Работа поставщика Хитрости спецсчетов, которые вы не замечали, но должны знать в 2019 году 50
Работа поставщика Обмен опытом Хитрости спецсчетов, которые вы не замечали, но должны знать в 2019 году ИЗ СТАТЬИ ВЫ УЗНАЕТЕ 4 Стоит ли открывать несколько 1 В чем проблема обеспечения заявок спецсчетов для физических лиц 5 Что ответил регулятор контрактной 2 Что сложного в работе с НДС системы на самые горячие вопросы о спецсчетах по тарифам для победителей 3 МСП – льготная категория или нет С июля до октября 2018 года никто не мог разобраться, где, как и зачем открывать спецсчета. К концу года по спецсчетам ста ло хоть что -то пон ятно. В ЕИС уже появи лись закупк и, в которых участники обеспечили свои заявки по новым правилам через спецсчета. Но некоторые вопросы так и остались без ответа, их мы и разъясняем в статье. Спецсчета В чем проблемы обеспечения для физических лиц для физ- лиц пока В госзакупках имеют право участвовать ИП, любое физическое не откры- и юридическое лицо, если оно соответствует единым требованиям. вают С 2019 года все конкурентные закупки переведут в электронную форму. А в электронных закупках заявку можно обеспечивать толь- 50
Госзакупки , декабрь 2018 года ко живыми деньгами и только через спецсчета. О чем это говорит? 2 Это говорит о том, что физическое лицо, которое хотело бы принять участие в госзакупках, тоже должно иметь возможность открывать тыс. руб. – спецсчета для обеспечения заявок. максимальный размер платы Об этом вопросе мало кто задумывался, потому что все ассоции- за победу для СМП руют физлиц с малыми закупками, а в малых закупках заказчики обеспечения заявки не требуют. Обеспечивать заявку нужно в кон- курсах и аукционах с НМЦК от 1 млн руб. Но сейчас ситуация сложи- лась так, что даже если физлицо и захочет поучаствовать в закупке от 1 м л н руб., – оно не сможе т этого сделат ь. Ба н к и, к сожа лен и ю, пока не открывают спецсчета для физических лиц. Вопрос должны решить в следующем квартале. Что сложного в работе с НДС по тарифам для победителей По новым правилам спецсчет используют не только для обеспечения заявок участников закупки, но и для взимания платы с победителя. Размер этой платы Правительство установило даже до того, как выбрало новые площадки по Закону № 44-ФЗ и новые банки, в ко- торых можно открывать спецсчета (постановление Правительства от 10.05.2018 № 564). То есть в мае участники закупок знали, сколько с них возьмут за победу в закупке, но не знали, откуда их спишут, потому что спецсчетов ни у кого не было. Со всех участников закупок площадкам разрешили брать плату в размере 1 процента от НМЦК закупки, но не более 5 тыс. руб. А НДС накинули сверху. С участников из категории СМП разрешили брать тот же 1 процент от НМЦК, но верхний диапазон платы ограничили 2 тыс. руб. А вот с НДС вышла загвоздка. В постановлении Прави- тельства про НДС на эти 2 тыс. руб. ничего не сказано. Некоторые площадки решили, что раз не сказано, значит, можно действовать на свое усмотрение. И накинули НДС сверху на 2 тыс. руб. для СМП и СОНО. Насколько это законно – решать вам. 51
Работа поставщика Обмен опытом МСП – льготная категория или нет Спецсчета касаются не только Закона № 44-ФЗ, но и участников заку- пок по Закону № 223-ФЗ. Потому что заказчиков по Закону № 223-ФЗ обязали проводить закупки среди субъектов МСП на площадках по Закону № 44-ФЗ. А что тогда с обеспечением и платой с победителя? Ведь для малых предприятий предусмотрели льготы на максималь- ную сумму платы с победителя. Вопрос в том, могут ли МСП при участии в закупках, которые проводят по правилам Закона № 223-ФЗ, рассчитывать на такую же льготу? Ответ – нет, не могут, потому что в Постановлении № 564 ссылка идет только на статью 30 Закона № 44-ФЗ. То есть речь об участ- никах в статусе СМП и СОНО по Закону № 44-ФЗ. Но не стоит огор- чаться, большинство федеральных площадок все равно установили льготный двухтысячный режим для участников-МСП. Стоит ли открывать сразу несколько спецсчетов Детали По количеству спецсчетов для участников закупок в законе огра- У спецсчета нет ничений нет. И многие открыли несколько спецсчетов. Потому что иммунитета участники сами должны контролировать остаток средств на спец- от исполнительных счете, и если на одном денег не окажется, предполагалось, что производств площадка обратится к другому счету. На самом деле площадка обратится только к тому спецсчету, который вы указали в заявке. Открывать несколько спецсчетов в э том с л у чае бесполезно. Ден ьг и блок и ру ю т в момен т окон ча н и я срока подач и за я вок, а не в момен т, когда вы на п ра в л яете за я вку, как было раньше. Поэтому регулярно отслеживайте остаток, чтобы не пролететь мимо закупки просто по невнимательности. Техниче- ски банки пока не реализовали возможность отслеживать спецсчет в режиме реального времени и получать уведомления о том, что денег не хватает. 52
Госзакупки , декабрь 2018 года Что ответил регулятор контрактной 8 (800) 511 98 67 системы на самые сложные вопросы Не забудьте о спецсчетах подписаться Реа л ьна я рабо та чере з спецсче та и де т у же т ре т и й меся ц, и з а э т о время у участников закупок накопились вопросы. На самые острые из них регулятор ответил в отдельном разъяснении (Письмо Минфи- на от 06.11.2018 № 24-06-08/79659). Например, пояснил, что на спецсчет можно класть в том числе кредитные деньги. А еще блокирование средств не прекращается при расторжении договора банковского счета. Физические лица. По вопросу спецсчетов для физлиц Минфин подтвердил, что любое физлицо может открыть спецсчет для уча- стия в закупках по Закону № 44-ФЗ и Закону № 223-ФЗ. Но о сроках, в которые банки начнут открывать спецсчета физлицам, к сожа- лению, ничего не уточнил. А значит, на текущий момент физлица ограничены в возможности участвовать в крупных закупках. В об- щем, ждем. Исполнительные листы. У спецсчета нет иммунитета от взыс- каний. Взыскать средства на спецсчете по исполнительному ли- сту возможно, но только в рамках свободной суммы. Это значит, что те деньги, которые заблокированы в счет обеспечения, никто не вправе списать в счет долга. А вот те деньги, которые вы, надеясь на л у ч шее, на п ра ви л и п ро за пас д л я оп лат ы за побед у д л я у час т- ника закупки, спишут. Совместные торги. В совместных торгах плату с победителя закупки берут всего один раз. И неважно, сколько контрактов по итогу этот победитель заключил. Расчет идет по формуле: одна победа – одна оплата, а не один контракт – одна оплата. 53
Ваш Личный кабинет подписчика Все документы под рукой В Личном кабинете (id2.action-media.ru): Реклама под рукой копии всех закрывающих документов; история всех подписок на журнал; помощь службы сервиса – в течение 24 часов; моментальный заказ оригиналов. Заходите в Личный кабинет под своим логином и паролем от сайта «Госзакупки.ру» или любого другого сайта «Актион-МЦФЭР». Просто кликните свое имя в верхнем правом углу любого нашего сайта. id2.action-media.ru 8 (800) 511 98 67
Планирование Генеральная уборка: универсальный образец ТЗ на клининг 56 Вместе или врозь: как понять, можно Новые правила нормирования: ли закупать ТРУ одним лотом 70 что учесть в 2019 году 76
Планирование Инструктаж Генеральная уборка: универсальный образец ТЗ на клининг Ольга ЛОБАНОВА, Академия промышленного менеджмента им. Н.П. Пастухова ИЗ СТАТЬИ ВЫ УЗНАЕТЕ 4 Как определиться с периодичностью 1 Почему удобно переводить уборку услуг и на какие стандарты ссылаться на аутсорс 5 Как прописать требования к моющим 2 Как правильно описать объект для и чистящим средствам уборки 6 Подсказки, как решить кейс, который 3 Что указать в характеристиках услуг вы найдете в конце статьи клининга Мы сделали максимально универсальный образец ТЗ для всех вариантов закупки услуг уборки. В образец вошли все виды клининга, их периодичность и режим. В тексте статьи – ссылки на ГОСТ, СанПиН и таблица предельных нормативов по периодичности разных видов уборки. Читайте, почему выгодно переводить уборку на аутсорс и как правильно это сделать. Почему удобно переводить уборку на аутсорс Небол ьшой орга низа ции, чтобы работать в ч истоте, х ватит од ной уборщицы. Дважды в неделю она моет пол, вытирает пыль на столах 56
Госзакупки , декабрь 2018 года и поливает цветы. А что делать тем, кому нужен полный комплекс Предупреждаем услуг по уборке? Набирать целый штат уборщиц? Это слишком до- Услуги по общей рого. Самый и удобный и экономный вариант – закупать клининг уборке зданий на аутсорсе. нельзя закупать конкурсом Не надо содержать технику. Если у вас большие площади или дорогостоящее напольное покрытие – тряпки и швабры будет мало. Придется использовать поломоечную машину. А если вы меди- цинский заказчик – качественная уборка – это вопрос безопасного оказания медицинских услуг. Покупка поломоечной машины – еще полдела, машину надо содержать и обслуживать. Поиск и покупка запчастей, сменных деталей, расходников – это дорого и долго. Если закупаете уборку на ау тсорсе – всю тех н ику ва м п ривозя т, и обеспечен ие ее работо - способности – не ваша головная боль. Не надо содержать сотрудников. Все расходы, связанные с со- держанием специализированного подразделения с квалифициро- ванны м персона лом – тоже не ваша забота. За все это п латит тот, кто выиграл вашу закупку на клининговые услуги. Вы не даете никаких социальных гарантий тем, кто убирает ваше помещение, потому что это не ваши сотрудники, а сотрудники вашего постав- щика услуг. Зарплату им платит он, а не вы. ЕЩЕ ПО ТЕМЕ На какие законы, кроме 4 4 -ФЗ, опираться № 58 «Об утверждении СанПиН 2.1.3.2630-10 «Са- при переводе уборки на аутсорс? нитарно-эпидемиологические требования к организа- В закупке к лининга соблюдайте не только требова- циям, осуществляющим медицинскую деятельность» ния контрактной системы, но и требования специ- для уборки можно привлекать профессиональные альных актов для конкретной сферы деятельности. клининговые компании, работающие в круглосуточном Например, в соответствии с постановление Главного режиме, для которых необходимо предусматривать государственного санитарного врача от 18.05.2010 отдельные помещения. 57
Планирование Инструктаж 8 (800) 511 98 67 Большой выбор способов закупки. Услуги по общей уборке зданий Не забудьте включены в распоряжение Правительства № 471-р (код 81.21.10 по клас- подписаться сификатору ОКПД2), а это значит, что их нельзя купить конкурсом. Можно провести аукцион, запрос котировок, закупку у едпоставщика. В отдельных случаях можно провести закрытую закупку, напри- мер, когда закупаете уборку помещений для обеспечения деятель- ности судей, судебных приставов. Как правильно описать объект для уборки Корректное техническое задание – основная составляющая успеш- ной закупки. Техническое задание должно содержать настолько подробную информацию, насколько это необходимо участнику, чтобы понять предмет контракта, объем работы и условия. Именно на основании технического задания участники принимают решение подавать заявку или нет. Техническое задание состоит из двух основных разделов: краткая характеристика объекта и характеристика услуг. В первом разделе вы указываете, где именно нужно будет убираться, а во втором – ка- кой комплекс услуг вы хотите получить. Включите в первую часть ТЗ раздел «Краткая характеристика объекта». В разделе дайте общее описание объекта и помещений для уборки, например: – место нахождения объекта; – общая площадь помещений и коридоров; – этажность здания; – наличие подвальных и чердачных помещений; – количество лестничных проемов; – количество санитарных узлов и их площадь. Если в ходе исполнения контракта предполагается мытье окон – укажите их количество и площадь. А если уточните функциональ- ное назначение помещений и их расположение – у участника будет исчерпывающая информация о том, какие помещения и для чего вы используете. Это поможет ему принять решение о подаче заявки. 58
Госзакупки , декабрь 2018 года Смотрите в примерах 1 и 2, как можно указать краткий поэтажный список помещений. Пример 1. Как указать назначение помещений в ТЗ на клининг (фрагмент ТЗ) В подвальном этаже расположены вспомогательные и технические поме- щения, подземная автомобильная стоянка. На первом и втором этажах – кабинеты, на третьем – конференц-зал. Пример 2. Краткий поэтажный список помещений (фрагмент ТЗ) 1-й этаж – вход в здание, вестибюль, кабинеты, коридор, склады, архив, туалетные комнаты, служебные и технические помещения, помещение гостиницы, сауна, лестничные марши; 2-й и 3-й этажи – вестибюль, кабинеты, коридор, актовый зал, туалетные комнаты, лестничные марши; 4-й этаж – конференц-зал, два кабинета, лестничные марши. Для лучшей детализации информации приложите в составе ТЗ планы этажей с указанием размеров помещений, из которых будет понятен фронт работ. Что указать в характеристиках услуг уборки У каждого заказчика свои требования к уборке и чистоте помещений. Комплекс услуг для конкретного помещения зависит прежде всего от функции этого помещения. Например, уборка в служебных поме- щениях, кладовках и серверных будет существенно отличаться от уборки помещений в лечебных или образовательных учреждениях. Помещения ведь используют для разных целей. Смотрите, какие характеристики понадобятся в ТЗ на любую уборку. 59
Планирование Инструктаж Сроки оказания услуг. Их вы определяете сами, это может быть месяц, кварта л и ли целый год. Сроки оказани я услуг в ТЗ мож но указать, например, так: с 1 января 2019 года по 31 декабря 2019 года. Чаще всего услуги клининга закупают разом на целый год. Это удобно, потому что документы приходится готовить всего один раз вместо, к примеру, ежеквартальной подготовки закупки. Ви д уборк и. Ука ж и те ви д уборк и: в ла ж на я, су ха я, д невна я, г ене - ральная. Отразите в том числе степень механизации: ручная уборка, механизированная уборка. И уточните информацию по использова- нию дезинфицирующих средств – нужны они вам или нет. Периодичность уборки. Уточните, как часто хотели бы получать услуги: ежедневно, два раза в день, один раз в неделю, два раза в месяц. Заранее определитесь с необходимостью уборки в выходные и п ра зд н и ч н ые д н и. Э т о буде т в л и я т ь на с т ои мос т ь ус л у г. Уборка в выходные и праздничные дни обходится дороже, но иногда бывает крайне необходима. Режим уборки. Выберите, в какое время хотели бы получать услуги от исполнителя: дневное время, ночное, а может, только в выходные дни. Можете установить график уборки отдельных служебных помещений. Например, основная уборка производится с 17:00 до 20:00; уборка помещений руководителя и его заместителей с 06:30 до 08:30 (2 помещения). Условия и режим контроля за услугами. Например: «На объекте должен постоянно присутствовать ответственный представитель. Качество оказанных услуг принимается ответственным лицом от за- казч ика и ответствен н ы м менед жером от испол н и тел я. Кон т рол ь осуществляет заказчик либо лица, назначенные им, в течение рабочего дня с 09:00 до 18:00». Удобнее всего изложить техзадание в табличном формате – смотрите справа, как выглядит наша уни- версальная форма ТЗ. 60
Госзакупки , декабрь 2018 года Универсальное техническое задание на уборку служебных помещений № Помещения, Объем Вид (состав) уборки Периодичность Режим уборки поверхности, (кв. м, шт.) уборки предметы 1 Входная группа 1.1 Пол мозаично- 50 кв. м Влажная уборка, включая Ежедневно, С 07:00 до 09:00, гранитный удаление пыли с плинтусов 2 раза в день с 16:00 до 18:00 1.2 Двери 2 шт. Удаление спонтанных загряз- Ежедневно (полотно, стекло, (18 кв. м) нений ручки, довод- Удаление пыли, пятен, влаж- 1 раз в неделю чики) ная протирка 1.3 Стены 60 кв. м Удаление пыли, пятен Ежедневно С 07:00 до 09:00 на уровне до 1,7 м 20 кв. м Удаление пыли, пятен 1 раз в месяц на уровне более 1,7 м 1.4 Урны 6 шт. Очистка от мусора Ежедневно, С 07:00 до 09:00, 2 раза в день с 16:00 до 18:00 Промывка с внутренней 2 раза в месяц стороны 2 Кабинеты, служебные помещения 2.1 Полы с покрыти- 690 кв. м Влажная уборка, включая Ежедневно С 07:00 до 08:30 ем ламинат удаление пыли с плинтусов С 17:30 до 20:00 2.2 Полы с покрыти- 150 кв. м Влажная уборка, включая 1 раз в неделю ем паркет в кон- удаление пыли с плинтусов ференц-зале 2.3 Уход за декора- Ежедневно С 07:00 до 08:00 тивными частями интерьера 2.4 Стены 600 кв. м Удаление пыли, пятен 1 раз в неделю на уровне до 1,7 м 400 кв. м Удаление пыли, пятен 1 раз в месяц на уровне более 1,7 м 2.5 Столы, шкафы, 200 шт. Удаление пыли с поверхности, Ежедневно С 07:00 до 09:00 тумбы свободной от документов С 07:00 до 09:00 С 07:00 до 09:00 Полировка мебели 1 раз в неделю 2.6 Стулья, кресла 112 шт. Протирка ножек, оснований, Ежедневно подлокотников и т. п. 112 шт. Сухая чистка обивки 1 раз в месяц 60 шт. 2.7 Мусорные Вынос мусора, влажная Ежедневно корзины протирка 61
Планирование Инструктаж № Помещения, Объем Вид (состав) уборки Периодичность Режим уборки поверхности, (кв. м, шт.) уборки предметы 2.8 Радиаторы 180 шт. Удаление пыли и загрязнений 2 раз в месяц С 07:00 до 09:00 2.9 Двери 50 шт. Удаление спонтанных загряз- Ежедневно (полотно, стекло, (по 2 кв. м) нений ручки) Влажная протирка 1 раз в месяц 2.10 Подоконники 120 шт. Удаление пыли, пятен Ежедневно С 07:00 до 09:00 с поверхности, свободной от документов 2.11 Окна 120 шт. Удаление пыли между вну- 1 раз в неделю (по 1,8 кв. м) тренних оконных проемов Мытье, включая переплеты, 2 раза в год В выходные дни рамы, откосы (апрель – май, сентябрь – Удаление локальных октябрь) пятен с внутренней стороны По факту окон Ежедневно Удаление пыли, пятен, влаж- 2.12 Труднодоступ- По факту ная уборка 1 раз в 3 ме- В выходные дни ные места 60 шт. Удаление пыли сяца 2.13 Светильники, 2 раза в год карнизы (апрель – май, сентябрь – октябрь) 3 Санитарные узлы Влажная уборка, включая Ежедневно, С 07:00 до 09:00, удаление пыли с плинтусов 2 раза в день с 14:00 до 16:00 3.1 Пол с покрытием 90 кв. м из плитки Удаление пыли, пятен 1 раз в неделю на уровне до 1,5 м 3.2 Стены, перего- 400 кв. м 1 раз в месяц родки Удаление пыли, пятен на уровне более 1,5 м 200 кв. м Мытьё, чистка, дезинфекция 3.3 Раковины, унита- 20 шт. Ежедневно, С 07:00 до 18:00, зы, писсуары Вынос мусора, замена паке- 2 раза в день с 14:00 до 16:00 тов, влажная протирка 3.4 Мусорные кор- 15 шт. Ежедневно, С 07:00 до 18:00, зины 2 раза в день с 14:00 до 16:00 (с заменой полиэтиленовых мешков) 3.5 Диспансеры для 25 шт. Влажная протирка, заправка Ежедневно бумажных изде- мылом, бумажными издели- лий и мыла ями 1 раз в неделю Ежедневно 3.6 Радиаторы 10 шт. Удаление пыли и загрязнений 3.7 Подоконники 6 шт. Удаление пыли, пятен 62
Госзакупки , декабрь 2018 года № Помещения, Объем Вид (состав) уборки Периодичность Режим уборки поверхности, (кв. м, шт.) уборки 3.8 предметы 6 шт. Удаление пыли между вну- 1 раз в неделю Окна (по 1,8 кв. м) тренних оконных проемов Мытье, включая переплеты, 2 раза в год рамы, откосы (апрель – май, сентябрь – октябрь) По факту Удаление локальных пятен Ежедневно с внутренней стороны окон 3.9 Зеркала 6 шт. Удаление пыли, пятен Ежедневно (по 0,2 кв. м) 3.10 Двери 12 шт. Влажная протирка 2 раза в не- делю (полотно, стекло, (по 2 кв. м) ручки) 4 Лестницы 4.1 Лестничные пло- 3 марша Влажная уборка, включая Ежедневно С 07:00 до 09:00 щадки и марши, удаление пыли с плинтусов перила 4.2 Стены По факту Удаление пыли, пятен 1 раз в неделю на уровне до 1,7 м Удаление пыли, пятен 1 раз в месяц на уровне более 1,7 м 4.3 Подоконники 3 шт. Удаление пыли, пятен Ежедневно 4.4 Окна 3 шт. Удаление пыли между вну- 1 раз в неделю (по 1,8 кв. м) тренних оконных проемов 4.5 Радиаторы По факту Мытье, включая переплеты, 2 раза в год … и т. п. 3 шт. рамы, откосы (апрель – май, сентябрь – Удаление локальных пятен октябрь) с внутренней стороны окон Ежедневно Удаление пыли и загрязнений 1 раз в неделю 63
Планирование Инструктаж Как определиться с периодичностью уборки и на какие стандарты ссылаться При подготовке технического задания по уборке помещений учи- тывайте не только свои потребности и пожелания, но и требования ведомственных актов. А именно, актов по нормированию в сфере закупок. Например, в приказе Росздравнадзора от 19.01.2018 № 139 утвержден перечень видов услуг и их периодичность при комплекс- ной уборке офисных помещений. Смотрите в таблице фрагмент приказа по видам услуг уборки и периодичности их выполнения. В ТЗ включайте ссылки на ГОСТ и другие стандарты, если они есть. Отразите эту информацию в разделе «Характеристика оказы- ваемых услуг» или создайте отдельный самостоятельный раздел технического задания. Если к услугам предъявляют стандартизированные требования, например, к качеству или безопасности, режиму, периодичности и составу, отразите эти требования в документации и проекте контракта. Дайте ссылки на стандарты, в соответствии с которыми закупаете услуги уборки. Например, общие технические условия к услугам профессиональ- ной уборки – клининговых услуг установлены ГОСТ Р 51870-2014 «Услуги профессиона льной уборки – к лининговые услуги. Общие технические условия». Стандарт распространяется на услуги по уборке, которые ока- зывают юридические организации и ИП. Установите в ТЗ требова- ния к порядку оказания услуг в соответствии с ГОСТом. А услуги по уборке служебных помещений должны оказываться в соответствии с ГОСТ Р 51870-2014 «Услуги профессиональной уборки – клининговые услуги. Общие технические условия». Требования к режиму уборки регулирует не только ГОСТ, но и, например, СанПиН. В частности, СанПиН 2.4.2.2821-10 уста- навливает требования к санитарному состоянию и содержанию общеобразовательной организации. Смотрите фрагмент СанПиН с условиями по влажной уборке. 64
Госзакупки , декабрь 2018 года Виды уборки и ее периодичность. Фрагмент приказа Росздравна д зора № Категории и виды услуг по содержанию помещений Периодичность п/п выполнения 1 Очистка напольных покрытий, влажная уборка Ежеднев- 2 Очистка напольных покрытий с использованием ручного инвентаря (влажная уборка) ная уборка зданий. 3 Очистка лестничных маршей и площадок с использованием ручного инвентаря По рабочим 4 Очистка коврового покрытия пола с использованием пылесосов дням 5 Сбор мусора из мусорных корзин и замена полиэтиленовых пакетов 6 Сбор мусора из бумагоизмельчителей и замена полиэтиленовых пакетов 7 Подготовка и вынос мусора к местам накопления и загрузка в контейнеры 8 Очистка мебели, расположенной на высоте менее двух метров от пола 9 Очистка дверей и дверных проемов 10 Очистка перил и ограждений 11 Очистка остекления интерьера с использованием ручного инвентаря (кроме окон) 12 Очистка входных групп (пола, дверей, остекления, зеркал, стен, вынос мусора из урн) 13 Очистка подоконников внутри помещений 14 Удаление пятен со стен (если позволяет характер покрытия) 15 Очистка плинтусов 1 раз 16 Очистка мебели, расположенной на высоте более двух метров от пола в неделю 17 Очистка деталей интерьера, расположенных на высоте более двух метров от пола 18 Очистка потолков, светильников, люстр от загрязнений и паутины 19 Очистка сантехники с использованием специальных химических средств Ежедневная 20 Очистка сидений унитазов с использованием специальных химических средств уборка санузлов. 21 Очистка пола с использованием ручного инвентаря и специальных химических средств По рабочим дням 22 Очистка стен и перегородок на высоте менее двух метров от пола спецсредствами 23 Очистка деталей интерьера, расположенных на высоте менее двух метров от пола 24 Очистка зеркал с использованием ручного инвентаря 25 Очистка металлических смесителей и сливов (хромированных/никелированных) с использованием специальных химических средств 26 Очистка дверей и дверных проемов 27 Очистка сливных трапов с использованием специальных химических средств 28 Сбор мусора из мусорных корзин и замена полиэтиленовых пакетов 29 Очистка стен и перегородок на высоте более двух метров с химсредствами 1 раз 30 Очистка деталей интерьера, расположенных на высоте более двух метров от пола в неделю 31 Очистка потолков, светильников, люстр от загрязнений и паутины 65
Планирование Инструктаж Фрагмент С а нП иН 2 .4 . 2 . 2 8 21-10 с у с л о в и я м и п о в л а ж н о й у б о р к е в общеобразовательной организации Все помещения общеобразовательного учреждения подлежат ежедневной влажной уборке с применением моющих средств. Туалеты, столовые, вестибюли, рекреации подлежат влажной уборке после каждой перемены. Вытяжные вентиляционные решетки ежемесячно очищают от пыли. Не реже одного раза в месяц во всех видах помещений общеобразова- тельного учреждения и интерната при общеобразовательном учреждении проводится генеральная уборка. Для заказчиков сферы здравоохранения тоже действуют специ- альные требования к санитарному содержанию помещений. Смот- рите во фрагменте СанПиН 2.1.3.2630-10, какие требования по уборке установлены для медорганизаций. Фрагмент СанПиН 2.1.3.2630-10 с условиями по уборке в медорга- низациях Все помещения, оборудование, медицинский и другой инвентарь должны содержаться в чистоте. Влажная уборка помещений (обработка полов, мебели, оборудования, подоконников, дверей) должна осуществляться не менее 2 раз в сутки с использованием моющих и дезинфицирующих средств, разрешенных к использованию в установленном порядке. Как прописать требования к средствам Когда закупаете услуги по уборке служебных помещений – опреде- литесь с порядком использования материальных ресурсов, то есть моющих, чистящих средств, инвентаря. Выберите один из трех вариантов, который подойдет вам. 66
Госзакупки , декабрь 2018 года Вариант 1. Материа л в стоимости контракта. В этом варианте все, что исполнитель будет использовать для уборки, он же сам и приобретает. Материалы входят в стоимость контракта. Вариант 2. Материал покупает заказчик. В силу специфики работы учреждения заказчик самостоятельно приобретает все соот- ветствующие расходные, моющие и дезинфицирующие материалы. Вариант 3. Материал покупают все. В этом варианте часть ма- териалов приобретает заказчик, а часть – исполнитель в рамках заключенного контракта. Отразите условия по материалам в документации и проекте контракта. Не забудьте о требованиях к качеству и безопасности материала. Как их прописать, смотрите в образце ниже. Образец. Как прописать требования к качеству и безопасности материалов в ТЗ Все применяемые моющие и чистящие средства и расходные материалы должны быть нетоксичны, сохранять и защищать от вредных факторов воздействия окружающей среды: сантехнику и офисную технику; покры- тия полов (паркет, ламинат, полусинтетический ковролин и т. п.), жалюзи на окнах, обивку на офисной мебели (кожа, сукно), покрытия стен, ме- бель (офисная – ламинированный пластик, нат уральное дерево и т. д.), находящиеся на территории заказчика. Учтите, что требования к материалам могут устанавливаться в том Предупреждаем числе в СанПиН. Например, в соответствии с СанПиН 2.4.2.2821-10 для Не требуйте проведения уборки и дезинфекции в общеобразовательном учрежде- у участника указать нии и интернате при общеобразовательном учреждении используют химический состав моющие и дезинфицирующие средства, разрешенные к применению средства для убор- в детских учреждениях, соблюдая инструкции по их применению. ки в заявке Смотрите в примерах, как заказчики перестарались с детализацией требований к материалам и что на все это сказал контролер. 67
Планирование Инструктаж 8 (800) 511 98 67 Пример 1. «Срок годности» Выгодная подписка Заказчик установил в ТЗ требования к сроку годности растворов: «Срок годно- сти рабочих растворов, суток: более 6.» Участник пожаловался, но Комиссия УФАС решила, что срок годности – это функциональная характеристика товара. Она указывает на возможность использования одного товара в течение продол- жительного времени, что исключает лишние затраты. Нарушений со стороны заказчика нет, жалобу признали необоснованной (решение Санкт-Петербург- ского УФАС России от 06.03.2018 по делу № 44-1050/18). Пример 2. «Химический состав» В электронном аукционе на закупку клининга заказчик указал требования к химическому составу средств для уборки: «Средство для чистки кафельной плитки. Вода в составе должна быть дистиллированная. Общее содержание в воде железа, нитратов, алюминия, сульфатов, кальция, свинца и цинка: не ме- нее 0,48 и не более 0,61 мг/дм3. Плотность дистиллированной воды при +20 C: не менее 991,5 и не более 998,7 кг/м3». Контролер выявил нарушения, потому что требования к химическому составу избыточные. Для заказчика правильнее было бы сослаться на ГОСТ, например, ГОСТ 32478-2013 «Товары бытовой химии. Общие технические требования» (постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 18.04.2018 № Ф07-2467/2018 по делу № А56-38732/2017). А теперь практическое задание — вырежьте вложение и решите задачу Мы подготовили для вас кое-что интересное Отложите дела, давайте поиграем! Попробуйте сэкономить денег ра- ботодателю и скинуть с себя лишнюю работу. Посчитайте в «Деловой игре», что выйдет дешевле – держать людей в штате или перевести услугу на аутсорс и каждый год проводить конкурс. Можно подгляды- вать в статью: там есть универсальный образец ТЗ для всех вариантов закупки услуг уборки 68
ВСЕ О БУХГАЛТЕРСКОМ УЧЕТЕ В ГОССЕКТОРЕ ЛУЧШИЕ ПОМОЩНИКИ БУХГАЛТЕРА! e.budgetnik.ru e.obrychet.ru e.kazenychet.ru e.zpbudgetnik.ru Реклама e.budzhetvo.ru БЫСТРОЕ ОФОРМЛЕНИЕ ПОДПИСКИ 8 (800) 511 98 66
Планирование Инструктаж Вместе или врозь: как понять, можно ли закупать ТРУ одним лотом Елена ЛУКОЯНОВА, эксперт журнала ИЗ СТАТЬИ ВЫ УЗНАЕТЕ 2 Как ОКПД2 влияет на лоты в закупках 1 Как формируют лоты по общим и что делать, если один из объектов закупки входит в спецперечень правилам Какая связь между установкой пожарной сигнализации и ее обслуживанием? А между стройкой и оборудованием школы? Связь прямая, но закупать эти объекты вместе нельзя. Почему? Читайте в статье. Покажем, как формируют лоты по общим прави лам, как на это вли яет ОК П Д2 и что делать, если ваш объект закупки входит в спецперечень. Три правила, как объединять лоты Нельзя просто так взять и объединить разные объекты в одной за- купке. Почему? Потому что если вы хотите, чтобы тот, кто стелит дорожное полотно, еще и занимался освещением дороги, значит, у вас наверняка уже и исполнитель на такие работы имеется. А кон- курентная закупка, в которой вы эти объекты объединили, просто прикрытие для вашего сговора с подрядчиком. Но мы-то знаем, что 70
Госзакупки , декабрь 2018 года вы – добросовестный заказчик, а чтобы у контролера и поставщи- ков тоже не возникало сомнений на этот счет, пользуйтесь нашими тремя правилами, перед тем как разместите закупку. Правило 1. Закупайте вместе только технологически и функ- ц иона льно связа н н ые меж ду собой Т РУ. Верховн ы й суд в обзо - ре от 22.06.2017 привел примеры, что он считает технологически и функционально связанными товарами, а что нет. Компьютеры и программное обеспечение можно закупать вместе. Суд пояснил, что без программного обеспечения использование компьютерной техники невозможно. А вот закупать вместе подго- товку проектно-сметной документации и выполнение строительно- мон та ж ны х работ нел ьзя. Потом у что п роектные и ст роител ьные работы представлены на разных товарных рынках, на каждом из которых имеется круг потенциальных участников торгов, гото- вых выполнить эти работы. Например, при проведении аукциона на выполнение работ по благоустройству прилегающей территории к модульному кор- пусу и монтажу внутриплощадочных сетей заказчик в составе документации не приложил проектную документацию и локаль- но-сметный расчет. Заказчик обязал участника, который победит, выполнить инженерно-геологические изыскания и разработать проектную документацию. При рассмотрении жалобы участников УФАС России указало, что предмет закупки не предусматривает выполнение инженерно-геоло- ЕЩЕ ПО ТЕМЕ Главный документ по нацрежиму поменяли вы больше не должны высчитывать соотношение цен Приказ Минэкономразвития № 155 ушел в прошлое. товаров заявке, чтобы понять, достигает сумма товаров С 5 ноября вы ссылаетесь на новый приказ № 126н, из ЕЭАС 50 процентов от цены заявки или нет. Теперь когда размещаете закупку, если ваш объект под- даже один товар в заявке не из ЕАЭС приравнивает падает под действие перечня. По новым правилам заявку к импортной. 71
Планирование Инструктаж Установите гических изысканий и разработку проектной документации. Кроме преимуще- того, характер работ, предусмотренных аукционной документаци- ства и при- ей, подразумевает наличие проектной документации на момент мените размещения закупки в ЕИС (решение Краснодарского УФАС России нацре- от 31.08.2018 по делу № ЭА-1517/2018). жим, если объект за- Правило 2. Не объединяйте в один лот лицензируемую и нели- купки по- цензируемую деятельность. Например, деятельность по монтажу, пал в два техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожар- перечня ной безопасности зданий и сооружений подлежит обязательному лицензированию, а поставить оборудование для пожарной сигна- лизации можно без лицензии. Значит, в один лот такие объекты включать нельзя (постановление Арбитражного суда Московского округа от 07.12.2017 по делу № А40-30124/2017). Правило 3. Не укрупняйте лот. Укрупнять намеренно – значит, включать в лот что-то, что можно купить отдельно, и что никак не связано друг с другом. Например, нельзя включать в один лот строительство школы и поставку холодильника, пылесоса, пиа- нино, газонокосилки (определение Верховного суда от 06.04.2018 № 305-КГ18-2311). Как ОКПД2 влияет на лоты в закупках и что делать, если один из объектов закупки входит в спецперечень Формирование лота всегда начинается с определения кода товара, работы или услуги – с ОКПД2. Когда формируете лот – сверьте объект с льготными перечнями. Если окажется, что объект есть в перечне одного из двух постановлений – от 15.04.2014 № 341 или от 14.07.2014 № 649, установите преимущества для льготных категорий участ- ников – для УИС или ОИ. Также проверьте перечни нацрежима и в случае необходимости примените их. 72
Госзакупки , декабрь 2018 года Схема. Струк т ура кода ОКПД2, работа с запретом и преимуществами ХХ класс 31 Мебель ХХ.Х 31.0 Мебель Установите запрет подкласс 31.01 по № 1072 31.01.1 Мебель для офисов ХХ.ХХ.Х 31.01.11 и предприятий торговли Предоставьте подгруппа 31.01.11.12 преимущества инвалидам 31.01.11.121 Мебель для офисов ХХ.ХХ.ХХ вид и предприятий торговли ХХ.ХХ.Х Х.ХХ Мебель металлическая категория для офисов ХХ.ХХ.Х Х.ХХХ Шкафы офисные подкатегория металлические Шкафы для одежды металлические Предоставьте преимущества на все подкатегории, подгруппы, от- носящиеся к коду, указанному в перечне. Это же касается и запретов по нацрежиму. Например, при закупке для офиса металлических шкафов, столов, которые входят в вид 31.01.11 «Мебель металличе- ская», примените сочетание преимуществ для ОИ и запрета поста- новления Правительства от 05.09.2017 № 1072. Смотрите на схеме структуру кода ОКПД2 на примере мебели. Установите запрет и предоставьте преимущество по объекту мебель как на схеме. Применяйте специальные правила, только если проводите кон- курентные закупки. На закупку у единственного поставщика они не действуют. Сочетайте преимущества для ОИ и УИС с перечнями 73
Планирование Инструктаж Делите нацрежима по такому принципу. Если ОКПД2 из льготного перечня лоты № 341 или № 649 совпадает с кодом из перечней нацрежима – уста- по прин- новите преимущества и примените нацрежим. ципу: один льготный В постановлении № 341 установлен прямой запрет на включение перечень – в один лот товаров, работ, услуг, которые попали в льготный пере- один лот чень и которые не попали в него. А вот прямого запрета или ограничения для объединения в од- ной за ку п ке разнои мен ного товара по поста нов лен и ю № 6 49 – нет. Но лучше формируйте закупку только из товаров, которые попали в льготный перечень № 649, по ана логии с постановлением № 341. Формировать смешанную закупку опасно, это приведет к ограни- чениям на товары, которых нет в перечне № 649. Не совмещайте преимущества для УИС с преимуществами для ОИ. Если сделаете так – не сможете соблюсти порядок предоставления преимуществ, а значит, ограничите конкуренцию (пп. 1, 2 статьи 17 Закона № 135-ФЗ). На п ри мер, не заку па й те вместе фру кты переработа н н ые и кон- сервированные, которые относятся к коду 10.39.25 и подпадают под перечень № 649, и овощи (кроме картофеля), приготовленные или консервированные с уксусом или уксусной кислотой, которые от- носятся к коду 10.39.18.110 и подпадают под перечень № 341. Библиотека подписчика журнала «Госзакупки.ру» Реклама Адрес: pro-goszakaz.ru/rabochaya-tetrad Книга «Закупки у единственного поставщика. Списки дел и документы – для каждого из 52 оснований» Примеры и практические рекомендации по всем возможностям закупки у единственного поставщика Зарегистрируйте уникальный код доступа на сайте 8 (800) 511 98 67 edu.pro-goszakaz.ru и читайте книгу бесплатно. 74
Полезные советы от журнала «Справочник специалиста по охране труда» Собери свою коллекцию шпаргалок по охране труда ПАМЯТКА КАК РУКОВОДИТЕЛЮ ОРГАНИЗАЦИИ НАПРАВИТЬ РАБОТНИКОВ НА ЭКЗАМЕН В РОСТЕХНАДЗОР 1 ПОДГОТОВЬТЕСЬ К ПРОВЕРКЕ ЗНАНИЙ ЗАРАНЕЕ Проверка в комиссии Ростехнадзора проводится по графику, поэтому, чтобы удостоверения ШАГ работников не оказались просроченными, обеспечьте запас времени. 2 ОБУЧИТЕ СОТРУДНИКОВ Направьте сотрудников на обучение в учебный центр или проведите его внутри организации. ШАГ Экзаменационные вопросы для подготовки можно найти на сайте территориального управления Ростехнадзора. 3 ПОДГОТОВЬТЕ ЗАЯВЛЕНИЕ ДЛЯ РОСТЕХНАДЗОРА Образец заявления опубликован на сайте Ростехнадзора. Если экзамен проходят несколько ШАГ работников, составьте одно заявление на всех. Его оформляют на фирменном бланке организации. Заявление подписывает руководитель организации. К заявлению приложите копии документов: выписки из журнала проверки знаний; программу обучения; для предприятий электроэнергетики – выписки из протокола. Чтобы подтвердить производственный стаж специалиста по охране труда, приложите выписку из его трудовой книжки. Все приложенные документы заверьте печатью вашей организации, при ее наличии. 4 ПЕРЕДАЙТЕ ЗАЯВЛЕНИЕ В КОМИССИЮ РОСТЕХНАДЗОРА На сайте территориального управления Ростехнадзора опубликованы контактные данные ШАГ комиссии. Передайте секретарю комиссии заполненное заявление с приложениями. «Справочник специалиста по охране труда», 2018 Быстрая подписка по телефону 8 (800) 511 98 64 Подробнее на e.otruda.ru Получите доступ ко всем материалам журнала по телефону 8 (800) 511 98 64 Реклама
Планирование Обмен опытом Новые правила нормирования: что учесть в 2019 году Игорь ТКАЧ, замначальника управления делами, государственной службы и правового обеспечения федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору ИЗ СТАТЬИ ВЫ УЗНАЕТЕ 3 Как узаконить работу комиссии 1 Что поменялось в правилах по рассмотрению предложений нормирования. Таблица 4 Шаблоны докуметов для комиссии 2 Зачем нужна новая комиссия и кого заказчика в нее включить Исправьте ваши акты по нормированию, они устарели. Правила поменяли недавно, мало кто успел привыкнуть, многим с момента изменений еще ни разу не приходилось у тверж дать нормативные зат раты. А в декабре и нача ле 2019 года с этим столкнутся все. На примере Россельхознадзора расскажу, какую новую комиссию придется создать, как узаконить ее работу. А в таблице смотрите разницу между новыми и старыми правила- ми работы. Правила Что поменялось в правилах нормирования нормиро- вания по- 30 июня стало переходным моментом для многих заказчиков, пото- менялись му что вопрос общественного контроля сильно упростили именно с 30 июня с этой даты. Правительство обозначило новые правила в постанов- 76
Госзакупки , декабрь 2018 года Разница меж ду новыми и старыми правилами нормирования Что поменялось Как было до 30 июня 2018 года Как стало после 30 июня 2018 года по постановлению Правительства по постановлению Правительства Рассмотрение проектов от 19.05.2015 № 479 от 21.06.2018 № 712 на заседании обще- Обязанность исключена ственных советов Проект рассматривали на заседа- Обсуждение в целях об- ниях общественных советов щественного контроля Работа с предложе- Не менее 7 календарных дней Не менее 5 рабочих дней со дня разме- ниями по результатам со дня размещения проекта в ЕИС щения проекта в ЕИС обсуждения В течение 3 рабочих дней с даты В течение 30 рабочих дней в ЕИС раз- рассмотрения предложений отве- мещают протокол обсуждения в целях ты на них размещали в ЕИС общественного контроля лении от 21.06.2018 № 712. Раньше проекты актов по нормированию рассматривали на заседаниях общественных советов, а теперь эту обязанность исключили из функционала заказчика. По всем предложениям, которые поступали от общественных объединений и физлиц, раньше готовили ответы и размещали их в ЕИС в течение трех календарных дней с даты рассмотрения. Теперь публикуют не ответы, а протокол обсуждения. И делают это не за 3, а за 30 рабочих дней. Еще поменяли сроки обсуждения проектов по нормированию в целях общественного контроля. Раньше он составлял не менее 7 календарных дней со дня публикации проекта в ЕИС, теперь – 5 рабочих дней. Все изменения смотрите в таблице. Изменения в законодательстве не приходят одни. Обычно они тянут с собой необходимость перевернуть всю привычную работу. Так случилось и с нормированием. На заседаниях общественных советов нормирование больше не обсуждают, зато для обсуждения предложений от общественных объединений, физических и юриди- ческих лиц вам придется создать отдельную комиссию. Ком исси я будет рассмат ри ват ь п ред ложен и я и готови т ь п рото - кол обсуждения предложений по нормированию. Читайте, как это сделать правильно. 77
Планирование Обмен опытом Зачем нужна новая комиссия и кого в нее включить Комиссию придется создавать, потому что у вас появилась новая обязанность. Теперь вы должны формировать протокол обсужде- ния предложений от общественных объединений, юридических и физических лиц. Поэтому выберите среди сотрудников тех, кто будет заниматься рассмотрением предложений по нормированию. Разумно будет включить в комиссию именно тех, кто занимался разработкой и согласованием актов по нормированию. Это ускорит рассмотрение предложений от общественных объединений, физи- ческих и юридических лиц. Тому, кто разрабатывал документы, п роще всег о пон я т ь, ка к о т ве т и т ь на п ред ложен и я и ка к ие из н и х принять к сведению. В постановлении не указано, сколько человек должно входить в комиссию по рассмотрению предложений. Мы рекомендуем вклю- чить туда 6 человек: 3 основных лица для кворума и 3 на случай отсутствия кого-то из основных членов комиссии. Как узаконить работу комиссии по рассмотрению предложений Детали Чтобы узаконить работу комиссии, издайте приказ о создании Включите в комис- комиссии по рассмотрению предложений общественных объедине- сию тех, кто не- ний, юридических и физических лиц. Как может выглядеть приказ, посредственно смотрите на шаблоне 1. Назначьте председателя комиссии, заме- занимается нор- стителя председателя и секретаря. Состав комиссии зафиксируйте мированием в приложении, как составить приложение смотрите на шаблоне 2. Решение каждого члена комиссии вносите в Протокол обсуждения в целях общественного контроля, который размещаете в ЕИС. Голо- сование на заседании комиссии рекомендуем определить простым большинством голосов от присутствующих на заседании членов комиссии. 78
Госзакупки , декабрь 2018 года Шаблон 1. Приказ о создании комиссии по рассмотрению пред ложений по нормативным затратам Федеральная служба по финансовому мониторингу (Управление координации и взаимодействия)) 19.11.2018 г. ПРИКАЗ № 127/18 Москва О создании комиссии по рассмотрению предложений общественных объединений, юриди- ческих и физических лиц, поступивших при проведении обсуждения в целях общественного контроля проектов правовых актов, утверждающих нормативные затраты В целях рассмотрения предложений общественных объединений, юридических и физических лиц, поступивших при проведении обсу ждения в целях общественного контроля проектов правовых актов, утверждающих нормативные затраты в соответствии с пунктом 7 Требований к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок для обеспечения феде- ральных нужд, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения, утвержденных по - становлением Правительства Российской Федерации от 19 мая 2015 года № 479 «Об утверждении требований к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения», П Р И К А З Ы В А Ю: 1. Создать комиссию по рассмотрению предложений общественных объединений, юридических и физических лиц, поступивших при проведении обсуждения в целях общественного контроля проектов правовых актов в сфере нормирования закупок (далее – Комиссия по рассмотрению предложений по проектам правовых актов в сфере нормирования закупок) и утвердить ее состав согласно приложению № 1 к настоящему приказу. 2. Утвердить положение о Комиссии по рассмотрению предложений по проектам правовых актов в сфере нормирования закупок согласно приложению № 2 к настоящему приказу. 3. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на Петрова Л.Е. Руководитель С.И. Иванов <...> 79
Планирование Обмен опытом Шаблон 2. Состав комиссии по рассмотрению предложений. Приложение к приказу Приложение № 1 к приказу от « » 2018 г. № Распределите СОСТАВ обязанности комиссии по рассмотрению предложений общественных объединений, Уточните, кто в комиссии предсе- юридических и физических лиц, поступивших при проведении датель, кто секре- обсуждения в целях общественного контроля проектов правовых актов, тарь, кто замести- тель председателя утверждающих нормативные затраты Укажите (Ф. И. О.) (должность) должности Укажите должно- (председатель Комиссии по рассмотрению пред- сти сотрудников – членов комиссии лож ений по проектам правовых актов в сфере нор мирования закупок) (Ф. И. О.) (должность) (заместитель председателя Комиссии по рассмот- рению предложений по проектам правовых актов в сфере нормирования закупок) (Ф. И. О.) (должность) (Ф. И. О.) (должность) (Ф. И. О.) (должность) (Ф. И. О.) (должность) (секретарь Комиссии по рассмотрению предло- жений по проектам правовых актов в сфере нор- мирования закупок) 80
Повышение квалификации для контрактных служб и отделов закупок В Академию Госзакупок входит: • 3 тарифных плана • 5 программ повышения квалификации • Обучение до 20 специалистов одновременно Реклама Дистанционное Контроль Документ успеваемости установленного образца обучение Обучайтесь по самым выгодным ценам! 16 500 руб. 3 500 руб.* * Cтоимость одной программы в Академии Госзакупок при покупке тарифа на 20 человек Остались вопросы, звоните 8 (800) 551 01 29 (звонок по России бесплатный) academy.gzakypki.ru
Продлите подписку на журнал «Госзакупки.ру» в декабре по самой выгодной цене! Оформите подписку pro� it.ru 8 (800) 511 98 67
Search
