Издается с 2009 года e.goszakaz-vo.ru 5 май 2018Журнал рабочих ситуаций для заказчика и поставщика15 важных разъяснений о том,когда, кому и как предоставлятьпреимущества 14 Продлите 10 вопросов об июльских подписку изменениях в 223-ФЗ, которые нужно знать уже сейчас 708 (800) 775 48 66 Ответы экспертов | Комментарии специалистов ISSN 2073-6665 059 772073 666186
Своевременная подписка�– всегда хорошая идея Специальные условия в мае! РекламаСделайте заказ 8 (800) 775 48 66 Подпишитесь по каталогу на Proflit.ru Звоните, мы все быстро «Роспечать» 32614 оформим «Почта России» 12324 «Пресса России» 88380
Слово редактора Выясняем отношения без конфликтовЭтот номер мы постарались сосредоточить на взаи-моотношени ях заказчиков и поставщиков. Ведь наша главная задача – разъяснить вопросы полезно и инте-ресно. Так, чтобы не бы ло споров и конфликтов. Кстати, о конфликтах и интересах. Одну из глав-ных статей мы посвятили разбору дел с конфликтом интересов в закупках. Кому именно со стороны постав-щиков нельзя приходиться родственником заказчику, узнаете из нее. Другая статья выясняет отношения с особыми участниками закупок. Когда и как предоставить пре-имущества, уточнили в сборнике ответов на вопросы читателей. Тем, кто работает в закупках по Закону № 223-ФЗ, мы рассказали о проблеме. Что вышло из идеи внедрить импортозамещение в эту сферу, читайте в авторском материале. Дошли до истины сами и делимся ею с чи-тателями.Евгений Красавин, издатель журнала
СодержаниеАзбука госзаказа Для закупки топлива теперь не действует правило твердой цены ............ 6 Подрядчикам запретят контролировать самих себя ...................................... 7 На п равл я ть в реест р договоров сведен и я о заку пка х у МСП нужно не всем заказчикам ................................................................................... 7 За откаты работникам заказчика грозит срок в тюрьме............................... 8 Размер НМЦК для обеспечения понижают ....................................................... 9 Доптребований к участникам станет больше .................................................. 9 Утверд и л и поря док, по котором у п роверя ют рег иона л ьн ы х и муниципальных заказчиков ........................................................................... 10 Появятся еще четыре типовых контракта ....................................................... 10 Информа ц и ю о серт ификата х на до у казы ват ь в первых частях заявок ......................................................................................... 11 Заказчики спишут долги поставщиков ........................................................... 11ЗАКАЗЧИКУКомментарии специалистов 15 ва ж н ы х разъяснен и й о том, когда, кому и как предоставлять преимущества в закупках..................... 14 Карина Райтыгина Как заказч ику п ри мен я т ь п реи м у щества д л я разн ы х т и пов участников закупки и можно ли их сочетать ............................................... 22Обзор практики Как «выбить» у банка обеспечение по гарантии ........................................... 27Правовые аспекты 10 писем Минфина, которые вы могли пропустить ...................................... 32Контракт Как увеличить количество товара в ма лой закупке, если контракт уже заключили ........................................................................... 38 Есл и некачественны й товар обнаруж и л и после того, как контракт исполнили. Образец претензии ................................................ 39Тест Выберите верный метод и обоснуйте НМЦК .................................................. 422 Госзаказ в вопросах и ответах №5, май 2018 года
СодержаниеПОСТАВЩИКУКомментарии специалистов Карина Райтыгина Как у частн ику под тверд ить и доказать, что конфликта интересов нет ............................................................................. 52Обзор практики Как доказать, что в просрочке выполнения работ виноват заказчик ...... 60Подготовка и подача заявок Какие договоры подтвердят опыт подрядчика ............................................. 66 Достаточ но л и вы п иск и из ЕГРЮЛ, чтобы обойтись без ИНН директора в заявке ................................................ 67ЗАКУПКИ ПО ЗАКОНУ № 223-ФЗКомментарии специалистов А лександр Дыкин 10 ответов на вопросы, о которых лучше знать уже сейчас ........................ 70 Джамал Рабаданов Почему приоритет постановления № 925 не работает .................................. 80Обзор практики Г розит л и поста вщ ику РНП, если его подводит производитель товара ........................................................ 88Эффективные закупки Как сейчас закупать финансовые услуги ........................................................ 94 Когда допсоглашение к договору не надо размещать в реестре ................ 95 Когда заказчику не нужна закупка по Закону № 223-ФЗ ............................. 96Больше экспертных материалов pro-goszakaz.ru 3
Ж УРН А Л РА БОЧИХ СИТ УА ЦИЙ Д ЛЯ ЗА К А ЗЧИК А И ПОС ТА ВЩИК АЭлектронная версия журнала Уч реди т ель – OOO KФЦ « А к т ион »e.goszakaz-vo.ru Издат ельс т во – ООО «МЦФЭР» 129110, Москва, ул. Гиляровского, д. 57, стр. 1, 2 этаж, комната 77Редакция не несет Издатель Евг ен и й А натол ьеви ч Краса ви нответственности [email protected]за содержание рек ламных Редакцияматериалов. Гла вн ы й реда ктор Ири на М и ха й ловна Ск л я рова [email protected]Мнение редакции может Редактор-эксперт не совпа дать с мнением Д жа ма л Раба да нов авторов. Вы п уска ющ и й реда ктор [email protected] Дизайн Перепечатка материалов, Верстка Па вел Ку ш наревопубликованных в ж урна ле А нас таси я Яркова«Госзака з в вопросах и ответах», допускается Ва д и м Соболевтолько с письменного согласия редакции. А дрес реда к ц ии 127015, г. Моск ва, ул. Новод м и т ровска я, д. 5а, с т р. 8.Свидетельство: Д л я п исем: 127015, г. Моск ва, а / я 10 0, «А кт ион »ПИ № ФС77-63907 E-mail: [email protected]от 09.12.2015, выдано Роскомнадзором. Г ру ппа марке т ин га Тат ья на Железн я к Руководитель [email protected]+ Бренд-менеджеры И л ья Музы ка н тов Цена свободная. [email protected] Подписано в печать 11.04.2018. А лекса н д ра Ск ри п н и к Размещение рек ла мы [email protected]Дата выхода в свет 20.04.2018. Тел.: 8 (495) 6 6 0 -17-18, 937-9 0 - 8 3Формат 70 Ч 108 1/16. По воп рос а м подписк иПечать офсетная. Тел.: 8 (800) 775-48-66Бумага офсетная. Ус л. печ. л. 8,4. Подписные ин дексы в к ата лога х «Поч та Росси и » – 9 9747;Тира ж 15 000 эк з. «Пресса Росси и » – 8 8 321;Зака з № 23517. «Роспечат ь» – 356 81Отпечатано в ООО ПО «Периодика» 105082, г. Москва, Спартаковская площа дь, д. 14, стр. 3, тел. 8 (499) 267-44-57.© Ак тион-МЦФЭР, 2018 Сл у жба к лиен т ской под держ к и Тел.: 8 (495) 937-9 0 - 82, фа кс: 8 (495) 933 - 52- 62, e -mail: [email protected]
Ваш Личный кабинет подписчика Все документы под рукой В Личном кабинете (id2.action-media.ru): Реклама под рукой копии всех закрывающих документов; история всех подписок на журнал; помощь службы сервиса – в течение 24 часов; моментальный заказ оригиналов. Заходите в Личный кабинет под своим логином и паролем от сайта «Госзаказ в вопросах и ответах» или любого другого сайта «Актион-МЦФЭР». Просто кликните свое имя в верхнем правом углу любого нашего сайта. id2.action-media.ru 8 (800) 775 48 66
Азбука госзаказаДля закупки топлива теперь не действует правило твердой ценыГлавная новость: с 11 апреля 2018 года указывайте в документации о закупке моторного топлива формулу цены и максима льное значение цены контрак та. Определять их на до д ля предстоящих контрак тов на поставку ГСМ, в том числе авиационного и автомобильного бензина. Случай внесли в перечень постановления Правительства от 13.01.2014 № 19.Сезонные колебания цен на рынке у единственного поставщика. Эти нефтепродуктов приводят к тому, что процедуры не применимы для случа-поставщики предлагают стоимость ев из постановления Правительства литра топлива «с запасом». Чтобы от 13.01.2014 № 19. Они не подходят, решить эту проблему, Правительство потому что не предусматривают до-сделало еще одно исключение из пра- кументации о закупке, в которой вила твердой цены. Теперь для закуп- указывают формулу и максималь-ки по коду ОКПД2 19.20.21 необходимо ное значение. вносить в документацию формулу цены и максимальное значение цены По этой причине, судя по всему, контракта. отказались от предложения вклю- чить в постановление № 19 еще два Пока нет разъяснений от регуля- дополнительных случая. Изначально тора контрактной системы, нет од- Минфин предлагал также решить нозначного ответа, как определить проблему нестабильных цен в за-формулу цены. Закупать моторное купках у субъектов естественных топливо необходимо электронным монополий и гарантирующих по-аукционом, поскольку код ОКПД2 ставщиков. Но коммунальные услуги состоит в перечне распоряжения и электроэнергию заказчики, как пра-Правительства от 21.03.2016 № 471-р. вило, закупают по пунктам 1 и 29 ча-Если формулу составлять по цене, сти 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, для которая есть у поставщика на мо- которых тоже нет и не может быть мент поставки топ лива, неясно, как документации о закупке.сни жать цену в аукционе. Источник: постановление Правитель- В такой ситуации выходом для ства от 31.03.2018 № 387заказчика может стать альтернатива с запросом котировок или закупкой 6 Госзаказ в вопросах и ответах №5, май 2018 года
Азбука госзаказаПодрядчикам запретят контролировать самих себяКонтроль над строительными ра- контракт. Нельзя будет также уча-ботами усилят. Одно и то же лицо ствовать в них привлеченным суб-не сможет и строить, и контролиро- подрядчикам.вать строительство. Когда поправку внесут в часть 2 Депутаты Сахалинской областной статьи 53 ГрК, контролировать строи-думы предложили сделать строи- тельство будут незаинтересованные тельный контроль независимым лица. Правительство уже поддержа-и объективным. В закупки на ус- ло эту инициативу. луги контроля за строительством, реконструкцией и капремонтом объ- Источник: законопроект № 101196-7 екта капстроительства не допустят (принят Госдумой в первом чте-подрядчиков, которые исполняют нии 05.04.2018)Направлять в реестр договоров сведения о закупках у МСП нужно не всем заказчикамС 24 марта 2018 года не направляйте А с 16 марта 2018 года стало боль-в реестр договоров сведения о закуп- ше тех, чьи планы закупок про-ках у МСП, если вы не относитесь ходят предварительную оценку к заказчикам, которые обязаны за- Корпорации МСП и региональных купать у МСП. Правила, по которым властей. Списки конкретных заказ-ведут реестр, откорректирова ли. чиков смотрите в перечнях распоря- жений Правительства от 06.11.2015 Теперь пользователям постанов- № 2258-р и от 19.04.2016 № 717-р. ления Правительства от 11.12.2014 № 1352 необходимо включать в реестр все договоры с субъектами малого Источник: постановление Правитель-и среднего предпринимательства. ства от 15.03.2018 № 255, распоряжение Обязанность действует и тогда, когда Правительства от 16.03.2018 № 441-рзакупку для МСП не ограничивали, но в итоге заключили договор с МСП.Больше экспертных материалов pro-goszakaz.ru 7
Азбука госзаказаЗа откаты работникам заказчика грозит срок в тюрьмеСрочная новость: уже этой весной Уголовный кодекс дополнят новыми составами прест уплений. Когда проек т приму т, наказывать буду т не только должностных лиц заказчика. За подкуп сотрудников заказчика введут уголовную ответственность д ля участников закупок.До сих пор для рядовых сотрудников и тюремный срок будут суровее, если заказчика уголовной ответственно- взятку получили в крупном или осо-сти не было. Работники контрактной бо крупном размере. Максимальный службы, члены закупочных и при- штраф хотят ограничить 5 млн руб., емочных комиссий и остальные лишение свободы – 12 годами.сотрудники заказчика не являют-ся должностными лицами по УК. Не обошли вниманием и участ-Статьи 285–286, 292 и 293 УК, по кото- ников закупок. За подкуп работни-рым квалифицируют преступления, ка заказчика введут штраф от 300 не имеют к ним отношения. Все, что до 500 тыс. руб. Есть альтернатива – им грозит, – это административная ограничение свободы до 2 лет или ответственность по КоАП, который лишение ее до 3 лет. Подкуп по пред-признает их должностными лицами. варительному сговору в особо круп- ном размере увеличит сумму штрафа Чтобы бороться с откатами, до 2,5 м лн руб., а срок – до 8 лет. Президент внес в Госдуму про-ект, который изменит ситуацию. В ряде случаев к тюремным сро-Недолжностных лиц, которые нару- кам добавят штрафные санкции и за-шили Закон № 44-ФЗ в корыстных це- прет на деятельность и должности. лях, ждет штраф до 200 тыс. руб. или При этом поставщиков, которые до-лишение свободы до 3 лет. Если зло- бровольно сознаются в преступлении употребления совершила группа лиц и поспособствуют его раскрытию, ос-по предварительному сговору и при- вободят от ответственности. Сообщать чинила особо крупный ущерб, раз- об этом надо будет в Следственный мер штрафа увеличат до 1 млн руб., комитет: расследовать дела о зло-а срок лишени я свободы – до 7 лет. употреблениях и взятках в закупках поручат этому ведомству. Недолжностных лиц начнут штра-фовать от 400 тыс. до 1 млн руб. или Источник: законопроект № 410960-7 сажать на срок до 3 лет. Штрафы (принят во втором чтении 10.04.2018)8 Госзаказ в вопросах и ответах №5, май 2018 года
Азбука госзаказаРазмер НМЦК для обеспечения понижаютОтветственность участников закупки ло снизить предел НМЦК для обе-решили повысить, чтобы защитить за- спечени я за явок. казчиков от форс-мажоров с несостояв-шимися закупками. Порог начальной Если проект документа примут, цены, при которой будут требовать заказчикам необходимо будет требо-обеспечивать заявки, снижают. вать задаток от участников при на- чальной цене выше 1 млн руб. Пока С 1 июля 2018 года вступает в си- неясно, в каком размере заказчик лу новая редакция статьи 44 Закона вправе будет требовать обеспечить № 44-ФЗ. Теперь обеспечивать заявки заявку в таком случае. В проекте участники конкурсов и аукционов постановления и новой редакции должны при НМЦК выше 5 млн руб. Закона № 44-ФЗ на этот счет указа-(п. 22 Закона от 31.12.2017 № 504-ФЗ). ний не внесли.Но в норме прописали оговорку, кото-рая позволяет Правительству устано- Источник: проект постановления вить другое правило. Правительство Правительства (ID на regulation.gov.ru – воспользовалось правом и предложи- 01/01/03-18/00079056)Доптребований к участникам станет большеИзношенность автопарка не позво- навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/лит участвовать в закупке на услуги GPS. Для этого дополнят перечень по перевозке детей. Заказчик должен № 1 к постановлению Правительства будет предъявлять к участникам до- от 04.02.2015 № 99.полнительные требовани я. Разумеется, не обойтись без дого- Минфин предложил повысить без- воров об ОСАГО, та лонов о техосмо -опасность в перевозках организован- тре, паспортов и свидетельств о ре-ных групп детей. Чтобы участвовать гистрации транспорта. В автопарке в таких аукционах, конкурсах с огра- исполнителя должен быть транспорт, ниченным участием и двухэтапных которому не больше 10 лет.конкурсах, надо будет приложить ряд документов. Например, копии доку- Источник: проект постановления ментов о наличии на транспорте та- Правительства (ID на regulation.gov.ru – хографов и аппаратуры спутниковой 01/01/03-18/00079059)Больше экспертных материалов pro-goszakaz.ru 9
Азбука госзаказаУтвердили порядок, по которому проверяют региональных и муниципальных заказчиковС 13 апреля 2018 года органы фин- не должна проходить больше кален-контроля будут проверять заказчи- дарного месяца. Но по решению руко-ка по общим требованиям. Порядок водителя проверку могут продлить контроля утвердили в приказе еще на 10 дней. Казначейства от 12.03.2018 № 14н К акту приложат результаты экс- Контроль будут проводить пла- пертиз и материалы, которые полу-новыми и внеплановыми проверка- чили в ходе мероприятия. По резуль-ми. Мероприятия раздели ли на вы- татам проверок заказчику выдадут ездные и камеральные проверки, акт. В течение 10 рабочих дней, как а также в рамках этих проверок – получит его, заказчик вправе пред-встречные. ставить письменные возражения. Отчет и предписание разместят Максимальный срок для каме- в ЕИС.ральной проверки – 20 рабочих дней с момента, как получили от заказчи- Источник: приказ Казначейства ка документы по запросу. Выездная от 12.03.2018 № 14нпроверка органа финконтрол я Появятся еще четыре типовых контрактаМинтруд подготовил типовые кон- Один из них введут в закупки на стро-тракты на закупку услуг по специ- ительство и реконструкцию объектов альной оценке условий труда и услуг капитального строительства. Другой по обучению охране труда. Применять заказчики будут использовать, когда их обя жут и в конкурентных закуп- закупают проектные и изыскатель-ках, и в закупках у едпоставщика. ские работы.Первый контракт понадобится, если выбрали код ОКПД2 71.20.19.130, вто- Источник: проекты приказов рой используйте д л я закупок по ко- на regulation.gov.ru (ID – 02/08/03-дам 85.23, 85.31 и 85.42.19. 18/00079037, 01/02/02-18/00078180, 01/02/02-18/00078189) Продолжают обсуж дать проекты типовых контрактов от Минстроя. 10 Госзаказ в вопросах и ответах №5, май 2018 года
Азбука госзаказаИнформацию о сертификатах надо указывать в первых частях заявокВ аукционах на закупку медицин- когда закупку проводят по постанов-ских изделий изменят порядок по- лению Правительства от 05.02.2015 дачи заявок. Изменения внесут в ста- № 102. Проект проходит процедуру тью 66 Закона № 44-ФЗ. Участники общественного обсуж дени я.аукционов должны будут подтверж-дать, что имеют СТ-1, в первых частях Источник: законопроект на regulation.заявок. Такая обязанность возникнет, gov.ru (ID – 02/04/03-18/00078994)Заказчики спишут долги поставщиковНеустойку прошлых лет надо бу- надлежащее исполнение контрактов дет списать. Статью 112 Закона в 2015 и 2016 годах. Порядок, по кото-№ 44-ФЗ дополнят. Госдума приняла рому спишут неустойку, позже опре-проект поправок в Закон № 44-ФЗ, ко- делит Правительство.торый продлит антикризисные меры. Позволят списать пени и штрафы, на- Источник: законопроект № 344300-7 численные за неисполнение или не- (принят в третьем чтении 10.04.2018)ПОЛУЧИТЕ ДИПЛОМ!school.gzakypki.ru Учиться!Аттестация контрактных управляющих Образовательная лицензия № 038987 250 часов повышения квалификации в соответствии с профстандартами от 01 декабря 2017 г.«Специалист в сфере закупок» и «Эксперт в сфере закупок». Реклама8 (800) 511 08 33 | [email protected] | school.gzakypki.ruБольше экспертных материалов pro-goszakaz.ru 11
Реклама 24 мая 2018 СЕМИНАР ПРЕДВАРИТЕЛЬНЫЙ ОТБОР ПО ПОСТАНОВЛЕНИЮ № 615: КАК ПОСТАВЩИКУ ПОПАСТЬ В РЕЕСТР КВАЛИФИЦИРОВАННЫХ ПОДРЯДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ Лектор: Алина Ринатовна Харисова • Расскажем, какие проблемы ожидают подрядчиков при подготовке документов для подачи в реестр • Научим правильно заполнять документы • Объясним, какие ошибки могут повлечь исключение из реестра, и расскажем, как их избежать Запись на семинар по телефону 8 (800) 511 08 33 или на сайте seminar.ru Место проведения: Москва, ул. Новодмитровская, д. 5а, стр. 8, ауд. 507 БЦ �Дмитровский� Актион-МЦФЭР
ЗАКАЗЧИКУ15 важных разъяснений о том, когда, кому и как предоставлять преимущества 14Д ля четырех категорий участников в закупках действуют преимущества. Но правила об этих преимуществах не дают ответов по всем спорным сит уациям. Мы разобра ли пробелы в законодательстве и ответили на самые с ложные вопросы заказчиков. Читайте, чтобы выяснить, как пост упать в специа льных закупках д ля УИС, ОИ, СМП и СОНОКом мен тарии спец иа лис т ов ТестКак заказчику применять преимущества Выберите верный метод для разных типов участников закупки 22 и обоснуйте НМЦК 42
ЗаказчикуКомментарии специалистов15 разъяснений о том, когда, кому и как предоставлять преимущества Для четырех категорий участников в закупках действуют преимущества. Но правила об этих преимуществах не дают ответов по всем спорным ситуациям. Мы разобрали пробелы в законодательстве и ответили на самые сложные вопросы заказчиков. Читайте, чтобы выяснить, как поступать в специальных закупках для УИС, ОИ, СМП и СОНО. 1. Могут ли учреждения и предприятия УИС участвовать в закупках, которые проводят для СМП и СОНО? Нет, не могут. Не ограничивайте закупку д л я СМП и СОНО в извещении, если объект закупки входит в перечень постановлени я № 649. Учреждения и предприятия УИС не являются субъектами малого предпринимательства и соци- ально ориентированными некоммерческими орга- низациями (решение Челябинского УФАС России от 10.03.2016 № 41-ВП/2016). 2. А что с преимуществами для организаций инвалидов? Их можно сочетать с ограничениями д ля СМП и СОНО? Регулятор контрактной системы считает, что можно. Организации инвалидов могут быть и субъектами малого предпринимательства, и социально ориен- тированными некоммерческими организациями. Преимущество для них допустимо установить вме- сте с ограничениями по части 3 статьи 30 Закона № 44-ФЗ (письмо Минфина от 22.11.2017 № 24-02-06/77462).14 Госзаказ в вопросах и ответах №5, май 2018 года
Заказчику Комментарии специалистовСовет 3. Заказчик вправе требовать от СМП и СОНО Сверяйте код ОКПД2 дополнительные документы, чтобы подтвердить закупки со всеми их статус, или достаточно декларации? А в слу-перечнями подзаконных чае с организациями инва лидов?актов Нет, не вправе в обоих случаях. От СМП и СОНО тре- буется только задекларировать свой статус, дополни- тельные документы требовать у них нельзя (письмо Минэкономразвития и ФАС от 04.04.2014 № 7158-ЕЕ/ Д28И/АЦ/13590/14). Организации инвалидов также достаточно предоставить декларацию (письмо ФАС от 19.09.2014 № АЦ/37971/14). 4. Преимущества для УИС и ОИ ставить, только когда объект закупки есть в перечнях постановлений Правительства от 14.07.2014 № 649 и от 15.04.2014 № 341? Для других товаров и услуг нельзя? Да, только в этих случаях. Внимательнее готовьте документацию и извещение, не копируйте требова- ния к заявкам из документации и извещения пре- дыдущих закупок, в которых были преимущества для УИС и ОИ. Ошибетесь – маловероятно, что суды сочтут ошибку некритичной: ведь так вы ограничите количество участников (определение Верховного суда от 28.09.2016 № 302-КГ16-12035 по делу № А74-6521/2015). 5. Что если предмет закупки есть и в при- казе Минэкономразвития от 25.03.2014 № 155, и в перечне для преимуществ организациям инвалидов или учреждениям и предприятиям У ИС? Можно не устанавливать преимущества? Нет, так вы нарушите часть 3 статьи 29 Закона № 44-ФЗ (решение и предписание Якутского УФАС от 29.01.2018 по делу № 06-68/18). Пример, когда усло- вия допуска для импорта надо сочетать с преимуще- ствами для организаций инвалидов – закупка хлеба Больше экспертных материалов pro-goszakaz.ru 15
ЗаказчикуКомментарии специалистовВажно и других хлебобулочных изделий недлительного 15 процентов хранения (решение Челябинского УФАС от 13.07.2017 преимущества № 134-ВП/2017). по статьям 28 и 29 Закона № 44-ФЗ не действуют Сверяйте также перечень для преимуществ учреж-в закупках у единственных дениям и предприятиям УИС со всеми документами поставщиков о нацрежиме. Если код в перечне постановления Правительства от 14.07.2014 № 649 не соответству- ет классификатору ОКПД2, руководствуйтесь наи- менованием товара (письмо Минфина от 24.11.2017 № 24- 06 - 01/78878). 6. Часть продуктов питания входит в пере- чень постановления Правительства от 14.07.2014 № 649, а часть – нет. На до разделить закупки? Да. Не проводите смешанную закупку. Когда часть закупаемых товаров присутствует в перечнях постановления № 649 или постановления № 341, а другой части там нет, вы ограничиваете конкуренцию (решение и предписание Челябинского УФАС от 07.02.2018 № 17-ВП/2018). 7. Преимущество по части 3 статьи 29 Закона № 44-ФЗ распространяется на региональную ор- ганизацию инва лидов? Да, если ее капитал состоит из вклада общерос- сийской общественной организации инвалидов. Выяснить это можно по выписке из ЕГРЮЛ. Отметим, что точно определить статус организации слож но. Так, например, в отношении одного и того же участника закупки есть противоречивые реше- ния. Контролеры делают выводы, что его учреди- телем является не общероссийская общественная организация инвалидов, а региональное отделе- ние такой организации (решение Хакасского УФАС России от 30.10.2017 № 207/КС). Судьи не согласились с таким выводом в другом деле: капитал состоит 16 Госзаказ в вопросах и ответах №5, май 2018 года
Заказчику Комментарии специалистовСовет из вклада региональной организации общероссий-Не ограничивайте зак упк у ской общественной организации инвалидов (реше-кругом СМП и СОНО, если ние Арбитражного суда Пермского края от 06.03.2018 НМЦК выше 20 млн руб. № А50 -37906/2017). 8. Заказчик должен проверять статус участ- ника закупки, которую проводят специально для СМП и СОНО? А если он окажется субъектом среднего, а не малого предпринимательства? Или вообще не имеет отношения к этим субъектам? Вправе, но не должен. Прави ла контрактной систе- мы не обязывают заказчика проверять информа- цию из декларации (решение Камчатского УФАС от 02.04.2017 по делу № 21- 06/57-17Ж). Если проверите реестр субъектов МСП и доку- менты участника и обнаружите недостоверную информацию, отклоняйте заявку. Заявки субъек- тов среднего предпринимательства признавайте несоответствующими требованиям документации (решение и предписание Новосибирского УФАС России от 14.03.2017 № 08-01-41). Когда выясните, что победитель закупки задекл арировал себя как СМП, но не имеет отношения к малому предпринима- тел ьству, отказы ва й тесь от испол нен и я кон т ракта в одностороннем поря дке. Заказчик нарушит антимонопольное законода- тельство, если допустит к ограниченной закупке связанное с ним юрлицо, которое не явл яется СМП (решение Чувашского УФАС от 01.12.2016 № 05-04/8909 по делу № 05/05 -АМЗ-2016). 9. Можно ли отклонять заявки участников, которые задекларировали себя как СМП, но све- дений о них нет в реестре субъектов МСП? Все зависит от того, какая позиция у контролеров вашего региона: практика по этому вопросу неодно-Больше экспертных материалов pro-goszakaz.ru 17
ЗаказчикуКомментарии специалистовВажно значная. Реестр, который ведет ФНС на сайте rmsp.Участники закупок nalog.ru, обновл яют ежемесячно. декларируют свой статус в произвольной форме Если участник знает, что его нет в реестре, он мо- жет дополнительно предоставить заказчику доку- менты о принадлежности к СМП либо обратиться в на логовый орган. Жалобу самонадеянного участника, заявку ко- торого отклонили за то, что его нет в реестре МСП, признали необоснованной в решении Омского УФАС от 04.05.2017 № 03-10.1/91-2017. Нет сведений в реестре – нет доказательства, что участвует СМП, подыто- жили в решении Кемеровского УФАС от 04.04.2017 № 140/З-2017. В другом деле заказчика, который отклонил заяв- ку, не найдя сведений о нем в реестре МСП, призна- ли нарушителем. У комиссии не было достоверных сведений, что участник действительно не принад- лежит к СМП. Субъект не обязан состоять в реестре (решение Санкт-Петербургского УФАС от 16.05.2017 № 44-1977/17). К такому же выводу пришли в решении и предписании Новосибирского УФАС от 10.08.2016 № 08- 01-297. Заказчик, который хочет избежать жалоб, может запросить данные в ФНС. Однако письмо ФНС России от 08.08.2017 № ГД-4-14/15554@ предлагает искать под- тверж дение именно в реестре субъектов МСП. 10. Как быть, если участник предоставил не декларацию, а выписку из реестра cубъектов МСП? У него есть право поступить так. Не отклоняйте в та- ком случае заявку, поскольку значение имеет суть предоставленного документа, а не его форма. Выписка из реестра, так же как и дек ларация, подтверж дает статус субъекта малого предпринимательства (по- становление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 23.01.2018 № Ф07-15414/2017, А56 -2602/2017).18 Госзаказ в вопросах и ответах №5, май 2018 года
Заказчику Комментарии специалистовСовет 11. Что указывать в извещении и докумен-Если победившая тации для СМП и СОНО – ограничение или огра-организация инвалидов ничение с преимуществами? или учреждение УИС Указывайте и то, и другое. Информируйте о том, уклонились от контракта, что проводите закупку только для СМП и СОНО, предоставьте 15-процентное в двух разделах извещения и документации (поста-преимущество второму новление Арбитражного суда Западно-Сибирского участнику округа от 25.02.2016 № Ф04-493/2016, А45-12761/2015, постановление Седьмого арбитражного апелляци- онного суда от 04.12.2015 № 07АП-11018/2015 по делу № А45 -15048/2015). Укажете только на преимущества – признают на- рушителем (решение УФАС по Республике Татарстан от 18.01.2016 № 04- 04/332, Т04-10/2015). 12. Допустимо ограничивать закупку только д ля СМП и ли только д ля СОНО? Нет. Ограничивайте и для тех, и для этих. Нельзя проводить закупку для одной категории, например, только для социально ориентированных некоммер- ческих организаций (письмо Минэкономразвития от 08.08.2016 № Д28и-2175). 13. Учредителем социально ориентирован- ной некоммерческой организации является го- сударство. Отклонять заявку такого участника в закупке только д ля СМП и СОНО? Да. Преимущества не распространяются на СОНО, которые учредили РФ, субъекты РФ, муниципальные образования. Отклоняйте заявку, иначе получите предписание (решение Рязанского УФАС от 05.05.2017 № 194- 03-2/2017). 14. Часть 3 статьи 29 Закона № 44-ФЗ требует предоставить преимущество в размере до 15 про-Больше экспертных материалов pro-goszakaz.ru 19
ЗаказчикуКомментарии специалистов8 (800) 775 48 66 центов от предложенной цены. Значит ли это, Не забудьте подписаться что мы можем увеличить цену победившей организации инвалидов или учреждения УИС на меньший размер? И надо ли прописать его в документации и извещении? Увеличивайте цену на 15%, но не выше НМЦК. Отметьте преимущество в документации, но конкрет- ный его размер не прописывайте. Ведь вы не знаете, насколько снизит НМЦК победившая организация инвалидов или учреждение. Если снизят меньше, чем на 15%, то предоставить преимущества в размере на 15% выше НМЦК невозмож но (письмо Минфина от 26.09.2017 № 24- 05 - 08/62507). 15. Участник вправе подтверждать галочкой на площадке, что является СМП? Можно нам считать его заявку соответствующей без декла- рации в этом случае? Если, формируя вторые части на площадке напро- тив слов «настоящей декларацией подтверждаем, что принадлежим к субъектам малого предприни- мательства или социально ориентированным не- коммерческим организациям», проставили знак «V», требовани я закона исполни ли. Галочку можно считать в таком случае деклара- цией. Подтвердите информацию в реестре субъектов МСП и признайте заявку соответствующей. Такую позицию изложили в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 30.06.2017 № Ф06- 21663/2017, А12-61293/2016. Определение Верховного суда от 30.10.2017 № А12- 61293/2016, 306 -КГ17-15372 за- крепило вывод. Практика контролеров не противоре- чит ему (решение Архангельского УФАС от 25.11.2016 № 04- 05/5315, 437мз-16).20 Госзаказ в вопросах и ответах №5, май 2018 года
Летом 2018 Реклама на ваших рабочих столах и компьютерах! Обновленный журнал «Административная практика ФАѻ новую рубрику «Очень странные дела» попадут самые необычные, остросюжетные и резонансные дела, предписания и судебные решения, от которых никто не застрахован. Читайте журнал «Административная практика ФАС», и все тайное станет явным! proflit.ru | 8 (800) 775 48 66
ЗаказчикуКомментарии специалистовКак заказчику применять преимущества для разных типов участников закупки и можно ли их сочетатьИЗ СТАТЬИ ВЫ УЗНАЕТЕ 1 Кому предоставить преимущество по цене 2 Кому предоставить преимущество в участии 3 В каких случаях можно совмещать преимуществаКарина РАЙТЫГИНА, Расскажем, каким участникам заказчики предо-эксперт журнала ставляют преимущества, и в чем их суть. Объясним, когда нельзя совмещать в одной закупке разные пре-22 имущества, а в каких случаях – можно. Напомним, что объект закупки обязательно сверять с еще од- ним перечнем. По правилам Закона о контрактной системе от- дельные участники закупки пользуются преимуще- ствами. Эти преимущества условно можно разделить на два ви да: 1. В закупке может участвовать любой желающий, но отдельны м у частникам предоставл яют преиму- щество в цене. 2. Закупку специально ограничивают для опре- деленных категорий участников или требуют, что- бы их привлек ли к контракту как соисполнителей. Ценового преимущества таким у частникам нет. Разъясним, каким участникам полагаются пре- имущества, и в чем их выра жают. Госзаказ в вопросах и ответах №5, май 2018 года
Заказчику Комментарии специалистов Кому предоставить преимущество по ценеСовет Заказчик обязан предоставить преимущество по це-Увеличивайте цену не учреж дениям и предприятиям уголовно-испол-победителя закупки нительной системы и организациям инвалидов. Эта на 15% от предложенной обязанность возникает в закупке отдельных товаров им, но не выше НМЦК и услуг. Перечни таких товаров и услуг утвердили (письмо Минэкономразвития в постановлениях Правительства от 15.04.2014 № 341 от 15.10.2014 № Д28и-2197) и от 14.07.2014 № 649. Если объект закупки входит в перечни, заказчик обязан указать информацию о преимуществах в извещении и документации о за ку п ке. Суть преимущества для учреждений и предпри- ятий УИС, организаций инвалидов состоит в том, что победителю закупки увеличат цену контракта до 15 процентов от его пред ложени я. На ценовое преимущество могут рассчитывать те учреждения и организации, которые заявят о пра- ве на него. Учреждение или предприятие УИС готовит требование о преимуществе в произвольной форме и предоставляет его в составе заявки. Организация инвалидов в составе заявки информирует, что со- ответствует критериям части 2 статьи 29 Закона № 44-ФЗ. А требование о преимуществах предостав- л яет, когда заказчик признает его победителем. К уголовно-исполнительной системе относят гос- учреждения и предприятия, которые организуют исполнение и отбывание наказаний. В УИС входят: – учреждения, которые исполняют наказание; – территориальные органы УИС; – ФСИН России. Закон РФ от 21.07.1993 № 5473-1 наделил правитель- ство правом утвердить перечень видов предприятий, учреждений и организаций УИС. В него включили следственные изоляторы, предприятия, обеспечива- ющие деятельность УИС, научно-исследовательские, проектные, медицинские, образовательные и иные Больше экспертных материалов pro-goszakaz.ru 23
ЗаказчикуКомментарии специалистов организации. Перечень привели в постановлении Правительства от 01.02.200 0 № 89. Преимущества предоставляют не всем орга- низациям инвалидов. Часть 2 статьи 29 Закона № 44-ФЗ распростран яет их на: – общероссийские общественные организации, в ко- торых состоит не меньше 80 процентов инвалидов; – организации, весь капитал которых состоит из вкла- дов общероссийских общественных организаций инвалидов, со среднесписочной численностью ин- валидов не меньше 50 процентов и долей оплаты их труда в фонде оплаты труда не меньше 25 про- центов. Кому предоставить преимущество в участииВажно Преимуществами для участников пользуются субъек-Еще одно ты малого предпринимательства и социально ориен-преимущество для СМП тированные некоммерческие организации. Для этого и СОНО – расплатиться преимущества нет специально утвержденного переч-с ними за исполненный ня. Закупку любого товара, работы или услуги заказ-контракт заказчик должен чик может ограничить участием только СМП и СОНО. в течение 15 рабочих дней Информацию об ограничении указывают в извещении с момента приемки о закупке. Правило для ограничения одно – начальная цена не должна быть выше 20 млн руб. Задача заказчика состоит в том, чтобы набрать за год не меньше 15 процентов от совокупного го- дового объема закупок у СМП и СОНО. Заказчик может выставить в извещении условие к победителю закупки, который не является СМП и СОНО, по ча- сти 5 статьи 30 Закона № 44-ФЗ. В этом случае побе- дитель закупки, который не является СМП и СОНО, должен привлечь к контракту как соисполнителей СМП и СОНО. Процент от цены контракта, предо- ставленный соисполнителям, учитывают в объеме закупок у СМП и СОНО.24 Госзаказ в вопросах и ответах №5, май 2018 года
Заказчику Комментарии специалистовСовет К субъектам малого предпринимательства Закон До 1 июля 2018 от 24.07.2007 № 209 -ФЗ относит:года не превышайте – хозяйственные общества и партнерства;максимальный размер – производственные и потребительские коопера-обеспечения заявки в закупке только для СМП тивы;и СОНО – 2% от НМЦК – фермерские хозяйства; – индивидуальных предпринимателей. Такой статус имеют юрлица и ИП, которые соот- ветствуют двум обязательным критериям. Первый – среднесписочная численность работников за про- шлый год не больше 100 человек (15 человек – для микропредприятий). Второй – доходы за прошлый год не превышают 800 млн руб. (120 млн руб. – для микро- предприятий). Предельные значения доходов утвер- дили постановлением Правительства от 04.04.2016 № 265. Для хозяйственных обществ и партнерств в статье 4 Закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ предусмо- трели дополнительные критерии. Преимущества в закупках предоставляют СОНО, если их учредителем не является РФ, субъект РФ или муниципальное образование. Это организации, ко- торые создают, чтобы решать социальные проблемы и развивать гражданское общество. Виды деятельно- сти СОНО уточнили в статье 31.1 Закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ. Формы, в которых создают СОНО, перечис- ли ли в части 3 статьи 2 Закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ. В каких случаях можно совмещать преимущества Не закупайте в рамках одной процедуры или од- ного лота товары и услуги, которые есть в перечне постановления Правительства от 14.07.2014 № 649, и товары, которых там нет. Прямо прописанного за- прета на это нет, но контролеры считают такие дей- ствия нецелесообразными (решение и предписание Челябинского УФАС от 15.08.2016 № 156СО-ВП/2016). Больше экспертных материалов pro-goszakaz.ru 25
ЗаказчикуКомментарии специалистовКак сочетать преимущества для участников УИС ОИ СМП и СОНО Приказ № 155 - нельзяУИС нельзя - нельзя нужноОИ нельзя можноСМП и СОНО нужно нужно можно нужноПриказ № 155 - нужно нужно -Важно Таким же правилом руководствуйтесь для перечня Штраф тому, кто из постановления Правительства от 15.04.2014 № 341. утвердит документацию с нарушением Не смешивайте преимущества учреждениям правил контрактной и предприятиям УИС с преимуществами для орга-системы, – 3 тыс. руб. низаций инвалидов. Товары в Перечне № 649 не со-(ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП) впа дают с товарами из Перечн я № 341. Нельзя одновременно ограничить закупку для СМП и СОНО и предоставить в ней преимущества для учреждений и предприятий УИС. Последние не мо- гут быть субъектами малого предпринимательства или социально ориентированными организациями. А вот организации инвалидов могут обладать таким статусом, поэтому сочетать преимущества для них с преимуществами для СМП и СОНО разре- шают (письмо Минфина от 22.11.2017 № 24-02-06/77462). Обязательное условие – товар есть в перечне № 341. Если предмет закупки присутствует еще и в переч- не приказа Минэкономразвития от 25.03.2014 № 155, то наряду с преимуществами для УИС и ОИ, про- пишите и условия допуска для импортных товаров. Таблица, которую мы составили, поможет понять, в каких случаях разные преимущества можно сов- мещать. Из нее же узнаете, когда делать это нельзя. Помните, что контролеры могут выписать штраф по части 4.2 статьи 7.30 КоАП.26 Госзаказ в вопросах и ответах №5, май 2018 года
Заказчику Обзор практикиКак «выбить» у банка обеспечение по гарантииО чем пойдет речь: Банк, который охотно и сразу выплачивает деньги по гарантии, – скорее, исключение из правил, чем правило. Контракт одного из казенных учреждений сорвал подрядчик, и заказчику пришлось требовать деньги у банка. Но гарант решил, что заказчик допустил много ошибок в документах, не доказал вину подрядчика, и вообще сначала должен был попробовать взыскать деньги с контрагента, а уже потом обращаться в банк. В обзоре расскажем, что решили судьи, которые рассматривали спор. Материал поможет заказчику подкрепить в споре с банком свою позицию аргументами из судебной практики. Суть спораРа збираем док умент Заказчик заключил контракт, по условиям которого Постановление генподрядчик обязался выполнить работы по рекон-Арбитражного суда струкции стадиона. Календарные сроки выполнения Волго-Вятского округа работ определили так: начало работ – май текуще-от 06.06.2017 № Ф01- го года, окончание работ – декабрь этого же года. 1744/2017 по де лу № А31- Заказчик предусмотрел, что генподрядчик упла-1764/2016 чивает заказчику неустойку, если просрочит нача- ло и окончание работ, а также если заказчик или контролирующие органы обнаружат дефекты, в том числе во врем я гарантийного срока. Подрядчик предоставил в обеспечение банковскую гарантию, срок которой превышал срок действия контракта на месяц. Гарантия обеспечивала обяза- тельства подрядчика по выплате неустоек, по воз- врату авансового платежа, а также гарантийных обязательств. Заказчик вправе направить гаранту письменное требование заплатить все деньги или их часть, если подрядчик некачественно выполнит или не выполнит работу. По условиям документа заказчик дол жен при лож ить к требованию:Больше экспертных материалов pro-goszakaz.ru 27
ЗаказчикуОбзор практикиВажно – расчет суммы; Банк не должен – платежное поручение о перечислении аванса под-разбираться в отношениях заказчика с подрядчиком ря дчику (если по контракту есть аванс); – документ, который подтверждает гарантийный случай; – документ, который подтверждает полномочия того, кто подписал требование по банковской гарантии. Когда подрядчик нарушил предусмотренные кон- трактом сроки строительства, учреждение обрати- лось в банк с требованием выплатить 25 млн руб. Отказ банка стал для заказчика поводом обратиться в арбитра ж ный суд. Как действовать по Гражданскому кодексу Заказчик должен направить требование в письменной форме и приложить к нему документы, которые при- СправочноЧто нового в требованиях к банковским гарантиям1. Выдача банковской гарантии – это одно- капитала банка и уровню кредитного сторонняя письменная сделка. Ее совер- рейтинга. Контрактный управляющий шает банк (гарант), чтобы обеспечить должен будет проверять, есть ли сведения обязательства принципала (подрядчи- о банке в перечне Минфина, если победи-ка) перед бенефициаром (заказчиком). тель закупки решил обеспечить контракт Законодатель установил для банковской гарантией (Закон от 29.07.2017 № 267-ФЗ).гарантии обязательную письменную фор- 3. Заказчик вправе направить запрос му, нарушение которой приводит к не- в Федеральное казначейство, чтобы прове-действительности сделки (ст. 368 ГК). рить актуальность банковской гарантии 2. С 1 июня 2018 года Правительство уста- (письмо Минэкономразвития от 05.09.2016 навливает новые требования к размеру № Д28и-2300).28 Госзаказ в вопросах и ответах №5, май 2018 года
Заказчику Обзор практикиСовет водит гарантия (п. 1 ст. 374 ГК). В требовании или Направляйте требование приложении заказчик должен указать обстоятель-по банковской гарантии ства, из-за которых банк обязан выплатить деньги.сразу в банк. Обращаться прежде к поставщику Гарант должен рассмотреть требование и прило-обязанности нет женные документы в течение п яти дней с момента получения. Если банк признает требование надлежа- щим, то он обязан зап латить (п. 2 ст. 375 ГК). По за- кону у банка есть две причины отказать заказчику: если требование и документы не отвечают условиям гарантии или если заказчик направил требование после того, как истек срок гарантии (п. 1 ст. 376 ГК). Суд отметил, что банк не вправе отказать за- казчику, когда документы по внешним признакам отвечают условиям документа. Гарант не вправе возражать по обстоятельствам, которые связаны ис- полнением контракта. Банк ведет профессиональную деятельность на финансовом рынке, гарантирует обеспечение обязательств, поэтому обязан толковать условия банковской гарантии в пользу бенефициара (заказчика). Заказчик направил требование к банку в пределах срока действия гарантии. В требовании указали, какое именно обязательство по контракту нарушил подрядчик. При этом заказчик предоставил полный пакет документов, в том числе включаемый в требо- вание расчет суммы. Условия банковской гарантии не содержат каких-либо ограничений, которые позво- ляют банку поставить выплату в зависимость от дей- ствий сторон по сдаче-приемке работ по контракту. Заказчик не обязан предварительно требовать деньги с подрядчика Независимость гарантии в том, что у банка есть ис- черпывающий перечень причин, чтобы отказаться платить. Это значит, что банк не имеет права самосто- ятельно устанавливать правила выплат и разбираться Больше экспертных материалов pro-goszakaz.ru 29
ЗаказчикуОбзор практикиВажно в отношениях, которые сложились между заказчиком С 18 марта действует новая и подрядчиком. При этом заказчик не обязан пред-редакция постановления варительно обращаться к подрядчику, чтобы предъ-Правительства от 08.11.2013 явить требование. Об этом Президиум ВАС сообщал № 1005 в пункте 5 информационного письма от 15.01.1998 № 27 «Обзор практики разрешения споров, связан- ных с применением норм ГК о банковской гарантии». Гарантия не требует от заказчика направлять в банк документы, которые подтверждают предвари- тельное обращение к подрядчику. Следовательно, за- казчик вправе сразу предъявить требование гаранту. Что такое злоупотребление правом Банк заявил в суде, что заказчик злоупотребил пра- вом, так как сам нарушал условия контракта. Суд отметил, что банк сделал выводы о недобросовест- ности заказчика, когда начал оценивать отношения между заказчиком и подрядчиком. К примеру, гарант А в министерстве говорят...Три правила для гарантаКроме этого судебного дела, в споре 2) исчерпывающий перечень документов, можно сослаться на письмо Минфина которые надо направлять в банк вместе от 29.01.2018 № 24-03-07/5889. Специалисты с требованием, утвердило постановле-ведомства напомнили банкам и заказчи- ние Правительства от 08.11.2013 № 1005. кам о трех важных правилах: Банк не имеет права требовать другие 1) заказчик, который вместе с требованием документы;предоставил все документы по переч- 3) гарант вправе требовать с подрядчика ню, имеет право на бесспорное списание возместить выплаченные по гарантии средств со счета гаранта. Это значит, что денежные суммы, если соглашение о вы-банк должен безоговорочно принять требо- даче гарантии не предусматривает другой вание заказчика (ч. 3 ст. 45 Закона № 44-ФЗ); порядок (п. 1 ст. 379 ГК).30 Госзаказ в вопросах и ответах №5, май 2018 года
Заказчику Обзор практикиСовет р ешил, что заказчик обязан снизить размер неустойки. Попытайтесь уладить Однако у банка нет права оценивать действия сторон конфликт с банком по контракту, это противоречит статье 370 ГК. В этой в досудебном порядке: ситуации злоупотребляет правом банк, а не заказчик.направьте претензию В качестве исключения из общего принципа не- зависимости гарантии судебная практика рассма- тривает ситуацию, когда недобросовестный заказ- чик получил надлежащее исполнение по контракту, но в целях собственного неосновательного обогаще- ния умышленно требует платежа от гаранта. В этом случае иск заказчика не удовлетворят на основании статьи 10 ГК (п. 4 Информационного письма № 27). В итоге суды трех инстанций пришли к выво- ду, что в этом деле банк должен выплатить сумму по гарантии в за явленном размере. Что делать на практике Заказчик изучает условия гарантии банка еще на ста- дии заключения контракта. Поэтому когда возникнет необходимость обратиться с банк с требованием, неожи- данностей возникнуть не должно. На всякий случай еще раз изучите текст гарантии: там указан полный перечень документов, которые нужно приложить. Если банк отказывается перечислить деньги и требует дополнительные документы по контрак- ту, акты выполненных работ, платежки, графики работ, то нужно составить письменное возражение и попробовать решить спор без суда. В претензии на- помните гаранту, что он не имеет права оценивать, как подрядчик или поставщик исполняли обязатель- ства, а также действия заказчика. Заказчик также не обязан предварительно обращаться за выплатой к подрядчику. В этом заключается принцип неза- висимости гарантии от основного обязательства. Обзор подготовила Юлия ТИМОФЕЕВАБольше экспертных материалов pro-goszakaz.ru 31
ЗаказчикуПравовые аспекты10 писем Минфина, которые вы могли пропустить Прошел год с тех пор, как Минфин стал регулятором контрактной системы. За это время ведомство разъяснило больше ста обращений от заказчиков и поставщиков. Мы отобрали из всех писем Минфина те, что разъясняют вопросы о заключении контракта. Читайте выводы, чтобы снять все сомнения. 1. Нет документации – нет права менять цену контракта Изменить цену заключенного контракта заказчики могут по пункту 1 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ. Сделать это можно, если одновременно не менять объем исполнения по контракту. Если объем заказ- чик предложил уменьшить или увеличить, то цену меняют пропорционально, но в пределах 10% от пер- воначальной. Проблема в том, что право изменить условия нуж- но заложить в документацию и контракт. Но запрос котировок не предусматривает документацию о за- купке. Значит, когда закупку провели запросом коти- ровок менять условия заключенного контракта нель- зя (письмо Минфина от 09.11.2017 № 24- 03- 07/73936). 2. В расчет пеней не берите дни, которые потратили на приемку Пени поставщику начисляют за каждый день про- срочки исполнения обязательства по постановлению 32 Госзаказ в вопросах и ответах №5, май 2018 года
Заказчику Правовые аспектыПравительства от 30.08.2017 № 1042. Считать срок нужно со дня, который следует за днем, когда ис-течет срок исполнения обязательства. Сроки при-емки товара, работы, услуги по контракту и сроки, за которые оформляют приемку, не нужно учитывать при расчете пеней. Правило действует, если другого не предусмо-трели в контракте (письмо Минфина от 07.11.2017 № 24- 03- 08/73293).3. Экспедиторам нельзя принимать товар вместо заказчикаПередавать отдельные полномочия заказчика можно в двух случаях. Первый – совместную закупку про-водит уполномоченный орган. Второй – заключили соглашение с БУ, АУ, ГУП или МУП о бюджетных инвестициях. Документ о приемке подписывает или сам за-казчик, или приемочная комиссия. Транспортной компании, которая доставляет товар, нельзя пере-давать право принимать товар и подписывать ак-ты приемки вместо заказчика (письмо Минфина от 11.09.2017 № 24- 02- 08/58553).4. Оформляйте приемку с учетом результатов экспертизыЗаказчик проводит сам экспертизу результатов кон-тракта и ли привлекает к ней сторонних экспертов. Если товар принимают эксперты (экспертные органи-зации), надо учесть предложения из их заключения. Когда экспертов не привлекают, подтвердит экс-пертизу оформленный и подписанный заказчиком документ о приемке (письмо Минфина от 26.10.2017 № 24- 03- 08/70501).Больше экспертных материалов pro-goszakaz.ru 33
Заказчику 5. Вычитайте налоги из суммы оплаты физлицуПравовые аспекты В контракт с физическим лицом вносите условие, 34 по которому уменьшите сумму на размер налогов и сборов. Это правило действует для всех физических лиц кроме индивидуальных предпринимателей или частнопрактикующих лиц. Учитывайте страховые взносы в закупках у един- ственного поставщика. Если заключите контракт не выше 100 тыс. руб., считайте его в годовом объеме таких закупок при планировании (письмо Минфина от 16.06.2017 № 24- 01-10/37705). 6. Не уменьшайте цену победившего «упрощенца» Участвовать в закупках могут юрлица, которые при- меняют УСН. Заказчик прописывает в документации о закупке требование к участнику – указать цену с Н ДС и ли без Н ДС. Контракт заказчик заключает и оплачивает по це- не, которую предложил победитель закупки. Условие не зависит от того, какую систему налогообложения применяет победитель. Корректировать цену для поставщика на УСН не нужно (письмо Минфина от 21.09.2017 № 24- 01-10/61203). 7. Заключенный контракт нельзя считать незаключенным, если его исполняют с нарушениями Когда стороны подписали контракт и разместили его в ЕИС – контракт считают заключенным. Он дей- ствует, пока не исполнят обязательства или пока его не расторгнут. Госзаказ в вопросах и ответах №5, май 2018 года
Заказчику Правовые аспекты Если поставщик поставил товар, который не от-вечает характеристикам контракта, заказчик пись-менно отказывает ему в приемке. Чтобы расторгнуть контракт в одностороннем порядке, заказчик должен направить поставщику уведом ление. Если поставщик исправил недочеты в тече-ние 10 дней после того, как получил уведомление о расторжении контракта, то расторжение аннулиру-ется, заказчик обязан аннулировать решение об од-ностороннем отказе. Правило не действует, когда поставщик повторно нарушает условия контракта (письмо Минфина от 20.06.2017 № 24- 02- 08/38402).8. Номеров из реестра контрактов достаточно, чтобы подтвердить добросовестностьУчастники закупок, которые пошли на демпинг и снизили цену на 25 процентов от НМЦК и боль-ше, сами выбирают способ, которым подтверждают свою добросовестность. Можно предоставить заказ-чику только номера реестровых записей из реестра контрактов. Предоставлять копии исполненных контрактов необязательно, оформлять информацию из реестра контрактов можно в любой форме (письмо Минфина от 02.10.2017 № 24- 06 - 08/64068).9. Не заключайте контракт с единственным поставщиком-банкротомЕдиные требования из статьи 31 Закона № 44-ФЗ дей-ствуют для всех способов закупок. Одно из обяза-тельных условий для участника закупок – нет реше-ния суда о его несостоятельности и нет процедуры банкротства. Больше экспертных материалов pro-goszakaz.ru 35
Заказчику Зак лючать контракт с единственны м поставщи- ком, который не соответствует единым требованиям, Правовые аспекты неправомерно (письмо Минфина от 08.09.2017 № 24- 02-06/58025).8 (800) 775 48 66Выгодная подписка 10. Антидемпинговые меры нужны, когда снижают именно НМЦК Если объем закупаемого товарам невозможно опре- делить по пункту 2 статьи 42 Закона № 44-ФЗ, указы- вайте в извещении и документации цену запчастей или каждой запчасти к технике, цену единицы работы или услуги. В таких случаях цену снижа- ют от общей НМЦ и НМЦ единицы товара, работы и л и ус л у г и. Когда аукцион проводят по цене единицы товара, работы или услуги НМЦК не снижают. Значит, нет оснований для антидемпинговых мер к участнику, который снизил цену на 25 процентов и больше (пись- мо Минфина от 13.10.2017 № 24- 02- 08/67122). Подготовила Татьяна ШЛЕНСКАЯПОЛУЧИТЕ УДОСТОВЕРЕНИЕ!school.gzakypki.ru Учиться!Организация закупок отдельными видами юридических лиц Образовательная лицензия № 038987 120 часов повышения квалификации по Закону № 223-ФЗ. от 01 декабря 2017 г Реклама8 (800) 511 08 33 | [email protected] | school.gzakypki.ru36 Госзаказ в вопросах и ответах №5, май 2018 года
СЧИТАЕМ НМЦК НА РАЗ-ДВА-ТРИ! Татьяна Железняк Расчет НМЦК Расчетчик проанализирует реестр контрактов и цены на рынке, определит и обоснует начальную максимальную цену контракта под объект закупки. Регион Москва ОКПД2 32.99.12.110 шт Количество Ручки шариковые 100 Рассчитать НМЦК 1 027,60 ₽ Расчет: 100 шт Ч (10,20 ₽/шт +10,55 ₽/ шт +10,77 ₽/шт + 10,00 ₽/шт + 9,86 ₽/шт)/5=1 027,60 ₽ Цены – однородные, используй- те контракты, чтобы обосновать НМЦК. Коэффициент вариации цены 3,7%, что меньше предельно допустимых 33%. Предмет Цена Кол-во Дата Контракт закупки в ЕИСРеклама ОКПД 2 за ед контракта Ручка шариковая 32.99.12.110 10,20 р 150 20 сентября 2017 Москва Реестровый № контракта синяя Ручки шариковые 1770540134017003807 и срМоахсропажечннаиоттьа тьУмный расчетчик все сделает сам:Подберет Проверит Рассчитает контракты из ЕИС однородность НМЦК1gzakaz.ru 8 800 775-48-66
ЗаказчикуКонтрактКак увеличить количество товара в малой закупке, если контракт уже заключили Заключили контракт на поставку цемента. Сейчас возникла необхо- димость увеличить количество товара. Можем ли мы дополнитель- ным соглашением изменить цену контракта больше чем 10 процентов? Контракт заключали по пункту 4 части 1 статьи 93 Закона № 44 -ФЗ. Главное Нет, не можете. Не увеличивайте объем товара и це- ну контракта больше чем на 10 процентов (подп. «б» п. 1 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ). Если возникла потреб- ность в большем количестве товара, заключайте новый контракт. Не лишнееВажно Заключая контракт, стороны указывают в нем, что Казенные и бюджетные цена явл яется твердой и определ яется на весь срок учреждения увеличивают исполнения. Цена контракта – одно из существенных объем товара и цену условий, менять которые можно только в случаях контракта на 10 процентов прямо прописанных в статье 95 Закона № 44-ФЗ.в преде лах дове денных лимитов (п. 2 ст. 72 БК) Увеличить или уменьшить цену контракта про- порционально количеству товара в пределах 10 про- центов можно, если такую возможность преду- смотрели в документации о закупке и контракте. Заказчики пользуются этим правом и в закупках не выше 100 тыс. руб. (письмо Минфина от 21.06.2017 № 24-05-08/38833). При закупке у единственного по- ставщика право изменить условие контракта надо прописать в самом контракте. 38 Госзаказ в вопросах и ответах №5, май 2018 года
Заказчику КонтрактЕсли некачественный товар обнаружили после того, как контракт исполнили Контракт на поставку лекарств мы заключили в прошлом году, его ис- полнили и закрыли в ЕИС. Но сейчас получили письмо от Росздравнадзора, который забраковал часть товара. Мы можем сейчас вернуть его по- ставщику и потребовать штраф? Да, можете. Направьте претензионное письмо с тре- бованием уплатить штраф. У заказчика есть право на это, даже если некачественную продукцию обнару- жили после того, как истек срок действия контракта. Составить претензию поможет наш образец на с. 40. Дополнительно по темеСовет Суды признают право выставить неустойку постав-Штрафуйте подрядчика, щику и в том случае, если он вовремя заменил не-если он не привлек качественный товар по условиям контракта. Замена к контракту СМП и СОНО, товара в срок – не основание избежать неустойки, когда должен был указали арбитры в постановлении Арбитражного су-сделать это да Волго-Вятского округа от 26.08.2016 № Ф01-3447/2016, № А31-12087/2015. От штрафа поставщика освободит доказательство того, что нарушение произошло по вине заказчика или сложились обстоятельства непреодолимой си лы (ч. 9 ст. 34 Закона № 44-ФЗ). Не начисляйте неустойку, если подписали с по- ставщиком соглашение о расторжении контракта. После того как контракт расторгли, обязательства сторон прекращаются. Поэтому оснований начислить неустойку у заказчика нет (пп. 3 и 5 постановления П ленума ВАС от 06.06.2014 № 35).Больше экспертных материалов pro-goszakaz.ru 39
ЗаказчикуКонтрактКак составить прет ензию на некачественный товар (образец) ООО «Автодом» адрес: 117218, г. Москва, ул. Болотниковская, д. 35, стр. 1 телефон: 8 (495) 849-23-23 от ГБУ НИИ «Наука» адрес: 123456, г. Москва, ул. Маяковская, д. 15 телефон: 8 (495) 238-25-25Укажите рекви- Исх. № 12зиты контракта, по которому пи- «18» августа 2017 года шите претензию ПРЕТЕНЗИЯ В заключении об уплате штрафа за поставку некачественного товара должны быть пе-речислены недо- (продукции)статки, например «производствен- «1» июня 2017 года в соответствии со статьей 34 Федерального закона ные недостатки от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, трех агрегатов работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» товара – коробки между государственным бюджетным учреждением научно-исследователь-передач, разда- ским институтом «Наука» (далее – Заказчик) и обществом с ограниченной точной коробки, ответственностью «Автодом» (далее – Поставщик) был заключен государ-заднего моста ственный контракт № ГК-17-п (далее – Контракт) на поставку автомобиля в сборе» «Авто-1» (далее – Товар). В соответствии с пунктом 1.1 Контракта № ГК-17-П Поставщик обязался поставить, а Заказчик принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом. Общая цена Контракта составляет 1 400 000 (один миллион четыреста тысяч) руб. 00 коп., в том числе НДС 213 559 (двести тринадцать тысяч пятьсот пятьдесят девять) руб. 32 коп. Во исполнение Контракта 15 июня 2017 года Поставщик передал Заказчику Товар в количестве 1 штука, что подтверждено актом приема-передачи от 15 июня 2017 года № 123. Однако в ходе эксплуатации автомобиля 17 ав- густа 2017 года были обнаружены скрытые недостатки Товара, что подтверж- дается заключением экспертизы от 17 августа 2017 года № 1.40 Госзаказ в вопросах и ответах №5, май 2018 года
Заказчику Контракт Если срок в кон-Выявленные недостатки свидетельствуют о существенном нарушении требо- тракте не устано-ваний к качеству товара, что соответствует пункту 13 постановления Пленума вили, оставьте по-Верховного суда от 28.06.2012 № 17 «О рассмотрении судами гражданских ставщику 30 дней дел по спорам о защите прав потребителей» и пункту 2 методического на ответруководства для экспертов и судей «Исследование недостатков легковых автомобилей отечественных моделей, находящихся в эксплуатации» (одо-брено Минюстом).В пункте 7.3 Контракта стороны установили, что в случае ненадлежащего ис-полнения Поставщиком обязательств, предусмотренных Контрактом, предусма-тривается взыскание штрафа в размере 140 000 (сто сорок тысяч) руб. 00 коп.Денежные средства в размере 140 000 (сто сорок тысяч) руб. необходи-мо перечислить на расчетный счет 40601810000003000002 в Финансово-казначейском управлении ЮЗАО, Отделение 1, Москва, л/с 2607542000451457, БИК 044583001.Согласно пункту 9.2 Контракта срок рассмотрения претензии не может пре-вышать 10 дней.В случае неисполнения Вами указанных требований Заказчик в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации будет вынужден обратиться в Арбитражный суд города Москвы за защитой своих нарушен-ных прав с исковым требованием о взыскании неустойки, определенной условиями Контракта.Приложения: 1. Копия Контракта на поставку автомобиля Обязательно от 1 июня 2017 года № ГК-17-п – 1 экз. на 5 л. приложите копию заключения экс- 2. Копия акта приема-передачи пертизы, чтобы от 15 июня 2017 года № 123 – 1 экз. на 1 л. документально подтвердить 3. К опия акта заключения эксперта выявленные недо- от 17 августа 2017 года № 1 – 1 экз. на 3 л. статки товара Директор ГБУ НИИ «Наука» А.Б. Ковалев (должность, Ф. И. О.) (подпись) (Ф. И. О.) М. П.Больше экспертных материалов pro-goszakaz.ru 41
ЗаказчикуТе с тВыберите верный метод и обоснуйте НМЦК Каждое седьмое нарушение в закупках связано с начальной ценой. Такие данные озвучили в прошлом году аудиторы Счетной палаты. И тому есть объяснение – рекомендации приказа Минэкономразвития от 02.10.2013 № 567 не такие ясные, как хотелось бы. Не всегда понятно, как обосновать и определить НМЦК в той или иной закупке, какой выбрать метод. Проверьте, все ли вы знаете о том, что делать с начальными ценами, чтобы не попасть в статистику аудиторов.1 Заказчик определял начальную цену запроса котировок, ис- пользуя три предложения от поставщиков. Два из них превы- сили 500 тыс. руб., третий поставщик по запросу предложил то же за 495 тыс. руб. Средняя цена оказалась больше ценового лимита для запроса котировок. Но это не стало помехой: по тре- тьему, наименьшему, предложению заказчик и обосновал на- ча льную цену. А разве так можно? А. Мож но: меньше, не больше Б. Нельзя, нужно выводить среднюю цену В. Можно, но только в аукционах2 Администрация не рассчитывала и не обосновывала начальные цены в малых закупках у единственного поставщика. Планируя закупки, контрактный управляющий полагался на части 3 и 4 ста- тьи 93 Закона № 44-ФЗ. В закупке на поставку бланков строгой отчетности коммерческие предложения не собирали и не при- кладывали к расчету. Заказчик имел право обойтись без ком-42 Госзаказ в вопросах и ответах №5, май 2018 года
Заказчику Те с тмерческих предложений и обоснования цены контракта с един- ственным поставщиком? А. Да, контракты по пункту 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ мож- но заключать без лишних церемоний Б. Без предложений обойтись можно, но без обоснования – ни в коем случае В. Нет, нужно и обоснование, и как минимум три предложения для расчета нача льной цены3 К документации приложили обоснование НМЦК методом анализа рынка. При этом заказчик не указал наименование поставщиков, от которых получил информацию о ценах, и реквизиты их писем. Один из участников пода л жа лобу. Ее признают обоснованной? А. Нет, незачем указывать на организации и приводить реквизиты полу ченных от них писем со сведени ями о ценах Б. Да, указывать на поставщиков и их письма надо В. Да, но только в части того, что нет реквизитов документов, по которым рассчита ли НМЦК4 В зданиях учреждения необходимо установить охранно-пожарную сигнализацию и систему оповещения. Каким методом определить и обосновать НМЦК? А. Только методом сопоставимых рыночных цен Б. Можно и проектно-сметным В. Нормативным5 Обязательно ли вообще применять Методические рекомендации из приказа № 567? А. Обязательно, их же утверди ли Б. Необязательно, это лишь рекомендации, а не нормативный акт В. Единой позиции нет даже в судах, поэтому соблюдаем рекомен- дацииБольше экспертных материалов pro-goszakaz.ru 43
ЗаказчикуТе с т6 Какой метод правильно использовать для закупки электро- энергии? Заказчик закупает услуги по пункту 29 части 1 ста- тьи 93 Закона № 44-ФЗ у гарантирующего поставщика, который применяет нерегулируемые тарифы. Надо ли брать для расчета тарифный метод? А. Да, в любом слу чае тарифный Б. Нет, методом сопоставимых рыночных цен В. Можно попробовать затратный7 А если заказчик все же нарушит порядок, по которому выбирают метод и обосновывают начальную цену, предписание ему выдаст ФАС? Кто проверяет регионального заказчика, рассчитавшего НМЦК неправи льно? А. Странный вопрос, конечно УФАС Б. Не УФАС, а управление финконтроля В. Росфиннадзор, разумеется8 C 9 декабря 2017 года в закупках лекарств действует отдель- ный порядок для НМЦК. Его утвердили приказом Минздрава от 26.10.2017 № 871н. Каким способом заказчику теперь опреде- лять цену единицы лекарства из перечня Ж НВЛП? А. Методом анализа рынка и расчетом средневзвешенной цены по контрактам за последний год Б. Методом анализа рынка, тарифным методом и расчетом средне- взвешенной цены по контрактам за последний год В. Методом анализа рынка, тарифным методом, расчетом средне- взвешенной цены и референтными ценами из ЕИС9 Унитарное предприятие запланировало аукцион по части 3 ста- тьи 30 Закона № 44-ФЗ и ограничило участие. НМЦК обосновали анализом рынка по коммерческим предложениям. Все, как пола- гается, – 5 запросов, 3 предложения. Значат ли условия закупки, 44 Госзаказ в вопросах и ответах №5, май 2018 года
Заказчику Те с т что запросы по ценам надо было направлять только тем, кто имеет статус СМП и СОНО? А. Да, закупку ограничили для СМП и СОНО, поэтому и предло- жения нужны только от них Б. Необходимо, чтобы хотя бы одно предложение предоставил субъ- ект СМП или СОНО В. Что за бред, всем поставщикам, конечно10 В регионе только один оператор связи. Заказчик проанализиро- ва л рынок своей области и рассчита л НМЦК, используя только одно ценовое предложение. Контролеры признают такую причину обоснованной в закупке услуг связи? А. Да, а что ему остава лось делать Б. Нет, надо было направить запросы в соседние регионы, раз- местить в ЕИС запрос цен или использовать общедоступные источники В. Для конкуренции достаточно двух предложений11 Заказчик рассчитал НМЦК аукциона на поставку канцтова- ров методом анализа рынка. Источниками информации выбра- ли интернет-магазины и приложили скриншоты с сайтов. Все бы хорошо, но цены на сайтах не являлись публичной офертой. Заказчик прав? А. Да, все в поря дке Б. Нет, ценовые предложения должны быть публичной офертой В. Интернет-магазины не могут быть источниками информации Пройдите тест и сверьтесь с правильными ответами на следующей странице.Больше экспертных материалов pro-goszakaz.ru 45
ЗаказчикуТе с тПравильные ответы1 – А Главное в закупках – эффективность. Минимальную из по- ступивших цен заказчики вправе использовать и в запросах котировок, и в аукционах. Превысить лимиты бюджетных обязательств она никак не может. Закон № 44-ФЗ не за- прещает рассчитывать нача льные цены по наименьшим из предложений. Регулятор регулярно об этом информирует (письма Минфина от 11.09.2017 № 24-01-10/58699, от 08.09.2017 № 24-01-09/58179 и от 16.06.2017 № 24-01-10/37713), антимоно- польный орган не возражает (решение Краснодарского УФАС от 10.11.2017 № ЭА-3765/2017).2 – Б Нет необходимости обосновывать цену контракта в отчете о выборе способа закупки по пункту 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ. Не надо также включать в контракт обоснование и расчет. Но готовить обоснование начальных цен уже при планировании надо всегда. Так докажете контролерам: сред- ства из бюджета использовали эффективно (акт № 5 по ре- зультатам проверки Комитета финансов МО «Приозерский муниципальный район Ленинградской области»). Необязательно использовать только коммерческие пред- ложения. Есть альтернатива: например, информация из ре- естра контрактов, запросы цен в ЕИС, цены из рекламы и каталогов. Если нет трех ценовых предложений, для анализа рынка используйте затратный метод или другой из части 12 статьи 22 Закона № 44-ФЗ. Обязательно обо- снуйте во втором случае, почему ни один из пяти методов приказа № 567 не подходит.3 – В Приводить в обосновании наименования поставщи- ков, от которых получили коммерческие предложе-46 Госзаказ в вопросах и ответах №5, май 2018 года
Заказчику Те с т ния, п. 2.1 Рекомендаций приказа Минэкономразвития от 02.10.2013 № 567 не требует (решение Мордовского УФАС от 17.03.2017 по делу № 114). А вот указать на реквизиты документов, используемых для расчета НМЦК, надо (ре- шение и предписание от 30.10.2017 Челябинского УФАС по делу № 736-ж/2017). Помните, что оригиналы пред- ложений, скриншоты экрана надо хранить со всеми до- ку мен та м и о за ку п ке.4 – Б Если к документам о закупке приложили проектно- сметную документацию со сметной стоимостью, мож- но использовать проектно-сметный метод для началь- ной цены. Бывший регулятор считал иначе (письмо Минэкономразвития от 31.12.2014 № Д28и-2899), но суд ука- зал на ошибочность такой позиции. Устройство систем противопожарной автоматики и дымоудаления включили в перечень дополнительных работ при капитальном ре- монте здания и объектов (приложение № 9 Норм Госстроя от 23.11.1988 № ВСН 58-88 (р)). Такие работы проводят в рам- ках капитального ремонта, значит, проектно-сметный метод уместен (постановление Тринадцатого арбитраж- ного апелляционного суда от 02.12.2014 № 13АП-22785/2014, № А56 - 43580/2014).5 – В Методические рекомендации не регистрируются в Минюсте и не носят нормативного характера. Если заказчик на- правил запросы трем поставщикам вместо пяти положен- ных, он не нарушает закон, отметили в постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 27.03.2015 № Ф07-668/2015, № А42-2927/2014. Такие выводы ошибоч- ны, возразили в постановлении Арбитражного суда Дальневосточного округа от 14.09.2015 № Ф03-3895/2015, № А04-1548/2015. Да, это рекомен дации, но заказчики обя- заны их примен ять.Больше экспертных материалов pro-goszakaz.ru 47
Заказчику Электроэнергию гарантирующие поставщики про- дают по регулируемым и нерегулируемым тарифам. Те с т Нерегулируемые цены применяют гарантирующие по- ставщики, расположенные в регионах, которые объеди-6 – Б нили в ценовые зоны оптового рынка (приложение № 1 к Правилам постановления Правительства от 27.12.2010 № 1172). Заказчикам из этих зон следует использовать метод сопоставимых рыночных цен. В остальных зонах гарантирующие поставщики продают электроэнергию по регулируемым тарифам, которые утвердили приказом ФАС от 19.12.2017 № 1747/17. Здесь надо рассчитывать цену тарифным методом, используя предельные цены, которые утверждают органы власти. Тарифы на услуги субъектов СЕМ регулируют. Поэтому цену договора по пункту 1 ча- сти 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ также следует рассчитывать тарифным методом. 7 – Б Комиссия УФАС не рассмотрит жалобу на заказчи- ка, который выберет не тот метод для НМЦК (ре- шение Новгородского УФАС от 02.02.2018 № 330/03). Антимонопольный орган не обладает полномочиями контролировать заказчиков в том, как они определяют и обосновывают начальные цены. ФАС проверяет только сам факт обоснования НМЦК в документации и извеще- нии о закупке. Нарушения с НМЦК у заказчиков письмо ФАС России от 13.01.2016 № ИА/699/16 переадресовывало, в части федеральных заказчиков – Росфиннадзору. Но это ведомство упразднили, его функции по контролю передали Казначейству. А регионального заказчика должен про- верять орган государственного финконтрол я по области.8 – Б Для закупки лекарств из перечня ЖНВЛП используют все три способа (кроме референтных цен, которые появят-48 ся с 1 июля 2018 года) и рассматривают все цены. Из цен Госзаказ в вопросах и ответах №5, май 2018 года
Search
