สรุปสาระสาคญั ของ พระราชบญั ญตั ิประกอบรฐั ธรรมนญู วา่ ด้วยการตรวจเงินแผ่นดิน พ.ศ. ๒๕๖๑ สานักวิจัย สานักงานการตรวจเงนิ แผน่ ดิน
คานา ตามที่พระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญว่าด้วยการตรวจเงินแผ่นดิน พ.ศ. ๒๕๖๑ มีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ ๒๒ กุมภาพันธ์ ๒๕๖๑ โดยกาหนดหน้าที่และอานาจของ คณะกรรมการตรวจเงินแผน่ ดิน ผวู้ า่ การตรวจเงนิ แผน่ ดิน และสานกั งานการตรวจเงินแผน่ ดิน เปล่ียนแปลงไปจากหน้าท่ีและอานาจที่กาหนดไว้ตามพระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญวา่ ด้วยการตรวจเงินแผ่นดิน พ.ศ. ๒๕๔๒ นอกจากนี้ยังมีการนาข้อเสนอจากการประชาพิจารณ์ มาเป็นข้อกาหนดส่วนหน่ึงด้วย เช่น การให้กาหนดวิธีปฏิบัติในการเข้าตรวจหน่วยรับตรวจ การ เรียกเก็บค่าสอบบัญชี ตลอดจนมีบทบัญญัติเพ่ิมเตมิ เก่ียวกับการปฏบิ ัติหน้าที่ร่วมกันระหวา่ ง องค์กรอิสระ การเพิ่มบทบาทของหน่วยรับตรวจต่อการปฏิบัติหน้าที่ของผู้ว่าการตรวจเงิน แผ่นดิน การให้โอกาสเจ้าหน้าท่ีของหน่วยรับตรวจชี้แจงเหตุผลและแสดงพยานหลักฐาน ประกอบการตรวจสอบ เป็นตน้ สานักวิจัย จึงจัดทาเอกสารสรุปสาระสาคัญของพระราชบัญญัติประกอบรฐั ธรรมนูญว่าดว้ ย การตรวจเงินแผ่นดิน พ.ศ. ๒๕๖๑ ไว้เป็นหมวดหมู่ เพื่อประโยชน์ในการศึกษาทาความเข้าใจ ให้ชัดเจน โดยหวังว่าจะเป็นประโยชน์ต่อการปฏิบัติหน้าที่ของผู้เก่ียวข้องต่อไป ในการนี้ ขอขอบคุณนายมณเฑียร เจริญผล และนายภัทรชัย ชูช่วย รองผู้ว่าการตรวจเงินแผ่นดินท่ีช่วย พิจารณาและใหค้ วามเห็นตอ่ การจัดทาเอกสารฉบบั นี้ให้ถูกต้องสมบรู ณ์ สานักวิจยั ๒๕๖๓
สารบัญ บทนา หนา้ สว่ นท่ี ๑ บทท่ัวไป ๔ ๑.๑ การตรวจเงินแผน่ ดิน ๕ ๑.๒ ความร่วมมอื ในการปฏบิ ตั หิ นา้ ทีร่ ะหว่างคณะกรรมการตรวจเงนิ แผ่นดิน ผ้วู ่าการตรวจเงนิ แผ่นดินและองคก์ รอสิ ระอ่ืน ส่วนที่ ๒ คณะกรรมการตรวจเงนิ แผ่นดนิ ๒.๑ หน้าที่และอานาจของคณะกรรมการตรวจเงนิ แผ่นดนิ ๒.๑.๑ หนา้ ท่ีและอานาจเก่ียวกบั การตรวจเงินแผน่ ดนิ ๘ ๒.๑.๒ หน้าที่และอานาจเก่ียวกับสานักงานการตรวจเงินแผน่ ดิน ๑๐ ๒.๑.๓ หนา้ ที่และอานาจเก่ยี วกับหน่วยรับตรวจ ๑๐ ๒.๒ ผลของการกากับการตรวจเงินแผ่นดนิ หรือการกาหนดนโยบายการตรวจเงินแผน่ ดิน หรือหลักเกณฑ์มาตรฐานเกีย่ วกับการตรวจเงินแผ่นดินท่ีกระทบต่อการปฏิบัตหิ น้าท่ี ของผ้วู ่าการตรวจเงินแผน่ ดนิ และหน่วยรับตรวจ ๑๒ สว่ นท่ี ๓ ผู้ว่าการตรวจเงินแผน่ ดนิ ๑๕ ๓.๑ หนา้ ท่ีและอานาจของผวู้ า่ การตรวจเงินแผน่ ดนิ ๓.๒ การตรวจเงนิ แผ่นดิน ๑๘ ๓.๒.๑ ตรวจสอบการปฏิบตั ติ ามกฎหมาย ระเบยี บ ข้อบังคบั ๑๘ มติคณะรัฐมนตรี หรือแบบแผนการปฏบิ ัติราชการ ๑๙ ๓.๒.๒ ตรวจสอบการจัดเกบ็ รายไดห้ รอื ผลตอบแทน ๑๙ ๓.๒.๓ ตรวจสอบการบริหารจดั การ ดูแลรักษา และติดตามทรัพย์สนิ ๒๐ ๓.๒.๔ ตรวจสอบการมีส่วนในการใช้งบประมาณรายจ่าย ๒๐ ๓.๒.๕ ตรวจสอบผลสมั ฤทธแิ์ ละประสิทธิภาพ (มาตรา ๘๙) ๒๑ ๓.๒.๖ ตรวจสอบผลสมั ฤทธิ์และประสทิ ธิภาพ (มาตรา ๙๐) ๒๑ ๓.๒.๗ ตรวจสอบรายงานการเงิน ๒๒ ๓.๒.๘ ตรวจสอบเงินราชการลบั ๒๒ ๓.๒.๙ ตรวจสอบรายงานการเงินแผ่นดินประจาปีงบประมาณ ๓.๒.๑๐ ตรวจสอบบญั ชีทุนสารองเงนิ ตราประจาปี
สารบญั (ตอ่ ) หนา้ ส่วนท่ี ๔ วนิ ยั การเงนิ การคลงั ของรฐั ๒๕ ๔.๑ วินัยการเงนิ การคลังของรัฐ ๒๕ ๔.๒ ผลการตรวจสอบการปฏิบัติตามกฎหมายว่าดว้ ยวินยั การเงินการคลังของรฐั ๒๕ ๔.๓ การลงโทษทางปกครองแกผ่ ู้รับตรวจ ๒๖ ๔.๔ การลงโทษทางปกครองแก่เจา้ หนา้ ท่ขี องรฐั ๒๖ ๔.๕ โทษทางปกครองและเหตยุ กเว้นโทษ ๒๗ ๔.๖ การอุทธรณ์คาส่งั ลงโทษทางปกครอง ๒๗ ๔.๗ การพิจารณาอุทธรณ์คาสั่งลงโทษทางปกครองของศาลปกครองสูงสุด ๓๐ สว่ นที่ ๕ สานกั งานการตรวจเงินแผน่ ดิน ๓๐ ๕.๑ หน้าทีแ่ ละอานาจของสานกั งานการตรวจเงินแผ่นดนิ ๕.๒ การตรวจสอบสานักงานการตรวจเงนิ แผ่นดนิ ๓๓ ๓๓ สว่ นที่ ๖ กองทนุ เพ่ือการพฒั นาการตรวจเงนิ แผน่ ดนิ ๓๓ ๖.๑ ทีม่ าของเงินหรือทรัพย์สินของกองทุนเพอื่ การพัฒนาการตรวจเงินแผน่ ดนิ ๖.๒ วัตถปุ ระสงค์ของกองทนุ เพอ่ื การพฒั นาการตรวจเงินแผ่นดนิ ๓๕ ๖.๓ การบรหิ ารและการตรวจสอบกองทุนเพื่อการพัฒนาการตรวจเงินแผ่นดิน สว่ นที่ ๗ สรปุ ภาพรวมของสาระสาคัญตามพระราชบญั ญตั ิประกอบรัฐธรรมนูญวา่ ด้วย การตรวจเงนิ แผน่ ดิน พ.ศ.๒๕๖๑
สารบญั ภาพ ภาพที่ หนา้ ภาพที่ ๑ หน้าท่แี ละอานาจของคณะกรรมการตรวจเงินแผ่นดินเกยี่ วกับการกากับ การตรวจเงินแผ่นดนิ ๙ ภาพที่ ๒ หน้าท่ีและอานาจของคณะกรรมการตรวจเงินแผน่ ดินเกี่ยวกับการตรวจเงนิ แผน่ ดนิ สานกั งานการตรวจเงนิ แผ่นดิน และหน่วยรบั ตรวจ ๑๑ ภาพที่ ๓ ผลของการกากับการตรวจเงนิ แผน่ ดนิ หรอื การกาหนดนโยบายการตรวจเงิน แผ่นดนิ หรอื หลกั เกณฑ์มาตรฐานเกย่ี วกับการตรวจเงนิ แผน่ ดินของ คณะกรรมการตรวจเงินแผน่ ดนิ ทกี่ ระทบตอ่ การปฏบิ ตั หิ นา้ ท่ีของผวู้ า่ การ ตรวจเงินแผ่นดนิ และหนว่ ยรบั ตรวจ ๑๓ ภาพท่ี ๔ หน้าทีแ่ ละอานาจของผู้วา่ การตรวจเงินแผน่ ดิน ๑๗ ภาพที่ ๕ การตรวจเงนิ แผน่ ดนิ และการแจง้ ผล ๒๓ ภาพท่ี ๖ ภาพรวมเก่ียวกับวินยั การเงนิ การคลังของรฐั ๒๘ ภาพท่ี ๗ หน้าทแ่ี ละอานาจของสานกั งานการตรวจเงนิ แผน่ ดิน ๓๑ ภาพที่ ๘ ภาพรวมของกองทนุ เพื่อการพฒั นาการตรวจเงนิ แผ่นดนิ ๓๔ ภาพที่ ๙ ภาพรวมของสาระสาคัญตามพระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนญู ว่าดว้ ย การตรวจเงนิ แผ่นดนิ ๓๖-๓๘
บทนา ตามที่รัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย พุทธศักราช ๒๕๖๐ กาหนดให้มีองค์กรอิสระ หลายองค์กร แต่ละองค์กรมีหน้าที่ต้องปฏิบัติตามรัฐธรรมนูญและกฎหมาย โดยต้องให้ความร่วมมือ ช่วยเหลือกันในการปฏิบัติหน้าที่ให้บรรลุเป้าหมาย หากองค์กรอิสระใดพบว่ามีกรณีใดท่ีอยู่ในหน้าท่ี และอานาจขององค์กรอิสระอื่นให้แจ้งองค์กรอิสระน้ันดาเนินการตามหน้าท่ีและอานาจต่อไป และ กาหนดให้ศาลรัฐธรรมนูญและองค์กรอสิ ระร่วมกันกาหนดมาตรฐานทางจริยธรรมของผดู้ ารงตาแหน่ง ในองค์กรอิสระ รวมทัง้ ผูว้ ่าการตรวจเงินแผ่นดิน นอกจากนี้ รัฐธรรมนูญได้กาหนดหน้าท่ีและอานาจของคณะกรรมการตรวจเงินแผ่นดิน และผู้ว่าการตรวจเงินแผ่นดินไว้เป็นการเฉพาะ เอกสารฉบับน้ีจึงนาเสนอเนื้อหาหลักเกี่ยวกับหน้าที่ และอานาจ ตลอดจนความสัมพนั ธ์ระหว่างคณะกรรมการตรวจเงินแผ่นดนิ ผวู้ ่าการตรวจเงินแผ่นดินและ สานักงานการตรวจเงินแผ่นดินตามที่กาหนดไว้ในรัฐธรรมนูญและพระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนญู วา่ ด้วยการตรวจเงินแผ่นดิน พ.ศ. ๒๕๖๑ เป็นสาคัญ โดยในส่วนของคณะกรรมการตรวจเงินแผ่นดินได้ นาเสนอประเด็นหลักของหน้าท่ีและอานาจ เช่น การกาหนดนโยบายการตรวจเงินแผ่นดินและ หลักเกณฑ์มาตรฐานเกี่ยวกับการตรวจเงินแผ่นดิน การกากับการตรวจเงินแผ่นดิน การกากับดูแล สานกั งานการตรวจเงินแผ่นดิน ตลอดจนการส่งั ลงโทษทางปกครอง ส่วนผู้ว่าการตรวจเงินแผ่นดิน ได้นาเสนอถึงหน้าที่และอานาจสาคัญในฐานะ เปน็ ผทู้ ม่ี หี นา้ ที่ตรวจเงนิ แผ่นดิน เชน่ การตรวจสอบตามกฎหมาย ระเบยี บ ขอ้ บังคบั มติคณะรฐั มนตรี การตรวจสอบการจัดเก็บรายได้ การตรวจสอบผลสัมฤทธ์ิและประสิทธิภาพ พร้อมการแจ้ง ขอ้ บกพร่องหรือขอ้ เสนอแนะอ่ืน ๆ ให้หนว่ ยรบั ตรวจดาเนินการ เช่น กรณีใดทส่ี ามารถให้ข้อเสนอแนะ กรณีใดท่ีสามารถแจ้งให้ผู้รับตรวจดาเนินการเรียกให้ชดใช้ค่าเสียหายหรือดาเนินการทางวินัย หรือ แจ้งคณะกรรมการป้องกันและปราบปรามการทจุ ริตแหง่ ชาติ สว่ นวินยั การเงนิ การคลังของรัฐ เป็นเรอ่ื งท่ีพระราชบัญญตั ปิ ระกอบรัฐธรรมนญู วา่ ดว้ ย การตรวจเงนิ แผน่ ดนิ พ.ศ.๒๕๖๑ กาหนดใหค้ ณะกรรมการตรวจเงนิ แผน่ ดนิ เปน็ ผู้มีอานาจวนิ ิจฉัยและ ส่ังลงโทษผู้กระทาความผิดตามพระราชบัญญัติว่าด้วยวินัยการเงินการคลังของรัฐ พ.ศ. ๒๕๖๑ จึงได้ นาเสนอสาระสาคัญเกี่ยวกับผลการตรวจสอบการปฏิบัติตามกฎหมายว่าด้วยวินัยการเงินการคลังของรัฐ โทษทางปกครอง ตลอดจนการอุทธรณค์ าส่งั ลงโทษทางปกครอง
ส่วนสานักงานการตรวจเงินแผ่นดิน ในฐานะท่ีเป็นหน่วยธุรการที่มีหน้าท่ีส่งเสริม สนับสนุนการปฏิบัติหน้าท่ีของคณะกรรมการตรวจเงินแผ่นดิน ผู้ว่าการตรวจเงินแผ่นดิน ตลอดจนมี หน้าท่ีท่ีต้องรับผิดชอบต่อหนว่ ยรับตรวจ และหน้าทีใ่ นการบริหารภายในสานักงาน เชน่ บรหิ ารการเงิน การพัสดุ ทรัพย์สินและอ่ืน ๆ และจะต้องถูกตรวจสอบโดยผู้ตรวจสอบภายนอกเช่นเดียวกับการท่ีผู้ว่า การตรวจเงินแผ่นดินตรวจสอบเงินแผ่นดินของหน่วยรับตรวจ นอกจากนี้ ได้นาเสนอเร่ืองเก่ียวกับการ บริหารและการตรวจสอบกองทุนเพ่ือการพฒั นาการตรวจเงนิ แผ่นดนิ เป็นลาดับสดุ ทา้ ย ภาพรวมของเอกสารฉบับน้ีจึงเป็นการนาเสนอสรุปสาระสาคัญของพระราชบัญญัติ ประกอบรัฐธรรมนูญ พ.ศ. ๒๕๖๑ เพื่อความเข้าใจท่ีชัดเจนและถูกต้องตรงกัน โดยเฉพาะการปฏิบัติ หน้าที่และความสัมพันธ์ระหว่างคณะกรรมการตรวจเงินแผ่นดิน ผู้ว่าการตรวจเงินแผ่นดิน สานักงาน การตรวจเงนิ แผ่นดนิ และหน่วยรับตรวจ พรอ้ มภาพแผนภมู ิประกอบ
ส่วนที่ ๑ บททวั่ ไป
๔ ๑.๑ การตรวจเงินแผ่นดิน ความหมาย การตรวจสอบการเงิน การจัดเก็บรายได้ การรับ การใชจ้ ่าย การใชป้ ระโยชน์ การเก็บรักษา และการบริหารเงิน ทรัพย์สิน สิทธิและประโยชน์ของหน่วยรับตรวจหรือท่ีอยู่ใน ความครอบครองหรืออานาจใช้จ่ายของหน่วยรับตรวจว่าเป็นไปตามกฎหมาย ระเบียบ ข้อบังคับ มติคณะรัฐมนตรี และแบบแผนการปฏิบัตริ าชการหรือไม่ และตรวจว่าการใช้จ่ายเงินหรือการใช้ประโยชน์ เป็นไปตามวัตถุประสงค์ ประหยัด เกิดผลสัมฤทธ์ิ มีประสิทธิภาพหรือไม่ รวมถึงตรวจสอบรายงาน การเงินและแสดงความเห็นต่อผลการตรวจสอบ และการตรวจสอบอื่นที่กาหนดในพระราชบัญญัติ ประกอบรฐั ธรรมนูญฯ นี้ หลักการตรวจเงินแผ่นดิน ต้องทาด้วยความสุจริต รอบคอบ โปร่งใส เท่ียงธรรม กล้าหาญ ปราศจากอคติ เป็นไปตามหลักธรรมาภิบาล และต้องคานึงถึงแนวนโยบายแห่งรัฐ ยุทธศาสตร์ชาติ ความคุ้มค่า ความสงบเรียบร้อย ความไว้วางใจของสาธารณชน การดาเนินงานโดยสุจริต ผลสัมฤทธิ์ ประสทิ ธภิ าพในการใชจ้ ่ายเงิน และป้องกนั ความเสยี หายที่อาจเกดิ แกก่ ารเงินการคลังของรัฐดว้ ย การปฏิบัติหน้าที่ตรวจเงินแผ่นดิน (ตรวจสอบ) เจ้าหน้าท่ีต้องปฏิบัติตามหลักเกณฑ์ มาตรฐานเกี่ยวกับการตรวจเงินแผ่นดิน และให้โอกาสเจ้าหน้าที่ของหน่วยรับตรวจชี้แจงเหตุผลและ แสดงพยานหลกั ฐานของตน ผู้มีหน้าที่เกี่ยวข้องกับการตรวจเงินแผ่นดิน ประกอบด้วย คณะกรรมการตรวจเงิน แผ่นดนิ ผ้วู ่าการตรวจเงินแผ่นดิน สานกั งานการตรวจเงินแผ่นดิน โดยตอ่ ไปจะเรียกว่า “คณะกรรมการ” “ผู้วา่ การ” และ “สานกั งาน” ตามลาดบั
๕ ๑.๒ ความร่วมมือในการปฏิบัติหน้าท่ีระหว่างคณะกรรมการตรวจเงินแผ่นดิน ผู้ว่าการตรวจเงิน แผ่นดนิ และองค์กรอสิ ระอน่ื รัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย พุทธศักราช ๒๕๖๐ มาตรา ๒๒๑ กาหนดให้ องค์กรอิสระให้ความร่วมมือและช่วยเหลือกันเพ่ือให้บรรลุเป้าหมายในการปฏิบัติหน้าที่ ถ้าองค์กรอิสระใด เหน็ วา่ มีผทู้ าการอันไม่ชอบดว้ ยกฎหมายแต่อยใู่ นหน้าทแ่ี ละอานาจขององค์กรอิสระอน่ื ให้แจ้งองค์กร อิสระนั้นทราบเพื่อดาเนินการตามหน้าทแ่ี ละอานาจ ๑.๒.๑ ความรว่ มมือในการปฏบิ ตั ิหนา้ ท่ี ระหว่างคณะกรรมการ ผู้วา่ การ และองคก์ รอิสระอื่น กรณีผู้ว่าการเห็นว่ามีผู้ทาการที่ไม่ชอบด้วยกฎหมายแต่อยู่ในหน้าท่ีและอานาจของ องค์กรอิสระอ่ืน ให้คณะกรรมการโดยข้อเสนอของผู้ว่าการแจ้งองค์กรอิสระนั้นดาเนินการตามหน้าที่ และอานาจ กรณีท่ีอยใู่ นหน้าที่และอานาจของคณะกรรมการหรือผูว้ ่าการและอาจอยใู่ นหน้าทแ่ี ละ อานาจขององค์กรอิสระอ่ืนด้วย ให้คณะกรรมการและองค์กรอิสระที่เก่ียวข้องกาหนดแนวทางการ ดาเนินงานร่วมกนั เพื่อให้เป็นไปตามหน้าที่และอานาจของแต่ละองค์กรอย่างมีประสิทธภิ าพและ ไม่ซ้าซ้อน
๖ ๑.๒.๒ ความรว่ มมือในการปฏบิ ัติหนา้ ท่ี ระหว่างผู้ว่าการ คณะกรรมการ ป.ป.ช. และคณะกรรมการการเลอื กตง้ั หรอื หน่วยงานทีเ่ ก่ยี วข้อง กรณีมีหลักฐานควรเชื่อว่าการใช้จ่ายเงินแผ่นดินมีพฤติการณ์ทุจริตต่อหน้าที่ จงใจปฏิบัติหน้าที่หรือใช้อานาจขัดรัฐธรรมนูญหรือกฎหมาย หรืออาจทาให้การเลือกต้ังไม่สุจริตหรือ เที่ยงธรรม และผู้ว่าการไม่มีอานาจดาเนินการ ให้ผู้ว่าการแจ้งคณะกรรมการ ป.ป.ช. คณะกรรมการ การเลือกตั้งหรือหนว่ ยงานทีเ่ กีย่ วขอ้ งทราบและดาเนินการตามหน้าที่และอานาจ กรณมี ีหลกั ฐานควรเชื่อได้ว่าเจ้าหน้าท่ีของสานักงาน ป.ป.ช. มพี ฤติการณ์ทจุ รติ ต่อหน้าท่ี จงใจปฏิบัติหน้าท่ีหรือใช้อานาจขัดรัฐธรรมนูญหรือกฎหมาย ใหผ้ ้วู ่าการแจ้งคณะกรรมการ ป.ป.ช. ทราบ โดยผูว้ ่าการมอี านาจไต่สวนเบ้ืองตน้ แลว้ ส่งสานวนไตส่ วนใหค้ ณะกรรมการ ป.ป.ช. ดาเนินการตอ่ ไป ๑.๒.๓ ความร่วมมอื ในการปฏิบัตหิ นา้ ที่ ระหว่างคณะกรรมการ คณะกรรมการ ป.ป.ช. และคณะกรรมการการเลือกตง้ั เพ่ือระงับหรือยับย้ังความเสียหายท่ีอาจเกิดกับการเงินการคลังของรัฐ ให้ผู้ว่าการ เสนอผลการตรวจสอบท่ีไม่เป็นไปตามกฎหมายว่าด้วยวินัยการเงินการคลังของรัฐและอาจก่อให้เกิด ความเสยี หายอยา่ งรา้ ยแรงให้คณะกรรมการพิจารณา หากคณะกรรมการเห็นชอบ ให้มีการประชุมร่วมกับคณะกรรมการการเลือกตั้ง คณะกรรมการ ป.ป.ช. หากเห็นชอบร่วมกนั ให้ร่วมลงนามหนังสือแจ้งสภาผู้แทนราษฎร วุฒิสภา และคณะรัฐมนตรี และเปิดเผยให้ประชาชนทราบ
ส่วนท่ี ๒ คณะกรรมการตรวจเงนิ แผน่ ดนิ
๘ ๒.๑ หนา้ ที่และอานาจของคณะกรรมการตรวจเงินแผน่ ดนิ รัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย พุทธศักราช ๒๕๖๐ กาหนดให้มีคณะกรรมการ ซึ่งประกอบด้วย ประธานกรรมการและกรรมการ รวม ๗ คน มีวาระการดารงตาแหน่ง ๗ ปี นับแต่วันท่ี พระมหากษตั รยิ ท์ รงแต่งตงั้ ดารงตาแหนง่ ได้เพียงวาระเดียว ๒.๑.๑ หน้าที่และอานาจเก่ียวกับการตรวจเงินแผ่นดนิ ทสี่ าคญั คือ ๒.๑.๑.๑ กาหนดนโยบายการตรวจเงินแผ่นดิน (ประกาศคณะกรรมการตรวจเงิน แผ่นดิน เรื่อง นโยบายการตรวจเงินแผ่นดิน (พ.ศ. ๒๕๖๑ - ๒๕๖๕) ลงวันท่ี ๗ มิถุนายน ๒๕๖๑) อย่างน้อยจะต้องประกอบด้วย - ทิศทางและเป้าหมายการตรวจเงินแผ่นดิน ผลสัมฤทธข์ิ องการตรวจเงิน แผ่นดิน การพัฒนาการตรวจเงินแผน่ ดนิ ให้มีประสทิ ธิภาพและรวดเร็ว - ตอ้ งแจง้ นโยบายฯ ใหส้ ภาผู้แทนราษฎร วฒุ ิสภา คณะรฐั มนตรีและเผยแพร่ ใหป้ ระชาชนทราบ ๒.๑.๑.๒ การกาหนดหลกั เกณฑ์มาตรฐานเกย่ี วกับการตรวจเงนิ แผ่นดนิ - ต้องสอดคล้องกับหลักการและมาตรฐานการตรวจเงินแผ่นดินที่เป็น ท่ยี อมรับของสากล - ต้องรบั ฟังความคดิ เห็นของหน่วยรบั ตรวจและหนว่ ยงานทีเ่ ก่ยี วขอ้ ง - ต้องประกอบด้วยวิธีการตรวจแต่ละด้าน ความเคร่งครัดในจริยธรรมแห่ง วิชาชีพ ระยะเวลาในการตรวจ วิธีปฏิบัติในการเข้าตรวจ วิธีการให้คาแนะนาหรือข้อเสนอแนะในการ แก้ปัญหาแกห่ น่วยรับตรวจ วิธีเปดิ โอกาสให้หน่วยรบั ตรวจชแี้ จง และวธิ ีการรายงาน การแจง้ และเผยแพร่ ผลการตรวจสอบ - ให้เผยแพรห่ ลักเกณฑม์ าตรฐานเกี่ยวกับการตรวจเงนิ แผ่นดินใหห้ นว่ ยรับตรวจ และประชาชนทราบ ๒.๑.๑.๓ กากับการตรวจเงนิ แผน่ ดิน คณะกรรมการมหี น้าท่ีกากับการตรวจเงินแผน่ ดิน ให้เป็นไปตามนโยบายฯ หรือหลักเกณฑ์ฯ และกฎหมายว่าด้วยวินัยการเงินการคลังของรัฐโดยจัดทา เป็นระเบียบ ประกาศหรือข้อบังคับ หากเห็นว่าการตรวจสอบไม่เป็นไปตามนโยบายฯ หลักเกณฑ์ฯ หรือกฎหมายว่าด้วยวินัยการเงินการคลังของรัฐ ก็มีอานาจส่ังให้ผู้ว่าการปรับปรุง แก้ไขหรือปฏิบัติ ใหถ้ ูกต้อง รวมถึงมีหน้าทแี่ ละอานาจในการสั่งลงโทษทางปกครองกรณมี ีการทาผิดกฎหมายว่าด้วย วนิ ัยการเงินการคลงั ของรัฐ
๙ หน้าทีแ่ ละอานาจของคณะกรรมการตรวจเงินแผ่นดนิ กาหนดนโยบายการตรวจเงนิ กาหนดหลกั เกณฑม์ าตรฐาน แผน่ ดิน เกยี่ วกับ การตรวจเงินแผน่ ดิน อย่างนอ้ ยประกอบดว้ ย อยา่ งน้อยประกอบดว้ ย - วิธีการตรวจเงินแผน่ ดนิ แต่ละดา้ น - ทิศทางและเป้าหมายการตรวจเงิน - ความเคร่งครัดในจรยิ ธรรมแห่งวิชาชพี แผ่นดนิ - ระยะเวลาในการตรวจเงนิ แผ่นดิน - วธิ ีปฏบิ ัติในการเขา้ ตรวจ - ผลสัมฤทธใ์ิ นการตรวจเงนิ แผ่นดนิ - วธิ ีการให้คาแนะนา/ข้อเสนอแนะในการ - การพัฒนาการตรวจเงินแผ่นดินใหม้ ี แกป้ ัญหาแก่หนว่ ยรบั ตรวจ ประสิทธิภาพ รวดเร็ว - วธิ เี ปิดโอกาสให้หนว่ ยรบั ตรวจช้แี จง - วธิ ีการรายงาน แจง้ เผยแพร่ผลการ กฎหมายวา่ ดว้ ยวินยั การเงินการคลงั ของรฐั ตรวจสอบ การกากับการตรวจเงินแผน่ ดิน กากับการตรวจสอบหน่วยรับตรวจของผู้ว่า การ หรือผู้ได้รับมอบหมาย ให้เป็นไปตาม นโยบายฯ และหลักเกณฑ์ฯ ท่ีคณะกรรมการ กาหนด รวมถึง กฎหมายว่าด้วยวินัยการเงิน การคลงั ของรัฐ ภาพท่ี ๑ หนา้ ทแ่ี ละอานาจของคณะกรรมการตรวจเงนิ แผน่ ดินเกยี่ วกบั การกากบั การตรวจเงนิ แผน่ ดิน
๑๐ ๒.๑.๒ หนา้ ทแ่ี ละอานาจเก่ยี วกบั สานักงานการตรวจเงินแผน่ ดิน คณะกรรมการมี หน้าท่ีและอานาจกากับดูแลสานักงานการตรวจเงินแผ่นดินด้วยการออกระเบียบ ประกาศ เช่น การ แบ่งส่วนราชการภายใน การกาหนดตาแหน่ง การจัดประเภทและระดับตาแหน่ง การเทียบตาแหน่ง อตั ราเงินเดือน เงนิ เพ่มิ พิเศษสาหรับตาแหน่ง ค่าตอบแทนพิเศษ สิทธิประโยชน์อ่นื ของเจ้าหน้าท่ี การ กาหนดวิธีการและเงื่อนไขการจ้างลูกจ้าง อัตราเงินเดือน เงินเพ่ิม สิทธิประโยชน์อ่ืนของลูกจ้าง การ กาหนดวิธีการและเงื่อนไขการจ้างที่ปรึกษาหรือผู้เช่ียวชาญ การบริหารเงิน ทรัพย์สิน งบประมาณ การพัสดุ ตลอดจนการจัดสวัสดิการต่างๆ หรือเงินสงเคราะห์อื่นของเจ้าหน้าท่ีและบุคลากรอ่ืนของ สานักงาน การกาหนดเคร่ืองแบบและการแต่งเครื่องแบบของกรรมการ ผู้ว่าการ เจ้าหน้าท่ี และ บุคลากรอื่นของสานักงาน ซึ่งการกากับดูแลสานักงานน้ีต้องไม่มีผลให้คณะกรรมการหรือกรรมการมี อานาจในการบรรจุ แต่งต้ัง ย้าย เล่ือนตาแหน่ง หรือข้ึนเงินเดือนเจ้าหน้าท่ี เว้นแต่ กรณีรองผู้ว่าการ หรือเทยี บเท่า คณะกรรมการจะกาหนดให้ต้องได้รับความเหน็ ชอบจากคณะกรรมการก่อนก็ได้ รวมถึงคณะกรรมการมีอานาจในการออกข้อกาหนดทางจริยธรรม (ประกาศ คณะกรรมการตรวจเงินแผ่นดิน เร่ือง ข้อกาหนดทางจริยธรรมเจ้าหน้าที่และบุคลากรอ่ืนของ สานักงานการตรวจเงินแผ่นดิน ลงวันท่ี ๒๕ มิถุนายน ๒๕๖๑) ตลอดจนออกระเบียบ ประกาศ ข้อบังคับเก่ียวกับการจัดให้มีการประเมินผลการปฏิบัติงานของสานักงานโดยผู้ประเมินอิสระ (ประกาศคณะกรรมการตรวจเงินแผ่นดิน เร่ือง หลักเกณฑ์และวิธีการประเมินผลการปฏิบัติงานของ สานักงานการตรวจเงินแผ่นดินโดยผู้ประเมินอิสระ ลงวันท่ี ๑๕ พฤษภาคม ๒๕๖๑) การจัดเก็บ ค่าธรรมเนียมในการปฏิบัติงานของสานักงาน และการอ่ืนใดที่จาเป็นต่อการปฏิบัติงานของผู้ว่าการ หรอื สานกั งานหรือการทาใหบ้ ุคคลดังกลา่ วทางานไดอ้ ย่างมีประสทิ ธิภาพ ๒.๑.๓ หน้าทแี่ ละอานาจทเี่ ก่ยี วกับหนว่ ยรับตรวจ คอื การให้คาปรกึ ษา แนะนาการ ใช้จ่ายเงินให้เป็นไปตามกฎหมายว่าด้วยวินัยการเงินการคลังของรัฐ และให้คาแนะนาเพ่ือแก้ไข ข้อบกพร่องในการใช้จ่ายเงินแผ่นดิน รวมถึงให้หน่วยรับตรวจช้ีแจงข้อเท็จจริง ส่งหลักฐาน และ เรียกผู้รับตรวจมาให้ถ้อยคา นอกจากนย้ี งั มหี น้าท่ีและอานาจอน่ื ตามที่กฎหมายกาหนด
๑๑ คณะกรรมการตรวจเงินแผน่ ดนิ .....มอี สิ ระในการปฏิบตั ิหนา้ ท่ีใหเ้ ป็นไปตามรัฐธรรมนญู และกฎหมาย การปฏบิ ัติหน้าทแี่ ละใชอ้ านาจต้องเปน็ ไปโดยสจุ รติ เท่ียงธรรม กลา้ หาญ และมหี นา้ ท่ีและอานาจ... หนา้ ที่และอานาจเก่ยี วกับ หน้าที่และอานาจเก่ียวกับ หนา้ ท่ีและอานาจเกี่ยวกับ การตรวจเงนิ แผ่นดิน สานักงาน หนว่ ยรับตรวจ - กาหนดนโยบายการตรวจเงนิ แผน่ ดนิ กากับดแู ลสานักงาน - ใหค้ าปรึกษา/เสนอแนะ/แนะนาเกย่ี วกบั - กาหนดหลกั เกณฑม์ าตรฐานเกีย่ วกับการ การใช้จา่ ยเงนิ แผน่ ดนิ ให้เปน็ ไปตาม ตรวจเงนิ แผ่นดนิ - ออกระเบียบ ประกาศ กฎหมายว่าด้วยวินยั การเงินการคลงั ของรฐั - กากบั การตรวจเงินแผ่นดนิ ใหเ้ ปน็ ไปตาม ข้อบังคบั ตา่ ง ๆ - ใหค้ าแนะนาหน่วยงานของรฐั ในการแกไ้ ข นโยบายฯ หลักเกณฑม์ าตรฐานฯ และ กม. - ออกขอ้ กาหนดทางจริยธรรม ขอ้ บกพร่องเกยี่ วกับการใช้จ่ายเงินแผ่นดนิ ว่าดว้ ยวินยั การเงนิ การคลังของรัฐ - จดั ใหม้ ีการประเมลิ ผลการ - ขอใหม้ ีหนงั สือชีแ้ จงข้อเท็จจริงหรือส่ง ปฏิบตั ิงานของสานกั งานโดย เอกสารหลกั ฐานหรือพยานหลกั ฐานที่ - การสง่ั ลงโทษทางปกครองกรณที าผดิ ผู้ประเมนิ อิสระ เกีย่ วข้องและเรยี กผรู้ บั ตรวจมาใหถ้ อ้ ยคา กฎหมายวา่ ดว้ ยวนิ ัยการเงนิ การคลัง ของรฐั ภาพที่ ๒ หน้าทแ่ี ละอานาจของคณะกรรมการตรวจเงนิ แผ่นดนิ เกีย่ วกบั การตรวจเงนิ แผน่ ดิน สานกั งานการ ตรวจเงนิ แผน่ ดนิ และหน่วยรบั ตรวจ
1๒ ๒.๒ ผลของการกากับการตรวจเงินแผ่นดินหรือการกาหนดนโยบายการตรวจเงินแผ่นดินหรือหลักเกณฑ์ มาตรฐานเก่ียวกับการตรวจเงินแผ่นดินที่กระทบต่อการปฏิบัติหน้าที่ของผู้ว่าการตรวจเงินแผ่นดินและ หนว่ ยรบั ตรวจ หากการกากับการตรวจเงินแผ่นดิน หรือนโยบายฯ หรือหลักเกณฑ์ฯ ทคี่ ณะกรรมการ กาหนดมีผลต่อการปฏิบตั ิหน้าทข่ี องผู้ว่าการหรือหน่วยรับตรวจ พระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญว่า ด้วยการตรวจเงินแผ่นดิน พ.ศ. ๒๕๖๑ กาหนดให้ผู้ว่าการและหน่วยรับตรวจสามารถดาเนินการได้ ดงั ตอ่ ไปนี้ ผลของการกากบั การตรวจเงินแผน่ ดินท่ีกระทบตอ่ การปฏบิ ตั ิหนา้ ท่ีของผ้วู า่ การ ผ้วู า่ การสามารถดาเนนิ การ ดงั นี้ - ขอคาแนะนา/ขอ้ เสนอแนะจากคณะกรรมการ กรณเี ห็นว่ามีปญั หาเกีย่ วกับ การปฏิบัติหน้าที่ ใหเ้ ปน็ ไปตามนโยบายฯ หรือหลักเกณฑ์ฯ - ขอใหค้ ณะกรรมการทบทวนนโยบายฯ หรือหลักเกณฑ์ฯ กรณเี หน็ วา่ นโยบายฯ หรือหลักเกณฑ์ฯ นั้น มีผลเป็นการเลือกปฏิบัติต่อหน่วยรับตรวจหรือ อย่นู อกเหนอื หน้าทอี่ านาจของผู้วา่ การ หรอื ทาใหผ้ ู้ว่าการไมม่ ีอสิ ระในการ ปฏิบตั ิหน้าท่ี โดยถอื ว่ามตขิ องคณะกรรมการเปน็ ทีส่ ดุ - ยื่นคาร้องให้ศาลรัฐธรรมนูญวินิจฉัย หากผู้ว่าการไม่เห็นด้วยกับมติ ของคณะกรรมการทเ่ี ปน็ ทส่ี ุด เพราะนโยบายฯ หรือหลักเกณฑ์ฯ น้ันยังมีผล ใหผ้ ้วู ่าการไมม่ ีอสิ ระในการปฏิบัตหิ นา้ ที่ ผลของการกาหนดหลักเกณฑ์มาตรฐานเกี่ยวกับการตรวจเงินแผ่นดิน ที่กระทบตอ่ การปฏิบัตหิ นา้ ทข่ี องหนว่ ยรับตรวจ หนว่ ยรับตรวจสามารถดาเนนิ การ ดงั น้ี - เสนอให้คณะกรรมการปรับปรุง แก้ไขหลักเกณฑ์ฯ หรือเสนอให้แก้ไข กฎหมาย ระเบียบฯ ตามทคี่ ณะกรรมการเห็นสมควร ในกรณที หี่ นว่ ยรับตรวจ เห็นว่าหลักเกณฑ์ฯ นั้น ทาให้เกิดปัญหาหรืออุปสรรคในการปฏิบัติหรือ ไม่สอดคล้องกับกฎหมาย ระเบียบ ข้อบังคับ มติ ครม.หรือแบบแผนการ ปฏิบัติราชการ - ย่ืนคาร้องใหค้ ณะกรรมการวนิ ิจฉัย หากหน่วยรบั ตรวจเห็นว่าการตรวจสอบ ไม่เป็นไปตามนโยบายฯ หรอื หลกั เกณฑฯ์ ทีค่ ณะกรรมการกาหนด
1๓ ความเชอ่ื มโยงระหว่างคณะกรรมการตรวจเงนิ แผ่นดนิ ผู้วา่ การตรวจเงนิ แผ่นดนิ และหน่วยรับตรวจ คณะกรรมการ กำกับกำรตรวจ ผวู้ า่ การ ตรวจสอบกำรใช้ หนว่ ยรบั ตรวจ เงินแผน่ ดนิ จำ่ ยเงนิ หรอื อน่ื ๆ ของหนว่ ยรบั ตรวจ - กำหนดนโยบำยฯ ข อ ค ำ แ น ะ น ำ ห รื อ ข้ อ เ ส น อ แ น ะ จ ำ ก แจ้งคณะกรรมกำรฯ เพอื่ คณะกรรมกำร กรณมี ปี ัญหำเกยี่ วกับกำร ปรับปรงุ แกไ้ ขหลกั เกณฑฯ์ - กำหนดหลกั เกณฑฯ์ ป ฏิ บั ติ ห น้ ำ ที่ ต ำ ม น โย บ ำ ย ฯ ห รือ /เสนอแกไ้ ขกฎหมำย หลักเกณฑ์ฯ ระเบยี บ ขอ้ บงั คับ มติ ครม. - กำกับกำรตรวจเงนิ หำกหลกั เกณฑ์ฯ นัน้ เปน็ แผน่ ดินของผู้ว่ำกำร เสนอคณะกรรมกำรทบทวน กรณี อุปสรรคต่อกำรปฏบิ ัติงำน ใหเ้ ป็นไปตำมนโยบำยฯ นโยบำยฯ/หลักเกณฑ์ฯ มีผลเป็นกำร หรือไมส่ อดคล้องกับ หลกั เกณฑ์ฯ และ เลือกปฏิบัติต่อหน่วยรับตรวจ/อยู่นอก กฎหมำย ระเบยี บฯ กฎหมำยว่ำด้วยวินัย หน้ำท่ีผู้ว่ำกำร/ผู้ว่ำกำรไม่มีอิสระใน กำรเงินกำรคลงั ของรฐั กำรปฏิบัติหนำ้ ที่ เสนอคณะกรรมกำรฯ เพื่อ วินจิ ฉยั หำกกำรตรวจสอบ ไมเ่ ป็นไปตำมนโยบำยฯ / หลกั เกณฑฯ์ ผูว้ ำ่ กำรเสนอศำลรฐั ธรรมนูญ มตคิ ณะกรรมการฯ วนิ จิ ฉยั หำกเหน็ วำ่ นโยบำยฯ / ฯเป็นทสี่ ดุ หลกั เกณฑ์ฯ ทค่ี ณะกรรมกำร กำหนดมีผลให้ผู้วำ่ กำรไม่มีอสิ ระ ในกำรปฏบิ ตั หิ นำ้ ท่ี ภาพท่ี ๓ ผลของการกากับการตรวจเงนิ แผน่ ดนิ หรือการกาหนดนโยบายการตรวจเงินแผน่ ดิน หรือหลักเกณฑ์มาตรฐานเกยี่ วกบั การตรวจเงนิ แผ่นดินของคณะกรรมการตรวจเงิน แผ่นดินทก่ี ระทบตอ่ การปฏบิ ตั หิ น้าทีข่ องผวู้ า่ การตรวจเงนิ แผน่ ดินและหนว่ ยรบั ตรวจ
สว่ นท่ี ๓ ผูว้ ่าการตรวจเงนิ แผ่นดนิ
1๕ ๓.๑ หน้าที่และอานาจของผู้วา่ การตรวจเงินแผน่ ดิน พระราชบัญญัตปิ ระกอบรฐั ธรรมนญู วา่ ด้วยการตรวจเงินแผน่ ดิน พ.ศ. ๒๕๖๑ กาหนดให้ ผู้ว่าการมีวาระการดารงตาแหน่ง ๖ ปีนับแต่วันท่ีพระมหากษัตริย์ทรงแต่งต้ัง ดารงตาแหน่งได้เพียง วาระเดียว เป็นผู้บังคับบัญชาสูงสุดของสานกั งาน และในการปฏิบัติหน้าท่ีให้ผู้ว่าการรับฟังคาแนะนา ขอ้ เสนอแนะ ข้อทว้ งติงของคณะกรรมการ แต่ตอ้ งไม่กระทบความเปน็ อสิ ระในการปฏบิ ัติหน้าที่ หน้าที่และอานาจของผู้ว่าการหรือผู้ได้รับมอบหมาย คือ ตรวจเงินแผ่นดินให้เป็นไปตาม นโยบายฯ หรือหลักเกณฑ์ฯ ท่ีคณะกรรมการกาหนดและตามกฎหมายว่าด้วยวินัยการเงินการคลังของรัฐ โดยการตรวจสอบการใช้จ่ายเงินของหน่วยรับตรวจให้เป็นไปตามกฎหมาย ระเบียบ ข้อบังคับ มติ ครม. หรือแบบแผนการปฏิบัติราชการ ตรวจสอบการจัดเก็บรายได้หรือผลตอบแทน ตรวจสอบการ บรหิ ารจดั การ ดูแลรกั ษาและตดิ ตามทรัพยส์ ิน ตรวจสอบกรณี สส. สว. หรือกรรมาธิการมีส่วนในการใช้ งบประมาณรายจ่ายหรือ ครม. กระทาหรืออนุมตั ใิ ห้กระทาหรือรวู้ ่ามีการกระทาดงั กล่าวแต่ไม่ยับย้ังหรือ เจ้าหน้าท่ีของหน่วยรับตรวจทาโครงการหรืออนุมัติหรือจัดสรรงบประมาณโดยรู้ว่ามีการดาเนินการ ดังกล่าว (ตรวจสอบการมีส่วนในการใช้งบประมาณรายจ่ายฯ ) ตรวจสอบผลสัมฤทธ์ิและประสิทธิภาพ ตรวจสอบรายงานการเงิน ตรวจสอบเงินราชการลับ ตรวจสอบรายงานการเงินแผ่นดินประจาปี งบประมาณ ตรวจสอบบัญชีทุนสารองเงินตราประจาปี รวมถึงการแจ้งและติดตามผลการตรวจสอบ ให้เป็นไปตามข้อเสนอแนะของสานักงาน (คาสั่งผู้ว่าการตรวจเงินแผ่นดิน เร่ืองการมอบหมายการ พิจารณาผลการตรวจสอบ การแจ้งผลการตรวจสอบและการติดตามผลการตรวจสอบ และเร่ืองแบบ การแจ้งผลการตรวจสอบและติดตามผลการตรวจสอบ ตามท่ีผู้ว่าการตรวจเงินแผ่นดินกาหนด) นอกจากหน้าท่ีและอานาจเกี่ยวกับการตรวจสอบแล้ว ยังมีหน้าที่ในการกาหนดแผนการตรวจสอบ ประจาปี วางระเบียบเกี่ยวกับการปฏิบัติงานของสานักงาน แต่งต้ังท่ีปรึกษา รวมถึงตอบข้อสอบถาม เก่ียวกับการปฏิบัติให้ถูกต้องตามพระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญฯ น้ี กฎหมายว่าด้วยวินัยการเงิน การคลังของรัฐ และเร่อื งที่อย่ใู นอานาจตรวจสอบของผวู้ ่าการ
1๖ นอกจากนี้ ผ้วู า่ การยังมีอานาจ ดงั ตอ่ ไปนี้ ตรวจสอบเงนิ และทรพั ยส์ นิ อ่ืน บญั ชี ทะเบียน เอกสาร หรอื หลกั ฐานการใชจ้ า่ ยและ หลกั ฐานอืน่ ทีอ่ ย่ใู นความรับผิดชอบของหน่วยรับตรวจ ให้ผ้รู ับตรวจหรอื เจ้าหน้าทีข่ องหนว่ ยรบั ตรวจมีหนังสอื ช้ีแจงข้อเทจ็ จริง มาให้ถอ้ ยคา หรือส่งมอบบัญชี ทะเบียน เอกสาร หรือหลักฐานอื่นที่หน่วยรับตรวจจัดทาหรือมีไว้ ในครอบครองเพอ่ื ประโยชนใ์ นการตรวจสอบ อายดั บญั ชี ทะเบียน เอกสาร หลกั ฐานทอี่ ยู่ในความรับผิดชอบของหนว่ ยรบั ตรวจ ให้บคุ คลใดมาใหถ้ อ้ ยคา ส่งมอบบัญชี ทะเบยี น เอกสาร หรือหลักฐานทเ่ี ก่ียวขอ้ งกบั หนว่ ยรับตรวจเท่าทจ่ี าเป็นเพอ่ื ประโยชน์ในการตรวจสอบ เข้าไปในสถานท่ีใด ๆ ระหว่างพระอาทิตย์ข้ึนและพระอาทิตย์ตก หรือในเวลาทาการ เพื่อตรวจสอบ ค้น ยึด หรืออายัด บัญชี ทะเบียน เอกสาร หรือหลักฐานอื่น หรือ อายัดเงิน ทรัพย์สินที่เกี่ยวกับหรือมีเหตุควรเชื่อว่าเกี่ยวกับหน่วยรับตรวจเท่าที่ จาเป็น ข้อหา้ ม ๑) การใช้หน้าท่ีและอานาจในการตรวจเงินแผ่นดิน ห้ามมิให้มีการเรียก ค่าใช้จ่ายในการสอบบัญชีจากหน่วยรับตรวจอันเป็นการขัดกันแห่ง ผลประโยชน์ ๒) หา้ มเปิดเผยหรือเผยแพร่ขอ้ มลู การตรวจสอบท่ีอย่รู ะหวา่ งการดาเนนิ การ ให้สาธารณชนทราบจนกว่าจะได้ข้อยุติ เว้นแต่จาเป็นเพื่อระงับความ เสียหายที่อาจเกิดขึ้น แต่ต้องไม่เปิดเผยในลักษณะของการวินิจฉัยว่า มกี ารกระทาความผิดเกิดขน้ึ แลว้
๑๗ ผวู้ า่ การตรวจเงินแผน่ ดิน ต้องปฏบิ ัตหิ นา้ ทโ่ี ดยเทย่ี งธรรม เป็นกลางและปราศจากอคตทิ ั้งปวง ในการใชด้ ลุ พินิจ... และมีหน้าท่แี ละอานาจ.. หลกั การตรวจ สุจรติ รอบคอบ โปร่งใส เทย่ี งธรรม เงนิ แผ่นดนิ กล้าหาญ ปราศจากอคติ และเป็นไปตาม หลกั ธรรมาภบิ าล หน้าทตี่ รวจสอบและติดตาม ดาเนินการตามนโยบายรัฐ คุ้มค่า - ตรวจสอบการปฏิบัติตามกฎหมาย ระเบยี บ ผลสัมฤทธ์ิ ประสิทธิภาพ ป้องกันความ ข้อบังคบั มติครม./แบบแผนการปฏิบัตริ าชการ เสียหายแก่การเงนิ การคลงั ของรัฐ - ตรวจสอบการจัดเก็บรายได้หรือผลตอบแทน ปฏิบัติตามหลักเกณฑ์ฯ และเปิดโอกาสให้ - ตรวจสอบการบรหิ ารจัดการ ดูแลรักษาและ เจ้าหน้าที่หน่วยรับตรวจช้ีแจงเหตุผลและ พยานหลกั ฐาน ตดิ ตามทรัพย์สิน - ตรวจสอบการมีส่วนในการใช้ งปม.รายจา่ ย หนา้ ทอ่ี ื่นๆ - ตรวจสอบผลสัมฤทธิ์และประสทิ ธภิ าพ - ตรวจสอบรายงานการเงนิ - กาหนดแผนการตรวจสอบประจาปี - ตรวจสอบเงินราชการลับ - วางระเบยี บการปฏิบตั งิ านของสานกั งาน - ตรวจสอบรายงานการเงินแผ่นดินประจาปี งปม. - แต่งตง้ั ท่ีปรึกษา/ผเู้ ชี่ยวชาญ - ตรวจสอบบัญชที ุนสารองเงินตราประจาปี - จัดจ้างและกาหนดคา่ จ้างทป่ี รึกษา/ผูเ้ ช่ียวชาญ - แจง้ และตดิ ตามผลการตรวจสอบ - ตอบข้อสอบถามเก่ียวกบั การปฏิบตั ใิ ห้ถกู ต้อง ตาม พรบ.ประกอบรฐั ธรรมนูญฯ นี้ กม.ว่าด้วย วนิ ัยการเงนิ การคลงั ของรฐั และเรอ่ื งท่ีอยู่ใน อานาจตรวจสอบของผวู้ ่าการ - หน้าทอ่ี ืน่ ๆ ภาพที่ ๔ หน้าทแ่ี ละอานาจของผวู้ า่ การตรวจเงนิ แผน่ ดนิ
1๘ ๓.๒ การตรวจเงินแผ่นดนิ ผู้วา่ การสามารถดาเนินการ ดงั นี้ ๓.๒.๑ ตรวจสอบการปฏบิ ตั ติ ามกฎหมาย ระเบียบ ขอ้ บงั คบั มติคณะรัฐมนตรี หรือแบบแผนการปฏบิ ัตริ าชการ • หากพบข้อบกพร่องเน่ืองจากการไม่ปฏิบัติตาม กม.ระเบียบฯ ให้แจ้งข้อบกพร่องและ ขอ้ เสนอแนะให้ผูร้ บั ตรวจแกไ้ ขและควบคมุ หรือกากับมิให้เกดิ ข้อบกพร่องอีก • หากพบข้อบกพร่องเน่ืองจากไมป่ ฏิบัตติ าม กม.ระเบียบฯ แล้วก่อให้เกิดความเสียหาย ซ่ึง ไม่เกี่ยวกับกม.ว่าด้วยวินัยการเงินการคลังของรัฐ ให้แจ้งผู้รับตรวจดาเนินการเพ่ือให้มีการ ชดใชค้ า่ เสยี หายหรอื ดาเนินการทางวนิ ยั แล้วแตก่ รณี • หากพบว่ากฎหมาย ระเบียบ ข้อบังคับ มติ ครม.หรือแบบแผนการปฏิบัติราชการ ไม่เหมาะสมกับสถานการณ์หรือปฏิบัติตามแล้วจะเกิดความเสียหาย ให้เสนอแนะเพ่ือการ ปรบั ปรุงแก้ไข กม. ระเบยี บฯ ใหเ้ หมาะสม ๓.๒.๒ ตรวจสอบการจดั เกบ็ รายได้หรือผลตอบแทน • หากพบข้อบกพร่องว่าการจัดเก็บรายได้/ผลตอบแทนไม่เป็นไปตาม กม./สัญญา ให้แจ้งขอ้ บกพร่องและข้อเสนอแนะเพื่อแก้ไขให้ถกู ต้อง และให้หน่วยรบั ตรวจชี้แจง/แจ้งผล การแก้ไขภายในเวลาที่ผวู้ า่ การกาหนด • กรณีไม่เห็นด้วยกับคาชี้แจงหรือเห็นว่าการดาเนินการไม่เป็นไปตามข้อเสนอแนะหรือ ไม่ดาเนินการโดยไม่มีเหตุอันสมควร ให้แจ้ง รมต.เจ้าสังกัด/รมต.ท่ีมีหน้าท่ีกากับหรือ ควบคุม/รมต. ผรู้ ักษาการตามกม. ดาเนนิ การตามหนา้ ที่และอานาจ • หากมีหลักฐานน่าเช่ือว่ามีข้อบกพร่องในการจัดเก็บภาษีอากร ค่าธรรมเนียม/รายได้อื่น ใด ก็ขอให้หน่วยรับตรวจเปิดเผยข้อมูลโดยรวมท่ีได้จากผู้เสียภาษีอากร/ผู้ชาระ ค่าธรรมเนียม/รายได้อื่นได้ โดยต้องระบุหลักฐานให้ทราบตามสมควรด้วย แต่ต้องไม่เป็น การใชอ้ านาจประเมนิ แทนหนว่ ยรบั ตรวจหรอื วินจิ ฉยั การประเมนิ ของผู้มีอานาจประเมนิ
๑๙ ๓.๒.๓ ตรวจสอบการบรหิ ารจดั การ ดแู ลรกั ษา และตดิ ตามทรพั ยส์ นิ • กรณีพบว่าหน่วยรับตรวจมีการละเว้น/ไม่ปฏิบัติหน้าที่ในการบริหารจัดการ ดูแลรักษา ติดตามทรพั ย์สินตามที่ กม.กาหนด ให้แจง้ หนว่ ยรับตรวจพร้อมข้อเสนอแนะเพื่อดาเนินการให้ ถกู ต้อง • กรณีหน่วยรับตรวจไม่ดาเนินการโดยไม่มีเหตุอันสมควร ให้แจ้ง รมต.เจ้าสังกัด/รมต. ผู้มีหน้าท่ีกากบั /ควบคมุ กิจการ/ รมต.ผรู้ กั ษาการตามกม. ดาเนินการตามหนา้ ทแ่ี ละอานาจ ๓.๒.๔ ตรวจสอบการมีส่วนในการใช้งบประมาณรายจ่าย • กรณีมีหลักฐานควรเชื่อวา่ มีการกระทาใดๆ ที่มีผลให้ สส. สว. หรือกรรมาธิการมีส่วนในการ ใช้งบประมาณรายจ่าย หรือคณะรัฐมนตรีเป็นผู้กระทาหรืออนุมัติให้กระทาหรือรู้ว่ามีการ กระทาดังกล่าวแต่ไม่ยับย้ัง หรือเจ้าหน้าท่ีของหน่วยรับตรวจได้จัดทาโครงการหรืออนุมัติหรือ จัดสรรงบประมาณโดยรู้ว่ามีการกระทาดังกล่าว ให้แจ้งคณะกรรมการ ป.ป.ช. ดาเนินการตาม หนา้ ทีแ่ ละอานาจ
๒๐ ๓.๒.๕ ตรวจสอบผลสมั ฤทธแิ์ ละประสิทธภิ าพ (มาตรา ๘๙) • เป็นการตรวจสอบว่าการดาเนินงานของหน่วยรับตรวจเกิดผลสมั ฤทธ์ิและมีประสิทธิภาพ หรือไม่ และต้องตรวจสอบเมื่อการดาเนินการแล้วเสร็จ เว้นแต่กรณีพบว่ามีการดาเนินการท่ี เห็นได้ชัดว่าจะไม่ก่อให้เกิดผลสัมฤทธ์ิ/ขาดประสิทธิภาพ ให้แจ้งหน่วยรับตรวจก่อนหรือ ระหว่างดาเนินการพร้อมแนะนาวิธีการปฏิบัติท่ีถูกต้อง ทั้งน้ี ให้เป็นไปตามหลักเกณฑ์ มาตรฐานเกี่ยวกับการตรวจเงินแผ่นดิน มาตรฐานการตรวจเงินแผ่นดินด้านการตรวจสอบ ผลสมั ฤทธิแ์ ละประสิทธิภาพการดาเนนิ งาน • กรณีหน่วยรับตรวจไม่อาจหรือไม่สมควรทาตามคาแนะนาโดยมีเหตุผลอันสมควร ให้ผู้ว่า การ หน่วยรับตรวจและหน่วยงานท่ีเก่ียวข้องจะร่วมกันหาข้อยุติโดยเร็ว เมื่อได้ข้อยุติแล้ว หน่วยรับตรวจต้องดาเนนิ การตามขอ้ ยุติ ๓.๒.๖ ตรวจสอบผลสมั ฤทธแ์ิ ละประสทิ ธิภาพ (มาตรา ๙๐) • เป็นการตรวจสอบผลสัมฤทธ์แิ ละประสิทธิภาพของการใช้จ่ายเงินของหนว่ ยรบั ตรวจ ซ่ึงมี การใช้จ่ายเงินแล้ว ทั้งน้ี ให้เป็นไปตามหลักเกณฑ์มาตรฐานเกี่ยวกับการตรวจเงินแผ่นดิน มาตรฐานการตรวจเงนิ แผน่ ดินด้านการตรวจสอบผลสัมฤทธแ์ิ ละประสิทธภิ าพการดาเนินงาน • การจัดทารายงานผลการตรวจสอบ ให้แสดงความเห็นว่าเป็นไปโดยประหยัด เกิด ผลสัมฤทธ์ิและมีประสิทธิภาพหรือไม่ และให้จัดทาข้อเสนอแนะเพ่ือเพ่ิมผลสัมฤทธิ์และ ประสิทธิภาพการใชจ้ า่ ยเงินของหน่วยรบั ตรวจ • ต้องคานึงถึงประเพณี วัฒนธรรม สังคมและความนิยมของท้องถ่ิน ประโยชน์สูงสุดของ ประชาชน และรับฟงั เหตผุ ลความจาเปน็ ของหนว่ ยรบั ตรวจประกอบดว้ ย
๒๑ ๓.๒.๗ ตรวจสอบรายงานการเงิน • ตรวจสอบรายงานการเงินที่หน่วยงานของรัฐส่งให้ตามกฎหมายวา่ ด้วยวนิ ัยการเงินการคลงั ของรัฐ • ตรวจสอบให้แล้วเสร็จภายใน ๑๘๐ วันนับแต่วันส้ินปีงบประมาณหรือตามท่ีตกลงกับ กระทรวงการคลงั ๓.๒.๘ ตรวจสอบเงินราชการลับ • ตรวจสอบตามหลกั เกณฑ์ฯ ที่คณะกรรมการกาหนด • หลักเกณฑ์ฯ ทีค่ ณะกรรมการกาหนดต้องไม่ขดั ต่อวัตถุประสงคข์ องเงนิ ราชการลับ
๒๒ ๓.๒.๙ ตรวจสอบรายงานการเงนิ แผน่ ดินประจาปงี บประมาณ • ให้แสดงความเห็นวา่ เปน็ ไปตามกฎหมายและตามความเป็นจรงิ หรือไม่ ๓.๒.๑๐ ตรวจสอบบญั ชีทนุ สารองเงินตราประจาปี • ใหแ้ สดงความเห็นวา่ เป็นไปตามกฎหมายและตามความเป็นจริงหรอื ไม่
การตรวจเงินแผน่ ดิน ตรวจสอบการปฏิบตั ิตาม กม. ตรวจสอบผลสมั ฤทธิแ์ ละประสิทธ ระเบยี บ มติครมฯ ตรวจสอบเม่อื การดาเนนิ การแล้วเสร็จ เวน้ แต่ กรณีเ พบขอ้ บกพรอ่ งเพราะไม่ทาตาม กม.ระเบียบฯ แจง้ ให้ ดาเนินการจะไม่เกิดผลสมั ฤทธ์/ิ ขาดประสิทธิภาพ ให แก้ไขและควบคุม/กากับมใิ ห้บกพรอ่ งอกี ก่อน/ระหวา่ งดาเนินการและเสนอแนะวิธกี ารที่ถูกต้อ หลกั เกณฑ์มาตรฐานเกี่ยวกบั การตรวจเงินแผน่ ดนิ พบข้อบกพร่องและเกดิ ความเสยี หาย แตไ่ มเ่ กีย่ วกับ กม.วินัยการเงนิ การคลังของรฐั แจ้งใหม้ ีการชดใช้ หน่วยรบั ตรวจไมอ่ าจ/ไมส่ มควรดาเนนิ การโด คา่ เสียหาย/ดาเนนิ การทางวนิ ยั สมควร ใหผ้ วู้ า่ การ หนว่ ยงานที่เกี่ยวขอ้ งรว่ ม ตรวจสอบผลสมั ฤทธิแ์ ละประสทิ ธภิ พบว่า กม.ระเบยี บไมเ่ หมาะสม/ปฏิบตั ติ ามแลว้ จะ ตรวจสอบเมือ่ หน่วยนับตรวจมีการใช้จา่ ยเงนิ แล้ว เพ่อื แ เสยี หาย ให้เสนอแนะเพอ่ื ปรับปรงุ แก้ไขให้เหมาะสม ความเหน็ ว่าประหยัด เกิดผลสัมฤทธ์ิ มีประสทิ ธภิ าพ หร พร้อมเสนอแนะเพือ่ เพิ่มผลสัมฤทธิ์และประสิทธภิ าพ โด คานงึ ถึงประเพณี วัฒนธรรมฯ ท้งั นี้ ใหเ้ ป็นไปตามหลกั เ มาตรฐานเก่ียวกบั การตรวจเงนิ แผ่นดนิ ตรวจสอบการบรหิ ารจดั การ ดูแลรกั ษาและ ตดิ ตามทรัพยส์ ิน หา ไม พบวา่ มีการละเวน้ /ไม่ปฏิบตั หิ นา้ ท่ีในการบรหิ ารจดั การฯ ตามท่ี กม. กาหนด ใหแ้ จ้งหน่วยรบั ตรวจพร้อมขอ้ เสนอแนะให้ดาเนนิ การใหถ้ ูกตอ้ ง หนว่ ยรับตรวจไม่ดาเนนิ การโดยไม่มีเหตอุ ันสมควร ตรวจสอบรายงานการ ใหแ้ จ้ง รมต.เจ้าสงั กดั /รมต.ทก่ี ากบั ดูแล/รมต.ท่รี กั ษาการ ประจาปงี บประ แสดงค ภาพที่ ๕ การตรวจเงนิ แผน่ ดนิ และการแจง้ ผล
๒๓ นและการแจง้ ผล ธภิ าพ (ม.๘๙) ตรวจสอบรายงานการเงิน ตรวจสอบการมสี ่วนในการใช้ งบประมาณรายจา่ ย เหน็ ได้ชัดวา่ การ - ตรวจสอบรายงานการเงินที่ หแ้ จ้งหน่วยรับตรวจ หน่วยงานของรฐั สง่ ใหต้ าม กม.วา่ ดว้ ย - พบหลกั ฐานควรเชื่อวา่ มกี ารกระทาทที่ า อง ทั้งนี้ ให้เป็นไปตาม วนิ ยั การเงินการคลงั ของรัฐ - ตรวจสอบให้เสร็จภายใน ๑๘๐ วนั ให้ สส./สว./กรรมาธกิ ารมีส่วนในการใช้ ดยมเี หตุผลอนั นับแต่วนั ส้ินปีงบประมาณ/ตามท่ีตกลง งบประมาณ หรือ มหาข้อยตุ ิโดยเรว็ กบั กระทรวงการคลัง - พบว่า รมต.เป็นผกู้ ระทา/อนุมตั /ิ รู้วา่ มี การกระทาแต่ไมย่ ับย้งั หรือ ภาพ (ม.๙๐) - พบวา่ เจา้ หนา้ ทีท่ าโครงการ/อนมุ ตั /ิ จัดสรรงบประมาณโดยรวู้ ่ามกี ารกระทา แสดง ตรวจสอบการจดั เก็บรายได้ นัน้ ให้แจ้ง ป.ป.ช. ดาเนินการ รอื ไม่ ดย เกณฑ์ พบว่าจดั เก็บรายได้/ผลตอบแทนไมเ่ ปน็ ไปตาม กม./สัญญา ใหแ้ จง้ ข้อบกพร่องและข้อเสนอแนะเพอื่ ให้แกไ้ ขให้ถกู ตอ้ ง ากไมเ่ ห็นดว้ ยกบั คาชแี้ จง/หนว่ ยรบั ตรวจไม่ทาตามขอ้ เสนอ/ไมท่ าตามโดย มม่ เี หตอุ นั ควร ให้แจง้ รมต.เจา้ สังกดั /รมต.ที่กากับดแู ล/รมต.ทร่ี กั ษาการ รเงินแผ่นดิน ตรวจสอบบญั ชีทุนสารอง ตรวจสอบเงินราชการลบั ะมาณ เงินตราประจาปี - ตรวจตำมหลักเกณฑฯ์ ทค่ี ณะกรรมกำรกำหนด ความเหน็ วา่ เปน็ ไปตาม กม. ตามความเป็นจริงหรือไม่ - หลักเกณฑ์ฯ นน้ั ตอ้ งไม่ขดั ตอ่ วตั ถปุ ระสงคข์ องเงนิ รำชกำรลบั
ส่วนท่ี ๔ วนิ ัยการเงนิ การคลงั ของรฐั
๒๕ ๔.๑ วินัยการเงินการคลังของรัฐ เป็นการตรวจสอบการปฏิบัติราชการของหน่วยรับตรวจตาม พระราชบัญญัติวินัยการเงินการคลังของรัฐ พ.ศ. ๒๕๖๑ หากผลการตรวจสอบพบข้อบกพร่องให้ผู้ว่าการ แจ้งผู้รับตรวจเพ่ือดาเนินการให้เป็นไปตามข้อเสนอแนะของสานักงาน หากผู้รับตรวจไม่ดาเนินการ ตามข้อเสนอแนะของสานักงาน ผู้ว่าการเสนอให้คณะกรรมการลงโทษทางปกครองแก่ผู้รับตรวจและ หรือเจ้าหน้าท่ีของหน่วยรับตรวจได้แล้วแต่กรณี ตามที่พระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญว่าด้วย การตรวจเงินแผ่นดนิ พ.ศ. ๒๕๖๑ กาหนดไว้ ดงั ต่อไปนี้ ๔.๒ ผลการตรวจสอบการปฏบิ ตั ติ ามกฎหมายว่าด้วยวินยั การเงินการคลงั ของรฐั ผู้ว่าการสามารถ ดาเนินการ ดงั น้ี ๔.๒.๑ หากพบขอ้ บกพรอ่ งทไี่ ม่มีลกั ษณะเป็นการทุจรติ และไม่กอ่ ใหเ้ กดิ ความเสยี หาย แก่รัฐหรือหน่วยรับตรวจ ให้แจ้งผู้รับตรวจทราบเพ่ือกากับดูแลมิให้เกิด ขอ้ บกพรอ่ งอกี ๔.๒.๒ กรณีพบข้อบกพร่องที่มีลักษณะของการทุจริต ให้ส่งเรื่องให้คณะกรรมการ ป้องกันและปราบปรามการทุจริตแห่งชาติดาเนินการ ๔.๒.๓ กรณีพบข้อบกพร่องที่ก่อให้เกิดความเสียหาย หรือมีลักษณะจงใจไม่ปฏิบัติ ตามกฎหมายว่าด้วยวินัยการเงินการคลังของรัฐ ให้แจ้งผู้รับตรวจให้มีการ ชดใช้ค่าเสียหายหรือดาเนินการทางวินัยแล้วแต่กรณี แล้วให้แจ้งผวู้ ่าการทราบ แตห่ ากผู้รับตรวจไม่ดาเนินการตามทีไ่ ด้รับแจ้งภายในเวลาอันสมควร ผ้วู ่าการ จะแจ้งให้ดาเนินการภายในเวลาท่ีกาหนดก็ได้ ๔.๓ การลงโทษทางปกครองแก่ผู้รับตรวจ ผู้ว่าการจะเสนอให้คณะกรรมการลงโทษทางปกครอง แก่ผูร้ บั ตรวจ ซงึ่ หมายถึง หวั หน้าส่วนราชการ หรือหัวหน้าหนว่ ยงานได้ในกรณีดงั ต่อไปนี้ ๔.๓.๑ กรณีมีข้อบกพร่องเนื่องจากการไม่ปฏิบัติตามกฎหมาย ระเบียบ ซึ่งไม่ เกี่ยวกับกฎหมายว่าดว้ ยวินยั การเงนิ การคลังของรัฐ แล้วเกิดความเสียหาย และผู้ว่าการแจง้ ให้ผู้รบั ตรวจ ดาเนินการเพื่อให้มีการชดใช้ค่าเสียหายหรือดาเนินการทางวินัยแล้ว แต่ผู้รับตรวจไม่ดาเนินการภายใน เวลาที่ผ้วู า่ การกาหนด โดยไมม่ เี หตอุ นั สมควร ๔.๓.๒ กรณีมีข้อบกพร่องเน่ืองจากการไม่ปฏิบัติตามกฎหมายว่าด้วยวินัยการเงิน การคลังของรัฐแล้วก่อให้เกิดความเสียหายหรือมีลักษณะของการจงใจไม่ปฏิบัติตามกฎหมาย ดังกลา่ ว เมือ่ ผูว้ ่าการแจง้ ให้ผูร้ ับตรวจดาเนินการเพอ่ื ใหม้ กี ารชดใชค้ า่ เสียหายหรอื ดาเนนิ การทางวินัย แล้ว แต่ผู้รับตรวจไม่ดาเนินการ โดยผู้ว่าการแจ้งให้ดาเนินการภายในเวลาที่กาหนดอีกคร้ังหน่ึง แต่ ผูร้ บั ตรวจไม่ดาเนินการโดยไมม่ ีเหตอุ นั สมควร
๒๖ ๔.๔ การลงโทษทางปกครองแก่เจ้าหน้าที่ของรัฐ ผู้ว่าการจะเสนอให้คณะกรรมการลงโทษ ทางปกครองแก่เจ้าหน้าทขี่ องรัฐได้ ดังตอ่ ไปน้ี ผ้รู บั ตรวจ การไม่ดาเนินการเพื่อให้มีการชดใช้ค่าเสียหายแก่รัฐหรือหน่วยรับตรวจ หรือดาเนินการทางวินัย ภายในเวลาท่ีผวู้ ่าการกาหนด โดยไม่มเี หตอุ นั สมคาร กรณที ี่ - มีข้อบกพร่องเนื่องจากเจ้าหน้าที่ของหน่วยรับตรวจไม่ปฏิบัติตามกฎหมาย ระเบียบ ข้อบังคับ มติ คณะรัฐมนตรี หรือแบบแผนการปฏิบัติราชการ ท่ีไม่เกี่ยวกับกฎหมายว่าด้วยวินัยการเงินการคลังของรัฐ และ กอ่ ให้เกิดความเสียหายแกร่ ัฐหรือหน่วยรับตรวจ - มีข้อบกพร่องท่ีก่อให้เกิดความเสียหาย หรือจงใจไม่ปฏิบัติตามกฎหมายว่าด้วยวินัยการเงินการคลัง ของรฐั เจา้ หนา้ ที่ของรัฐ - กรณีมีข้อบกพร่องที่ก่อให้เกิดความเสียหาย เนื่องจากไม่ปฏิบัติตามกฎหมาย ระเบียบ ข้อบังคับ มติ คณะรัฐมนตรี หรือแบบแผนการปฏิบัติราชการ ท่ีไม่เกี่ยวกับกฎหมายว่าด้วยวินัยการเงินการคลังของรัฐ หรือ จงใจไม่ปฏิบัติตามกฎหมายว่าด้วยวินัยการเงินการคลังของรัฐ และผู้รับตรวจที่ไม่ดาเนินการเพื่อให้มีการชดใช้ ค่าเสียหายแก่รัฐหรือหน่วยรับตรวจ หรือดาเนินการทางวินัย ภายในเวลาที่ผู้ว่าการกาหนด โดยไม่มีเหตุ อนั สมควร - กรณีท่ีไม่อาจดาเนินการแจ้งผู้รับตรวจพิจารณาดาเนินการเพื่อให้มีการชดใช้ค่าเสียหายต่อรัฐหรือ หน่วยรับตรวจ หรือดาเนินการทางวินัยได้ เนื่องจากผู้กระทาผิดเป็นผู้รับตรวจระดับสูงสุดซ่ึงไม่สามารถแจ้ง ลงโทษตนเองได้ ขา้ ราชการเกษยี ณอายุ หรือผกู้ ระทาผิดไดล้ าออกจากราชการแลว้ ๔.๕ โทษทางปกครองและเหตุยกเว้นโทษ ในการพิจารณาเพ่ือลงโทษทางปกครอง คณะกรรมการตอ้ งใช้รายงานผลการตรวจสอบ ของผู้ว่าการเป็นหลัก และต้องเปิดโอกาสให้ผู้ถูกกล่าวหาช้ีแจงแสดงหลักฐานประกอบการพิจารณา โดยการดาเนินการเก่ียวกับความผิดวินัยการเงินการคลังของรัฐจะระงับเม่ือผู้ถูกกล่าวหาตายหรือ ดาเนินการไม่แลว้ เสรจ็ ภายในห้าปีนับแตว่ นั ทาความผดิ โทษทางปกครอง มี ๓ กรณี คือ (๑) ภาคทณั ฑ์ (๒) ตาหนโิ ดยเปิดเผยต่อสาธารณชน (๓) ปรับทางปกครอง การลงโทษปรบั ทางปกครอง ห้ามปรบั เกินกว่าเงินเดอื นสบิ สองเดอื นของผู้ถกู ลงโทษ
๒๗ การวินิจฉัยลงโทษทางวินัยการเงินการคลังของรัฐ ไม่เป็นการตัดอานาจผู้บังคับบัญชาของผู้น้ันที่จะ ลงโทษทางวินยั เพราะเหตเุ ดยี วกนั อกี แต่ต้องมใิ ช่โทษตัดเงินเดือนหรอื ลดขัน้ เงนิ เดอื น เหตุยกเวน้ โทษ เฉพาะผรู้ บั ตรวจหรือเจ้าหน้าท่ีของรัฐทก่ี ระทาความผดิ เพราะต้อง ปฏบิ ตั ติ ามคาสั่งของผู้บังคบั บัญชาและมีพยานหลักฐานว่าผนู้ ้ันได้โต้แยง้ หรือคดั คา้ นคาสั่งแลว้ ๔.๖ การอุทธรณ์คาส่ังลงโทษทางปกครอง เน่ืองจากคาส่ังลงโทษของคณะกรรมการ ถือเป็นคาส่ัง ทางปกครอง ทีผ่ ถู้ กู ลงโทษตามคาส่งั สามารถอุทธรณ์ต่อศาลปกครองสูงสุดไดโ้ ดย - ผ้ถู ูกคณะกรรมการสัง่ ลงโทษทางปกครองสามารถอุทธรณ์คาส่งั ตอ่ ศาลปกครองสูงสุด ภายในเก้าสิบวันนบั แต่วันที่ไดร้ ับคาสั่ง ๔.๗ การพจิ ารณาอทุ ธรณค์ าส่ังลงโทษทางปกครองของศาลปกครองสูงสดุ - ศาลปกครองสงู สดุ ตอ้ งคานึงถงึ นโยบายการตรวจเงินแผ่นดินและหลักเกณฑม์ าตรฐาน เกี่ยวกับการตรวจเงินแผ่นดนิ ดว้ ย
๒๘ โทษ - ภาคทัณฑ์ วินยั การเงนิ การคลังของรัฐ เหตุยกเวน้ โทษ - ตาหนิโดยเปิดเผยต่อ - ต้องทาตามคาสง่ั ผบู้ งั คบั บัญชา 1. สาธารณชน และมพี ยานหลักฐานว่ามกี าร - ปรบั ทางปกครอง โต้แย้งคดั ค้านคาสั่งแล้ว กรณีพบข้อบกพร่อง+ทจุ รติ กรณพี บข้อบกพร่อง กรณพี บข้อบกพร่อง+เกิดความเสียหาย ไม่ทจุ รติ , ไม่เสียหาย หรือจงใจไมป่ ฏบิ ตั ิตาม กม.วา่ ด้วยวินัยฯ ผวู้ ่าการสง่ เร่อื งให้ ป.ป.ช. ดาเนินการ ผ้วู ่าการแจ้งผรู้ ับตรวจทราบเพือ่ ผู้วา่ การแจง้ ผรู้ บั ตรวจให้มีการชดใช้ กากับดแู ลมิให้บกพรอ่ งอกี ค่าเสียหาย/ดาเนินการทางวนิ ัย ผู้รบั ตรวจแจง้ ผลใหท้ ราบ กรณไี ม่อาจดาเนินการแจง้ ให้มีการชดใชค้ า่ เสียหาย/ ผ้รู บั ตรวจไม่ดาเนินการตามท่ีได้รบั ดาเนินการทางวินยั กบั เจา้ หน้าทไ่ี ด้ เน่อื งจากผกู้ ระทา แจ้งภายในเวลาอันสมควร ผดิ เป็นผูร้ ับตรวจระดบั สูงสดุ ขา้ ราชการเกษยี ณอายุ ผูว้ ่าการแจง้ ใหด้ าเนินการภายในเวลา หรอื ผู้กระทาผดิ ได้ลาออกจากราชการแล้ว ท่กี าหนด ผ้วู ่าการเสนอคณะกรรมการ ผูร้ ับตรวจไมด่ าเนนิ การภายในเวลาท่ี ลงโทษเจ้าหน้าทข่ี องรัฐ ผวู้ า่ การกาหนด โดยไมม่ ีเหตุอันสมควร กรณีมีข้อบกพร่องเนื่องจากไม่ปฏิบัติตามกม. ระเบียบฯ ซ่ึงไม่เกี่ยวกับ กม. ผวู้ ่าการเสนอคณะกรรมการให้ ว่าด้วยวินัยฯ แลว้ เกดิ ความเสยี หายโดย ผวู้ า่ การแจง้ ให้ผรู้ ับตรวจดาเนนิ การ ลงโทษผรู้ บั ตรวจ ให้มีการชดใช้ค่าเสียหาย/ดาเนินการทางวินัยแล้วแต่กรณี แต่ผู้รับตรวจ ไมด่ าเนินการภายในเวลาทผี่ วู้ ่าการกาหนด โดยไมม่ ีเหตุอนั สมควร ผถู้ กู ลงโทษอทุ ธรณ์คาสงั่ ต่อศาล คณะกรรมการสง่ั ปกครองสูงสดุ ภายใน ๙๐ วัน ลงโทษทางปกครอง ภาพท่ี 6 ภาพรวมเกี่ยวกบั วินัยการเงินการคลงั ของรฐั แกผ่ ู้รับตรวจ/ เจ้าหนา้ ทแ่ี ลว้ แตก่ รณี
ส่วนท่ี ๕ สานกั งานการตรวจเงนิ แผน่ ดนิ
๓๐ ๕.๑ หนา้ ทแี่ ละอานาจของสานกั งานการตรวจเงินแผ่นดนิ สานักงานเป็นส่วนราชการที่เป็นหน่วยงานอิสระตามรัฐธรรมนูญ เป็นนิติบุคคลท่ี อยูภ่ ายใต้การบังคับบัญชาของผวู้ ่าการ และเปน็ หน่วยธุรการของคณะกรรมการ สานกั งานมีหน้าท่ใี นการอานวยความสะดวก ชว่ ยเหลอื สง่ เสริม สนับสนนุ การปฏิบัติงาน ของคณะกรรมการ กรรมการ และผู้ว่าการ การติดตามผลการดาเนินงานของหน่วยรับตรวจตาม ข้อเสนอแนะของสานักงาน การรวบรวมคาสั่งที่เกี่ยวกับผลการตรวจสอบที่มีถึงหน่วยรับตรวจเพ่ือ เสนอคณะกรรมการวางหลักเกณฑ์การปฏบิ ตั ิใหเ้ ปน็ มาตรฐาน การให้ความรูค้ วามเขา้ ใจในการปฏิบัติ ให้ถูกต้องตามกฎหมาย ระเบียบฯ แก่หน่วยรับตรวจ การประสานงานและร่วมมือกับหน่วยงาน ต่างประเทศ/ระหวา่ งประเทศเกยี่ วกับการตรวจเงินแผน่ ดนิ การจดั ทารายงานผลการปฏิบตั ิงานประจาปี การจัดอบรมและพัฒนาบุคลากรของสานักงานฯ รวมถึงปฏิบัติหน้าท่ีอื่นตามที่กฎหมายกาหนดหรือ คณะกรรมการหรือผูว้ ่าการมอบหมาย ๕.๒ การตรวจสอบสานกั งานการตรวจเงินแผ่นดิน พระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญว่าด้วยการ ตรวจเงินแผ่นดิน พ.ศ. ๒๕๖๑ กาหนดให้มีการตรวจสอบสานักงานการตรวจเงินแผ่นดิน โดยคณะกรรมการกากับการตรวจสอบและคณะผ้ตู รวจสอบ - คณะกรรมการกากับการตรวจสอบ ประกอบด้วย ประธานวุฒิสภา ประธานองค์กร อิสระทุกองค์กร (ยกเว้นประธานกรรมการตรวจเงินแผ่นดิน) และอธิบดีกรมบัญชีกลาง ซง่ึ มหี นา้ ทใ่ี นการกากับการปฏบิ ตั งิ านของคณะผู้ตรวจสอบ - คณะผู้ตรวจสอบ ประกอบด้วย บุคคลท่ีกรมบัญชีกลางโดยความเห็นชอบของ คณะกรรมการกากับการตรวจสอบแต่งต้ังจากเจ้าหน้าท่ีของกรมบัญชีกลางในจานวนท่ีเพียงพอต่อการ ปฏิบัตหิ นา้ ที่ คณะผตู้ รวจสอบมีหน้าทแี่ ละอานาจเช่นเดียวกบั ท่ผี ู้วา่ การมีหน้าท่แี ละอานาจในการ ตรวจเงินแผ่นดินของหน่วยรับตรวจ และคณะผู้ตรวจสอบต้องตรวจสอบตามหลักเกณฑ์ มาตรฐานการเก่ียวกบั ตรวจเงินแผน่ ดิน คณะผู้ตรวจสอบมีหน้าที่เสนอรายงานการตรวจสอบต่อคณะกรรมการกากับการ ตรวจสอบ คณะกรรมการตรวจเงินแผ่นดิน สภาผู้แทนราษฎร วุฒิสภา คณะรัฐมนตรี พร้อมเผยแพร่ ใหป้ ระชาชนทราบ นอกจากน้ี คณะผู้ตรวจสอบยังเป็นผู้สอบบัญชกี องทุนพัฒนาเพอื่ การตรวจเงินแผน่ ดนิ อีกด้วย
คณะกรรมการ กากบั ดแู ลสานักงาน (คตง.) แตต่ อ้ งไมม่ ผี ลให้ คตง./กก. มอี านาจบรรจุ แต่งตั้ง ยา้ ย เลื่อน ตาแหนง่ ขึน้ เงนิ เดอื นเจ้าหนา้ ท่ี คณะกรรมการกากับ หน้าที่ บรหิ ารเงนิ พสั ดุ การตรวจสอบ ตรวจสอบ งบประมาณ ทรัพยส์ นิ คณะผูต้ รวจสอบ กองทนุ ฯ ภาพที่ 7 หนา้ ท่แี ละอานาจของสานักงานการตรวจเงินแผ่นดนิ ดนิ กบั หนา้ ท่แี ละอานาจในการตรวจเงนิ แผ่นดนิ
๓๑ ผวู้ า่ การ ออกระเบียบ ประกาศ อานวยความสะดวก ช่วยเหลือ สนับสนุน สง่ เสริมการทางานของ ขอ้ บังคบั ตา่ ง ๆ ผูว้ ่าการ ออกข้อกาหนด ทางจริยธรรม สานักงานการ ตรวจเงินแผ่นดนิ
ส่วนท่ี ๖ กองทุนเพื่อการพัฒนา การตรวจเงนิ แผน่ ดนิ
3๓ ๖.๑ ที่มาของเงินหรือทรัพย์สินของกองทุนเพ่ือการพัฒนาการตรวจเงินแผ่นดิน กองทุนฯ ประกอบด้วย เงนิ และทรัพยส์ ิน ดังต่อไปนี้ - ค่าธรรมเนียมจากการสอบบัญชีหรือการปฏิบัติหน้าที่อื่นตามพระราชบัญญัติ ประกอบรัฐธรรมนูญว่าด้วยการตรวจเงินแผ่นดิน พ.ศ. ๒๕๔๒ ซึ่งมิได้นาส่ง กระทรวงการคลัง - รายได้จากค่าธรรมเนยี มการปฏิบัตงิ านของสานักงาน - เงินอดุ หนุนท่ีได้รับตามพระราชบัญญัติงบประมาณรายจา่ ยหรือพระราชบัญญตั ิงบประมาณ รายจ่ายเพม่ิ เติมซง่ึ ดาเนินการแลว้ เหลือจ่ายในแต่ละปงี บประมาณ - เงนิ หรอื ทรัพย์สินท่มี ีผู้บริจาคใหก้ องทนุ ฯ - ดอกผลหรือประโยชนท์ ่ีเกดิ จากเงนิ หรอื ทรัพยส์ ินของกองทนุ ฯ ๖.๒ วัตถุประสงค์ของกองทุนเพ่ือการพัฒนาการตรวจเงินแผ่นดิน กองทุนฯมีวัตถุประสงค์เพื่อใช้จ่ายในการ สนับสนุนและพัฒนาการตรวจเงนิ แผน่ ดินใหม้ ปี ระสิทธภิ าพ ในกรณดี งั ตอ่ ไปน้ี - เป็นค่าใช้จ่ายกรณีงบประมาณรายจ่ายประจาปีไม่เพียงพอหรือไม่อาจเบิกจ่ายจาก งบประมาณแผน่ ดนิ ได้ - เปน็ ค่าใช้จา่ ยในการพฒั นาประสทิ ธิภาพการตรวจเงนิ แผน่ ดิน - สมทบเป็นค่าตอบแทนพิเศษและสวัสดกิ ารเจา้ หนา้ ท่แี ละบุคลากรอน่ื ของสานักงาน - เป็นค่าใชจ้ า่ ยในการจ้างท่ีปรึกษา ผู้เชีย่ วชาญและลูกจ้างช่วยปฏบิ ตั งิ านของสานกั งาน - คา่ ใช้จ่ายอ่ืนทเี่ ป็นประโยชนใ์ นการปฏบิ ัติหน้าท่ีของสานกั งาน ๖.๓ การบริหารและการตรวจสอบกองทนุ เพอ่ื การพฒั นาการตรวจเงินแผ่นดิน การบรหิ ารกองทนุ ฯ เปน็ ไปตามระเบียบคณะกรรมการกองทนุ เพื่อการพัฒนาการตรวจ เงินแผ่นดิน ว่าด้วยการบริหารจัดการกองทุน และการใช้จ่ายเงินหรือทรัพย์สินของกองทุน พ.ศ. ๒๕๖๑ ลงวันที่ ๑๑ เมษายน ๒๕๖๑ โดยมีคณะกรรมการกองทุนฯ ซึ่งประกอบด้วย ประธานกรรมการตรวจเงิน แผ่นดิน กรรมการตรวจเงินแผ่นดินคนหน่ึงซ่ึงคณะกรรมการมอบหมาย ผู้ว่าการ รองผู้ว่าการคนหนึ่งซ่ึง ผู้ว่าการมอบหมาย ผู้แทนสานักงบประมาณ โดยมีผู้อานวยการสานักการเงินและการคลังเป็นเลขานุการ (ประกาศคณะกรรมการตรวจเงนิ แผ่นดิน เรื่อง คณะกรรมการกองทนุ เพื่อการพฒั นาการตรวจเงนิ แผ่นดิน ลงวนั ท่ี ๑๓ มีนาคม ๒๕๖๑) คณะกรรมการกองทุนฯ มีหน้าท่ีบริหารจัดการ อนุมัติจ่ายและกากับดูแลการใช้จ่าย เงินกองทุนฯ ให้เป็นไปตามวัตถุประสงค์ วางและรักษาระบบบัญชีท่ีเหมาะสมเพื่อการจัดทารายงาน การเงินประจาปี และปฏิบัตหิ น้าทอ่ี ืน่ ท่กี ฎหมายกาหนด การตรวจสอบกองทนุ ฯ มคี ณะผ้ตู รวจสอบซง่ึ เป็นชดุ เดียวกบั ทีก่ รมบัญชีกลางแตง่ ตัง้ ใหม้ หี น้าท่ีตรวจสอบสานกั งานเป็นผู้สอบบญั ชีกองทุนฯ มีหน้าท่ีตรวจสอบรายงานการเงินของกองทุนฯ และแสดงความเหน็ ตอ่ รายงานนน้ั แลว้ เผยแพรใ่ ห้ประชาชนทราบเปน็ การท่ัวไป
๓๔ กองทุนเพ่ือก การตรวจเงิน วัตถุประสงค์ เพ่ือเปน็ ค่าใช้จ่าย ภาพที่ 8 ภาพรวมของกองทุนเพ่อื การพัฒนาการตรวจเงนิ แผ่นดนิ
๔ การพฒั นา - คา่ ธรรมเนยี มที่ได้รบั จากการปฏิบัติหนา้ ทต่ี าม นแผ่นดิน พ.ร.บ.สตง ๒๕๔๒ ซงึ่ มไิ ดน้ าส่ง ก. การคลงั - รายได้ค่าธรรมเนียมในการปฏิบัตงิ าน - เงนิ อุดหนุนท่ีได้รับตาม พรบ.งบประมาณ รายจ่ายฯ ซง่ึ ดาเนินการแล้วเหลอื จา่ ยในแต่ละปี - เงิน/ทรัพย์สินที่มผี ู้บรจิ าค - ดอกผล/ผลประโยชนจ์ ากเงินทรพั ยส์ ินของ กองทุนฯ การบริหาร คณะกรรมการ ประธาน คตง. กองทุน กองทนุ กก.ตรวจเงนิ แผน่ ดนิ ที่ได้รับมอบหมาย ผสู้ อบบญั ชี คณะผตู้ รวจสอบ ผวู้ า่ การ ทก่ี รมบัญชีกลางแตง่ ตั้ง รองผู้ว่าการที่ไดร้ ับ มอบหมาย ผแู้ ทน สงป. ผอ.สานกั การเงินและ การคลัง สตง. ตรวจสอบรายงานการเงินและเผยแพร่ให้ประชาชนทราบ
ส่วนท่ี ๗ สรปุ ภาพรวมของสาระสาคญั ตาม พระราชบญั ญตั ปิ ระกอบรัฐธรรมนูญ วา่ ดว้ ยการตรวจเงนิ แผน่ ดนิ พ.ศ. ๒๕๖๑
- ขอคาแนะนา/ขอ้ เสนอแนะจากคณะกรรมการ กรณีมปี ญั หาใน การปฏบิ ัตหิ นา้ ทใี่ หเ้ ป็นไปตามนโยบายฯ หลกั เกณฑ์ฯ - เสนอคณะกรรมการทบทวน กรณีนโยบายฯ หลกั เกณฑฯ์ มผี ลเป การเลือกปฏบิ ตั ติ อ่ หนว่ ยรับตรวจ/อยนู่ อกหน้าทผ่ี วู้ า่ การ/ผวู้ า่ กา ไม่มอี สิ ระในการปฏบิ ตั หิ น้าท่ี มติคณะกรรมการเป็นท่สี ุด แต่ผู้ว่าการเสนอศา รัฐธรรมนูญวินิจฉัยได้ กรณีไม่เห็นด้วยกับม คณะกรรมการ เพราะนโยบายฯ/หลักเกณฑ์ ทาให้ผวู้ ่าการไม่มีอสิ ระในการปฏิบตั หิ น้าท่ี คณะ กาหนดนโยบายการตรวจเงินเผ่นดนิ กรรมการ กาหนดหลักเกณฑ์มาตรฐานเก่ยี วกบั การตรวจเงินแผ่นดิน ให้คาปรึกษาแนะนา การใช้จา่ ยเงนิ แก่ กากบั การตรวจเงินแผ่นดิน หนว่ ยรบั ตรวจ ใหห้ นว่ ยรับตรวจ กากับดูแลสานกั งาน ตรว ช้แี จง/ส่งเอกสาร/ เรยี กมาให้ถอ้ ยคา ออกระเบยี บ ขอ้ บงั คบั ฯ ออกข้อกำหนดทำงจริยธรรม คณะผตู้ รวจสอบ จัดใหม้ กี ำรประเมนิ ผลกำรปฏบิ ัตงิ ำนของสำนกั งำน โดยผู้ประเมนิ อสิ ระ หนา้ ที่ ตรวจสอบ สานกั งานการ ตรวจเงนิ แผ่นดิน
๓๖ เสนอคณะกรรมการวินิจฉยั หากการตรวจสอบของ ผวู้ า่ การไม่เปน็ ไปตามนโยบายฯ/หลักเกณฑ์ฯ ปน็ าร แจ้งคณะกรรมการปรับปรุง แก้ไข หลักเกณฑ์ฯ หรือ ปรับปรุง แก้ไขกม.ระเบียบฯ หากหลักเกณฑ์ฯ ก่อให้เกิดปญั หาอุปสรรคในการทางาน/ไม่สอดคลอ้ งกับ าล กม. ระเบยี บฯ ติ ฯ ผ้วู า่ การ หนว่ ย รับตรวจ ห้าม เรียกคา่ ใช้จ่ายจากการสอบบญั ชี อนั เป็นการขดั กนั แห่งผลประโยชน์ วจเงินแผน่ ดิน เปิดเผยข้อมลู ระหวา่ งการตรวจสอบ ให้ความรู้แก่ หนว่ ยรบั ตรวจ ตดิ ตามผลการดาเนนิ งาน ในการปฏบิ ัติ ของหนว่ ยรบั ตรวจตาม หนา้ ท่ีใหเ้ ป็นไป ตามกฎหมาย, ขอ้ เสนอแนะของ สานักงาน ระเบยี บฯ
๓ บริหารเงนิ พสั ดุ การตรวจเงินแผ งปม. ทรพั ยส์ ิน ตรวจสอบผลสมั ฤทธิ์และประสทิ ธ ตรวจสอบการปฏบิ ตั ิตาม กม. ระเบียบ มติ ครม.ฯ ตรวจสอบเมอ่ื การดาเนนิ การแลว้ เสรจ็ กรณเี ห็นไ ดาเนนิ การจะไมเ่ กิดผลสัมฤทธิ์/ขาดประสิทธภิ าพ พบข้อบกพร่องเนื่องจากไมท่ าตาม กม. แจ้งให้ ตรวจกอ่ น/ระหวา่ งดาเนนิ การ และเสนอแนะวธิ ที แกไ้ ขและควบคมุ กากบั มิใหบ้ กพรอ่ งอีก เปน็ ไปตามหลกั เกณฑ์มาตรฐานเกีย่ วกบั การตรวจเงินแ พบว่า กม.ระเบยี บไม่เหมาะสม/ปฏิบตั ิ ตามแลว้ จะเสียหาย ใหเ้ สนอแนะเพอื่ หนว่ ยรบั ตรวจไมอ่ าจ/ไม่สมควรดาเนนิ การโดยมีเ ปรับปรุงแกไ้ ขให้เหมาะสม การ หน่วยรับตรวจหนว่ ยงานทเ่ี กยี่ วขอ้ งรว่ มหาข พบข้อบกพรอ่ งและเสยี หาย แตไ่ ม่เกย่ี วกับ กม. ตรวจสอบผลสมั ฤทธ์ิและประสทิ วนิ ยั การเงนิ การคลงั ของรัฐ ให้แจง้ ใหม้ กี าร Aชดใชค้ ่าเสยี หาย/ดาเนนิ การทางวินยั ตรวจสอบเมอื่ หน่วยรบั ตรวจมีการใช้จ่ายเงนิ แล้ว เพอ่ื แสดงความเหน็ ว่าประหยัด/เกิดผลสมั ฤทธิ์/มี ตรวจสอบการบรหิ ารจดั การ ดแู ลรกั ษาและ ประสิทธิภาพหรือไม่ พรอ้ มเสนอแนะเพอ่ื เพ่ิม ติดตามทรพั ยส์ ิน ผลสมั ฤทธ์ิและประสทิ ธภิ าพ โดยคานงึ ถึงประเพณ วฒั นธรรมฯ ท้งั น้ี ใหเ้ ปน็ ไปตามหลกั เกณฑ์ มาตรฐานเกีย่ วกับการตรวจเงนิ แผน่ ดิน พบว่ามกี ารละเวน้ /ไม่ปฏบิ ตั หิ น้าทต่ี ามที่ กม.กาหนด ตรวจสอบรายงานการ ให้แจง้ หน่วยรับตรวจและเสนอแนะให้ดาเนินการใหถ้ ูกตอ้ ง ประจาปงี บประ หน่วยรบั ตรวจไมด่ าเนนิ การโดยไมม่ เี หตุอันสมควร แส ให้แจง้ รมต.เจ้าสังกัด/รมต.ทีก่ ากบั ดูแล/รมต.ท่ีรกั ษาการ A
๓๗ ผ่นดนิ ,การแจง้ ผล ธภิ าพ (ม.๘๙) ตรวจสอบรายงานการเงนิ ตรวจสอบการมสี ว่ นในการใช้ งบประมาณรายจา่ ย ไดช้ ดั ว่าการ ตรวจสอบรายงานการเงินทห่ี นว่ ยรับ พ ให้แจ้งหนว่ ยรบั ตรวจสง่ ให้ตาม กม.วา่ ด้วยวินยั ฯ ให้ - พบหลกั ฐานควรเชอ่ื วา่ มีการกระทาทท่ี า ที่ถกู ตอ้ ง ทั้งนี้ ให้ ตรวจสอบให้เสรจ็ ภายใน ๑๘๐ วนั นบั ให้ สส/สว/กรรมาธิการมสี ว่ นในการใช้ แตว่ ันสน้ิ ปงี บประมาณ/ตามท่ีตกลงกบั งบประมาณ หรือ แผ่นดนิ กระทรวงการคลัง - พบว่า รมต.เป็นผูก้ ระทา/อนมุ ัต/ิ รวู้ า่ มี การกระทาแตไ่ ม่ยบั ยงั้ หรือ เหตุผลอนั ควรใหผ้ ู้ว่า ตรวจสอบการจดั เก็บรายได้ - พบวา่ เจา้ หน้าทที่ าโครงการ/อนมุ ัต/ิ ข้อยุติโดยเร็ว จดั สรรงบประมาณโดยรู้ว่ามกี ารกระทา นนั้ ให้แจ้ง ป.ป.ช. ดาเนนิ การ ทธภิ าพ (ม.๙๐) พบวา่ จัดเกบ็ รายได้/ผลตอบแทนไมเ่ ปน็ ไปตาม กม./สัญญา ใหแ้ จ้งขอ้ บกพร่อง,ข้อเสนอแนะใหแ้ กไ้ ขใหถ้ ูกตอ้ ง ณี หากไมเ่ ห็นดว้ ยกบั คาช้แี จง/หนว่ ยรับตรวจไม่ทาตามขอ้ เสนอ/ ไมท่ าตามโดยไมม่ ีเหตุอนั ควร ใหแ้ จง้ รมต.เจ้าสังกดั /รมต.ท่ี กากบั ดแู ล/รมต.ทรี่ กั ษาการ รเงนิ แผ่นดิน ตรวจสอบบญั ชที ุนสารอง ตรวจสอบเงินราชการลับ ะมาณ เงินตราประจาปี - ตรวจตามหลักเกณฑฯ์ ท่ี สดงความเห็นวา่ เปน็ ไปตาม กม.,ตามความเปน็ จรงิ หรอื ไม่ คณะกรรมการกาหนด - หลักเกณฑฯ์ ท่คี ณะกรรมการกาหนด ต้องไมข่ ดั ตอ่ วัตถปุ ระสงค์ของเงิน ราชการลบั
A วนิ ัย กรณีตรวจสอบการปฏิบตั ิตาม กม.วา่ ด้วย กรณตี รวจสอบการปฏบิ ตั ติ า วินยั ฯ พบขอ้ บกพรอ่ ง+ทจุ ริต พบข้อบกพรอ่ งแต่ไมท่ จุ ผวู้ า่ การส่งเรอื่ งให้ ป.ป.ช.ดาเนินการ ผูว้ ่าการแจง้ ผู้รับตรวจทราบเพ กรณผี รู้ บั ตรวจไมอ่ าจดาเนนิ การแจง้ ใหม้ กี ารชดใชค้ า่ เสยี หาย/ดาเนนิ การ เน่อื งจากผกู้ ระทาผดิ เป็นผรู้ บั ตรวจระดับสูงสดุ ข้าราชการเกษยี ณอายุ ลาออกจากราชการแล้ว ผูว้ ่าการเสนอคณะกรรมการให้ ลงโทษเจ้าหนา้ ท่ี กรณีมีข้อบกพรอ่ งเน่ืองจาก ไม่ปฏิบัตติ ามกม. ระเบียบฯ ท่ีไม่เกี่ยวกับ กม.ว แล้วเกิดความเสียหาย ซึ่งผู้ว่าการแจ้งให้ผู้รับตรวจชดใช้ค่าเสียหาย/ดาเนินก แลว้ แตผ่ ู้รบั ตรวจไมด่ าเนินการภายในเวลาที่ผู้วา่ การกาหนดโดยไม่มีเหตอุ ภาพที่ ๙ ภาพรวมของสาระสาคญั ตามพระราชบัญญตั ิประกอบรัฐธรรมนญู วา่ ด้วย การตรวจเงนิ แผ่นดิน พ.ศ. ๒๕๖๑
Search
