ЖКХэксперт №12 за 2019 г.

Василий Михайлов #12'2019 В многолетнем споре управляющих организаций с ресурсоснабжающими не может быть победителей Александр Мачулин Безопасное содержание газового оборудования жилых зданий требует исключения противоречий в действующих нормативных правовых актах оссттлкВлвз2есансииа5Втбдотсещксе.н.ртутосл1окВ4лнвЗеюяз2к5тесан1нсииаеос5иВт;бтд2щ5тоещке.тмг2ян.ру0о5с1овдио1и40нбЗеюея0)к5та)на11ееоспрвлки4;тсв2щс5от4тмго2яьуятл0и5есчвдиго,и0биннде0е)озтлаN2а1епрвлкеко4асмǜдсдь2т042оьуяктлиттгесǚусаге,06синндоьсеозтлюN2т2ǝн1лN,еакоюамǜддь2в0.к2сеоǝщкт7тг1гǎǚусаеРа0о6стоьснво1ǔ8ют2ǝн1ои.лсN,адюǚРа6ив9д.Ǖк3сеоǝщтсе71гǎеРоаǞя-оа«т3нФасвоǝ1ǔ8Фǐкои.ксис:дǚи7Рат6и9дNǖǕ3сеотǑссеЗезьо7ПǞйя-а«а3Фасǝ1njидотǗмФǐки;кис:Ос«и7тр3оNǖебǫйсР2ǨоǑсОкЗезь7Пй7р3диарр1njид0отсǗǙмоин;ǠОс«-р3оыонке1аǫайвР2ǨсФФйОǧкее7р3дǑир6зоблясв0осйǙонǠн-ЗеоыоФнǐки1,аǑвьейстрФФйǧесиǑдNв6облясвйнǑдй«еенфǓГЗеФФяǐаи,ǑеьейОтр»ǜе2осодсинnjдNон:н;Ǒдй«реен7кnjфǓеГгеФсяеǖОр»ǜе2вос,оодоаСниnjдǢор:у;рǚн7ксnjемвгеслйǖиердов,азǔооаСтидǢеǙруиьǚсрмваа.цвлйФвиеǫдодазǔǚнрт4еǙкаирьиераа.цвеФвдǫео2оǐдоǠǚцнр4исктаринеед9евгндnjео2оǐиоǠоǑтц»истиойнае4ед9ǞавгвнnjимǐоǑт»(нисиор;йǑае4СǞазве,иǑмǐо(2т»ниср;аǑǗСаоФ2взен,ǜǑовт02т»зцаǗкǨаоФ2б0внǜиnjвнт1з0д2аезцкǨиоǙб0р0иnjна18ǝедоǗ2аме9еиодǙирн058ǧǝеамоǗм,9еǨйдйǾеЖине5ǧадǝ»а,,нNǨййǾеЖǬееǙн-дǝǑ»а*,нрNNеДǬииǙǾн-Ǒ2*нрǾNиеǧДииǾа-2njǬǾ1еи-ǧ8Ȉуиа-njтǬ1е-8Ȉцу,ǖǾтǕȋм,ьцт,ǖǾǕмȋ,ьȈиǞьȈиǞоǓȋǧоǓиȋǧиойnjво1йnjов1мо2рмд2)2аǖрǜд2ч)аǖǜчр2н)р2нде)вгнидеǚтвг6ииǚǚт6иǚзозгв5аоев5осеоимзмзǙасǙааǝсааǝвнвятяививаааяаблблммиыиынǝǝнллттоǚǚккммююббззееетюеюеаеǔееǔоаеаеввазазеаеǎлǎлллнонмнонмгǕацǕлмацлмкмднкмьдняоǙьнбяоǙинбциеияцǝоеияеǝениоееениоǑеетеоǑес2тǖежгспй2отǖжгс2пйьгоǝстмса2оьгǝсмаǚ0ьопесстоеипǚ0ьпес0Ǒстмоепс0ǑмнтрǕтзявз1сесеснтрǙǕтзявз11лесиосваеǙоотв1личоум9лваеоотвǠǔоч,уук99лоимоггǠǔдиоо,ук9оимпоггоповдиоǔооǑмгямпеваопвовоǔгрǑмгяманроеваǐ,вплграрсоагǔанрососǐм,опдпаларсоǑаьоǔлюамсодсмсллоǓдпеавдǑаьрлюиаǜнаммдссллǓатеооткиǘвдарлиаǜнанмnjеуосватооотки«ǘтввлтаендаnjеод«ǑǢгясваоДеу«таввеатнеоддаад«ǙǑǢугязапДеǔнулаумеоани««роодеасǙуǑзурпьǔнтǔлДумодеяи«мм«ср1оесǙчвǑс1уарьотнжǔооДдтеяммессоае1тǔвǙчмвсв1айомежооовлстр33тлесоаеǕтǔевамвоьвт1йв1рамежоввелср33нртлакнǕеемравендоьлт1вд1радннжатвеорнртнакнеиаеемраеоиоендлгадушдннатнксокярноятмн2пеиагеаеоауио2ыта.агиаушр0нкутоскчбяниВо0бякюм2пееег2чаал2аытра.а2иарр0рцутотда2ибсвниВ0бзкяюд2еяеес2чсраеотлрало2аргапя2ртцктгда2иил2свнкозиямд2скояо0сасретоя0твоалодтагап2оряд2ротог2хсилв2срнко,иамс0кчоо0яарео0ротя0твооо»оодтаед»2оридгиро;об2хснгвргбмнр.,анок0читяаарреоо0ороргоо»оенд,ее,д»надигаиом;бангв,вапыгблмр.нощкнааибтуазро»еьооргмутенд,»месох,енрандадоомчав,тапоылин-ищеноагабеумаз»ьо-иогмутй»мс-тохернидео-четоин-ие-огема-иогй-тие-е-



















































тацией своих уполномоченных лиц, с которыми #12’2019 заключает договор о гарантийном и послега- рантийном ремонте на период срока службы Значительно повышается безопасность исполь- своего товара. зования газа в быту при применении газовых бытовых плит с полным «газ-контролем», который Поставку запасных частей на гарантийный ре- ограничивает подачу газа при погасании пламени монт и оплату гарантийных ремонтов заводы конфорки при заливе. осуществляют самостоятельно. На послегарантий- ный ремонт уполномоченные лица (организации ГОСТ Р 50696–2006 «Приборы газовые бы- и индивидуальные предприниматели) приобре- товые для приготовления пищи. Общие тех- тают запасные части у завода самостоятельно за нические требования и методы испытаний» свой счет, а оплату технического обслуживания предусматривает встраиваемые блоки для и ремонта товара осуществляют потребители. приготовления пищи и встраиваемые духовки, Техническое обслуживание и ремонт бытового т. е. применение в газифицированных жилых газоиспользующего оборудования осуществля- зданиях бытового газоиспользующего обору- ется по заявкам потребителей. дования, встраиваемого в кухонную мебель. Установка данного оборудования невозможна Изготовитель (продавец) товара обязан ор- без нарушения правил, что делает невыполни- ганизовать в местах реализации своего товара мым обеспечение безопасности при эксплуа- возможность его ремонта и технического об- тации такого вида бытового газоиспользую- служивания. щего оборудования. В целях повышения уровня безопасности при эксплуатации таких приборов В Руководстве по эксплуатации товара, тех- необходимо ограничить их использование в га- нических условиях Изготовителя на бытовое га- зифицированных МКД. зоиспользующее оборудование определенной торговой марки Изготовитель обязан указать Все вышеуказанные несоответствия являются перечень уполномоченных Изготовителем товара существенными причинами аварийности на лиц, а также четкие требования о необходимости сетях газопотребления жилых зданий, поэто- технического обслуживания уполномоченными му их урегулирование требует оперативного лицами газовых водонагревателей и бытовых решения. отопительных котлов и его периодичности. Журнал «ЖКХэксперт: экономика и право» приглашает профессионалов отрасли опубликовать свои статьи в журнале. Автором статьи может быть опытный специалист, известный в отраслевом экспертном сообществе, руководитель или квалифицированный специалист отраслевой организации, органа местного самоуправления, органа исполнительной власти региона, федерального органа исполнительной власти, отраслевого Объединения работодателей, отраслевой Ассоциации (СРО), Профсоюза жизнеобеспечения. Все статьи направляются на электронную почту [email protected] или [email protected] с пометкой «для журнала «ЖКХэксперт: экономика и право». Тема (проблематика) статьи должна соответствовать концепции журнала (цели издания, тематике издания, отличительным особенностям журнала) и быть интересной для аудитории издания. Цели издания, тематика издания, отличительные особенности журнала и аудитория издания раз- мещены на странице журнала на сайте https://www.cnis.ru/?id=gkhexp&r=about 2020 ГОД — ЮБИЛЕЙНЫЙ ДЛЯ ЖУРНАЛА И В КОНЦЕ ГОДА МЫ ПОДВЕДЕМ И ОПУБЛИКУЕМ ИТОГИ КОНКУРСА ЛУЧШИЙ ЭКСПЕРТ ЖКХ/2020 25

КРЕОГИМОМНАЕЛНЬНТЫАЙРИИМИУНИИЦПИРПОАЛГЬННЫОЙЗОЫПЫТ ЖИЛИЩНАЯ СФЕРА Постановление Городской Управы г. Калуги от 03.09.2019 № 354-п «О внесении изменений в постановление Городской Управы города Калуги от 23.10.2012 № 371-п «О порядке предоставления председателям советов многоквартирных домов, осуществляющим деятельность на безвозмездной основе, лицам, осуществляющим руководство деятельностью территориального общественного самоуправления на безвозмездной основе, уполномоченным единолично принимать решения по вопросам деятельности территориального общественного самоуправления, являющимся членами органов управления территориального общественного самоуправления на территории муниципального образования «Город Калуга», компенсации расходов за произведенную ими оплату жилого помещения и коммунальных услуг за счет средств бюджета муниципального образования «Город Калуга» и о порядке выдачи удостоверений председателям советов многоквартирных домов» Определено, что председателям советов правления ТОС на территории муниципального многоквартирных домов, осуществляющим де- образования «Город Калуга», устанавливается ятельность на безвозмездной основе, лицам, компенсация расходов за произведенную ими осуществляющим руководство деятельностью оплату жилых помещений, в которых они про- территориального общественного самоуправле- живают, и коммунальных услуг за полный месяц ния на безвозмездной основе, уполномоченным работы в размере 500 рубл­ ей. Определен расчет единолично принимать решения по вопросам размера ежеквартальной компенсации. деятельности ТОС, являющимся членами органов Постановление Администрации города Южно-­Сахалинска от 04.10.2019 № 3099-па «О внесении изменений в постановление администрации города Южно-С­ ахалинска от 28.02.2019 № 705-па «Об утверждении Порядка вынесения предупреждений об устранении нарушений правил пользования жилыми помещениями собственникам жилых помещений, расположенных на территории городского округа «Город Южно-С­ ахалинск» В случае отказа собственника предоставить ветствующий акт, который приобщается к рас- рабочей группе для осмотра жилое помещение, сматриваемому заявлению. Материалы направ- указанное в заявлении, по фактам использования ляются в МКУ «Управление жилищной политики жилого помещения не по назначению, система- города Южно-С­ ахалинска» для обращения в суд тического нарушения прав и интересов соседей с иском к собственнику об обязании собственника либо бесхозяйственного обращения с жильем, предоставить жилое помещение для осмотра влекущим его разрушение, составляется соот- рабочей группой. КОММУНАЛЬНАЯ ИНФРАСТРУКТУРА Приказ Управления государственного регулирования цен и тарифов Республики Адыгея от 17.09.2019 № 103-па «Об утверждении руководства по соблюдению обязательных требований, новых требований нормативных правовых актов, а также необходимых для реализации таких нормативных правовых актов организационных и технических мероприятий» В целях устранения причин, факторов и усло- территории Республики Адыгея обязаны приме- вий, способствующих нарушению обязательных нять цены (тарифы), установленные Управлением требований, ресурсоснабжающие организации на государственного регулирования цен и тарифов 26

#12’2019 Республики Адыгея в соответствии с нормативно-­ тия информации и требований к ведению раз- правовыми актами, учитывая в том числе период дельного учета доходов и расходов, связанных действия цены (тарифа), категорию потребителя, с осуществлением регулируемых видов деятель- условия применения тарифа. При осуществлении ности. В обязательном порядке раздельный бух- регулируемых видов деятельности в установлен- галтерский учет должен быть организован на ных сферах деятельности организации обязаны предприятиях, которые осуществляют регулиру- обратиться в Управление с заявлением об уста- емые виды деятельности в сфере электроснабже- новлении соответствующих тарифов и только ния, теплоснабжения, водоснабжения и водоот- после установления тарифов выставлять плату ведения. Регулируемым организациям следует: за оказанные услуги. раскрывать информацию согласно стандартам раскрытия информации; отслеживать изменения В целях недопущения нарушений даны реко- нормативных правовых актов; отслеживать ин- мендации: применять при расчетах с потребите- формацию, публикуемую на официальном сайте лями установленные тарифы; не допускать фактов исполнительных органов государственной власти осуществления регулируемой деятельности без Республики Адыгея; при возникновении вопро- тарифа; соблюдать установленные законода- сов, связанных с соблюдением обязательных тельством сроки обращения с заявлением об требований, взаимодействовать с должностными установлении тарифов на очередной период лицами Управления. регулирования. Предусмотрены разъяснения и рекомендации по соблюдению требований стандартов раскры- ОБРАЩЕНИЕ С ТВЕРДЫМИ КОММУНАЛЬНЫМИ ОТХОДАМИ Постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 10.10.2019 № 296 «О внесении изменений в отдельные нормативные правовые акты Правительства Республики Саха (Якутия)» Изменения внесены в Правила осуществле- раздельного сбора) на территории Республики ния деятельности регионального оператора по Саха (Якутия)». обращению с твердыми коммунальными отхо- дами на территории Республики Саха (Якутия), В соответствии с изменениями утвержденный утвержденные постановлением Правительства Порядок регулирует отношения, возникающие РС(Я) от 04.05.2017 № 159. в процессе организации и осуществления дея- тельности по накоплению (в том числе раздельно- Поправками, в частности, обновлены функции му накоплению) твердых коммунальных отходов регионального оператора — организует захо- на территории Республики Саха (Якутия), а не ронение образующихся твердых коммунальных осуществления деятельности по сбору, как это отходов I–V класса опасности. Конкретизирова- было установлено ранее. ны лица, с которыми региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обра- Введено понятие «уполномоченный орган» — щению с твердыми коммунальными отходами. исполнительный орган государственной власти Из состава конкурсной комиссии, создаваемой республики, на который в установленном порядке региональным оператором для проведения тор- возложены полномочия по утверждению терри- гов, исключены органы местного самоуправления ториальной схемы республики по обращению муниципального образования или городского с отходами, в т. ч. с твердыми коммунальными округа, на территории которого по результатам отходами. торгов будут предоставляться услуги по сбору и транспортированию твердых коммунальных Более детально урегулированы положения, отходов. касающиеся раздельного накопления твердых коммунальных отходов. Установлено, что раз- Кроме того, изменения внесены в поста- дельное накопление твердых коммунальных от- новление Правительства РС(Я) от 29.10.2016 ходов организуется региональным оператором № 399 «Об утверждении Порядка сбора твер- в порядке, согласованном с уполномоченным дых коммунальных отходов (в том числе их органом и органом местного самоуправления поселения, городского округа, муниципального 27

РЕГИОНАЛЬНЫЙ И МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОПЫТ района, на территории которого осуществляется аккумуляторов для транспортных средств), элек- раздельное накопление твердых коммунальных тротехнического, электронного оборудования, отходов. утративших потребительские свой­ства; потре- бительских товаров и упаковки, подлежащих Введены правила накопления ламп ртутных, утилизации. ртутно-­кварцевых, люминесцентных, термоме- тров ртутных, батарей и аккумуляторов (кроме ГОРОДСКАЯ СРЕДА Постановление Администрации города Хабаровска от 09.07.2019 № 2219 «О внесении изменений в отдельные постановления Администрации города Хабаровска по вопросам реализации муниципальной программы городского округа «Город Хабаровск» «Формирование современной городской среды на 2018–2024 годы» Скорректирован Порядок представления, рас- обеспечивать проведение работ по образо- смотрения и оценки предложений заинтересо- ванию земельных участков, на которых рас- ванных лиц о включении дворовой территории положены многоквартирные дома, работы по в муниципальную программу «Формирование благоустройству которых софинансируются современной городской среды на 2018–2024 годы», из бюджета края. Теперь мероприятия по бла- утвержденный постановлением администрации гоустройству должны быть проведены с учетом города от 22.09.2017 № 3213. С 1 января 2020 года обеспечения доступности зданий, сооружений, минимальный перечень работ по благоустрой- дворовых и общественных территорий для инва- ству дворовых территорий дополняется созда- лидов и других маломобильных групп населения. нием (обустройством) мест (площадок) нако- Кроме того, при финансировании работ с уча- пления твердых коммунальных отходов, в том стием средств из федерального бюджета суб- числе с контейнерами и (или) бункерами. Теперь сидия предоставляется при наличии решений при поступлении дополнительного финансиро- собственников помещений многоквартирного вания из бюджетов РФ конкурсная комиссия по дома о принятии созданной в результате бла- предоставлению субсидии на благоустройство гоустройства дворовой территории в состав дворовых территорий вправе принять решение общего имущества многоквартирного дома. о финансировании организаций, включенных При этом дворовая территория должна состо- в соответствующий перечень заявок, в порядке их ять из земельных участков, находящихся пол- убывания. Уточнены условия участия в конкурсе ностью или частично в частной собственности. на получение субсидии, установленные Поло- Скорректированы порядок и условия заключения жением о ее предоставлении. Так, с 01.01.2020 соглашения. уполномоченная организация должна будет Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 12.10.2019 № 906 «О внесении изменений в постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 21.02.2013 № 117 «Об утверждении Порядка расчета объемов финансовых затрат на содержание и ремонт объектов внешнего благоустройства Республики Татарстан» Внесенными изменениями, в частности, утвер- зоны. В техническом паспорте отражаются наи- ждена форма паспорта рекреационной зоны. менования объектов в соответствии с представ- Установлено, что расчет объемов финансовых ленной документацией либо (при отсутствии затрат на содержание и ремонт объектов внеш- таковой) по согласованию с заказчиком работ. него благоустройства, включая парки, скверы Тип, вид и направленность рекреационной зоны (бульвары), Республики Татарстан осуществляется определяются в соответствии с постановлением на основании характеристик объектов внешне- Кабинета Министров Республики Татарстан от го благоустройства, утвержденных в том числе 27.12.2013 № 1071 «Об утверждении республикан- паспортами рекреационных зон. Приведены ских нормативов градостроительного проекти- рекомендации по проведению технической ин- рования Республики Татарстан». вентаризации и паспортизации рекреационной 28

#12’2019 ПЛАТА ЗА КОММУНАЛЬНЫЕ УСЛУГИ Приказ Минэнерго и ЖКХ Мурманской области от 26.07.2019 № 149 «О внесении изменений в приказ Министерства энергетики жилищно-­коммунального хозяйства Мурманской области от 28.06.2019 № 136» Снижены нормативы потребления коммуналь- ре газовой плиты и газового водонагревателя ной услуги по газоснабжению на территории (при отсутствии централизованного горячего Мурманской области, определенные расчетным водоснабжения) при газоснабжении сжиженным методом для города Оленегорска с подведом- углеводородным газом с 17 до 14,6 кг в месяц на ственной территорией, при наличии в кварти- одного человека. Распоряжение Департамента тарифной и ценовой политики Тюменской области от 12.09.2019 № 207/01–21 «Об утверждении норматива потребления электрической энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирных домах, соответствующих сериям, типам проектов 08–11–01, 64/10–01» Норматив потребления электрической энергии оборудованием для автоматического освещения в целях содержания общего имущества в мно- помещений, лифтами с частотно-р­ егулируемыми гоквартирных домах, соответствующих сериям, приводами и иным электрооборудованием, вхо- типам проектов 08–11–01, 64/10–01, оборудованных дящим в состав общего имущества в многоквар- в местах общего пользования осветительными тирных домах, утвержден в размере 2,79 кВт/ч устройствами со сверхэффективными лампами, в месяц на 1 кв. м. Решение Городской Думы г. Калуги от 25.09.2019 № 198 «О компенсации части расходов отдельным категориям граждан на оплату коммунальной услуги по отоплению» Установлена компенсация части расходов на дательством порядке аварийными. Компенсация оплату коммунальной услуги по отоплению граж- части расходов на оплату коммунальной услуги данам, проживающим в многоквартирных домах по отоплению предоставляется гражданам в ото- высотой один, два и переменной этажности один пительном периоде 2019–2020 годов. и два этажа, признанных в установленном законо- ФИНАНСЫ Постановление Администрации г. Улан-У­ дэ от 10.10.2019 № 308 «О Порядке предоставления в 2019 году субсидий на возмещение расходов по обеспечению надежного и устойчивого водоснабжения и водоотведения для потребителей городского округа «Город Улан-У­ дэ» Порядок разработан в целях надежного и бес- га «Город Улан-У­ дэ»; на уплату налогов, сборов перебойного водоснабжения и водоотведения и иных обязательных платежей. Предельный раз- населения г. Улан-У­ дэ. К категории получателей мер субсидии составляет 179871,500 тыс. руб­лей. субсидии отнесены организации, владеющие централизованными системами холодного водо- Определены перечень требований, которым снабжения и водоотведения, необходимыми для должны соответствовать заявитель; условия пре- предоставления услуг холодного водоснабжения доставления субсидии; перечень документов, и водоотведения потребителям городского окру- прилагаемых к заявлению о предоставлении га «Город Улан-­Удэ». Субсидия предоставляется субсидии; основания для отказа в предоставле- получателю на осуществление текущего и ка- нии субсидии; требования к договору субсиди- питального ремонта систем холодного водо- рования; требования к осуществлению контроля снабжения и водоотведения, необходимых для за соблюдением условий, целей и порядка пре- предоставления услуг холодного водоснабжения доставления субсидий, а также ответственность и водоотведения потребителям городского окру- за нарушение условий, целей и порядка предо- ставления субсидий. 29

РЕГИОНАЛЬНЫЙ И МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОПЫТ ОПЛАТА ТРУДА Постановление Правительства Вологодской области от 09.09.2019 № 822 «О внесении изменений в постановление Правительства области от 30 октября 2008 года № 2091» Изменениями, внесенными в постановление ным стандартам. Установлены коэффициенты Правительства области «Об утверждении Поло- уровня квалификации. жения об оплате труда работников государствен- ных учреждений Вологодской области сферы Отраслевые коэффициенты устанавливаются жилищно-­коммунального хозяйства», уточнены по профессиональным квалификационным груп- отраслевые коэффициенты по профессиональным пам (далее также — ПКГ) и профессиональным квалификационным группам и профессиональ- стандартам в следующих размерах: Профессиональная квалификационная группа/профессиональный стандарт Размер отраслевого коэффициента общеотраслевые должности служащих первого уровня 1.30 общеотраслевые должности служащих второго уровня; должности, профессии и специальности, по которым в соответствии с профессиональными 1.60 стандартами установлен 5 уровень квалификации общеотраслевые должности служащих третьего уровня; должности, профессии и специальности, по которым в соответствии с профессиональными 1.85 стандартами установлен 6 уровень квалификации общеотраслевые должности служащих четвертого уровня 2.20 общеотраслевые должности рабочих первого уровня 1.00 общеотраслевые должности рабочих второго уровня 1.45 Коэффициенты уровня квалификации устанавливаются в следующих размерах: Профессиональный стандарт Размер коэффици- ента уровня квали- Должности в соответствии с профессиональным стандартом «Специалист в сфере закупок» фикации 5 уровень квалификации 6 уровень квалификации 1.09 Должности в соответствии с профессиональным стандартом 1.13 «Специалист по управлению персоналом» 5 уровень квалификации 1.09 6 уровень квалификации 1.13 Постановление Администрации г. Пензы от 17.10.2019 № 2010/8 «О внесении изменений в постановление Администрации г. Пензы от 06.03.2009 № 346 «Об утверждении положения о системе оплаты труда работников муниципальных бюджетных и казенных учреждений города Пензы по отрасли жилищно-к­ оммунального хозяйства» Дополнительно установлено, что расчетный и работников, замещающих должности, не явля- среднемесячный уровень заработной платы ющиеся должностями муниципальной службы, работников муниципального учреждения по органа местного самоуправления, осуществляю- отрасли жилищно-к­ оммунального хозяйства не щего функции и полномочия учредителя такого должен превышать расчетный среднемесячный учреждения. уровень оплаты труда муниципальных служащих 30

КАОНМТИММЕОННТАОРПИОИЛЬИНПАЯРОПГРНАОКЗТИЫКА ДОГОВОРНЫЕ ОТНОШЕНИЯ Уклоняясь от заключения договора теплоснабжения, акционерное общество нарушило антимонопольное законодательство По результатам рассмотрения 19.08.2019 Управ- наличия возможности производства или поста- лением Федеральной антимонопольной служ- вок соответствующего товара. бы по Новосибирской области (Новосибирское УФАС России) дела, возбужденного в отношении Нарушение выразилось в уклонении АО «Сибэ- АО «Сибэко» принято решение о признании Об- ко», занимающего доминирующее положение на щества нарушившим пункт 5 части 1 статьи 10 соответствующем товарном рынке, от заключения Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ договора теплоснабжения с ООО УК «Достойный «О защите конкуренции». сервис» в отношении многоквартирных домов, расположенных по адресу: г. Новосибирск, ул. Пунктом 5 части 1 статьи 10 Федерального за- Татьяны Снежиной, д. 27/2 и д. 27/3. кона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конку- ренции» запрещаются действия занимающего В результате рассмотрения данного дела Ко- доминирующее положение хозяйствующего миссия Новосибирского УФАС России решила субъекта, результатом которых являются или выдать АО «Сибэко» предписание о прекращении могут являться недопущение, ограничение, нарушения антимонопольного законодательства. устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц в сфере предпринима- Как отметила заместитель руководителя Но- тельской деятельности либо неопределенного восибирского УФАС России, за указанное на- круга потребителей, в том числе экономически рушение антимонопольного законодательства или технологически не обоснованные отказ предусмотрена административная ответствен- либо уклонение от заключения договора с от- ность. В ближайшее время материалы дела будут дельными покупателями (заказчиками) в случае переданы должностному лицу Новосибирского УФАС России для возбуждения административ- ного производства. МУП «Водоканал» оштрафован за нарушение Правил подключения к сети водоснабжения Для организаций водопроводно-­канализацион­ Виновное юридическое лицо МУП «Водоканал» ного хозяйства ответственность установлена за было повергнуто административному наказанию нарушение Правил подключения, в том числе за со- в виде штрафов на общую сумму 201 000 рубл­ ей. блюдение сроков направления проектов договоров подключения (технологического присоединения) Нарушение выразилось в несоблюдении к сети водоснабжения (водоотведения), включению сроков направления проектов договоров под- в технические условия требований не соответству- ключения (технологического присоединения) ющих Правилам подключения и так далее. к сети водоснабжения (водоотведения), а также включении в технические условия требований Ставропольским УФАС России 16.10.2019 года не соответствующих Правилам подключения, вновь вынесены постановления о наложении а именно определение точки подключения штрафа по делу об административном право- за пределами земельного участка заявителя. нарушении, за нарушение Правил подключения к сети водоснабжения. УПРАВЛЕНИЕ МНОГОКВАРТИРНЫМ ДОМОМ Имущественный спор не является предметом рассмотрения антимонопольной службы 16.10.2019 в Шестнадцатом арбитражном апел- знании незаконным отказа Ставропольского УФАС ляционном суде завершено слушание дела о при- России в возбуждении дела о нарушении анти- 31

АНТИМОНОПОЛЬНАЯ ПРАКТИКА по обслуживанию домофонного оборудования. Позиция общества основывалось на том, что монопольного законодательства Ставрополь- в силу заключенного договора на управление ского УФАС России в отношении управляющей многоквартирным домом управляющая компа- компании. ния занимает 100% доли на локальном рынке управления конкретным многоэтажным домом Основанием для подачи заявления ООО «Домо- и получает незаконные преимущества перед фон — Град» в адрес Ставропольского УФАС России остальными участникам рынка коммунальных послужило расторжение договоров обслуживания услуг, что является актом недобросовестной между ООО «Домофон — Град» и жильцами мно- конкуренции. гоквартирного дома в одностороннем порядке. Ставропольское УФАС России, рассмотрев за- Арбитражным судом установлено, что жильцы явление и представленные с ним документы, многоквартирного дома сменили форму обслу- отказало в возбуждении дела в связи с тем, что живания своим домом и заключили договор об- спор между сторонами является имущественным служивания с управляющей компанией, в сферу и не относится к компетенции антимонопольного обязанностей которой входило в том числе и об- управления. служивание домофонного оборудования. В связи с тем, что теперь услуги ООО «Домофон — Град» Не согласившись с отказом Ставропольского были не востребованы жильцы дома провели УФАС России в возбуждении дела по признакам общее собрание и отказались от них. Однако нарушения антимонопольного законодательства, ООО «Домофон — Град» не согласилось с данным общество обжаловало его в судебном порядке. решением, так как в связи с кражей блока вызова (панели) домофона приобрело его за свой счет 20.06.2019 и 16.10.2019 Арбитражный суд Ставро- и считало, что его законные права нарушены. польского края и Шестнадцатый арбитражный По мнению ООО «Домофон — Град» управляю- апелляционный суд подтвердили правовую по- щая компания вводила в заблуждение жильцов зицию Ставропольского УФАС России. дома относительно лица, оказывающего услуги Администрация городского округа допустила нарушения при проведении торгов по отбору управляющей организации 24.10.2019 Комиссия Московского областно- Выслушав позицию лиц, участвовавших в рас- го УФАС России рассмотрела жалобу ООО «УК смотрении жалобы, и изучив представленные до- Ромос» на действия Комитета по жилищно-­ казательства, Комиссия Московского областного коммунальному хозяйству Администрации го- УФАС России признала жалобу необоснованной родского округа Подольск Московской области и установила иные обстоятельства, подтвержда- при организации и проведении торгов по отбору ющие нарушение порядка организации и прове- управляющей организации для управления мно- дения торгов. гоквартирными домами. Комитету по жилищно-к­ оммунальному хозяй- Согласно доводу жалобы Администрация не- ству Администрации городского округа Подольск правомерно отклонила заявку на участие в кон- Московской области выдано обязательное для курсе. исполнения предписание об устранении допу- щенных нарушений. ЗАКУПОЧНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ Участники «котельного» картеля заплатят за участие в сговоре 12.09.2019 Апелляционный суд подтвердил за- дела — ООО «Петростройналадка» оштрафован конность штрафа, назначенного Ленинградским на 900 тысяч руб­лей. УФАС России одному из участников картель- ного сговора, реализованного в электронных Напомним, в мае 2018 года указанные компа- аукционах на ремонт котельных и теплосетей нии были признаны виновными в нарушении в Ленобласти. ООО «Инжстрой» обязано за- антимонопольного законодательства (п. 2 ч. 1 платить 700 тысяч руб­лей. Еще один фигурант ст. 11 135-ФЗ). Антимонопольным органом уста- новлено, что ООО «Инжстрой», ООО «Петро- стройналадка» и ООО «Котлотехника» совместно 32

#12’2019 принимали участие в закупках с целью выиграть привлечены к административной ответственности торги и заключить контракты по цене как можно в виде штрафа — 700 и 900 тысяч руб­лей. близкой к начальной. В ходе реализации карте- ля удалось добиться снижения цены всего на Штраф, назначенный ООО «Инжстрой» сначала 0,5–1% от НМЦК. Наличие сговора подтвердили был отменен арбитражным судом по малозна- и фигуранты дела. чительности. Однако апелляционная инстанция встала на сторону Ленинградского УФАС. Санкции Один из них — ООО «Котлотехника» первым при- в отношении ООО «Петростройналадка» остав- знало участие в картеле, в связи с чем было осво- лены арбитражным судом в силе. бождено от ответственности. Остальные компании ДОСТУП К КОММУНАЛЬНЫМ РЕСУРСАМ Субъект естественной монополии неправомерно ввел ограничения на предоставление услуг водоснабжения и водоотведения 14 августа 2019 года Управление признало Му- от жилых домов и политехнического колледжа ниципальное предприятие «Водоканал» города и далее по канализационным сетям сбрасывает Великие Луки пункта нарушившим п. 4 части 1 сточные воды в централизованную канали- статьи 10 Федерального закона «О защите кон- зационную систему МП «Водоканал». Таким куренции», выразившееся в прекращении по- образом, прекращение приема сточных вод со дачи холодной воды и намерения прекращения стороны МП «Водоканал» привело бы к ущемле- приема сточных вод (а по простому — услуги нию интересов третьих лиц — добросовестных канализации) двум хозяйствующим субъектам потребителей и создало угрозу возникновения в Великолукском районе в связи с наличием за- экологической неблагоприятной обстановки. долженности по платежам. В таких случаях, когда конечными потреби- Вроде бы, с точки зрения коммерческой струк- телями являются жители Псковской области, туры все верно, «вечером — деньги, утром — больницы Закон на стороне этих потребителей. стулья». Имеешь долг, прекратим подавать воду, пока не оплатишь. Однако, Водоканал имеет осо- «Мы признали, что Водоканал Великих Лук не- бый статус. А именно статус муниципального правомерно направил уведомления о прекра- предприятия и естественного монополиста, а раз щении оказания услуг, и более того прекратил так, то и поведение у тебя должно быть особое. подачу воды, так как не учел, что его абоненты, На другой стороне конфликта — 2 муниципаль- являются банкротами и в силу закона могут опла- ных предприятия, больница, жилые дома. В ходе тить долги только в определенной очередности. рассмотрения материалов мы установили, что А также, нарушитель должен был учесть, что огра- эти субъекты — МУП «Райэнергоремонт» и МУП ничивая своих абонентов, он ущемляет интересы «Велводоканал» признаны банкротами и не могут добросовестных плательщиков коммунальных погасить законным образом задолженность, даже услуг — населения, пациентов медицинского технически, вне установленной очередности по учреждения и образовательной организации. Закону о несостоятельности (банкротстве). Такого допустить мы не могли. Сегодня ситуация под нашим контролем, попытки пресечены. Стран- Кроме того, были установлены следующие ве- но выглядит ситуация, когда 3 муниципальных сомые обстоятельства. предприятия с одним учредителем выясняют отношения таким «варварским способом», пу- МУП «Райэнергоремонт» владеет котельной тем возможности ограничения подачи горячей в деревне Золотково Великолукского района (куда воды населению, а не на рабочем совещании прекратили подавать воду) и оказывает услугу го- у учредителя. рячего водоснабжения жителям многоэтажных домов и межрайонной больнице. Таким образом, В соответствии с принятыми решениями МП прекращение подачи холодной воды со стороны МП «Водоканал» г. Великие Луки будет привлече- «Водоканал» на котельную привело к прекращению но к административной ответственности по ч. 2 подачи горячей воды в жилые дома и в больницу. ст. 14.31 КоАП РФ», — прокомментировала приня- тые решения руководитель управления. Во втором случае МУП «Велводоканал» осу- ществляет водоотведение в поселке Нагорный 33

АНТИМОНОПОЛЬНАЯ ПРАКТИКА ТАРИФНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ Более 40 миллионов рубл­ ей штрафа на троих: УФАС наказало теплоснабжающие организации 15.10.2019 принять меры по восстановлению ситуации, су- Пермское УФАС России признало ПАО «Т Плюс», ществовавшей до совершенного нарушения, ООО «ПСК» («Пермская сетевая компания») в том числе исключить ООО «ТНР» из системы и ООО «ТНР» («Т Плюс новые решения») вино- теплоснабжения потребителей Кировского рай- вными в нарушении ч. 1 ст. 10 закона «О защите она Перми. конкуренции» и определило размеры штрафных санкций для нарушителей. Напомним, из-за незаконных действий ПАО За незаконное включение в систему те- «Т Плюс», ООО «ПСК» и ООО «ТНР» для 8 тысяч плоснабжения Кировского района Перми жителей Закамска произошло единовременное компании-п­ осредника с целью получения не- повышение тарифа на тепловую энергию на 56,6% обоснованной выгоды за счет потребителей и созданы условия для его дальнейшего роста. и городского бюджета, поставщикам тепла придётся заплатить в пользу государства в об- Оплатить наложенные штрафы компании-­ щей сложности 41,1 миллиона рубл­ ей. нарушители обязаны в течение двух месяцев со Согласно Постановлению комиссии Пермского дня вступления Постановления в силу. УФАС России о назначении административного наказания, ПАО «Т Плюс» будет оштрафовано на Добавим, что Семнадцатый арбитражный 30,4 миллиона руб­лей, ООО «ТНР» — на 10,5 мил- апелляционный суд, а ранее Арбитражный суд лионов рубл­ ей, ООО «ПСК» — на 100 тысяч рубл­ ей. Пермского края подтвердили правомерность Кроме того, ресурсоснабжающим организаци- решения Пермского УФАС о незаконности вклю- ям надлежит в течение шести месяцев исполнить чения компании-­посредника ООО «ТНР» в цепоч- предписание надзорного ведомства, а именно ку теплоснабжения жителей Кировского района Перми. Нарушение ч. 1 ст. 10 закона «О защите конкуренции» вменено группе лиц в составе ПАО «Т Плюс», ООО «ПСК» и ООО «ТНР». Тариф на вывоз мусора (на обращение с ТКО) завышен областным Комитетом по тарифам Комитет по тарифам и энергетике Псковской не дождался окончания рассмотрения дела и по- области установил незаконный тариф по вы- кинул заседание. возу мусора (по обращению с ТКО). Псковское УФАС России находится на финиш- 22.10.2019 Комиссия ФАС России (Центральный ной прямой по вынесению решения о сговоре аппарат, Москва) рассмотрела материалы, направ- регоператора с компаниями-п­ еревозчиками по ленные Псковским УФАС России с признаками п. 1 ч. 1 ст. 17 ФЗ «О защите конкуренции». Окон- нарушения в действиях Комитета при осущест- чательное заседание 5 ноября 2019 года. влении проверки обоснованности расчетов, представленных регоператором по обращению «Следует отметить, что транспортные расхо- с ТКО — ООО Экопром, при установлении тари- ды составляют в тарифе около 70%. Именно эти фа. ФАС России выдаст предписание Комитету цифры нас не убедили, расчеты произведены о прекращении нарушения путем произведения с нарушениями. Еще очень неприятен тот факт, перерасчета тарифа на 2020 год, а также за ми- что по факту услуги по транспортировке и вы- нусом необоснованных затрат, которые легли возу мусора оказывают местные компании, а не в тариф в 2019 году. Кроме того, сотрудники Ко- компании- победители, но по цене в 2 раза ниже, митета будут привлечены к административной чем заложены в тарифе» — руководитель УФАС ответственности. Представитель регоператора по Псковской области. РАСЧЕТЫ ЗА КОММУНАЛЬНЫЕ РЕСУРСЫ О коммунальных платежах В связи с поступлением в Управление большо- статьи 155 ЖК РФ установлено, что плата за жилое го количества жалоб Удмуртское УФАС России помещение и коммунальные услуги вносится на считает необходимым сообщить, что частью 2 основании: 34

1) платежных документов (в том числе платежных #12’2019 документов в электронной форме, размещен- ных в системе), представленных не позднее ции» выданы предупреждения АО «ЭнергосбыТ первого числа месяца, следующего за истек- Плюс», ООО «Спецавтохозяйство», МУП г. Ижевска шим месяцем, если иной срок не установлен до- «Ижводоканал» о необходимости прекращения говором управления многоквартирным домом действий по пропорциональному распределению либо решением общего собрания членов то- оплаты коммунальных услуг по единому платеж- варищества собственников жилья, жилищного ному документу между всеми коммунальными кооператива или иного специализированного услугами, указанными в платежном документе потребительского кооператива; вне зависимости от воли потребителя по оплате части коммунальных услуг из платежного доку- 2) информации о размере платы за жилое поме- мента, вследствие чего возникает задолженность щение и коммунальные услуги, задолженности за коммунальную услугу обязательство по оплате по оплате жилых помещений и коммунальных которых хотел исполнить потребитель. услуг, размещенной в системе или в иных ин- формационных системах, позволяющих внести Как сообщалось ранее, указанный способ рас- плату за жилое помещение и коммунальные пределения платежей потребителя обусловлен услуги. Информацией о размере платы за жи- наличием агентских договоров, заключённых лое помещение и коммунальные услуги и за- между АО «ЭнергосбыТ Плюс» и ООО «Спецав- долженности по оплате жилых помещений тохозяйство» и между АО «ЭнергосбыТ Плюс» и коммунальных услуг являются сведения о на- и МУП г. Ижевска «Ижводоканал». числениях в системе, сведения, содержащиеся в представленном платежном документе по На сегодняшний день указанные преду- адресу электронной почты потребителя услуг преждения исполнены АО «ЭнергосбыТ Плюс», или в полученном посредством информацион- ООО «Спецавтохозяйство», МУП г. Ижевска «Иж- ных терминалов платежном документе. водоканал» в установленный срок, путем вне- Сведения, которые должны содержаться сения в вышеназванные агентские договоры дополнительного пункта, согласно которому в платежном документе, определены в пун- агент АО «ЭнергосбыТ Плюс», в случае поступле- кте 69 Правил предоставления коммунальных ния оплаты с указанием назначения платежа услуг собственникам и пользователям помеще- за коммунальную услугу (коммунальные услуги), ний в многоквартирных домах и жилых домов, такой платеж учитывается Агентом в оплату ука- утвержденных постановлением Правительства занной в назначении платежа коммунальной Российской Федерации от 06.05.2011 № 354. услуги (коммунальных услуг). Примерная форма платежного докумен- Таким образом абоненты, по к­ аким-либо причи- та утверждена приказом Минстроя России от нам, желающие исполнить обязанность по оплате 26.01.2018 № 43/пр. отдельных коммунальных услуг из единого пла- тежного документа, при осуществлении платежей Необходимо отметить, что ни Правилами, ни должны указывать наименование коммунальной Приказом не запрещено включать в платежный услуги, в назначении осуществляемого платежа, документ несколько видов коммунальных услуг, в счет которой производится платеж. таким образом само по себе включение в один платежный документ нескольких коммунальных Кроме того, если платеж производится непо- услуг правомерно. средственно в кассе офиса обслуживая АО «Энер- госбыТ Плюс», абонент также может выразить Напомним, что ранее Удмуртским УФАС России свое намерение зачесть платеж, в счет оплаты 27.06.2019 на основании ст. 39.1 Федерального за- конкретной коммунальной услуги (коммуналь- кона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкурен- ных услуг). Досадная ошибка Приносим извинения всем читателям — в номере 11 (282) журнала за 2019 год допущена ошибка на стр. 43: В ответе на вопрос директора Департамента городского хозяйства Администрации города Сургута Богач Р.А. следует читать «письмо Минстроя России от 30.12.2016 № 45049-АТ/04». 35

ОПЛАТА И НОРМИРОВАНИЕ ТРУДА ОТС В ЖКХ — ОБЯЗАТЕЛЬНЫЙ ДОКУМЕНТ ПРИ РАСЧЕТЕ ЭКОНОМИЧЕСКИ ОБОСНОВАННЫХ ТАРИФОВ В прошлом номере мы опубликовали дело, на том основании, что регулируемая органи- в котором Верховный Суд выявил нарушения зация не включена в региональный реестр его действующего законодательства при опре- участников, что привело к занижению данных делении расходов на оплату труда РСО, до- затрат по сравнению с предложением регулиру- пущенные РЭК при установлении тарифов емой организации. В этом номере мы публикуем в сфере холодного водоснабжения питьевой дело, которое также говорит о том, что при водой АО «Теплоэнерго» г. Кемерово. Определяя установлении тарифов и для теплоснабжа- расходы на оплату труда, орган регулирования ющей организации Отраслевое тарифное со- в своих расчетах не руководствовался поло- глашение для регулирующего органа является жениями Отраслевого тарифного соглашения обязательным документом для применения. Верховный суд установил, что регулирующий орган неправомерно исключил экономически обоснованные расходы РСО на оплату труда из тарифов ресурсоснабжающей организации (Апелляционное определение Верховного Суда Российской Федерации от 16.10.2019 № 58-АПА19–17) Участники: Судебная коллегия по админи- Хабаровского края от 12 декабря 2018 г. № 37/5 стративным делам Верховного Суда Российской «Об установлении тарифов на услуги передачи Федерации рассмотрела в открытом судебном тепловой энергии, теплоносителя по сетям муни- заседании дело по административному исковому ципального унитарного предприятия «Производ- заявлению муниципального унитарного предпри- ственное предприятие тепловых сетей» в городе ятия «Производственное предприятие тепловых Комсомольске-на-­Амуре на 2019–2033 годы». сетей» о признании недействующим пункта 1 Решением Хабаровского краевого суда от постановления Комитета по ценам и тарифам 27 мая 2019 г. административное исковое заявле- Правительства Хабаровского края от 12 декабря ние удовлетворено, оспариваемый нормативный 2018 г. № 37/5 «Об установлении тарифов на услу- правовой акт признан не действующим с даты ги передачи тепловой энергии, теплоносителя его принятия. по сетям муниципального унитарного предпри- Не согласившись с решением суда первой ин- ятия «Производственное предприятие тепло- станции, Комитет по ценам и тарифам Правитель- вых сетей» в городе Комсомольске-на-А­ муре ства Хабаровского края обратился в Судебную на 2019–2033 годы» по апелляционной жалобе коллегию по административным делам Верховного Комитета по ценам и тарифам Правительства Суда Российской Федерации с апелляционной Хабаровского края на решение Хабаровского жалобой, в которой просит указанный судебный краевого суда от 27 мая 2019 г., которым админи- акт отменить, как вынесенный с нарушением норм стративное исковое заявление удовлетворено. материального права и принять новое решение Суть дела: муниципальное унитарное пред- об отказе в удовлетворении искового заявления. приятие «Производственное предприятие те- Относительно доводов, изложенных в апелля- пловых сетей» (далее — МУП «Производственное ционной жалобе Комитета по ценам и тарифам предприятие тепловых сетей») обратилось в суд Правительства Хабаровского края, администра- с административным исковым заявлением о при- тивным истцом представлен отзыв. знании недействующим пункта 1 постановления Проверив материалы дела, обсудив доводы Комитета по ценам и тарифам Правительства апелляционной жалобы, возражений на нее, за- 36

слушав пояснения представителя административ- #12’2019 ного истца, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Судебная на исполнительной власти, осуществляющего коллегия по административным делам Верхов- функции по выработке государственной поли- ного Суда Российской Федерации установила тики и нормативно-­правовому регулированию следующее. в сфере труда, имеет право после опубликова- ния соглашения предложить работодателям, не Обоснование: МУП «Производственное участвовавшим в заключении данного соглаше- предприятие тепловых сетей» осуществляет ния, присоединиться к этому соглашению. Ука- по своим сетям передачу тепловой энергии, занное предложение подлежит официальному вырабатываемой АО «ДГК», для абонентов-­ опубликованию и должно содержать сведения потребителей АО «ДГК» в г. Комсомольске-на-­ о регистрации соглашения и об источнике его Амуре. Являясь транспортировщиком тепловой опубликования. энергии, предприятие осуществляет следую- щие виды деятельности: передачу пара и горя- Если работодатели, осуществляющие дея- чей воды (тепловой энергии); обеспечение ра- тельность в соответствующей отрасли, в тече- ботоспособности тепловых сетей; выполнение ние 30 календарных дней со дня официального строительных работ для зданий и сооружений опубликования предложения о присоединении второго уровня ответственности. к соглашению не представили в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий В апреле 2018 года предприятие обратилось функции по выработке государственной поли- в регулирующий орган с заявлением об установ- тики и нормативно-­правовому регулированию лении тарифов на передачу тепловой энергии на в сфере труда, мотивированный письменный долгосрочный период регулирования. отказ присоединиться к нему, то соглашение считается распространенным на этих работо- Постановлением Комитета от 12 декабря 2018 г. дателей со дня официального опубликования № 37/5 установлены тарифы на услуги по передаче этого предложения. тепловой энергии, теплоносителя по сетям МУП «Производственное предприятие тепловых сетей» Согласно пункту 8 части 1 статьи 7 Федераль- в городе Комсомольске-на-А­ муре на 2019–2033 ного закона от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О те- годы. плоснабжении» (далее — Закон о теплоснабже- нии) одним из принципов регулирования цен Административный истец, оспаривая норма- (тарифов) в сфере теплоснабжения является тивный правовой акт, полагал, что Комитетом определение размера средств, направляемых неправомерно исключены экономически обо- на оплату труда, в соответствии с отраслевыми снованные расходы предприятия на оплату труда тарифными соглашениями. и, как следствие, на страховые взносы, а также на приобретение сырья и материалов в части В соответствии с пунктом 42 Основ ценоо- затрат на обслуживание, проведение текущего бразования в сфере теплоснабжения, утверж- и капитального ремонтов тепловых сетей и за- денных постановлением Правительства Рос- купки горюче-­смазочных материалов для работы сийской Федерации от 22 октября 2012 г. № 1075 машин и механизмов. (далее — Основы ценообразования), при опре- делении расходов на оплату труда, включае- Удовлетворяя исковое заявление, суд исхо- мых в необходимую валовую выручку, регу- дил из того, что орган регулирования при при- лирующие органы определяют в соответствии нятии оспариваемого постановления нарушил с методическими указаниями размер фонда порядок ценообразования: расходы на оплату оплаты труда согласно отраслевым тарифным труда определены без учета действующего соглашениям, коллективным договорам, заклю- отраслевого тарифного соглашения, коллектив- ченным соответствующими организациями, ного договора и фактического объема фонда и фактическому объему фонда оплаты труда оплаты труда за последний расчетный период за последний расчетный период регулиро- регулирования. вания, а также с учетом прогнозного индекса потребительских цен. Согласно статье 48 Трудового кодекса Россий- ской Федерации по предложению сторон заклю- Административный истец не заявлял пись- ченного на федеральном уровне отраслевого менный мотивированный отказ присоеди- соглашения руководитель федерального орга- ниться к Отраслевому тарифному соглашению 37

ОПЛАТА И НОРМИРОВАНИЕ ТРУДА 15 руб.), является неправомерным и экономически необоснованным, поскольку на момент установ- в жилищно-­коммунальном хозяйстве Россий- ления оспариваемых тарифов административный ской Федерации на 2017–2019 годы, утвержден- ответчик уже располагал сведениями о минималь- ному Общероссийским отраслевым объедине- ной месячной тарифной ставке, установленной нием работодателей сферы жизнеобеспечения, отраслевым тарифным соглашением. Общероссийским профсоюзом работников жизнеобеспечения 08 декабря 2016 г., следо- Таким образом, вывод суда первой инстанции вательно, на него распространяется действие о том, что Комитетом нарушен порядок ценоо- вышеуказанного соглашения в сфере оплаты бразования, предусмотренный пунктом 42 Основ труда. ценообразования, является обоснованным. Вместе с тем указанные нормы права орга- В части затрат на обслуживание, проведение те- ном регулирования не учтены. кущего и капитального ремонтов тепловых сетей, а также закупки горюче-с­ мазочных материалов По условиям отраслевого тарифного соглаше- для работы машин и механизмов, решение суда ния организации обеспечивают минимальную первой инстанции не обжалуется. месячную тарифную ставку рабочих первого раз- ряда, полностью отработавших норму рабочего Принимая во внимание, что тарифы, установ- времени и выполнивших свои трудовые обязан- ленные в экономически необоснованном раз- ности (нормы труда), закрепленную в соглашении. мере, в течение периода регулирования при- менялись, то признание судом оспариваемого Для организаций коммунального теплоснаб- постановления не действующим с даты его при- жения минимальная месячная тарифная став- нятия правомерно. ка рабочих первого разряда на 1 января 2019 г. составила 10 303 руб. Расчет заработной платы, Решение: решение Хабаровского краевого произведенный органом регулирования исхо- суда от 27 мая 2019 г. оставить без изменения, дя из минимальной тарифной ставки рабочего апелляционную жалобу Комитета по ценам и та- разряда в размере 7 424,13 руб., полученной из рифам Правительства Хабаровского края — без расчета плана на 2018 год, проиндексирован- удовлетворения. ной на индекс потребительских цен на 2019 год в размере 104, 6%, (7 097,66 руб. x 104,6% = 7 424, 38

КПОРАМКМТЕИНКТААБРУИХИГАИЛТПЕРРОА ГНОЗЫ ЧТО ГОД ГРЯДУЩИЙ НАМ ГОТОВИТ? ОСНОВНЫЕ ИЗМЕНЕНИЯ В БУХГАЛТЕРСКОМ И НАЛОГОВОМ УЧЕТЕ ОРГАНИЗАЦИЙ ЖКХ С 2020 ГОДА Итинская Алла Владимировна, практикующий бухгалтер Уже стало традицией, что начало нового года не стал исключением. Рассмотрим подробнее, сопровождается очередными изменениями в уче- к чему организациям жилищно-к­ оммунальной те и отчетности. Наступающий 2020 год также сферы готовиться на этот раз. БУХГАЛТЕРСКИЙ УЧЕТ С 1 января 2020 года необходимо учитывать новые редакции ПБУ 13/2000 «Учет государственной помощи», ПБУ 16/02 «Информация по прекращаемой деятельности» и ПБУ 18/02 «Учет расчетов по налогу на прибыль организаций». ПБУ 13/2000 условных обязательств и условных активов, Новые правила учета государственной помощи которые связаны с признанными в учете бюд- нужно будет в обязательном порядке применять жетными средствами; с 2020 года. Такая форма предоставления госу- дарственной помощи, как субвенция, отменена. • упоминание пояснительной записки в составе Из ПБУ 13/2000 исключены: бухгалтерской отчетности; • нормы, содержащие отсылку к порядку от- • указание на виды доходов и расходов, вклю- ражения в бухгалтерском учете и отчетности чаемых в финансовый результат деятельности организации. В ПБУ 13/2000 появился новый состав показате- лей баланса, раскрывающих информацию о полу- ченной государственной помощи. Отдельными статьями с учетом существенности в бухгалтер- ском балансе отражают: • неиспользованный остаток предоставленных бюджетных средств в составе целевого финан- сирования; • дебиторскую задолженность по бюджетным средствам, принятым к бухгалтерскому учету; • кредиторскую задолженность по возврату бюд- жетных средств, признанную в бухгалтерском учете; • доходы будущих периодов, которые организа- ция при получении государственной помощи на финансирование текущих расходов при- знала в составе краткосрочных обязательств. Сейчас остаток предоставленных бюджетных средств организация показывает по статье «Дохо- ды будущих периодов» либо обособленно в раз- деле «Краткосрочные обязательства». Основание: приказ Минфина России от 04.12.2018 № 248н. 39

ПРАКТИКА БУХГАЛТЕРА реквалификации в долгосрочный актив к продаже. Последующую оценку необходимо будет проводить ПБУ 16/02 в порядке, предусмотренном для оценки запасов. Понятие «информация по прекращаемой дея- тельности» расширено и включает в себя сведе- Если организация временно не использует ния о прекращении использования долгосрочных внеоборотный актив, он не будет считаться дол- активов к продаже. госрочным активом к продаже. К таким активам отнесены: В бухгалтерской отчетности необходимо от- • неиспользуемые основные средства и другие ражать следующее: внеоборотные активы (кроме финансовых вло- • описание долгосрочных активов к продаже; жений), которые организация решила продать. • описание фактов и обстоятельств продажи, При этом должно иметься подтверждение того, что она не предполагает их использовать (на- включая предполагаемый способ и период пример, принято решение руководства, нача- продажи; ты действия по подготовке актива к продаже, заключено соглашение о продаже); • прибыль (убыток), связанную с долгосрочными • предназначенные для продажи материальные активами к продаже, а также статью отчета о финансовых результатах, в которую эта при- ценности, которые остались от выбытия внео- быль (убыток) включена. боротных активов или образовались в резуль- тате их содержания, ремонта, модернизации • в случае представления информации по сег- или реконструкции. Исключение — ценности, которые классифицируются в качестве запасов. ментам — отчетный сегмент, к которому отно- Долгосрочные активы к продаже нужно прини- сятся показатели, связанные с долгосрочным мать в составе оборотных активов обособленно активом к продаже. от других активов. Их оценивают по балансовой Данную информацию нужно будет раскрыть стоимости соответствующего основного средства с учетом существенности. или другого внеоборотного актива на момент пе- Основание: приказ Минфина России от 5 апреля ПБУ 18/02 2019 г. № 54н. Из ПБУ 18/02 исключены понятия «ПНО» и «ПНА». го налога на прибыль и отложенного налога на Вместо терминов «постоянное налоговое обяза- прибыль. тельство» и «постоянный налоговый актив» поя- В пояснениях к бухгалтерскому балансу и от- вились понятия «постоянный налоговый расход» чету о финансовых результатах нужно будет рас- и «постоянный налоговый доход». крывать информацию: Введены новые понятия — расход и доход по налогу на прибыль. Под расходом (доходом) по • об отложенном налоге на прибыль; налогу на прибыль нужно будет понимать сумму • о величинах, объясняющих взаимосвязь между налога на прибыль, которую в отчете о финансо- вых результатах признают в качестве величины, расходом (доходом) по налогу и показателем уменьшающей (увеличивающей) прибыль (убы- прибыли (убытка) до налогообложения; ток) до налогообложения при расчете чистой прибыли (убытка) за отчетный период. Расход • иную информацию, которая необходима пользо- (доход) следует определять как сумму текуще- вателям для понимания характера показателей, связанных с налогом на прибыль организаций. Основание: приказ Минфина России от 20 ноября 2018 г. № 236н. БУХГАЛТЕРСКАЯ ОТЧЕТНОСТЬ 1. Начиная с отчетности за 2019 год органи- после даты его составления, но не позднее зации должны сдавать годовую бухгалтерскую конца года). отчетность по новой форме и только в элек- тронном виде. В баланс добавили строки с ин- Проверить отчетность можно по контрольным формацией об аудите годовой отчетности. соотношениям, которые направили налоговики. Если он обязателен, нужно сделать пометку Экземпляр отчетности, в котором была допу- в соответствующем поле и указать сведения щена, а затем исправлена ошибка нужно будет об аудиторе, а также направить в налоговые представлять в ФНС не позднее, чем через 10 органы и аудиторское заключение (вместе с от- рабочих дней со дня, следующего за днем вне- четностью или не позднее 10 рабочих дней сения исправлений, либо за днем утверждения годовой бухгалтерской отчетности. 40

#12’2019 Для субъектов малого предпринимательства, Более ранние сведения по-прежнему можно обязанность сдавать отчетность в электронном запросить в Росстате. виде вступит в силу с 2021 года. В органы статисти- ки сдавать годовую отчетность больше не нужно. В новый ресурс попадут данные не обо всех организациях. Например, туда не будет вклю- Основание: Федеральные законы от 28.11.2018 чаться последняя отчетность ликвидированных № 444-ФЗ и № 447-ФЗ, от 26.07.2019 № 247-ФЗ, приказ и реорганизованных юридических лиц. Минфина от 19.04.2019 № 61н. Информацию из ГИРБО можно будет получить за 2. С 2020 года ФНС начнет формировать и вести плату. Годовой абонемент обойдется в 200 тыс. руб. государственный информационный ресурс бух- галтерской отчетности (ГИРБО). Туда включается Основание: Федеральный закон от 28.11.2018 отчетность за 2019 и последующие годы. № 444-ФЗ; постановление Правительства РФ от 25.06.2019 № 811. НАЛОГОВЫЙ УЧЕТ 1. Зачесть переплату по налогам в 2020 году Следует иметь в виду, что при недоимке до станет проще — снимается ограничение, по 3000 руб. срок, в который инспекция должна которому переплату разрешается зачесть толь- направить требование, будет составлять один ко в счет налога того же вида: федеральный год с момента ее выявления. Исключение будет в счет федерального, региональный — реги- составлять требование по задолженности, вы- онального, местный — местного. явленной в ходе проверки. Однако вернуть излишне уплаченный налог Основание: Федеральный закон от 29.09.2019 в 2020 году станет сложнее. Организация смо- № 325-ФЗ. жет вернуть переплаченный налог, только в том 3. С 1 апреля 2020 года ФНС России сможет раз- случае, если у нее не будет недоимки по любому мещать на своем сайте решения о принятии другому налогу, а также пеням и штрафам. Оба обеспечительных мер в виде запрета на от- изменения вступят в силу с 1 октября 2020 года. чуждение имущества (с перечнем имущества) Основание: Федеральный закон от 29.09.2019 и информацию об отмене таких решений. Пе- № 325-ФЗ. речень сведений, которые будут размещаться 2. С 1 апреля 2020 года вступает в силу допол- на сайте, налоговая служба утвердить позднее. нение, касающееся взыскания недоимки за Сведения будут размещаться в течение трех счет денежных средств организации или ИП. дней с даты принятия решения, но не ранее Если общая сумма задолженности превышает вступления в силу решения о привлечении 3000 руб., инспекция действует по общему пра- (отказе в привлечении) к ответственности. вилу, которое применяется сейчас: два месяца Основание: Федеральный закон от 29.09.2019 от срока требования для принятия решения № 325-ФЗ. о взыскании и шесть месяцев для обращения 4. Налоговым органам разрешат информировать в суд. налогоплательщиков о недоимке и задолжен- А вот если недоимка по одному требованию ности по пеням, штрафам, процентам с помо- меньше, то решение о взыскании будет прини- щью СМС‑сообщений, электронной почты или маться в течение двух месяцев от момента, ко- иными способами. Они смогут это делать не торый наступил раньше: чаще одного раза в квартал при условии, что налогоплательщик или плательщик взносов • сумма долга по разным требованиям превы- даст письменное согласие. сила 3000 руб.; Основание: Федеральный закон от 29.09.2019 № 325-ФЗ. • прошло три года с момента самого раннего неисполненного требования. НДС 1. С 2020 года региональные операторы по об- оператора без учета налога на добавленную ращению с отходами смогут получить льготу стоимость. Применять такую льготу налогопла- по НДС. Для применения такой льготы органы тельщики могут в течение пяти последователь- исполнительной власти субъекта РФ или органы ных календарных лет начиная с года, в котором местного самоуправления, которые осуществля- введен в действие такой тариф. Причем право не ют госрегулирование тарифов, утверждают пре- теряется и в случае дальнейшего установления дельный единый тариф на услуги регионального предельного тарифа с учетом налога. 41

ПРАКТИКА БУХГАЛТЕРА Основание: Федеральный закон от 26.07.2019 денные Приказом ФНС от 19.12.2018 № ММВ‑7– № 211-ФЗ. 15/820@. 2. С 1 января 2020 можно использовать только новые форматы счетов-­фактур и УПД, утверж- НАЛОГ НА ПРИБЫЛЬ 1. С 1 января 2020 года результаты интеллекту- Правопреемники не смогут учитывать убытки альной деятельности и иные объекты интел- правопредшественника, если при проверке лектуальной собственности первоначальной налоговая инспекция обнаружит, что основной стоимостью не более 100 тыс. руб. не будут целью реорганизации был как раз учет убытков. относить к амортизируемому имуществу. Основание: Федеральный закон от 29.09.2019 № 325-ФЗ. 2. С 1 января 2020 года будет исключено положе- 5. С 2020 года региональные операторы по обра- ние, по которому срок полезного использо- щению с ТКО смогут применять нулевую ставку вания расконсервированного объекта нужно по налогу на прибыль в отношении прибыли, продлевать на период консервации. которую получили в рамках договора на ока- зание услуг по обращению с отходами при 3. С 1 января 2020 года переходить с линейного условии утверждения такой ставки на регио- метода начисления амортизации на нелиней- нальном уровне. ный можно будет только один раз в пять лет. Основание: Федеральный закон от 26.07.2019 № 211-ФЗ. 4. Период, в течение которого базу по налогу на прибыль можно уменьшить на перенесенные убытки не более чем на 50%, продлен на год. НДФЛ 1. С 1 января 2020 года в перечень необлагаемых в налоговую инспекцию не позднее 1 марта доходов вой­дут: следующего года. 4. Исключительно в электронном виде нужно • оплата проезда к месту отпуска и обратно ра- будет отчитываться по НДФЛ организациям с численностью 10 и более работников. ботникам, проживающим в районах Крайнего 5. Юридическим лицам, головная организация Севера и приравненных к ним местностях; которых расположена в одном муниципалитете, а обособленные подразделения — в другом, • оплата дополнительных выходных для ухода предоставлено право выбрать одну инспекцию в муниципальном образовании, куда они будут за ребенком-и­ нвалидом; сдавать отчетность и уплачивать НДФЛ по обо- собленным подразделениям. Если же и голов- • доходы в денежной и натуральной формах, ное, и обособленные подразделения находятся в одном муниципалитете, то отчитываться мож- связанные с рождением ребенка и выплачен- но по месту учета головного подразделения. ные не ранее 2019 года. Чтобы воспользоваться таким правом, нужно Основание: Федеральный закон от 17.06.2019 будет уведомить все налоговые органы, где № 147-ФЗ. стоят на учете обособленные подразделения, 2. С 1 января 2020 года списание безнадежного о своем выборе не позднее 1 января. долга не будет облагаться НДФЛ, если одно- 6. Организации смогут за счет собственных временно выполняются два условия: средств перечислять в бюджет НДФЛ, который им начислили при проверке. • физическое лицо-должник не признается вза- 7. Отменена необходимость отражать сведения о дивидендах и удержанном НДФЛ в приложе- имозависимым с кредитором и не является нии № 2 к Декларации по налогу на прибыль. его работником. Условие должно выполнять- 8. Начиная с отчета за 2021 год сведения о доходах ся в течение всего периода задолженности; физлица будут подаваться в составе расчета 6-НДФЛ. • такие доходы фактически не являются мате- Основание: Федеральный закон от 29.09.2019 № 325-ФЗ. риальной помощью либо формой встречного исполнения организацией обязательства перед налогоплательщиком, в том числе оплатой (вознаграждением) за поставленные налогоплательщиком товары (выполненные работы, оказанные услуги). Основание: Федеральный закон от 26.07.2019 № 210-ФЗ. 3. Расчет по форме 6-НДФЛ, а также справки по форме 2-НДФЛ за год нужно будет представлять 42

#12’2019 СТРАХОВЫЕ ВЗНОСЫ 1. С 2020 года действуют предельные базы по Основание: постановление Правительства РФ страховым взносам: от 06.11.2019 № 1407. 1 290 000 руб. — для взносов на обязательное 2. За I квартал 2019 года нужно будет сдать расчет пенсионное страхование; по страховым взносам по новой форме. 912 000 руб. — для взносов на обязательное Основание: приказ ФНС России от 18.09.2019 № ММВ‑7–11/470@ социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и материнства. НАЛОГ НА ИМУЩЕСТВО ОРГАНИЗАЦИЙ 1. С 2020 года организациям не нужно подавать налоговую декларацию и единые расчеты по ежеквартальные авансовые расчеты по на- налогу на имущество в любой из этих налого- логу на имущество. Отчитываться по налогу вых органов. Включать в отчетность нужно все необходимо только по итогам года. При этом объекты недвижимости, которые находятся обязанность вносить авансовые платежи не от- в данном регионе и облагаются налогом по менена! Исчисление суммы авансового платежа среднегодовой стоимости. Для этого необхо- скорректировано, её можно будет определять димо ежегодно, до 2 марта подать уведомление с учетом измененной кадастровой стоимости в налоговый орган по форме, утвержденной в течение года. приказом ФНС России. Основание: Федеральный закон от 15.04.2019 2. Организации, которые состоят на учете в не- № 63-ФЗ. скольких инспекциях на территории одного субъекта РФ, смогут представлять единую ТРАНСПОРТНЫЙ НАЛОГ 1. За 2019 год нужно сдать декларацию по транс- России от 25.07.2019 № ММВ‑7–21/377@ с прило- портному налогу по новой форме, утверж- жением документов, подтверждающих льготу. денной приказом ФНС России от 26.11.2018 Основание: Федеральный закон от 15.04.2019 № ММВ‑7–21/664@. № 63-ФЗ. В случае приобретения объекта транспорт- 2. Срок уплаты налога установлен до 1 марта. ных средств, начиная с 2021 года, организация Основание: Федеральный закон от 29.09.2019 обязана представить в налоговую инспекцию копии документов, которые подтверждают ре- № 325-ФЗ. гистрацию транспорта. Сделать это нужно один 3. Начиная с отчетности за 2020 год обязанность раз до 31 декабря года, следующего за истекшим налоговым периодом. предоставлять декларацию по транспортному Основание: Федеральный закон от 29.09.2019 налогу отменена. С 2020 года льготы по транс- № 325-ФЗ. портному налогу организации применяют в за- явительном порядке. В случае если у организа- ции есть льгота, необходимо подать заявление в ИФНС по форме, утвержденной приказом ФНС ЗЕМЕЛЬНЫЙ НАЛОГ 1. Срок уплаты налога установлен до 1 марта. заявления утвердила ФНС России. (приказ от Основание: Федеральный закон от 29.09.2019 25.07.2019 № ММВ‑7–21/377@). 3. За 2020 год подавать декларацию по земель- № 325-ФЗ. ному налогу не придется. Организации осво- 2. С 2020 года организации смогут получить льго- бождаются от подачи деклараций Основание: Федеральный закон от 15.04.2019 ту по земельному налогу, если подадут заявле- № 63-ФЗ. ние и приложат к нему документы, подтверж- дающие льготу. Форму и порядок заполнения УСН • для перехода на УСН с 2020 года доходы за 1. На 2020 год коэффициент-­дефлятор, который 9 месяцев 2019 года не должны превышать нужен для расчета лимитов по УСН, равен 1. Таким образом, действующие лимиты будут 112,5 млн руб.; сохранены, а значит: 43

ПРАКТИКА БУХГАЛТЕРА воры ресурсоснабжения (договоры на оказание • плательщики УСН утратят право применять услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами) с ресурсоснабжающими организаци- этот спецрежим в 2020 году, если их доходы ями (региональными операторами по обраще- окажутся больше 150 млн руб. нию с твердыми коммунальными отходами), не Основание: Федеральный закон от 03.07.2016 учитывают при исчислении налога в составе № 243-ФЗ. материальных расходов средства, перечислен- 2. С 01.01.2020 г. вступает в силу новая редакция ные в оплату коммунальных услуг, в случае, ст. 346.15 НК РФ, согласно подп. 4 п. 1.1 которой если такие средства получены указанными при определении объекта налогообложе- организациями от собственников (пользо- ния не учитываются: доходы, полученные вателей) недвижимости в оплату оказанных управляющими организациями, в оплату им коммунальных услуг и не учитывались оказанных собственникам (пользователям) при определении объекта налогообложения недвижимости коммунальных услуг, в случае в соответствии с подпунктом 4 пункта 1.1 ста- оказания таких услуг указанными организа- тьи 346.15 НК РФ. циями, заключившими договоры ресурсо- снабжения (договоры на оказание услуг по Таким образом, если ранее для управляющей обращению с твердыми коммунальными отхо- организации, предоставляющей коммунальные дами) с ресурсоснабжающими организациями услуги населению, было достаточно самого факта (региональными операторами по обращению получения доходов от собственников недвижи- с твердыми коммунальными отходами) в соот- мости в оплату коммунальных услуг, то с 1 янва- ветствии с требованиями, установленными ря 2020 появляется новое условие: необходим законодательством РФ. заключенный договор с РСО на поставку ком- Кроме того в подп. 1 п. 2 ст. 346.17 НК РФ вне- мунальных услуг. сены дополнения, согласно которым с 01.01.2020 управляющие организации, заключившие дого- Основание: Федеральный закон от 29.09.2019 № 325-ФЗ. ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПЛАТЕЖИ Правительство установило ставки платы за 1,04. Для региональных операторов ТКО ставки негативное воздействие на окружающую сре- заморозили до конца 2023 года. ду на уровне ставок 2018 года с коэффициентом Основание: постановление Правительства РФ от 29.06.2018 № 758. ФСС 1. С 1 января 2020 года в пилотный проект ФСС, Ленинградская область Тюменская область Ярос- согласно которому работники получают со- лавская область циальные пособия напрямую от ФСС, войд­ ут следующие регионы: Республика Коми; Респу- Основание: постановление Правительства от блика Саха (Якутия); Удмуртская Республика; 01.12.2018 № 1459. Кировская область; Кемеровская область; 2. С 1 июля 2020 года детские пособия можно Оренбургская область; Саратовская область; Тверская область; Ямало-­Ненецкий автономный будет перечислять только на карту платежной округ. системы «Мир». Другие варианты выплаты оста- С 1 июля 2020 года в пилотный проект доба- ются без изменений: выдача наличными в кассе, отправка по почте, перевод на «безкарточный» вятся: Республика Башкортостан Республика банковский счет. Дагестан Красноярский край Ставропольский Основание: постановление Правительства край Волгоградская область Иркутская область РФ от 01.12.2018 № 1466; Информация ФСС РФ от 07.05.2019. ПРОЧИЕ ИЗМЕНЕНИЯ С 1 января 2020 года МРОТ составит 12 130 руб. С 1 июля 2020 года закончится отсрочка по (вместо 11 280 руб. в 2019 году). штрафам за неприменение ККТ при расчетах за услуги ЖКХ. Основание: приказ Минтруда России от 09.08.2019 № 561н. Основание: Федеральный закон от 03.07.2019 № 171-ФЗ. 44

СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА ОБЗОР СУДЕБНОЙ ПРАКТИКИ ВЕРХОВНОГО СУДА РФ ЗА III КВАРТАЛ 2019 ГОДА Суд взыскал с управляющей организации в пользу РСО плату за отключение подачи тепловой энергии для устранения аварийной ситуации (Определение Верховного Суда РФ от 27 августа 2019 г. № 303-ЭС19–16053) Если для ликвидации аварии УО обращается • УО не могла отключить теплоснабжение само- к РСО для отключения и затем подключения стоятельно собственной запорной арматурой; ресурса, то за эту услугу РСО нужно заплатить, • УО не заказывала истцу, а сообщила о необхо- причем за счет УО, а не за счет потребителей. димости отключения МКД с целью устранения Теплоснаб взыскал с УО стоимость услуги по аварийной ситуации в зимний период; отключению подачи тепловой энергии для устра- • работы, связанные с охранными мерами, направ- нения аварийной ситуации в МКД с последую- ленными на предотвращение аварийной ситуа- щим возобновлением подачи тепловой энергии ции, являются неотложными и обязательными; (4,5 тыс руб). УО считала, что спорные действия • УО не обязана нести расходы по аварийному РСО не являлись услугой: обслуживанию внутридомовых систем. Аргументы судов: систем, в том числе аварийному. Расходы на ограничение и возобновление коммунальных • возникновение аварийных ситуаций в систе- услуг не должны быть возложены на граждан-­ потребителей, а спорные услуги не входят в пе- ме теплоснабжения является основанием для речень оплаченных потребителями услуг по ограничения и прекращения подачи тепловой передаче тепловой энергии; энергии потребителям. Возобновление режима потребления после введения полного ограни- • ссылка УО на чрезвычайный, безотлагательный чения режима потребления осуществляется за счет потребителя на основании расчета затрат и разовый характер спорной услуги не сви- теплоснабжающей организацией (п. 82 Поста- детельствует о том, что аварийная ситуация, новления Правительства РФ № 808); для предотвращения которой УО оказались необходимыми услуги РСО, возникла по вине • УО, которой собственники помещений в МКД последнего. ВС РФ отказался пересматривать дело. вносят плату за содержание и ремонт об- щего имущества, обязана нести расходы по обслуживанию внутридомовых инженерных Суд подтвердил неподведомственность ФАС споров между УО и РСО по поводу количества поставленного ресурса и ценообразования (Определение Верховного Суда РФ от 11 сентября 2019 г. № 306-ЭС19–14364) Разногласия между управляющими органи- ТСЖ пожаловалось в УФАС на незаконные дей- зациями и РСО по вопросу количества постав- ствия теплосбыта при расчетах и начислениях ляемого ресурса и по нарушению установлен- платы за коммунальную услугу по ГВС по кон- ного порядка ценообразования не должны кретному МКД: рассматриваться в УФАС, потому что такой спор носит гражданско-п­ равовой характер • теплосбыт занимает доминирующее положение и его рассмотрение не входит в компетенцию антимонопольного органа. на рынке по передаче тепловой энергии; • теплосбыт не применил норматив расхода тепла на подогрев холодной воды для предо- ставления коммунальной услуги по ГВС; 45

СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА • поэтому споры, возникающие между РСО и ис- • тем самым он выставил к оплате больший объем полнителями коммунальных услуг по вопросу коммунального ресурса, чем фактически постав- определения объема тепловой энергии на по- ленный, и нарушил имущественные права ТСЖ. догрев воды в целях ГВС, носят гражданско-­ УФАС поначалу возбудил дело в отношении правовой характер и разрешаются в судебном теплосбыта по признакам нарушения п. 10 ч. 1 порядке; ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» из-за неприменения • аналогичные разъяснения были даны ФАС в расчетах норматива расхода теплоэнергии, используемой на подогрев холодной воды, но России 09.06.2018 (№ ИА/43061/18) и 11.05.2018 затем прекратил его рассмотрение в связи с от- (№ ВК/33670/18), сутствием нарушения антимонопольного зако- нодательства в рассматриваемых действиях. • в соответствии с Постановлением Пленума ВАС ТСЖ пыталось оспорить это решение УФАС в суде, но безуспешно. Суды указали на следующее: РФ от 30.06.2008 № 30 антимонопольный орган в ходе контроля за соблюдением антимоно- • отношения, возникающие между РСО и ис- польного законодательства не вправе в рамках своей компетенции разрешать гражданско-­ полнителем коммунальных услуг по вопросу правовые споры, расчетов за поставленные ресурсы регулиру- ются двумя нормативно-п­ равовыми актами • таким образом, вывод УФАС об отсутствии на- (Правилами № 354 и Правилами № 124); рушения антимонопольного законодательства • вопросы, связанные с применением Пра- в рассматриваемых действиях с исполнителем коммунальных услуг является верным. вил № 354, Правил № 124, лежат в рамках гражданско-п­ равового поля; Суд подтвердил право УО требовать демонтажа воздуховода системы вентиляции на стене МКД без разрешения ОСС (Определение Верховного Суда РФ от 13 сентября 2019 г. № 304-ЭС19–15388) Воздуховод системы вентиляции магазина, ность магазина, о чем УО доподлинно знала. который смонтирован на стене МКД без раз- При этом УО не доказала, что до приобретения решения ОСС, подлежит демонтажу по требо- спорного помещения собственники не давали ванию УО, даже если воздуховод не угрожает согласия либо выражали несогласие с разме- прочности несущих конструкций, не нарушает щением воздуховода на стене МКД; работу инженерных систем и не ухудшает со- хранность и внешнего вида фасада. • судебная экспертиза показала, что спорный Магазин отказался добровольно снести возду- воздуховод полностью соответствует строи- ховод, установленный без разрешения собствен- тельным и санитарным нормам и правилам; ников еще бывшим владельцем коммерческого помещения, и УО обратилась в суд. • УО же, обращаясь с подобным иском, действует В суде первой инстанции в иске о демонтаже не в интересах собственников помещений МКД, воздуховода было отказано, поскольку: а с целью создать ответчику максимальные не- удобства в пользовании помещением, а также • негаторный иск (об устранении нарушений причинить ему вред вследствие невозмож- ности использовать помещение под магазин прав собственника) удовлетворяется лишь в случае демонтажа воздуховода. А значит, УО тогда, когда чинимые ответчиком препятствия сама ведет себя недобросовестно, а потому — в использовании собственником имущества но- противоправно; сят реальный, а не мнимый характер. В данном же случае препятствий в пользовании вещью — • кроме того, ОСС не наделяло УО полномочиями общим имуществом дома — не доказано, как и наличие жалоб жителей на воздуховод или предъявлять иски от имени собственников. несогласие с ним; А интересы самой УО наличием спорного воз- духовода никак не нарушены. • воздуховод из спорного нежилого помещения Однако вышестоящие инстанции сочли, что права в этой ситуации именно УО: находился на стене МКД до того, как спорное нежилое помещение поступило в собствен- • право собственников помещений в МКД вла- деть, пользоваться и распоряжаться общим иму- 46

ществом дома не может быть истолковано как #12’2019 позволяющее одному собственнику нарушать те же самые права других собственников, а ин- • право УО обращаться с таким иском от име- терес одного собственника противопоставлять интересам других собственников. Поскольку со- ни собственников вытекает из ч. 1 ст. 161 ЖК собственники находятся в положении лиц, обя- РФ (управление МКД должно обеспечивать занных договариваться, каждый из них должен надлежащее содержание общего имущества добросовестно осуществлять свои права, так в МКД и решение вопросов пользования им) чтобы каждый мог осуществлять в отношении и из п. 3.5.8 Правил и норм техэксплуатации общей вещи такие действия, которые направ- жилфонда, утв. постановлением Госстроя РФ лены на пользование вещью и соответствуют от 27.09.2003 № 170 (УО следит за недопущением интересам всех сособственников; крепления к стенам зданий различных растя- жек, подвесок, вывесок, указателей, установки • у магазина нет решения ОСС МКД о разреше- кондиционеров и спутниковых антенн без со- ответствующего разрешения); нии на размещение спорного воздуховода с использованием общего имущества, а именно • злоупотребления правом в действиях УО нет, части ограждающей несущей конструкции МКД — несущей стены); поскольку оно предполагает совершение дей- ствий, направленных на причинение вреда • и нет иных доказательств согласования спор- другому лицу. Действия же УО по предъявле- нию в суд иска о защите нарушенного права ной конструкции с остальными собственниками не могут расцениваться как злоупотребление помещений в МКД; правом, так как выполнение особых санитарных требований к организациям торговли (наличие • нет доказательства получения такого согласия систем вентиляции) не должно реализовы- ваться за счет нарушения прав иных лиц, в том и прежним собственником нежилого помещения; числе и права возможностью распоряжаться общим имуществом и осуществлять его со- • следовательно, воздуховод возведен с наруше- держание. нием норм жилищного и гражданского законода- тельства, и собственники помещений в МКД впра- ве обратиться с требованием о его демонтаже; Суд признал право УО выставлять плату за коммунальные услуги, потребленные до заключения договора между УО и РСО (Определение Верховного Суда РФ от 24 сентября 2019 г. № 306-ЭС19–17376) УО вправе выставлять собственникам поме- заявку на заключение договора энергоснабжения щений счета за коммунальные услуги, потре- в отношении обслуживаемого дома, фактически бленные ими в тот период, когда собственники этот договор был заключен в конце декабря. помещений фактически находились на «прямых договорах» с РСО: А в январе УО выставила жителям счета за коммунальные услуги, в том числе за электро- • с того момента, когда дом был внесен в реестр энергию, — за декабрь. лицензий на управление МКД, и УО приступила Именно это требование платы за декабрь соч- к управлению домом, ли незаконным инспекторы жилнадзора. Они вынесли УК предписание — пересчитать плату • и до момента, когда начал действовать дого- (фактически, отказаться от ее взыскания). Суд первой инстанции фактически признал за вор между УО и РСО в отношении указанного УО право начислять спорную плату, но признал дома, а УО получила статус исполнителя ком- предписание законным из-за того, что при вы- мунальных услуг. ставлении платежки УО не указала основания На это указали суды, разбирая спор о пересчете произведенных доначислений, чем нарушила платы за электроэнергию собственнику квартиры. положения Правил № 354 и приказа № 924/пр, В данном случае летом на ОСС помещений в МКД действовавшего в спорный период. было принято решение о заключении договора управления с новой УО, которая подала нужный Суды вышестоящих инстанций отменили пред- пакет документов в орган ГЖН. При этом право писание и признали правоту УО: на управление домом возникло у этой новой УО только 1 декабря (дата внесения записи об МКД • в декабре коммунальный ресурс (электроэнер- в реестр лицензий). УО направила в электросеть гия), необходимый к потреблению, фактически 47

СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА подавался ресурсоснабжающей организацией. спорной квартире, орган ГЖН снимает с по- При этом РСО плату за указанную коммуналь- требителя названной квартиры обязанность ную услугу не начисляла; оплачивать потребленный коммунальный ре- сурс в нарушении статей 153, 154, 157 ЖК РФ; • предписывая УО произвести перерасчет разме- • извещение о платеже содержит сведения, как ра платы за электроэнергию, предоставленную на индивидуальное потребление за декабрь, о задолженности предыдущего месяца, так начисленную в январе следующего года по и о текущей плате за коммунальный ресурс. Суд подтвердил возможность начисления разной платы за КР на СОИ разным секциям одного МКД (Определение Верховного Суда РФ от 24 сентября 2019 г. № 309-ЭС19–17047) Если секции МКД сдавались в разное время • п. 2 Правил № 354 определяет коллективный (обще- и различаются по площади и объему, не имеют домовый) прибор учета как совокупность средств общих сетей, в каждой имеется свой ОДПУ, то измерения, которые определяют весь объем ком- плата за коммунальные ресурсы, потребляе- мунального ресурса, поступившего в дом; мые при использовании и содержании общего • следовательно, объем потребленного ком- имущества (КР на СОИ) в составе платы за со- мунального ресурса может быть определен держание жилого помещения должна рассчи- исходя из показаний нескольких приборов тываться для каждой секции индивидуально, учета (из каждой секции), в совокупности яв- по показаниям ОДПУ из «своей» секции. ляющихся общедомовым прибором учета. Именно таким образом УО начислила плату за • Однако суды всех остальных уровней сочли, коммунальные ресурсы в виде холодной и горя- что права в этой ситуации именно УО: чей воды, потребляемые при использовании и со- • из схемы тепловых сетей дома и магистрально- держании общего имущества указанного МКД, го водопровода видно, что каждая секция са- собственникам и нанимателям квартир в доме. мостоятельно присоединена к магистральной При этом в каждой из трех секций (по 4 подъезда системе, между секциями дома общих сетей в каждом) размер платы оказался своим. нет, системы работают автономно; Орган ГЖН потребовал пересчитать плату, • техпаспорта на ОДПУ тепла, установленные полагая, что УК следовало просуммировать по- в каждой из трех секций дома, требуют уста- казания всех трех ОДПУ, и разделить их на об- новки узла учета производить в месте, макси- щедомовой метраж. Эту позицию поддержал мально приближенном к границе балансовой апелляционный суд, указав следующее: принадлежности. Это означает, что эти границы отдельные для каждой секции; • из техпаспорта МКД следует, что он представ- • наконец, общестроительная конструкция спор- ляет собой единый объект капитального строи- тельства, имеет сквозную нумерацию квартир, ного МКД представляет собой строение, состо- один адрес и три ввода в систему водоснабже- ящее из трех секций, соединенных между собой ния, на каждый ввод установлен прибор учета; температурными швами, ввод в эксплуатацию и заселение которых производились в разные • следовательно, спорный МКД является еди- ным объектом недвижимости, и потребленный временные периоды (три разных объекта по в нем объем коммунального ресурса должен своей площади и объему). В каждой секции уста- быть распределен между помещениями в нем новлены приборы учета горячего и холодного с учетом общей площади всего МКД, при этом водоснабжения, тепловой энергии с отдельными наличие ­каких-либо конструктивных особен- вводами от магистрального трубопровода; ностей дома не изменяет установленный Пра- • по мнению суда, это свидетельствует об обосо- вилами № 354 порядок определения размера бленности сетей водоснабжения и отопления, платы за коммунальный ресурс; относящихся к каждой из трех секций прове- ренного дома, о возможных отличиях в характе- • поскольку собственникам помещений, нахо- дящихся в одной части (секции) МКД, принад- ристиках коммунального ресурса, подаваемого лежит на праве общей долевой собственности в каждую из секций, о возможном прекращении общее имущество во всем доме, то нет необ- подачи ресурса в любую из секций; ходимости в «посекционном» разделении по- • таким образом, плату за коммунальные ресурсы требления коммунального ресурса; в виде холодной и горячей воды, потребляемые 48