Guia de Integracion GRD en el Ordenamiento Territorial

Guía de Integración de la Gestión del Riesgo y el Ordenamiento Territorial Municipal

REPÚBLICA DE COLOMBIAJUAN MANUEL SANTOS CALDERÓN El presente documento ha sido elaborado por la Unidad Nacional para Presidente de la República la Gestión del Riesgo de Desastres. DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE LA PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA El contenido de la presente Guía está en armonía con lo dispuesto sobre la materia por la Ley 1523 de 2012, la Ley 388 de 1997 y sus UNIDAD NACIONAL PARA LA GESTIÓN DEL RIESGO DE Decretos reglamentarios y/o modificatorios y por el Decreto 1077 de DESASTRES 2015. CARLOS IVÁN MÁRQUEZ PÉREZ UNIDAD NACIONAL PARA LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES –UNGRD Director General Avenida Calle 26 No. 92-32 RICHARD ALBERTO VARGAS HERNÁNDEZ Edificio Gold - Piso 2, Bogotá D.C. Colombia Subdirector General www.gestiondelriesgo.gov.co Subdirector para la Reducción del Riesgo Aportes Ministerio del Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible Graciela Ustariz Manjarrés Dirección de Cambio Climático Subdirector para el Conocimiento del Riesgo Director Cambio Climático: Rodrigo Suarez Castaño Diego Peña López Jenny Acosta - Maritza Florián - Diana Rodríguez – Erika Cortés Contenidos: Imagen portada: Subdirección General Abstracción: “El Riesgo en el territorio” Richard Alberto Vargas Hernández Guillermo Enrique Ávila Barragán Subdirección para la Reducción del Riesgo Versión 1.0, Para publicación web Octubre 9 de 2015, Bogotá D.C. Rafael Sáenz Pérez - Líder Línea Instrumentos de Planificación Guillermo Ávila Barragán Fuente de Iconos: http://www.flaticon.com, licenciados por creativecommons.org. Claudia Rocío Cante - Alba Cristina Melo - Iván Caicedo - Andrea Zapata Cartografía: Andrés Sanabria Rodríguez Licencia : Creative Commons BY 3.0 ISBN: en trámite Subdirección para el Conocimiento del Riesgo Todos los derechos reservados.Marcela Guerrero - Paola Guerrero - Julio González - Natalia Contreras- Cristian Fernández Solo está autorizada la reproducción total o parcial de esta publicación con fines oficiales, legales y académicos. Para utilizar información contenida en Compilación, edición y diagramación: ella se deberá citar la fuente. Guillermo Enrique Ávila BarragánGuía de Integración de la Gestión del Riesgo y el Ordenamiento Territorial Municipal

Presentación 01Cuando existe la posibilidad de que en el territorio se La Unidad Nacional para la Gestión de Riesgo deden fenómenos de origen natural o socio natural que Desastres promueve y genera insumos para lapuedan generar pérdidas humanas, pérdidas en los incorporación de acciones de conocimiento ymedios de vida y en los bienes productivos y daños en reducción del riesgo en los instrumentos deviviendas, infraestructuras y equipamientos colectivos, ordenamiento, en el marco lo cual se presenta la “Guíase reconoce que un municipio se encuentra en riesgo de Integración de la Gestión del Riesgo y elde desastre. Ordenamiento Territorial Municipal”.El riesgo de desastre se genera, en parte, cuando se Esta Guía plantea la articulación de los procesos yocupa un territorio, el cual, dadas las condiciones de etapas de la gestión del riesgo y el ordenamientoamenaza presentes, no tiene la aptitud y/o capacidad territorial, desarrollando orientaciones tendientes apara ser desarrollado o urbanizado, o sobre el cual no ilustrar y a facilitar la toma de decisiones para reducirse definen las medidas de regulación necesarias el riesgo en el territorio en función de las condicionesrespecto de la ocupación del suelo y no se ejecutan propias de los municipios.medidas de mitigación, o cuando en zonas yaocupadas y construidas no se reconoce la existencia de Está dirigida a los actores del nivel local de las alcaldíasuna condición de riesgo y esta no es controlada o que coordinan sus procesos de planificación, enreducida adecuadamente. particular a los profesionales de las secretarías de planeación y ambiente, y adicionalmente a losLa intervención prospectiva, como parte de las funcionarios de las corporaciones autónomasmedidas de reducción del riesgo, busca garantizar que regionales y de desarrollo sostenible encargados de losno surjan nuevas situaciones de riesgo y se concreta a procesos de concertación de asuntos ambientales detravés de acciones de prevención que impiden que los los planes de ordenamiento.bienes y personas expuestos a amenazas seanvulnerables, o a que lleguen a estar expuestos ante CARLOS IVÁN MÁRQUEZ PÉREZposibles eventos peligrosos, dentro de estas medidas Director Generalse encuentra el ordenamiento territorial.Guía de Integración de la Gestión del Riesgo y el Ordenamiento Territorial Municipal

Introducción 02La “Guía de Integración de la Gestión del Riesgo y el Esta guía se encuentra estructurada en ocho capítulos:Ordenamiento Territorial Municipal” parte delreconocimiento del riesgo de desastres como Los dos primeros desarrollan aspectos básicos de lacondicionante para el uso y ocupación del territorio y Gestión del Riesgo de Desastres y del ordenamientocomo determinante para el ordenamiento territorial territorial en relación con la Gestión del Riesgo.municipal y se fundamenta en la articulación de lasetapas que se desarrollan para efectuar la revisión o El tercer capitulo aborda la metodología para Integraciónformulación de un Plan de Ordenamiento Territorial con de la Gestión del Riesgo de Desastres en el ordenamientolos procesos de la gestión del riesgo de desastres. territorial mediante la definición de unas “Acciones de Integración” para articular la Gestión del Riesgo y elLa Guía define el paso a paso o ruta para la formulación ordenamiento territorial, en los procesos de formulaciónde medidas de ordenamiento del territorio que y/o revisión de los POT.respondan al conocimiento y reducción de su riesgopresente y que eviten la generación de riesgo futuro, En el cuarto, quinto y sexto capitulo, se desarrollan lascon lo cual se oriente la toma de decisiones por parte de Acciones de Integración, las cuales pretenden ser unalas entidades territoriales para garantizar el desarrollo herramienta para que los municipios puedan realizar laseguro de sus territorios. correcta incorporación de la Gestión del Riesgo de Desastres en sus presentes y futuros procesos deSe busca finalmente que con la implementación de las ordenamiento territorial.medidas de reducción del riesgo de desastres que seincorporen en los POT que permitan anticiparse y/o El capitulo séptimo corresponde al ordenamientocontrolar el riesgo, se posibilite la garantía de la vida de territorial en las fases de recuperación pos desastre y ellos habitantes de las comunidades municipales capítulo octavo a la integración con instrumentos deexpuestas, a su vez que se permita un mayor acierto en ordenamiento territorial del orden regional, los cualesla toma de decisiones frente al desarrollo territorial. son contenidos complementarios para la integración de la gestión del riesgo y el ordenamiento territorial.Guía de Integración de la Gestión del Riesgo y el Ordenamiento Territorial Municipal

Acerca de esta guía 03Objetivo Una guía orientadora Esta guía pretende orientar a los actores Instruye •Ilustrando conceptos de la Gestión del Municipales y Distritales responsables de la Riesgo de Desastres y el Ordenamiento planeación territorial sobre las acciones que Territorial. pueden adelantar para integrar de manera efectiva la Gestión del Riesgo en su •Definiendo el Riesgo de Desastres como ordenamiento territorial, con el fin de que determinante y condicionante del uso y sus respectivos planes de ordenamiento ocupación del territorio. contribuyan al desarrollo, ocupación y construcción segura del territorio, Orienta •Formulando una metodología de incorporando decisiones de reducción del integración entre la Gestión del Riesgo de riesgo en su reglamentación y regulación y Desastres y el Ordenamiento Territorial. en la definición de programas y proyectos. •Recomendando acciones y medidas de La guía reconoce que el Plan de Conocimiento y Reducción del Riesgo Ordenamiento* es instrumento municipal aplicables en el Ordenamiento Territorial. central para concretar la intervención prospectiva del riesgo y para definir las Guía •Utilizando las etapas del los planes de correspondientes acciones de intervención ordenamiento territorial como hoja de correctiva, como las acciones que producen ruta. un efecto real para reducir el riesgo de desastres. •Facilitando la toma de decisiones sobre Gestión del Riesgo de Desastres en el Ordenamiento Territorial.* Planes de ordenamiento: Plan de ordenamiento Territorial –POT- Plan Básico de Ordenamiento Territorial –PBOT- , Esquema de Ordenamiento Territorial-EOT-.Guía de Integración de la Gestión del Riesgo y el Ordenamiento Territorial Municipal

Estructura de esta guía 04GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES ORDENAMIENTO TERRITORIAL 1. Aspectos básicos de la 2. Aspectos del ordenamiento Gestión del Riesgo de territorial en relación con la Gestión Desastres del RiesgoINTEGRACIÓN: GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES - ORDENAMIENTO TERRITORIAL 3. Integración de la Gestión del Riesgo de Desastres en el ordenamiento territorial 4. Gestión del Riesgo de Desastres en el diagnóstico del Plan de Ordenamiento Territorial: Conocimiento del Riesgo 5. Gestión del Riesgo de Desastres en la formulación del Plan de Ordenamiento Territorial: Reducción del Riesgo 6. Gestión del Riesgo de Desastres en la implementación y seguimiento del programa de ejecución del Plan de Ordenamiento Territorial 7. Ordenamiento Territorial en las fases de recuperación pos desastres 8. Integración con instrumentos de ordenamiento territorial del orden regionalGuía de Integración de la Gestión del Riesgo y el Ordenamiento Territorial Municipal

Como leer esta guía 05 Iconos de referencia Iconografía Reconocer Desarrollar Escenarios estudios detalladosEsta guía para su mayor compresión cuenta con una serie Condiciones dede iconos que permiten orientar de antemano el sentido Amenaza Adelantar Reclasificarlos contenidos que se presentan: estudios el tipo de suelo Elementos Orientaciones sobre el tema expuestos Identificar Implementar elementos medidas Recomendaciones a tener en cuenta Elementos expuestos de regulación Vulnerables urbanística Sobre Normativa relacionada Delimitar áreas Riesgo de con condición Adoptar suelos Ver + Desastre de riesgo de protección Vinculo en internet para obtener GRD Gestión de Riesgo Definir áreas que Prohibir mayor información sobre el tema. de Desastres requieren estudios ocupación –GRD- de detalle y/o desarrollo Proceso Incorporar el Proyectar Conocimiento Concepto de medidas del Riesgo Desarrollo seguro de mitigación Del Territorio Determinar Proceso Ajustar el modelo instrumentos de Reducción de ordenamiento gestión del suelo del Riesgo Clasificar el suelo Articular proyectos Proceso POT-PDM-PMGRD Manejo del Reglamentar Desastre Usos Estructurar proyectos POT / PBOT / EOT Establecer de reasentamiento Regulación Plan municipal de Urbanística Realizar control Gestión del Riesgo de Urbano en áreas Desastres -PMGRD- de riesgo. Plan de Desarrollo Municipal –PDM- ReasentamientoGuía de Integración de la Gestión del Riesgo y el Ordenamiento Territorial Municipal

TABLA DE CONTENIDO 06 Presentación 01 Introducción 02 Acerca de esta guía 03 Estructura de esta guía 04 Como leer esta guía 05 1. ASPECTOS BÁSICOS DE LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES 10 1.1 Los Desastres: Interrupción al proceso de desarrollo 11 1.2 El Riesgo de Desastres una cuenta por pagar 12 1.2.1 Definiciones sobre el Riesgo de Desastres 13 1.3 Gestión del Riesgo de Desastres: Un componente de la gestión del desarrollo 14 1.3.1 Gestión del Riesgo de Desastres: Procesos 15 1.4 El Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres 16 1.4.1 El Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres en el Municipio 17 1.5 El Plan Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres -PMGRD- 18 1.6 Reducir el Riesgo nuestra mejor opción: Esquema de ejemplos de acciones 20 2. ASPECTOS DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN RELACIÓN CON LA GESTIÓN DEL RIESGO 21 2.1 Objetivos y principios del ordenamiento territorial 22 2.2 Determinantes de los Planes de Ordenamiento Territorial 23 2.2.1 Determinantes de los planes de Ordenamiento Territorial: El Riesgo de Desastres 24 2.3 El Plan de Ordenamiento Territorial –POT 25 2.3.1 El Plan de Ordenamiento Territorial -POT: Componentes y Gestión del Riesgo de Desastres 2.4 Incorporación de la Gestión del Riesgo en el POT - El Decreto 1077 de 2015 (Decreto 1807 de 2014)Guía de Integración de la Gestión del Riesgo y el Ordenamiento Territorial Municipal

TABLA DE CONTENIDO 07 3. INTEGRACIÓN DE LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES Y EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL 30 3.1 Marco del ordenamiento territorial en relación con la Gestión del Riesgo 31 3.2 Razones para integrar la Gestión del Riesgo de Desastres y el ordenamiento territorial 32 3.2.1 Razones para integrar la Gestión del Riesgo de Desastres y el ordenamiento territorial: Normagrama 33 3.3 Etapas del POT y Gestión del Riesgo de Desastres 34 3.4 Principios para la integración: El Riesgo y el ordenamiento en La Ley 1523 de 2012 35 3.4.1 Principios para la integración: El Riesgo como determinante del ordenamiento territorial 36 3.4.2 Principios para la integración: El Riesgo como condicionante del uso y ocupación del territorio 37 3.5 Acciones de integración de la Gestión del Riesgo y el ordenamiento territorial 44 4. GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES EN EL DIAGNÓSTICO DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL: 45 CONOCIMIENTO DEL RIESGO 46 4.1 Acciones de integración dentro del proceso de Conocimiento del Riesgo 47 4.2 Reconocer y priorizar los escenarios de Riesgo del PMGRD 48 4.3 Adelantar estudios de amenaza 49 4.3.1 Métodos de análisis para la evaluación de la amenaza 50 4.3.2 Adelantar estudios de amenaza / Inundación 51 4.3.3 Adelantar estudios de amenaza : Movimientos en masa 53 4.3.4 Adelantar estudios de amenaza: Avenida torrencial 54 4.3.4 Adelantar estudios de amenaza: Cambio Climático 4.4 Identificar elementos expuestos 56 4.5 Delimitar áreas con condición de amenaza y/o riesgo 57 58 5. Gestión del Riesgo de desastres en la Formulación del Plan de Ordenamiento Territorial: Reducción del Riesgo 60 5.1 Etapa de formulación del POT: Acciones de integración en Reducción del Riesgo 61 4.2 Definir áreas objeto de estudios de detalle 63 5.3 Incorporar el concepto de desarrollo seguro del territorio 66 5.3.1 Incorporar el concepto de desarrollo seguro del territorio: Sectores 68 5.3.2 Incorporar el concepto de desarrollo seguro del territorio: Cambio climático 69 5.4 Ajustar el modelo de ordenamiento territorial del POT 5.5 Clasificar el tipo del suelo 5.6 Reglamentar los usos permitidos o compatibles 5.7 Establecer medidas de regulación urbanísticaGuía de Integración de la Gestión del Riesgo y el Ordenamiento Territorial Municipal

TABLA DE CONTENIDO 08 6. GESTIÓN DEL RIESGO DESASTRES EN LA IMPLEMENTACIÓN Y SEGUIMIENTO 72 DEL PROGRAMA DE EJECUCIÓN DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL 73 74 6.1 Etapa de implementación del POT: Acciones de Integración en Reducción del Riesgo 75 6.2 Desarrollar estudios de detalle 76 6.2.1 Desarrollar estudios de detalle: Análisis de la amenaza 77 6.2.2 Desarrollar estudios de detalle: Evaluación de Vulnerabilidad 79 6.2.3 Desarrollar estudios de detalle: Evaluación del Riesgo 80 6.2.4 Desarrollar estudios de detalle: Determinación de mitigabilidad o no mitigabilidad 81 6.3 Reclasificar el tipo del suelo y ajustar perímetros 82 6.4 Implementar medidas de regulación urbanística 83 6.5 Adoptar suelos de protección 84 6.6 Prohibir la ocupación y/o desarrollo de áreas 85 6.7 Proyectar medidas de mitigación y obras de intervención correctiva 86 6.8 Determinar instrumentos de gestión del suelo 88 6.9 Articular proyectos del POT con PDM y PMGRD 6.10 Estructurar programas y proyectos de reasentamiento 92 6.11 Realizar control urbano para evitar el desarrollo en áreas de riesgo 96 7. ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN LAS FASE DE RECUPERACIÓN POS DESASTRES 98 101 7.1 Instrumentos 103 8. INTEGRACIÓN CON INSTRUMENTOS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL REGIONAL 8.1 Temáticas claves que debe integrar el Municipio para ordenar su territorio 8.2 Articulación de instrumentos y decisiones territoriales 8.3 Priorización de temas a integrar en el ordenamiento territorial municipal 8.4 Articulación de instrumentos: POT-POMCAGuía de Integración de la Gestión del Riesgo y el Ordenamiento Territorial Municipal

ASPECTOS BÁSICOS DE LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRESGuía de Integración de la Gestión del Riesgo y el Ordenamiento Territorial Municipal

1.1 Los Desastres: Interrupción al proceso de desarrollo 10Proceso en el contexto de la dinámica municipal Condición deseada yCondición Proceso de desarrollo económico, social y ambiental actual posible Aseguramiento de la nutrición, salud, educación, vivienda, seguridad y convivencia, de calidad Social trabajo digno, conservación y protección de los recursos naturales, identidad cultural, Cultural productividad, competitividad, servicios públicos, recreación, participación, etc. de vida EconómicaInstitucional Condición Ambiental deseada yTecnológica posibleInterrupción del proceso de calidadCondición Corrupción Terrorismo Desastres de vida actual Proceso de desarrollo económico, social y ambiental Social Cultural Aseguramiento de la nutrición, salud, educación, vivienda, seguridad y convivencia, Económica trabajo digno, conservación y protección de los recursos naturales, identidad cultural, Institucional productividad, competitividad, servicios públicos, recreación, participación, etc. Ambiental Tecnológica Evento Daños Crisis Crisis social institucionalFigura 01. Los desastres como interrupción del proceso de desarrollo (Gráfico UNGRD)Guía de Integración de la Gestión del Riesgo y el Ordenamiento Territorial Municipal

1.2 El Riesgo de Desastres una cuenta por pagar 11Esquema conceptual del Riesgo de Desastres Vulnerabilidad Física Fenómenos Elementos expuestosAmenazantes Económica SocialNaturales AmbientalSocio-naturales Sistema Sistema Sistema Sistema Institucional Ambiental Funcional Económico Social Humanosno intencionales Ecología Infraestructuras Producción Vidas Sostenibilidad y Edificaciones y BienesTecnológicosBiosanitarios RIESGO Daños o pérdidas potenciales que pueden presentarse debido a eventos físicos peligrosos de origen natural, socio-natural tecnológico, biosanitario o humano no intencional y que son determinados por la vulnerabilidad de los elementos expuestos.Figura 02. Esquema conceptual del Riesgo de Desastres.Guía de Integración de la Gestión del Riesgo y el Ordenamiento Territorial Municipal

1.2.1 Definiciones sobre el Riesgo de Desastres 12Elementos expuestos: Se refiere a la Vulnerabilidad: Susceptibilidad opresencia de personas, medios de fragilidad física, económica, social,subsistencia, servicios ambientales y ambiental o institucional que tiene unarecursos económicos y sociales, bienes comunidad de ser afectada o de sufrirculturales e infraestructura que por su efectos adversos en caso de que unlocalización pueden ser afectados por evento físico peligroso se presente.la manifestación de una amenaza. Corresponde a la predisposición a sufrir pérdidas o daños de los seres humanosAmenaza*: Peligro latente de que un y sus medios de subsistencia, así como de sus sistemas físicos, sociales,evento físico de origen natural, o económicos y de apoyo que pueden sercausado, o inducido por la acción afectados por eventos físicoshumana de manera accidental, se peligrosos.presente con una severidad suficientepara causar pérdida de vidas, lesiones Riesgo de desastre: Corresponde a losu otros impactos en la salud, así como daños o pérdidas potenciales quetambién daños y pérdidas en los pueden presentarse debido a losbienes, la infraestructura, los medios eventos físicos peligrosos de origende sustento, la prestación de servicios natural, socio-natural, tecnológico,y los recursos ambientales. biosanitario o humano no intencional, en un período de tiempo específico y que son determinados por la vulnerabilidad de los elementos expuestos; por consiguiente el riesgo de desastres se deriva de la combinación de la amenaza y la vulnerabilidad.* Ley 1523 de 2012, art 4.Guía de Integración de la Gestión del Riesgo y el Ordenamiento Territorial Municipal

1.3 Gestión del Riesgo de Desastres: Un componente de la gestión del desarrollo 13La gestión del riesgo de desastres es un proceso socialorientado a la formulación, ejecución, seguimiento yevaluación de políticas, estrategias, planes, programas,regulaciones, instrumentos, medidas y accionespermanentes para el conocimiento y la reducción delriesgo y para el manejo de desastres, con el propósitoexplícito de contribuir a la seguridad, el bienestar, lacalidad de vida de las personas y al desarrollosostenible.“La gestión del riesgo se constituye en una política de Calidad de vida Calidad ambientaldesarrollo indispensable para asegurar lasostenibilidad, la seguridad territorial, los derechos e Seguridad Territorialintereses colectivos, mejorar la calidad de vida de laspoblaciones y las comunidades en riesgo y, por lo Resultado:tanto, está intrínsecamente asociada con la Calidad de Vida de la Poblaciónplanificación del desarrollo seguro, con la gestión bajo enfoque de sostenibilidadambiental territorial sostenible, en todos los niveles degobierno y la efectiva participación de la población”.(Ley 1523 de 2012, art 1).\"El Riesgo de Desastres se relaciona estrechamentecon la forma de usar, ocupar y transformar elterritorio. Incluye la interacción permanente entre lasdinámicas de la naturaleza y las dinámicas de lascomunidades.\" Figura 03. El fin del ordenamiento territorialGuía de Integración de la Gestión del Riesgo y el Ordenamiento Territorial Municipal

1.3.1 Gestión del Riesgo de Desastres: Procesos 14 Es el proceso compuesto por la Gestión del Riesgo de Desastres identificación de escenarios de riesgo,Proceso de el análisis y evaluación del riesgo, el Conocimiento Reducción del Manejo de SeguridadConocimiento monitoreo y seguimiento del riesgo y bienestar,del Riesgo sus componentes y la comunicación del Riesgo Riesgo Desastres calidad de para promover una mayor concienciaProceso de del mismo que alimenta los procesos vida yReducción de reducción del riesgo y de manejo de desarrollodel Riesgo desastre. sostenibleProceso de Es el proceso compuesto por laManejo de intervención dirigida a modificar oDesastres disminuir las condiciones de riesgo existentes, entiéndase: mitigación del riesgo y a evitar nuevo riesgo en el territorio, entiéndase: prevención del riesgo. Es el proceso compuesto por la preparación para la respuesta a emergencias, la preparación para la recuperación pos desastre, la ejecución de dicha respuesta y la ejecución de la respectiva recuperación, entiéndase: rehabilitación y recuperación. Figura 04. Proceso de la Gestión del Riesgo de Desastres.Guía de Integración de la Gestión del Riesgo y el Ordenamiento Territorial Municipal

1.4 El Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres 15 Procesos Sub Procesos Componentes del sistema a nivel nacional Objetivo Reducción del Riesgo Conocimiento del Riesgo Identificación y caracterización Presidente de la República de escenarios de riesgo CONSEJO NACIONAL PARA LA GESTIÓN DEL RIESGO PrAoncáelissois de riesgosTodas las autoridades y los habitantes Conocimiento Unidad Nacional de Gestión Instrumentos Ofrecer protección a la población, del territorio deMloRniiteorsegooy seguimiento del riesgo del Riesgo de Desastres de mejorar la seguridad, el bienestar Comunicación del riesgo Estructura Organizacional Planificación y la calidad de vida y contribuir al desarrollo sostenible Procesos de la Gestión del Riesgo Intervención correctiva Comité Nacional para el Comité Nacional para la Comité Nacional para el Proceso Conocimiento del Riesgo Reducción del Riesgo Manejo de Desastres ReIndteurvcecnicóiónn prospectiva Gobernador dePrloRteicecisógnofinanciera CONSEJO DEPARTAMENTAL PARA LA GESTIÓN DEL RIESGO (32) Comités para: Conocimiento, Reducción, Manejo Alcalde CONSEJO MUNICIPAL PARA LA GESTIÓN DEL RIESGO (1102) Comités para: Conocimiento, Reducción, Manejo Manejo de Desastres Preparación para la respuesta Sistemas Mecanismos de de PrPorceepasroación para la recuperación Manejo de Información Financiación DeEjseacusctiróensde la respuesta Ejecución de la recuperaciónFigura 05. Sistema de Gestión del Riesgo de Desastres en el MunicipioGuía de Integración de la Gestión del Riesgo y el Ordenamiento Territorial Municipal

1.4.1 El Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres en el Municipio 16 Procesos Sub Procesos Componentes del sistema a nivel municipal ObjetivoTodas las autoridades y los habitantes Identificación y caracterización Reducción del Riesgo Conocimiento del Riesgo ALCALDE Plan Ofrecer protección a la población, del territorio de escenarios de riesgo Municipal mejorar la seguridad, el bienestar CONSEJO MUNICIPAL de Gestión PrAoncáelissois de riesgos para la GESTIÓN del del Riesgo y la calidad de vida Conocimiento RIESGO de DESASTRES y contribuir al desarrollo sostenible Procesos de la Gestión del Riesgo deMloRniiteorsegooy seguimiento del riesgo Municipal Comités o comisiones Comunicación del riesgo municipales por proceso Estrategia o escenarios de riesgo Municipal Intervención correctiva de Respuesta a Emergencias Proceso Municipal ReIndteurvcecnicóiónn prospectiva dePrloRteicecisógnofinanciera Plan de Ordenamiento Preparación para la respuesta Territorial PrPorceepasroación para la recuperación Manejo de Municipal DeEjseacusctiróensde la respuesta Manejo de Desastres Sistema Mecanismos Ejecución de la recuperación de Municipales Información Municipal de FinanciaciónFigura 06. Sistema de Gestión del Riesgo de Desastres en el MunicipioGuía de Integración de la Gestión del Riesgo y el Ordenamiento Territorial Municipal

1.5 El Plan Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres -PMGRD- 17El Plan Municipal de Gestión del Riesgo de El PMGRD define y prioriza:Desastres PMGRD, es el instrumentomediante el cual el municipio prioriza, • Escenarios de riesgo municipal.formula, programa y hace seguimiento a la • Programas y proyectos (Conocimiento, Reducciónejecución de las acciones que concretan losprocesos de conocimiento del riesgo, del Riesgo y Manejo de Desastres), y su integraciónreducción del riesgo y de manejo de al POT y al PDM.desastres, de forma articulada con los demásinstrumentos de planeación municipal como: Los procesos definen el “qué hacer” general y elplan de ordenamiento territorial, plan de PMGRD define el “qué hacer” específico, el “dónde”,desarrollo, agendas ambientales, planes de “cuanto”, “cuando” y “quién”.acción de las diferentes entidades,instituciones y organizaciones que con su Plan Municipal de Programas y proyectos POTmisión contribuyen al desarrollo social y Gestióneconómico del municipio. POT -PBOT del Riesgo -EOTEl PMGRD es un instrumento dinámico que PMGRDordena prioridades municipales concretas, PLANcon relación a las condiciones de riesgo, y DEcanaliza estas acciones para ser ejecutadasen diferentes ámbitos como el DESARROLLOordenamiento territorial, la planificación deldesarrollo y el desempeño institucional,entre otros. Figura 07. Relación del PMGRD con otros instrumentos de planificaciónGuía de Integración de la Gestión del Riesgo y el Ordenamiento Territorial Municipal

1.6 Reducir el Riesgo nuestra mejor opción: Esquema de ejemplos de acciones 18 Intervención prospectiva Intervención correctiva (Prevención del riesgo futuro) (Mitigación del riesgo actual) Proyectos productivos de Divulgación y promoción Divulgación pública Recuperación de desmarginalización social de normas (entre otras, sobre las condiciones de riesgo rondas hidráulicas y económica urbanismo y construcciónReducción de Educación básica Educación Capacitación y Reasentamiento Organización de comités la vulnerabilidad y media en contexto ambiental organización de la de población de ayuda mutua en sectores industriales con el territorio comunidad Reforzamiento estructural Presupuestos Incentivos por reducción de infraestructura social, participativos de vulnerabilidad sísmica de gobierno, económica y Vigilancia y control en el sector privado de servicios públicos urbano Reubicación de equipamientos Capacitación pública Prácticas agrícolas que Manejo silvicultural en métodos constructivos controlan la erosión de bosques y plantaciones Recuperación de y sedimentación microcuencas urbanas de vivienda y suburbanas Reducción de riesgos en Adecuación estructural Recuperación de diseño de obras de infraestructura y funcional de sitios de afluencia masiva de público humedales e industriales Adecuación hidráulicaReducción de Reglamentación Conservación de áreas Reforestación de cauces la amenaza del uso del suelo en protegidas por amenaza de cuencas áreas no ocupadas Recuperación o riesgo Construcción de obras: geomorfológica y ambiental Definición Conformación de estabilización, protección y de suelos de zonas de disposición de control en laderas y cauces de canteras y chircales protección materiales sobrantes de construcción Definición de zonas para la expansión urbana Reglamentación para Vigilancia del transporte futuros desarrollos de materiales peligrosos Conformación de centro urbanísticos para la destrucción y manejo de materiales tóxicos Definición y reglamentación del uso del suelo ( vivienda, comercio, industria, etc.) Medidas no físicas (No estructurales) Medidas físicas (Estructurales) Reducción de elementos expuestosFigura 08. Medidas de reducción del riesgo: Intervención Prospectiva / Intervención Correctiva (Gráfico UNGRD) .Guía de Integración de la Gestión del Riesgo y el Ordenamiento Territorial Municipal

ASPECTOS DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN RELACIÓN CON LA GESTIÓN DEL RIESGOGuía de Integración de la Gestión del Riesgo y el Ordenamiento Territorial Municipal

2.1 Objetivos y principios del ordenamiento territorial 20 Ordenamiento Territorial Leyes 388 de 1997 y 1454 de 2011Construcción progresiva, gradual y colectiva, articulada con la organización político administrativa del Estado en el territorioObjetivos Principios• Promover el ordenamiento del territorio y el uso La función social y ecológica de la propiedad. equitativo y racional del suelo. La prevalencia del interés general sobre el particular.• Promover la preservación y defensa del La distribución equitativa de las cargas y los patrimonio ecológico y cultural. beneficios.• Promover y velar por la prevención de desastres en asentamientos en alto riesgo.• Garantizar la utilización del suelo en ajuste a la función social de la propiedad.• Complementar la planificación económica y social con la dimensión territorial.• Promover el aumento de la capacidad de descentralización, planeación, gestión y administración de sus intereses por los entidades territoriales.• Propiciar la concertación de políticas públicas ente la Nación y los entidades territoriales.Figura 09. objetivos y principios del ordenamiento territorial.Guía de Integración de la Gestión del Riesgo y el Ordenamiento Territorial Municipal

2.2 Determinantes de los planes de ordenamiento territorial 21La Ley 388 de 1997 señaló la existencia de condiciones en Determinantes de los planes de ordenamiento territorialel ordenamiento territorial que se establecen como Articulo 10 - Ley 388 de 1997 / Decreto 2201 de 2003determinantes del mismo*. Patrimonio Ambientales Planes integralesLas determinantes constituyen normas de superior cultural de desarrollojerarquía, en sus propios ámbitos de competencia y metropolitanodeben ser tomadas en cuenta por municipios y distritos al de la naciónelaborar sus planes de ordenamiento, estas son: Num.4 Art 10 Num.2 Art 10 Ley 388 de 1997 Ley 388 de 1997 Art 12 y 13 Ley 1625 de 2013 1. Las relacionadas con la conservación y protección del Interés Público Riesgo Infraestructura vial medio ambiente, los recursos naturales. y social de desastres y servicios Públicos 2. La prevención de amenazas y riesgos naturales. Áreas Protegidas Num.2 Art 10 SINAP Ley 388 de 1997 3. Las políticas, directrices y regulaciones sobre conservación, preservación y uso de las áreas e Áreas de manejo inmuebles consideradas como patrimonio cultural de la Especial Nación y de los departamentos. y de importancia 4. El señalamiento y localización de las infraestructuras Ecosistémica básicas relativas a la red vial nacional y regional, puertos y aeropuertos, sistemas de abastecimiento de agua, Ordenamiento Ambiental Territorial saneamiento y suministro de energía. Respecto de Densidades / Índices de suburbanización, 5. Los componentes de ordenamiento territorial de los parcelación vivienda planes integrales de desarrollo metropolitano y sus campestre / normas generales. Centros poblados* Literal d del numeral 1, del artículo 10 de la Ley 388 de 1997 Figura 10. Determinantes del ordenamiento territorial Municipal y DistritalGuía de Integración de la Gestión del Riesgo y el Ordenamiento Territorial Municipal

2.2.1 Determinantes de los planes de Ordenamiento Territorial: El Riesgo de Desastres 22Dentro de las determinantes de los planes de La relación entre las determinantes relacionadasOrdenamiento Territorial* se tiene en cuenta: con la conservación y protección del medio ambiente, los recursos naturales y la gestión delLa prevención de amenazas y riesgos naturales**. riesgo es estrecha, pero cobra independencia en su concepto, a partir de la definición de los Que incluye: bienes que salvaguarda cada componente, que no los vuelve excluyentes sino complementarios: Las políticas, directrices y regulaciones sobre prevención y amenazas de riesgos naturales. Mientras el componente ambiental protege los bienes y recursos ambientales, la Gestión del El señalamiento y localización de áreas de Riesgo salvaguarda la vida y los bienes de las riesgo para asentamientos humanos. personas. Las estrategias para el manejo de áreas expuestas amenazas y riesgos.Por lo que se establece que las determinantes y normassobre gestión de riesgo, deben ser integradas de maneraobligatoria en los Planes de Ordenamiento TerritorialMunicipal (POT, PBOT, EOT).* Literal d del numeral 1, del artículo 10 de la Ley 388 de 1997** Ley 1523 de 2012, articulo 1, parágrafo 2, La Gestión del riesgo incorpora lo que hasta ahora se ha denominado en normas anteriores prevención, atención y recuperación de desastres,manejo de emergencias y reducción de riesgosGuía de Integración de la Gestión del Riesgo y el Ordenamiento Territorial Municipal

2.3 El Plan de Ordenamiento Territorial - POT 23El Plan de Ordenamiento Territorial*: Se define como el Tipos de Planes de Ordenamiento Territorial:conjunto de objetivos, directrices, políticas, estrategias,metas, programas, actuaciones y normas adoptadas para POTPlan de Ordenamiento Territorial:orientar y administrar el desarrollo físico del territorio y la > a 100.000 Habutilización del suelo.Ciclo POT: AdopciónRevisión / Reformulación POT Ejecución Planes Básicos de Ordenamiento Territorial: Seguimiento y Evaluación 30.000 a 100.000 HabEtapas: Los Planes de Ordenamiento Territorial para su PBOTformulación y/o revisión cuentan con las siguientes etapas: 1. Etapa preliminar2. Diagnóstico3. Formulación Esquemas de Ordenamiento Territorial: <30.000 Hab EOT4. Instrumentos de implementación5. Seguimiento y evaluación* Ley 388 de 1997 y Decreto 879 de 1998 Figura 13. Clasificación de los Planes de Ordenamiento Territorial-POTFigura 11. Etapas generales de los Planes de Ordenamiento Territorial - POT.Figura 12. Ciclo del POTGuía de Integración de la Gestión del Riesgo y el Ordenamiento Territorial Municipal

2.3.1 El Plan de Ordenamiento Territorial -POT: Componentes y Gestión del Riesgo de Desastres 24 Documentos técnicos y componentes del POTLa Gestión del Riesgo de Desastres esta incorporada en Expediente GRD Estudioslos diferentes componentes de un plan de ordenamiento Municipal Técnicosterritorial : Documento GRD Componente Componente general: Determina los objetivos y Técnico de Soporte GRD General POT estrategias territoriales de largo y mediano plazo, GRD la definición de acciones estrategias para Acuerdo / Componente alcanzar los objetivos de desarrollo económico y Decreto Urbano social, las políticas de largo plazo para la ocupación y manejo del suelo. Programa de Componente Ejecución Rural Componente urbano: Se refiere a la administración del suelo urbano y de expansión Documento GRD urbana. Integra políticas de mediano y corto Resumen Cartografía plazo, procedimientos e instrumentos de gestión y esta supeditado al componente general del plan. Componente rural: Garantiza la adecuada interacción entre los asentamientos rurales, su cabecera municipal y la conveniente utilización del suelo rural al enmarcar las actuaciones públicas tendientes a suministrar infraestructura y equipamiento básico para el servicio de la población rural. Incorporación de la Gestión de Riesgo de Desastres en los componentes del POT. Figura 14. Documentos técnicos y componentes del POT.Guía de Integración de la Gestión del Riesgo y el Ordenamiento Territorial Municipal

252.4 Incorporación de la Gestión del Riesgo en el POT - El Decreto 1077 de 2015 (Decreto 1807 de 2014)El Decreto 1077 de 2015 (Decreto 1807 de 2014) “Por el cual El Decreto 1077 de 2015 establece una categorización de áreas para referirse a las áreas del territorio con condicionesse reglamenta el artículo 189 del Decreto-ley 019 de 2012 en lo relativo a de amenaza y/o riesgo:la incorporación de la gestión del riesgo en los planes de ordenamientoterritorial y se dictan otras disposiciones” Ver + Áreas con condición de amenaza*Define los estudios técnicos necesarios para la incorporación de la Áreas zonificadas como de amenaza alta yGestión del Riesgo en el POT: media en las que se establezca la necesidad de clasificarlas como suelo urbano, deEstudios básicos*: Se adelantan en el marco de la revisión o expansión, suburbano o centro pobladoformulación del POT y deben contener: para permitir su desarrollo. La delimitación y zonificación de áreas de amenaza; Ver + Áreas con condición de riesgo** La delimitación y zonificación de áreas con condición de Áreas clasificadas como de amenaza alta amenaza; urbanizadas, ocupadas o edificadas y/o con La delimitación y zonificación de áreas con condición de elementos expuestos (Viviendas, vías, equipamientos e infraestructura de servicios riesgo; públicos); o de amenaza media en donde en La determinación de medidas orientadas a establecer la revisión o expedición del POT se proponga cambio de densidad o cambio en usos del restricciones y/o condicionamientos mediante normas suelo que puedan generar o incrementar el urbanísticas. riesgo en la zona. Permite priorizar áreas en donde adelantar estudios de detalle.Estudios detallados**: Se adelantan en la implementación delPOT ( programa de ejecución): Se orientan a determinar la categorización del riesgo y a establecer las correspondientes medidas de mitigación. En la revisión del POT o en la expedición de un nuevo POT se deben priorizar los estudios detallados identificados en los estudios básicos Los estudios detallados deben contener: análisis detallado de amenaza, evaluación de vulnerabilidad, evaluación del riesgo, determinación de medidas de mitigación * Parágrafo 1 , artículo 2.2.2.1.3.1.1.3 del Decreto 1077 de 2015 (articulo 3 del Decreto 1807 de 2014). ** Parágrafo 1 , artículo 2.2.2.1.3.1.1.3 del Decreto 1077 de 2015 (articulo 3 del Decreto 1807 de 2014).Guía de Integración de la Gestión del Riesgo y el Ordenamiento Territorial Municipal

262.4 Incorporación de la Gestión del Riesgo en el POT - El Decreto 1077 de 2015 (Decreto 1807 de 2014)El Decreto 1077 de 2015 (Decreto 1807 de 2014) Momento y escala de trabajoestablece condiciones y escalas de detalle para para el desarrollo de los estudios:incorporar la Gestión del Riesgo de Desastres en larevisión de mediano y largo plazo de un POT o en su En suelo Estudios Básicosformulación, definiendo: urbano y de expansión En procesos de revisión de contenidos del La incorporación de manera gradual de la Gestión del mediano y largo plazo del POT Riesgo en la revisión del POT o en la formulación de Esc: 1:5.000 un nuevo POT. (Artículo 2.2.2.1.3.1.1 del Decreto 1077 de 2015 / Parágrafo 1, Suelo rural art. 1 Dec. 1807/2014) La delimitación y zonificación de áreas de amenaza asociadas a fenómenos de: Esc: 1:25.000 En procesos de expedición de un nuevo POT en el mediano y largo plazo. o Movimientos en masa, o Inundación (Artículo 2.2.2.1.3.1.1.2 del Decreto 1077 de 2015 / art. 2 Dec. o Avenida torrencial. 1807/2014) La precisión para que los municipios expuestos a En suelo Estudios detallados amenazas por otros fenómenos naturales (Sísmicos, urbano y volcánicos, tsunami, entre otros) o de origen expansión En la ejecución de los POT. tecnológicos las evalúen con base en la información Esc: 1:2.000 disponible y generada por las autoridades y sectores (Artículo 2.2.2.1.3.1.1.2 del Decreto 1077 de 2015 / competentes. En suelo rural Art. 2 Dec. 1807/2014) Esc: 1:5.000 Figura 15. Especificaciones estudios requeridos por el Decreto 1077 de 2015 (Decreto 1807 de 2014).Guía de Integración de la Gestión del Riesgo y el Ordenamiento Territorial Municipal

272.4 Incorporación de la Gestión del Riesgo en el POT - El Decreto 1077 de 2015 (Decreto 1807 de 2014)Medidas de Reducción del Riesgo en la formulación de Determinación de medidas de Intervención y ajuste allos POT definidas en el 1077 de 2015 (Decreto 1807 de 2014): Modelo de ocupación (art. 2.2.2.1.3.2.2.1 y art. 2.2.2.1.3.3.2 /art 13Determinación de medidas NO estructurales: Orientadas y art. 23 Decreto 1807 de 2014) con base en los resultados dea regular el uso, la ocupación y el aprovechamiento del los estudios básicos:suelo mediante (art. 2.2.2.1.3.2.2.7 / art. 20 Decreto 1807 de 2014): Medidas no estructurales orientadas a establecer Normas urbanísticas, el modelo de Ocupación del territorio. Socialización y apropiación de principios Restricciones o condicionamientos al uso del de responsabilidad y precaución suelo mediante normas urbanísticas.Determinación de medidas estructurales: Medidas físicas Determinación de medidas en el componente generalencaminadas a realizar acciones y obras para atender las del POT:condiciones de riesgo existentes. Objetivos y estrategias de mediano y largo plazo Obras de estabilización y reforzamiento que procuren el desarrollo seguro del territorio. de edificaciones e infraestructura (pre- dimensionadas sobre cartografía a nivel Medidas de Intervención para regular uso, pre diseño con estimativo de costos). ocupación y aprovechamiento del suelo mediante normas urbanísticas (art. 2.2.2.1.3.2.2.7 / La determinación de estas medidas art. 20 Decreto 1807 de 2014) ) y restricciones o deberá considerar los potenciales condicionamientos mediante normas urbanísticas efectos que genere. (art. 2.2.2.1.3.2.2.1 / art 13 Decreto 1807 de 2014) ). Condicionamiento y regulación para áreas de amenaza y/o riesgo a través de asignación de usos y tratamientos y normas urbanísticas de carácter general (art. 2.2.2.1.3.3.2 / art 23 Decreto 1807 de 2014).Guía de Integración de la Gestión del Riesgo y el Ordenamiento Territorial Municipal

282.4 Incorporación de la Gestión del Riesgo en el POT - El Decreto 1077 de 2015 (Decreto 1807 de 2014)Medidas de intervención para reducir el Riesgo incluidas  Medidas de manejo especial (usos agroforestales,el Decreto 1077 de 2015 ( Decreto 1807 de 2014): prácticas de conservación y manejo de cultivos, control de erosión, practicas mecánicas deEn el componente urbano: (art. 2.2.2.1.3.3.3 antes, art 24) conservación y manejo de escorrentías.Para áreas con condición de amenaza:  En suelo rural y rural suburbano (art. 2.2.2.1.3.3.4  Asignación del régimen general de usos y tratamientos antes, art 25) asignación de usos y condiciones para orientar la ocupación de áreas de riesgo mitigable y que se podrán desarrollar en estas áreas, para el desarrollo por parcelación en áreas con condición de riesgo en suelo suburbano y centros  Establecimiento de condicionamientos o restricciones poblados rurales. de usos, densidades, ocupación y edificabilidad, En relación con el reasentamiento  Desarrollo condicionado a la elaboración de estudios  Identificación de viviendas y construcciones objeto de detallados. reasentamiento (para áreas de riesgo no mitigable).  Señalamiento de criterios para caracterizar y  Medidas de intervención: Definición de obras de delimitar unidades de análisis y realizar estudios estabilización, para evitar que aumente la influencia detallados. del fenómeno en estudio (art. 2.2.2.1.3.2.2.7 antes, art. 20)Para áreas con condición riesgo: En relación con la definición de suelos de protección (art.  Definición de condiciones técnicas para la elaboración de los estudios detallados que permitan categorizar el 2.2.2.1.3.3.2 antes, art 23). riesgo. Se determinan para:  Asignación del régimen general de usos y  Áreas sin ocupar zonificadas en estudios básicos como tratamientos, amenaza alta, en las que información sobre intensidad  Establecimiento de condicionamientos o restricciones y recurrencia (registros históricos) evidencian que medidas de reducción son insuficientes para su de usos, densidades, ocupación y edificabilidad. urbanización,En el componente rural (art. 2.2.2.1.3.3.4 antes, art 25)  Áreas de riesgo alto no mitigable en suelo urbano, de Se determinan para: expansión urbana y rural, de acuerdo con estudios detallados.  Desarrollo por parcelación (áreas con condición de riesgo en suelo suburbano y centros poblados) condicionado a estudios y a ejecución de medidas de reducción,Guía de Integración de la Gestión del Riesgo y el Ordenamiento Territorial Municipal

INTEGRACIÓN DE LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES Y EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL MUNICIPALGuía de Integración de la Gestión del Riesgo y el Ordenamiento Territorial Municipal

3.1 Marco del ordenamiento territorial en relación con la Gestión del Riesgo 30 Principios: Desarrollo Seguro y Sostenible Constitución Agenda Sendai 2015 Política Internacional Río 1992 de Colombia Kioto 1997 / 2005 Determinantes Artículo 10 Ley 388/1997 Normas de superior jerarquíaAmbientales y Riesgo de Patrimonio cultural Infraestructura vial y Patrimonio cultural Planes integrales de desastres de la nación desarrollo servicios públicos de la nación metropolitano Políticas Públicas Normas Instrumentos de planeamiento POMCA PMGRD POMIUAC PTACCPlan de Ordenación Plan Municipal de Plan de Ordenación y manejo Plan Territorial de AdaptaciónManejo y Protección Gestión del Riesgo de Desastres Integral de Unidades de Actuación Costera al Cambio Climático POT Decisiones PDM sobre el PLAN DE(POT, PBOT, EOT) Territorio DESARROLLOFigura 16. Estructura del ordenamiento territorial en relación con la Gestión del Riesgo.Guía de Integración de la Gestión del Riesgo y el Ordenamiento Territorial Municipal

3.2 Razones para integrar la Gestión del Riesgo de Desastres y el ordenamiento territorial 31 Permite el desarrollo, ocupación y construcción segura Decreto Ley 9 1077 de de 1989 en el territorio (viviendas, infraestructuras, equipamientos, servicios, industrias, comercio, etc.) 2015 Artículo 56 Permite controlar o mitigar el riesgo presente a partir de Dec. 1807/14 Ley 2 de 1995 la regulación a la exposición y de la definición de Dec. 3600 /07 proyectos de intervención correctiva del riesgo. Artículo 5 Salvaguarda la vida de las comunidades en riesgo. Decreto GESTIÓN DEL Ley 388 de 1076 de RIESGO DE 1997 Permite un mayor acierto en toma de decisiones de las DESASTRES 2015 Artículo 10 administraciones municipales, departamentales y nacionales frente al desarrollo territorial. Dec. 1640/12 Optimiza los recursos, al actuar desde la prevención y Resolución Decreto Ley 1523 448 de Ley 019 de de 2012 Reducción del Riesgo y no desde el Manejo del Desastre, evitando pérdidas económicas y desviación de recursos 2014 MVCT 2012 Artículos 2 dirigidos a inversión social, previniendo el atraso en el 39, 40y 41 proceso de desarrollo de los territorios. Artículo 189 Con el ordenamiento adecuado del territorio se evita la generación de nuevas condiciones de riesgo al controlar la exposición de nuevos elementos en áreas con condición de amenaza. La Normatividad marco al respecto se expresa en los normagramas de la figuras No. 17 y 18. Figura 17. Normativa relacionada con la Gestión del Riesgo de Desastres y el ordenamiento territorial.Guía de Integración de la Gestión del Riesgo y el Ordenamiento Territorial Municipal

323.2.1 Razones para integrar la Gestión del Riesgo de Desastres y el ordenamiento territorial: Normagrama CAR Ley 1523 de 2012 Ley 152 de 1994 Plan de art. 28 y 31 Desarrollo Plan de Ley 1523 de 2012 Municipal Gestión Ley 388 de 1997 art. 32, 37, 39 Y 40del Riesgo Ley 99 de 1993 Ley 1523 de Nacional 2012 Ley 1523 de 2012 art. 32 Y 37 Ley 2 de 1995 Plan de Ley 9 de 1989 Ley 1523 de 2012 Ley 388 de 1997 Ordenamiento art. 33, 34 Y 41 Ley 1523 de 2012 Decreto 019 de 2012 Territorial Decreto 1077 de 2015 art. 37 Ley 1523 de 2012 Ley 1523 de 2012 Ley 1523 de 2012 art. 61 art. 38 Decreto 1640 de 2012 Plan de Estrategia Ejecución del Proyectos POMCASMunicipal de Municipal de inversión Otros Plan de Planes Gestión de Recuperación Publica del Riesgo Respuesta ContratosFigura 18. Normagrama de los Instrumentos de Planificación para la Gestión del Riesgo de Desastres.Guía de Integración de la Gestión del Riesgo y el Ordenamiento Territorial Municipal

3.3 Etapas del POT y Gestión del Riesgo de Desastres 33 Etapas POT - Gestión del RiesgoDe las 5 etapas del Plan de Ordenamiento Territorial DIAGNÓSTICO FORMULACIÓN IMPLEMENTACIÓNdefinidas para su formulación y/o revisión esta Guía secentra las siguientes 3 etapas en donde se concretan las Ordenamiento Territorial Descripción y Planteamiento de Desarrollo dedecisiones de ordenamiento territorial: análisis de las visión deseada, programas, proyectos• Diagnóstico condiciones (modelo) y mecanismos y actuales del definición de normatividad• Formulación estrategias, para hacer realidad territorio políticas, normas modelo propuesto en• Implementación para su concreción la formulación. en corto, medianoEn cada una de esta etapas del Plan de Ordenamiento y largo plazoTerritorial tienen injerencia cada uno de los procesosde la Gestión del Riesgo de Desastres: POTDIAGNÓSTICO FORMULACIÓN IMPLEMENTACIÓN Zonificación del territorio Gestión del Riesgo Identificación y Definición y evaluación (identificación de desarrollo de medidas de amenazas, áreas de intervención de exposición, de aptas para prospectiva y áreas con condición asentamientos). correctiva para reducir el riesgo de amenaza Determinación de y con condición medidas de de riesgo. Reducción del RiesgoFigura 19. Etapas generales de los Planes de Ordenamiento Territorial y la inherencia de Figura 20. Etapas POT/ Gestión del Riesgo de Desastres.los procesos de la Gestión del Riesgo de Desastres.Guía de Integración de la Gestión del Riesgo y el Ordenamiento Territorial Municipal

3.4 Principios para la integración: El Riesgo y el ordenamiento en La Ley 1523 de 2012 34 La Ley 1523 de 2012 en el Capítulo III deArtículo 39 Artículo 40  Se deben delimitar y definir tratamientos en Instrumentos de Planificación define:Artículo 40 Artículo 41 áreas de amenaza (naturales, socio naturales y Integración de la Gestión del Riesgo de Desastres –GRD- humanos no intencionales). en planificación territorial y del desarrollo (POT y PDM):  Se deben definir los mecanismos para el  Se debe integrar el análisis del Riesgo de establecer reservas de tierra y para ejecutar Desastres en la formulación de los diagnóstico de proyectos de reasentamiento. los Planes de Ordenamiento Territorial –POT- y los Planes de Desarrollo Municipal-PDM-.  Se deben adecuar las áreas riesgo no  El Riesgo es condicionante para uso y ocupación mitigable para evitar nuevas ocupaciones. del territorio.  Se deben definir instrumentos jurídicos de  Los municipios deben revisar sus POT y PDM adquisición inmuebles para reubicación. cuando no incluyan la Gestión del Riesgo de  Ordenamiento territorial y planificación del Desastres. desarrollo Incorporación GRD en planificación (PDM –POT)  Se deben seguir las orientaciones y  Se debe incorporar en los POT y los PDM las directrices que señale el plan nacional de consideraciones sobre desarrollo seguro y Gestión del Riesgo específicas sobre la sostenible derivadas de la Gestión del Riesgo de materia, en especial, en lo relativo a la Desastres. incorporación efectiva del riesgo de desastre como un determinante ambiental que debe  Se deben incorporar programas y proyectos ser considerado en los POT y los PDM. prioritarios de GRD según lo señalado en la Ley 9 de 89 y Ley 388 de 1997.Guía de Integración de la Gestión del Riesgo y el Ordenamiento Territorial Municipal

3.4.1 Principios para la integración: El Riesgo como determinante del ordenamiento territorial 35El Riesgo de Desastres es determinante del El La definición de políticas, directrices yordenamiento del territorio y norma de superior Riesgo regulacionesjerarquía* en relación con: de Desastres El señalamiento y localización de áreas La definición de políticas, directrices y regulaciones es de riesgo determinante sobre la identificación y prevención de amenazas y La definición de estrategias de riesgos. para: manejo de áreas expuestas El señalamiento y localización de áreas de riesgo para la La definición de zonas no urbanizables con riesgo localización de asentamientos humanos. La determinación de la áreas La definición de estrategias de manejo de áreas con condición de amenaza o expuestas a amenazas y riesgos naturales. con condición de riesgo. La definición de zonas no urbanizables que presenten La determinación de la mitigabilidad o no mitigabilidad riesgo para la localización de asentamientos humanos, por amenazas naturales y socio-naturales. del riesgo. La determinación de la áreas con condición de amenaza La determinación de áreas de riesgo no mitigable o con condición de riesgo. La localización de áreas criticas de La determinación de la mitigabilidad o no mitigabilidad recuperación y control. del riesgo. Figura 21. El Riesgo como determinante en el ordenamiento territorial La determinación de áreas de riesgo no mitigable y definición de estas áreas como suelos de protección. La localización de áreas criticas de recuperación y control para la prevención de desastres.* Con sustento en lo definido en el artículo 10 de la Ley 388 de 1997.Guía de Integración de la Gestión del Riesgo y el Ordenamiento Territorial Municipal

3.4.2 Principios para la integración: El Riesgo como condicionante del uso y ocupación del territorio 36El Riesgo de Desastres condiciona* el uso y ocupación delterritorio, para esto: Se debe direcccionar el modelo de ordenamiento y en El Determinar el nivel de capacidad del específico sus áreas de expasion y de desarrollo futuro para Riesgo territorio evitar que se configuren nuevas condiciones de riesgo. de Desastres Definir: restricciones, Se debe determinar el nivel de capacidad del territorio para es prohibiciones o poder permitir el aumento de elementos expuestos en condicionante áreas de amenaza. condicionamientos para: Se deben establecer usos adecuados para el territorio, que Definir medidas de control a la propendan por la reducción en la transformación y/o urbanización cambio de dinámicas naturales del territorio. Formulación de políticas, planes, Se deben definir las restricciones, prohibiciones o regulaciones y programas, condicionamientos para el aumento de la exposición proyectos (ocupacion, y construcción de edificaciones ) y para reducir la vulnerabilidad de los elementos expuestos. Se deben definir medidas de control a la urbanización en áreas de amenaza. Los anteriores principios se deben tener en cuenta en la Figura 22. El Riesgo como condicionante del uso y ocupación del territorio. formulación de políticas, planes, regulaciones y programas, proyectos.* Artículo 39 de la Ley 1523 de 2012Guía de Integración de la Gestión del Riesgo y el Ordenamiento Territorial Municipal

3.5 Acciones de integración de la Gestión del Riesgo y el ordenamiento territorial 37Las “Acciones de Integración” determinan las medidas Gestión del Riesgo Acciones de Formulación delespecificas en cada etapa del POT (Diagnóstico, de Desastres - GRD Integración Plan deformulación y programa de ejecución - Implementación)y están correlacionadas con dos primeros de los procesos Conocimiento del Riesgo ? Ordenamientode la Gestión del Riesgo: Conocimiento y Reducción del Territorial - POTRiesgo. Identificación, caracterización, análisis, Diagnóstico  En la etapa de diagnóstico se definen estudios evaluación y monitoreo del riesgo. Descripción y análisis de para identificar áreas con condición de amenaza las condiciones actuales y/o con condición de riesgo . del territorio  En la etapa de formulación del POT se Reducción del Riesgo establecen decisiones de ordenamiento en relacion con la Gestión del Riesgo de Desatres ( • Disminución y Intervención prospectiva con base en los estudios basicos de amenaza de control de las la etapa de dianóstico) y se determinan las condiciones de Formulación y/o Revisión normativa y medidas de regulación urbanística riesgo aplicables para estas areas. presente. Se plantea la visión deseada,  En la etapa de implementación del programa de • Prevención del ? y se definen estrategias , riesgo futuro, acciones y normas para su ejecución – se ejecutan los estudios técnicos de evitando la logro en el corto, mediano y detalle que permitan definir las áreas de riesgo configuración largo plazo y su mitigabilidad o no mitigabilidad de nuevo estableciendo regulaciones y acciones riesgo. Implementación urbanísticas adicionales y especificas para las áreas de riesgo. Ejecución de politicas, ? estrategias y normatividad necesaria para hacer realidad el modelo definido en la formulación del POT Intervención correctiva Procesos GRD Etapas POT Acciones de Integración Figura 23. Procedimiento para la integración de la Gestión del Riesgo de Desastres y el ordenamiento territorial.Guía de Integración de la Gestión del Riesgo y el Ordenamiento Territorial Municipal

3.5 Acciones de integración de la Gestión del Riesgo y el ordenamiento territorial 38En la etapa de diagnóstico del POT :Conocimiento del Riesgo1 Reconocer y priorizar escenarios de riesgo 6 Incorporar el concepto de desarrollo seguro del municipal, a partir de los escenarios de riesgo territorio como objetivo del ordenamiento para caracterizados en el Plan Municipal de Gestión garantizar la ocupación, transformación y del Riesgo de Desastres- PMGRD-. construcción segura del territorio.2 Adelantar estudios de delimitación, 7 Ajustar el modelo de ordenamiento territorial zonificación y caracterización de amenazas (por del POT en función de los fenómenos inundaciones, movimientos en masa, y avenidas amenazantes identificados para evitar la torrenciales). generación de nuevas condiciones de riesgo.3 Identificar elementos expuestos en áreas de 8 Clasificar el tipo de suelo en función de4 amenaza*(infraestructuras, redes de servicios 9 decisiones que se tomen a partir del análisis de públicos, equipamientos, viviendas, los fenómenos amenazantes existentes. edificaciones, e industrias). Reglamentar usos permitidos o compatibles Delimitar áreas con condición de riesgo. Áreas para áreas con condición de amenaza o con con condición de riesgo (urbanizadas, condición de riesgo. desarrolladas) y/o con condición de amenaza. (objeto de desarrollo).En la etapa de formulación del POT: Reducción del Riesgo 10 Establecer medidas de regulación urbanística**Intervención prospectiva (Riesgo futuro*) que condicionen y/o restrinjan el aprovechamiento urbanístico en áreas con5 Definir áreas objeto de estudios de detalle para condición de amenaza o con condición de riesgo. áreas con condición de amenaza y/o con condición de riesgo, objeto de estudios de detalle en el programa de ejecución POT.* Infraestructuras, equipamientos, viviendas, edificaciones y redes para la prestación * Y regulación para controlar exposición ante riesgo presente. de servicios públicos e industrias. ** Tratamientos urbanísticos, determinación de densidades, edificabilidad, ocupación.Guía de Integración de la Gestión del Riesgo y el Ordenamiento Territorial Municipal

3.5 Acciones de integración de la Gestión del Riesgo y el ordenamiento territorial 39En la etapa de implementación del POT:Programa de ejecución del POT: Conocimiento del Riesgo11 Desarrollar estudios de detalle en la 16 Proyectar medidas de mitigación y obras de implementación del POT orientados a intervención correctiva que permitan controlar determinar la categorización del riesgo y a la amenaza y/o reducir la vulnerabilidad de los establecer medidas de mitigación. elementos expuestos.En la etapa de implementación del POT: 17 Determinar instrumentos de gestión del sueloPrograma de ejecución del POT: Reducción del Riesgo aplicables a áreas de riesgo mitigable y no 18 mitigable para garantizar su intervención o su12 Reclasificar el tipo del suelo y ajustar 19 destinación como suelo de protección. perímetros cuando se definan áreas de riesgo no mitigable. Articular los proyectos del POT con los del Plan de Desarrollo Municipal y el Plan Municipal de13 Implementar medidas de regulación Gestión del Riesgo de Desastres*.14 urbanística* que posibiliten, restrinjan o condicionen el aprovechamiento urbanístico Estructurar programas y proyectos de en respuesta a las conclusiones de los estudios reasentamiento, de habilitación y urbanización de detalle. de áreas receptoras de reasentamientos**. Adoptar como suelo de protección las áreas que se definan como de riesgo no mitigable.15 Prohibir la ocupación por edificaciones y/o el 20 Realizar control urbano para evitar el desarrollo desarrollo urbanístico de áreas que se definan y edificación en áreas que se definan como de como de riesgo no mitigable. riesgo no mitigable.* Tratamientos urbanísticos, determinación de densidades, edificabilidad , instrumentos * En lo técnico, programático y financiero. de planeación intermedia y de gestión del suelo. ** Asentamientos, viviendas, equipamientos, infraestructurasGuía de Integración de la Gestión del Riesgo y el Ordenamiento Territorial Municipal

3.5 Acciones de integración de la Gestión del Riesgo y el ordenamiento territorial 40Gestión del Riesgo Acciones de Integración Ordenamiento Territorialde Desastres - GRDConocimiento del Riesgo Dec. 1077 de 2015 antes Dec.1807 de 2014 Estudios 1.Reconocer escenarios PMGRD Diagnóstico 2.Adelantar estudios Básicos Formulación Estudios Básicos de Conocimiento 3.Identificar elementos expuestos Implementación del Riesgo para POT 4.Delimitar áreas de amenaza Formulación de acciones en POTReducción del Riesgo (mediano y largo plazo ) 5.Definir áreas estudios Detalle Estudios detallados de Conocimiento 6.Incorporar Concepto DST* del Riesgo- Medidas de regulación urbanística 7.Ajustar el modelo OT Formulación acciones etapa de 8.Clasificar el suelo implementación del programa de 9.Reglamentar usos ejecución POT 10.Establecer medidas de RU 11.Desarrollar estudios 12.Implementar medidas de RU** 13.Reclasificar tipo de Suelo 14.Adoptar suelos de protección 15.Prohibir Ocupación 16.Proyectar medidas de mitigación 17.Determinar instrumentos 18.Articular proyectos POT- PDM 19.Estructurar reasentamientos 20. Realizar Control urbano *DST: Desarrollo (ocupación, transformación y construcción) seguro del territorio. ** RU: Regulación UrbanísticaFigura 24. Resumen acciones para la integración de la Gestión del Riesgo de Desastres y el ordenamiento territorial y estudios del Decreto 1077 de 2015 (Decreto 1807 de 2014).Guía de Integración de la Gestión del Riesgo y el Ordenamiento Territorial Municipal

3.5 Acciones de integración de la Gestión del Riesgo y el ordenamiento territorial 41En síntesis las “20 Acciones de Integración” orientan la Como metodología didáctica esta guía expresaráruta o pasos a seguir para integrar en los POT gráficamente la implementación de las acciones deconsideraciones* sobre: integración en una simulación cartográfica de un EOT en un municipio ejemplo de categoría 6 con 25.000 Desarrollo seguro y sostenible del territorio. habitantes, con un casco urbano ubicado sobre terreno Señalamiento, delimitación y tratamiento de zonas montañoso y desarrollado en ladera al borde de un río. expuestas a amenazas y/o con condición de riesgo. Categorización del riesgo. Definición de la mitigabilidad o no mitigabilidad de áreas con condición de riesgo. Medidas de regulación y normas urbanísticas sobre usos. Programas y proyectos prioritarios para la mitigación de la amenaza o riesgo presente. Determinación de áreas de riesgo no mitigable con restricción de urbanización. Definición de suelos de protección por riesgo. Constitución de reservas de tierras para reasentamientos. Pasos para reubicación de asentamientos en zonas de riesgo no mitigable.Esta medidas se definen como las acciones mínimas que sedeben contemplar para integrar la Gestión del Riesgo enlos planes de ordenamiento territorial, en los siguientescapítulos se desarrollaran los contenidos de dichasacciones.*Artículos 39 y 40 de la Ley 1523 de 2012 Figura 25. Imagen del municipio teórico de Ejemplo.Guía de Integración de la Gestión del Riesgo y el Ordenamiento Territorial Municipal

3.5 Acciones de integración de la Gestión del Riesgo y el ordenamiento territorial 42Figura 26. Plano de usos del suelo urbano / Municipio ejemplo. Figura 27. Plano de tratamientos urbanísticos / Municipio ejemplo.Guía de Integración de la Gestión del Riesgo y el Ordenamiento Territorial Municipal

GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES EN LA ETAPA DE DIAGNÓSTICO DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL: PROCESO DE CONOCIMIENTO DEL RIESGO DE DESASTRESGuía de Integración de la Gestión del Riesgo y el Ordenamiento Territorial Municipal

4.1 Acciones de integración dentro del proceso de Conocimiento del Riesgo 44El punto de partida para iniciar la integración de la Gestión del Conocimiento del Riesgo POTRiesgo de Desastres y el ordenamiento territorial municipalesta determinado por la implementación del proceso deConocimiento del Riesgo, el cual se estructura en lo siguiente: Identificación y caracterización de escenarios de riesgo 1. Reconocer escenarios Documento Diagnóstico  Identificación y caracterización de las condiciones de amenaza PMGRD Técnico de  Identificación y caracterización de los elementos expuestos  Identificación y caracterización de la vulnerabilidad de los 2. Adelantar estudios de Soporte elementos expuestos amenaza DTS Análisis y evaluación del riesgo 3.Identificar elementos Monitoreo y seguimiento del riesgo expuestos Comunicación del riesgoEl desarrollo de las acciones del proceso de Conocimiento delRiesgo* es factor determinante del diagnóstico territorial delos POT. Ese enfoque territorial acoge parte de la estructura delproceso de conocimiento adaptándolo a los fines delordenamiento en la medida en que el riesgo condiciona el usodel suelo y es una determinante del ordenamiento territorial.La formulación de un POT inicia con el desarrollo de la etapa de 4. Delimitar áreas con Documentodiagnóstico y en ella, los municipios y/o Distritos deberían condición de riesgo Técnico de Soporteaplicar las primeras (5) cinco Acciones de Integración desde elproceso de Conocimiento del Riesgo de Desastres. Cartografía POTEn la figura No. 28 se indica como estas 5 acciones puedenimplementarse en la etapa de Diagnóstico del POT dentro desus diferentes componentes .* Articulo 39 de la ley 1523 de 2012 Figura 28. Acciones para la integración de la Gestión del Riesgo de Desastres en el ordenamiento territorial desde el proceso de Conocimiento del Riesgo.Guía de Integración de la Gestión del Riesgo y el Ordenamiento Territorial Municipal

4.2 Reconocer y priorizar los escenarios de Riesgo del PMGRD 451 Reconocer y priorizar escenarios de Riesgo municipal, a partir de los escenarios de riesgo caracterizados en el Plan Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres PMGRD.Los municipios en el diagnóstico del POT deberían Regulación: Restricciones yreconocer y priorizar los escenarios de riesgo en el condicionamientos,municipio considerando: Obras de Mitigación Movimientos en masaComo insumo para la conformación del documento Regulación: Restricciones ydiagnóstico del POT del municipio es determinante incluir condicionamientos,la caracterización de escenarios de riesgo del PMGRD, Obras de Mitigacióndado que allí se consignan los eventos históricos másrecurrentes y que han generado mayor afectación almunicipio.Con base en la caracterización de escenarios mencionada, Avenidas Torrencialeses necesario que los municipios evalúen cuáles de esosescenarios tienen incidencia territorial, considerando Regulación: Restricciones yescenarios subyacentes que no hayan tenido condicionamientos,antecedentes, ya que no todos los escenarios de riesgo Obras de Mitigaciónestudiados en el marco del PMGRD deberán ser objeto deestudio en el POT; lo anterior debido a que podrían Inundaciónpresentarse eventos que no generan prohibiciones ocondicionamientos al uso del suelo y a su ocupación yaprovechamiento urbanístico.En el ejemplo se abordan tres de los principales escenariosde riesgo, establecidos según el Decreto 1077 del 2015: Figura29. Escenarios de fenómenos amenazantesGuía de Integración de la Gestión del Riesgo y el Ordenamiento Territorial Municipal

4.3 Adelantar estudios de amenaza 462 Adelantar estudios de delimitación, zonificación, caracterización y análisis de amenaza (por inundaciones, movimientos en masa, y avenidas torrenciales).Los municipios en el diagnóstico POT deben adelantar estudiosde amenaza que les permitan delimitar, zonificar, caracterizar yanalizar las amenazas presentes en el territorio a partir de: Revisar la situación de su territorio en la cartografía y estudios soporte sobre amenaza que es producida por las entidades del orden nacional regional y/o local. Ver + ₋ Amenaza por Movimientos en masa / SGC año 2003 ₋ Amenaza Volcánica / SGC 2007 Ver + ₋ Fallas Geológicas / SGC 2007 ₋ Zonificación Sísmica / SGC 1999 ₋ Histórico de movimientos en masa Ver + ₋ áreas Susceptibles a Inundación / IDEAM 2010 ₋ Amenaza por Salinización / IDEAM 2005 Identificar fenómenos amenazantes en el municipio mediante el desarrollo de metodologías y/o estudios definidos por entidades competentes. Adelantar los estudios parar analizar, interpretar y evaluar los fenómenos amenazantes identificados.* Categorizar y zonificar los fenómenos amenazantes definiendo en los límites de las áreas y zonas de transición. Categorizar la amenaza en niveles: alta, media y baja. Si la amenaza supera el ámbito municipal, elaborar estudios en conjunto con municipios vecinos y con la CAR. y Contemplar inversiones en procesos de información educación sobre las características de la amenaza.* Véase el Decreto 1077 de 2015 (Decreto 1807 de 2014). Figura 30. Plano de amenazas en suelo urbano / Municipio ejemplo.Guía de Integración de la Gestión del Riesgo y el Ordenamiento Territorial Municipal

4.3.1 Métodos de análisis para la evaluación de la amenaza 471. Método Heurístico: Se basa en categorizar y ponderar los factores o De acuerdo al Decreto 1077 del 2015 / 1807 de 2014 , los métodosvariables que causan la inestabilidad, según la influencia esperada en de análisis para estudios básicos y detallados son los siguientes:el fenómeno estudiado. Se aplican para estudios regionales. Sinembargo, introduce un grado de subjetividad pues se basa en el TIPO DE CLASE DE SUELO ESCALA MÉTODOS DEcriterio de un experto. Pueden encontrarse dos métodos de este tipo: ESTUDIO ANÁLISISel análisis geomorfológico y el proceso de análisis jerárquico (AHP), y Urbano o 1:5000el mapa de combinación cuantitativa. ESTUDIO BÁSICO Expansión urbana Estadístico, 1: 25000 Determinístico, o2. Métodos Estadísticos: Se determina estadísticamente, combinando Rural 1:2000los factores que causan la inestabilidad, haciendo predicciones 1:5000 Probabilísticocuantitativas sobre áreas donde existen condiciones similares. Hay ESTUDIO Urbano o Heurístico,dos procedimientos diferentes: bivariado y multivariado. DETALLADO Expansión urbana Estadístico Rural Suburbano3. Método Determinístico: Es una abstracción matemática que Determinístico odescribe el fenómeno sin incertidumbre, es decir, con perfecto Probabilísticoconocimiento de las causas, el proceso y los resultados. Para analizarla amenaza por movimientos en masa se utilizan análisis mecánicos y Para evaluar la amenaza se pueden aplicar diferentes métodos conmodelos de estabilidad para determinar el factor de seguridad de una diversos grados de complejidad, que involucran menor o mayorladera o macizo rocoso. Son métodos fiables y precisos cuando se número de variables y cómo se relacionan entre ellas.dispone de datos válidos sobre los parámetros de resistencia de laladera. Nivel de Complejidad4. Método Probabilístico: Está basado en variables tomadas comodatos al azar, los cuales se relacionan mediante funcionesmatemáticas. Estos métodos pueden ser distribuciones deprobabilidad o procesos estocásticos que constituyen el modelomatemático de un experimento aleatorio y son una “idealización” conla cual se quiere representar o modelar la realidad. Algunos de estosmétodos son: Lógica Difusa (LD), Algoritmos difusos (AD), RedesNeuronales Artificiales (RNA), Algoritmos genéticos (AG),Programación Geotécnica (PG), Colonia de Hormigas y Algoritmosevolucionados, entre otros. Figura 31. Métodos de análisis para estudios básicos y detallados .Guía de Integración de la Gestión del Riesgo y el Ordenamiento Territorial Municipal

4.3.2 Adelantar estudios de amenaza / Inundación 482 Adelantar estudios de delimitación, Amenaza Parámetro Insumo de Link de zonificación, caracterización y análisis de Identificar información inform amenazas: Inundaciones. Inundaciones Caracterizar ación Lentas Subzonas hidrográficas Identificar y demarcar la subzona hidrológica de acuerdo a la las cuales requieren Ver + POMCA bajo los nomenclatura IDEAM para identificar el POMCA y los lineamientos del lineamientos del PGAR Ver + Plan de Gestión Ambiental Regional PGAR correspondiente y la(s) cuenca(s) presentes en el municipio. Estudios existentes en el Ver + tema de inundación Describir las inundaciones ocurridas a partir de fuentes documentales realizados y/o validados Ver + por el municipio o por el (estudios existentes, imágenes aéreas y datos históricos, destacando las orden regional y que causaron mayor afectación). nacional. Elaborar cartografía geomorfológica teniendo en cuenta evidencias Imágenes disponibles en el Banco Nacional de efímeras hasta las unidades geomorfológicas: Litorales, Deltas, ciénagas, Imágenes piedemonte, cañones, vertiente y terrazas. Zonas susceptibles de Realizar modelamiento hidrológico-hidráulico a partir de información inundación IDEAM hidrológica (medición de lluvias y niveles existentes) y de escenarios de Guía Técnica para la cambio climático, factores de infiltración y retención de la cuenca para la Formulación de los modelación hidrológica y de topografía a escala adecuada –para POMCAS, Ver Anexo B estudios básicos es de 1:5.000 en zona urbana o de expansión y de MADS 2013 1:25.000 en zona rural suburbana*- para la modelación hidráulica (unidimensional en general), definiendo las zonas inundables. Analizar Protocolo para la incorporación Aplicar criterios de categorización de acuerdo a la condición particular de la gestión del riesgo en los planes de del municipio definiendo las áreas de alta amenaza por inundación. En ordenación y manejo de general asociados a la profundidad de flujo. cuencas hidrográficas, MADS 2014 Definir las áreas con condición de riesgo que requerirán estudio de detalle, mediante el cruce de información respecto de las zonas identificadas en el mapa del punto anterior con las que están urbanizadas, ocupadas o edificadas así como en las que se encuentren elementos del sistema vial, equipamientos (salud, educación, otros) e infraestructura de servicios públicos. Figura 32. Insumos para adelantar estudios de amenaza por inundación.Guía de Integración de la Gestión del Riesgo y el Ordenamiento Territorial Municipal