают разными способа- ми – для кого-то это увеличение цены контракта в пределах НМЦК, для кого-то – ограничение количества участников закупки. Мы выяснили, когда преимущество получает товар, а когда участник. Смотрите на схемах, как правильно работать с префе- ренциями для участников. В таблице мы показали, какие преиму- щества можно и нельзя совмещать, а какие можно совмещать при определенных условиях. Если запутаетесь кому какие преимущества предоставить, обязательно ограничьте кого-то из участников в пра- ва х. Кроме тог о, у час т н и к и под т верж да ю т свою п ри на д леж нос т ь к льготным категориям в разном порядке и с разным набором до- кументов. Мы показали, что и у кого из представителей льготных категорий вы вправе требовать. 36
Госзакупки , май 2018 годаКакие преимущества можно и нельзя совмещ атьУИС УИС ОИ СМП/СОНО Приказ № 155ОИ Возможно Нельзя Нельзя ВозможноСМП/СОНО Нельзя Возможно Возможно при условии Возможно Приказ № 155 Нельзя Возможно при условии Возможно Возможно Возможно Возможно Возможно ВозможноКогда можно и нельзя совмещать преимуществаНекоторые преимущества можно совмещать в одной закупке. Когда совмещаете несколько наименований товаров из разных перечней, придерживайтесь рекомендованных вариантов, чтобы избежать возможных жалоб, потерь времени и штрафов. Особо осторожным заказчикам рекомендуем делить лоты по принципу: один перечень – один лот. Когда можно и нельзя совмещать преимущества в одной закупке, в том числе по приказу № 155, смотрите в таблице выше.Важно. Нельзя совмещать преимущества для УИС с преимуще-ствами для ОИ. Если сделаете так – не сможете соблюсти порядок предоставления преимуществ. А еще не сможете сформировать лот из товаров, включенных только в один перечень – либо перечень постановления № 649, либо перечень постановления № 341. То есть незаконно ограничите конкуренцию. Контролер признает за вами нарушение по пункту 1 и 2 статьи 17 Закона № 135-ФЗ.Еще более важно. Преимущества для УИС нельзя совмещать с пре-имуществами для СМП и СОНО, потому что условия будут неравными для участников. Учреждение УИС не может быть СМП или СОНО, оно не соответствует критериям. Так вы ограничите круг участников, так как преимущества УИС в сочетании с ограничением в закупке только СМП и СОНО – это нарушение статьи 17 Закона № 7-ФЗ. 37
Этапы закупки Инструктаж Критично при условиях. Преференции для ОИ и для СМП/СОНО возможно совместить при двух условиях. Первое – вы закупаете товар из перечня постановления № 341. Второе – ОИ соответствует критериям СМП и СОНО из статьи 33 Закона № 181-ФЗ (письмо Мин- фина от 22.11.2017 № 24-02-06/77462). Принцип сочетания преимуществ участников с приказом Минэко- номразвития от 24.03.2014 № 155 такой: наименование товара из переч- ня участника закупки, для которого установлено преимущество, совпа дает с на и менова н ием из переч н я п риказа № 155. На п ри мер, в закупке изделий хлебобулочных недлительного хранения, код ОКПД2 10.71.11. Товар включен и в перечень к постановлению № 341, и в перечень приказа № 155. Здесь можно применить сочетание пре- имуществ для ОИ и ограничений приказа № 155. В каких случаях устанавливают преимущества для товара УИС и ОИ Когда ваш объект закупки входит в перечень товаров, которые производят учреждения уголовно-исполнительной системы или организации инвалидов, вы обязаны предоставить преимущество. Оно заключается не в ограничении участников закупки, а в стоимост- ном плюсе к цене контракта. Расскажем, кого относят к льготным категориям и как работает преимущество.Обратите внимание Ког о о т нося т к у ч реж ден и я м У ИС. К у г оловно -испол н и т ел ьной УИС не деклари- системе от нося т у ч реж ден и я и орга н ы испол нен и я и у п ра в лен и я, руют принадлеж- предприятия, которые обеспечивают деятельность УИС. А еще ность к льготной п роект н ые, нау ч но -исс ледоват ел ьск ие, у чебн ые у ч реж ден и я. Уг о -категории ловно исполнительная система – государственные учреждения и органы, которые организовывают исполнение и отбывание нака- зания для осужденных. Все учреждения и предприятия УИС перечислены в статье 16 УИК, а также в перечне постановления Правительства от 01.02.2000 № 89.38
Госзакупки , май 2018 годаСхема 1. Четыре ус ловия, при которых организацию относят к ОИ Организация Капитал органи- Средне- Доля оплаты состоит из зации состоит спи соч ная труда инвалидов численность в фонде оплаты инвалидов и их только из вкладов инвалидов – представителей общероссийских не менее 50% труда – не на 80% и более общественных ОИ менее 25%В каком случае учреждениям УИС дают преимущество. Учре-ждениям УИС дают преимущество в закупке, если товар, который вы закупаете, входит в перечень постановления Правительства от 14.07.2014 № 649. В перечне присутствуют продовольственные и промышленные товары. Например, сырое молоко, яйца, дрожжи. Среди промышленных товаров – электромясорубки, водонагреватели и кипятильники. Эти товары производят учреждения УИС. Полный перечень товаров смотрите в постановлении. Кого относят к ОИ. Организация инвалидов – это общероссийские общественные ОИ и их союзы, которые состоят минимум на 80 про-центов из инвалидов и их законных представителей. Отдельные требования действуют к капиталу ОИ, среднесписочной численности и доли оплаты труда. Капитал должен состоять только из вкладов общероссийских общественных ОИ. Среднесписочная численность инвалидов по отношению к другим работникам должна быть не ме-нее 50 процентов. Доля оплаты труда инвалидов в фонде оплаты труда – не менее 25 процентов. Смотрите на схеме 1 четыре условия, при которых организацию относят к ОИ.В каком случае ОИ дают преимущество. Если ваш товар вхо-дит в перечень постановления Правительства от 15.04.2014 № 341, вы обязаны предоставить преимущества организациям инвалидов. В перечень входят соки, консервированные овощи, воды, книги, 39
Этапы закупки Инструктаж одежда, обувь, разные текстильные изделия. Полный перечень товаров смотрите в приложении к постановлению. Как работают преференции для УИС и ОИ. Преимущество для УИС и ОИ одинаковое. Оно состоит в увеличении цены контракта. Это зна- чит, что, если в закупке побеждает участник УИС или ОИ, контракт заключают не по той цене, которую предложил участник, а выше. Максимальный порог увеличения цены контракта – 15 процентов. НМ Ц К п ревы шат ь нел ьзя. А вот а л г ори т м ы работ ы п реи м у щес т в немного отличаются. Смотрите на схеме 2, по какому алгоритму предоставляют преимущества учреждениям УИС: Алгоритм для работы с участниками ОИ немного иной. ОИ, в от- личие от УИС, декларируют свой льготный статус. И требование о предоставлении преимуществ они подают при заключении контрак- та, а УИС в составе заявки. Не требуйте у учреждения УИС декларации о принадлежности к льготной категории – это незаконно. Смотрите на схеме 3 алгоритм, как работать с преимуществом для участника ОИ. Преимущества для УИС и ОИ вы устанавливаете, только если ваш объект закупки входит в перечни постановлений Правительства от 15.04.2014 № 341 и 14.07.2014 № 649. А вот устанавливать преимуще- ства для участников – малых предприятий обязаны все заказчики по Закону № 44-ФЗ. Смотрите, какие преимущества устанавливают для СМП и СОНО и кто может на них рассчитывать. Какие преимущества устанавливают для участников СМП и СОНОДетали Третья льготная группа участников, которым вы обязаны предостав-УИС подают тре- лять преимущества в закупках, – это малые предприятия (СМП). бование о преиму- Сюда же относятся социально ориентированные некоммерческие ществе в составе организации – СОНО. Их относят в одну льготную группу, потому заявки что для них предоставляют одинаковые преференции. И эти пре- ференции связаны не с товарами, которые производят участники, 40
Госзакупки , май 2018 годаСхема 2. А лгоритм работы с преимуществом д ля УИС УИС Вы закупаете товар из перечня ПП от 14.07.2014 № 649 Вы установили преимущество Нет. Вас оштрафуют в извещении и документации? на 3000 руб. Да (ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП)Да Участник УИС победил? Нет Участник потребовал предоставить Заключите контракт преимущество – дайте его и заключите с победителем на общих контракт. Цену контракта увеличьте условиях до 15%, но не выше НМЦКСхема 3. А лгоритм работы с преимуществом д ля ОИ Организации инвалидов Вы закупаете товар из перечня ПП № 341 от 15.04.2014Да Вы установили преимущество Нет в извещении и документации? Готовьтесь к штрафу Участник предоставил декларацию Нет 3000 руб. о принадлежности к ОИ? (ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП) Не давайте участнику Да преимуществ Участник ОИ победил? Нет Да Заключите контракт с победителем Участник потребовал предоставить преимущество – дайте его и заключите на общих условиях контракт. Цену контракта увеличьте до 15%, но не выше НМЦК 41
Этапы закупки ИнструктажСхема 4. Критерии, по которым участника относят к СМП Доля в уставном капи- Доля Средне- Доход без тале РФ, субъектов в уставном спи сочная учета НДС или РФ, муниципальных капитале численность образований, обще- иностранных работников балансовая юрлиц и (или) за прошлый стоимость ственных, религиозных юрлиц не год – не активов за организаций, благотво- СМП – не более 100 прошлый год более 49% человек не более рительных фондов – 800 млн руб. не более 25% а с самим статусом участников. Смотрите, кто и по каким признакам может претендовать на преимущества в закупках.Шпаргалка Кого относят к СМП. Организацию относят к малым предприяти-Не отклоняйте ям на основе нескольких критериев. Организации со статусом СМП заявку участника, включают в специальный реестр, который ведет ФНС. Попадают туда если не нашли его автоматически, если соответствуют критериям. Но налоговая может в реестре СМП публиковать сведения с опозданием, поэтому не все участники, ко- торые действительно обладают статусом СМП, попадают в реестр своевременно. Основные критерии – среднесписочная численность работников, выручка и доля участия в капитале организации субъ- ектов РФ, иностранных организаций и различных юрлиц, которые СМП не явл яются (ст. 3 Закона № 209 -ФЗ). Смотрите критерии д л я отнесения к СМП на схеме 4. Вы обязаны закупать у СМП и СОНО не менее 15 процентов от среднегодового объема закупок – СГОЗ. Если вы не доберете минимальный объем, вас оштрафуют на 50 тыс. руб. Ежегодно до 1 апреля вы выкладываете в ЕИС отчет об объеме закупок у СМП. Не планируйте 15 процентов впритык, берите запас, ведь вы не мо- жете быть уверены, что процедура состоится. А в отчет попадают только состоявшиеся закупки.42
Госзакупки , май 2018 годаКого относят к СОНО. СОНО – организации, кроме госкорпораций, Вы обя-госкомпаний, политических партий. Деятельность СОНО связана с ре- заны за-шением социальных проблем, развитием гражданского общества. Все купать виды деятельности СОНО перечислены в статье 31.1 Закона № 7-ФЗ. Полу- 15 про-чение прибыли – не основная цель. Между участниками она не делится. центов от СГОЗ Как работает преимущество для СМП и СОНО. У вас есть два вари- у СМП анта как предоставить преимущества участникам со статусом СМП и СОНОи СОНО. Первый вариант – ограничить перечень участников только субъектами СМП и СОНО. НМЦК закупки в этом случае не может превышать 20 млн руб. Второй вариант – обязать победителя закупки привлечь СМП и СОНО на субподряд. Преимущество предоставляют СМП и СОНО в целом, а не раздельно для каждого вида.Три ошибки смешанной закупки на примереПрямого запрета или ограничения для размещения в одной закупке разноименного товара нет. Но лучше формировать объект закупки из товаров либо по постановлению № 649, либо по постановлению № 341. Формировать смешанную закупку опасно, потому что это приведет к ограничениям на товары, которые не включены в перечни постановлений № 649 и № 341. Смотрите, какие три ошибки вы допустите, если проведете сме-шанную закупку с товарами из разных перечней. Что делать, если между кодом ОКПД2 товара из постановлений № 649 и № 341 и сопоставимым этому коду наименованием товара нет соответствия?В такой ситуации руководствуемся наименованием товаров из перечня, а не кодом ОКПД2 (письмо Минэкономразвития от 15.03.2017 № Д28и-1330; письмо Минфина от 24.11.2017 № 24-06-01/78878). 43
Этапы закупки Инструктаж8 (800) 775 48 66 Например, в одной закупке объединили печенье и пряники им-Удобная подписка бирные, печенье сладкое, вафли и вафельные облатки, код ОКПД2 10.72.12, включенный в перечень постановления № 649, и хлебцы хрустящие, сухарики, гренки и аналогичные обжаренные продукты, код ОКПД2 10.72.11. Ошибка 1. Допустим, вы установили в извещении и документации о закупке преимущество для УИС и ОИ. Это неправомерно по от- ношению к товару, который не включен в перечень постановления № 649 либо постановления № 341. То есть преимуществом вы огра- ничили какой-то из товаров. Ошибка 2. Вы не установили в извещении и документации о закуп- ке преимущество для УИС и ОИ. Это неправомерно по отношению к товару из перечня постановлений № 649 и № 341. Снова ограничили конкурентоспособность товара. Ошибка 3. Вы установили в извещении и документации о закупке преимущество только для УИС или ОИ. В таком случае это непра- вомерно по отношению к товарам, подпадающим под действие либо постановления № 649, либо постановления № 341. За такую смешанную закупку вас могут оштрафовать на 3 тыс. руб. (ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП). ЕЩЕ ПО ТЕМЕПреференции для СМП и СОНО – в пункте 4 статьи 42 указано, что в извещении о закупке это ограничение или преимущество? должна быть информация об ограничении участия В статье 30 Закона № 44-ФЗ установлены именно огра- в определении поставщика. Преимущество в таком ничения, потому что из всех потенциально возможных случае будет выражаться в виде ограничений (поста-участников в закупке могут участвовать только СМП новление Седьмого арбитражного апелляционного суда и СОНО. При этом частью 4 статьи 27 того же Закона от 04.12.2015 по делу № А45-15048/2015; постановле-они названы преимуществом, и в пункте 5 части 5 ста- ние Арбитражного суда Западно-Сибирского округа тьи 63 речь тоже идет о преимуществах. Но при этом от 25.02.2016 по делу № А45-12761/2015).44
Работа поставщика5 историй о том, как поставщики-нарушители победили в закупках и избежали РНП 46
Работа поставщикаОбмен опытом5 историй о том, как поставщики-нарушители победили в закупках и избежали РНП Если по справедливости, то поставщика-нарушителя обязательно нужн о вк лючить в РНП, а в от п о з акону – эт о н е в с е гд а т ак. Ведь обстоятельства могут сыграть не в пользу заказчика, и он выну- жден допустить исполнителя, с которым не все чисто. Читайте пять историй о том, почему участники-нарушители победили в зак упках, а н екот орые т ак и н е п оп а ли в РНП, п от ому чт о при разбирательстве вскрылись неожиданные факты. История о том, как поставщик исполнил контракт с фальшивым СРООбратите внимание Один заказчик закупал строительные работы: собрал заявки, опреде-Отмените решение лил победителя и заключил с ним контракт. Объект закупки предпола-о расторжении, гал наличие у подрядчика членства в СРО. У победителя это членство, если поставщик ис- разумеется, было, о чем он и представил свидетельство. Все шло по пла-правил нарушение ну, подрядчик добросовестно выполнил весь объем работ по контрак-вовремя ту, и тут выяснилось неожиданное: свидетельство СРО – фальшивое! Заказчик, будучи законопослушным организатором закупки, понимал, что работать так дальше нельзя. И тут же направил под- рядчику уведомление, что расторгает с ним контракт в односто- роннем порядке. Параллельно он направил сведения в ФАС, чтобы нарушителя включили в РНП. Оказалось, что подрядчик, который получил уведомление об одно- стороннем расторжении, сам не знал, что его свидетельство фальши-46
Госзакупки , май 2018 годавое. Чтобы реабилитироваться в глазах заказчика, он тут же оформил новое свиде-тельство и представил его. Что решила ФАС. Антимонопольная служба была непреклонна: она решила, что старания © izakowski / Фотобанк Фотодженикаподрядчика получить свежее свидетельство слишком запоздали. Подрядчик ведь и сам мог проверить свое свидетельство еще до того, как подал заявку. На момент подачи з а я вк и сви де т е л ь с т в о бы ло недейс т ви т е л ьно е, а зн ач и т, е с т ь в с е основания признать подрядчика недобросовестным. ФАС включила его в РНП, однако подрядчик пошел в суд. Что решил суд. Суд рассмотрел ситуацию более детально и решил, что служба поступила неправильно. Во-первых, подрядчик фактически исполнил свои обязательства по контракту полностью, ведь 23 декабря 2016 года стороны подпи-сали приемку законченного строительства. Во -вторы х, за казч и к та к же уже испол н и л свои обязател ьст ва – оплатил 30 декабря 2016 года работы полностью, а не часть фак-тически выполненной работы. Кроме того, 27 декабря 2016 года сторон ы под п иса л и допсогла шен ие, в котором у мен ьш и л и су м м у первоначального контракта. В-третьих, подрядчик, когда узнал, что его свидетельство недей-ствительное, получил новое свидетельство уже 10 ноября 2016 года и тут же представил его заказчику. С момента, как заказчик принял р ешен ие р ас т орг н у т ь кон т р а к т, е ще не п р ош ло 10 д ней, а з н ач и т, подрядчик успел исправиться. То есть он фактически устранил причину, по которой с ним хотели расторгнуть контракт до того, как решение о расторжении вступило в законную силу. О чем это гово-рит? Это говорит о том, что причин включать подрядчика в РНП нет.Чем все закончилось. Суд отменил решение ФАС о включе-н ии под ря д ч ика в РНП. Тем более что конт ракт испол ни л и 47
Работа поставщика Обмен опытомДетали и о п л ат и л и , а ис п о л н е н н ы е ко н т р а к т ы н е р ас т ор г а ю т ( р е ш е н и е Четко соблюдайте Ар битр ажного суда Сахалинской области от 24.04.2017 по делу процедуру одно- № А 5 9 - 5 6 4 /2 017 ).стороннего растор-жения контракта История о поставщике, у которого нет ресурсов, но никто не смог это доказать Заказчик закупал конкурсом уборку и захоронение древесного мусора. Среди критериев оценки он указал в том числе квалифи- кацию участника, опыт и технические ресурсы. Конкурс провели, выбрали победителя. Одного из участников итоги конкурса не устроили, и он пожа- ловался в ФАС. По его словам, победитель закупки предоставил недостоверные сведения. Во-первых, его опыт по факту меньше, чем он обозначил в своей заявке. Во-вторых, у него нет технических ресурсов. А значит, по мнению жалобщика, комиссия заказчика приняла неправомерное решение, когда выбирала победителя, поэтому результаты конкурса нужно отменить. Доводы заявителя. Победитель конкурса завысил данные о квали- фикации. Он указал стоимость работ, которые выполнил в качестве субподрядчика, – 117 913 млн руб. А по факту выполнил работ всего на 91 м л н руб. А еще у побед и т ел я не т н и ка кой т ех н и к и, и т е да н- ные, которые он указал в сведениях о ресурсах, – недостоверные. Доказательство – информация из поисковой системы ZAKUPKI.ORG. RU. Там сказано, что та организация, которая стала победителем закупки, только лишь намерена была приобрести технику: именно ту, которая нужна для исполнения контракта. Что решил суд. Победитель конкурса должен указать суммарную стоимость всех контрактов, которые выполнил, в том числе на суб- под ря д ной основе, ч то он и сдела л. Здесь ош ибк и нет. По втором у доводу суд тоже встал на сторону победителя. Информация из по-48
Search
