Hacia una nueva constitución política de Jalisco Consulta ciudadana gente en la zona que corresponda al cuando menos: Estado de Jalisco y será entregado Las características del Seguro a mensualmente al beneficiario. Ade- otorgarse; La documentación y de- más de la entrega de una despensa más requisitos necesarios para ac- durante el periodo no mayor de cua- ceder al Seguro; El modelo de carta tro meses. Y el goce de servicio médi- compromiso que deberán suscribir co general en los lugares de salud que el instituto tenga convenio. Foros de consulta ciudadana. Los objetivos específicos del Seguro Hacia una nueva constitución son: Otorgar derecho económico, de para Jalisco. salud y bienestar social a los benefi- ciarios, bajo las condiciones estable- los interesados, a efecto 51 cidas en esta Ley; Estimular y pro- mover la incorporación de las y los de que conozcan las obligaciones que beneficiarios del Seguro a un empleo en el sector formal de la economía en adquieren quienes son acreedores a el Jalisco, e impulsar la capacitación de los beneficiarios en el desarrollo dicho beneficio; El procedimiento que de nuevas habilidades que les permi- tan fortalecer su potencial laboral y habrán de agotar los interesados en orientarlos hacia la organización so- cial del trabajo, a través de acciones obtener el seguro; El domicilio de las complementarias implementadas por la Administración Pública del Estado oficinas y módulos a los que habrán de Jalisco en sus programas sociales. De los Beneficiarios; El derecho a los de acudir los interesados para pre- beneficios del Seguro será de carác- ter personal e intransferible y podrá sentar su solicitud y pedir orienta- otorgarse a aquellas personas des- empleadas que: Sean mayores de 18 ción o aclaraciones, y las demás que años; Residan en el Estado de Jalis- co; Hayan laborado previamente a la determine el Instituto y el Regla- pérdida del empleo, para una persona moral o física, con domicilio fiscal en mento. Jalisco, al menos durante seis meses; No perciban otros ingresos económi- Se propone que el Instituto deberá de cos por concepto de jubilación, pen- sión, subsidio o relación laboral diversa; dar respuesta a las solicitudes presen- Se encuentren inscritas en las oficinas de empleo ya sea de manera directa tadas por las personas interesadas en en el Instituto o en su caso en los Mu- nicipios de Jalisco; Sean demandantes obtener el Seguro, en un plazo máximo activas de empleo, y Cumplan con el resto de los requisitos establecidos en de 10 días hábiles contados a partir de esta Ley y demás disposiciones regla- mentarias aplicables. la recepción de las mismas; así como El Instituto, expedirá una convoca- a publicar en la Gaceta Oficial y en su toria para acceder al Seguro y sus bases de participación establecerán página de internet la lista de quienes, en su caso, accedan a dicho beneficio, salvaguardando las previsiones que en estos casos plantea la Ley de Transpa- rencia y Acceso a la Información del Estado de Jalisco.
Hacia una nueva constitución política de Jalisco Consulta ciudadana Obligaciones de los beneficiarios: Los V. Realización de un trabajo por cuen- Beneficiarios del Seguro se encuen- ta ajena de duración igual o superior tran obligados, entre otras acciones, a doce meses, o realización de un a: Entregar al Instituto, la documen- trabajo por cuenta propia, por tiempo tación e información que reglamen- igual o superior a veinticuatro meses; tariamente se determine a efectos del VI. Ser beneficiario de algún otro pro- otorgamiento, suspensión o reanuda- grama del Gobierno del Estado de Ja- ción de las prestaciones que marque lisco con ayuda económica; la presente Ley; Participar en pro- VII. Cambiarse de residencia al ex- gramas de empleo o en acciones de tranjero o algún otro Estado de la Re- promoción, formación o reconversión pública Mexicana, y profesionales que determine la Se- VIII. Renuncia voluntaria al derecho. cretaría del trabajo y previsión social; Del financiamiento del instituto esta- Suscribir una carta compromiso en tal del seguro de desempleo. la que se adquiere el derecho de reci- bir las prestaciones por desempleo en El Gobernador del Estado de Jalisco, el lapso y condiciones determinadas deberá incluir en el Proyecto de Pre- por el Instituto; Solicitar la baja en las supuesto de Egresos del Estado, la prestaciones por desempleo cuando asignación que garantice, efectiva- se produzcan situaciones de suspen- mente, el derecho al Seguro que se sión o extinción del derecho o se de- regula en la presente Ley, a favor de jen de reunir los requisitos exigidos todas las personas desempleadas que para su percepción, en el momento cumplan los requisitos establecidos de la producción de dichas situacio- en la misma y los demás que señale 52 nes y las demás que determine el la Secretaría para tal efecto. Instituto y el Reglamento; Comunicar Las reglas de operación fijarán la for- de inmediato sus cambios de domi- ma como se hará valer el Seguro, así cilio; Conducirse con verdad en todo como la verificación de la residencia, momento, apercibidos que en caso de la elaboración y actualización per- falsedad en sus declaraciones, le se- manente del padrón de beneficiarios rán retirados los beneficios del Segu- y demás requisitos y procedimientos ro, sin perjuicio de las consecuencias necesarios para el ejercicio del dere- legales procedentes. cho establecido en esta Ley. El Instituto suspenderá el derecho a El beneficio del Seguro será entrega- la percepción del Seguro cuando se do por el Instituto, a través de una presenten algunos de los siguientes tarjeta de débito u otro mecanismo supuestos: que se considere pertinente confor- I. Agotamiento del plazo de duración me a la Ley. de la prestación; El Instituto elaborará en coordina- II. Rechazo injustificado de una oferta ción con los municipios que así lo de empleo adecuada al perfil y apti- soliciten, un padrón de las personas tudes del beneficiario; que soliciten empleo, según aptitu- III. Negativa a participar en los pro- des, aspiraciones o profesión y de gramas de empleo y capacitación, o las empresas que manifiesten tener en acciones de promoción, formación, puestos vacantes. y reconversión profesional, salvo cau- sa justificada; El Reglamento determinará los datos IV. Cuando se esté cumpliendo condena personales, laborales y demás que que implique privación de la libertad; considere la Secretaría para el padrón.
Hacia una nueva constitución política de Jalisco Consulta ciudadana El padrón de las personas que solici- en un máximo histórico y aún persiste 53 ten empleo será regulado por el Insti- la desigualdad en el ámbito económico, tuto, en el marco de sus atribuciones, social y cultural en el país. tome las medidas pertinentes para lle- var a cabo los programas o en su caso, Por mencionar algunas cifras, cada realizar las modificaciones o ajustes al día, 10 mexicanas son asesinadas; 66 mismo, con el objeto de propiciar una de cada 100 mujeres han experimen- mayor estabilidad laboral. tado al menos un acto de violencia; Por último, sólo podrán ser beneficia- cuatro de cada 10 han enfrentado rios del Seguro, aquellas personas que agresiones por su pareja actual o la cumplan los requisitos estipulados última; el 33.4% de las mujeres su- en la presente Ley y demás disposi- frió algún tipo de maltrato por par- ciones aplicables y que hayan perdi- te de quienes la atendieron en el úl- do su empleo a partir del (…) por cau- timo parto; la participación laboral sas ajenas a su voluntad. femenina es del 43.8% mientras que los hombres es del 77.3%; aunque se Para una exacta observancia y apli- compartan mismas posiciones ocu- cación de este Instituto, el Goberna- pacionales y escolaridad similares, dor del estado de Jalisco, expedirá el ingreso laboral por hora trabajada el Reglamento correspondiente, así de las mujeres es 34.2% menor al de como las modificaciones administra- los hombres; las mexicanas aportan tivas que se requieran dentro de los el 76.7% de las horas destinadas a las 60 días posteriores a la entrada en vi- labores domésticas y de cuidados; las gor de la presente Ley. mujeres ocupan el 26% de puestos De esta forma nuestra organización directivos en México y 33 de cada sindical presenta este proyecto para 100 hogares con jefatura femenina ser analizado, enriquecido, o en su viven en pobreza. caso corregido, por el Gobierno del Es- tado de Jalisco. Jalisco tampoco es ajeno a la bre- cha de desigualdad en sus distintas Hacia una Nueva esferas, donde la situación de las ja- Constitución con enfoque liscienses es un reflejo de lo que se en derechos humanos de las vive a nivel nacional. También por mujeres. mencionar algunos datos, el 74.1% ha declarado haber sufrido al menos un Diputada Fabiola Loya Hernández. incidente de violencia a lo largo de su vida; el 47.4% han enfrentado agre- 257 años. Ese es el tiempo que tomará siones del esposo, pareja actual o la para que las mujeres disfruten de las última; además la diferencia salarial mismas oportunidades económicas entre mujeres y hombres es de 19.6%; que los hombres y eliminar la brecha a esto le sumamos que solo el 38% de de oportunidades, de acuerdo con el las jaliscienses son económicamente Informe de Brecha Global de Género activas, mientras que los hombres 2020 del Foro Económico Mundial. llegan al 66.2%; y por último ejemplo Las mujeres no podemos esperar tanto, el 36.4% de las mujeres sufrió algún sin embargo, y a pasar de los más re- tipo de maltrato por parte de quienes cientes avances, la situación actual que la atendieron en el último parto. se vive en nuestro país sigue lejano a La existencia de estas desigualda- la igualdad que aspiramos. Los niveles des, representan un llamado de aten- de violencia de género se encuentran ción urgente respecto a las acciones
Hacia una nueva constitución política de Jalisco Consulta ciudadana o medidas que debemos adoptar para Foros de consulta ciudadana. aspirar a su eliminación. Uno de estos Hacia una nueva constitución para Jalisco. 5 4 enfoques sería que, a través de nues- tras leyes, podamos incorporar meca- población. Valdría la pena reflexionar nismos que permitan hacer efectivos sobre el impacto de la poca o nula nuestros derechos humanos, así como participación política femenina en garantizar nuestra libertad y la no dis- dichos casos. criminación para tomar decisiones eco- En la última década, nuestro país rea- nómicas y financieras, ser partícipes en lizó avances muy importantes que asuntos públicos, emprender o buscar han tenido incidencia directa para ampliar y proteger nuestros dere- un empleo, entre otros. chos humanos. Por ejemplo, la refor- Al respecto, vale la pena mencionar ma constitucional del 2011, que es- un estudio realizado por el Banco tablece que en México todas y todos Mundial: Mujer, Empresa y el Derecho gozarán de los derechos humanos re- 2019: Una Década de Reformas. Dicho conocidos en la propia carta magna documento señala que a nivel global y en los tratados internacionales de a las mujeres sólo se nos reconocen los que el Estado mexicano sea parte. tres cuartas partes de los derechos legales que tienen los hombres. No Asimismo, la reforma política-electo- obstante, llama realmente la atención ral del 2014, por la cual, entre otras que 56 de 187 países evaluados no cosas, eleva a rango constitucional el realizó ni una sola reforma para me- principio de paridad entre mujeres y jorar la igualdad de oportunidades de hombres en las candidaturas a la Cá- las mujeres durante 10 años; es decir, mara de Diputados, Senado y Congre- unos de cada tres países olvidaron sos Estatales. Dicha reforma, permitió reflejar en sus leyes a la mitad de la la integración del primer Congreso
Hacia una nueva constitución política de Jalisco Consulta ciudadana Paritario en nuestra historia, me- niveles de para su implementación y 55 diante la elección de 241 Diputadas, se obliga a todos los congresos a eti- que equivalen el 48.2% en la Cámara quetar presupuesto para que se pueda Baja, y 63 senadoras, que representa dar seguimiento a la misma. Además, el 49.2% del Senado. impulsamos reformas en beneficio de Más recientemente, en la LXIV Le- las Trabajadoras del Hogar, con el que gislatura, más conocida como la Le- se busca garantizar el respeto a sus gislatura de la Paridad de Género, de derechos laborales como las remune- la cual orgullosamente formo parte, raciones, prestación del Seguro Social, aprobamos reformas de gran calado. vacaciones y aguinaldo. El año pasado, avalamos la reforma Es una realidad innegable, que estas para la Paridad en Todo, con la cual modificaciones fueron motivadas por se eleva a rango constitucional este una mayor participación política de principio en los tres Poderes de la las mujeres en un espacio de toma de Unión, así como en los órganos autó- decisiones tan importante como lo nomos y en los gobiernos estatales y es el Congreso de la Unión. A propó- municipales. sito de este comentario, así como la reciente conmemoración de un ani- Respecto a la legislación secundaria, versario más de la promulgación de en la Cámara baja incorporamos la nuestra Constitución Política, vale la Violencia Política en Razón de Géne- pena recordar un momento histórico ro a la Ley General de Acceso de las nuestro país: El Congreso Constitu- Mujeres a una Vida Libre de Violen- yente de 1917. cia, para que nunca más los derechos políticos y electorales de nosotras las Resulta paradójico que en la discu- mujeres, nos sean negados por nues- sión de la Carta Magna que actual- tro género. De igual manera recono- mente nos rige, pese a que fue una cimos la Violencia Obstétrica como legislación avanzada para su época, toda acción u omisión que pueda te- no se saldó la deuda histórica con las ner como agravante un daño físico mexicanas. Salvo la intervención de o psicológico en cualquier etapa del mujeres como Hermila Galindo que embarazo. demandaron el reconocimiento de También aprobamos el reconoci- nuestro derecho a votar y ser vota- miento de la Violencia Digital como das, en la conformación de la asam- un tipo de violencia hacia las mujeres, blea constituyente no tuvimos espa- la cual consta de la divulgación de fo- cios de participación, por lo que las tografías, mensajes y/o videos íntimos mexicanas carecieron de voz en la sin nuestro consentimiento a través de conformación y deliberación del tex- diversos espacios digitales. Se aproba- to finalmente aprobado. ron sanciones de 10 a 15 años de prisión Lo anterior, se vio reflejado en situa- a quienes cometen lesiones contra las ciones como la discusión del artícu- mujeres en razón de género, que, si bien lo 34 referente a la ciudadanía, en el no terminan en feminicidio, provocan que 168 constituyentes votaron para huellas tanto física como psicológicas seguir excluyendo a las mujeres, don- de manera permanente. de sólo Hilario Medina, de Guanajuato, y Esteban Baca Calderón, de Jalisco, Además, reforzamos el mecanismo estuvieron en contra de dicha deci- de Alerta de Violencia de Género, me- sión. Tendría que pasar varias déca- jorando la coordinación entre los tres das para que el sufragio femenino o
Hacia una nueva constitución política de Jalisco Consulta ciudadana la igualdad jurídica estuvieran plas- Grupos prioritarios mados en la Constitución. – Discapacidad. Hoy, que Jalisco se encuentra inmer- so en un proceso histórico en el que Mtra. Andrea Flores Ruiz. se busca discutir la elaboración de Al plantearnos la posibilidad de rea- una nueva Constitución Estatal, de- lizar una nueva constitución política bemos aprender de nuestra historia. del Estado de Jalisco, es necesario Es fundamental que no sólo que se pensar en los objetivos que motivan haga efectiva la representatividad de esta gran tarea, sin duda uno de ellos, las jaliscienses durante su discusión, es el mejorar las condiciones de vida sino también que el próximo texto de los jaliscienses, con el fin de prote- constitucional del Estado de Jalisco ger la dignidad de cada persona den- materialice el respeto de sus dere- tro del territorio de nuestro estado. chos humanos y concrete la igualdad Para alcanzar este objetivo, nuestra de género; es decir, un documento en nueva constitución debe basarse en el que se mantengan las conquistas la protección y garantía de los de- históricas alcanzadas por las mujeres, rechos fundamentales de todos los pero, sobre todo, en el que se avance jaliscienses. Nuestra actual Consti- en los temas que están en discusión tución se queda corta en esta tarea, actualmente o que ya se han legisla- pues apenas menciona algunos de- do a nivel federal. rechos y solamente enuncia las ne- BIBLIOGRAFÍA cesidades particulares de las comu- - INEGI. (2018). Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo (ENOE). 31 de 56 Enero de 2020, de INEGI Sitio web: https://www.inegi.org.mx/programas/ nidades originarias, dejando de lado enoe/15ymas/ algunas necesidades que es vital - INEGI. (2017). Encuesta Nacional sobre la Dinámica de las Relaciones en abordar de manera puntual. los Hogares (ENDIREH) 2016. 31 de Enero de 2020, de INEGI Sitio web: https://www.inegi.org.mx/programas/endireh/2016/ - INEGI. (2018). Mujeres y hombres en México 2018. 31 de enero de Creo que esta nueva constitución 2020, de INEGI Sitio web: http://cedoc.inmujeres.gob.mx/documentos_ download/MHM_2018.pdf debe de dar un paso adelante en el - Subsecretaría de Empleo y Productividad Laboral. (2020). Información camino de los Derechos Humanos de Laboral de Jalisco. Enero 2020. . 31 de Enero de 2020, de Secretaría del Trabajo y Previsión Social Sitio web: http://siel.stps.gob.mx:304/perfiles/ manera progresiva, respetando lo que perfiles_detallado/perfil_jalisco.pdf ya se ha avanzado, y sumando aque- - Patricio Solís. (Octubre de 2017). Discriminación estructural y desigual- dad social. . 31 de enero de 2020, de CONAPRED Sitio web: https://www. llo que no sea tomado en cuenta. conapred.org.mx/documentos_cedoc/Discriminacionestructural%20accs. La actual Constitución reconoce el pdf derecho a la vida desde la fecunda- - Instituto Nacional de Estudios Históricos de las Revoluciones de México. ción hasta la muerte natural en el (2017). Las Mujeres en la Constitución. 31 de enero de 2020, de Secre- taría de Cultura Sitio web: https://constitucion1917.gob.mx/es/Constitu- artículo 4to, este derecho debe de cion1917/Las_mujeres_en_la_Constitucion - Grant Thornton. (2017). Women In Business 2019. 31 de enero 2020, prevalecer dejando a un lado prácti- de Grant Thornton Sitio web: https://www.grantthornton.mx/prensa/mar- cas eugenésicas dadas por el hecho zo_20192/Mujeresenmexico2019/ - Patricia Galeana. (2014). Un recorrido histórico por la revolución de las de tener una discapacidad. además, mujeres mexicanas. 31 de Enero de 2020, de Instituto Nacional de Estu- se debe considerar como serán vivi- dios Históricos de las Revoluciones de México. Sitio web: https://inehrm. gob.mx/work/models/inehrm/Resource/492/1/images/Mujeres.pdf das esas vidas, que por su condición - Consejo Económico y Social del Estado de Jalisco. (2016). Diagnóstico de discapacidad necesitan de ciertas de la brecha salarial entre mujeres y hombres en el Estado de Jalisco. 31 adecuaciones que le garanticen una de enero de 2020, de Secretariado Técnico de Gobierno Abierto Jalisco. vida digna. En este sentido, es im- Sitio web: http://gobiernoabiertojalisco.org.mx/sites/default/files/com- promisos/archivos/diagnostico_de_la_brecha_salarial_entre_mujeres_y_ portante dedicar un capítulo de la hombres_en_el_estado_de_jalisco.pdf - Banco Mundial. (2019). A pesar de los avances, las mujeres constitución a la inclusión de perso- enfrentan dificultades en el ámbito de los derechos laborales. 31 de enero nas con discapacidad que viven en el de 2020, de Banco Mundial Sitio web: https://www.bancomundial.org/ es/news/press-release/2019/02/27/despite-gains-women-face-setbac- estado de Jalisco. ks-in-legal-rights-affecting-work
Hacia una nueva constitución política de Jalisco Consulta ciudadana En este apartado sobre la discapaci- incluyente y con personal altamen- dad, se debe de considerar puntual- te capacitado, donde en un mismo mente las obligaciones del Estado res- plantel todos los alumnos tengan la pecto a esta población y sus familias oportunidad de convivir en igualdad, contenidas en la convención sobre los quizá sea necesario hacer una sepa- derechos de las personas con disca- ración física en las diferentes activi- pacidad de las Naciones Unidas, que dades académicas, sobre todo para van desde el derecho a la vida, hasta quienes por su condición de disca- el derecho a vivir en comunidad, a ser pacidad no le sea posible llevar un elegido en una contienda política, o a programa académico. Sin embargo, la recreación. todos los alumnos con y sin discapa- cidad deben poder convivir en espa- Un derecho a considerar, es el dere- cios recreativos, deportivos y cultu- cho a la educación de calidad de las rales en igualdad. personas con discapacidad, dónde se tenga como objetivo desarrollar el po- Un modelo de estas características, tencial de la persona trabajando de la sería un catalizador de la inclusión mano con su familia, desde la educa- social ya que desde el principio to- ción básica hasta la media-superior y dos formarían parte de una misma Superior. comunidad, haciendo lo mismo con Para ello se debe de terminar con la las comunidades de padres de fami- idea de un modelo de educación es- lia. Considerando un apartado para pecial, para pasar a un modelo de implementar el artículo 23 de la con- educación inclusiva, qué más allá de instruir conocimientos en las perso- 57 nas, las inserte en sus comunidades desde la escuela. Ya que en no pocas ocasiones, es el único espacio donde las personas con discapacidad tienen contacto con su comunidad, sobre todo en comunidades de las zonas ru- rales. Por ello la escuela debe de ser el puente para la inclusión. Si bien el sistema actual da acceso a Foros de consulta ciudadana. la educación de las personas con dis- Hacia una nueva constitución capacidad, al ser un modelo paralelo para Jalisco. a la educación dada a la mayoría de las personas, estigmatiza a la disca- vención, es decir tener un espacio de pacidad, ya que con frecuencia a los formación y acompañamiento pro- centros de atención múltiple o CAMs, fesional a la familia de las personas las comunidades las conocen como con discapacidad para ayudarlas en las escuelas de los mongolitos, de los su proceso de inclusión. loquitos, de los enfermitos, de los re- Este modelo no debe quedarse en la trasados. Dejando de ser una escuela para convertirse en una guardería de condiciones precarias. Lo cual favore- ce y refuerza la discriminación que ya se tiene hacia la discapacidad. Necesitamos un modelo educativo
Hacia una nueva constitución política de Jalisco Consulta ciudadana educación básica, sino que ha de en- ción de la dignidad de todas las per- caminarse hacia un proyecto de vida sonas, en todas sus condiciones y sus para todos los alumnos, brindando la etapas de vida, en especial las de las oportunidad del acceso a la educa- personas con discapacidad y sus fami- ción superior de forma inclusiva, es lias, ya que al resolver la situación de decir que las universidades del Esta- las personas con discapacidad, en con- do, desde su concepción consideren secuencia se resuelven muchas de las adecuaciones y ajustes para alum- situaciones que aquejan a otros grupos nos con discapacidad, y que no sean tales como adultos mayores, niños o los alumnos quienes por sus méritos mujeres, ya que son las personas con y lucha titánica logren terminar una discapacidad quienes tenemos en ma- carrera Universitaria casi como una yor grado de vulnerabilidad. proeza. Considerando temas como la Gentrificación: ¿Teoría im- comunicación alternativa, el traspor- portada o realidad te accesible a los centros universita- emergente? rios o las adecuaciones curriculares. En este mismo sentido la Constitu- Ing. Arq. Ana Luisa Alfaro Martínez. ción deberá garantizar en su modelo 58 educativo una opción para los alum- La tendencia mundial actual de las nos que no desean o no tengan las ciudades se está viendo afectada condiciones de estudiar una carrera por fenómeno llamado gentrificación. Universitaria, proporcionando opcio- El modelo actual de las ciudades del nes tales como el desarrollo de oficios, estado de Jalisco se está viendo in- el deporte o las artes como medio de fluenciado por este fenómeno de subsistencia. abandono estigmatización, regene- Otra propuesta que debe de estar ración y mercantilización de los ba- considerada, es la forma en cómo el rrios. Se asume que estos cambios estado garantizará el mayor grado de son producto del reemplazo del Esta- bienestar para las personas con dis- do como organizador de la seguridad capacidad y su familia, considerando y los servicios urbanos, por un mer- temas como el fortalecimiento de la cado cada vez más activo en la priva- familia. El cuidado de las personas con tización de uso del suelo. discapacidad que por alguna razón se Las transformaciones de las ciudades encuentran en estado de abandono y en la actualidad. Están siendo discu- necesitarán de cuidados toda la vida, tidas a partir de un concepto que para que éste se ha dado bajo los es- ha tomado relevancia en los últimos tándares más altos de calidad de vida. años la gentrificación. Este término, La creación de un sistema de apoyo a acuñado en el contexto urbano lon- la voluntad de las personas con disca- dinense (Glass, 1964), es un proceso pacidad. La financiación de un sueldo de transformación urbana en el cual digno para los asistentes personales la población original de un sitio va y cuidadores de personas con disca- viéndose desplazada por la llegada pacidad. Entre otros temas, que a lo de nuevos habitantes que poseen un largo de la historia han sido una deu- mayor poder adquisitivo. da moral hacia las personas con dis- capacidad y sus familias. Por lo general, tiende a lugares en zo- Con esta propuesta, quiero dar a en- nas en abandono, o deterioro donde tender que la nueva constitución del el precio del terreno se ha abaratado Estado de Jalisco debe estar en fun- para luego ir encareciendo confor-
Hacia una nueva constitución política de Jalisco Consulta ciudadana me va cambiando su vocación, de tal de gentrificación y se regule. 59 manera que a quienes vivían ahí les resulta imposible pagar los nuevos Considero que la Constitución del Es- costos. En ocasiones, esa transforma- tado de Jalisco cuenta con carencias ción es impulsada por la acción de las en temas de ciudad. Por lo tanto, pro- autoridades, que aceleran el desalojo, pongo que la constitución debería de por ejemplo, modificando los usos de considerar nuevas normas para poder suelo, aumento en el valor del suelo. La regular la gentrificación algunos de socióloga británica Ruth Glass acuñó los factores que ayudarían a reducir el término para describir el proceso y prevenir la gentrificación son: de cambio urbano que comenzaba a afectar el centro de Londres. “se po- 1. Regular el valor del suelo. nen de manifiesto las inequidades e 2. Dar incentivos a las constructoras injusticias sociales creadas por las que realicen vivienda de interés so- políticas y los mercados de tierra ur- cial digna. bana y éstas recaen en las personas 3. Regular la privatización de la ciu- de más bajos ingresos y redundan en dad (del suelo). el deterioro de sus condiciones mate- 4. Obligar a que toda construcción y riales de vida” (Glass, 1964). remodelaciones dentro de las ciuda- des, o plan urbanístico del Estado de Por lo tanto, la definición tradicional Jalisco están reguladas con los crite- implica dos cosas: reestructuración rios de sustentabilidad basados en la urbana y recambio de clases sociales. ONU Habitat. Así, y considerando sólo los aspectos 5. Considerar la participación de la materiales de estas transformacio- ciudadanía en tomas de decisiones nes, la gentrificación implica dinámi- sobre las intervenciones en las ciuda- cas de extracción de renta de suelo, des del estado. y la distribución desigual de las ga- nancias obtenidas en ello. Todo lo an- Ahora bien ¿de qué depende el precio terior tiende a ser conducido con ma- de la vivienda? En un primer lugar, yor fuerza por agentes inmobiliarios, de la productividad de sus habitan- constructoras, pero también el Estado tes. La vivienda, como cualquier otro actúa potenciando iniciativas priva- bien de capital, tiene un valor deriva- das, o siendo un agente gentrificador do de los múltiples usos que se pue- con proyectos que buscan promover den hacer con ella. A mayores usos y la “mixtura social” en las ciudades. más valorados, mayor es el precio de la vivienda, pero nos deriva a la gentrifi- Actualmente para poner orden al de- cación en algunos casos. Cuando la vi- sarrollo de las urbes en el estado de vienda pierde su capacidad de dar ser- Jalisco se cuenta con el Código Ur- vicios de habitación pierde gran parte bano, con el Plan de Desarrollo 2013- de su valor. 2033 y el Plan de Ordenamiento Terri- torial. Se puede considerar que estos El uso más común de la vivienda es no son suficientes para regular este el de proporcionar servicios de habi- tipo de fenómenos que poco a poco tación a los ciudadanos. Cuando los van tomando auge en el mundo, en habitantes de una ciudad son muy México y en el estado de Jalisco ya productivos, la vivienda suele ser que actualmente la constitución del más privilegiada que en lugares don- estado de Jalisco no cuenta con ar- de los habitantes son menos produc- tículos en los cuales entre el termino tivos. Mayor riqueza lleva aparejada
Hacia una nueva constitución política de Jalisco Consulta ciudadana mayor capacidad de pujar al alza por cosa que hace que las personas que el precio de la vivienda. Más personas vivían y trabajaban en esa zona se mejor pagadas conllevan altos pre- vean obligados a buscar vivienda y cios de la vivienda. rentas más asequible dentro de esta cosa que no siempre se llega a lograr Es por ello que, cuanto más grandes así que se ven obligadas a desplazar- y más ricas son las ciudades, mayor se de esa zona. parte del precio de la vivienda se atri- buye al suelo (un elemento que nece- Una de las mejores maneras de com- sariamente que debe estar en toda batir con la gentrificación es regu- vivienda y del que sólo construyendo lar el valor del suelo en las ciudades, edificios cada vez más altos pode- realizar incentivos para la construc- mos “burlar” temporalmente su es- ción de vivienda social ya que está casez). Veamos ahora qué ocurre con excluida de una buena localización los habitantes de una ciudad cuando y de la vida social. Regular la priva- el número de usos posibles para sus tización de la ciudad a través de la viviendas aumentan. prohibición de cotos habitacionales, tener como una obligación las con- Si los vecinos deciden seguir vivien- sideraciones de ONU Hábitat para las do en el mismo inmueble lo hacen a ciudades sustentables ya que es un un coste de oportunidad cada vez tema que está afectando a todas las mayor. Si alquilaban o vendieran su ciudades del mundo. Es obligación de inmueble podrían realizar una jugo- la ciudadanía, como del Estado poder sa ganancia sólo por haber tenido la combatir la gentrification y prevenir- 6 0 suerte de estar en el lugar y momen- la, así que, al es estar presente en la to adecuados. Pero de igual manera constitución del estado y poder re- hay quien no puede pagar esto y se gular sus distintos factores, se podrá ven obligados a satisfacer su necesi- lograr. dad de vivienda en un lugar que sea asequible a sus posibilidades a esto El ciudadano y la metrópoli. deriva el abandono y la población de María Velia Reyes López. las zonas periféricas de las ciudades. Consejo Ciudadano Metropolitano. Ejemplo de esto en el municipio de Guadalajara es en la colonia ladrón El Consejo Ciudadano Metropolita- de Guevara desde el cruce de López no (CCM) del Área Metropolitana de Cotilla y Francisco Javier Gamboa Guadalajara (AMG), nace como una y hasta la avenida Chapultepec, a instancia más de coordinación me- la calle le “cambiaron la cara” para tropolitana, hace ya seis años, en el convertirla en Zona 30, un concep- 2014 cuando se publica el “Estatuto to urbanístico adoptado de ciuda- Orgánico de las Instancias de Coor- des europeas que implica poner en dinación del AMG”. Sin embargo, el práctica nuevos modelos de movili- proceso para que esto se hiciera una dad, privilegiando la peatonalización realidad, y los ciudadanos contaran y reduciendo el tránsito de vehícu- con una voz dentro de la planea- los y su velocidad (20-30 km/h), se ción de nuestra ciudad, fue mucho convirtió en un lugar en la mira de más largo; ya que precisamente fue distintas constructoras. Actualmen- la sociedad civil organizada la que te se convirtió en una zona para la planteo la necesidad de que nuestra inversión de vivienda vertical por ciudad se planeara y gobernara des- lo tanto el valor del suelo aumento, de una visión y enfoque metropolita-
Hacia una nueva constitución política de Jalisco Consulta ciudadana no, dejando atrás, en la medida de lo ciudadana y el ciudadano en sí, como posible, las visiones sectarias y di- el centro de enfoque y atención de la visorias de los límites y autonomías nueva constitución del Estado de Ja- municipales. lisco. A partir del nacimiento de este Con- Defensa de la Gobernanza Metropolitana 61 sejo, se ha pugnado porque este es- pacio tenga cada vez más peso y El Estado de Jalisco, y especialmen- más fuerza en la toma de decisiones te el AMG, somos punta de lanza res- ya que es un ente verdaderamente pecto a la coordinación y gobernanza ciudadano, compuesto de manera metropolitana, y esto tiene un funda- honorífica y conformado después mento constitucional. Es importante de una amplia convocatoria en los defender y mantener estos precep- nueve ayuntamientos del AMG. En tos, no solo para el AMG, sino también estos seis años de existencia, he- para las metrópolis que en un futuro mos logrado consolidar esta instan- se puedan declarar y consolidar en cia en sus diferentes generaciones nuestro estado. con logros como que precisamente se incluya a este Consejo en la Jun- Actualmente, tenemos el caso del ta de Coordinación Metropolitana, Área Metropolitana de Ocotlán, a la máxima instancia de decisión polí- cual la conforman los municipios de tica de la Metrópoli, en donde el/la Ocotlán, Poncitlán y Jamay; la cual presidente(a) del CCM se sienta junto ya se encuentra en un proceso im- con el gobernador y los alcaldes para portante de consolidación. Así mismo, tomar decisiones vinculantes. Ade- a finales del año pasado, la Zona Me- más de nuestra inclusión con voz, tropolitana Interestatal de Puerto Va- también recientemente (el año pasa- llarta – Bahía de Banderas, con estos do) se logró que tengamos también ayuntamientos y ambos gobiernos voto y nuestro peso sea mayor. De estatales (Jalisco y Nayarit) firmaron la misma manera, contamos con la el convenio para consolidar y fortale- atribución de acuerdo con la ley para cer la coordinación entre sí. Más ciu- emitir recomendaciones, mismas dades de nuestro estado, pueden en- que son obligatorias de respuesta, a contrarse en condiciones similares en todas las instancias de coordinación el futuro, y es importante que tengan metropolitana. los elementos constitucionales para planear una ciudad que funcione para Todos estos avances, se dan no sola- todos sus habitantes, y que no tenga mente en la legislación local y regu- los problemas causados por una des- latoria como la Ley de Coordinación coordinación entre sus actores guber- Metropolitana, sino que además tie- namentales. nen un fundamento constitucional. Es por esto, que la ponencia de este El artículo 81 bis de la actual consti- Consejo en este Foro, y en el contex- tución menciona dos figuras metropo- to del inminente constituyente y litanas; el área y la región; así como una nueva Constitución para el Es- también menciona la obligatoriedad tado de Jalisco, irá enfocada en dos de coordinación para los ayuntamien- factores: 1) La defensa de los instru- tos declarados parte de una de estas mentos de gobernanza metropoli- dos figuras. Esto es de gran impor- tana, en los cuales debe de estar in- tancia ya que, gracias a este precep- cluido el CCM; y 2) La participación to constitucional, la coordinación y
Hacia una nueva constitución política de Jalisco Consulta ciudadana vinculación entre ayuntamientos bién se vean reflejadas en el nuevo no es un tema de voluntades o co- documento rector de nuestro estado. yunturas políticas, sino de obligacio- En Jalisco, tenemos varios casos exi- nes constitucionales. A su vez este tosos de participación, que deben de mismo artículo plantea las principa- ser utilizados como ejemplo para ser les instancias que deben de utilizar replicados en todo el territorio estatal. para coordinarse, en un Sistema de Tal es el caso de mi propio municipio, Desarrollo Metropolitano que funcio- Tlajomulco, un pionero en la participa- na bien y que hay que mantener. ción ciudadana. Los mecanismos que El Ciudadano como Centro de la Nue- están identificados e implementados va Constitución dentro de este, y otros ayuntamien- tos de la metrópoli, podrían también Desde la perspectiva del CCM, la par- ser garantizados a nivel estatal me- ticipación ciudadana y su promo- diante esta nueva constitución. ción en Jalisco y en México, se ha Finalmente, cabe mencionar que nos dado, por decirlo de alguna manera: encontramos en un momento con una “a tumbos”. Sin duda alguna, se han oportunidad histórica, ya que vincular logrado avances significativos, que y alcanzar a los ciudadanos, mediante precisamente permiten que instan- la tecnología, se ha vuelto más fácil cias como el CCM existan y además que nunca. Esto no necesariamente tengan una voz importante en dis- va en la Constitución, pero habría que tintas instancias de toma de deci- explorar nuevos y mejores mecanis- siones. Pero también es cierto que mos para que todos los ciudadanos se muchos de estos espacios o conce- sientan incluidos y participen en la 62 siones se han dado más como un construcción de un Jalisco más justo, acto de simulación que como par- más incluyente y más participativo. ticipación real de la ciudadanía en Los Derechos Planetarios y los procesos de deliberación. Es una Derechos de los AFATA. consecuencia lógica, que el ciudada- no promedio al ver este tipo de co- Jesús Tlacaelel Covarrubias Miranda. sas; se repliegue a su vida privada e individual, participe cada vez menos Problemática. y tenga una actitud generalizada de A lo largo de la historia planetaria, se desconfianza y cinismo respecto a ha observado el hecho de que perso- la posibilidad de incidir en el actuar nas, pueblos, naciones, países o Estados gubernamental. o agrupaciones de entes diversos, han Es por esto que el CCM considera tratado de apropiarse del planeta, lo han necesario y una importante oportu- explotado sin medida y lo misma se ha nidad, centrar la nueva constitución hecho con los diversos seres que viven del Estado de Jalisco, alrededor del en esta maravillo nave espacial. ciudadano y su adecuada y valiosa Por ello, los hegemónicos en diversas participación. Es importante darle épocas, han imperado en el planeta y el peso que se merece al ciudadano, han decidido la pérdida de sagrados y asegurarse que los mecanismos derechos de personas o entes afata, de participación ciudadana no so- por decisiones propias. lamente estén garantizados por la constitución, sino que tanto su vin- De aquí que se hayan realizado gue- culación a la toma de decisiones y rras, ventas de armas, venta de seres obligatoriedad por parte de las au- humanos, guerras bacteriológicas, ex- toridades de implementarlos, tam-
Hacia una nueva constitución política de Jalisco Consulta ciudadana plotación de personas, diseminación de tegral y armónica en valores, princi- 63 virus y muchas afectaciones históricas pios e intereses planetarios. y actuales a las personas, provocando - Diversas manifestaciones del arte, daños irreversibles al planeta = Tonant- recreación, información y cultura. zin = Pacha Mama y a los diversos seres - Deporte en todas sus manifesta- que habitan en dicho espacio, en am- ciones, según sus preferencias, ca- bos casos, provocando profundos daños, pacidades y habilidades. trascendentes, irreversibles y de impo- - Empleo, oficio, arte, labor, trabajo o sible reparación con efectos que desco- una forma de vida conforme a derecho nocemos pero que estamos percibiendo en ciclos productivos y económicos algunos al cambiar las diversas condi- que no transgreda los sagrados valo- ciones planetarias. res, principios e intereses del planeta. Por tanto, se considera que ninguna per- - Participar en las decisiones de los sona, agrupación política, Estado, país, diversos niveles de gobiernos, veci- nación o persona física o jurídica, tiene nal, comunitario, municipal, estatal, derecho sobre los sagrados, inalienables, regional, del país o nación, continen- imprescriptibles e indivisibles derechos tal o planetario, según sea el caso. de las personas o entes afata. - Protección constitucional, legal y normativa de sus sagrados derechos Así, debe haber un mínimo de dere- como seres afata, justicia planetaria chos que se deben respetar a todo ser en la que deben comprometerse to- humano, persona o ente afata en todo das las autoridades, gobiernos, sec- el planeta, en virtud de que todos so- tores: público, privado, social, perso- mos libres e iguales en el planeta y nas físicas y jurídicas. Lo anterior, en aras de la justicia planetaria a todo requiere de la existencia de Normas ser humano, persona o ente afata se Planetarias, tribunales constitucio- le debe dar el mismo trato en cualquier lugar que se en- cuentre. Propuestas. 1. Todo ser humano, persona o ser afata debe ser respetado en sus sagrados derechos en igualdad y libertad en cual- quier lugar del planeta. 2. Son sagrados derechos de todo ser afata - Vida. Foros de consulta ciudadana. - Agua, alimento, aire (conforme a Hacia una nueva constitución la Norma Oficial Planetaria = NOP). para Jalisco. - Salud en todos sus aspectos, físico, mental y demás, con- forme a la NOP. - Desarrollo integral y armóni- co del ser humano, persona o ente afata. - Educación, ciencia, tecnolo- gía, cultura y la formación in-
Hacia una nueva constitución política de Jalisco Consulta ciudadana nales en los entes federados, a nivel y tecnología para que exista la ci- de la Federación y en la confedera- berjusticia con las respectivas medi- ción planetaria. das de seguridad jurídica para todos, La necesidad de proteger los respetando los sagrados derechos del sagrados valores del pueblo a habeas corpus, habeas data y demás través de una Justicia protecciones constitucionales, legales Constitucional. y normativas de las personas. A lo anterior, se le debe sumar las C. José Centeotl Covarrubias Miranda. diversas infraestructuras que se re- quieren y que se podrán diversificar, Problemática. flexibilizar y economizar para que Los sagrados derechos de las perso- los valores, principios e intereses de nas no se ejercen de manera efectiva la justicia establecidos en la Consti- en cantidad y calidad, hechos que tución o Norma Rectora se apliquen afectan a los seres humanos por di- con eficiencia, eficacia, economía, pro- versas acciones que se podrían evi- bidad, transparencia y máxima publi- tar a través de medidas preventivas; cidad, legalidad, constitucionalidad y en otras ocasiones, se debe actuar demás principios. a través de mecanismos que solu- cionen las diversas controversias o Propuestas. litigios y cuando existan violacio- 1. Cambiar los planes y programas de nes graves a los valores, principios e estudio en lo general y en espacial, los intereses más trascendentes, enton- que forman a los diversos operadores ces, se podrían resolver mediante jurídicos para armonizarlos a los valo- 64 los respectivos juicios. res, principios e intereses de los dere- Lo anterior requiere que las estruc- chos planetarios. turas que administran e imparten 2. Reformar las normas y estructuras justicia, sean revolucionadas en to- del Estado en tal cuestión, en el caso dos los aspectos, se requiere un pro- que nos ocupa, el Poder Judicial del Es- ceso de conciencia en los valores, tado, para lo que se requiere de la exis- principios e intereses que deben ser tencia de un Tribunal Constitucional. protegidos, como los sagrados de- rechos de las personas; además la Cambiar, flexibilizar y actualizar las infraestructura científica y tecnoló- diversas formas de administración e gica para ello y los espacios físicos, impartición de justicia en el Estado y inmuebles y muebles adecuados. en el país. Así, la enseñanza y formación de los ciudadanos, abogados, administra- dores e impartidores de la justicia, autoridades y demás operadores ju- rídicos, debe rediseñarse en armonía a los sagrados valores, principios e intereses de las personas, de las di- versas normas e instituciones es- tablecidas para proteger dichos as- pectos trascendentes. Otra cuestión relevante, es la impe- riosa necesidad de aplicar la ciencia
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