Заказчику Допуск и оценка заявок Важно Противоречия в практике Суды признают количество товара как На то, что количество товара не относят к функ- условием контракта, так циональным, техническим и качественным харак- и показателем товара теристикам объекта закупки, указали в решении ФАС от 01.12.2014 № К-1763/14. Контрольный орган пришел к выводу, что участники могут в заявках не указывать количество товара. Позицию поддер- живал и бывший регулятор контрактной системы, который разъяснял, что количество товара нельзя относить к его конкретным показателям (письмо Минэкономразвити я от 04.12.2015 № ОГ-Д28-15152). Согласие участника заявки с условиями докумен- тации означает согласие участника с количеством товара, которое заказчик прописал в документации. Поэтому участник может не указывать количество товара в своей заявке (решение Арбитражного суда Пермского края от 05.02.2015 по делу № А50-25962/2014). В другом деле, где заказчик потребовал ука- зать в за явке конкретное количество товара, реши- ли иначе. Комиссия отказала участнику, так как он не указал количество товара в своей заявке. Контролеры встали на сторону поставщика в ре- шении Саратовского УФАС от 16.11.2016 № 629 -16/гз. Но судьи отменили решение контрольного органа. Они признали, что комиссия правомерно руковод- ствовалась требованиями документации. Количество товара надо считать показателем товара. В заявке необходимо указывать конкретное количество товара (определение Верховного суда от 12.04.2018 № 306-КГ18- 2591 по делу № А57-2474/2017). Больше экспертных материалов pro-goszakaz.ru 49
Заказчику Допуск и оценка заявок Что делать с участником, который не указал, что поставит новый товар Рассматриваем заявки участников аукциона. Один из них не указал в заявке, что поставит новый товар, но дал согласие на условие из доку- ментации. При этом мы в документации требуем новый товар. Может комиссия ему отказать в аукционе? Кратко Не отказывайте участнику в допуске к участию в аук- ционе. Если есть согласие, то участник должен по- ставить новый товар. Что указать в документации Заказчик должен закупать новые товары. Такое тре- бование установил пункт 7 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ. Заказчики могут закупить товары, которые были в употреблении или ремонте, когда это необхо- димо. В документации надо указать, что необходим новый товар или, наоборот, – товар, который был в употреблении. Важно Что указать в заявке По правилам пункта 7 части 1 статьи 33 Закона Заказчик в документации потребовал новый товар, № 44-ФЗ товар должен поэтому участники закупок в первой части заявки быть новым должны были указать, что поставят новые товары. Комиссия заказчика приняла неверное решение о до- пуске участников к участию в аукционе. Такой вывод 50 Госзаказ в вопросах и ответах №12, декабрь 2018 года
Заказчику Допуск и оценка заявок 8 (800) 511 98 67 сделали в решении Красноярского УФАС от 05.04.2016 Не забудьте подписаться № 344. Дело дош ло до суда. Новизну товара следует презюмировать. Новизну товара не нужно относить к качественным или функ- циональным характеристикам товара. К такому вы- воду пришел арбитражный суд Красноярского края в решении от 14.09.2016 по делу № А33-10842/2016. Антимонопольная служба настаивала на том, что новизна товара указана в документации и ее не- обходимо отнести к показателям качества товара. Участники должны в заявках указывать конкретные показатели товаров. Суды двух инстанций согласи- лись с доводами контрольного органа. Но кассация постановила, что аукционная комиссия нарушила положени я части 3 статьи 67 Закона № 44-ФЗ. Верховный суд поставил точку в деле: участник обязан указать в за явке, что товар будет не новым, когда заказчик требует в документации не новый то- вар. Новизну товара нельзя отнести к функциональ- ным, техническим и качественным характеристи- кам товара. Новизну товара следует предполагать. Поэтому участник мог в заявке не указывать, что поставит новый товар (определение Верховного суда № 302-КГ17-6955 от 26.09.2017 по делу № А33-10842/2016). Ранее суды приходили к выводу, что новизну то- вара нужно относить к показателям характеристик товара и одного согласия недостаточно, чтобы до- пустить участника к участию в аукционе. Однако дела до Верховного суда не доходили (постановле- ние Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 30.06.2015 № Ф02-2731/2015, № А33-22299/2014). Больше экспертных материалов pro-goszakaz.ru 51
Заказчику Контракт Увеличивать ли цену контракта после повышения НДС Сейчас заключаем контракт с плательщиком НДС, который будем оплачивать в 2019 году. Можно ли увеличить цену контракта по причине изменения НДС с 18 процентов до 20? Цена контракта – 1 млн руб. Нет, нельзя. Можно внести в проект контракта ус- ловие о том, что с 1 января 2019 года ставка НДС со- ставит 20 процентов. При этом стороны не увеличат цену контракта на 2 процента Н ДС. Важно Переходный период Штраф для тех, кто изменит цену контракта С 1 января 2019 года размер ставки НДС увеличится в случаях, которые с 18 до 20 процентов. Изменени я в НК вносит Закон не предусматривает от 03.08.2018 № 303-ФЗ. Положения этого закона в от- законодательство ношении новой ставки не имеют обратной силы. о контрак тной В извещениях, которые разместили до 1 января системе, – 20 тыс. руб. 2019 года, и в контрактах, которые заключаете до это- (ч. 4 ст. 7.32 КоАП) го дня, ставку НДС пишите в размере 18 процентов. В момент заключения контракта менять ставку НДС нельзя (ч. 2 ст. 34 Закона № 44-ФЗ). Контракты со старой ставкой Н ДС сохран яют си лу (ст. 422 ГК). В письме ФНС от 23.10.2018 № СД- 4-3/20667@ уточни- ли: исключений для договоров, которые заключили до изменений, Закон № 303-ФЗ не содержит. Поэтому независимо от даты договора новую ставку НДС примен яют с 1 января 2019 года. Риски поставщика Заказчик готовит обоснование НМЦК по нормам, которые действуют на момент, когда размещают из- 52 Госзаказ в вопросах и ответах №12, декабрь 2018 года
Заказчику Контракт вещение. Информация об НМЦК, которую заказчик размещает в ЕИС, должна быть полной и достовер- ной (ч. 3 ст. 7 Закона № 44-ФЗ). Подачей заявки по- ставщик соглашается со ставкой НДС в извещении и документации. Поставщики действуют свободно и ведут деятельность на свой риск (ст. 2 ГК, опреде- ление Верховного суда от 20.10.2017 № 303-КГ17-16133 по делу № А73-16411/2016). Как выйти из положения В проект контракта, который размещаете в ЕИС вместе с документацией, включите условие о том, что с 1 января 2019 года ставка НДС составит 20 про- центов. При этом стороны не будут менять цену контракта после повышени я ставки Н ДС. Когда можно повысить цену вместе с НДС Цена контракта – это существенное условие контрак- та. При исполнении контракта ее можно изменить только в соответствии со статьей 95 Закона № 44-ФЗ. Менять цену контракта при изменении ставки НДС мож но, когда цена не меньше: 10 млрд руб. – для контракта федерального за- казчика на 3 года и больше; 1 млрд руб. – для контракта регионального за- казчика на 3 года и больше; 500 млн руб. – для контракта муниципального заказчика на 1 год и больше. В этих случаях менять цену контракта можно по решению Правительства, высшего исполнитель- ного органа госвласти субъекта РФ и местной адми- нистрации соответственно. Так разъяснили вопросы в письме Минфина от 28.08.2018 № 24- 03- 07/61247. Больше экспертных материалов pro-goszakaz.ru 53
Заказчику Контроль Кому и какой штраф выпишут, если превысили лимит малых закупок Помогите разобраться, превысили мы 2-миллионный лимит по закуп- кам до 100 тыс. руб. или нет. Общая сумма договоров по пункту 4 ча- сти 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ на 2018 год – 2 060 000 руб, а общая сум- ма кассового исполнения – 1 924 000 руб. Несколько договоров исполнили на меньшую сумму: расторгли по соглашению сторон с оплатой по факту поставки товара. Превышением лимита считают сумму заключенных или оплаченных договоров? И кому отвечать, если лимит все же превы- сили, – контрактному управляющему или директору учреждения? Кратко Не беспокойтесь, лимит малых закупок рассчиты- вают по сумме оплаченных договоров. Бывший ре- гулятор подтвердил это правило, отвечая на вопрос о годовом лимите закупок по пункту 5 части 1 ста- тьи 93 Закона № 44-ФЗ (письмо Минэкономразвития от 20.05.2016 № ОГ-Д28- 6919). Детали Важно Заказчик сам выбирает, какой лимит по пункту 4 ча- Не путайте СГОЗ с годовым сти 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ выбрать. Заключать объемом закупок по плану- договоры с единственным поставщиком до 100 графику тыс. руб. можно, когда их годовой объем не вы- ше 2 млн руб. или 5 процентов от СГОЗ, но в преде- лах 50 м л н руб. Под СГОЗ пони мают общ ий объем финобеспечения для закупок, который утвердили на соответствующий финансовый год. СГОЗ на 2018 год определ яют: – суммой всех контрактов, которые заключите и оп латите в 2018 году; 54 Госзаказ в вопросах и ответах №12, декабрь 2018 года
Заказчику Контроль Совет – частью контрактов, которые заключили в 2017 Выбирайте выгодный году и раньше, но оп латите в 2018 году; лимит для малых закупок в зависимости от СГОЗ – разницей между общей суммой контрактов, заклю- заказчика ченных в 2018 году, и остатком платежей по этим контрактам, перенесенным на 2019 и последую- щие годы. Сложите все показатели. Если СГОЗ заказчика больше 40 млн руб., выгоднее использовать 5-процент- ный лимит. Учтите, что проводить малые закупки больше чем на 50 млн руб. в этом случае пункт 4 ча- сти 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ не позвол яет. Когда оба лимита превысили, контролеры возбу- дят дело по части 1 статьи 7.29 КоАП. Должностное лицо, которое принимало решение использовать пункт 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ сверх ли- митов, оштрафуют на 30 тыс. руб. (постановление Омского УФАС от 06.12.2017 № 03-10.2/190-2017/7.29). Штраф выпишут контрактному управляющему или работнику контрактной службы, если по регламенту и должностной инструкции решение о выборе спо- соба закупки принимают они (постановление Коми УФАС от 10.02.2017 № 04- 06/1310). На вопросы отвечает Евгений Емельянов, эксперт Вы: Нужно ли после 1 июля 2018 года размещать в ЕИС поэтапный отчет, если контракт заключили до 1 июля. 14:30 Евгений Емельянов: Да нужно, если обязанность размещать отчет об исполнении контракта в ЕИС для заказчика наступила до 1 июля 2018 года. 14:31 8 (800) 511 98 67 | vip.1gzakaz.ru • Помощник Реклама Больше экспертных материалов pro-goszakaz.ru 55
Программы разработаны Всем заказчикам: экспертами Системы Госзаказ совместно со специалистами Минфина, ФАС, Казначейства, Минкомсвязи, АО «Военторг» и оператором горячей линии ЕИС Заказчику по Закону № 44-ФЗ: Магистратура в закупках 520 часов. Соответствует профстандартам. Индивидуальная программа Диплом профпереподготовки поЗакону №�44-ФЗ Повышение квалификации по�работе в�единой 250 часов. Диплом информационной системе Повышение квалификации 56 часов. Удостоверение для�специалиста по закупкам Заказчику по Закону № 223-ФЗ: 120 часов. Соответствует профстандарту. Повышение квалификации Удостоверение специалиста по корпоративным закупкам Повышение квалификации для�руководителя 120 часов. Удостоверение контрактной службы 144 часа. Соответствует профстандарту. Удостоверение. Поставщику по Закону № 44-ФЗ: Заказчику по Закону № 275-ФЗ: Повышение квалификации Повышение квалификации для�участника закупок по�управлению закупками в сфере государственного 72 часа. Удостоверение оборонного заказа Реклама 120 часов. Удостоверение Образовательная лицензия от 1 декабря 2017 года № 038981 seminar.ru | 8 (800) 551 01 29
П О С ТА В Щ И К У Как и когда поставщикам регистрироваться в ЕИС, чтобы участвовать в закупках с 1 января 58 С 1 января 2019 года участвовать в закупках смог у т только те, кого внес ли в единый реестр участников зак упок. Как изменится порядок со с ледующего года, разъясним в статье. Пока жем на 4 сит уациях, что делать участникам в переходный период. Расска жем о том, какие документы пона добятся, чтобы внести себя в реестр. Обзор п ра к т ик и Подго т овк а и подача за явок Незапланированные работы: как получить Когда лицензию можно взять деньги без допсоглашения 72 у субподрядчика 78
Поставщику Комментарии специалистов Как и когда поставщикам регистрироваться в ЕИС, чтобы участвовать в закупках с 1 января ИЗ СТАТЬИ ВЫ УЗНАЕТЕ 1 4 ситуации, от которых зависит, что нужно делать 2 Что нужно внести в реестр 3 Что проверить на площадке до 1 января: 7 полезных советов Карина РАЙТЫРГИНА, С 1 января 2019 года правила для поставщиков за- эксперт журнала купок по Закону № 44-ФЗ меняют. На сайте закупок возникнет ЕРУЗ – единый реестр участников заку- пок. Участвовать в закупках смогут только те, кого внесли в этот реестр. А включить в реестр инфор- мацию и документы получится только после того, как участники зарегистрируются в единой инфор- мационной системе. Пока что для участия в бумажных закупках ре- гистрация в ЕИС не нужна, а доступ к электронным процедурам есть только у тех, кого аккредитова ли на п лоща дках. Как изменится поря док с нача ла 2019 года, разъ- ясним в статье. Покажем на четырех ситуациях, что делать участникам в переходный период. Расскажем о том, какие документы понадобятся, чтобы внести себя в реестр. 58 Госзаказ в вопросах и ответах №12, декабрь 2018 года
Поставщику Комментарии специалистов 4 ситуации, от которых зависит, что делать Важно Ожидается, что реестр участников закупок появит- Офшорные компании в ЕИС ся в ЕИС с 1 декабря 2018 года. Вести его поручи ли не зарегистрируют Казначейству. Нормами Закона № 44-ФЗ и правилами регистрации предусмотрели переходный период. Для участников они различаются в зависимости от ситуации. Ситуация 1. Для новичков: «Мы только начнем участвовать в закупках в 2019 году». Тем, кто только начнет участвовать в закуп- ках с 2019 года, надо будет в обязательном поряд- ке зарегистрироваться в ЕИС. Только после этого участники закупок смогут пройти аккредитацию на площадках. Регистрация будет бесплатной. Информацию и документы зарегистрированных внесу т в ЕРУЗ. Ка к ие из доку мен тов пот ребу ю тся, расска жем да л ьше. На следующий рабочий день, после того, как участник зарегистрировался в ЕИС, оператор ЭТП аккредитует его на площадке. Аккредитация про- изойдет автоматически через ЕИС, никаких допол- нительных документов оператору требовать нельзя. Такой порядок действует в статье 24.2 Закона № 44-ФЗ. Ситуация 2. Для опытных: «Мы уже аккреди- тованы на площадке, и с документами в реестре участников аукциона все в порядке». Участникам, которых уже аккредитовали на пло- щадках и внесли в реестры участников электронных аукционов, можно пока не беспокоиться. Они смогут подавать заявки на электронные процедуры до кон- ца 2019 года, не имея регистрации в ЕИС. Но к 1 янва- ря 2020 года регистрация в ЕИС и информация о себе в ЕРУЗ уже необходимы (ч. 50 ст. 112 Закона № 44-ФЗ). Больше экспертных материалов pro-goszakaz.ru 59
Поставщику Комментарии специалистов Ситуация 3. Для опытных и предусмотритель- ных: «Аккредитация на площадке есть, но хотим на всякий случай зарегистрироваться в ЕИС уже сейчас». На момент, когда мы подписывали номер в печать, реестра участников закупок в ЕИС еще не было. Если он уже возник, то зарегистрироваться в ЕИС и вне- сти данные о себе в ЕРУЗ вправе каждый участник, в том числе тот, кто уже аккредитован на площадке по «старым» прави лам. ЕРУЗ планируют завести с 1 декабря 2018 года. Но использовать документы и информацию из не- го и отсчитывать срок регистрации в ЕИС начнут с 1 января 2019 года. Совет Ситуация 4. Для опытных, но попавших впро- Пройдите регистрацию сак: «Обнаружили, что надо заменить документы в ЕИС до 1 января 2020 на п лоща дке». года: к этому времени все участники закупок должны Если необходимо актуализировать информацию быть в ЕРУЗ и документы о себе в реестре участников электрон- ного аукциона, лучше сделать это до 1 января 2019 года. Таким же дедлайном руководствуйтесь, если подходит к концу срок аккредитации на площадке. Помните, что повторную аккредитацию на площадке можно пройти не раньше, чем за полгода до конца срока предыдущей аккредитации (ч. 15 ст. 61 Закона № 44-ФЗ). В ЕИС разместили объявление, в котором рекомен- довали проверить заранее свои документы на пло- щадке и заблаговременно пройти аккредитацию на площадке. Иначе в первый рабочий день нового года не сможете у частвовать в электронных закуп- ках. Ведь площадка аккредитует вас только после регистрации в ЕИС и внесени я в ЕРУЗ. Не успели до 1 января – придется сначала реги- стрироваться в ЕИС, а затем проходить аккредита- цию на п лоща дке. 60 Госзаказ в вопросах и ответах №12, декабрь 2018 года
Важно Поставщику 3 года – срок действия регистрации Комментарии специалистов в ЕИС и аккредитации на площадках Что нужно внести в реестр Так же, как и на площадке, участников в ЕИС реги- стрируют на три года. Новую регистрацию можно будет получить не раньше, чем за полгода до конца этого срока. За четыре месяца до конца срока ЕИС уведо- мит участника о том, что предстоит снова реги- стрироваться. А за три месяца до крайней даты участник не вправе будет участвовать в закупках (ч. 6 – 9 ст. 24.2 Закона № 44-ФЗ). Чтобы зарегистрироваться в ЕИС, всем пред- ставител я м у частника заку пк и необходи мо п рой- ти идентификацию и аутентификацию в ЕСИА «Госуслуги». Состав информации и документов для ЕРУЗ зависит от статуса участника закупки. Если вы юрл и цо, то н у ж но внес т и в реес т р с лед у ющ у ю информацию: – полное и сокращенное (если есть) наименование, почтовый адрес, данные страны регистрации по ОКСМ; – ИНН (его аналог для иностранного юрлица), КПП; – сайт (если есть), e-mail, телефон; – копии учредительных документов, решение на крупную сделку. Остальные данные ЕИС должна подтянуть из ЕГРЮЛ. К примеру, такие сведения, как: выписку из реестра, адрес места нахождения юрлица, ОГРН, ОКВЭД, дату постановки на налоговый учет, Ф. И. О. руководителя, данные его паспорта, должность и ИНН сформируются автоматически. От физлиц и индивидуальных предпринимателей реестр потребует внести: – ИНН (его аналог для иностранного физлица или ИП); – страну регистрации (для иностранного гражда- нина); – почтовый адрес, e-mail, телефон; Больше экспертных материалов pro-goszakaz.ru 61
Поставщику Комментарии специалистов Совет – данные паспорта или другого документа, кото- Проверьте документы рый удостоверит личность (копию паспорта для на площадке, чтобы физлица). избежать проблем в первые Об индивидуальных предпринимателях из ЕГРИП дни 2019 года автоматически подтянут такие сведения: Ф. И. О. (если есть), адрес места жительства, ОГРНИП и дату реги- страции, дату постановки на налоговый учет. Сведения о том, что юрлицо или ИП принад- лежат к субъектам малого предпринимательства, ЕИС получит из единого реестра МСП, который веде т ФНС. После того как участник внесет все необходи- мые сведения в ЕРУЗ, ему присвоят уникальный ре- естровый номер. Информацию и документы, которые размещаете самостоятельно, подпишите усиленной квалифицированной подписью уполномоченного ли- ца. Размещайте документы не позже пяти рабочих дней с момента, как изменили их или приняли вме- сто них новые. В регистрации откажут, если соберете не весь па- кет документов или подпишете их не усиленной КЭП и не уполномоченным на это лицом. Также откажут в регистрации и ли прекратят ее действие, если ин- формация и документы не соответствуют друг другу. Еще одно основание для отказа в регистрации – акт суда или судебного пристава-исполнителя о запрете на регистрацию в ЕИС или размещение информации и документов в ЕРУЗ. Участника иск лючат из ЕРУЗ, когда: – он сам обратится с соответствующим заявлением; – из ЕГРЮЛ или ЕГРИП поступят сведения о пре- кращении деятельности; – истек срок регистрации в реестре; – страну или территорию регистрации внесли в пе- речень офшорных зон; – поступил акт суда или судебного пристава-ис- полнителя о запрете на регистрацию в ЕИС и ли размещение информации и документов в ЕРУЗ. 62 Госзаказ в вопросах и ответах №12, декабрь 2018 года
Поставщику Комментарии специалистов Что проверить на площадке до 1 января: 7 полезных советов Важно Так как до нового порядка с обязательной реги- За 3 месяца до конца срока страцией в ЕИС остается немного времени, новым регистрации не сможете участникам проще пройти аккредитацию сейчас. участвовать в закупках Для тех, кто планирует начать участие в закупках в последний месяц 2018 года, нужно вниматель- но проверить документы, которые отправляете на площадку для аккредитации. Уже участвую- щим в закупках надо проверить свои документы на п лоща д ке. Мы подготовили 7 советов, чтобы пройти аккре- дитацию успешно: 1. Внимательно изучите список необходимых до- кументов. Если не предоставите все, что требует п лоща дка, в аккредитации отка жут. 2. Обратите внимание, когда получили выписку из ЕГРЮЛ. Она должна быть выдана не позже, чем за 6 месяцев до подачи документа на п лоща дку. 3. Сканируйте отправляемые документы на ис- п равной тех нике. Есл и п редоставите п лохо читае - мые сканы, площадка не сможет оценить достовер- ность сведений. 4. Сверяйте информацию, которую заполняете на пол ях, с документами. 5. Убедитесь, что полномочия представителя под- тверж дают документы и их воврем я прод ли ли. 6. Проверьте, чтобы пронумерованные и подпи- санные документы содержа ли все страницы, в том числе оборотные. 7. Составьте правильно решение об одобрении крупной сделки, вк лючите в него все необходимые сведения. Больше экспертных материалов pro-goszakaz.ru 63
Поставщику Комментарии специалистов Как площадки и банки ущемляют права и интересы участников закупок ИЗ СТАТЬИ ВЫ УЗНАЕТЕ 1 Что не так с ценой за победу, которую взимают площадки 2 Как зарабатывают банки и почему физлица остались за бортом закупок 3 Что разъяснил Минфин: 7 выводов 4 Как быть тем, кто недоволен ситуацией Законы № 44-ФЗ и 223-ФЗ правили, чтобы поддержать малый и средний бизнес. Надо привлечь в закупки еще больше поставщиков и создать им благопри- ятные условия – так объясняли реформу законода- тели. Но по факту все оказалось не совсем так. Кого поддержали на самом деле и как нарушают права у частников закупок, расска жем в статье. Что не так с ценой за победу, которую взимают площадки С 1 октября 2018 года работу с обеспечением за явок перевели в банки. Чтобы как-то компенсировать пло- щадкам их потери, в Законе № 44-ФЗ прописали право правительства позволить операторам ЭТП взимать плату с участников закупок, победителей и заказ- чиков. Пока правительство разрешило зарабатывать п лоща дкам только на победител ях закупок. 64 Госзаказ в вопросах и ответах №12, декабрь 2018 года
Поставщику Комментарии специалистов Важно Размеры такой платы ограничили в постановле- Участники закупок открыли нии Правительства от 10.05.2018 № 564. В документе уже больше 113 тыс. определили, что плата за победу не должна пре- спецсчетов вышать 1 процент от НМЦК и одновременно быть больше чем: – 2 тыс. руб. – в закупках, которые ограничили для СМП и СОНО по пункту 1 части 1 статьи 30 Закона № 44-ФЗ; – 5 тыс. руб. + НДС – во всех остальных закупках. Операторы уже утвердили свои тарифы и раз- местили их на сайтах площадок, как того требовал пункт 18 Дополнительных требований постановле- ния Правительства от 08.06.2018 № 656. Но дело в том, что не все площадки ограничили себя пределами платы, разрешенной правительством. Смотрите в таблице 1, какую цену теперь придется платить за победу в электронной закупке: Таблица 1. Сколько платить площадке за победу в закупке Площадка Плата с победи- Плат а с побе - Плата с победителя закупки Случаи, С какой т е ля з ак упки д ля дит е ля з ак упки только для МСП по Закону когда даты всех т о лько д ля СМП № 223 -ФЗ платить взимают и СОНО по Закону не надо плату № 44 -ФЗ Сбербанк- 1 процент НМЦК, 1 процент НМЦК, 1 процент НМЦД, – 01.10.2018 АСТ в пределах в пределах в пределах 5000 руб. + НДС 2000 руб. + НДС 2000 руб. + НДС Росэлторг 1 процент НМЦК, 1 процент НМЦК, 1 процент НМЦ Д , – 05.10.2018 в предела х в предела х в предела х 5000 руб. + НДС 2000 руб. 2000 руб. + НДС РТС-тендер 1 процент НМЦК, 1 процент 1 процент НМЦ Д , в преде- Закупка до 02.10.2018 в предела х НМЦК, в преде- ла х 2000 руб. 100 000 руб. 5000 руб. + НДС ла х 2000 руб. только для МСП Общероссий- 1 процент 1 процент До 100 000 руб. – 1,18 процен- – 01.10.2018 ская система НМЦК, в преде- НМЦК, в преде- тов от НМЦД. электронной ла х 5000 руб. + ла х 2000 руб. До 300 000 руб. – 2950 руб. торговли НДС До 1 млн руб. – 8850 руб. (zakazrf.ru) От 1 млн руб. – 1,18 процента от НМЦД, но не больше 354 000 руб. Больше экспертных материалов pro-goszakaz.ru 65
Поставщику Комментарии специалистов Площадка Плата с победи- Плат а с побе - Плат а с побе дит е ля з ак упки Случаи, С какой т е ля з ак упки д ля дит е ля з ак упки т о лько д ля МСП по З акону когда даты всех т о лько д ля СМП № 223 -ФЗ платить взимают и СОНО по Закону не надо плату № 44 -ФЗ – 01.10.2018 ТЭК-торг 1 процент НМЦК, 1 процент НМЦК, 1 процент НМЦК, в преде- (tektorg.ru) в предела х в предела х ла х 2000 руб. + НДС 5000 руб. + НДС 2000 руб. + НДС Национальная 1 процент НМЦК, 1 процент 1 процент НМЦ Д , в преде- Когда раз- 01.10.2018 электронная в предела х НМЦК, в преде- ла х 2000 руб. мер платы площадка 5000 руб. + НДС ла х 2000 руб. меньше (etp-ets.ru) 100 руб. + НДС Площадка 1 процент НМЦК, 1 процент НМЦК, 1 процент НМЦК, в преде- Закупка до 10.10.2018 в предела х ла х 2000 руб + НДС 100 000 руб. Газпромбанка в пределах 2000 руб. (etpgpb.ru) 5000 руб. + НДС Площадка 1 процент НМЦК, 1 процент НМЦК, 1 процент НМЦК, в преде- – 01.10.2018 РАД (gz.lot- в предела х в предела х ла х 2000 руб. online.ru) 5000 руб. + НДС 2000 руб. АСТ гособо- 1 процент НМЦК, 1 процент НМЦК, – – 04.10.2018 ронзаказа в предела х в предела х (astgoz.ru) 5000 руб. + НДС 2000 руб. Если НМЦК 200 000 руб. и меньше для закупок только у СМП и СОНО или 500 000 руб. и меньше для всех остальных, то плата за победу не должна быть выше 1 процента НМЦК. Когда начальные цены контрактов превышают эти суммы, то операторы вправе взимать плату не выше 2000 руб. с победи- телей закупок только д л я СМП и ли СОНО, и не вы- ше 5900 руб. (6000 руб. – с 1 января 2019 года) – со всех остальных победителей. В закупках, которые прово- дят для всех, к размеру платы за победу оператор вправе начислить 18 процентов НДС (п. 3 ст. 164 НК). Некоторые площадки позволили себе начислять НДС и к размеру платы с победителей закупок, ко- торые проводят только д ля СМП и СОНО. А делать так нельзя, ведь предельный размер платы с побе- дителя закупки по пункту 1 части 1 статьи 30 Закона № 44-ФЗ не должен быть больше 2000 руб (п. 2 поста- новлени я Правительства от 10.05.2018 № 564). 66 Госзаказ в вопросах и ответах №12, декабрь 2018 года
Поставщику Комментарии специалистов Как зарабатывают банки и почему физлица остались за бортом закупок Важно Участвовать в закупках, где заказчики потребова- В совместных закупках ли обеспечение заявок, могут только те поставщики, площадки не должны у которых есть спецсчет. Чтобы открыть специа ль- взимать с победителя плату ный счет, сначала необходимо пройти аккредитацию за каждый контракт на одной из площадок, список которых утвердили распоряжением Правительства от 12.07.2018 № 1447-р. После аккредитации на площадке выбирайте любой из банков в распоряжении Правительства от 13.07.2018 № 1451-р и обратитесь в его ближайшее отделение с заявлением. Учтите, что с 1 января 2019 года не- возможно будет открыть спецсчет незарегистриро- ванным в ЕИС у частникам закупок. Мы собрали информацию о спецсчетах, которую банки разместили на своих сайтах. В некоторые банки пришлось звонить, так как информации в от- крытом доступе не было. Смотрите, что сейчас пред- лагают банки в таблице 2. Таблица 2. Какие условия предлагают участникам закупок банки Банк Срок открытия Плата за открытие Плата за обслуживание Плат а счета счета счета за блокировку Сбербанк Следующий Нет Нет Ка ж дая блоки- рабочий день ровка – 50 руб. Банк «ВТБ» 3 дня Нет Нет Нет Промсвязьбанк 3 рабочих дня Нет Нет Нет Райффайзенбанк 2–3 дня Нет. Нет, но откро- Нет. За расчетный Ка ж дая блоки- ют только с рас- счет – 2900 руб. в месяц ровка – 250 руб. четным счетом Альфа-Банк Следующий Нет, если есть рас- Нет, если есть расчетный - рабочий день четный счет счет Банк «Открытие» 3 дня Нет Нет - Газпромбанк 1–2 дня 3000 руб. 2000 руб. в месяц - (1500 руб. – по- (900 руб. – если открыт вторное открытие) клиент-банк) Россельхозбанк От 3 дней Нет Нет - Больше экспертных материалов pro-goszakaz.ru 67
Поставщику Комментарии специалистов Банк Срок о ткрытия Плат а з а о ткрытие Плата за обслуживание Плат а счета счета счета за блокировку Московский кредитный банк До 5 дней Нет Нет Нет Всероссийский банк раз- От 7 дней Нет Нет Нет вития регионов Банк «Россия» От 7 дней 3000 руб. 5000 руб. в месяц - (1500 руб. – по- (1000 руб. – если открыт Банк «Санкт-Петербург» От 3 дней вторное открытие) клиент-банк ) - Совкомбанк 1-3 дня Нет 900 руб. в месяц 250 руб. Ес ли док ументы Бесплатно, если каждая или 50 руб. Российский национа льный В день обра- заверены – бес- блокировка – 250 руб.; за каждую бло- коммерческий банк щения платно. Ес ли нет: 650 руб. в месяц, кировку РосЕвроБанк - юрлицам – если каждая блокиров- ОТП-банк Следующий 1000 руб., ка – 50 руб. Нет рабочий день ИП – 500 руб. Росбанк 2 рабочих дня Нет Нет - Нет ЮниКредит банк 3-5 дней - - Нет Нет Нет Нет Нет Нет Нет Нет Совет На момент, когда мы подписывали номер в печать, Участвуйте в запросах данные о тарифах банков были такими. При этом котировок и запросах почти во всех из них на остаток средств на счете предложений, если вы начисл я ли не больше чем 0,01 процента годовых. физлицо. В них заказчики не требуют обеспечения Юрлицам и ИП следует подготовить пакет до- заявок, поэтому спецсчет кументов, которые надо приложить к заявлению. в банке не нужен Например, в Сбербанк потребуется предоставить устав или учредительный договор юрлица; выписку из ЕГРЮЛ, паспорта лиц, которые могут распоря- жаться деньгами на спецсчете и другие документы. Что касается физлиц, то им сейчас банки не от- крывают спецсчета. Судя по всему, проблема в пун- кте 2.2 Инструкции ЦБ от 30.05.2014 № 153-И, который позволяет открывать физическим лицам текущие, но не расчетные счета. Текущий счет физлицу от- крывают для операций, которые не связаны с пред- принимательской деятельностью или частной прак- тикой. Такой же запрет зафиксировали в Положении ЦБ от 27.02.2017 № 579 -П. 68 Госзаказ в вопросах и ответах №12, декабрь 2018 года
Поставщику Комментарии специалистов Важно Однако предпринимательской считают деятель- Налог на самозанятых ность, которая направлена именно на систематиче- в 2019 году введут ское получение прибыли (ст. 2 ГК). А физлица – такие в Москве, Московской же равноправные участники закупок, как юрлица и Калужской областях, и ИП (п. 4 ст. 3 Закона № 44-ФЗ). Республике Татарстан (законопроект № 551845-7) Что разъяснил Минфин: 7 выводов Проблемы со спецсчетами, площадками и банками вынудили Минфин разъяснить правила электронных закупок. Регулятор выпустил письмо от 06.11.2018 № 24- 06 - 08/79659. Из него следует, что: 1. Взыскать средства со спецсчета по делу об ис- полнительном производстве нельзя. У денег, заблоки- рованных на спецсчете, есть «иммунитет» по Закону № 44-ФЗ. 2. Если банк и поставщик расторгнут договор – это не основание разблокировать обеспечение на спец- счете. Блокировку средств на спецсчете прекратят только по сообщению от оператора ЭТП. 3. Обеспечить заявку участник вправе деньгами, которые взя л в кредит. Запрета на это нет. 4. Участвовать в закупках вправе любое физлицо. Банк обязан заключить договор банковского счета с клиентом, если банк уклоняется, участник может обратиться в суд и предъявить требование по пун- кту 4 статьи 445 ГК. 5. Площадка не вправе взимать с победите- ля закупки по пункту 1 части 1 статьи 30 Закона № 44-ФЗ больше 2000 руб. Эта сумма должна учи- тывать НДС. Размеры из пункта 2 постановления № 564 – максима льные, превышать их нельзя. 6. С победителей конкурентной закупки для МСП по Закону № 223-ФЗ можно брать п лату до 5000 руб. + НДС. Льготный размер платы для малого бизнеса действует только в специальных закупках для СМП и СОНО по Закону № 44-ФЗ. Больше экспертных материалов pro-goszakaz.ru 69
Поставщику Комментарии специалистов Совет 7. За победу в совместной закупке площадки долж- Заключайте ны взимать однократную плату. Нельзя в этом случае дополнительное выставл ять счет за ка ж дый контракт. соглашение к договору с банком, чтобы Регулятор, как обычно, напомнил: письмо только использовать имеющийся информирует и не явл яется правовым актом. расчетный счет в качестве специального Как быть тем, кто недоволен ситуацией Редакция проверила на практике: физлицам сейчас действительно не открывают спецсчета. Мы обрати- лись в ближайшее отделение одного из уполномочен- ных банков с просьбой открыть спецсчет сотруднику редакции. Спецсчет не открыли, но проинформиро- вали, что «проводят все мероприятия с целью ре- ализации возможности…» Сколько продлятся эти мероприятия и почему их нельзя было провести до 1 октября, остается только га дать. Чтобы восстановить свои права, физлица могут обратиться в прокуратуру или начать судебное раз- бирательство. Тем, кто не хочет спорить, стоит заду- маться о том, чтобы зарегистрировать себя как ИП. Жа ловаться на до и тем, кто хочет отстоять свои права в вопросе платы площадкам за победу в за- купке. Ведь площадки, которые взимают плату сверх разрешенного предела, нарушают законодательство о контрактной системе. Пока такого прецедента нет, но уже есть штрафы для площадок, которые не на- ла ди ли толком обмен информацией с банками. Например, участник закупки внес на спецсчет деньги для обеспечения заявки. Однако площад- ка не позволила ему подать заявку на аукцион. Представитель площадки отрицал вину, но не смог доказать, что система обмена данными с банком работала надежно. Контролеры возбудили дело, чтобы выписать площадке штраф по части 3 ста- тьи 7.31.1 КоАП (решение ФАС от 18.10.2018 по делу № 18/44/105/1377). 70 Госзаказ в вопросах и ответах №12, декабрь 2018 года
ВСЕ О БУХГАЛТЕРСКОМ УЧЕТЕ В ГОССЕКТОРЕ ЛУЧШИЕ ПОМОЩНИКИ БУХГАЛТЕРА! e.budgetnik.ru e.obrychet.ru e.kazenychet.ru e.zpbudgetnik.ru Реклама e.budzhetvo.ru БЫСТРОЕ ОФОРМЛЕНИЕ ПОДПИСКИ 8 (800) 511 98 66
Поставщику Обзор практики Незапланированные работы: как получить деньги без допсоглашения О чем пойдет речь: не всегда заказчики обладают достаточной компетенцией, чтобы оценить, какие работы нужно выполнить сверх за дания д ля качественного результата. Ес ли в процессе проек тное решение изменилось, то строителям приходится рисковать и работать за свой счет. В этом деле подрядчик обратился в суд, чтобы получить оплат у за дополнительный объем работ. Заказчик посчита л, что контрагент должен доказать необходимость спорных работ, а так же их срочность. Из обзора вы узнаете, как взыскать деньги с заказчика. Ра збираем док умент Как возник спор постановление Арбитражного суда Заказчик заключил муниципальный контракт Уральского округа на строительство многофункционального центра. от 04.09.2018 № Ф09- Условия контракта позволяли сторонам менять цену 5757/18 по делу № А71- по предложению заказчика, если он решит увели- 21630/2017 чить или уменьшить объем работы не более чем на 10 процентов от первонача льной цены. Подрядчик выполнил работы по контракту и офор- мил разрешение на ввод объекта в эксплуатацию. Однако во время стройки заказчик утвердил изме- нения к проектным решениям. Это привело к то- му, что понадобились незапланированные работы. Подрядчик посчитал, что вопрос о необходимости работ и их стоимости согласованы, так как заказчик утверди л лока льные сметные расчеты. Подрядчик закончил работу и направил заказчику акты о приемке выполненных работ по форме КС-2, ко- торые заказчик не подписал. Учреждение сообщило, что не может принять работы, поскольку нет допол- нительного соглашения и лимитов финансирования. 72 Госзаказ в вопросах и ответах №12, декабрь 2018 года
Поставщику Обзор практики Важно Подрядчику пришлось оформить акты в односторон- Никто не вправе нем порядке и отправить их в адрес контрагента. извлекать преимущество Заказчик сообщил письмом, что платить не будет. из своего незаконного Тогда подрядчик отправил заказчику претензию, или недобросовестного которую тот так же отказа лся удовлетворять. поведения (п. 4 ч. 1 ГК) Бездействие заказчика вынудило подрядчика об- ратиться в арбитра ж ный суд с иском. Позиция заказчика заключалась в следующем: стороны не подписывали соглашение на допол- нительные работы, не меняли цену контракта. Подрядчик не вправе требовать деньги, так как не до- казал необходимость и срочность работ. Он обязан был выполнить спорные работы в пределах цены контракта. Кроме того, заказчик считал незаконным требование оплатить услуги представителя. У под- рядчика нет доказательств разумности расходов. При этом нет трудовых отношений между строительной организацией и лицом, с которым заключили договор на юри дические услуги. Какие действия заказчика помогут подрядчику добиться оплаты Судьи приняли во внимание, что заказчик составил локальные сметные счеты и утвердил их, вел с под- рядчиком переписку по поводу дополнительных ра- бот. Это означает, что он совершил конклюдентные действия, поэтому должен оплатить работы сверх согласованного объема. Конклюдентные действия – это поведение, кото- рое выражает согласие с пред ложением контраген- та заключить, изменить или расторгнуть договор. Действия состоят в полном или частичном выполне- нии условий, которые предложил контрагент. Чтобы такие действия повлияли на договор, контрагент должен выполнить их на условиях и в срок, которые пред лагает втора я сторона. Больше экспертных материалов pro-goszakaz.ru 73
Поставщику Обзор практики Когда и как можно менять условия контракта Важно Спорные правоотношения сторон регулируют Заказчик выражает Закон № 44-ФЗ и глава 37 ГК. Заказчик обязан опла- согласие с предложением тить работы, которые предусматривает контракт подрядчика заключить, (ст. 8, ч. 5 ст. 24 Закона № 44-ФЗ). При этом стороны изменить или расторгнуть вправе менять существенные условия контракта, договор, когда если одновременно выполн яются два услови я: согласовывает документы – такое право предусмотрели в документации и кон- с подрядчиком и ведет с ним переписку тракте; – если по предложению заказчика увеличивают предусмотренное контрактом количество товара, объем работы или услуги не более чем на 10 про- центов. Эти условия содержит пункт 1 части 1 ста- тьи 95 Закона № 44-ФЗ). При этом стороны контрак- та по общему правилу не могут увеличить цену контракта больше чем на 10 процентов (п. 12 Обзора судебной практики ВС от 28.06.2017). Такое условие дополнительного соглашени я будет ничтож ным. В то же время, если заказчик согласовал допол- нительные работы, которые нужны, чтобы завер- шить технологический цикл и обеспечить годность и прочность их результата, то обязан оплатить такие работы. Когда в такой ситуации заказчик не запла- тит, он извлекает преимущества из своего недобро- совестного поведения. Такие действия запрещает пункт 4 статьи 1 ГК. Можно ли предъявить суду односторонние акты приемки Доказательством того, что дополнительные работы выполнили, стали односторонние акты. Суд принял их. При этом отказ заказчика их подписывать по- счита ли немотивированным. 74 Госзаказ в вопросах и ответах №12, декабрь 2018 года
Поставщику Обзор практики Важно Суд вправе признать односторонний акт приемки Заказчик обязан работ недействительным, только если решит, что возместить убытки мотивы, по которым заказчик не подписал акт, обо- за простой, когда снованны. Оформленный подрядчиком акт доказы- не сможет доказать, что вает, что он исполнил обязательство. Если заказчик работы были лишними не платит по такому акту, то суд обязан рассмотреть доводы заказчика, которые обосновывают его отказ. В этой ситуации заказчик не смог убедить суд, что имеет веские причины не подписывать акты. Что такое дополнительные работы К дополнительным работам, которые обязан опла- тить заказчик, относят работы, которые не включи- ли техническую документацию, но должны были включить. Без таких работ подрядчик не мог при- ступить к другим работам или продолжать уже на- чатые либо ввести объект в эксплуатацию и достичь предусмотренного контрактом результата. Нельзя признать дополнительными работы, которые отно- сятся к самостоятельному объекту строительства. Справочно Как снизить риск остаться без денег Если заключаете контракт на услу- того, как срок контракта закончился, ги длящегося характера в качестве взыскать деньги шансов мало. Учтите, единственного поставщика, следите что заключать дополнительное согла- за сроками. Продлевать такие догово- шение к договору, которым продлеваете ры автоматически нельзя. Заказчики срок его действия, также нельзя (пись- заключают контракты по плану-гра- мо Минэкономразвития от 28.12.2016 № фику, который составляют в пределах Д28и-3467). К услугам длящегося харак- бюджета на год. Поэтому у подрядчи- тера относят, например, содержание ка, который продолжил работать после территории или услуги связи. Больше экспертных материалов pro-goszakaz.ru 75
Поставщику Обзор практики Если подрядчик обнаружил в ходе строительства неучтенные в технической документации работы, то обязан сообщить об этом заказчику (ст. 743 ГК). Заказчик должен ответить в течение 10 дней. Если ответа нет, то подрядчик обязан приостановить ра- боты. Убытки за простой возмещает заказчик, если не докажет, что работы были лишними. Подрядчик же должен доказать необходимость немедленных действий в интересах заказчика. Суд установил, что в ходе исполнения контракта заказчик отредактировал проектную документа- цию, объем работ увеличился. При этом подрядчик получил не только локальный расчет, но и новое проектное решение. Стоимость дополнительных работ не выходит за пределы 10 процентов от це- ны контракта, поэтому заказчик обязан оплатить работы. В итоге суд взыскал с заказчика долг, а также сумму судебных издержек. Отсутствие трудового до- говора между подрядчиком и представителем не вли- яет на право получить возмещение с проигравшей стороны. Что делать на практике Важно Если заказчик отказывается платить за работы, Закон про которые вспомнил после того, как заключил № 44-ФЗ не позволяет контракт, подкрепите обоснованность иска в суд. продлевать срок действия Соберите все необходимые документы, выпол- контракта нив 4 действи я: 1. Соберите доказательства конклюдентных дей- ствий заказчика. Он может совершить их, когда согласовывает документы по внесению изменений в проектную документацию, отвечает на рабочие письма и т.д. 2. Уведомляйте заказчика письменно обо всех изменени ях и вынуж денных остановках в работе. 76 Госзаказ в вопросах и ответах №12, декабрь 2018 года
Поставщику Обзор практики Совет 3. Следите за тем, чтобы объем незапланиро- Учтите: если суд признает ванных работ не выходи л за пределы 10 процентов обоснованными мотивы от цены контракта. Для этого запросите у заказчика заказчика не принимать сметные расчеты, преж де чем продол жать работу. работы, односторонний акт приемки работ не примут 4. Подпишите акты приемки в одностороннем порядке, если заказчик отказывается принимать результаты. Эти действия помогут взыскать деньги за работы сверх лимита даже без подписанного сторонами до- полнительного соглашени я. Будьте внимательны с озеленением территории В этом деле заказчик отказался оплачивать не только незапланированные работы, но и те, что были в кон- тракте. После строительства подрядчик проводил работы по озеленению территории МФЦ: работни- ки высадили многолетние цветники и луковицы. Строительная организация потребовала оплатить эти работы в том же исковом заявлении. Однако суд не взыскал деньги. Арбитры решили, что на момент приемки работ по строительству в целом, цветы еще не выросли, а заказчик не имел возможности оценить качество работ. Прежде чем подать заявку, проверьте, нет ли в ус- ловиях контракта работ по озеленению. Если такие условия есть, то нужно внимательно прочитать по- рядок приемки таких работ. Это поможет избежать неприятных сюрпризов, когда речь зайдет об оплате контракта. Материал подготовила Юлия ТИМОФЕЕВА Больше экспертных материалов pro-goszakaz.ru 77
Поставщику Подготовка и подача заявок Когда лицензию можно взять у субподрядчика Заказчик требует в документации лицензию на производство и техоб- служивание медицинской техники, которую выдали именно участнику аукциона. Разве это правомерно: мы же можем поставить технику, не имея лицензии, а для техобслуживания привлечь к контракту соис- полнителей, у которых она есть? Совет Главное Учтите, что некоторые контролеры и судьи Все зависит от предмета и условий закупки. Участник упорствуют: лицензия закупки вправе предоставить лицензию не на себя, в любом случае должна если в рамках контракта одновременно: быть у участника закупки (постановление 1) закупают не только работы или услуги, для Арбитражного суда которых необходима лицензи я; Уральского округа от 21.06.2016 № Ф09- 2) привлекают к исполнению субподрядчиков или 6329/16) соисполнителей. В противном случае во вторых частях необходимо предоставить копию лицензии, которую выдали не- посредственно у частнику закупки. Недостаточно одного лишь условия о привлечении к контракту соисполнителей. Участнику аукциона можно не иметь лицензию, когда лицензируемые ра- боты или услуги не являются самостоятельным объ- ектом закупки, а входят в состав других работ или услуг. Например, заказчик закупал поставку УЗИ- аппаратов вместе с услугами по вводу в эксплуатацию, инструктажу специалистов и последующим техни- ческим обслуживанием. От участников требовали исключительно копию лицензии, полученную на себя. Контролеры признали такие действия нарушением части 6 статьи 31 Закона № 44-ФЗ (решение Рязанского УФАС от 13.08.2018 № 454-03-2/2018). У заказчика, кото- рый в аналогичной ситуации предоставил альтерна- 78 Госзаказ в вопросах и ответах №12, декабрь 2018 года
Поставщику Подготовка и подача заявок Важно тиву: приложить копию договора с субпод рядчиком В предусмотренных и его лицензию, нарушений не нашли (решение УФАС законами случаях по Оренбургской области от 12.10.2018 № 08-07-670/2018). юрлицо может заниматься определенной Не лишнее деятельностью, если имеет лицензию или состоит Если заказчик объединяет в один объект закуп- в СРО (п. 1 ст. 49 ГК) ки лицензируемые и нелицензируемые работы или услуги и требует при этом собственную лицензию от участника закупки, он ограничивает конкурен- цию (письмо Минфина от 21.02.2018 № 24-02-03/11100). Обзор судебной практики подтверждает позицию регулятора. Разрешительный документ именно от участника заказчик требует, когда лицензируемые работы – самостоятельный объект закупки. Даже ес- ли по условиям контракта привлекают третьих лиц (п. 7 обзора Президиума Верховного суда от 28.06.2017). При этом заказчику можно объединять лицензи- руемое и нелицензируемое, когда закупаемые работы и услуги технологически и функционально связаны и не ограничивают конкуренцию. Судьи заняли сторо- ну заказчика в споре с контролерами: подрядчик без лицензии вправе привлечь к контракту организацию или ИП с лицензией (решение Арбитражного суда Кемеровской области от 26.10.2018 № А27-9486/2018). ПОЛУЧИТЕ УДОСТОВЕРЕНИЕ! school.gzakypki.ru Учиться! Управление закупками Образовательная лицензия № №038987 120 часов повышения квалификации в соответствии с профстандартом от 1 декабря 2017 года «Специалист в сфере закупок». Реклама 8 (800) 551 01 29 | [email protected] | school.gzakypki.ru Больше экспертных материалов pro-goszakaz.ru 79
Поставщику Подготовка и подача заявок Что если не указали в заявке товар со словами «или эквивалент» По ошибке сопроводили товар условием об эквивалентности. Рядом с наименованием товара (штукатурка «Ротбанд») оставили слова «или эквивалент», как в техзадании заказчика. Заказчик отклонил за это нашу заявку. Имеет смысл жаловаться? Главное Не имеет, если документация о закупке содержит инструкцию по заполнению заявок, в соответствии с которой предложение участника аукциона не долж- но содержать слова «или эквивалент». Когда инструк- ции заказчика нет, у участников могут возникнуть ошибки технического характера в заявках (письмо ФАС от 01.07.2016 № ИА/44536/16). Не лишнее Совет Контролеры могут оправдать заказчика, который Если предлагаете отклонил заявку со словами «или эквивалент», да- эквивалент, укажите же если в составе документации не предоставили его товарный знак инструкцию по заполнению заявок. Заявка должна и конкретные показатели, позволить заказчику однозначно понять, какой соответствующие именно товар предлагает участник аукциона. Когда значениям из документации среди конкретных показателей указывают некон- кретный товар, понять это невозможно. Жалобу отклоненного участника признали необоснован- ной в решении Вологодского УФАС от 08.07.2015 № 5 -2/147-15. Рекомендуем внимательнее готовить заявку и пе- речитывать ее содержание. Не стоит слепо копиро- вать позиции заказчика из техза дани я. 80 Госзаказ в вопросах и ответах №12, декабрь 2018 года
ЗАКУПКИ ПО ЗАКОНУ № 223ФЗ Демпинг по 223-ФЗ: как действовать заказчикам и участникам 82 Заказчик потребова л от победителя закупки, который снизил цену более чем на 25 процентов, экономически обосновать так ую цену. Д ля этого поставщик должен был одновременно с подписанным договором отправить через оператора сметный расчет снижения. Победитель не с дела л этого, в результате чего попа л в РНП. Расска жем, был ли прав заказчик и к чему готовиться участникам, которые берутся выполнить договор «за копейки». Нова я с та вк а Н ДС Эффек тивные за ку пк и Какие аргументы есть, чтобы не менять цену Какие закупки у едпоставщика внести договора после повышения НДС 89 в новое Положение о закупке 90
Закупки по Закону № 223-ФЗ Обзор практики Демпинг по 223-ФЗ: как действовать заказчикам и участникам О чем пойдет речь: заказчик прописа л антидемпинговые меры. От победителя закупки, который снизил цену более чем на 25 процентов, он требова л доказать, что такая цена экономически обоснованна. Д ля этого поставщик должен был одновременно с подписанным договором отправить через оператора сметный расчет снижения. Победитель не с дела л этого, в результате чего попа л в РНП. В суде он пыта лся доказать, что предпринял все возможное, чтобы отправить документы. Расскажем, был ли прав заказчик и к чему готовиться участникам, которые беру тся выполнить договор «за копейки». Ра збираем док умент Как возник спор Постановление Девятого арбитражного Заказчик провел электронный запрос котировок апелляционного суда на поставку удостоверений, папок, пропусков, слу- от 02.07.2018 жебных журналов. Единственный участник в своем № 09АП-23436/2018 предложении снизил цену более чем на 25 процентов. по делу № А40-245372/17 Заказчик признал закупку несостоявшейся и на- правил поставщику проект договора. По условиям закупки победитель, который снизил цену более чем на четверть, обязан обосновать демпинг. Д л я этого одновременно с подписанным договором участник должен предоставить сметный или технико-эконо- мический расчет. К обоснованию нужно приложить гарантийное письмо от производителя с указанием цены и количества товара, документы, которые под- тверд ят на личие товара у у частника закупки. Поставщик направил в адрес заказчика пакет документов из трех файлов: подписанный проект договора, приложение к договору, обеспечение ис- полнения договора. Обоснования снижения цены 82 Госзаказ в вопросах и ответах №12, декабрь 2018 года
Закупки по Закону № 223-ФЗ Обзор практики Важно среди документов не было. Документация о закупке Антидемпинговые меры требовала, чтобы победитель подписал договор и на- ограничивают риск правил его оператору площадки в течение 5 рабочих недобросовестных дней со дня, как ему направили проект. Этот срок безосновательных истек, а победитель закупки так и не выслал опера- манипуляций с ценой тору п лоща дки нуж ные документы. По прави лам положени я о закупке в такой ситу- ации заказчик признает участника ук лонившимся от зак лючени я договора. Так заказчик и поступи л. На заседании комиссии ФАС победитель предоста- вил обоснование и гарантийное письмо от произ- водител я. Это не помогло: ФАС вк лючи ла сведени я о победителе в РНП. Поставщик обратился в суд, где потребовал, чтобы антимонопольный орган исключил запись из рее- стра. По мнению поставщика, возникла непредви- денна я ситуаци я, которую нельзя бы ло иск лючить или преодолеть. Непредвиденной ситуацией ста- ли сбои с доступом в интернет. В личном кабинете на электронной п лоща дке пропа ла одна из кнопок. Поэтому победитель решил подписать и отправить договор как наиболее значимый документ без обо- снования. Участник планировал отправить расчеты после того, как заработает сервис, но он так и не на- ча л функционировать. В чем виновата площадка Суд указал, что участник согласился с условиями закупки и принял требования в полном объеме фактом подачи заявки. Кроме того, участник был обязан ознакомиться с интерфейсом электронной площадки. Заказчик предусмотрел, что победитель закупки может отправить обоснование только одним способом – через функционал площадки. Однако по правилам оператора победитель закупки вправе отправить документы один раз. Изменить пакет Больше экспертных материалов pro-goszakaz.ru 83
Закупки по Закону № 223-ФЗ Обзор практики Совет документов можно, только если заказчик вернул Пропишите в Положении договор на доработку. о закупке порядок, по которому применяете Победитель закупки попытался объяснить в су- антидемпинговые меры де, что мог изменить пакет документов, отправив их через другую площадку. Суд признал этот довод безосновательным. Проблемы с интернетом – не ЧС Участник также предоставил информацию от интер- нет-провайдера о том, что в этот период были сбои в работе из-за модернизации сети. Однако судьи указали, что у победителя было пять рабочих дней, чтобы отправить документы. Этого времени доста- точно, чтобы выполнить обязанность. Действия по за- ключению договора порождают между сторонами возникновение прав, обязанностей, ответственности и определенных рисков. Один из таких рисков – невоз- можность разместить документы в связи со сбоями в работе интернета. При этом организационно-право- вые мероприятия по участию в закупках – это также риски, которые сопутствуют предпринимательской деятельности (ст. 2 ГК). Участник обязан обеспечить техническую возмож ность зак лючить договор. Неполадки с интернетом не относят к непред- виденным, чрезвычайным, непредотвратимым об- стоятельствам. Победитель на свой риск отправил заказчику подписанный договор без обоснования сни жени я цены и несет за это ответственность. Участник, который бездействует, – тоже уклонист Суд не нашел обстоятельства, которые исключали бы ответственность победителя. Уклонист – и тот, кто умышленно не заключает контракт, и тот, кто 84 Госзаказ в вопросах и ответах №12, декабрь 2018 года
Закупки по Закону № 223-ФЗ Обзор практики бездействует. Бездействие по неосторожности или не- брежности также не освобождает участника от РНП. Участник не доказал, что приложил все усилия, чтобы заключить контракт. Компания пыталась до- казать свою добросовестность ранее исполненными до- говорами с этим же заказчиком, но суд посчитал, что документы не говорят о добросовестности участника. В итоге суды решили: победитель уклонился от то- го, чтобы заключить договор. Недобросовестность выразилась в том, что организация не приложила к договору технико-экономический расчет. Из за- явки участника невозможно сделать вывод об обо- снованности предложенной участником цены, кото- ра я меньше нача льной более чем на 25 процентов. Что делать на практике Заказчику. Использовать антидемпинговые меры и требовать от участников подтвердить добросовест- ность, если они значительно снижают цену. В отличие Справочно Для чего нужен РНП РНП – это спецмера ответственности для способности и имущество и не препят- недобросовестного поставщика. Реестр ствует хозяйственной деятельности. завели, чтобы защитить добросовестную РНП – препятствие только для участия конкуренцию и стимулировать победи- в отдельных закупках. Реестр будет огра- телей к тому, чтобы исполнять взятые ничением для поставщика тогда, когда на себя обязательства. заказчик воспользовался правом на тре- Включение в РНП не подавляет экономи- бование отсутствовать в черном списке. ческую самостоятельность и инициативу Это именно право заказчика, а не обя- поставщика, не ограничивает чрезмерно занность (определение ВАС от 11.05.2012 его право свободно использовать свои № ВАС-5621/12). Больше экспертных материалов pro-goszakaz.ru 85
Закупки по Закону № 223-ФЗ Обзор практики Важно от контрактной системы, Закон № 223-ФЗ не содержит Победитель, который специальных мер для защиты интересов заказчиков бездействует в заключении и участников закупок от демпинга. Можно исполь- договора по небрежности, зовать и стандартный метод борьбы с демпингом – тоже уклонист требовать обеспечение в увеличенном размере. Заказчики по Закону № 223-ФЗ принимают за дем- пинг разные показатели. Как правило, порог сни- жения цены, ниже которого применяют антидем- пинговые механизмы, рассчитывают как процент снижения от начальной (максимальной) цены дого- вора. Чаще всего его устанавливают в 25 процентов, реже – 20 процентов от нача льной цены. При этом можно прописать в положении о закупке, что демпинг заказчик будет считать не от начальной (максимальной) цены договора, а по средней цене предложений всех участников закупки. Например, так: «Конкурсная комиссия имеет право в случае наличия предложений, стоимость которых ниже среднеарифметической цены всех поданных у част- никами предложений более чем на 20%, запрашивать дополнительные разъяснения порядка ценообразова- ния и обоснованности такого снижения цены, а при отсутствии обоснованных разъяснений – отклонить поданное пред ложение». Участникам. Надо быть готовыми предоставить дополнительные документы или увеличить размер обеспечения, если планируете выиграть закупку по цене на 20–25 процентов ниже начальной. При этом нужно внимательно изучить правила площадки, на которой проходит закупка. Помните, что у площа- док и заказчиков разные правила, поэтому читайте документацию о закупке до того, как подать заявку. Это еще не единственная антидемпинговая мера, которую используют заказчики. Смотрите, какие из мер встречаются чаще всего: 1) Дополнительные требования при исполнении договора: по приемке и экспертизе, выездным про- веркам поставщика. 86 Госзаказ в вопросах и ответах №12, декабрь 2018 года
Закупки по Закону № 223-ФЗ Обзор практики 2) Подтверждение добросовестности: обычно успешно исполненные аналогичные договоры в про- шлом. 3) Предельно допустимые значения для оценки: если предложено снижение цены более чем на 25 про- центов, заявке по критерию «цена» присваивается 100 баллов. То есть дальнейшее снижение цены не при- носит участнику закупки дополнительных баллов. 4) Диапазонные интервалы для снижения значи- мости критерия. Например, участники ранжируются по мере увеличения предложенной цены, а далее делятся в зависимости от мест на четыре группы: попавшие в первую получают 100 баллов, во вто- рую – 65, в третью – 25. 5) Различная значимость критериев при оценке: без демпинга значимость критерия «цена» – 80 про- центов, с демпингом – 20 процентов. Материал подготовила Юлия ТИМОФЕЕВА ПОЛУЧИТЕ УДОСТОВЕРЕНИЕ! Учиться! school.gzakypki.ru Реклама Управление закупками для руководителей 144 часа повышения квалификации в соот- ветствии с профстандартом «Эксперт в сфере закупок». Высшая школа Госзакупок открыта круглосуточно! Образовательная лицензия № 038987 от 1 декабря 2017 года 8 (800) 551 01 29 | [email protected] | school.gzakypki.ru Больше экспертных материалов pro-goszakaz.ru 87
Закупки по Закону № 223-ФЗ Эффективные закупки Что делать, если участник задекларировал себя как МСП, но в реестре его нет Проводим аукцион по Закону № 223-ФЗ. Указали в документации, что участвуют только субъекты малого и среднего предпринимательства. Первый участник не представил декларацию о принадлежности к МСП, но в едином реестре субъектов МСП он есть, мы проверили. Второй участник предоставил декларацию, но в реестре МСП отсутствует. Обоих отклонять или обоих допустить? Совет Первого участника допустите. Второго – отклони- Единый реестр те и направьте запрос в ФНС, чтобы подтвердить: субъектов МСП ищите сведений о нем нет в rmsp.nalog.ru. В любом случае на rmsp.nalog.ru приоритет за сведениями из единого реестра субъ- ектов МСП. Когда проводите закупку, которую ограничили только для МСП, в документации пропишите тре- бование представить с заявкой выписку из единого реестра МСП. Представить вместо выписки декла- рацию по утвержденной форме о том, что отвеча- ют критериям субъекта МСП, позволяет пункт 11 по- становления № 1352. Альтернативу разрешили вновь зарегистрированным ИП или юрлицам, сведений о которых еще нет в реестре МСП. Однако c 3 августа 2018 года к субъектам МСП относят только тех участников, сведения о кото- рых внесли в единый реестр МСП (п. 1 ст. 3 Закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ). Когда сведения из деклара- ции не соответствуют данным единого реестра, ори- ентируйтесь на сервис ФНС (п. 14.2 постановления Правительства от 11.12.2014 № 1352). Такие же правила используйте, если прописали требование привлечь к договору субъектов малого и среднего предпринимательства. 88 Госзаказ в вопросах и ответах №12, декабрь 2018 года
Закупки по Закону № 223-ФЗ Эффективные закупки Какие аргументы есть, чтобы не менять цену договора после повышения НДС Поставщик по договору, который продолжит его исполнять в 2019 году, хочет заключить дополнительное соглашение. Настаивает на том, что- бы увеличить цену договора, поскольку НДС с 1 января составит 20 про- центов. По Закону № 44-ФЗ уже разъяснили: стоимость контрактов не должна увеличиваться. А заказчикам по Закону № 223 -ФЗ как и чем доказать поставщикам, что мы не обязаны увеличивать стоимость договора из-за увеличения НДС? Цены контрактов, которые заключили до того, как повысили НДС, менять с 1 января 2019 года не следу- ет. Повышение ставки налога до 20 процентов – это коммерческие риски поставщиков (письмо Минфина от 28.08.2018 № 24- 03- 07/61247). Важно Дополнительно по теме С 1 января 2019 года ставку НДС повышают Правила закупок, в том числе – возможность менять с 18 до 20 процентов цену договора, регламентирует Положение о закупке (ч. 2 ст. 2 Закона № 223-ФЗ). В нем должно быть за- фиксировано право изменить стоимость ранее за- ключенных договоров и конкретные основания для этого. Кроме этого, условие, по которому измените цену договора, необходимо предусмотреть в доку- ментации о закупке и проекте договора. Если изменение налогового законодательства в Положении о закупке – это основание менять цену договора, заключайте дополнительное соглашение. Если такого основания в документе нет, контролеры могут признать новые условия договора нарушением. Сделку могут признать недействительной. Больше экспертных материалов pro-goszakaz.ru 89
Закупки по Закону № 223-ФЗ Эффективные закупки Какой перечень для прямых договоров с едпоставщиком внести в новое Положение о закупке Готовим новое Положение о закупке. По закону теперь надо внести в него исчерпывающий перечень случаев, в которых проводим закупки у един- ственного поставщика. Что здесь имели в виду? Если закрепим только один случай: закупка с ценой до определенного значения, у контроле- ров будут возражения? Или надо конкретизировать все случаи именно по объектам закупок? Если так, то составить перечень проблематично: чтобы утвердить каждое изменение в Положение у учредителя, уйдет не один месяц. Главное Совет Прописать в Положении о закупке порядок, по кото- Не проводите большую рому готовят и проводят закупки у единственного часть закупок поставщика, и исчерпывающий перечень случаев у единственного таких закупок требует статья 3.6 Закона № 223-ФЗ. поставщика, используйте При этом не уточнили и не разъяснили, по каким и конкурентные процедуры признакам определить такой перечень. Чтобы каждый раз не вносить изменения в Положение о закупке, определите все возможные случаи в зависимости от максимальной стоимости договора, конкурентности рынка, внешних факторов и т. д. Рекомендуем взять за образец случаи из ча- сти 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ. Предоставьте себе право в Положении о закупке зак лючать прямые договоры: – на малые закупки с ограничением по цене (на- пример, на сумму до 500 тыс. руб.); – на срочные закупки (если произошла авария, ЧС или возникли обстоятельства непреодолимой силы); 90 Госзаказ в вопросах и ответах №12, декабрь 2018 года
Закупки по Закону № 223-ФЗ Эффективные закупки Важно – с монополистами (когда рынок товаров, работ или Кроме закупок услуг не конкурентный, а относится к сфере дея- у единственного тельности СЕМ); поставщика, в Положении о закупке заказчик – после несостоявшихся конкурентных процедур вправе предусмотреть (в том числе при единственной соответствующей другие способы заявке). неконкурентных процедур Дополните список. Не привязывайте право за- (ч. 3.2 ст. 3 Закона № 223-ФЗ) ключать прямые договоры к виду продукции, когда рынок товаров, работ или услуг – конкурентный. Не злоупотребляйте правом закупать у едпоставщи- ка до определенного ценового предела, не дробите единую сделку на множество ма лых. Не лишнее Если не внесете в Положение о закупке критерии и случаи, по которым закупаете у едпоставщика, обвинят в нарушении статьи 17 Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ. Условия, которые позволяют заключать прямые договоры во всех случаях и при любых потребностях, привод ят к дискриминации и огра- ничивают конкуренцию (п. 9 обзора Верховного суда от 16.05.2 018) Заказчики по Закону № 223-ФЗ вправе самостоя- тельно выбрать случаи для закупок у единственного поставщика. Этим правом надо пользоваться осто- рожно, не устраняя конкуренцию. Не рекомендуем, например, вносить в Положение случай, по которому закупать у единственного поставщика будете все, что угодно, по приказу руководител я. Нарушения нет, если решение гендиректор принял, чтобы не понести убытки, поскольку возникла срочная необходимость в работах и право на срочные закупки у едпоставщика закрепили в Положении. Такие выводы сделали контролеры в решениях Санкт-Петербургского УФАС от 16.08.2018 № 78/25018/18 и Якутского УФАС от 03.10.2018 № 03-94/18.1-18. Больше экспертных материалов pro-goszakaz.ru 91
Закупки по Закону № 223-ФЗ Эффективные закупки К какой дате привязать срок действия выписки СРО В прошлом номере журнала прочел статью «Изучаем выписку СРО: что про- верить заказчику». В ней вы пишете, что выписка из реестра членов СРО должна быть актуальной не на дату конца подачи заявок, а на дату начала. Почему именно на дату, когда начинаем прием заявок, а не на да- ту, когда рассматриваем заявки, например? Ведь практика ФАС тоже противоречивая, почему вы даете такую однозначную рекомендацию? Мы как заказчик по Закону № 223-ФЗ предпочитаем запрашивать такой документ с актуальностью, привязанной к дате окончания приема заявок. Статья, как я понимаю, написана для заказчиков по Закону № 44-ФЗ. Совет Главная цель редакции – дать читателям полезные Обратитесь в СРО сами: советы, чтобы обойти острые углы законодательства. выписку со сведениями Если наши рекомендации помогли избежать пре- об участнике закупок тензий от контролеров, цель достигнута. предоставят любому заинтересованному лицу Указывайте в извещении и документации о за- в течение 3 рабочих дней, купке, что требуете от участников действующую после того как получат выписку из реестра членов СРО в предусмотренных запрос ГрК случаях. Не ссылайтесь при этом ни на одну из дат: начала подачи заявки, конца подачи заявок или их рассмотрения. Но проверять актуальность выписки рекомендуем именно на день начала пода- чи заявок, который укажете в извещении о закупке: так безопаснее. Не относитесь формально к сроку действия выпи- ски. Заказчики могут самостоятельно проверить све- дения об участниках в реестрах членов СРО. Можно направить запрос в саморегулируемую организацию, чтобы проверить, состоит ли в ней участник закупки и какие у него уровни ответственности. Пример Участник конкурса представил выписку из реестра членов СРО, которая действовала в день, когда он подал за- 92 Госзаказ в вопросах и ответах №12, декабрь 2018 года
Закупки по Закону № 223-ФЗ Эффективные закупки Важно явку. Однако в день рассмотрения заявок срок действия Участник закупки вправе выписки истек. Заказчик отклонил его заявку. Участник представить оригинал подал жалобу, контролеры признали ее обоснованной, выписки, ее копию или а действия заказчика неправомерными: ведь в день подачи выписку в электронном заявки выписка была актуальной (решение и предписание виде, подписанную Крымского УФАС от 22.11.2017 № 08/4475-17). усиленной КЭП Срок действия выписки по части 4 статьи 55.17 ГрК – один месяц с даты, как ее выдали. Ни кодекс, ни Законы № 44-ФЗ и № 223-ФЗ не указывают на со - бытие, к которому надо привязывать срок актуаль- ности выписки. Контролеры видят нарушения, когда заказчики требуют выписки, которые должны быть выданы не раньше, чем за один месяц до даты окончания сро- ка подачи заявок. Арбитры подтверждают позицию контролеров (постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 11.07.2018 № 09АП-24553/2018, № А40 -15713/2018). Ошибочно полагать, что заказчики по Закону № 223-ФЗ могут требовать выписку, действитель- ную именно на дату окончания срока подачи заявок. Контролеры могут признать такое требование избы- точным и выписать штраф (решения ФАС от 27.04.2018 № 17/31646/18 и от 26.01.2018 № 17/5536/18). ПОЛУЧИТЕ УДОСТОВЕРЕНИЕ! school.gzakypki.ru Учиться! Управление закупками для руководителей Образовательная лицензия №038987 144 часа повышения квалификации в соответствии с профстандартом от 1 декабря 2017 года «Эксперт в сфере закупок». Реклама 8 (800) 551 01 29 | [email protected] | school.gzakypki.ru Больше экспертных материалов pro-goszakaz.ru 93
Закупки по Закону № 223-ФЗ Эффективные закупки Действует ли приоритет для белорусского товара На аукцион подали заявки два участника. В первой заявке предлагали товар производства Великобритании, во второй – белорусский. В до- кументации заказчик указал на приоритет по постановлению № 925. Определили победителя со страной происхождения товара Республика Беларусь. Надо использовать пункт 3 постановления № 925 и снижать цену победителя на 15 процентов? Ведь Беларусь не входит в ВТО, а член- ство в ЕАЭС позволяет участвовать товарам из этой страны на равных с российскими только в закупках по Закону № 44 -ФЗ? Главное Нет, не на до. Сни жать пред ложенную цену победи- теля на 15 процентов по пункту 3 постановления Правительства от 16.09.2018 № 925 заказчику нельзя, потому что: 1) нет предложений с российскими товарами (подп. «б» п. 6 постановлени я № 925); 2) приоритет распространили на страны ВТО и ЕАЭС (п. 8 постановлени я № 925). Не лишнее Судебная практика показывает, что заказчику надо снижать цену победителя на 15 процентов в том слу- чае, если товар произвели в стране, которая не входит в ВТО и ЕАЭС. Например, на равных с российскими товарами в закупках по Закону № 223-ФЗ участвует китайская продукция (постановление Арбитражного суда Уральского округа от 16.04.2018 № Ф09-1219/2018, № А60-28619/2017). Но на товары, которые произвели в Тайване, приоритет в закупках не распростран я- 94 Госзаказ в вопросах и ответах №12, декабрь 2018 года
Закупки по Закону № 223-ФЗ Эффективные закупки 8 (800) 511 98 67 ется (постановление Девятого арбитражного апел- Не забудьте подписаться ляционного суда от 10.09.2018 № 09АП-43560/2018, № А40 -37602/2018). Пункт 8 постановления Правительства от 16.09.2018 № 925 учитывает положения ГАТТ от 1994 года и Договора о ЕАЭС от 29.05.2014. Ошибочно толко- вать норму так, что эти международно-правовые акты лишь не запрещают предоставлять приоритет товарам российского происхождения. Ссылка на них предоставляет в закупках одинаково благоприятный реж им, как странам – участникам ВТО, так и стра- нам, которые вход ят в ЕАЭС. Белоруссия – государство, которое состоит в ЕАЭС. Приложение № 2 раздела III Договора о ЕАЭС не огра- ничивает белорусские товары в одинаково благопри- ятном режиме в закупках по Закону № 223-ФЗ. Вывод подтверждают решения Арбитражного суда города Москвы от 07.09.2018 № А40-119165/2018 и от 19.03.2018 № А40 -195570/2017. Больше экспертных материалов pro-goszakaz.ru 95
Полезные советы от журнала «Справочник специалиста по охране труда» Собери свою коллекцию шпаргалок по охране труда ПАМЯТКА КАК РУКОВОДИТЕЛЮ ОРГАНИЗАЦИИ НАПРАВИТЬ РАБОТНИКОВ НА ЭКЗАМЕН В РОСТЕХНАДЗОР 1 ПОДГОТОВЬТЕСЬ К ПРОВЕРКЕ ЗНАНИЙ ЗАРАНЕЕ Проверка в комиссии Ростехнадзора проводится по графику, поэтому, чтобы удостоверения ШАГ работников не оказались просроченными, обеспечьте запас времени. 2 ОБУЧИТЕ СОТРУДНИКОВ Направьте сотрудников на обучение в учебный центр или проведите его внутри организации. ШАГ Экзаменационные вопросы для подготовки можно найти на сайте территориального управления Ростехнадзора. 3 ПОДГОТОВЬТЕ ЗАЯВЛЕНИЕ ДЛЯ РОСТЕХНАДЗОРА Образец заявления опубликован на сайте Ростехнадзора. Если экзамен проходят несколько ШАГ работников, составьте одно заявление на всех. Его оформляют на фирменном бланке организации. Заявление подписывает руководитель организации. К заявлению приложите копии документов: выписки из журнала проверки знаний; программу обучения; для предприятий электроэнергетики – выписки из протокола. Чтобы подтвердить производственный стаж специалиста по охране труда, приложите выписку из его трудовой книжки. Все приложенные документы заверьте печатью вашей организации, при ее наличии. 4 ПЕРЕДАЙТЕ ЗАЯВЛЕНИЕ В КОМИССИЮ РОСТЕХНАДЗОРА На сайте территориального управления Ростехнадзора опубликованы контактные данные ШАГ комиссии. Передайте секретарю комиссии заполненное заявление с приложениями. «Справочник специалиста по охране труда», 2018 Быстрая подписка по телефону 8 (800) 511 98 64 Подробнее на e.otruda.ru Получите доступ ко всем материалам журнала по телефону 8 (800) 511 98 64 Реклама
Повышение квалификации для контрактных служб и отделов закупок В Академию Госзакупок входит: • 3 тарифных плана • 5 программ повышения квалификации • Обучение до 20 специалистов одновременно Реклама Дистанционное Контроль Документ успеваемости установленного образца обучение Обучайтесь по самым выгодным ценам! 16 500 руб. 3 500 руб.* * Cтоимость одной программы в Академии Госзакупок при покупке тарифа на 20 человек Остались вопросы, звоните 8 (800) 551 01 29 (звонок по России бесплатный) academy.gzakypki.ru
Продлите подписку на журнал «Госзаказ в вопросах и ответах» в декабре по самой выгодной цене! Оформите подписку pro� it.ru 8 (800) 511 98 67
Search
