Госзаказ в вопросах и ответах №12 2018

Издается с 2009 года e.goszakaz-vo.ru 12 декабрь  2018 Журнал рабочих ситуаций для заказчика и поставщика Больше никакого винегрета:   новые условия для преимуществ   товарам из ЕАЭС    12 Продлите подписку 8 (800) 511 98 67 10 ситуаций, чтобы   решить проблемы   с новой ставкой НДС    34 Ответы экспертов  |  Комментарии специалистов ISSN 2073-6665 12 9 772073 666186

По сложившейся уже традиции редакция журнала «Госзаказ в вопросах  и ответах» спешит поздравить вас с наступающим Новым годом! Но, со- гласитесь, взаимные поздравления гораздо лучше, чем когда поздравляет  кто-то один? Мы желаем вам как можно больше улыбок и радостных мгно- вений, чтобы вас окружали любящие люди и исполнялись самые заветные  мечты!  Пришлите и вы нам свои поздравления!  А чтобы поздравления придумывались легко, мы устраиваем конкурс! 1. Напишите новогоднее поздравление для редакции «Госзаказ в во- просах и ответах». 2. Пришлите его на почту: [email protected] до 31 декабря. 20 января мы подведем итоги, а результаты опубликуем в наших груп- пах в соцсетях. Авторы трех самых понравившихся  поздравлений получат ценные подарки  от главного редактора! Ждем ваших писем! Главный редактор журнала  «Госзаказ в вопросах и ответах» Ирина Склярова Наши группы: vk.com/pro_goszakaz facebook.com/progoszakaz

Слово редактора Завершаем год больших  перемен По уже сложившейся традиции, в конце года изменения  в законодательстве достигают своего пика. Местами они  приятные: ЕАТ оказался не готов к полноценному запу- ску, а научным организациям подняли ценовой потолок  для малых закупок. Местами – не очень: планирование  бюджетных  и  автономных  учреждений  усложняют.  Об этом и многом другом читайте в новостях журнала.  Не  смешивайте.  Это  главное  правило  для  заказчи- ков и поставщиков в новых условиях допуска импорта.  Регулятор принял документ, которым заменили приказ  №  155.  О  том,  как  прави льно  его  применять  и  в  каких  закупках, рассказали в главной статье свежего номера. В  последние  месяцы  уходящего  года  нас  завалили  вопросами о новой ставке НДС. Что делать с переходящи- ми на 2019 год контрактами и как сейчас рассчитывать  НМЦК, разъяснил эксперт нашего журнала. Вы найдете  ответ  на  свой  вопрос  в  одной  из  10  ситуаций,  которые  описали в статье. Участников закупок в последнее время волнует про- блема  с  регистрацией  в  ЕИС.  Почему  тем,  кого  уже  аккредитовали на площадках, можно не беспокоиться,  прочтете  в  разделе  д л я  поставщиков.  Но  это  далеко  не  все  проблемы,  которые  возникли  у  другой  стороны  контрактной  системы.  Кто  и  как  на- рушает  права  участников  закупок,  читайте  в  статье  свежего  номера.  В  ней  же  узнаете,  что  думает  о проблемах со спецсчетами Минфин. Тем, кого  не устраивает положение дел остается только  одно, – отстаивать свои интересы. И надеяться,  что в следующем году работать будет легче.  Евгений  Красавин,  издатель  журнала

Содержание Азбука госзаказа Пол ны й  за пуск  «Березк и»  отлож и л и  до  весны.    Но канцелярку там нужно закупать уже ........................................................... 6 Нау ч ные  орга н иза ц и и  мог у т  бол ьше  заку пать    у едпоставщика......................................................................................................... 7 Закупки коммунальных счетчиков упростили ............................................... 7 Оп редел и л и,  как  п роверя т ь  заку пк и  у ч реж ден и й  и  п ред п ри я т и й  по Закону № 223-ФЗ .................................................................................................. 8 Новые основания не применять Закон № 223-ФЗ.............................................. 9 Планируйте только через Электронный бюджет ............................................ 9 ЗАКАЗЧИКУ Комментарии специалистов Джамал  Рабаданов Бол ьше  н икакого  ви нег рета:  новые  услови я  д л я  п реи м у ществ  товарам из ЕАЭС .................................................................................................... 12 Анастасия  Дегтеревская Как закупать мебель для офиса ......................................................................... 20 Анастасия  Дегтеревская 10 ситуаций, чтобы решить проблемы с новой ставкой НДС ..................... 34 Обзор практики Что проверить в лицензии: выводы Верховного суда ................................... 42 Подготовка документации Мож но  л и  т ребоват ь,  ч тобы  а вто  обсл уж и ва л  тол ько  официальный дилер .............................................................................................. 46 Допуск и оценка заявок Отказывать ли участнику из-за неверного количества товара ................. 48 Что  делат ь  с  у част н иком,  которы й  не  у каза л,  ч то  поста ви т    новый товар ............................................................................................................. 50 Контракт Увеличивать ли цену контракта после повышения НДС ............................ 52 2  Госзаказ в вопросах и ответах №12, декабрь 2018 года

Содержание Контроль Ком у  и  какой  ш т раф  вы п и ш у т,  есл и  п ревыси л и  л и м и т    малых закупок ........................................................................................................ 54 ПОСТАВЩИКУ Комментарии специалистов Карина  Райтыргина Как  и  когда  поста вщ ика м  рег ист ри роват ься  в  ЕИС,  ч тобы  участвовать в закупках с 1 января .................................................................... 58 Как  п лоща дк и  и  ба нк и  у щем л я ют  п рава  и  и нтересы    участников закупок ............................................................................................... 64 Обзор практики Незап лани рованные  работы:  как  пол у чить  деньг и    без допсоглашения ................................................................................................. 72 Подготовка и подача заявок Когда лицензию можно взять у субподрядчика ............................................ 78 Что если не указали в заявке товар со словами «или эквивалент» .......... 80 ЗАКУПКИ ПО ЗАКОНУ № 223-ФЗ Обзор практики Демпинг по 223-ФЗ: как действовать заказчикам и участникам............... 82 Эффективные закупки Что  делат ь,  есл и  у част н ик  за дек лари рова л  себя  как  МСП,  но в реестре его нет ............................................................................................... 88 Как ие  арг у менты  есть,  ч тобы  не  мен я ть  цену  договора    после повышения НДС .......................................................................................... 89 Какой  перечен ь  д л я  п ря м ы х  договоров  с  ед поста вщ иком    внести в новое Положение о закупке. ............................................................... 90 К какой дате привязать срок действия выписки СРО. ................................. 92 Действует ли приоритет для белорусского товара ........................................ 94 Больше экспертных материалов pro-goszakaz.ru  3

Ж УРН А Л  РА БОЧИХ  СИТ УА ЦИЙ  Д ЛЯ  ЗА К А ЗЧИК А  И  ПОС ТА ВЩИК А № 12, декабрь 2018 года Периодическое  печатное  издание,  Издатель  Евг ен и й  А натол ьеви ч  Краса ви н ежемесячный  ж урна л    [email protected] «Госзака з  в  вопросах  и  ответах» Редакция Учре дите ль:  OOO  KФЦ  «Ак тион» Главный редактор  Ирина Михайловна Склярова  Из д ате льс тво:  ООО  «МЦФЭР»    [email protected] Адрес: 129110, г. Москва, ул. Гиляровского,  д.  57,  стр.  1,  2-й  эта ж,  комната  77. Редактор-эксперт  Д жа ма л  Раба да нов    [email protected] Из д ате ль:  Красавин  Е.А. Редактор  Па вел  Ку ш нарев  Главный  ре д ак тор:  Ск лярова  И.М. [email protected] Свидете льс тво  о  регис трации  СМИ  Вы п уска ющ и й  реда ктор  Ната л ья  Бу карен ко  ПИ  №  ФС77-63907  от  09.12.2015,  выдано  [email protected] Федера льной  с лу жбой  в  сфере  связи,  информационных  технологий  и  массовых  Дизайн  А нас таси я  Яркова коммуникаций  (Роскомна д зор). Верстка  Ва д и м  Соболев Тира ж  15 000  эк з. А дрес  реда к ц ии  Цена  свободная. 127015,  г.  Моск ва,  ул.  Новод м и т ровска я,  д.  5а,  с т р.  8. Д л я  п исем:  127015,  г.  Моск ва,  а / я  10 0  «А кт ион », 12+  e -mail:  [email protected] Подписано в печать 09.11.2018.  Г ру ппа  марке т ин га Тат ья на  Железн я к  Дата  выхода  в  свет  21.11.2018. [email protected] Руководитель  Зака з  №  24130.   И л ья  Музы ка н тов  [email protected] Формат  70  Ч  108 1/16. Бренд-менеджеры    А лекса н д ра  Ск ри п н и к Печать  офсетная.    [email protected] Бумага  офсетная.      Ус л.  печ.  л.  8,4. Размещение  рек ла мы Типография  Тел.:  (495)  66 0 -17-18,  937-9 0 - 83,    Отпечатано  в  ООО  ПО  «Периодика»  e -mail:  [email protected] А дрес:  105082,  г.  Москва,    Спартаковская  площа дь,  д.  14,  стр.  3,    По  воп рос а м  подписк и тел.:  (499)  267-44-57. Тел.: 8 (800) 511-98-67 Перепечатка материалов,  опубликованных  в  ж урна ле  «Госзака з  Сл у жба  к лиен т ской  под держ к и в  вопросах  и  ответах»,  допускается  Тел.:  (495)  937-9 0 - 82,  только  с  письменного  согласия  редакции. e -mail:  [email protected] Редакция  не  несет  ответственности  Подписные  ин дексы  в  к ата лога х за  содержание  рек ламных  материа лов. «Поч та  Росси и »  –  9 9747; «Пресса  Росси и »  –  8 8 321; Мнение  редакции  может  не  совпа дать  «Роспечат ь»  –  356 81 с  мнением  авторов.      ©  Медиагруппа  Ак тион-МЦФЭР,  2018

Ваш Личный кабинет подписчика Все документы под рукой В Личном кабинете (id2.action-media.ru): Реклама  под рукой копии всех закрывающих документов;  история всех подписок на журнал;  помощь службы сервиса – в течение 24 часов;  моментальный заказ оригиналов. Заходите в Личный кабинет под своим логином и паролем  от сайта «Госзаказ в вопросах и ответах» или любого другого  сайта «Актион-МЦФЭР». Просто кликните свое имя в верхнем  правом углу любого нашего сайта. id2.action-media.ru 8 (800) 511 98 67

Азбука госзаказа Полный запуск «Березки»   отложили до весны.   Но канцелярку там нужно закупать  уже сейчас Главная  новость:  «Березка»  оказа лась  не  готовой  к  полноценному  запуску  пилотного  проек та.  Федера льных  госзаказчиков  освободили  от  обязанности  проводить  с  1  ноября  ма лые  закупки  в  ЕАТ.  Некоторых  из  этих  заказчиков  –  навсегда,  оста льные  должны  использовать  агрегатор  с  весны.  Однако  часть  товаров  им  все  же  придется  закупать  в  ЕАТ  уже  сейчас. На  1  марта  2019  года  перенесли  –  Управделами Президента; полноценный  запуск  единого  агре- – заказчики,  чья  закупочная  дея- гатора  торговли.  До  этого  времени  федеральные  госзаказчики  обяза- тельность проходит на территории  ны  закупать  в  ЕАТ  «Березка»  толь- иностранных  государств. ко канцелярские товары. Полагаем,  Любому  федеральному  госза- что  под  канцелярскими  товарами  казчику  не  надо  использовать  ЕАТ  следует  понимать  те  товары,  кото- с  1  марта  2019  года  в  двух  случаях.  рые содержит соответствующий раз- Первый  –  сведения  о  закупке  содер- дел  классификатора  ЕАТ.  Правило  жат государственную тайну. Второй –  действует  для  всех  закупок  таких  закупают услуги у физлиц, которые  товаров по пунктам 4 и 5 части 1 ста- не  являются  индивидуальными  тьи  93  Закона  №  44-ФЗ.  предпринимателями.  Региональным  и  муниципаль- Также  дополнили  список  тех,  ным заказчикам по-прежнему толь- на кого обязанность закупать в ЕАТ  ко  рекомендуют  закупать  в  ЕАТ.  не распространяется. Теперь список  ФГБУ,  ФГУП  и  заказчики  по  Закону  «особых»  заказчиков  в  распоряже- № 223-ФЗ вправе, но не обязаны при- нии  Правительства  от  27.10.2018  мен ять  агрегатор. №  2326 -р  такой: –  Министерство  обороны,  ФСБ  Источник:  распоряжение  Прави- тельства  от  27.10.2018  №  2326-р и подведомственные им казенные  учреждения;  6  Госзаказ в вопросах и ответах №12, декабрь 2018 года

Азбука госзаказа Научные организации могут больше закупать  у едпоставщика C  11  ноября  2018  года  стало  больше  тьи 93 Закона № 44-ФЗ, чтобы заклю- заказчиков,  которые  пользуются  чать  «достатысячные»  контракты.  пунктом  5  части  1  статьи  93  Закона  № 44-ФЗ. Закупать у единственного по- Научными  организациями  при- ставщика на сумму не выше 400 тыс.  знают  общественные  объединения  руб.  разрешили  государственным  научных  работников,  основная  де- и муниципальным организациям. ятельность  которых  –  научная  или  научно-техническая  деятельность  Закупок по этому основанию у на- (пункт 1 статьи 5 Закона от 23.08.1996  учных  организаций  за  год  должно  №  127-ФЗ). быть не больше 50 процентов от СГОЗ  и  одновременно  не  больше  20  млн    руб. При этом им можно как и прежде    использовать  пункт  4  части  1  ста- Источник: Закон от 30.10.2018 № 393-ФЗ Закупки коммунальных счетчиков   упростили В закупках систем учета энергоресур- ресурсов,  устройств  сбора  и  переда- сов и коммунальных услуг разреши- чи данных, ПО к ним. Организации- ли заключать контракты жизненного  исполнители должны будут отслежи- цикла. Такие контракты заключают,  вать гарантию на приборы, проверять  когда  исполнитель  должен  не  толь- точность показаний, устранять непо- ко выполнить работы или поставить  ладки  и  контролировать  системы,  товар,  но  и  обслуживать  и  ремонти- пока  действует  контракт. ровать  объект  закупки.  Перечень  случаев,  по  которым  заключают    КЖЦ,  утвердили  в  постановлении    Правительства  от  28.11.2013  №  1087. Источник: постановление Правитель- ства  от  29.10.2018  №  1281 C 9 ноября 2018 года можно заклю- чать  К ЖЦ  на  закупку  систем  учета  Больше экспертных материалов pro-goszakaz.ru  7

Азбука госзаказа Определили, как проверять   закупки учреждений и предприятий  по Закону № 223-ФЗ Важная новость: Утвердили правила, по которым учредители  и собственники проводят ведомственный контроль за закупками  госучреждений и унитарных предприятий по Закону № 223-ФЗ.  До 1 января 2019 года ФОИВ должны утвердить регламент, по которому  начнут контролировать заказчиков. Со  следующего  года  ФОИВ  начнут  Проверя ющ и м  п редоста ви л и  проверять, как соблюдают требования  право  не  только  запрашивать  доку- Закона  №  223-ФЗ  и  подзаконных  ак- менты,  но  и  получать  объяснения  тов,  применяют  типовые  положения  письменно  и  устно,  иметь  доступ  и  изменения  в  них,  руководствуют- на  территорию  заказчика.  ся  Положением  о  закупке.  Контроль  начнут  проводить  в  виде  выездных  Служебные  удостоверения  и  уве- и документарных проверок. Порядок  домление  о  проверке  позволят  чле- проверок ФГБУ, ФГАУ и ФГУП опреде- нам  комиссии  вести  видео-  и  фото- лят органы ведомственного контроля.  съемку,  копировать  документы  Но включать в комиссии по проверкам  заказчика. сотрудников заказчика запретили. После проверки составят акт, кото- Как минимум за 10 рабочих дней  рый подпишут все члены комиссии.  заказчику  направят  уведомление  Если возникнут претензии, утвердят  о  проверке.  В  уведом лении: план, по которому надо устранить на- –  укажут,  какую  проверку  начина- рушения. Материалы по администра- тивным правонарушениям направят  ют  и  в  какие  сроки;  в  ФАС,  по  уголовным  –  в  правоохра- –  проинформируют о составе комис- нительные  органы.  Хранить  доку- менты, составленные при проверке,  сии;  будут  не  меньше  3  лет. –  запросят  документы  и  информа-   цию,  которые  заказчику  следует  Источник: постановление Правитель- предоставить; ства  от  08.11.2018  №  1335 –  потребуют  обеспечить  условия  д л я  проверки. 8  Госзаказ в вопросах и ответах №12, декабрь 2018 года

Азбука госзаказа Новые основания не применять   Закон № 223-ФЗ С 11 ноября 2018 года случаев, которые  –  доли  в  уставном  капитале  хозоб- не регулирует Закон № 223-ФЗ, стало  ществ  и ли  товариществ; больше.  Из-под  действи я  закона  вы- вели отношения, которые возникают  –  паи  в  паевых  фондах  производ- при совместной инвестиционной де- ственных  кооперативов. ятельности  по  договору  инвестици- Теперь  закупать,  не  применяя  онного товарищества. Еще два осно- вания  избежать  закупки  по  Закону  Закон  №  223-ФЗ,  можно  не  только  №  223-ФЗ  –  случаи,  когда  заказчик  акции,  но  и  доли  в  обществах. приобретает:   Источник: Закон от 30.10.2018 № 391-ФЗ Планируйте только через Электронный  бюджет ФАУ и ФБУ должны размещать пла- гичный план закупок в Электронном  ны  закупок  по  Закону  №  44-ФЗ  че- бюджете. рез систему «Электронный бюджет».  С 16 ноября ЕИС опубликует докумен- Работать в Электронном бюджете  ты учреждений, только если их полу- смогут те, кого уполномочили вести  чи ли  из  этой  системы. планы  ФХД.  Чтобы  зарегистриро- вать  в  системе  новых  работников,  Если  уже  сформировали  проект  заказчику  необходимо  направить  плана  закупок  в  личном  кабинете  заявку  в  системе.  Формы  заявок  ЕИС, переведите его в архив. Затем со- Минфин приложил в письме и уточ- ставьте план закупок в Электронном  нил,  что  для  планов-графиков  по- бюджете и разместите его в открытой  рядок  тот  же  –  готовят  в  личном  части  ЕИС.  каби не те  ЕИС. Федеральным автономным и бюд-   жетным учреждениям, которые уже  Источник: zakupki.gov.ru, письмо Мин- разместили план закупок в открытой  фина  от  23.10.2018  №  21-02-04/75903 части ЕИС, надо сформировать анало- Больше экспертных материалов pro-goszakaz.ru  9

Для любимых подписчиков! Продлите подписку в ноябре  и получите в три раза  больше бонусов! Узнайте, сколько у Вас накоплено бонусов, на сайте action-bonus.ru  На что потратить, решайте сами: Продлить подписку Выбрать подарки Пополнить счет со скидкой себе и коллегам мобильного телефона Реклама Подробности на сайте:  action-bonus.ru Или по телефону: 8 (800) 511 98 67 (по России звонок бесплатный даже с мобильных)

ЗАКАЗЧИКУ Больше никакого винегрета: новые условия   для преимуществ товарам из ЕАЭС   12 Утратил  силу  приказ  Минэкономразвития  от  25.03.2014  №  155.  Заказчикам  на до  использовать  вместо  него  новый  документ  –  приказ  Минфина  от  04.06.2018  №  126н.  Документ  серьезно  меняет  правила  закупок  импортных  товаров.  Новые  ус ловия  проще  и  в  то  же  время  жестче.  Как  с  ними  работать и с какого момента, узнаете в статье. Ком мен тарии  спец иа лис т ов Обзор  п ра к т ик и Как закупать мебель   Что проверить в лицензии: выводы  для офиса    20 Верховного суда    42

Заказчику Комментарии специалистов Больше никакого винегрета: новые  условия для преимуществ товарам  из ЕАЭС ИЗ  СТАТЬИ  ВЫ  УЗНАЕТЕ 1  Что нового появилось в условиях допуска для импорта  2  Как работает новый механизм  3  Когда, как и кому предоставить преимущества: 5 примеров для практики 4  Когда начнет действовать новый порядок и что надо сделать уже сейчас С 5 ноября 2018 года изменились условия, по которым  в закупки допускают импорт. Утратил силу приказ  Минэкономразвития от 25.03.2014 № 155. Заказчикам  надо  использовать  вместо  него  новый  документ  –  приказ  Минфина  от  04.06.2018  №  126н.  Документ  се- рьезно меняет правила закупок импортных товаров.  Новые  условия  проще  и  в  то  же  время  жестче.  Как  с ними работать и с какого момента, узнаете в статье. Д жама л  РАБА Д АНОВ,    Что нового появилось в условиях допуска  редактор-эксперт для импорта  Перечень товаров, на которые распространяли усло- вия  допуска  импорта,  остался  тем  же.  В  нем  уточ- нили  наименования  отдельных  позиций  и  указа- ли:  смотрите  и  на  код  классификатора  (ОКПД  или  ОКПД2),  и  на  наименование  товара.  Как  и  раньше,  преференции действуют для товаров из стран ЕАЭС.  12  Госзаказ в вопросах и ответах №12, декабрь 2018 года

Заказчику Комментарии специалистов Важно Условия допуска по-прежнему применяют только  Теперь для закупок ЖНВЛП  в конкурентных закупках. В том числе тех закупках,  по приказу № 126н цена  которые  проводят  в  электронной  форме.  Название  не единственный критерий,  прежнего  приказа  позволяло  некоторым  контро- по которой побеждают лерам  распространять  условия  на  закупки  работ  и услуг, в результате которых заказчик приобретает  товар  (решение  Краснодарского  УФАС  от  06.06.2018  №  ЗК  –  68/2018).  Теперь  неопределенности  нет:  но- вый  документ  применяют,  когда  закупают  только  товары.  Что  надо  усвоить  в  первую  очередь  –  нельзя  за- ку пать  одни м  контрактом  товары  с  кода м и  ОК П Д2  из перечня приказа № 126н и товары, которых в нем  нет.  Запрет  на  это  прописали  в  пункте  3  приказа  №  126н.  До  сих  пор  заказчики  могли  обойти  нац- режим,  когда  закупали  вместе  с  перечисленными  в  приказе  №  155  хотя  бы  один  товар,  на  который  услови я  допуска  не  распростран я лись. Второе правило, которое меняет старый порядок –  преференции участнику надо предоставить только  тогда,  когда  он  предлагает  исключительно  товары  из  ЕАЭС.  Разумеется,  при  условии,  что  заявка  или  окончательное предложение соответствует требова- ниям документации или извещения. Преимущества  д л я  товаров  из  ЕАЭС  не  действуют  в  трех  слу ча ях: 1.  Закупку  признаете  несостоявшейся; 2. Все заявки предлагают только товары из ЕАЭС; 3.  Все  заявки  предлагают  хотя  бы  один  товар,  который  произвели  не  в  ЕАЭС. Такие правила содержит пункт 2 приказа № 126н. Страну  происхождения  определяйте  по  тому,  как  участники  задекларируют  товар  в  заявке.  Новый  порядок  не  требует  от  них  руководство- ваться  ОКСМ.  Но  рекомендуем  участникам  за- купок,  как  и  раньше,  указывать  производство  товара  в  соответствии  с  этим  классификатором  (оп р еде лен ие  В ерхов ног о  с уд а  о т  2 8 .11. 2 017  №  А 5 4 - 7222/2016, 310-КГ17-17400).  Больше экспертных материалов pro-goszakaz.ru  13

Заказчику Комментарии специалистов Заказчикам нельзя требовать в составе заявки дру- гой  документ,  чтобы  подтвердить  страну  происхож- дения товара. Участникам закупок достаточно предо- ставить только декларацию о стране происхождения. Как работает новый механизм  Совет Новый  механизм,  по  которому  заказчик  дает  пре- Меняйте товар, после того  ференции, действует по принципу «все или ничего».  как заключили контракт,  Не надо высчитывать долю товаров из ЕАЭС в заяв- только на улучшенный  ке,  если  предлагают  «смешанные»  товары.  Преж де  и тот, что произвели  преференции  не  работали,  когда  товары  из  ЕАЭС  в ЕАЭС в заявке или окончательном предложении участника  составляли: –  больше 50 процентов от стоимости всех товаров,  пред ложенных  у частником  аукциона; –  меньше 50 процентов от стоимости всего, предло- женного участником конкурса, запроса котировок  и ли  запроса  пред ложений. Теперь  когда  участник  конкурса,  запроса  коти- ровок или запроса предложений предлагает только  товар  из  стран  ЕАЭС,  оцените  его  заявку  и ли  окон- чательное  предложение  с  15-процентным  понижа- ющим  коэффициентом.  Если  он  победил,  контракт  зак лючайте  по  пред ложенной  им  цене. Так же поступайте с победителем аукциона, в за- явке  которого  только  товар  из  ЕАЭС,  –  заключайте  контракт  по  предложенной  им  цене.  Но  если  хотя  бы  один  из  товаров  в  за явке  победител я  произвели  в стране, которая не входит в ЕАЭС, – снижайте его  цену на 15 процентов и заключайте контракт на по- лу ченную  сумму. Когда  победитель  аукциона  уклонился  и  заклю- чаете  контракт  с  другим  участником  закупки,  цену  контракта  определяйте  по  такому  же  порядку:  –  не снижая на 15 процентов, если предлагают толь- ко  товары  из  ЕАЭС; 14  Госзаказ в вопросах и ответах №12, декабрь 2018 года

Заказчику Комментарии специалистов Важно –  снижая  на  15  процентов,  если  хотя  бы  один  Внесите изменения в план- из  предложенных  товаров  произвели  в  стране,  график и в документы  котора я  не  состоит  в  ЕАЭС. о закупках, извещения  Свой  порядок  в  закупках  лекарств  из  перечня  о которых разместите  в ЕИС 5 ноября 2018 года  ЖНВЛП. Если отклонили по правилу «третий лиш- и позже  ний»  из  постановления  Правительства  от  30.11.2015  №  1289  предложения  с  импортом,  используйте  пункт 1.4 приказа № 126н. Контракт заключайте с по- бедителем,  чей  товар  из  заявки  прошел  все  стадии  производства  на  территории  ЕАЭС,  а  цена: –  ниже всех предложений лекарств, полностью про- изведенных  в  ЕАЭС; –  не больше чем на 25 процентов выше, чем в предло- жениях лекарств с неполным производственным  цик лом  в  ЕАЭС.   Справочно Главное – не смешивать Новый  приказ  перестроит  работу  и  заказ- то из соперников предлагает целиком товар  чиков,  и  участников  закупок.  Главное  пра- ЕАЭС, а в вашей заявке – товары из ЕАЭС,  вило,  которым  должны  руководствоваться  которых  больше  половины  от  стоимости  и те, и другие – не смешивать. Заказчикам  ваших  товаров.  Даже  если  только  один  нужно закупать отдельно товары из переч- из предложенных вами товаров произвели  ня  приказа  Минфина  от  04.06.2018  №  126н.  не в стране ЕАЭС. Закупать с ними товары, которых в перечне  Понижающий  15-процентный  коэффици- приказа нет, нельзя. Иначе закупку признают  ент  при  оценке  получите,  только  если  нарушением, а контрактному управляющему,  в  заявке  на  конкурс,  запрос  котировок  скорее всего, выпишут штраф в размере 1 про- или запрос предложений исключительно  цента от НМЦК, но в пределах 10–50 тыс. руб.  товары из ЕАЭС.  по части 4.1 статьи 7.30 КоАП. После того как заключили контракт, можно  Поставщику  следует  усвоить,  что  теперь  менять страну происхождения, если достиг- нет  оговорок  «больше  половины/меньше  ли соглашения с заказчиком и предлагаете  половины».  Цену  на  аукционе  вам  снизят  улучшенный  товар.  Но  в  любом  случае  –  на  15  процентов  и  тогда,  когда  хоть  кто- только если меняете на товар из ЕАЭС.   Больше экспертных материалов pro-goszakaz.ru  15

Заказчику Комментарии специалистов Когда такого участника нет, все просто – заключайте  контракт с тем, кто предлагает товар из ЕАЭС по цене  ниже всех и соответствует требованиям документации.  Допустим, одна из заявок предлагает препараты, кото- рые  полностью  произвели  в  ЕАЭС.  Предположим,  это  предложение дороже самого выгодного из предложений  с лекарствами «как будто» из ЕАЭС, но дешевле других,  полностью  произведенных  в  ЕАЭС,  –  тогда  преимуще- ство  за  ним.  Контракт  заключайте  с  тем,  кто  подал  такую заявку при одном условии: цена может быть до- роже, но не больше чем на 25 процентов от наименьшей  цены  с  лекарствами  «как  будто»  из  ЕАЭС,  когда  такие  есть. Если цена дороже, контракт заключают с тем, кто  предлагает самую низкую цену, независимо от того, пол- ностью произвели препарат в ЕАЭС или не полностью. После того как заключите контракт, менять товар  можно только на тот, что произвели в ЕАЭС. Правило  теперь действует для всех случаев и не зависит от до- ли  товаров,  которым  положена  преференци я.  Когда, как и кому предоставить  преимущества: 7 примеров для практики Бывший  регулятор  разъяснял  заказчикам,  как  применять  старые  условия  допуска  для  импорта.  Разъяснений от Минфина пока нет, а работать с но- вым приказом надо уже сейчас. Поэтому мы показы- ваем  на  примерах:  когда,  как  и  кому  предоставить  преимущества  по  цене  контракта. Совет Пример 1  Не закупайте в рамках  На запрос котировок поступило три заявки. Участник с за- одной процедуры (одного  явкой № 1 предлагает только турецкий товар. Весь товар,  лота) товары из перечня  предложенный  в  заявке  №  2,  произвели  в  Китае.  Заявка  и товары, которых  участника № 3 – 60 процентов российского товара и 40 про- в перечне нет центов  китайского.  Не  снижайте  при  оценке  заявок  цену  участника № 3 на 15 процентов, если он победит – заклю- 16  Госзаказ в вопросах и ответах №12, декабрь 2018 года

Заказчику Комментарии специалистов Важно чайте  контракт  по  предложенной  цене.  Так  же  поступайте  Если все заявки  с  заявками  №  1  и  2:  нет  ни  одного  участника  с  товаром  предлагают хотя бы один  исключительно из стран ЕАЭС. товар, который произвели  не в ЕАЭС, преференций  Пример 2  никому не давайте,  На  аукцион  поступило  две  заявки.  Заявка  №  1  –  только  независимо от их доли российский товар. Заявка № 2 – 99 процентов российско- го  товара  и  1  процент  китайского.  Цену  ниже  предложил  участник с заявкой № 2. Понижайте эту цену на 15 процентов  и заключайте контракт на полученную сумму: его соперник  предлагает исключительно российский товар, поэтому пре- ференции для участника с заявкой № 1 действуют. Пример 3  На аукцион поступило три заявки. Заявка № 1 предлагает  только белорусский товар. Заявка № 2 – только китайский,  а  заявка  №  3,  с  самой  высокой  ценой,  целиком  состоя- ла  из  российского  товара.  Победил  в  аукционе  участник  с  белорусским  товаром,  но  он  уклонился  от  контракта.  Направьте  сведения  о  нем  в  РНП  и  предложите  контракт  участнику  с  китайским  товаром,  ведь  это  предложение  –  следующее по выгодности. Однако цену заявки № 2 надо  снизить на 15 процентов и заключить контракт на эту сумму.  Если участник с заявкой № 2 отказался от контракта, РНП  ему в этом случае не грозит, проводите закупку снова. Если  бы  следом  за  победителем  по  цене  шла  заявка  №  3,  кон- тракт следовало заключить по предложенной цене. Пример 4  На  конкурс  поступило  две  заявки.  Заявка  №  1  содер- жит  51  процент  российского  товара  и  49  процентов  фран- цузского  товара.  Заявка  №  2  –  только  российский  товар.  Оцените заявки: к цене участника с заявкой № 1 не приме- няйте 15-процентный понижающий коэффициент. Участнику  с заявкой № 2 предоставьте преимущество: снижайте его цену  при оценке на 15 процентов, поскольку в заявке № 2 исключи- тельно российский товар. Заключайте контракт с тем, у кого  наилучшие условия, в любом случае – по предложенной цене. Больше экспертных материалов pro-goszakaz.ru  17

Заказчику Комментарии специалистов Совет Пример 5  Преимущества  На аукцион поступило три заявки. В заявке № 1 есть 70 про- предоставьте только тогда,  центов  китайского  товара  и  30  процентов  белорусского.  когда весь товар в заявке  Заявка  №  2  содержит  10  процентов  китайского  товара  российский или из другой  и 90 процентов – российского. Заявка № 3 содержит толь- страны ЕАЭС ко украинский товар. Не снижайте цену контракта никому:  ведь  заявки  №  1  и  2  предлагают  хотя  бы  один  китайский  товар, а в заявке № 3 товар из страны, которая не состоит  в  ЕАЭС.  Определите  победителя  по  самой  низкой  цене,  заключайте по ней контракт. Пример 6  На аукцион поступило три заявки. В заявках № 1 и 2 – весь  товар из Китая. Заявка № 3 предлагает исключительно рос- сийский товар. После вторых частей заявку № 3 отклонили:  не соответствовала требованиям документации. Победителем  признали  участника  с  заявкой  №  2.  Не  снижайте  его  це- ну  на  15  процентов,  заключите  контракт  по  предложенной  им цене. Ведь вы рассматривали только заявки с китайскими  товарами,  значит  предоставить  преференции  некому.  Так  же поступайте, если участника с исключительно российским  товаром не допустили к торгам после первых частей или в ходе  аукциона он не сделал ни одного «шага» на понижение НМЦК. Пример 7  На  аукцион  по  закупке  ЖНВЛП  поступило  пять  заявок.  Заявку  №  1  отклонили  по  постановлению  №  1289,  по- скольку  она  содержит  лекарства  производства  Германии.  Заявки № 2, 3, 4 и 5 соответствуют требованиям докумен- тации, а весь товар – из ЕАЭС. При этом заявка № 2 пред- лагает  препараты  по  цене  110  тыс.  руб.,  заявка  №  3  –  по  цене  90  тыс.  руб.,  заявка  №  4  –  85  тыс.  руб.,  заявка  №  5  –  80  тыс.  руб.  Только  заявка  №  3  предлагает  препа- раты  с  полным  производственным  циклом  на  территории  ЕАЭС.  Контракт  заключите  с  тем,  кто  подал  заявку  №  3:  ведь разница между его ценой и ценой из заявки № 5, как  наименьшим  предложением  лекарств,  не  полностью  про- изведенных  в  ЕАЭС,  не  превышает  25  процентов.  Если  18  Госзаказ в вопросах и ответах №12, декабрь 2018 года

Заказчику Комментарии специалистов Важно бы ни в одном предложении не было лекарств, полностью  Страну происхождения при  произведенных  в  ЕАЭС,  контракт  следовало  заключить  подаче заявок определяйте  с тем, кто подал заявку № 5. по  дек ларации  учас тника.  Не  за дек ларирова ли  –  Когда начнет действовать новый порядок  приравнивайте  и что надо сделать уже сейчас предложение  к  инос транному Заказчикам  надо  проделать  большую  работу.  По  всем  закупкам  с  условиями  допуска,  которые  8 (800) 511  98  67 запланированы  на  5  ноября  2018  года  и  позже,  вне- Выгодная подписка сите  изменения  в  план-график.  Укажите,  что  про- водите их по приказу Минфина от 04.06.2018 № 126н.  Разместите  изменения  плана-графика  в  ЕИС,  про- пустите  10  календарных  дней.  На  11-й  день  можете  размещать  в  ЕИС  извещение  о  закупке.  Разделите все позиции в плане-графике, в рамках  которых  планировали  закупать  товары  из  перечня  приказа № 155, и товары, которых в этом перечне нет.  Отдельно  запланируйте  закупки  по  кодам  ОКПД2  из  перечня  приказа  №  126н.  Указывайте  закупки  в  плане-графике  без  условий  допуска  для  импорта  только в том случае, если ни одного кода ОКПД2 нет  в новом приказе. Также соблюдайте правило с деся- тидневной паузой после изменений в плане-графике. Ссылайтесь  на  преференции  товарам  из  стран  ЕАЭС  по  приказу  №  126н,  в  извещении  о  закупке,  которое разместите в ЕИС 5 ноября и позже. Вносите  новые правила в документацию о закупке, извещение  о  которой  размести ли  в  ЕИС  с  этого  срока. Используйте  прежний  порядок  для  закупок,  из- вещения о которых опубликовали в ЕИС до 5 ноября.  Закупку начинают с процедуры определения постав- щика, а саму процедуру – с момента, как разместили  извещение.  Регулятор  не  оговорил,  что  новый  по- рядок действует для отношений, которые возникли  до того, как он начал действовать. Поэтому обратной  силы приказ Минфина № 126н не имеет (ч. 1 ст. 4 ГК).  Больше экспертных материалов pro-goszakaz.ru  19

Заказчику Комментарии специалистов Как закупать мебель для офиса ИЗ  СТАТЬИ  ВЫ  УЗНАЕТЕ 1  Как подготовиться к закупке 2  С чем сочетать запрет на импорт и какой способ закупки выбрать 3  Как описать объект закупки в техзадании 4  Что соблюсти по нормированию 5  Что учесть, после того как контракт заключили 6  7 ответов на вопросы о запрете импортной мебели Каждому заказчику рано или поздно нужно приоб- рести  письменные  столы,  стулья  или  шкафы  для  документов,  то  есть  то,  что  мы  называем  офисной  мебелью.  Закупка  этих  товаров  имеет  свои  особен- ности. О них расскажем в статье и ответим на самые  острые  вопросы  о  запрете  на  импорт. Как подготовиться к закупке Анас тасия  ДЕГ ТЕРЕВСК А Я,  Обоснуйте НМЦК методом сопоставимых рыночных  эксперт журнала цен. Удобнее всего использовать коммерческие пред- ложения  или  прайсы  от  поставщиков  в  интернете.  Чтобы внести закупки в план закупок и план-график  определите ОКПД2 для каждой позиции. От верного  выбора  кода  ОК П Д2  зависит  многое. Классификатор  содержит  две  крупные  группы:  мебель  для  офиса  металлическая  (ОКПД2  31.01.11)  и  мебель  для  офиса  деревянная  (ОКПД2  31.01.12).  20  Госзаказ в вопросах и ответах №12, декабрь 2018 года

Заказчику Комментарии специалистов Важно Если, например, закупаете кресла и стулья для по- Металлическую  сетителей  в  офис  на  металлической  основе,  выби- и деревянную мебель надо  райте  категорию  31.01.11.150  «Мебель  для  сидения,  закупать отдельно друг  преимущественно с металлическим каркасом». Для  от друга деревянных  письменных  столов  используйте  кате- горию ОКПД2 31.01.12.110, для гардероба – 31.01.12.131  («Шкафы  д л я  одеж ды  деревянные»). Учтите,  что  закупка  мебели  проходит  в  рам- ках  нацрежима.  Запрет  на  допуск  к  госзакупкам  импортной  мебели  установлен  постановлением  Правительства от 05.09.2017 № 1072. Когда выбранный  код ОКПД2 находится в перечне, который утвердили  этим документом, отразите запрет в столбце 27 пла- на-графика. В закупочной документации потребуйте от участ- ников  предоставить  в  заявке  (в  электронных  кон- курсах и аукционах – во второй части заявки) доку- менты,  которые  подтвердят,  что  мебель  произвели  в  России  или  другом  государстве  –  члене  ЕАЭС.  Подтвердить  происхождение  товара  необходимо  одним  из  документов: –  копией специнвестконтракта, заверенной руково- дителем организации или ИП, который является  одной  из  сторон  этого  контракта; –  актом экспертизы от Торгово-промышленной па- латы; –  заключением  о  производстве  на  территории  РФ  от  Минпромторга; –  сертификатом по форме СТ-1. Обе рассматриваемые группы товаров – и металли- ческая, и деревянная мебель для офисов – под запре- том для импорта. Но между ними есть и различия.  Пункт 5 постановления Правительства от 05.09.2017  №  1072  требует  от  заказчика  установить  дополни- тельное  требование  для  группы  ОКПД2  31.01.12.  Участники  закупок  должны  подтвердить,  что  при  производстве  товара  использовали  материалы  или  полуфабрикаты,  которые  произвели  в  России  или  Больше экспертных материалов pro-goszakaz.ru  21

Заказчику Комментарии специалистов Образец  1.  Декларация  о  соответствии  дополнительному  требованию  по постановлению № 1072 ДЕК ЛАРАЦИЯ    о  с тране  происхож дения  материа лов  или  полуфабрик атов,    используемых  при  производс тве  пре д лагаемых  к  пос тавке  товаров Участник закупки          декларирует, что при производстве  товаров используются материалы или полуфабрикаты, указанные в позициях 1 и 2 при- ложения к постановлению Правительства Российский Федерации от 05.09.2017 № 1072  «Об  установлении  запрета  на  допуск  отдельных  видов  товаров  мебельной  и  дерево- обрабатывающей промышленности, происходящих из иностранных государств (за ис- ключением государств – членов Евразийского экономического союза), для целей осу- ществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд», страной  происхождения  которых  является  Российская  Федерация  или  государство  –  член  Евразийского  экономического  союза. <...> другой  стране  ЕАЭС.  Пропишите  это  требование  в  документации. Постановление  №  1072  не  указывает,  как  именно  поставщик должен подтверждать, что соответствует  такому требованию. Полагаем, участникам допусти- мо  использовать  декларацию  в  свободной  форме,  как  на  образце  1. Из  этой  разницы  следует  вывод,  что  мета л л и че - скую мебель следует закупать отдельно от деревян- ной.  Разделите  закупку  на  две  разные  процедуры,  поскольку  они  подчин яются  разным  прави лам. С чем сочетать запрет на импорт и какой  способ закупки выбрать Заказчик может ограничить закупку офисной мебели  только для субъектов малого предпринимательства  и социально ориентированных некоммерческих ор- 22  Госзаказ в вопросах и ответах №12, декабрь 2018 года

Заказчику Комментарии специалистов Важно ганизаций  по  пункту  1  части  1  статьи  30  Закона  Запрет на закупки  №  44-ФЗ.  Это  ограничение  можно  совместить  с  за- импортной мебели –  претом  д л я  импорта. временный:   пока он действует   Преимущества предприятиям и учреждениям УИС  до конца 2019 года предоставлять при закупке мебели не нужно. А вот  организациям инвалидов заказчик обязан предоста- вить преимущества в размере до 15 процентов, если  закупает  товар  из  группы  ОКПД2  31.01.1  («Мебель  для офисов и предприятий торговли»). Этот код на- ходится  в  перечне  постановления  Правительства  от  15.04.2014  №  341. Офисная  мебель  не  входит  в  аукционный  пере- чень  из  распоряжения  Правительства  от  21.03.2016  №  471-р.  Это  означает,  что  заказчик  может  выбрать  любой  способ  конкурентной  закупки: –  запрос  котировок  в  пределах  НМЦК  и  годового  лимита; –  открытый конкурс; –  аукцион. Ничто не мешает закупать по пункту 4 или 5 час- ти  1  статьи  93  Закона  №  44-ФЗ.  Но  следует  помнить  о  том,  что  дробить  единую  сделку  на  «достатысяч- ные» договоры нельзя. И даже если закупаете у един- ственного поставщика, запрет на импортную мебель  действует. Поэтому заказчик не вправе приобрести  импортную  мебель  у  единственного  поставщика.  Получите от поставщика документы, которые под- тверждают,  что  товар  произвели  в  одной  из  стран  ЕАЭС. Для этого включите в контракт с единствен- ным поставщиком соответствующее условие, преду- смотрите ответственность, если поставщик не пред- ставит  подтверж дающий  документ. Как описать объект закупки в техзадании Пока офисной мебели нет в каталоге товаров, работ,  услуг  ЕИС.  Следовательно,  сейчас  заказчики  опи- Больше экспертных материалов pro-goszakaz.ru  23

Заказчику Комментарии специалистов Образец 2. Раздел контракта о качестве товара <...> 1.2. Поставка Товара осуществляется Поставщиком в соответствии с законодательством  Российской Федерации, требованиями иных нормативных правовых актов, регулирующих  порядок поставки такого вида Товара, устанавливающих требования к качеству такого  вида Товара, в соответствии с условиями Контракта. 1.3. Поставляемый Товар должен соответствовать требованиям качества и безопасности  товаров  в  соответствии  с  действующими  стандартами,  утвержденными  в  отношении  данного  вида  Товара.  Товар  должен  быть  безопасным  для  жизни,  здоровья  людей,  имущества Заказчика и окружающей среды при обычных условиях его использования,  хранения и транспортировки. 1.3.  Тара,  упаковка  и  маркировка  должны  соответствовать  требованиям  стандартов.  Тара и упаковка должны обеспечивать сохранность Товара во время транспортировки,  при погрузочно-разгрузочных работах и хранении. <...> сывают  закупаемые  предметы  мебели  по  общим  прави лам  статьи  33  Закона  №  44-ФЗ. Наименования  конкретных  моделей  предметов  мебели  указывать  можно,  но  с  оговоркой  об  экви- валенте.  Например,  так:  «Стул  офисный  ISO  или  эквивалент». Для  корпусной  офисной  мебели  действует  ГОСТ 16371-2014 «Мебель. Общие технические условия».  К  мебели  для  сидения  применяйте  ГОСТ  19917-2014  «Мебель для сидения и лежания. Общие технические  условия».  Поставляемый  товар  должен  соответство- вать этим ГОСТам. Но при этом требовать подтверж- дающие соответствие документы заказчик не вправе. Не  будет  нарушением,  если  заказчик  не  укажет  номера ГОСТов в своем техзадании. Однако и в техза- дании, и в проекте контракта в любом случае преду- смотрите  стан дартное  условие  о  качестве  товара. Даже  если  не  сослались  на  конкретный  ГОСТ,  но  указа ли,  что  товар  должен  соответствовать  обя- 24  Госзаказ в вопросах и ответах №12, декабрь 2018 года

Заказчику Комментарии специалистов Совет зательным  нормам  и  прави лам,  можете  отк лонить  Не забывайте  не соответствующую ГОСТу заявку или отказаться  о дополнительном  от приемки не соответствующего ГОСТу товара (опре- требовании  деление Верховного суда от 06.02.2018 № 310-КГ17-18384,  по постановлению № 1072:  А64-4275/2016). мебель должна быть  изготовлена из материалов  Как  прописать  условия  о  соответствии  госстан- и полуфабрикатов, которые  дартам,  смотрите  на  образце  2. произвели в ЕАЭС  Отразите  в  техническом  задании  необходимые  характеристики  мебели.  Среди  них: 1)  размеры  (ширина,  высота,  глубина); 2)  материа лы; 3)  ва ж ные  дета ли,  такие  как: –  толщина кромки; –  наличие отверстия для подвода коммуникаций; –  наличие и количество полок, ручек, петель; –  наличие регулируемых опор; –  наличие стеклянных элементов (дверцы шкафа и т. п.) –  материал обивки и иные. Допустимо, а в некоторых случаях даже желатель- но,  включить  в  описание  чертеж,  схему  или  эскиз  с указанием габаритных размеров или без них. Если  хотите  указать  на  цвет  мебели,  используйте  только  стандартные цвета. Можно указать конкретный цвет  или  несколько  альтернатив.  Обосновать  это  можете  необходимостью  достичь  или  сохранить  стиль  в  по- мещениях  заказчика.  Стандартными  цветами  для  обивки  сидений  могут  быть:  черный,  серый,  синий,  бежевый.  Для  корпусной  деревянной  мебели  можно  указать цвета: ольха, орех, венге, вишня, серый, белый,  черный.  Пример  того,  как  отразить  характеристики  товара в техническом задании, смотрите на образце 3. Что соблюсти по нормированию По  статье  19  Закона  №  44-ФЗ  для  ряда  закупаемых  товаров  действуют  правила  нормирования.  На  фе- деральном,  региональном  и  муниципальном  уров- Больше экспертных материалов pro-goszakaz.ru  25

Заказчику Комментарии специалистов Образец 3. Характеристики мебели в техзадании <...> Стул для посетителей: Габаритные размеры (Ш × Г × В), в см: 58 × 53 × 80. Каркас сту- ла  –  металлический,  черный  с  пластиковыми  заглушками.  Посадочное  место:  ширина  не  менее  47  см,  глубина  не  менее  45  см.  Наполнение:  эластичный  высокоупругий  по- ролон.  Жесткий  элемент:  пластик.  Обивка  –  ткань  серого  цвета. Тумба приставная мобильная на 3 ящика: Габаритные размеры (Ш × Г × В), в мм: ширина  не менее 430 и не более 460; глубина 700; высота 745. Материал: ламинированная ДСП.  Верхний ящик запирается замком. Верхняя полка изготавливается из ЛДСП 25 мм и по- крыта кромкой ПВХ 2 мм. Все другие детали изготавливаются из ЛДСП 18 мм и покрыты  кромкой ПВХ 0,45 мм. Опоры регулируемые – для установки с учетом неровностей пола.  Внешний вид тумбы должен соответствовать приведенному эскизу. Цвет тумбы – орех  темный (с текстурой дерева). <...> нях органы исполнительной власти разрабатывают  и  утверж дают  специальные  требования  к  приобре- таемой продукции. Эти перечни запрещают закупку  предметов  роскоши  или  товаров  с  избыточными  потребительскими  свойствами. Проверьте  раздел  ЕИС  «Правила  нормирования  в сфере закупок». Заказчику нельзя указывать в тех- задании потребительские характеристики конкрет- ных товаров, которые выше, чем в перечне. Правило  не  действует,  если  документа  о  нормировании  нет  или  он  не  распространяется  на  заказчика.  В  таком  случае  готовьте  техническое  задание  без  оглядки  на  прави ла  нормировани я. Для федеральных заказчиков требования утвер- дили  постановлением  Правительства  от  02.09.2015  № 927. Офисная мебель входит в обязательный пере- чень товаров с требованиями к их потребительским  свойствам  и  иным  характеристикам.  Значения  ха- рактеристик  в  документе  привязали  к  категориям  и группам должностей. Различаются также предель- 26  Госзаказ в вопросах и ответах №12, декабрь 2018 года

Заказчику Комментарии специалистов ные  характеристики  для  центрального  аппарата  и  территориа льных  органов. Например, для металлической мебели (преимуще- ственно  стулья  и  кресла)  нормированию  подлежит  материал  обивки.  Для  руководителей  и  заместите- лей руководителей государственных органов можно  закупать  кресла  с  обивкой  из  натуральной  кожи.  А вот для работников, замещающих должности обе- спечивающих  специалистов,  можно  купить  кресла  и стулья только с тканевой обивкой либо покрытые  неткаными  материа лами. Деревянную  мебель  в  постановлении  №  927  за- нормировали  по  виду  древесины  и  обивочным  ма- териалам. Руководители смогут приобрести мебель  из массива древесины ценных пород (твердолиствен- ных  и  тропических),  обитую  натуральной  кожей.  Для  обеспечивающих  специалистов  закупайте  де- ревянную  мебель  из  хвойных  и  мягколиственных  пород (береза, лиственница, сосна, ель), а если пред- полагается  обивка,  то  она  дол ж на  быть  из  ткани.   Справочно Можно ли подробно и детально описать предметы мебели в ТЗ Закон № 44-ФЗ не ограничивает заказчи- –  есть  ли  на  рынке  несколько  произ- ка в том, чтобы детально описать товар.  водителей/поставщиков требуемого  Поэтому  можете  установить  свои  кон- товара; кретные требования к товару. Главное –  чтобы эти требования не ограничивали  –  необходимо ли обеспечить взаимодей- конкуренцию.  Если  участники  закупок  ствие закупаемого товара с товарами,  или контролеры оспорят требования к то- которые уже есть у заказчика; вару, суд оценит все обстоятельства: –  ограничивают ли требования число  –  указывает ли совокупность сведений  участников закупки; о  товаре  на  единственного  произво- дителя; –  подали ли участники заявки; –  поступили  ли  заказчику  запросы  на разъяснения документации. Больше экспертных материалов pro-goszakaz.ru  27

Заказчику Комментарии специалистов Что учесть, после того как контракт  заключили Совет Иногда в процессе закупки заказчик приходит к вы- Требуйте документ о стране  воду,  что  количество  товара  из  техзадания  надо  происхождения мебели  скорректировать.  Чтобы  позволить  себе  увеличить  и от участников, которые  или  уменьшить  количество,  предусмотрите  в  про- предлагают российскую  екте контракта и документации (извещении) право  мебель  изменить  контракт  по  соглашению  сторон.  Не  пре- вышайте  пределы  10  процентов  по  подпункту  «б»  пункта  1  части  1  статьи  95  Закона  №  44-ФЗ.  Учтите,  что  норма  не  разрешает  добавить  новые  предметы  мебели,  не  указанные  в  закупочной  документации  и  контракте.  Можно  изменить  количество  только  по тем товарным позициям, которые указали в кон- тракте. Например,  по  контракту  закупаете  письменные  столы, приставки к ним и тумбы. Нельзя дополнить  его книжным шкафом или креслом для руководите- л я,  да же  есл и  стои мость  допол нител ьных  позиций  не  превышает  10  процентов  от  цены  контракта. На практике заказчики нередко вносят изменения  в заключенный контракт по части 7 статьи 95 Закона  № 44-ФЗ. Заказчик и поставщик могут согласовать по- ставку другого товара. Это возможно, если качество,  технические  и  функциональные  характеристики  нового  товара  лу чше  ана лог и чных  показателей  то - вара, который указали в контракте. Как определить  улучшенные характеристики, правила контрактной  системы  не  уточняют.  На  практике  для  предметов  мебели характеристики сравнивают по толщине лис- тов  плит,  мебельных  кромок,  качеству  материалов  и  фурнитуры,  дополнительным  опци ям. Чтобы эксплуатировать мебель, ее надо собрать.  Поэтому  в  проекте  контракта  рекомендуем  преду- смотреть, что в цену контракта включаете стоимость: –  всех товаров и всех сопутствующих работ, вклю- ча я  Н ДС; 28  Госзаказ в вопросах и ответах №12, декабрь 2018 года

Заказчику Комментарии специалистов Важно –  транспортировки  товаров  с  учетом  расходов  Все  ак ты  по  нормированию  по  хранению,  страхованию,  оплате  таможенных  есть в ЕИС, в разделе  пош лин,  на логов  и  сборов; «Правила нормирования  в сфере закупок»:  –  погрузо-разгрузочных работ; zakupki.gov.ru/epz/ –  доставки до места установки; normalizationrules –  сборки и установки; –  тары, упаковки, а также приспособлений, необхо- димых  д л я  передачи  товара; –  вывоза демонтированной упаковки. 7 ответов на вопросы о запрете  импортной мебели К заявке приложили акт экспертизы, выдан- ный  производителю  товара,  а  не  участнику  за- купки.  Отказывать  в  допуске? Р у ководс т ву й т есь  п ра к т и кой  арби т ра ж а  по  аналогичному  запрету  для  импортных  машин.  Ни  в  постановлении  Правительства  от  14.07.2014  №  656,  ни  в  Законе  №  44-ФЗ  нет  запрета  на  то,  что- бы  предоставить  акт  экспертизы,  который  выдали  производителю  товара,  а  не  участнику  закупки.  Трактовать  законодательство  иначе,  значит  не- обоснованно  препятствовать  участникам  закупки.  Такой вывод сделали в постановлении Третьего арби- тражного апелляционного суда от 06.09.2018 № 03АП- 4524/2018,  А74- 6746/2018. Что делать, если приложили скан оригинала  СТ-1? Допустите, если копию годового сертификата заверил  производитель товара. Сертификат СТ-1 выдают про- изводителю товара на срок до 1 года. Производитель  вправе предоставить заверенную им копию заинте- ресованным лицам, которые участвуют в закупках.  Использовать такую копию можно в пределах срока  действия оригинала сертификата (п. 6.3 приказа ТПП  Больше экспертных материалов pro-goszakaz.ru  29

Заказчику Комментарии специалистов 8 (800) 511  98  67 России  от  02.04.2018  №  29).  Если  на  скане  нет  отмет- Удобная подписка ки,  что  копия  верна  –  отклоняйте  заявку  (решение  Тульского  УФАС  от  19.10.2018  №  04- 07/236 -2018). Совет Внесите в контракт  «Разовый» СТ-1 должен быть оформлен непосред- условие, что цена  ственно  на  участника  закупки.  Выданный  другим  контракта учитывает  юрлицом  д ля  представительства  ди лерский  серти- сборку мебели фикат  не  подходит.  Такой  вывод  подтверждает  ре- шение  Арбитражного  суда  Нижегородской  области  от  25.10.2018  по  делу  №  А43-36747/2018. А  отсканированную  копию  специнвесткон- тракта  участники  могут  предоставить? В  отношении  этого  документа  постановление  №  1072  уточн яет:  необходима  копи я,  заверенна я  ру- ководителем организации или ИП, которые являются  стороной  специнвестконтракта. Допускать  заявку,  если  наименования  пред- метов  мебели  в  СТ-1  или  другом  подтверждаю- щем документе не совпадают с наименованием  товара из документации заказчика? Например,  мы  указали  «стол  письменный  деревянный»,  а в сертификате – «стол деревянный \"Адвокат\"»?  Да,  поскольку  наименования  объектов  закупки  не  унифицированы.  Формулировки  сертификатов  не всегда в точности повторяют формулировки техни- ческого задания любой закупки. Допускайте заявку,  если родовые признаки (например, вид мебели – стол  и ли  шкаф),  другие  описанные  в  СТ-1  характеристи- ки, а также код ОКПД2 совпадают с тем, что описал  заказчик. Проверяйте при приемке товара, соответ- ствует  ли  контракту  поставленный  товар. Участникам, которые предлагают российскую  мебель, надо подтверждать документами проис- хождение товара? Или достаточно только деклара- ции? Документы участники должны предоставить  в составе заявки или при заключении контракта?  30  Госзаказ в вопросах и ответах №12, декабрь 2018 года

Заказчику Комментарии специалистов Важно Пока практика не устоялась, в регионах принимают  В плане-графике  разные решения. Запрет действует только для ино- и документации  странных товаров, а участнику с российской мебелью  не ссылайтесь на приказ  не надо подтверждать страну происхождения доку- Минфина № 126н,  ментами,  считают  некоторые  контролеры.  Выводы  когда код ОКПД2 есть  сдела ли  в  решени ях: в постановлении № 1072 –  Рязанского УФАС от 01.06.2018 № 330-03-3/2018; –  Новосибирского УФАС от 30.07.2018 № 08-01-376; –  Курганского УФАС от 26.04.2018 № 05-02/57-18; –  Ханты-Мансийского УФАС от 20.04.2018 № 501-ж; –  Красноярского УФАС от 21.03.2018 № 288. Иначе  рассудили  в  решениях  Липецкого  УФАС  от 20.07.2018 № 253с/18 и Удмуртского УФАС от 12.03.2018  № АА 07-06/2018-36 З. Предоставить документ о проис- хождении должны все участники закупок, оговорок  в постановлении № 1072 нет. Декларация участника  не подтверждает страну происхождения товара, как  документ. Судьи закрепили вывод, что требование предоста- вить  документ  о  стране  происхождения  относится  и  к  товарам,  которые  произвели  в  России  или  дру- гой  стране  ЕАЭС  (постановление  Седьмого  арби- тражного апелляционного суда от 23.10.2018 по делу  № А45-15959/2018, решение Арбитражного суда Ханты- Мансийского автономного округа – Югры от 03.10.2018  №  А75 -11808/2018). Исходите из того, что документы в составе заявок  нуж но  предоставить  всем  у частникам. Что делать, если код ОКПД2 есть и в приказе  Минфина  от  04.06.2018  №  126н,  и  в  постановле- нии  №  1072? Запрет имеет большую юридическую силу, чем огра- ничение. Используйте постановление № 1072, не ука- зывайте в плане-графике и документации на условия  допуска  по  приказу  Минфина  №  126н.  Вывод  под- тверждает  часть  4  статьи  14  Закона  №  44-ФЗ  и  ре- шение Омского УФАС от 28.05.2018 № 03-10.1/152-2018. Больше экспертных материалов pro-goszakaz.ru  31

Заказчику Комментарии специалистов Совет Можно  ли  обойти  запрет  на  импорт,  если  ис- На преимущества  пользовать код 46.65 «Услуги по оптовой торговле  организациям инвалидов  офисной мебелью» или код 31.01.9 «Услуги по про- и ограничения для СМП  изводству  мебели  для  офисов  и  предприятий»?  и СОНО укажите в плане- Их  ведь  нет  в  перечне  постановления  №  1072. графике и закупочной  документации Не  рекомендуем  так  поступать.  С  кодом  ОКПД2  46.65  у  заказчика  возникнут  сложности  по бюджетному учету: КБК у товаров и работ (услуг)  разные.  А  код  ОКПД2  31.01.9  не  позвол яет  избежать  запрета:  ведь  материалы  и  полуфабрикаты  для  из- готовлени я  мебели  дол ж ны  быть  из  ЕАЭС. Заказчик, который пытается обойти запрет, может  получить  предписание  и  штраф.  Например,  в  ре- шении  Вологодского  УФАС  от  30.07.2018  №  04-11/202- 18  не  нашли  нарушений  у  заказчика,  который  вы- брал для театральных кресел код ОКПД2 31.09.14.190  «Мебель из прочих материалов, включая тростник,  лозу  или  бамбук».  В  аналогичной  ситуации  друго- го  региона  признали,  что  заказчик  выбрал  несо- ответствующий  объекту  закупки  ОКПД2  (решение  и предписание Ивановского УФАС от 06.08.2018 № 07- 15/2018-183).  Библиотека подписчика журнала  «Госзаказ в вопросах и ответах» Адрес:   pro-goszakaz.ru/rabochaya-tetrad Книга «Закупки у единственного поставщика. Списки дел и документы –  Реклама для каждого из 52 оснований» Примеры и практические рекомендации по всем возможностям закупки  у единственного поставщика Зарегистрируйте уникальный код доступа на сайте  8 (800) 511 98 67 edu.pro-goszakaz.ru и читайте книгу бесплатно. 32  Госзаказ в вопросах и ответах №12, декабрь 2018 года

Тендеры Планы-графики Имущественные торги Расширенный фильтр Мой поиск Быстро и точно ищем нужные закупки Ищем закупки  Рассчитываем среднюю  в один клик! цену по региону! Настраиваем личный  Обеспечиваем поддержку  Реклама кабинет и личный поиск! экспертов 24/7! Заказ под вас – за пару кликов! search.pro-goszakaz.ru 8 (800) 511 98 67  |  proflit.ru

Заказчику Комментарии специалистов 10 ситуаций, чтобы решить  проблемы с новой ставкой НДС С 1 января 2019 года обычную ставку НДС увеличивают  с 18 до 20 процентов. Изменения в Налоговый кодекс внес  Федеральный закон от 03.08.2018 № 303-ФЗ. При этом в документе  не предусмотрели никакого переходного периода. По этой причине  у заказчиков и поставщиков возникают вопросы, которые требуют  разъяснений. Мы смоделировали 10 ситуаций по самым актуальным  вопросам и рассказали о том, что делать с новой ставкой НДС.  Ситуация  1.  Контракт,  который  заключили  в 2018 году, должны были исполнить до 31.12.2018.  Поставщик  опоздал  с  исполнением  контракта,  и документы о приемке подписали после 01.01.2019.  В этом же году оплатили товар.  Заключая контракт со сроком исполнения до кон- ца 2018 года, стороны указали размер НДС 18 процен- тов. Но если приемку (для поставщика – реализацию)  провели  уже  в  2019  году,  то  в  счете-фактуре  указы- вайте размер НДС 20 процентов. Момент, по которому  определяют  налоговую  базу  по  НДС,  –  день,  когда  передали товар, выполнили работу, оказали услугу  (ст.  167  НК).  Цену  контракта  мен ять  нельзя. Анас тасия  ДЕГ ТЕРЕВСК А Я,  Ситуация 2. Контракт заключили в 2018 году.  эксперт журнала В этом же году поставщик исполнил его. Но опла- ту  заказчик  проводит  в  2019  году.  Если документы о приемке подписали в 2018 году,  применяйте  ставку  НДС  18  процентов.  Дата  опла- ты  на  размер  налога  не  влияет,  цена  контракта  не  мен яется. 34  Госзаказ в вопросах и ответах №12, декабрь 2018 года

Заказчику Комментарии специалистов Важно Ситуация 3. Контракт заключили и исполни- Когда документы о приемке  ли в 2018 году. Но в 2019 году заказчик получает  подписали до 01.01.2019,  исправленный счет-фактуру по обязательствам,  а оплачивают товар уже  исполненным  в  2018  году.  после, применяют ставку  НДС 18 процентов Такая  ситуация  нередко  возникает  при  закупке  коммуна льных  услуг.  Ресурсоснабжающие  органи- зации  корректируют  свои  данные  спустя  недели  и  месяцы  после  того,  как  услуги  уже  оказа ли.  В  новом  счете-фактуре  должны  указывать  ставку  НДС, которая действует на дату отгрузки (п. 1.3 пись- ма ФНС от 23.10.2018 № СД-4-3/20667@). То есть никаких  изменений  с  на логообложением  не  происходит. Ситуация 4. Контракт заключили в 2018 году  и должны были исполнить до 31.12.2018. Заказчик  выплатил аванс в 2018 году.  Поставщик опоздал  с исполнением, документы о приемке подписали  после  01.01.2019.      Счет- фактуру  на  аванс,  выписанный  в  2018  году,  корректировать не надо. Но в итоговом счете-фактуре  должны  указать  новую  ставку  НДС.  В  2019  году  ис- полнитель должен будет уплатить в бюджет сумму  налога по ставке 20 процентов за минусом перечис- ленного  в  2018  году.  На  обязательства  заказчика  все  это  никак  не  по- влияет. Ситуация 5. Контракт заключают в 2019 году,  но  НМЦК  рассчитывают  в  2018  году.  По  контрактам,  которые  подпишете  в  2019  году,  применяйте новую ставку НДС. Однако план закупок  и план-график на 2019 год заказчик готовит заранее,  в 2018 году. Возникает вопрос, можно ли учесть новую  ставку  Н ДС  при  обосновании  НМЦК.  Просите контрагентов указывать в коммерческих  предложениях  цену  без  конкретного  размера  НДС,  Больше экспертных материалов pro-goszakaz.ru  35

Заказчику Комментарии специалистов но  с  примечанием  «в  том  числе  НДС  по  действую- щей  ставке».  Соответственно,  расчет  НМЦК  можно  сделать  с  у четом  новой  ставки  на лога. Предположим, заказчик уже получил информацию  о рыночных ценах (коммерческие предложения, прай- сы, сведения из реестра контрактов и т. п.) со ставкой  НДС  18  процентов.  В  таком  случае  есть  смысл  ис- пользовать пункт 3.17 приказа Минэкономразвития  от 02.10.2013 № 567. Норма рекомендует использовать  коэффициенты или индексы для пересчета цен с уче- том различий в характеристиках товаров, работ или  услуг и финансовых условий. С помощью коэффици- ентов можно учесть и изменения в налогообложении.  Коэффициент  повышени я  неслож но  посчитать. Расчет корректировки НМЦК, рассчитанный в 2018 году, = 118 000,00 руб. (в том  числе НДС 18% 18 000,00 руб.) Коэффициент увеличения цены: 120 : 118 = 1,017 (с учетом  округления)  Скорректированная  НМЦК:  118  000,00  руб.  х  1,017  =  =  120  006,00  (в  том  числе  НДС  20%  20  001,00). Обратите  внимание,  что  коэффициент  увеличе- ния НМЦК 120/118 можно применить не только при  методе сопоставимых рыночных цен, но и при про- ектно-сметном методе. В том числе тогда, когда смета  прошла  госэкспертизу  до  того,  как    приняли  закон  о  повышении  Н ДС. Совет Ситуация  6.  Контракт  заключили  в  2018  го- Рассчитывайте начальные  ду со ставкой НДС 18 процентов, срок исполне- цены контрактов, которые  ния контракта – 2019 год. В контракте указали  заключите в 2019 году  на  дейс т ву ющ у ю  в  момен т  подпис а н и я  с та вк у  с учетом новой ставки  НДС. налога Цена контракта – твердая и на весь срок контрак- та (ч. 2 ст. 34 Закона № 44-ФЗ). Корректировать цену  36  Госзаказ в вопросах и ответах №12, декабрь 2018 года

Заказчику Комментарии специалистов Важно контракта можно только по закрытому перечню ос- Для товаров, указанных  нований из статьи 95 Закона № 44-ФЗ. Случая с уве- в пункте 2 статьи 164  личением  ставки  на логов  среди  них  нет.  НК, размер ставки НДС  остался прежним –   Это означает, что цену контракта нельзя менять.  10  процентов Поставщику придется уплатить в бюджет повышен- ную  ставку  на лога  по  сравнению  с  той,  на  которую  он  вначале  рассчитывал.  Заказчик  такие  дополни- тельные  расходы  ему  компенсировать  не  должен  и  не  может  (письмо  Минфина  от  20.08.2018  №  24-03- 07/58933).  При  подписании  документов  о  приемке  товаров, работ, услуг в 2019 году поставщик должен  указать в них новую ставку НДС и уплатить в бюд- жет  рассчитанный  по  ней  на лог.  Размер ставки НДС не существенное условие кон- тракта. Заказчику следует оставить неизменной цену  контракта, но заключить дополнительное соглаше- ние к контракту с новым размером НДС.  Например,  так: «Стороны договорились изложить пункт... кон- тракта в следующей редакции: \"Цена настоящего кон- тракта составляет 118 000 рублей 00 копеек, включая  Н ДС  (20%)  –  19  666,67  рубл я\"».  Допсоглашение о корректировке НДС не потребу- ется,  когда  в  контракте: 1. Указали цену без учета НДС, поскольку постав- щик неплательщик этого налога (физлицо или при- меняет специальный налоговый режим к операциям  по  контракту). 2. К поставке по контракту применяют льготную  ставку НДС 10 процентов, которая не меняется в 2019  году (продажа  продовольственных товаров, товаров  для  детей,  медицинских  изделий,  периодических  печатных изданий и других товаров  из пункта 2 ста- т ьи  16 4  НК). 3. В контракте используют формулировку о «дей- ствующей  ставке»  Н ДС. Если контракт, который исполнят в 2019 году, еще  только  предстоит  заключить  в  2018  году,  исполь- зуйте формулировку: «Цена настоящего контракта  Больше экспертных материалов pro-goszakaz.ru  37

Заказчику Комментарии специалистов составляет... рублей, включая НДС по действующей  ставке».  С  1  января  2019  года  поставщик  обязан  в  первич- ных  документах  указывать  ставку  НДС  20  процен- тов. Вносить изменения в договоры не обязательно,  но стороны вправе это сделать. Если по каким-то при- чинам заказчик не подписал соответствующее доп- соглашение, можно сослаться на пункт 1 письма ФНС  от  23.10.2018  №  СД- 4-3/20667@. Ситуация 7. Контракт заключили в 2018 году  со  ставкой  НДС  20  процентов,  потому  что  сто- роны  планировали  исполнить  его  в  2019  году.  Но заказчик хочет провести досрочную приемку  в  2018  году. В  этой  ситуации  поставщик  указывает  в  счете- фактуре  НДС  18  процентов,  и  именно  в  таком  раз- мере  уплатит  налог  в  бюджет.  Получится  так,  что  реальная  цена  контракта  без  учета  НДС  превысит  НМЦК, рассчитанную исходя из новой ставки налога.  В  такой  ситуации  контролеры  могут  признать  расчет  НМЦК  необоснованным,  а  расходы  –  неэф- фективными  и  привлечь  заказчика  к  ответствен- ности по статье 7.29.3. КоАП. Поэтому рекомендуем  провести приемку по такому контракту в 2019 году.  Есть  еще  вариант  с  дополнительным  соглашением  по подпункту «а» пункта 1 части 1 статьи 95 Закона  №  44-ФЗ.  Снижайте  цену  контракта  на  2  процента  НДС, не меняя при этом количество поставляемого  товара,  и  проводите  приемку  в  2018  году. Совет Ситуация  8.  Заказчик  в  2018-м  или  предше- Используйте идеальную  ствующих  годах  заключил  долгосрочный  кон- формулировку «включая  тракт  на  крупную  сумму.  НДС  по  дейс твующей  ставке» Один  из  случаев,  когда  разрешают  изменить  цену  как  существенное  условие  контракта,  –  пун- 38  Госзаказ в вопросах и ответах №12, декабрь 2018 года

Заказчику Комментарии специалистов Важно кты 2–4 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ. Цену кон- Подписать дополнительное  тракта  можно  изменить,  если  она  составляет  или  соглашение к контракту –  превышает  размеры,  которые  определили  в  поста- право,  но  не  обязаннос ть  новлении  Правительства  от  19.12.2013  №  1186,  и  ис- сторон полнить контракт, не меняя его условий, невозможно.  Цены  таких  крупных  контрактов  можно  изменить  по дополнительному соглашению сторон. Но прежде  чем  его  подписать,  дождитесь  от  органа  исполни- тельной власти соответствующего уровня решения  о  корректировке  цены. Ситуация  9.  Контракт  заключили  в  2018  го- ду,  исполнить  его  должны  в  2018  и  в  2019  годах.  Стороны  решили  внести  изменения  в  контракт  по подпункту «б» пункта 1 части 1 статьи 95 Закона  № 44-ФЗ.  Право заключить по этой норме допсоглашение  есть,  когда  по  предложению  заказчика  увеличи- вают  или  уменьшают  количество  товара,  объем  работы или услуги в пределах 10 процентов. В этом  случае  при  заключении  дополнительного  согла- шения надо установить ставку НДС 20 процентов.  При  этом  цену  каждой  дополнительной  единицы  товара рассчитайте как частное от деления перво- начальной суммы контракта на количество единиц  товара.  Пример  такого  расчета: Цена  контракта  118  руб.,  поставлено  10  единиц  товара. Стоимость 1 единицы – 11,8 руб., в том числе  Н ДС  18%  1,8  руб.    Согласно  дополнительному  соглашению  постав- л яется  1  единица  стоимостью  11,8  руб.,  в  том  числе  Н ДС  20%  1,97  руб.  Ситуация  10.  Контракт  зак лючили  в  2018  го- ду со ставкой НДС 18 процентов. Исполнить его  Больше экспертных материалов pro-goszakaz.ru  39

Заказчику Комментарии специалистов Совет планировали  в  2019  году,  но  для  поставщика  Используйте коэффициенты  он  ста л  экономически  невыгодным.  для пересчета цен  из  коммерческих  Если  заказчика  устраивает  такой  вариант,  сто- предложений, которые  роны  могут  расторгнуть  контракт  по  соглашению  указывают  на  «с тарую»  сторон.  Когда  заказчик  не  согласен,  поставщик  мо- ставку НДС  жет  попробовать  расторгнуть  контракт  в  судебном  порядке  по  статье  451  ГК.  Судьям  надо  доказать,  что условия контракта существенно изменились из- за  повышени я  Н ДС.  Д л я  этого  мож но  использовать  такие  аргументы: 1)  в  момент  заключения  контракта  стороны  ис- ходили из того, что такого изменения обстоятельств  не  произой дет; 2)  обстоятельства  изменили  причины,  которые  заинтересованна я  сторона  не  могла  п реодолеть  по - сле их возникновения при той степени заботливости  и осмотрительности, какая от нее требовалась по ха- рактеру  контракта  и  услови ям  оборота; 3)  исполнение  контракта  без  изменения  его  ус- ловий  настолько  нарушило  бы  соответствующее  контракту соотношение имущественных интересов  сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны  такой ущерб, что она в значительной степени лиши- лась бы того, на что была вправе рассчитывать при  зак лючении  контракта; 4)  из  обычаев  или  существа  контракта  не  выте- кает,  что  риск  изменения  обстоятельств  несет  за- интересованна я  сторона.  Предупреждаем, что убедить арбитров поставщи- ку будет нелегко. Исход спора еще сложнее предска- зать, если сумма контракта небольшая и его заклю- чили после 3 августа 2018 года – дня, когда приняли  закон  о  поправках  в  НК.  40  Госзаказ в вопросах и ответах №12, декабрь 2018 года

100% поддержка заказчика! Статьи Новости рекомендации экспертов,  обзоры последних  ответы на вопросы, изменений, ежедневное   полезные инструменты  обновление для работы Обучение Знакомство  с продуктами онлайн-обучение  и видеолекции Система Госзаказ,  с экспертами  журналы по закупкам,  сферы закупок Высшая школа  Госзакупок Реклама Полный доступ к материалам портала для подписчиков pro-goszakaz.ru 8 (800) 511 98 67 

Заказчику Обзор практики Что проверить в лицензии: выводы  Верховного суда О  чем  пойдет  речь:  заказчик  потребова л  лицензии  от  участников  закупки  на  оказание  медицинских  ус луг.  У  победителя  документ  был.  Комиссия  решила,  что  всё  в  порядке,  но  проигравший  участник  так  не  счита л  и  решил  добиться  справед ливости  с  помощью  контролеров.  Антимонопольная  с лужба  наказа ла  заказчика.  Тот  пошел  в  арбитраж,  чтобы  отменить  решение.  Спор  дошел  до  Верховного  суда,  о  позиции  которого  важно  знать  заказчикам,  чтобы  действовать  без  ошибок.  Читайте  статью  до  конца,  чтобы  понять,  кого  нельзя  допускать  к  закупке,  даже  ес ли  есть  лицензия. Ра збираем  док умент Как начался спор определение Верховного  суда  от  10.08.2018  Администрация  провела  аукцион  на  медицинские  № 301-КГ18-2640 по делу  услуги.  Медики  должны  были  проводить  периоди- № А29-2241/2017  ческий осмотр сотрудников детского сада. Комиссия  рассмотрела  вторые  части  заявок  и  выбрала  побе- дителя.  Остальные  заявки  не  отвечали  требовани- ям.  Поэтому  аукцион  признали  несостоявшимся,  а контракт заключили с единственным участником,  у  которого  бы ли  все  необходимые  документы. Один  из  проигравших  участников  пожаловался  в  антимонопольный  орган.  Контролеры  проверили  закупку  и  решили,  что  заказчик  нарушил  закон.  Дело в том, что участники должны были прикрепить  к  заявке  лицензию  на  медицинскую  деятельность.  Победитель предоставил такой документ, но указан- ное в нем место оказания услуг не совпадало с мес- том  расположения  детсада.  Заказчику  предписали  устранить нарушение: отменить все протоколы и объ- явить  аукцион  заново,  а  так же  зап латить  штраф. Контролеры  решили,  что  победитель  аукциона  предоставил недостоверную информацию о соответ- 42  Госзаказ в вопросах и ответах №12, декабрь 2018 года

Заказчику Обзор практики Важно ствии требованиям законодательства о лицензирова- Лицензирующий орган  нии. Участник должен был документально подтвер- вправе выдавать  дить,  что  вправе  проводить  медосмотры  по  а дресу,  лицензию не только  который прописали в извещении. Комиссия обязана  на бумажном носителе,  отстранить  такого  участника  на  любом  этапе  за- но и в электронном виде  купочной  процедуры  (ч.  6.1  ст.  66  Закона  №  44-ФЗ).  (п. 2 ст. 3 Закона № 99-ФЗ) Заказчик обязан был это сделать, несмотря на то что  адрес  в  лицензии  и  адрес  детского  сада  находятся  в  пределах  одного  региона  России. Заказчик  реши л  оспорить  решение  ФАС  в  суде. Как рассматривали дело в судах  Cуды трех инстанций сочли, что вторая часть заявки  победителя не противоречит требованиям докумен- тации. Участник предоставил лицензию на медицин- скую  деятельность,  при  этом  документ  позволяет  проводить предварительные и периодические меди- цинские осмотры. Указанный в лицензии иной адрес  не позволяет отклонить заявку, так как победитель    Справочно Две позиции регулятора о лицензиях Заказчики  не  вправе  предъявлять  тре- Если  лицензируемые  работы  не  входят  бования  к  сроку  действия  лицензии.  в  самостоятельный  объект  закупки,  Закон  №  44-ФЗ  не  содержит  такого  ус- подрядчик  вправе  привлечь  для  таких  ловия,  оно  может  ограничивать  коли- дополнительных  работ  субподрядчика  чество  участников  закупки  (письмо  с  лицензией.  На  момент  подачи  заявки  Минфина  от  12.09.2017  №  24-03-06/58653).  участник  не  знает  контрагента  и  не  ви- Главное,  чтобы  лицензия  действовала  дел  его  документы,  поэтому  отклонять  на момент подачи заявки (постановление  заявку  без  лицензии  на  такие  работы  Семнадцатого арбитражного апелляци- нельзя  (письмо  Минфина  от  21.02.2018  онного суда от 24.11.2015 № 17АП-14779/15). № 24-02-03/11100). Больше экспертных материалов pro-goszakaz.ru  43

Заказчику Обзор практики Важно может переоформить лицензию или привлечь в про- Положение  цессе  исполнения  контракта  соисполнителей.  При  о лицензировании  этом право исполнителя обращаться к другим орга- медицинской деятельности   низациям заказчик предусмотрел в документации. утвердили постановлением  Правительства  Верховный  суд  признал  эти  выводы  ошибочны- от 16.04.2012 № 291 ми:  заказчик  должен  бы л  отк лонить  за явку.  Судьи  указали, что порядок подачи заявок на аукцион ре- гламентирует статья 66 Закона № 44-ФЗ. По правилам  заявка состоит из двух частей, во второй из которых  участник  должен  подтвердить,  что  ведет  деятель- ность  законно.  Заказчик  потребовал  в  документа- ции: участник закупки должен иметь действующую  лицензию  на  медицинскую  деятельность  с  правом  проводить медосмотры. В инфокарте указали место  оказани я  услуг  –  а дрес  заказчика. Сведения  об  адресах  мест,  где  будут  проводить  лицензируемый вид деятельности – это обязательная  информация  в  лицензии  (пп.  2,  3  ч.  1  ст.  15  Закона  №  99-ФЗ).  Таким  местом  может  быть  объект,  кото- рый принадлежит соискателю организации на праве  собственности либо ином законном основании, име- ет  почтовый  адрес  или  другие  позволяющие  иден- тифицировать  объект  данные.  Адрес  в  лицензии  может  совпа дать  с  местом  нахож дени я  л ицензиата  (п.  8  ст.  3  Закона  №  99 -ФЗ). Лицензиат  не  обязан  получать  новую  лицен- зию,  если  изменился  адрес.  В  таком  случае  надо  переоформить документ (ч. 1 ст. 18 Закона № 99-ФЗ).  Однако до того, как он переоформил лицензию на но- вый адрес, он вправе работать только по прежнему  адресу.  Такой  запрет  установили  из-за  специаль- ных требований к местам, где ведут лицензируемый  вид  деятельности.  При  выдаче  нового  документа  лицензирующие  органы  проверят  условия  работы  по новому адресу. Таким образом, компании вправе  вести  деятельность  исключительно  по  указанным  в  лицензии  адресам.  За  нарушение  этого  правила  могут  оштрафовать  по  статье  14.1  КоАП. 44  Госзаказ в вопросах и ответах №12, декабрь 2018 года

Заказчику Обзор практики Совет На момент подачи заявки победитель не обращал- Сверяйтесь  ся  в  лицензирующий  орган,  чтобы  переоформить  с Законом от 04.05.2011  лицензию на новый адрес. Верховный суд не согла- № 99-ФЗ: он регулирует  сился с нижестоящими судами, что победитель мог  лицензирование отдельных  дополнить  лицензию  новыми  сведениями  позже.  видов деятельности Такие  действи я  противоречат  Закону  №  99 -ФЗ. Росздравнадзор  переоформ ляет  лицензию  в  течение  30  рабочих  дней  со  дня  приема  заявления  (ч. 17 ст. 18 Закона № 99-ФЗ). В этом случае документа- ция о закупке указывала на срок оказания услуг – в те- чение 20 календарных дней с момента, как заключили  контракт. В итоге судьи признали, что ФАС вынесла  правомерное  решение.  Победитель  предоставил  ли- цензию,  которая  не  отвечала  требованиям  закона.  Комиссия должна была внимательно проверить све- дения и отклонить вторую часть заявки участника. Что делать на практике Комиссия по закупкам обязана проверить докумен- ты, которые подтверждают, что участник ведет дея- тельность  на  законных  основаниях.  Один  из  таких  документов – лицензия. Перечень лицензируемых ви- дов деятельности приводит статья 12 Закона № 99-ФЗ.  Если  по  условиям  закупки  участники  обязаны  предоставить копию лицензии, проверьте срок ее дей- ствия  и  место  оказания  услуг  и  выполнения  работ.  Срок действия документа может заканчиваться рань- ше, чем срок действия контракта. А вот адрес должен  совпадать с местом оказания услуг. Заниматься дея- тельностью по другим адресам запрещено. Поэтому  заказчик обязан отклонить заявку с иным адресом.  Проверить действительность лицензии на медицин- скую деятельность можно с помощью сервиса на сайте  Росздравнадзора: roszdravnadzor.ru/services/licenses. Материал подготовила Юлия ТИМОФЕЕВА Больше экспертных материалов pro-goszakaz.ru  45

Заказчику Подготовка документации Можно ли требовать, чтобы авто  обслуживал только официальный  дилер   Необходимо  провести  аукцион  на  техобслуживание  автомобиля.  Автомобиль  на  гарантии  у  официального  дилера.  В  условиях  договора  прописали, что гарантийное обслуживание проводят только официаль- ные  дилеры  изготовителя  автомобиля.  Может  заказчик  потребовать  в  документации,  чтобы  участник  закупки  был  официальным  дилером  изготовителя  автомобиля? Кратко Да,  предъявите  требование,  если  не  хотите  терять  гарантию  на  автомоби ль. Что требует законодательство Важно Единое  требование  по  пункту  1  части  1  ста- Документ, который  тьи 31 Закона № 44-ФЗ к участникам закупок предъ- подтверждает соответствие  являют,  когда  его  диктует  законодательство.  требованию по пункту 1   Изготовитель продукции создает сеть предприятий  части 1 статьи 31 Закона  по  техобслуживанию  продукции  и  обеспечивает  № 44-ФЗ, не обязательно  эти  предпри яти я  запчастями,  материа лом,  инстру- должен быть прописан  ментом  и  приспособлениями.  Чтобы  создать  сеть  в законе предприятий, изготовитель может использовать соб- ственные  мощности  либо  привлечь  организации  на  договорной  основе.  Договор  о  гарантийном  об- служивании не заключают с лицами, у которых нет  сертификата на обслуживающие работы. Сертификат  выдает административный орган по сертификации.  Такие выводы следуют из пунктов 2.1–2.4. Положения  приказа Минпрома от 01.11.1992 № РД 37.009.026-92, 43.  46  Госзаказ в вопросах и ответах №12, декабрь 2018 года

Заказчику Подготовка документации Поэтому заказчик может потребовать, чтобы участ- ник был официальным дилером изготовителя авто- мобиля и предоставил в составе заявки документы,  которые  подтверд ят  это  требование. Как рассудили арбитры Заказчик потребовал в документации, чтобы во вто- рых  частях  заявок  участники  закупки  приложили  копию  сертификата  официального  дилера.  Она  по- надобилась для обслуживания автомобилей марки  Ford на условиях гарантии. Один из участников об- жаловал требование заказчика в УФАС. Контролеры  посчитали, что у заказчика нет оснований требовать  именно  копию  сертификата  официального  дилера  как разрешительный документ. Заказчик нарушил  часть  6  статьи  66  Закона  №  44-ФЗ,  сделали  вывод  в  решении  Ростовского  УФАС  от  27.02.2015  №  282/03. Не  сразу,  но  судьи  опровергли  вывод  контроле- ров. Поскольку автомобили находятся на гарантии,  требование предоставить сертификат официального  дилера – обоснованное. Так подытожили спор в опре- делении Верховного суда от 18.04.2016 № 308-КГ16-2525,  А53-7212/2015. ПОЛУЧИТЕ ДИПЛОМ! school.gzakypki.ru   Учиться! Аттестация контрактных управляющих Образовательная  лицензия № 038987  250 часов повышения квалификации в соответствии с профстандартами  от 1 декабря 2017 года «Специалист в сфере закупок» и «Эксперт в сфере закупок». Реклама 8 (800) 551 01 29  |  [email protected]  |  school.gzakypki.ru Больше экспертных материалов pro-goszakaz.ru  47

Заказчику Допуск и оценка заявок Отказывать ли участнику   из-за неверного количества товара   Проводим  аукцион  на  закупку  кондиционеров  в  количестве  7  штук.  Участник  в  заявке  предложил  1  кондиционер,  но  выразил  согласие  по- ставить товар на условиях документации.  Отказывать ли участнику  в  допуске?  Если  да,  то  на  каком  основании?  Ведь  судебная  практика  по  данному  вопросу  противоречива. Кратко Да, участнику необходимо отказать в допуске к уча- стию  в  аукционе.  Какое  основание  выбрать,  вопрос  спорный. Можно признать, что участник представил  недостоверную  информацию  или  неверно  указал  значение  количества  товара,  которое  заказчик  по- требова л  указать  в  за явке. Основания для отказа Комиссия  может  отстранить  участника  на  лю- бом  этапе  проведения  аукциона,  если  обнаружит  в  заявке  участника  недостоверную  информацию  (ч.  6.1  ст.  66  Закона  №  44-ФЗ).  Если  рассматривать  количество  товара  как  условие  контракта,  тогда  участник  представил  в  заявке  недостоверную  ин- формацию.  То  есть  согласие  участника  поставить  товар в количестве 7 штук противоречит значению,  которое  у частник  указа л  в  за явке.  Если  считать  количество  товара  показателем  товара,  участнику  нужно  отказать  из-за  неверного  значения показателя товара. Основание для отказа –  пункт  2  части  4  статьи  67  Закона  №  44-ФЗ. 48  Госзаказ в вопросах и ответах №12, декабрь 2018 года