CONSTITUYENTE INTRO DEFINITIVO

Hacia una nueva constitución política de Jalisco Consulta ciudadana CONHSATCDIITAEUJUCANILÓAINSNCPUOOELVÍATICA CONSULTA PÚBLICA CIUDADANA 1

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Hacia una nueva constitución política de Jalisco Consulta ciudadana “Ajustar el ejercicio del gobierno y para ello una nueva carta magna será la base jurídica de toda la renovada estructura legal que se requiere en esta época.” Mtro. Enrique Alfaro Ramírez Gobernador constitucional del estado de Jalisco. 3

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Hacia una nueva constitución política de Jalisco Consulta ciudadana “En REDAC estamos convencidos de que mucho hay que cambiar para contar con un orden jurídico que sea más incluyen- te, moderno, igualitario y por supuesto, democrático. Este ejercicio que empren- demos hoy con estos foros y durante sus varias jornadas, no pretende fin político de ninguna clase.” D.H.C. Enrique Michel Velasco Presidente REDAC. 5

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Hacia una nueva constitución política de Jalisco Consulta ciudadana “Es urgente un nuevo pacto federal para México, así mismo respecto de Jalisco, nece- sitamos volver a redefinir los límites muni- cipales, las regiones, crear y flexibilizar los entes territoriales, zonas metropolitanas, zonas conurbadas, zonas regionales, reali- zar una tipología municipal y regional con un impacto económico de bienestar y para que la gente tenga mejores niveles de vida.” Doctor José de Jesús Covarrubias Dueñas Magistrado STJEJ 7

Hacia una nueva constitución política de Jalisco Consulta ciudadana Introducción E l Gobernador Constitucional del Estado de Jalisco, Enrique Alfaro Ramírez, ha convocado a la ciudadanía en general a participar en la discusión, análisis y con- formación de un nuevo ordenamiento constitucional, para que mediante el proceso de democracia participativa todo individuo, organización social y privada, universidades, sindica- tos, especialistas, académicos y partidos políticos, por mencio- nar algunos participantes, puedan expresar sus propuestas y visiones sobre el contenido de la nueva constitución. Para ello, en el mes de febrero de 2019, el titular del ejecutivo presentó una iniciativa de ley ante el Congreso del Estado en la que propuso agregar el artículo 117 Bis a la actual constitución política de Jalisco, con la finalidad de establecer en él la base legal para la conformación de un Congreso Constituyente del 8 cuál emane la nueva Carta Magna de Jalisco. Dicha iniciativa pasó a discusión por los diputados locales, los cuales a su vez organizaron varias consultas y foros que con- cluyeron demostrando la viabilidad de la propuesta y su am- plia aceptación entre los distintos sectores de la ciudadanía, lo que llevó al Congreso del Estado a su aprobación el 11 de septiembre de 2019. De conformidad con el artículo segundo transitorio del Decreto número 27380/LXII/19, el poder legis- lativo tuvo un plazo de 90 días para expedir el reglamento correspondiente al nuevo artículo 117 Bis. El Diputado Local Héctor Pizano Ramos, presentó en el mes de diciembre de 2019, la iniciativa correspondiente para la Ley Reglamentaria del artículo 117 Bis de la Constitución Política del Estado de Jalisco, con la finalidad de “regular la organización de los actos y procedimientos de relativos a la preparación, desarrollo y vigilancia de los procesos electora- les, para elegir a los integrantes del Congreso Constituyente, así como normar su actividad parlamentaria, estableciendo los procedimientos internos que hagan eficiente su estruc- tura y funcionamiento”. Pizano, H. (2019) Iniciativa de Decre- to que crea la Ley Reglamentaria del artículo 117 Bis de la Constitución Política del Estado de Jalisco.

Hacia una nueva constitución política de Jalisco Consulta ciudadana La Ley Reglamentaria del Artículo 117 publicidad, acceso a la información, Bis de la Constitución Política del Es- parlamento abierto, imparcialidad, ob- tado de Jalisco (LRA117 Bis), establece jetividad, equidad, perspectiva de gé- desde su primer artículo el alcance y nero, inclusión, autonomía, eficiencia y finalidad de esta: eficacia. Artículo 1. La LRA117 Bis establece el procedi- 9 Esta Ley es de orden público, de interés miento mediante el cual se convo- general y tiene por objeto reglamentar: cará a la conformación del Congreso I. La emisión de la Convocatoria y los Constituyente, así mismo, en su Capí- requisitos de elegibilidad para ser elec- tulo II, describe la forma en que éste ta diputada o diputado constituyente. se integrará: II. La organización de los actos y pro- cedimientos relativos a la preparación, Artículo 10. El Constituyente se com- desarrollo y vigilancia de los procesos pondrá de ciento treinta y ocho di- electorales, para elegir a los integran- putadas y diputados, que se elegirán tes del Congreso Constituyente. de conformidad a lo establecido en la III. Normar la actividad parlamentaria del presente ley; (…) Congreso Constituyente del Estado de Jalisco, así como establecer los procedi- De las diputadas y los diputados a mientos internos que hagan eficiente su los que se refiere el artículo 10, cien estructura y funcionamiento. (…) serán electos por los veinte distritos Así mismo, define con precisión en qué electorales vigentes y representando consiste un Congreso Constituyente: a los ciudadanos jaliscienses radica- dos en el extranjero, se integrarán Artículo 2. El Congreso Constituyente cuatro diputadas y diputados. Cua- es un órgano soberano. Ninguna auto- tro más se integrarán como repre- ridad podrá intervenir ni interferir en sentantes de los pueblos originarios su funcionamiento. Se regirá bajo los del Estado de Jalisco y cada uno de principios de transparencia, máxima los tres poderes del estado sumarán diez represen- tantes, para un total de treinta integrantes más, alcanzando así los ciento treinta y ocho diputa- das y diputados constituyentes. Enrique Alfaro Ramírez y Enrique Michel Velasco en el acto inaugural, Foros de consulta ciudadana.

Hacia una nueva constitución política de Jalisco Consulta ciudadana Antecedentes La Red Nacional de Asociaciones Civiles y Participación Ciudadana A.C., REDAC, es un organismo autónomo, sin fines de lucro, constituido jurídicamente como Asociación Civil, integrada por asociados y vinculada mediante una Red con organizaciones de la sociedad civil (OSC). En nuestra organización ciudadana, Con base en lo anterior, se trabajó en la REDAC, analizamos la propuesta preparar y desarrollar una Consul- realizada por el Ejecutivo, así como el ta Ciudadana entre los Jaliscienses, 10 marco legal que emitió el Congreso mediante la creación de espacios de del Estado y en consulta con muchas reflexión, análisis y propuesta, en los otras organizaciones de la sociedad que las personas, las organizaciones, civil, concluimos que el actual mar- sus sectores y la sociedad en general co jurídico que nos rige, aunque no se expresaran sobre temas que des- es el único factor que incide, poco de su visión debiera contener la que ayuda a resolver de manera más efi- será ley máxima que regirá la vida caz los problemas que enfrentamos económica, social, cultural y política día con día como sociedad, como de Jalisco. familia y como persona. Además, disponer de una mejor constitución Se concibió como una oportunidad implica, también, histórica para que los académicos, perfeccionar el mar- Dentro de nuestros objetivos está los profesionis- co jurídico de las le- tas, los obreros, el trabajar, promover y difundir los campesinos, yes secundarias. temas que incidan en procesos de los empresarios, Es por ello por lo que cambio social y en las acciones los jóvenes, los la REDAC conside- que favorecen el bien común. pueblos origi- ró que era necesario narios, los fun- abrir un proceso de democracia par- cionarios públicos, los migrantes, las ticipativa en el que la sociedad ja- organizaciones de la sociedad civil y lisciense pudiera hablar sin ninguna en general todo ciudadano Jalisciense restricción, expresarse en sus pro- manifestara sus ideas y propuestas pios términos y no necesariamente que serán la base para formular este con técnicas legislativas. magno documento jurídico.

Hacia una nueva constitución política de Jalisco Consulta ciudadana Rueda de prensa Foros de consulta ciudadana. Para tal fin y de inicio, mediante los cumento ciudadano se convierta en 11 medios de comunicación impresos, la referencia obligada del Diputado electrónicos y a través de 2,500 in- Constituyente. vitaciones personalizadas y entre- gadas en físico, se convocó a la ciu- Objetivos dadanía en general, universidades, colegios de profesionistas, organiza- 3.1 Crear espacios, donde los indivi- ciones de la sociedad civil, organis- mos autónomos, sindicatos, cámaras duos y los diversos sectores de la so- y organismos empresariales, profe- ciedad se expresen, propongan, ana- sionistas independientes, campesi- licen y reflexionen temas que desde nos, obreros, estudiantes, etc. para su perspectiva consideren son priori- que nos hicieran llegar sus ponen- tarios para ser discutidos, evaluados cias o en su caso presentarlas en y en su caso, incluidos en la nueva los denominados “Foros temáticos y Constitución Política del Estado de sectoriales: Hacia una nueva cons- Jalisco. titución política de Jalisco”, que se estructuraron para ese fin. 3.2 Reunir las propuestas y ponen- Cabe señalar que las propuestas ciu- cias de la sociedad, así como las con- dadanas se integrarán en un docu- ferencias y paneles de la consulta mento compilador, clasificadas por ciudadana “Hacia una nueva consti- temas, el cual será entregado en for- tución del Estado de Jalisco”, en un mato electrónico e impreso al Con- solo documento o compendio el cual, greso Constituyente, en sus manos una vez editado se entregue para su tiene el primer corte del proceso de análisis al Congreso Constituyente. consulta. El objetivo es que este do-

Hacia una nueva constitución política de Jalisco Consulta ciudadana Avance Jaime Enrique Michel Velasco y del Magistrado José de Jesús Covarrubias En este primer corte del avance de la Dueñas, cuyos mensajes se encuentran Consulta Ciudadana, se trabajó sobre en el presente documento, además in- dos escenarios, uno de ellos desarrolla- cluimos la disertación de los siguientes do a través de eventos presenciales en conferencistas magistrales: la modalidad de Foros Temáticos y el otro mediante Conferencias Virtuales Dr. Jorge Fernández Ruiz, académico, utilizando plataformas tecnológicas, investigador de la UNAM, experto en en virtud de las medidas para el cui- Derecho, quien desarrolló propuestas dado de la salud, dictadas por la au- concretas sobre la inclusión, comple- toridad sanitaria, producto de la pan- mento o modificación de la redacción demia por el covid-19. A continuación de algunos artículos a la nueva cons- damos cuenta del resultado: titución, partiendo de la comparación con la redacción de la vigente. Consultas presenciales Lic. Manuel Herrera, empresario, pre- Esta consulta se llevó a cabo a través sidente de la Asociación de Industria- de los Foros Temáticos y Sectoriales, les Latinoamericanos, expresidente durante los meses de febrero y marzo de la Cámara de la Industria de Joye- de 2020 en la Cámara de Comercio de ría y Platería de Jalisco, y consejero Guadalajara, los cuales contaron con del Consejo Coordinador Empresarial, un aproximado de 1,000 asistentes, disertando el tema: “Consideraciones 480 ponencias registradas y 88 ex- del sector económico ante la nueva positores entre conferencistas ma- constitución de Jalisco”. 12 gistrales y panelistas. La temática de dividió en tres grandes sectores: el Abogada Altagracia Gómez Sierra, primero de ellos para el sector acadé- tiene estudios sobre sistemas po- mico e institucional, el segundo para líticos contemporáneos, finanzas y el sector productivo económico y el desarrollo sustentable, conductora y tercero para el sector de las organiza- productora del programa “Prospec- ciones de la sociedad civil. ciones” de C7 Jalisco, presidente del Consejo de Administración de Grupo Durante esta consulta presencial se MINSA, disertando sobre “dónde es- contó con la disertación del Goberna- tamos para crear una nueva consti- dor del Estado de Jalisco, Enrique Alfa- tución y su trascendencia para la re- ro Ramírez; del Presidente de la REDAC, fundación del Estado”. Consultas presenciales, Foros de consulta ciudadana. Hacia una nueva constitución para Jalisco.

Hacia una nueva constitución política de Jalisco Consulta ciudadana En cada Foro Temático y Sectorial se abrieron paneles en los 13 que participaron con propuestas 88 panelistas y se abrió una sección de preguntas y respuestas que enriqueció y amplió la Foros de consulta ciudadana. ponencia del panelista. En todos los casos además de dispo- Hacia una nueva constitución ner de las ponencias escritas se grabó y filmó cada uno de los para Jalisco. paneles, por lo que se dispone de evidencia y respaldo digital, como apoyo para el trabajo del Congreso Constituyente. Consultas virtuales Debido a la pandemia por el covid-19 y por respeto a las indi- caciones del distanciamiento social y las medidas sanitarias oficiales, se procedió a diseñar un siguiente espacio virtual de expresión y consulta. A partir del mes de junio se inició una serie de Conferencias Magistrales y Paneles temáticos, a través de la aplicación Zoom y compartido en el Facebook de REDAC, las cuales han reunido a la fecha a más de un millar de asistentes virtuales, 35 ponentes y conferencistas y más de 50,000 impactos en redes sociales, lo que se constituyó en un exitoso esfuerzo ciudadano, que continuará de forma per- manente mientras las condiciones sanitarias así lo requieran para el cuidado de la salud de todos. Entre los conferencistas magis- trales disertaron integrantes de los tres poderes de gobierno en el estado, así como funcionarios mu- nicipales, también lo hicieron re- presentantes de organizaciones de la sociedad civil, notables juristas, académicos y algunos activistas. Los temas fueron tan variados como ha sido posible, podrá en- contrar una relación en el anexo al presente. Ponencias Actualmente se cuenta con un total de 356 ponencias recibi- das por los distintos canales de comunicación, las cuales se le presentan en un anexo y en una clasificación por temas que el comité organizador ha considerado prudente para su análi- sis y consulta. Durante esta consulta presencial se contó con la disertación del Gobernador Constitucional del Estado de Jalisco, Enrique Alfaro Ramírez; del presidente de la REDAC y presidente de la Comisión “Hacia una Nueva Constitución Política de Jalisco”, Jaime Enrique Michel Velasco y del Coordinador de la consul- ta ciudadana, Magistrado José de Jesús Covarrubias Dueñas, cuyos mensajes se presentan a continuación:

Hacia una nueva constitución política de Jalisco Consulta ciudadana L as condiciones sociopolíticas y culturales actuales en el Es- Reflexiones tado de Jalisco hacen impe- riosa la necesidad de realizar del C. Gobernador Constitucional cambios estructurales importantes del Estado de Jalisco, para la vida pública y en beneficio de la ciudadanía. Sin embargo, las leyes Maestro Enrique Alfaro Ramírez. actuales no tienen el alcance necesa- rio para ello, ya que limitan la acción 14 gubernamental o simplemente la fre- nan al estar desfasadas de época y contexto social. Por ello el Gobernador Constitucional del Estado de Jalisco, Mtro. Enrique Alfaro Ramírez sostiene: “estoy con- vencido que nuestro estado no podía tener soluciones a sus problemas de fondo, si no éramos capaces de cons- truir un nuevo acuerdo social”. Para él, la constitución estatal es nuestro acuerdo social básico, en el que se en- cuentran establecidos los principales derechos y obligaciones que rigen a los jaliscienses. A modo de reflexión, el gobernador Alfaro plantea las si- guientes preguntas: “¿Por qué si está establecido el dere- cho a la salud de todos los jaliscien- ses, los centros de salud están sin doctores, sin medicinas y sin equipa- miento?”. “¿Por qué si está garantiza- do el derecho a la educación, bajo los principios de laicidad, gratuidad y del acceso universal, nuestras escuelas están cayéndose a pedazos? ¿Por qué nos faltan maestros? ¿Por qué ningu- na escuela en los municipios del inte- rior tiene internet de calidad?” “¿Por qué si en nuestra constitución están establecidos derechos de nueva ge- neración, por ejemplo, en materia de medio ambiente o de conectividad, por qué esos derechos existen sólo en el papel?” Para la solución de estas y otras situaciones. “Pero, hay otras que no se pueden re-

Hacia una nueva constitución política de Jalisco Consulta ciudadana solver si nuestro diseño institucional constitución vigente para que surja y jurídico básico sigue teniendo los la figura del Congreso constituyente, problemas estructurales que tiene el así mismo se logró establecer la Ley nuestro, como lo tiene el de todo el Reglamentaria del Artículo 117 Bis, país”. la cual regula todo el proceso para Alfaro, E. (2020). garantizar los principios de equidad, paridad, ciudadanía, etc., tal y como y así lo ve también el gobernador En- lo sostiene el gobernador Alfaro: “el rique Alfaro al sostener que: “mi con- constituyente no va a estar secues- vicción y la de muchos afortunada- trado por los partidos, va a ser pro- mente, es: porque a casi 200 años de existir como Los jaliscienses debemos participar en este ejercicio, estado libre y en una muestra de amplia cultura cívica y responsa- soberano, llegó bilidad social, en la que demostramos interés por que el momento de acuerdo social funda- revisar nuestro mejore nuestro Estado. mental. Esa es la razón porque la cual ducto de un ejercicio de participa- una nueva constitución”. ción ciudadana inédita, así se va a elegir a los constituyentes”. Una consulta pública convocada por la ciudadanía y llevada a cabo por la El gobernador de Jalisco señaló a los sociedad civil organizada, como es el Foros Temáticos y Sectoriales de RE- caso de la presente, coadyuva a que DAC: “Hacia una nueva constitución los ciudadanos comprendan el para política de Jalisco”, como un evento qué y el porqué de una nueva consti- que “marca ya una nueva etapa de 15 tución, que sepan en qué les beneficia socialización” en su mensaje inau- a la actual generación y a las futuras. gural se comprometió diciendo: he de El gobernador Alfaro Ramírez se dice aportar lo que a mí me toca para que convencido de que Jalisco puede y este proceso se lleve de la mejor ma- debe transformarse a sí mismo: “es- nera… este proceso no estará termi- toy convencido de eso, porque conoz- nado hasta que este acuerdo social co la historia reformista de nuestro sea una realidad, comprometámonos estado, porque de aquí, de Jalisco, a hacerlo. No me interesa que el re- han salido mujeres y hombres que sultado final tenga que ver o se en- han definido el rumbo, no solo del tienda como un logro de un gobierno, estado, sino de la nación”. “Hoy esta tiene que ser el logro del pueblo de ruta de trabajo tiene que ver con la Jalisco, si logramos hacer eso, le ha- nueva constitución, porque ahí va- bremos cumplido a nuestro estado, mos a establecer juntos cómo se pue- a nuestros hijos, a nuestros nietos, a den replantear los términos del pacto las futuras generaciones”. federal, somos mexicanos orgullosa- mente, queremos solo plantear una ruta de respeto, de coordinación y de cooperación con la federación”. Después de un proceso complicado y laborioso en el Poder Legislativo, la ruta crítica para realizar esta nueva constitución ha logrado modificar la

Hacia una nueva constitución política de Jalisco Consulta ciudadana presidente dMe elanRsaEjDe AdeCl Jaime Enrique Michel Velasco, en la inauguración de los Foros J Temáticos y Sectoriales. alisco siempre ha sido semillero asociaciones no gubernamentales, haya del constitucionalismo federal, decido facilitar y hacer sentir las voces del respeto al municipio, pero, so- de quienes lo conformamos, pero a la vez, bre todo, hemos sido luchadores abrir un espacio lo más amplio posible a la desde siempre de la justicia, sin la cual no convergencia plural de las ideas. podrá haber bienestar, mucho menos feli- Buscamos el auténtico dialogo con las mis- cidad. Magistrado José de Jesús Covarru- mas instituciones públicas, con las univer- bias Dueñas. sidades, colegios profesionales, órganos colectivos, privados o de carácter social Cito esta frase como un simple preámbu- y, en suma, todo aquel que desee aportar lo de que tenemos el convencimiento de algo para que una ley fundamental parta que las leyes no se hacen y mucho me- de la base ciudadana y no exclusivamente nos se imponen, por simples coyunturas a base de decisiones cupulares o de grupo, y que, en Jalisco, la mayoría siempre es- como al parecer pasó con la nueva consti- tamos dispuestos a replantearnos lo que tución de la Ciudad de México. mejor nos conviene, por el bien de todos. 1 6 Respetando todo punto de vista, no res- Hay expresiones que dicen que en Jalis- pondemos negativamente a priori, a la co no se necesita una nueva constitución, búsqueda de mejores leyes que nos atañen yo lo digo con toda claridad, Jalisco va a a todos, si bien entendemos que esto no construir un nuevo acuerdo social y va implica en forma alguna la renuncia a los a tener una nueva constitución, porque valores y a los logros que, desde hace más vamos a cambiar de fondo la manera del de 100 años se han ido conformando en la cómo funcionan las instituciones públicas legislación presente, estamos ciertos de de este estado. Así lo declaró el señor go- que la respuesta a esta y a otras muchas bernador Enrique Alfaro hace algunos me- convocatorias sobre la proyectada innova- ses en torno a la iniciativa para integrar el ción constitucional, se seguirán haciendo constituyente. en distintas esferas y centros académicos La iniciativa organizada por el ejecutivo e igual atraerán como resultado la elabo- de la entidad la tomamos muy enserio ración de ponencias y propuestas que es- en la Red Nacional de Asociaciones Civi- tarán al alcance de los próximos constitu- les y Participación Ciudadana A.C. REDAC, yentes, tendrán así, a su alcance, a la mejor sabemos que hay controversias en torno de las fuentes concebibles, la que tiene su a su realización pero, en nuestra época origen en el sentir y la aspiración del pue- y con los retos que enfrenta el país y el blo mismo. estado, de ninguna manera habremos de Este ejercicio que emprendemos hoy quedar al margen ni hacernos a un lado, con estos foros y durante sus varias jor- lo importante para nosotros, es que éste nadas, no pretende fin político de ningu- ordenamiento supremo contenga el espíri- na clase, ni representa subordinación de tu y la voluntad de los ciudadanos, de ahí ningún tipo. que nuestra organización, que conjunta En su hora, serán más de 100 los ciuda-

Hacia una nueva constitución política de Jalisco Consulta ciudadana danos comunes, como nosotros, que for- participación, ese gran andamiaje, en el marán la gran mayoría del constituyen- que nunca debemos perder el espíritu de te y es a ellos a quienes están dirigidos los grandes constituyentes de nuestra principalmente los frutos de estos tra- historia y que nos enseñaron a no ceder bajos. Aquí, cabe la divergencia de opi- ante cualquier presión, a esa vida demo- niones y si algo hay que dirimir, inclu- crática que hemos buscado fortalecer so en temas controversiales, que no se durante muchos años. haga tanto en arenas políti- Nosotros lo sabemos, es en la ley donde encontra- cas, sino en el debate formal, remos fundamento para una sociedad más justa, serio y académico. más humana y el sustento a la paz, la armonía y la Señor gobernador, autorida- prosperidad, a la que aspiramos los jaliscienses y des, líderes sectoriales, estu- los mexicanos. diosos e intelectuales, con admiración y solidaridad compañeros integrantes de la sociedad civil de jalisco, nos hemos echado a cuestas esta importante tarea, no para legitimar, sino para colaborar. El gobernador nos ha anunciado su in- 17 tención de que, efectivamente una nue- va constitución sea generada y respal- dada por la comunidad entera, por ello en REDAC asumimos nuestro propio compromiso y reiteramos desde aquí el apoyo a la defensa de la soberanía de nuestro estado, la que a veces pa- rece verse amagada, por ello construyamos con nuestra labor y

Hacia una nueva constitución política de Jalisco Consulta ciudadana Exposmicoiótnivdoes EMagistrado Doctor José de Jesús Covarrubias Dueñas. l pueblo debe organizar- Foros Temáticos y Sectoriales. se para vivir en armonía, para trabajar en paz y de manera ordenada consa- grar sus grandes valores, princi- pios e intereses. Un pueblo debe decidir su futuro con fraternidad, con hermandad. Entre todos podemos construir una mejor ciudad, un mejor esta- do, un mejor planeta, por ello que- remos felicitar y apoyar la gran iniciativa histórica hecha por los poderes legítimamente constitui- dos en Jalisco: el poder ejecutivo y el poder legislativo, han hecho con esta propuesta histórica. En parti- 18 cular, queremos felicitar al señor Gobernador del Estado, el Maestro Enrique Alfaro Ramírez, por esa gran iniciativa que presentó en su calidad de estadista, una iniciati- va para adicionar el artículo 117 Bis de la constitución local, mismo que fue aprobado por el Honorable Congreso del Estado de Jalisco y que expidió el decreto, a través del cual, se establece la ley para con- formar un congreso constituyente y de aquí crear, que nazca la nue- va Constitución Política del Estado de Jalisco. Así, esta gran propues- ta trascendente ha sido muy bien recibida por la sociedad jaliscien- se, como siempre los jaliscienses positi- vos y en ese ánimo, la Red Nacional de Asociaciones Civiles y Participación Ciu-

Hacia una nueva constitución política de Jalisco Consulta ciudadana dadana presidida por un gran líder, querimos un nuevo pacto social. Los 19 Don Jaime Enrique Michel Velasco principales contenidos que se propo- ha considerado que esta propuesta nen para este nuevo pacto son: una debe ser legitimada y debe ser tras- constitución con un preámbulo, la ladada a todos los sectores de toda declaración de los derechos planeta- la sociedad, señala Don Jaime Enri- rios, dónde se integren las comunida- que Michel Velasco: “requerimos que des autóctonas, los migrantes y que todos los sectores del estado partici- se haga un registro de cada persona pen, que todos los espectros sociales para que sea identificado, con protec- se involucren, que todos los grupos”, ción de datos, de igual manera nece- en especial las comunidades wixa- sitamos un tribunal constitucional rika, náhuatl, bien propuestas por el para la protección de los sagrados señor gobernador, los migrantes, esto derechos, así mismo, es menester un es el maravilloso pluralismo que te- nuevo pacto federal, la revisión de nemos en Jalisco, ese pluralismo so- competencias entre la federación y cial, todos los ciudadanos, que todas los estados, sobre todo en materia po- las personas con todo ese gran ta- lítica, económica y social en particu- lento que hay aquí, nos manden sus lar, los temas de un nuevo federalismo propuestas, que nos manifiesten sus en salud, en educación, en cuencas necesidades y la problemática que hidrológicas, un nuevo federalismo en viven para que sea plasmada en nor- materia de seguridad y sobre todo en mas jurídicas. cuestión de lo que le aporta Jalisco al producto interno bruto nacional y Por eso, hoy es un día histórico, por lo que le regresan en participaciones primer vez en México y en Jalisco, federales, a estados y municipios. en la historia constitucional se está abriendo la participación plural y De igual manera, se sugiere un Con- libre para que todos conformemos sejo de Estado y la institucionaliza- este gran documento, esta norma ción de la participación de políticos, rectora que nos va a regir, esto es de actores económicos y sociales en un hito histórico, vox populi, vox dei, el Comité Político Económico y So- “la voz del pueblo es la voz de Dios”, cial, para que estos actores, con sus esta constitución será en la medida grandes propuestas, sean plasmadas en que todos ustedes participen, por en los libros verde, blanco y rojo, para eso hoy en la Cámara Nacional de Co- enaltecer a la patria, para hacer pro- mercio se inician estos foros y a par- yectos a 50 a 100 años y que sean tir de la presentación de propuestas evaluados social y científicamente, de instituciones, de universidades y con la finalidad de siempre mejorar de los poderes públicos abrimos los las condiciones de vida de nuestro foros. pueblo. Desde el siglo pasado el Maestro Ra- De igual manera se plantea que, los fael Covarrubias Flores, creador de grandes valores y principios del pue- la nomología como una metodolo- blo de México y de Jalisco, queden gía científica transdiciplinaria, se permanentes en la constitución, puso como un objetivo principal de como lo es la república representa- estudio la constitución política y lle- tiva, democrática, laica y federal, y gó, después de hacer más de 70 mil como son los sagrados derechos de encuestas, estudios y publicaciones las personas. Finalmente se propone científicas, a la conclusión de que re- la nomopaidea, una educación cívica,

Hacia una nueva constitución política de Jalisco Consulta ciudadana política, democrática, una educación Jalisco marcó el rumbo del país, hoy que todos los jaliscienses y mexica- la Divina Providencia nos pone de nos debemos tener en la protección nueva cuenta en la gran oportunidad de nuestros grandes valores y princi- histórica de establecer los grandes pios, en la paz, en la tolerancia, en el paradigmas para una nueva consti- orden, en el trabajo, con respeto, para tución en Jalisco, que sea base para el bienestar de todos. Es por ello que, la de la república y de los derechos REDAC convoca a todo este pueblo, a planetarios. Somos una generación toda esta inteligencia social. Jalisco muy afortunada, tenemos la gran tiene grandes talentos, tiene genios y oportunidad histórica de hacer esta queremos que, con su talento, con su transformación, tenemos un gran lí- brillante participación, se enriquez- der en nuestro estado, tenemos un ca esta propuesta constitucional. gran líder social, hay todas las condi- ciones, necesitamos la participación Guadalajara, nuestra amada ciudad, se de todos para mejorar el planeta. encamina a 500 años de existencia, Jalisco hace casi 200 años estableció el orden constitucional federal de la república. 20

Hacia una nueva constitución política de Jalisco Consulta ciudadana PONENCIAS Con temas medulares para su análisis y discusión. A l momento estamos ha- 21 ciendo un primer corte de la Consulta Ciudadana, el cual estará integrado por dos documentos, el presente, que hemos denominado “Documento Central”, el cual contendrá la par- te introductoria, los antecedentes, los avances a la fecha y un número reducido de ponencias con temas medulares. Cabe señalar, que estas ponencias medulares, no pretenden inducir la tendencia del conteni- do de la Nueva Constitución, por el contrario, tocan temas fundamen- tales con los que se proyecta abrir un amplio debate, análisis y dis- cusión de estos, que induzca a la presentación de más ponencias a través de los canales digitales esta- blecidos para ello. El segundo de los documentos en que se divide este primer corte contiene el cúmulo de ponencias ciudadanas que a la fecha de esta edición se han conjuntado, las po- drá encontrar en el anexo del pre- sente documento.

Hacia una nueva constitución política de Jalisco Consulta ciudadana Conferencia magistral: pacitación respectiva, tiene derecho Propuesta para la integración en la a realizar investigación para contri- Nueva Constitución de Jalisco. buir al desarrollo científico y tecno- lógico. Dr. Jorge Fernández Ruiz. Académico, inves- En cuanto al primer párrafo que pro- tigador de la UNAM, experto en Derecho. pongo, toda persona que se encuentre Q19 de febrero de 2020. en el territorio del Estado de Jalisco uiero desarrollar el tema tiene derecho a una buena adminis- para una nueva Constitu- tración pública, debe decir que este ción del Estado Libre y So- derecho está contemplado en la Carta berano de Jalisco porque Europea de Derechos Fundamentales del año 2002, este precepto permeó a creo, a mi modo de ver, que la Carta Iberoamericana de Derechos debe de influir en algunos temas que y Deberes del Ciudadano en la que se están previstos en el derecho con- establece en su artículo 25 que toda vencional no vinculatorio, como la persona tiene derecho a una buena Declaración Universal de Derechos administración pública. Humanos, como la Carta Europea de Derechos Fundamentales del año La Constitución federal no ha recogi- 2002, como la Carta Iberoamericana do esta idea del derecho a una bue- de Derechos y Deberes del Ciudada- na administración, un derecho im- no suscrita en la ciudad de Panamá portantísimo, porque no está basado durante la Décima tercera Cumbre en la idea de que el habitante paga Iberoamericana, que tienen contem- contribuciones para sostener la ad- 22 plados algunos derechos que no es- ministración pública, en consecuen- tán previstos, ni en la Constitución cia, tiene derecho a que esa admi- federal, ni en la Constitución particu- nistración pública se desempeñe en lar del Estado de Jalisco. términos correctos, en términos de propiedad, en términos de atención a Por eso, es que yo propongo que al los administrados, de esta manera la artículo 4 de la Constitución vigente Constitución Política de la Ciudad de del Estado de Jalisco que se refiere a México adoptó esta idea de la Carta los derechos humanos y sus garan- Europea y de la Carta Iberoamerica- tías se agreguen 3 párrafos: na sobre una buena administración pública y está contemplando, está 1. Que diga que toda persona que se incluyendo este derecho fundamen- encuentre en el territorio del Estado tal, este derecho humano a la buena de Jalisco tiene derecho a una buena administración pública. administración pública, cuyas carac- terísticas serán Una buena administración pública no puede ser sorda establecidas en debe de aprender invariablemente a respetar el dere- la ley. cho de petición previsto en el artículo 8 constitucional, 2. Toda persona el derecho de petición que es vulnerado con mucha fre- tiene derecho a cuencia, de manera impune por los servidores públicos disfrutar de los de la administración pública, una buena administra- beneficios del ción no puede ser una administración corrupta, una avance científico buena administración no puede ser una administra- y tecnológico. ción muda, en fin, necesitamos que la Constitución del 3. Toda persona, previa a una ca- Estado de Jalisco recoja este derecho.

Hacia una nueva constitución política de Jalisco Consulta ciudadana Por otra parte, propongo que se inclu- tónomos que crea esta Constitución, 23 ya que toda persona tiene derecho a nunca podrán reunirse dos o más es- disfrutar de los beneficios del avan- tos poderes en una persona o corpo- ce tecnológico y científico, así tiene ración, (como ya señala actualmen- derecho, por ejemplo, al trasplante de te) ni depositarse el legislativo en un órganos, que es producto del avan- solo individuo”. ce tecnológico y además, incluir que toda persona, previa a la capacita- Al artículo 15 sería prudente agre- ción respectiva, tiene derecho a rea- garle un párrafo que dijese: “la legis- lizar investigación para contribuir al lación local distribuirá la adminis- desarrollo científico y tecnológico, tración pública del Estado en sendas los académicos, los investigadores, áreas ubicadas en el poder legislati- deben de impulsar este derecho a la vo, en el poder ejecutivo, en el poder investigación científica, a la investi- judicial y en los organismos públicos gación para el desarrollo científico, a autónomos previstos en esta Consti- efecto de que se respete su derecho tución, porque es un error pensar que y se les apoye en su consecución. la administración pública se ubica exclusivamente en el poder ejecuti- En el artículo 14 del texto actual de vo, el poder legislativo tiene un área la Constitución particular del Esta- importante de administración públi- do, se señala que, el poder público ca, el poder judicial tiene un área im- del Estado se divide para su ejerci- portante de administración pública. cio en legislativo, ejecutivo y judicial, Diríamos pues que el universo de es una reproducción de lo que dice el administración pública se distribu- artículo 49 de la Constitución federal, ye en diversas áreas en el poder le- el supremo poder de la federación se gislativo, en el poder ejecutivo, en el divide para su ejercicio en legislati- poder judicial y en cada uno de los vo, ejecutivo y judicial. En el artículo organismos autónomos que se pre- 14 se está reproduciendo en buena vén en la Constitución, es evidente medida este precepto de la Constitu- por ejemplo, que el congreso del Es- ción federal, sin embargo, debemos tado tiene un área administrativa, es de hacer notar que esta disposición la que se encarga de administrar los nos señala que quedan residuos de bienes, los recursos humanos mate- poder, pendientes de distribuir, todo riales y financieros, contrata adqui- el poder se deposita en un órgano le- siciones, contrata obra pública, con- gislativo, en un órgano ejecutivo y trata servicios, luego entonces, es el en el poder judicial, no quedó nada área administrativa de la cámara de por repartir, sin embargo, en la pro- diputados esa dependencia. pia Constitución se señala que, hay Otro tanto ocurre en el poder judicial, organismos autónomos que son de- el Consejo de la Judicatura es el área positarios de poder público, entonces administrativa del poder judicial y es una contradicción evidente entre cada uno de los organismos autóno- este artículo y los que determinan mos tiene su propia área de adminis- la existencia de organismos autóno- tración, de ahí la conveniencia de ha- mos. Por esa razón sería convenien- cer esta modificación a este párrafo te modificar el texto de este párrafo del artículo 15. para que dijese: “el poder público del Estado se divide para su ejercicio en Artículo 49. Dice el primer párrafo legislativo, ejecutivo y judicial, así del artículo: “la ley determinará la como en los organismos públicos au- estructura y las facultades de las

Hacia una nueva constitución política de Jalisco Consulta ciudadana dependencias y organismos descen- Estado, lo que evidencia la subordi- tralizados del poder ejecutivo”, con- nación de su poder judicial a su poder viene agregarle que diga: “el área de legislativo, situación que va en de- la administración pública situada trimento de su independencia, auto- en el poder ejecutivo será centrali- nomía e imparcialidad, por propiciar zada y paraestatal, la ley determi- vínculos de compromiso o de grati- nará (como ya dice) la estructura y tud entre quienes lo nombra y quien las facultades de las dependencias y recibe el nombramiento, situación organismos descentralizados del po- que se acentúa porque los diputados der ejecutivo”. locales, mediante el procedimiento similar al de la designación de los magistrados del Supremo Tribunal de Justicia, nombran integrantes del Consejo de la Judicatura, institución que tiene a su cargo la administra- ción como garantía del poder judicial y en consecuencia designa y remue- ve a los jueces de primera instancia y menores, y de paz, mediante deci- siones inatacables, por lo que resulta inatendible lo dispuesto en el artí- culo 57 de la propia Constitución en el sentido de que la ley garantice la independencia de los propios tribuna- 24 les, la de los magistrados, concejeros y jueces en ejercicio de sus funciones, hay pues una subordinación evidente del poder judicial al poder legislativo, semejante a lo que ocurre en al ámbi- to federal y en todos los Estados de la República y en la Ciudad de México. Dr. Jorge Fernández Ruiz Quiero también sugerir una modifi- Hacia una nueva constitución cación del Título Séptimo, Capítulo para Jalisco. Segundo de la Constitución vigente Artículo 57. El texto actual señala: “la en el Estado de Jalisco. ley garantizará la independencia de los propios tribunales, magistrados, con- Artículo 77. Está señalando una serie cejeros y jueces en el ejercicio de sus de atribuciones, este artículo que se funciones, así como la plena ejecución refiere a los ayuntamientos munici- de sus resoluciones, así como los prin- pales, yo propongo modificar este ar- cipios que habrán de regir la función tículo para que diga: “los ayuntamien- judicial y los mecanismos de evalua- tos tendrán a su cargo el ejercicio de ción permanente de los mismos. las funciones públicas, la prestación En lo atinente al poder judicial el artí- de servicios públicos, la ejecución de culo 60 de la Constitución jalisciense las obras públicas y la realización de en vigor dispone que el Congreso del otras actividades socioeconómicas Estado, con el voto de cuando menos que a continuación se mencionan: las dos terceras partes de sus inte- Debo hacer notar que el ayuntamien- grantes, nombren a los magistrados to realiza actividades de diversa ín- del Supremo Tribunal de Justicia del dole, unas actividades normativas

Hacia una nueva constitución política de Jalisco Consulta ciudadana que se realizan en ejercicio de fun- g) Otorgar licencias o permisos para 25 ción pública, otras actividades las de- urbanizaciones, construcciones y sarrolla para prestar servicio público, condominios. otras más para construir obra públi- h) Intervenir en la regulación de la te- ca y por último, algunas actividades nencia de la tierra urbana. socioeconómicas que no son ni fun- i) Participar en la creación y adminis- ciones públicas, ni servicios públicos, tración de zonas de reserva ecológica. ni obras públicas, pero que son de j) Organizar y conducir la planeación evidente interés público. del desarrollo del municipio y esta- Artículo 79. sugiero que se modifique blecer los medios para la consulta para que tenga el texto siguiente: ciudadana y la participación social. “corresponde a los ayuntamientos de k) Celebrar convenios para la adminis- los municipios del Estado el ejercicio tración y custodia de zonas federales. de las funciones públicas siguientes: l) Celebrar convenios de coordinación, a) Expedir sus rangos de policía y go- establecer mecanismos de colabora- bierno en consonancia con la legisla- ción y crear figuras de asociación con ción local. otros ayuntamientos cuando estos b) Expedir con apego a las leyes que pertenezcan a una misma área me- expide el congreso del Estado sus regla- tropolitana. Los municipios, previo mentos, circulares y discusiones admi- acuerdo entre los ayuntamientos, po- nistrativas de observancia general. drán coordinarse y asociarse para la c) Establecer el procedimiento y con- más eficaz prestación de los servicios diciones para que el gobierno estatal públicos o el mejor ejercicio de las asuma el ejercicio de una función pú- funciones que les correspondan, si se blica municipal, cuando al no existir trata de la asociación de municipios el convenio correspondiente, la legis- de 2 o más Estados deberán, contar latura estatal considere que el muni- con la aprobación de las legislaturas cipio que se trate esté imposibilitado de los Estados correspondientes. Los para ejercerlo o prestarlos, en cuyo municipios que integren un área me- caso se requerirá solicitud previa del tropolitana se coordinarán a través ayuntamiento respectivo, aprobada de tres instancias, una instancia de por cuando menos las 2 terceras par- coordinación política por cada una de tes de sus integrantes.” las áreas metropolitanas, una instan- “II. Funciones públicas administrativas: cia de carácter técnico constituida a) Organizar el gobierno y la adminis- como organismo público centraliza- tración pública municipal. do intermunicipal, con personalidad b) Garantizar la seguridad pública y jurídica y patrimonio propio y, una regular el tránsito peatonal y vehi- instancia consultiva y de participa- cular mediante la policía preventiva ción ciudadana de carácter honorifico municipal. por cada una de las áreas metropoli- c) Asegurar la participación ciudada- tanas, que podrán participar en ta- na y vecinal. reas de evaluación y seguimiento. d) Formular, aprobar y administrar m) Celebrar convenios de coordina- la zonificación y planes de desarrollo ción con la Federación, los Estados y urbano municipal. municipios en materia de combate a e) Participar en la creación y adminis- la corrupción. tración de sus reservas territoriales. n) Otorgar concesiones a los particu- f) Autorizar controlar y vigilar la uti- lares para la prestación de servicios lización del suelo en sus jurisdiccio- públicos municipales. nes territoriales. o) Administrar libremente su hacienda.”

Hacia una nueva constitución política de Jalisco Consulta ciudadana “III. Funciones públicas jurisdiccionales: la vez cada uno de los incisos son fun- a) Conocer, calificar e imponer las san- ciones y servicios públicos, lo que sería ciones administrativas municipales una aberración, por eso propongo esa que procedan por faltas o infracciones modificación. Que no diga “agua pota- a los ordenamientos municipales, ex- ble”, no hay servicio público de “agua cepto a los de carácter fiscal. potable”, el agua potable es una sus- b) Conciliar a los vecinos de su ads- tancia, ahí está una botella que con- cripción en los conflictos que no sean tiene agua potable, el servicio público constitutivos de delito o de la com- es “el de suministro de agua potable”. petencia de los órganos judiciales o Se refiere también a “las calles, parques de otras autoridades.” y jardines y su equipamiento”, las ca- lles como los parques y jardines no son Artículo 79 Bis. Se propone que exista servicios públicos, son obras públicas, este artículo, yo lo marco como 79 Bis, son producto de la transformación de pero en la nueva Constitución tendría un inmueble por parte de una autori- número único. “Es competencia de los dad, que tiene la facultad de disponer ayuntamientos de los municipios del del mismo con fines de interés público. Estado, el ejercicio de los servicios pú- Equivocadamente la Constitución ja- blicos siguientes: suministro de agua lisciense copió a la Constitución fe- potable, drenaje, alumbrado público, deral que adolece del mismo error, no aseo público y recolección de residuos solamente copió lo bueno, sino tam- sólidos en la vía pública, mercados y bién lo erróneo, lo equivocado. Señala centrales de abasto, transporte urba- “seguridad pública, policía preventiva no, estacionamientos públicos, cemen- municipal y tránsito”, la seguridad 2 6 terios y rastro.” pública no es un servicio público, la seguridad pública es una función Otro artículo que diga: “compete a pública, función pública entendida los ayuntamientos de los municipios como actividad esencial del Estado del Estado la ejecución de las obras que conlleva el ejercicio de su auto- públicas siguientes: alcantarillado, ridad, de su potestad, de su imperio, calles, parques y jardines y su equi- por lo que es indelegable, es incon- pamiento, edificios y monumentos cesionable (sic), así pues, esto debería municipales.” de corregirse, y eliminar “el tránsito”, Otro artículo: “corresponde a los ayun- que es una modalidad de la seguri- tamientos de los municipios del Es- dad pública. En fin, son sugerencias tado la realización de las actividades que ojalá se pudieran incorporar para socioeconómicas de interés público eliminar estos errores, que no se han siguientes: tratamiento y disposición corregido a pesar de tantas reformas de las aguas residuales y, tratamien- que se han hecho a la Constitución to y disposición de los residuos sóli- federal y a la Constitución del Estado. dos de la vía pública. En el artículo 88, como ya se señaló en uno de los artículos propuestos, Estas modificaciones las propongo en el ayuntamiento tiene a su cargo la razón de lo que dice el art. 79 de la función pública de administrar libre- Constitución vigente: “los municipios mente su hacienda, entonces para el a través de sus ayuntamientos ten- artículo 88 se propone modificarlo drán a su cargo las siguientes fun- para que diga: “la hacienda municipal ciones y servicios públicos…”, no aclara se formará de los rendimientos y los cuáles son sus funciones, no dice cuá- bienes que le pertenezcan”, es decir, les son servicios, tampoco indica si a eliminar que los municipios adminis-

Hacia una nueva constitución política de Jalisco Consulta ciudadana trarán libremente su hacienda, pues- La empresa en la Nueva 27 to que ya se dijo con anterioridad. Constitución de Jalisco. El artículo 117 bis relativo a las refor- Lic. Manuel Herrera Vega. Empresario, mas a la Constitución, se dice “para presidente de la Asociación de Indus- crear una nueva Constitución, será triales Latinoamericanos, expresiden- necesaria la conformación de un con- te de la Cámara de la Industria de Jo- greso constituyente que se sujetará yería y Platería de Jalisco, y consejero a las siguientes fases: del Consejo Coordinador Empresarial. IV. El congreso constituyente se inte- grará por: Como todos ustedes saben mi ac- a) 10 representantes designados por tividad ha sido en el sector empre- el congreso del Estado de Jalisco, de sarial. Trataré de enfocar esta pre- la legislatura en turno. sentación fundamentalmente con b) 10 representantes designados por lo que consideramos debe contener el poder ejecutivo. nuestra constitución con lo relacio- c) 10 representante designados por el nado con el desarrollo económico y poder judicial.” social de nuestro estado. No podría Estos “30 participantes del congreso empezar esta plática de otra mane- constituyente” representan una intro- ra sin reflexionar un poquito sobre el misión indebida del poder constituido entorno que estamos viviendo en el en la formación de una nueva Consti- mundo y en nuestro país, para aterri- tución, es repetir el error que se produjo zar después en el estado y entonces en el congreso constituyente de 1822 al poder plantear algunas iniciativas inicio de nuestra independencia, cuan- que considero son interesantes. Pen- do Agustín de Iturbide designó a la ma- samos que es muy importante par- yoría de los diputados constituyentes, tir de dónde estamos parados, qué es la historia nos debe de servir para no lo que estamos viviendo, para poder repetir sus errores. entender hacia dónde estamos cami- Estos serían pues, los aspectos que nando y qué consideramos que es lo yo propondría se tomaran en cuenta que debemos hacer. para una nueva ley fundamental del Estado de Jalisco. Primero en el contexto internacional. Hemos vivido momentos de mucha incertidumbre hoy con lo más reciente, con el coronavirus, que esperemos que rápida- mente se puede controlar. Todos estos elemen- tos generan in- certidumbre y la incertidum- bre genera que Manuel Herrera y Enrique Michel Velasco.

Hacia una nueva constitución política de Jalisco Consulta ciudadana los empresarios, que los capitales, en mas, lo que está sucediendo en Brasil algunos momentos se detengan y se y en América Latina, etc. y la reali- frenan las inversiones, por eso es tan dad es que se vuelve complejo. ¿Por importante que nosotros podamos qué genera incertidumbre este tipo generar esquemas que generen cer- de cosas? Porque no sabemos qué va tidumbre. Cuando las personas tie- a suceder y no lo sabemos porque ya nen certeza de lo que va a suceder o no estamos comprendiendo y, sobre por lo menos estamos un poco más todo, hablo desde la perspectiva em- seguros de lo que va a suceder, esta- presarial, cómo se están razonando mos mucho más dispuestos a arries- los diferentes gobiernos y las per- gar nuestro capital, a arriesgar los sonas, al momento de decidir a sus recursos para generar empleos. gobernantes, al momento de imple- mentar una política pública, al mo- mento de generar un nuevo esquema de colaboración. Luego, el bajo crecimiento económi- co que es generalizado, la desacele- ración económica, es una desacelera- ción global, el mundo está creciendo menos, el problema económico es mundial, tenemos el factor de China, la guerra comercial de China con Es- tados Unidos, como uno de los facto- 28 res y lo que representa en la geopo- lítica de la región latinoamericana. Ahora que nos tocó pasar todo el proceso de la modernización del TL- CAN, que terminó en el TMEC, decía- mos “que se peleen nuestro principal cliente, con nuestro principal compe- tidor pues, no debería estar tan mal”, pero la realidad es que, en términos macroeconómicos, a nivel mundial, sí hay un impacto en el crecimiento del PIB por esta guerra comercial. Empresarias participantes, entre ellas Gloria Algo importantísimo, la cuarta revo- y Gabriela Michel, Leticia Ramirez Frouchier, lución industrial. Estamos viviendo Geraldina Vega y Patricia Chávez. en el mundo, por supuesto en nues- tro país, la era digital, que es un tema Entonces, el coronavirus, un movi- que tenemos que atender de manera miento nacionalista y populista que muy importante, discutirlo, analizar- es a nivel mundial, tenemos el ejem- lo, para saber cómo enfrentarlo, por- plo del brexit en Reino Unido, de Esta- que por un lado, si las empresas no dos Unidos con un presidente Donald logran tecnificarse y estar inmersos Trump que rompió todos los esque- en la era digital, no van a tener herra- mientas para competir, pero por otro lado, como cuando sucedió la primera revolución industrial, hoy el gran de-

Hacia una nueva constitución política de Jalisco Consulta ciudadana bate en muchos países como Alema- dos los que conformamos esta socie- 29 nia, que es donde nace esta cuarta dad jalisciense. Sí creo que se requie- revolución industrial, el debate públi- re un cambio de fondo. La principal co es ¿Qué va a suceder con tantos preocupación de nuestro país y de trabajadores que pueden quedarse nuestro estado es el estado de dere- sin empleos por la tecnificación o por cho, es el principal reclamo de la gen- la era digital? te, la seguridad jurídica, es decir, que no tengas la seguridad de que, si vas En el contexto nacional algunas po- a invertir, no vas a tener un problema líticas públicas que nos han preocu- en el futuro, porque no vas a tener un pado: no hay un esquema hoy para problema con la tenencia de la tierra, el apoyo del emprendimiento como porque no vas a tener un problema ya existía, el INADEM prácticamente de inseguridad, porque no vas a tener desapareció, el CONACyT que es di- un problema de una demanda donde gamos el organismo para impulsar se nos atienda de manera honesta y la innovación, se le quitó o recortó equitativa por parte del Poder Judi- muchos de los apoyos, sobre todo en cial. Es decir, hay que reflexionar en materia de que las empresas pudie- muchos aspectos que tienen que ver ran invertir en innovación. PROMÉ- con el estado de derecho. Tenemos XICO desapareció, y lo comento por- que mejorar las reglas de conviven- que no hemos tenido la sustitución cia, para que todos los sectores de de organismos que cubran estos es- nuestra sociedad podamos convivir pacios que se han dejado de atender. de manera armónica, generar opor- Entonces, hoy la política económica tunidades para tener una vida digna de nuestro país está sin algunas “he- para todos los jaliscienses. rramientas” que consideramos fun- damentales. Dicho esto, nosotros identificamos lo que les queremos compartir desde la La inseguridad, que es un tema que óptica del sector privado para la nue- nos preocupa a todos, prácticamente va Constitución de Jalisco y, toman- en todo el país se ha desatado una do las palabras del gobernador del ola de inseguridad que nos tiene muy Estado, la refundación de Jalisco, que preocupados. El bajo crecimiento también es algo que se ha planteado. económico, el año pasado (2019), fue el año de menos crecimiento en los Tres propuestas como marco general. últimos 10 años, hay baja en la gene- Identificamos analizando la constitu- ración de empleos, bajan las inversio- ción de Jalisco que se habla muy poco nes, baja el desarrollo industrial, hay de la economía, nuestra constitución un incremento en la inequidad, que en el estado de Jalisco habla muy poco ese problema no se ha vino dando de la economía, habla muy poco de las ahora, sino que venimos arrastran- empresas y habla muy poco del desa- do un problema de inequidad que es rrollo económico. Consideramos que muy complejo y que tenemos, sin tenemos que elevar a rango constitu- duda, qué atender. cional la planeación económica, que te- nemos qué elevar a rango constitucio- Hablamos de una nueva Constitución nal el desarrollo económico y social y, de Jalisco y yo creo que es muy im- que se debe reconocer constitucional- portante reflexionar: qué hemos de- mente a las empresas como entes es- jado de hacer, qué hemos hecho bien tratégicos para el desarrollo económico y también, qué hemos hecho mal, to- y social de nuestro estado.

Hacia una nueva constitución política de Jalisco Consulta ciudadana Si hablamos de la planeación econó- una política muy clara de atracción, mica, consideramos que “competiti- de retención y de generación de ta- vidad” debe ser “el paraguas” que nos lento. Todos los países asiáticos que debe unir a todos en un esquema para están teniendo mayor crecimiento, mejorar las condiciones. Concebida la tienen una política de generarse los competitividad como “la capacidad mejores talentos del mundo y llevár- de atraer inversiones y talento, atraer selos a su país, entonces ¿Nosotros y retener”. Es muy importante que en Jalisco debemos traer talento? Sí, se reconozca la competitividad para tenemos que traer talento. ¿Debemos atraer inversiones, generar empleos, hacer algo para retener al talento que mayores condiciones, generar un tenemos en nuestro estado? Sí, lo te- marco jurídico que permita construir nemos que hacer. Además, hacer una una agenda de competitividad, es política para que el sector productivo, algo que en la ley de desarrollo eco- junto con las universidades, estemos nómico del Estado Jalisco lo incluye. coadyuvando a generar talento y con Consideramos que se tiene que tocar el sector social de los trabajadores, a nivel constitucional con esquemas para que los colaboradores de las em- de gobernanza incluyentes, es decir, presas estén cada vez más capacita- cuando hablamos de competitividad dos y con mayores herramientas. todos los sectores de nuestra socie- dad deben estar incluidos, en partici- Políticas públicas estatales, munici- par, opinar, para construir esta agen- pales, en atracción de inversiones a da de competitividad. nivel estatal y municipal. Mucho he- mos hablado, que lo contempla tam- 30 Si hablamos de desarrollo económico bién la Ley de desarrollo económico ¿qué han hecho los países que hoy del Estado, pero que se tiene que po- son más exitosos en el mundo? Y es tencializar, que tenemos una gran muy importante para Jalisco, porque capacidad y la debemos aprovechar, Jalisco es tierra de emprendedores, a través de una agencia de promoción seguimos siendo el estado con ma- para la inversión, el emprendimiento yor número de unidades económicas de alto impacto, los fondos para apo- porcentualmente con la población del yar a las empresas, el financiamiento, país y eso nos habla de una vocación el encadenamiento productivo. de emprendimiento muy importante, desde empresas muy pequeñitas que Mucho decimos y presumimos que todos los días hacen su esfuerzo por tenemos nosotros el “Silicon Valley salir adelante día a día, hasta empre- Mexicano” aquí en Jalisco y realmen- sas ejemplares, como la de nuestro te es ejemplar lo que tenemos aquí. amigo Enrique Michel, que nos hacen Tenemos mucho talento y el sector sentirnos todos orgullosos. Realmen- de la alta tecnología que se instaló en te Jalisco es un gran ejemplo de un Jalisco, nos ha ayudado muchísimo tejido empresarial muy fuerte, con a las pequeñas y medianas empre- una gran tradición y entonces el fac- sas del Estado, realmente a aprender tor fundamental para que las empre- cómo hacer las cosas. Sin embargo, sas podamos competir se llama “ta- todavía en nuestro país, el conteni- lento”, es decir, las capacidades que do nacional de nuestras exportacio- tienen las personas que conforman nes es del 30% ¿Qué quiere decir eso? las organizaciones. Los países o las que lo que tenemos que hacer es ele- economías, que han podido avanzar var el contenido nacional de nuestras más en temas económicos, tienen exportaciones a través del encade-

Hacia una nueva constitución política de Jalisco Consulta ciudadana Mujeres empresarias en los Foros de consulta ciudadana. Hacia una nueva constitución para Jalisco. namiento productivo, que el encade- El vocacionamiento (sic) de las regio- 31 namiento productivo puede ir desde nes del Estado. Este también es un lo más pequeño, hasta lo más gran- tema fundamental, si hablamos de de, y hoy hay una gran oportunidad nuestro país, vemos la gran diferen- de poder venderle y aprovechar ese cia que hay entre unas regiones y mercado de todas las cadenas globa- otras, por eso decimos que una polí- les de valor instaladas en el estado tica pública en nuestro país no puede de Jalisco, para las pequeñas y me- ser igual para Oaxaca que para Ja- dianas empresas. lisco, no puede ser igual para Chia- pas que para Nuevo León, son eco- La democratización de la innovación nomías y condiciones económicas y y de la inserción en nuevas tecnolo- sociales totalmente diferentes. En el gías. Platicamos ya lo que estamos estado Jalisco es muy similar, dentro enfrentando con la cuarta revolución del mismo estado tenemos diferen- industrial, la innovación debe ser para tes vocaciones en las regiones que todos, porque a veces pensamos en tenemos que potencializar, que tene- la innovación como algo extremada- mos que atender y qué tenemos que mente complejo, como si fuéramos a hacer un ejercicio de planeación que hacer casi magia, pero la innovación nos permita, que esas vocaciones de es el factor número uno para compe- las diferentes regiones de nuestro es- tir y puede darse desde un diseño de tado, puedan irse fortaleciendo. un nuevo producto, hasta un cambio en el sistema de producción, hasta un Las empresas reconocidas como un cambio en el sistema de distribución. ente estratégico. Decía Amartya Sen, La innovación se debe democratizar, quien fue premio Nobel de Economía, debemos tener herramientas para que que el trabajo, no nada más te genera pueda llegar a las empresas de todos ingresos, que el trabajo te genera mu- los tamaños y podamos innovar. chos otros satisfactores del ser hu-

Hacia una nueva constitución política de Jalisco Consulta ciudadana es un ente de desarrollo muy importante y para eso necesitamos garanti- zarle a las empresas para que puedan desarrollarse: primero, estado de dere- cho, como ya habíamos comentado y, segundo, se- guridad jurídica. Empresaria Gabriela Michel Tercero, que la empresa en la lectura de su ponéncia. se reconozca como ge- nerador de bien común, mano, te genera sentido de pertenen- como factor de equidad, generando empleos, pa- cia, te genera relacionarte con otras gando impuestos, con responsabilidad social, personas, te genera conocimiento y con respeto al medio ambiente, con todas 32 aprendizaje, te genera autoestima. las obligaciones que también tene- Las empresas son entes que generan mos las empresas y con reglas claras para competir, evitando las prácticas desarrollo y bienestar social, tene- desleales, evitando el contrabando, evitando la piratería, para tener una mos que hacer un gran trabajo para cancha pareja para competir, pero con sanciones reales y contundentes, que esto se siga reconociendo cada para los que no estemos cumpliendo con nuestras obligaciones como em- vez más y se siga potencializando. presas también, y eso se llama esta- do de derecho, saber que hay reglas La mejor política social diría yo, para y saber que hay consecuencias si no abatir la desigualdad y la pobreza, es se cumple. Eso es lo que todos que- impulsar el que cada vez en nuestro remos para poder desarrollarnos de estado se generen más emprendedores, manera armónica. que las empresas micro puedan con- vertirse en pequeñas, que las peque- Cuarto, la alineación a los objetivos ñas pueden convertirse en medianas, para el desarrollo sostenible y las que las medianas puedan convertirse prácticas del compliance (cumpli- en grandes, que las empresas grandes miento normativo de la empresa) que puedan ser después empresas globales es una labor también muy impor- y entonces, vamos llenando las necesi- tante las empresas, establecer me- dades del bono demográfico y de toda canismos internos que nos permitan esa cantidad tan grande de jóvenes detectar si hay algún caso de co- que tenemos hoy en nuestro estado y rrupción, evitar en nuestras organi- en nuestro país, alejarlos de otras prác- zaciones o que las diferentes empre- ticas y del crimen organizado y de to- sas u organizaciones, puedan incurrir das las tentaciones que hay, para eso en un caso de corrupción y también, es fundamental que reconozcamos por lo que tiene que ver con la ética, constitucionalmente, que la empresa con la responsabilidad social, con el respeto a nuestro medio ambiente.

Hacia una nueva constitución política de Jalisco Consulta ciudadana Como conclusiones, tenemos una gran va constitución sea útil y funcione para oportunidad para generar cambios de todos los jaliscienses? Para mí tendría fondo en Jalisco, cubrir los vacíos que se cuatro elementos importantes: uno, que están dejando de atender también por tenga algo nuevo. Otro, que sea sencilla. el gobierno federal. Generar una Cons- Tres, que las cosas que sean nuevas y titución en Jalisco que pueda tener un sencillas sean útiles. Y la cuarta es que marco general, que ponga las condiciones sea exigible. Muchos hablamos de que claras para tener desarrollo económico, todos debemos querer cumplir esa cons- social, para que las personas puedan de- titución, que todos queremos cumplir y sarrollarse, y la verdad es que nosotros hacerla cumplir, pero se trata de que, una tenemos en Jalisco, todas las condiciones vez que acordemos hacerla cumplir es para tener los primeros lugares de com- nuestra obligación cumplirla. petitividad, para tener los primeros luga- ¿Dónde estamos? En Jalisco y en México, res en crecimiento. La verdad es que te- nemos un estado maravilloso, riquísimo. Concluyo: elevar a nivel constitucional la planeación económica, elevar a nivel constitucional el desarrollo económico y social y, reconocer constitucionalmente a las empresas como entes de desarrollo económico y social de nuestro estado. Sugerencias para la Nueva 33 Constitución de Jalisco. Abogada Altagracia Gómez Sierra. Abogada con estudios en sistemas políticos contemporáneos, finanzas y desarrollo sustentable, conductora y productora del programa “Prospec- ciones” de C7 Jalisco, presidente del Consejo de Administración de Grupo MINSA. Una nueva constitución desde luego Doctora Altagracia Gómez Sierra, empresario Raymundo es un pacto social, es un reconoci- Gómez Flores y Enrique Michel, presidente de REDAC. miento a los factores reales de poder en una sociedad, etc., pero lo más im- portante es, y me voy a ir a lo árido, una constitución es una norma jurí- dica y es la norma jurídica que funda al estado, entonces cuando hablamos de tener una nueva constitución, ha- blamos de un nuevo estado. La idea de una nueva constitución es im- portante si queremos refundar al estado de Jalisco, desde luego, pero también si queremos transformarlo y si queremos cambiarlo, si queremos hacerlo mejor. ¿Qué necesitamos para que una nue-

Hacia una nueva constitución política de Jalisco Consulta ciudadana porque este es un problema que no solo la agota, el estado de derecho no se es de Jalisco, en México en general, pero agota en la falta de gobernabilidad, en especial en Jalisco tenemos el proble- no se agota en corrupción. Diría que ma que no hay estado de derecho. Cuan- ahorita tenemos síntomas de falta de do hablamos de que no hay estado de estado de derecho, que pueden resar- derecho, quiere decir que nuestra cons- cirse de alguna forma, y si tenemos titución no funciona. ¿Qué quiere decir una constitución que sea novedosa, que no haya estado de derecho? Que el que sea legítima, que sea útil y que estado de derecho debe dejar de ser una sea exigible, lograremos establecerlo. meta o una aspiración: “ojalá tuviéramos ¿Qué se debe buscar como propues- un estado de derecho”, “vamos a trabajar tas nuevas? En el debate están los para tener un estado de derecho”. Es una dos problemas principales en Jalis- condición sine qua non para el desarrollo co y en México, desde luego la in- económico del país, pero también para la seguridad en sus dos acepciones, la estabilidad política y social de la socie- inseguridad física, la de las personas dad en la que convivimos. que son violentadas constantemente con temas como los ho- micidios dolosos, la in- seguridad patrimonial, como los robos, etc. y la inseguridad jurídica, que se da realmente por muchas cosas, princi- palmente por un siste- 34 ma que durante 70 años tuvo un solo partido en el poder, que siempre prefirió la solución polí- tica frente a la solución jurídica, entonces, no importaba que el en- tramado jurídico fuese difícil de aplicar, porque siempre había alguien quién podía arreglar- lo “de forma amigable”, que es de forma política. Dr. Alfonso Gómez, Araceli Romero, Esperanza y Thais Desde 1994 que se hace Loera, Alma Chávez y Gloria, Gabriela y Cecilia Michel la reforma de la corte y en el 2000 en los foros. se empieza a transitar hacia un es- tado más democrático, al menos no- Esto es difícil de explicar, porque el minalmente, en dónde hay derechos “estado de derecho” tiene varios “mal y garantías básicos que se dan a las llamados” sinónimos, porque deci- personas, pero que luego, no se pue- mos: “la falta del estado de derecho den exigir por “temas” en el poder es corrupción”, pues si es corrupción, judicial y eso ha sido algo complejo. pero no solo es corrupción. La falta Las normas para evitar corrupción se de estado de derecho es falta de go- han hecho más complejas y la ver- bernabilidad, desde luego que inclu- dad es que al único que favorece es ye la falta de gobernabilidad, pero no

Hacia una nueva constitución política de Jalisco Consulta ciudadana al gobierno, ya que han dejado más mos tener cuidado de no cometer en 35 discrecionalidad para las autoridades. esta nueva constitución para Jalisco. Entonces una cosa sencilla que se El segundo problema que creo te- pueda agregar a la nueva constitu- nemos es, que nunca le hemos dado ción es: reducir la discrecionalidad en “la mayoría de edad” a los órganos la autoridad, y eso se hace con varias estatales, ni a las propias entidades formas muy fáciles: federativas, ya que hay una concen- Uno, el hecho de fundar y motivar, tración justificada en el llamado fe- los actos de la autoridad deben estar deralismo, que es un federalismo de propiamente fundados y motivados. nombre, como lo sabemos, lo copia- Dos, el respeto a la seguridad jurídi- mos de los Estados Unidos de Amé- ca absoluta, que también es un de- rica sin tener la misma estructura recho humano. Cuando hablamos de que ellos. Entonces, dónde tenemos el derechos humanos siempre es muy artículo 124 y el artículo 73 que cada etéreo saber el contenido de ellos, sa- vez han concentrado más facultades bemos los principios de los derechos a la federación, facultades entendidas humanos, pero no sabemos cómo como derechos para legislar, planear, juegan los principios con las normas etc. pero dejando las obligaciones solo y en esto la constitución es muy im- a los estados y a los municipios, así portante, puesto que la constitución se vuelve muy complejo lograr cier- ante todo es la ideología del estado que tos objetivos y metas, sosteniendo estamos creando. ¿Cómo saber la ideo- este mal llamado federalismo. logía del jalisciense? Decimos que sa- El Poder Judicial es el que más afecta bemos qué queremos y que sabemos al “ciudadano de paso”, las leyes son cuándo lo queremos, pero plasmar los generales y abstractas por naturale- valores que se legitimasen entre todos, za, pero un ejemplo de esta afecta- no necesariamente es lo más fácil, pero ción es que si para cada sentencia no todos queremos lo mismo y esa es que hay, si para una familia que tiene la verdad. Todos queremos que a todos que resolver un juicio de alimentos, nos vaya bien, pero las formas de cómo se tiene que ir a tercera instancia o lograrlo siempre son distintas. hasta el amparo y todo para que se Esto es por una parte el dónde es- resuelva una pensión de alimentos tamos, nunca se privilegió las solu- de cinco mil pesos o más aún si cada ciones legales de los problemas de familia que padece un robo, también México, se hicieron las soluciones son dos o tres años para que se re- políticas y eso nos llevó a un atraso suelva su juicio. importante y a que se hicieran en- tramados jurídicos muy complejos Solo para ponerlos en contexto, este de leyes y de la constitución federal, año 2020 la Suprema Corte resolvió que es nuestra norma originaria. Em- más de diez mil casos y creo que el pezó siendo una norma muy senci- número de amparos en el mismo año lla, de principios, de derechos para el sobrepasa el millón, sino es que cien- ciudadano, donde había limitaciones tos de miles, y esto nos da mucho para el gobierno y había una forma gusto ya que el amparo es una ins- de organización y de instituciones, titución creada por mexicanos, pero pero se empezó a modificar tratando cuando lo piensas te preguntas ¿Se de justificar las acciones de gobierno violó más de un millón de veces la a través de reformas constituciona- constitución? ¿Pues en qué otro país les y se desnaturalizó el texto cons- se hace eso? Y sin embargo aquí se titucional y esto es algo que debe- aplaude que haya muchos amparos

Hacia una nueva constitución política de Jalisco Consulta ciudadana resueltos. En Suiza, creo, ha habido etc. Este es un derecho que habilita- uno o dos equivalentes al amparo, ría a los otros derechos y la falta de violaciones a la constitución en toda éste impide la realización de temas la historia y así en otros países, aun- de salud, alimentación, etc. porque si que no tiene mucho caso comparar, estás trabajando ocho horas y trans- pero no es un tema que debamos portándote otras cuatro pues ¿Qué te aplaudir, que todo termine yendo al queda para formar una familia? juicio de amparo, entonces ¿Viola- El segundo es la movilidad geográfica, mos la constitución todos los días? es un tema del país, pero que afecta a Eso es algo que debemos repensar. Jalisco y es el tema de la migración, ¿Por qué todos estamos violando la tanto del sur al norte, como del cam- constitución constantemente? Por- po a las ciudades, el 90% de la pobla- que, además, ahora el amparo no es ción en México ya está en centros solo para autoridades, sino también urbanos, y desde luego que hay algu- para particulares que actúen como nas propuestas muy interesantes de autoridades, o no está funcionando el analizar: ¿Cómo podemos hacer que poder judicial o los tribunales de los la zona metropolitana de Guadalajara estados deben dejar de ser tribunales se convierta en una unidad económi- de paso. Entiendo que hay algunas ca, política y social? Que así funcio- propuestas de formar un tribunal ne, para que se pueda planear en fun- constitucional en el estado de Jalis- ción de eso, para rendir cuentas en co. No sé si el tribunal constitucional función de esto y que se pueda hacer sea la respuesta, pero desde luego un plan para un crecimiento econó- que los temas de Jalisco deben resol- mico que vaya de la mano del plan 36 verse en Jalisco y se debe hacer eso jurídico y del plan social. Que pudiera por agilidad procesal por eficiencia, haber diputados de la zona metro- pero también porque podemos. politana de Guadalajara, que pudiera haber leyes que coincidan y que sean ¿Qué propondría? Dos problemáticas homogéneas en la zona, etc. que tiene Jalisco y que se pudieran En el tema de la migración, sí debe- resolver si se llega a un acuerdo entre mos ver qué derechos se les van a dar todas las partes: uno, es el tema de la a los migrantes en el estado, adicio- movilidad en sus tres acepciones, de nales a los de la constitución federal, la concreta a la general. Jalisco tiene cual es el trato que se les va a dar y un problema de movilidad urbana y cuáles son las políticas de trato que México como país, hay 74 millones se deben seguir, protocolos etc. de personas que usan el transporte público, todos los días y son las per- La tercera que es la más importante, sonas más vulnerables en México, es la movilidad social. México tiene son las personas que están ganando un problema de desigualdad enorme. el salario mínimo y se le está yendo Según los datos de Jalisco a futuro, la mitad de su salario en el transpor- se habían hecho hace 25 años planes, te público, $50 pesos usando el ca- diciendo que se harían ciertas accio- mión dos a cuatro veces al día. Pero nes para reducir la desigualdad y sin también se está yendo su tiempo embargo resulta que el 90% del PIB y con eso se están yendo también de Jalisco se concentra en el 10% de sus otros derechos, económicos y la población. Todo el tema que causa sociales, el derecho de esparcimien- más agravio a la sociedad en Jalisco to, el derecho a estar con su familia, es: que tu condición de superación no el derecho de jugar y hacer deporte, tiene posibilidad de cambiar con el

Hacia una nueva constitución política de Jalisco Consulta ciudadana solo hecho de estudiar o trabajar, sino segundo problema más importante del que tu condición es determinada desde Estado de Jalisco, según la Encuesta el momento que naces. Jalisco es uno Nacional de Calidad e Impacto Guber- de los estados con mayor desigualdad namental del INEGI realizada en el año en el país, pero también con más fal- 2019. El estudio indica que el 85% de los ta de movilidad social, y eso ¿Cómo se ciudadanos percibió que los actos de ataca? con estado de derecho. Tiene corrupción en la entidad son frecuen- que haber igualdad de oportunidades tes o muy frecuentes. para todos y el reflejo de ello es que La corrupción no es un problema ex- te sea más inconveniente violar la ley, clusivo de nuestra entidad, este es, un que cumplirla, porque actualmente fenómeno mundial que se encuentra parece que es más caro cumplir la ley en todos los países. Por eso, uno de que violarla. los objetivos de la Agenda de Desarro- El dinero es un incentivo muy pode- llo Sostenible que impulsa la Organi- roso y si para los empresarios sigue zación de las Naciones Unidas (ONU), siendo más caro cumplir los requisi- busca crear en todos los niveles ins- tos para ganar una concesión, que dar tituciones eficaces y transparentes “una mordida” para ganarla, pues se va a seguir haciendo. 37 No es un tema de gobierno la corrupción, es un tema de to- dos. ¿Por qué las personas que viven en Tijuana le ofrecen “una mordida” al agente de tránsito y cuando esa misma persona cruza a San Diego no ofrece esa “misma mordida”? Pues, porque estamos cons- cientes de que es más fácil dar los 100 pesos en Tijuana y es más conveniente pagar una multa en San Diego. Si nuestra constitución, a la que aspiramos, logra esa practici- dad de hacer más fácil cumplir la ley que violarla, y establecer “un piso parejo”, entonces lo ha- bremos logrado. Un nuevo pacto orientado a combatir la corrupción. Diputado Héctor Pizano Ramos. LXII Legislatura. Congreso del Estado de Jalisco. El 52.8% de los jaliscienses Lic. Héctor Pizano Ramos mayores de 18 años indica- Hacia una nueva constitución ron que la corrupción es el para Jalisco.

Hacia una nueva constitución política de Jalisco Consulta ciudadana que rindan cuentas; y buscan reducir presenta la oportunidad para construir considerablemente la corrupción y el un nuevo modelo institucional que nos soborno en todas sus formas. permita combatir, erradicar y sancio- Los actos de corrupción tienen conse- nar todos los actos de corrupción. cuencias graves que afectan el bien- estar y desarrollo de todas y todos, es En este sentido y en congruencia con un fenómeno que erosiona el Estado de la visión de cambiar las cosas de fon- Derecho y carcome el tejido social. do, trabajamos desde el Congreso del Diversas encuestas de percepción publi- Estado, en propuestas concisas para cadas por organizaciones públicas y pri- erradicar y sancionar los actos de co- vadas muestran que en los últimos años rrupción. Una de las propuestas que la desconfianza a las instituciones públi- impulsamos fue la llamada “Muerte cas aumentó de manera alarmante, esta civil”, que consiste en inhabilitar de falta de confianza es generada por la per- forma perpetua aquellos servidores cepción que tenemos los ciudadanos de públicos que incurran en actos de co- la corrupción que existe en los diferentes rrupción e inhabilita a empresas priva- niveles de la administración pública. das que efectúen conductas indebidas Para el Fondo Monetario Internacional, el para ganar licitaciones públicas; es de- Banco Mundial, la ONU, la OCDE, el INEGI cir, sacar de la vida pública a quienes y otras asociaciones nacionales como el han traicionado la confianza ciudadana IMCO, la corrupción representa a nivel in- y se han aprovechado indebidamente ternacional y nacional: para sí de los recursos públicos. Dicha 1). El robo de 2.6 billones de dólares a iniciativa fue aprobada por la asamblea nivel mundial. legislativa y, la Comisión Nacional de 38 2). Empresas e individuos que pagan un Derechos Humanos combatió interpo- billón de dólares anuales en sobornos. niendo una acción de Inconstituciona- 3). El daño económico de la corrup- lidad ante la Suprema Corte de Justicia ción en México podría alcanzar en- de la Nación por considerarla una san- tre cinco y 10% del Producto Interno ción excesiva, desproporcionada y ra- Bruto (PIB), aproximadamente 347 dical, cuando precisamente el mensaje mil millones de pesos. que Jalisco quería enviar era el de cero 4). En 2014, México perdió mil 100 tolerancias a la corrupción. millones de dólares en inversión ex- Promovimos la “No Prescripción de los tranjera directa por este motivo. delitos de corrupción” con la inten- 5). El 14% de los ingresos de los hoga- ción de eliminar la caducidad de los res mexicanos son destinados a rea- delitos cometidos por funcionarios o lizar pagos por actos de corrupción. ex funcionarios, esto quiere decir que Como lo menciono con anterioridad, el acto cometido no tendrá término la cantidad de dinero que se pierde o para poder ser sancionado por la jus- desvía por la corrupción podrían ser ticia. Esta propuesta fue aprobada en utilizados para: erradicar la pobreza, la asamblea legislativa. mejorar el sistema educativo o per- Otra de las propuestas que impulsa- feccionar el sistema de salud pública. mos y que fue aprobada en el legis- La corrupción, es un mal que inhibe lativo obliga a que todas las depen- el desarrollo y bienestar de un país, dencias públicas y los 125 municipios es un fenómeno que debilita y des- deban de crear dentro de su estructu- pedaza el modelo político, económico ra administrativa un Órgano Interno y social en el que habitamos. de Control que implemente los meca- Es por ello que la Refundación que im- nismos para prevenir faltas adminis- pulsa el gobernador, Enrique Alfaro re- trativas y hechos de corrupción.

Hacia una nueva constitución política de Jalisco Consulta ciudadana Además, aprobamos la Ley de Mejora + 1 de las legislaturas de los entes fe- 39 Regulatoria para disminuir los actos derados o entes locales. de corrupción simplificando los trá- En este mismo punto, debemos re- mites y servicios que otorga el Esta- saltar el problema de la iniciativa de do y sus municipios. una reforma a la Norma Rectora Fe- deral en virtud a que el texto consti- Uno de los grandes pendientes de la tucional de la República no distingue presente legislatura es la Reforma cuándo se debe presentar una ini- 2.0 al Sistema Estatal Anticorrup- ciativa para modificar la Ley Funda- ción, aunque la propuesta contiene mental del país o una norma federal, la visión de organizaciones civiles, por señalar algún ejemplo, lo que nos universidades, académicos y perio- parece que también se debe preciar distas la reforma no ha logrado los y diferenciar. consensos necesarios para volverla una realidad. El actual sistema no Así, además de lo expresado por el ha tenido los resultados deseados, artículo 135 de la Norma Rectora de ya vimos que para los jaliscienses la la República, cuando se aprueban di- corrupción es uno de los problemas chas reformas en el Congreso Fede- más importantes en nuestro Estado. ral, en donde no siempre se sigue el Aunque desde el Congreso del Esta- protocolo de las 2/3 partes, por razo- do se han presentado y aprobado di- nes diversas como ausencias de los versas medidas que buscan erradicar legisladores y demás prácticas que y sancionar los actos de corrupción, se consideran ilegítimas respecto de es necesario un nuevo marco cons- las reformas dado que el quorum no titucional que construya institucio- debe disminuirse, sino, que son muy nes sólidas y confiables que erradi- trascendentes esos actos legislativos quen de manera natural el problema que la asistencia de los legisladores que describimos, por eso, convocar a debe ser estricta conforme a las 2/3 un Congreso Constituyente seria la partes de aprobación por parte de di- oportunidad para lograrlo. cho Congreso Federal. Otro aspecto que se debe reglamentar, Reformas a la Norma en la misma línea de ser estrictos con Rectora de Jalisco. las reformas a las Normas Rectoras, es el hecho de que las aprobaciones en los C. Doctora Roxana Paola Miranda Congresos Locales no siguen un proto- Torres. colo legislativo estricto, porque en los entes federados no se diferencian las Problemática. reformas a la Norma Rectora Federal, Existen dos problemas fundamentales de la local y con las leyes propias del en las reformas a las Normas Rectoras o Estado en cuestión. Constituciones de México y de Jalisco. A lo anterior, debemos añadir la nula El primero tiene que ver con las re- participación del pueblo en dichas formas, modificaciones, adiciones o reformas que casi siempre impactan abrogaciones de la Constitución Polí- a los sagrados derechos de las perso- tica de los Estados Unidos Mexicanos nas, por lo que se considera impres- (CPEUM), en virtud a que, en el título cindible la participación de la raza octavo, artículo 125 de dicha Norma o ciudadanía en dichos procesos de Rectora, se establece que, para mo- aprobación a las reformas constitu- dificar dicha Constitución de México, cionales. Hechos que provocan que se requiere de la aprobación de 2/3 se efectúen muchísimas reformas partes del Congreso Federal y el 50%

Hacia una nueva constitución política de Jalisco Consulta ciudadana constitucionales sin la aprobación o si- cial contenidos en la actual Consti- quiera el conocimiento del pueblo; por tución Política de Jalisco y, por otra ejemplo, en el Estado de Jalisco, duran- parte, propone desde nuestra visión te los años de 1917 a 2019, se han emi- cual debiera ser su nuevo texto. tido cerca de 132 decretos, a través de El Desarrollo es un asunto de suma los cuales se han modificado más de importancia, por tanto, sus expre- 659 artículos de la Norma Rectora. siones deben estar contenidas en Para concluir la problemática, debe- forma suficiente y con gran claridad mos señalar, que muchas reformas en nuestra carta magna, ya que re- a las Normas Rectoras, tanto de Mé- presenta los derechos y aspiraciones xico, como de Jalisco, en muchas económicas, sociales, culturales y en ocasiones son anticonstitucionales general de bienestar de la sociedad o inconstitucionales, entre otros pro- Jalisciense. blemas de armonización, por lo que se considera que, de manera previa, La Constitución debe definir las gran- dichas reformas, aprobadas por el le- des líneas de un Modelo de Desarro- gislativo, deberían ser sometidas a llo y de Vida que se oferta o a ele- una revisión constitucional, a través gido una sociedad, expresadas estas de un Tribunal Constitucional. de manera sobrada y clara para que sean adecuadamente interpretadas Propuestas en las leyes secundarias. 1. Que en los procesos de reformas constitucionales las Normas Recto- Es importante señalar que la Cons- ras, tanto del país, como a la Norma titución, como ley máxima que rige 40 Rectora o Constitución Política de y conduce la vida económica, social, Jalisco, participe en su aprobación cultural y política del estado, debe una mayoría de la ciudadanía. contener las normas y lineamien- tos que definan los conceptos de un Una vez aprobadas por los legislati- modelo de desarrollo que garantice vos dichas reformas, antes de su im- a la comunidad y a los individuos el plementación, se revise su armoniza- acceso a niveles de bienestar que la ción por un Tribunal Constitucional. sociedad es capaz de generar y que además se convierten en una obliga- Ponencia ción que el estado debe cumplir. El desarrollo económico, social y sus- Cabe señalar que los temas de De- tentable, propuesta de contenido en la sarrollo deben estar estrechamente Nueva Constitución Política de Jalisco. vinculado con la Planeación y el Pre- Ponentes: Arturo Uribe Avín, Econo- supuesto, por lo tanto, estos deben mista, Secretario General de REDAC; de tener esa claridad de vinculo en la José Luis Sánchez de la Fuente, Eco- Constitución. nomista, Ex Director de la Escuela de La Planeación es el instrumento de Economía de la UAG; Alfonso Gómez gestión y administración del De- Godínez, Economista, ex Secretario sarrollo y el Presupuesto es la base de Educación en Jalisco; Albertico económica que permite ejecutar las Frías Sánchez, Economista, Aboga- estrategias y proyectos que permi- do y Doctorante en Estudios Fiscales ten cumplir con los objetivos y me- con especialidad en Hacienda Pública. tas proyectados en el Plan. La presente Ponencia, se enfoca, por una parte, al estudio y análisis de los En este sentido, el modelo de desarro- temas de Desarrollo Económico y So- llo económico y social que propone la

Hacia una nueva constitución política de Jalisco Consulta ciudadana constitución requiere ser traducido do la actual Constitución carece de 41 en un contexto de planeación para planteamientos que delineen una que tenga orden en su administra- propuesta clara de un Modelo de De- ción, en su ejecución y cumpla con sarrollo Económico y Social para la sus objetivos y metas. sociedad Jalisciense. El Presupuesto, en particular el de 2.- A la parte que le da un mayor én- egresos, debe estar asignado anual- fasis la Constitución es a la formula- mente a la ejecución de estrategias, ción de los Planes de Desarrollo Eco- programas y proyectos que contri- nómico y social, sin embargo, esta buyan al cumplimiento de las metas es insuficiente. No hay claridad en la y objetivos propuestos en el Plan. vinculación que debe existir entre el Es responsabilidad del gobierno, pla- modelo de desarrollo y la Planeación. near, conducir, coordinar y orientar el 3.- El Presupuesto viene vagamente desarrollo económico, social y sus- referenciado en la Constitución y no tentable de la Entidad, junto con los hay claridad en el importante vinculo Municipios, con la concurrencia par- que este debe tener con la Planeación ticipativa y de responsabilidad de los y el Modelo de desarrollo. Un Plan sin sectores público, privado y social. Así presupuesto es letra muestra. como garantizar los medios de coor- 4.- De acuerdo con la Constitución dinación con el gobierno federal. es responsabilidad del ejecutivo ela- borar el presupuesto de ingresos y Diagnóstico: egresos, sin embargo, no se estable- Al analizar con este enfoque la ac- ce la obligatoriedad de que este debe tual Constitución Política del Estado estar vinculado al Plan de Desarrollo. de Jalisco, encontramos de manera Posteriormente el Gobernador lo re- sorprendente pocos conceptos claros, mite a la Cámara de Diputados para ordenados y actuales que definan en su consideración (Artículo 50), conse- un marco jurídico y constitucional cuentemente como la carta magna el Modelo de Desarrollo Económico y tampoco obliga al Poder legislativo Social que se propone para la socie- a que en su aprobación considere los dad Jalisciense. vínculos que debe tener con cum- Por el lado de la Planeación, la Consti- plimiento de los objetivos y metas tución si se adentra un poco más en del Plan de Desarrollo, este Poder lo este tema, aunque de manera disper- apruebe bajo otras consideraciones. sa y no suficiente. Sin embargo, en el En estas circunstancias el Plan pier- caso del Presupuesto la información de efectividad. es muy poca y sobre todo no esta- 5.- En su Artículo 50, la Constitución blece los vínculos que deben existir otorga facultades y obligaciones al entre este, la Planeación y el Modelo Gobernador del Estado, una de ellas es de Desarrollo. rendir por escrito al Congreso, el día seis del mes de noviembre de cada Así, a través de la revisión exhaustiva año, un informe anual del estado que que se realizó de la Constitución Po- guarda la administración pública. Sin lítica del Estado de Jalisco, se encon- embargo, la Constitución no obliga traron los señalamientos siguientes: a que el informe se sustente en los 1.- De manera superficial, desarticu- avances y logros de los objetivos y lada y sin secuencia, se vierten al- metas comprometidos en el Plan de gunos conceptos sobre el Desarrollo Desarrollo. Económico y social, en los artículos 6.- La Constitución no señala la obli- 4, 11, 15, 50, 80 y 87. En este senti- gatoriedad de que a los Planes tanto

Hacia una nueva constitución política de Jalisco Consulta ciudadana Estatal como Municipales deba dár- Informe de resultados del Plan, a las seles seguimiento y sean evaluados responsabilidades de los Poderes pú- en sus resultados. blicos en el cumplimiento del Plan, a 7.- En consecuencia, no plantea san- las Sanciones por su incumplimiento ciones a la autoridad correspondiente, y a la conformación de las instancias en los casos de incumplimiento de sus autónomas que formularan, darán se- objetivos y metas programados. Resal- guimiento y evaluaran el Plan. tamos que el incumplimiento de me- tas y objetivos afecta seriamente a la b.-) El “Modelo de Desarrollo”. sociedad, por que retrasa o anula los La Nueva Constitución debe ser muy beneficios que esta debe recibir. clara en el “Modelo” de Desarrollo 8.- La falta de contenido y de clari- que plantee para nuestra Entidad y dad en los temas de Desarrollo, Pla- por consiguiente para quienes vivi- neación, Presupuesto, Evaluación de mos en ella. En esa claridad radica la resultados y Sanciones, propicia que mejor interpretación legal que se le las leyes secundarias que al respecto dé a las normas, conceptos y linea- se formulen, sean laxas y ajustadas a mientos que conforman el modelo de el interés del Gobierno en turno. desarrollo, así, de esta forma, se ga- 9.- En la práctica, los Planees tan- rantiza que la formulación de las le- to estatales como municipales, son yes secundarias conserve el espíritu propuestas siempre aislados y nun- Constitucional. ca cabalmente ejecutados. En cada gobierno, su redacción parece ser un En este sentido, surge la pregunta: compromiso de trámite, pero en rea- ¿Cuál debiera ser el Modelo de Desa- 42 lidad se omite reconocer que es una rrollo que se adopte en nuestra Cons- obligación prevista, aun cuando no titución? La Respuesta está en los clara en su proceso, por ser tan dis- acuerdos internacionales que nuestro persa en los artículos 15, 50 y 77 de la país ha suscrito: en la Sede de las Na- Constitución de Jalisco. ciones Unidas en Nueva York, del 25 10.- Finalmente, y es algo que nos pa- al 27 de septiembre de 2015, se cele- rece delicado, que el contenido del ar- bró la reunión de los Jefes de Estado tículo 15 de la Constitución, presente y de Gobierno y Altos Representan- una confusión entre los conceptos de tes, en la que México y otros 191 Es- Desarrollo y los de Planeación. tados Miembros de las Naciones Uni- das, aprobaron la Agenda 2030 para Propuesta: el Desarrollo Sostenible. a.-) Destinar en la Nueva Constitución un Capítulo para el Desarrollo, la Pla- La Agenda es un acuerdo en la que neación, el Presupuesto y sus instru- todos los países que lo suscribieron mentos de evaluación y sanción. adoptan un “Modelo” de Desarrollo económico mundial compatible con Por su importancia, trascendencia la conservación del medio ambiente y los efectos económicos y sociales y con la equidad social. que produce para la sociedad Jalis- ciense, la Nueva Constitución debe Al suscribir México este acuerdo, to- contener un Capítulo dedicado exclu- das las Entidades y Municipios de sivamente al Modelo de Desarrollo, a nuestro país asumen la parte que nos la Planeación de este, al Presupuesto corresponde en el espacio regional, y de egresos para el Desarrollo, al Se- adoptan también este “Modelo” de De- guimiento y Evaluación del Plan, al sarrollo Sostenible. Desde luego adap-

Hacia una nueva constitución política de Jalisco Consulta ciudadana tado a las características y capacida- • Promover la participacion de una 43 des de cada Estado y Municipio. sociedad civil activa en términos de participación social; La ONU definió el Desarrollo Sosteni- • Accionar para que todos los seres ble como: el Desarrollo que satisfa- humanos puedan disfrutar de una ga las necesidades del presente sin vida próspera y plena; comprometer la capacidad de las • Operar para que el progreso econó- generaciones futuras para satisfacer mico, social y tecnológico se produz- sus propias necesidades. Este con- ca en armonía con la naturaleza; cepto define con claridad la columna • Propiciar el acceso equitativo y ge- vertebral de donde se desprenden el neralizado a una educación de cali- resto de los lineamientos del “Modelo” dad en todos los niveles; de Desarrollo. • Garantizar la atención sanitaria y protección social, así como el bienes- Es una propuesta conceptual holís- tar físico, mental y social; tica que articula al menos cinco di- • Invertir en la infancia y crear condi- mensiones: la económica, la ambien- ciones donde todos los niños crezcan tal, la social, la política y la cultural. libres de la violencia y la explotación; Estas dimensiones incluyen premisas • Crear entornos justos, equitativos, que dan forma y contenido al “Mode- tolerantes, abiertos y socialmente lo”, las que a continuación se presen- inclusivos en el que se atiendan las tan de manera enunciativa mas no necesidades de los más vulnerables. limitativa: • Promover la prosperidad y las opor- c.-) La Planeación del Desarrollo. tunidades económicas, un mayor El Modelo de Desarrollo para ser pues- bienestar social y la protección del to en práctica requiere de un eficiente medio ambiente; sistema de Planeación que lo traduz- • Erradicar la pobreza en todas sus ca en políticas públicas, estrategias, formas y dimensiones, incluida la po- proyectos, planes y programas espe- breza extrema; cíficos de tipo sectorial y territorial y • Prosperar en el presente, pero sin que establezca objetivos y metas a comprometer los recursos del futuro; cumplir en tiempo y forma. • Mantener los tres elementos inter- conectados del desarrollo sostenible: El plan como proceso debe apuntar crecimiento económico, inclusión so- al cumplimiento de los lineamientos cial y sostenibilidad ambiental; de desarrollo contenidos en la Cons- titución. • Crear las condiciones necesarias para un crecimiento económico sos- El sistema de planeación debe ser tenible, inclusivo y sostenido, una un proceso articulado, perdurable, prosperidad compartida y el trabajo con prospectiva, orientado al cum- decente para todos; plimiento y al ejercicio progresivo de • Construir sociedades pacíficas, jus- todos los derechos y aspiraciones de tas e inclusivas que proporcionen la sociedad y los individuos. igualdad de acceso a la justicia y se basen en el respeto de los derechos La planeación será democrática, humanos, incluido el derecho al de- abierta, participativa, descentraliza- sarrollo; da, transparente, transversal y con • Crear instituciones sólidas, transpa- deliberación pública para impulsar el rentes y eficaces que rindan cuentas; cumplimiento de las metas y objeti-

Hacia una nueva constitución política de Jalisco Consulta ciudadana vos del Desarrollo. objetivos. La observancia del Plan de Desarrollo El Presupuesto de Egresos de los Po- será de carácter obligatorio para el deres, los municipios y de todo orga- sector público y regulatorio e indica- nismo autónomo deberá apegarse es- tivo para los demás sectores. trictamente a los objetivos y metas establecidos en el Plan General y los En el campo de la Planificación del programas de desarrollo. Desarrollo, el Municipio ha de tener un papel preponderante, no solo en La Constitución debe establecer la lo que corresponde a la concertación obligación y la responsabilidad al territorial, sino en la articulación de Ejecutivo de elaborar el presupuesto los propósitos locales del desarrollo egresos en concordancia y vincula- en el ámbito Estatal y estos con el ción con el cumplimiento de lo esta- plan de desarrollo del país. blecido en el Plan de Desarrollo. El plan de desarrollo por obligación Así mismo, se deberá establecer la tendrá carácter vinculatorio con el obligación y responsabilidad al Con- Presupuesto de egresos. greso del Estado, para que, el proyec- to de presupuesto enviado por el Go- d.-) El Presupuesto. bernador para su consideración y en La existencia de un Plan es una con- su caso aprobación, deberá cumplir dición previa del Gasto. Esto quiere con el requisito de estar alineado y decir que el presupuesto debe vincu- vinculado al cumplimiento de los ob- 44 larse en lo financiero al Plan de De- jetivos y metas del Plan de Desarrollo. sarrollo, ya que asigna recursos a los proyectos, programas y estrategias e.-) La formulación, seguimiento y que se consignan en el Plan. Evaluación del Plan y la creación de Instituciones autónomas. El Presupuesto de Egresos es uno de los documentos de política públi- Se propone la creación del Instituto ca más importantes de un estado o de Planeación Democrática de Jalis- de un país. Es así como establece la co, el cual será un organismo público, cantidad, la forma de distribución y con autonomía técnica y de gestión, el destino de los recursos públicos de dotado de personalidad jurídica y pa- los tres poderes (Ejecutivo, Legislativo trimonio propio. y Judicial), de los organismos autóno- mos y las transferencias a los gobier- El Plan de Desarrollo de Jalisco será nos municipales, también, de manera elaborado por el Instituto de Planea- específica, asigna los recursos econó- ción Democrática de Jalisco, y garan- micos a los diversos programas y pro- tizará la participación directa de los yectos establecidos en el Plan. sectores académicos, culturales, so- ciales y económicos. Así mismo, dará El Presupuesto ha de corresponder a seguimiento y evaluará los resulta- las estrategias del Plan de Desarrollo dos periódicos del Plan. y al financiamiento de los programas Establecerá un sistema que audite y y proyectos que de ahí se derivan, mida de manera uniforme y sencilla, dado que deberá de proveer de recur- el cumplimiento de los compromisos sos aquellas acciones relacionadas establecidos en las metas y objetivos con el cumplimiento de las metas y del Plan y que, en su caso, demandará

Hacia una nueva constitución política de Jalisco Consulta ciudadana ante la autoridad correspondiente, el g.-) Plan de Contingencia Económica 45 incumplimiento de las obligaciones por circunstancias de Pobreza y Po- asumidas por el Gobierno, para que breza Extrema. se apliquen las sanciones correspon- dientes. Se propone que la Nueva Consti- tución del Estado de Jalisco, en el f.-) De las responsabilidades y sancio- apartado del Sistema de Planeación, nes a los Poderes públicos en el cum- incluya la obligación que el Plan Es- plimiento del Plan de Desarrollo. tatal de Desarrollo contenga un Plan Los compromisos que asumen las au- de emergencia al que se ha denomi- toridades sobre el cumplimiento de las nado “Plan de Contingencia Económi- metas y objetivos del Plan de Desa- ca por circunstancias de Pobreza y rrollo serán obligatorios y, en caso de Pobreza Extrema”, el cual se aplicara incumplimiento estarán sujetos a las en los casos que el Estado o uno o sanciones que la ley establezca. más municipios rebasen los indica- dores aceptables de pobreza y pobre- En las facultades y obligaciones que za extrema. la Constitución otorga al Gobernador del Estado, debe quedar establecido Cuando los indicadores de pobreza que en el Informe anual que rinde del y pobreza extrema lleguen a niveles estado que guarda la administración que se consideren críticos, se esta- pública, este corresponda a un informe rán violando los derechos humanos y sobre el avance en el cumplimiento de las aspiraciones de desarrollo de un las metas y objetivos del Plan. importante número de personas que viven en estas condiciones en el es- En este sentido el Poder Legislativo tado de Jalisco y se estará poniendo como receptor del informe tiene la en riesgo la estabilidad social, econó- obligación de evaluar y ponderar el mica y política de la entidad o de al- informe respecto al cumplimiento gunos de sus municipios. de los objetivos y metas del Plan. Los indicadores de pobreza y pobre- Instituto de Planeación Democrática za extrema los proporciona el Conse- de Jalisco, rendirá un informe anual jo Nacional de Evaluación de la Polí- sobre el avance en el cumplimiento tica de Desarrollo Social (CONEVAL) de los objetivos y metas del Plan, en que, de acuerdo con la Constitución su caso, demandará ante la autoridad del País, articulo 26, apartado B, es un correspondiente, el incumplimiento órgano autónomo, con personalidad de los compromisos asumidos por jurídica y patrimonio propios, a cargo el Gobierno, para que se apliquen las de la medición de la pobreza. sanciones correspondientes. “El Plan de Contingencia Económi- “De esta manera, el logro del bien- ca por circunstancias de Pobreza estar y el ejercicio de los derechos y Pobreza Extrema”, atenderá crisis humanos dejan de ser meras aspira- por pobreza y pobreza extrema de un ciones o normas programáticas para sector de la población que asume esta convertirse en deberes y responsa- situación económica y que por los ni- bilidades legalmente establecidas” veles alcanzados requiere con urgencia (Jahan, 2002; Kurczyn y Gutiérrez, de la participacion del sector público 2009). de manera obligatoria y del sector pri- vado y social de manera conveniada.

Hacia una nueva constitución política de Jalisco Consulta ciudadana La propuesta consiste que cuando pagación de retórica racista en los los indicadores de Pobreza y/o Po- Estados Unidos. Para los más de 11 breza Extrema proporcionados por millones de mexicanos con irregu- CONEVAL, lleguen a niveles que se laridades en su estatus migratorio, consideren críticos (previamente es- cada día existe el temor de no ver a tablecidos), sea a nivel de Estado o de sus familias después del día laboral. Municipios, se ejecute el Plan de Con- Para los otros 22 millones de mexi- tingencia, el cual deberá contener un canos, su estabilidad es amenazada paquete de acciones y proyectos que constantemente por las políticas su- actúen en el sentido de cambiar esa geridas por el gobierno federal de Es- condición de pobreza. tados Unidos. Los Gobiernos tiene mucha respon- La migración de jaliscienses a Esta- sabilidad en que los niveles de pobre- dos Unidos ha sido un fenómeno que za rebasen los niveles sustentables ha causado el despoblamiento de desde el punto de vista social, eco- nuestras comunidades en particular nómico y político, ya que “la pobreza las comunidades rurales. La verdad está asociada también a la imposi- es que Estados Unidos se ha lleva- bilidad de disfrutar diversos satis- do a nuestros mexicanos para elevar factores esenciales, muchos de los su economía y la infraestructura de cuales son provistos por el Estado ese país sin dar mucho a cambio. En (como el acceso a servicios de salud, 1942, el programa Bracero se esta- educación, comunicación, el sanea- bleció cuando Estados Unidos firmó miento o la seguridad pública), o que un acuerdo con México. Durante este 46 son considerados fundamentales por tiempo, nuestros mexicanos reci- formar parte de los derechos huma- bieron compensación monetaria por nos, económicos, sociales y cultura- trabajar en los campos de agricultu- les” (CDESC, 2001; Kurczyn y Gutié- ra, y establecer los rieles para trenes rrez, 2009; ONU, 2004). que conectaban las grandes ciudades. Jaliscienses en el Exterior. Esto logró que Estados Unidos man- tuviera una economía estable durante Mtra. Griselda Padilla Rodríguez. la guerra. Al igual, todos los inmigran- Presidente de Federación de Clubes tes, ya sea indocumentado o no, han Jaliscienses del Sur de California. contribuido al desarrollo de la econo- mía de nuestro vecino en el norte. Al Esta ponencia se enfocará en la his- arribar a ese país, nuestros mexica- toria del migrante en Estados Unidos, nos han trabajado en labor manual, la necesidad de fomentar los clubes en ocasiones sin derecho a descanso de oriundos y la falta de programas y con condiciones denigrantes. gubernamentales de apoyo. La meta es buscar que la aportación econó- Sin embargo, la tenacidad de nues- mica de los jaliscienses en el extran- tros paisanos es evidente. Durante jero sea utilizada efectivamente para las últimas décadas, se ha visto un la mejora de la infraestructura en co- cambio en la dinámica de las comu- nidades mexicanas en Estados Uni- munidades de Jalisco. dos. En el caso del sur de California, Para un hijo ausente, “La memoria es Los Ángeles, la segunda ciudad más el único paraíso del que no pueden grande de Estado Unidos ha tenido un alcalde de ascendencia mexicana, expulsarnos”. Este es el sentimiento al ver la pro- miles de negocios en esa gran ciu-

Hacia una nueva constitución política de Jalisco Consulta ciudadana dad son hoy dirigidos por mexicanos. dificultades que los inmigrantes ja- 47 Cada día incrementa la cantidad de liscienses experimentan día con día. estudiantes con ascendencia mexi- Es por esta razón, que nuestros jalis- cana que se gradúan de universida- cienses en el exterior están decididos des prestigiosas en todos los Estados en trabajar para el mejoramiento de Unidos. Hoy en día, la ciudad de Los sus comunidades y evitar esta mis- Ángeles es la ciudad que tiene más ma no grata experiencia para sus mexicanos después de la Ciudad de compatriotas. Con esta meta se de- México. Como resultado, más de 2.5 sarrolló la idea de los clubes de oriun- millones de jaliscienses de primera, dos. El Club Villa Guerrero que forma segunda y hasta tercera generación, parte de la Federación de Clubes Ja- radican en el Sur de California. Los liscienses fue establecido en 1977 jaliscienses están involucrados en las para apoyar proyectos sociales en su alcaldías de comunidades, cadenas comunidad. Al ver su poder de con- de supermercados pertenecen a fa- vocatoria, otros clubes de oriundos milias de descendencia jalisciense, y se empezaron a organizar para llevar jóvenes hijos de migrantes terminan servicios necesarios. Los clubes ac- carreras en leyes, ingeniería, educa- túan con autonomía, y tienen la posi- ción, entre otras carreras, con la in- bilidad de movilizar recursos econó- tención de mejorar sus comunidades. micos con el solo interés de mejorar sus comunidades. Aunque las condiciones para los jalis- cienses en el exterior han mejorado, Al incrementar la cantidad de clubes nuestra comunidad ha experimen- de oriundos, se unificaron para formar tado y sigue experimentando difi- la Federación de Clubes Jaliscienses cultades. Las políticas migratorias, el del Sur de California. La Federación racismo, las dificultades en aprender de Clubes Jaliscienses del Sur de Ca- el lenguaje son solo algunas de las lifornia fue establecida en 1989 con Foros de consulta ciudadana. Hacia una nueva constitución para Jalisco.

Hacia una nueva constitución política de Jalisco Consulta ciudadana el propósito de apoyar a los clubes de Nuestros clubes trabajan en mejorar oriundos con sus metas de mejorar la las escuelas y entregar becas para infraestructura de sus comunidades. estudiantes, fomentando la educa- Por los últimos 31 años, se han tra- ción. Cada club de oriundos identifica bajado en más de 1,600 proyectos de como puede apoyar a su comunidad infraestructura, se han brindado apo- decidiendo entre proyectos vitales. yos económicos en programas socia- les, entre otros. La Federación se ha Algunos de estos proyectos fueron po- dedicado en apoyar a los clubes en sibles por el “Programa de Migrantes conseguir apoyos para sus proyectos 3x1” otros sin ningún apoyo. En este en sus comunidades, pero también momento existen muy pocas opor- en proveer acceso a servicios para tunidades para que nuestros clubes mejorar las condiciones de vida de reciban apoyo para implementar sus nuestras familias en Estados Unidos. proyectos. Es verdad, nuestros clubes son independientes y pueden generar Es evidente que el jalisciense radi- el recurso para hacer los proyectos, cado en el exterior ha sido una par- pero nos tomaría más tiempo de lo te fundamental para el desarrollo de que es necesario. Esta colaboración, varias de nuestras comunidades ru- permite que las obras sean de mejor rales. Los migrantes jaliscienses tra- calidad y desarrolladas con más ra- bajan día a día para el sustento de pidez. Los migrantes sienten el com- sus familias en Estados Unidos, pero promiso moral con los que quedan en también para la mejora de la calidad jalisco y están dispuestos a cooperar de vida de sus comunidades en Ja- para beneficiar a su comunidad. Esto 48 lisco. La Federación de Clubes Jalis- es evidente en el envío de remesas, ya cienses del Sur de California, apoya que Jalisco es el segundo estado con a más de 52 clubes que residen en el más envíos de remesas. Este 2019 se Sur de California y trabajan por su enviaron 3,499 millones de dólares. No comunidad. La Federación estimu- es casualidad que cada vez haya más la a los clubes para que aprendan a entrada de remesa. El potencial de los organizar eventos como charreadas, jaliscienses en el extranjero es infini- bailes, kermeses y eventos cultura- to. La mayoría construimos nuestros les para generar fondos. Además, se hogares en Jalisco, y cuando esta- trabaja con los líderes para organi- mos en Estados Unidos consumimos zar a sus comunidades que residen productos de Jalisco. en Estados Unidos. De esta manera varios clubes han logrado completar La Federación de Clubes Jaliscienses proyectos de infraestructura bási- del Sur de California propone resca- ca como electrificación y pavimen- tar el “Programa de Migrantes 3x1” tación de calles. Continuamente se ya que es un programa noble en el apoyan proyectos sociales como en- cual se pueden desarrollar proyectos trega de despensa, medicamentos y en las comunidades necesitadas de servicios médicos. Los clubes tam- Jalisco. Estos proyectos no solo me- bién trabajan en proyectos religiosos joran la infraestructura de la comu- como la remodelación de templos y nidad, pero también la promoción del apoyo para celebraciones religiosas. desarrollo económico. Nuestro anhe- Cada dos meses sale un tráiler con lo es que ese dólar que con mucho equipo médico como sillas de ruedas trabajo logramos recaudar sea apre- y camas de hospital que son distri- ciado y multiplicado para lograr una buidos en nuestras comunidades. diferencia significativa en nuestras

Hacia una nueva constitución política de Jalisco Consulta ciudadana comunidades. Nos entristece que un tituto del seguro de desempleo para 49 programa con tanto potencial des- el estado de Jalisco; considerando: aparezca. Necesitamos apoyo para continuar con nuestra labor desin- Que la situación que vive el país en teresado y con nuestra meta de in- los últimos años se ha caracteriza- tegrar a nuestras comunidades en el do por un estancamiento económico extranjero. Es muy justo que los clu- y la falta de empleos bien remune- bes que desean participar y apoyar a rados. Que la tasa de crecimiento de sus pueblos reciban apoyo y colabo- nuestro país está por debajo del pro- ración de los gobiernos para construir medio de América Latina. El FMI y el un Jalisco mejor. También, se necesita Banco Mundial, nos ubican en lugares una postura más fuerte hacia el abu- bajos económicamente en materia de so de derechos de nuestra comunidad crecimiento económico. Que tan solo en Estados Unidos. Como saben, cada en los últimos años, han emigrado al día hay personas que son deportadas. exterior más de 3 millones de perso- Se necesita más apoyo para informar nas, que no encontraron una fuente a la comunidad y construir una red de trabajo estable en el país, y la eco- de apoyo para la persona deportada nomía informal representa ya el 40% y su familia desamparada en Estados de la economía nacional. Unidos. Un verdadero apoyo será te- ner una representación para los mi- Que se estima que el número de em- grantes en la cual se desarrollen le- pleos nuevos que se requerirían cada yes que verdaderamente beneficien año para atender a la población eco- a los migrantes y políticas públicas nómicamente activa asciende a un que nos lleven a una integración pro- millón y estamos muy lejos de que ductiva. Por último, quiero enfatizar esta cifra se cumpla. Que el Progra- que, si los migrantes se integran, to- ma de implementación del Seguro de dos salimos ganando. Estamos listos Desempleo debe de formar parte de la para trabajar con los gobiernos muni- estrategia y compromiso del Gobier- cipales, gobierno estatal, la iniciativa no de Jalisco, por expandir los dere- privada y con quien se quiera inte- chos sociales para lograr una Estado grar en proyectos para el progreso de con equidad y contener los efectos nuestro estado y su gente. Vamos en regresivos de las políticas anteriores. busca de alianzas estratégicas que Que el proyecto que presenta nuestra nos permitan seguir contribuyendo a organización sindical, respecto del nuestro estado. seguro de desempleo tiene como pro- pósito otorgar una protección básica Seguro de desempleo 2020 a las y los trabajadores asalariados, incluyendo a los grupos vulnerables Lic. Antonio Álvarez Esparza. y discriminados, de la economía que Secretario General de la C.R.O.C. hayan perdido su empleo y, al mismo tiempo, crear las condiciones para su La federación Revolucionaria de Obre- incorporación al mercado del trabajo ros y campesinos del Estado de Jalis- y al goce del derecho constitucional co, agradece la invitación para par- al mismo trabajo. ticipar en este importante ejercicio democrático, y muestra la siguiente Que el trabajo es el fundamento so- propuesta que fue aprobada en el cial y base del bienestar de la pobla- seno de nuestros anteriores consejos ción de un país. Solamente pueden estatales, y que se presenta con el alcanzarse niveles de desarrollo y tema denominado la creación del ins-

Hacia una nueva constitución política de Jalisco Consulta ciudadana de prosperidad en los hogares, cuan- es artículo de comercio, exige respe- do existe un número suficiente de to para las libertades y dignidad de empleos estables, bien remunerados quien lo presta, y debe efectuarse en y protegidos por la Ley. Que nues- condiciones que aseguren la vida, la tro país es el único perteneciente a salud y un nivel económico decoroso la OCDE sin un seguro de desempleo, para el trabajador y su familia”. medida recomendada para incentivar una mejor estructura de los merca- Que al Gobernador del estado de Ja- dos laborales y para fortalecer la red lisco, le corresponde realizar las ac- de protección social en favor de la ciones necesarias, a fin de garantizar población en condiciones de vulne- a los habitantes, un trabajo digno rabilidad. Que en el nuevo tratado de y socialmente útil, bien a través de comercio denominado T-MEC no se políticas públicas activas que pro- aborda el tema por ningún país de los muevan la creación de empleos y la socios, siendo aplicado en algunos de organización social para el trabajo o ellos, y en México no. por medio de políticas públicas pasi- Que la Declaración Universal de los vas como la creación de un Seguro Derechos Humanos de 1948, estable- de Desempleo y, Que conforme a lo ció en sus artículos 22 y 25 el dere- anterior, el Gobierno de Jalisco de- cho de toda persona a la seguridad y terminara el implementar el Seguro a un nivel de vida adecuado que ase- del Desempleo a favor de quienes han gure, a él y a su familia, la salud y sido desplazados del mercado laboral el bienestar, la alimentación, el ves- a partir del 31 de Enero de 2021, como tido, la vivienda y la asistencia mé- consecuencia de la aplicación de un 50 dica y servicios sociales necesarios. modelo económico que ha demostra- Asimismo, fijó considerar los Seguros do su ineficiencia y fracaso en aras de de Desempleo, enfermedad e invali- lograr un Estado de bienestar social. dez y otros casos en los que ocurre la pérdida de medios de subsistencia; Propuesta: además la protección a la maternidad La creación del Instituto Estatal del y a la infancia. Seguro de Desempleo como un siste- ma de protección social para las per- Que el Preámbulo de la Constitución sonas desempleadas, residentes en de la Organización Internacional del Jalisco, tendiente a crear las condi- Trabajo (texto de 1919, modificado en ciones para su incorporación al mer- 1946), establece que una paz univer- cado de trabajo y al goce del derecho sal y permanente no puede fundarse constitucional de empleo digno y so- sino sobre la base de la justicia social. cialmente útil. Que Los Beneficiarios De 1925 a 1934 la Organización Inter- sólo pueden acceder al Seguro duran- nacional del Trabajo (OIT), adoptó va- te un plazo no mayor a cuatro meses, rios convenios para reglamentar las cada año, siempre que justifiquen indemnizaciones por accidentes de ante el Instituto el cumplimiento de trabajo, el seguro por enfermedad, las los requisitos y las obligaciones pre- pensiones y el Seguro de Desempleo. vistas en el ordenamiento de la pro- Que el artículo 123 Constitucional puesta, en la convocatoria respectiva dispone que toda persona tenga de- y demás disposiciones administrati- recho al trabajo digno y socialmente vas aplicables. útil; Que el artículo tercero de la Ley Federal del Trabajo dice: “El Trabajo El monto del Seguro ascenderá a 30 es un derecho y un deber sociales. No días de Salario Mínimo General Vi-