ЖКХэксперт №12 за 2019 г.

#12’2019 при использовании и содержании общего иму- Предписание о едином «общедомовом» щества, УО определяла верно по показаниям исчислении КР на СОИ путем суммирования приборов учета каждой секции дома, что соот- показаний ОДПУ каждой секции признано не- ветствует части 9.2 статьи 156 ЖК РФ. действительным. Суд подтвердил позицию ФАС о неподведомственности ей споров между УО и провайдерами по поводу «входа в дом» (Определение Верховного Суда РФ от 26 сентября 2019 г. № 305-ЭС19–16639) УФАС не должно возбуждать дело о нару- субъектам. Доминирующим положением при- шении антимонопольного законодательства знается положение субъекта на рынке опре- против УО, которая требует от оператора связи деленного товара, дающее ему возможность невыгодной для него платы за доступ к общему оказывать влияние на общие условия обра- имуществу МКД. щения товара на этом товарном рынке и (или) На это указано в деле по оспариванию отказа устранять с этого товарного рынка других хо- ФАС в возбуждении такого дела. зяйствующих субъектов, и (или) давать доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим С заявлением в антимонопольный орган об- ратился оператор связи. Он жаловался, что УО субъектам; требует с него экономически необоснованную • однако — в своей деятельности по управлению плату за доступ к общему имуществу МКД, и что МКД — УО, выступая в качестве самостоятель- эта плата является более высокой, чем плата, ного хозяйствующего субъекта в отношениях которую УО «собирает» с других провайдеров, с третьими лицами, тем не менее ограниче- работающих в том же МКД. на законом в пределах реализации прав по УФАС отказало провайдеру в связи с отсут- пользованию и распоряжению имуществом ствием признаков нарушения антимонопольного МКД и не вправе самостоятельно принимать законодательства. решение о возможности доступа, в том числе Суды подтвердили правильность позиции ан- и организаций связи, к общему имуществу МКД; тимонопольного органа: • следовательно, у антимонопольного органа нет • п. 9 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции за- оснований для признания УО — в рассматрива- прещает действия/бездействие хозяйствую- емых правоотношениях — в качестве самосто- щего субъекта, занимающего доминирующее ятельного хозяйствующего субъекта в смысле, положение, по недопущению, ограничению, придаваемом этому понятию Законом о защите устранению конкуренции, ущемлению интере- конкуренции, поскольку при управлении МКД сов других лиц, в том числе созданию препят- она действует в интересах собственников поме- ствий доступу на товарный рынок или выходу щений и ограничена законом по пользованию из товарного рынка другим хозяйствующим и распоряжению имуществом МКД. Суд счел, что предписание о пожарной безопасности подземной парковки в МКД выдано ненадлежащему лицу (Определение Верховного Суда РФ от 26 сентября 2019 г. № 309-ЭС19–16204) УО не может быть адресатом предписания • согласно выпискам из ЕГРН, на спорный объ- об устранении требований пожарной безопас- ект недвижимости (подземную автостоянку) ности в подземной автостоянке МКД, потому зарегистрированы права собственности фи- что стоянка — это обособленное нежилое иму- зических лиц; щество, которое находится в общей долевой собственности владельцев машиномест и не • на момент выдачи предписания собственни- относится к общему имуществу МКД. ки машиномест являлись членами гаражного Ранее орган госпожнадзора выдал УО предпи- кооператива; сание о необходимости оборудовать подземную • согласно уставу кооператива, член кооператива обязан, в том числе, соблюдать государствен- парковку жилого дома автоматической пожарной ные технические, противопожарные, сани- сигнализацией и системой пожаротушения. тарные нормы и правила содержания гаража. Суды согласились с тем, что предписание вы- дано ненадлежащему лицу: 49

КОАДМРМЫЕНВТАЖРИКИХ И ПРОГНОЗЫ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ПРИМЕНЕНИЮ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ СТАНДАРТОВ В ОРГАНИЗАЦИИ (разработаны ФГБУ ВНИИ труда Минтруда РФ) 1. Рекомендации по применению профессио- • вид профессиональной деятельности — нальных стандартов (далее — Рекомендации) совокупность обобщенных трудовых функ- подготовлены в целях оказания практической ций, имеющих близкий характер, результаты помощи организациям различной формы соб- и условия труда (приказ Минтруда России ственности при применении профессиональ- № 170н от 29.04.2013 «Об утверждении ме- ных стандартов. тодических рекомендаций по разработке 2. В Рекомендациях применяются следующие профессионального стандарта» (далее — основные термины и их определения: приказ Минтруда № 170н)); • профессиональный стандарт — характе- • обобщенная трудовая функция — сово- ристика квалификации, необходимой ра- купность связанных между собой трудовых ботнику для осуществления определенного функций, сложившаяся в результате разде- вида профессиональной деятельности, в том ления труда в конкретном производствен- числе выполнения определенной трудовой ном или бизнес-­процессе (приказ Минтруда функции (ст. 195.1 Трудового кодекса Россий- России № 170н); ской Федерации (далее — Кодекс)); • трудовая функция — система трудовых • квалификация — уровень знаний, умений, действий в рамках обобщенной трудовой профессиональных навыков и опыта работы функции (приказ Минтруда России № 170н); работника (ст. 195.1 Кодекса); Справочно. В Кодексе (ст. 57) трудовая функция определяется как «работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации», а также как «конкретный вид поручаемой работнику работы», таким образом, первая часть определения соответствует обобщенной трудо- вой функции, а вторая — трудовой функции в профессиональном стандарте. • трудовое действие — процесс взаимодей- ции — это «модель» (типовое описание) про- фессии, должности, раскрывающая ключевой ствия работника с предметом труда, при (основной) набор трудовых функций, имеющих котором достигается определенная задача близкий характер, результаты и условия труда. (приказ Минтруда России № 170н). 5. Каждая обобщенная трудовая функция описы- 3. Профессиональный стандарт — это актуальное вает профессиональную деятельность, кото- детализированное описание конкретного вида рая может быть выполнена одним работником профессиональной деятельности вне зависи- (в большинстве организаций, где реализуется мости от того, в каких организациях (малых/ данный вид профессиональной деятельности). средних/крупных; частных/государственных) Иными словами, обобщенная трудовая функ- и регионах страны он реализуется, как сформи- ция корреспондируется с должностными обя- ровано штатное расписание (проведено разде- занностями (типовое описание профессии, ление труда) в конкретных организациях. должности), но не тождественна должностной 4. Профессиональный стандарт разрабатывается инструкции в конкретной организации. на вид профессиональной деятельности, где представленные обобщенные трудовые функ- 50

6. При формировании должностной инструкции #12’2019 работника в конкретной организации может быть использован не весь набор трудовых законами, иными нормативными право- функций в обобщенной трудовой функции выми актами Российской Федерации; или же набор трудовых функций может быть • постановление Правительства Российской расширен исходя из специфики выполняе- Федерации от 27 июня 2016 г.№ 584 «Об мой работы. Допускается использовать не- особенностях применения профессио- сколько обобщенных трудовых функций, при нальных стандартов в части требований, этом требования к квалификации работника обязательных для применения государ- определяются по более высокому уровню ственными внебюджетными фондами Рос- квалификации. сийской Федерации, государственными или муниципальными учреждениями, го- 7. Профессиональные стандарты применяются сударственными или муниципальными в организации в целях: унитарными предприятиями, а также го- сударственными корпорациями, государ- • определения трудовых функций работников; ственными компаниями и хозяйственными • разработки штатных расписаний, должност- обществами, более пятидесяти процентов акций (долей) в уставном капитале которых ных инструкций; находится в государственной собственно- сти или муниципальной собственности»; • аттестации работников; • нормативные правовые акты, регулирую- • независимой оценки квалификации; щие вид профессиональной деятельности; • организации подготовки (профессиональное • информация Минтруда России по вопросам применения профессиональных стандартов образование и профессиональное обучение) • информация Минтруда России от 05.04.2016 г., и дополнительного профессионального об- размещенная на официальном сайте по адре- разования работников. су http://www.rosmintrud.ru/docs/mintrud/ 8. При применении профессиональных стан- payment/128; дартов необходимо руководствоваться: • локальные акты организаций. 9. Обязательность применения требований • Трудовой кодекс Российской Федерации (да- в профессиональных стандартах устанав- ливается для случаев, предусмотренных лее — Кодекс): Кодексом: • часть вторая статьи 57 — наименования 9.1. Согласно части второй статьи 57 Кодекса наи- менования должностей, профессий, специ- должностей, профессий, специальностей альностей и квалификационные требования и квалификационные требования к ним к ним должны соответствовать наименова- должны соответствовать наименованиям ниям и требованиям, указанным в квалифи- и требованиям, указанным в квалифика- кационных справочниках или профессио- ционных справочниках или профессио- нальных стандартах, если в соответствии нальных стандартах, если в соответствии с Кодексом или иными федеральными зако- с Кодексом или иными федеральными нами с выполнением работ по этим должно- законами с выполнением работ по этим стям, профессиям, специальностям связано должностям, профессиям, специальностям предоставление компенсаций и льгот либо связано предоставление компенсаций наличие ограничений. и льгот либо наличие ограничений; • статья 195.3: требования к квалификации работников, содержащиеся в професси- ональных стандартах, обязательны для работодателя в случаях, если они установ- лены Кодексом, другими федеральными Справочно. Если работнику установлены льготы, компенсации или существуют ограничения на выполнение работ по должностям, профессиям, то ущемление прав работника в этом случае недопустимо. В случае несо- ответствия наименований должностей, профессий, указанных в профессиональных стандартах, наимено- ваниям профессий и должностей, содержащихся в Списках производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение, утвержденных постановлением Каби- нета Министров СССР от 26 января 1991 г. № 10, для сохранения права работников на льготное пенсионное обеспечение рекомендуется использовать квалификационные справочники. 51

КАДРЫ В ЖКХ функций, обусловленных применяемыми технологиями и принятой организацией 9.2. Согласно статье 195.3 Кодекса требования производства и труда и требований нор- к квалификации работников, содержащиеся мативных правовых актов, регулирующих в профессиональных стандартах, обяза- вид профессиональной деятельности. тельны для работодателя в случаях, если 11.6. Профессиональный стандарт — не долж- они установлены Кодексом, другими феде- ностная инструкция. Профессиональный ральными законами, иными нормативными стандарт описывает профессиональную правовыми актами Российской Федерации. деятельность, но не стандартизирует должностные обязанности. Права и обя- Справочно. К иным нормативным правовым занности работника могут быть опреде- актам относятся: указы Президента Российской лены непосредственно в трудовом дого- Федерации; постановления и распоряжения Пра- воре либо в должностной инструкции на вительства Российской Федерации; приказы Мин- основе положений профессионального транса России, Минобрнауки России, Минтруда стандарта (пп. 5 и 6 Рекомендаций). России (за исключением приказов об утверж- 11.7. Работодатель вправе проводить атте- дении профессиональных стандартов), других стацию работников. Так, при примене- федеральных органов исполнительной власти, нии квалификационных справочников которые специально устанавливают требова- и профессиональных стандартов лица, ния к работникам, выполняющим те или иные не имеющие специальной подготовки трудовые обязанности, и носят нормативный или стажа работы (если иное не установ- правовой характер. лено законодательством), но обладаю- 10. В остальных случаях требования к квалифика- щие достаточным практическим опытом и выполняющие качественно и в полном ции работника носят рекомендательный харак- объеме возложенные на них должност- тер и применяются работодателями в качестве ные обязанности, по рекомендации ат- основы для определения требований к квали- тестационной комиссии назначаются фикации работников с учетом особенностей на соответствующие должности так же, выполняемых работниками трудовых функций, как и лица, имеющие специальную под- обусловленных применяемыми технология- готовку и стаж работы. ми и принятой организацией производства 11.8. Порядок проведения аттестации устанав- и труда. ливается трудовым законодательством 11. При применении профессионального стан- и иными нормативными правовыми акта- дарта необходимо учитывать следующее. ми, содержащими нормы трудового права, 11.1. Вступление в силу профессиональных локальными нормативными актами, при- меняемыми с учетом мнения представи- стандартов не является основанием для тельного органа работников. увольнения работников. Запрещается расторжение трудовых дого- 11.2. Ответственность и полномочия по приня- воров с работниками (увольнение работни- тию кадровых решений являются полно- ков) при выявлении несоответствия их ква- мочиями работодателей. лификации профессиональному стандарту. 11.3. При отсутствии профессиональных стан- 11.9. При подготовке документов для аттестации дартов рекомендуется пользоваться ква- работников работодатель может исполь- лификационными справочниками. зовать положения профессионального 11.4. Кодекс предоставляет работодателю пра- стандарта. во самостоятельно определять штатное 11.10. Необходимость подготовки работников расписание, наименования должностей, (профессиональное образование и про- профессий рабочих и трудовых функций фессиональное обучение) и дополнитель- работников в соответствии с уставом ного профессионального образования, организации, устанавливать категории а также направления работников на про- (разряды, классы) с учетом сложности хождение независимой оценки квалифи- и объема выполняемой работы (трудо- вых функций). 11.5. Профессиональные стандарты применя- ются работодателями с учетом особенно- стей выполняемых работниками трудовых 52

кации для собственных нужд определяет #12’2019 работодатель (статья 196 Кодекса). 11.11. Перечень в позиции «Возможные наимено- ми социально-т­ рудовой, образовательной вания должностей, профессий» описания и научной информации. При этом пере- обобщенной трудовой функции професси- чень приведенных кодов общероссий- онального стандарта не является исчерпы- ского классификатора специальностей вающим или закрытым. Введение в дей- по образованию (ОКСО) определяет при- ствие профессионального стандарта не оритетную направленность (профиль) обязывает работодателя переименовы- профессионального образования в обоб- вать должности в штатном расписании. щенной трудовой функции и не является 11.12. При отсутствии в обобщенной трудовой исчерпывающим. функции профессионального стандарта 11.15. Применение профессиональных стан- наименований должностей заместителей дартов не предусматривает пересмотра руководителей, их должностные обязан- системы оплаты труда. Работодатель при ности и требования к квалификации мо- установлении системы оплаты труда в ор- гут определяться на основе требований, ганизации опирается на установленную содержащихся в обобщенных трудовых в организации градацию (ранжирование) функциях соответствующих должностей всех должностей и профессий работников руководителей. в зависимости, например, от сложности 11.13. В профессиональном стандарте могут ука- и напряженности труда, его условий, уров- зываться разные образовательные траек- ня квалификации работников, их ценности тории, и работник может соответствовать для организации. При этом работодателем требованиям одной из них. Это положе- может быть использована градация Уровней ние действует и в отношении требований квалификации (от 12 апреля 2013 г. N148н «Об к опыту практической работы, указанных утверждении уровней квалификаций в целях в профессиональном стандарте. подготовки профессиональных стандартов») 11.14. В разделе «Дополнительные характери- или градация, отраженная в конкретном стики» приводится сопряжение описания профессиональном стандарте, на основе ее обобщенной трудовой функции с действу- соотнесения с градацией (ранжированием), ющими классификаторами и справочника- установленной в организации. 12. Алгоритм внедрения профессиональных стандартов в организации (рис. 1). Рис. 1. Организация работы по внедрению профессиональных стандартов 12.1. Создание рабочей группы по внедрению про- 12.2. Составление плана-­графика мероприятий фессиональных стандартов (рекомендуется по внедрению профессиональных стандар- утвердить локальными актами организации: тов с учетом мнения представительного создание рабочей группы, состав рабочий органа работников (статья 372 Кодекса). группы; положение о рабочей группе). 53

КАДРЫ В ЖКХ ством (необходимо учитывать пп. 11.7–11.9 Рекомендаций). 12.3. Анализ положений нормативных право- 12.8. Составление плана-г­ рафика направления вых актов, определяющих требования (при необходимости) на дополнительную к квалификации, необходимой работни- подготовку, независимую оценку квалифи- кам для выполнения определенных тру- кации (в соответствии с законодательством довых функций, и категории работников, (необходимо учитывать пп. 11.10 и 11.13 Ре- имеющих льготы, компенсации или огра- комендаций). ничения. 12.9. Анализ локальных актов организации с це- лью формирования перечня документов 12.4. Анализ реестра профессиональных стан- для актуализации (разработки) в связи дартов (сайт Минтруда России http:// с внедрением профессиональных стандар- profstandart.rosmintrud.ru/) с целью тов (изменения в локальные нормативные определения перечня профессиональ- акты следует вносить в порядке, установ- ных стандартов, необходимых для при- ленном трудовым законодательством; вве- менения в организации (рекомендуется дение их в действие либо внесение в них утверждение перечня профессиональных изменений осуществляется на основании стандартов локальном актом организации приказа (распоряжения) работодателя). и (или) протоколом рабочей группы). 12.10. При необходимости: оптимизация систе- мы оплаты труда сотрудников в связи 12.5. Анализ соответствия должностей штатного с установленными уровнями квалифика- расписания наименованиям должностей, ций, актуализация штатного расписания содержащимся в профессиональных стан- (п. 11.15 Рекомендаций). дартах (важно учитывать пп. 9.1, 11.11, 11.12 12.11. Подготовка годового отчета по итогам и 11.14 Рекомендаций). внедрения профессиональных стандартов. 12.12. Внесение изменений в план-график меро- 12.6. Установление соответствия уровня обра- приятий по внедрению профессиональных зования работников и их опыта практиче- стандартов в связи с утверждением новых ской работы требованиям, определенным и актуализацией действующих профес- в профессиональных стандартах, с уче- сиональных стандартов, изменениями том выполняемых трудовых обязанностей федерального законодательства, а также (необходимо учитывать пп. 9.2, 11.1–11.4 Ре- организационной структуры организации. комендаций) (рекомендуется утвердить список сотрудников, направляемых на прохождении аттестации). 12.7. Составление плана-­графика проведения аттестации в соответствии с законодатель- Справочно. Независимая оценка квалификации 1. Подготовка работников и дополнительное профессиональное образование работников, направление ра- ботников (с их письменного согласия) на прохождение независимой оценки квалификации осуществляются работодателем на условиях и в порядке, которые определяются коллективным договором, соглашениями, трудовым договором (статья 196 Кодекса). 2. Независимая оценка квалификации является добровольной для граждан, включая работников и работодате- лей, и не влечет за собой ­каких-либо обязательных последствий или требований, в том числе при приеме на работу (Федеральный закон от 3 июля 2016 года № 238-ФЗ «О независимой оценке квалификации»). 3. При направлении работодателем работника на прохождение независимой оценки квалификации оплата прохождения оценки осуществляется за счет средств работодателя (статья 196 Кодекса). При этом при направлении работодателем работника на прохождение независимой оценки квалификации с отрывом от работы за работником сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы, с отрывом от работы в другую местность — производится оплата командировоч- ных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные команди- ровки (статья 187 Кодекса). 4. В соответствии с Федеральным законом от 3 июля 2016 г. № 251-ФЗ «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О независимой оцен- ке квалификации» предполагаются меры: • для работодателей — включение в состав прочих расходов, связанных с производством и (или) реализа- цией, затрат на оценку квалификации работников; • для соискателей — право на получение налогового вычета. 54

ОКОТРМАМСЕЛНЕВТААРЯИСИТАИТИПСРТОИГКНАОЗЫ ОТЧЕТ О РЕЗУЛЬТАТАХ ЭКСПЕРТНО-АНАЛИТИЧЕСКОГО МЕРОПРИЯТИЯ «Анализ хода реализации региональных программ по проведению капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов с учетом необходимости решения задач по модернизации жилого фонда, включая повышение его энергоэффективности, в 2018 году и истекшем периоде 2019 года» (утвержден Коллегией Счетной палаты Российской Федерации 22 октября 2019 года) ИТОГИ ПРОВЕРКИ Анализ Счетной палаты показал, что регио- строя, объем жилого фонда, имеющего износ нальные программы капремонта, реализация от 66 до 70% и выше, не только не сокращается, которых идет с 2014 года, со своими задачами не а имеет тенденцию к увеличению. справляются. Согласно данным Росстата и Мин- Исследуемый период 2018 год и истекший период 2019 года, при необходимости — более ранние периоды. Результаты экспертно-а­ налитического мероприятия Цель 1. Оценка влияния принятых мер в сфере общего имущества в многоквартирных домах, проведения капитального ремонта общего имуще- а также величины минимального размера взно- ства многоквартирных домов на общее состояние са на капитальный ремонт общего имущества (износ) жилищного фонда, а также изменение его в многоквартирных домах». технических характеристик, включая энергоэффек- При этом порядок осуществления указанного тивность в рамках реализации Стратегии развития мониторинга правовым актом Минстроя России жилищно-­коммунального хозяйства в Российской не определен. В 2016–2019 годах Минстроем Рос- Федерации на период до 2020 года, государствен- сии направлялись в Правительство Российской ной программы Российской Федерации «Обеспе- Федерации доклады о ходе реализации РПКР в со- чение доступным и комфортным жильем граждан ответствии с требованиями Жилищного кодекса, Российской Федерации», а также национального подготовленные в том числе с учетом полученных проекта «Жилье и городская среда». из Фонда ЖКХ материалов. Минстроем России по различным вопросам В рамках мероприятия был проведен анализ от- проведения капитального ремонта общего иму- ветов, поступивших от органов государственной щества МКД в 2016–2019 годах были разработаны власти 85 субъектов, об имеющихся проблемах 10 федеральных законов, 4 постановления Пра- при проведении капитального ремонта общего вительства Российской Федерации и 9 приказов имущества МКД, а также о предлагаемых спосо- Министерства, которые были приняты в установ- бах и механизмах их решения. ленном порядке. Как показал анализ, к основным проблемам Полномочия Минстроя России, утвержден- можно отнести организацию государственного ные постановлением Правительства Российской учета жилищного фонда, достоверность опреде- Федерации от 18 ноября 2013 г. № 1038 (далее — ления технического состояния МКД, учет влияния Положение № 1038), изложены в следующей ре- проведенного ремонта на снижение показателей дакции: «осуществляет мониторинг реализации износа МКД, а также финансовую устойчивость региональных программ капитального ремонта региональных операторов капремонта. 55

ОТРАСЛЕВАЯ СТАТИСТИКА • до 1920 года — 159,8 млн кв. м, или 4,2%; • 1921–1945 годов постройки — 136,1 млн кв. м, Оценка изменения состояния жилищного фон- да Российской Федерации и его технических ха- или 3,6%; рактеристик, включая энергоэффективность, с учетом проводимых мероприятий по капиталь- • 1946–1970 годов постройки — 965,4 млн кв. м, ному ремонту общего имущества МКД или 25,3%; Согласно данным Росстата общая площадь жилого фонда в Российской Федерации по состоя- • 1971–1995 годов постройки — 1 434,9 млн кв. м, нию на 1 января 2019 года составила 3 779,7 млн кв. м, из которой 2 501,6 млн кв. м составляет площадь или 37,6%; жилых помещений в МКД. • после 1995 года постройки — 1 121,4 млн кв. м, По сравнению с 2015 годом общая площадь жилых помещений в 2018 году увеличилась на или 29,3%. 198,4 млн кв. м, или на 5,5%, площадь жилых по- Постановлением Правительства Российской мещений в МКД — на 107,7 млн кв. м, или на 4,5%. Федерации от 29 октября 2014 г. № 1115 было утверждено Положение об осуществлении мо- Жилищный фонд по видам собственников по- ниторинга использования жилищного фонда мещений распределяется следующим образом: и обеспечения его сохранности. Перечень пока- зателей мониторинга использования жилищного • в собственности граждан (2 136,2 млн кв. м, или фонда и обеспечения его сохранности утвержден приказом Минэкономразвития России от 6 дека- 85,4%); бря 2017 г. № 654. В рамках проведения мероприятия Минстроем • в федеральной собственности — 83,4 млн кв. м, России были представлены доклады о результа- тах анализа использования жилищного фонда или 3,3%; и обеспечения его сохранности за 2015–2017 годы, направленные в Правительство Российской Фе- • в собственности субъектов Российской Феде- дерации письмами. Информация об изменении в 2015–2018 годах рации — 43,1 млн кв. м, или 1,7%; технического состояния жилищного фонда в Рос- сийской Федерации, включая МКД, по данным • в муниципальной собственности — 159,8 млн Росстата, представлена в таблице. кв. м, или 6,3%; • в собственности юридических лиц — 84,3 млн кв. м, или 3,3%. По годам возведения жилищный фонд в Рос- сийской Федерации распределен следующим образом: Годы Общая площадь В том числе по проценту износа (тыс. кв. м): 2015 жилых помещений От 0 до 30% От 31 до 65% От 66 до 70% Свыше 70% (тыс. кв. м) 3 581 273,3 2 095 285,9 1 202 835,5 128 247,2 47 678,2 2016 3 653 496,8 2 151 389,0 1 208 328,9 130 008,0 49 083,3 2017 3 708 486,0 2 191 837,0 1 212 906,4 132 440,9 50 349,6 2018 3 779 701,8 2 001 093,3* 1 354 256,8 163 160,0 53 912,5 * Данные представлены без учета аварийного жилищного фонда. Информация об изменении состояния жи- 2017 годах (данные Минстроя России) представ- лищного фонда в Российской Федерации в 2014– лена в таблице: Жилищный фонд, тыс. кв. м количе- в том числе с физическим износом (ед. МКД) ство МКД, всего в том числе МКД ед. от 0 до 30% от 31 до 65% от 66 до 70% свыше 70% 2014 г. 3 414 760,6 2 200 358,41 1 780 358 -* 1 055 323 -* 89 216 2015 г. 3 697 895,0 2 305 355,3 1 496 204 -** 736 049 -** 79 353 2016 г. 3 653 430,6 2 441 104,9 2 952 638 1 046 605 1 473 377 242 410 111 880 2017 г. 3 708 476,4 2 470 541,0 2 942 135 1 044 472 1 473 686 241 280 111 079 * Соответствующие данные в докладе об осуществлении мониторинга использования жилищного фонда и обеспе- чения его сохранности в Российской Федерации за 2015 год не приведены. ** Согласно данным Росстата (таблица 2.6 «Распределение числа жилых домов (индивидуально-­определенных зданий) числа многоквартирных жилых домов и общей пощади жилых помещений по проценту износа в 2015 году» сборника «Жилищное хозяйство России, 2016 год» в 2015 году из 2 889 490 многоквартирных домов 1 053 137 домов имели сте- пень износа от 0 до 30%, 1 485 257 домов — от 31 до 65%, 241 599 домов — от 66 до 70% и 109 497 домов — свыше 70%. 56

Как видно из данных, приведенных в таблице, #12’2019 несмотря на наличие начиная с 2014 года, действу- ющей в Российской Федерации новой системы Несмотря на предоставление субъектами в рам- капитального ремонта общего имущества МКД, ках выполнения Приказа № 871/пр большого коли- отмечается значительное количество МКД, отно- чества информации в составе форм мониторинга сящихся фактически к категории ветхого жилья и отчетности реализации субъектами РПКР об- с физическим износом от 66 до 70% (8,2% общего щего имущества в МКД, указанная информация количества МКД в 2017 году), и МКД, имеющих сте- также не содержит сведений об изменении сте- пень физического износа свыше 70%, т. е. фактически пени физического износа МКД после проведения относящихся к категории аварийного жилищного капитального ремонта их общего имущества. фонда (3,78% общего количества МКД в 2017 году). Отсутствие информации об изменении степени При этом в 2017 году общее количество МКД, физического износа не позволяет провести оцен- имеющих степень физического износа свыше ку влияния проводимого в субъектах в рамках 70%, по сравнению с 2014 годом увеличилось на РПКР капитального ремонта общего имущества 21 863 единицы, или на 24,5%. МКД на общее состояние жилищного фонда. Таким образом, с учетом имеющихся данных Одной из проблем, препятствующей реализа- Росстата и Минстроя России можно констатиро- ции РПКР, выявленной Счетной палатой в 2016 году вать, что реализация субъектами в 2014–2018 годах при проверке реализации программ капиталь- региональных программ капитального ремонта ного ремонта, является фактическое отсутствие общего имущества МКД не привела к общему единой системы технического учета жилого фон- улучшению состояния жилищного фонда Россий- да в Российской Федерации. ской Федерации (отмечается постоянное увели- чение объемов жилого фонда, имеющих износ Указанная система прекратила свое действие от 66 до 70% и свыше 70%). в связи с принятием Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221–ФЗ «О государственном Минстроем России не проводится оценка вли- кадастре недвижимости», в соответствии с ча- яния проводимого капремонта общего имуще- стью 1 статьи 43 которого нормативные правовые ства МКД на состояние жилищного фонда Рос- акты в сфере осуществления государственного сийской Федерации, включая изменение степени технического учета и технической инвентари- его физического износа как при осуществлении зации объектов капитального строительства мониторинга использования жилищного фон- применялись до 1 января 2013 года. да и обеспечения его сохранности посредством показателей, утвержденных приказом Минстроя В соответствии с Перечнем поручений 3 Пре- России от 16 апреля 2015 г. № 285/пр 1 и приказом зидента Российской Федерации В. В. Путина по Минэкономразвития России от 6 декабря 2017 г. результатам проверки исполнения законодатель- № 654 2, так и при осуществлении в 2014–2018 го- ства и решений по вопросам организации прове- дах, а также в истекшем периоде 2019 года мони­ дения капитального ремонта общего имущества торинга хода реализации РПКР и иных меропри- в МКД Правительству Российской Федерации ятий по капитальному ремонту жилых домов. необходимо было обеспечить создание системы технического учета жилищного фонда. Основной целью капитального ремонта яв- ляется снижение степени износа МКД. Однако Указанное поручение до настоящего времени информация о снижении износа по результатам Правительством Российской Федерации не вы- проведенного капитального ремонта не фикси- полнено и находится на контроле. руется и не собирается. Основными отчетными документами о результатах проведенного ка- По мнению Минстроя России, создание допол- питального ремонта являются акты, подтверж- нительной системы технического учета жилищ- дающие выполнение тех или иных работ и их ного фонда не требуется. Необходимы только стоимость, которые не содержат информации изменения в Жилищный кодекс в части исклю- (сведений) об изменении уровня износа МКД. чения положений, предусматривающих необ- ходимость оформления технических паспортов жилых помещений. В то же время ранее при составлении тех- нического паспорта на здание (сооружение) 1 Действовал до 16 февраля 2018 года. 2 Действует с 1 сентября 2018 года. 3 Пункт «в» пункта 1 Перечня поручений Президента Российской Федерации В. В. Путина от 31 декабря 2016 г. № Пр‑2591 57

ОТРАСЛЕВАЯ СТАТИСТИКА Как уже отмечалось, к одной из основных про- блем при проведении капитального ремонта в него в том числе в обязательном порядке МКД органы государственной власти субъектов включалась информация о физическом износе Российской Федерации (41 регион) относят орга- здания. В настоящее время включение такого низацию государственного учета технического показателя, как физический износ здания (соо- состояния жилищного фонда. ружения), не предусмотрено при составлении кадастрового паспорта объекта недвижимости Отсутствие надлежащей системы технического (выписки из Единого государственного реестра учета жилищного фонда приводит в том числе недвижимости (далее — ЕГРН). По мнению Ро- к систематическому включению субъектами Рос- среестра 4, внесение в ЕГРН сведений о техни- сийской Федерации в РПКР аварийных домов, ческом состоянии общего имущества в МКД подлежащих сносу и реконструкции, или ветхих, представляется нецелесообразным, поскольку ремонт которых экономически нецелесообразен. данные сведения не являются характеристи- кой, позволяющей идентифицировать объект Информация об оснащенности МКД коллектив- недвижимости в качестве индивидуально-­ ными (общедомовыми) приборами учета комму- определенной вещи. нальных ресурсов приведена в таблице: Оснащенность многоквартирных домов коллективными (общедомовыми) приборами учета коммунальных ресурсов холодная вода горячая вода тепловая энергия электрическая газ энергия кол-во в % от кол-во в % от кол-во в % от кол-во в % от кол-во в % от МКД, общего МКД, общего МКД, общего МКД, общего МКД, общего тыс. ед. кол-ва тыс. ед. кол-ва тыс. ед. кол-ва тыс. ед. кол-ва тыс. ед. кол-ва МКД МКД МКД МКД МКД 2015 г. 478,84 32 257,82 17,23 355,24 23,74 719,11 48 - - 2016 г. 437,83 49,14 256,34 62,29 364,2 61,36 737,57 67,26 8,25 2,12 2017 г. 454,29 51,41 267,81 63,15 378,45 61,09 760,1 70,31 10,55 2,69 Исходя из приведенных в таблице данных сле- энергоэффективности был повышен у 170 и 62 дует отметить наличие значительного потенциала домов, или 0,4% и 0,12% соответственно. В первом для существенного снижения коммунальных полугодии 2019 года из 13 793 отремонтирован- платежей граждан в случае оснащения домов ных домов класс энергоэффективности не был приборами учета, в том числе в рамках прово- повышен ни у одного дома. димых мероприятий по капремонту общего иму- щества МКД 5. Согласно Положению № 1038 Минстрой России осуществляет в том числе «представление опера- По данным Фонда ЖКХ, в 2016–2019 годах отме- тору государственной информационной системы чается отрицательная динамика по количеству в области энергосбережения и повышения энерге- МКД, класс энергоэффективности которых был тической эффективности (далее—Система) данных повышен в результате проведенного капиталь- о ходе и результатах осуществления мероприятий ного ремонта. по энергосбережению и повышению энергетиче- ской эффективности в жилищном фонде (в том Так, если в 2016 году из 41 424 отремонтирован- числе в рамках деятельности государственной ных домов класс энергоэффективности был повы- корпорации—Фонда содействия реформированию шен у 1 497 домов, или 3,6%, то в 2017–2018 годах из жилищно-коммунального хозяйства)». 42 353 и 47 988 отремонтированных домов класс 4 Письмо Росреестра от 1 апреля 2019 г. № 14–03200-НС/19) на запрос Счетной палаты от 28 февраля 2019 г. № 13–20/13–03 5 Согласно положениям статьи 166 Жилищного кодекса установка автоматизированных информационно-и­ змерительных систем учета потребления коммунальных ресурсов и коммунальных услуг, установка коллективных (общедомовых) приборов учета потребления ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, и узлов управления и регулирования потребления этих ресурсов (тепловой энергии, горячей и холодной воды, электрической энергии, газа) не входит в перечень обязательных работ (услуг) по капитальному ремонту, сформированному исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. Указанные работы (услуги) могут быть включены в указанный перечень на основании соответствующего нормативного правового акта субъекта Российской Федерации. 58

Соответствующая информация оператору Си- #12’2019 стемы Минстроем России не направляется 6. гоквартирных домов субъектами Российской Цель 2. Анализ порядка формирования, хода Федерации. и результатов реализации региональных про- грамм и краткосрочных планов проведения Информация о количестве МКД, включенных капитального ремонта общего имущества мно- в 2015–2018 годах в региональные программы капи- тального ремонта общего имущества МКД в целом по Российской Федерации, представлена в таблице: Год* Количество МКД, ед. Площадь МКД, тыс. кв. м Количество проживающих в МКД граждан, тыс. чел. 2015 г. 736 093 2 338 666,0 83 407,2 2016 г. 744 334 2 237 591,9 80 055,0 2017 г. 737 797 2 426 007,6 90 084,0 2018 г. 736 804 2 531 917,9 92 994,0 * Данные приведены по состоянию на 1 января соответствующего года (на 01.01.2016, на 01.01.2017, на 01.01.2018 и на 01.01.2019). Данные о количестве МКД, в которых в 2016– в целом по Российской Федерации, представлены 2018 годах был проведен капитальный ремонт в таблице: Год Количество МКД, ед. Площадь МКД, тыс. кв. м Количество проживающих в МКД граждан, тыс. чел. 2016 г. 41 424 134 981,6 5 232,0 2017 г. 46 251 172 817,6 6 297,0 2018 г. 47 110 170 920,4 6 144,0 В течение анализируемого периода отмечается дома до 47 110 домов), их общая площадь уменьши- незначительное увеличение общего количества лась на 1 897,2 тыс. кв. м, или на 1,1% (с 172 817,6 тыс. капитально отремонтированных МКД. По сравне- кв. м до 170 920,4 тыс. кв. м), и количество про- нию с 2015 годом количество отремонтированных живающих в них граждан — на 153 тыс. человек, в 2018 году МКД увеличилось на 5 686 домов, или или на 2,4% (с 6 297,0 тыс. человек до 6 144,0 тыс. на 13,7%, общая площадь МКД — на 35 938,8 тыс. кв. человек). м, или на 26,6%, количество проживающих в МКД граждан — на 912,0 тыс. человек, или на 17,4%. Информация о ходе выполнения в 2016–2018 го- дах краткосрочных планов реализации РПКР в це- В 2018 году, несмотря на общее увеличение по лом по Российской Федерации (по данным Фонда сравнению с 2017 годом капитально отремонтиро- ЖКХ) представлена в таблице: ванных домов на 859 единиц, или на 1,9% (с 46 251 Запланировано проведение Фактически выполненные работы по капитальному ремонту капремонта краткосрочным (согласно актам приемки)** планом реализации программы кол-во кол-во стои- кол-во % испол- кол-во % испол- стои- % испол- домов, работ мость домов, нения работ нения мость нения (услуг), выпол- (услуг), выпол- ед. нения ед. 87,9 84,0 нения 71,3 ед. работ 80,9 ед. 83,2 работ 77,9 (услуг), 41 424 (услуг), млн руб.* 43 353 109 618 млн руб. 128 580 107 838,5 2016 г. 47 146 130 451 151 617,5 171 410,0 2017 г. 52 374 154 612 220 029,6 6 Как следует из ответа Минстроя России (письмо от 8 августа 2019 г. № 28968-МЕ/06) на запрос Счетной палаты от 10 июля 2019 г. № 13–93/13–03 в ходе мониторинга реализации субъектами Российской Федерации РПКР в соответствии с Приказом № 871/пр Министерство осуществляет только сбор сведений о МКД, повысивших класс энергоэффективности в связи с проведением работ (услуг) по капитальному ремонту общего имущества МКД. 59

ОТРАСЛЕВАЯ СТАТИСТИКА 2018 г. 53 874 151 598 241 893 42 479 78,9 120 188 79,3 170 204,4 70,4 Первое полу- годие 56 620 169 116 308 675,4 10 586 18,7 33 929 20,1 45 185,1 14,6 2019 г. * При этом целевое значение объема финансирования краткосрочного плана капремонта на 2016 год определе- но в размере 177 944,7 млн рубл­ ей, на 2017 год — 241 602,7 млн рубл­ ей, на 2018 год — 258 922,3 млн руб­лей и на 2019 год — 281 044,2 млн руб­лей. ** Заключенными договорами подряда в 2016 году предусматривалось выполнение 123 111 видов работ (услуг) по капремонту на общую сумму 129 073,9 млн руб­лей, в 2017 году — 142 438 видов работ (услуг) на общую сумму 205 005,5 млн руб­лей и в 2018 году — 138 311 видов работ (услуг) на общую сумму 211 597,2 млн руб­лей. По данным Фонда ЖКХ, в 2016 году в кратко- ремонта, их собираемости), финансовой под- срочные планы капремонта включено только держки за счет бюджетных средств на предмет их 101 853 единицы работ (услуг), или 48,7% запла- полноты и достаточности для выполнения запла- нированного показателя (209 092 единицы ра- нированных мероприятий в рамках региональных бот (услуг). Аналогично в 2017–2018 годах при за- программ и краткосрочных планов проведения планированных показателях в размере 223 380 капитального ремонта общего имущества МКД и 222 500 единиц работ (услуг) в краткосрочные в субъектах Российской Федерации. планы включено 112 164 единицы работ (услуг), или 52,2%, и 96 544 единицы работ (услуг), или В анализируемый период отмечается общее 43,4%, соответственно. увеличение уровня собираемости взносов на капремонт. Так, если в 2016 году уровень собира- Цель 3. Анализ финансового обеспечения ме- емости составил 85,7% (начислено 166 016,9 млн роприятий по капитальному ремонту общего рубл­ ей, собрано 142 322,1 млн руб­лей), то в 2017 имущества многоквартирных домов. году — 92,1% (начислено 186 323,3 млн рубл­ ей, собрано 171 621,6 млн руб­лей) и в 2018 году — Анализ формируемых региональными опе- 95,2% (начислено 191 882,2 млн руб­лей, собрано раторами фондов капитального ремонта МКД 182 686,2 млн рубл­ ей) 7. (включая в том числе вопросы обоснованности размера взносов на проведение капитального УРОВЕНЬ СОБИРАЕМОСТИ ВЗНОСОВ НА КАПРЕМОНТ В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В 2016–2018 ГОДАХ Годы 2016 2017 2018 начислено на капремонт (млрд руб.) 166 016,9 186 323,3 191 882,2 собрано на капремонт (млрд руб.) 142 322,1 171 621,6 182 686,2 Одной из проблем, оказывающей негатив- находящимся в федеральной собственности, ное влияние на ход реализации РПКР, являлась составил только 43,9% 8. в том числе низкая платежная дисциплина по внесению платы по помещениям, находящимся Несмотря на наличие соответствующих пору- в федеральной, региональной и муниципаль- чений Президента и Правительства Российской ной собственности. При этом если в течение Федерации 9, в течение 2017 года задолженность 2016–2017 годов отмечается существенный рост по уплате взносов на капитальный ремонт по уровня собираемости взносов по помещениям, помещениям, находящимся в федеральной находящимся в региональной и муниципальной собственности, увеличилась на 448,26 млн руб­ собственности (по итогам 2017 года уровень со- лей, или на 59,8%, и по состоянию на 1 января бираемости составил 98% и 92,3% соответствен- 2018 года составила 1 331,73 млн рубл­ ей. В те- но), то уровень собираемости по помещениям, чение 2018 года объем задолженности также увеличился на 409,11 млн руб­лей, или на 30,7%, 7 В первом полугодии 2019 года уровень собираемости составил 91,74% (начислено 105 675,0 млн руб­лей, собрано 96 948,1 млн рубл­ ей). 8 По помещениям, находящимся в федеральной собственности, в 2017 году всего начислено 836,76 млн рубл­ ей, собрано 367,62 млн руб­лей. 9 Подпункт «в» поручения Президента Российской Федерации В. В. Путина от 11 сентября 2017 г. № Пр‑1913, поручение Председателя Правительства Российской Федерации Д. А. Медведева от 27 сентября 2017 г. № ДМ-П12–6395, поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Д. Н. Козака от 6 сентября 2016 г. № ДК-П9–5331 и от 21 октября 2016 г. № ДК-П9–6356. 60

и по состоянию на 1 января 2019 года составил #12’2019 1 740,84 млн рубл­ ей. за 1 кв. м в месяц и 10,8 руб­ля за 1 кв. м в месяц, При этом основной объем задолженности в Ростовской области — 9,92 рубл­ я за 1 кв. м в ме- приходится на Минобороны России (на 1 марта сяц и 18,49 рубл­ я за 1 кв. м в месяц, в Сахалинской 2018 года неоплаченная сумма взносов на капре- области — 6,3 рубл­ я за 1 кв. м в месяц и 38 рубл­ ей монт составила 1 343,0 млн рубл­ ей, или 83% обще- за 1 кв. м в месяц соответственно и т. д. го объема задолженности взносов на капремонт по помещениям в федеральной собственности 10). Несоответствие размера минимального вноса на капремонт экономически обоснованному, В ходе проведения мероприятия был проведен по мнению субъектов Российской Федерации 14, анализ обоснованности устанавливаемого органа- обусловлено в том числе тем, что заложенные ми государственной власти субъектов Российской в Методических рекомендациях Минстроя России Федерации размера взноса на капр­ емонт 11. принципы противоречат друг другу. По данным Фонда ЖКХ, по состоянию на 1 июля Так, принцип достаточности финансовых 2019 года минимальный размер взноса на капи- средств, формируемых исходя из устанавлива- тальный ремонт в среднем по всем субъектам емого минимального размера взноса, не может Российской Федерации составляет 8,57 руб./кв. быть реализован при необходимости соблюдения м в месяц, при этом он в значительной степени принципа доступности для граждан минималь- дифференцирован: от 1,56 рубл­ я за 1 кв. м в месяц ного размера взноса (при отсутствии финансо- по отдельным типам домов (в Хабаровском крае) вой поддержки за счет средств регионального до 18,19 рубл­ я за 1 кв. м в месяц (в г. Москве). и местных бюджетов на покрытие возникающего дефицита фонда капитального ремонта). Согласно расчетам Фонда ЖКХ размер взноса, необходимый для выполнения обязательных ви- При этом в большинстве регионов темпы роста дов работ (услуг), предусмотренных Жилищным минимального размера взноса на капремонт не кодексом 12, в установленные РПКР сроки, по всем соответствуют темпам роста предельной стои- субъектам Российской Федерации варьируется мости капитального ремонта в расчете на 1 кв. м от 5,57 рубл­ я за 1 кв. м в месяц (в Смоленской общей площади МКД. области) до 35,92 рубл­ я за 1 кв. м (в Калининград- ской области). Так, в Республике Мордовия в период с 2016 по 2019 год минимальный размер взноса на ка- По большей части субъектов Российской Фе- премонт увеличился на 4% (с 7,63 рубл­ я за 1 кв. дерации обоснованный размер взноса выше м до 7,94 руб­ля за 1 кв. м), при этом предельная средневзвешенного в 1,86 раза. При этом в Ка- стоимость капитального ремонта в расчете на лужской области размер взноса выше в 1,09 раза, 1 кв. м общей площади МКД выросла в 2,4 раза а в г. Санкт-­Петербурге — в 6,2 раза 13. (с 4 698,3 рубл­ я за 1 кв. м до 11 316 рубл­ ей за 1 кв. м). Данные Фонда ЖКХ подтверждаются данными, Увеличение предельной стоимости работ по полученными от субъектов Российской Федера- капитальному ремонту в анализируемом периоде ции в ходе мероприятия. Так, в Республике Мор- в целом обусловлено значительным ростом цен довия минимальный размер взноса на капремонт на строительные материалы. в 2019 году составляет 7,94 руб­ля за 1 кв. м в месяц, а экономически обоснованный — 20 руб­лей за 1 Установление органами государственной кв. м в месяц, в Республике Татарстан — 5,85  руб­ля власти субъектов Российской Федерации ми- нимального размера взноса на капремонт, как правило, кратно не соответствующего экономи- 10 По состоянию на 1 октября 2016 года объем задолженности Минобороны России по уплате взносов на капитальный ремонт составлял порядка 498,22 млн руб­лей. 11 Согласно части 8.1 статьи 156 Жилищного кодекса минимальный размер взноса на капитальный ремонт устанавливается нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации с учетом методических рекомендаций по установлению минимального размера взноса на капитальный ремонт, утвержденных приказом Минстроя России от 27 июня 2016 года № 454/ пр (далее — Методические рекомендации), в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации 12 Часть 1 статьи 166 Жилищного кодекса. 13 Обоснованный размер взноса на капитальный ремонт согласно принципам, заложенным в Методических рекомендациях, рассчитывается как отношение прогнозной стоимости обязательных работ по всем домам программы к площади помещений многоквартирных домов, по которым осуществляется начисление взносов, к периоду действия региональных программ (в среднем 30 лет) и к количеству месяцев в году (12 месяцев). 14 Письмо администрации Краснодарского края от 26 июля 2019 г. № 70.05–06–6278/19 на запрос Счетной палаты от 20 мая 2019 г. № ЗИ 13–66/13–03. 61

ОТРАСЛЕВАЯ СТАТИСТИКА РПКР или их выполнению не в полном объеме ввиду ограниченности финансовых ресурсов. чески обоснованному, привело к возникновению в большинстве регионов проблемы финансовой В этой связи субъекты в 2019 году были вынуж- устойчивости региональных программ капре- дены разрабатывать и принимать на основе пред- монта. ложенного Минстроем России и Фондом ЖКХ модельного плана мероприятий собственные Согласно результатам проведенной Фондом планы по обеспечению финансовой устойчивости ЖКХ оценки на основании проекта разработан- РПКР, предполагающие в том числе сокращение ной им методики финансовой устойчивости по перечня (видов) работ по капитальному ремонту, состоянию на 1 января 2019 года по Российской финансируемых за счет минимального взноса. Федерации в целом общее обеспечение ре- гиональных программ капитального ремонта В качестве одного из инструментов реализации составляеттолько 54,4% (при общем бюджете разработанных планов повышения финансовой действующих программ в размере 5 501,7 млрд устойчивости предполагается обеспечение фи- рубл­ ей прогнозная стоимость всех подлежащих нансирования РПКР и краткосрочных планов из выполнению работ составляет 10 122,6 млрд руб­ регионального и местных бюджетов. лей, дефицит средств — 4 620,9 млрд руб­лей). В настоящее время бюджетные возможности При этом обеспечение краткосрочных обя- большинства регионов по софинансированию зательств регионального оператора на период мероприятий РПКР являются крайне ограничен- 2019–2021 годов составляет порядка 82,2% (576,5 ными. Расходы из средств консолидированных млрд рубл­ ей, 701,6 млрд рубл­ ей и 125,1 млрд руб­ бюджетов субъектов Российской Федерации на лей соответственно). Что в ближайшее время софинансирование работ по капремонту пред- может привести к приостановлению реализации ставлены в таблице: в отдельных субъектах краткосрочных планов Год Расходы % общего объема собранных от собственников помещений 2016 г. 14 405,24 млн руб. 10,1% 2017 г. 13 995,71 млн руб. 8,1% 2018 г. 16 404,05 млн руб. 8,9% в первом полугодии 2019 г. 4 608,97 млн руб. 4,7% В качестве одного из инструментов повышения яние рост объема внутренней задолженности по финансовой устойчивости модельным планом фондам капитального ремонта общего имущества определено обеспечение доходности по остаткам МКД со сроком погашения свыше 30 лет 15, что средств на счетах регионального оператора и по противоречит принципу возвратности средств, остаткам средств на специальных счетах. установленному частью 4 статьи 179 Жилищного кодекса. За период 2015–2019 годов (по состоянию на 1 июля 2019 года) общий размер дохода, посту- По состоянию на 1 июля 2019 года объем такой пившего в фонды капитального ремонта от на- задолженности по сравнению с 2016 годом уве- числения процентов на остатки средств фонда личился на 28 766,15 млн рубл­ ей, или в 2,3 раза, капитального ремонта (67 субъектов Российской и составил 51 002,81 млн руб­лей, или 19,5% общего Федерации), составил 16 711,35 млн рубл­ ей. объема внутренней задолженности (261 661,1 млн рубл­ ей). Несмотря на то, что цели, на которые могут использоваться указанные средства, установле- При этом в ряде субъектов в региональные ны в части 1 статьи 174 Жилищного кодекса, из-за программы включено большое количество МКД, неурегулированности вопросов учета значитель- стоимость ремонта которых согласно части 1 ная часть полученного дохода региональными статьи 166 Жилищного кодекса значительно пре- операторами не используется. вышает объем собранных или предполагаемых к уплате взносов за весь период действия про- На финансовую устойчивость региональных граммы. операторов также оказывает значительное вли- 15 Срок погашения свыше 30 лет означает, что имеющиеся у граждан обязательства, возникшие после проведения капитального ремонта МКД, могут быть погашены ими за счет уплаты взносов на капитальный ремонт за период, превышающий общий срок действия региональной программы капитального ремонта общего имущества МКД (30 лет). 62

Федеральным законом от 20 декабря 2017 г. #12’2019 № 399-ФЗ Жилищный кодекс был дополнен ста- тьей 190.1 «Особенности организации капиталь- бюджетах предусмотрены средства в размере ного ремонта многоквартирных домов, в ко- 26 193,2 млн руб­лей, в том числе: торых требовалось проведение капитального ремонта на дату приватизации первого жилого • в 2017 году — 8 324,3 млн рубл­ ей; помещения». • в 2018 году — 8 871,1 млн руб­лей; • в 2019 году — 8 997,8 млн рубл­ ей. По данным Минстроя России, по состоянию на 1 января 2019 года общее количество МКД, в ко- Согласно Правилам, утвержденным поста- торых бывшим наймодателем не был проведен новлением Правительства Российской Феде- капитальный ремонт и по которым были выстав- рации от 17 января 2017 г. № 18, Фондом ЖКХ из лены исполнительные листы, по Российской Фе- общего лимита средств (821 554,5 тыс. руб­лей) дерации составило 4 459 домов общей площадью в 2017 году в виде финансовой поддержки субъ- 15 516,28 тыс. кв. метров с общей суммой заявлен- ектам Российской Федерации были перечислены ных требований в размере 26 913,37 млн рубл­ ей. средства в размере 49 103,9 тыс. рубл­ ей. Оценка расходов на содержание региональ- Фактически субъектами на указанные цели ных операторов и осуществление ими деятель- были израсходованы средства в размере 48 662,4 ности по проведению капитального ремонта тыс. рубл­ ей, или только 5,9% объема средств, общего имущества МКД. предусмотренных на указанные цели. Финансирование расходов региональных По мнению Счетной палаты, наличие значитель- операторов осуществляется за счет средств ного неиспользованного лимита средств Фонда бюджетов субъектов. По данным Фонда ЖКХ, в размере 772 450,6 тыс. руб­лей 16 свидетельствует в 2017–2019 годах на эти цели в региональных о недостаточной востребованности указанной формы государственной поддержки при прове- дении капитального ремонта МКД. Выводы 1. По данным Росстата, общая площадь жилого программ капитального ремонта общего иму- фонда в Российской Федерации по состоянию щества МКД. Минстрой России и Фонд ЖКХ на 1 января 2019 года составила 3 779,7 млн кв. м, осуществляют мониторинг хода их реализации из которой 2 501,6 млн кв. м — площадь жилых и соответствующее нормативное и методоло- помещений в МКД. Значительную часть жи- гические обеспечение. лищного фонда составляют жилые помещения, 4. По состоянию на 1 января 2019 года в Россий- не отвечающие современным требованиям, ской Федерации в РПКР включено 736 804 необходимым для комфортного проживания МКД общей площадью 2 531 917,9 тыс. кв. м, граждан. Из общего объема жилищного фонда в которых проживают 92 994,0 тыс. человек. только 2 538,4 млн кв. м, или 67,1%, оборудовано Всего в 2016–2018 годах капитальный ремонт одновременно водопроводом, водоотведени- произведен в 134 785 МКД общей площадью ем, отоплением, горячим водоснабжением, 478 719,6 тыс. кв. м, свои жилищные условия газом или электроплитами. улучшили 17 673,0 тыс. человек. 5. Учитывая, что только в 2018 году за счет про- 2. По состоянию на 1 января 2019 года из об- ведения капремонта жилищные условия улуч- щей площади жилых помещений в МКД (2 501 шили 6 144,0 тыс. человек, включение в паспорт 634,4 тыс. кв. м) степень износа имели: нацпроекта «Жилье и городская среда» такого показателя, как улучшение жилищных условий • от 0 до 30% — 1 409 840,3 тыс. кв. м, или 56,4%; за счет проведения капитального ремонта ос- • от 31 до 65% — 855 925,0 тыс. кв. м, или 34,2%; новных конструктивных элементов в объеме • от 66 до 70% — 82 021,7 тыс. кв. м, или 3,3%; 489 тыс.человек является, по мнению Счетной • свыше 70% (без учета аварийного жилищ- палаты, недостаточно обоснованным. 6. К основным проблемам при проведении ка- ного фонда) — 25 238,7 тыс. кв. м, или 1%. премонта можно отнести организацию госу- 3. Согласно действующим нормам Жилищного кодекса органы государственной власти субъ- ектов отвечают за выполнение региональных 16 По состоянию на 1 июля 2019 года общий лимит средств на капитальный ремонт с учетом произведенных субъектами Российской Федерации возвратов составляет 857 792,8 тыс. руб­лей. 63

ОТРАСЛЕВАЯ СТАТИСТИКА вания РПКР и очередности проведения капи- тального ремонта. дарственного учета жилищного фонда, досто- Кроме того, субъекты систематически вклю- верность определения технического состояния чают в РПКР аварийные дома, подлежащие МКД, учет влияния проведенного ремонта на сносу и реконструкции, или ветхие дома, ре- снижение показателей износа МКД, а также монт которых экономически нецелесообразен. финансовую устойчивость региональных опе- Так, Фондом ЖКХ в 2017 году было выявлено раторов капремонта. 3 756 подобных МКД, в 2018 году– 4 042 МКД 7. Несмотря на то, что капитальный ремонт об- и в первом полугодии 2019 года — 2 593 МКД. щего имущества МКД направлен в том числе 11. В 2016–2019 годах отмечается отрицательная на недопущение роста ветхого и аварийного динамика по количеству МКД, класс энер- жилищного фонда на территории Российской гоэффективности которых был повышен Федерации, в 2014–2018 годах согласно данным в результате проведенного капитального Росстата и Минстроя России отмечается по- ремонта. Так, если в 2016 году из 41 424 отре- стоянное увеличение объемов жилого фонда, монтированных домов класс энергоэффектив- имеющего износ от 66 до 70% и свыше 70%. ности был повышен у 1 497домов, или 3,6%, то Таким образом, реализация РПКР в указан- в 2017–2018 годах указанные показатели соста- ном периоде не привела к общему улучшению вили 42 353 и 47 988 домов и 170 домов, или 0,4% состояния жилищного фонда в Российской и 62 дома, или 0,12%, соответственно. В первом Федерации. полугодии 2019 года из 13 793 отремонтирован- 8. Основной целью капитального ремонта ных домов класс энергоэффективности не был является снижение степени износа много- повышен ни у одного дома. квартирных домов. Однако оценка влияния 12. В 2016–2018 годах в рамках проведения регио- проводимого капремонта общего имуще- нальных программ капитального ремонта об- ства МКД на состояние жилищного фонда щего имущества МКД было отремонтировано Российской Федерации, включая измене- 134 785 МКД общей площадью 478 719,6 тыс. кв. ние степени его физического износа, как м, в которых проживают 17 673 тыс. человек. при осуществлении мониторинга исполь- 13. В 2016–2018 годах регионами систематически зования жилищного фонда и обеспечения не выполняются краткосрочные планы реа- его сохранности, так и при осуществлении лизации РПКР (в среднем на 20%), что, в свою в 2014–2018 годах, а также в истекшем пери- очередь, приводит к увеличению остатков оде 2019 года мониторинга хода реализации неиспользованных средств фондов капре- РПКР и иных мероприятий по капитальному монта, объем которых в целом по Российской ремонту жилых домов, нормативными пра- Федерации по сравнению с 2017 годом уве- вовыми актами не предусмотрена. личился на 30 221,0 млн рубл­ ей, или на 27,3%, 9. Правительством Российской Федерации и по состоянию на 1 июля 2019 года составил до настоящего времени не обеспечено вы- 140 721,1 млн рубл­ ей. полнение подпункта «в» пункта 1 Перечня 14. В 2016–2018 годах и в первом полугодии поручений Президента Российской Федера- 2019 года отмечается низкое выполнение ции В. В. Путина от 31 декабря 2016 г. № Пр‑2591 региональными операторами капремонта по результатам проверки исполнения зако- такого показателя, как «темп включения работ нодательства и решений по вопросам орга- (услуг) в краткосрочные планы реализации низации проведения капитального ремонта РПКР», что свидетельствует о наличии риска общего имущества в МКД в части создания невыполнения полного объема работ (ус- фактически отсутствующей в настоящее вре- луг) по капитальному ремонту, предусмо- мя системы. тренных частью 1 статьи 166 Жилищного 10. Отсутствие технического учета жилищного кодекса, в течение всего срока реализации фонда приводит к представлению органами программы. местного самоуправления и управляющими Так, в 2016 году в краткосрочные планы ка- компаниями недостоверных данных о со- премонта включено только 101 853 единицы стоянии МКД и износе их конструктивных работ (услуг), или 48,7% запланированного элементов, что, в свою очередь, негативным образом сказывается на качестве формиро- 64

показателя (209 092 единицы работ (услуг). #12’2019 Аналогично в 2017–2018 годах при запланиро- ванных показателях в размере 223 380 и 222 500 19. Возникновение проблемы финансовой устой- единицах работ (услуг) в краткосрочные пла- чивости обусловлено в том числе тем обсто- ны включено 112 164 единицы работ (услуг), ятельством, что при принятии Федерального или 52,2%, и 96 544 единицы работ (услуг), или закона № 271-ФЗ, который в целях форми- 43,4%, соответственно. рования необходимых правовых основ для 15. Несмотря на наличие соответствующих пору- создания в субъектах Российской Федерации чений Президента и Правительства Российской эффективных и устойчивых механизмов фи- Федерации, в течение 2017–2018 годов задол- нансирования капитального ремонта МКД женность по уплате взносов на капитальный ввел в Жилищный кодекс обязанность соб- ремонт по помещениям, находящимся в фе- ственников помещений по уплате взноса на деральной собственности, увеличилась на капремонт, не была проведена надлежащая 857,37 млн руб­лей, или в 2 раза, и по состоянию оценка долгосрочных финансовых послед- на 1 января 2019 года составила 1 740,84 млн ствий принятия указанного законопроекта. рубл­ ей. 16. Анализ обоснованности устанавливаемого 20. По состоянию на 1 января 2019 года в целом органами государственной власти субъектов по Российской Федерации общее обеспече- Российской Федерации минимального размера ние РПКР составляет только 54,4% (при общем взноса на капремонт показал, что по большей бюджете действующих программ в размере части субъектов обоснованный размер взноса 5 501,7 млрд руб­лей прогнозная стоимость всех выше средневзвешенного в 1,86 раза. При этом подлежащих выполнению работ составляет в Калужской области размер взноса выше в 1,09 10 122,6 млрд рубл­ ей, дефицит средств — 4 620,9 раза, а в г. Санкт-П­ етербурге — в 6,2 раза. млрд рубл­ ей). Так, в Воронежской области 17. Несоответствие минимального размера вноса прогнозный дефицит РПКР на весь период на капитальный ремонт экономически обосно- ее реализации составляет 200,94 млрд руб­лей, ванному, по мнению субъектов Российской или 81,4% общего объема финансирования Федерации, обусловлено в том числе проти- предусмотренных программой работ (246,81 воречием между принципами, заложенными млрд рубл­ ей). в методических рекомендациях по установ- лению минимального размера взноса на ка- 21. Обеспечение краткосрочных обязательств питальный ремонт, утвержденных приказом региональных операторов на период 2019– Минстроя России от 27 июня 2016 г. № 454/пр. 2021 годов составляет порядка 82,2% (при Так, принцип достаточности финансовых бюджете в размере 576,5 млрд рубл­ ей общая средств, формируемых исходя из устанавли- стоимость работ составляет 701,6 млрд рубл­ ей ваемого минимального размера взноса, не и прогнозный дефицит — 125,1 млрд рубл­ ей), может в настоящее время быть реализован при что содержит риски приостановления в бли- необходимости одновременного соблюдения жайшее время реализации отдельными субъ- принципа доступности указанного взноса для ектами Российской Федерации краткосроч- граждан (при отсутствии финансовой поддерж- ных планов или их невыполнения в полном ки за счет средств регионального и местных объеме. Так, в Воронежской области дефицит бюджетов на покрытие возникающего дефи- фонда капремонта на 2019 год составляет цита фонда капитального ремонта). 2 737,9 млн руб­лей, или 43,1% общего объема 18. Установление органами государственной финансирования запланированных в 2019 году власти субъектов Российской Федерации во работ. избежание роста социальной напряженности в регионе минимального размера взноса на 22. В связи с отсутствием средств субъекты в 2019 капремонт, который не соответствует экономи- году вынуждены разрабатывать и принимать чески обоснованному, привело к образованию региональные планы мероприятий по обеспе- проблемы финансовой устойчивости РПКР чению финансовой устойчивости программ в большинстве регионов. капитального ремонта, предполагающие в том числе сокращение перечня (видов) ра- бот по капремонту, финансируемых за счет минимального взноса. По состоянию на 1 ав- густа 2019 года указанные планы приняты в 75 регионах и находятся в стадии разработки 65

ОТРАСЛЕВАЯ СТАТИСТИКА со стоимостью таких же работ в аналогичных домах, не являющихся объектами культурного и принятия еще в 9 регионах (за исключением наследия, с финансированием за счет средств г. Москвы). федерального, регионального или местного 23. Анализ разработанных планов финансовой бюджета соответственно (в зависимости от устойчивости Ростовской и Нижегородской подведомственности таких объектов). областей показал, что реализация запланиро- 26. По состоянию на 1 января 2019 года общее ванных в 2019–2021 годах мероприятий не по- количество МКД, по которым бывшим наймо- зволит обеспечить сбалансированность РПКР дателем не был проведен капитальный ремонт указанных регионов. Так, в Ростовской области и по которым были выставлены исполнитель- общее финансовое обеспечение программы ные листы, в Российской Федерации составило возрастет с 46,26 до 77% и в Нижегородской 4 459 домов общей площадью 15 516,28 тыс. кв. области — с 36 до 66,79%. м с суммой заявленных требований в размере 24. В качестве одного из инструментов реализации 26 913,37 млн руб­лей. разработанных планов повышения финансо- 27. Несмотря на наличие судебных решений вой устойчивости предполагается обеспече- и открытые исполнительные производства, ние финансирования РПКР и краткосрочных в бюджетах всех уровней практически не планов из регионального и местных бюджетов, предусматриваются средства на проведение несмотря на крайнюю ограниченность бюд- капитального ремонта бывшим наймодателем. жетных возможностей большинства регионов. В то же время перенос решения указанной Так, в 2016–2018 годах и в первом полугодии проблемы на неопределенный срок может 2019 года расходы на софинансирование работ привести к существенному увеличению рас- по капремонту из средств консолидированных ходов бюджетной системы как на проведение бюджетов субъектов Российской Федерации капитального ремонта, так и на исполнение составили только 10,1%, 8,1%, 8,9% и 4,7% об- вынесенных судебных решений. щего объема собранных от собственников 28. В настоящее время выявить дома, подлежащие помещений взносов на капремонт. При этом капитальному ремонту за счет бывшего наймо- основной объем финансовой поддержки (65,6% дателя, фактически не представляется возмож- в 2018 году) приходится на такие финансово ным из-за отсутствия в архивах перспективных обеспеченные регионы, как г. Санкт-­Петербург, и (или) годовых планов капитального ремонта Республика Татарстан и Сахалинская область. жилищного фонда, а также документов, под- 25. В настоящее время в 67 субъектах Российской тверждающих факт проведения капитального Федерации насчитывается порядка 13 тысяч ремонта. МКД, являющихся объектами культурного При этом только в Челябинской области в РПКР наследия и включенных в РПКР на общих ос- включено 13 327 МКД до 1975 года постройки, нованиях. По мнению Счетной палаты, Пра- в которых исходя из межремонтных сроков вительству Российской Федерации необходи- на дату приватизации первого помещения мо урегулировать особенности проведения (1991 год) могло требоваться проведение ка- капитального ремонта общего имущества питального ремонта. Стоимость проведения домов, являющихся объектами культурного комплексного капитального ремонта по та- наследия, включая в том числе обязательное ким домам составит более 100 млрд руб­лей дополнительное финансирование работ по (расчетно). капитальному ремонту в таких МКД в размере удорожания стоимости работ по сравнению Предложения 1. Направить данный отчет в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, Федеральную службу безопасности Российской Федерации. 2. Направить информационные письма: • Президенту Российской Федерации В.В.Путину; • Министру строительства и жилищно-комму- • Председателю Правительства Российской Фе- нального хозяйства Российской Федерации дерации Д.А.Медведеву; В.В.Якушеву. 66

КВОПМОМРЕТНФТЕАЛРЬИЗИАИКОПНРООДГАНТОЕЗЛЫЮ НОРМАТИВНО-­ПРАВОВУЮ БАЗУ ЖКХ ОЖИДАЕТ СОКРАЩЕНИЕ Косьяненко С. Г., выпускающий редактор журнала «ЖКХэксперт: экономика и право» Механизм «регуляторной гильотины» пред- К сведению: в октябре ряд ведомств подгото- усматривает масштабный анализ и пересмотр вили свои предложения по перечню норматив- действующих нормативно-п­ равовых актов. По ных правовых актов, содержащих обязательные мнению Председателя Правительства РФ Дмитрия требования, соблюдение которых оценивается Медведева инструмент «регуляторной гильо- при проведении мероприятий госконтроля (над- тины» будет использован, чтобы осуществить зора), которые будут признаны утратившими силу экономический рывок. с 01.01.2021 в рамках реализации механизма «ре- гуляторной гильотины». Так, например, Минтруд Дмитрий Медведев 11 сентября 2019 гола выдал России разработал проект правительственного поручения о подготовке постановления, пред- постановления о признании утратившими силу усматривающего признание утратившими силу постановлений Правительства РФ и их отдельных или недействующими на территории Российской положений, об отмене НПА федеральных органов Федерации с 1 февраля 2020 года целого перечня исполнительной власти, регулирующих трудовые правовых актов СССР и РСФСР. отношения и отношения в сфере социального обслуживания. Подготовить проект такого постановления и внести его в Правительство РФ поручено Ми- Так, предлагается признать утратившими силу нюсту России. Сделать это необходимо было до некоторые постановления Правительства РФ, 15 ноября 2019 года. в•• кмултюеврчеаархяжппдооесунтлиауинчопшвеелрнееинчюиняяусотлябож:веилйыих орхарбаонтыи трраубдоат; Федеральным органам исполнительной власти поручено было до 10 октября 2019 года предста- с вредными или опасными условиями труда, вить свои предложения по дополнению перечня при выполнении которых запрещается при- либо по исключению из него отдельных актов. менение труда женщин; Как сообщалось на официальном сайте Каби- нета министров, к отмене представлено почти 20,5 тысяч правовых актов. Минюст во исполнение поручения Прави- тельства РФ подготовил проект постановления Правительства РФ «О признании утратившими силу актов Российской Федерации и РСФСР и их отдельных положений». Проектом предусмотрена отмена актов, содер- жащих устаревшее регулирование, актов, имею- щих статус «действующие», но не применяющихся на практике. При этом отмечается, что он не со- держит актов, имеющих правоустанавливающий характер, регулирующих вопросы исторического и культурного значения, определяющих перечни памятников истории и культуры, памятных дат и праздников, содержащих действующие соци- альные нормы. В перечень вошли 1295 правовых актов РФ и РСФСР. Предполагается, что все они (за исклю- чением двух) утратят силу с 1 февраля 2020 года. 67

В ПОРТФЕЛЬ ЗАКОНОДАТЕЛЮ • утверждении перечня тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении отдельных работ. Часть актов при выполнении которых запрещается при- затрагивает порядок организации работы по менение труда лиц моложе 18 лет; рассмотрению коллективных трудовых споров • утверждении Положения о расследовании (примирительной комиссией, с участием посред- и учете профессиональных заболеваний. ника, в трудовом арбитраже). Кроме того, планируется отменить 11 постановле- ний Минтруда России и более 90 приказов Минтру- В пояснительной записке к проекту поста- да и Минздравсоцразвития России. Постановления новления указано, что утверждаемые им переч- касаются, в частности, норм предельно допусти- ни нормативных правовых актов и документов мых нагрузок для лиц моложе 18 лет при подъеме являются исчерпывающими. «Перечисленные и перемещении тяжестей вручную, утверждения в соответствующих перечнях акты не соответ- межотраслевых правил по охране труда при экс- ствуют российскому законодательству, содер- плуатации газового хозяйства организаций. В свою жат устаревшие требования либо их положения очередь, в число подготовленных к отмене прика- воспроизведены в действующем законодатель- зов попали правила по охране труда в отдельных стве», — подчеркивают разработчики инициативы. отраслях промышленности, межотраслевые пра- Необходимость отмены значительного массива вила по охране труда при проведении конкретных актов Минтруд России связывает с тем, что часть работ, административные регламенты исполнения из них была принята до вступления в силу Трудо- Рострудом надзорных функций, а также некоторые вого кодекса и теперь содержит противоречащие типовые нормы и перечни. ему нормы, часть — устарела и заменена более В этом же списке — приказы Минздравсоцраз- поздними нормативными актами, а некоторые вития России от 24 февраля 2005 г. № 160 «Об документы приняты с нарушением установлен- определении степени тяжести повреждения ного порядка (например, утверждены неуполно- здоровья при несчастных случаях на произ- моченными органами или не зарегистрированы водстве» и от 15 апреля 2005 г. № 275 «О формах в Минюсте России). Кроме того, многие акты со- документов, необходимых для расследования держат избыточное регулирование. несчастных случаев на производстве», приказ Минздравсоцразвития России от 12 апреля 2011 г. Одновременно Минтруд России обращает № 302н «Об утверждении перечней вредных внимание на то, что в перечень отменяемых и (или) опасных производственных факторов актов не вошли те, принятие которых прямо и работ, при выполнении которых проводятся предусмотрено ТК РФ или иными федеральными обязательные предварительные и периодиче- законами, которые приняты в целях обеспе- ские медицинские осмотры (обследования), чения реализации положений федеральных и Порядка проведения обязательных предва- законов и иных нормативных правовых актов рительных и периодических медицинских ос- РФ или которые не содержат обязательных тре- мотров (обследований) работников, занятых на бований, соблюдение которых оценивается при тяжелых работах и на работах с вредными и (или) осуществлении федерального госнадзора за опасными условиями труда», приказ Минздрав- соблюдением трудового законодательства. В ка- соцразвития России от 1 марта 2012 г. № 181н честве примеров указываются постановления «Об утверждении Типового перечня ежегодно Правительства РФ от: реализуемых работодателем мероприятий по улучшению условий и охраны труда и снижению • 24 декабря 2007 г. № 922 «Об особенностях по- уровней профессиональных рисков». Наконец, еще один перечень документов, пред- рядка исчисления средней заработной платы»; лагаемых к отмене, включает 816 позиций. В него вошли в основном Типовые инструкции по охране • 13 октября 2008 г. № 749 «Об особенностях на- труда для отдельных работников (например, для водителей, осуществляющих перевозку людей, правления работников в служебные коман- для работников строительных профессий и т. п.), дировки»; отраслевые и межотраслевые правила по охра- не труда, а также инструкции по охране труда • 19 января 2008 г. № 16 «Об утверждении перечня работ, профессий, должностей, непосредствен- но связанных с управлением транспортны- ми средствами или управлением движением транспортных средств»; • 21 января 2015 г. № 29 «Об утверждении Правил сообщения работодателем о заключении тру- дового или гражданско-п­ равового договора на выполнение работ (оказание услуг) с граждани- 68

ном, замещавшим должности государственной #12’2019 или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми предприятий, сооружений и иных объектов» актами Российской Федерации». (Зарегистрировано Минюстом России 20.05.2014, Планируется сохранить и приказы Минз- регистрационный № 32330). дравсоцразвития России: от 29 декабря 2007 г. № 818 «Об утверждении Перечня видов выплат Аналогичные проекты были разработаны также стимулирующего характера в федеральных бюд- Минстроем России, МЧС России, Ростехнадзором, жетных, автономных, казенных учреждениях Минприроды России и некоторыми другими ве- и разъяснения о порядке установления выплат домствами. стимулирующего характера в этих учреждени- ях», от 29 декабря 2007 г. № 822 «Об утвержде- В частности, в соответствии с Планом меропри- нии Перечня видов выплат компенсационного ятий («Дорожной картой») по реализации меха- характера в федеральных бюджетных, автоном- низма «регуляторной гильотины», Минстроем ных, казенных учреждениях и разъяснения о по- России было проведено обсуждение структуры рядке установления выплат компенсационного нормативного правового регулирования об- характера в этих учреждениях», а также акты щественных отношений в сфере управления рекомендательного характера (российские многоквартирными домами (далее — структура разделы Единого тарифно-к­ валификационного нормативного регулирования), а также проектов справочника, Единого квалификационного федерального закона «О внесении изменений справочника, профессиональные стандарты, в Жилищный кодекс Российской Федерации, Ко- акты по нормированию труда и т. п.). декс Российской Федерации об административ- Общественное обсуждение проекта поста- ных правонарушениях и Федеральный закон от новления продолжалось до 11 ноября. В случае 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах одобрения документа он вступит в силу с 1 января организации местного самоуправления в Рос- 2021 года. Переходного периода будет достаточно сийской Федерации» и постановления Прави- для обеспечения стабильности правового регу- тельства Российской Федерации «О признании лирования, недопущения нарушения трудовых утратившими силу нормативных правовых актов и иных прав граждан, обеспечения подготовки и отдельных положений нормативных правовых новых актов по вопросам регулирования соот- актов Российской Федерации, об отмене некото- ветствующих отношений. рых актов федеральных органов исполнительной Роспотребнадзор подготовил перечень подле- власти, содержащих обязательные требования, жащих отмене актов в сфере федерального госу- соблюдение которых оценивается при проведе- дарственного санитарно-э­ пидемиологического нии мероприятий по контролю при осуществле- надзора (СанПиНов, санитарных правил), куда нии всех видов федерального государственного в том числе вошли постановления Главного контроля (надзора) в сферах теплоснабжения, государственного санитарного врача Россий- обеспечения энергетической эффективности, ской Федерации: от 14.03.2002 № 10 «О введении строительства и жилищно-­коммунального хо- в действие Санитарных правил и норм «Зоны зяйства». санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН Результатом обсуждения стало утверждение, 2.1.4.1110–02» (зарегистрировано Минюстом Рос- что сформированная система управления мно- сии 24.04.2002, регистрационный № 3399); от гоквартирными домами в Российской Федера- 19.03.2002 № 12 «О введении в действие санитарно-­ ции показала свою эффективность, однако, по эпидемиологических правил и нормативов мнению Минстроя России, профессионального «Питьевая вода. Гигиенические требования к ка- сообщества выявлен ряд недостатков, избыточ- честву воды, расфасованной в емкости. Контроль ных норм правового регулирования, неточностей, качества. СанПиН 2.1.4.1116–02» (зарегистрировано что способствует дополнительной загруженности Минюстом России 26.04.2002, регистрационный работой органов государственного жилищного № 3415); от 25.04.2014 № 31 «О внесении измене- надзора. Это, в свою очередь, не оказывает по- ний № 4 в СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200–03 «Санитарно-­ ложительного влияния в части должной и воз- защитные зоны и санитарная классификация можной эффективности на сферу управления многоквартирными домами. С учетом изложенного Минстрой России счита- ет необходимым устранить избыточное правовое регулирование и внести соответствующие изме- нения в действующее законодательство. 69

В ПОРТФЕЛЬ ЗАКОНОДАТЕЛЮ Структура будущего нормативного регулирования в сфере управления многоквартирными домами Ключевые охраняемые законом ценности, защи- ком­мунальных услуг гражданам, проживающим та которых должна быть предметом государ­ в таком доме (часть 1 статьи 161 ЖК РФ). ствен­ного регулирования — благоприятные и безопасные условия проживания граждан, над- Ключевые риски, воздействующие на ценности: лежащее содержание общего имущества в много- предоставление жилищно-­коммунальных услуг квартирном доме, решение вопросов пользования ненадлежащего качества. указанным имуществом, а также предоставление Источники возникновения рисков и способы воз- действия на каждый из них приведены в таблице. Источник возникновения рисков Способ воздействия • • проведение работ по управлению многоквартирными домами государственный жилищный надзор и лицен- лицами, не соответствующими требованиям, предъявляемым зионный контроль; сбалансированное нормативное правовое ре- • к лицензиатам; гулирование. • ненадлежащее исполнение организациями, осуществляющими управление многоквартирными домами, собственниками поме- щений в многоквартирных домах, обязанностей по содержанию • общего имущества в многоквартирном доме; ненадлежащее исполнение управляющими и ресурсоснабжа- ющими организациями требований по обеспечению комму- нальными услугами. • • нарушение свободы предпринимательской деятельности; • дискриминация участников рынка, неравенство перед законом; сбалансированное нормативное правовое ре- • • отсутствие свободной конкуренции в сфере управления мно- гулирование; федеральный контроль за деятельностью ор- гоквартирными домами. ганов исполнительной власти субъектов Рос- сийской Федерации. Укрупненные группы обязательных требований в сфере деятельности организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами: Лицензионные требования: к лицам, осу- Законодательством Российской Федерации ществляющим управление многоквартирными также введена административная ответствен- домами. ность, в частности: Целью введения обязательных требований • за нарушение правил осуществления пред- является обеспечение надлежащего качества оказания услуг и выполнения работ по управ- принимательской деятельности по управле- лению многоквартирными домами, повышение нию многоквартирными домами (статья 7.23.3 их качества. КоАП РФ); Способы контроля: проверка соответствия • за осуществление предпринимательской дея- лицензионным требованиям при проведении лицензирования юридических лиц. тельности по управлению многоквартирными домами без лицензии (статья 14.1.3 КоАП РФ); При невыполнении лицензионных требований выдается отказ на предоставление лицензии на • за нарушение лицензионной комиссией субъ- управление многоквартирными домами. екта РФ требований законодательства о лицен- зировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (статья 19.6.2 КоАП РФ). Требования к деятельности по управлению многоквартирными домами Целью введения обязательных требований явля- При невыполнении требований к деятельно- ется обеспечение надлежащего качества оказания сти по управлению многоквартирными домами услуг и выполнения работ по управлению много- организации, осуществляющей управление мно- квартирными домами, повышение их качества. гоквартирными домами, выдается предписание об устранении нарушений, налагаются штрафы. Способы контроля: государственный жилищ- ный надзор за деятельностью организаций, осу- Стратегия реагирования: необходимо воздей- ществляющих управление многоквартирными ствие на снижение рисков путем осуществления домами, путем проведения плановых и внепла- государственного жилищного надзора, лицен- новых проверок, профилактика нарушений. зионного контроля, а также использование мер 70

#12’2019 ответственности, применяемых к организациям, го жилищного контроля в виду дублирования осуществляющим управление многоквартирны- части функций (при отсутствии необходимых ми домами. полномочий при ведении административного производства) органов государственного жи- Вместе с тем полагается избыточным и неце- лищного надзора. лесообразным осуществление муниципально- Целевая структура нормативного регулирования, ключевые предлагаемые изменения по сравнению с текущей моделью регулирования С учетом проведенного анализа, а также прин- В целях устранения избыточного правового ципов приоритета законодательного уровня регулирования деятельности организаций, осу- регулирования и борьбы с внешними рисками, ществляющих управление многоквартирными определенными «Регуляторной гильотиной», домами, упрощения и увеличения эффективности предлагается внести изменения в структуру функционирования системы государственного нормативного регулирования и сократить обя- жилищного надзора внести следующие изме- зательные требования к лицам, осуществляю- нения: щим управление многоквартирными домами, заключающиеся в следующем. В ЖК РФ: Исключить требования по передаче и хране­ Исключить положения об осуществлении му- нию документов, подтверждающих решения ниципального жилищного контроля. собственников помещений в многоквартирных домах и касающихся организации обслуживания Систематизировать структуру платы за жилищ­ МКД, деятельности ТСЖ. но-к­ ом­мунальные услуги, выделив отдельной строкой плату за коммунальные ресурсы, по- Исключить требования по надзору в отноше- требляемые при использовании и содержании нии иных структурных подразделений органов общего имущества собственников помещений исполнительной власти субъектов Российской в многоквартирном доме. Федерации, т. к. данное требование приводит к конфликту интересов. КоАП РФ: Систематизировать случаи и порядок привле- рых осуществляется государственный жилищный чения к ответственности лиц, в отношении кото- надзор и лицензионный контроль. В требованиях к организации управления, содержания общего имущества, устанавливаемых актами Правительства Российской Федерации и ведомственными нормативными актами: Объединить и систематизировать требования, • постановлением Правительства Российской установленные: Федерации от 03 апреля 2013 г. № 290 «О мини- мальном перечне услуг и работ, необходимых • постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 г. № 416 «О порядке для обеспечения надлежащего содержания осуществления деятельности по управлению общего имущества в многоквартирном доме, многоквартирными домами» (вместе с «Прави- и порядке их оказания и выполнения» (вместе лами осуществления деятельности по управ- с «Правилами оказания услуг и выполнения лению многоквартирными домами»); работ, необходимых для обеспечения надле- жащего содержания общего имущества в мно- • постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. № 491 «Об утверж- гоквартирном доме»). дении Правил содержания общего имущества • постановлением Государственного комите- в многоквартирном доме и правил изменения та Российской Федерации по строительству размера платы за содержание жилого помеще- и жилищно-­коммунальному комплексу от 27 сен- ния в случае оказания услуг и выполнения работ тября 2003 г. № 170 «Об установлении Правил по управлению, содержанию и ремонту общего и норм технической эксплуатации жилищного имущества в многоквартирном доме ненадле- фонда» в части правового регулирования отно- жащего качества и (или) с перерывами, превы- шений, связанных с технической эксплуатацией шающими установленную продолжительность»; общего имущества в многоквартирном доме». 71

В ПОРТФЕЛЬ ЗАКОНОДАТЕЛЮ Издать новый нормативный акт, содержащий с ресурсоснабжающими организациями, (утв. обязательные требования к содержанию жилищ- постановлением Правительства РФ от 14.02.2012 ного фонда с конкретными сроками и периодич- № 124 «О правилах, обязательных при заклю- ностью выполнения работ. чении договоров снабжения коммунальными Объединить в один нормативный правовой акт: ресурсами»), • Правила, обязательные при заключении управ- • Требования к осуществлению расчетов за ляющей организацией или товариществом ресурсы, необходимые для предоставления собственников жилья либо жилищным коо- коммунальных услуг» (утв. постановлением перативом или иным специализированным Правительства РФ от 28.03.2012 № 253). потребительским кооперативом договоров В требованиях к органам местного самоуправления по созданию условий для управления многоквартирными домами, установленных Жилищным кодексом, актами Правительства Российской Федерации и ведомственными нормативными актами: • внести изменения в ст. 156, 161, 165 ЖК РФ: систе- матизировать порядок проведения открытого ▪ Постановлением Правительства РФ от 21 де- кабря 2018 № 1616 «Об утверждении Правил конкурса по выбору управляющей организации, определения управляющей организации исключить избыточные функции ОМСУ (прове- для управления многоквартирным домом, дение проверки соблюдения управляющей ор- в отношении которого собственниками поме- ганизацией договора управления и созыв обще- щений в многоквартирном доме не выбран го собрания для выбора другой управляющей способ управления таким домом или вы- организации в случае выявления нарушений), бранный способ управления не реализован, случаи и порядок утверждения размера платы не определена управляющая организация, за содержание жилого помещения, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», • объединить и систематизировать требования, ▪ Приказом Минстроя России от 6 апреля 2018 г. установленные: № 213/пр «Об утверждении методических ре- ▪ Постановлением Правительства РФ от 28 мар- комендаций по установлению размера платы та 2015 г. № 289 «О порядке информирова- ния о возникновении отдельных оснований за содержание жилого помещения для соб- прекращения деятельности по управлению ственников жилых помещений, которые не многоквартирным домом», приняли решение о выборе способа управ- ▪ Постановлением Правительства РФ от 06 фев- ления многоквартирным домом, решение об раля 2006 г. № 75 «О порядке проведения ор- установлении размера платы за содержание ганом местного самоуправления открытого жилого помещения, а также по установлению конкурса по отбору управляющей организации порядка определения предельных индексов для управления многоквартирным домом», изменения размера такой платы». Энергосбережение Исключить из части 3 статьи 12 Федеральный лее — № 261-ФЗ) полномочие ОГЖН по подтверж- закон от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ «Об энергос- дению класса энергетической эффективности мно- бережении и о повышении энергетической эф- гоквартирного дома, закрепить это полномочие фективности и о внесении изменений в отдельные за органом субъекта РФ, формирующим политику законодательные акты Российской Федерации» (да- в ЖКХ, в том числе в области энергосбережения. Цифровизация Заменить предоставление документов на бума- ные правовые акты», который в соответствии ге (реестров собственников, квалификационных с пунктом 3 Плана мероприятий («Дорожной аттестатов, лицензий и т. д.) ведением реестров карты») по реализации механизма «регулятор- в электронном виде и бесплатным предоставле- ной гильотины», утвержденного Председателем нием выписок из указанных реестров. Правительства Российской Федерации Д. А. Мед- ведевым от 29 мая 2019 г. № 4714п-­П36, будет вне- В целях внесения вышеуказанных изменений сен в Правительство Российской Федерации не Минстроем России разработан проект федераль- позднее 30 декабря 2019 года с установлением ного закона «О внесении изменений в Жилищный срока вступления в силу с 1 января 2021 года. кодекс Российской Федерации и иные норматив- 72



ЗАО «ЦЕНТР МУНИЦИПАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ И ПРАВА» (495) 133-19-47 [email protected] WWW.CNIS.RU