ЖКХэксперт №2 за 2019 г.

доставлении гражданам рассрочки по оплате при- #2’2019 боров учета на 5 лет. Также предусмотрено, что субъекты Российской Федерации и муниципаль- мовых) приборов учета в связи с тем, что такой ные образования вправе предоставлять за счет жилой фонд, как правило, более старой застройки средств соответствующего бюджета поддержку (в том числе без оборудования домов подвалами, отдельным категориям потребителей путем вы- иными местами, где может быть установлен при- деления им средств на установку приборов учета. бор учета). Также зачастую в таких домах места установки приборов учета находятся в состоянии, В настоящее время законодательством Рос- при котором невозможно обеспечить соблюдение сийской Федерации не предусмотрено приме- предъявляемых в соответствии с законодатель- нение повышающих коэффициентов к плате за ством Российской Федерации об обеспечении отопление в случае отсутствия коллективного единства измерений и о техническом регули- (общедомового) прибора учета. ровании обязательных требований к условиям эксплуатации прибора учета. Кроме этого, в целях защиты граждан при пе- реходе на расчеты за коммунальные услуги на За последние годы значительно снизилась сто- основании приборов учета Правилами предо- имость приборов учета тепловой энергии из-за ставления коммунальных услуг собственникам высокой конкуренции между их производителя- и пользователям помещений в многоквартирных ми, роста объемов производства таких приборов домах и жилых домов, установлено требование по учета вследствие установления требований по предоставлению исполнителем коммунальной ус- их обязательному наличию, а также внедрения луги рассрочки по оплате коммунальных услуг на 12 новых инженерно-технических решений и при- месяцев в случае, если начисленный размер платы менения более совершенной компонентной базы, за коммунальные услуги в каком-либо расчетном интеграции многих компонентов в единые узлы, периоде превысит более чем на 25 процентов раз- типизации и стандартизации готовых комплектов, мер платы за коммунальную услугу, начисленный применения конвейерного производства. за аналогичный расчетный период прошлого года. В отношении частных жилых домов (рассчитан- Таким образом, в случае, если граждане не ных на проживание 1–2 семей) стоимость прибо- установят самостоятельно такой прибор учета, ра учета тепловой энергии с учетом стоимости то к ним не будут применяться меры стимулиру- монтажных и пусконаладочных работа составит ющего воздействия. около 12 тысяч рублей. А после января 2019 г. такой прибор учета В отношении многоквартирных домов с мак- может быть установлен принудительно ресур- симальным объемом потребления тепловой соснабжающей организацией, сети которой не- энергии менее чем 0,2 Гкал/ч, в настоящее время посредственно присоединены к жилому дому, средняя стоимость общедомовых приборов учета при этом гражданам может быть предоставлена тепловой энергии находится в диапазоне от 37 до рассрочка как платежа за установленный прибор 55 тыс. руб. (в зависимости от диаметра применя- учета, так и платежа за отопление. емых первичных преобразователей), а с учетом затрат на их установку — в диапазоне от 50 до Также в соответствии с критериями наличия 68 тыс. руб., что ниже аналогичной стоимости для (отсутствия) технической возможности установки объектов с максимальным потреблением более индивидуального; общего (квартирного), кол- 0,2 Гкал/ч практически в 3–4 раза. лективного (общедомового) приборов учета, утвержденными приказом Минрегиона России При этом, такие теплосчетчики обеспечивают от 29 декабря 2011 г. № 627 установлены случаи, полный функционал, предусмотренный Прави- когда отсутствует техническая возможность уста- лами коммерческого учета тепловой энергии. новки приборов учета. Для объектов с максимальным потреблени- Необходимо отметить, что в отношении жилых ем менее 0,2 Гкал/ч требования по составлению домов, в том числе многоквартирных, макси- проектно-сметной документации является избы- мальный объем потребления тепловой энергии точным. Соответствующие изменения в Правила которых составляет менее чем 0,2 Гкал/ч, более коммерческого учета тепловой энергии Мин- часто по сравнению с остальными домами будут строем России уж е внесены в Правительство устанавливаться случаи отсутствия технической Российской Федерации. возможности установки коллективных (общедо- Кроме этого, обслуживание таких приборов учета может осуществляться потребителем са- 49

КОНСУЛЬТАЦИИ СПЕЦИАЛИСТОВ Стоит отметить, что средний срок службы со- временных приборов учета тепловой энергии мостоятельно. Данные приборы учета являются (теплосчетчиков) составляет не менее 12 лет, аналогом приборов учета тепловой энергии, межповерочный интервал для таких приборов которые устанавливаются в квартирах, что де- учета составляет в среднем 4–6 лет, что делает лает их дальнейшее обслуживание финансово установку приборов учета экономически оправ- необременительным по сравнению с иными данной. коллективными (общедомовыми) приборами учета. Минстрой России Вопрос: Вправе ли органы местного самоу- отношений с органом местного самоуправления, правления самостоятельно устанавливать поря- МУПом или муниципальным учреждением, в свя- док и очередность предоставления служебных зи с прохождением службы, в связи с избранием жилых помещений из состава муниципального на выборные должности в органы местного са- жилищного фонда? моуправления. Ответ: В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 19 ЖК РФ Согласно п. 3 ч. 2 ст. 104 ЖК РФ категории граждан, муниципальным жилищным фондом признается которым предоставляются служебные жилые поме- совокупность жилых помещений, принадлежа- щения в муниципальном жилищном фонде, уста- щих на праве собственности муниципальным навливаются органом местного самоуправления. образованиям. Согласно п. 2 ч. 3 ст. 19 ЖК РФ специализированный жилищный фонд — это Ч. 1 ст. 51 Федерального закона № 131-ФЗ пред- совокупность предназначенных для проживания усмотрено, что органы местного самоуправления отдельных категорий граждан жилых помещений от имени муниципального образования самосто- государственного и муниципального жилищных ятельно владеют, пользуются и распоряжаются фондов. муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, феде- П. 1 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специ- ральными законами и принимаемыми в соответ- ализированного жилищного фонда относятся слу- ствии с ними нормативными правовыми актами жебные жилые помещения. При этом ч. 2 ст. 92 органов местного самоуправления. ЖК РФ определено, что в качестве специализиро- ванных жилых помещений используются жилые Таким образом, по нашему мнению, органы помещения муниципального жилищного фонда. местного самоуправления вправе самостоятельно устанавливать порядок и очередность предостав- Ст. 93 ЖК РФ предусмотрено, что служебные ления служебных жилых помещений из состава жилые помещения предназначены для прожива- муниципального жилищного фонда. ния граждан в связи с характером их трудовых Комитет Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления Вопрос: Распространяется ли действие ста- признаются выплаты и иные вознаграждения тьи 422 Налогового кодекса на денежную компен- в пользу физических лиц, подлежащих обязатель- сацию, выплачиваемую работнику работодателем ному социальному страхованию в соответствии за нарушение установленного срока выплаты с федеральными законами о конкретных видах заработной платы? обязательного социального страхования (за ис- ключением вознаграждений, выплачиваемых Ответ на данный вопрос содержится в письме лицам, указанным в подпункте 2 пункта 1 ста- Минфина России от 24 сентября 2018 г. № 03–15– тьи 419 Налогового кодекса), в частности, в рамках 06/68161 за подписью Заместителя директора трудовых отношений. Департамента налоговой и таможенной политики В. А.  Прокаева. В соответствии с пунктом 1 статьи 421 Нало- гового кодекса база для исчисления страховых Подпунктом 1 пункта 1 статьи 420 Налогового взносов для организаций определяется по исте- кодекса Российской Федерации (далее — Нало- чении каждого календарного месяца как сумма говый кодекс) определено, что объектом обло- выплат и иных вознаграждений, предусмотрен- жения страховыми взносами для организаций 50

ных пунктом 1 статьи 420 Налогового кодекса, #2’2019 начисленных отдельно в отношении каждого физического лица с начала расчетного периода тодатель обязан выплатить их с уплатой процен- нарастающим итогом, за исключением сумм, ука- тов (денежной компенсации) в размере не ниже занных в статье 422 Налогового кодекса. одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Согласно абзацу 10 подпункта 2 пункта 1 ста- Федерации от не выплаченных в срок сумм за тьи 422 Налогового кодекса не подлежат обложе- каждый день задержки начиная со следующего нию страховыми взносами все виды установлен- дня после установленного срока выплаты по день ных законодательством Российской Федерации фактического расчета включительно. компенсационных выплат (в пределах норм, уста- новленных в соответствии с законодательством Таким образом, выплата денежной компенсации Российской Федерации), связанных с выполнени- работнику при нарушении работодателем установ- ем физическим лицом трудовых обязанностей. ленного срока выплаты заработной платы, причита- ющейся работнику, относится к мерам материаль- Понятие компенсаций, связанных с исполне- ной ответственности работодателя за нарушение нием физическим лицом трудовых обязанностей, договорных обязательств перед работником и не а также случаи их предоставления определены является возмещением затрат работника, связанных Трудовым кодексом. с исполнением им трудовых обязанностей. В соответствии со статьей 164 Трудового кодек- Специальной нормы о включении в перечень са компенсации представляют собой денежные не облагаемых страховыми взносами сумм де- выплаты, установленные в целях возмещения нежных компенсаций работнику за нарушение работникам затрат, связанных с исполнением ими работодателем установленного срока выплаты трудовых или иных обязанностей, предусмотрен- заработной платы в статье 422 Налогового ко- ных Трудовым кодексом и другими федеральными декса не предусмотрено. законами. Учитывая изложенное, на денежную компенса- Согласно статье 236 Трудового кодекса (в редак- цию, выплачиваемую работнику работодателем ции Федерального закона от 03.07.2016 № 272-ФЗ) за нарушение установленного срока выплаты при нарушении работодателем установленного заработной платы, не распространяется действие срока соответственно выплаты заработной платы, статьи 422 Налогового кодекса и, следовательно, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) данная компенсация подлежит обложению стра- других выплат, причитающихся работнику, рабо- ховыми взносами в общеустановленном порядке как выплата в рамках трудовых отношений. Вопрос: Управляющая компания многоквар- Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (да- тирных домов, применяющая УСН (объект на- лее — Правила); логообложения — «доходы минус расходы»), —  от своего имени и за свой счет заключает с ре- принимает на свой расчетный счет от жильцов сурсоснабжающими организациями договоры коммунальные платежи и направляет их ресурсо- о приобретении коммунальных ресурсов, снабжающим и другим организациям, с которыми используемых при предоставлении комму- управляющей компанией заключены договоры нальных услуг потребителям (в соответствии поставки коммунальных услуг. с пп. «б» п. 31 разд. IV Правил, ч. 12 ст. 161 ЖК РФ); осуществляет контроль за соблюдением Договорами на управление многоквартирным условий договоров, качеством и количеством домом с собственниками помещений предусмо- поставляемых коммунальных услуг, их испол- трено, что управляющая компания: нением, а также ведет учет. —  по заданию собственника (пользователя) В микрорайоне отсутствует централизован- ное теплоснабжение и горячее водоснабжение. обязуется предоставлять коммунальные Индивидуально-тепловые пункты располагают- услуги собственникам (пользователям) по- ся внутри многоквартирных домов и являются мещений в соответствии с требованиями общедолевой собственностью жильцов. Правил предоставления коммунальных Холодное водоснабжение, поступающее от услуг собственникам и пользователям по- ресурсоснабжающей организации, и тепловая мещений в многоквартирных домах и жи- лых домов, утвержденных Постановлением 51

КОНСУЛЬТАЦИИ СПЕЦИАЛИСТОВ чает в состав доходов от реализации товаров (работ, услуг) сумму платы за коммунальные энергия, поступающая от сторонней организации, услуги, поступающую на счета в банках и (или) на тепловом пункте преобразуются в горячее в кассу управляющей организации от потреби- водоснабжение и теплоснабжение для много- телей коммунальных услуг. квартирного дома. Вместе с тем подпунктом 4 пункта 1.1 ста�- Фактически коммунальные услуги собствен- тьи 346.15 Кодекса, вступившим в силу с 1 ян-� никам (пользователям) помещений оказывают- варя 2018 года, установлено, что доходы, полу- ся сторонними организациями, управляющая ченные товариществами собственников жилья, компания не имеет собственного имущества товариществами собственников недвижимости, и производственных мощностей для оказания управляющими организациями, садоводчески- коммунальных услуг. ми, огородническими или дачными некоммер- ческими товариществами (некоммерческими Федеральным законом от 27.11.2017 № 335-ФЗ партнерствами), жилищными, садоводческими, п. 1.1 ст. 346.15 НК РФ дополнен пп. 4, согласно огородническими, дачными или иными специали- которому при определении объекта налогоо- зированными потребительскими кооперативами бложения не учитываются доходы, полученные от собственников (пользователей) недвижимости управляющими организациями от собственников в оплату коммунальных услуг, оказанных сторон- (пользователей) недвижимости в оплату комму- ними организациями, при определении объекта нальных услуг, оказанных сторонними органи- налогообложения не учитываются. зациями. Исходя из положений части 6.2 статьи 155 Жи-� Положения пп. 4 п. 1.1 ст. 346.15 НК РФ приме�- лищного кодекса Российской Федерации управ- няются с 01.01.2018. ляющая организация, которая получает плату за коммунальные услуги, осуществляет расчеты Правильно ли, что в силу положений пп. 4 п. 1.1 за ресурсы, необходимые для предоставления ст. 346.15 НК РФ при наличии фактического ока�- коммунальных услуг (за оказанную услугу по об- зания коммунальных услуг ресурсоснабжающи- ращению с твердыми коммунальными отходами), ми и другими организациями при определении с ресурсоснабжающими организациями (регио- объекта налогообложения в целях УСН управля- нальным оператором по обращению с твердыми ющая организация может не учитывать доходы, коммунальными отходами), с которыми такой полученные от собственников недвижимости управляющей организацией заключены дого- в оплату коммунальных услуг, оказанных сто- воры ресурсоснабжения (договор на оказание ронними организациями? услуг по обращению с твердыми коммунальны- ми отходами), в соответствии с требованиями, Ответ на данный вопрос содержится в письме установленными Правительством Российской Минфина России от 16 января 2019 г. № 03–11– Федерации. 06/2/1311 за подписью Заместителя директора Департамента Р. А. Саакяна. Учитывая изложенное, положения подпункта 4 пункта 1.1 статьи 346.15 Кодекса распростра-� В соответствии со статьей 346.15 Налогового няются в том числе и на доходы, полученные кодекса Российской Федерации (далее — Кодекс) управляющей организацией от собственников налогоплательщики, применяющие упрощенную (пользователей) недвижимости в оплату ока- систему налогообложения, при определении занных им коммунальных услуг, в случае ока- объекта налогообложения в составе доходов зания таких коммунальных услуг управляющей учитывают доходы, определяемые в порядке, организацией, заключившей договоры ресурсо- установленном пунктами 1 и 2 статьи 248 Кодекса. снабжения (договор на оказание услуг по обра- щению с твердыми коммунальными отходами) Согласно пункту 1 статьи 248 Кодекса в соста-� с ресурсоснабжающими организациями (регио- ве доходов учитываются доходы от реализации нальным оператором по обращению с твердыми товаров (работ, услуг), имущественных прав коммунальными отходами), в соответствии с тре- и внереализационные доходы, определяемые бованиями, установленными Правительством в соответствии со статьями 249 и 250 Кодекса. Российской Федерации. В связи с этим управляющая организация, осу- ществляющая в соответствии с законодатель- ством предоставление коммунальных услуг по- требителям, при определении налоговой базы по налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения, вклю- 52

ОПЛАТА И НОРМИРОВАНИЕ ТРУДА Совместное письмо Общероссийского отраслевого объединения работодателей сферы жизнеобеспечения и Общероссийского профсоюза работников жизнеобеспечения от 07 ноября 2018 г. № 129-АК/2018, № 01/2088 О применении ОТС по ЖКХ при Руководителю Федеральной регулировании тарифов антимонопольной службы Российской Федерации И.Ю. Артемьеву Уважаемый Игорь Юрьевич! Отраслевое тарифное соглашение в жи- Российской Федерации от 30.05.2016 № 484 (п. 42) лищно-коммунальном хозяйстве Российской и разработанные в соответствии с указанны- Федерации на 2017–2019 годы (далее — ОТС), ми Основами ценообразования Методиче- заключенное между работодателями в лице их ские указания по расчету тарифов содержат полномочного представителя Общероссийско- иные, отличные от предусмотренных ОТС, го отраслевого объединения работодателей требования по формированию расходов на сферы жизнеобеспечения «ОООР ЖКХ», и ра- оплату труда работников и тем самым соз- ботниками в лице их полномочного представи- дают конфликтную правоприменительную теля Общероссийского профсоюза работников практику по оплате труда в отрасли. жизнеобеспечения является обязательным к применению и расходы работодателей, пред- С одной стороны, работодатели в соответствии с ОТС обязаны применять его положения, а с другой усмотренные ОТС учитываются органами госу- стороны органы тарифного регулирования приме- дарственного регулирования при установлении няют отличные от ОТС положения по оплате труда. регулируемых тарифов. В последнее время складывается и судебная При этом в соответствии с п. 2.8 ОТС расхо- практика, которая указывает на обязательность и приоритет по сравнению с остальными акта- ды, направляемые на оплату труда, рассчиты- ми применения условий ОТС и работодателями ваются исходя из нормативной численности и органами регулирования (например, опреде- работников. ление Верховного Суда Российской Федерации от 09.08.2018 № 73-АПП8–6, решение Селемд- Таким образом, ОТС как правовой акт, регу- жинского районного суда Амурской области от лирующий социально-трудовые отношения 11.07.2018 по делу № 2–127/2018). и устанавливающий общие условия оплаты труда должен учитываться при регулирова- Учитывая вышеизложенное, от имени работ- нии тарифов. ников и работодателей отрасли предлагаем внести изменения в Основы ценообразования Вместе с тем, действующие нормативные и Методические указания по регулируемым правовые акты в области ценообразования, видам деятельности, закрепив в них обяза- в том числе Основы ценообразования: в сфере тельность применения ОТС при определении водоснабжения и водоотведения, утвержден- расходов на оплату труда и органами регули- ные постановлением Правительства Российской рования, и регулируемыми организациями. Федерации от 13.05.2013 № 406 (п. 52), в сфере теплоснабжения, утвержденные постановле- нием Правительства Российской Федерации от До внесения соответствующих изменений про- 22.10.2012 № 1075 (п. 42), в сфере обращения с ТКО, сим подготовить разъяснения ФАС России по утвержденные постановлением Правительства указанному вопросу. Президент Общероссийского отраслевого объеди­ Председатель Общероссийского профсоюза нения работодателей сферы жизнеобеспечения работников жизнеобеспечения А. Д. Василевский А. Д. Кочегаров 53

ОПЛАТА И НОРМИРОВАНИЕ ТРУДА Письмо Федеральной антимонопольной службы от 26.11.2018 № ВК/96368/18 Исполнительному директору Общероссийского отраслевого Объединения работодателей сферы жизнеобеспечения В. А.  Нефедову О рассмотрении обращения Уважаемый Владимир Александрович! Федеральная антимонопольная служба в рам- Правительства Российской от 30.05.2016 № 484, ках своей компетенции рассмотрела Ваше об- при определении расходов на оплату труда, ращение от 07.11.2018 по вопросу применения включаемых в необходимую валовую выручку, Отраслевого тарифного соглашения в жилищ- размер фонда оплаты труда, определяется с уче- но-коммунальном хозяйстве Российской Феде- том отраслевых тарифных соглашений, коллек- рации на 2017–2019 годы при регулировании тивных договоров, заключенных регулируемой тарифов в сферах жилищно-коммунального хо- организацией, и плановым и (или) фактическим зяйства и сообщает следующее. уровнем фонда оплаты труда, сложившимся за последний расчетный период регулирования Пунктом 42 Основ ценообразования в сфере в регулируемой организации и других регулируе- теплоснабжения, утвержденных постановлением мых организациях, осуществляющих аналогичные Правительства Российской от 22.10.2012 № 1075, виды регулируемой деятельности в сопоставимых установлено, что при определении расходов условиях, а также с учетом прогнозного индекса на оплату труда согласно отраслевым тариф- потребительских цен. ным соглашениям, коллективным договорам, заключенным соответствующими организациями, Таким образом, все указанные нормативные и фактическому объему фонда оплаты труда за правовые акты в области государственного последний расчетный период регулирования, регулирования тарифов содержат схожие по- а также с учетом прогнозного индекса потреби- ложения по определению расходов на оплату тельских цен. труда в регулируемых тарифах. Пунктом 52 Основ ценообразования в сфере Однако, указанные положения содержат лишь водоснабжения, утвержденных постановлением общие отсылки к источникам информации, с уче- Правительства Российской от 13.05.2013 № 406, том которой должны определяться расходы на также предусмотрено, что при определении рас- оплату труда для учета в регулируемых тарифах ходов на оплату труда, включаемых в необходи- в сферах теплоснабжения, водоснабжения и во- мую валовую выручку, размер фонда оплаты тру- доотведения, обращения с твердыми коммуналь- да, определяется в соответствии с методическими ными отходами. указаниями с учетом отраслевых тарифных согла- шений, коллективных договоров, заключенных В этой связи в целях единообразного подхо- регулируемой организацией, и плановым и (или) да к расчету расходов регулируемых органи- фактическим уровнем фонда оплаты труда, сло- заций ФАС России считает необходимым при жившимся за последний расчетный период регу- определении размера фонда оплаты труда лирования в регулируемой организации и других персонала, подлежащего включению в состав регулируемых организациях, осуществляющих необходимой валовой выручки регулируе- аналогичные виды регулируемой деятельности мой организации согласно вышеуказанным в сопоставимых условиях, а также с учетом про- нормам действующего законодательства гнозного индекса потребительских цен. Российской Федерации, учитывать резуль- таты анализа следующих сведений: Согласно пункту 42 Основ ценообразования —  гарантий работников, предусмотренных в области обращения с твердыми коммуналь- ными отходами, утвержденных постановлением 0траслевыми тарифными соглашениями, заключенными в соответствии со статьей 45 54

Трудового кодекса Российской Федерации #2’2019 между представителями сторон: работниками, работодателями и органами исполнительной организациях, осуществляющих аналогичные власти субъектов Российской Федерации или регулируемые виды деятельности в сопоста- местного самоуправления; вимых условиях; —  условий коллективного договора; —  прогнозного индекса потребительских цен; —  размеров фонда оплаты труда за пред- —  уровня средней заработной платы в регионе шествующий период регулирования, под- по соответствующему виду экономической де- твержденных данными годовой бухгалтерской ятельности по данным Федеральной службы отчетности и соответствующими данными государственной статистики; статистической отчетности, а также размеров —  среднегодовой фактической численности, фонда оплаты труда в других реryлируемых подтвержденной статистической отчетностью; —  нормативной численности; —  штатного расписания. Заместитель руководителя В. Г. Королев В ТПП РФ обсудят роль и место Отраслевого тарифного соглашения в защите предпринимательской деятельности организаций жилищной и коммунальной сферы 20 февраля 2019 года в ТПП РФ состо- ваются при установлении регулируемых та- ится расширенное совместное заседание рифов на коммунальные услуги, а также при Комитета ТПП РФ по предприниматель- установлении платы за содержание жилья. ству в сфере жилищного и коммунального хозяйства и Общероссийского профсо- Участники заседания обсудят роль и юза работников жизнеобеспечения на место Отраслевого тарифного согла- тему«Отраслевое тарифное соглашение в шения в защите предпринимательской жилищно-коммунальном хозяйстве Рос- деятельности организаций жилищной и сийской Федерации — защита предпри- коммунальной сферы, поддержании со- нимательской деятельности организаций циальной стабильности в организациях ЖКХ». Организаторами заседания выступают отрасли, вустановлении и реализации Комитет ТПП РФ по предпринимательству в социально-трудовых гарантий работ- сфере жилищного и коммунального хозяй- никам организаций ЖКХ; в создании ства, ЗАО «Центр муниципальной экономи- условий и механизмов, способствую- ки», Общероссийский профсоюз работников щих реализации норм трудового зако- жизнеобеспечения. Информационными нодательства Российской Федерации партнерами заседания являются отрас- в организациях ЖКХ; повышении их левые журналы «ЖКХэксперт: экономика конкурентоспособности, привлечении и право»и «Цены и тарифы в ЖКХ». и закреплении квалифицированных трудовых кадров. В соответствии со ст.48 ТК РФ и п.1.8 Отрас- левого тарифного соглашения оно является По итогам планируется подготовить обязательным к применению при заключе- предложения по внесению изменений в дей- нии коллективных договоров, региональных ствующие федеральные законы и норматив- отраслевых соглашений и индивидуальных но-правовые акты и в Отраслевое тарифное трудовых договоров для организаций, на соглашение в жилищно-коммунальном хозяй- которые оно распространяется. Поэтому стве Российской Федерации на 2017–2022 гг. расходы работодателей, предусмотренные Отраслевым тарифным соглашением, учиты- Все наиболее интересные материалы итогов заседания будут опубликованы в нашем журнале. 55

ПРАКТИКА БУХГАЛТЕРА ПОДВОДНЫЕ КАМНИ НАЧИСЛЕНИЯ И УПЛАТЫ СТРАХОВЫХ ВЗНОСОВ В ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЙ СФЕРЕ Итинская Алла Владимировна, практикующий бухгалтер Согласно действующему законодательству № 17–3/В‑13), и внебюджетные фонды (письмо компенсационные выплаты, предусмотрен- от 29 июля 2014 года ПФ РФ № НП‑30–26/9660 ные законодательством РФ, ее субъектов и ре- ФСС РФ № 17–03–10/08–2786П) настаивали: об- шениями местных органов самоуправления, лагаться должны абсолютно все выплаты со- не подлежат налогообложению страховыми трудникам, если только они прямо не поиме- взносами (подп. 2 п. 1 ст. 422 и п. 3 ст. 217 НК нованы в статье 9 ФЗ № 212-ФЗ). РФ). При этом на практике возникают совер- С 1 января 2017 года контроль за уплатой стра- шенно различные подходы к разным видам ховых взносов перешел к ФНС России и уже социальных компенсаций. Минфин России (письмо от 16 ноября 2016 г. № 03–04–12/67082) оссии Россиис ФНС России Ранее в Законе о страховых взносах (Фе�- предложили применять разъяснения Минтру- деральный закон от 24.07.2009 № 212-ФЗ дей- да России и указали на закрытый перечень ис- ствовал до 01.01.2017 г. (далее — ФЗ № 212-ФЗ)), ключений, установленный статьей 422 НК РФ. а сейчас в НК РФ правило одно — выплаты Однако уже на протяжении многих лет склады- в рамках трудовых отношений облагаются вается довольно выгодная для страхователя страховыми взносами. До 2017 года и Мин�- практика споров: суды не столь категоричны труд России (письмо от 20 января 2014 г. и многие выплаты от начисления страховых взносов освобождают. Основной аргумент почти всегда один: ряд компенсаций, выпла- чиваемых работникам является социальной выплатой. Понятие социальной выплаты закрепил Прези-� диум ВАС РФ еще в 2013 году (постановление от 14 мая 2013 г. № 17744/12). Он же сформулиро- вал ее признаки: — предусмотрена коллективным догово- ром (суды распространяют это понятие и на выплаты, предусмотренные локаль- ным актом организации, а иногда и муни- ципальным актом); —  не является стимулирующей; —  не зависит от квалификации работников; — не зависит от сложности, качества и усло- вий выполнения работы; — не является оплатой труда или возна- граждением за труд. 56

Выводы судов состоят в следующем: факт на- #2’2019 личия трудовых отношений между работода- телем и его работниками не свидетельствует актуальные для жилищно-коммунальной о том, что все выплаты, которые начисляются сферы, по которым судебная практика работникам, представляют собой оплату их и разъяснения финансовых и налоговых труда. Выплаты социального характера, не органов диаметрально противоположны. являющиеся стимулирующими, не зависящие Необходимо отметить, что большинство от квалификации работников, сложности, решений судов еще опираются на ранее качества, количества, условий выполнения действующий ФЗ № 212-ФЗ, но поскольку самой работы, не являются оплатой труда представители внебюджетных фондов еще работников (вознаграждением за труд). Таким могут нанести визит с проверкой правиль- образом, эти выплаты не являются объек- ности начисления и уплаты страховых взно- том обложения страховыми взносами и не сов за 2016 год, а глава 34 НК РФ практиче- подлежат включению в базу для начисления ски идентичная нормам закона ФЗ № 212-ФЗ страховых взносов. полагаем, что выводы судов, сделанные на основе действующего до 1 января 2017 года Рассмотрим наиболее часто встречающи- законодательства, актуальны и на сегод- еся спорные моменты различных выплат, няшний момент. ВОЗНАГРАЖДЕНИЕ ПРЕДСЕДАТЕЛЮ СОВЕТА МКД Один из спорных вопросов, довольно часто зу председателей советов МКД у управляющей встречающийся на практике — нужно ли управля- организации (далее УО) облагаются страховыми ющей организации начислять страховые взносы взносами. Но если между УО и председателем на выплаты председателю совета МКД. совета МКД нет трудовых отношений и не за- В многочисленных письмах Минфина России ключен договор об оказании услуг, выполнении по данному вопросу позиция однозначна — на работ, нельзя говорить о том, что УО выступает основании положений подп. 1 п. 1 ст. 419 НК РФ в качестве страхователя по отношению к пред- и подп. 1 п. 1 ст. 420 НК РФ управляющая органи- седателю совета МКД и плательщика страховых зация является плательщиком страховых взносов взносов с сумм вознаграждения. Некоторые суды с суммы вознаграждения, производимого ею разделяют такое мнение. в пользу председателя совета МКД в рамках тру- Так, в постановлении Арбитражного суда Ураль- довых отношений (письма от 29 декабря 2018 г. ского округа от 03.05.2017 № Ф09–1818/17 по делу № 03–15–05/96691, от 16 октября 2018 г. № 03– № А60–39444/2016 суд установил, что председа- 15–06/74170, от 4 мая 2018 г. № 03–15–06/30283). тель совета МКД не является работником УО, обслуживающей такой дом, не выполняет для Попробуем разобраться с этим вопросом. нее работы, не оказывает услуги. Он выпол- Выплата вознаграждения председателю совета няет контролирующие и представительские МКД связана с выполнением им управленческих функции по надзору за качеством выполнения функций, и правоотношения между ним и соб- УО работ, оказания ею услуг, представлению ственниками помещений регулируются нормами интересов собственников жилых и нежилых гражданского законодательства. Такие разъясне- помещений во взаимоотношениях с такой УО. ния представлены в письмах Минфина России от Решение о выплате вознаграждения принято 02.05.2017 № 03–15–05/26477 и от 31.03.2017 № 03– собственниками, а не управляющей органи- 15–06/19087. Оснований не согласиться с ними зацией, следовательно, объект обложения нет: действительно, осуществляемые членами страховыми взносами не возникает. совета МКД функции имеют полезный результат для собственников помещений в МКД, и именно В аналогичной ситуации Арбитражный суд По- собственники принимают решение о выплате волжского округа в постановлении от 17.04.2017 вознаграждения за счет собственных средств. № А72–11114/2016 указал, что УО не начисляет Некоторые управляющие организации при- вознаграждение и не является источником вы- нимают председателей советов МКД в штат или платы вознаграждения, в связи с чем не может заключают с ними гражданско-правовые догово- исчислять с таких выплат страховые взносы и яв- ры. В этом случае, безусловно, выплаты в поль- ляться плательщиком взносов. 57

ПРАКТИКА БУХГАЛТЕРА ют в интересах собственников жилых и нежилых помещений МКД контролирующие и представи- Верховный суд РФ в определении от 22 сентя- тельские функции по надзору за качеством выпол- бря 2017 г. № 309-КГ17–9846 установил, что для нения управляющей организацией работ, услуг выплаты ежемесячных вознаграждений пред- по управлению МКД. Таким образом, отсутствие седателю совета МКД и членам правления МКД фактов заключения УО с председателем МКД источником выплаченных вознаграждений для трудовых или гражданско-правовых договоров, указанных физических лиц являются средства свидетельствует об отсутствии у УО оснований собственников и нанимателей жилых и нежилых для включения в объект обложения страховыми помещений МКД. Указанные лица в трудовых взносами вознаграждения председателю МКД. отношениях с УО не состоят, не выполняют каку- ю-либо работу и не оказывают услуги, а выполня- ДОТАЦИИ И КОМПЕНСАЦИИ НА ПИТАНИЕ РАБОТНИКОВ Довольно часто в отраслевых организациях —  вклад работников в деятельность юридиче- распространена практика предоставления ского лица значения не имел; бесплатного питания для работников или —  условия работы и стаж сотрудников во вни- компенсация его стоимости. мание не принимались. Из разъяснений контролирующих органов Суд пришел к выводу, что выплаты носят соци- следует, что поскольку организация выплачивает альный характер, а значит, не облагаются стра- работникам компенсацию их расходов на питание ховыми взносами. на основе локального нормативного акта, а не В постановлении Президиума ВАС РФ от в соответствии с законодательством РФ, то такая 14.05.2013 № 17744/12 разъясняется, что в соот- компенсация подлежит обложению страховыми ветствии с частью 3 статьи 41 ТК РФ в коллек�- взносами в общеустановленном порядке (письмо тивном договоре с учетом финансово-эконо- Минфина России от 13 марта 2018 г. № 03–15– мического положения работодателя могут 06/15287, письмо Минтруда России от 24 октября устанавливаться льготы и преимущества для 2014 г. № 17–3/В‑501). работников, условия труда, более благопри- ятные по сравнению с установленными за- Арбитражный суд Поволжского округа в поста- конами, иными нормативными правовыми новлении от 29 ноября 2018 г. № Ф06–39703/2018 актами, соглашениями. В отличие от трудо- пришел к выводу, что компенсация на питание вого договора, который в соответствии со работников (предоставление бесплатных обедов) не зависит от результатов выпол- статьями 15 и 16 ТК РФ регулирует именно нения трудовых обязанностей, сложности, трудовые отношения, коллективный договор количества и качества выполняемой рабо- согласно статье 40 ТК РФ регулирует социаль�- ты, не исчисляется исходя из установленных но-трудовые отношения. Выплаты социального окладов, тарифов, трудового стажа, поэтому характера, основанные на коллективном догово- данная выплата они не является оплатой тру- ре, не являющиеся стимулирующими, не завися- да и не подлежит обложению страховыми щие от квалификации работников, сложности, взносами. Правовая природа выплат в рам- качества, количества, условий выполнения самой ках социальных взаимоотношений является работы, не являются оплатой труда работников специальным видом выплаты, связанной ис- (вознаграждением за труд). Поскольку спорные ключительно с возможностями работодателя. выплаты производились на основании коллек- Положительный вывод для организации по тивного договора, не являлись частью системы аналогичной ситуации приведен и в других су- оплаты труда, не носили стимулирующий харак- дебных решениях. тер, не зависели от квалификации работников, Так, Арбитражный суд Уральского округа (поста-� сложности, качества и количества выполненной новление от 29.01.2018 по делу № А07–608/2017), работы, условий ее выполнения, они не подлежат рассматривая спор по поводу предусмотренной обложению страховыми взносами. коллективным договором дотации на питание, Положительные решения для организаций учел следующее: вынесены также Арбитражным судом Вол- —  инициатива оплаты обеда исходила от рабо- го-Вятского округа в постановлении от 18 июля тодателя; 2016 г. по делу № А82–13922/2015, постановле- 58

ниями Арбитражного суда Уральского округа #2’2019 по делам № А50–38182/2017 от 09.08.2018 г., № А76–6510/2017 от 24.11.2017 г., Арбитражным судом Западно-Сибирского округа в поста- новлении от 5 декабря 2018 г. по делу № А27– 6507/2017 и пр. ОПЛАТА СУТОЧНЫХ ПРИ ОДНОДНЕВНЫХ КОМАНДИРОВКАХ, ОЗДОРОВИТЕЛЬНЫХ ПУТЕВОК ВЫХОДНОГО ДНЯ В постановлении Арбитражного суда Запад- Судами установлено, что компенсация стои- но-Сибирского округа по делам № А27–1002/2018, мости оздоровительных путевок выходного № А27–15124/2017 ПФ РФ настаивал, что выплаты, дня не предусмотрена трудовыми догово- производимые организацией в пользу работников рами; основанием для таких выплат являлись (суточные, выплаченные при однодневных коман- нормы, предусмотренные Положением об оздо- дировках; оплата оздоровительных путевок выход- ровлении и организации досуга работников, сле- ного дня; выплаты, произведенные в возмещение довательно, они не подлежат включению в базу административных штрафов), облагаются страхо- для начисления страховых взносов. выми взносами в общеустановленном порядке. МАТЕРИАЛЬНАЯ ПОМОЩЬ, ЕЖЕМЕСЯЧНЫЕ ПОСОБИЯ ПО УХОДУ ЗА РЕБЕНКОМ, ЕДИНОВРЕМЕННАЯ КОМПЕНСАЦИЯ ПРИ УВОЛЬНЕНИИ, ОПЛАТА ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ ВЫХОДНЫХ ДНЕЙ Суды приходили к выводам, что выплаты в виде Положительные для организаций жилищ- материальной помощи оказанной работодате- но-коммунальной сферы судебные решения лем своим работникам (превышающей 4 000 руб. приведены в постановлении Арбитражно- в год), ежемесячных пособий, выплачиваемых го суда Западно-Сибирского округа по делу работникам на период отпуска по уходу за ре- № А27–912/2018, постановление Арбитражного бенком до достижения им возраста трех лет; суда Восточно-Сибирского округа по делу № А33– единовременной компенсации при увольнении 28639/2016, в постановлениях Арбитражного суда работника в связи с выходом на пенсию носят Западно-Сибирского округа по делам № А27– социальный характер, основаны на коллективном 912/2018, № А27–24057/2017, № А27–13735/2017, договоре, не являются оплатой труда работников № А27–5175/2017, № А03–2032/2018, постановлении (вознаграждением за труд), поэтому эти выплаты Арбитражного суда Западно-Сибирского окру- не являются объектом обложения страховыми га по делу № А27–24057/2017, в постановлении взносами и не подлежат включению в базу для Арбитражного суда Уральского округа по делу начисления страховых взносов. № А50–38182/2017. КОМПЕНСАЦИЯ РАСХОДОВ НА ЗАНЯТИЯ СПОРТОМ И МЕДИЦИНСКИЕ РАСХОДЫ По мнению Минздравсоцразвития России, Минфин РФ в письме от 16.11.2016 № 03–04– изложенному в письме от 17.05.2010 № 1212–19, 12/67082 уточнил: поскольку с 1 января 2017 года материальная помощь, выплаченная работнику перечень выплат, не облагаемых страховыми на лечение, в трудовом договоре прямо не пред- взносами, не изменился, по вопросу исчисле- усмотрена. Однако данная выплата произведена ния и уплаты взносов нужно руководствоваться работнику в рамках его трудовых отношений письмами Минтруда, выпущенными до этой даты. с организацией и, значит, связана с трудовым Однако некоторые суды с позицией Минтруда договором. РФ не согласны. Минтруд РФ в письме от 22.07.2016 № 17–3/В‑285 В  постановлении от 29.08.2012 по делу указал, что выплаты в виде оплаты или частичной № А33–19453/2011 ФАС Восточно-Сибирского компенсации затрат работников на занятия физи- округа сделал вывод, что выплата обществом ческой культурой и спортом подлежат обложению на лечение и протезирование зубов является страховыми взносами в общеустановленном по- стимулирующе-поощрительной. Данная вы- рядке как выплаты, производимые в рамках тру- плата не предусмотрена системой оплаты довых отношений. Чиновники обосновали это тем, труда и не учитывается для расчета средне- что в перечне выплат, не облагаемых взносами, го заработка в целях выплаты страхового такие компенсации не значатся. возмещения на основании ст. 139 ТК РФ, 59

ПРАКТИКА БУХГАЛТЕРА сотрудникам затраты на занятия спортом в фит- нес-клубах и спортивных секциях, суммы такого непосредственно не связана с выполнением возмещения не включаются в базу по страховым работниками трудовых обязанностей, не взносам. Сам по себе факт наличия трудовых от- является стимулирующей или компенси- ношений между работодателем и работниками рующей выплатой, имеет нерегулярный не превращает абсолютно все выплаты в пользу характер, следовательно, не подлежит об- последних в оплату их труда. Соответственно, ложению страховыми взносами. если выплаты работнику на занятия спортом не зависят от квалификации сотрудника, сложно- ВС РФ в определении от 30.03.2017 № 310-КГ17– сти, качества, количества, условий выполнения 2161 пришел к выводу, что выплаты на занятие им работы, не являются стимулирующими и не физической культурой и спортом и на медицин- включены в систему оплаты труда, страховые ские услуги по компенсируемому социальному взносы на них не начисляются. пакету не являются элементом оплаты труда, поскольку они не зависят от количества, каче- Аналогичный вывод содержится в определениях ства труда, не предусмотрены системами оплаты Верховного Суда РФ от 07.04.2017 № 304-КГ17–3700, труда в обществе, а направлены на социальную от 10.02.2017 № 310-КГ16–20023, от 24.01.2017 № 304- поддержку работников, нуждающихся в занятиях КГ16–19035, от 19.01.2017 № 304-КГ16–19084. физической культурой и спортом и медицинских услугах. Если работодатель возмещает своим ВЫПЛАТА ЗА ОТКАЗ ОТ КУРЕНИЯ В РАБОЧЕЕ ВРЕМЯ В Постановлениях Арбитражного суда Севе- с отказом работников от курения в рабочее ро-Западного округа по делу № А56–77055/2016, время, носят социальный характер, не обу- Арбитражного суда Западно-Сибирского окру- словлены выполнением трудовой функции, га от 7 апреля 2017 г. по делу № А27–17347/2016 в связи с чем не относятся к объекту обложе- суды пришли к выводу, что выплаты, связанные ния страховыми взносами. КОМПЕНСАЦИЯ ЗА НАЕМ ЖИЛЬЯ Позиция Минфина России и ФНС России по занные с возмещением расходов по переезду данному вопросу однозначна — в связи с тем сотрудника на работу в другую местность и по что статьей 169 ТК РФ не предусмотрены ком-� аренде жилья на новом месте жительства, не пенсационные выплаты в виде сумм возмещения подлежат обложению страховыми взносами. затрат иногороднего сотрудника, переехавшего Несмотря на то, что данные выплаты произве- на работу в другую местность, по найму жилого дены в связи с наличием трудовых отношений, помещения, указанные суммы арендной платы они не обладают признаками заработной платы за наем жилья, произведенные организацией за в смысле статьи 129 ТК РФ, а носят социальный своего работника, подлежат обложению страхо- характер, что не позволяет отнести их к объ- выми взносами в общеустановленном поряд- екту обложения страховыми взносами. Факт ке как выплаты в рамках трудовых отношений наличия трудовых отношений между рабо- (письмо Минфина России от 19 февраля 2018 г. тодателем и его работниками сам по себе не № 03–04–06/10129, письмо ФНС России от 17 ок- свидетельствует о том, что все выплаты, кото- тября 2017 г. № ГД‑4–11/20938@). рые начисляются работникам, представляют В судебной практике есть решения, отличные собой оплату их труда. от позиций контролирующих ведомств. Так, Аналогичное решение, вынесенное в Поста- Верховный суд РФ в определениях от 06.12.2017 новлении Арбитражного суда Поволжского окру- № 304-КГ17–18637, от 16.09.2015 № 304-КГ15– га от 21.11.2018 по делу № А49–2007/2018, основано 5008 установил, что спорные выплаты, свя- уже на нормах главы 34 НК РФ. ВЫВОД: В каждом конкретном случае, организации, организации примут решения не облагать принимая решение платить или не платить страховыми взносами спорные выплаты, они страховые взносы со спорных выплат, должны должны быть готовы отстаивать свои позиции взвесить все «за» и «против». В случае, если в арбитражных судах. 60

СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА Верховный Суд РФ опроверг мнение антимонопольного органа в части квалификации правонарушения, выразившегося в ограничении водоснабжения абонента-должника, повлекшем за собой нарушение прав добросовестного потребителя (Определение Верховного Суда РФ от 17.12.2018 № 308-АД18–13118 по делу № А53–33880/2017) Участники: акционерное общество «Ростовво- от 23.10.2017 об устранении причин и условий, доканал» (далее — общество) обратилось в Ар- способствовавших совершению администра- битражный суд Ростовской области с заявлением тивного правонарушения. к Управлению Федеральной антимонопольной Не согласившись с указанными постановлением службы по Ростовской области (далее — анти- и представлением антимонопольного органа, монопольный орган) о признании незаконными общество оспорило их в арбитражном суде. и отмене постановления от 23.10.2017 № 1958/02 Согласно части 1 статьи 9.21 КоАП РФ нару�- о привлечении к административной ответствен- ности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 шение субъектом естественной монополии Кодекса Российской Федерации об администра- правил (порядка обеспечения) недискри- тивных правонарушениях (далее — КоАП РФ), минационного доступа или установленного и представления от 23.10.2017 об устранении порядка подключения (технологического причин и условий, способствовавших соверше- присоединения) к магистральным нефтепро- нию административного правонарушения. водам и (или) магистральным нефтепродук- топроводам, электрическим сетям, тепло- Решением Арбитражного суда Ростовской об- вым сетям, газораспределительным сетям ласти от 08.02.2018, оставленным без изменения или централизованным системам горячего Постановлением Пятнадцатого арбитражного водоснабжения, холодного водоснабжения апелляционного суда от 02.04.2018, обществу от- и водоотведения, либо нарушение собствен- казано в удовлетворении заявленных требований. ником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил Арбитражный суд Северо-Кавказского округа недискриминационного доступа к услугам Постановлением от 08.06.2018 оставил без изме�- попередаче электрической энергии, либо нения решение суда первой инстанции и Поста�- препятствование собственником или иным новление суда апелляционной инстанции. законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке Общество обратилось в Верховный Суд Рос- воды по их водопроводным сетям и (или) сийской Федерации с кассационной жалобой транспортировке сточных вод по их канали- на указанные судебные акты, в которой просит зационным сетям — влечет наложение адми- их отменить и принять новый судебный акт по нистративного штрафа на должностных лиц делу об удовлетворении заявленных требований. в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц — от ста тысяч Определением судьи Верховного Суда Рос-� до пятисот тысяч рублей. сийской Федерации от 06.11.2018 кассационная жалоба общества вместе с делом передана для Частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ установлено, рассмотрения в судебном заседании Судебной что повторное совершение административ- коллегии по экономическим спорам Верховного ного правонарушения, предусмотренного ча-� Суда Российской Федерации. стью 1 настоящей статьи, — влечет наложение административного штрафа на должностных Суть дела: Постановлением антимонополь- лиц в размере от сорока тысяч до пятидеся- ного органа от 23.10.2017 № 1958/02 общество ти тысяч рублей либо дисквалификацию на привлечено к административной ответствен- срок до трех лет; на юридических лиц — от ности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 шестисот тысяч до одного миллиона рублей. КоАП РФ, с назначением наказания в виде ад- министративного штрафа в размере 600 000 ру- блей, а также обществу выдано представление 61

СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА Учитывая, что ранее общество было подвергну- то административному наказанию по части 1 Рассматривая настоящий спор, суды устано- статьи 9.21 КоАП РФ, суды признали правомер-� вили, что являясь гарантирующей организаци- ным привлечение общества к административной ей, осуществляющей холодное водоснабжение ответственности, предусмотренной частью 2 и водоотведение, общество прекратило поставку статьи 9.21 КоАП РФ, за вменяемое по настоящему холодного водоснабжения основному абоненту делу противоправное деяние, а, соответственно, Дворникову С. Ю. в связи с наличием задолжен- признали правомерным и оспариваемое пред- ности по оплате коммунальных услуг водоснаб- ставление от 23.10.2017 об устранении причин жения/водоотведения, что привело к прекраще- и условий, способствовавших совершению ад- нию поставки холодной воды опосредованному министративного правонарушения. абоненту — Павленко Л. А., технологически при- соединенному к сетям водоснабжения/водоотве- Однако указанные выводы судов нельзя при- дения общества через сети основного абонента. знать правомерными. Поскольку положениями Правил предоставле�- Обоснование: Как следует из оспариваемого ния коммунальных услуг собственникам и поль- постановления антимонопольного органа и уста- зователям помещений в многоквартирных домах новлено судами, в рассматриваемом случае об- и жилых домов, утвержденных Постановле- ществу вменяется нарушение пункта 121 Правил нием Правительства Российской Федерации от предоставления коммунальных услуг, согласно 06.05.2011 № 354 (далее — Правила предостав- которым ограничение или приостановление ис- ления коммунальных услуг) ограничение или полнителем предоставления коммунальной ус- приостановление исполнителем предоставления луги, которое может привести к нарушению прав коммунальной услуги, которое может привести на получение коммунальной услуги надлежащего к нарушению прав на получение коммуналь- качества потребителем, полностью выполняющим ной услуги надлежащего качества потребите- обязательства, установленные законодательством лем, полностью выполняющим обязательства, Российской Федерации и договором, содержащим установленные законодательством Российской положения о предоставлении коммунальных Федерации и договором, содержащим положе- услуг, не допускается, за исключением случаев, ния о предоставлении коммунальных услуг, не указанных в подпунктах «а», «б» и «д» пункта 115 допускается; действия по ограничению или при- и пункте «б» пункта 117 настоящих Правил. остановлению предоставления коммунальных услуг не должны приводить к нарушению прав Действия общества, как гарантирующей органи- и интересов потребителей, пользующихся дру- зацией, осуществляющей холодное водоснабже- гими помещениями в этом многоквартирном ние и водоотведение, по прекращению поставки доме и полностью выполняющих обязательства, холодного водоснабжения основному абоненту установленные законодательством Российской Дворникову С. Ю. в нарушение пункта 121 и под�- Федерации и договором, содержащим положения пункта «б» пункта 122 Правил предоставления о предоставлении коммунальных услуг, суды при- коммунальных услуг привели к нарушению прав шли к выводу о незаконности действий общества потребителя Павленко Л. А. — опосредованного по прекращению поставки холодной воды опосре- абонента, полностью исполняющего свои обя- дованному абоненту, полностью исполняющему зательства по оплате коммунальных услуг по свои обязательства по оплате коммунальных услуг водоснабжению и водоотведению. по водоснабжению и водоотведению. Указанное деяние подлежит квалификации На основании изложенного, суды пришли по статье 7.23 КоАП РФ, устанавливающей к выводу, что указанное противоправное деяние ответственность за нарушение нормативного образует состав административного правонару- уровня или режима обеспечения населения шения, ответственность за которое установлена коммунальными услугами, что подтверждается частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, поскольку обще�- постановлением Государственной жилищной ство допустило злоупотребление своим доми- инспекции по Ростовской области от 07.12.2017 нирующим положением и нарушило правила № 1732 о привлечении общества к администра- недискриминационного доступа к услугам по тивной ответственности по ст. 7.23 КоАП РФ. передаче коммунальной услуги по водоснабже- нию и водоотведению. Таким образом, допущенное обществом на- рушение режима обеспечения населения 62

коммунальными услугами неправомерно #2’2019 квалифицировано по статье 9.21 КоАП РФ, поскольку в рассматриваемом случае ка- рифы на водоснабжение, и иные регулируемые ких-либо нарушений правил подключения организации (собственники и иные владельцы (технологического присоединения) к соот- сетей), для которых устанавливаются тарифы на ветствующим сетям обществом в отношении транспортировку воды и сточных вод. потребителя допущено не было. Учитывая отсутствие в действиях общества Доводы антимонопольного органа о том, что состава административного правонаруше- совершенное обществом деяние следует ха- ния, ответственность за которое установлена рактеризовать как препятствование транспор- статьей 9.21 КоАП РФ, оспариваемое поста�- тировке воды, что охватывается объективной новление антимонопольного органа является стороной правонарушения, предусмотренного незаконным и подлежит отмене, а соответствен- статьей 9.21 КоАП РФ, — препятствование соб�- но, является незаконным и подлежит отмене ственником или иным законным владельцем представление антимонопольного органа от водопроводных и (или) канализационных сетей 23.10.2017 об устранении причин и условий, транспортировке воды по их водопроводным способствовавших совершению администра- и (или) канализационным сетям, являются необо- тивного правонарушения. снованными, поскольку общество к названным лицам не относится, так как законодатель раз- Решение: Судебная коллегия Верховного Суда деляет по субъектному составу гарантирующие Российской Федерации считает, что обжалуемые организации, для которых устанавливаются та- судебные акты подлежат отмене на основании части 1 статьи 291.11 Арбитражного процессуаль�- ного кодекса Российской Федерации, а заявление общества — удовлетворению. Суд признал неправомерным вывод жилищной инспекции о том, что оплата управляющей компании за техническое обслуживание системы дымоудаления и пожаротушения должна осуществляться в составе платы за содержание и текущий ремонт жилья (Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 20.12.2018 №  Ф09–7857/18) Участники: Главное Управление «Государствен- Постановлением Восемнадцатого арбитражно-� ная жилищная инспекция Челябинской области» го апелляционного суда от 10.08.2018 решение (далее — управление, жилищная инспекция) об- суда первой инстанции оставлено без изменения. ратилось в Арбитражный суд Уральского округа В кассационной жалобе управление просит с кассационной жалобой на решение Арбитраж- указанные судебные акты отменить, принять по ного суда Челябинской области от 30.05.2018 по делу новый судебный акт, ссылаясь на приме- делу №  А76–40914/2017 и постановление Восем�- нение судом апелляционной инстанции норм надцатого арбитражного апелляционного суда действующего законодательства, не подлежащих от 10.08.2018 по тому же делу. применению. В судебном заседании принял участие пред- По мнению заявителя жалобы, все текущие, ставитель общества с ограниченной ответствен- неотложные, обязательные сезонные рабо- ностью «Высотка» (до смены наименования — ты и услуги считаются предусмотренными общество с ограниченной ответственностью в договоре в силу норм содержания дома как Управляющая компания «Святогор» (далее — объекта и должны осуществляется управ- управляющая компания, общество) — Рогов- ляющими компаниями независимо от того, ская Н. А. (доверенность от 29.06.2018). упоминаются ли в договоре соответствующее конкретные действия и имеется ли по вопро- Общество обратилось в Арбитражный суд су необходимости их выполнения особое Челябинской области с заявлением к жилищ- решение общего собирания собственников ной инспекции о признании недействительным помещений в доме. предписания от 27.09.2017 № 3521 об устранении выявленных нарушений жилищного законода- Управляющие организации выступают тельства Российской Федерации. в этих отношениях как специализирован- Решением суда от 30.05.2018 заявленные тре- ные коммерческие организации, осущест- бования удовлетворены. вляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной пред- 63

СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА кодекса Российской Федерации, в части нару- шения пункта 1 статьи 156 Жилищного кодекса принимательское деятельности. Поэтому Российской Федерации и предъявления жите- определение в договоре должного размера лям многоквартирного дома № 5 по улице 40 лет оплаты за предвидимое при обычных усло- Победы в городе Челябинске двойной платы за виях, нормально необходимое содержание содержание системы дымоудаления. и текущий ремонт жилого дома с учетом его естественного износа является их предпри- Обществу предписано произвести перерасчет нимательским риском. (сторнирование) платы за обслуживание системы дымоудаления за период с 1 июля 2013 года по Управление указывает на то, что нормами 31 августа 2017 года всем собственникам и на- Жилищного кодекса Российской Федерации не нимателям, срок устранения нарушений — до предусмотрено установление собственниками 16.10.2017; прекратить начисление платы за об- платы за виды работ к которым отнесены работы служивание системы дымоудаления — на по- по обслуживанию системы дымоудаления. стоянной основе. Жилищная инспекция считает, что собствен- Несогласие с предписанием жилищной ин- ники помещений, внося плату за содержание спекции послужило поводом для обращения и ремонт общего имущества фактически опла- управляющей компании в арбитражный суд с рас- чивают и услугу за техническое обслуживание сматриваемым заявлением. системы дымоудаления, вследствие чего оплата данной услуги по отдельной строке в извещениях Суд кассационной инстанции полагает, что является незаконной. оспариваемое предписание не соответствует требованиям законодательства, регулирующим Заявитель жалобы полагает, что управляю- спорные правоотношения, нарушает права и за- щая компания, предлагая собственникам МКД конные интересы общества при осуществлении на утверждение договор, не соответствующий им деятельности по управлению спорным мно- нормам действующего законодательства злоу- гоквартирным домом. потребил своим правом. Обоснование: В соответствии со статьей 421 В подтверждение своих доводов управление Гражданского кодекса Российской Федерации ссылается на судебную практику. граждане и юридические лица свободны в за- ключении договора. Понуждение к заключе- Суть дела: Общество осуществляет предпри- нию договора не допускается, за исключением нимательскую деятельность по управлению мно- случаев, когда обязанность заключить договор гоквартирными домами на основании выданной предусмотрена названным кодексом, законом управлением лицензии от 26.03.2015 № 0029. или добровольно принятым обязательством. Условия договора определяются по усмотрению На основании распоряжения жилищной ин- сторон, кроме случаев, когда содержание соот- спекции от 26.09.2017 № 3521 в отношении об- ветствующего условия предписано законом или щества проведена внеплановая документарная иными правовыми актами (статья 422 Граждан-� проверка, по результатам которой составлен акт ского кодекса Российской Федерации). проверки от 27.09.2017 № 3521 и выдано предпи- сание от 27.09.2017 № 3521 об устранении выяв- Согласно нормам действующего жилищного ленных нарушений жилищного законодательства законодательства (статьи 161, 162 Жилищного Российской Федерации. кодекса Российской Федерации) договор управ- ления МКД — это соглашение между собствен- Согласно предписанию управлением выявлено никами помещений в МКД (заказчики) и управ- нарушение лицензионных требований подп. «а» ляющей организацией (исполнитель), в силу и «б» пункта 3 Положения о лицензировании которого исполнитель обязуется обеспечить предпринимательской деятельности по управ- содержание общего имущества МКД и предо- лению многоквартирным домом (далее также ставление коммунальных услуг заказчикам, а за- МКД), утвержденного постановлением Прави- казчики — оплатить соответствующие работы тельства Российской Федерации от 28.10.2014 (услуги) исполнителя. Обеспечение содержания № 1110: неисполнение обязанностей по договору общего имущества, равно как и организация управления МКД, предусмотренных пунктом 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Фе-� дерации, и несоблюдение требований, пред- усмотренных пунктом 2.3 статьи 161 Жилищного 64

предоставления коммунальных услуг собствен- #2’2019 никам помещений в МКД, предполагает осущест- вление управляющей организацией комплекса В соответствии с Федеральным законом от работ и услуг, в том числе организационного 26.12.2005 № 184-ФЗ «О внесении изменений в Фе- и информационного характера, перечень кото- деральный закон «Об основах регулирования рых определяется на основании нормативных тарифов организаций коммунального комплекса» актов и по соглашению сторон договора управ- и некоторые законодательные акты Российской ления МКД и обусловлен рядом объективных Федерации» размер платы за содержание и ре- и субъективных факторов. монт жилого помещения для собственников помещений в МКД не ограничивается пре- В силу пункта 3 части 3 статьи 162 Жилищного дельными индексами. Это связано с тем, что кодекса Российской Федерации одним из суще- решения об установлении такой платы при- ственных условий договора управления МКД нимаются общим собранием собственников является порядок определения цены договора, помещений в МКД или органами управле- размера платы за содержание и ремонт жилого ния товарищества собственников жилья или помещения и размера платы за коммунальные кооператива. Такая плата не является регу- услуги, а также порядок внесения такой платы. лируемой. Исключение составляют случаи, указанные в пунктах 34 и 36 Правил № 491. В связи с этим особенностью договора управ- ления МКД является зависимость его предмета Состав минимального перечня необходимых и иных условий (в частности, условия о цене) от для обеспечения надлежащего содержания об- характеристик конкретного МКД (уровня его щего имущества в многоквартирном доме ус- благоустроенности, состава общего имущества, луг и работ, порядок их оказания и выполнения года и типа постройки и т. д.), изменяющихся по- устанавливаются Правительством Российской требностей в содержании и ремонте отдельных Федерации (часть 1.2 статьи 161 Жилищного ко-� элементов различных составляющих общего декса Российской Федерации). имущества МКД, наличия непосредственных договорных связей собственников помещений Постановлением Правительства Российской в МКД с ресурсоснабжающими организациями, Федерации от 03.04.2013 № 290 (далее — По- общих ожиданий и представлений собствен- становлением № 290) утвержден минимальный ников жилых помещений об уровне комфор- перечень услуг и работ, необходимых для обе�- та, благоустроенности, безопасности, которые спечения надлежащего содержания общего иму- должны обеспечиваться управляющей организа- щества в МКД. цией в МКД и прилегающей к нему территории и  т. д. Достижение цели договора управления Перечень конкретных работ и услуг, выполняе- МКД — поддержание общего имущества мых за счет платы за содержание жилого помеще- собственников помещений в надлежащем ния, условия их оказания и выполнения, а также состоянии — в значительной степени зави- размер платы за содержание жилого помещения сит от учета указанных обстоятельств при в МКД, в котором не созданы товарищество соб- согласовании сторонами договора управ- ственников жилья либо жилищный кооператив ления МКД условия о его цене. или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании Статьей 156 Жилищного кодекса Российской собственников помещений в таком доме. Размер Федерации, пунктом 31 Правил содержания платы за содержание жилого помещения в МКД общего имущества в многоквартирном доме, определяется с учетом предложений управляю- утвержденных постановлением Правительства щей организации и устанавливается на срок не Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (да- менее чем один год (пункт 5 части 2 статьи 44, лее — Правила № 491) установлено, что плата части 7 статьи 156 Жилищного кодекса Россий�- за содержание и ремонт жилого помещения ской Федерации). устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквар- Таким образом, наличие утвержденного тирном доме в соответствии с требованиями минимального перечня услуг и работ, не- законодательства. обходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в МКД, не лишает стороны договора управления МКД предусмотреть иной перечень конкретных 65

СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА ции. Из приложения № 1–2016–40П5 к договору управления следует, что наряду с платой за работ и услуг, выполняемых за счет платы за содержание и текущий ремонт жилья в раз- содержание жилого помещения, определить мере 13 руб. 56 коп.за 1 кв. м общей площади работы (услуги), выполняемые за отдельную квартиры предусмотрены соответствующие плату, условия их оказания и выполнения, тарифы (вопрос 3 повестки), тариф на обслу- а также установить размер платы за такие живание системы дымоудаления и пожаро- работы (услуги). тушения в размере 0,86 руб. за 1 кв. м. При этом перечень работ и услуг по содер- На основании изложенного суды признали жанию и ремонту общего имущества, утверж- неправомерным вывод жилищной инспекции денный собственниками помещений, не мо- о том, что оплата управляющей компании жет быть меньше минимального перечня за техническое обслуживание системы ды- услуг и работ, необходимых для обеспечения моудаления и пожаротушения должна осу- надлежащего содержания общего имущества ществляться в составе платы за содержание в многоквартирном доме, утвержденного и текущий ремонт жилья. Постановлением № 290. Возложение на управляющую компанию Из приложения № 1 к договору управления, обязанности изменить ранее заключенный утвержденному протоколом от 14.08.2013 № 1 договор является понуждением к заключе- голосования собственников МКД № 5 по ул. нию договора на иных условиях, что проти- 40 лет Победы г. Челябинска следует, что наряду воречит статье 421 Гражданского кодекса с платой за содержание и текущий ремонт жилья Российской Федерации. При этом исключе- в размере 12 руб. 33 коп.за 1 кв. м общей площа- ние обществом в одностороннем порядке со- ди квартиры предусмотрены соответствующие гласованного условия договора, касающегося тарифы (вопрос 3 повестки), тариф на обслужи- платы за техническое обслуживание системы вание системы дымоудаления и пожаротушения дымоудаления и пожаротушения, будет являться в размере 0,80 руб. за 1 кв. м. нарушением статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации, не допускающей од- Протоколом от 13.07.2015 № 4 голосования соб- ностороннего изменения условий договора. ственников МКД № 5 по ул. 40 лет Победы г. Че- лябинска, собственники помещений утвердили Решение: решение Арбитражного суда Челя- тариф на обслуживание системы дымоудаления бинской области от 30.05.2018 по делу № А76– и пожаротушения с 01.07.2017 в размере 0,86 руб. 40914/2017 и постановление Восемнадцатого за 1 кв. м общей площади помещения. арбитражного апелляционного суда от 10.08.2018 по тому же делу оставить без изменения, кас- Протоколом от 17.06.2016 № 5 голосования сационную жалобу Главного Управления «Госу- собственников МКД № 5 по ул. 40 лет Победы дарственная жилищная инспекция Челябинской г. Челябинска, собственники помещений утвер- области» — без удовлетворения. дили приложение № 1–2016–40П5 к договору управления МКД, содержащего тарифы на оплату жилищно-коммунальных услуг в новой редак- 66

КАДРЫ В ЖКХ Новое — это хорошо забытое старое или сфера ЖКХ нуждается в трубочистах Розвадовская Г. Ю., директор НКО Союз Трубочистов Мачулин А. Б., генеральный директор ООО «Промгазэнергосервис» Согласно пункту 5 Правил пользования га- государственные контрольно — надзорные функ- зом в части обеспечения безопасности при ции, согласно Жилищному кодексу Российской использовании и содержании внутридомового Федерации, осуществляет орган государствен- и внутриквартирного газового оборудования ного жилищного надзора. при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных постановле- Постановлением Правительства Российской нием Правительства Российской Федерации от Федерации от 06.10.2017 № 1219 «О внесении из- 14.05.2013 № 410 (далее — Правила № 410), обя- менений в некоторые акты Правительства Россий- зательным условием безопасного использования ской Федерации по вопросам лицензирования внутридомового и внутриквартирного газового отдельных видов деятельности» утверждены оборудования (далее — ВДГО и ВКГО) является изменения, которыми отменено лицензирование надлежащее содержание дымовых и вентиляци- деятельности — устройство (кладка, монтаж), ре- онных каналов жилых помещений и многоквар- монт, облицовка, теплоизоляция и очистка печей, тирных домов (далее — МКД). каминов, других теплогенерирующих установок и дымоходов. Утратил силу пункт 9 приложения Плохо работающая вентиляция в газифици- к Положению о лицензировании деятельности по рованных жилых зданиях, к сожалению, стала монтажу, техническому обслуживанию и ремонту нормой. Взрывы бытового газа, отравление людей средств обеспечения пожарной безопасности угарным газом с летальным исходом стали при- зданий и сооружений, утвержденному поста- вычным явлением. Причем, взрывы и отравления новлением Правительства Российской Федерации происходят в равной степени и от неисправных от 30.12.2011 № 1225. газоиспользующих приборов, и от технически не пригодных к эксплуатации дымоходов и вентка- При этом, специализированная организация налов во всех регионах России. в период технического обслуживания и ремонта ВДГО и ВКГО проверяет наличие тяги и не осу- Согласно действующему законодательству, ществляет деятельность по проверке (осмотру), дымоходы и вентиляционные каналы в МКД от- очистке, техническому обслуживанию и ремонту носятся к общему имуществу МКД, за которым дымоходов и вентканалов. 67

КАДРЫ В ЖКХ собственным программам и методикам, которые никем не контролируются и не координируются. Данный вид экономической деятельности явля- ется самостоятельным, по ведению которой в на- Анализ вышеуказанных документов показы- стоящее время действующим законодательством вает, что наименование, функции и подготовка не предусмотрен статус организаций и индивиду- специалистов рабочей профессии «Чистильщик альных предпринимателей, и государственный дымоходов, боровов и топок» не соответству- контроль (надзор) за деятельностью лиц, осущест- ют наименованию, требованиям к профессии вляющих проверку (осмотр), очистку, техническое и системе подготовки специалистов в сфере де- обслуживание и ремонт дымоходов и вентканалов, ятельности по проверке (осмотру), очистке, тех- что не способствует безопасному использованию ническому обслуживанию и ремонту дымоходов ВДГО и ВКГО и безопасному проживанию людей и вентиляционных каналов газифицированных в газифицированных жилых зданиях. жилых зданий и требует разделения по указан- ным направлениям. Бесконтрольная работа лиц в вышеуказанной сфере деятельности создает условия для ненад- Во всем мире профессия людей, обслуживаю- лежащего содержания дымовых (дымоходов) щих дымоходы и вентканалы, называется «Трубо- и вентиляционных каналов в газифицированных чист». Эта профессия пользуется уважением со жилых зданиях, и, как следствие, возможного стороны потребителей и государства. (значительного) увеличения числа людей, которые могут погибнуть от отравления угарным газом, Во многих странах мира существует идентифи- что подтверждается официальной статистикой кация профессии «Трубочист», имеется професси- происшествий. ональный стандарт трубочиста, в котором четко определены функции трубочиста, его обязанно- Сегодня фактически отсутствуют наименование сти, ответственность, требования к образованию профессий в сфере деятельности по проверке и опыту, условия допуска к работам. (осмотру), очистке, техническому обслуживанию и ремонту дымоходов и вентиляционных кана- Трубочистная деятельность охватывает боль- лов газифицированных жилых зданий, а также шой спектр работ, требует глубоких знаний. Зна- система подготовки соответствующих профес- чительная часть этих работ должна выполняться сиональных кадров. специалистами высокой квалификации, имеющи- ми высшее техническое образование. Согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятель- Работа по обслуживанию дымоходов и вентка- ности ОК 034–2014 (КПЕС 2008), утвержденному налов, которая входит в состав трубочистной Приказом Росстандарта от 31.01.2014 № 14-ст деятельности, требует: (ред. от 10.07.2018), под кодом 81.22.13 существуют − специальных знаний и периодической атте- «Услуги по чистке печей и дымоходов», а в Обще- российском классификаторе профессий рабочих, стации лиц, выполняющих работы; должностей служащих и тарифных разрядов ОК − повышенных требований к технике безопасно- 016–94 (ОКПДТР), принятому постановлением Госстандарта РФ от 26.12.1994 № 367, под кодом сти и, соответственно, наличия специальных 19561 существует рабочая профессия «Чистиль- защитных и страховочных средств; щик дымоходов, боровов и топок». − необходимого количества специальных при- боров, инструментов, оборудования, в том В Едином тарифно-квалификационном справоч- числе автомобилей для доставки специали- нике работ и профессий рабочих (ЕТКС), Выпуск стов и инструментов на объекты. № 7 ЕТКС, утвержденном Постановлением Го-� Результат работы лиц, занимающихся трубо- скомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 27.12.1984 чистной деятельностью, должен обеспечить на- № 381/23–157, приведены тарифно-квалифика- дежное функционирование дымоходов и венти- ционные характеристики рабочей профессии ляционных каналов. «Чистильщик дымоходов, боровов и топок» 3‑го В настоящее время после отмены лицензи- и 4‑го разрядов. рования не установлены требования к лицам, которые обслуживают дымоходы и вентканалы. Подготовку специалистов данной профессии Требования нормативов по обслуживанию осуществляют различные организации по своим дымоходов и вентканалов1 не выполняются юри- 1 Согласно пункта 12 Правил № 410: Проверка состояния дымовых и вентиляционных каналов и при необходимости их очистка производится: 68

дическими и физическими лицами. Работа лиц, #2’2019 занимающихся трубочистной деятельностью, ведется бессистемно, не по графикам, а их труд техническому обслуживанию и ремонту дымо- считается низкоквалифицированным и дешевым. ходов и вентиляционных каналов в газифици- рованных жилых зданиях необходимо принять Действующие нормативно-правовые акты, ре- следующие меры. гулирующие проектирование, монтаж, эксплуата- цию и обслуживание дымоходов и вентканалов, Установить государственный надзор (контроль) изданы давно, часто имеют непонятный статус, со стороны органов государственного жилищного многочисленные дополнения и поправки, содер- надзора за организациями и индивидуальными жат противоречия или даже исключают друг друга. предпринимателями в данной сфере деятель- ности путем внесения изменений (дополнений) Часто встречающейся проблемой является вы- в Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ дача актов проверки дымоходов и вентканалов, «О защите прав юридических лиц и индивиду- не соответствующих проектам зданий и выпол- альных предпринимателей при осуществлении ненным работам. Иногда в проекте строительства государственного контроля (надзора) и муници- дымоходов и вентканалов заложены отступления пального контроля» и, как следствие, внесение от нормативов. изменения (дополнения) в Правила представле- ния уведомлений о начале осуществления отдель- Практика проведения работ по обслуживанию ных видов предпринимательской деятельности дымоходов и вентканалов в газифицированных и учета указанных уведомлений, утвержденные жилых зданиях показывает: постановлением Правительства Российской Фе- − легкомысленное отношение управляющих орга- дерации от 16.07.2009 г. № 584. низаций и граждан к дымоходам и вентканалам; Сформировать в органах государственного − недостаточную подготовку ответственных жилищного надзора субъектов Российской Феде- рации реестры организаций и индивидуальных сотрудников в управляющих организациях предпринимателей по данному виду деятель- и собственников по правилам эксплуатации ности. дымоходов и вентканалов; − вмешательство собственников в конструкцию Включить в установленном порядке профессию дымоходов и вентканалов. «Трубочист» в Общероссийский классификатор В результате, нарушения в эксплуатации дымо- профессий, должностей служащих и тарифных ходов и вентканалов сказываются негативными разрядов ОК 016–94. последствиями в газифицированных жилых зда- ниях — гибелью людей от отравления угарным Для специалиста по эксплуатации дымоходов газом, возникновением пожаров и взрывов газа. и вентиляционных каналов жилых зданий («Трубо- В итоге на территории Российской Федерации чист») разработать и утвердить в установленном в настоящее время в действующих федеральных порядке профессиональный стандарт. нормативных правовых актах не установлен вид деятельности по проверке (осмотру), очистке, тех- Разработать и утвердить в установленном по- ническому обслуживанию и ремонту дымоходов рядке Национальный стандарт ГОСТ Р «Системы и вентиляционных каналов газифицированных дымоходов и вентиляционных каналов жилых жилых зданий, и, как следствие, нет профессии по зданий. Общие требования», в котором аккумули- данному виду экономической деятельности и под- ровать существующие в различных нормативных готовленных должным образом специалистов. правовых актах и документах требования по Для решения вышеуказанной проблемы в сфе- обслуживанию дымоходов и вентканалов для ре деятельности по проверке (осмотру), очистке, помещений, где установлено газоиспользующее оборудование и теплоагрегаты, работающие на твердом и жидкообразном топливе. продолжение сноски со стр. 68 а) при приемке дымовых и вентиляционных каналов в эксплуатацию при газификации здания и (или) подключении нового газоиспользующего оборудования; б) при переустройстве и ремонте дымовых и вентиляционных каналов; в) в процессе эксплуатации дымовых и вентиляционных каналов (периодическая проверка) — не реже 3 раз в год (не позднее чем за 7 календарных дней до начала отопительного сезона, в середине отопительного сезона и не позднее чем через 7 дней после окончания отопительного сезона); г) при отсутствии тяги, выявленной в процессе эксплуатации, при техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, диагностировании внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования и аварийно-диспетчерском обеспечении. 69

В ПОРТФЕЛЬ ЗАКОНОДАТЕЛЮ Предложения Научно-исследовательского центра муниципальной экономики по совершенствованию законодательства в сфере управления многоквартирными домами для Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера Федерального собрания Российской Федерации 1. В целях усиления контроля и надзора за це- • реформировать Стандарты управления левым использование организациями, осу- многоквартирных домов, расплывчато ществляющими деятельность по управле- определенные Правилами осуществле- нию многоквартирными домами, финансовых ния деятельности по управлению мно- средств, поступающих от потребителей услуг гоквартирными домами, утвержденными по содержанию общего имущества много- постановлением Правительства РФ № 416 квартирного дома, Центр предлагает: от 15.05.2013 г. (первый шаг к созданию 1) разделить виды предпринимательской дея- системы контроля вида предпринима- тельности «управление многоквартирными тельской деятельности «управление мно- домами» и «содержание многоквартирных гоквартирными домами»). домов»: • установить Правила определения платы • при оплате собственниками с обязатель- за управление (на переходный период ным выделением платы за управление к становлению реального рынка управ- и содержание многоквартирных домов ления недвижимостью), в платежном документе (будет полная • разработать Рекомендации по опреде- прозрачность и снижение платы для соб- лению стоимости управления МКД (даст ственников в тех МКД, в которых осущест- возможность собственникам оплачивать вляется непосредственное управление только те услуги, которые реально вы- и отсутствует управление МКД управля- полняются). ющими организациями, а осуществляется 3) изменить фискальную систему за нарушения только «содержание МКД»); по управлению многоквартирными домами, • в ОКВЭД, статистической и финансовой а именно: (бухгалтерской) отчетности (невозможно • наложение штрафов только через суд понять финансовые результаты деятель- (с введением принципа соразмерности ности по управлению многоквартирными штрафов); домами в силу того, что в государственной • определить финансовым источником статистической и официальной финансовой выплаты штрафов плату за управление (бухгалтерской) отчетности этот вид пред- многоквартирными домами. Плата за со- принимательской деятельности не выделен; держание и ремонт общего имущества • для упорядочения выплаты штрафов за многоквартирных домом, по сути — це- нарушение деятельности по управлению левые деньги и их уменьшение ухудшает многоквартирными домами только из качество выполнения работ (выполнение доходов по данному виду предпринима- работ специалистами с низкой квалифи- тельской деятельности. кации и более дешевыми материальными 2) в целях установления прозрачной и ясной ресурсами и пр.). платы за содержание жилого помещения 4) в целях построения эффективной системы для собственников МКД и создания эффек- жилищного контроля предлагается: тивной системы контроля по виду пред- • изменить базовые подходы при провер- принимательской деятельности «управле- ке органами ГЖИ жалоб собственников. ние многоквартирными домами», защиты Единственным критерием вынесения экономических интересов управляющих штрафов должно быть отсутствие пись- организаций необходимо: менного договора управления и не вы- 70

полнение условий договора управления #2’2019 (конкретных перечней работ). Необхо- дима отмена постановления Госстроя должен иметь любой дом, не зависимо от России от 27.09.2003 г. № 170 и подго- года постройки. Это тот самый документ, товка новых «Правил и норм содер- который определяет перечень необходи- жания многоквартирных домов». При мых, обязательных для дома работ (в от- этом разрабатываться этот документ личие от «Минимального перечня услуг должен по конкурсу и проходить серьез- и работ, необходимых для обеспечения ное обсуждение на Научно-техническом надлежащего содержания общего имуще- Совете, который должен быть создан ства в многоквартирном доме», утвержден- при Минстрое России и включать про- ного постановлением Правительства РФ фессиональных отраслевых экспертов, № 290 от 03.04.2013 г.). Такая инструкция имеющих серьезный опыт работы в жи- может быть и «защитой» для управляю- лищно-коммунальной сфере. щей организации при рассмотрении во- • определить базовые критерии оценки эф- просов в надзорных и судебных органах. фективности органов ГЖИ как критерии, Утвердив подобную инструкцию по экс- характеризующие сохранность и безопас- плуатации на общем собрании, предва- ность проживания в многоквартирных рительно разработав ее самостоятельно, домах, улучшение технического состо- управляющие организации страхуют себя яния МКД, 100% наличие в многоквар- от многих проблем. Наличие Инструкции тирных домах договоров управления, по эксплуатации, с содержащимся в ней соответствующих целям и стандартам перечнем, составом и периодичностью управления многоквартирными домами, работ, обеспечивающими безопасность исключив критерии, характеризующие проживания граждан создаст основу для финансово-экономическую организацию установления предельного (максимально- деятельности по осуществлению орга- го) размера платы за содержание жилья. нами ГЖИ жилищного контроля (объем платежей в бюджеты бюджетной системы Для решения данной проблемы необ- Российской Федерации и пр.). ходимо: • ввести независимую оценку квалифика- a) запретить законодательно (посредством ций специалистов ГЖИ. В штате регио- нальных ГЖИ должны быть оптимальное изменений в Градостроительный кодекс) (нормативное) количество специалистов, ввод многоквартирных домов в эксплуа- осуществляющих контроль безопасности тацию без Инструкций по эксплуатации; и технического состояния МКД, особенно б) установить срок разработки и восста- внутридомового газового оборудования, новления Инструкций по существующим лифтового хозяйства, систем пожароту- многоквартирным домам с размещением шения и мусороудаления. данных инструкций в ГИС ЖКХ, а также 2. По вопросу внедрения стандартов сервиса административную ответственность за управления многоквартирными домами как ее отсутствие. Определить основным эталонного набора услуг и работ базового источником восстановления инструк- качества, а также базового уровня сервиса ций бюджет субъекта РФ (от поступле- предлагается следующее: ний штрафов за нарушение жилищного 1) Инструкция по эксплуатации МКД должна законодательства за последние 3 года). стать базовым документом для опреде- 2) принять новые Методические рекоменда- ления перечня, состава и периодичности ции по определению платы за содержание проведения работ по содержанию и теку- жилых помещений. Методика должна по- щему ремонту общего имущества много- зволять определять плату по содержанию квартирного дома. многоквартирных домов не дифференци- Ее наличие позволит обеспечить без- рованно (как сейчас), а индивидуально, на опасные и благоприятные условия про- основе установленных стандартов эксплу- живания граждан. Такую инструкцию атации с учетом соблюдения критериев безопасности и комфортности проживания в домах, а также платежеспособности соб- ственников и экономических интересов управляющих организаций. 71

В ПОРТФЕЛЬ ЗАКОНОДАТЕЛЮ 3) По вопросам совершенствования законо- дательства в сфере управления многоквар- В соответствии с законодательством 1, тирными домами считаем целесообразным: плата должна устанавливаться индивиду- 1) изменить подходы при лицензировании ально по каждому МКД с учетом реального (продлении лицензий) управляющих орга- технического состояния дома. Установле- низаций путем перехода от субъективных ние так называемой «дифференцирован- показателей (по Стандартам раскрытия ной платы» не создает добросовестной информации) на оценку реального финан- конкуренции и рыночных отношений в жи- сового состояния управляющих органи- лищной сфере, не ведет к эффективному заций и оценку качества (эффективности) использованию средств собственников деятельности управления многоквар- помещений в многоквартирном доме, тирными домами. Для этого необходимо а, наоборот, создает предпосылки оплаты разработать: собственников помещений из одних домов • Методику определения финансовой за другие дома. устойчивости и платежеспособности управляющих организаций как базовых Более того, нельзя заменять понятие «стан- критериев лицензирования деятель- дарт эксплуатации» на понятие «стандарт ности; сервиса», так как безопасность и надлежаще • Методику и критерии оценки качества техническое состояние МКД должно быть управления многоквартирными домами. в приоритете перед комфортностью про- 2) ввести законодательное понятие «лице- живания. Понятие комфортности является вой счет многоквартирного дома», уста- субъективным показателем, и введение т. н. новленное национальным стандартом «стандартов сервиса» увеличит и без того «Услуги жилищно-коммунального хозяй- многочисленные споры в жилищной сфере ства и управления многоквартирными и создаст социальную напряженность. домами. Термины и определения. ГОСТ Р 51929–2014» (утвержден приказом Феде- Данное понятие «стандарт эксплуатации» рального агентства по техническому ре- было введено приказом Госстроя России гулированию и метрологии от 11.06.2014 г. 28 декабря 2000 года № 303 «Об утверждении № 543-ст) с установлением обязательного Методических рекомендаций по финансо- его ведения в ГИС ЖКХ. Таким образом, вому обоснованию тарифов на содержание в ГИС ЖКХ для собственников МКД будет и ремонт жилищного фонда» 2. Методические прозрачная информация по дому, что рекомендации актуальны и сейчас, так как снизит жалобы со стороны населения. в них определены четыре базовых стандарта 3) в целях создания источников и системы эксплуатации (перечень, состав и периодич- текущего ремонта МКД необходимо за- ность выполнения работ) с учетом соблюде- конодательно: ния критериев безопасности и комфортности • ввести минимальный срок договора проживания в домах, а также платежеспособ- управления 5 лет (с планом и стоимо- ности собственников и экономических инте- стью работ по текущему ремонту МКД ресов управляющих организаций (включая на 5 лет); механизм определения прибыли управляю- • выделить из вида деятельности «со- щей организации и механизм страхования держание многоквартирных домов» общего имущества МКД). вид деятельности «текущий ремонт» с обязательным выделением данной Стандарты эксплуатации должны быть платы в договоре управления и пла- определены на основании Инструкции по тежном документе. эксплуатации многоквартирного дома, тех- нических регламентов, санитарных норм и правил, а также конструктивных и техни- ческих особенностей элементов, входящих в общее имущество. 1 Юридическая основа — статья 156 ЖК РФ, Ст. 55.25 Градостроительного кодекса РФ; определение ВС РФ от 18 сентября 2013 г. № -49КГПР6–13). 2 Документ разработан нашей организацией во исполнение уже не действующих «Основ ценообразования в сфере жилищно- коммунального хозяйства», утвержденных постановлением Правительства РФ № 89 от 17.02.2004 (также разработанным нашим центром). 72

В общем В жилых домах со В жилых домах со всеми видами всеми видами Наименование субъектаРФ благоустройства, благоустройства, включая лифты кроме лифтов и мусоропроводы и мусоропроводов Стоимость ЖКУ Стоимость ЖКУ Стоимость ЖКУ в руб. в расчете на: в руб. в расчете на: в руб. в расчете на: 1 чел. 1 кв.м 1 чел. 1 кв.м 1 чел. 1 кв.м в месяц площади в месяц площади в месяц площади жилья жилья жилья Норматив потребления Российская Федерация 446,13 24,51 591,26 32,49 412,2 22,65 услуг, куб.м Центральный на 1 человека федеральный округ 497,21 27,62 631,53 35,09 409,67Субъ2е2к,т7ы6Российской Федерации Белгородская область в месяц Брянская область 170,8 9,49 434,41 24,13 280,7 15,59 5,16 243,18 13,51 415,18 23,07 265,Р5оссий1с4к,а7я5Федерация 5,85 Владимирская область 412,36 22,91 477,67 26,54 238759,,46ББЦ24рееляннгтосррка12аоляд51ьс,,он36кбаы14ляйаосфбтьлеадсетрьальный округ 4,8 Воронежская область 324,44 18,02 411,79 22,88 4,12 Владимирская область 5,21 Воронежская область 5,61 Ивановская область 5,88 Калужская область 5,04

ЗАО «ЦЕНТР МУНИЦИПАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ И ПРАВА» (495) 133-19-47 [email protected] WWW.CNIS.RU