ISSN 2079-3987 ВЫХОДИТ ЕЖЕМЕСЯЧНО С 2010 ГОДА ЭЛЕКТРОННАЯ ВЕРСИЯ ЖУРНАЛА E.GOSZAKUPKIRU.RU 12 9 772079 398180 Чем запомнился 2018 год: о каких правилах закупок можно уже забыть, а к чему подготовиться до января 4 4 лайфхака, которые помогут Продлите в закупке оборудования 38 подписку Почему не все оказались готовы 8 (800) 511 98 67 к электронным закупкам 42 Генеральная уборка: универсальный образец ТЗ на клининг 64 ЖУРНАЛ ИЗДАЕТ 12ДЕКАБРЬ 2018 № МЕДИАГРУППА «АКТИОН-МЦФЭР»
По сложившейся уже традиции редакция журнала «Госзакупки.ру» спешит поздравить вас с наступающим Новым годом! Но, согласитесь, взаимные по- здравления гораздо лучше, чем когда поздравляет кто-то один? Мы желаем вам как можно больше улыбок и радостных мгновений, чтобы вас окружали любя- щие люди и исполнялись самые заветные мечты! Пришлите и вы нам свои поздравления! А чтобы поздравления придумывались легко, мы устраиваем конкурс! 1. Напишите новогоднее поздравление для редакции «Госзакупки.ру». 2. Пришлите его на почту: [email protected] до 31 декабря. 20 января мы подведем итоги, а результаты опубликуем в наших группах в соцсетях. Авторы трех самых понравившихся по- здравлений получат ценные подарки от глав- ного редактора! Ждем ваших писем! Главный редактор журнала «Госзакупки.ру» Ирина Склярова Наши группы: vk.com/pro_goszakaz facebook.com/progoszakaz
№ 12, декабрь 2018 года Новость от главного редактора Цифровая эволюция контрактной системы Весь 2018 год законодатели, банки и площадки готовили 1 платформу под электронизацию. В главной статье номера мы отразили этот нелегкий путь к электронным закупкам января 2019 года в большой дорожной карте. Смотрите, как проходила циф- закупки по 44-ФЗ ровая эволюция контрактной системы и какие изменения переходят на цифру понадобятся вам в 2019 году 4. Электронизация коснулась в том числе и малых за- купок. Чтобы сделать их более прозрачными, создали специальный электронный магазин. Эксперт редакции вместе с заказчиком провели пробную закупку и выяснили, на какие кнопки нажимать, чтобы не повторить ошибок первопроходцев 28. Самый сложный и неопределенный период д ля участ- ников контрактной системы в этом году выпал на июль – октябрь. Именно в это время происходили самые масштаб- ные изменения в системе работы. Читайте, почему все пошло не по плану и как ваши коллеги оценивают работу по новым правилам 42. В декабрьском номере мы подготовили для вас кое-что интересное. Отложите дела, давайте поигра- ем! Попробуйте сэкономить денег работодателю и скинуть с себя лишнюю работу. Посчитайте в «Деловой игре», что выйдет дешевле – держать людей в штате или перевести услугу на аутсорс. Параллельно в статье смотрите универсальный образец ТЗ для всех вариантов закупки услуг уборки 56. Евгений КРАСАВИН, издатель журнала
Госзакупки.ру в интернете Сайты – помощники в работе Электронный журнал Сайт про Госзаказ Система Госзаказ В день выхода печатного номера Новости закупок, акции, ответы Готовые решения для на вопросы pro-goszakaz.ru специалистов по закупкам e.goszakupkiru.ru 1gzakaz.ru Высшая школа Госзакупок Новости в социальных сетях Профобучение и переподготовка fb.com/progoszakaz vk.com/pro_goszakaz school.gzakypki.ru twitter.com/pro_goszakaz_ru Периодическое печатное издание, журнал «Госзакупки.ру». Размещение рекламы Декабрь 2018 года № 12 (103). Тел.: (495) 660-17-18, 937-90-83 E-mail: [email protected], action-reklama.ru Учредитель: ООО КФЦ «Актион» Издательство: ООО «МЦФЭР» Служба клиентской поддержки Адрес: 129110, г. Москва, ул. Гиляровского, д. 57, стр. 1, (495) 937-90-82, e-mail: [email protected] 2-й этаж, комната 77 Издатель: Евгений Анатольевич КРАСАВИН / Подписные индексы [email protected] «Роспечать» – 37293; «Почта России» – П2692; «Каталог российской прессы» – 10281; «Пресса России» – 88526. Редакция Главный редактор: Служба подписки 8 (800) 511-98-67 Ирина Михайловна СКЛЯРОВА / [email protected] Редакторы: Свидетельство о регистрации СМИ: ПИ № ФС 77-70020 от 31.05.2017. Мария ФЕДЮКОВИЧ / [email protected] Выдано Федеральной службой по надзору в сфере связи, Павел КУШНАРЕВ / [email protected] информационных технологий и массовых коммуникаций Выпускающий редактор: (Роскомнадзор). Наталья БУКАРЕНКО / [email protected] Перепечатка материалов, опубликованных в журнале «Госзакупки.ру», Дизайн-концепция допускается только с письменного согласия редакции. Дмитрий МАЦУЕВ Редакция не несет ответственности за содержание Дизайн и верстка рекламных материалов. Наталья ЛИЗАКОВА Мнение редакции может не совпадать с мнением авторов. Адрес редакции 12+ 127015, г. Москва, ул. Новодмитровская, д. 5а, стр. 8, e-mail: [email protected] Цена свободная Для писем: 127015, г. Москва, а/я 100 «Актион» Подписано в печать 14.11.2018. Дата выхода в свет 23.11.2018. Формат 60 × 90 / 8. Печать офсетная. Бумага мелованная. Группа маркетинга Усл. печ. л. 8,0. Тираж 17 000 экз. Заказ № 24137. Руководитель: Отпечатано в ООО ПО «Периодика» Татьяна ЖЕЛЕЗНЯК / [email protected] 105082, г. Москва, Спартаковская площадь, д. 14, стр. 3, Бренд-менеджеры: тел.: (499) 267-44-57 Илья МУЗЫКАНТОВ / [email protected] Александра СКРИПНИК / [email protected] © Медиагруппа Актион-МЦФЭР, 2018 2
Госзакупки , декабрь 2018 года В этом номере Н О В О С Т Ь О Т ГЛ А В Н О Г О Р Е Д А К Т О РА ......................................................................................... 1 События и факты Работа п оставщика Чем запомнился 2018 год: о каких правилах Хитрости спецсчетов, которые закупок можно уже забыть, а к чему вы не замечали, но должны знать подготовиться до января. ................................. 4 в 2019 году .......................................................... 50 Показали все события на красочной карте Госзакупки , декабрь 2018 года Планирова ние Cобытия и факты Главное в деталях Генеральная уборка: универсальный образец ТЗ на клининг ..................................... 56 Правило «второй Товарный знак Новое право заказчика Новые требования Не пропустите лишний» действует с «эквивалентом» в условиях банковской к банкам первый кейс для стентов и катетеров для товаров гарантии между Банки выберут по новым с. 68 и 69 К импортным катетерам Разрешили указывать товар- Когда разница между ценой критериям, перечень крите- и стентам для коронарных ный знак в закупке товаров контракта и суммой исполненных риев утвердило правитель- Вместе или врозь: как понять, можно артерий применяют правило с фразой «или эквивалент» и оплаченных обязательств меньше ство ли закупать ТРУ одним лотом ..................... 70 «второй – лишний» с 1янва- суммы обеспечения, заказчик впра- Новые правила нормирования: ря. Документ: Закон № 504-ФЗ ве требовать только эту разницу. Документ: Постановление что учесть в 2019 году ..................................... 76 от 31.12.2017 Правило действует с 18 марта Правительства от 12.04.2018 Документ: Постановление № 440 Правительства от 04.12.2017 Документ: постановление Прави- № 146 тельства от 15.01.2018 № 11 31 декабря 1 квартал 2 квартал 2017 г. 2018 г. 2018 г. И грянул гром… Закупки лекарств уницифировали Новые основания Описание объекта закупки больше Начало электронизации правилами и типовыми условиями для уклонистов не должно быть «объективным» закупок положено Вступили в силу правила описания объекта закупки и расчета НМЦК для лекарственных пре- Победителя признают укло- Из закона убрали формулировку о том, Закон № 44-ФЗ изменили почти паратов. А еще ввели типовой контракт с 1января. нистом за несоответствие что описание объекта закупки должно но- до не узнаваемости. Закон увеличи- Документ: постановление Правительства требованиям сить «объективный характер» с 11 января ли почти на половину – появились от 15.11.2017 № 1380, приказ Минздрава, электронные способы закупки. от 26.10.2017 № 871н, Приказ Минздрава России Документ: Закон № 504-ФЗ Документ: Закон № 504-ФЗ от 31.12.2017 Заказчики вчитались в поправки, от 26.10.2017 № 870н от 31.12.2017 увидели, что изменения вступят в силу позже и, вроде бы, успокои- 7 лись, а зря… До первой электронной закупки оставалось ровно полгода. Смотрите, что происходило дальше 6 Этапы закуп ки Малые закупки в едином агрегаторе. Инструкция для первопроходцев ................ 28 4 лайфхака, которые помогут в закупке оборудования ................................. 38 «Хьюстон, у нас проблемы». Почему не все оказались готовы к электронным закупкам .............................. 42 3
Cобытия и факты Главное в деталях Чем запомнился 2018 год: о каких правилах закупок можно уже забыть, а к чему подготовиться до января Мы собрали все важные поправки в закон, которые вышли в 2018 году, и расположили их по порядку: какие уже действуют, а какие стар- туют с января 2019. По самым важным и зменениям эксперты от- метили градус опасности – за что уже штрафуют, если не начать вовремя изменения применять. 25 Электронизация закупок: что перевернуло мир заказчика ключевых событий Как это начиналось. Об электронных закупках говорили два года, мы отразили писали поправки, но не ожидали всерьез. В самом конце 2017 года, в дорожной карте аж 31 декабря, Президент подписал Закон № 504-ФЗ. Ну закон и закон, что такого? Каждый год в контрактной системе что-то меняется. Но это был нетипичный случай, потому что Закон № 504-ФЗ – это пакет электронизации всех способов закупок. Почему все испугались. В январе 2018 началась паника, валидол, пустырник, срочные курсы повышения квалификации. Никто не знал, как теперь жить, потому что Закон № 504-ФЗ – это больше 100 стра- ниц поправок, в которых: – запретили бумажные закупки; – отменили прежний порядок обеспечения заявок; – обесточили банки и площадки; 4
Госзакупки , декабрь 2018 года – ввели электронные закупки, которые называются как бумаж- ные, но имеют совсем другое содержание: видели «переторжку» в конкурсе? Нет? А она есть. Почему немного отпустило. За месяц немножко разобравшись в новом законе, многие подумали, что электронизация – это неско- ро и не про нас. Часть изменений имела отложенное действие – с 1 июля 2018, а значит, нечего и паниковать. Ведь окончательно закупки перейдут в электронную форму лишь с января 2019. А в чем, собственно, проблема. А проблема в том, что с января 2018 начался хаос. Параллельно электронизации большими партиями стали вступать в силу новые, не объявленные раньше изменения. К каким способам закупки они относятся – к электронным или бумажным, – было непонятно. Когда их применять, сейчас или после того как закон изменится окончательно, – неизвестно. Одни новые правила обеспече- ния заявок чего стоят: правила прописали в апреле, банки заработали в сентябре, а закон вступил в силу в июле, но как оказалось – только на бумаге, потому что система заработала аж 1 октября! И так бы ло весь год. Власти одной рукой готовили контрактную систему к элек- тронизации, а другой – вносили изменения в бумажные закупки. Мы систематизировали все важные события контрактной системы за весь 2018 год и нанесли их на дорожную карту. Следуйте по ней, и картина всего происходящего в течение года станет четкой. А для тех событий, к которым нужны пояснения, мы рассказали, как было и как стало, привели примеры и ответили на вопросы. 3 квартал 2018 г. 5
Cобытия и факты Главное в деталях Правило «второй Товарный знак лишний» действует с «эквивалентом» для стентов и катетеров для товаров К импортным катетерам Разрешили указывать товар- и стентам для коронарных ный знак в закупке товаров артерий применяет правило с фразой «или эквивалент». «второй лишний» с 1 января. Документ: Закон Документ: постановление от 31.12.2017 № 504-ФЗ Правительства от 04.12.2017 № 146 31 декабря I квартал 2017 года 2018 года И грянул гром… Закупки лекарств уницифировали Начало электронизации правилами и типовыми условиями закупок положено Вступили в силу правила описания объекта закупки и расчета НМЦК для лекарственных пре- Закон № 44-ФЗ изменили почти паратов. А еще ввели типовой контракт с 1 января. до неузнаваемости. Закон увеличи- Документ: постановление Правительства ли почти на половину – появились от 15.11.2017 № 1380, приказ Минздрава электронные способы закупки. от 26.10.2017 № 871н, приказ Минздрава Заказчики вчитались в поправки, от 26.10.2017 № 870н увидели, что изменения вступят в силу позже, и вроде бы успокои- лись, а зря… До первой электронной закупки оставалось ровно полгода. Смотрите, что происходило дальше. 6
Новое право заказчика Госзакупки , декабрь 2018 года в условиях банковской гарантии Новые требования к банкам Когда разница между ценой Банки выберут по новым контракта и суммой исполненных критериям, перечень крите- и оплаченных обязательств меньше риев утвердило Правитель- суммы обеспечения, заказчик впра- ство. ве требовать только эту разницу. Документ: постановление Правило действует с 18 марта. Правительства от 12.04.2018 № 440 Документ: постановление Прави- тельства от 15.01.2018 № 11 II квартал 2018 года Новые основания Описание объекта закупки больше для уклонистов не должно быть «объективным» Победителя признают укло- Из закона убрали формулировку о том, нистом за несоответствие что описание объекта закупки должно но- требованиям. сить «объективный характер», с 11 января. Документ: Закон Документ: Закон от 31.12.2017 № 504-ФЗ от 31.12.2017 № 504-ФЗ 7
Cобытия и факты Главное в деталях Новые правила Уголовная Правила работы обеспечения в закупках ответственность со спецсчетами в закупках Требовать обеспечение обяза- Правительство утвердило пра- ли в конкурсах и аукционах В УК ввели новые статьи вила работы со спецсчетами с НМЦК от 1 млн руб. для заказчиков и поставщи- для обеспечения заявок и поря- ков по Закону № 44-ФЗ. док взаимодействия площадок Документ: постановление Пра- и банков. вительства от 12.04.2018 № 439 Документ: Закон от 23.04.2018 № 99 Документ: постановление Пра- вительства от 30.05.2018 № 626 Малые закупки Плата с победителя закупки в электронной форме Для малых закупок создают Тот, кто победил в закупке, платит отдельный магазин ЕАТ «Березка». площадке за победу. В случае укло- Документ: распоряжение Прави- нения платит уклонист. тельства от 28.04.2018 № 824-р Документ: постановление Прави- 8 тельства от 10.05.2018 № 564
Цессия для исполнителя Госзакупки , декабрь 2018 года Исполнители могут уступать Уже разрешили! Электронизация третьим лицам право требовать закупок набирает обороты оплату по контрактам с 1 июля. С 1 июля заказчики по Закону № 44-ФЗ могут прово- Документ: Закон от 26.07.2017 дить в электронной форме не только аукционы, но и: № 212-ФЗ • конкурсы; • запросы котировок; • запросы предложений. Документ: Закона от 31.12.2017 № 504-ФЗ III квартал 2018 года Процент самостоятельного Новые площадки для закупок исполнения для строительных по Закону № 44-ФЗ контрактов Правительство утвердило новый Подрядчики по стройке должны вы- перечень федеральных площадок полнять не менее 25 процентов от цены по Закону № 44-ФЗ. контракта самостоятельно с 1 июля. Документ: распоряжение Правитель- Документ: постановление Правитель- ства от 12.07.2018 № 1447-р ства от 15.05.2017 № 570 9
Cобытия и факты Главное в деталях Фактическое обеспечение заявок через спецсчета Список банков для обеспечения заявок С 1 октября фактически заработало участников закупки то, что должно было заработать Выбрали банки, которые имеют право 1 июля. Участники открывают работать с обеспечением заявок участ- спецсчета. Через них проходит ников закупок по Закону № 44-ФЗ. обеспечение заявок по электрон- Документ: распоряжение Прави- ным процедурам. тельства от 13.07.2018 № 1451-р Документ: Закон от 31.12.2017 № 504-ФЗ IV квартал 2018 года Правило 10 дней для плана- Закупки канцтоваров в ЕАТ графика обязательны для федералов Закон о контрактной системе и постановление о работе с плана- Закупки канцтоваров федеральных ми-графиками и планами закупок заказчиков перевели в электрон- привели в соответствие. ный магазин «Березка» с 1 ноября. Документ: постановление Прави- тельства от 16.08.2018 № 952 Документ: распоряжение Прави- тельства от 27.10.2018 № 2326-р 10
Новый НДС в контрактах Госзакупки , декабрь 2018 года Ставку НДС подняли с 18 до 20 ВСЕ ЗАКУПКИ процентов с 1 января. Что делать В ЭЛЕКТРОННОМ ВИДЕ с ценой контракта. Заказчики проводят конкурент- ные закупки только в электронной Документ: Закон от 03.08.2018 форме. № 303-ФЗ Документ: Закон от 31.12.2017 № 504-ФЗ 2019 год Регистрация в реестре участников Казначейский контроль Участники закупок должны за- для регионалов регистрироваться в едином реестре и муниципалов участников в ЕИС. Для региональных и муниципаль- Документ: Закон от 31.12.2017 ных заказчиков возвращается каз- № 504-ФЗ начейский контроль документов. Документ: постановление Прави- 11 тельства от 20.03.2017 № 315
Cобытия и факты Главное в деталях Описание объекта закупки больше не должно быть объективным Разве это возможно? Не пугайтесь, мир контрактной системы не рушится. Просто раньше в законе были слова: «описание объек- та закупки должно носить объективный характер». Но по каким критериям определить, объективное это описание или нет, нигде не указано, чем и пользовались профессиональные жалобщики. Поэтому при разбирательствах в ФАС приходилось долго об этом спорить. Куда делась объективность. Спорную формулировку из закона убрали. Это не значит, что описание нужного вам товара можно давать какое угодно: все прочие характеристики в описании оста- лись. Но теперь вы больше можете не пытаться сделать описание соответствующим абстрактным критериям объективности. Причем здесь каталог. Описание объектов закупки постепенно приводят к стандартному виду. Для этого создали каталог товаров, работ, услуг и постоянно дополняют его новыми позициями. Теперь вы обязаны применять описание из каталога ТРУ, если то, что вы за- купаете, в каталоге уже есть. Тех, кто этого не сделает, оштрафуют на 3 тыс. руб. (ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП). Что это даст в 2019. Описывать объект закупки станет проще. Ката- лог ТРУ сделали обязательным к применению еще в конце 2017 года. Но как им пользоваться, никто не понимал – каталог долгое время был пустым. Весь 2018 год каталог наполняли новыми позициями, и все спорные моменты по описанию объекта закупки, которые могли возникнуть, уже разрешились. Менять описание из каталога нельзя. А избежать применения каталога можно, только если ваш объект закупки еще не включили в каталог. Документ: Закон от 31.12.2017 № 504-ФЗ 12
Госзакупки , декабрь 2018 года Новые основания считать участников уклонистами За что гнали в РНП. Раньше уклонистами признавали победи- телей заку пок, которые л ибо не п редоста ви л и обеспечен ие испол- нения контракта, либо это обеспечение было липовым – например, банковской гарантии не оказывалось в реестре. Также признавали уклонистами тех, кто не подписал вовремя контракт. А как теперь. Теперь победителя признают уклонистом, если комис- сия выяснит, что победитель закупки не соответствует единым или дополнительным требованиям. То же будет и с победителями, ко- торых обнаружат в РНП, если условие об отсутствии в реестре было в документации. И отдельный случай – когда поставщик лекарств из перечня ЖНВЛП отказывается снизить цену препарата. Что это даст в 2019. Скорее всего, уже к началу 2019 года организа- ций в реестре станет значительно больше. Потому что те, кто рань- ше подделывал трудовые книжки, сведения об опыте и ресурсах, вполне заслуженно окажутся в РНП. Документ: Закона от 31.12.2017 № 504-ФЗ Товарный знак с эквивалентом для товаров Что делали с эквивалентами. Раньше можно было указывать товарный знак к товару с фразой «или эквивалент», только когда закупали работы или услуги, а товары предполагалось использовать именно для этих работ или услуг. Как быть с запчастями. Теперь товарный знак с эквивалентом разрешили использовать и при закупке товаров. А тем, кто закупает запчасти или комплектующие к уже имеющейся технике, можно вообще не писать «или эквивалент». 13
Cобытия и факты Главное в деталях Что это даст в 2019. Можно будет совершенно легально купить то- вар конкретной марки, не опасаясь, что вас обвинят в ограничении конкуренции. Документ: Закона от 31.12.2017 № 504-ФЗ Максимальная цена контракта и формула расчета в закупке ГСМ Прежние условия по бензину и дизелю: закупки топ лива ни- чем не отличались от других закупок в части цены. Цена была твердой на весь срок исполнения контракта. Менять цену можно было только по правилам закона о контрактной системе – в рам- ках 10 процентов, например, или по другим основаниям, если такое право закрепили в контракте. Как считать цену. С апреля в закупках топлива по ОКПД2 19.20.21 це- н а не т в ерд а я, а « м а кси м а л ьн а я ». По т а кой сис т еме ра н ьше з а к у- пали, например, ОСАГО, но по ОСАГО формула была. А в закупках топлива цену нужно рассчитывать по формуле, которую никто нигде не указал. Заказчики были в замешательстве: закупать надо, но как? Где брать формулу. Регулятор с опозданием, но все же разъяснил ситуацию. Формула действительно нигде не указана. И заказчики должны сами эту формулу придумать. Что придумают – с тем и ра- ботают (письмо Минфина от 11.05.2018 № 24-03-08/31865) Что это даст в 2019 году. К 2019 году в ЕИС накопится уже доста- точно примеров формул, которые можно использовать, если сомне- ваетесь в собственных. Документ: постановление Правительства от 31.03.2017 № 387 14
Госзакупки , декабрь 2018 года Новые правила обеспечения Что раньше делали с небольшими закупками. В законе о контракт- ной системе указано, что заказчики устанавливают обеспечение за явок только в закупках с НМЦК от 5 м лн руб. При условии, что Правительство не обозначит другие правила. А еще указали, что казенные учреждения заявки вообще не обеспечивают. Но это еще не все. В чем загвоздка с обеспечением. Правительство установило прави ла: обеспечение за явок нуж но требовать в закупке от 1 м лн руб. Возник другой вопрос: размер обеспечения указали только для НМЦК от 5 млн руб. А какой размер обеспечения заявки требовать, если НМЦК в диапазоне от 1 млн до 5 млн. руб? И что делать с обес- печением заявок, если цена не превышает 1 млн руб.? Что выяснили. Минфин разъяснил, что в закупках с НМЦК от 1 млн до 5 млн руб. обеспечение надо устанавливать по аналогии с со- седним диапазоном – от 5 млн до 20 млн руб., а значит, в размере от 0,5 до 1 процента (письмо Минфина от 23.05.2018 № 24-02-05/34911). А вот с закупками до 1 млн руб. не разобрались до сих пор. А что про обеспечение говорит контролер. Есть решения ФАС, в которых контролер разрешает устанавливать обеспечение в закуп- ка х до 1 м л н руб., по т ом у ч т о в за коне не т п ря мог о за п ре та на э т о (решен ие УФАС по г. Моск ве от 18.07.2018 по дел у № 2- 57- 8988/77-18). А есть противоположные решения, и в них контролер ссылается на то, что обеспечение в закупках до 1 млн руб. устанавливать нел ь зя, потом у ч то в за коне та кое п ра во за казч и ка не за креп лено (решение Санкт-Петербургского УФАС от 31.07.2018 по делу № 44- 3645/18). Мы все же не советуем устанавливать обеспечение заявок в закупках с НМЦК до 1 млн руб., чтобы избежать лишних споров. Документ: постановление Правительства от 12.04.2017 № 439 15
Cобытия и факты Главное в деталях Малые закупки в электронной форме У ма лы х закупок бы л иммунитет от электронизации. Ма л ые закупки до 100 тыс. и 400 тыс. руб. по пунктам 4, 5 и 28 части 1 ста- тьи 93 Закона № 44-ФЗ заказчики проводили на бумаге – это быстро и хлопот меньше, не нужна документация. Но у контролеров часто возникали подозрения, что малые закупки непрозрачны и заказчики на них привлекают только своих поставщиков. Электронизация до 100 тыс. и еще кое-что. Малые закупки разре- шили проводить в электронной форме. Для этого создали отдельный электронный магазин – единый агрегатор торговли «Березка». В нем заказчики проводят закупки по пунктам 4, 5, 28 статьи 93 Закона № 44-ФЗ до 100 тыс., 400 тыс. и 200 тыс. руб. соответственно. А как же бумажная форма. Бумажные закупки все еще в силе. И пос ле Новог о г ода тоже ос та н у тся в си ле. Да же у ф едера лов, ко - торых обязали закупать только через магазин, все равно останется возможность проводить бумажные закупки. Например, когда нашли поставщика с лучшей ценой за пределами ЕАТ «Березка». Документ: распоряжение Правительства от 28.04.2018 № 824-р Уголовная ответственность в закупках Что было раньше. Для сотрудников заказчика в уголовном кодексе не было прописано отдельной ответственности за нарушения в закуп- ках – только для руководителей. Статью про подкуп рассматривали только в рамках взаимоотношений коммерческих структур. И для поставщиков, которые пытались подкупить контактного управ- ляющего, тоже наказания не было. Преступления подобного рода могли квалифицировать только как взятку, потому что отдельных статей о преступлениях в закупках не было. 16
Госзакупки , декабрь 2018 года Кого наказывают теперь. С 4 мая 2018 работников контрактной службы, контрактных управляющих, членов комиссии по закуп- кам, лиц, которые проводят приемку, наказывают за подкуп и пре- вышение полномочий. А поставщиков – за подкуп и провокацию подкупа. На некоторых уже завели уголовные дела. Смотрите, что стало основанием для уголовного преследования, сюжеты довольно узнаваемые. Работа на две стороны. По версии следствия контрактный управ- ляющий разглашал информацию о закупках заинтересованным лицам – поставщикам – в течение трех лет, с 2015 по 2018 год. Ущерб бюд же т у оцен и л и в 10,4 м л н руб. СК возбуд и л дело о п ревы шен и и должностных полномочий в закупках по части 1 статьи 286 УК. Избранный едпоставщик. Контрактный управляющий заклю- чил 11 договоров с одним и тем же поставщиком на идентичные объекты закупки. СК заподозрил управляющего в превышении должностных полномочий в закупках по части 1 статьи 286 УК. Документ: Закон от 23.04.2018 № 99-ФЗ Плата с победителя закупки Победители не доплачивали. Раньше с участников закупок опе- ратор п лоща дки не взима л п лату, если участник выигрыва л про - цедуру. У многих площадок были свои тарифы на обслуживание, но с победителя никаких денег не брали. Как стало. Теперь с участника закупки, который окажется побе- дителем, площадка, на которой проходили торги, спишет плату. Это касается восьми федеральных площадок по Закону № 44-ФЗ. Количество площадок расширили в июле 2018 года. Для разных категорий участников эта плата разная. 17
Cобытия и факты Главное в деталях Сколько стоит победа. По закону площадки могут взимать с обыч- ных победителей 1 процент от НМЦК, но не более 5 тыс. руб., а с побе- дителей из числа СМП и СОНО 1 процент от НМЦК, но не более 2 тыс. руб. Все площадки установили максимальный размер платы – 5 тыс. и 2 тыс. руб. Будьте внимательны: помимо платы действуют и кос- венные сборы, по факту дополнительные к цене. Что будет в 2019 году. Сейчас все площадки опубликовали в ЕИС свои тарифы для победителей закупки. Все сошлись на одной и той же цифре – максимум 5 тыс. руб. для всех участников, кроме СМП и СОНО, и 2 тыс. руб. для малых предприятий. Возможно, площадки в новом году пойдут навстречу участникам и немного снизят тарифы. Документ: постановление Правительства от 10.05.2018 № 564 Правила работы со спецсчетами Обеспечение с один звеном. Участники закупок обеспечивали свои заявки, направляя деньги на обеспечение на виртуальный счет площад- ки. То есть площадка открывала счет участнику и оттуда списывала деньги. А еще можно было обеспечить заявки банковской гарантией. Новый посредник. В июле должны были заработать новые правила обеспечени я за явок – через спецсчет в специа льном банке. К этой дате Правительство успело только обозначить схему взаимодей- ствия между банком, оператором и участником, а также требова- ния к договору специального счета. Все это отразили в отдельном постановлении. В чем проблема. В том, что неясно, кто и с кем должен взаимодей- ствовать. Правила подготовили, а вот список площадок и банков – нет. Непонятно какие банки с какими площадками должны заниматься обеспечением заявок участников закупок по Закону № 44-ФЗ. 18
Госзакупки , декабрь 2018 года Что будет в 2019. Спецсчета заработали только в октябре 2018, когда закупки еще можно было проводить на бумаге. И обеспечивать заявки в переходный период можно было по старым правилам – через виртуальные счета. В 2019 система начнет работать в полную силу и обеспечивать заявки можно будет только через спецсчета. Никаких альтернативных вариантов с обеспечением через счета на площадке больше не будет. Документ: постановление Правительства от 30.05.2018 № 626 Электронизация закупок Что бы ло. В электронной форме вы проводи ли только аукционы. Все остальные конкурентные закупки – конкурсы, запросы котиро- вок, запросы предложений – проходили исключительно на бумаге. Потому что не было обязательства и технической возможности проводить все эти закупки в электронной форме. С чего началась революция. С 1 июля 2018 года вы имеете право закупать в электронной форме недоступными прежде способами: электронными конкурсами, электронными запросами котировок и электронными запросами предложений. Для электронных кон- курсов и запросов котировок в законе выделили отдельные статьи. В статьях подробно описали новые процедуры, и они кардинально отличаются от того, что вы привыкли делать на бумаге. В чем проблемы. К пилотному режиму электронных закупок н и к т о не ус пе л под г о т ов и т ь с я. Пр а в и л а р аб о т ы по о б е с печен и ю з а я в ок чер е з с пецс че т а в с т у п и л и в с и л у, когд а е щ е не бы л г о т ов список банков и новый перечень площадок. Закон работал только на бумаге. Поэтому настоящую революцию отложили до 1 октября. По всем извещениям, которые разместили до 1 октября, заявки обеспечивали по старым правилам. 19
Cобытия и факты Главное в деталях А как же бумажные закупки? Закупать на бумаге разрешили до конца года. Только запрос котировок в ограниченном перечне случаев сохранит бумажную форму в новом году. Но многие преду- смотрительные заказчики начали обкатывать новые электронные способы закупок до того, как это станет обязательным. А участники та к и х за к у пок обеспеч и ва л и за я вк и по с тары м п ра ви ла м, потом у что иначе было невозможно. С нового года старые правила обеспе- чения будут недействительны. Документ: Закон от 31.12.2017 № 504-ФЗ Новые площадки для закупок по Закону № 44 -ФЗ Стары й перечен ь. Ра н ьше за к у п к и по За кон у № 4 4 - ФЗ за ка зч и к и проводили на шести федеральных площадках: Сбербанк АСТ, НЭП, РТС тендер, ЕЭТП, ЗаказРФ, РАД. Список площадок должны были обновить до 1 июля, но задержались. Новые площадки. Теперь в списке не шесть, а восемь федераль- ных площадок. К текущему перечню добавили еще две площадки: АСТ-ГОЗ и ЭТП ГПБ. На этих же площадках заказчики по Закону № 223-ФЗ обязаны проводить электронные закупки для субъектов МСП. Полный список площадок с адресами смотрите в таблице справа. ДЕТАЛИ Что убрали из обязанностей заказчика По контрактам, в которых этапы не были прописаны, в 2018 году отчетность была настоящим мучением. С 1 июля от- В июле отменили этапность по отчетам в реестр контрак- четность по этапам отменили почти во всех закупках. тов. Раньше вы обязаны были отчитываться за каждый Обязанность сохранилась только в закупках стройки, этап исполнения. Но сложность была в том, что в за- капремонта, реконструкции и если цена контракта коне не было однозначно указано, что считать этапом. больше 1 млрд руб. 20
Госзакупки , декабрь 2018 года Список федера льных площа док по Закону № 44-ФЗ Наименование площадки Адрес в интернете agzrt.ru Акционерное общество «Агентство по государственному заказу Республики Татарстан» roseltorg.ru Акционерное общество «Единая электронная торговая площадка» lot-online.ru Акционерное общество «Российский аукционный дом» tektorg.ru Акционерное общество «ТЭК-Торг» etp-ets.ru Акционерное общество «Электронные торговые системы» sberbank-ast.ru Закрытое акционерное общество «Сбербанк – Автоматизированная система торгов» rts-tender.ru ООО «РТС-тендер» etpgpb.ru ООО «Электронная торговая площадка ГПБ» Список банков для обеспечения заявок участников Работа через виртуальный счет. Раньше заявки обеспечивали не через спецсчета в банках, а через счета, открытые операторами площадок. Участник направлял деньги на счет, который ему открыл оператор. Средства хранили только там, но все изменилось. Обеспечение переехало в банк. С 1 июля 2018 года обеспечение за я вк и дол ж но бы ло вы гл я дет ь та к: у част н и к на п ра в л яет ден ьг и на спецсчет в банке, а оператор площадки блокирует средства в день окончания подачи заявок. Но к 1 июля не выбрали даже банки, не то чтобы запустить новую систему. Банки выбрали только 13 июля. Смотрите их полный список: 1. ПАО «Сбербанк России» 2. ПАО «Банк ВТБ» 3. АО «Газпромбанк» 4. АО «Российский Сельскохозяйственный банк» 21
Cобытия и факты Главное в деталях 5. АО «Альфа-Банк» 6. ПАО «Московский Кредитный банк» 7. ПАО Банк «Финансовая Корпорация Открытие» 8. АО «Райффайзенбанк» 9. ПАО «Росбанк» 10. АО «Всероссийский банк развития регионов» 11. ПАО «Промсвязьбанк» 12. АО «Акционерный Банк “Россия”» 13. ПАО «Банк “Санкт-Петербург”» 14. ПАО «Совкомбанк» 15. ПАО «Российский национальный коммерческий банк» 16. АО «Акционерный коммерческий банк “РосЕвроБанк”» 17. АО «ОТП Банк» 18. АО «ЮниКредит Банк». Как решали вопрос. Обеспечивали заявки по старым правилам – через счет, открытый оператором площадки. Ведь изменения всту- пили в силу только на бумаге, фактически ничего не поменялось. Документ: распоряжение Правительства от 13.07.2018 № 1451-р Правило 10 дней для плана-графика Противоречие в законе. Правила ведения планов-графиков по Зако- ну № 44-ФЗ противоречили постановлениям Правительства № 553, 554 по веден и ю т ех же п ла нов-г рафи ков. За ка зч и к и не пон и ма л и, чем руководствоваться. Все привели в соответствие. Закон о контрактной системе и под- законные акты привели в соответствие. Минимальный срок для начала конкурентных закупок после изменения плана-графика остался прежним – 10 дней до даты, когда размещают извещение или направляют приглашение на участие в закрытой закупке. 22
Госзакупки , декабрь 2018 года Есть ли исключения. Единственное исключение из 10-дневной паузы в конкурентных закупках – запрос котировок для гуманитар- ной помощ и и л и л и к ви да ц и и последст ви й ЧС по стат ье 82 За кона № 44-ФЗ. Вносить изменения в план-график в этом случае можно в день, когда направили запросы участникам закупок. Документ: постановление Правительства от 16.08.2018 № 952 Фактическое обеспечение заявок через спецсчета Старые правила. Раньше участники обеспечивали заявки через счет на п лоща дке. А с и юл я дол ж ны бы л и перевести обеспечение на спецсчет. Но этого не произошло, изменения вступили в силу, но фактически новую схему работы отложили. Изменения в действии. Банки начали открывать спецсчета участ- никам закупок только в сентябре. С 1 октября площадки объявили о своей готовности к новому принципу работы по обеспечению заявок. А что в 2019. В 2019 году перед законодателями встанет вопрос – что делать со спецсчетами для физлиц. Проблема в том, что по Закону № 44-ФЗ физлица могут беспрепятственно участвовать в закуп- ках, если соответствуют требованиям закона. Мы с вами знаем, что в 2019 году все закупки станут электронными, а обеспечивать ДЕТАЛИ ГУП и МУП перевели обратно на Закон № 223-ФЗ капстроительства госсобственности, а второй – приоб- Закупки ГУП и МУП вывели из-под действия Закона ретение недвижимости в госсобственность. Все осталь- № 44-ФЗ. Оставили только два случая для таких за- ные закупки ГУП и МУП могут проводить по Закону купок. Оба случая – это закупки за счет субсидий № 223-ФЗ, но только если разместят положение о за- из бюджета. Первый случай – капвложения в объекты купках. 23
Cобытия и факты Главное в деталях участие можно будет только через спецсчета. Но для физлиц банки не открывают спецсчета. Мы пока не знаем, чем закончится история, но надеемся, что вопрос урегулируют в скором времени. Документ: Закон от 31.12.2017 № 504-ФЗ Малые закупки в ЕАТ больше необязательны для федералов Закупки по желанию. Для малых закупок создали отдельный магазин – ЕАТ «Березка». С 1 июля заказчикам разрешили им поль- зоваться по желанию. Это касалось региональных, муниципальных и федеральных заказчиков и закупок по пунктам 4, 5, 28 части 1 ста- тьи 93 Закона № 44-ФЗ. Право стало обязанностью. Для федеральных заказчиков за- купки в ЕАТ «Березка» сделали обязательными с 1 ноября. Но для некоторых сделали исключение. В ЕАТ не закупают бюджетные учреждения, унитарные предприятия, Минобороны и СВР. Есть сведения, что после Нового года в агрегатор переведут и других заказчиков. Хотя не факт, что малая закупка в электронной фор- ме будет х лопот ней, чем бу ма ж на я. По кра й ней мере, это изба ви т от подготовки обоснования. В последний момент все переиграли. В самом конце октября Пра- вительство решило подождать с обязательными малыми закупками ф едера лов т ол ько через ма га зи н. Переход о тлож и л и до мар та 2 019 года. Сейчас федералы должны проводить в ЕАТ только закупки канцелярских товаров. Но проблема в том, что никто не указал коды ОК П Д 2, ко т орые к э т и м ка н цел я рск и м т овара м о т нося тся. Мож но было бы опираться на каталог ЕАТ, но и в нем не все очевидно. Документ: распоряжение Правительства от 27.10.2018 № 2326-р 24
Госзакупки , декабрь 2018 года Новый НДС в контрактах Привычный НДС: в 2018 году ставка НДС составляет 18 про- центов. Ее указывают в контрактах в суммовом выражении, в виде процента или формулировки «по действующей ставке НДС». Новая ставка. Ставку НДС подняли. Теперь она составляет 20 про- центов. А в переходящих контрактах (с 2018 на 2019 год) условия по НДС прежние – 18 процентов. Что делать. Менять цену контракта нельзя. Можно заключить допсогла шение на изменение условий конт ракта. Делать это нуж- но, если в вашем контракте указана сумма НДС или ставка НДС. Если в контракте указана ссылка на статью НК или формулировка «по действующей ставке НДС», дополнительные соглашения заклю- чать не надо. Документ: Закон от 03.08.2018 № 303-ФЗ Все закупки в электронном виде Право на электронные процедуры: до 1 июля 2018 года вы про- водили в электронной форме только электронный аукцион. После 1 июля у вас появилось право и возможность проводить в электронной форме конкурсы, запросы котировок и запросы предложений. Бумага уходит в прошлое: с 1 января 2019 года все конкурент- ные закупки проводят только в электронной форме. Больше никаких бумажных конкурсов. Что оставят на бумаге. На бумаге можно будет проводить только закупки у едпоставщика и запросы котировок в четырех случаях: 25
Cобытия и факты Главное в деталях 1) запрос котировок для обеспечения деятельности заказчика на территории иностранного государства (ст. 75 Закона № 44-ФЗ); 2) запрос котировок для оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в экстренной или неотложной форме и нормального жизнеобеспечения граждан (ст. 76 Закона № 44-ФЗ); 3) предварительный отбор участников закупки в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий ЧС (ст. 80 За- кона № 44-ФЗ); 4) запрос котировок в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий ЧС (ст. 82 Закона № 44-ФЗ). А еще на бумаге оставят возможность проводить закрытые за- купки (гостайна, перемещение музейных ценностей и пр.) по ста- тье 84 Закона № 44-ФЗ. Регистрация в реестре участников Только а к к реди та ц и я. Ра н ьше в ЕИС не бы ло отдел ьног о переч- ня тех, кто участвует в госзакупках. Участникам достаточно было просто пройти аккредитацию на ЭТП, на которой заказчик прово- дит закупку. Как правило, участники аккредитовывались на всех шести федеральных площадках. Новый реестр. Тем, кто хочет участвовать в госзакупках, нужно бу- дет пройти регистрацию в едином реестре участников в ЕИС. Реестр доверили вести Федеральному казначейству. Правила регистрации в реестре и порядок предоставления документов для участников сос та ви л М и нфи н. Те, у ког о ес т ь а к к ред и та ц и я хотя бы на од ной ЭТП, но нет регистрации в ЕРУЗ – едином реестре участников закупок, смогут принимать участие в госзакупках вплоть до 31 де- кабря 2019 года. Документ: Закон от 31.12.2017 № 504-ФЗ 26
Этапы закупки Малые закупки в едином агрегаторе. Инструкция для первопроходцев 28 4 лайфхака, которые помогут в закупке «Хьюстон, у нас проблемы». оборудования 38 Почему не все оказались готовы к электронным закупкам 42
Этапы закупки Обмен опытом Малые закупки в едином агрегаторе. Инструкция для первопроходцев Елена ЛУКОЯНОВА, эксперт журнала ИЗ СТАТЬИ ВЫ УЗНАЕТЕ 3 В какие сроки проходит закупка 1 Кто и по каким основаниям закупает в агрегаторе в ЕАТ, и когда можно обойти агрегатор 4 С какими сложностями вы столкнетесь 2 Как зарегистрироваться и разместить в электронных малых закупках закупку в «Березке»: взгляд из личного кабинета заказчика С ноября малые закупки федералов должны были перейти в ЕАТ. Но переход отсрочили в самом конце октября. Эксперт редакции вместе с заказчиком провел пробную закупку и выяснил, на какие кнопки нажимать, чтобы не повторить ошибок первопроходцев, когда агрегатор станет обязательным. Кто и по каким основаниям закупает в ЕАТ, и когда можно обойти агрегатор Малые закупки, пожалуй, единственное, чего не коснулась электро- низация. Так казалось заказчикам до апреля 2018 года. Но в апреле 28
Госзакупки , декабрь 2018 года Правительство приняло решение перевести в цифру и малые за- Не прово- купки. Для этого создали специальный магазин – единый агрегатор дите в ЕАТ торговли «Березка». ЕАТ – информационный ресурс для закупок закупки по отдельным пунктам статьи 93 Закона № 44-ФЗ. Система работает с гостай- по принципу электронного магазина (распоряжение Правительства ной от 28.04.2018 № 824-р). Основания для закупок. Первое основание – пункт 4 части 1 ста- тьи 93 Закона № 44-ФЗ – договоры до 100 тыс. руб. По этому основанию закупают все заказчики. Второе основание – пункт 5 части 1 Закона № 44-ФЗ – договоры до 400 тыс. руб. По этому основанию закупает ограниченный круг заказчиков, например, заповедники, зоопарки, образовательные учреждения. Эти два пункта относятся к малым закупкам. Третье основание – пункт 28 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ – договоры до 200 тыс. руб. на закупку лекарств для пациента с индивидуальной непереносимостью, по жизненным показаниям, по решению врачебной комиссии. Федеральные заказчики. С 1 ноября 2018 года федеральные заказ- чики обязаны были проводить закупки по всем трем основаниям только через ЕАТ. Исключение сделали только для Министерства обороны, ФСБ, их подведов, федеральных бюджетных учреждений и у н и тарн ы х п ред п ри я т и й. Но переход о тсроч и л и распоря жен ием Правительства от 27.10.2018 № 2326-р. Если вы сомневаетесь, распро- страняется ли на вас обязанность закупать через ЕАТ – смотрите схему 1 31. Она поможет вам определиться. Региональные и муниципальные заказчики. Для них обязанно- сти закупать через ЕАТ пока нет. Им только рекомендовали исполь- зовать ЕАТ для закупок у единственного поставщика. Во многих субъектах, например, в Республике Татарстан, Московской, Тюмен- ской, Волгоградской, Иркутской, Челябинской областях, действуют свои региональные электронные магазины. Они к ЕАТ отношения не имеют, хотя принцип работы у них схожий. Через такие магазины 29
Этапы закупки Обмен опытом Детали региональные заказчики размещают малые закупки, а поставщики Для работы в ЕАТ предлагают свой товар. не установлен ниж- ний предел цены В некоторых случаях все же разрешили проводить малые закуп- договора, только ки за пределами ЕАТ, по старинке, на бумаге. Таких случаев всего верхний четыре – смотрите их в списке ниже. 1. В агрегаторе отсутствует товар, работа или услуга. Если в ЕАТ нет товара, работы или услуги с характеристиками, которые необходимы вам, проводите закупку в обход ЕАТ. При этом как за- казчики, так и поставщики вправе подать заявку оператору ЕАТ для включения отсутствующего товара, работы или услуги в каталог. 2. Нашли цену ниже за пределами ЕАТ. Для заключения дого- вора в этом случае возьмите информацию из классификатора или каталога ТРУ ЕАТ, которые использовались в закупочной сессии. 3. Не подано ни одного предложения о цене. Заключайте договор в обычном порядке, без использования ЕАТ. 4. Победитель сессии не подписал в срок договор. Если победитель в течение 1 рабочего дня с момента, как вы направили ему проект договора, не подписал его или не направил протокол разногласий, вы вправе заключить договор с любым поставщиком в обход ЕАТ. ЕЩЕ ПО ТЕМЕ В чем разница между региональным магазином тервале от 10 тыс. до 100 тыс. руб. через электронный и ЕАТ? магазин (распоряжение Правительства Тюменской об- В регламентах работы многих региональных электронных ласти от 06.03.2017 № 175-рп). Не путайте региональные магазинов установлен ценовой диапазон, когда заказчи- электронные магазины и ЕАТ. В ЕАТ нет ценового диапа- ки должны проводить малые закупки через электронные зона. Если проводите закупки в ЕАТ, проводите в нем все магазины. Ценовой интервал в каждом субъекте свой, зак упки по пунк там 4, 5 и 28 час ти 1 с татьи 93 Закона его устанавливают местные власти. Например, заказчики № 44-ФЗ вне зависимости от предполагаемой цены Тюменской области обязаны проводить закупки в ин- контракта. 30
Госзакупки , декабрь 2018 года Схема 1. Определите, обязаны ли вы зак упать в Е АТ «Березка» Закупка по пп. 4, 5 и 28 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ Ваша закупка содержит гостайну? Нет Да Вы относитесь к федеральным заказчикам? Не пользуйтесь ЕАТ Да Нет Вы относитесь к Минобороны, ФСБ, их подведам, В вашем регионе законодательно введен к федеральным бюджетным учреждениям электронный магазин? и унитарным предприятиям? Нет Да Нет Да Вы обязаны размещать Вы вправе размещать Вы вправе размещать Размещайте малые закупки по пп. 4, 5 и 28 закупки по пп. 4, 5 и 28 закупки по пп. 4, 5 и 28 закупки через региональный ч. 1 ст. 93 Закона ч. 1 ст. 93 Закона ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ через ЕАТ № 44-ФЗ через ЕАТ № 44-ФЗ через ЕАТ электронный магазин Как зарегистрироваться и закупить в «Березке»: взгляд из личного кабинета заказчика Регламент работы ЕАТ мож но скачать в ЕИС. Но учтите, что при- дется осилить 47 страниц печатного текста и столько же страниц приложений. Лучше один раз увидеть, чем сто раз прочитать. Как пройти регистрацию и разместить закупку в «Березке», смотрите на скриншотах из личного кабинета заказчика. Чтобы зарегистрироваться в ЕАТ, зайдите на agregatoreat.ru, на- жмите кнопку «Личный кабинет». Выйдет окно «Вход/Регистрация». 31
Этапы закупки Обмен опытом Рисунок 1. Заяв- ление на регистра- цию в ЕАТ с запол- ненными полями Рисунок 2. Согла- сие на условия работы и кнопка регистрации Рисунок 3. Запрос товара в окне по- иска и выдача ре- зультатов поиска 32
Госзакупки , декабрь 2018 года Рисунок 4. Что делать после того, как нашли нужный товар В первый раз надо нажать на кнопку «Регистрация». ЕАТ предложит выбрать сертификат по Закону № 44-ФЗ. Дальше откроется окно «Заявление на регистрацию». В заявлении все данные заполняются автоматически из сертификата, как на рисунке 1. Согласитесь со всеми условиями и нажмите кнопку «Зарегистри- роваться», как на рисунке 2. Чтобы начать закупку, наберите в окне поиска название интере- сующего вас товара, как на рисунке 3. Каталог выдаст все товары, которые есть в каталоге ЕАТ и классификаторе. Надо найти тот товар, который соответствует вашим характеристикам. После того как нашли нужный товар, нажмите кнопку «Хочу купить», как на рисунке 4. Откроется окно «Объявление закупочной сессии». Здесь надо последовательно заполнить данные закупки. Выбрать врем я про- ведения сессии 2 или 24 часа. Проставить количество товара, срок поставки, график поставки, как на рисунке 5. Заполните порядок оплаты и укажите стартовую цену закупки, как на рисунке 6. Но есть возможность оставить цену товара, которая была первоначально. Для этого надо снять галочку в чекбоксе. 33
Этапы закупки Обмен опытом Рисунок 5. Как заполнить данные закупки: время, количество, срок, график Рисунок 6. Как ука- зать порядок опла- ты и стартовую цену закупки Рисунок 7. Как проставить дату заключения договора 34
Госзакупки , декабрь 2018 года Рисунок 8. Как прикрепить документы и раз- местить закупку Проставьте планируемую дату заключения договора, как на ри- сунке 7. При этом в календаре активен только период дат, который установлен регламентом для заключения договора. Прикрепите документы закупки – техзадание, проект догово- ра – через кнопку «Загрузить». И нажмите кнопку разместить, как на рисунке 8. Теперь вы можете найти свою закупку в личном кабинете во вклад- ке «Закупки». В какие сроки проходит закупка в агрегаторе По времени закупка в ЕАТ и обычная закупка у единственного 8 (800) 511 98 67 поставщика равны, а иногда закупка в ЕАТ даже быстрее. Ни за- Выгодная казчикам, ни участникам теперь не нужно проходить процедуры подписка согласования, ожидать подписи руководителей, ездить друг к другу для подписания договора, ходить на почту, чтобы отправить дого- вор. Ведь подписание договора проходит в электронном виде при помощи усиленной электронной подписи. Сроки закупки. Если суммировать все время, которое отводится на закупку в ЕАТ, то получится от 4 до 6 рабочих дней. Закупочная 35
Этапы закупки Обмен опытом сессия длится от 2 до 24 часов. После окончания закупочной сессии оператор самостоятельно в течение 30 минут формирует итоговый протокол. В течение 1 рабочего дн я заказчик направл яет победи- телю проект договора на подпись. Дальше победитель со своей стороны подписывает договор в течение 1 рабочего дня. На третий день договор подписывает заказчик. В случае если у победителя есть разногласия, он высылает протокол разногласий, и заключе- ние договора продляется еще на 2 рабочих дня. Смотрите на схе- ме 2 37, сколько времени уходит на закупку в ЕАТ с протоколом разногласий и без него. Сессия С какими сложностями вы столкнетесь может в электронных малых закупках длится 2 или Агрегатор только начинает свою работу в боевом режиме. И как 24 часа у каждой новой программы, у ЕАТ есть свои минусы. Мы расска- жем о тех минусах, с которыми придется столкнуться заказчикам 36 при работе в ЕАТ. Проблема 1. Один товар – одна закупка. Несколько позиций объединять в одну закупку нельзя. При этом по количеству заку- паемого товара, объема работ или услуг ограничений нет. Пример Вам необходимо закупить канцелярские товары. Ручки, карандаши, скобы. Чтобы все это закупить вам придется разместить столько закупок, сколько у вас позиций. То есть будет одна закупка на карандаши, вторая закупка на ручки, третья на скобы и так далее. Соответственно и договоров будет столько же. А это увеличение нагрузки на заказчика. Мало провести закупки, надо заключить договоры, отследить по ним поставку и оплату, правильно их закрыть. Проблема 2. Требования к описанию товара ужесточили. Нельз я указывать в техзадании торговое наименование. Указывать торговое
Госзакупки , декабрь 2018 года Схема 2. Сроки закупки в Е АТ с протоколом разногласий и без него Закупочная Итоговый Заказчик Победитель Заказчик сессия протокол направляет подписывает подписывает формирует победителю 2 часа / 24 часа оператор ЕАТ проект договора договор договор 30 минут 1 рабочий день 1 рабочий день 1 рабочий день Закупочная Итоговый Заказчик Победитель Заказчик Победитель Заказчик сессия протокол направляет направляет направляет подписывает подписывает формирует победителю заказчику победителю 2 часа / оператор ЕАТ протокол договор договор 24 часа проект разногласий исправ- 30 минут договора ленный договор 1 рабочий 1 рабочий 1 рабочий 1 рабочий 1 рабочий день день день день день наименование теперь можно, как в конкурентных закупках, только в исключительных случаях. Например, когда закупаете запасные части к оборудованию, которое уже есть у вас в наличии. Проблема 3. Двойная работа при определении цены. Для опре- деления стартовой цены все равно придется проводить предва- рительную работу по поиску цены товара в вашем городе. Ведь товары в ЕАТ могут выкладывать все поставщики страны, но цены в каждом городе разные. Проблема 4. Неопределенность с ОКПД2. Обязательство для фе- дералов проводить все малые закупки в ЕАТ с 1 ноября убрали. Но обяза л и п роводить в а г регаторе заку пк и канцел я рк и. А как их именно кодов ОКПД2 это касается – не указали. Этот вопрос при- дется решать самим. 37
Этапы закупки Инструктаж 4 лайфхака, которые помогут в закупке оборудования Часто в закупке оборудования предметом контракта бывает не толь- ко поставка оборудования, но и его монтаж, пусконаладочные ра- боты, консультационное сопровождение и обучение персонала. Осо- бенно если оборудование особо сложное в эксплуатации. Используйте 4 полезных лайфхака, которые помогут закупить оборудование без ошибок. А образец акта вскрытия упаковки в конце статьи поможет правильно и быстро провести приемку. Не вклю- Лайфхак 1. Пропишите удобные условия поставки и сроки чайте сервиса. Сложное оборудование требует детально прописывать в один лот условия поставки. Обязательно определите в документации несвязан- и проекте контракта порядок отгрузки, адрес доставки, условия ное обору- разгрузки, условия ответственного хранения, если оно нужно. дование Не забудьте прописать условия ввода в эксплуатацию, условия сборки, запуска, соответствие проектной документации и сроки по каждому этапу. Рекомендуем отдельным приложением оформить график поставки оборудования и выполнения всех сопутствующих работ. Уделите особое вни мание габаритны м размера м оборудовани я. Нап ри мер, при закупке системы кондиционирования важны не только габа- риты, но и цветовое решение. Уточните требования по сервисному обслуживанию, зафиксируйте перечень и порядок передачи всех документов на оборудование. А вот с постпродажными условиями следует быть осторожнее. Не устанавливайте в документации условие, что сервисный центр должен быть по вашему месту нахождения и иметь русскоговоря- щий персонал. Можно прописать сроки сервисного обслуживания, по которым поставщик просто не сможет выбрать другой район, кроме вашего местонахождения. 38
Госзакупки , декабрь 2018 года Лайфхак 2. Ука ж ите ответственное хранение, если у вас нет Обратите внимание места. Как правило, контракт заключают с приложением в виде Все претензии спец ифи ка ц и и. Ед и ной форм ы доку мен та не т, вы соста в л яе те его по приемке от- на свое усмотрение. Укажите в спецификации каждую позицию ражайте в акте оборудования, количество, стоимость с НДС или без НДС и другие вскрытия идентификационные признаки. Допустим, поставщик не может привезти все сразу или у вас просто не хватает места. Тогда пропи- шите ответственное хранение до того момента, пока будет достиг- нуто полное соответствие спецификации поставки заключенному контракту (ст. 514 ГК). Лайфхак 3. Проводите экспертизу на каждом этапе приемки. Предусмотрите поэтапный характер приемки. Если этапность не указана в контракте, но вы вынуждены принимать оборудование поэтапно, экспертные работы тоже проводите поэтапно. Когда за- купаете несколько позиций или партий оборудования, пропишите частичную приемку или приемку каждой позиции оборудования в контракте и приложениях к нему. Лайфхак 4. Составьте акт вскрытия упаковки. Проверьте и за- фиксируйте целостность упаковки в Акте вскрытия упаковки обору- дования. Как выглядит форма акта, смотрите на шаблоне. Отсмот- ри т е ф а к т и че ск у ю ком п лек т но с т ь, с о с т оя н ие, внеш н ие де ф ек т ы, не требующие разборки, исправность, товаросопроводительную документацию. В сопроводительной документации данные должны соответствовать идентификационным номерам на оборудовании. Проверьте соответствие сборки сборочным чертежам в руководстве по монтажу оборудования, если работы входят в объект закупки. Вы вправе провести свою внутреннюю экспертизу по приемке оборудования. По результатам составьте комиссионно-оформлен- ный документ – экспертное заключение. Перед экспертизой издайте приказ о создании экспертной комиссии. Подготовила Наталья КУЗЬМИНА, эксперт журнала 39
Этапы закупки Инструктаж Шаблон. Форма ак та вскрытия упаковки оборудования АКТ ВСКРЫТИЯ УПАКОВКИ ОБОРУДОВАНИЯ « » 201 г. г. , в лице , именуемый в дальнейшем «Заказчик», действующего на основании , с одной стороны и , именуемый в дальнейшем «Поставщик», в лице , действующего на осно- вании , с другой стороны, вместе именуемые «Стороны», составили насто- ящий акт о нижеследующем: 1. В соответствии с Контрактом № от « » Поставщик осуществил поставку сле- дующего оборудования: № Наименование поставляемого товара, выполненных Кол-во Цена за единицу Сумма НДС Сумма с учетом п/п работ с учетом НДС (в руб.) (в руб.) НДС (в руб.) 1… 2… ИТОГО: 2. « » г. произведен осмотр, проверка упаковки оборудования и вскрытие со стороны заказчика присутствует Комиссия, действующая на основании Приказа № от « » , в составе: – , (Ф. И. О.) (должность) – , (Ф. И. О.) (должность) – , (Ф. И. О.) (должность) – , (Ф. И. О.) (должность) – . (Ф. И. О.) (должность) Со стороны Поставщика присутствует Представитель , (указать наименование) (Ф. И. О., должность) действующий на основании доверенности № от « » г., Или Представитель отсутствует. 3. Комиссия произвела осмотр упаковки оборудования в соответствии с пунктом 1 настоящего Акта, поставленного по Контракту № от « » г. 40
Госзакупки , декабрь 2018 года Оборудование упаковано в . Упаковка (выбрать нужное): Не имеет повреждений. Имеет следующие повреждения: Комиссия произвела вскрытие упаковки. Комиссия установила, что оборудование (выбрать нужное): Не имеет внешних повреждений. Имеет следующие внешние повреждения: Комплектность оборудования проверена и (выбрать нужное): Соответствует контракту, техническому заданию к контракту. Имеет следующие несоответствия контракту, техническому заданию к контракту: Срок для устранения Поставщиком обнаруженного несоответствия: Иные замечания членов Комиссии Заказчика: ПОСТАВЩИК: ЗАКАЗЧИК: / (расшифровка) Комиссия: (расшифровка) / (расшифровка) (подпись) (расшифровка) (подпись) (расшифровка) (расшифровка) / (расшифровка) (подпись) / (подпись) / (подпись) / (подпись) / (подпись) 41
Этапы закупки Обмен опытом «Хьюстон, у нас проблемы». Почему не все оказались готовы к электронным закупкам ИЗ СТАТЬИ ВЫ УЗНАЕТЕ 3 Что поменялось в функционале самой 1 Как должно было работать обеспечение популярной площадки по самому популярному способу закупки по задумке законодателя 4 Как ваши коллеги из разных регионов 2 Почему все пошло не по плану и при чем оценивают ситуацию здесь площадки Подготовка площадок к переводу закупок заказчиков в элек- тронную форму длилась полгода. Все должно было начать работать в июле 2018, но переход отложили на октябрь. Новых регламентов на большинстве площадок тоже нет. По крайней мере и х не бы ло на момен т сдач и номера в печат ь. А решен ие о выборе площадки приходится принимать уже сейчас. Читайте, что проис- ходило с электронными закупками в течение года, как поменялся функционал и как ваши коллеги из разных регионов отзываются о работе на площадках по новым правилам. Как должно было работать обеспечение Прежние правила обеспечения с 1 июля 2018 года должны были утратить силу. Они утратили, но только на бумаге. Фактически 42
Госзакупки , декабрь 2018 года новые правила обеспечения заявок заработали только в октябре С июля и четыре месяца все закупали в обход закона. На бумаге были но- правила вые правила, а по факту – старые. Смотрите, в чем разница между обеспе- старыми и новыми правилами. чения за- работали Как работали с обеспечением заявок раньше. Раньше заявки только обеспечивали через виртуальные счета, которые участникам откры- на бумаге вали операторы площадок. Федеральных площадок для закупок по Закону № 44-ФЗ было всего шесть. Нужная сумма блокировалась в момент подачи заявки. Если выяснялось, что денег на обеспечение не хватает, участник мог их доплатить. Как должны были начать работать с июля. Участники закупок направляют деньги не на виртуальный счет, который открыл опе- ратор площадки, а на спецсчет в банке из перечня правительства. Участник открывает спецсчет в банке, и дальше площадка взаимо- действует с банком по поводу блокировки средств на обеспечение. Главный минус новых правил обеспечения заявок для участ- ника – блокируют средства не в момент поступления денег, а в мо- мент окончания срока подачи заявки. Участник может «пролететь» с заявкой, потому что не хватило денег на обеспечение, а он не смог их воврем я доп латить, потому что узна л об этом в самый послед- ний момент. Почему все пошло не по плану Револ юц и и в кон т ра кт ной сис т еме все ж да л и еще в и юле. Потом у что с 1 июля в силу вступила 44-я редакция Закона № 44-ФЗ, такое вот совпадение цифр! Именно по этой новой редакции заявки долж- ны были начать обеспечивать по новым правилам через спецсче- та. Процесс неп ростой. Потом у ч то всю п реж н юю систем у работы с обеспечением перевернули, а подготовить платформу для этого переворота не успели. Почему – читайте далее. 43
Этапы закупки Обмен опытом Что должно было произойти, чтобы все заработало вовремя. Чтобы обеспечение, как и было задумано законодателями, перешло с виртуальных счетов площадок на спецсчета в банках, нужно было эти банки хотя бы выбрать. Сделать это должно было правительство. Но воврем я не пол у ч и лось. Ба н к и выбра л и тол ько 13 и юл я. К это - му моменту уже две недели все должны были работать по новым правилам. При чем здесь п лоща дк и. Список п лоща док тоже дол ж н ы бы л и обновить. Раньше закупки по Закону № 44-ФЗ проводили только на 6 федеральных площадках. Прежний список неактуален, новый к 1 июля никто так и не обозначил, хотя с 1 июля закон уже всту- пил в силу в новой редакции. Площадки выбрали только 12 июля. Площадки и банки выбрали с двухнедельным опозданием. Подгото- вить и отладить функционал для работы с обеспечением по новым правилам вовремя никто не успел. Все заработало только 1 октября. Что поменялось в функционале самой популярной площадки по самому популярному способу закупки 8 (800) 511 98 67 Электронный аукцион знаком всем, но теперь и при его проведении Выгодная интерфейс личного кабинета выглядит совсем не так, как вы при- подписка выкли. Главное изменение, которое существенно упрощает работу, в том, что теперь можно из одного окна перейти во все вкладки по процедуре. Это экономит время и исключает возможность ошибки. Теперь в окне «Мои извещения» вы видите всю информацию о закупке. А нажав на кнопку «Просмотр», вы сразу переходите в из- вещен ие по за ку п ке. При на жат и и на к ноп ку «Собы т и я» поя ви тся диалоговое окно с датами, когда было опубликовано извещение, когда проходил аукцион, когда был опубликован итоговый прото- кол, ка к на рису н ке 1. Все значен и я а к т и вн ы, по н и м мож но сра зу перейти прямо в эти документы. 44
Госзакупки , декабрь 2018 года Рисунок 1. Диало- говое окно с ак- тивными датами событий Рисунок 2. Как выглядит вкладка с первыми частями заявок Рисунок 3. Где посмотреть коли- чество запросов на разъяснения документации При нажатии на кнопку «Первые части» вы сразу переходите во вкладку с заявками, как на рисунке 2. А при нажатии на кнопку «вторые части» вы сразу попадаете во вкладку со вторыми частями заявок участников. Находясь во вкладке «Мои извещения», можно отслеживать состояние заключения контракта. Эта ссылка также активна: при нажатии на нее вы автоматически перейдете в реестр контрактов. Еще интерфейс показывает, сколько было запросов на разъяснения по закупке. Находясь во вкладке «Мои извещения», можно нажать на количество запросов и сразу перейти во вкладку «Реестр запро- сов о разъяснении положений документации о процедуре», как на рисунке 3. 45
Как ваши коллеги из разных регионов оценивают ситуацию На большинстве площадок до сих пор вывешены старые регламенты работы. Они датированы 2013–2014 годами. Регламент – это основной документ площадки, в котором указаны правила взаимодействия. Кто будет нести ответственность, если что-то пойдет не так, – неясно. Редакция провела опрос среди заказчиков разных регионов о том, как они оценивают переход на новые электронные закупки. С 1 ян- варя все закупки окончательно перейдут в цифровой формат, и, как мы выяснили, все очень по-разному настроены к этой революции. Кто-то уже провел десяток электронных конкурсов, а кто-то решил, что подождет до января. Респонденты оказались готовы поделиться мнением, что удобно сейчас на площадках, а что – нет, рассказали, что пришлось править в своей закупочной документации. Смот- рите, что говорят ва ш и кол лег и на разны х конца х ст ра ны. Имена по просьбе респондентов изменены. 46
Госзакупки , декабрь 2018 года Иван Петров, Вологодская область «Переход на закупки в электронном виде неизбежен, поэтому мы решили не тянуть и попробовать уже сейчас. На этапе подготовки документации слож- ностей не возникло, здесь ничего не изменилось. Сложнее стало поставщикам: ведь им теперь необходимо получать электронную подпись, подавать заявку в электронной форме. У нас же есть трудности технического характера: не во- время переходит протокол в ЕИС, если подана одна заявка, уже подписанный контракт тоже не сразу перешел в ЕИС. Мы используем площадку РТС-Тендер. Она для нас удобна: протоколы там формируются автоматически. До этого закупки размещали на “Сбербанке”, но там протоколы необходимо составлять самостоятельно». Анастасия Иванова, Псков «Провели первую закупку в элек тронной форме – запрос котировок. Мы по- шли на это не только для того, чтобы “примерить на себя” новые правила игры на рынке, но и так это просто было для нас быстрее и удобнее. У нас был ограниченный срок, а предполагаемый поставщик был не из нашего региона. Так получилось оперативней с заявками, не нужно ждать почту. Нам как за- казчику гораздо удобнее – мы не привязаны к месту, не нужно ждать курьера с конвертами или почту. Документацию мы пересмотрели, переделали под “электронную”, но много времени это не заняло». Петр Степанов, Смоленская область «Провели запрос котировок в электронной форме. С трудностями не столкну- лись, все похоже на электронный аукцион, хотя есть и свои нюансы. Были только трудности технического характера. Например, в ЕИС закупка не переходит автоматически из одного с тат уса в другой, это нам пришлось де лать вручную (из статуса “прием заявок завершен” в статус “работа комиссии”). В целом работать стало проще. Не нужно созывать удаленную комиссию из области на рассмотрение заявок. Теперь это можно делать не выходя из дома. Шаблоны своей документации, конечно, изменяем. Это требует времени, но не сильно трудозатратно. Ведь это разовая процедура». 47
Этапы закупки Обмен опытом Виктор Кузнецов, Воронежская область «Все стало удобнее, так как расширяется число потенциальных участников. Для нас, как жителей провинции, это важно. Трудностей не возникло, работает все исправно. Правда, существуют странные, на мой взгляд, требования к самой процедуре. Например, если закупка не состоялась, процедура продлевается еще на 4 дня. Зачем? Это бессмысленно, я считаю». Казбек Исмаилов, Махачкала «Проводили запрос котировок в электронной форме на ЭП АО “РАД”. Сказать, что это было сложно, – это ничего не сказать. Обычную процедуру, которой пользуются, если необходимо закупить товар в кратчайшие сроки, превратили в запутанный лабиринт. Зачем продлевать срок подачи заявок, если подана только одна заявка? Специалисты электронной площадки абсолютно не имеют понятия, как работать по новым закупкам. В общем, все как обычно». Вера Павлова, Тюмень «Очень интересно было бы попробовать провести электронный конкурс, например. Тем более указание провести электронную закупку поступило еще в июле. Но, к сожалению, пока катастрофически не хватает на это времени. Буду пробовать сразу в боевом режиме с 1 января». Ольга Степанова, Новосибирская область «Провели запрос котировок в электронной форме. Трудностей не возникло ни на этапе подготовки закупки, ни при ее проведении. Технических трудностей не было. В каких-то моментах было непривычно. Например, что заявки приходят без указания цен, – но это особенности электронной закупки, и надо учиться с ни- ми работать. На этапе подготовки документации стало проще. Например, раньше требовалось, чтобы заявка была подана в определенной форме, и мы эту форму должны были прикрепить. Теперь этого нет – это удобнее и нам как заказчику, и потенциальным поставщикам, которые могут подавать заявки в свободной форме. Из других плюсов – бумажная процедура подразумевает, что должна проводиться аудио- и видеозапись работы конкурсной комиссии, а при электронной закупке этого нет. Конечно, это для нас проще. Мы решили начать адаптироваться к новым требованиям закона заранее, чтобы было время отрегулировать нашу работу». 48
Search
