รายงานการศึกษาเพื่อพัฒนางานตรวจสอบ -ปัญหาการกำหนดเงื่อนไขในเอกสารประกาศเชิญชวนงานจ้างที่ปรึกษา

รายงานการศกึ ษาเพื่อพัฒนางานตรวจสอบ เรอ่ื ง ปัญหาการกาหนดเงื่อนไขในเอกสารประกาศเชิญชวน งานจ้างทป่ี รึกษา สำนกั วจิ ยั สำนักงำนกำรตรวจเงินแผ่นดนิ เมษำยน ๒๕๖๒

รายงานการศึกษาปญั หาการกาหนดเงอื่ นไขในเอกสารประกาศเชญิ ชวนงานจ้างทีป่ รึกษา บทคดั ยอ่ การศึกษาครั้งน้ี ผูศ้ ึกษานาเสนอข้อมูลจากการศึกษาปัญหาการกาหนดเงื่อนไขในเอกสารประกาศเชิญชวน งานจ้างท่ีปรึกษา โดยกาหนดวัตถุประสงค์การศึกษา คือ (๑) เพ่ือให้ทราบที่มา ลักษณะและสาเหตุของปัญหา (๒) เพ่ือศึกษาผลกระทบ ปัญหาอุปสรรคจากการกาหนดเง่ือนไขดังกล่าว และ (๓) เพ่ือหาแนวทางหรือ มาตรการพร้อมทัง้ เสนอแนะแนวทางการแก้ไขปัญหาแก่หนว่ ยงานที่เกย่ี วข้อง โดยศึกษาข้อมูลจากกฎหมาย ระเบียบ ข้อกาหนดและข้อมูลสารสนเทศที่เก่ียวข้อง การสอบถามหรือ สัมภาษณ์หน่วยงานของรัฐผู้ดาเนินการจ้างที่ปรึกษา ตลอดจนการศึกษาขั้นตอนรายละเอียดของการจัดจา้ ง ที่ปรึกษาของหน่วยงานของรัฐท้ังเอกสารและข้อมูลสารสนเทศที่หน่วยงานของรัฐต้องถือปฏิบัติภายใต้ ขอ้ กาหนดทเี่ กี่ยวข้อง รวมถึงการขอความเห็นจากหนว่ ยงานที่เก่ียวข้องกับการกาหนดหลักเกณฑ์ แนวทางการ ปฏิบัติงานในกระบวนการจัดจา้ งทป่ี รึกษาทห่ี นว่ ยงานของรฐั ต้องถอื ปฏบิ ตั ิ ผลการศึกษาพบว่า เง่ือนไขข้อกาหนด “ข้อ ๔ การยื่นข้อเสนอ ๔.๙ ท่ีปรึกษาจะต้องย่ืนข้อเสนอ ด้านเทคนคิ ประกอบด้วยรายละเอียดอย่างน้อยดังต่อไปนี้ (๑) ผลงานและประสบการณ์ของท่ีปรึกษา โดย แสดงรายละเอียดคณุ วุฒิ ความเชี่ยวชาญ ประสบการณแ์ ละผลงาน ตลอดจนหนา้ ที่ความรบั ผดิ ชอบท่ีมีต่อ โครงการของบุคลากรแต่ละคนและข้อมูลรายได้พื้นฐาน (Basic Salary) พร้อมแนบเอกสารหลักฐานหรือ เอกสารอ้างอิงท่ีน่าเชื่อถือ เช่น สาเนาหลักฐานการจ่ายเงินเดือน หรือค่าตอบแทนท่ีเคยไดร้ ับจากต้นสังกดั (Payment Slip) หรือหลักฐานการยืน่ ชาระภาษเี งินไดต้ อ่ กรมสรรพากรท่สี ามารถแสดงความเป็นพนักงาน ประจาของนิติบุคคล หรือใบรับรองหักภาษี ณ ที่จ่าย เป็นต้น เพื่อสามารถยืนยันได้ว่าอัตราค่าจ้างของ ที่ปรึกษาแต่ละรายที่ได้เสนอในโครงการน้ี มีความเหมาะสมกับคุณวุฒิ และความรู้ความสามารถของ ที่ปรึกษาแต่ละรายแล้ว” เป็นข้อความท่ีปรากฏในเอกสารประกาศเชิญชวนจ้างท่ีปรึกษา ซ่ึงเป็นข้อความที่ กาหนดไว้บน Template ในข้ันตอนการจัดทาร่างเอกสารจ้างที่ปรึกษาในระบบจัดซ้ือจัดจ้างภาครัฐด้วย อิเล็กทรอนิกส์ (e-Government Procurement: e-GP) ของกรมบัญชีกลางที่ให้หน่วยของรัฐต้องถือปฏิบัติ ตามพระราชบญั ญัติการจัดซ้ือจัดจา้ งและการบริหารพัสดุภาครฐั พ.ศ. ๒๕๖๐ มาตรา ๖๒ วรรคสอง กาหนดให้ ประกาศและเอกสารเชิญชวน ต้องประกาศเผยแพร่ในระบบเครือข่ายสารสนเทศของกรมบัญชีกลางและของ หนว่ ยงานของรฐั ตามวธิ ีการท่ีกรมบัญชีกลางกาหนด โดยกลมุ่ พฒั นาระบบจดั ซือ้ จัดจ้างภาครัฐ สานักมาตรฐาน การจดั ซ้อื จดั จ้างภาครฐั กรมบัญชกี ลางเปน็ ผูร้ บั ผิดชอบกาหนดรายละเอียดใน Template ให้หน่วยงานของรัฐ นาไปใชป้ ฏบิ ัตงิ าน โดยเรมิ่ ใช้งานไดต้ งั้ แตว่ ันท่ี ๒๗ กรกฎาคม ๒๕๖๑ จนถงึ ปัจจุบัน การกาหนดเง่ือนไขเพิ่มเติมดังกล่าวของกรมบญั ชีกลางเป็นการกาหนดใหส้ อดคล้องกับแนวทางการใช้ อัตราเงินเดือนพื้นฐาน (Basic Salary) ตามหนังสือกระทรวงการคลัง ด่วนที่สุด ที่ กค ๐๙๐๗/๑๒๗๒๕ ลงวันท่ี ๒ สงิ หาคม ๒๕๕๖ เรือ่ ง หลักเกณฑร์ าคากลางการจ้างทป่ี รกึ ษา กาหนดใหท้ ป่ี รกึ ษาตอ้ งแสดงหลกั ฐาน ในการย่ืนข้อเสนอด้านราคา เพ่ือการตรวจสอบตามแนวทางการใช้อัตราค่าตอบแทนที่ปรึกษาไทย โดยจะต้อง แสดงหลักฐานการเป็นพนักงานประจาทางานเต็มเวลา หนังสือแสดงอัตราเงินเดือนท่ีนาไปใช้เป็นเงินเดือน พืน้ ฐาน (Basic Salary) ในการคิดค่าตอบแทน การย่นื ชาระภาษีเงนิ ได้ต่อกรมสรรพากร ท่ีสามารถแสดงความเป็น พนกั งานประจาของบริษัท (แบบ ภ.ง.ด. ๙๐ หรือ ภ.ง.ด. ๙๑ เฉพาะบคุ คลทเ่ี สนอเท่านั้น พร้อมใบปะหน้าและ ใบเสร็จรับเงินจากกรมสรรพากร) ประกอบกับเอกสารหลักฐานดังกล่าวสามารถใช้เป็นเกณฑ์ในการพิจารณา ก กลุ่มวิจยั และนวัตกรรมการตรวจสอบ สานักวจิ ัย

รายงานการศึกษาปญั หาการกาหนดเง่อื นไขในเอกสารประกาศเชญิ ชวนงานจ้างที่ปรึกษา รายได้พ้ืนฐานท่ีปรึกษาแต่ละรายว่ามีความเหมาะสมกับคุณวุฒิและความรู้ความสามารถของที่ปรึกษาจริง เนื่องจากตามหลักเกณฑ์การคานวณราคาการจ้างที่ปรึกษาตามที่กล่าวข้างต้น กาหนดอตั ราเงินเดือนพ้นื ฐานตาม กล่มุ วชิ าชีพและคุณวฒุ ิ ประสบการณ์การทางาน เป็นชว่ ง ๆ ละ ๕ ปี โดยกาหนดอตั ราเงินเดือนพ้ืนฐานเป็นช่วง ตัวอย่างเช่น อัตราเงินเดือนพ้ืนฐานกลุ่มวิชาชีพวิศวกรรม ระดับปริญญาตรี มีประสบการณ์ ๕ - ๑๐ ปี อัตรา เงินเดือนพื้นฐานอยู่ระหว่าง ๒๓,๔๐๐ – ๓๑,๕๐๐ บาท ดังนั้นจึงควรจะต้องมีเอกสารหลักฐานอ้างอิงเงินเดือน หรือค่าตอบแทนท่ีเคยได้รับ เพ่ือพิจารณาว่าอัตราเงินเดือนพื้นฐานท่ีจะได้รับควรเป็นอัตราเท่าไรจึงจะเหมาะสม กับที่ปรึกษาแต่ละราย แต่ในการปฏบิ ัติงานจริงมขี อ้ จากัดท่ที าให้เกดิ ผลกระทบดงั นี้ ๑. การกาหนดขอบเขตของงาน (TOR) กับประกาศท่ีเผยแพร่มีข้อกาหนดที่แตกต่างกัน คือ เอกสารประกาศเชิญชวนงานจ้างท่ีปรึกษาในระบบ e-GP ของกรมบัญชีกลาง มีข้อความเพ่ิมเติม ตามข้อ ๔.๙ (๑) ท่ีผู้เสนอราคาจะต้องแสดงข้อมูลรายได้พื้นฐาน พร้อมแนบเอกสารหลักฐานหรือเอกสารอ้างอิง ท่ีน่าเชื่อถือท่ีแสดงเงินเดือนหรือค่าตอบแทนท่ีเคยได้รับ ทาให้คณะกรรมการพิจารณาผลเกิดความสับสน ในการพิจารณาเอกสารหลักฐานการยื่นข้อเสนอของท่ีปรึกษา ว่าจะพิจารณาตามข้อกาหนดขอบเขตของงาน (TOR) หรือพิจารณาตามประกาศ ซ่ึงจากการศึกษาข้อมูลหน่วยงานของรัฐท่ีดาเนินการจัดจ้างที่ปรึกษา พบว่า ท่ีปรึกษาท่ีมีคุณสมบัติผ่านการคัดเลือก ก็มิได้แสดงเอกสารหลักฐานเก่ียวกับ สำเนำหลักฐำนกำรจ่ำยเงินเดือน หรือค่ำตอบแทนท่เี คยไดร้ บั จำกต้นสงั กัด (Payment Slip) หรอื หลักฐำนกำรยื่นชำระภำษเี งนิ ไดต้ ่อกรมสรรพำกร ที่สำมำรถแสดงควำมเป็นพนักงำนประจำของนิติบุคคล หรือใบรับรองหักภำษี ณ ที่จ่ำย เน่ืองจากการพิจารณา ผลใช้ขอ้ กาหนดขอบเขตของงาน (TOR) เป็นเกณฑ์ ๒. การกาหนดเง่ือนไขเพิ่มเติมให้ท่ีปรึกษาแต่ละรายแสดงข้อมูลรายได้พร้อมแนบเอกสารหลักฐาน ประกอบตามข้อ ๔.๙ (๑) นั้น มีผลทาให้ที่ปรึกษาที่ไม่ต้องการแสดงข้อมูลส่วนบุคคล จึงไม่เข้าร่วมย่ืนข้อเสนอ โครงการ เป็นเหตใุ หม้ ีท่ปี รกึ ษาเขา้ ย่ืนขอ้ เสนอแต่ละโครงการนอ้ ยราย ทาให้ไมเ่ กดิ การแขง่ ขัน ๓. เจ้าหน้าท่ีของหน่วยงานของรัฐ ยังขาดความรู้ความเข้าใจในการใชร้ ะบบ e-GP มีปญั หาขัดข้องใน ระหว่างปฏบิ ตั ิงาน เช่น ขอ้ จากดั ขนาดความจุของระบบ การกาหนดวันยืน่ ข้อเสนอ การติดตอ่ ประสานงานกับ เจา้ หนา้ ท่ขี องกรมบัญชีกลางเพ่ือขอคาแนะนาในการแก้ปัญหา เป็นต้น ทาให้มีการยกเลิกการดาเนินการจัดซื้อ จัดจา้ งหลายคร้งั ในแต่ละโครงการ เพ่ือให้ระบบการจัดซ้ือจัดจ้างภาครัฐด้วยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส์ (Electronic Procurement: e-GP) เป็นระบบท่ีจัดทาขึ้นเพื่อให้หน่วยงานของรัฐและเอกชนเข้าถึงข้อมูลการจัดซ้ือจัดจ้างและพัสดุได้อย่างรวดเร็ว ถูกต้อง ครบถ้วน เป็นศูนย์กลางข้อมูลการจัดซื้อจัดจ้างภาครัฐ เก็บข้อมูลของหน่วยงานภาครัฐและผู้ค้ากับ ภาครัฐ เป็นต้นแบบกระบวนการจัดซ้ือจัดจ้างด้วยอิเล็กทรอนิกส์ของภาครัฐ เพ่ือเพิ่มความโปร่งใส ลดปัญหา ทุจริตคอร์รัปชั่น ลดความผิดพลาดในการปฏิบัติตามระเบียบ ลดความซ้าซ้อนการบันทึกข้อมูล ซ่ึงฝ่ายบริหาร สามารถติดตามข้อมลู แบบ Online Real time รวมถงึ การเพม่ิ ประสิทธภิ าพในการเร่งรดั ตดิ ตามการใช้จา่ ยเงิน งบประมาณได้นั้น สานักงานการตรวจเงินแผ่นดิน จึงขอประสานความร่วมมือกรมบัญชีกลางในฐานะองค์กร สนบั สนนุ ดูแลการจดั ซอื้ จัดจา้ งและการบรหิ ารพสั ดภุ าครฐั พจิ ารณาดาเนินการดังนี้ ๑. เห็นควรซักซ้อมความเข้าใจกับหน่วยงานของรัฐ เกี่ยวกับวัตถุประสงค์ของการกาหนดเง่ือนไข ดังกล่าว กรณีการตรวจสอบเอกสารหลักฐานของผู้ย่ืนข้อเสนอต่อหน่วยงานของรัฐ และการกาหนดเงื่อนไขท่ี ข กลุ่มวิจยั และนวัตกรรมการตรวจสอบ สานกั วจิ ยั

รายงานการศึกษาปัญหาการกาหนดเง่ือนไขในเอกสารประกาศเชญิ ชวนงานจ้างที่ปรึกษา ต้องมีข้อกาหนดที่ถูกต้องตรงกันของข้อกาหนดและขอบเขตการจ้างท่ีปรึกษา (Term of Reference: TOR) กับประกาศเชิญชวน เพื่อไม่ให้เกิดปัญหาอุปสรรคในการพิจารณาผล เกิดความเป็นธรรม โปร่งใส และเกิด การแข่งขนั ในการเสนอราคาของผูเ้ ข้าร่วมเสนอราคาทุกราย รวมถึงการสร้างความเข้าใจให้แก่หน่วยงานของรัฐเกี่ยวกับการบันทึกข้อมูลเข้าสู่ระบบ e-GP ท้ังน้ี เพื่อให้ระบบ e-GP เป็นศูนย์กลางข้อมูลการจัดซื้อจัดจ้างภาครัฐที่ถูกต้อง ครบถ้วน ลดความผิดพลาดใน การปฏิบัติตามระเบียบ ลดความซ้าซ้อนในการบนั ทึกข้อมูล รวมถึงเป็นฐานข้อมูลสาหรับฝา่ ยบริหารท่ีสามารถ นาไปใช้ในการวิเคราะห์และติดตามการใช้จ่ายเงินงบประมาณให้เกิดประสิทธิผล ตลอดจนการวิเคราะห์ให้เกิด ข้อมูลสารสนเทศและองค์ความรู้ในการจัดซื้อจัดจา้ งและการบริหารพัสดุภาครฐั ต่อไป ๒. เชิญหน่วยงานที่เกี่ยวข้องกับการกาหนดหลักเกณฑ์เง่ือนไขการจ้างท่ีปรึกษา มาประชุมร่วมกัน เพื่อปรึกษาหารือและกาหนดแนวทางการซักซ้อมความเข้าใจกับที่ปรึกษา เพื่อส่งเสริมให้มีการแข่งขันอย่าง เป็นธรรม ซ่ึงจะก่อให้เกิดผลดีกับการจัดซื้อจัดจ้างต่อหน่วยงานของรัฐ และให้การดาเนินการเป็นไปตาม เจตนารมณข์ องการกาหนดเงือ่ นไขดังกล่าว ๓. การติดตามผลการดาเนินการของหน่วยงานของรัฐ จากการศึกษาพบว่ายังมีหน่วยงานของรัฐที่ ดาเนินการจ้างที่ปรึกษาโดยยังไม่ดาเนินการผ่านระบบ e-GP ทั้งที่กรมบัญชีกลางเริ่มให้ใช้งานวิธีประกาศ เชิญชวนทั่วไปสาหรับการจ้างท่ีปรึกษาในระบบ e-GP ต้ังแต่วันที่ ๒๗ กรกฎาคม ๒๕๖๑ โดยได้ดาเนินการมา ระยะหนง่ึ แลว้ จงึ เหน็ ควรมกี ารติดตามผลการดาเนนิ งานวา่ หนว่ ยงานของรฐั ทุกหน่วยได้เขา้ ใชง้ านในระบบแล้ว หรือไม่ ส่วนท่ียังไม่ดาเนินการเน่ืองจากติดขัดหรือมีปัญหาอุปสรรคในเรื่องใด เพื่อให้มีการดาเนินการเป็นไป ตามพระราชบัญญัติการจดั ซอ้ื จัดจ้างและการบริหารพัสดุภาครัฐ พ.ศ. ๒๕๖๐ สาหรับเจ้าหน้าท่ีของสานักงานการตรวจเงินแผ่นดิน ซึ่งมีหน้าท่ีและอานาจตรวจเงินแผ่นดินตามที่ ได้รบั มอบหมายจากผู้ว่าการตรวจเงินแผ่นดิน สามารถศึกษาขอ้ มูลเก่ยี วกบั การจา้ งท่ีปรึกษา ต้ังแต่กระบวนการ จัดจ้าง วิธีการจัดจา้ งท่ีปรึกษา การกาหนดหลักเกณฑ์ราคากลางการจ้างท่ีปรกึ ษา รวมถึงการปฏบิ ัติหน้าท่ีของ คณะกรรมการในกระบวนการจัดจ้างที่ปรึกษา จากรายงานการศึกษาฉบับนี้ เพื่อนาไปกาหนดขอบเขต การตรวจสอบ วางแผนการตรวจสอบและแนวการตรวจสอบท่ีสาคัญ ตลอดจนสามารถให้คาปรึกษาหรือ คาแนะนาเกี่ยวกับการดาเนินการจ้างท่ีปรึกษาแก่หน่วยงานของรัฐในความรับผิดชอบตรวจสอบ เพ่ือส่งเสริม สนับสนุน และให้ความรู้แก่หน่วยรับตรวจให้สามารถปฏิบัติให้เป็นไปตามกฎหมาย ระเบียบ ข้อบังคับและมติ คณะรัฐมนตรีทเ่ี ก่ียวข้อง ค กลุ่มวิจัยและนวตั กรรมการตรวจสอบ สานักวจิ ยั

รายงานการศึกษาปัญหาการกาหนดเงื่อนไขในเอกสารประกาศเชญิ ชวนงานจ้างที่ปรึกษา สารบัญ บทคัดย่อ หนา้ สารบญั สารบญั ตาราง ก สารบญั ภาพ ง บทท่ี ๑ บทนา ฉ ช  ความเป็นมาและความสาคัญของปญั หา ๑  วัตถุประสงค์ของการศึกษา ๑  ขอบเขตการศกึ ษา ๑  วิธีการศกึ ษา ๒  ประโยชนท์ ี่ได้รบั จากการศึกษา ๒ บทที่ ๒ กฎหมาย ระเบียบ ข้อบังคบั และหนังสอื สั่งการที่เกยี่ วข้อง  พระราชบญั ญัติการจดั ซ้ือจดั จา้ งและการบรหิ ารพสั ดุภาครัฐ พ.ศ. ๒๕๖๐ ๓  ระเบียบกระทรวงการคลัง วา่ ด้วยการจัดซอ้ื จดั จา้ งและการบรหิ ารพสั ดุภาครัฐ ๗ พ.ศ. ๒๕๖๐  กฎกระทรวง กาหนดหลกั เกณฑว์ ิธกี ารและเง่อื นไขการข้ึนทะเบียนท่ปี รึกษา ๑๘ พ.ศ. ๒๕๖๐  ประกาศสานกั งานบริหารหนี้สาธารณะ เรื่อง การกาหนดจรรยาบรรณทปี่ รกึ ษา ๒๕ วิธีการ และขน้ั ตอนการขึ้นทะเบียนทีป่ รึกษา  ประกาศกระทรวงพาณิชย์ เร่ือง กาหนดแบบคาขอและใบอนุญาตประกอบธุรกิจ ของคนต่างด้าวตามมาตรา ๑๗ พ.ศ. ๒๕๕๔ ๓๕  หลกั เกณฑร์ าคากลางการจ้างทป่ี รึกษา ๔๐ ง กลุ่มวิจยั และนวตั กรรมการตรวจสอบ สานกั วจิ ยั

รายงานการศึกษาปญั หาการกาหนดเง่อื นไขในเอกสารประกาศเชญิ ชวนงานจ้างทีป่ รึกษา หน้า สารบญั (ตอ่ ) ๔๓ ๔๓ บทท่ี ๓ วธิ ีดาเนนิ การศึกษา ๔๓  กลุ่มตัวอย่างทใ่ี ชใ้ นการศึกษา  เครอื่ งมือท่ีใชใ้ นการศกึ ษา ๔๔  การวิเคราะห์ขอ้ มูล ๔๙ ๕๘ บทที่ ๔ ผลการศกึ ษาและขอ้ เสนอแนะ ๕๙  ขอ้ มลู รายละเอียดโครงการจัดจ้างที่ปรกึ ษา ๖๒  ตวั อยา่ ง Template ร่างเอกสารจ้างทีป่ รึกษา ๖๓  ขอ้ มลู จากการสัมภาษณ์ ๖๔  สรปุ ผลการศึกษาและข้อเสนอแนะ บรรณานุกรม รายชอื่ ท่ีปรกึ ษาและคณะผูจ้ ัดทารายงานการศกึ ษา ภาคผนวก จ กลุ่มวิจยั และนวตั กรรมการตรวจสอบ สานักวจิ ัย

รายงานการศึกษาปญั หาการกาหนดเงือ่ นไขในเอกสารประกาศเชญิ ชวนงานจ้างที่ปรึกษา สารบญั ตาราง หนา้ ตารางท่ี ๑ นยิ ามศัพท์ในกฎกระทรวง กาหนดหลกั เกณฑ์ วธิ กี าร และเง่อื นไขการข้นึ ทะเบยี น ๑๘ ท่ปี รึกษา พ.ศ. ๒๕๖๐ ตารางที่ ๒ สาระสาคัญของกฎกระทรวง กาหนดหลกั เกณฑ์ วิธีการ และเงื่อนไขการขึ้นทะเบียน ท่ปี รึกษา ๑๙ ตารางท่ี ๓ นิยามศพั ท์ในประกาศสานักงานบริหารหน้สี าธารณะ ๒๕ ตารางท่ี ๔ เอกสารหมายเลข ๑ รายการเอกสารท่ตี ้องใช้ประกอบการพิจารณาสาหรบั ๒๘ ทปี่ รกึ ษาอิสระ ตารางท่ี ๕ เอกสารหมายเลข ๒ รายการเอกสารทีต่ ้องใช้ประกอบการพิจารณาขนึ้ ทะเบียน ๒๙ สาหรับท่ปี รกึ ษานิตบิ ุคคล ตารางที่ ๖ เอกสารหมายเลข ๓ รายการเอกสารที่ต้องใช้ประกอบการพิจารณาเพม่ิ เติมประสบการณ์ โครงการ ๓๑ ตารางที่ ๗ เอกสารหมายเลข ๔ รายการเอกสารทตี่ ้องใช้ประกอบการพิจารณาเปลีย่ นแปลงบุคลากร ที่ปรึกษา ๓๓ ตารางท่ี ๘ เอกสารหมายเลข ๕ รายการเอกสารเพื่อประกอบการพิจารณาเปลย่ี นแปลงหรือเพิ่มเติมข้อมลู อนื่ นอกเหนอื จากการเปลีย่ นบคุ ลากรทป่ี รึกษา ๓๔ ตารางท่ี ๙ โครงการจ้างทปี่ รึกษาของหนว่ ยงานของรัฐ ๔๔ ตารางท่ี ๑๐ สรุปขอ้ มลู จากการศึกษารายละเอยี ดแต่ละโครงการ ๔๘ ฉ กลุ่มวิจยั และนวัตกรรมการตรวจสอบ สานักวจิ ัย

รายงานการศึกษาปญั หาการกาหนดเง่อื นไขในเอกสารประกาศเชญิ ชวนงานจ้างที่ปรึกษา สารบญั ภาพ หนา้ ภาพท่ี ๑ การจ้างที่ปรึกษา โดยวิธปี ระกาศเชิญชวนท่วั ไป ๑๒ ภาพที่ ๒ การจา้ งที่ปรึกษา โดยวิธีคัดเลือก ๑๕ ภาพที่ ๓ การจ้างทีป่ รึกษา โดยวิธีเฉพาะเจาะจง ๑๖ ภาพท่ี ๔ ภาพรวมการจา้ งท่ีปรกึ ษา ๑๗ ภาพท่ี ๕ ภาพรวมกฎกระทรวง การกาหนดหลกั เกณฑ์ วธิ ีการ และเงื่อนไขการขน้ึ ทะเบียนท่ีปรกึ ษา ๑๕ ภาพท่ี ๖ ตัวอย่างแบบคาขอรบั ใบอนุญาตประกอบธุรกิจ มาตรา ๑๗ แหง่ พระราชบัญญัติ ๓๖ การประกอบธรุ กิจของคนตา่ งดา้ ว พ.ศ. ๒๕๔๒ (แบบ ต.๒) ภาพที่ ๗ ตวั อย่างใบอนุญาตประกอบธุรกิจของคนต่างดา้ ว (แบบ ต.๓) ๓๙ ภาพท่ี ๘ ตัวอย่างเอกสารจา้ งทป่ี รึกษา ๔๙ ช กลุ่มวิจยั และนวตั กรรมการตรวจสอบ สานกั วจิ ยั

รายงานการศึกษาปญั หาการกาหนดเง่อื นไขในเอกสารประกาศเชญิ ชวนงานจ้างที่ปรึกษา บทท่ี ๑ บทนำ ๑. ควำมเปน็ มำและควำมสำคญั ของปญั หำ ตามที่สานักงานการตรวจเงินแผ่นดินได้รับทราบปัญหาการกาหนดเง่ือนไขในเอกสารประกาศเชิญชวน งานจ้างที่ปรึกษามีการกาหนดให้บริษัทท่ีปรึกษาต้องนาส่ง Pay Slip เปิดเผยรายได้ของที่ปรึกษาเป็นรายบุคคล ให้แก่กรมกองผู้จ้างงานที่ปรึกษา ซ่ึงเป็นบุคคลท่ีสาม ผู้ว่าการตรวจเงินแผ่นดินมีบัญชาให้สานักวิจัยดาเนินการ ศึกษากรณีดังกล่าว โดยในเอกสารประกาศเชิญชวนที่ประกาศบนเว็บไซต์ของหน่วยงานของรัฐและของ กรมบัญชีกลางท่ีประกาศให้ผู้ทสี่ นใจและประชาชนท่วั ไปได้รบั ทราบมีการกาหนดขอ้ ความดังน้ี ข้อเสนอด้ำนเทคนิค ข้อ ๔.๙ (๑) ผลงานและประสบการณ์ของท่ีปรึกษา โดยแสดงรายละเอียด คุณวฒุ ิ ความเช่ยี วชาญ ประสบการณแ์ ละผลงาน ตลอดจนหน้าท่ีความรับผดิ ชอบท่ีมีต่อโครงการของบุคลากรแต่ ละคน และข้อมูลรายได้พื้นฐาน (Basic Salary) พร้อมแนบเอกสารหลักฐานหรือเอกสารอ้างอิงท่ีน่าเช่ือถือ เช่น สาเนาหลักฐานการจ่ายเงินเดือน หรอื คา่ ตอบแทนทเี่ คยได้รบั จากต้นสังกดั (Payment Slip) หรือหลักฐานการย่ืน ชาระภาษีเงินได้ต่อกรมสรรพากรที่สามารถแสดงความเป็นพนักงานประจาของนิติบุคคล หรือใบรับรองหักภาษี ณ ที่จ่าย เป็นต้น เพ่ือสามารถยืนยันได้ว่าอัตราค่าจ้างของที่ปรึกษาแต่ละรายท่ีได้เสนอในโครงการน้ี มีความ เหมาะสมกับคุณวฒุ ิ และความรู้ความสามารถของทีป่ รกึ ษาแต่ละรายแลว้ กรณดี งั กล่าวเป็นการจ้างที่ปรึกษาโครงการประเมนิ มาตรฐานค่ายมวยอาชีพของการกีฬาแห่งประเทศไทย ตามประกาศฉบบั ลงวันที่ ๑๒ กนั ยายน ๒๕๖๑ ซงึ่ การกฬี าแห่งประเทศไทยให้ข้อมูลว่ากรมบัญชีกลางเป็นผู้กาหนด TOR Template ในระบบจัดซ้ือจัดจ้างภาครัฐด้วยอิเล็กทรอนิกส์ (e-Government Procurement: e-GP) ของ กรมบัญชีกลางให้กรมกองต่าง ๆ นาไปใช้ปฏิบัติ ทาให้บริษัทท่ีต้องการเข้าร่วมเสนอราคาในโครงการ เห็นว่าการ กระทาดังกล่าวเป็นการก้าวล้าความเป็นส่วนตัวของท่ีปรึกษารายบุคคล และบริษัทที่ปรึกษา ไม่อาจปฏิบัติได้ สานักวิจัยจงึ ไดท้ าการศึกษาโครงการดงั กล่าวและโครงการจา้ งท่ีปรึกษาของหนว่ ยงานอืน่ ประกอบการศกึ ษา ๒. วัตถุประสงคข์ องกำรศกึ ษำ ๒.๑ เพ่ือให้ทราบท่ีมาในการกาหนดข้อความดังกล่าว ในประกาศเชิญชวนงานจ้างท่ีปรกึ ษา ในระบบจัดซือ้ จดั จา้ งภาครัฐด้วยอเิ ลก็ ทรอนิกส์ (e-Government Procurement: e-GP) ๒.๒ เพือ่ ใหท้ ราบว่าเหตใุ ด จึงมีการกาหนดข้อความดงั กลา่ ว ๒.๓ เพื่อศึกษาผลกระทบจากการกาหนดข้อความดังกลา่ ว ๒.๔ เพอื่ เสนอแนะแนวทาง/มาตรการ เพอ่ื แกไ้ ขปญั หากรณีดังกล่าว ๓. ขอบเขตกำรศึกษำ ๓.๑ ตรวจสอบข้อมูลและเอกสารประกาศประกวดราคาโครงการประเมินมาตรฐานค่ายมวยอาชีพของการ กีฬาแหง่ ประเทศไทย และหน่วยงานอืน่ รวม ๕ โครงการ ๓.๒ ศึกษา TOR Template จากระบบจัดซ้ือจัดจ้างภาครัฐด้วยอิเล็กทรอนิกส์ (e-Government Procurement: e-GP) ของกรมบญั ชกี ลางทใ่ี ห้หนว่ ยงานของรฐั นาไปใช้ปฏบิ ัติ ๓.๓ ศึกษาข้อมูลจากหน่วยงานของรัฐที่มีการจัดจ้างที่ปรึกษา โดยวิธีประกาศเชิญชวนทั่วไป จานวน ๔ หนว่ ยงาน รวม ๕ โครงการ 1 กลุ่มวิจัยและนวัตกรรมการตรวจสอบ สานักวจิ ยั

รายงานการศึกษาปัญหาการกาหนดเงอ่ื นไขในเอกสารประกาศเชญิ ชวนงานจ้างที่ปรึกษา ๔. วธิ ีกำรศกึ ษำ ๔.๑ ศกึ ษาและรวบรวมกฎหมาย ระเบยี บ ข้อบังคบั และหนังสือส่ังการท่ีเกย่ี วข้องกับการจ้างที่ปรึกษา ๔.๒ รวบรวมข้อมูล เอกสารในข้ันตอนการประกาศประกวดราคาโครงการดังกล่าวจากหน่วยงานภาครัฐ และระบบจดั ซ้อื จดั จา้ งภาครัฐดว้ ยอเิ ล็กทรอนกิ ส์ (e-Government Procurement: e-GP) ของกรมบญั ชกี ลาง ๔.๓ สบื คน้ ขอ้ มูลในระบบเครอื ขา่ ยสารสนเทศของกรมบัญชีกลาง (www.gprocurement.go.th) ๔.๔ สอบถาม/สมั ภาษณ์เจ้าหน้าที่ผู้รับผิดชอบในการจัดทา TOR Template บนระบบจัดซ้อื จัดจ้างภาครัฐ ดว้ ยอิเลก็ ทรอนิกส์ (e-Government Procurement: e-GP) ของกรมบัญชกี ลาง ๔.๕ วิเคราะห์ ประมวลผล เพอื่ จดั ทารายงานการศกึ ษา ๕. ประโยชน์ท่ีไดร้ บั จำกกำรศึกษำ เป็นแนวทางในการแก้ไขปัญหาให้กับหน่วยงานของรัฐและบริษัทที่ปรึกษา ซึ่งมีผลกระทบกับการ ดาเนนิ การดงั กลา่ ว เพ่อื ให้มีผู้เขา้ แข่งขันเสนอราคาในการจา้ งท่ีปรกึ ษาของหน่วยงานของรัฐจานวนมากราย ซ่ึงจะ เป็นประโยชน์ต่อหน่วยงานของรัฐ ทาให้การดาเนินการจัดซื้อจัดจ้างเกิดความเป็นธรรม โปร่งใส และเกิด ประโยชน์สูงสดุ ในการใช้จา่ ยเงินแผน่ ดนิ นอกจากน้ผี ู้ตรวจสอบยงั ใช้รายงานการศึกษาน้ี เพ่อื เปน็ ประโยชนใ์ นการ กาหนดแนวทางการตรวจสอบเบ้ืองต้น และใชเ้ ป็นข้อมูลประกอบการตรวจสอบสญั ญาจา้ งทป่ี รึกษาของหน่วยรับ ตรวจในความรับผิดชอบ ตลอดจนสามารถให้คาปรึกษาหรือคาแนะนาเกี่ยวกับการดาเนินการจ้างท่ีปรึกษาแก่ หน่วยงานของรัฐในความรับผิดชอบตรวจสอบ เพื่อส่งเสริมสนับสนุน และให้ความรู้แก่หน่วยรับตรวจให้สามารถ ปฏบิ ัติใหเ้ ป็นไปตามกฎหมาย ระเบียบ ขอ้ บังคับและมตคิ ณะรฐั มนตรี 2 กลุ่มวิจยั และนวัตกรรมการตรวจสอบ สานักวจิ ัย

รายงานการศึกษาปัญหาการกาหนดเงอื่ นไขในเอกสารประกาศเชญิ ชวนงานจ้างทีป่ รึกษา บทที่ ๒ กฎหมำย ระเบียบ ขอ้ บงั คบั และหนงั สอื สงั่ กำรทเ่ี ก่ียวขอ้ ง รายงานการศกึ ษาครั้งนี้ จะขอกล่าวถงึ กฎหมาย ระเบยี บ ข้อบังคับและหนังสือสงั่ การท่ีเกยี่ วขอ้ งกับการ จ้างทปี่ รึกษา เฉพาะประเดน็ การย่นื เอกสารหลกั ฐานประกอบการขนึ้ ทะเบียนท่ีปรึกษา ดังน้ี ๑. พระราชบญั ญตั ิการจัดซื้อจดั จ้างและการบริหารพสั ดุภาครัฐ พ.ศ. ๒๕๖๐ ๒. ระเบียบกระทรวงการคลัง ว่าด้วยการจัดซ้ือจัดจ้างและการบริหารพัสดภุ าครัฐ พ.ศ. ๒๕๖๐ ๓. กฎกระทรวง กาหนดหลกั เกณฑ์วิธีการและเงอ่ื นไขการข้ึนทะเบียนท่ปี รึกษา พ.ศ. ๒๕๖๐ ๔. ประกาศสานักงานบริหารหน้ีสาธารณะ เรื่อง การกาหนดจรรยาบรรณที่ปรึกษา วิธีการและ ขัน้ ตอนการข้ึนทะเบยี นทปี่ รกึ ษา ๕. ประกาศกระทรวงพาณชิ ย์ เรือ่ ง กาหนดแบบคาขอและใบอนญุ าตประกอบธุรกจิ ของคนตา่ งด้าว ตามมาตรา ๑๗ พ.ศ. ๒๕๕๔ ๖. หลักเกณฑ์ราคากลางการจ้างที่ปรึกษา ตามหนังสือสานักเลขาธิการคณะรัฐมนตรี ด่วนท่ีสุด ที่ นร ๐๕๐๖/ว ๑๒๘ ลงวันที่ ๘ สิงหาคม ๒๕๕๖ และหนังสือกระทรวงการคลัง ด่วนที่สุด ที่ กค ๐๙๐๗/๑๒๗๒๕ ลงวนั ที่ ๒ สิงหาคม ๒๕๕๖ ๑. พระรำชบัญญตั ิกำรจดั ซื้อจดั จำ้ งและกำรบริหำรพสั ดุภำครัฐ พ.ศ. ๒๕๖๐ พระราชบัญญัติการจัดซ้ือจัดจ้างและการบริหารพัสดุภาครัฐ พ.ศ. ๒๕๖๐ ได้บัญญัติหลักเกณฑ์ เกยี่ วกับการจา้ งทปี่ รึกษาไว้ ดังน้ี มำตรำ ๔ “งานจ้างที่ปรึกษา” หมายความว่า งานจ้างบริการจากบุคคลธรรมดาหรือนิติบุคคลเพื่อเป็นผู้ให้ คาปรึกษาหรือแนะนาแก่หน่วยงานของรัฐในด้านวิศวกรรม สถาปัตยกรรม ผังเมือง กฎหมาย เศรษฐศาสตร์ การเงิน การคลัง สิ่งแวดล้อม วิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี สาธารณสุข ศิลปวัฒนธรรม การศึกษาวิจัย หรือด้านอื่นท่ี อยใู่ นภารกจิ ของรัฐหรือหน่วยงานของรัฐ หมวด ๗ งำนจ้ำงทปี่ รกึ ษำ มำตรำ ๖๙ งานจ้างทีป่ รกึ ษาอาจกระทาได้โดยวิธี ดังตอ่ ไปน้ี (๑) วิธีประกาศเชิญชวนทั่วไป ได้แก่ การที่หน่วยงานของรัฐเชิญชวนที่ปรึกษาท่ัวไปท่ีมีคุณสมบัติ ตรงตามเงอื่ นไขทีห่ นว่ ยงานของรฐั กาหนดใหเ้ ขา้ ยน่ื ขอ้ เสนอ (๒) วิธีคัดเลอื ก ได้แก่ การท่ีหน่วยงานของรฐั เชิญชวนเฉพาะทีป่ รกึ ษาที่มีคุณสมบัติตรงตามเง่ือนไข ท่ีหน่วยงานของรัฐกาหนด ซึ่งต้องไม่น้อยกว่าสามรายให้เข้าย่ืนข้อเสนอ เว้นแต่ในงานน้ันมีท่ีปรกึ ษาที่มีคณุ สมบัติ ตรงตามทกี่ าหนดน้อยกว่าสามราย (๓) วิธีเฉพาะเจาะจง ได้แก่ การท่ีหน่วยงานของรัฐเชญิ ชวนที่ปรึกษาท่ีมีคุณสมบัติตรงตามเง่ือนไข ที่หน่วยงานของรัฐกาหนดรายใดรายหนง่ึ ใหเ้ ข้าย่นื ข้อเสนอ หรือใหเ้ ขา้ มาเจรจาตอ่ รองราคา มำตรำ ๗๐ งานจ้างท่ีปรึกษา ใหห้ นว่ ยงานของรฐั เลือกใชว้ ธิ ใี ดวธิ ีหน่งึ ตามมาตรา ๖๙ ตามหลักเกณฑ์ ดงั ต่อไปนี้ (๑) งานจ้างที่ปรึกษาโดยวิธีประกาศเชิญชวนท่ัวไป ให้ใช้กับงานท่ีไม่ซับซ้อน งานที่มีลักษณะเป็น งานประจาของหน่วยงานของรัฐ หรืองานที่มีมาตรฐานตามหลักวิชาชีพ และมีที่ปรึกษาซึ่งสามารถทางานน้ันได้ เป็นการทว่ั ไป 3 กลุ่มวิจัยและนวัตกรรมการตรวจสอบ สานกั วจิ ยั

รายงานการศึกษาปญั หาการกาหนดเงื่อนไขในเอกสารประกาศเชญิ ชวนงานจ้างทีป่ รึกษา (๒) งานจ้างทปี่ รึกษาโดยวิธีคดั เลอื ก ให้กระทาได้ในกรณี ดังตอ่ ไปนี้ (ก) ใช้วิธีประกาศเชิญชวนท่ัวไปแล้ว แต่ไม่มีผู้ย่ืนข้อเสนอ หรือข้อเสนอนั้นไม่ได้รับการ คัดเลือก (ข) เป็นงานท่ีซับซ้อน ซับซ้อนมาก หรือที่มีเทคนิคเฉพาะไม่เหมาะที่จะดาเนินการ โดยวิธี ประกาศเชิญชวนท่วั ไป (ค) เปน็ งานจ้างที่มีทีป่ รึกษาในงานท่จี ะจ้างนัน้ จานวนจากดั (ง) กรณีอ่ืนตามที่กาหนดในกฎกระทรวง (๓) งานจา้ งที่ปรึกษาโดยวิธีเฉพาะเจาะจง ให้กระทาได้ในกรณี ดงั ต่อไปน้ี (ก) ใช้ท้ังวิธีประกาศเชิญชวนทั่วไปและวิธีคัดเลือก หรือใช้วิธีคัดเลือกแล้ว แต่ไม่มีผู้ย่ืน ขอ้ เสนอ หรอื ข้อเสนอนนั้ ไมไ่ ด้รับการคัดเลอื ก (ข) งานจา้ งท่ีมวี งเงินค่าจา้ งครงั้ หนงึ่ ไม่เกินวงเงินตามทก่ี าหนดในกฎกระทรวง (ค) เป็นงานท่ีจาเป็นต้องให้ท่ีปรึกษารายเดิมทาตอ่ จากงานท่ีได้ทาไว้แล้วเน่ืองจากเหตุผลทาง เทคนคิ (ง) เป็นงานจ้างที่มีที่ปรกึ ษาในงานที่จะจ้างน้ันจานวนจากัดและมีวงเงินค่าจ้างคร้งั หนึ่งไม่เกิน วงเงนิ ตามท่กี าหนดในกฎกระทรวง (จ) เปน็ งานจา้ งทปี่ รกึ ษาในงานทจี่ ะจา้ งน้นั เพียงรายเดยี ว (ฉ) เป็นงานที่มีความจาเป็นเร่งด่วนหรือที่เก่ียวกับความม่ันคงของชาติ หากล่าช้าจะเสียหาย แก่หน่วยงานของรัฐหรอื ความม่ันคงของชาติ (ช) กรณีอนื่ ตามทีก่ าหนดในกฎกระทรวง ให้คณะกรรมการนโยบายมีอานาจประกาศในระบบเครือข่ายสารสนเทศของกรมบัญชีกลาง กาหนดกรณี ตวั อย่างของงานท่ีไมซ่ ับซ้อนตาม (๑) หรอื งานท่ซี บั ซอ้ น ซับซอ้ นมาก หรือที่มเี ทคนิคเฉพาะตาม (๒) (ข) รัฐมนตรอี าจออกระเบยี บเพอ่ื กาหนดรายละเอียดอ่ืนของงานจ้างทป่ี รึกษาตามวรรคหน่งึ เพม่ิ เติมได้ตามความ จาเป็นเพอ่ื ประโยชนใ์ นการดาเนินการ มำตรำ ๗๑ รายละเอียดของวธิ ีการจัดซ้ือจัดจา้ งสาหรับงานจ้างท่ปี รึกษาในหมวดนี้ด้วยวธิ ีการทางอิเล็กทรอนิกส์ ในระบบเครือข่ายสารสนเทศของกรมบัญชีกลาง ใหเ้ ป็นไปตามระเบยี บท่รี ฐั มนตรกี าหนด มำตรำ ๗๒ ให้นาบทบัญญัติมาตรา ๕๘ มาใช้บังคับกับงานจ้างท่ีปรกึ ษาตามหมวดนี้โดยอนุโลม “เพ่ือประโยชน์ ของภาครัฐโดยรวม หน่วยงานของรัฐแห่งหนึ่งแห่งใดอาจทาการจดั ซ้ือจ้างพัสดุให้กับหน่วยงานของรฐั แห่งอนื่ ๆ ก็ได้ ตามกรอบข้อตกลงระหว่างหน่วยงานของรัฐผู้ทาการจัดซื้อจัดจ้างกับคู่สัญญา โดยต้องคานึงถึงความคุ้มค่าและ วัตถปุ ระสงคใ์ นการใชง้ านเปน็ สาคัญ ท้ังนี้ ให้เป็นไปตามระเบียบท่ีรฐั มนตรีกาหนด” มำตรำ ๗๓ ท่ีปรึกษาที่จะเข้าร่วมการเสนองานกับหน่วยงานของรัฐ ต้องเป็นที่ปรึกษาที่ได้ข้นึ ทะเบยี นไว้กับศูนย์ ข้อมูลท่ีปรึกษา กระทรวงการคลัง เว้นแต่จะมีหนังสือรับรองจากศูนย์ข้อมูลท่ีปรึกษา กระทรวงการคลัง ว่าไม่มีที่ ปรึกษาเปน็ ผใู้ ห้บริการในงานทีจ่ ้างนั้น หรอื เปน็ งานจ้างท่ีปรึกษาของหนว่ ยงานของรฐั ในต่างประเทศ 4 กลุ่มวิจยั และนวัตกรรมการตรวจสอบ สานกั วจิ ยั

รายงานการศึกษาปญั หาการกาหนดเงอื่ นไขในเอกสารประกาศเชญิ ชวนงานจ้างที่ปรึกษา วิธีการยื่นขอขึ้นทะเบียนท่ีปรึกษา คุณสมบัติและลักษณะต้องห้าม การเพิกถอนรายช่ือออกจาก ทะเบียนและอัตราค่าธรรมเนียมการขอข้ึนทะเบียน รวมท้ังหลักเกณฑ์และวิธีการอุทธรณ์และการพิจาร ณา อุทธรณ์ ในกรณีที่ศูนย์ข้อมูลท่ีปรึกษา กระทรวงการคลัง ไม่ขึ้นทะเบียนให้เป็นท่ีปรึกษา ให้เป็นไปตามท่ีกาหนด ในกฎกระทรวง ท้ังนี้ ในการออกกฎกระทรวงที่เกี่ยวกับคุณสมบัติหรือลักษณะต้องห้ามของท่ีปรึกษาให้คานึงถึง ความสอดคล้องกับกฎหมายอืน่ ทเ่ี กี่ยวขอ้ งกับการประกอบวิชาชีพของที่ปรกึ ษาด้วย ในกรณีที่เห็นสมควร รัฐมนตรีอาจออกระเบียบกาหนดหลักเกณฑ์การขึ้นทะเบียนที่ปรึกษาไว้เป็น อย่างอ่ืนก็ได้ มำตรำ ๗๔ ในการดาเนินงานจ้างที่ปรึกษาแต่ละครั้ง ให้ผูม้ อี านาจแต่งต้ังคณะกรรมการดาเนินงานจ้างที่ปรึกษา เพื่อรบั ผิดชอบในการดาเนนิ งานจา้ งทป่ี รกึ ษานน้ั องค์ประกอบ องค์ประชุม และหน้าท่ีของคณะกรรมการดาเนินงานจ้างท่ีปรึกษา ให้เป็นไปตาม ระเบยี บทีร่ ัฐมนตรีกาหนด ค่าตอบแทนคณะกรรมการดาเนินงานจ้างท่ีปรึกษาตามวรรคหนึ่ง ให้เป็นไปตามท่ีกระทรวงการคลัง กาหนด มำตรำ ๗๕ ในการพิจารณาคัดเลือกข้อเสนอ ให้หน่วยงานของรัฐดาเนินการโดยคานึงถึงความคุ้มค่าและ วตั ถปุ ระสงคข์ องงานจ้างท่ปี รกึ ษาเป็นสาคญั โดยให้พจิ ารณาเกณฑด์ า้ นคณุ ภาพ ดังตอ่ ไปนี้ (๑) ผลงานและประสบการณข์ องทีป่ รึกษา (๒) วิธกี ารบรหิ ารและวธิ ีการปฏิบัตงิ าน (๓) จานวนบคุ ลากรท่รี ว่ มงาน (๔) ประเภทของท่ีปรึกษาท่ีรฐั ตอ้ งการส่งเสรมิ หรอื สนบั สนุน (๕) ขอ้ เสนอทางดา้ นการเงนิ (๖) เกณฑ์อื่นตามท่ีกาหนดในกฎกระทรวง ประเภทของท่ีปรึกษาท่ีรัฐต้องการส่งเสริมหรือสนับสนุนตาม (๔) ให้เป็นไปตามท่ีกาหนดใน กฎกระทรวง มำตรำ ๗๖ ในการพิจารณาคดั เลอื กข้อเสนอโดยวธิ ีประกาศเชญิ ชวนทวั่ ไป หรือ วธิ คี ดั เลอื ก นอกจากให้พจิ ารณา เกณฑด์ ้านคุณภาพตามมาตรา ๗๕ แล้ว ใหเ้ ปน็ ไปตามเกณฑใ์ นการพจิ ารณาและการให้น้าหนักดังต่อไปนี้ด้วย (๑) กรณีงานจา้ งที่ปรึกษาเพื่อดาเนินงานประจา งานทีม่ ีมาตรฐานเชิงคุณภาพตามหลักวชิ าชีพอยู่แล้ว หรืองานท่ีไม่ซับซ้อน ให้หน่วยงานของรัฐคัดเลอื กผู้ย่ืนข้อเสนอที่ผ่านเกณฑ์ด้านคุณภาพแล้ว และให้คัดเลือกจาก รายทเ่ี สนอราคาตา่ สุด (๒) กรณีงานจ้างท่ีปรึกษาท่ีเป็นไปตามมาตรฐานของหน่วยงานของรัฐหรืองานที่ซับซ้อนให้ หน่วยงานของรัฐคัดเลือกผู้ยื่นข้อเสนอท่ีผ่านเกณฑ์ด้านคุณภาพแล้วและให้คัดเลือกจากรายท่ีได้คะแนนรวมด้าน คณุ ภาพและดา้ นราคามากทีส่ ุด (๓) กรณีงานจ้างที่ปรึกษาท่ีมีความซับซ้อนมาก ให้หน่วยงานของรัฐคัดเลือกผู้ยื่นข้อเสนอท่ีผ่าน เกณฑด์ า้ นคุณภาพแล้วและให้คดั เลอื กจากรายท่ีได้คะแนนดา้ นคุณภาพมากทส่ี ุด 5 กลุ่มวิจยั และนวัตกรรมการตรวจสอบ สานักวจิ ยั

รายงานการศึกษาปญั หาการกาหนดเง่อื นไขในเอกสารประกาศเชญิ ชวนงานจ้างที่ปรึกษา รฐั มนตรอี าจออกระเบียบกาหนดหลักเกณฑ์เก่ียวกับการพิจารณาคัดเลือกข้อเสนอของงานจ้างที่ปรึกษา ประเภทใดหรือกาหนดรายละเอียดอื่นของงานจ้างท่ีปรึกษาตามวรรคหน่ึ งเพ่ิมเติมได้ตามความจาเป็นเ พ่ือ ประโยชนใ์ นการดาเนนิ การ มำตรำ ๗๗ การจัดทาประกาศเชิญชวนหรือหนังสือเชิญชวนท่ีปรกึ ษาให้เขา้ รว่ มการยื่นข้อเสนอและการประกาศ ผลผชู้ นะหรือผู้ไดร้ ับการคัดเลือก ใหน้ าบทบญั ญัตมิ าตรา ๖๒ และมาตรา ๖๖ มาใชบ้ งั คับโดยอนุโลม ดังนี้ การจัดทาประกาศเชิญชวน การจัดซ้ือจัดจ้างตามวิธีประกาศเชิญชวนท่ัวไป ให้หน่วยงานของรัฐ จัดทาประกาศและเอกสารเชิญชวนให้ทราบเป็นการท่ัวไปว่าหน่วยงานของรัฐจะดาเนินการในการจัดซ้ือจัดจ้าง พัสดุใด วัน เวลา สถานที่ยื่นข้อเสนอ และเงื่อนไขอ่ืน ๆ โดยประกาศเผยแพร่ในระบบเครือข่ายสารสนเทศของ กรมบัญชีกลางและของหน่วยงานของรัฐตามวิธีการท่ีกรมบัญชีกลางกาหนด และให้ปิดประกาศโดยเปิดเผย ณ สถานท่ีปิดประกาศของหน่วยงานของรัฐ ในการน้ี หน่วยงานของรัฐจะเผยแพร่ประกาศและเอกสารเชิญชวน ดังกล่าวโดยวิธีการอ่ืนด้วยก็ได้ ซึ่งหลักเกณฑ์ วิธีการ และรายละเอียดการจัดทาประกาศและเอกสารเชิญชวน รวมทงั้ ระยะเวลาการประกาศเชิญชวน ใหเ้ ป็นไปตามระเบียบท่ีรฐั มนตรีกาหนด การประกาศผลผู้ชนะการจัดซ้ือจัดจา้ ง ให้หนว่ ยงานของรฐั ประกาศผลผูช้ นะการจัดซ้ือจัดจ้างหรือผู้ ได้รับการคัดเลือกและเหตุผลสนบั สนุนในระบบเครือข่ายสารสนเทศของกรมบัญชกี ลางและของหนว่ ยงานของรฐั ตามวิธีการที่กรมบัญชีกลางกาหนดและของหน่วยงานของรัฐตามวิธีการท่ีกรมบัญชีกลางกาหนด และให้ปิด ประกาศโดยเปิดเผย ณ สถานที่ปิดประกาศของหน่วยงานของรฐั มำตรำ ๗๘ รายละเอียดวธิ ีการและขั้นตอนงานจ้างท่ีปรึกษาทีไ่ ม่ได้บัญญัตไิ ว้ในหมวดน้ี ให้เป็นไปตามระเบยี บ ทรี่ ฐั มนตรีกาหนด 6 กลุ่มวิจัยและนวัตกรรมการตรวจสอบ สานกั วจิ ัย

รายงานการศึกษาปัญหาการกาหนดเงื่อนไขในเอกสารประกาศเชญิ ชวนงานจ้างที่ปรึกษา ๒. ระเบียบกระทรวงกำรคลงั ว่ำดว้ ยกำรจัดซอ้ื จดั จ้ำงและกำรบรหิ ำรพัสดุภำครฐั พ.ศ. ๒๕๖๐ ระเบียบกระทรวงการคลัง ว่าด้วยการจัดซื้อจัดจ้างและการบริหารพัสดุภาครัฐ พ.ศ. ๒๕๖๐ ได้ กาหนดหลักเกณฑ์ รายละเอยี ด และวธิ ีการเกย่ี วกบั การดาเนนิ การจ้างท่ปี รกึ ษาไว้ ดงั นี้ หมวด ๓ งำนจ้ำงท่ีปรึกษำ ส่วนท่ี ๑ บททวั่ ไป ข้อ ๑๐๑ กำรจำ้ งท่ีปรกึ ษำ เป็นงานใหบ้ ริการเพื่อเป็นผู้ให้คาปรึกษาหรือแนะนาแก่หนว่ ยงานของรฐั โดยทป่ี รึกษา ต้องเปน็ ที่ปรึกษาท่ไี ด้ขนึ้ ทะเบียนไว้กับศูนย์ข้อมูลทีป่ รึกษา กระทรวงการคลงั เว้นแต่ จะมีหนงั สือรับรองจากศูนย์ ข้อมูลท่ีปรึกษา กระทรวงการคลัง ว่าไม่มีที่ปรึกษาเป็นผู้ให้บริการในงานท่ีจ้างน้ัน หรือเป็นงานจ้างท่ีปรึกษาของ หนว่ ยงานของรัฐในตา่ งประเทศ ในกรณที ่ีมคี วามจาเป็นต้องจ้างท่ีปรึกษาต่างประเทศ ให้หน่วยงานของรัฐแสดงเหตุผลและความจาเป็น ในการจา้ งที่ปรึกษาต่างประเทศไว้ในรายงานขอจา้ ง โดยการจ้างท่ีปรึกษาต่างประเทศในครั้งน้นั จะต้องมีบุคลากร ไทยร่วมงานด้วย ทั้งนี้ เพื่อให้เกิดการถ่ายทอดองค์ความรู้และเทคโนโลยีให้แก่บุคลากรไทย เว้นแต่สาขาบริการ หรืองานจ้างท่ีไมอ่ าจมบี ุคลากรไทยได้ ข้อ ๑๐๒ หน่วยงานของรัฐแห่งใดประสงค์จะจ้างท่ีปรึกษาให้กับหน่วยงานของรัฐแห่งอ่ืนให้กาหนดหลักเกณฑ์ วิธีการ และรายละเอียดการดาเนินการจ้างท่ีปรึกษาเสนอต่อคณะกรรมการนโยบาย เพื่อขอความเห็นชอบ และ เมื่อได้รบั ความเห็นชอบแลว้ ให้หนว่ ยงานของรัฐดาเนินการตามวิธีการที่กาหนดต่อไป ในกรณีท่ีเห็นสมควร คณะกรรมการนโยบายอาจประกาศกาหนดหลักเกณฑ์ วิธีการและรายละเอียด การดาเนินการจ้างท่ปี รกึ ษา เพอ่ื ให้หนว่ ยงานของรฐั ปฏบิ ตั ิก็ได้ ส่วนที่ ๒ กระบวนกำรจำ้ งท่ปี รึกษำ กำรจัดทำร่ำงขอบเขตของงำนจำ้ งที่ปรกึ ษำ ข้อ ๑๐๓ ในงานจ้างท่ีปรึกษา ให้หัวหน้าหน่วยงานของรัฐแต่งต้ังคณะกรรมการข้ึนมาคณะหนึ่งหรือจะให้ เจ้าหน้าที่หรือบุคคลใดบุคคลหนึ่งจัดทารา่ งขอบเขตของงานจ้างท่ีปรึกษา รวมท้ังกาหนดหลักเกณฑ์การพิจารณา คัดเลอื กข้อเสนอ องค์ประกอบ ระยะเวลาการพิจารณา และการประชุมของคณะกรรมการตามวรรคหน่ึง ให้เป็นไป ตามที่หวั หนา้ หนว่ ยงานของรฐั กาหนดตามความจาเปน็ และเหมาะสม รำยงำนขอจ้ำงที่ปรกึ ษำ ข้อ ๑๐๔ ในการจ้างที่ปรึกษาให้เจ้าหน้าที่จัดทารายงานขอจ้างท่ีปรึกษาเสนอหัวหน้าหน่วยงานของรัฐเพ่ือขอ ความเห็นชอบ โดยเสนอผา่ นหัวหนา้ เจา้ หนา้ ท่ี ตามรายการดังต่อไปน้ี ๑) เหตผุ ลและความจาเป็นท่ตี ้องจ้างท่ีปรกึ ษา ๒) ขอบเขตของงานจ้างที่ปรกึ ษา ๓) คุณสมบตั ขิ องทป่ี รึกษาท่ีจะจา้ ง ๔) ราคากลางงานจ้างท่ปี รึกษา ๕) วงเงินท่ีจะจ้างท่ีปรึกษา โดยให้ระบุจากเงินงบประมาณ ถ้าไม่มีวงเงินดังกล่าวให้ระบุวงเงินที่ ประมาณว่าจะจ้างในครัง้ น้นั 7 กลุ่มวิจยั และนวตั กรรมการตรวจสอบ สานักวจิ ยั

รายงานการศึกษาปญั หาการกาหนดเง่อื นไขในเอกสารประกาศเชญิ ชวนงานจ้างทีป่ รึกษา ๖) กาหนดเวลาแลว้ เสรจ็ ของงานจ้างท่ีปรึกษา ๗) วธิ จี ้างที่ปรึกษา และเหตุผลทตี่ อ้ งจ้างท่ปี รึกษาโดยวธิ ีนน้ั ๘) หลักเกณฑก์ ารพจิ ารณาคัดเลอื กข้อเสนอ ๙) ข้อเสนออ่ืน ๆ เช่น การขออนุมัติแต่งต้ังคณะกรรมการต่าง ๆ ที่จาเป็นในการจ้างที่ปรึกษา การ ออกเอกสารการจ้างท่ีปรึกษาและประกาศเผยแพร่ คณะกรรมกำรดำเนินงำนจ้ำงทปี่ รกึ ษำ ข้อ ๑๐๕ ในการดาเนินงานจ้างท่ีปรึกษาแต่ละคร้ัง ให้หัวหน้าหน่วยงานของรัฐแต่งตั้งคณะกรรมการดาเนินงาน จ้างที่ปรึกษาข้ึน เพื่อปฏิบัติการตามระเบียบนี้ พร้อมกับกาหนดระยะเวลาในการพิจารณาของคณะกรรมการ แล้วแตก่ รณี คือ ๑) คณะกรรมการดาเนินงานจา้ งท่ปี รึกษา โดยวธิ ปี ระกาศเชญิ ชวนทว่ั ไป ๒) คณะกรรมการดาเนนิ งานจ้างท่ีปรึกษา โดยวธิ คี ดั เลือก ๓) คณะกรรมการดาเนินงานจา้ งทีป่ รกึ ษา โดยวธิ เี ฉพาะเจาะจง ๔) คณะกรรมการตรวจรบั พัสดุในงานจา้ งทปี่ รึกษา ให้คณะกรรมการดาเนินงานจ้างแต่ละคณะ รายงานผลการพิจารณาต่อหัวหน้าหน่วยงานของรัฐ ภายในระยะเวลาท่ีกาหนด ถ้ามเี หตทุ ที่ าให้การรายงานลา่ ช้า ใหเ้ สนอหัวหนา้ หนว่ ยงานของรัฐพิจารณาขยายเวลา ไดต้ ามความจาเปน็ ขอ้ ๑๐๖ คณะกรรมการตามข้อ ๑๐๕ แต่ละคณะให้ประกอบดว้ ย ประธานกรรมการ ๑ คน และกรรมการอย่าง น้อย ๔ คน ซง่ึ แต่งต้ังจากข้าราชการ ลกู จา้ งประจา พนักงานราชการ พนักงานมหาวทิ ยาลัย พนักงานของรฐั หรือ พนักงานของหน่วยงานของรัฐที่เรียกชื่ออย่างอ่ืน โดยให้คานึงถึงลักษณะหน้าที่และความรับผิดชอบของผู้ท่ีได้รับ แต่งต้ังเป็นสาคัญ และในกรณีการจ้างท่ีปรกึ ษาที่ดาเนนิ การด้วยเงินกู้ท่ีกระทรวงการคลังได้กู้เงินจากต่างประเทศ ให้มผี แู้ ทนสานักงานบรหิ ารหนส้ี าธารณะเขา้ รว่ มเปน็ กรรมการดว้ ย ในกรณีจาเป็นหรือเพื่อประโยชน์ของหน่วยงานของรัฐจะแต่งต้ังบุคคลอื่นร่วมเป็นกรรมการด้วยก็ได้ แต่ จานวนกรรมการที่เปน็ บุคคลอื่นนนั้ จะตอ้ งไมม่ ากกว่าจานวนคณะกรรมการตามวรรคหนง่ึ คณะกรรมการดาเนินการจ้างท่ีปรึกษาทุกคณะ ควรแต่งต้ังผชู้ านาญการหรอื ผทู้ รงคุณวุฒิเกยี่ วกบั งานจ้าง น้นั ๆ เขา้ รว่ มเป็นกรรมการดว้ ย ข้อ ๑๐๗ องคป์ ระชมุ ของคณะกรรมการ มตขิ องคณะกรรมการ และการมสี ว่ นได้เสียในเร่อื งซง่ึ ที่ประชมุ พจิ ารณา ให้นาความตามข้อ ๒๗ มาใช้บังคับโดยอนโุ ลม วิธกี ำรจำ้ งท่ีปรึกษำ ขอ้ ๑๐๘ การจ้างท่ปี รึกษา กระทาได้ ๓ วธิ ี ดังน้ี ๑) วิธปี ระกาศเชญิ ชวนทว่ั ไป ๒) วิธคี ัดเลอื ก ๓) วิธีเฉพาะเจาะจง 8 กลุ่มวิจยั และนวัตกรรมการตรวจสอบ สานักวจิ ัย

รายงานการศึกษาปัญหาการกาหนดเง่ือนไขในเอกสารประกาศเชญิ ชวนงานจ้างที่ปรึกษา วธิ ปี ระกำศเชญิ ชวนทวั่ ไป ข้อ ๑๐๙ ให้เจา้ หนา้ ที่จัดทาเอกสารจ้างที่ปรึกษาดว้ ยวธิ ีประกาศเชิญชวนทั่วไปพร้อมประกาศเชญิ ชวน ตามแบบ ที่คณะกรรมการนโยบายกาหนด การทาเอกสารจ้างท่ีปรึกษาและประกาศเชิญชวนตามวรรคหน่ึง ถ้าจาเป็นต้องมีข้อความหรือรายการ แตกต่างไปจากแบบที่คณะกรรมการนโยบายกาหนด โดยมีสาระสาคัญตามที่กาหนดไว้ในแบบและไม่ทาให้ หน่วยงานของรัฐเสียเปรียบก็ให้กระทาได้ เว้นแต่หัวหน้าหน่วยงานของรัฐเห็นว่าจะมีปัญหาในทางเสียเปรียบ หรือไม่รัดกุมพอ ก็ให้ส่งร่างเอกสารจ้างท่ีปรึกษาและประกาศเชิญชวนดังกล่าวไปให้สานักงานอัยการสูงสุดตรวจ พจิ ารณากอ่ น การกาหนดวัน เวลาการยื่นข้อเสนอในเอกสารจ้างท่ีปรึกษาและประกาศเชิญชวนตามวรรคหน่ึงให้ กาหนดเป็นวันถัดจากวนั สุดท้ายของระยะเวลาการเผยแพร่ประกาศและเอกสารจา้ งท่ีปรกึ ษา โดยกาหนดเปน็ วนั เวลา ทาการ เพยี งวนั เดยี ว ข้อ ๑๑๐ เม่ือหัวหน้าหน่วยงานของรัฐให้ความเห็นชอบรายงานขอจ้างท่ีปรึกษา ตามข้อ ๑๐๔ แล้วให้หัวหน้า เจ้าหน้าท่ีเผยแพร่ประกำศและเอกสำรจ้ำงที่ปรึกษำในระบบเครือข่ายสารสนเทศของกรมบัญชีกลางและ หน่วยงานของรัฐ และให้ปิดประกาศโดยเปิดเผย ณ สถานท่ีปิดประกาศของหน่วยงานของรัฐนั้น เป็นเวลา ติดต่อกันไม่น้อยกว่า ๕ วันทาการ โดยให้คานึงถึงระยะเวลาในการให้ที่ปรึกษาเตรียมจัดทาเอกสารเพ่ือย่ืน ขอ้ เสนอดว้ ย การให้เอกสารจ้างท่ีปรึกษาโดยวิธีประกาศเชิญชวนทั่วไป รวมท้ังเอกสารที่เกี่ยวข้องให้กระทาไป พร้อมกันกับการเผยแพร่ประกาศและเอกสารจ้างท่ีปรึกษาตามวรรคหน่ึง เพ่ือให้ท่ีปรึกษาที่ประสงค์จะเข้าย่ืน ข้อเสนอสามารถขอรับเอกสารจา้ งท่ีปรึกษาตั้งแตว่ ันเร่ิมตน้ จนถึงวนั สุดท้ายของการเผยแพร่ประกาศและเอกสาร จา้ งทีป่ รกึ ษา ข้อ ๑๑๑ ให้กรมบัญชีกลางจัดส่งประกาศและเอกสารจ้างท่ีปรึกษาให้สานักงานการตรวจเงินแผ่นดินผ่านทาง ระบบอเิ ลก็ ทรอนิกส์ ข้อ ๑๑๒ เม่ือถึงกาหนดวันย่ืนซองข้อเสนอในงานจ้างที่ปรึกษาโดยวิธีประกาศเชญิ ชวนท่ัวไป ห้ามมิให้มีร่นหรือ หรอื เปลย่ี นแปลงกาหนดวนั ยนื่ ซองขอ้ เสนอ ข้อ ๑๑๓ ในการย่ืนซองข้อเสนอ ที่ปรึกษาที่ประสงค์จะย่ืนข้อเสนอจะต้องผนึกซองจ่าหน้าถึง ประธาน คณะกรรมการดาเนินงานจ้างท่ีปรึกษาโดยวิธีประกาศเชิญชวนท่ัวไปคร้ังน้ัน และส่งถึงหน่วยงานของรัฐ ผู้ดาเนินการจ้างโดยยื่นโดยตรงต่อหนว่ ยงานของรฐั พร้อมรับรองเอกสารหลักฐานที่ยน่ื วา่ เอกสารดังกล่าวถูกต้อง และเป็นความจริงทุกประการ ให้เจา้ หน้าทล่ี งรับโดยไม่เปิดซองพร้อมระบุวนั และเวลาท่ีรบั ซอง ในกรณีทปี่ รกึ ษามายื่นซองให้ออกใบ รับให้แก่ที่ปรึกษา และให้ส่งมอบซองข้อเสนอท้ังหมดและเอกสารหลักฐานต่าง ๆ ที่ได้รับไว้ต่อคณะกรรมการ ดาเนินงานจ้างที่ปรกึ ษาโดยวิธปี ระกาศเชิญชวนทัว่ ไปคร้งั นัน้ เพื่อดาเนนิ การต่อไป การย่ืนซองผ่านระบบเครือข่ายสารสนเทศของกรมบัญชีกลาง ให้เป็นไปตามวิธีการท่ีกรมบัญชีกลาง กาหนด 9 กลุ่มวิจยั และนวัตกรรมการตรวจสอบ สานักวจิ ัย

รายงานการศึกษาปญั หาการกาหนดเงอ่ื นไขในเอกสารประกาศเชญิ ชวนงานจ้างที่ปรึกษา หนำ้ ทข่ี องคณะกรรมกำรดำเนินกำรจำ้ งท่ีปรึกษำโดยวิธปี ระกำศเชญิ ชวนทั่วไป ข้อ ๑๑๔ เม่ือถึงกาหนดวัน เวลาการเปิดซองข้อเสนอ ให้คณะกรรมการดาเนินงานจ้างท่ีปรึกษาโดยวิธีประกาศ เชิญชวนท่วั ไป ดาเนินการดงั น้ี (๑) เปิดซองข้อเสนอ และตรวจสอบเอกสารหลักฐานต่าง ๆ ของท่ีปรึกษาทุกราย แล้วให้กรรมการ ทุกคนลงลายมือชอ่ื กากบั ไว้ในเอกสารประกอบการยืน่ ขอ้ เสนอทุกแผ่น (๒) ตรวจสอบการมีผลประโยชน์ร่วมกัน และเอกสารหลักฐานต่าง ๆ ของที่ปรึกษาแล้วคัดเลือกที่ ปรกึ ษาท่ีไมม่ ีผลประโยชน์รว่ มกัน และยื่นเอกสารครบถ้วน ถกู ตอ้ ง มคี ณุ สมบัติและขอ้ เสนอเปน็ ไปตามทเ่ี งื่อนไขท่ี หนว่ ยงานของรัฐกาหนดไว้ในเอกสารจา้ งท่ปี รกึ ษา ในกระบวนการพิจารณา อาจสอบถามข้อเท็จจริงเพ่ิมเติมจากที่ปรึกษารายใดก็ได้ แต่จะให้ท่ีปรึกษา รายใดเปล่ียนแปลงสาระสาคัญที่เสนอไว้แล้วมิได้ และหากคณะกรรมการเห็นว่า ท่ีปรึกษารายใดมีคุณสมบัติไม่ ครบถ้วนตามเงื่อนไขท่ีหน่วยงานของรัฐได้กาหนดไว้ในประกาศและเอกสารจ้างท่ีป รึกษาให้คณะกรรมการตัด รายชื่อของที่ปรกึ ษารายนัน้ ในกรณีท่ีที่ปรึกษารายใดเสนอเอกสารด้านคุณภาพไม่ครบถ้วน หรือเสนอรายละเอียดแตกต่างไปจาก เงื่อนไขที่หน่วยงานของรัฐกาหนดไว้ในประกาศและเอกสารจ้างที่ปรึกษา ในส่วนท่ีมิใช่สาระสาคัญและความ แตกต่างน้ันไม่มผี ลทาให้เกิดการได้เปรียบเสียเปรยี บต่อท่ีปรึกษารายอื่นหรือเป็นการผดิ พลาดเลก็ น้อยให้พิจารณา ผอ่ นปรนการตัดสทิ ธ์ิทปี่ รกึ ษารายนนั้ และพิจารณาในข้ันตอนตอ่ ไป (๓) เปิดซองข้อเสนอด้านราคาของที่ปรึกษารายท่ีถูกต้องตาม (๒) และพิจารณาเลือกรายที่เสนอ ราคาตา่ สุด และจัดลาดบั ไว้ไม่เกนิ ๓ ราย กรณีที่ปรึกษารายท่ีคัดเลือกไว้ ซ่ึงเสนอราคาต่าสุด ไม่เข้าทาสัญญาหรือข้อตกลงกับหน่วยงานของรัฐ ในเวลาทกี่ าหนดตามเอกสารจา้ งทีป่ รึกษา ให้คณะกรรมการพจิ ารณาผู้ทเ่ี สนอราคาตา่ สดุ รายถดั ไป กรณีท่ีมีท่ีปรึกษาเสนอราคาต่าสุดเท่ากันหลายราย ให้เรียกที่ปรึกษาดังกล่าวมาเสนอราคาใหม่ด้วย วธิ กี ารยืน่ ซองขอ้ เสนอด้านราคา และพิจารณาเลือกรายท่เี สนอราคาตา่ สุด (๔) จดั ทารายงานผลการพจิ ารณา โดยอยา่ งน้อยตอ้ งมีรายการดังต่อไปน้ี ก) รายละเอยี ดงานจ้างที่ปรกึ ษา ข) รายชอ่ื ท่ีปรึกษา วงเงนิ ท่เี สนอ และข้อเสนอของทป่ี รกึ ษาทกุ ราย ค) รายชอื่ ที่ปรึกษาท่ีผา่ นการคดั เลือกว่าไมเ่ ปน็ ผูม้ ผี ลประโยชน์รว่ มกนั ง) หลักเกณฑก์ ารพิจารณาคัดเลอื กข้อเสนอ พร้อมเกณฑ์การให้คะแนน จ) ผลการพิจารณาคัดเลือกข้อเสนอและการให้คะแนนข้อเสนอของท่ีปรึกษาทุกราย พร้อม เหตผุ ลสนับสนุนในการพจิ ารณา หลกั เกณฑ์กำรพจิ ำรณำ ข้อ ๑๑๕ เม่ือคณะกรรมการดาเนนิ งานจ้างทีป่ รึกษาโดยวิธีประกาศเชญิ ชวนทัว่ ไปได้พจิ ารณาตามข้อ ๑๑๔ แล้ว ปรากฏว่า มีท่ีปรึกษาเข้ายื่นข้อเสนอเพียงรายเดียว หรือมีที่ปรึกษาเข้ายื่นข้อเสนอหลายรายแต่ผ่านการคัดเลือก เพียงรายเดียว ให้เสนอหัวหน้าหน่วยงานของรัฐผ่านหัวหน้าเจ้าหนา้ ท่ี เพื่อยกเลิกการประกาศเชิญชวนทั่วไปครง้ั นั้น แต่ถ้าคณะกรรมการพิจารณาแล้วเห็นว่ามีเหตุผลสมควรท่ีจะดาเนินการต่อไปโดยไม่ต้องยกเลิกการประกาศ เชิญชวนทัว่ ไป ใหค้ ณะกรรมการเจรจาต่อรองกับทีป่ รึกษารายนน้ั กรณที ไ่ี ม่มีท่ีปรึกษาเข้ายื่นข้อเสนอหรือข้อเสนอนั้นไม่ไดร้ ับการคัดเลือก ให้เสนอหัวหน้าหน่วยงานของรัฐ ผ่านหัวหน้าเจ้าหน้าท่ีเพ่ือพิจารณายกเลิกการจ้างในครงั้ น้ัน แต่หากหัวหน้าหน่วยงานของรัฐพิจารณาแล้วเห็นวา่ 10 กลุ่มวิจัยและนวัตกรรมการตรวจสอบ สานักวจิ ัย

รายงานการศึกษาปัญหาการกาหนดเงื่อนไขในเอกสารประกาศเชญิ ชวนงานจ้างทีป่ รึกษา หากดาเนนิ การจ้างด้วยวธิ ีประกาศเชญิ ชวนทั่วไปใหม่อาจไม่ได้ผลดี จะสงั่ ให้ดาเนนิ การจ้างโดยวิธคี ัดเลือก หรือวิธี เฉพาะเจาะจง เมือ่ ดาเนนิ การวธิ ปี ระกาศเชิญชวนทว่ั ไปและวธิ ีคัดเลือกแลว้ แต่ไมม่ ผี ูย้ ื่นข้อเสนอ หรอื ขอ้ เสนอน้ัน ไม่ได้รับการคัดเลือก แล้วแต่กรณีก็ได้ เว้นแต่หน่วยงานของรัฐจะดาเนินการโดยวิธีคัดเลือกหรือวิธีเฉพาะเจาะจง ด้วยเหตอุ นื่ ให้เรม่ิ กระบวนการจ้างใหม่โดยการจัดทารายงานขอจา้ งตามข้อ ๑๐๔ ข้อ ๑๑๖ การจ้างท่ีปรึกษาโดยวธิ ีประกาศเชิญชวนท่ัวไปทป่ี รากฏวา่ ราคาของที่ปรกึ ษาที่ไดร้ ับการคัดเลือกยังสูง กวา่ วงเงนิ ทีจ่ ะจ้างตามขอ้ ๑๐๔ ให้คณะกรรมการดาเนินการดังน้ี (๑) ให้แจ้งท่ีปรึกษารายท่ีคณะกรรมการเห็นสมควรจ้างนั้น เพ่ือต่อรองราคาให้ต่าสุดเท่าที่จะทาได้ หากท่ีปรึกษารายน้ันยอมลดราคาแล้ว หากราคาที่เสนอใหม่ไม่สูงกว่าวงเงินที่จะจ้าง หรือสูงกว่าแต่ส่วนท่ีสูงกว่า ไม่เกินร้อยละ ๑๐ ของวงเงินที่จะจ้าง หรือต่อรองราคาแล้วไม่ยอมลดราคาอีก แต่ส่วนที่สูงกว่าวงเงินที่จะจ้างน้นั ไม่เกินร้อยละ ๑๐ ของวงเงินท่ีจะจ้าง ถ้าเห็นว่าราคาดังกล่าวเป็นราคาที่เหมาะสม ก็ให้เสนอจ้างจากท่ีปรึกษาที่ เสนอราคารายนนั้ (๒) ถ้าดาเนินการตาม (๑) แล้วไม่ได้ผล ให้แจ้งที่ปรึกษาท่ีผ่านเกณฑ์ด้านคุณภาพทุกราย เพ่ือเสนอ ราคาใหม่พร้อมกันยื่นซองข้อเสนอด้านราคาภายในระยะเวลาท่ีหน่วยงานของรัฐกาหนด หากที่ปรึกษารายใดไม่ ย่ืนซองข้อเสนอด้านราคาให้ถือว่าท่ีปรึกษาที่เสนอราคารายนั้นยืนราคาตามที่เสนอไว้เดิม หากที่ปรึกษาท่ีเสนอ ราคาตา่ สดุ ในการเสนอราคาครั้งนน้ั ไมส่ งู กวา่ วงเงินทจี่ ะจ้าง หรอื สูงกว่าแต่ส่วนท่ีสูงกวา่ นัน้ ไมเ่ กินร้อยละ ๑๐ ของ วงเงนิ ท่ีจะจ้าง ถา้ เห็นวา่ ราคาดงั กล่าวเป็นราคาท่ีเหมาะสมก็ให้เสนอจา้ งท่ีปรึกษารายน้นั (๓) ถ้าดาเนินการตาม (๒) แล้วไม่ได้ผล ให้เสนอความเห็นต่อหัวหน้าหน่วยงานของรัฐผ่านหัวหน้า เจ้าหน้าที่เพื่อประกอบการใช้ดุลพินิจว่าจะขอเงินเพิ่ม หรือยกเลิกการจ้างในครั้งนั้นและดาเนินการประกาศ เชิญชวนทัว่ ไปใหม่ แต่หากหวั หน้าหน่วยงานของรัฐพิจารณาแล้วเหน็ วา่ การดาเนินการประกาศเชญิ ชวนท่ัวไปใหม่ อาจไม่ได้ผลดี จะสั่งให้ดาเนินการจ้างโดยวิธีคัดเลือก หรือวิธีเฉพาะเจาะจง ตามมาตรา ๗๐ วรรคหนึ่ง (๒) (ก) หรอื มาตรา ๗๐ วรรคหนง่ึ (๓) (ก) แลว้ แต่กรณีก็ได้ก็ได้ เวน้ แตห่ น่วยงานของรัฐจะดาเนนิ การโดยวธิ ีคดั เลือกหรือ วธิ เี ฉพาะเจาะจงดว้ ยเหตุอื่น ให้เร่ิมกระบวนการจ้างใหม่ โดยการจัดทารายงานขอจ้างตามข้อ ๑๐๔ ข้อ ๑๑๗ ภายหลังจากที่ได้ดาเนินการตามข้อ ๑๑๔ ข้อ ๑๑๕ หรือข้อ ๑๑๖ แล้วแต่กรณีเสร็จส้ินแล้ว ให้ คณะกรรมการดาเนินงานจ้างที่ปรึกษาโดยวธิ ีประกาศเชิญชวนทั่วไปรายงานผลการพิจารณาและความเห็นพร้อม ดว้ ยเอกสารท่ีเกย่ี วขอ้ งท้งั หมดเสนอหัวหน้าหน่วยงานของรฐั ผ่านหวั หน้าเจ้าหน้าท่ี เพ่ือพิจารณาให้ความเห็นชอบ กำรประกำศผลผูช้ นะงำนจำ้ งทีป่ รกึ ษำ ข้อ ๑๑๘ เมื่อหัวหน้าหน่วยงานของรัฐให้ความเห็นชอบรายงานผลการพิจารณาตามข้อ ๑๑๗ และผู้มีอานาจ อนุมัติสั่งจ้างแล้ว ให้หัวหน้าเจ้าหน้าที่ประกาศผลผู้ชนะงานจ้างที่ปรึกษาโดยวิธีประกาศเชิญชวนท่ัวไปในระบบ เครือข่ายสารสนเทศของกรมบัญชีกลางและของหน่วยงานของรัฐตามวิธีการท่ีกรมบัญชีกลางกาหนด และให้ปิด ประกาศโดยเปดิ เผย ณ สถานทป่ี ดิ ประกาศของหนว่ ยงานของรฐั น้ัน และแจง้ ใหท้ ีป่ รึกษาที่เขา้ ย่นื ข้อเสนอทุกราย ทราบผ่านทางจดหมายอเิ ล็กทรอนกิ ส์ (e-mail) ตามแบบท่ีกรมบญั ชีกลางกาหนด 11 กลุ่มวิจัยและนวัตกรรมการตรวจสอบ สานักวจิ ัย

รายงานการศึกษาปญั หาการกาหนดเง่อื นไขในเอกสารประกาศเชญิ ชวนงานจ้างทีป่ รึกษา ภำพที่ ๑ การจา้ งท่ีปรึกษา โดยวิธีประกาศเชญิ ชวนท่วั ไป (ข้อ ๑๐๙ – ข้อ ๑๑๘) วธิ ีคัดเลือก ข้อ ๑๑๙ เม่ือหัวหน้าหน่วยงานของรัฐให้ความเห็นชอบรายงานขอจ้างท่ีปรึกษาแล้วให้เจ้าหน้าที่ขอรายช่ือท่ี ปรกึ ษาในสาขางานทจ่ี ะจา้ งจากศูนย์ข้อมลู ทปี่ รึกษา กระทรวงการคลังแลว้ มอบให้คณะกรรมการดาเนนิ งานจ้างที่ ปรึกษาโดยวธิ คี ัดเลือก เพ่ือดาเนนิ การตอ่ ไป หนำ้ ท่ขี องคณะกรรมกำรดำเนนิ งำนจำ้ งที่ปรกึ ษำ โดยวธิ คี ดั เลอื ก ข้อ ๑๒๐ ให้คณะกรรมการดาเนินงานจา้ งทปี่ รกึ ษาโดยวธิ คี ัดเลอื ก ดาเนินการดังนี้ (๑) จัดทำหนังสือเชิญชวนท่ปี รึกษำท่ีมีคณุ สมบตั ิตามท่ีกาหนดใหเ้ ข้าย่นื ข้อเสนอต่อหนว่ ยงานของรัฐ ไมน่ อ้ ยกว่ำ ๓ รำย เวน้ แต่ในงานนนั้ มีทีป่ รึกษาที่มีคุณสมบตั ิตรงตามที่กาหนดน้อยกวา่ ๓ ราย ใหเ้ ข้าย่นื ข้อเสนอ โดยให้คานึงถึงการไม่มีผลประโยชน์ร่วมกันของผู้ที่เข้าย่ืนข้อเสนอ พร้อมจัดทาบัญชีรายช่ือที่ปรึกษา ท่ี คณะกรรมการมีหนงั สอื เชญิ ชวนไปด้วย (๒) กำรยนื่ ซองข้อเสนอและรับซองข้อเสนอ การย่ืนซองข้อเสนอ ท่ปี รึกษาจะต้องผนึกซองจ่าหน้าถึง ประธานคณะกรรมการดาเนินงานจ้างที่ปรึกษา และส่งถึงหน่วยงานของรัฐโดยย่ืนโดยตรงต่อหน่วยงานของรัฐ พรอ้ มรบั รองเอกสารหลักฐานที่ยืน่ วา่ ถกู ตอ้ งและเปน็ ความจริงทกุ ประการ เจ้าหน้าที่ลงรับโดยไม่เปิดซองพร้อมระบุวันและเวลาท่ีรับซอง ในกรณีที่ปรึกษามาย่ืนซองให้ออกใบรับ ให้แก่ที่ปรึกษา และส่งมอบซองข้อเสนอทั้งหมดและเอกสารหลักฐานต่าง ๆ ท่ีได้รับไว้ ต่อคณะกรรมการ ดาเนนิ งานจ้างทป่ี รึกษาในครัง้ น้ัน เพื่อดาเนินการตอ่ ไป การยื่นซองผ่านระบบเครือข่ายสารสนเทศของกรมบัญชีกลาง ให้เป็นไปตามวิธีการที่กรมบัญชีกลาง กาหนด 12 กลุ่มวิจยั และนวตั กรรมการตรวจสอบ สานักวจิ ยั

รายงานการศึกษาปญั หาการกาหนดเง่ือนไขในเอกสารประกาศเชญิ ชวนงานจ้างทีป่ รึกษา (๓) กำรรับซองข้อเสนอ เม่ือถึงกาหนดวัน เวลาการรับซองข้อเสนอ ให้รับซองข้อเสนอของที่ปรึกษา เฉพาะรายที่คณะกรรมการได้มหี นังสือเชิญชวนเท่านน้ั พรอ้ มจดั ทาบัญชีรายชอ่ื ทป่ี รกึ ษาทมี่ ายืน่ ข้อเสนอ เมือ่ พน้ กาหนดเวลารับซองข้อเสนอ ห้ามรบั เอกสารหลักฐานต่าง ๆ ตามเงือ่ นไขที่กาหนดในหนังสือเชิญชวน เพิม่ เตมิ จากทป่ี รกึ ษา (๔) กำรเปิดซองข้อเสนอ เม่อื ถึงกาหนดวนั เวลาการเปิดซองข้อเสนอ ใหเ้ ปิดซองขอ้ เสนอและเอกสาร หลักฐานต่าง ๆ ของที่ปรึกษาทุกราย แล้วให้กรรมการทุกคนลงลายมือช่ือกากับไว้ในเอกสารประกอบการย่ืน ข้อเสนอทุกแผน่ (๕) ตรวจสอบกำรมีผลประโยชน์ร่วมกัน และเอกสารหลักฐานต่าง ๆ ของท่ีปรึกษา แล้วคัดเลือกท่ี ปรึกษาท่ีไม่มผี ลประโยชน์ร่วมกัน และยื่นเอกสารครบถว้ น ถูกตอ้ ง มีคณุ สมบตั แิ ละขอ้ เสนอเปน็ ไปตามท่เี ง่ือนไขที่ หน่วยงานของรัฐกาหนดไว้ในหนังสอื เชิญชวน ในกระบวนการพิจารณา อาจสอบถามข้อเท็จจริงเพ่ิมเติมจากท่ีปรึกษารายใดก็ได้ แต่จะให้ท่ีปรึกษา รายใดเปล่ียนแปลงสาระสาคัญท่ีเสนอไว้แล้วมิได้ และหากคณะกรรมการเห็นว่าที่ปรึกษารายใดมีคุณสมบัติไม่ ครบถ้วนตามเงือ่ นไขทหี่ นว่ ยงานของรัฐกาหนดไวใ้ นหนังสือเชิญชวน ใหค้ ณะกรรมการตดั รายชอ่ื ของท่ปี รกึ ษาราย น้นั ออกจากการคัดเลอื กในครั้งนนั้ ในกรณีท่ีที่ปรึกษารายใดเสนอเอกสารไม่ครบถ้วน หรือเสนอรายละเอียดแตกต่างไปจากเงื่อนไขท่ี หน่วยงานของรัฐกาหนดไว้ในหนังสือเชิญชวนในสว่ นท่ีมิใชส่ าระสาคญั และความแตกต่างนั้นไมม่ ีผลทาใหเ้ กิดการ ได้เปรียบเสียเปรียบต่อท่ีปรึกษารายอื่นหรือเป็นการผิดพลาดเล็กน้อย ให้พิจารณาผ่อนปรนการตัดสิทธิ์ที่ปรึกษา รายนัน้ และพจิ ารณาในข้นั ตอนต่อไป (๖) พิจำรณำคัดเลอื กข้อเสนอของที่ปรึกษำรายท่ถี ูกต้องตามที่ได้ตรวจสอบการมีผลประโยชน์รว่ มกัน และผ่านเกณฑ์ด้านคุณภาพที่หน่วยงานของรัฐกาหนดและจัดลาดับ และให้พิจารณาคัดเลือกผู้ชนะหรือผู้ที่ได้รับ การคัดเลือกตามหลกั เกณฑ์ ดังนี้ (ก) กรณีงานจ้างที่ปรึกษาท่ีเป็นไปตามมาตรฐานของหน่วยงานของรัฐหรืองานท่ีซับซ้อน ให้ คดั เลอื กจากรายท่ไี ดค้ ะแนนรวมดา้ นคุณภาพและดา้ นราคามากท่ีสุด (ข) กรณีงานจา้ งท่ีปรกึ ษาทมี่ ีความซับซ้อนมาก ให้คัดเลอื กรายท่ไี ดค้ ะแนนดา้ นคุณภาพมากทีส่ ุด ในกรณีท่ีปรึกษารายที่คัดเลือกไว้ไม่ยอมเข้าทาสัญญาหรือข้อตกลงกับหน่วยงานของรัฐในเวลาท่ี กาหนด ให้คณะกรรมการพิจารณาทป่ี รึกษาท่ีไดค้ ะแนนมากทีส่ ดุ ลาดับถัดไป ตาม (ก) หรือ (ข) แล้วแตก่ รณี กำรพิจำรณำกรณที ี่ปรึกษำไดค้ ะแนนเท่ำกันหลำยรำย (๗) กรณที ่มี ีท่ปี รึกษำไดค้ ะแนนเทำ่ กนั หลำยรำย ใหด้ าเนนิ การ ดงั นี้ (ก) กรณงี านจา้ งที่ปรกึ ษาที่เปน็ ไปตามมาตรฐานของหน่วยงานของรฐั หรืองานที่ซบั ซ้อน คดั เลอื ก จากรายท่ีได้คะแนนรวมด้านคณุ ภาพและด้านราคามากทสี่ ดุ ให้พจิ ารณาผทู้ ไี่ ดร้ บั คะแนนด้านคณุ ภาพมากทีส่ ดุ (ข) กรณงี านจ้างท่ีปรกึ ษาท่ีมคี วามซบั ซ้อนมาก คัดเลือกรายทีไ่ ด้คะแนนดา้ นคุณภาพมากทสี่ ุด ให้ พิจารณาผู้ทเี่ สนอราคาต่าสุด (๘) จดั ทำรำยงำนผลกำรพจิ ำรณำ อย่างนอ้ ยต้องมีรายการดงั ตอ่ ไปนี้ (ก) รายละเอียดงานจ้างที่ปรึกษา (ข) รายช่อื ที่ปรึกษา วงเงนิ ทเ่ี สนอ และข้อเสนอของท่ีปรกึ ษาทกุ ราย (ค) รายชอื่ ทป่ี รกึ ษาท่ผี า่ นการคัดเลอื กวา่ ไมเ่ ป็นผมู้ ีผลประโยชน์ร่วมกัน 13 กลุ่มวิจยั และนวัตกรรมการตรวจสอบ สานกั วจิ ยั

รายงานการศึกษาปัญหาการกาหนดเงือ่ นไขในเอกสารประกาศเชญิ ชวนงานจ้างที่ปรึกษา (ง) หลักเกณฑก์ ารพจิ ารณาคัดเลอื กข้อเสนอ พร้อมเกณฑ์การให้คะแนน (จ) ผลการพิจารณาคัดเลือกข้อเสนอและการให้คะแนนข้อเสนอของท่ีปรึกษาทุกรายพร้อม เหตุผลสนับสนนุ ในการพิจารณา กำรพิจำรณำของคณะกรรมกำรดำเนินงำนจำ้ งทีป่ รึกษำ ข้อ ๑๒๑ เมื่อคณะกรรมการดาเนนิ งานจา้ งที่ปรึกษาโดยวิธคี ัดเลือกได้พิจารณาตามข้อ ๑๒๐ แล้ว ปรากฏวา่ มีท่ี ปรึกษาเข้ายื่นข้อเสนอเพียงรายเดียวหรือมีที่ปรึกษาเข้าย่ืนข้อเสนอหลายรายแต่ผ่านการคัดเลือกเพียงรายเดียว ให้เสนอหัวหน้าหน่วยงานของรัฐผ่านหัวหน้าเจ้าหน้าท่ีเพ่ือยกเลิกการคัดเลือกคร้ังน้ันแต่ถ้าคณะกรรมการ พิจารณาแล้วเห็นว่ามีเหตุผลสมควรที่จะดาเนินการต่อไปโดยไม่ต้องยกเลิกการคัดเลือก ให้คณะกรรมการเจรจา ตอ่ รองกับท่ีปรึกษารายนน้ั ในกรณีที่ไม่มีที่ปรึกษาเข้าย่ืนข้อเสนอหรือข้อเสนอนั้นไม่ได้รับการคัดเลือก ให้เสนอหัวหน้าหน่วยงาน ของรัฐผ่านหัวหน้าเจา้ หน้าที่เพ่ือพิจารณายกเลิกการจา้ งในครง้ั นั้น แต่หากหัวหน้าหน่วยงานของรัฐพิจารณาแลว้ เห็นว่าการดาเนินการคัดเลือกใหม่อาจไม่ได้ผลดี จะส่ังให้ดาเนินการจ้างโดยวิธีเฉพาะเจาะจง เน่ืองจากใช้วิธี ประกาศเชิญชวนทั่วไปและวิธีคัดเลือก หรือใช้วิธีคัดเลือกแล้วแต่ไม่มีผู้ย่ืนข้อเสนอ หรือข้อเสนอน้ันไม่ได้รับการ คัดเลือก ก็ได้ เว้นแต่หน่วยงานของรัฐจะดาเนินการโดยวิธีเฉพาะเจาะจงด้วยเหตุอื่น ให้เร่ิมกระบวนการจ้างใหม่ โดยการจดั ทารายงานขอจ้างตามข้อ ๑๐๔ ข้อ ๑๒๒ ในกรณีท่ีปรากฏว่า ราคาของท่ีปรึกษาที่เป็นผู้ชนะหรือได้รับการคัดเลือกยังสูงกว่าวงเงินท่ีจะจ้างตาม ข้อ ๑๐๔ ให้คณะกรรมการดาเนนิ งานจา้ งที่ปรึกษาโดยวิธคี ัดเลือกดาเนนิ การ ดังนี้ (๑) ต่อรองราคากับท่ีปรึกษารายท่ีคณะกรรมการเห็นสมควรจ้างนั้น ให้ต่าสุดเท่าท่ีจะทาได้ หากท่ี ปรึกษารายน้ันยอมลดราคาแล้ว ราคาที่เสนอใหม่ไม่สูงกว่าวงเงินที่จะจ้าง หรือสูงกว่านั้นไม่เกินร้อยละ ๑๐ ของ วงเงินท่ีจะจ้าง หรือต่อรองราคาแล้วไม่ยอมลดราคาอีก แต่ส่วนที่สูงกว่าวงเงินไม่เกินร้อยละ ๑๐ ของวงเงินท่ีจะ จ้าง ถา้ เหน็ วา่ ราคาดงั กล่าวเป็นราคาที่เหมาะสม ก็ให้เสนอจ้างจากทปี่ รึกษารายน้นั (๒) หากดาเนินการตาม (๑) แล้วไมได้ผล ให้เสนอความเห็นต่อหัวหน้าหน่วยงานของรัฐผ่านหัวหน้า เจ้าหน้าที่เพื่อประกอบการใช้ดุลพินิจว่าจะขอเงินเพ่ิม หรือยกเลิกการจ้างในครั้งนั้นและดาเนินการจ้างโดยวิธี คัดเลือกใหม่ แต่หากหัวหน้าหน่วยงานของรัฐพิจารณาแล้วเห็นว่าการดาเนินการจ้างโดยวิธีคัดเลือกใหม่อาจไม่ได้ ผลดี จะส่ังให้ดาเนินการจ้างโดยวิธีเฉพาะเจาะจง เนื่องจากใช้วิธีประกาศเชญิ ชวนท่ัวไปและวธิ ีคัดเลือก หรือใชว้ ิธี คดั เลอื กแลว้ แต่ไม่มผี ้ยู ื่นข้อเสนอ หรือข้อเสนอน้ันไม่ไดร้ ับการคัดเลือก กไ็ ด้ เวน้ แต่หนว่ ยงานของรฐั จะดาเนินการ โดยวิธีเฉพาะเจาะจงด้วยเหตุอืน่ ใหเ้ รม่ิ กระบวนการจ้างใหม่โดยการจัดทารายงานขอจ้างตามข้อ ๑๐๔ กำรประกำศผลผูไ้ ดร้ บั กำรคดั เลือก ข้อ ๑๒๓ การประกาศผลผู้ได้รับการประกาศผลผู้ได้รับการคัดเลือกในงานจ้างท่ีปรึกษาโดยวิธีคัดเลือก เมื่อ หัวหน้าหน่วยงานของรัฐให้ความเห็นชอบรายงานผลการพิจารณาและผู้มีอานาจอนุมัติสั่งจ้างแล้ว ให้หัวหน้า เจ้าหน้าที่ประกาศผลผู้ชนะงานจ้างท่ีปรึกษาในระบบเครือข่ายสารสนเทศของกรมบัญชีกลางและของหน่วยงาน ของรัฐตามวิธีการที่กรมบัญชีกลางกาหนด และให้ปิดประกาศโดยเปิดเผย ณ สถานที่ปิดประกาศของหน่วยงาน ของรัฐนั้น และแจ้งให้ที่ปรึกษาที่เข้าย่นื ข้อเสนอทุกรายทราบผ่านทางจดหมายอิเลก็ ทรอนิกส์ (e-mail) ตามแบบ ทีก่ รมบญั ชกี ลางกาหนด 14 กลุ่มวิจยั และนวตั กรรมการตรวจสอบ สานักวจิ ยั

รายงานการศึกษาปัญหาการกาหนดเงอื่ นไขในเอกสารประกาศเชญิ ชวนงานจ้างที่ปรึกษา ภำพที่ ๒ การจ้างที่ปรึกษา โดยวิธีคัดเลือก (ข้อ ๑๑๙ – ข้อ ๑๒๓) วิธเี ฉพำะเจำะจง ข้อ ๑๒๔ เม่ือหัวหน้าหน่วยงานของรัฐให้ความเห็นชอบรายงานขอจ้างที่ปรึกษาตามข้อ ๑๐๔ แล้ว ให้ คณะกรรมการดาเนนิ งานจา้ งท่ีปรึกษาโดยวธิ เี ฉพาะเจาะจง ดาเนนิ การดังต่อไปนี้ (๑) จัดทาหนังสือเชิญชวนที่ปรึกษาที่มีคุณสมบัติตรงตามเงื่อนไขท่ีหน่วยงานของรัฐกาหนดรายใด รายหนงึ่ ใหเ้ ข้ายน่ื ข้อเสนอหรอื เจรจาตอ่ รองราคา (๒) พิจารณาขอ้ เสนอของท่ีปรึกษาและเจรจาต่อรองกบั ท่ีปรึกษารายน้ันโดยตรง เพ่อื ให้ไดข้ ้อเสนอที่ เหมาะสม ถกู ต้อง เปน็ ประโยชน์ตอ่ หน่วยงานของรัฐมากท่ีสุด และสอดคล้องกบั วัตถปุ ระสงค์ของการจา้ งคร้ังนน้ั (๓) จดั ทารายงานผลการพิจารณา อย่างน้อยต้องมีรายการดงั ตอ่ ไปน้ี (ก) รายละเอียดงานจ้างท่ปี รกึ ษา (ข) รายช่ือท่ีปรึกษา วงเงินท่ีเสนอ และขอ้ เสนอของทป่ี รกึ ษาทุกราย (ค) รายช่ือท่ปี รกึ ษาทผ่ี า่ นการคัดเลอื กวา่ ไมเ่ ปน็ ผมู้ ผี ลประโยชนร์ ว่ มกัน (ง) หลักเกณฑ์การพจิ ารณาคัดเลือกข้อเสนอ พร้อมเกณฑ์การใหค้ ะแนน (จ) ผลการพิจารณาคัดเลือกข้อเสนอและการให้คะแนนข้อเสนอของท่ีปรึกษาทุกรายพร้อม เหตผุ ลสนับสนุนในการพิจารณา ข้อ ๑๒๕ การประกาศผลผู้ไดร้ ับการคัดเลือกในงานจา้ งท่ีปรึกษาโดยวิธีเฉพาะเจาะจง เมอ่ื หัวหนา้ หน่วยงานของ รฐั ให้ความเห็นชอบรายงานผลการพจิ ารณาและผู้มีอานาจอนุมัตสิ ัง่ จา้ งแลว้ ให้หัวหนา้ เจา้ หน้าทีป่ ระกาศผลผชู้ นะ งานจ้างท่ีปรึกษาในระบบเครือข่ายสารสนเทศของกรมบัญชีกลางและของหน่วยงานของรัฐตามวิธีการท่ี กรมบญั ชีกลางกาหนด และใหป้ ิดประกาศโดยเปิดเผย ณ สถานท่ีปดิ ประกาศของหน่วยงานของรฐั น้นั และแจ้งให้ ท่ีปรึกษาท่ีเข้ายื่นข้อเสนอทุกรายทราบผ่านทางจดหมายอิเล็กทรอนิกส์ (e-mail) ตามแบบท่ีกรมบัญชีกลาง กาหนด 15 กลุ่มวิจยั และนวัตกรรมการตรวจสอบ สานักวจิ ยั

รายงานการศึกษาปัญหาการกาหนดเงอ่ื นไขในเอกสารประกาศเชญิ ชวนงานจ้างทีป่ รึกษา ภำพท่ี ๓ การจา้ งท่ปี รึกษา โดยวธิ ีเฉพาะเจาะจง (ข้อ ๑๒๔ – ขอ้ ๑๒๕) เกณฑ์กำรพิจำรณำคัดเลือกขอ้ เสนอ ข้อ ๑๒๖ ในการพิจารณาคัดเลือกข้อเสนอโดยวิธีประกาศเชิญชวนทั่วไป หรือวิธีคัดเลือก นอกจากพิจารณา เกณฑ์ด้านคุณภาพ ประกอบด้วย (๑) ผลงานและประสบการณ์ของที่ปรึกษา (๒) วิธีการบริหารและวิธีการ ปฏิบัติงาน (๓) จานวนบุคลากรที่ร่วมงาน (๔) ประเภทของที่ปรึกษาที่รัฐต้องการส่งเสริมหรือสนับสนุน (๕) ขอ้ เสนอทางด้านการเงิน (๖) เกณฑ์อน่ื ตามที่กาหนดในกฎกระทรวงแล้ว ให้เปน็ ไปตามเกณฑ์ในการพจิ ารณาและ การใหน้ ้าหนกั ดงั ตอ่ ไปน้ี (๑) กรณีงานจ้างที่ปรึกษาเพ่ือดาเนินงานประจา งานที่มีมาตรฐานเชิงคุณภาพตามหลักวิชาชีพอยู่แล้ว หรืองานท่ไี ม่ซบั ซ้อน ให้หน่วยงานของรฐั คัดเลือกผู้ยืน่ ข้อเสนอท่ีผา่ นเกณฑ์ด้านคุณภาพแล้วและใหค้ ัดเลือกรายท่ี เสนอราคาต่าสุด (๒) กรณีงานจ้างที่ปรึกษาที่เป็นไปตามมาตรฐานของหน่วยงานของรัฐ หรืองานที่ซับซ้อน ให้หน่วยงาน ของรัฐคัดเลือกผู้ย่ืนข้อเสนอท่ีผ่านเกณฑ์ด้านคุณภาพแล้วและให้คัดเลือกจากรายที่ได้คะแนนรวมด้านคุณภาพ และด้านราคามากที่สดุ (๓) กรณีงานจ้างที่ปรึกษาที่มีความซับซ้อนมาก ให้หน่วยงานของรัฐคัดเลือกผู้ยื่นข้อเสนอที่ผ่านเกณฑ์ ด้านคณุ ภาพแลว้ และใหค้ ัดเลอื กจากรายที่ได้คะแนนด้านคุณภาพมากทีส่ ดุ อำนำจกำรส่งั จำ้ งงำนจ้ำงท่ปี รึกษำ ข้อ ๑๒๗ การสั่งจ้างงานจา้ งทปี่ รึกษาครง้ั หนึ่ง ให้เป็นอานาจของผดู้ ารงตาแหน่งและภายในวงเงินดงั ต่อไปนี้ (๑) หวั หน้าหนว่ ยงานของรัฐ ไมเ่ กนิ ๑๐๐,๐๐๐,๐๐๐ บาท (๒) ผู้มอี านาจเหนอื ขึน้ ไปหนึง่ ชั้น เกนิ ๑๐๐,๐๐๐,๐๐๐ บาท ผู้มอี านาจเหนอื ขึ้นไปหนง่ึ ชน้ั ตามวรรคหนึ่ง ใหเ้ ปน็ ไปตามบัญชแี นบท้ายระเบยี บนี้ 16 กลุ่มวิจยั และนวัตกรรมการตรวจสอบ สานักวจิ ัย

รายงานการศึกษาปญั หาการกาหนดเง่ือนไขในเอกสารประกาศเชญิ ชวนงานจ้างที่ปรึกษา ข้อ ๑๒๘ รัฐวิสาหกิจใดมีความจาเป็นจะกาหนดผู้มีอานาจและวงเงินในการสั่งจ้างท่ีปรึกษาตามข้อ ๑๒๗ แตกต่างไปจากที่กาหนดไว้ในระเบียบน้ี ให้เสนอต่อคณะกรรมการวินิจฉัยเพื่อขอความเห็นชอบ และเมื่อได้รับ ความเห็นชอบแล้วใหร้ ายงานสานกั งานการตรวจเงนิ แผน่ ดนิ ทราบดว้ ย คำ่ จำ้ งที่ปรึกษำ ข้อ ๑๒๙ อัตราค่าจ้างท่ีปรึกษาใหเ้ ป็นไปตามความเหมาะสมและประหยัด โดยคานึงถึงองค์ประกอบต่าง ๆ เช่น ลักษณะของงานที่จ้าง อัตราค่าจ้างของงานในลักษณะเดียวกันท่ีหน่วยงานของรัฐอื่นเคยจ้าง จานวนคน-เดือน (man-months) เท่าที่จาเป็น ดัชนีค่าครองชีพ เป็นต้น แต่ท้ังน้ีต้องไม่เกินกว่าอัตราค่าจ้างท่ีปรึกษาตามท่ีผู้ รกั ษาการตามระเบียบประกาศกาหนด (ถา้ ม)ี ด้วย คำ่ จำ้ งล่วงหน้ำ ข้อ ๑๓๐ ในกรณที ่ีมีความจาเป็นต้องจา่ ยเงินค่าลว่ งหน้า ให้จ่ายได้ไมเ่ กนิ ร้อยละ ๑๕ ของค่าจ้างตามสัญญา และ ท่ีปรึกษาท่ีเป็นคู่สัญญาจะต้องนาหนังสือค้าประกันหรือหนังสือค้าประกันอิเล็กทรอนิกส์ของธนาคารในประเทศ มาค้าประกันเงินท่ีได้รับล่วงหน้าไปน้ัน และให้หน่วยงานของรัฐคืนหลักประกันดังกล่าวให้แก่คู่สัญญาเม่ือ หน่วยงานของรัฐได้หักเงินที่ได้จ่ายล่วงหน้าจากเงินค่าจ้างท่ีจ่ายตามผลงานแต่ละงวดครบถ้วนแล้ว ท้ังนี้ ให้ กาหนดเป็นเง่ือนไขไว้ในประกาศและเอกสารเชิญชวนหรือหนงั สือเชิญชวน และในสัญญาด้วย สาหรับการจ้างหน่วยงานของรัฐ ให้จ่ายค่าจ้างล่วงหน้าได้ไม่เกินร้อยละ ๕๐ ของค่าจ้างตามสัญญา และ ไม่ต้องมหี ลกั ประกันเงนิ ลว่ งหนา้ ทีร่ บั ไปกไ็ ด้ ภำพที่ ๔ ภาพรวมการจ้างท่ีปรกึ ษา (ขอ้ ๑๐๑ – ขอ้ ๑๓๐) 17 กลุ่มวิจยั และนวัตกรรมการตรวจสอบ สานกั วจิ ัย

รายงานการศึกษาปญั หาการกาหนดเงอ่ื นไขในเอกสารประกาศเชญิ ชวนงานจ้างทีป่ รึกษา ๓. กฎกระทรวง กำหนดหลกั เกณฑ์ วธิ กี ำร และเงอ่ื นไขกำรขึ้นทะเบียนท่ปี รึกษำ พ.ศ. ๒๕๖๐ เน่ืองจากพระราชบัญญัติการจัดซ้อื จัดจ้างและการบรหิ ารพัสดุภาครฐั พ.ศ. ๒๕๖๐ บัญญัติให้ที่ปรึกษา ท่ีจะเข้าร่วมการเสนองานกับหน่วยงานของรัฐต้องเป็นท่ีปรึกษาท่ีได้ขึ้นทะเบียนไว้กับศูนย์ข้อมูลที่ปรึกษา กระทรวงการคลัง โดยวธิ กี ารย่ืนขอข้นึ ทะเบยี นท่ีปรึกษา คุณสมบตั แิ ละลักษณะตอ้ งหา้ ม การเพิกถอนรายช่ือออก จากทะเบียน และอัตราค่าธรรมเนียมการขอข้ึนทะเบียน รวมทั้งหลักเกณฑ์และวิธีการอุทธรณ์และการพิจารณา อทุ ธรณ์ในกรณีทศ่ี นู ย์ขอ้ มลู ทป่ี รกึ ษา กระทรวงการคลงั ไมข่ ึ้นทะเบียนให้เปน็ ทป่ี รึกษา ใหเ้ ปน็ ไปตามกฎกระทรวง จึงจาเป็นตอ้ งออกกฎกระทรวงนี้ โดยมเี นอ้ื หาโดยสรปุ ดังนี้ ขอ้ ๑ นยิ ามศัพทใ์ นกฎกระทรวงน้ี ตำรำงท่ี ๑ นยิ ามศพั ท์ในกฎกระทรวงกาหนดหลักเกณฑ์ วธิ ีการ และเง่อื นไขการข้ึนทะเบยี นท่ปี รึกษา พ.ศ. ๒๕๖๐ นยิ ำมศพั ท์ ควำมหมำย ทป่ี รึกษา บุคคลธรรมดาหรือนิติบุคคลท่ีประกอบอาชีพ ประกอบกิจการ หรือบริการให้ คาปรึกษา แนะนาทางด้านวิศวกรรม สถาปัตยกรรม ผังเมือง กฎหมาย เศรษฐศาสตร์ การเงิน การคลัง สิ่งแวดล้อม วิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี สาธารณสุข ศิลปวัฒนธรรม การศึกษาวิจัย หรือด้านอ่ืนตามที่สานักงาน ประกาศกาหนด ทีป่ รกึ ษาอสิ ระ บคุ คลธรรมดาที่ประกอบอาชีพในการเป็นท่ปี รึกษา และไดข้ ้ึนทะเบยี นการเป็น ท่ีปรกึ ษากับสานักงาน ท่ปี รึกษานิติบคุ คล นิติบุคคลท่ีประกอบกิจการหรือให้บริการในการเป็นที่ปรึกษา และได้ข้ึน ทะเบียนการเปน็ ท่ปี รึกษากบั สานกั งาน บคุ ลากรท่ีปรึกษา บุคคลทส่ี าเรจ็ การศกึ ษาในระดับปริญญาตรี ปรญิ ญาโทและปริญญาเอกมาแล้ว มากกว่า ๑๐ ปี ๕ ปี และ ๒ ปี ตามลาดับ จากสถาบันการศึกษาท่ีสานักงาน ก.พ. รับรอง และมีประสบการณ์ในการทางานในสาขาที่เกี่ยวข้องมากกว่าก่ึง หนึ่งของแต่ละระดับการศึกษาและปฏิบัติงานเต็มเวลา การทางานปกติของ ท่ปี รึกษานิตบิ ุคคลนน้ั หนังสอื รับรอง หนังสอื ท่สี านกั งานบรหิ ารหน้ีสาธารณะออกให้เพ่อื แสดงวา่ ได้มกี ารขึน้ ทะเบียน ให้เปน็ ทปี่ รึกษาอิสระหรอื ที่ปรึกษานติ ิบุคคล องค์กรของรัฐ  ส่วนราชการท่ีมีการจัดต้ังหน่วยบริการรูปแบบพิเศษ ตามกฎหมายว่าด้วย ระเบียบบรหิ ารราชการแผน่ ดนิ และกฎหมายจดั ตั้งหน่วยงานนั้นกาหนดให้ จัดทาภารกจิ ในการเปน็ ท่ีปรึกษา  หน่วยงานในกากับดูแลของรัฐและรัฐวิสาหกิจ ตามกฎหมายว่าด้วยการ บริหารหน้ีสาธารณะ และกฎหมายจัดต้ังหน่วยงานนั้นกาหนดให้จัดทา ภารกิจในการเป็นทปี่ รึกษา โดยไม่รวมสถาบันการศกึ ษาของรฐั สถาบันการศึกษา สถานศึกษาที่จดั การศึกษา ระดับอุดมศึกษา หรอื สถานศึกษาอ่นื ท่จี ดั การศึกษา ทเ่ี ทียบเทา่ ระดับอุดมศึกษา 18 กลุ่มวิจัยและนวัตกรรมการตรวจสอบ สานกั วจิ ยั

รายงานการศึกษาปญั หาการกาหนดเง่อื นไขในเอกสารประกาศเชญิ ชวนงานจ้างที่ปรึกษา นยิ ำมศัพท์ ควำมหมำย สมาคม สมาคมทีไ่ ด้จดทะเบยี นจัดต้งั ขน้ึ ตามประมวลกฎหมายแพง่ และพาณชิ ย์ และให้ ศนู ย์ขอ้ มูล หมายความรวมถึงองค์กรอ่ืนใดท่ีมีวัตถุประสงค์ในการจัดตั้งและดาเนินงานใน ผ้อู านวยการ ลักษณะคลา้ ยคลงึ กับสมาคมท่ีจดั ต้ังขน้ึ ตามประมวลกฎหมายแพ่งและพาณิชย์ สานักงาน ศนู ย์ขอ้ มูลท่ีปรกึ ษา สานักงานบริหารหนีส้ าธารณะ กระทรวงการคลัง ผอู้ านวยการสานกั งานบริหารหนี้สาธารณะ สานกั งานบริหารหนส้ี าธารณะ ขอ้ ๒ กำรจัดทำจรรยำบรรณของที่ปรึกษำ กำหนดให้สำนักงำนบริหำรหน้ีสำธำรณะ จดั ทาจรรยาบรรณการ เป็นที่ปรึกษาเพ่ือเผยแพร่ให้ท่ีปรึกษาอิสระและที่ปรึกษานิติบุคคลทราบ และยึดถือเป็นแนวปฏิบัติในการทา หน้าทเี่ ป็นที่ปรกึ ษา สาระสาคัญโดยสรุปตามหมวดของกฎกระทรวง กาหนดหลักเกณฑ์ วิธกี าร และเง่อื นไขการข้ึนทะเบียน ทป่ี รกึ ษา พ.ศ. ๒๕๖๐ ประกอบด้วย ตำรำงท่ี ๒ สาระสาคัญของกฎกระทรวง กาหนดหลักเกณฑ์ วธิ กี าร และเงอื่ นไขการขึน้ ทะเบยี นทป่ี รกึ ษา หมวด สำระสำคญั ๑. ประเภท คุณสมบัติและลักษณะต้องห้ำม - การขึ้นทะเบียนเป็นท่ีปรึกษาตามกฎกระทรวงน้ีมี ๒ ประเภท และหลกั เกณฑก์ ำรขน้ึ ทะเบียน ได้แก่ ทป่ี รกึ ษาอิสระและทีป่ รึกษานติ ิบุคคล - การกาหนดคุณสมบัติและลักษณะต้องห้ามของที่ปรึกษาอิสระ และท่ปี รกึ ษานติ ิบคุ คล - การทาหน้าท่ีเป็นที่ปรึกษา หากต้องมีใบอนุญำตประกอบ วิชำชีพหรือต้องได้รับอนุญาตในการประกอบกิจการ ให้ท่ี ปรึกษาย่ืนเอกสารดังกล่าวต่อสานักงานบริหารหนี้สาธารณะ เพือ่ ประกอบการพิจารณาขึ้นทะเบยี นท่ีปรึกษา - กรณีที่ปรึกษาไม่มีสัญชาติไทย หรือไม่มีจานวนหุ้นของผู้มี สัญชาติไทยถือหุ้นไม่น้อยกว่าร้อยละ ๕๑ ซึ่งมีสิทธิในการออก เสียงและจาหน่ายได้แล้วทั้งหมด หรือ ไม่มีกรรมการและ กรรมการผู้มีอานาจลงนามผูกพันเป็นผู้มีสัญชาติไทยมากกว่า กึ่งหนึ่ง หากหน่วยงานของรัฐท่ีมีอานาจหน้าที่ตามกฎหมายได้ อนุญาตหรือให้ความเห็นชอบให้สามารถประกอบอาชีพหรือ ประกอบกิจการในประเทศไทย และกรณีของท่ีปรึกษาท่ีต้องมี ใบอนุญาตประกอบวิชาชีพได้ดาเนินการตามหลกั เกณฑ์แลว้ ก็ สามารถข้ึนทะเบยี นได้ - การคานวณประสบการณ์โครงการของที่ปรึกษาอิสระหรือ ที่ปรึกษานิติบุคคล ให้พิจารณาจากสัญญาจ้างที่ปรึกษา 19 กลุ่มวิจัยและนวัตกรรมการตรวจสอบ สานกั วจิ ัย

รายงานการศึกษาปญั หาการกาหนดเงื่อนไขในเอกสารประกาศเชญิ ชวนงานจ้างที่ปรึกษา หมวด สำระสำคญั หนังสือยืนยันผลงานการเป็นท่ีปรึกษา เอกสารระบุขอบเขต ของงานจา้ งท่ีปรึกษาท่ีออกโดยผู้ว่าจ้าง หรอื หลักฐานอ่ืนตามท่ี ศูนย์ข้อมูลท่ีปรึกษากาหนด โดยให้นับเฉพาะโครงการที่ได้ ดาเนินการแล้วเสร็จ ท้ังนี้ มูลค่าขั้นต่าของโครงการ ให้เป็นไป ตามทสี่ านักงานบริหารหนีส้ าธารณะประกาศกาหนด - กาหนดระดบั ของท่ีปรึกษาอิสระและทป่ี รึกษานิติบุคคล เปน็ ๓ ระดับตามคณุ สมบตั ิทกี่ าหนด - สาขาในการขึ้นทะเบียนให้เป็นที่ปรึกษาอิสระหรือที่ปรึกษานิติ บคุ คลมี ๑๗ สาขา - เงื่อนไขในการพิจารณาการขึ้นทะเบียนให้เป็นที่ปรึกษาอิสระ และทีป่ รกึ ษานติ บิ ุคคลสาขาใดสาขาหน่ึงหรือหลายสาขาขึ้นอยู่ กบั คุณสมบตั ติ ามท่กี าหนด ๒. กำรข้นึ ทะเบยี นและอตั รำคำ่ ธรรมเนียม - ที่ปรึกษาอิสระหรือที่ปรึกษานิติบุคคล ต้องกรอกข้อมูลผ่าน ระบบเครือข่ายสารสนเทศของศูนย์ข้อมูลท่ีปรึกษา เพื่อขึ้น ทะเบียน ตามวิธีการและขั้นตอนการขึ้นทะเบียนท่ีสานักงาน บรหิ ารหนีส้ าธารณะกาหนด หนำ้ ท่ขี องสำนักงำนบริหำรหนส้ี ำธำรณะ - กาหนดวธิ ีการและขน้ั ตอนการข้ึนทะเบียนทีป่ รึกษา - ตรวจสอบข้อมลู คณุ สมบตั ิและลักษณะต้องห้ามและหลกั เกณฑ์ การขึ้นทะเบียนการเป็นท่ีปรึกษาอิสระหรือที่ปรึกษานิติบุคคล ใหแ้ ล้วเสรจ็ ภายใน ๔๐ วนั นับแต่วันทีข่ อ้ มลู ครบถ้วนถูกต้อง - ออกหนงั สือรับรองการข้ึนทะเบยี น ตามแบบที่กาหนด - เรียกเก็บค่าธรรมเนียมการข้ึนทะเบียนเป็นที่ปรกึ ษา ตามอัตรา คือ ที่ปรึกษาอิสระ ๕,๐๐๐ บาท ที่ปรึกษานิติบุคคล ๑๐,๐๐๐ บาท - ทบทวนอัตราค่าธรรมเนียมการขึน้ ทะเบียนที่ปรึกษาทุก ๕ ปี - สานักงานบริหารหนี้สาธารณะนาเงินค่าธรรมเนียมการขึ้น ทะเบียนไปใช้จ่ายเพ่ือประโยชน์ของศูนย์ข้อมูลที่ปรึกษาได้ ตามกฎหมาย ว่าด้วยเงินคงคลัง ๓. กำรประเมินผลกำรปฏิบัติงำนของท่ี - การประเมินผลการปฏิบัติงานของที่ปรึกษา ให้เป็นไปตาม ปรกึ ษำ ระเบยี บทีร่ ัฐมนตรีประกาศกาหนด ๔ . กำรเปลยี่ นแปลงและกำรเพมิ่ เตมิ ข้อมูล กำรเปลี่ยนแปลงและกำรเพ่มิ เตมิ ข้อมูลมี ๓ กรณคี ือ 20 กลุ่มวิจยั และนวตั กรรมการตรวจสอบ สานกั วจิ ยั

รายงานการศึกษาปญั หาการกาหนดเง่อื นไขในเอกสารประกาศเชญิ ชวนงานจ้างที่ปรึกษา หมวด สำระสำคัญ ๑. กรณที ปี่ รึกษานิติบุคคลมกี ารเปลี่ยนแปลงบุคลากร ทีป่ รกึ ษา ๒. กรณีที่ปรึกษาอิสระหรือที่ปรึกษานิติบุคคลท่ีมีการ เปลี่ยนแปลงข้อมูลอื่นใดนอกเหนือจากการเปลี่ยนแปลง บุคลากรท่ปี รึกษา ๓. กรณที ีป่ รึกษาอสิ ระหรือท่ปี รึกษานิติบุคคลมีความประสงค์จะ เพมิ่ เตมิ ประสบการณ์โครงการ ก ำ ร แ จ้ ง ข้ อ มู ล ก ำ ร เ ป ล่ี ย น แ ป ล ง แ ก่ ส า นั ก ง า น บ ริ ห า ร ห นี้ สาธารณะ - การเปล่ียนแปลงบุคลากรที่ปรึกษา แจ้งผ่านระบบเครือข่าย สารสนเทศของศูนย์ข้อมูลท่ปี รึกษา ภายใน ๓๐ วัน นบั แต่วันท่ี มกี ารเปลี่ยนแปลง - การเปลี่ยนแปลงบุคลากรท่ีปรึกษา มีผลทาให้ขาดคุณสมบัติ ของท่ีปรึกษานิติบุคคล ให้แก้ไขให้แล้วเสร็จ และแจ้งภายใน ๙๐ วัน นับแต่วันท่ีมีการเปลี่ยนแปลง หรือก่อนวันท่ีลงนามใน สัญญา - การเปลี่ยนแปลงบุคลากรที่ปรึกษา มีผลต้องปรับลดระดบั หรือ สาขาของที่ปรึกษานิติบุคคล ท้ัง ๓ ระดับ หรือเง่ือนไขของ วัตถุประสงค์ของการจัดต้ังที่ปรึกษา ประสบการณ์ บุคลากรท่ี ปรึกษาที่มีความเชี่ยวชาญโดยตรง ให้แจ้งภายใน ๙๐ วัน นับ แต่วันท่ีมีการเปลี่ยนแปลง หากไม่ดาเนินการแก้ไข จะถูกปรับ ลดระดบั หรือสาขาทไี่ ดข้ ึ้นทะเบยี นไว้ - การเพ่ิมเติมประสบการณ์โครงการให้แจ้งผ่านทางระบบ เครอื ข่ายสารสนเทศของศนู ย์ข้อมูลทป่ี รึกษาเปน็ รายไตรมาส ๕. กำรเพิกถอนและกำรยกเลิกกำรขึ้น หลกั เกณฑก์ ำรเพกิ ถอนกำรขนึ้ ทะเบียนเปน็ ทป่ี รึกษำ ทะเบียน ๑) ที่ปรึกษาอิสระหรือท่ีปรึกษานิติบุคคลย่ืนเอกสารอันเป็นเท็จ เพ่ือประกอบการพิจารณาขึ้นทะเบียน กาหนดระดับหรือ สาขา (๒) หน่วยงานของรัฐแจ้งว่าที่ปรึกษาอิสระหรือท่ีปรึกษานิติ บุคคลยื่นขอ้ เสนออนั เปน็ เท็จ (๓) ที่ปรึกษาอิสระหรือที่ปรึกษานิตบิ ุคคลที่ถูกปรับลดระดับตาม ระเบียบที่รัฐมนตรีประกาศกาหนดเกี่ยวกับการประเมินผล การปฏบิ ัติงานของที่ปรึกษา หลักเกณฑ์กำรยกเลิกกำรขึ้นทะเบียนเปน็ ที่ปรกึ ษำ 21 กลุ่มวิจัยและนวตั กรรมการตรวจสอบ สานกั วจิ ัย

รายงานการศึกษาปญั หาการกาหนดเงือ่ นไขในเอกสารประกาศเชญิ ชวนงานจ้างที่ปรึกษา หมวด สำระสำคญั ๖. กำรอุทธรณ์ (๑) กรณีการเปล่ยี นแปลงบุคลากรทปี่ รึกษา มีผลให้ทปี่ รกึ ษาขาด คุณสมบัติหรือมีลักษณะต้องห้าม ของที่ปรึกษาอิสระ ที่ ปรึกษานิติบุคคล หรือไม่มีใบอนุญาตประกอบวิชาชีพหรือไม่ ได้รับอนุญาตในการประกอบกิจการ จะถูกยกเลิกการขึ้น ทะเบยี นทีป่ รึกษา (๒) ที่ปรึกษานิติบุคคลจดทะเบียนเลิกกิจการ หรือมีหนังสือแจ้ง เพ่อื ยกเลิกการข้นึ ทะเบยี นทปี่ รึกษา กำรขอขึ้นทะเบียนใหม่ (๑) ข้ึนทะเบียนใหม่ได้เม่ือครบกาหนดสองปีนับแต่วันที่ถูกเพิก ถอน เนื่องจากยื่นเอกสารอันเป็นเท็จ เพ่ือประกอบการ พิจารณาขึ้นทะเบียน กาหนดระดับหรือสาขา ยื่นข้อเสนอ เป็นเท็จ และถูกปรับลดระดับจากการประเมินผลการ ปฏบิ ัตงิ านของทป่ี รึกษา ตามระเบยี บที่รัฐมนตรกี าหนด (๒) ข้ึนทะเบียนใหม่ได้เม่ือมีคุณสมบัติหรือไม่มีลักษณะต้องห้าม แล้ว กำรดำเนินกำรของสำนกั งำนบริหำรหนสี้ ำธำรณะท่ี ท่ปี รึกษำมี สทิ ธอิ ุทธรณ์ (๑) ไมร่ ับข้ึนทะเบียน (๒) ปรับลดระดับของที่ปรึกษาอิสระหรือที่ปรึกษานิติบุคคลตาม ระเบียบที่รัฐมนตรีกาหนด เก่ียวกับการประเมินผลการ ปฏบิ ัติงานของทีป่ รกึ ษา (๓) ปรับลดระดับของท่ีปรึกษาอสิ ระหรือทีป่ รึกษานติ ิบคุ คล หรอื สาขาที่ได้ข้ึนทะเบียนไว้ ของท่ีปรึกษานิติบุคคลทั้ง ๓ ระดับ หรือเงื่อนไขของวัตถุประสงค์ของการจัดต้ังท่ีปรึกษา ประสบการณ์ บุคลากรท่ปี รึกษาทม่ี ีความเช่ยี วชาญโดยตรง (๔) เพิกถอนการข้ึนทะเบียนที่ปรึกษา เน่ืองจากยื่นเอกสารอัน เปน็ เท็จ เพ่ือประกอบการพิจารณาข้ึนทะเบยี น กาหนดระดับ หรือสาขา ย่ืนข้อเสนอเป็นเท็จ และถูกปรับลดระดับจากการ ประเมินผลการปฏิบัติงานของท่ีปรึกษา ตามระเบียบท่ี รฐั มนตรกี าหนด (๕) ยกเลิกการข้ึนทะเบียนที่ปรึกษาเน่ืองจากขาดคุณสมบัติหรือ มีลักษณะต้องห้าม ของที่ปรึกษาอิสระ ที่ปรึกษานิติบุคคล หรือไม่มีใบอนุญาตประกอบวิชาชีพหรือไม่ได้รับอนุญาตใน การประกอบกิจการ กำรย่ืนอทุ ธรณข์ องทีป่ รกึ ษำ 22 กลุ่มวิจัยและนวตั กรรมการตรวจสอบ สานักวจิ ัย

รายงานการศึกษาปัญหาการกาหนดเงื่อนไขในเอกสารประกาศเชญิ ชวนงานจ้างที่ปรึกษา หมวด สำระสำคัญ ให้ย่ืนคาอุทธรณ์เป็นหนังสือต่อสานักงานบริหารหน้ีสาธารณะ ๗. กำรใหบ้ ริกำรข้อมูล ภายใน ๑๕ วันนับแตว่ นั ที่ได้รบั แจ้งเป็นหนังสือ บทเฉพำะกำล กำรดำเนนิ กำรของสำนักงำนเม่ือไดร้ บั คำอุทธรณ์ ให้พิจารณาโดยไมช่ กั ช้า - เห็นด้วย กับคาอุทธรณ์ให้แจ้งที่ปรึกษาอิสระหรือท่ีปรึกษา นติ บิ ุคคลทราบภายใน ๓๐ วันนับแต่วันทไี่ ด้รบั อทุ ธรณ์ - ไม่เห็นด้วย ให้รายงานความเห็นพร้อมเหตุผลไปยังปลัด กระทรวงการคลังภายใน ๓๐ วัน กำรดำเนินกำรของปลัดกระทรวงกำรคลัง พิจารณาคาอุทธรณ์ ภายใน ๓๐ วันนับแต่วันท่ีได้รับรายงาน โดยสามารถขยายเวลา พจิ ารณาได้ไมเ่ กิน ๓๐ วนั นับแตว่ ันครบกาหนด สานักงานบริหารหนี้สาธารณะแสดงข้อมูลการข้ึนทะเบียนที่ ปรึกษาไว้ในฐานข้อมูลระบบเครือข่ายสารสนเทศและทะเบียนที่ ปรึกษา โดยเผยแพร่และให้บริการข้อมูลดังกล่าวเพ่ือเป็นการ ส่งเสริมและให้ข้อมูลที่เป็นประโยชน์แก่หน่วยงานของรัฐ ภาคเอกชน และประชาชนทว่ั ไป ท่ีปรึกษำทข่ี น้ึ ทะเบียนก่อนวนั ทีก่ ฎกระทรวงมผี ลบังคับใช้ ตอ้ ง ยนื่ คาขอข้นึ ทะเบียนภายใน ๑๒๐ วนั นับแต่วันทกี่ ฎกระทรวงใช้ บงั คับ (๒๓ สิงหาคม ๒๕๖๐) หนังสือรับรองท่ีออกก่อนวันที่กฎกระทรวงมีผลบังคับใช้ มี ระยะเวลาตามท่ีกาหนดไว้ในหนังสือรับรอง แต่ไม่เกิน ๑๘๐ วัน นับแต่วันที่กฎกระทรวงประกาศในราชกิจจานุเบกษา และเม่ือ พ้นกาหนดเวลา ให้หนังสือรับรองสิ้นสุด และที่ปรึกษาต้อง ดาเนินการขน้ึ ทะเบียนใหม่ 23 กลุ่มวิจัยและนวตั กรรมการตรวจสอบ สานักวจิ ัย

รายงานการศึกษาปัญหาการกาหนดเงื่อนไขในเอกสารประกาศเชญิ ชวนงานจ้างที่ปรึกษา ภำพท่ี ๕ ภาพรวมกฎกระทรวง การกาหนดหลกั เกณฑ์ วิธีการ และเง่ือนไขการขนึ้ ทะเบียนทปี่ รกึ ษา 24 กลุ่มวิจัยและนวัตกรรมการตรวจสอบ สานักวจิ ัย

รายงานการศึกษาปญั หาการกาหนดเง่ือนไขในเอกสารประกาศเชญิ ชวนงานจ้างทีป่ รึกษา ๔. ประกำศสำนักงำนบริหำรหนี้สำธำรณะ เรื่อง กำรกำหนดจรรยำบรรณที่ปรึกษำ วิธีกำร และขั้นตอน กำรขนึ้ ทะเบยี นทีป่ รึกษำ อาศยั อานาจตามความในข้อ ๒ ขอ้ ๘ ขอ้ ๑๔ ขอ้ ๑๘ และข้อ ๑๙ แห่งกฎกระทรวงกาหนดหลักเกณฑ์ วิธีการ และเงื่อนไขการขึ้นทะเบียนท่ีปรึกษา พ.ศ. ๒๕๖๐ สานักงานบริหารหนี้สาธารณะจึงออกประกาศ เร่ือง การกาหนดจรรยาบรรณที่ปรึกษา วิธีการ และขั้นตอนการขึ้นทะเบียนที่ปรึกษาไว้ ณ วันท่ี ๒๕ สิงหาคม ๒๕๖๐ ดังต่อไปน้ี ขอ้ ๑ นยิ ามศัพทใ์ นประกาศนี้ ตำรำงท่ี ๓ นยิ ามศพั ท์ในประกาศสานกั งานบริหารหนีส้ าธารณะ นยิ ำมศัพท์ ควำมหมำย เจา้ หน้าท่ี ผู้ที่ได้รับมอบหมายให้ทาหน้าท่ีตรวจสอบข้อมูลการขึ้นทะเบียน การเพิ่มเติม ศูนย์ข้อมลู ผลงาน หรือการดาเนนิ การอืน่ ใดทเ่ี กย่ี วข้องกับท่ีปรึกษาอสิ ระหรือท่ีปรึกษานิติ สานกั งาน บุคคล ศูนยข์ อ้ มูลที่ปรกึ ษา สานักงานบริหารหนี้สาธารณะ กระทรวงการคลงั สานกั งานบริหารหนส้ี าธารณะ ข้อ ๒ การปฏบิ ตั ิหน้าที่เป็นท่ีปรึกษาให้ที่ปรึกษาอิสระและท่ปี รึกษานิติบุคคล ยึดถือและปฏิบัติตามจรรยาบรรณ การเปน็ ท่ีปรกึ ษา ดงั นี้ (๑) การส่ังสมความชานาญในวิชาชีพที่ปรึกษา (Experience) ต้องปฏิบัติงานด้วยความขยันหม่ันเพียร ซ่ือสัตย์สุจริต ใช้ความรู้ความสามารถอย่างเต็มที่ ตลอดจนสั่งสมความชานาญให้เป็นไปตามมาตรฐานวิชาชีพอยู่ เสมอ (๒) การจัดหาและจัดเตรียมข้อมูลที่เป็นจริง (Provide information) ต้องให้ข้อมูลท่ีถูกต้อง ครบถ้วน เป็นจรงิ ไมป่ รงุ แตง่ ปิดบงั หรือเจตนาปกปิดขอ้ เทจ็ จริง เพ่อื หวังผลประโยชน์ทางธุรกจิ ซง่ึ ขดั ต่อจรรยาบรรณของ วชิ าชพี ที่ปรึกษา (๓) การใหค้ าปรกึ ษาดว้ ยความยุติธรรมและไม่เอนเอียง (Equitable) ต้องใหค้ วามคิดเห็นอย่างอิสระบน พ้ืนฐานของข้อเท็จจริง ปราศจากอคติและความลาเอียง แม้ว่าความคิดเห็นนั้นจะขัดกับความต้องการของ ผ้รู ับบริการ (๔) การรับผดิ ชอบต่อหน้าท่ีและรับผิดชอบต่อการให้คาปรึกษา (Responsibility) ต้องปฏิบตั ติ ามหน้าที่ ท่ไี ด้รบั มอบหมาย และรบั ผดิ ชอบต่อคาแนะนาท่ีอาจจะเกิดผลกระทบขึ้นในอนาคต ตลอดจนไม่กระทาสิ่งใดที่ผิด ไปจากมาตรฐานที่กฎหมายกาหนด หรอื พยายามฝา่ ฝนื กฎระเบยี บขอ้ บังคบั ต่าง ๆ (๕) ความโปร่งใสและการหลีกเลี่ยงผลประโยชน์ทับซ้อน (Transparency) ต้องเปิดเผยข้ันตอนและ ระยะเวลาการให้คาปรึกษาอย่างชัดเจน ไม่เสนอหรือรับข้อเสนอท่ีมีลักษณะเป็นการได้มาซึ่งผลประโยชน์ ซ่ึงจะ นามาสู่การเกิดปัญหาการทจุ รติ คอรร์ ปั ชน่ั ได้ ข้อ ๓ การกาหนดมูลค่าของโครงการท่ีจะนามาใช้เพื่อคานวณประสบการณ์โครงการของท่ีปรึกษาอิสระหรือที่ ปรึกษานิติบคุ คล โครงการนัน้ จะตอ้ งมมี ูลคา่ ไมน่ อ้ ยกวา่ ๑๐,๐๐๐ บาท 25 กลุ่มวิจัยและนวตั กรรมการตรวจสอบ สานักวจิ ัย

รายงานการศึกษาปญั หาการกาหนดเงอื่ นไขในเอกสารประกาศเชญิ ชวนงานจ้างทีป่ รึกษา ขอ้ ๔ การขึ้นทะเบยี นเปน็ ท่ีปรกึ ษาอสิ ระหรอื ทปี่ รึกษานิติบุคคล ให้ดาเนนิ การ ดงั นี้ ( ๑ ) ใ ห้ ท่ี ป รึ ก ษ า ก ร อ ก ข้ อ มู ล ผ่ า น ท า ง ร ะ บ บ เ ค รื อ ข่ า ย ส า ร ส น เ ท ศ ข อ ง ศู น ย์ ข้ อ มู ล ([email protected]) ใหค้ รบถ้วนและถูกต้อง (๒) ให้ทป่ี รกึ ษา Upload เอกสารตามรายการท่กี าหนดไวแ้ นบท้ายประกาศน้ี (เอกสารหมายเลข ๑ และ เอกสารหมายเลข ๒ ตามประเภทของทป่ี รึกษา) เข้าสู่ระบบเครือข่ายสารสนเทศภายใน ๓๐ วัน นบั แตว่ ันท่ีกรอก ข้อมลู ครบถ้วน ท้งั นี้ หากไม่ดาเนินการภายในกาหนดเวลาดังกลา่ วข้อมลู จะถูกลบออกจากระบบโดยอตั โนมัติ เวน้ แตก่ รณสี าเนาสญั ญาจ้างท่ปี รึกษาให้สามารถส่งเอกสารได้ ๓ ช่องทาง ได้แก่ ส่งทางระบบเครือข่ายสารสนเทศ สง่ ด้วยตนเอง หรอื ส่งทางไปรษณยี ์ (๓) ให้เจ้าหน้าที่ตรวจสอบความครบถ้วนถูกต้องของเอกสารที่ยื่นตาม (๒) หากเอกสารนั้นไม่ครบถ้วน ถูกต้องให้ที่ปรึกษาดาเนินการแก้ไขให้แล้วเสร็จภายใน ๓๐ วัน นับแต่วันที่ได้รับแจ้ง ทั้งนี้ หากไม่ดาเนินการ ภายในกาหนดเวลาดังกล่าว เจ้าหนา้ ทจี่ ะส่งเรอ่ื งคืนและข้อมลู น้ันจะถกู ลบออกจากระบบ (๔) เม่ือเอกสารครบถ้วนถูกต้องแล้ว เจ้าหน้าที่จะแจ้งให้ที่ปรึกษาชาระค่าธรรมเนียมการขึ้นทะเบียน โดยสามารถ Download ใบแจ้งการชาระค่าธรรมเนียมจากระบบเครือข่ายสารสนเทศ และให้นาแบบฟอร์ม ดังกล่าวไปชาระเงินท่ีธนาคารกรุงไทย จากัด (มหาชน) ภายใน ๑๐ วัน นับแต่วันที่ได้รับแจ้ง และเมื่อชาระ ค่าธรรมเนียมแล้วให้ส่งหลักฐานดังกล่าวโดยการ Upload เข้าสู่ระบบเครือข่ายสารสนเทศ ท้ังน้ีหากที่ปรึกษาไม่ ชาระค่าธรรมเนยี มภายในกาหนดเวลาดงั กลา่ ว เจ้าหนา้ ทจี่ ะส่งเรอ่ื งคนื และข้อมลู น้นั จะถกู ลบออกจากระบบ (๕) เม่ือท่ีปรึกษาได้ดาเนินการตาม (๔) แล้ว สานักงานจะแจ้งผลการพิจารณาพร้อมท้ังออกหนังสือ รับรองการขึ้นทะเบียนเป็นท่ีปรึกษาอิสระหรือที่ปรึกษานิติบุคคล แล้วแต่กรณี ให้ทราบภายใน ๔๐ วัน นับแต่ วันที่เอกสารครบถว้ นและถูกต้อง ข้อ ๕ ท่ีปรึกษาอิสระหรือที่ปรึกษานิติบุคคลที่มีความประสงค์จะเพ่ิมเติมประสบการณ์โครงการ ให้ดาเนินการ ดังนี้ (๑) ให้ท่ีปรึกษากรอกข้อมูลประสบการณ์โครงการที่ประสงค์จะเพ่ิมเติมผ่านทางระบบเครือข่าย สารสนเทศของศูนย์ข้อมูลเป็นรายไตรมาส ([email protected]) และให้ที่ปรึกษา Upload เอกสารตามรายการท่ีกาหนดไว้แนบท้ายประกาศน้ี (เอกสารหมายเลข ๑ และเอกสารหมายเลข ๓ ตามประเภท ของที่ปรึกษา) เข้าสู่ระบบเครือข่ายสารสนเทศดังกล่าว เว้นแต่กรณีสาเนาสัญญาจ้างท่ีปรึกษาให้สามารถส่ง เอกสารได้ ๓ ชอ่ งทาง ไดแ้ ก่ สง่ ทางระบบเครอื ข่ายสารสนเทศ ส่งดว้ ยตนเอง หรือส่งทางไปรษณยี ์ (๒) ให้เจ้าหน้าท่ีตรวจสอบความครบถ้วนถูกต้องของเอกสารที่ย่ืนตาม (๑) หากเอกสารไม่ครบถ้วน ถูกต้อง ให้ท่ีปรึกษาดาเนินการแก้ไขให้แล้วเสร็จภายใน ๓๐ วัน นับแต่วันท่ีได้รับแจ้ง ทั้งน้ี หากไม่ดาเนินการ ภายในกาหนดเวลาดงั กล่าว เจ้าหน้าทีจ่ ะสง่ เรอ่ื งคืนและข้อมลู นั้นจะถกู ลบออกจากระบบ (๓) เมื่อเอกสารครบถ้วนถูกต้องแล้ว สานักงานจะแจ้งผลการพิจารณาให้ทราบภายใน ๔๐ วัน นับแต่ วันท่ีข้อมูลครบถ้วนและถูกต้อง ในกรณีที่การเพิ่มเติมข้อมูลดังกล่าวมีผลทาให้ต้องปรับเปลี่ยนระดับหรือสาขา สานักงานจะปรบั เพม่ิ ระดับหรือสาขาท่ไี ดข้ ้นึ ทะเบยี นไว้ 26 กลุ่มวิจยั และนวตั กรรมการตรวจสอบ สานักวจิ ยั

รายงานการศึกษาปญั หาการกาหนดเงื่อนไขในเอกสารประกาศเชญิ ชวนงานจ้างที่ปรึกษา ข้อ ๖ ที่ปรึกษานิติบุคคลท่ีมีการเปล่ียนแปลงบุคลากรที่ปรึกษา ให้แจ้งข้อมูลให้สานักงานทราบผ่านทางระบบ เครือข่ายสารสนเทศของศูนย์ข้อมูล ([email protected]) ภายใน ๓๐ วัน นับแต่วันที่มีการ เปลี่ยนแปลงดังกลา่ ว โดยดาเนนิ การ ดังน้ี (๑) ให้ที่ปรึกษากรอกข้อมูลบุคลากรท่ีปรึกษาท่ีมีการเปล่ียนแปลงผ่านทางระบบเครือข่ายสารสนเทศ ของศนู ย์ข้อมูล ([email protected]) ใหค้ รบถ้วนและถูกตอ้ ง (๒) ให้ท่ปี รกึ ษา Upload เอกสารตามรายการทก่ี าหนดไวแ้ นบท้ายประกาศนี้ (เอกสารหมายเลข ๔) เขา้ สู่ระบบเครือข่ายสารสนเทศดังกล่าวภายใน ๓๐ วัน นับจากวันที่กรอกข้อมูลครบถ้วน ทั้งนี้หากไม่ดาเนินการ ภายในกาหนดเวลาดังกลา่ ว ข้อมูลนัน้ จะถูกลบออกจากระบบ (๓) ให้เจ้าหน้าท่ีตรวจสอบความครบถ้วนถูกต้องของเอกสารที่ย่ืนตาม (๒) หากเอกสารไม่ครบถ้วน ถูกต้อง ให้ท่ีปรึกษาดาเนินการแก้ไขให้แล้วเสร็จภายใน ๓๐ วัน นับแต่วันท่ีได้รับแจ้ง ท้ังน้ี หากไม่ดาเนินการ ภายในกาหนดเวลาดงั กล่าว เจา้ หนา้ ที่จะสง่ เร่อื งคนื และขอ้ มลู นนั้ จะถูกลบออกจากระบบ (๔) เม่ือเอกสารครบถ้วนถูกต้องแล้ว สานักงานจะแจ้งผลการพิจารณาให้ทราบ ในกรณีที่การ เปล่ียนแปลงข้อมูลดังกล่าวมีผลทาให้ต้องปรับเปล่ียนระดับหรือสาขา สานักงานจะปรับเพ่ิมหรือลดระดับหรือ สาขาที่ไดข้ นึ้ ทะเบยี นไว้ ข้อ ๗ ที่ปรึกษาอิสระหรือท่ีปรึกษานิติบุคคลที่มีความประสงค์จะเปลี่ยนแปลงหรือเพิ่ มเติมข้อมูลอื่นใด นอกเหนอื จากข้อ ๖ ให้ที่ปรกึ ษา Upload เอกสารตามรายการที่กาหนดไว้แนบท้ายประกาศนี้ (เอกสารหมายเลข ๑ แ ล ะ เ อ ก ส า ร ห ม า ย เ ล ข ๕ ต า ม ป ร ะ เ ภ ท ข อ ง ที่ ป รึ ก ษ า ) เ ข้ า สู่ ร ะ บ บ เ ค รื อ ข่ า ย ส า ร ส น เ ท ศ ([email protected]) ภายใน ๓๐ วัน นับแต่วันท่ีมีการเปลี่ยนแปลงดังกล่าว และเมื่อสานักงานได้ ดาเนนิ การเปลีย่ นแปลงหรอื เพ่ิมเติมข้อมลู ดงั กลา่ วแล้วจะแจ้งให้ทป่ี รกึ ษาอิสระหรอื ทป่ี รึกษานิตบิ คุ คลทราบ ข้อ ๘ เพ่ือประโยชน์ในการกากับติดตามและตรวจสอบคุณสมบัติของท่ีปรึกษาอิสระและท่ีปรึกษานิติบุคคลให้ เป็นไปตามหลักเกณฑ์และเง่ือนไขที่กฎหมายกาหนด ให้ท่ีปรึกษาอิสระและที่ปรึกษานิติบุคคลรายงานข้อมูล สถานการณข์ ึน้ ทะเบียนทปี่ รึกษาที่เปน็ ปัจจบุ นั ใหส้ านกั งานบรหิ ารหน้สี าธารณะทราบทุกรอบระยะเวลา ๓ ปี นับ แต่วันท่ีออกหนังสือรับรองการข้ึนทะเบียนที่ปรึกษา โดยดาเนินการผ่านทางระบบเครือข่ายสารสนเทศ ([email protected]) ตามหลักเกณฑ์และเง่ือนไขท่ีกาหนดไว้ในข้อ ๔ (๑) (๒) (๓) และสานักงาน จะแจ้งผลการพิจารณาให้ที่ปรึกษาอิสระและที่ปรึกษานิติบุคคลทราบถึงผลการดาเนินการดังกล่าว ทั้งนี้ หาก ที่ปรึกษาอิสระและท่ีปรึกษานิติบุคคลใดไม่รายงานข้อมูลข้างต้น และปรากฏข้อเท็จจริงในภายหลังว่าข้อมูลไม่ ถูกต้องตามหลักเกณฑ์และเงื่อนไขท่ีกาหนดไว้ สานักงานจะยกเลิกการขึ้นทะเบียนท่ีปรึกษาและการที่ไม่รายงาน ขอ้ มลู ดังกล่าวสานกั งานอาจใช้เป็นเงื่อนไขในการประเมนิ คุณภาพของทป่ี รึกษาอิสระหรือทปี่ รกึ ษานติ ิบุคคลได้ 27 กลุ่มวิจยั และนวตั กรรมการตรวจสอบ สานักวจิ ัย

รายงานการศึกษาปัญหาการกาหนดเง่ือนไขในเอกสารประกาศเชญิ ชวนงานจ้างทีป่ รึกษา ตำรำงที่ ๔ เอกสารหมายเลข ๑ รายการเอกสารทต่ี ้องใชป้ ระกอบการพิจารณาสาหรับทป่ี รกึ ษาอสิ ระ รำยกำรเอกสำร กำรขึน้ กำรเพม่ิ เติม กำร ทะเบยี น ประสบกำรณ์ เปล่ยี นแปลง โครงกำร หรอื เพ่ิมเติม ขอ้ มูลอนื่ * ๑. หนังสือแสดงความประสงค์   ๒. หนังสือมอบอานาจ (ถ้ามี) ติดอากรแสตมป์ พร้อมแนบสาเนาบัตร    ประจาตวั ประชาชนของผ้มู อบอานาจและผ้รู ับมอบอานาจ รับรองสาเนา ถกู ตอ้ ง ๓. สาเนาบัตรประจาตัวประชาชน/สาเนาหนังสอื เดินทาง (กรณีคนตา่ งด้าว)    พรอ้ มหลกั ฐานการเปลี่ยนช่อื และชอ่ื สกุล (ถ้าม)ี ๔. สาเนาปริญญาบัตร หรอื สาเนาแสดงผลการศกึ ษา (ทุกระดับการศกึ ษา)   ๕. หนังสอื รับรองคุณสมบตั ิการเปน็ ที่ปรึกษาอิสระ  ๖. ประวัติการศึกษา ประสบการณ์การทางาน และประสบการณ์การเป็นท่ี   ปรึกษา ๗. สาเนาใบประกอบวิชาชีพ เช่น ใบประกอบวิชาชีพวิศวกรรมควบคุม หรือ   สถาปัตยกรรมควบคมุ เป็นต้น ๘. สาเนาใบอนญุ าตหรอื เหน็ ชอบใหท้ ่ีปรกึ ษาตา่ งดา้ วสามารถประกอบอาชีพ   หรอื กิจการในประเทศไทยจากหนว่ ยงานของรัฐท่มี ีอานาจตามกฎหมาย ๙. หนงั สอื รบั รองผลงานจากหนว่ ยงานผู้วา่ จา้ ง  ๑๐.สาเนาเอกสารท่ีเก่ียวข้องกับการเปลี่ยนแปลงข้อมูล แล้วแต่กรณี เช่น  สาเนาปริญญาบัตร หรอื สาเนาแสดงผลการศึกษา (เฉพาะท่ีเพิม่ เตมิ ) เปน็ ตน้ ๑๑.สาเนาสัญญาจา้ งท่ีปรึกษา สาเนาใบส่งั ซ้อื สั่งจา้ งเกี่ยวกบั การเปน็ ท่ีปรกึ ษา   โดยต้องเป็นโครงการที่ดาเนินการแล้วเสร็จ ระบุลักษณะงาน วัตถุประสงค์ และขอบเขตการดาเนินโครงการอย่างละเอียด บุคลากรที่ ดาเนนิ โครงการ จานวนคน-เดอื น (Man-month) อัตราคา่ จ้าง ระยะเวลา ดาเนนิ โครงการ และมูลคา่ ตามสัญญาจา้ ง (ถ้าม)ี - กรณีสญั ญาจ้างช่วง ตอ้ งมีหนังสอื ยนิ ยอมจากผูร้ ับจา้ งให้ผู้รบั จา้ งช่วงใช้ ผลงานดังกลา่ ว โดยมีการลงนามของทัง้ ๒ ฝ่าย และประทบั ตรา (ถ้าม)ี - กรณีสัญญาจ้างท่ีร่วมกันทาหลายฝ่าย ต้องมีสาเนาสัญญาจ้างตลอดจน หนังสือระบุ ช่ือโครงการ ลักษณะงาน วัตถุประสงค์ และขอบเขตการ ดาเนนิ โครงการโดยละเอียดเฉพาะงานทร่ี บั ผิดชอบให้ชัดเจน หมำยเหตุ : รายการเอกสารลาดบั ท่ี ๑-๑๐ ใหท้ ่ปี รึกษาอสิ ระรับรองความถกู ต้องของเอกสารทุกหนา้ * ขอ้ มลู อืน่ เช่น เปลี่ยนแปลงชื่อ ทอ่ี ยู่ วฒุ กิ ารศกึ ษา เป็นต้น 28 กลุ่มวิจยั และนวตั กรรมการตรวจสอบ สานักวจิ ัย

รายงานการศึกษาปญั หาการกาหนดเง่ือนไขในเอกสารประกาศเชญิ ชวนงานจ้างทีป่ รึกษา ตำรำงท่ี ๕ เอกสารหมายเลข ๒ รายการเอกสารที่ต้องใช้ประกอบการพิจารณาขึ้นทะเบียนสาหรับที่ปรึกษา นติ ิบุคคล รำยกำรเอกสำร ท่ปี รึกษำนิตบิ ุคคล ห้ำง มลู นธิ ิ สมำคม สถำบัน องคก์ ร หุ้นส่วน กำรศกึ ษำ ของรฐั /บรษิ ัท ๑. หนงั สือแสดงความประสงค์     ๒. หนังสือมอบอานาจ (ถ้ามี) ติดอากรแสตมป์ พร้อมแนบสาเนา      บัตรประจาตัวประชาชนของผู้มอบอานาจและผู้รับมอบ อานาจ รับรองสาเนาถกู ตอ้ ง ๓. สาเนาหนังสือรับรองการจดทะเบียนจัดต้ังห้างหุ้นส่วนหรือ  บรษิ ัทโดยนายทะเบียนรบั รองไม่เกิน ๖ เดอื น ๔. สาเนาบัตรประจาตัวประชาชน/สาเนาหนังสือเดินทาง (กรณี  คนต่างด้าว) ของกรรมการผมู้ อี านาจลงนามทกุ ราย ๕. สาเนาเอกสารแสดงวัตถุประสงค์ของห้างหุ้นส่วนหรือบริษัท  โดยต้องระบุวัตถุประสงค์การเป็นท่ีปรึกษาอย่างชัดเจน โดย นายทะเบียนรบั รองไม่เกนิ ๖ เดือน ๖. สาเนาหนังสือบริคณห์สนธิ (กรณีบริษัท) โดยนายทะเบียน  รับรองไมเ่ กนิ ๖ เดือน ๗. สาเนาหนังสือแสดงรายชื่อผู้ถือหุ้น (กรณีบริษัท) โดย  นายทะเบียนรบั รองไม่เกนิ ๖ เดือน ๗.๑ บริษัทจากัด สง่ สาเนาบัญชีรายชอื่ ผู้ถอื ห้นุ (บอจ.๕) ๗.๒ บริษทั มหาชนจากดั - กรณีจดทะเบียนตลาดหลกั ทรัพย์ ส่งสาเนาใบสรปุ หนุ้ แสดงการกระจายการถือหุน้ ตามสญั ชาติ - กรณีไม่จดทะเบียนตลาดหลักทรัพย์ ส่งสาเนาบัญชี รายชือ่ ผูถ้ อื หุ้น (บมจ.๐๐๖) ๘. สาเนาข้อบังคับ และสิทธิในการออกเสียง โดยนายทะเบียน  รับรองไม่เกิน ๖ เดือน ๙. สาเนาเอกสารการจัดตั้งนิติบุคคล โดยระบุวัตถุประสงค์ของ    การจดั ต้งั การเป็นที่ปรกึ ษาให้ชดั เจน ๑๐.สาเนาระเบียบหรือข้อบงั คบั ทเ่ี กย่ี วข้อง    ๑๑.สาเนารายช่ือกรรมการบริหาร    ๑๒.สาเนาหนังสือหรือคาส่ังแต่งต้ังผู้มีอานาจลงนามผูกพันพร้อม    สาเนาบัตรประจาตวั ประชาชนของผู้มอี านาจลงนามผูกพัน ๑๓.สาเนาบัตรประจาตัวผู้เสียภาษีอากรหรือสาเนาใบทะเบียน   ภาษมี ูลค่าเพิม่ 29 กลุ่มวิจยั และนวัตกรรมการตรวจสอบ สานักวจิ ยั

รายงานการศึกษาปัญหาการกาหนดเง่ือนไขในเอกสารประกาศเชญิ ชวนงานจ้างที่ปรึกษา รำยกำรเอกสำร ท่ปี รึกษำนติ บิ คุ คล หำ้ ง มลู นธิ ิ สมำคม สถำบนั องค์กร หุ้นส่วน กำรศกึ ษำ ของรฐั /บรษิ ทั ๑๔.สาเนาใบอนุญาตหรือเห็นชอบให้ที่ปรึกษาต่างด้าวสามารถ      ประกอบอาชีพหรือกิจการในประเทศไทย จากหน่วยงานของ รัฐที่มอี านาจตามกฎหมาย ๑๕.สาเนาใบประกอบวิชาชีพนิติบุคคล เช่น ใบประกอบวิชาชีพ      วศิ วกรรมควบคมุ สถาปตั ยกรรมควบคุม หรอื ใบอนญุ าตเปน็ ผู้ มีสิทธิทารายงานเกี่ยวกบั การศึกษาและมาตรการป้องกันและ แก้ไขผลกระทบกระเทอื นตอ่ คณุ ภาพสงิ่ แวดล้อม เปน็ ตน้ ๑๖.หนงั สือรับรองผลงานหนว่ ยงานผวู้ ่าจา้ ง     ๑๗.เอกสารบุคลากรทป่ี รกึ ษา     ๑๗.๑ สาเนาบัตรประจาตัวประชาชน/สาเนาหนังสอื เดินทาง (กรณีคนต่างด้าว) พร้อมหลักฐานการเปล่ียนช่ือและ ชอ่ื สกลุ (ถ้ามี) ๑๗.๒ สาเนาปริญญาบัตร หรือสาเนาแสดงผลการศึกษา (ทุก ระดับการศกึ ษา) ๑๗.๓ ประวัติการศึกษา ประสบการณ์การทางาน และ ประสบการณ์การเป็นทีป่ รกึ ษา ๑๗.๔ สาเนาใบประกอบวิชาชีพ เช่น ใบประกอบวิชาชีพ วศิ วกรรมควบคมุ หรือสถาปตั ยกรรมควบคุม เปน็ ต้น ๑๘.สาเนาสัญญาจ้างท่ีปรึกษา สาเนาใบส่ังซ้ือสั่งจ้างเก่ียวกับการ      เป็นท่ีปรึกษา โดยต้องเป็นโครงการที่ดาเนินการแล้วเสร็จ ระบุลักษณะงาน วัตถุประสงค์ และขอบเขตการดาเนิน โครงการอย่างละเอยี ด บคุ ลากรทด่ี าเนนิ โครงการ จานวนคน- เดือน (Man-month) อัตราค่าจา้ ง ระยะเวลาดาเนินโครงการ และมูลค่าตามสัญญาจ้าง (ถ้าม)ี - กรณีสัญญาจ้างช่วง ต้องมีหนังสือยินยอมจากผู้รับจ้างให้ ผู้รับจ้างช่วงใช้ผลงานดังกล่าว โดยมีการลงนามของท้ัง ๒ ฝา่ ย และประทบั ตรา (ถ้าม)ี - กรณสี ัญญาจา้ งทีร่ ว่ มกนั ทาหลายฝ่าย ตอ้ งมสี าเนาสัญญาจ้าง ตลอดจนหนงั สือระบุ ช่อื โครงการ ลักษณะงาน วตั ถุประสงค์ และขอบเขตการดาเนินโครงการโดยละเอียดเฉพาะงานท่ี รบั ผิดชอบใหช้ ัดเจน พรอ้ มท้ังรบั รองความถูกต้อง หมำยเหตุ : รายการเอกสารลาดบั ท่ี ๑-๑๖ ให้ผู้มีอานาจลงนามผกู พนั รับรองความถกู ตอ้ งของเอกสารทุกหน้า รายการเอกสารลาดบั ท่ี ๑๗ ให้บุคลากรทปี่ รึกษารบั รองความถูกตอ้ งของเอกสารทุกหนา้ 30 กลุ่มวิจัยและนวตั กรรมการตรวจสอบ สานกั วจิ ยั

รายงานการศึกษาปญั หาการกาหนดเงอื่ นไขในเอกสารประกาศเชญิ ชวนงานจ้างที่ปรึกษา ตำรำงที่ ๖ เอกสารหมายเลข ๓ รายการเอกสารทีต่ ้องใช้ประกอบการพิจารณาเพิ่มเตมิ ประสบการณ์โครงการ รำยกำรเอกสำร ท่ปี รึกษำนิตบิ คุ คล ห้ำง มูลนธิ ิ สมำคม สถำบนั องค์กร หุ้นส่วน กำรศึกษำ ของรัฐ /บริษัท ๑. หนังสอื แสดงความประสงค์     ๒. หนังสือมอบอานาจ (ถ้ามี) ติดอากรแสตมป์ พร้อมแนบสาเนา      บัตรประจาตัวประชาชนของผู้มอบอานาจและผู้รับมอบ อานาจ รับรองสาเนาถกู ตอ้ ง ๓. สาเนาหนังสือรับรองการจดทะเบียนจัดตั้งห้างหุ้นส่วนหรือ  บรษิ ัทโดยนายทะเบยี นรบั รองไม่เกิน ๖ เดือน ๔. สาเนาบัตรประจาตัวประชาชน/สาเนาหนังสือเดินทาง (กรณี  คนตา่ งดา้ ว) ของกรรมการผู้มีอานาจลงนาม ๕. สาเนาเอกสารแสดงวัตถุประสงค์ของห้างหุ้นส่วนหรือบริษัท  โดยต้องระบุวัตถุประสงค์การเป็นท่ีปรึกษาอย่างชัดเจน โดย นายทะเบียนรับรองไม่เกนิ ๖ เดอื น ๖. สาเนาหนังสือบริคณห์สนธิ (กรณีบริษัท) โดยนายทะเบียน  รับรองไมเ่ กิน ๖ เดือน ๗. สาเนาหนังสือแสดงรายชื่อผู้ถือหุ้น (กรณีบริษัท) โดย  นายทะเบยี นรับรองไมเ่ กนิ ๖ เดอื น ๗.๑ บริษัทจากัด ส่งสาเนาบญั ชรี ายชอื่ ผู้ถอื หนุ้ (บอจ.๕) ๗.๒ บริษัทมหาชนจากัด - กรณีจดทะเบียนตลาดหลักทรัพย์ ส่งสาเนาใบสรุปหนุ้ แสดงการกระจายการถือห้นุ ตามสัญชาติ - กรณีไม่จดทะเบียนตลาดหลักทรัพย์ ส่งสาเนาบัญชี รายชือ่ ผู้ถือหนุ้ (บมจ.๐๐๖) ๘. สาเนาข้อบังคับ และสิทธิในการออกเสียง โดยนายทะเบียน  รบั รองไมเ่ กิน ๖ เดอื น ๙. สาเนาเอกสารการจัดต้ังนิติบุคคล โดยระบุวัตถุประสงค์ของ    การจดั ต้งั การเป็นที่ปรึกษาให้ชดั เจน ๑๐.สาเนาระเบยี บหรือขอ้ บงั คับทเ่ี กีย่ วข้อง    ๑๑.สาเนารายชอ่ื กรรมการบรหิ าร    ๑๒.สาเนาหนังสือหรือคาส่ังแต่งตั้งผู้มีอานาจลงนามผูกพันพร้อม    สาเนาบัตรประจาตัวประชาชนของผูม้ ีอานาจลงนามผูกพนั ๑๓.สาเนาบัตรประจาตัวผู้เสียภาษีอากรหรือสาเนาใบทะเบียน    ภาษมี ลู คา่ เพิ่ม 31 กลุ่มวิจัยและนวัตกรรมการตรวจสอบ สานักวจิ ัย

รายงานการศึกษาปัญหาการกาหนดเง่อื นไขในเอกสารประกาศเชญิ ชวนงานจ้างที่ปรึกษา รำยกำรเอกสำร ท่ปี รึกษำนติ บิ คุ คล ห้ำง มลู นิธิ สมำคม สถำบนั องค์กร หุน้ ส่วน กำรศกึ ษำ ของรฐั /บริษทั ๑๔.สาเนาใบอนุญาตหรือเห็นชอบให้ที่ปรึกษาต่างด้าวสามารถ      ประกอบอาชีพหรือกิจการในประเทศไทย จากหน่วยงานของ รัฐท่มี อี านาจตามกฎหมาย ๑๕.สาเนาใบประกอบวิชาชีพนิติบุคคล เช่น ใบประกอบวิชาชีพ      วศิ วกรรมควบคุม สถาปัตยกรรมควบคุม หรอื ใบอนญุ าตเปน็ ผู้ มีสิทธิทารายงานเก่ียวกบั การศึกษาและมาตรการป้องกนั และ แก้ไขผลกระทบกระเทอื นตอ่ คุณภาพสงิ่ แวดล้อม เปน็ ตน้ ๑๖.หนังสอื รับรองผลงานหน่วยงานผูว้ า่ จ้าง     ๑๗.เอกสารบุคลากรทป่ี รกึ ษา     ๑๗.๑ สาเนาบัตรประจาตัวประชาชน/สาเนาหนังสือเดินทาง (กรณีคนต่างด้าว) พร้อมหลักฐานการเปล่ียนชื่อและ ชอื่ สกุล (ถา้ มี) ๑๗.๒ สาเนาปริญญาบัตร หรือสาเนาแสดงผลการศึกษา (ทุกระดับการศึกษา) ๑๗.๓ ประวัติการศึกษา ประสบการณ์การทางาน และ ประสบการณก์ ารเปน็ ทป่ี รกึ ษา ๑๗.๔ สาเนาใบประกอบวิชาชีพ เช่น ใบประกอบวิชาชีพ วศิ วกรรมควบคุม หรือสถาปัตยกรรมควบคมุ เป็นต้น ๑๘.สาเนาสัญญาจ้างท่ีปรึกษา สาเนาใบสั่งซ้ือสั่งจ้างเกี่ยวกับการ      เป็นที่ปรึกษา โดยต้องเป็นโครงการท่ีดาเนินการแล้วเสร็จ ระบุลักษณะงาน วัตถุประสงค์ และขอบเขตการดาเนิน โครงการอยา่ งละเอยี ด บคุ ลากรทดี่ าเนนิ โครงการ จานวนคน- เดอื น (Man-month) อตั ราคา่ จา้ ง ระยะเวลาดาเนนิ โครงการ และมลู ค่าตามสญั ญาจา้ ง (ถ้ามี) - กรณีสัญญาจ้างช่วง ต้องมีหนังสือยินยอมจากผู้รับจ้างให้ ผู้รับจ้างช่วงใช้ผลงานดังกล่าว โดยมีการลงนามของทั้ง ๒ ฝ่าย และประทับตรา (ถ้ามี) - กรณีสัญญาจ้างทรี่ ่วมกันทาหลายฝ่าย ตอ้ งมีสาเนาสญั ญาจ้าง ตลอดจนหนงั สอื ระบุ ชอ่ื โครงการ ลกั ษณะงาน วตั ถปุ ระสงค์ และขอบเขตการดาเนินโครงการโดยละเอียดเฉพาะงานที่ รับผดิ ชอบใหช้ ดั เจน พรอ้ มทง้ั รับรองความถกู ตอ้ ง หมำยเหตุ : รายการเอกสารลาดบั ท่ี ๑-๑๖ ใหผ้ มู้ ีอานาจลงนามผูกพันรับรองความถกู ตอ้ งของเอกสารทุกหน้า รายการเอกสารลาดับที่ ๑๗ ให้บุคลากรทีป่ รึกษารบั รองความถูกต้องของเอกสารทุกหนา้ 32 กลุ่มวิจัยและนวัตกรรมการตรวจสอบ สานักวจิ ยั

รายงานการศึกษาปญั หาการกาหนดเงอ่ื นไขในเอกสารประกาศเชญิ ชวนงานจ้างที่ปรึกษา ตำรำงที่ ๗ เอกสารหมายเลข ๔ รายการเอกสารทีต่ อ้ งใชป้ ระกอบการพจิ ารณาเปล่ยี นแปลงบุคลากรท่ีปรึกษา รำยกำรเอกสำร ทีป่ รึกษำนติ ิบุคคล หำ้ ง มลู นิธิ สมำคม สถำบนั องคก์ ร หุ้นส่วน กำรศกึ ษำ ของรัฐ /บรษิ ัท ๑. หนังสือแสดงความประสงค์     ๒. หนังสือมอบอานาจ (ถ้ามี) ติดอากรแสตมป์ พร้อมแนบสาเนา      บัตรประจาตัวประชาชนของผู้มอบอานาจและผู้รับมอบ อานาจ รับรองสาเนาถูกตอ้ ง ๓. สาเนาหนังสือรับรองการจดทะเบียนจัดตั้งห้างหุ้นส่วนหรือ  บริษัทโดยนายทะเบียนรบั รองไมเ่ กนิ ๖ เดอื น ๔. สาเนาบัตรประจาตัวประชาชน/สาเนาหนังสือเดินทาง (กรณี  คนตา่ งด้าว) ของกรรมการผู้มีอานาจลงนาม ๕. สาเนาเอกสารแสดงวัตถุประสงค์ของห้างหุ้นส่วนหรือบริษัท  โดยต้องระบุวัตถุประสงค์การเป็นที่ปรึกษาอย่างชัดเจน โดย นายทะเบยี นรบั รองไม่เกิน ๖ เดือน ๖. สาเนาระเบยี บหรอื ข้อบงั คบั ทเ่ี กยี่ วขอ้ ง    ๗. สาเนาหนังสอื หรือคาสัง่ แตง่ ต้งั ผมู้ ีอานาจลงนามผูกพัน พร้อม    สาเนาบัตรประจาตัวประชาชนของผ้มู ีอานาจลงนามผูกพัน ๘. เอกสารบุคลากรทีป่ รกึ ษา     ๘.๑ สาเนาบัตรประจาตัวประชาชน/สาเนาหนังสือเดินทาง (กรณีคนต่างด้าว) พร้อมหลักฐานการเปลีย่ นช่ือและชื่อ สกลุ (ถา้ มี) ๘.๒ สาเนาปริญญาบัตร หรือสาเนาแสดงผลการศึกษา (ทุก ระดับการศึกษา) ๘.๓ ประวัติการศึกษา ประสบการณ์การทางาน และ ประสบการณ์การเปน็ ท่ีปรกึ ษา ๘.๔ สาเนาใบประกอบวิชาชีพ เช่น ใบประกอบวิชาชีพ วิศวกรรมควบคมุ หรอื สถาปตั ยกรรมควบคุม เป็นต้น หมำยเหตุ : รายการเอกสารลาดบั ที่ ๑-๗ ใหผ้ ู้มอี านาจลงนามผกู พันรับรองความถกู ต้องของเอกสารทุกหน้า รายการเอกสารลาดบั ที่ ๘ ใหบ้ คุ ลากรที่ปรกึ ษารับรองความถกู ตอ้ งของเอกสารทุกหนา้ 33 กลุ่มวิจัยและนวตั กรรมการตรวจสอบ สานกั วจิ ยั

รายงานการศึกษาปัญหาการกาหนดเงอ่ื นไขในเอกสารประกาศเชญิ ชวนงานจ้างที่ปรึกษา ตำรำงท่ี ๘ เอกสารหมายเลข ๕ รายการเอกสารเพ่ือประกอบการพิจารณาเปลี่ยนแปลงหรือเพิ่มเติมข้อมูลอื่น นอกเหนอื จากการเปลี่ยนบคุ ลากรท่ปี รกึ ษา รำยกำรเอกสำร ทปี่ รึกษำนติ ิบคุ คล หำ้ ง มูลนธิ ิ สมำคม สถำบนั องคก์ ร หนุ้ ส่วน กำรศกึ ษำ ของรฐั /บริษัท ๑. หนังสอื แสดงความประสงค์     ๒. หนังสือมอบอานาจ (ถ้ามี) ติดอากรแสตมป์ พร้อมแนบสาเนา      บัตรประจาตัวประชาชนของผู้มอบอานาจและผู้รับมอบ อานาจ รับรองสาเนาถูกตอ้ ง ๓. สาเนาหนังสือรับรองการจดทะเบียนจัดตั้งห้างหุ้นส่วนหรือ  บริษัทโดยนายทะเบยี นรับรองไมเ่ กิน ๖ เดือน ๔. สาเนาบัตรประจาตัวประชาชน/สาเนาหนังสือเดินทาง (กรณี  คนตา่ งดา้ ว) ของกรรมการผมู้ ีอานาจลงนาม ๕. สาเนาเอกสารแสดงวัตถุประสงค์ของห้างหุ้นส่วนหรือบริษัท  โดยต้องระบุวัตถุประสงค์การเป็นที่ปรึกษาอย่างชัดเจน โดย นายทะเบียนรบั รองไม่เกิน ๖ เดือน ๖. สาเนาหนังสือบริคณห์สนธิ (กรณีบริษัท) โดยนายทะเบียน  รบั รองไม่เกนิ ๖ เดอื น ๗. สาเนาเอกสารท่ีเกี่ยวข้องกับการเปล่ียนแปลงข้อมูล แล้วแต่      กรณี เช่น สาเนาเอกสารแสดงวัตถุประสงค์ของบริษัทท่ี เปลย่ี นแปลง เปลี่ยนแปลงชอ่ื เปล่ยี นแปลงที่อยู่ เป็นต้น ๘. สาเนาหนังสือหรอื คาส่งั แต่งต้งั ผมู้ ีอานาจลงนามผูกพัน พร้อม    สาเนาบตั รประจาตวั ประชาชนของผู้มีอานาจลงนามผูกพัน หมำยเหตุ : รายการเอกสารลาดบั ท่ี ๑-๘ ใหผ้ ู้มีอานาจลงนามผูกพนั รบั รองความถกู ต้องของเอกสารทุกหน้า 34 กลุ่มวิจยั และนวัตกรรมการตรวจสอบ สานกั วจิ ยั

รายงานการศึกษาปญั หาการกาหนดเงื่อนไขในเอกสารประกาศเชญิ ชวนงานจ้างที่ปรึกษา ๕. ประกำศกระทรวงพำณิชย์ เร่ือง กำหนดแบบคำขอและใบอนุญำตประกอบธุรกิจของคนต่ำงด้ำวตำม มำตรำ ๑๗ พ.ศ. ๒๕๕๔ เพ่ือเป็นการอานวยความสะดวกให้กับประชาชน หน่วยงานของรัฐ ท่ีเกี่ยวข้องกับการเร่ิมต้นประกอบ ธุรกิจ ได้แก่ กรมพัฒนาธุรกิจการค้า กรมสรรพากร กรมสวัสดิการและคุ้มครองแรงงานและสานักงาน ประกนั สงั คม จงึ ไดบ้ รู ณาการกระบวนงานในการขอรบั ใบอนุญาตประกอบธรุ กจิ ของคนต่างด้าวร่วมกนั โดยอาศัย อานาจตามความในข้อ ๑ และข้อ ๑๐ แห่งกฎกระทรวงกาหนดหลักเกณฑ์และวิธีการในการขออนุญาตประกอบ ธุรกิจตามมาตรา ๑๗ พ.ศ. ๒๕๔๖ ซึ่งออกตามความในพระราชบัญญัติการประกอบธุรกิจของคนต่างด้าว พ.ศ. ๒๕๔๒ อันเป็นพระราชบัญญัติที่มีบทบัญญัติบางประการเกี่ยวกับการจากัดสิทธิและเสรีภาพของบุคคล รัฐมนตรีว่าการกระทรวงพาณิชย์ จงึ ออกประกาศน้ี โดยกาหนดให้การขอรับใบอนุญาตประกอบธุรกิจตามมาตรา ๑๗ ให้ใช้คาขอตามแบบ ต.2 และ ใบอนุญาตประกอบธุรกิจ ให้ใช้แบบ ต.๓ ท่ีกาหนดไว้ท้ายประกาศน้ี ซึ่งมีผลบังคับใช้ต้ังแต่วันถัดจากวันประกาศ ในราชกจิ จานุเบกษาเป็นต้นไป (ประกาศราชกจิ จานเุ บกษาเมื่อวนั ที่ ๑๑ มกราคม ๒๕๕๕) 35 กลุ่มวิจยั และนวตั กรรมการตรวจสอบ สานกั วจิ ัย

รายงานการศึกษาปัญหาการกาหนดเงื่อนไขในเอกสารประกาศเชญิ ชวนงานจ้างที่ปรึกษา 36 กลุ่มวิจัยและนวตั กรรมการตรวจสอบ สานักวจิ ยั

รายงานการศึกษาปัญหาการกาหนดเงื่อนไขในเอกสารประกาศเชญิ ชวนงานจ้างที่ปรึกษา 37 กลุ่มวิจัยและนวตั กรรมการตรวจสอบ สานักวจิ ยั

รายงานการศึกษาปญั หาการกาหนดเงื่อนไขในเอกสารประกาศเชญิ ชวนงานจ้างที่ปรึกษา ภำพที่ ๖ ตวั อย่างแบบคาขอรับใบอนญุ าตประกอบธรุ กิจ มาตรา ๑๗ แห่งพระราชบญั ญัตกิ ารประกอบธุรกิจของ คนตา่ งดา้ ว พ.ศ. ๒๕๔๒ (แบบ ต.๒) 38 กลุ่มวิจยั และนวตั กรรมการตรวจสอบ สานกั วจิ ยั

รายงานการศึกษาปัญหาการกาหนดเงอ่ื นไขในเอกสารประกาศเชญิ ชวนงานจ้างทีป่ รึกษา ภำพที่ ๗ ตวั อย่างใบอนุญาตประกอบธรุ กิจของคนต่างด้าว (แบบ ต.๓) 39 กลุ่มวิจัยและนวตั กรรมการตรวจสอบ สานกั วจิ ยั

รายงานการศึกษาปญั หาการกาหนดเงอื่ นไขในเอกสารประกาศเชญิ ชวนงานจ้างที่ปรึกษา ๖. หลักเกณฑร์ ำคำกลำงกำรจำ้ งท่ปี รกึ ษำ ตามหนังสือสานักเลขาธิการคณะรัฐมนตรี ด่วนที่สุด ที่ นร ๐๕๐๖/ ว ๑๒๘ ลงวันที่ ๘ สิงหาคม ๒๕๕๖ และหนังสือกระทรวงการคลัง ด่วนที่สุด ที่ กค ๐๙๐๗/๑๒๗๒๕ ลงวนั ที่ ๒ สงิ หาคม ๒๕๕๖ ตามมติคณะรัฐมนตรีเมื่อวันที่ ๖ สิงหาคม ๒๕๕๖ เห็นชอบหลักเกณฑ์ราคากลางการจ้างท่ีปรึกษา ตามที่กระทรวงการคลังเสนอ โดยให้ส่วนราชการ องค์กรปกครองส่วนท้องถ่ิน รัฐวิสาหกิจ และหน่วยงานอ่ืนของ รัฐถือปฏิบัติ ตั้งแต่วันที่ ๑๑ สิงหาคม ๒๕๕๖ เป็นต้นไป ตามหนังสือกระทรวงการคลงั ด่วนที่สุด ที่ กค ๐๙๐๗/ ๑๒๗๒๕ ลงวนั ท่ี ๒ สิงหาคม ๒๕๕๖ โดยมสี าระสาคญั ดังน้ี ๖.๑ แนวทำงกำรใชอ้ ัตรำเงนิ เดอื นพ้นื ฐำน (Basic Salary) ข้อมูลอัตราเงินเดือนพื้นฐาน (Basic Salary) ของ ๕ กลุ่มวิชาชีพ ประกอบด้วย กลุ่มวิชาชีพวิศวกรรม สถาปัตยกรรม เทคโนโลยีสารสนเทศและการสื่อสาร (ICT) การเงิน และงานวจิ ัย โดยแยกระดับวุฒิการศึกษาเป็น ระดับปริญญาตรี โท และเอก ยกเว้นกลุ่มวิชาชพี สถาปัตยกรรมมีเฉพาะระดับปริญญาตรีที่ประกอบธุรกิจที่ปรึกษา ท่เี ปน็ นิตบิ ุคคล ประสบการณ์การทางานของแตล่ ะกล่มุ วิชาชพี แยกเป็นรายปตี ง้ั แต่ ๕ ปี จนถงึ ๓๐ ปีและมากกว่า ๓๐ ปีขนึ้ ไป การจัดแบ่งจานวนปีของประสบการณ์ออกเป็นช่วง ๆ เพื่อให้มีความยืดหยุ่นสาหรับผู้ท่ีมีความสามารถ สูงและมีประสบการณ์ตรงในงานนั้น ๆ แต่มีอายุการทางานน้อยกว่า สามารถคิดอัตราค่าจ้างเท่ากันหรือมากกวา่ คนท่ีมีอายุการทางานมากกว่าได้ อัตราเงินเดือนพ้ืนฐานของสาขาอื่น ๆ นอกเหนือจาก ๕ กลุ่มวิชาชีพข้างต้น ให้เทียบเคียงจากอัตรา เงินเดอื นของบุคลากรจากงานทม่ี ลี ักษณะใกล้เคยี งกัน ๖.๒ แนวทำงกำรใช้ตัวคูณอตั รำคำ่ ตอบแทน (Mark-Up Factor) ตัวคูณอัตราค่าตอบแทน (Mark-Up Factor) มีพ้ืนฐานมาจากการคิดรวมค่าสวัสดิการสังคม (Social Charges) ค่าโสหุ้ย (Overhead) และค่าวิชาชีพ (Professional Fee) กับเงินเดือนพื้นฐาน (Basic Salary) ของ ทีป่ รกึ ษา โดยคดิ เปน็ ร้อยละของเงินเดอื นพ้นื ฐาน ซึง่ มีสูตรการคิดดงั น้ี Mark Up Factor = ((Basic Salary + Social Charges + Overhead)*Fee)/Basic Salary ค่าสวสั ดิการสงั คม (Social Charges) เปน็ ภาระคา่ ใช้จา่ ยทบี่ ริษัททป่ี รึกษาต้องจัดให้แกพ่ นักงานประจา อยูใ่ นรปู สวัสดิการ เงนิ ช่วยเหลอื และภาระตามกฎหมาย เชน่ ค่าจา้ งทบ่ี รษิ ัทต้องจ่ายให้ในวนั หยดุ วนั นกั ขัตฤกษ์ วันหยดุ พกั ผอ่ นประจาปี วันลากิจ และวนั ลาปว่ ย เปน็ ตน้ (รอ้ ยละ ๔๕ ของเงนิ เดือนพน้ื ฐาน) ค่าโสหุ้ยของการดาเนินการ (Overhead) เป็นค่าใช้จ่ายท่ัวไปของการประกอบธุรกิจ ซ่ึงไม่สามารถคิด เป็นของโครงการหนึ่งโครงการใดโดยตรงได้ เช่น เงนิ เดือนหรอื ค่าจ้างผู้บริหาร พนักงานธุรการและพนักงานอนื่ ๆ ที่ไมส่ ามารถไปคดิ โดยตรงในโครงการได้ ค่าเชา่ สานกั งาน ค่าฝึกอบรมและพัฒนาบุคลากร ค่าวจิ ัยและพัฒนา และ ค่าประกันทางวิชาชพี ฯลฯ (รอ้ ยละ ๙๕ ของเงนิ เดอื นพนื้ ฐาน) คา่ วชิ าชีพท่ีปรึกษา (Professional Fee) ๖.๓ รแอ้ นยวลทะำ๑ง๐แลขะอหงล(ักเงเกนิ ณเดฑือนใ์ นพกื้นำฐราคนำน+วคณ่ารสำวคสั ำดกกิ ลารำง+คำ่ คจา่ ำ้โสงทห่ปีุ้ย)รกึ ษำ 40 กลุ่มวิจยั และนวตั กรรมการตรวจสอบ สานักวจิ ยั

รายงานการศึกษาปญั หาการกาหนดเง่อื นไขในเอกสารประกาศเชญิ ชวนงานจ้างทีป่ รึกษา การคานวณค่าจ้างที่ปรึกษาเพื่อดาเนินโครงการประกอบด้วย ค่าใช้จ่าย ๒ ส่วน คือ ค่าตอบแทน บุคลากร (Remuneration) และค่าใช้จ่ายตรง (Direct Cost) โดยมีแนวทางและหลักเกณฑ์ในการคานวณราคา ค่าใช้จ่ายดงั น้ี (๑) คา่ ตอบแทนบุคลากร (Remuneration) ๑) โดยทั่วไปจะใช้บุคลากรระดับเช่ียวชาญ (Key Professional Staff) หลากหลายสาขา ขึ้นอยู่ กบั ขนาดและความยากง่ายของโครงการ ในการเสนอโครงการต้องเสนอชอื่ ผ้เู ช่ียวชาญ (Key Professional Staff) ทกุ คน ๒) ผู้เช่ียวชาญแต่ละคนจะใช้เวลาในการทางานในโครงการแตกต่างกันไป แล้วแต่เน้ืองานและ ปริมาณงานท่ีแต่ละคนรับผิดชอบ ซึ่งจะต้องประมาณการเป็นจานวน คน-เดือน (Man-Month) จานวนคน-วัน (Man-Day) หรอื จานวนคน-ชั่วโมง (Man-Hour) ๓) ผู้เชี่ยวชาญแต่ละคนจะมีอัตราค่าตอบแทนต่อเดือน (Billing Rate หรือ Man-Month Rate) เฉพาะของคน ซึ่งอัตราคา่ ตอบแทนนไ้ี ดจ้ าก อัตราเงนิ เดือนพื้นฐาน (Basic Salary) X ตัวคูณอตั ราคา่ ตอบแทน (Mark Up Factor) ๔) ค่าบริการของผ้เู ชยี่ วชาญแตล่ ะคนในงานโครงการ คอื จานวนเวลาทางานคิดเป็นจานวนคน-เดือน (Man-Month) X อัตราค่าตอบแทนต่อเดอื น (Billing Rate) ๕) คา่ ตอบแทนบุคลากร (Remuneration) ของทีป่ รกึ ษาท้ังโครงการ คอื ผลรวมค่าบรกิ ารของท่ปี รึกษาแตล่ ะคนในโครงการรวมกนั (๒) ค่าใชจ้ า่ ยตรง (Direct Cost) คือค่าใช้จ่ายท่ีนอกเหนือจากค่าใช้จ่ายบุคลากร ท่ีเกิดขึ้นในการดาเนินโครงการ โดยท่ัวไปจะ ประกอบด้วยค่าเชา่ สานักงาน คา่ ตดิ ตอ่ สอ่ื สาร ค่าเดินทาง คา่ สารวจสภาพภูมิประเทศ ค่าจดั ทารายงาน ค่าจัดทา เอกสารประกวดราคา ค่านา้ คา่ ไฟ ค่าวัสดุสิ้นเปลือง คา่ ทีพ่ กั และเบ้ียเล้ียง ค่าเจาะสารวจดิน คา่ จดั ทาแบบ คา่ จัด ประชุมสมั มนา ฯลฯ ๖.๔ ขน้ั ตอนกำรคำนวณคำ่ จ้ำงที่ปรึกษำทง้ั โครงกำร ค่าจ้างที่ปรึกษาทั้งโครงการจะเป็นผลรวมของค่าตอบแทนบุคลากร (Remuneration) และค่าใช้จ่าย ตรง (Direct Cost) โดยมขี ้นั ตอนในการคานวณราคากลางค่าจ้างทปี่ รกึ ษาทัง้ โครงการดังนี้ ขน้ั ตอนท่ี ๑ เจา้ ของโครงการจะต้องแจกแจงหรอื กาหนดวตั ถุประสงค์ และขอบเขตการดาเนนิ งาน ขั้นตอนที่ ๒ กาหนดประเภทบุคลากรหรือผู้เชี่ยวชาญดา้ นตา่ ง ๆ ทีจ่ ะเขา้ ดาเนินการโครงการ 41 กลุ่มวิจยั และนวัตกรรมการตรวจสอบ สานกั วจิ ยั

รายงานการศึกษาปัญหาการกาหนดเงื่อนไขในเอกสารประกาศเชญิ ชวนงานจ้างที่ปรึกษา ข้ันตอนท่ี ๓ กาหนดวุฒกิ ารศึกษาและประสบการณ์ พรอ้ มกับประเมนิ ระยะเวลาการทางานของแต่ละ คนท่จี ะใช้ในการดาเนินโครงการ ขั้นตอนท่ี ๔ ให้นาอัตราเงินเดือนพ้ืนฐานของที่ปรึกษาแต่ละคน (Basic salary) คูณกับตัวคูณอัตรา ค่าตอบแทน (Mark-up Factor) และคูณกับระยะเวลาการทางาน จะได้ค่าจ้างท่ีปรึกษาของแต่ละคน ผลรวม คา่ จ้างทปี่ รกึ ษาของทุกคนจะเป็นค่าตอบแทนบุคลากร (Remuneration) ท่ีใช้ในการดาเนินโครงการ ข้ันตอนที่ ๕ ค่าใช้จ่ายตรง (Direct Cost) เมื่อรวมค่าตอบแทนบุคลากรท้ังโครงการกับค่าใช้จ่าย ทางตรง (Direct Cost) จะไดค้ า่ ทีจ่ ้างท่ีปรึกษาทั้งโครงการ ๖.๕ กำรทบทวนหลกั เกณฑ์กำรคำนวณรำคำกลำงกำรจำ้ งที่ปรึกษำ เพือ่ ให้การกาหนดราคากลางค่าจ้างท่ีปรึกษาสอดคล้องกบั ปัจจัยทางเศรษฐกิจและสังคมท่เี ปลี่ยนแปลง ไป กระทรวงการคลังเห็นสมควรให้มีการทบทวนหลักเกณฑ์การคานวณราคากลางค่าจ้างที่ปรึกษาอัตราเงินเดือน พ้ืนฐาน และอัตราตัวคูณค่าตอบแทนตามความเหมาะสม โดยดาเนินการอย่างน้อยทุก ๕ ปี นอกจากข้อมูลรายละเอียดท่ีได้กล่าวไว้แล้วข้างต้น ยังมีแนวทำงกำรใช้อัตรำค่ำตอบแทนที่ปรึกษำ ไทยตามหนังสือกระทรวงการคลัง ที่ กค ๐๙๐๓/ว ๙๙ ลงวันท่ี ๒๐ พฤศจกิ ายน ๒๕๔๖ เร่ือง แนวทางการใช้ อัตราค่าตอบแทนที่ปรึกษาไทยอัตราใหม่ เป็นสิ่งที่ส่งมำด้วยตำมหนังสือกระทรวงกำรคลัง ด่วนที่สุด ที่ กค ๐๙๐๗/๑๒๗๒๕ ลงวันท่ี ๒ สงิ หำคม ๒๕๕๖ ซ่งึ สามารถศกึ ษารายละเอยี ดเพ่ิมเติมได้จากภาคผนวกที่ ๒ 42 กลุ่มวิจยั และนวตั กรรมการตรวจสอบ สานักวจิ ัย