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Guía metodológica para la elaboración de Planes Departamentales para la Gestión del RiesgoFORTALECIMIENTO DE LAS CAPACIDADES INSTITUCIONALES PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE PRÁCTICAS LOCALES DE GESTIÓN DEL RIESGO COMO MEDIDA DE ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO EN LA ZONA INSULAR Y COSTERA DEL CARIBE COLOMBIANO COL/72959 PNUD-UNGRD, FINANCIADO POR LA UNIÓN EUROPEA.

UNIDAD NACIONAL DE GESTION DEL RIESGO DE DESASTRES-UNGRDCarlos Iván Márquez. DirectorNelson Hernández. Subdirector (E) Reducción del RiesgoSandra Calvo Pinzón. Jefe Oficina Asesora de Comunicaciones - Unidad Nacional de Gestión del Riesgo de DesastresPROGRAMA DE NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO COLOMBIA-PNUDBruno Moro. Coordinador Residente y HumanitarioSilvia Rucks. Directora de PaísFernando Herrera. Coordinador Área de Pobreza y Desarrollo SostenibleXavier Hernández. Oficial de Programa en Gestión del Riesgo y Desarrollo EconómicoPROYECTO GESTION INTEGRAL DEL RIESGO Y ADAPTACION AL CAMBIO CLIMATICO CARIBE PNUD-UNGRDClara Inés Álvarez. Coordinadora NacionalJuan Carlos Álvarez. Asesor de Pilotos de AdaptaciónDiana Adarve Vargas. Asesora Planes Departamentales y PlanificaciónLina María Jaramillo. Profesional Gestión del ConocimientoJavier Betancur. Coordinador Local AtlánticoJorge Alberto Giraldo. Coordinador Local BolívarAlexander Figueroa. Coordinador Local CesarAyra Luz Velásquez. Coordinadora Local CórdobaJosé Francisco Ávila. Coordinador Local La GuajiraNelson Fabián Cuervo. Coordinador Local MagdalenaAngélica Bowie. Coordinadora Local Archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa CatalinaTatiana Palmeth. Coordinadora Local SucrePaola Andrea D’Luyz MonsalveDiseño y DiagramaciónPNUDAv. 82 N.o 10-62 Piso 2www.pnud.org.co

Contenido NUESTRA APUESTA: LA GESTIÓN DEL RIESGO AL SERVICIO DEL TERRITORIO | 5 Presentación | 5 ¿Para qué una guía metodológica? | 6 ¿A quién está dirigida? | 6 Cómo usar la guía | 6 Colombia frente a los riesgos | 7 El rol de los departamentos en la gestión del riesgo 8 Antecedentes normativos | 8 La gestión del riesgo y el enfoque de procesos | 9 LA CAJA DE HERRAMIENTAS DEL PLAN DEPARTAMENTAL DE GESTIÓN DEL RIESGO | 13 Primer paso: ¿Con qué cuenta? Autodiagnóstico de capacidades para la formulación | 13 Segundo paso: Caracterice el departamento | 14 Tercer paso: Identifique actores clave | 19 Cuarto paso: Identifique factores de riesgo | 24 Quinto paso: Identifique, caracterice los escenarios de riesgo y priorice zonas para la acción | 42 ESTRATEGIAS PARA LA ACCIÓN | 46 50 Componentes y actividades de la gestión del riesgo Evaluación y seguimiento al plan | 55 Planificación presupuestal y costos | 58 Recomendaciones y consejos útiles | 60 ANEXOS | 62 Conceptos clave | 62 A) Formularios para la identificación de escenarios de riesgo | 66 B) Formulario para consolidación y priorización de escenarios de riesgo | 67 C) Formularios para la caracterización de escenarios de riesgo | 68 BIBLIOGRAFÍA | 75

ACRÓNIMOSASOCARS: Asociación de corporaciones autónomas regionales y de desarrollo sostenibleCDGRD: Consejo Departamental de la Gestión del Riesgo de Desastre.CMGRD: Consejo Municipal de la Gestión del Riesgo de Desastre.IDEAM: Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales.INVEMAR: Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras “José Benito Vives de Andréis”.INVIAS: Instituto Nacional de Vías.PNUD: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo.SNGRD: Sistema Nacional de Gestión de Riesgo de Desastre.UNGRD: Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres

NUESTRA APUESTA: LA GESTIÓN DEL RIESGO AL SERVICIO DEL TERRITORIOPRESENTACIÓNLa ley 1523 de 2012, por medio de la cual se adopta la Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres y seestablece el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres, es el mapa de ruta para la implementación de ac-ciones encaminadas a la aplicación de la gestión del riesgo en las políticas y diversos instrumentos de planeación a niveldepartamental.Dicha ley ordena que: “Los tres niveles de gobierno formularán e implementarán planes de gestión del riesgo para prio-rizar, programar y ejecutar acciones por parte de las entidades del Sistema Nacional, en el marco de los procesos deConocimiento del Riesgo, Reducción del Riesgo y de Manejo del Desastre, como parte del ordenamiento territorial y eldesarrollo, así como para realizar su seguimiento y evaluación”.La pertinencia de esta ley se evidencia en la medida en que la gestión del riesgo y la adaptación al cambio climáticopermiten a los departamentos poner en marcha proyectos estratégicos de desarrollo sostenible, mientras que la inversiónen prevención y planificación permite un uso más eficiente de los recursos, reduciendo el gasto en atención de emergen-cias y aumentando la disponibilidad de los recursos destinados a la inversión social1.Con el fin de responder adecuadamente a los retos que plantea la nueva normatividad, la Unidad Nacional parala Gestión del Riesgo de Desastres, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo y la Unión Europea, enel marco del proyecto Fortalecimiento de las Capacidades Institucionales para la Implementación de prácticas locales de1 El caribe colombiano frente a la gestión del riesgo y la adaptación al cambio climático, Cartilla Bolívar, 2012. 5 Guía metodológica para la elaboración de Planes Departamentales para la Gestión del Riesgo

gestión del riesgo, como medida de adaptación al cambio petencias y responsabilidades institucionales están orien-climático en la zona insular y costera del Caribe colombiano, tadas a contribuir a la seguridad, bienestar, la calidad dehan desarrollado la guía para la elaboración de planes vida de las personas y al desarrollo sostenible.departamentales de gestión del riesgo. En esta guía lasautoridades departamentales encontrarán todos aquellos Igualmente puede ser útil para otros actores, como instru-elementos que se deben tener en cuenta para la formula- mento de soporte para un mejor entendimiento y análisisción de los planes departamentales, los pasos y procesos de los planes departamentales por parte de diputados,con los cuales se formulan y estructuran las acciones del funcionarios de las Corporaciones Autónomas Regionales,plan, así como las metodologías de evaluación y segui- CAR, empresas de servicios públicos, entidades descentra-miento del mismo. lizadas, universidades, sector privado, organizaciones no gubernamentales, organismos de control y la comunidadDe igual manera esta guía incluye consejos prácticos y re- en general.comendaciones que las autoridades departamentales de-ben tener en cuenta durante el proceso de formulación de CÓMO USAR LA GUÍAsu plan departamental. La guía que usted tiene en sus manos está dividida en¿PARA QUÉ UNA GUÍA METODOLÓGICA? cuatro capítulos dentro de los cuales se consigna todo lo relacionado con la formulación del plan departamental deCon esta guía se pretende proveer a las autoridades de- gestión del riesgo. Cada capítulo contiene información so-partamentales con lineamientos y recomendaciones ne- bre los pasos que debe seguir para lograr una formulacióncesarias para la elaboración de los planes departamen- adecuada del plan, puede leerla de forma ordenada, otales de gestión del riesgo –PDGR- , de acuerdo con los bien remitirse al capítulo que contenga la información querequerimientos establecidos en la Ley 1523 del Sistema requiera en determinada circunstancia. Además, en cadaNacional de Gestión del Riesgo. Para lograr este objeti- capítulo encontrará recuadros informativos y espacios convo, la guía dará cuenta de los principios jurídicos, norma- consejos útiles y consideraciones relacionados con el temativos, las metodologías y conceptos que deben guiar la central que trata cada aparte.elaboración del plan, las herramientas y actividades quedeben desarrollarse con el fin de establecer acciones es- En el Primer Capítulo se presenta la guía, objetivos, atratégicas y la identificación de actores claves durante el quién está dirigida, la problemática a la que responde,proceso, entre otros, así como definir objetivos, progra- los antecedentes normativos y conceptos clave. Esta infor-mas, acciones, responsables y presupuestos. mación es útil para tener claro el contexto en el cual se enmarca la elaboración de los planes departamentales y¿A QUIÉN ESTÁ DIRIGIDA? por ende, el objeto de esta guía.La guía es un instrumento de apoyo dirigido a todas las El Segundo Capítulo presenta el conjunto de herramientasautoridades a nivel departamental y regional, a los inte- con las que debe contar la autoridad departamental paragrantes de los consejos de gestión del riesgo, cuyas com- la formulación del plan. En una primera parte se desarro-6 Guía metodológica para la elaboración de Planes Departamentales para la Gestión del Riesgo

lla un auto-diagnóstico de capacidades para la formula- ciones, huracanes, tsunamis, fenómenos de remoción ención, el cual le permitirá a la autoridad departamental masa, entre otras), que sumadas a las condiciones de vul-hacer una sencilla autoevaluación sobre aquellos elemen- nerabilidad social, económica y física de la población, asítos y/o aspectos con los que cuenta o que por el contrario, como a presiones dinámicas como la rápida urbanización,le hacen falta para empezar el proceso de formulación. la degradación ambiental y la variabilidad climática,Así mismo se muestran y explican el paso a paso de las generan situaciones de riesgo para la población. Dichasmetodologías para realizar la caracterización del depar- situaciones pueden convertirse en desastres y poner en pe-tamento, la identificación y análisis de factores de riesgo ligro los medios de vida y la estabilidad social, económicaregionales y la metodología para la caracterización de y política del país.los escenarios de riesgo, que permita la priorización deintervención de las zonas identificadas. Estas metodologías Los fenómenos ENOS (La Niña y El Niño) que se han pre-son las herramientas para el levantamiento de información sentado en los últimos años (especialmente en el periodorelevante del departamento que dará sustento a las ac- comprendido entre 2007 y 2011), pusieron en alerta aciones que se formulen dentro del plan; de ahí la impor- las autoridades del ámbito nacional y regional sobre latancia que se siga en detalle dichas metodologías. Al final necesidad de hacer cambios sustanciales en la política am-del capítulo, se exponen elementos para la identificación biental y de riesgo del país.de actores claves y su articulación para que participenactivamente en la formulación del PDGR. Los efectos negativos de esos fenómenos, generaron la movilización de varios procesos para responder ante laEl Tercer Capítulo esta orientado a la formulación de las emergencia, tales como ayuda humanitaria, rehabilitación,estrategias para la acción, basadas en el enfoque de reconstrucción y redistribución de recursos, así como la ne-procesos y teniendo en cuenta componentes, actividades cesidad de replantear nuevas estrategias de prevención.y productos. Aquí se dan los lineamientos básicos sobrela evaluación y el seguimiento que se debe hacer al plan, Fue así como el gobierno nacional se impuso la tarea deasí como la organización y planificación del presupuesto analizar los estudios y estrategias ambientales actuales,para el mismo. los planes de desarrollo sectoriales y de ordenamiento te- rritorial, así como las acciones que se contemplan en elFinalmente, en el Cuarto Capítulo se presentan las lec- territorio para conocer los riesgos, intervenirlos, y paraciones aprendidas, consejos útiles y las recomendaciones evitar la generación de nuevos riesgos. Dentro de este con-fundamentales para la elaboración del Plan y se incluyen texto, nació la Ley 1523 de 2012 del Sistema Nacionaldocumentos de soporte que eventualmente necesitará el de Gestión del Riesgo de Desastres, por la cual se adoptagobernador durante la formulación del plan. la Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres, y que incluye la necesidad de contar con un instrumento deCOLOMBIA FRENTE A LOS RIESGOS planificación denominado Plan Departamental de Gestión del Riesgo, como instrumento prospectivo para la toma dePor sus condiciones geográficas y geológicas, nuestro país decisiones.enfrenta diferentes amenazas (sismosa, volcanes, inunda-Guía metodológica para la elaboración de Planes Departamentales para la Gestión del Riesgo 7

EL ROL DE LOS DEPARTAMENTOS EN LA PAD) y los comités locales para la prevención y atenciónGESTIÓN DEL RIESGO de desastres (CLOPAD). Durante el periodo comprendido entre los años 1993 a 2001, se suscribieron varias leyes yLa responsabilidad de la formulación de los planes de- se expidieron numerosos decretos que buscaban promoverpartamentales recae directamente en los departamentos las buenas prácticas en materia de prevención de desas-y el marco jurídico actual lleva a un nuevo nivel la autono- tres y se generaron documentos CONPES, como el 3146mía de las autoridades locales en materia de riesgo; pues de 2001 que daban cuenta de la necesidad de fortaleceres en los departamentos donde se plasman las acciones en el Sistema de Prevención y Atención de Desastres.materia de orden público y desarrollo definidas desde elnivel nacional, lo cual incluye la gestión del riesgo. En con- Por su parte, el marco normativo internacional destaca ra-secuencia, desde el departamento se proyecta hacia las tificaciones y mandatos, tales como la Declaración de Ríoregiones la política del gobierno nacional y es el nivel de- de Janeiro 1992, la cual señala la importancia de promo-partamental quien debe responder por la implementación ver la cooperación entre los países para informar sobre lade los procesos de Conocimiento y Reducción del Riesgo ocurrencia de desastres y el Marco de Acción de Hyogoy Manejo de Desastres en el ámbito de su competencia a 2005 – 2015, el cual busca la integración de la reducciónnivel territorial. del riesgo de desastre en las políticas, los planes y los pro- gramas de desarrollo; haciendo énfasis en la prevenciónEn cabeza de los gobernadores como jefes de la adminis- y mitigación, la preparación para casos de desastres, latración regional, se encuentra la responsabilidad de poner reducción de la vulnerabilidad y la creación y el fortaleci-en marcha y mantener la continuidad de los procesos de miento de las instituciones.gestión del riesgo en su territorio, así como integrar en laplanificación del desarrollo departamental acciones prio- Con el Fenómeno de La Niña, el gobierno nacional expideritarias en esta materia, especialmente a través del Plan a finales del año 2010 varios decretos que sustentabande Desarrollo Departamental y demás instrumentos de el Estado de emergencia que enfrentaba el país y fue enplanificación. este momento, en medio de la emergencia, que el Estado empezó a pensar en la gestión del riesgo como el enfoqueANTECEDENTES NORMATIVOS clave para fortalecer un verdadero sistema de prevención y atención de desastres que hiciera frente a los efectosLos antecedentes normativos sobre la reglamentación del cambio climático.para la prevención y atención de desastres datan del año1988, año en el que se creó el Sistema Nacional para la La Ley 1523 de 2012, es sin duda un avance sin prece-prevención y Atención de desastres a través de la Ley 46, dentes en la respuesta que el Estado colombiano da ay mediante el Decreto 93 se adoptó el Plan Nacional para las dificultades que enfrenta en el tema de Gestión della Prevención y Atención de Desastres. Para el año 1989, Riesgo, sin embargo, el camino que se ha recorrido parapor medio del Decreto Ley 919, se crearon los comités re- llegar a ella no ha sido corto.gionales para la prevención y atención de desastres (CRE-8 Guía metodológica para la elaboración de Planes Departamentales para la Gestión del Riesgo

LA GESTIÓN DEL RIESGO Y EL ENFOQUE Toda problemática de riesgo a través del enfoque deDE PROCESOS procesos se realiza mediante una serie de actividades que tienen por objeto conocer el riesgo, valorarlo, tomarCuando se habla de gestión del riesgo se hace referencia medidas para prevenir y mitigar situaciones de emergen-al proceso social de planeación, ejecución, seguimiento y cia, prepararse para la eventual ocurrencia del evento,evaluación de políticas y acciones para el conocimiento adelantar las acciones para la atención, evaluar la situa-del riesgo y promoción de una mayor conciencia del mis- ción una vez superada la crisis para la cuantificación demo, con el ánimo de impedir o evitar que se genere, de efectos, dar inicio a la recuperación y prepararse parareducirlo o controlarlo cuando ya existe y para preparar- otros posibles eventos y diseñar mecanismos para lograrse y manejar las situaciones de desastre, así como para la un adecuado manejo del riesgo financiero entre otras ac-posterior recuperación. tividades.La gestión del riesgo basada en procesos se introduce Para optimizar la planeación, ejecución y evaluación debajo la consideración dada por las tendencias modernas las líneas de acción de la gestión del riesgo se aplica elde gestión, en que un resultado deseado se alcanza más enfoque de procesos que se fundamentan en: 1) el Conoci-eficientemente cuando las actividades y los recursos rela- miento del Riesgo, 2) la Reducción del Riesgo y 3) el Ma-cionados se gestionan como un proceso, el cual consiste en nejo de Desastres. Dichos procesos no son independientes,un conjunto de actividades interrelacionadas para gene- por el contrario, son continuos y dependen unos de otros;rar valor, transformando insumos en productos (ICONTEC, por ejemplo, no se puede entender el manejo de desastre2004 en SNPD, 2010). o la reducción del riesgo sin que previamente exista una gestión del conocimiento sobre el riesgo desastres.El componente de procesos define el marco general dela gestión del riesgo, y es el que hacer para lograr los La intervención del riesgo se ejecuta desde estos proce-objetivos del territorio con miras a adelantar su proceso sos mediante acciones, actividades y productos específicosde desarrollo en función del riesgo y así contribuir a su para cada uno de ellos, con el propósito explícito de con-sostenibilidad, viabilidad como unidad territorial y logro tribuir a la seguridad, el bienestar, la calidad de vida dedel futuro deseado por la comunidad (SNPD, 2010). las personas y al desarrollo sostenible (Artículo 1º Ley de Gestión del Riesgo, 1523 de 2012).Guía metodológica para la elaboración de Planes Departamentales para la Gestión del Riesgo 9

10 Guía metodológica para la elaboración de Planes Departamentales para la Gestión del Riesgo

La gestión del riesgo a nivel departamental supone un formulan para orientar las actividades de conocimiento,proceso participativo que involucra a todos los actores del reducción, y manejo de desastres. Al garantizar las condi-territorio quienes se coordinan a su vez con actores del ciones apropiadas de seguridad frente a los riesgos exis-orden nacional e incluso internacional. Este proceso se fa- tentes y disminuir la pérdida de vidas, las afectaciones encilita a través de la construcción del Plan Departamental viviendas e infraestructura vital y las consecuencias socia-de Gestión del Riesgo, que es el “conjunto coherente y les que se derivan de los desastres, se mantiene la calidadordenado de estrategias, programas y proyectos, que se de vida de la población y se aumenta la sostenibilidad”2. 2 Ley 1523 de 2012. Diario Oficial 48411 de abril 24 de 2012. 11Guía metodológica para la elaboración de Planes Departamentales para la Gestión del Riesgo

12 Guía metodológica para la elaboración de Planes Departamentales para la Gestión del Riesgo

LA CAJA DE HERRAMIENTAS DEL PLANDEPARTAMENTAL DE GESTIÓN DEL RIESGOLa formulación del Plan Departamental de Gestión del Riesgo es responsabilidad de la autoridad territorial, así como delas entidades del sistema; y será la herramienta a través de la cual se priorizarán programas y se ejecutarán accionesen el marco de los procesos de conocimiento del riesgo, reducción del riesgo y manejo del desastre. Para cumplir coneste reto, el paso inicial es identificar el contexto departamental, teniendo en cuenta no solo las características físicas,sociales, económicas y ambientales, sino también las condiciones y capacidades institucionales con las que cuenta eldepartamento.Esta identificación supone hacer un “inventario” acerca de las herramientas, instrumentos, programas, marco jurídico yrecursos humanos con los que se cuenta para elaborar el plan, pero también implica cuestionarse sobre las carenciasque tiene el departamento para su formulación, pues a partir de la identificación de lo que hace falta, surgirá el plan-teamiento de lo que se debe gestionar de forma priorizada para superar dichas necesidades, se podrá establecer lasestrategias de acción y las actividades que conformarán dicho plan.En este capítulo se describen los pasos y elementos que debe tener en consideración para la formulación del plan y sedarán insumos metodológicos para el desarrollo de los mismos.Primer paso: ¿Con qué cuenta? Autodiagnóstico de capacidades para la formulación.¿Su departamento ha realizado la identificación de los factores de riesgo? ¿Considera que los talleres para la identifica-ción de escenarios de riesgo gozan de una amplia participación? ¿Dentro del presupuesto departamental, se destinaronrubros para la contratación de técnicos y expertos relacionados con el tema del manejo de desastres?Para responder estas preguntas lo invitamos a utilizar la herramienta de autodiagnóstico que se encuentra en el CD queacompaña la guía. Esta herramienta le permitirá de manera ágil y sencilla, hacer un inventario sobre los elementos conlos que cuenta el departamento y que serán esenciales para garantizar una adecuada formulación del plan de gestióndel riesgo. Conteste las preguntas, vea los resultados y saque conclusiones.Después de realizar el autodiagnóstico, es el momento de conocer las herramientas que necesita para configurar el plan.Es posible que muchas de estas herramientas ya las conozca y que en su autodiagnóstico hagan parte del inventario deelementos con los que cuenta a favor de la formulación del plan. A continuación se presentan sugerencias y aspectosmetodológicos que conforman la caja de herramientas para la formulación del plan.Guía metodológica para la elaboración de Planes Departamentales para la Gestión del Riesgo 13

Segundo paso: Caracterice el departamento.¿Por qué es importante caracterizar el departamento? En esta sección usted encontrará: Un mayor conocimiento de los riesgos evidencia una es- trecha relación con el desarrollo social y económico de • Las indicaciones para realizar la cada departamento y región natural del país; por ello se caracterización del departamento como debe impulsar la incorporación de la gestión del riesgo en una herramienta fundamental para el el proceso de desarrollo socioeconómico de la nación. Si conocimiento del riesgo. no se tiene el conocimiento de las amenazas que afectan el departamento, se permitirá la localización de asenta- • La importancia de contar con información del mientos humanos, el desarrollo de infraestructura vital y de departamento y la región. zonas industriales en zonas no adecuadas expuestas a la afectación por algún tipo de fenómeno (inundaciones, re- • Qué información recopilar y cómo validarla moción en masa, entre otros), poniendo en riesgo la vida y en el territorio. los bienes económicos de las personas, comprometiendo a su vez el desarrollo del departamento. Las características • La clave es: Saber qué información es físicas de cualquier región del territorio colombiano, han per tinente. pasado por transformaciones constantes debido tanto a procesos naturales como a procesos antrópicos, en donde sobresale la presión que ejerce el aumento de la pobla- ción sobre los recursos naturales, -los cuales han generado una serie de condiciones que nos hacen vulnerables frente a diferentes fenómenos. Por este motivo, se llega a la necesidad de incluir la gestión del riesgo en los instrumen- tos de planificación, con el propósito de contribuir a la seguridad, el bienestar, la calidad de vida de las perso- nas y el desarrollo sostenible. En este sentido, el primer paso para acercarnos a la identificación de los factores de riesgo (amenaza y vulnerabilidad) es a través de la caracterización del territorio, lo que implica conocer los factores geográficos, físico-ambientales, socioculturales y económicos del mismo. En la figura 1 se observan las actividades necesarias para La caracterización del departamento:14 Guía metodológica para la elaboración de Planes Departamentales para la Gestión del Riesgo

Figura 1. Actividades necesarias para la caracterización del departamentoGuía metodológica para la elaboración de Planes Departamentales para la Gestión del Riesgo 15

La ruta de la caracterización del departamento a nivel regional y departamental: Figura 2. Ruta de la caracterización del departamentoRecopilación de la información: La información necesaria para analizar y conocer el ter- ritorio, a nivel regional y departamental servirá para laEsta actividad se refiere a la identificación de los datos identificación de las amenazas, el reconocimiento de lasbásicos relacionados con el departamento. Es necesario mismas, de las vulnerabilidades y del riesgo existente;compilar la información que nos va a servir para analizar lo que brinda al departamento insumos para elaboraral departamento en función de las necesidades del Plan instrumentos para la toma de decisiones relacionadasDepartamental, teniendo en cuenta los aspectos que se con la gestión del riesgo en función del desarrollo depar-relacionan con la gestión del riesgo. Cualquier otro dato tamental. La información debe ser relevante y concisa,sobre el departamento que no responda a este criterio, se puede ser cualitativa o cuantitativa y se debe obtener avolverá información irrelevante para la formulación del través de fuentes oficiales.plan, incluso puede llegar a dificultar la implementacióndel mismo. Con el fin de lograr la precisión y pertinencia en la infor- mación, se sugiere trabajar en la búsqueda de los siguien- tes datos: Tabla 1. Datos básicos regionales y departamentales TEMÁTICA REGIONAL DEPARTAMENTAL CARTOGRAFÍA FUENTE Eventos ocurridos a nivel Eventos ocurridos en los – ESCALAS Consejos departa-Antecedentes Eventos de la región Caribe que municipios y subregiones del SUGERIDAS mentales y muni-Históricos ocurridos en han afectado subregiones departamento. cipales de gestión el depar- geográficas o eco-regiones Localización de sitios del riesgo. tamento y estratégicas que involucran afectados o de sitios UNGRD – CAR la región uno o más departamentos. críticos de riesgos. Desinventar Caribe16 Guía metodológica para la elaboración de Planes Departamentales para la Gestión del Riesgo

Aspectos Localización Se identifican y describen los Se debe determinar solamente Cartografía regional IGAC, Goberna-Geográficos División límites de su departamento los límites de la región a la cual y departamental. ción, CAR político - ad- en la región. pertenece su departamento. Escala 1:25.000 IGAC, DANE, DNP,Aspectos Físico- ministrativa Se debe establecer los de- Se describen y delimitan los Mapas político – Gobernación, CARAmbientales Fisiografía partamentos que hacen parte municipios que hacen parte de administrativos. IGAC, IDEAM, CAR, de la región. su departamento Escala 1:50.000 o GobernacionesAspectos Geología Describir las unidades fisiográ- 1:25.000 Servicio GeológicoSocioculturales Geomorfo- Describir los paisajes a nivel ficas que se encuentran en su Mapas fisiográficos. ColombianoAspectos logía general de la región. departamento, además de los Escala 1:25.000 Servicio GeológicoEconómicos usos del suelo Mapas geológicos Colombiano, IGAC, Hidrografía Identificar y caracterizar de Caracterizar las unidades Escala 1:250.000 o CAR manera general la geología geológicas presentes en su 1:100.000 IDEAM, CAR Variables de la región. departamento. Mapas geomorfo- Climatoló- Describir de manera general lógicos IDEAM gicas los aspectos geomorfológicos Caracterizar las unidades Escala 1:250.000 o MADS, Von Zonificación de la región. geomorfológicas de su depar- 1:100.000 Humboldt, IDEAM, Ecológica Identificar y caracterizar las tamento Mapas hidrológicos IGAC, CAR Distribución principales cuencas de la Escala 1:250.000 o DANE, Gobernación espacial de región y los afluentes más Identificar y caracterizar las 1:100.000. DANE, Gobernación la población importantes de la región. cuencas hidrográficas y sus Mapas de Isoyetas, DANE, Gobernación Población afluentes en el departamento Isohelias. Migración Analizar las variables de Escala 1:250.000 o POT’s, CAR, Gober- precipitación y temperatura a Analizar las variables de 1:100.000. nación. Actividades nivel regional. precipitación, temperatura, Mapas de zonifica- Económicas humedad relativa y brillo solar ción de ecosistemas. Reconocer y analizar las par- en su departamento Escala 1:25.000 o ticularidades de los ecosiste- 1:50.000. mas de la región. Reconocer y analizar las parti- Analizar de que manera esta cularidades de los ecosistemas Mapas de usos del distribuida la población a en el departamento. suelo nivel regional. Analizar la distribución espa- Mapas de activida- Describir a la población en cial de la población a nivel des económicas. cuanto a su número, edad y departamental sexo en la región. Describir a la población en Analizar el comportamiento cuanto al número de habitantes de la población en cuanto urbano y rural, edad y sexo a su desplazamiento en la Analizar el desplazamiento de región. la población en el interior del Caracterizar las principales departamento. actividades económicas que se dan en la región. Caracterizar los sectores agrí- cola, pecuario, minero y otros, presentes en su departamento.Guía metodológica para la elaboración de Planes Departamentales para la Gestión del Riesgo 17

Validación y Análisis de la información: tamental de Gestión del Riesgo, de las corporaciones au- tónomas regionales, de las universidades, de las juntas deLa validación, verificación y análisis de la información se Acción Comunal, del Consejo Territorial de Planeación, en-debe hacer teniendo en cuenta las características geográ- tre otros. Con el fin de lograr la validación de la informa-ficas, biofísicas, socioeconómicas y ambientales, al igual ción, se sugiere establecer un equipo de trabajo pequeñoque su relación con las principales amenazas y vulnerabi- y un cronograma de mesas de trabajo en las cuales selidades identificadas en el departamento. Esta actividad pueda discutir la calidad y pertinencia de la informaciónde corroboración de información se realiza mediante la y de las cuales se obtenga como producto un documentosocialización con los funcionarios y con los representantes final con la información recolectada.de la Administración Departamental, del Consejo Depar- En síntesis… Tercer paso: Identifique actores clave18 Guía metodológica para la elaboración de Planes Departamentales para la Gestión del Riesgo

El Marco Institucional de la gestión del riesgo. Como se ha mencionado, la nueva Ley 1523 de 2012 del Sistema Nacional modificó la estructura del marco institu- En esta sección usted encontrará: cional que soporta la Gestión del Riesgo en el país; por lo tanto es importante familiarizarse con dichas modifica- • EL nuevo marco institucional de la gestión del ciones, con el fin de articular adecuadamente las acciones riesgo. que se formulen desde el nivel departamental, con los ám- bitos nacional y municipal. • La importancia de identificar competencias y responsabilidades. Esta nueva estructura, tal y como se muestra en la figura 3, sobre el marco institucional cuenta con la dirección del • Sugerencias para la identificación de actores. Presidente de la República, seguido por las entidades te- • La clave es: Saber con quién cuenta y para qué. rritoriales, Gobernadores y Alcaldes. Figura 3. Nueva estructura sobre el marco institucional del Sistema Nacional 19 de Gestión del Riesgo de DesastreGuía metodológica para la elaboración de Planes Departamentales para la Gestión del Riesgo

Los gobernadores no solo tienen la responsabilidad de del riesgo a través de todos los instrumentos de planificaciónformular los planes de gestión del riesgo y poner en marcha bajo su responsabilidad. De ahí la importancia de que lalos procesos en sus territorios, sino que además deben formulación del plan departamental cuente previamenteintegrar en la planificación del desarrollo departamental con la integración del tema a sus planes de desarrollo yacciones estratégicas y prioritarias en materia de gestión demás instrumentos de planeación.20 Guía metodológica para la elaboración de Planes Departamentales para la Gestión del Riesgo

El Sistema Nacional de Gestión del Riesgo crea además, toridades departamentales deberán facilitar la articula-unas nuevas instancias de orientación y coordinación que ción entre los distintos niveles de acción que comprende elson los instrumentos clave para la articulación de la políti- sistema nacional, a través de la generación de redes deca en los tres ámbitos gubernamentales y de éstos con los trabajo y relaciones interinstitucionales, donde los mayoresdemás actores que desde el territorio serán los promotores avances podrán darse siempre y cuando se tenga certezade los planes para la gestión del riesgo y los responsables de qué cosas se le puede exigir a cada actor.de su implementación. Dentro de estas instancias se en-cuentran el Consejo Nacional para la Gestión del Riesgo Igualmente, es importante identificar el recurso humanoy la Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de De- con el que cuenta el territorio para el trabajo que se desa-sastres, así como tres comités encargados de impulsar los rrolle al interior de las entidades que lo conforman segúnsiguientes procesos: Conocimiento del Riesgo, Reducción los procesos de la gestión del riesgo.del Riesgo y Manejo de Desastres. Identificación de actores clave: ¿Con quiénPara la formulación de estrategias de acción del plan puede contar?departamental, es importante identificar con claridad lascompetencias de cada uno de los actores que conforman En la tabla 2 es posible observar varios actores que hacenel marco institucional y sobre todo, tener claridad sobre su parte de los diferentes sectores de la sociedad, tanto delrol dentro del sistema y frente a las acciones que empren- nivel local, departamental, nacional o internacional, quede el departamento. No solo en la formulación del plan, pueden tener relaciones entre sí:sino también durante la implementación del mismo, las au- Tabla 2. Ejemplos de Actores por diferentes sectores ECONÓMICOS SOCIO-CULTURAL ACTORES INTERNACIONALGremios económicos: Sociedad civil: POLÍTICO-ADMINISTRATIVO Instituciones Internacionales:Ganaderos Párrocos ONGAgricultores Docentes Actividad política: Banco MundialConstructores Investigadores Concejales Cruz Roja InternacionalSector Minero Asociaciones Diputados Sistema de Naciones UnidasSer vicios Corporaciones Alcaldes Juntas de Acción Comunal Ministerios Líderes comunitariosGuía metodológica para la elaboración de Planes Departamentales para la Gestión del Riesgo 21

Tenga en cuenta estos sencillos pasos para identificar adecuadamente los actores que participarán en la formulación delplan: 1. Conozca su departamento y los sectores que lo componen, esto le dará una idea de los actores que hacen 2. parte de su entorno y de aquellos que tendrán relevancia en el Plan. Haga una investigación y recopile información sobre los actores nacionales e internacionales que hacen parte 3. de su departamento directa o indirectamente, a través de reuniones del equipo de trabajo o investigación, 4. teniendo en cuenta los principios subsidiariedad, complementariedad y coordinación señalados en el artículo 5. 3º de la ley 1523 de 2012. Elabore una base de datos donde se consignen todos los actores identificados, estos se deben agrupar a nivel local, municipal, departamental, nacional e internacional, Identificando además sus roles. Evalúe en espacios de trabajo y encuentros, la interacción que se dé entre los actores, esto definirá el papel que cada uno jugará en la formulación del plan y las posibilidades de negociación y concertación. Realice estrategias de acercamiento y seguimiento a los actores, generando así un compromiso real de estos frente al plan.A continuación se sugieren los siguientes actores con base a la experiencia que se tiene sobre el manejo de la temáticade gestión del riesgo a nivel departamental: Tabla 3. Actores relacionados con conocimiento, reducción y manejo del desastre. ACTORES RELACIONADOS CON EL ROLES CONOCIMIENTO Y REDUCCIÓN DEL Incorporar la gestión del riesgo en los procesos de planeación. RIESGO Generar estudios técnicos. Secretaría de Planeación Manejo de Cartografía. Identificación de zonas de amenazas y riesgos como insumos para los procesos de planeación Depar tamental regional y municipal. Apoyar a las entidades territoriales en la integración en los POT, Planes de Desarrollo, Planes de Corporación Autónoma Regional Ordenamiento y Manejo de Cuencas Hidrográficas y de gestión ambiental del conocimiento delSecretaría de Educación Departamental riesgo. Apoyar a las entidades territoriales en los estudios necesarios para el conocimiento del riesgo. Propender por la articulación de las acciones de adaptación de Cambio Climático y de gestión del riesgo de desastres en su territorio. Elaborar Cartografía temática y de riesgos a escala regional. Construcción de obras de mitigación Elaboración de pensum académicos que incluyan la gestión del riesgo. Formulación de los planes escolares de gestión del riesgo22 Guía metodológica para la elaboración de Planes Departamentales para la Gestión del Riesgo

Secretaría de Infraestructura Elaborar estudios y diseños de obras de mitigación. IGAC Construcción de obras de mitigación Elaborar estudios geográficos, agrológicos y catastrales. Seccional de Catastro Departamental Cartografía oficial, básica y temática. IDEAM Información predial. Generar y distribuir Información Hidrometeorológica. IDEAM Seccional o regional Sistemas de Alerta Temprana Servicio Geológico Colombiano Elaborar y suministrar Información Geológica. Estudios de amenazas geológicas Universidades Cartografía geológica y geomorfológica Investigación en temas técnicos y socioeconómicos relacionados con la gestión del riesgo. Entidades de servicio público Tesis de grado en gestión del riesgo sobre estudios técnicos específicos.Actores relacionados con el Manejo de Estudios técnicos de riesgos específicos relacionados con las actividades que desarrollan Diseño y construcción de obras de mitigación. Desastres Planes de contingencia específicosConsejo Departamental para la Gestión Estrategia departamental de respuesta a emergencias del Riesgo Planes de acción para la recuperación Cruz Roja Colombiana Defensa Civil Colombiana Delegación departamental de Bomberos Secretaría de Salud departamental Secretaría de desarrollo social Fuerzas militares y de policía depar tamentalesGuía metodológica para la elaboración de Planes Departamentales para la Gestión del Riesgo 23

Cuarto paso: Identifique factores de La presente metodología describe los pasos para identifi-riesgo car y calificar los factores de riesgo (amenazas y vulnera- bilidades) a nivel departamental. Estos dos elementos son En esta sección usted encontrará: fundamentales para el análisis del riesgo y deben enten- derse como actividades inseparables; es decir, no se pue- • Cómo identificar y priorizar factores de de hacer un análisis de la vulnerabilidad sin hacer otro de vulnerabilidad que deben tenerse en cuenta la amenaza y viceversa (GTZ, 2004). El análisis del riesgo apunta a estimar y evaluar los posibles efectos y conse- • Como calificar la vulnerabilidad cuencias de fenómenos naturales extremos en un determi- • Cómo analizar el riesgo nado grupo poblacional y en sus bases de vida. Se trata • La clave es: trabajar amenazas y tanto de efectos a nivel social, como también económico y ambiental. Para realizar estos análisis es necesario tener vulnerabilidades como factores en cuenta los conceptos que se describen a continuación: interdependientes. FACTORES DE RIESGO Se consideran como factores de riesgo la amenaza y la vulnerabilidad. Para que suceda un evento que pueda producir un desastre debe haber una amenaza, que es un fenómeno de origen natural, socio natural, antrópico no intencional y tecnológico que cause daño en un momento y lugar determinado, y condiciones desfavorables en una comunidad, las cuales se denominan vulnerabilidades (Fi- gura 4). Figura 4. Los tres conceptos fundamentales en la gestión del riesgo: Amenaza, Vulnerabilidad y Riesgo.24 Guía metodológica para la elaboración de Planes Departamentales para la Gestión del Riesgo

a) Amenaza y perdidas en los bienes, la infraestructura, los medios de sustento, la prestación de servicios y los recursos ambien-Se entiende como amenaza el peligro latente de que un tales.evento físico de origen natural, causado o inducido porla acción humana de manera accidental, se presente con Las amenazas se clasifican generalmente según el origen.una severidad suficiente para causar pérdida de vidas, En la figura 5 se presenta la clasificación que será utiliza-lesiones o impactos en la salud, así como también daños da de aquí en adelante. Figura 5. Clasificación de las amenazas según el origen 25Guía metodológica para la elaboración de Planes Departamentales para la Gestión del Riesgo

Amenazas Concatenadas Análisis de amenazas Se originan debido a la combinación de algunas de La investigación de cada amenaza requiere contar con un las amenazas anteriores como: grupo de actores, información y métodos de recolección y procesamiento de datos específicos. Sin embargo para• Deslizamientos generados por sismos cada una de las amenazas priorizadas es posible tener en• Incendios asociados a una tormenta eléctrica. cuenta los siguientes principios (GTZ, 2010):• Inundaciones ocasionadas por la obstrucción de • Investigar las características, tipo e intensidad de la los drenajes con basura. amenaza, así como el territorio afectado.• Deslizamientos ocasionados por excavaciones y • Considerar tanto los eventos del pasado como la pro- cortes en el terreno. babilidad de una nueva ocurrencia, investigando los procesos generadores de amenazas socio-naturales, sobre todo aquellas asociadas a procesos de desa- rrollo (por ejemplo, erosión acelerada por prácticas agrícolas inadecuadas). • Combinar la información científica disponible con los conocimientos y las experiencias vividas por la socie- dad expuesta, incluyendo población, instituciones pú- blicas, sector privado y otros. Figura 5. Variables para realizar el análisis de las amenazas26 Guía metodológica para la elaboración de Planes Departamentales para la Gestión del Riesgo

A continuación se describen los pasos para la realización Para la identificación de las amenazas es necesario tenerdel análisis de las amenazas presentes en su departamento. en cuenta la clasificación de las mismas y pueden ser uti- lizadas las siguientes metodologías:TIPO DE AMENAZAS: ¿qué amenazas tiene eldepartamento? • Encuestas a grupos locales (Comités municipales de Gestión del Riesgo).Una de las actividades primordiales para el análisis delriesgo dentro del Plan Departamental de Gestión del Ries- • Consulta de archivos institucionales y periodísticos.go, es la identificación de las amenazas que afectan el • Registros instrumentales de instituciones especiali-territorio desde una óptica departamental. Esto permitetener un panorama general de cómo se encuentra el de- zadas, como IDEAM y el Servicio Geológico Na-partamento frente a situaciones internas o externas que cional.pongan en peligro la vida, infraestructura y bienes de la • Árbol de problemaspoblación de forma coordinada con el trabajo departa- • Entrevistas con personas clave.mental. • Cartografía Social • Visitas de campo a zonas expuestasIdentificación de las amenazas: Regla prácticaGuía metodológica para la elaboración de Planes Departamentales para la Gestión del Riesgo 27

Uno de los resultados del analizar juiciosamente las ame- En la tabla 4 se presenta el nivel de frecuencia de lasnazas presentes en su departamento es el mapa de zo- amenazas en el departamento; es necesario determinar lanificación de amenazas, que a su vez se convierte en un frecuencia para cada una de ellas:elemento clave para la planificación del uso del territorioy constituye un insumo imprescindible para la evaluación Tabla 4. Frecuenciade riesgos actuales y potenciales. FRECUENCIA Las amenazas naturales y socionaturales más frecuentes en Colombia son inunda- DESCRIPCIÓN VALOR CALIFICACIÓN ciones, deslizamientos, sismos, huracanes, ALTA vendavales, sequía, incendios forestales y Evento que se presenta más de una 3 vez en el año o por lo menos una MEDIA erupciones volcánicas. vez en un periodo de uno a tres BAJA añosFRECUENCIA: ¿Cada cuánto se presentanfenómenos amenazantes en el departamento? Evento que se presenta por lo menos 2 una vez en un período de tiempo 1Para enfocar el análisis de riesgo se debe reunir, ade- entre 3 y 5 años.más de la información disponible sobre las amenazas, la Evento que se presenta al menoscronología de los desastres ocurridos en el pasado, esta una vez en un período de tiempoinformación se puede obtener de fuentes oficiales o ins- entre 5 a 20 añostitucionales, con observaciones de campo, con revisión deinformación científica disponible y de la memoria histórica INTENSIDAD: ¿Qué tan severa es la afectaciónde la comunidad y de los demás actores del territorio. por la ocurrencia de fenómenos en el departamento?Los datos obtenidos mediante este análisis, permiten con-siderar tanto los eventos del pasado como la recurrencia El término hace referencia a la medida cuantitativa y cua-de los mismos. Una de las herramientas que se recomienda litativa de la severidad de un fenómeno en un sitio espe-utilizar es DesInventar, esta es una herramienta conceptual cífico.y metodológica para la construcción de bases de datos depérdidas, daños o efectos ocasionados por emergencias o A continuación se presenta la tabla 5 para determinar eldesastres, que contiene información desde una escala local nivel de intensidad, la cual puede ser diligenciada con losy departamental. Para consultar esta información se pue- integrantes del Consejo Departamental para la Gestiónde ingresar a www.desinventar.org; de igual manera, la del Riesgo y los demás actores claves para la elaboraciónUnidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres del plan.cuenta con información consolidada de emergencias, quepuede ser consultada en www.sigpad.gov.co Para cada una de las amenazas identificadas en el de- partamento debe determinarse el nivel de intensidad; con base en las descripciones de la tabla es necesario asignar un puntaje:28 Guía metodológica para la elaboración de Planes Departamentales para la Gestión del Riesgo

Tabla 5. Intensidad para cada una de las amenazas presentes en el depar- tamento: INTENSIDAD DESCRIPCIÓN VALOR CALIFICACIÓN Tabla 6. Territorio AfectadoNumerosas personas fallecidas, gran can- 3 ALTAtidad de personas lesionadas, afectación TERRITORIO AFECTADOde grandes extensiones del territorio, 2 MEDIAafectaciones graves en los recursos 1 BAJA DESCRIPCIÓN VALOR CALIFICACIÓNnaturales, suspensión de servicios públicos ALTAbásicos y de actividades económicas du- Más del 80% de su territorio se 3rante varios meses, pérdidas económicas encuentra afectado MEDIAconsiderables, graves afectaciones en la BAJAinfraestructura departamental y un gran Entre el 50% y 80% del territorio 2número de viviendas destruidas. presenta afectación 1Pocas personas fallecidas, varias per- Menos del 50% del territoriosonas lesionadas de mínima gravedad, presenta algún tipo de afectaciónafectación moderada del territorio,afectación moderada de los recursos Calificación de las amenazasnaturales, afectaciones en las redes deservicios públicos, suspensión temporal Para cada una de las amenazas es necesario determinarde actividades económicas, afectación el nivel de intensidad, frecuencia y afectación del territo-moderada en la infraestructura depar- rio, posteriormente se debe proceder con la calificación in-tamental, pocas viviendas destruidas y dicativa de las amenazas como se describe a continuación.varias viviendas averiadas.Sin personas fallecidas, muy pocas Utilice la siguiente ecuación:personas lesionadas de mínima grave-dad, mínima afectación en el territorio, Amenaza (A) = intensidad (I) + frecuencia (f)sin afectación en las redes de servicios + territorio afectado (T)públicos, no hay interrupción en lasactividades económicas, sin afectación Esta calificación debe ser realizada para cada una deen infraestructura departamental, no hay las amenazas, teniendo en cuenta los valores obtenidos endestrucción de viviendas, ni viviendas cada una de las variables mencionadas anteriormente. Enaveriadas. la siguiente tabla se observan los intervalos de calificación de las amenazas:TERRITORIO AFECTADO: ¿Qué extensión delterritorio se afecta?El territorio es el elemento físico compuesto por las porcio- Tabla 7. Calificación de las amenazasnes de tierra, los ríos, los mares, golfos, puertos, canales,bahías, entre otros, que se encuentran dentro del departa- INTERVALO CALIFICACIÓN DE LA AMENAZAmento, los cuales presentan diferentes afectaciones frente 1-3 Bajaa la ocurrencia de fenómenos amenazantes. 4-6 7-9 MediaEn la tabla 6 se presenta la descripción de los niveles de Altaafectación en el territorio; este análisis debe realizarseGuía metodológica para la elaboración de Planes Departamentales para la Gestión del Riesgo 29

b) Vulnerabilidad • Factores Físicos: Ubicación y resistencia material de los bienes con relación al evento amenazante.La vulnerabilidad es un factor esencial para realizar elanálisis de riesgo en el territorio, dado que implica el es- • Factores Ambientales: Corresponden a la maneratudio de los efectos de un fenómeno sobre los elementos como la comunidad “explota” los elementos de su en-y/o componentes necesarios para el funcionamiento de la torno natural, debilitándose a sí misma y los ecosiste-sociedad3. Esto abarca los aspectos económicos, sociales, mas y su capacidad para absorber sin traumatismosambientales, físicos, políticos e institucionales. los diferentes eventos amenazantes.Es el factor de riesgo interno (intrínseco) de los bienes ex- • Factores Económicos: Corresponden ala disponibilidadpuestos, representa la predisposición a ser afectado, así de los recursos económicos (pobreza) en una comuni-como la falta de capacidad para la auto recuperación en dad, así como la utilización de los mismos.caso de ser afectado (SNPD, 2010). • Factores Sociales: Corresponden a los aspectos polí-La vulnerabilidad de bienes municipales y departamenta- ticos, organizacionales, institucionales, educativos, yles (población, bienes económicos y ecológicos) depende culturales del departamento en su desarrollo histórico,de diversos factores interrelacionados propios de los de- actual y futuro.partamentos, de su proceso de desarrollo (Wilches, 1998en SNPD, 2010). En la figura 6 es posible observar la descripción de los factores de vulnerabilidad que serán tenidos en cuenta enPara esta guía se retoman los factores de vulnerabilidad esta guía:definidos en la Guía Municipal para la Gestión del Riesgo(SNPD, 2010):3 Ley 1523 de 2012. Diario Oficial 48411 de abril 24 de 2012.30 Guía metodológica para la elaboración de Planes Departamentales para la Gestión del Riesgo

Figura 6. Factores de vulnerabilidad que deben ser analizadosAnálisis de vulnerabilidad Para el análisis de la vulnerabilidad se debe realizar la identificación y caracterización de los elementos que seBusca determinar el grado de debilidad y/o exposición encuentran expuestos en una determinada área geográfi-frente a la ocurrencia de un peligro natural o antrópico. Es ca y los efectos desfavorables de una amenaza. Para esto,la facilidad con que un elemento (infraestructura, vivienda se hace necesario combinar información estadística y cien-y actividades productivas, entre otros) puede sufrir daños tífica con los saberes existentes en la sociedad y los demáshumanos y materiales (Gestión del Riesgo de Desastres actores presentes en el territorio. Tener claridad acercapara la Planificación del Desarrollo Local. CÁRITAS Perú, del panorama de la vulnerabilidad permite definir las me-INDECI, 2009). didas más apropiadas y efectivas para reducir el riesgo.Guía metodológica para la elaboración de Planes Departamentales para la Gestión del Riesgo 31

En la figura 7 se definen los factores que serán tenidos en cuenta para la realización del análisis de la vulnerabilidad: Figura 7. Análisis de vulnerabilidadVULNERABILIDAD FÍSICA costeras; situación que incrementa significativamente su nivel de vulnerabilidad.Está relacionada con la calidad o tipo de material uti-lizado y el tipo de construcción de las viviendas, esta- En el plan departamental de gestión del riesgo será de-blecimientos económicos (comerciales e industriales) y de terminado el nivel de vulnerabilidad física únicamenteservicios (salud, educación, instituciones públicas), e infra- para la infraestructura vital departamental (vías, puentes,estructura socioeconómica (centrales hidroeléctricas, vías, hospitales, estaciones de bomberos, estaciones de policía,puentes y sistemas de riesgo), para asimilar los efectos de entre otros)los fenómenos que constituyen una amenaza. En la tabla 8 se presentan las variables a tener en cuentaOtro aspecto importante es la calidad del suelo y el para determinar una aproximación numérica de vulnera-lugar donde se encuentran los centros poblados, cerca de bilidad física:fallas geológicas, laderas de cerros, riberas de ríos, áreas32 Guía metodológica para la elaboración de Planes Departamentales para la Gestión del Riesgo

Tabla 8. Vulnerabilidad Física VULNERABILIDAD FÍSICA Variable Baja Valor de Vulnerabilidad AltaAntigüedad de la edificación 1 3 Media 2 Mayor de 20 años Menos de 5 años Entre 6 y 20 añosMateriales de construcción y estado Estructura con materiales de Estructura de madera, concreto, Estructuras de adobe, madera ude conservación muy buena calidad, adecuada adobe, bloque o acero, sin ade- otros materiales, en estado precario técnica constructiva y buen cuada técnica constructiva y con de conservaciónCumplimiento de la normatividad estado de conservación un estado de deterioro moderadovigente Se cumple de forma estrictaCaracterísticas geológicas y tipo de con las leyes Se cumple medianamente con la No se cumple con las leyessuelo Zonas que no presentan leyesLocalización de las edificaciones problemas de estabilidad, concon respecto a zonas de retiro a buena cobertura vegetal Zonas con indicios de inestabilidad Zonas con problemas de estabilidadfuentes de agua y zonas de riesgo y con poca cobertura vegetal evidentes, llenos antrópicos y sinidentificadas Muy alejada cobertura vegetal Medianamente cerca Muy cercanaVULNERABILIDAD ECONÓMICAConstituye el acceso que tiene la población de un determinado conglomerado urbano a los activos económicos (tierra,infraestructura de servicios, empleo, medios de producción, entre otros), y se refleja en la capacidad de hacer frente aun desastre.Está determinada por el nivel de ingresos o la capacidad para satisfacer las necesidades básicas por parte de la po-blación. Bajo este enfoque que mide la pobreza material, una persona presentará una alta vulnerabilidad económicacuando es pobre y cuando no satisface dos o más necesidades básicas. El índice de Necesidades Básicas Insatisfechas–NBI- examina la pobreza como carencia de un conjunto de bienes materiales, los cuales condensan cinco aspectos: i)Vivienda inadecuada, ii) Hacinamiento crítico, iii) Acceso inadecuado a servicios públicos, en especial acueducto y sanea-miento básico, iv) dependencia económica y v) Insistencia escolar de los niños menores de 11 años (Fuente DANE).En la tabla 9 se presentan las variables a tener en cuenta para determinar el valor de vulnerabilidad económica: 33 Guía metodológica para la elaboración de Planes Departamentales para la Gestión del Riesgo

Tabla 9. Vulnerabilidad Económica VULNERABILIDAD ECONÓMICA Variable Baja Valor de Vulnerabilidad Alta 1Situación de pobreza y Media 3seguridad alimentaria Población sin pobreza y con seguridad 2 Población en situación pobrezaNivel de ingresos alimentaria extremaAcceso a los servicios Población por debajo de la Ingresos inferiores para suplir laspúblicos Alto nivel de ingresos línea de pobreza necesidades básicasAcceso al mercado laboral El nivel de ingresos cubre las Muy escasa cobertura de los servi- Total cobertura de servicios públicos necesidades básicas cios públicos básicos básicos Regular cobertura de los La oferta laboral es mucho menor La oferta laboral es mayor que la servicios públicos básicos que la demanda demanda La oferta laboral es igual a la demandaVULNERABILIDAD AMBIENTALEs el grado de resistencia del medio natural y de los seres vivos que conforman un determinado ecosistema, ante lapresencia de la variabilidad climática. Igualmente está relacionada con el deterioro del medio natural (calidad del aire,agua y suelo), la deforestación, la explotación irracional de los recursos naturales, exposición a contaminantes tóxicos,pérdida de la biodiversidad y la ruptura de la auto-recuperación del sistema ecológico.En la tabla 10 se presentan las variables a tener en cuenta para determinar el valor de vulnerabilidad ambiental: Tabla 10. Vulnerabilidad Ambiental VULNERABILIDAD AMBIENTAL Variable Baja Valor de Vulnerabilidad Alta 1 3Condiciones atmosféricas MediaComposición y calidad del Niveles de temperatura y/o 2 Niveles de temperatura y/o precipitaciónaire precipitación promedio normales. muy superiores al promedio normal.Composición y calidad del Niveles de temperatura y/oagua Sin ningún grado de contaminación. precipitación ligeramente Alto grado de contaminación, niveles superiores al promedio normal. perjudiciales para la salud.Condiciones de los recursos Sin ningún grado de contaminación. Con un nivel moderado de Alto grado de contaminación, nivelesambientales contaminación. perjudiciales para la salud. Con un nivel moderado de contaminación. Explotación indiscriminada de los recursos naturales incremento Nivel moderado de explotación Alto nivel de explotación de acelerado de la deforestación y de la de los recursos naturales, nivel de los recursos naturales, niveles contaminación. contaminación leve, no se practica moderados de deforestación y la deforestación. de contaminación.34 Guía metodológica para la elaboración de Planes Departamentales para la Gestión del Riesgo

VULNERABILIDAD SOCIALSe analiza a partir del nivel de organización y participación que tiene una comunidad, para prevenir y responder antesituaciones de emergencia. La población organizada (formal e informalmente) puede superar más fácilmente las conse-cuencias de un desastre, debido a que su capacidad para prevenir y dar respuesta ante una situación de emergencia esmucho más efectiva y rápida.En la tabla 11 se presentan las variables a tener en cuenta para determinar el valor de vulnerabilidad social: Tabla 11. Vulnerabilidad Social VULNERABILIDAD SOCIAL Variable Baja Valor de Vulnerabilidad Alta 1Nivel de Organización Media 3Par ticipación Población organizada.Grado de relación entre las 2 Población sin ningún tipo deorganizaciones comunitarias Participación total de la población. Población medianamente organización.y las instituciones organizada. Nula participación de laConocimiento comunitario Fuerte relación entre las organizaciones Escaza participación de la de la población.del riesgo comunitarias y las instituciones. población. No existen relaciones entre La población tiene total conocimiento de Relaciones débiles entre las las organizaciones comunita- los riesgos presentes en el territorio y asu- organizaciones comunitarias y las rias y las instituciones. me su compromiso frente al tema. instituciones. Sin ningún tipo de interés por La población tiene poco conocimiento el tema. de los riesgos presentes y no tiene un compromiso directo frente al tema.Calificación de la vulnerabilidadEl riesgo sólo puede existir al presentarse una amenaza en determinadas condiciones de vulnerabilidad, en un espacioy tiempo específico. No puede existir una amenaza sin la existencia de una sociedad vulnerable y viceversa. De hecho,amenazas y vulnerabilidades son mutuamente condicionadas, por lo tanto, al aumentar la resiliencia, una comunidadreducirá sus condiciones de vulnerabilidad y su nivel de riesgo.Para establecer la calificación de la vulnerabilidad total frente a cada una de las amenazas priorizadas en el departa-mento, es necesario determinar la calificación de cada una de las vulnerabilidades mencionadas anteriormente. Cadauna de las tablas de calificación de vulnerabilidad establece para las variables analizadas los valores de alta, media ybaja, con su respectivo valor numérico de 1 a 3 respectivamente.Para cada una de las amenazas priorizadas se debe realizar la evaluación de todos los tipos de vulnerabilidades, esdecir, si fue priorizada la amenaza por inundación se debe realizar el análisis de todas las vulnerabilidades con respectoGuía metodológica para la elaboración de Planes Departamentales para la Gestión del Riesgo 35

a inundación, las tablas de calificación de cada una de las Vt = Vf + Va + Ve + Vsvulnerabilidades tiene diferente número de variables, acada una de ellas se asigna el valor numérico de alto (3), Vt: vulnerabilidad Totalmedio (2) o bajo (1) según el caso y luego se deben sumar Vf: Vulnerabilidad Físicatodas las variables, esta suma es la calificación de cada Va: Vulnerabilidad Ambientaltipo de vulnerabilidad, la suma de las calificaciones de las Vs: Vulnerabilidad Socialcuatro vulnerabilidades permite determinar el valor de lavulnerabilidad total. El valor obtenido será utilizado para determinar si la vul- nerabilidad es alta, media o baja, teniendo en cuenta losLa determinación de la vulnerabilidad total se realiza de intervalos y características descritos en la tabla 12:la siguiente forma: CALIFICACIÓN Tabla 12. Calificación de la Vulnerabilidad INTERVALO VB 16-26 DESCRIPCIÓN/CARACTERÍSTICAS(Vulnerabilidad Viviendas asentadas en terrenos seguros, con materiales sismoresistentes, en buen estado de conservación, 27-37 Baja) población con un nivel de ingreso medio y alto, con estudios y cultura de prevención, con cobertura de servicios públicos básicos, con un buen nivel de organización, participación y articulación entre las instituciones y organiza- 38-48 VM ciones existentes.(Vulnerabilidad Sectores que presentan inundaciones muy esporádicas, construcciones con materiales de buena calidad, en re- gular y buen estado de conservación, población con un nivel de ingreso económico medio, cultura de prevención, Media) con cobertura parcial de servicios básicos, con facilidades de acceso para atención de emergencia. Población organizada, con participación de la mayoría, medianamente relacionados e integración parcial entre las institu- VA ciones y organizaciones existentes.(Vulnerabilidad Edificaciones en materiales precarios, en mal y regular estado de construcción, con procesos de hacinamiento y tugurización. Población de escasos recursos económicos, sin conocimientos y cultura de prevención, cobertura par- Alta) cial a inexistente de servicios públicos básicos, accesibilidad limitada para atención de emergencias; así como escasa a nula organización, participación y relación entre las instituciones y organizaciones existentes.Ejemplo:Para un caso donde se prioricen, las amenazas por inundación, remoción en masa y erosión se puede realizar de la si-guiente forma la evaluación para la vulnerabilidad física (Tabla 13): Tabla 13. Ejemplo de Vulnerabilidad Física. VULNERABILIDAD FÍSICA EJEMPLO Variable Baja Valor de Vulnerabilidad Alta Inundación Remoción ErosiónAntigüedad de la edificación. 1 Media 3 en masa 2 2 Menos de 5 años. Entre 6 y 20 años. Mayor de 20 años. 3236 Guía metodológica para la elaboración de Planes Departamentales para la Gestión del Riesgo

VULNERABILIDAD FÍSICA EJEMPLO Variable Baja Valor de Vulnerabilidad Alta Inundación Remoción Erosión 1 Media 3 en masaMateriales de construcción y 2estado de conservación Estructura con materiales de muy Estructura de madera, Estructuras de 1 22Cumplimiento de la buena calidad, concreto, adobe, bloque adobe, madera unormatividad vigente adecuada técnica o acero, sin adecuada otros materiales, enCaracterísticas geológicas y constructiva y técnica constructiva estado precario detipo de suelo buen estado de y con un estado de conser vación.Localización de las edificaciones conser vación. deterioro moderado.con respecto a zonas de retiro Se cumple de formaa fuentes de agua y zonas de estricta con las leyes. Se cumple No se cumple con las 2 32riesgo Zonas que no medianamente con las leyes. 1 21VALOR VULNERABILIDAD FÍSICA presentan problemas leyes. Zonas con problemas de estabilidad, con Zonas con indicios de de estabilidad buena cobertura inestabilidad y con poca evidentes, llenos vegetal. cobertura vegetal. antrópicos y sin cobertura vegetal. Muy alejada. Medianamente cerca. Muy cercana. 2 22 9 11 9La calificación de todas las vulnerabilidades … Tabla 14. Ejemplo de la calificación de todas las vulnerabilidades. Amenaza Vulnerabilidad Física Vulnerabilidad Vulnerabilidad Vulnerabilidad Social Vulnerabilidad totalInundación Valor Económica Ambiental Valor Valor 9 Valor Valor 12 42 10 11Remoción en masa 11 69 8 41Erosión 9 88 10 35Cuando se tengan los valores totales de vulnerabilidad, se buscan en la tabla de calificación de la vulnerabilidad y nosdebe decir cuál es grado de vulnerabilidad por amenazas. Siguiendo el ejemplo tendríamos que la inundación tiene unavaloración de 42 entonces tiene vulnerabilidad alta lo mismo sucede con remoción en masa, en cuanto la erosión tieneuna valoración de 35 entonces tiene una vulnerabilidad media.Guía metodológica para la elaboración de Planes Departamentales para la Gestión del Riesgo 37

c) Análisis del riesgo vulnerables (Incorporar la gestión del riesgo en la planifi- cación territorial, GTZ, 2010). Investiga los factores y pro-El análisis de riesgo consiste en identificar y evaluar pro- cesos generadores del riesgo como base para determinarbables daños y pérdidas como consecuencia del impacto las medidas a tomar para reducir el riesgo existente yde una amenaza sobre una unidad social en condiciones evitar la generación de nuevas condiciones de vulnerabili- dad y riesgo (Figura 8). Figura 8. Análisis del Riesgo. Modificado de PREDECAN, 2008Cálculo del riesgo El cálculo del riesgo corresponde a un análisis y combina- ción de datos teóricos y empíricos con respecto a la pro-Una vez identificadas las amenazas (A) a las que está ex- babilidad de ocurrencia de la amenaza identificada, espuesto el departamento y realizado el análisis de vulne- decir, la fuerza e intensidad de ocurrencia, así como elrabilidad (V), se procede a una evaluación conjunta para análisis de vulnerabilidad o la capacidad de resistenciacalcular el riesgo (R), es decir, estimar la probabilidad de de los elementos expuestos al peligro (población, vivien-pérdidas y daños esperados (personas, bienes materiales, das, Infraestructura, etc.) dentro de una determinada árearecursos económicos) ante la ocurrencia de un fenómeno geográfica.de origen natural, socio natural o antrópico.38 Guía metodológica para la elaboración de Planes Departamentales para la Gestión del Riesgo

Existen diferentes métodos para el cálculo del riesgo, por Tabla 16. Nivel de Riesgosun lado, el analítico o matemático y por otro, el descrip-tivo. El método analítico, llamado también matemático, se Nivel de Riesgo Altobasa fundamentalmente en la aplicación o el uso de la Mediosiguiente ecuación: Bajo R = f (A,V) Es necesario aclarar que el cálculo del riesgo se realiza para cada una de los escenarios amenazantes identifica-Dicha ecuación es la referencia básica para la estimación dos en el territorio, teniendo en cuenta el valor estimadodel riesgo, a partir de cada una de las variables: Amena- para cada uno de ellos, así como el valor total de la vul-za (A), vulnerabilidad (V) y, consecuentemente, Riesgo (R). nerabilidad establecida.El criterio descriptivo se basa en el uso de una matriz de Con esta categorización de riesgo y conociendo, por ejem-doble entrada: “Matriz de Amenaza y Vulnerabilidad” plo, el total de viviendas existentes en una zona determi-(Tabla 15). Para tal efecto, se requiere que previamente nada, se puede estimar los daños o los impactos en lasse hayan realizado los análisis de amenazas y los análisis mismas. Igualmente si se conoce el costo promedio de cadade vulnerabilidad, respectivamente. Con ambos resultados una de ellas, es posible estimar el impacto o daños en ci-se interrelaciona, por un lado (vertical) el valor y nivel es- fras económicas.timado de la amenaza; y por otro (horizontal), el nivelde vulnerabilidad promedio determinado en el respectivo También se puede estimar los daños en la población si seCuadro General (Tabla 16), en la intersección de ambos conoce el número total de habitantes existentes en la re-valores se podrá estimar el nivel de riesgo esperado. Si gión, así como los diversos daños en la infraestructura (vial,se determina una Amenaza Alta, con una Vulnerabilidad redes de servicios públicos) y en el ambiente.Alta, se observa que se cruzan en la zona de Riesgo Alto,este procedimiento se aplica de acuerdo a las caracterís- Esta información, es muy importante para adoptar las me-ticas de la amenaza y la vulnerabilidad. didas que puedan facilitar la reducción del riesgo y el proceso de manejo de desastres.Tabla 15. Matriz de peligro y vulnerabilidad El riesgo sólo puede existir cuando hay interacción y re- para estimación del nivel de riesgo lación entre factores de amenaza y vulnerabilidad, en espacios o territorios definidos y determinados. No pue-Amenaza Riesgo Medio Riesgo Alto Riesgo Alto de existir una amenaza sin la existencia de una sociedad Alta Riesgo Bajo Riesgo Medio Riesgo Alto vulnerable y viceversa; esto significa que el riesgo puede Riesgo Bajo Riesgo Medio ser reducido o evitado si se interviene sobre los factoresAmenaza Riesgo Bajo Vulnerabilidad que generan la vulnerabilidad de la sociedad o sobre las Media Vulnerabilidad Vulnerabilidad amenazas en el territorio. De hecho, amenazas y vulne- Baja Alta rabilidades se encuentran mutuamente condicionadas, porAmenaza Media BajaGuía metodológica para la elaboración de Planes Departamentales para la Gestión del Riesgo 39

lo tanto, cuando una comunidad aumenta su resiliencia, reduce sus condiciones de vulnerabilidad y sus niveles de riesgo(Tabla 17). Tabla 17. Características de una comunidad vulnerable y resiliente CARACTERÍSTICAS DE UNA COMUNIDAD VULNERABLE Y RESILIENTE COMUNIDAD VULNERABLE COMUNIDAD RESILIENTEEl desastre sorprende a la comunidad. La comunidad cuenta con mecanismos de alerta temprana para tomar las medidas adecuadas ante la ocurrencia de un peligro.La comunidad no conoce las amenazas que pueden afectarla. La comunidad ha identificado sus amenazas y ha elaborado un mapa de peligros conocido por todos los moradores.La comunidad no sabe adónde ir en caso de emergencia. La comunidad ha identificado, señalizado y acondicionado lugares seguros.La comunidad no está preparada para la ocurrencia de una La comunidad se ha organizado y se ha capacitado para saberemergencia. cómo actuar en caso de emergencia.La comunidad deforesta para aumentar sus parcelas cultivables. La comunidad preserva la flora existente y extiende sus parcelas en zonas que no generan un riesgo para su seguridad.La comunidad adopta una actitud pasiva ante la ocurrencia de un Orientada por las autoridades, la comunidad toma conciencia dedesastre, considerándolo como un castigo divino. la posibilidad de prepararse para afrontar un desastre y reducir los daños ocasionados.La comunidad vive a orillas de un río que tiene crecientes frecuentes. La comunidad se reubica en una zona más segura o implementa medidas estructurales para minimizar el riesgo de inundación.CÁRITAS-INDECI, Perú, 2009. “El nivel de traumatismo social resultante de un desastre es inversamente proporcional al nivel de organización existente en la comunidad afectada” Wilches-Cháux. D.M.C. - University of Wisconsin, 1986.40 Guía metodológica para la elaboración de Planes Departamentales para la Gestión del Riesgo

En síntesis…Guía metodológica para la elaboración de Planes Departamentales para la Gestión del Riesgo 41

Quinto paso: Identifique, caracterice los En este sentido, el Sistema Nacional de Gestión del Riesgoescenarios de riesgo y priorice zonas de Desastres, cuenta con un instrumento que permite com-para la acción plementar el análisis del riesgo a nivel municipal (Guía Municipal para la Gestión del Riesgo), asociado a los fe- En esta sección usted encontrará: nómenos amenazantes mediante la concepción de escena- rios de riesgo; dichos escenarios pretenden representar y • Cómo realizar la caracterización de los reflejar, de manera próxima a la realidad, diferentes hi- escenarios de riesgo departamentales pótesis en relación con los alcances de una amenaza y con las consecuencias nocivas para una sociedad, en lo posible • Ejemplos de criterios de especificación de mediante la ilustración, calificación y cuantificación de los escenarios efectos esperados. • Cómo priorizar escenarios de riesgo Un escenario de riesgo se representa por medio de la • La clave es: Realizar previamente el análisis caracterización de los factores de riesgo, sus causas, la relación entre causas, los actores causales, el tipo y nivel de riesgos, el cual facilita la priorización y de daños que se puedan presentar, la identificación de los caracterización de los mismos. principales factores que requieren intervención así como las medidas posibles a aplicar y los actores públicos yDe acuerdo con los conceptos definidos anteriormente, el privados que deben intervenir (SNPD, 2006).riesgo se refiere a las pérdidas esperadas a causa deuna amenaza determinada sobre un elemento expuesto Los escenarios son herramientas utilizadas desde principiosdurante un período futuro específico. Sin embargo, debido de la Década del Sesenta que ayudan a entender quéa la complejidad de los fenómenos amenazantes y a la puede pasar en un futuro, considerando las incertidumbresdinámica de los elementos expuestos, hay una variedad existentes. Representan una serie de futuros posibles con-de posibilidades tanto en la amenaza como en la vulnera- tra los cuales se pueden elaborar estrategias de preven-bilidad que hace necesario enriquecer el análisis para que ción y mitigación.sirva como herramienta en la planificación territorial y laprevención de desastres. Para seleccionar los escenarios, se reconocen diferentes criterios como los presentados en la Tabla 18. En la cual se incluyen algunos ejemplos. Se observa que se puede obtener una buena cantidad de posibilidades de escena- rios, que en muchos casos se superponen entre sí y se hacen redundantes; lo que ilustra de paso las distintas posibili- dades de miradas, intereses y dolientes sobre el riesgo público (SNPD, 2006).42 Guía metodológica para la elaboración de Planes Departamentales para la Gestión del Riesgo

Tabla 18. Ejemplos de criterios de especificación de escenarios de riesgo (Tomado de SNPD, 2006) Criterio de Descripción del criterio Ejemplos de Principal aplicación especificación de escenarios de riesgo escenarios Escenarios de riesgo Cada escenario se refiere a las Inundaciones Implementación de las diferentes líneas de acción de la1 por fenómenos condiciones de riesgo asociadas a un Sísmico gestión del riesgo bajo un enfoque territorial. amenazantes fenómeno (o grupo) amenazante. Incendios Estudio e intervención desde el punto de vista sectorial, estructurales principalmente bajo un interés económico: Estimar Escenarios de riesgo Cada escenario se refiere a un pérdidas, reducir y/o transferir el riesgo.2 por elementos y elemento (o grupo) expuesto. Puentes Cultivos Implementación de las diferentes líneas de acción de bienes expuestos Población la gestión del riesgo bajo un enfoque de intervención Viviendas3 Escenarios de riesgo Cada escenario se refiere a la social. por población población expuesta a todo fenómeno Población en Implementación de medidas de preparación para expuesta general la respuesta y recuperación, sobre todo en sectores amenazante y condición de e instituciones con misión relacionada con el tipo de vulnerabilidad. Heridos Trauma psicológico daño. Cada escenario se refiere a un Contaminación de Implementación de las diferentes líneas de acción de la Escenarios de riesgo tipo de daño esperado para todo4 por tipo de daños fenómeno amenazante y condición de ecosistemas gestión del riesgo bajo principios de responsabilidad Minería por parte de los actores económicos. vulnerabilidad. Transporte Escenarios de riesgo Cada escenario se refiere a una5 por actividades actividad económica específica, la Industria química cual es la fuente de los fenómenos económicas amenazantes.Para realizar el análisis de los escenarios de riesgo, se requiere haber realizado previamente el análisis de riesgos des-crito en el capítulo de factores de riesgo.La formulación de escenarios de riesgo comprende la estimación de pérdidas y daños que podría sufrir un territorio antela ocurrencia de algún desastre asociado a las principales amenazas priorizadas.En la medida que tanto las amenazas como las condiciones de vulnerabilidad presentan variaciones en el territorio, esposible determinar una distribución espacial del riesgo, con la finalidad de determinar y priorizar acciones, intervencio-nes y proyectos de manera específica, orientados a disminuir los niveles de vulnerabilidad y riesgo.a) Identificación y priorización de escenarios de riesgoLa identificación de los escenarios de riesgo se realiza teniendo en cuenta los criterios de la Tabla 18. La cual presentaejemplos de específicos de cinco tipos de escenarios que pueden estar presentes en el departamento, tales como:escenarios de riesgos por fenómenos amenazantes que son los más comunes, escenarios por elementos y bienes expuestos,escenarios de riesgos por población expuesta y escenarios de riesgos por actividades económicas.Guía metodológica para la elaboración de Planes Departamentales para la Gestión del Riesgo 43

Para los escenarios de riesgo por fenómenos amenazan- Tabla 20. Escenarios de Riesgo por elementos ytes, es necesario retomar la información de la priorización bienes expuestosy análisis de las amenazas y vulnerabilidad realizada enel Capítulo de Factores de Riesgo, ya que permiten que ESCENARIOS DE RIESGO POR ELEMENTOS Y BIENES EXPUESTOSse identifiquen los escenarios de acuerdo con el análisis deFactores de Riesgo realizado en el departamento. Riesgo en Vías infraestructura vial Puentes TúnelesLa identificación se hace teniendo en cuenta los siguientes Embalsesescenarios, que pueden ser utilizados como referencia, sin Puertosembargo pueden existir otros escenarios según las parti-cularidades existentes en los departamentos o bien puede Riesgo en Hospitales y centros de saludque no se prioricen escenarios de todos los tipos menciona- infraestructura vital Instituciones educativasdos a continuación (Tabla 19, 20, 21, 22 y 23). Edificaciones de administración pública Estaciones de bomberosTabla 19. Escenarios de Riesgo por fenómenos Edificaciones de las Fuerzas Armadas amenazantes Edificaciones de la Policía Nacional Redes de servicios públicos (acueducto, alcantarillado, energía, gas, energía eléctrica, telecomunicacionesESCENARIOS DE RIESGO POR FENÓMENOS AMENAZANTES Tabla 21. Escenarios de Riesgo por población ASOCIADOS CON FENÓMENOS DE ORIGEN NATURAL expuesta Huracanes ESCENARIOS DE RIESGO POR POBLACIÓN EXPUESTA VendavalesHidrometeorológicos Descargas eléctricas Mujeres Heladas Hombres Sequías y desertificación Riesgo en grupos Adultos mayores Inundaciones sociales específicos Niños y Niñas Avenidas Torrenciales Población indígena Granizadas Población afrodescendiente Personas con movilidad reducida Sismos Personas con enfermedades terminales Actividad volcánica Población discapacitada Remoción en masaGeológicos Tsunamis o maremotos Diapirismo de lodos Tabla 22. Escenarios de Riesgo por tipo de daños ASOCIADOS CON FENÓMENOS DE ORIGEN ANTRÓPICO ESCENARIOS DE RIESGO POR TIPO DE DAÑOSTecnológicos Riesgo por: Riesgo por afecta- Contaminación del agua Derrames ción en los recursos Contaminación del aire Fugas naturales Contaminación del suelo Incendios Disposición inadecuada de residuos sólidos Contaminación Riesgo por afectación Población afectada:No intencionales Riesgo por: en la integridad física Afectación en integridad física Aglomeraciones de público de las personas Daños psicológicos44 Guía metodológica para la elaboración de Planes Departamentales para la Gestión del Riesgo

Tabla 23. Escenarios de Riesgo por actividades Para caracterizar un escenario se requiere realizar la des- económicas cripción breve del mismo, la cual incluye el nombre del escenario, la localización de los territorios afectados, la ESCENARIOS DE RIESGO POR ACTIVIDADES ECONÓMICAS descripción del tipo de fenómeno, de las posibles causas, para facilitar el proceso de caracterización de los esce-Riesgo por minería Sobre-explotación de suelos y cuerpos de narios se recomienda el diligenciamiento de los siguientes agua formularios (anexos): Destrucción de ecosistemas Disposición inadecuada de escombros • Descripción de situaciones de desastre o emergencia Utilización inadecuada de materiales antecedentes peligrosos • Descripción del escenario de riesgo.Riesgo por agricultu- Sobre-explotación de suelos y cuerpos dera y ganadería agua • Análisis a futuro e identificación de medidas de inter- Destrucción de ecosistemas vención del escenario. Intoxicación con agroquímicos • Observaciones y limitaciones del documento.Riesgo por construc- Construcción y operación de embalses,ción y operación de puertos, vías, túneles • Fuentes de información, anexos.grandes obras Disposición inadecuada de escombros Ejemplo de caracterización de un escenario de riesgo porRiesgo por activida- Aglomeración masiva de personas fenómenos amenazantes:des sociales, cultura- Intoxicación por licor adulteradoles y educativas Intoxicación por alimentos Escenario de riesgo por inundación en los municipios de la zona Inadecuada manipulación de juegos del canal del dique pirotécnicos Descripción breve del escenario: Cuando se presenta un aumentob) Consolidación y caracterización de en el nivel del río Magdalena los municipios de Arjona, Calamar,escenarios de riesgo Arroyo Hondo, Carmen del Bolívar, Luruaco, María La Baja, San Estanislao de Kotska, Turbaco, Turbaná, Sopla Viento y Villa NuevaEn esta fase del plan y luego de la identificación de los son afectados por la inundación de grandes extensiones de su terri-escenarios de riesgo presentes en el departamento, es ne- torio, tanto en la zona urbana como en la zona rural, ocasionandocesario realizar una caracterización de los mismos para afectaciones en ganadería, agricultura, comercio, transporte, entredar un orden de intervención, según su prioridad en el otros; dejando una gran cantidad de familias afectadas, pérdidaterritorio, ya sea agrupando varios escenarios en uno o de vidas, pérdida de enseres, afectaciones en viviendas e infraes-fraccionándolos. tructura vital. La recurrencia de este evento es por lo menos de una vez al año, particularmente en la segunda temporada de lluvias en los meses de octubre a diciembre.Guía metodológica para la elaboración de Planes Departamentales para la Gestión del Riesgo 45

ESTRATEGIAS PARA LA ACCIÓNEl plan departamental para la gestión del riesgo debe formular acciones orientadas hacia el enfoque de los siguientesprocesos: Conocimiento del riesgo, reducción del riesgo y Manejo de desastres, estos procesos a su vez, son continuos einterdependientes. Figura 9. Procesos en la Gestión del RiesgoEl enfoque de procesos es el punto de partida para identificar los componentes, las actividades y los productos del plan,dentro de éstos, la autoridad departamental tendrá la capacidad de vincular cada una de las acciones que se quieranformular, incluso aquellas que eran previamente implementadas en el departamento.Por componentes se entienden los elementos que se deben implementar para gestionar el riesgo de manera integral,éstos se concretan a través de actividades específicas que finalmente generarán productos concretos de acción.46 Guía metodológica para la elaboración de Planes Departamentales para la Gestión del Riesgo

Figura 10. Conocimiento del Riesgo Figura 47Guía metodológica para la elaboración de Planes Departamentales para la Gestión del Riesgo

11. Reducción del Riesgo48 Guía metodológica para la elaboración de Planes Departamentales para la Gestión del Riesgo

Figura 12. Manejo del Desastre 49Guía metodológica para la elaboración de Planes Departamentales para la Gestión del Riesgo