ЖКХэксперт №2 за 2019 г.

#2'2019



СОДЕРЖАНИЕ ЖИВОЙ РАЗГОВОР 2 Владимир Якушев 2 «У НАС ОЧЕНЬ СЛОЖНОЕ НАПРАВЛЕНИЕ, ТРЕБУЮЩЕЕ БОЛЬШОГО КОЛИЧЕСТВА ФИНАНСОВЫХ РЕСУРСОВ, 8 КОТОРЫХ ВСЕГДА БУДЕТ НЕ ХВАТАТЬ ДЛЯ ТОГО, ЧТОБЫ ВСЁ БЫЛО ИДЕАЛЬНО» 22 26 АКТУАЛЬНЫЕ ДОКУМЕНТЫ ОФИЦИАЛЬНЫЕ РАЗЪЯСНЕНИЯ 26 КОММЕНТАРИИ И ПРОГНОЗЫ 33 Сергей Сиваев: 37 УПРАВЛЕНИЕ МНОГОКВАРТИРНЫМИ ДОМАМИ: ЧТО НЕ ТАК? 42 Анна Носикова: 48 «А ВАСЬКА СЛУШАЕТ, ДА ЕСТ»: ВЗГЛЯД ОПЫТНОГО КОММУНАЛЬЩИКА НА ПРОБЛЕМУ ДЕЗИНВАЗИИ 53 56 РЕГИОНАЛЬНЫЙ И МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОПЫТ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ ПРАКТИКА 56 КОНСУЛЬТАЦИИ СПЕЦИАЛИСТОВ 61 ОПЛАТА И НОРМИРОВАНИЕ ТРУДА 67 ПРАКТИКА БУХГАЛТЕРА 67 Алла Итинская: 70 ПОДВОДНЫЕ КАМНИ НАЧИСЛЕНИЯ И УПЛАТЫ СТРАХОВЫХ ВЗНОСОВ В ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЙ СФЕРЕ СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА КАДРЫ В ЖКХ Галина Розвадовская, Александр Мачулин: НОВОЕ — ЭТО ХОРОШО ЗАБЫТОЕ СТАРОЕ ИЛИ СФЕРА ЖКХ НУЖДАЕТСЯ В ТРУБОЧИСТАХ В ПОРТФЕЛЬ ЗАКОНОДАТЕЛЮ ЖКХ ЭКСПЕРТ: ЭКОНОМИКА И ПРАВО Главный редактор В. А. Межецкая #2(273)'2019 Выпускающий редактор С. Г. Косьяненко Редактор А. В. Итинская Зарегистрировано в Федеральной службе по надзору Верстка С. Н. Овсянников за соблюдением законодательства в сфере массовых Реклама и маркетинг О. М. Соляник коммуникаций и охране культурного наследия. Адрес редакции: 129515, г. Москва, ул. Кондратюка, д. 3 Свидетельство № ФС77-73264 от 13 июля 2018 г. Тел. (495) 133-1947, e-mail: [email protected] Выходит 1 раз в месяц Подписано в печать 11.02.2019 г. Учредитель и издатель: Отпечатано в типографии ООО «Белый ветер», г. Москва Центр муниципальной экономики и права © Центр муниципальной экономики и права, 2019 1

ЖИВОЙ РАЗГОВОР «У нас очень сложное направление, требующее   большого количества финансовых ресурсов, которых   всегда будет не хватать для того, чтобы всё было идеально» Владимир Якушев ответил на вопросы о сфере ЖКХ В Государственной Думе 23 янва- ря т. г. прошел «правительственный час» с участием Министра строи- тельства и жилищно-коммунально- го хозяйства Российской Федерации Владимира Якушева, на котором он представил депутатам информа- цию о реализации государственной политики в сфере строительства и ЖКХ, а также ответил на их вопро- сы. Ниже представлены ответы на наиболее интересные вопросы, ка- сающиеся сферы ЖКХ. Вопрос: Министерство строительства и жи- путствующие штрафы) увеличивают тарифную лищно-коммунального хозяйства Российской нагрузку регулируемых организаций, вынуждают Федерации стало заказчиком доработки госу- изыскивать средства из иных статей расходов, что дарственной информационной системы жилищ- чревато снижением качества коммунальных услуг, но-коммунального хозяйства, тем самым будет отказа от ремонтных работ, перебоями, и т. д. определять дальнейшее развитие этой системы и доведение её до рабочего состояния. На раз- Какова концепция дальнейшего развития работку системы было потрачено около 2 мил- этой системы, а также план конкретных дей- лиардов рублей. ствий по превращению системы в действен- ный информационный ресурс, который из Дополнительно управляющими организациями, тяжкого бремени для хозяйствующих субъ- товариществами собственников жилья, жилищ- ектов должен превратиться в необходимый но-строительными кооперативами значительные и востребованный инструмент для государ- средства были израсходованы на приобрете- ственных и муниципальных органов власти, ние компьютерного оборудования, оплату сер- в удобную рабочую среду для субъектов жи- тифицированных каналов связи и разработки лищно-коммунального хозяйства, а также программного обеспечения для интеграции полезный социальный ресурс для граждан? с государственной информационной системой жилищно-коммунального хозяйства. Также в со- Ответ: Минстрой России неоднократно об- ответствии с действующим законодательством ращал внимание Правительства Российской Фе- все получатели платежей обязаны использовать дерации и заинтересованных лиц на ситуацию, защищенные каналы связи, что тоже финансово связанную с техническим состоянием ГИС ЖКХ. затратно. По мнению Минстроя России, ГИС ЖКХ техни- чески слабо проработана, ее работа осущест- В условиях действующего ограничения роста вляется с техническими ошибками и сбоями. платежей граждан крайне важно учитывать, что Для подтверждения данного факта Минстрой все подобные обязательные услуги (а также со- России обратился в Правительство Российской 2

Федерации, которое дало поручение о прове- #2’2019 дении технического аудита системы, который подтвердил наличие технических ошибок и сбоев жилых помещений по договорам социального в работе ГИС ЖКХ. найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищ- На сегодняшний день в Правительстве Россий- ного фонда (далее — Методические указания). ской Федерации принято решение о наделении Минстроя России полномочиями заказчика ГИС Размер платы за наем j-ого жилого помеще- ЖКХ. ния, предоставленного по договору социального найма или договору найма жилого помещения Соответствующие изменения готовятся ко вне- государственного или муниципального жилищ- сению в Государственную Думу РФ. ного фонда, определяется по формуле: После их принятия Минстроем России будет БПанзjо=выНйб р*аКзjм*ерКсп*лаПтыj за наем жилого помеще- организована работа по дальнейшей эксплуа- ния (Нб) устанавливается с учетом средней цены тации ГИС ЖКХ и ее донастройке. 1 кв. м. общей площади квартир на вторичном рынке жилья в субъекте Российской Федерации, При этом до реализации указанных изменений в котором находится жилое помещение государ- важным, по мнению Минстроя России, является ственного или муниципального жилищного фон- приостановление действия нормы об админи- да, предоставляемое по договорам социального стративной ответственности поставщиков инфор- найма и договорам найма жилых помещений, мации в ГИС ЖКХ за неразмещение информации установленной по актуальным данным Феде- в системе. Данный вопрос находится сегодня ральной службы государственной статистики. на рассмотрении в Правительстве Российской Федерации. Величина коэффициента соответствия платы (Кс) устанавливается органом местного самоу- Вопрос: В настоящее время резкий рост платы правления исходя из социально-экономических за социальный наем вызвал недовольство соци- условий в данном муниципальном образовании, альных нанимателей. в интервале [0;1]. При этом Кс может быть уста- новлен как единым для всех граждан, проживаю- Со стороны Государственной Думы был при- щих в данном муниципальном образовании, так нят закон, которым Минстрой России наделен и дифференцированно для отдельных категорий полномочием по регулированию указанной пла- граждан, имеющих право на получение мер со- ты. Однако изданный министерством приказ от циальной поддержки, определенных федераль- 27 сентября 2016 года № 668/пр не только не ными законами, указами Президента Российской решил поставленную проблему, а ее обострил. Федерации, постановлениями Правительства Утвержденная методика для самого неблагоу- Российской Федерации или законами субъекта строенного жилого помещения приводит к уве- Российской Федерации. личению размера платы для нанимателей. Показатели, характеризующие состояние эко- При этом со стороны органов прокуратуры номики и социальной сферы муниципального об- продолжают выявляться нарушения в связи разования, представлены на официальном сайте с включением в плату за социальный наем взноса территориального органа Федеральной службы на капитальный ремонт. По их представлениям государственной статистики. Размер платы за отменяются нормативные акты, которыми уста- наем жилого помещения устанавливается с ис- навливается соответствующая плата. пользованием коэффициента, характеризующего качество и благоустройство жилого помещения, Как Вы считаете, для жилищного фонда, месторасположение дома (Kj). Интегральное зна- предназначенного для выполнения соци- чение Kj для жилого помещения рассчитывается альной функции государства, заложенной как средневзвешенное значение показателей по в Конституции Российской Федерации, такой отдельным параметрам. подход к установлению размера платы за со- циальный наем для граждан, проживающих Число параметров оценки потребительских в нем, является разумным? свойств жилья, значения коэффициентов по ка- ждому из этих параметров определяются поло- Ответ: Приказом Минстроя России от 27 сен- жениями о расчете размера платы за наем жилого тября 2016 г. № 668/пр утверждены Методические указания установления размера платы за поль- зование жилым помещением для нанимателей 3

ЖИВОЙ РАЗГОВОР ной ситуацией. Каковы результаты такого поручения? помещения, утверждаемыми органами местного самоуправления. Ответ: Любой прибор учета как средство из- мерения требует проведения поверок для исклю- Таким образом, Методические указания позво- чения ситуаций выхода его из строя и передачи ляют учитывать при расчете размера платы за некорректных показаний для начисления платы наем жилого помещения в установленных ими за коммунальные услуги. При этом поскольку пределах социально-экономические условия индивидуальный прибор учета принадлежит в муниципальном образовании, региональную собственнику помещения, то на него возлагается специфику рынка жилья, качество и благоустрой- обязанность по своевременному проведению ство жилого помещения, месторасположение поверки такого прибора учета. дома, а также предусматривают возможность дифференциации размера платы за жилое по- Реализация же предлагаемого подхода, по мне- мещение для отдельных категорий граждан, нию Минстроя России, может привести к деста- имеющих право на получение мер социаль- билизации ситуации в сфере начисления платы ной поддержки, определенных федеральны- за коммунальные услуги, поскольку принятие ми законами, указами Президента Российской к расчетам показаний не поверенного прибора Федерации, постановлениями Правительства учета станет дестимулирующей мерой к прове- Российской Федерации ш и законами субъекта дению поверок прибора учета. Кроме того, не Российской Федерации. исключены ситуации, когда прибор учета, дей- ствительно, вышел из строя, а из-за непроведения Следует отметить, что согласно пункту 1.3. его поверки в установленный срок к расчету Методических рекомендаций при установле- будут приниматься недостоверные показания нии размера платы за наем жилого помещения о потреблении. Данная ситуация негативным необходимо учитывать положения части 5 ста- образом скажется на платежах за коммунальные тьи 156 Жилищного кодекса, согласно которым услуги. установление размера платы за наем жилого помещения не должно приводить к возникнове- Вопрос: Государственной Думой принят нию у нанимателя жилого помещения права на Федеральный закон «О внесении изменений субсидию на оплату жилого помещения и ком- в Жилищный кодекс Российской Федерации», мунальных услуг. предусматривающий возможность заключе- ния прямых договоров между собственника- Кроме того, пунктом 9 статьи 156 Жилищного ми квартир в многоквартирных домах и ре- кодекса установлено, что граждане, признан- сурсоснабжающим организациями (№ 59-ФЗ ные в установленном порядке малоимущими от 03.04.2018 г.). Какая практика применения гражданами и занимающие жилые помещения указанного федерального закона сложилась по договорам социального найма, освобожда- и есть ли статистика заключенных договоров? ются от внесения платы за пользование жилым помещением (платы за наем) Ответ: Федеральным законом от 3 апреля 2018 г. № 59-ФЗ «О внесении изменений в Жи- Вопрос: В соответствие с Правилами предо- лищный кодекс Российской Федерации» пред- ставления коммунальных услуг в случае, если усмотрено изменение модели отношений по прибор учета не был своевременно поверен, снабжению многоквартирных домов комму- потребителю выставляется счет за электроэ- нальными ресурсами и обеспечению потре- нергию, газ, воду и т. п. исходя из нормативов. бителей коммунальными услугами. В новой В случае, если последующая поверка показала модели отношений договоры ресурсоснабже- исправность прибора учета, перерасчет не ния будут заключаться ресурсоснабжающими проводится, что влечет за собой выставление организациями непосредственно с собствен- счетов за реально не потребленные ресурсы никами помещений в многоквартирном доме на десятки и сотни тысяч рублей с одного по типовой форме, утверждаемой Правитель- потребителя. Председатель Правительства ством Российской Федерации, в случае если Российской Федерации Д. А. Медведев дваж- они примут такое решение на общем собрании ды давал поручение Министерству строитель- собственников помещений в многоквартирном ства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации разобраться с дан- 4

доме либо ресурсоснабжающая организация #2’2019 в одностороннем порядке откажется от дого- вора ресурсоснабжения, заключенного с лицом, редь посредством заключения концессионных осуществляющим деятельность по управлению соглашений. многоквартирным домом. Важно отметить, что в регионах, в которых При этом основанием для такого отказа яв- заключены концессионные соглашения, в резуль- ляется признанная им или подтвержденная тате модернизации коммунальной инфраструкту- решением суда задолженность перед ресурсо- ры наблюдается снижение аварийности в сфере снабжающей организацией по оплате по такому теплоснабжения на 47%, в сфере водоснабжения договору в размере равном или превышающем на 21%, а также снижение уровня потерь на 18% две среднемесячные величины обязательств по и 14% соответственно. его оплате. Сокращение аварийности было обеспечено Соответственно собственники получили воз- в результате модернизации объектов комму- можность напрямую оплачивать коммунальные нальной инфраструктуры, в том числе в рамках услуги поставщикам, минуя управляющие ком- реализации концессионных соглашений, а также пании. Новая норма направлена на создание благодаря повышению эффективности самой максимально прозрачной системы расчетов за системы управления. жилищно- коммунальные услуги. Кроме того, финансирование мероприятий по Новый закон уже продемонстрировал свою модернизации объектов коммунальной инфра- востребованность, так к концу 2018 г. большин- структуры может осуществляться в рамках Госу- ство субъектов перешли на прямые договоры. дарственной программы «Обеспечение доступным Так, на прямые договоры перешли порядка 1100 и комфортным жильем и коммунальными услугами домов в Самарской области, более 400 в Орен- граждан Российской Федерации». бургской области и Республике Башкортостан, более 300 домов в г. Калуга, более 200 домов Также финансовая поддержка регионам на в г. Тамбов. реализацию проектов модернизации объектов ЖКХ может предоставляться за счет средств го- Внедрение прямых договоров уж е показало сударственной корпорации — Фонда содействия первые результаты: задолженность управляю- реформированию жилищно-коммунального хо- щих организаций перед ресурсоснабжающими зяйства. организациями снизилась на 12%, что составляет около 31 млрд. рублей. Вместе с тем Минстрой России отмечает про- блему тарифного регулирования в отрасли ЖКХ. Вопрос: Затраты на содержание и ремонт ЖКХ С 1 июля 2019 г. планируется индексация действу- возложены на муниципальные бюджеты, которые ющих во втором полугодии 2019 года и первом практически всегда дефицитны, а значительная полугодии 2020 года тарифов на услуги жилищ- часть этой инфраструктуры устарела. но-коммунального хозяйства для всех категорий потребителей на уровне 2,4%. При этом муниципальные образования не толь- ко не имеют реальных финансовых возможностей В то же время прогнозируемая инфляция для решения этих проблем, но и достаточных в 2019 году к декабрю предыдущего года состав- возможностей по организации надлежащего ляет 4,3%> (инфляция в среднем за год составит контроля и регулирования в данной сфере. 4,6%). Таким образом, указанная индексация во втором полугодии 2019 года не обеспечивает рост Какое решение вопросов высокого изно- тарифов даже на уровне инфляции, прогнозиру- са основных фондов коммунальной инфра- емой Минэкономразвития России. структуры и низкого качества обслуживания многоквартирных домов в регионах видит При реализации данного решения по ин- Минстрой? дексации тарифов на услуги жилищно-комму- нального хозяйства, а также платы граждан за Ответ: В последние годы Правительством коммунальные услуги у регулируемых органи- Российской Федерации приложены большие заций коммунального комплекса возникнут вы- усилия по созданию благоприятных условий для падающие доходы В соответствующих условиях привлечения в сферу жилищно-коммунального регулируемые организации, осуществляющие хозяйства частных инвестиций, в первую оче- свою деятельность в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, будут вы- 5

ЖИВОЙ РАЗГОВОР в аренду не только новых объектов ЖКХ (до 5 лет), передача в частную собственность) нуждены полностью отказаться от планов по осуществлению инвестиций в основные фонды Вопрос: В соответствии с Федеральным зако- в 2019 году и пересмотреть их на последую- ном от 27.07.2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» щие годы, так как не будут иметь достаточно с 1 января 2022 года использование централи- средств даже на осуществление своей опера- зованных открытых систем теплоснабжения ционной деятельности. (горячего водоснабжения) для нужд горячего водоснабжения, осуществляемого путем отбора Таким образом, Минстрой России считает це- теплоносителя на нужды горячего водоснабже- лесообразным заложить в федеральный бюджет ния, не допускается. дополнительные средства на модернизацию ком- мунальной инфраструктуры. Планируется ли Министерством строитель- ства и жилищно-коммунального хозяйства Вопрос: В настоящее время складывается си- Российской Федерации разработка методиче- туация, при которой заинтересованность потен- ских рекомендаций по определению порядка циальных инвесторов в модернизации объектов проведения и источников финансирования водоснабжения и водоотведения, в особенности мероприятий по переходу на закрытые схемы в малых городах, в целом отсутствует, посколь- теплоснабжения (горячего водоснабжения)? ку объем потребления данных услуг низкий, а протяженность сетей высока. Объявляемые Ответ: Минстрой России полагает возможным конкурсы на заключение концессионных согла- внести изменения в законодательство в части от- шений зачастую признаются несостоявшимися мены установленного предельного срока отказа по причине отсутствия заявок от потенциальных от централизованных открытых систем горячего инвесторов, поскольку в условиях ограничения водоснабжения и предоставления права субъ- роста платы граждан обеспечить возвратность ектам Российской Федерации самостоятельно средств в приемлемые для инвестора сроки не определять дату перехода к закрытым системам представляется возможным. теплоснабжения (горячего водоснабжения) в за- висимости от социально-экономической ситуации Какова позиция Министерства строитель- в регионе. Указанные предложения направлены ства и жилищно-коммунального хозяйства в Правительство Российской Федерации. Российской Федерации о целесообразности внесения изменений в Федеральный закон Вопрос: Износ сетей центрального отопления от 21.07.2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных во многих регионах Российской Федерации очень соглашениях» в части отмены обязательности высокий. Осуществляется точечный ремонт тепло- передачи в концессию объектов водоснаб- вых магистралей, тепловых пунктов и других инже- жения и водоотведения в малых городах? нерных сооружений, однако капитальный ремонт проводится крайне редко. А в связи с переходом Ответ: Концессионный механизм показал от строительства больших теплоэлектроцентралей свою эффективность в крупных муниципалитетах к районным и квартальным котельным стоимость с хорошей тарифной базой и инвестиционным центрального отопления все время растет. потенциалом. Какие меры планирует принять Министерство Но страна у нас большая, на ее территории строительства и жилищно-коммунального хо- огромное количество малых городов и сельских зяйства Российской Федерации для сохранения поселений в работе с такими территориями кон- доступной стоимости отопления жилья? цессионный механизм не является для бизнеса привлекательным и эффективным. Ответ: В настоящее время 29% тепловых сетей нуждается в замене. В связи с этим Правительство совместно с экс- пертным сообществом разрабатывает иные ме- В связи с ограниченностью роста тарифов ханизмы, способные вывести модернизацию сфе- на тепловую энергию полная модернизация ры ЖКХ на новый уровень. Итогом этой работы изношенных сетей представляется возможной станут принятые нормативно-правовые акты, только за счет средств бюджета. В связи с тем, а также внесены соответствующие изменения что в муниципальных бюджетах отсутствуют в действующие. средства на замену ветхих сетей, Минстрой России считает целесообразным заложить в фе- (Справочно: иные механизмы — соглашения о государственно-частном партнерстве, передача 6

#2’2019 деральный бюджет объем денежных средств зации с последующим включением стоимости на замену тепловых сетей. в тариф для конкретного абонента. Ответ: Применение повышающих коэффици- Финансовая поддержка регионам на реализа- ентов является мерой, направленной на стиму- цию проектов модернизации в сфере теплоснаб- лирование граждан к установке индивидуальных жения будет предоставляться за счет средств го- приборов учёта. сударственной корпорации — Фонда содействия Так, по состоянию на 2018 г. доля квартир в мно- реформированию жилищно-коммунального хо- гоквартирных домах, оснащенных индивидуальны- зяйства на модернизацию систем коммунальной ми приборами учета потребляемых коммунальных инфраструктуры. ресурсов, на территории Российской Федерации составляет по показателям: Вопрос: Какова позиция Министерства Холодной воды — 77,36%; строительства и жилищно-коммунального Горячей воды — 80,33%; хозяйства Российской Федерации в отноше- Отопления — 14,54%; нии повышающих коэффициентов к норма- Электрической энергии — 95,87%; тивам потребления коммунальных услуг? Газа — 38,8%. На сегодняшний день поставщик коммунальных Также Минстроем России прорабатывается ресурсов фактически получает плату за непре- возможность определения альтернативных доставленную услугу. способов стимулирования граждан к установке индивидуальных приборов учёта, в том числе Рассматривается ли возможность отмены посредством распределения сверхнормативного повышающих коэффициентов или альтерна- объема потребления коммунальных ресурсов тивный способ стимулирования к установке на общедомовые нужды между собственниками индивидуальных приборов учёта? Например, помещений в многоквартирном доме, не устано- распределение сверхнормативного потребле- вивших индивидуальные приборы учета. ния коммунальных услуг на собственников, не установивших приборы учёта, либо установка счётчика за счет ресурсоснабжающей органи- 7

КАОКМТУМАЕЛНЬТНАРЫИЕИДИОПКРУОМГЕННОТЗЫЫ УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА РФ ОТ 14.01.2019 № 8 «О СОЗДАНИИ ПУБЛИЧНО-ПРАВОВОЙ КОМПАНИИ ПО ФОРМИРОВАНИЮ КОМПЛЕКСНОЙ СИСТЕМЫ ОБРАЩЕНИЯ С ТВЕРДЫМИ КОММУНАЛЬНЫМИ ОТХОДАМИ «РОССИЙСКИЙ ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ ОПЕРАТОР» Формировать систему обращения с твердыми коммунальными отходами, и готовит рекомен- коммунальными отходами будет вновь созданный дации по их корректировке; «Российский экологический оператор». • участвует в подготовке заключаемых между Компания создается в целях формирования субъектами РФ соглашений по вопросам транс- комплексной системы обращения с твердыми портирования твердых коммунальных отходов, коммунальными отходами, обеспечения управ- образовавшихся на территории одного субъекта ления указанной системой, предотвращения РФ, в другие субъекты РФ, а также обработки, вредного воздействия таких отходов на здоро- утилизации, обезвреживания и размещения ука- вье человека и окружающую среду, вовлечения занных отходов на территориях этих субъектов; их в хозяйственный оборот в качестве сырья, • осуществляет функции заказчика, оператора материалов, изделий и превращения во вторич- и (или) разработчика информационных систем ные ресурсы для изготовления новой продукции в области обращения с твердыми коммуналь- и получения энергии, а также в целях ресурсос- ными отходами; бережения. • осуществляет разработку мер по привлечению Функции и полномочия учредителя компании частных инвесторов к реализации инвестици- от имени Российской Федерации осуществляет онных проектов в области обращения с твер- Минприроды России. дыми коммунальными отходами; Компания осуществляет, в частности, следую- • организует и осуществляет финансирование щие функции и полномочия: инвестиционных проектов (включая разработ- • участвует в разработке и реализации государ- ку проектно-сметной документации), а также ственных программ, проектов в области обра- работ по строительству, реконструкции, мо- щения с твердыми коммунальными отходами, дернизации объектов капитального строи- предусмотренных федеральными законами, тельства, необходимых для осуществления законами субъектов РФ и иными нормативны- деятельности в области обращения с твердыми ми правовыми актами Российской Федерации, коммунальными отходами, и подключению та- а также региональных программ в указанной ких объектов к сетям инженерно-технической области; инфраструктуры; • осуществляет подготовку предложений по со- • осуществляет эмиссию облигаций в целях вершенствованию законодательства РФ в об- финансирования инвестиционных проектов, ласти обращения с твердыми коммунальными приобретает ценные бумаги, выпущенные отходами, участвует в разработке проектов нор- в указанных целях, владеет и распоряжается мативных правовых актов в указанной области; ими, предоставляет эмитентам таких ценных • заключает в пределах своей компетенции со- бумаг гарантии (поручительства); глашения с федеральными органами испол- • участвует в концессионных соглашениях и со- нительной власти, органами исполнительной глашениях о государственно-частном и (или) власти субъектов РФ, органами местного са- о муниципально-частном партнерстве; моуправления и организациями, осуществля- • осуществляет выкуп земельных участков для ющими деятельность в области обращения размещения объектов капитального строи- с твердыми коммунальными отходами; тельства, необходимых для осуществления • проводит экспертизу территориальных схем деятельности в области обращения с твердыми обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами; 8

#2’2019 • приобретает имущество, необходимое для осуществления своей деятельности, и иных не осуществления деятельности в области обра- запрещенных законодательством Российской щения с твердыми коммунальными отходами, Федерации поступлений. включая здания и сооружения, оборудование по обработке, утилизации отходов, специаль- Органами управления компании являются ную технику, владеет, распоряжается этим наблюдательный совет компании, правление имуществом и осуществляет его эксплуатацию; компании и генеральный директор компании. Положение о наблюдательном совете компании • приобретает доли, владеет, распоряжается утверждается Правительством РФ. долями в уставных капиталах организаций, осуществляющих деятельность в области об- В состав наблюдательного совета компании ращения с твердыми коммунальными отхо- входят Заместитель Председателя Правительства дами, и проектных компаний, реализующих РФ, Министр природных ресурсов и экологии инвестиционные проекты по строительству, Российской Федерации, Министр строительства реконструкции и модернизации объектов об- и жилищно-коммунального хозяйства Российской ращения с отходами. Федерации, Министр промышленности и торговли Имущество компании формируется за счет Российской Федерации и генеральный директор компании, являющийся членом наблюдательного имущественного взноса Российской Федера- совета компании по должности. ции, имущества, приобретенного за счет иму- щественного взноса Российской Федерации, Председатель наблюдательного совета компа- инвестирования указанных денежных средств, нии и члены наблюдательного совета компании добровольных имущественных взносов, в том назначаются Правительством Российской Феде- числе поступивших от публично-правовых об- рации сроком на три года. разований, доходов, полученных компанией от Настоящий Указ вступает в силу со дня его подписания. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН ОТ 28.11.2018 № 434-ФЗ «О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ЖИЛИЩНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» В региональную программу капитального ремонт, уплаченных предшествующими собствен- ремонта могут не включаться дома, в которых никами соответствующих помещений. имеется менее чем пять квартир. Кроме того, установлено, что модернизация Определено также, что в случае сноса много- лифтов, ремонт лифтовых машинных и блочных квартирного дома средства фонда капитального помещений в многоквартирном доме будут осу- ремонта за вычетом израсходованных средств на ществляться за счет средств фонда капитального цели сноса и оказанные услуги и (или) выполнен- ремонта. Указанные работы в приоритетном ные работы по капитальному ремонту общего порядке также могут быть предусмотрены ре- имущества в этом многоквартирном доме до гиональной программой капитального ремонта. принятия в установленном Правительством РФ Внесение в такую программу изменений, обу- порядке решения о признании такого дома ава- словленных изменением сроков проведения рийным распределяются между собственниками данных работ, осуществляется без необходимо- помещений в этом многоквартирном доме про- сти наличия соответствующего решения общего порционально размеру уплаченных ими взносов собрания собственников помещений в много- на капитальный ремонт и взносов на капитальный квартирном доме. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН ОТ 28.11.2018 № 436-ФЗ «О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН «О ФОНДЕ СОДЕЙСТВИЯ РЕФОРМИРОВАНИЮ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА» Срок деятельности Фонда содействия ре- дарственной корпорации — Фонда содействия формированию ЖКХ продлен до 1 января реформированию жилищно-коммунального 2026 года. хозяйства (далее — Фонд) истекает 1 января Согласно действующей редакции Федераль- 2019 года. ного закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде Законом на Фонд возлагаются задачи по обе- содействия реформированию жилищно-ком- спечению устойчивого сокращения непригодно- мунального хозяйства», срок деятельности Госу- го для проживания жилищного фонда, а также 9

АКТУАЛЬНЫЕ ДОКУМЕНТЫ Кроме того, уточняется понятие аварийного жилищного фонда посредством отнесения к нему обязанности по осуществлению мониторинга многоквартирных домов, признанных в уста- реализации региональными операторами дея- новленном порядке аварийными до 1 января тельности, направленной на обеспечение прове- 2017 года. дения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН ОТ 28.11.2018 № 442-ФЗ «О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В СТАТЬИ 159 И 160 ЖИЛИЩНОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» С 1 января 2021 года для получения субсидий При этом информацию о наличии у граждан по оплате ЖКУ гражданам не нужно будет дока- такой задолженности региональный орган ис- зывать отсутствие задолженности. полнительной власти или управомоченное им Согласно внесенным изменениям в Жилищный учреждение будет получать из государственной кодекс РФ, отказ в предоставлении гражданам та- информационной системы жилищно-коммуналь- ких субсидий возможен будет лишь при наличии ного хозяйства. у них подтвержденной вступившим в законную Определено также, что законом субъекта РФ силу судебным актом непогашенной задолженно- может быть установлено, что субсидии гражданам сти по оплате жилых помещений и коммунальных предоставляются путем перечисления средств услуг, которая образовалась за период не более лицу, которому вносится плата за жилое поме- чем три последних года. щение и коммунальные услуги. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН ОТ 25.12.2018 № 480-ФЗ «О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН «О ЗАЩИТЕ ПРАВ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ И ИНДИВИДУ- АЛЬНЫХ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) И МУНИЦИПАЛЬНОГО КОНТРОЛЯ» И СТАТЬЮ 35 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА «О ВОДОСНАБЖЕНИИ И ВОДООТВЕДЕНИИ» Установлены особенности проведения в 2019– отнесения деятельности юрлиц и индивиду- 2020 годах некоторых видов плановых проверок альных предпринимателей к определенной в отношении субъектов МСП. категории риска; Так, в 2019–2020 годах в отношении субъек- —  плановых проверок юрлиц и ИП, осущест- тов МСП, включенных в реестр субъектов МСП, вляющих виды деятельности, определенные плановые проверки могут проводится только Правительством РФ; в случаях: —  плановых проверок лиц, привлекавшихся —  проведения плановых проверок в рамках ви- к административной ответственности за гру- дов государственного контроля (надзора), по бое нарушение обязательных требований; которым установлены категории риска, клас- —  плановых проверок, проводимых по лицен- сы (категории) опасности, а также критерии зируемыми видам деятельности. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН ОТ 25.12.2018 № 482-ФЗ «О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В СТАТЬЮ 164 ЖИЛИЩНОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И СТАТЬЮ 1 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА «О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ОТДЕЛЬНЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ЧАСТИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЖИЛЫМИ ПОМЕЩЕНИЯМИ ДЕТЕЙ-СИРОТ И ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ, ЛИЦ ИЗ ЧИСЛА ДЕТЕЙ-СИРОТ И ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ» Собственники помещений в многоквартир- ставляемых детям-сиротам и беспризорным ных домах, в которых предусмотрено непосред- в одном многоквартирном доме (не более 25 ственное управление домом, освобождены от процентов от общего количества квартир), обязанности размещать в ГИС ЖКХ договоры устанавливаемое региональным законода- с ресурсоснабжающими и обслуживащими дом тельством, не применяется в населенных пун- организациями. ктах с численностью жителей менее 10 тысяч Теперь данная обязанность возложена на ука- человек, а также к многоквартирным домам, занные организации. количество квартир в которых составляет ме- Кроме того, определено, что максималь- нее десяти. ное ограничение количества квартир, предо- 10

#2’2019 ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН ОТ 25.12.2018 № 484-ФЗ «О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В СТАТЬИ 4 И 5 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА «О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ФЕ- ДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН «ОБ ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКЕ» И ОТДЕЛЬНЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, СВЯЗАННЫХ С ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕМ ЭНЕРГОСБЫТОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ» Запрет на осуществление энергосбытовой Также на 1 июля 2020 года переносится введение деятельности без лицензии начнет действовать административной ответственности за осуществле- с 1 июля 2020 года. ние энергосбытовой деятельности без лицензии. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН ОТ 27.12.2018 № 539-ФЗ «О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЯ В СТАТЬЮ 9 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА «ОБ ИСПОЛНИТЕЛЬНОМ ПРОИЗВОДСТВЕ» Подписан закон об увеличении суммы задол- которой исполнительный документ может на- женности, подлежащей взысканию на работе правляться для удержания денежных средств у должника, с двадцати пяти тысяч рублей до в организацию или иному лицу, выплачивающему ста тысяч рублей. должнику заработную плату, пенсию, стипендию С двадцати пяти тысяч рублей до ста тысяч и иные периодические платежи, непосредственно рублей увеличена сумма задолженности, при взыскателем. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН ОТ 27.12.2018 № 558-ФЗ «О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ЖИЛИЩНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ЧАСТИ УПОРЯДОЧЕНИЯ НОРМ, РЕГУЛИРУЮЩИХ ПЕРЕУСТРОЙСТВО И (ИЛИ) ПЕРЕПЛАНИРОВКУ ПОМЕЩЕНИЙ В МНОГОКВАРТИРНОМ ДОМЕ» Подписан закон, направленный на унификацию переустройства помещения в многоквартирном положений ЖК РФ о согласовании переплани- доме. Орган государственного жилищного надзо- ровок в жилых и нежилых помещениях в мно- ра, орган муниципального жилищного контроля гоквартирных домах. наделяется полномочием по проведению внепла- В частности, по тексту ЖК РФ в статьях 4, 8, 12, новой проверки при поступлении информации 14, 25, 26, 27, 28, 29, касающихся проведения пере- о фактах нарушения требований к порядку осу- планировок и переустройства в многоквартирных ществления перепланировки и (или) переустрой- домах, термин «жилые помещения» заменяется ства помещений в многоквартирном доме. Феде- на «помещения в многоквартирном доме». Таким ральным законом корректируется норма о праве образом, устанавливается единый порядок ор- должностных лиц органов государственного жи- ганизации проведения переустройства и (или) лищного надзора (государственных жилищных перепланировки помещений в многоквартирном инспекторов) и муниципального жилищного кон- доме (виды переустройства и перепланировки, троля (муниципальных жилищных инспекторов) основания проведения, порядок согласования беспрепятственно по предъявлению служебного с органами местного самоуправления, завер- удостоверения и копии приказа (распоряжения) шения этих работ, последствия самовольного руководителя (заместителя руководителя) дан- переустройства и (или) перепланировки и другое). ного органа о назначении проверки посещать Федеральным законом, кроме того, полномо- помещения в многоквартирном доме и проводить чия органов государственного жилищного над- его обследование. Для этого требуется согласие зора дополняются вопросами предупреждения, собственников обследуемых помещений, иных выявления и пресечения нарушений органами лиц, пользующихся помещениями в таком доме: государственной власти, органами местного са- нанимателей жилых помещений по договорам моуправления, юридическими лицами, индиви- социального найма, нанимателей жилых поме- дуальными предпринимателями и гражданами щений по договорам найма жилых помещений порядка осуществления перепланировки (или) жилищного фонда социального использования. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН ОТ 22.01.2019 № 1-ФЗ «О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЯ В СТАТЬЮ 171 ЖИЛИЩНОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» Органы исполнительной власти субъектов РФ формацию, подтверждающие уплату взносов на не вправе требовать от граждан документы и ин- капремонт. 11

АКТУАЛЬНЫЕ ДОКУМЕНТЫ питальный ремонт общего имущества в много- квартирном доме орган исполнительной власти Устанавливается, что орган исполнительной субъекта РФ или управомоченное им учреждение власти субъекта РФ или управомоченное им получает у регионального оператора либо вла- учреждение не вправе требовать от граждан дельца специального счета по запросу в порядке, документы и информацию, подтверждающие установленном нормативным правовым актом уплату гражданами ежемесячных взносов на субъекта РФ. капитальный ремонт общего имущества в мно- гоквартирном доме, в целях предоставления Региональный оператор и владелец специаль- в соответствии с федеральными законами и за- ного счета обязаны предоставить такую информа- конами субъектов РФ компенсации расходов цию в течение 5 рабочих дней со дня поступления на оплату взносов на капитальный ремонт. запроса. Информацию о наличии у граждан задолжен- ности по уплате ежемесячных взносов на ка- ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ ОТ 21.12.2018 № 1618 «О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В НЕКОТОРЫЕ АКТЫ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» Установлены особенности осуществления гос- угля и закупок топлива, используемого в целях закупок, предметом которых является заключе- выработки энергии. ние энергосервисного контракта. Кроме того, устанавливается, что в отношении Указывается, что информация о закупке, информации, включенной в план закупок и пред- предусматривающей заключение энергосер- усматривающей заключение энергосервисного висного контракта, включается в план заку- контракта, проверка информации об объеме пок отдельно от закупок товаров, работ, услуг, финансового обеспечения, включенного в планы относящихся к сфере деятельности субъек- закупок, в части непревышения объема финан- тов естественных монополий, услуг по водо- сового обеспечения над лимитами бюджетных снабжению, водоотведению, теплоснабжению, обязательств и показателями выплат на закуп- газоснабжению, по подключению (присое- ку товаров, работ, услуг на соответствующий динению) к сетям инженерно-технического финансовый год и плановый период органами обеспечения по регулируемым в соответствии контроля не проводится. с законодательством РФ ценам (тарифам), а так- Постановление вступает в силу с 1 апреля же от закупок электрической энергии, мазута, 2019 года. ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ ОТ 22.12.2018 № 1639 «О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ПРАВИЛА ОРГАНИЗАЦИИ БЕЗОПАСНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И СОДЕРЖАНИЯ ЛИФТОВ, ПОДЪЕМНЫХ ПЛАТФОРМ ДЛЯ ИНВАЛИДОВ, ПАССАЖИРСКИХ КОНВЕЙЕРОВ (ДВИЖУЩИХСЯ ПЕ- ШЕХОДНЫХ ДОРОЖЕК) И ЭСКАЛАТОРОВ, ЗА ИСКЛЮЧЕНИЕМ ЭСКАЛАТОРОВ В МЕТРОПОЛИТЕНАХ» Актуализированы требования безопасности использования платформы без персонала — обе- к лифтам, подъемным платформам для инвали- спечить операторский контроль за ее работой. дов, пассажирским конвейерам и эскалаторам. Устанавливается запрет на использование В частности, установлено, что владелец подъ- подъемной платформы для инвалидов, пасса- емной платформы для инвалидов, в случае отсут- жирского конвейера (движущейся пешеходной ствия возможности использования подъемной дорожки) и эскалатора по истечении срока служ- платформы для инвалидов без участия персона- бы без проведения обследования и выполнения ла (оператора) обязан обеспечить техническую условий использования объекта, предусмотрен- возможность вызова персонала (оператора), ных оформленным по результатам обследования пользователем, а при наличии возможности заключением. ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ ОТ 24.12.2018 № 1644 «О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ПРАВИЛА ПРОТИВОПОЖАРНОГО РЕЖИМА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» Установлен запрет на застройку противопо- Запрещено также складирование на них мусо- жарных минерализованных полос в границах ра, древесных и строительных отходов и других населенных пунктов. горючих материалов. 12

#2’2019 ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ ОТ 24.12.2018 № 1653 «О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОТ 28 ЯНВАРЯ 2006 Г. № 47» Установлен порядок признания садового дома третьих лиц (если дом был обременен правами жилым домом и жилого дома садовым домом. третьих лиц). Садовый дом признается жилым домом и жилой Решение о признании садового дома жилым дом — садовым домом на основании решения принимается на основании заключения, выдава- органа местного самоуправления муниципального емого юридическим лицом или индивидуальным образования, в границах которого расположен предпринимателем, являющимся членом СРО садовый дом или жилой дом, на основании заявле- в области инженерных изысканий о соответ- ния собственника, подаваемого в уполномоченный ствии дома требованиям Федерального закона орган местного самоуправления непосредственно от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент либо через МФЦ. В заявлении должен быть указан о безопасности зданий и сооружений». кадастровый номер дома, кадастровый номер Срок рассмотрения заявления и приложенных земельного участка, на котором расположен дом, к нему документов не может превышать 45 дней почтовый адрес или адрес электронной почты со дня подачи заявления. Принятое решение заявителя и способ направления решения по ре- направляется заявителю способом, указанным зультатам рассмотрения заявления. К заявлению в заявлении, не позднее чем через 3 рабочих прикладываются выписка из ЕГРН в отношении дня со дня принятия. дома, заключение по результатам обследования Постановление вступает в силу с 1 января дома, нотариально удостоверенное согласие 2019 года. ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ ОТ 27.12.2018 № 1694 «О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОТ 28 МАЯ 2008 Г. № 400» Расширен перечень полномочий, осуществля- за соблюдением лицензионных требований емых Минэнерго России. к осуществлению энергосбытовой деятельно- Настоящим Постановлением на Минэнерго сти, а также по осуществлению лицензирования России возложены полномочия по контролю энергосбытовой деятельности. ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ ОТ 24.01.2019 № 30 «О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЯ В ОСНОВЫ ЦЕНООБРАЗОВАНИЯ В СФЕРЕ ВОДОСНАБЖЕНИЯ И ВОДООТВЕДЕНИЯ» Определен порядок установления тарифов поставляемую потребителям в соответствии с до- на горячую воду в закрытой системе горячего говором поставки тепловой энергии (мощности), водоснабжения в ценовых зонах теплоснабжения. заключаемым в ценовых зонах теплоснабжения После окончания переходного периода в цено- согласно части 2 статьи 23.4 Федерального закона вых зонах теплоснабжения органы регулирова- от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении». ния тарифов устанавливают тарифы на горячую Цена на тепловую энергию (мощность), постав- воду в закрытой системе горячего водоснабже- ляемую потребителям, определяется соглаше- ния в виде формулы двухкомпонентных тарифов нием сторон договора теплоснабжения, но не с использованием компонента на холодную воду выше предельного уровня цены на тепловую и компонента на тепловую энергию. При этом энергию (мощность), утвержденного органом компонент на тепловую энергию определяется исполнительной власти субъекта РФ в области равным цене на тепловую энергию (мощность), регулирования тарифов. ПРИКАЗ МИНСТРОЯ РОССИИ ОТ 31.10.2018 № 698/ПР «ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА УПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИЕЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ РОССИЙ- СКОЙ ФЕДЕРАЦИИ «ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДОСТУПНЫМ И КОМФОРТНЫМ ЖИЛЬЕМ И КОММУНАЛЬНЫМИ УСЛУГА- МИ ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» ЗАРЕГИСТРИРОВАНО В МИНЮСТЕ РОССИИ 11.01.2019 № 53315 Определены полномочия Минстроя России мочия органов государственной власти — как ответственного исполнителя программы исполнителей государственной программы. обеспечения жильем граждан РФ и полно- Минстрой России, в частности: 13

АКТУАЛЬНЫЕ ДОКУМЕНТЫ —  предоставляет по запросу Минэкономразви- тия России и Минфина России сведения, не- —  осуществляет разработку и организует ре- обходимые для осуществления мониторинга ализацию Программы, осуществляет на по- реализации Программы; стоянной основе мониторинг реализации Программы, подготавливает предложения —  проводит оценку эффективности мероприя- о внесении изменений в Программу и несет тий Программы; ответственность за достижение целей Про- граммы; —  подготавливает годовой отчет о ходе реализа- ции Программы и об оценке ее эффективности —  утверждает акт, регламентирующий управле- и — представляет его в Минэкономразвития ние реализацией пилотной государственной России, Минфин России и Правительство РФ. программы; Также Приказом определяются полномочия —  утверждает по согласованию с Минэкономраз- Руководителя Программы, участников Программы вития России модель ранжирования проектов (федеральных органов исполнительной власти, (программ) и ведомственных целевых про- Генпрокуратуры России, СК России, Уполномочен- грамм, реализуемых в составе Программы; ного по правам человека в РФ, Счетной палаты РФ, Конституционного Суда РФ, ЦИК России); порядок —  проводит ранжирование проектов (программ) их взаимодействия по вопросам, связанным с ре- и ведомственных целевых программ, реали- ализацией государственной программы; меха- зуемых в составе Программы, а также согла- низмы корректировки мероприятий Программы совывает результаты такого ранжирования и их ресурсного обеспечения в ходе реализации с Минэкономразвития России; Программы; процедуры публичности (открытости) информации о значениях целевых индикаторов —  направляет предложения об изменении струк- и показателей, результатах мониторинга реали- туры Программы и о финансовом обеспече- зации программы. нии ее реализации в очередном финансовом году и плановом периоде в Минэкономразви- тия России и Минфин России; ПРИКАЗ МИНСТРОЯ РОССИИ ОТ 21.12.2018 № 842/ПР «О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЯ В ОБЯЗАТЕЛЬНЫЕ КВАЛИФИКАЦИОННЫЕ ТРЕБОВАНИЯ К РУКОВОДИТЕЛЮ, КАНДИДАТУ НА ДОЛЖНОСТЬ РУКОВОДИТЕЛЯ СПЕЦИАЛИЗИРОВАННОЙ НЕКОММЕРЧЕСКОЙ ОРГАНИЗА- ЦИИ, КОТОРАЯ ОСУЩЕСТВЛЯЕТ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ, НАПРАВЛЕННУЮ НА ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОВЕДЕНИЯ КАПИ- ТАЛЬНОГО РЕМОНТА ОБЩЕГО ИМУЩЕСТВА В МНОГОКВАРТИРНЫХ ДОМАХ, УТВЕРЖДЕННЫЕ ПРИКАЗОМ МИНИСТЕРСТВА СТРОИТЕЛЬСТВА И ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОТ 27 ИЮЛЯ 2015 Г. № 526/ПР» ЗАРЕГИСТРИРОВАНО В МИНЮСТЕ РОССИИ 18.01.2019 № 53442. Руководителем организации, обеспечиваю- строительство или юриспруденция или эко- щей проведение капремонта в многоквартирных номика, а также опыт работы в сфере строи- домах, может являться лицо, имеющее непро- тельства или в сфере ЖКХ не менее 5 лет, в том фильное высшее образование, но при условии числе опыт работы на руководящей должности большого опыта работы в сфере ЖКХ. не менее 3 лет. В настоящее время руководитель, кандидат Предусмотрено, что в случае наличия у руко- на должность руководителя специализирован- водителя или кандидата высшего образования по ной некоммерческой организации, которая другим специальностям или другому направле- осуществляет деятельность, направленную на нию подготовки, они также признаются соответ- обеспечение проведения капремонта общего ствующими обязательным квалификационным имущества в многоквартирных домах должен требованиям при условии наличия у них более являться гражданином РФ, иметь высшее обра- длительного (7 лет) стажа работы в указанных зование и квалификацию по специальностям отраслях. «ИЗМЕНЕНИЕ, КОТОРОЕ ВНОСИТСЯ В РАЗЪЯСНЕНИЕ СМЫСЛА ПОНЯТИЙ ДЕЛОВОЙ (ПРОФЕССИОНАЛЬ- НОЙ) РЕПУТАЦИИ В СФЕРЕ АУДИТОРСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ» (ПРИЛОЖЕНИЕ № 2 К ПРОТОКОЛУ СОВЕТА ПО АУДИТОРСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРИ МИНФИНЕ РОССИИ ОТ 21.12.2018 № 44) Расширен перечень обстоятельств, наличие Устанавливается, что свидетельством того, которых может свидетельствовать о небезу- что деловая (профессиональная) репутация пречности репутации аудитора. аудитора может оказаться небезупречной, 14

является, помимо прочего, осуществление #2’2019 аудитором функций руководителя задания, ответственного за выпуск аудиторского заклю- чения, которое в соответствии с вступившим в законную силу судебным актом признано заведомо ложным. ОПРЕДЕЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РФ ОТ 08.11.2018 № 2790-О «ОБ ОТКАЗЕ В ПРИНЯТИИ К РАССМОТРЕНИЮ ЖАЛОБЫ ГРАЖДАНКИ ОГИЕВСКОЙ ОЛЬГИ ДМИТРИЕВНЫ НА НАРУШЕНИЕ ЕЕ КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ СТАТЬЕЙ 8.25 ЗАКОНА ГОРОДА МОСКВЫ «КОДЕКС ГОРОДА МОСКВЫ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ» Конституционный Суд РФ подтвердил право субъ- благоустройства — независимо от того, причиня- екта РФ своим законом устанавливать администра- ется ли зеленым насаждениям непосредственный тивную ответственность за правонарушения в об- вред, — является нарушением санитарного и эсте- ласти благоустройства, в том числе совершенные тического состояния территории города, негатив- с использованием транспортных средств. но сказывается на безопасности и комфортности Заявитель оспаривал конституционность условий проживания граждан, а также затрудняет статьи 8.25 Закона города Москвы от 21 ноября содержание и облагораживание объектов благо- 2007 года № 45 «Кодекс города Москвы об ад- устройства. При этом ответственность за причи- министративных правонарушениях», согласно нение указанного вреда зеленым насаждениям которой размещение транспортных средств на предусмотрена статьями 4.18 «Повреждение зеле- газоне или иной территории, занятой зелеными ных насаждений» и 4.19 «Незаконное уничтожение насаждениями, влечет наложение администра- зеленых насаждений» Закона города Москвы тивного штрафа на граждан в размере пяти тысяч «Кодекс города Москвы об административных рублей; на должностных лиц — тридцати тысяч правонарушениях». рублей; на юридических лиц — трехсот тысяч Данная правовая конструкция ответственности рублей. По мнению заявителя, оспариваемое граждан — владельцев транспортных средств, законоположение принято по вопросу, не отно- в том числе в части определения в качестве сфе- сящемуся к компетенции субъекта РФ, а потому ры охраняемых общественных отношений сферы не соответствует Конституции РФ. благоустройства, согласуется с содержанием Конституционный Суд РФ отказал в принятии соответствующих охраняемых общественных к рассмотрению указанной жалобы, в частности, отношений и не может рассматриваться как про- по следующим основаниям. извольная. Тот факт, что данное правонарушение Статья 8.25 Закона города Москвы «Кодекс го- совершается с использованием транспортного рода Москвы об административных правонару- средства, не может автоматически рассматри- шениях», предусматривающая административную ваться как означающий, что объектом правона- ответственность за размещение транспортных рушения являются отношения, складывающиеся средств на газоне или иной территории, занятой в рамках дорожного движения — совокупности зелеными насаждениями, была введена в его общественных отношений, возникающих в про- главу 8 «Административные правонарушения цессе перемещения людей и грузов с помощью в области благоустройства города» Законом горо- транспортных средств или без таковых в пределах да Москвы от 13 мая 2015 года № 26 «О внесении дорог, под которыми понимаются обустроен- изменений в Закон города Москвы от 21 ноября ные или приспособленные и используемые для 2007 года № 45 «Кодекс города Москвы об адми- движения транспортных средств полосы земли нистративных правонарушениях». либо поверхности искусственного сооружения С точки зрения конструкции состава данного и которые включают в себя одну или несколько административного правонарушения, не име- проезжих частей, а также трамвайные пути, тро- ет значения, был причинен вред зеленым наса- туары, обочины и разделительные полосы при ждениям или нет, составообразующим является их наличии (абзацы второй и восьмой статьи 2 именно само деяние и место его совершения — Федерального закона от 10 декабря 1995 года размещение транспортного средства на газоне № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»). или иной территории, занятой зелеными наса- Кроме того, в ряде статей КоАП РФ, которыми ждениями. Размещение транспортного средства предусмотрены особенности порядка производ- на зеленых насаждениях как элементах объекта ства по делам о некоторых административных 15

АКТУАЛЬНЫЕ ДОКУМЕНТЫ правонарушения в области благоустройства, в том числе совершенные с использованием правонарушениях, прямо указано на то, что субъ- транспортных средств. Следовательно, ста- екты РФ вправе устанавливать своими законами тья 8.25 Закона города Москвы «Кодекс города административную ответственность за админи- Москвы об административных правонаруше- стративные правонарушения в области благоу- ниях», устанавливающая административную стройства территории, в том числе совершенные ответственность за административное право- с использованием транспортных средств (при- нарушение в области благоустройства терри- мечание к статье 1.5, статьи 2.61 и 2.62, пункт 4 тории — размещение транспортных средств на части 1 статьи 28.1, часть 3 статьи 28.6, часть 5 газоне или иной территории, занятой зелеными статьи 29.5). насаждениями, не может рассматриваться как принятая законодателем города Москвы вне Таким образом, в соответствии с приведен- пределов его компетенции. ным нормативным регулированием субъект РФ вправе своим законом установить администра- тивную ответственность за административные ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПЛЕНУМА ВЕРХОВНОГО СУДА РФ ОТ 25.12.2018 № 49 «О НЕКОТОРЫХ ВОПРОСАХ ПРИМЕНЕНИЯ ОБЩИХ ПОЛОЖЕНИЙ ГРАЖДАНСКОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О ЗАКЛЮЧЕНИИ И ТОЛКОВАНИИ ДОГОВОРА» Цена публичного договора может различаться передать имущество, выполнить работу, оказать для некоторых категорий потребителей, опре- услугу, являющихся предметом будущего догово- деленных в том числе правилами программы ра, не может служить препятствием к заключе- лояльности продавца. нию предварительного договора. Например, не Такая позиция содержится в рассматриваемом требуется, чтобы товар, являющийся предметом Постановлении Пленума Верховного Суда РФ. Кате- будущего договора, имелся в наличии у продав- гории потребителей, например учащиеся, пенсио- ца в момент заключения предварительного или неры, многодетные семьи, могут быть установлены основного договора; договор также может быть законом, иным правовым актом или определены заключен в отношении товара, который будет лицом, обязанным заключить публичный договор, создан или приобретен продавцом в будущем. исходя из объективных критериев, в том числе Иное может быть установлено законом или вы- связанных с личными характеристиками потреби- текать из характера товара. телей, если названные критерии не противоречат Условия договора подлежат толкованию та- закону. Если категории потребителей определены ким образом, чтобы не позволить какой-либо лицом, обязанным заключить договор, то соот- стороне договора извлекать преимущество ветствующая информация должна быть доступна из ее незаконного или недобросовестного для потребителей, например, размещена на офи- поведения. Толкование договора не должно циальном сайте такого лица. приводить к такому пониманию условия до- В Постановлении также изложены позиции, свя- говора, которое стороны с очевидностью не занные с заключением, толкованием договоров, могли иметь в виду. предварительными договорами, рамочными до- К договорным обязательствам общие положе- говорами, заверениями об обстоятельствах и др. ния об обязательствах применяются, если иное В частности, договор считается заключенным, не предусмотрено правилами об отдельных ви- в том числе, когда своевременно направленный дах договоров, содержащимися в ГК РФ и иных акцепт получен с опозданием, за исключением слу- законах, а при отсутствии таких специальных чаев, когда оферент немедленно после получения правил — общими положениями о договоре. При акцепта не заявит об обратном. Акцепт считается квалификации договора для решения вопроса направленным своевременно, когда из сообщения, о применении к нему правил об отдельных видах содержащего опоздавший акцепт, видно, что оно договоров необходимо прежде всего учитывать было отправлено при таких обстоятельствах, что, существо законодательного регулирования со- если бы его пересылка была нормальной, оно ответствующего вида обязательств и призна- было бы получено в пределах срока для акцепта. ки договоров, предусмотренных законом или Отсутствие на момент заключения предвари- иным правовым актом, независимо от указанного тельного или основного договора возможности сторонами наименования квалифицируемого 16

договора, названия его сторон, наименования #2’2019 способа исполнения и т. п. ховного Суда РФ и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 Признаны не подлежащими применению № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с при- пункты 55, 57 и 58 Постановления Пленума Вер- менением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации». ПИСЬМО МИНПРИРОДЫ РОССИИ ОТ 11.12.2018 № 12–47/31393 «О РЕАЛИЗАЦИИ ПОЛОЖЕНИЙ ЗАКОНА № 89-ФЗ» Минприроды России разъяснило, что при раз- при размещении ТКО учитываются при установ- мещении ТКО плата взимается с того, кто осущест- лении тарифов для оператора по обращению вляет их размещение (хранение и захоронение). с ТКО, регионального оператора в порядке, уста- Региональный оператор осуществляет плату новленном основами ценообразования в сфере при размещении ТКО в случае, если он само- обращения с ТКО. стоятельно эксплуатирует объект размещения Постановлением Правительства РФ от отходов и принимает ТКО для захоронения. При 30.05.2016 № 484 «О ценообразовании в обла- наличии у регионального оператора договоров сти обращения с твердыми коммунальными от- с операторами по обращению с ТКО на оказание ходами» и Приказом ФАС России от 21.11.2016 услуг по захоронению ТКО, плата при размещении № 1638/16 «Об утверждении методических указа- ТКО взимается с операторов, осуществляющих ний по расчету регулируемых тарифов в области захоронение ТКО. обращения с твердыми коммунальными отхо- Переход на новую систему тарифного регули- дами» (далее — Методические указания) пред- рования, в рамках которой плата за размещение усмотрен учет в составе тарифов на обработку, ТКО в обязательном порядке должна быть вклю- обезвреживание и захоронение ТКО расчетной чена в тарифы регулируемых организаций, пред- предпринимательской прибыли регулируемой усмотрен Федеральным законом от 28.12.2016 организации, определяемой в размере 5 про- № 486-ФЗ «О внесении изменений в отдельные центов текущих расходов с учетом особенностей, законодательные акты Российской Федерации» установленных выбранным методом регулиро- с 01.01.2018. вания тарифов, а также платы за негативное воз- В соответствии с пунктом 9 статьи 23 Федераль- действие на окружающую среду при размещении ного закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах ТКО, размер которой определяется с учетом уста- производства и потребления» расходы на плату новленных Правительством РФ ставок платы за за негативное воздействие на окружающую среду негативное воздействие на окружающую среду. ПИСЬМО МИНПРИРОДЫ РОССИИ ОТ 15.01.2019 № 12–50/00189-ОГ «ОБ ОБРАЩЕНИИ С ТКО» Хозяйствующие субъекты вправе самостоя- лизацию или заключить договор с региональным тельно организовывать раздельное накопление оператором по обращению с ТКО (См. раздел отходов для дальнейшего направления их на ути- «Официальные разъяснения»). ПИСЬМО МИНСТРОЯ РОССИИ ОТ 16.10.2018 № 41963-АЧ/04 <ПО ВОПРОСУ ЗАКЛЮЧЕНИЯ ДОГОВОРОВ НА ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ УСЛУГИ ПО ОБРАЩЕНИЮ С ТКО> Разъяснен порядок заключения и вступления щению с твердыми коммунальными отходами в силу договоров на оказание услуг по обра- (См. раздел «Официальные разъяснения»). ПИСЬМО МИНСТРОЯ РОССИИ ОТ 10.12.2018 № 49277-ОД/08 <О КЛАССИФИКАЦИИ РАБОТ ПО МОНТАЖУ РАНЕЕ ОТСУТСТВУЮЩИХ СИСТЕМ УТЕПЛЕНИЯ НА ЭКСПЛУАТИРУЕМЫХ ЗДАНИЯХ> Работы по устройству навесных фасадных си- капитального строительства и реконструкции стем с воздушным зазором и систем фасадных объекта капитального строительства, содержа- теплоизоляционных композиционных не отно- щимися в Градостроительном кодексе РФ, при сятся к работам по реконструкции объектов ка- реконструкции происходит изменение параме- питального строительства. тров самого объекта капитального строитель- Минстрой России отмечает, что в соответствии ства, полная замена или восстановление несущих с определениями капитального ремонта объекта строительных конструкций; при капитальном 17

АКТУАЛЬНЫЕ ДОКУМЕНТЫ Положением о проведении планово-предупре- дительного ремонта производственных зданий ремонте осуществляется только замена или вос- и сооружений, утвержденным Постановлением становление строительных конструкций объекта Госстроя СССР от 29.12.1973 № 279, определен либо его элементов, в том числе такая замена примерный перечень работ по капитальному (восстановление) может улучшать показатели ремонту фасадов зданий и сооружений. Такие конструкций и элементов. работы как устройство вентилируемых фасадов указанным перечнем не предусмотрены. В соответствии с Приказом Госкомархитекту- ры от 23.11.1988 № 312 (далее — Приказ) капи- В то же время данное обстоятельство не озна- тальный ремонт должен включать устранение чает, что указанные работы признаются рекон- неисправностей всех изношенных элементов, струкцией объекта капитального строительства. восстановление или замену (кроме полной заме- ны каменных и бетонных фундаментов, несущих Указанный вывод подтверждается и матери- стен и каркасов) их на более долговечные и эко- алами судебной практики, в частности, Поста- номичные, улучшающие эксплуатационные пока- новлением Пятнадцатого арбитражного апел- затели ремонтируемых зданий. При этом может ляционного суда от 29.10.2010 № 15АП‑9636/2010 осуществляться экономически целесообразная и Постановлением ФАС Северо-Кавказского окру- модернизация здания или объекта: улучшение га от 11.02.2011 № А32–16132/2010. планировки, увеличение количества и качества услуг, оснащение недостающими видами инженер- Следовательно, если работы по установке вен- ного оборудования, благоустройство окружающей тилируемых фасадов не имеют признаков рекон- территории. В Приказе приводится Перечень струкции (либо иных капитальных вложений), их работ, относящихся к капитальному ремонту. проведение признается капитальным ремонтом. ПИСЬМО МИНСТРОЯ РОССИИ ОТ 26 ДЕКАБРЯ 2018 Г. № 51876-ОО/04 О РАЗМЕРЕ ПЛАТЫ ЗА СОДЕРЖАНИЕ ЖИЛОГО ПОМЕЩЕНИЯ В МНОГОКВАРТИРНОМ ДОМЕ, В КОТОРОМ НЕ СОЗДАНЫ ТОВАРИЩЕСТВО СОБСТВЕННИКОВ ЖИЛЬЯ ЛИБО ЖИЛИЩНЫЙ КООПЕРАТИВ ИЛИ ИНОЙ СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫЙ ПОТРЕБИТЕЛЬСКИЙ КООПЕРАТИВ Минстрой разъяснил порядок определения ТСЖ, жилищный или иной специализированный размера платы за содержание жилого помещения потребительский кооператив (См. раздел «Офи- в многоквартирном доме, в котором не созданы циальные разъяснения»). ПИСЬМО РОСПРИРОДНАДЗОРА ОТ 29.12.2018 № АА‑10–02–36/29634 «О НАПРАВЛЕНИИ ИНФОРМАЦИИ» Росприроднадзор сообщает о возможности полнительной власти субъекта РФ быть включены временного использования объектов размеще- в перечень объектов размещения ТКО. ния ТКО, не имеющих предусмотренной законо- Данные о месте нахождения объектов разме- дательством РФ документации. щения ТКО вносятся в территориальную схему Сообщается, что в соответствии с Федеральным обращения с ТКО соответствующего субъекта РФ. законом от 25.12.2018 № 483-ФЗ «О внесении из- Указанные объекты подлежат исключению из менений в статью 29.1 Федерального закона «Об территориальной схемы обращения с отхода- отходах производства и потребления», объекты ми не позднее 1 января 2023 года и подлежат размещения ТКО, введенные в эксплуатацию до обустройству и рекультивации в соответствии 1 января 2019 года и не имеющие предусмотрен- с законодательством РФ. ной законодательством РФ документации, могут Таким образом, использование объектов раз- быть использованы для размещения ТКО до 1 ян- мещения отходов, не имеющих документации, варя 2023 года. Указанные объекты при наличии предусмотренной законодательством РФ, с 1 ян- заключения Минприроды России о возможности варя 2019 года возможно после включения таких использования объекта для размещения ТКО объектов в перечень объектов размещения ТКО могут по решению уполномоченного органа ис- на территории субъекта РФ. ПИСЬМО РОСПРИРОДНАДЗОРА ОТ 11.01.2019 № АА‑06–02–31/370 «О ПЛАТЕ ЗА НВОС» Росприроднадзор отмечает, что в соответствии «Об охране окружающей среды» плата за НВОС с Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ взимается за выбросы загрязняющих веществ 18

в атмосферный воздух стационарными источни- #2’2019 ками, сбросы загрязняющих веществ в водные объекты, хранение, захоронение отходов про- НВОС исчисляется и вносится по всем объектам, изводства и потребления (размещение отходов). включая объекты IV категории. При этом из числа лиц, обязанных вносить плату за НВОС, исключаются лица, юридические лица Сообщается также, что действующим законо- и индивидуальные предприниматели, осущест- дательством не предусмотрена обязанность по- вляющие хозяйственную и (или) иную деятель- становки на учет объектов НВОС, не относящихся ность исключительно на объектах IV категории. к объектам I, II, III и IV категорий в соответствии В случае наличия у юридического лица или ин- с критериями, утвержденными Постановлением дивидуального предпринимателя объектов IV Правительства РФ от 28.09.2015 № 1029. Таким категории и объектов иной категории плата за образом, если на объекте образуются отходы производства и потребления, но при этом отсут- ствуют иные виды НВОС, указанные в критериях, такой объект не подлежит постановке на учет в качестве объекта НВОС. ПИСЬМО МИНФИНА РОССИИ ОТ 17.01.2019 № 03-02-07/1/1861 О НАЧИСЛЕНИИ ПЕНЕЙ НА НЕДОИМКУ ПО НАЛОГУ, ОБРАЗОВАВШУЮСЯ ПОСЛЕ 27.12.2018. Новый порядок начисления пени применяется недоимку, не может превышать размер этой не- к недоимке, образовавшейся после 27.12.2018 доимки. Федеральным законом от 27.11.2018 № 424-ФЗ Новый порядок применяется в отношении не- внесены изменения в пункт 3 статьи 75 НК РФ, доимки, образовавшейся после дня вступления согласно которым, в частности: пеня начисляется в силу указанного Федерального закона, т.е. в теперь включая день исполнения обязанности отношении недоимки, образовавшейся после по уплате налога; сумма пеней, начисленных на 27.12.2018. ПИСЬМО ФАС РОССИИ ОТ 24.12.2018 № СП/106050/18 «О НАПРАВЛЕНИИ РАЗЪЯСНЕНИЙ ПО ВОПРОСУ ОБЗОРА ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКИ ПРИ РАС- СМОТРЕНИИ ЗАЯВЛЕНИЙ, ДЕЛ АНТИМОНОПОЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ, А ТАКЖЕ СУДЕБНЫХ РЕШЕНИЙ ПО СТАТЬЕ 10 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА ОТ 26.07.2006 № 135-ФЗ «О ЗАЩИТЕ КОНКУРЕНЦИИ» В СЛУЧАЕ НАВЯ- ЗЫВАНИЯ ДОМИНАНТОМ НЕВЫГОДНЫХ УСЛОВИЙ ПРИ ЗАКЛЮЧЕНИИ ДОГОВОРОВ» ФАС России названы три основные группы на- —  при оценке невыгодности или неотносимости вязываемых условий договоров, невыгодных для навязываемых условий к предмету договора контрагентов. антимонопольному органу необходимо оце- В обзоре содержатся следующие разъяснения, нить соответствие таких условий интересам в том числе: контрагента; —  существуют основные группы навязываемых —  комиссии по рассмотрению дела о нарушении условий договора, невыгодных или не от- антимонопольного законодательства следу- носящихся к предмету договора, к которым ет определиться с вопросом о том, к каким относятся экономически необоснованные последствиям приводят или могут привести условия договоров, включаемые занимающим действия (бездействие): к недопущению, огра- доминирующее положение хозяйствующим ничению или устранению конкуренции, либо субъектом в договор, условия, не имеющие к ущемлению интересов других лиц (хозяй- технологического обоснования, а также ус- ствующих субъектов) в сфере предпринима- ловия, ущемляющие законные интересы ор- тельской деятельности либо неопределенного ганизаций, которые не соответствуют зако- круга потребителей (за исключением случа- нодательству; ев, когда рассматривается дело в отношении —  о навязывании невыгодных контрагенту субъектов естественных монополий); условий договора будет свидетельствовать —  в случае выявления факта навязывания не- настаивание занимающей доминирующее по- выгодных условий договора о подключении ложение организации на включение в договор (технологическом присоединении) лицам, спорных условий под угрозой незаключения не осуществляющим предпринимательскую договора или прекращения действующего деятельность, такие действия должны быть договора, а также прекращение исполнения рассмотрены антимонопольным органом на обязательств по договору; предмет соответствия статьи 9.21 КоАП РФ. 19

АКТУАЛЬНЫЕ ДОКУМЕНТЫ ПИСЬМО ФАС РОССИИ ОТ 25.12.2018 № СП/106730/18 «О НЕКОТОРЫХ ВОПРОСАХ, ВОЗНИКАЮЩИХ ПРИ РАССМОТРЕНИИ ДЕЛ О НАРУШЕНИИ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА, ВЫДАЧЕ И ИСПОЛНЕНИИ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЙ» Недопустимо принятие антимонопольным ор- —  в случае исполнения предупреждения и по- ганом решения о возбуждении дела о нарушении ступления информации об этом в антимоно- антимонопольного законодательства в установ- польный орган после истечения установлен- ленных случаях без вынесения предупреждения ного в нем срока, но до возбуждения дела и до завершения срока его выполнения. о нарушении антимонопольного законода- В письме представлены следующие разъясне- тельства такое дело не может быть возбуж- ния вопросов, возникающих при рассмотрении дено, а заявителю должно быть направле- дел о нарушении антимонопольного законода- но решение об отказе в возбуждении дела тельства, выдаче и исполнении предупреждений, в связи с устранением признаков нарушения в частности: антимонопольного законодательства; —  отсутствие в предупреждении четкого перечня —  в случае установления факта предоставления действий, которые следует совершить лицу, в антимонопольный орган недостоверной которому оно выдано в целях прекращения на- информации об исполнении предупреждения рушения антимонопольного законодательства, после принятия решения об отказе в возбуж- устранения причин и условий, способствовав- дении дела о нарушении антимонопольного ших возникновению такого нарушения, может законодательства истечение необходимо- служить основанием для его отмены; го для исполнения предупреждения срока —  возможность отмены, пересмотра по новым в десять рабочих дней не является препят- или вновь открывшимся обстоятельствам ствием для возбуждения дела о нарушении ранее выданного предупреждения не пред- антимонопольного законодательства в связи усмотрена; с неисполнением предупреждения. ПИСЬМО ФНС РОССИИ ОТ 27.12.2018 № ГД‑4–19/25766@ «О ПРЕДОСТАВЛЕНИИ КОНСУЛЬТАЦИОННЫХ УСЛУГ СПЕЦИАЛИСТАМИ ФНС РОССИИ» ФНС России напоминает, что законодатель- актуальную информацию по интересующему ством не предусмотрено предоставление на- заявителя вопросу. логовыми органами консультационных услуг При этом ФНС России отмечает, что в отличие от налогоплательщикам. информирования консультирование представляет Налоговым кодексом РФ на налоговые органы собой разъяснение заявителю всех возможных возложена обязанность предоставления услуги вариантов решения проблемной ситуации, послед- по бесплатному информированию налогопла- ствий каждого из них и представление рекоменда- тельщиков о действующих налогах, законода- ций наиболее оптимального варианта решения. тельстве о налогах и принятых нормативных Напоминается, что ответы налоговых органов правовых актах, порядке исчисления и уплаты на запросы налогоплательщиков в рамках бес- налогов, правах и обязанностях налогоплатель- платного информирования не являются норма- щиков, полномочиях налоговых органов и их тивными правовыми актами, не влекут изменений должностных лиц, а также по приему налоговых правового регулирования налоговых отноше- деклараций. В рамках бесплатного информи- ний, не содержат норм, влекущих юридические рования ответственный сотрудник налоговых последствия для неопределенного круга лиц, органов предоставляет полную, достоверную, и носят информационный характер. ИНФОРМАЦИОННОЕ СООБЩЕНИЕ МИНФИНА РОССИИ ОТ 25.01.2019 № ИС-УЧЕТ-15 <О ФЕДЕРАЛЬНОМ СТАНДАРТЕ БУХГАЛТЕРСКОГО УЧЕТА ФСБУ 25/2018 «БУХГАЛТЕРСКИЙ УЧЕТ АРЕНДЫ»> Минфин России разъяснил, что изменится в учете ном применении этого стандарта, в том числе при применении ФСБУ «Бухгалтерский учет аренды». начиная с отчетности за 2019 г. Обязанность применять ФСБУ установлена В информации сообщается об основных нов- начиная с бухгалтерской отчетности за 2022 г. шествах, предусмотренных стандартом: Организации вправе принять решение о досроч- 20

• введено понятие «объект учета аренды», уста- #2’2019 новлены критерии, соответствие которым определяет такой объект, и на который рас- допустим в отношении краткосрочной аренды пространяется действие данного ФСБУ; и аренды малоценных объектов; • арендодатель подразделяет аренду на фи- • исключена зависимость порядка бухгалтерско- нансовую и операционную. Аренда считает- го учета объектов у одной стороны договора ся финансовой, если к арендатору переходят аренды от порядка учета у другой стороны экономические выгоды и риски, обусловлен- этого же договора; ные правом собственности арендодателя на предмет аренды. Если такие выгоды и риски • арендатор может применить упрощенный по- не переходят к арендатору, аренда рассматри- рядок учета договоров аренды. Такой порядок вается в качестве операционной. ИНФОРМАЦИЯ МИНПРИРОДЫ РОССИИ ОТ 25.01.2019 «ОТВЕТЫ НА ЧАСТО ЗАДАВАЕМЫЕ ВОПРОСЫ «ГОРЯЧЕЙ ЛИНИИ» СИСТЕМЫ ОБРАЩЕНИЯ С ТВЕРДЫМИ КОММУНАЛЬНЫМИ ОТХОДАМИ (ТКО)» Минприроды России подготовлена информа- заключить от их имени договора с региональ- ция по наиболее часто встречающимся вопросам, ным оператором по обращению с ТКО; касающимся обращения с твердыми коммуналь- —  заключить договор с региональным операто- ными отходами. ром на вывоз ТКО должны все организации, В частности, сообщается, что: у которых образуются ТКО, в том числе садо- —  в случае ненаправления потребителем заявки водческие товарищества; на заключение договора с региональным опе- —  региональный оператор обязан заниматься ратором по обращению с ТКО такой договор ликвидацией несанкционированных свалок: считается заключенным и вступает в силу на составить акт об ее обнаружении, сфотографи- 16-й рабочий день после публикации дого- ровать, определить координаты и направить вора на официальном сайте регионального соответствующее уведомление собственни- оператора по обращению с ТКО; ку участка; в случае неликвидации свалки —  плата за услугу по обращению с ТКО будет собственником — убрать ее самостоятельно учитываться при предоставлении субсидий на и обратиться за взысканием расходов в суд; оплату жилого помещения и коммунальных ус- —  региональный оператор по обращению с ТКО луг семьям с низкими доходами (малоимущим); вправе обеспечить вывоз отходов, образую- —  на управляющие организации возлагается щихся при содержании зеленых насаждений, но обязанность убирать контейнерные площадки, данная услуга не охватывается понятием вывоза а также, в случае принятия соответствующего ТКО, и ее оплата осуществляется за рамками ре- решения общим собранием собственников, гулируемых цен на услугу по обращению с ТКО. ИНФОРМАЦИЯ МИНСТРОЯ РОССИИ ОТ 15.01.2019 «ДОГОВОРЫ ПО КАПРЕМОНТУ МОГУТ БЫТЬ ПЕРЕСМОТРЕНЫ С УЧЕТОМ ИЗМЕНЕНИЯ СТАВКИ НДС» Минстрой России предлагает учитывать в под- ние к уже заключенному договору подряда, если рядных договорах по капремонту повышение НДС. в нем не предусмотрена ставка НДС, действующая Сообщается, что Минстрой России предполага- с 1 января 2019 года, и пропорционально увели- ет внести изменения в Положение о привлечении чить стоимость по такому договору. специализированной некоммерческой организа- Минстрой России обращает внимание, что цией, осуществляющей деятельность, направлен- установленная стоимость по договору подря- ную на обеспечение проведения капитального да в любом случае должна быть ниже, чем пре- ремонта общего имущества в многоквартирных дельная стоимость выполнения работ, которая домах, подрядных организаций для оказания согласована собственниками помещений в много- услуг и (или) выполнения работ по капитальному квартирном доме. Таким образом, предлагаемое ремонту общего имущества в многоквартирном изменение не повлияет на уровень взноса на доме, утвержденное Постановлением Правитель- капитальный ремонт, уплачиваемого гражданами, ства РФ от 01.07.2016 № 615. и не увеличит предельную стоимость проводимо- Предусматривается, что стороны договора под- го капитального ремонта, согласованную общим ряда смогут заключить дополнительное соглаше- собранием собственников. 21

КООФМИМЦЕИНАТЛАЬРНИЫИ ЕИРПАЗРЪОЯГНСНОЕЗНЫИЯ МИНИСТЕРСТВО СТРОИТЕЛЬСТВА И ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПИСЬМО от 16 октября 2018 г. № 41963-АЧ/04 ПО ВОПРОСУ ЗАКЛЮЧЕНИЯ ДОГОВОРОВ НА ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ УСЛУГИ ПО ОБРАЩЕНИЮ С ТКО Министерство строительства и жилищно‑ком- вляющим управление многоквартирным домом, мунального хозяйства Российской Федерации такие услуги предоставляются региональным рассмотрело обращение по вопросу заключения оператором в соответствии с договором на ока- договоров на предоставление услуги по обра- зание услуг по обращению с ТКО, заключаемым щению с твердыми коммунальными отходами в порядке, предусмотренном частью 6, пунктом 3 (далее — ТКО) и сообщает следующее. части 7 настоящей статьи, с собственниками по�- мещений в многоквартирных домах (далее — В соответствии с частью 4 статьи 154 Жилищно�- собственники). го кодекса Российской Федерации (далее — ЖК РФ) плата за обращение с твердыми коммуналь- Учитывая изложенное, в случаях, когда по со- ными отходами (далее — ТКО) включается в плату стоянию на 3 апреля 2018 г. в соответствии с Со- за коммунальные услуги. При этом в соответствии глашением (либо в силу отсутствия Соглашения) с частью 8 статьи 23 Федерального закона от между лицом, осуществляющим управление мно- 29 декабря 2016 г. № 458-ФЗ «О внесении измене- гоквартирным домом, и региональным операто- ний в Федеральный закон «Об отходах производ- ром отсутствовал договор на оказание услуги по ства и потребления» обязанность по внесению обращению с ТКО, такой договор заключается платы за коммунальную услугу по обращению непосредственно между собственниками и реги- с ТКО наступает при наличии заключенного согла- ональным оператором. При этом наличие основа- шения между органом исполнительной власти со- ний, указанных в п. 1 части 1 и части 2 статьи 157.2 ответствующего субъекта Российской Федерации ЖК РФ, не требуется. и региональным оператором по обращению с ТКО (далее — Соглашение) и утвержденного единого В указанных случаях договоры на оказание тарифа на услугу по обращению с ТКО на терри- услуг по обращению с ТКО между собственни- тории соответствующего субъекта Российской ками и региональным оператором считаются Федерации, но не позднее 1 января 2019 года. заключенными со всеми собственниками поме- щений в многоквартирном доме одновремен- В соответствии с Федеральным законом № 59- но с даты начала оказания услуг по обращению ФЗ от 3 апреля 2018 г. «О внесении изменений с ТКО региональным оператором в соответствии в Жилищный кодекс Российской Федерации» с Соглашением. с указанной даты применяются нормы о предо- ставлении коммунальных услуг ресурсоснабжа- Дополнительно сообщаем, что договоры на ющей организацией, региональным оператором оказание услуги по обращению с ТКО, заклю- по обращению с ТКО (далее — региональный ченные между собственниками и региональным оператор). В соответствии с частью 9 статьи 157.2 оператором, заключаются на неопределенный ЖК РФ в случае отсутствия договора на оказание срок в соответствии с типовыми договорами, услуг по обращению с ТКО, заключенных между утвержденными Правительством Российской региональным оператором и лицом, осущест- Федерации. Заключение договора в письменной форме не требуется. 22 Заместитель министра А.В. Чибис

#2’2019 МИНИСТЕРСТВО СТРОИТЕЛЬСТВА И ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПИСЬМО от 26 декабря 2018 г. № 51876-ОО/04 О РАЗМЕРЕ ПЛАТЫ ЗА СОДЕРЖАНИЕ ЖИЛОГО ПОМЕЩЕНИЯ В МНОГОКВАРТИРНОМ ДОМЕ, В КОТОРОМ НЕ СОЗДАНЫ ТОВАРИЩЕСТВО СОБСТВЕННИКОВ ЖИЛЬЯ ЛИБО ЖИЛИЩНЫЙ КООПЕРАТИВ ИЛИ ИНОЙ СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫЙ ПОТРЕБИТЕЛЬСКИЙ КООПЕРАТИВ Департамент жилищно-коммунального хо- При этом объем, качество, периодичность ка- зяйства Министерства строительства и жилищ- ждой из таких работ и услуг должно отвечать тре- но-коммунального хозяйства Российской Фе- бованиям к минимальному перечню работ и услуг, дерации рассмотрел обращение ассоциации от указанных в Минимальном перечне услуг и работ, 05.10.2018 № 35, поступившее письмом Аппа- необходимых для обеспечения надлежащего рата Правительства Российской Федерации от содержания общего имущества в многоквартир- 10.12.2018 № П48–132177–1 (вх. Минстроя России ном доме, утвержденном постановлением Пра- от 12.12.2018 № 118590/МС), и в пределах своей вительства Российской Федерации от 3 апреля компетенции сообщает следующее. 2013 г. № 290 (далее — Минимальный перечень). Согласно части 7 статьи 156 Жилищного кодекса В соответствии с пунктом 1 части 5 статьи 162 Российской Федерации (далее — ЖК РФ) размер ЖК РФ договор управления заключается с управ- платы за содержание жилого помещения в мно- ляющей организацией на срок не более 5 лет. гоквартирном доме, в котором не созданы това- рищество собственников жилья либо жилищный В договоре управления может быть пред- кооператив или иной специализированный потре- усмотрена индексация тарифов размера платы бительский кооператив, определяется на общем за содержание и ремонт жилого помещения, собрании собственников помещений в таком доме, в таком случае повторное принятие решения которое проводится в порядке, установленном общего собрания собственников помещений статьями 45–48 ЖК РФ. Размер платы за содержа- в многоквартирном доме не требуется, так как ние жилого помещения в многоквартирном доме такая индексация устанавливается соглашением определяется с учетом предложений управляю- сторон, а не односторонним волеизъявлением щей организации и устанавливается на срок не управляющей организации. менее чем один год. В соответствии с пунктом 2 Правил подготовки В соответствии с пунктами 2, 3 части 3 статьи 162 нормативных правовых актов федеральных орга- ЖК РФ в договоре управления многоквартирным нов исполнительной власти и их государственной домом должны быть указаны перечень работ и (или) регистрации, утвержденных постановлением услуг по управлению многоквартирным домом, Правительства Российской Федерации от 13 авгу- услуг и работ по содержанию и ремонту общего ста 1997 г. № 1009, письма федеральных органов имущества в многоквартирном доме, порядок из- исполнительной власти не являются норматив- менения такого перечня, а также перечень комму- ными правовыми актами. нальных услуг, которые предоставляет управляющая организация, за исключением коммунальных услуг, В этой связи, следует учитывать, что письма предоставляемых в соответствии со статьей 157.2 ЖК Минстроя России и его структурных подразде- РФ; порядок определения цены договора, размера лений, в которых разъясняются вопросы приме- платы за содержание и ремонт жилого помещения нения нормативных правовых актов, не содержат и размера платы за коммунальные услуги, а также правовых норм, не направлены на установление, порядок внесения такой платы, за исключением изменение или отмену правовых норм, а содержа- платы за коммунальные услуги, предоставляемые щиеся в них разъяснения не могут рассматривать- в соответствии со статьей 157.2 ЖК РФ. ся в качестве общеобязательных государствен- ных предписаний постоянного или временного характера. Заместитель директора Департамента жилищно-коммунального хозяйства О.А. Олейникова 23

ОФИЦИАЛЬНЫЕ РАЗЪЯСНЕНИЯ МИНИСТЕРСТВО ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ЭКОЛОГИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПИСЬМО от 15 января 2019 г. № 12–50/00189-ОГ ОБ ОБРАЩЕНИИ С ТКО Минприроды России рассмотрело обращение тро, относящийся к твердым коммунальным и по вопросам, изложенным в нем, в части своей отходам; компетенции, сообщает. 7 34 200 00 00 0 Мусор и смет от уборки подвиж�- В соответствии со статьей 1 Федерального ного состава железнодорожного, автомобильно- закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах про- го, воздушного, водного транспорта, относящийся изводства и потребления» (далее — Закон № 89- к твердым коммунальным отходам; ФЗ) твердые коммунальные отходы — отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе 7 34 900 00 00 0 Прочие отходы при предостав-� потребления физическими лицами, а также това- лении транспортных услуг населению, относящи- ры, утратившие свои потребительские свойства еся к твердым коммунальным отходам; в процессе их использования физическими лица- ми в жилых помещениях в целях удовлетворения 7 35 000 00 00 0 Отходы при предоставлении личных и бытовых нужд (далее — ТКО). К ТКО услуг оптовой и розничной торговли, относящи- также относятся отходы, образующиеся в процес- еся к твердым коммунальным отходам; се деятельности юридических лиц, индивидуаль- ных предпринимателей и подобные по составу 7 36 200 00 00 0 Отходы (мусор) от уборки го-� отходам, образующимся в жилых помещениях стиниц, отелей и других мест временного про- в процессе потребления физическими лицами. живания, относящиеся к твердым коммунальным отходам; Условием образования ТКО является смешение различных материалов и изделий при утрате ими 7 36 400 00 00 0 Отходы (мусор) от уборки поме-� потребительских свойств, что обуславливает щений организаций, оказывающих социальные схожесть компонентного состава видов отходов, услуги, относящиеся к твердым коммунальным относящихся к ТКО, вне зависимости от источни- отходам ка образования, и агрегатное состояние «смесь материалов и изделий». 7 37 000 00 00 0 Отходы при предоставлении услуг в области образования, искусства, развле- В соответствии с ФККО в тип «Отходы ком�- чений, отдыха и спорта, относящиеся к твердым мунальные, подобные коммунальным на про- коммунальным отходам изводстве, отходы при предоставлении услуг населению» (код 7 30 000 00 00 0) включены 7 39 400 00 00 0 Отходы при предоставлении следующие группы, включающие виды отхо- услуг парикмахерскими, салонами красоты, соля- дов, относящиеся к твердым коммунальным риями, банями, саунами, относящиеся к твердым отходам: коммунальным отходам. 7 31 100 00 00 0 Отходы из жилищ; Правила обращения с ТКО утверждены поста-� 7 31 200 00 00 0 Отходы от уборки территории новлением Правительства Российской Федерации городских и сельских поселений, относящиеся от 12.11.2016 № 1156. к твердым коммунальным отходам; 7 31 300 00 00 0 Растительные отходы при ухо�- Юридические лица, в деятельности которых, де за газонами, цветниками, древесно-кустар- помимо отходов производства, образуются ТКО, никовыми посадками, относящиеся к твердым обязаны заключить договор с региональным коммунальным отходам; оператором. 7 33 100 00 00 0 Мусор от офисных и бытовых помещений предприятий, организаций, относя- Юридические лица, в результате деятельности щийся к твердым коммунальным отходам; которых образуются ТКО, имеют право отказаться 7 34 100 00 00 0 Мусор и смет от уборки же-� от заключения договора с региональным операто- лезнодорожных и автомобильных вокзалов, ром в случае наличия в их собственности или на аэропортов, терминалов, портов, станций ме- ином законном основании объекта размещения отходов, расположенного в границах земельного участка, на территории которого образуются такие ТКО, или на смежном земельном участке по отношению к земельному участку, на террито- рии которого образуются такие ТКО (статья 24.7 Закона № 89-ФЗ). 24

#2’2019 Кроме того, статьей 13.4 Закона № 89-ФЗ уста�- С 2019 года вводится запрет на захоронение новлено, что накопление отходов может осущест- видов отходов, входящих в подтипы ФККО «Бумага вляться путем их раздельного складирования по и изделия из бумаги, утратившие потребитель- видам отходов, группам отходов, группам одно- ские свойства» (4 05 000 00 00 0); «Отходы про-� родных отходов (раздельное накопление). дукции из пластмасс, не содержащих галогены, незагрязненные» (4 34 000 00 00 0); «Отходы стек-� Вместе с тем необходимо отметить, что в со- ла и изделий из стекла» (4 51 000 00 00 0); а также ответствии с пунктом 8 статьи 12 Федерального видов отходов, отнесенных к группе девятого закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах произ- блока ФККО «Отходы шин, покрышек, камер ав- водства и потребления» (далее — Закон № 89-ФЗ) томобильных» (9 21 100 00 00 0). захоронение отходов, в состав которых входят полезные компоненты, подлежащие утилизации, Данный механизм регулирования обращения запрещается. с отходами направлен на стимулирование от- расли утилизации отходов, развитие которой Перечень видов отходов производства и по-� является в целом приоритетным направлением требления, в состав которых входят полезные государственной политики в области обращения компоненты, захоронение которых запреща- с отходами в соответствии со статьей 3 Закона ется (далее — Перечень), утвержден распоря- № 89-ФЗ. жением Правительства Российской Федерации от 25.07.2017 № 1589-р (далее — Распоряжение Таким образом, хозяйствующие субъекты № 1589-р). вправе самостоятельно организовывать раз- дельное накопление отходов для дальнейшего С 2018 года вводится запрет на захоронение направления их на утилизацию или заключить видов отходов, относящихся к типу ФККО «Отходы договор с региональным оператором по об- оборудования и прочей продукции, подлежащей ращению с ТКО. особому контролю» (4 70 000 00 00 0). Директор Департамента государственной политики и регулирования в сфере охраны окружающей среды и экологической безопасности А.В. Колодкин 25

КОМММЕЕННТТААРРИИИИИИППРРООГНГНООЗЗЫЫ УПРАВЛЕНИЕ МНОГОКВАРТИРНЫМИ ДОМАМИ: ЧТО НЕ ТАК? От редакции: В октябре 2018 года был опубликован доклад Центра страте- гических разработок (ЦСР) «Жилищно-коммунальный комплекс: между политикой и экономикой». Автором доклада является экс- перт направления «Пространственное развитие» Центра стра- тегических разработок, профессор Высшей школы урбанистики Национального исследовательского университета «Высшая шко- ла экономики», директор направления проектного офиса «Энер- гоэффективность «ПАО «Ростелеком», кандидат технических наук Сергей Борисович Сиваев. Интервью с С. Б. Сиваевым было опу- бликовано в нашем журнале в № 12 за 2018 год. Экспертно-аналитический доклад, посвященный пробле- мам ЖКХ, является наиболее интересным документом по дан- ной теме за последние годы. В нем не только подведены итоги нескольких этапов реформирования ЖКХ в Российской Феде- рации и дан анализ существующих проблем, но и фактически сформирован стратегический план развития отрасли. Учитывая это, мы сочли необходимым опубликовать наиболее интересные выдержки из докла- да. В этом номере мы публикуем часть раздела, посвященного управлению МКД. Начнем с жилищного сектора. Основная задача, кто может быть эффективным заемщиком для которую необходимо решить по отношению к жи- привлечения денег для энергоэффективной мо- лищному сектору — это создание механизмов дернизации МКД на финансовых рынках; стимулирования собственников жилья в много- квартирных домах к принятию решений о прове- в чем должна заключаться роль государства дении модернизации своих домов с целью повы- в стимулировании такой модернизации. шения качества жилья и сокращения расходов на оплату коммунальных услуг без существенного Для ответов на эти вопросы проанализируем повышения размеров платежей собственников положение дел в жилищном секторе по следую- на такую модернизацию. щим направлениям: Решение этой задачи будет зависеть от ответов Полномочия собственников жилья по управ- на следующие вопросы: лению общим имуществом многоквартирного дома и институты реализации этих полномочий. как поддерживать инициативы и упростить механизмы принятия решений собственниками Развитие профессионального бизнеса по управ- жилья в многоквартирных домах; лению жилой недвижимостью. Капитальный ремонт многоквартирных домов. 1. ЖИЛАЯ НЕДВИЖИМОСТЬ — ПОЛНОМОЧИЯ И ОБРЕМЕНЕНИЯ В результате бесплатной приватизации в жи- У собственников возникла обязанность при- лищном секторе России сложилась ситуация, нимать решения по управлению домом (общим когда в каждом многоквартирном доме появи- имуществом многоквартирного дома). Важно под- лось множество частных собственников жилья черкнуть, что такая обязанность — это не толь- (рисунок 1). ко возможность, но и обременение, поскольку 26

#2’2019 принимаемые собственниками решения должны нием информационных систем. Такие нормы на- обеспечивать нормативное состояние здания правлены на развитие инициативы собственников в части безопасности нахождения в нем, архи- жилья, облегчение принятия решений об управ- тектурного облика и т. д. лении МКД. С другой стороны, были реализованы законодательные меры, направленные на усиле- Но установленные в части 2 статьи 161 Жи- ние государственного воздействия на деятель- лищного Кодекса Российской Федерации (ЖК) ность управляющих организаций, отстранение способы управления многоквартирным домом собственников помещений от управления МКД. не формируют ответственности собственников К таким мерам, в частности, относятся: усиление за состояние принадлежащего им имущества. государственного жилищного надзора (2011 г.), Создается впечатление, что основное отличие введение модели регионального оператора для между способами не в том, кто осуществляет организации проведения и финансирования ка- управление (управление самими собственни- питального ремонта общего имущества в МКД ками через институт общего собрания должно (2012 г.), введение лицензирования деятельности присутствовать при всех способах управления), управляющих организаций (2014 г.). а в том, на кого законодатель возложил ответ- ственность за надлежащее содержание МКД — на Несмотря на то, что собственнику любого иму- ТСЖ/ЖСК или управляющую организацию, сняв щества имманентно присуща функция по при- такую ответственность с сособственников общего нятию решений в отношении управления своим имущества. Исходная логика нового жилищного имуществом, законодатель открыто переложил законодательства заключалась в том, что в об- ответственность за надлежащее состояние об- щем случае всю ответственность за состояние щего имущества в МКД с сособственников такого МКД несут собственники помещений в нем. Но имущества на товарищества собственников жилья в случае заключения договора на управление и управляющие организации (2011 г.). ответственность за нормативное состояние зда- ния переходит к управляющей компании. Это Для запуска инноваций в жилищном сек- предполагало включение в договор управления торе нужно серьезно поменять вектор дви- конкретного дома как минимум тех работ, кото- жения в жилищной политике: вместо патер- рые обеспечат такое нормативное состояние, налистской политики власти все (или почти и определение конкурентной стоимости такого все) решать за собственников жилья нужно: договора. • стимулировать частные инициативы жи- Многочисленные правки жилищного законо- телей по качественному улучшению своих дательства последних лет по существу сломали эту концепцию, не дав ей до конца оформиться. Муниципальный — 5,7% Другой собственности — Эти правки следует оценить как весьма проти- 0,4% воречивые с точки зрения постановки стратеги- Государственный — 3,2% ческой цели: идем ли мы к усилению прав и от- Частный, ветственности самих собственников помещений при управлении МКД и развитию рыночного сег- в собственности мента бизнеса по управлению недвижимостью юридических лиц — в жилищной сфере или, напротив, — усиливаем влияние публичной власти на принятие решений 2,6% в этой сфере. Частный, С одной стороны, в жилищное законодатель- в собственности ство были внесены положения об общих денеж- граждан — 87,1% ных средствах собственников помещений в МКД, находящихся на специальном счете для финанси- Рисунок 1. Структура жилищного фонда Российской рования капитального ремонта общего имуще- Федерации по формам собственности в 2015 году. ства в МКД, о расширении способов проведения Источник: Росстат, форма статистической отчетности общего собрания собственников помещений 1-жилфонд в МКД посредством очно-заочного голосования, заочного голосования, в том числе с использова- 27

КОММЕНТАРИИ И ПРОГНОЗЫ Недавно введенные требования к оформлению протоколов общих собраний, направлению про- домов, помогать развитию этих инициатив токолов и бланков решений (бюллетеней) лицам, и организационно, и финансово; осуществляющим управление МКД, в органы • повышать ответственность собственников государственного жилищного надзора и раз- жилья за состояние принадлежащей им мещению в государственной информационной недвижимости; системе жилищно-коммунального хозяйства • снижать административное давление в сфе- сделали механизм общего собрания еще более ре профессионального управления жилой затратным, а административная ответственность недвижимостью. за возможные нарушения этих требований не Важной задачей для поддержки инициатив по способствует появлению инициатив по созыву улучшению управления общедолевой собствен- и проведению общих собраний. В рамках борьбы ностью в МКД является оптимизация механизмов за сокращение числа злоупотреблений создана принятия решений сособственниками по при- система, с которой просто боятся связываться надлежащему им общему имуществу. инициативные жители, не имеющие должной В настоящее время все решения в отношении юридической поддержки. общего имущества в МКД должны приниматься собственниками помещений на их общем со- Следующий парадокс в том, что при всех брании. трудностях проведения собрания собственни- Общее собрание как инструмент управления ков жилья в доме собственники не несут ответ- общим имуществом — необходимый механизм ственности за принимаемые ими решения (или принятия наиболее важных «стратегических» непринятие решений), связанные с управлени- решений, связанных с интересами, правами ем и содержанием общего имущества. В случае и обязанностями собственников помещений создания ТСЖ собственники помещений (в том в отношении общего имущества. В то же время числе члены ТСЖ) не отвечают по обязатель- этот способ принятия решений нельзя признать ствам ТСЖ, возникшим по договорам, связанным самым эффективным методом в отношении всех с управлением, содержанием и ремонтом общего необходимых решений в связи с большим числом имущества. участников этого процесса, трудностями их опо- вещения, не всегда высокой заинтересованно- Отсутствие ответственности сособственников стью собственников в участии в таких собраниях, по общим обязательствам, возникающим на ос- сложностью выработки коллективных решений, новании решений общего собрания, в том числе, длительностью проведения такой процедуры препятствует привлечению кредитных средств и достаточно высокими затратами на ее прове- для проведения капитального ремонта и меро- дение. По сути, в данном случае наблюдаются те приятий по повышению энергоэффективности же проблемы, которые давно известны институту МКД (сообщество сособственников не рассматри- прямой демократии или институту акционерного вается в качестве заемщика, а ТСЖ справедливо общества. считаются ненадежными заемщиками). Законодательно установлены достаточно вы- сокие требования к кворуму общего собрания1, Такие проблемы общего собрания как инсти- количеству голосов, необходимому для принятия тута принятия решений по управлению общим решений общего собрания. При этом голоса всех имуществом в МКД приводят к тому, что управ- собственников помещений, воздержавшихся или ление общим имуществом его сособственни- не участвующих в голосовании, фактически явля- ками в большинстве МКД замещено «внешним ются голосами «против» при принятии решений. управлением». Законодатель все чаще определяет Перечень вопросов, отнесенных к компетен- полномочия иных лиц по принятию решений, ции общего собрания, постоянно расширяется. связанных с управлением общим имуществом в МКД, в том числе: органов местного самоу- 1 Общее собрание собственников помещений в МКД имеет кворум, если в нем приняли участие собственники помещений или их представители, обладающие более чем 1/2 голосов от общего числа голосов собственников помещений (см. ч. 3 ст. 45 ЖК РФ). Для сравнения — минимальный порог явки избирателей на выборах органов публичной власти в России отменен, а до 2006 г. в ряде регионов выборы считались состоявшимися, если на региональном уровне в них участвовали 20% избирателей, внесенных в списки, на выборах в Государственную Думу — не менее 25%; на выборах Президента Российской Федерации — не менее 50% избирателей. 28

#2’2019 правления (отбор управляющих организаций собственников помещений в МКД (сособствен- на открытых конкурсах, установление размера ников общего имущества), а также установить платы за содержание жилого помещения, опре- возможность передачи общим собранием деление способа формирования фонда капиталь- полномочий по принятию решений по иным ного ремонта на счете регионального оператора, вопросам, относящимся к компетенции об- решения о проведении капитального ремонта щего собрания, представителю сообщества и др.); органов государственной власти субъекта сособственников общего имущества; такими Российской Федерации (определение перечня представителями могут быть избранные на и сроков проведения работ по капитальному общем собрании органы управления това- ремонту, предписания управляющим организа- рищества собственников жилья с учетом его циям о проведении работ, не предусмотренных измененного статуса; договором управления МКД, отстранение управ- б) упростить принятие решений общим собра- ляющих организаций от управления конкретными нием: домами и отзыв лицензии и др.). • снизить кворум повторного общего собра- Налицо все большее «огосударствление» инсти- ния собственников помещений в случае, тута управления частной жилой недвижимостью. если при предыдущем созыве общего собра- Необходим разворот в противоположную ния по тем же вопросам не было кворума; сторону — нужно стимулировать собствен- • сократить перечень вопросов, для принятия ников к принятию самостоятельных реше- решений по которым требуется квалифици- ний, упрощать процедуры принятия таких рованное большинство голосов собствен- решений. И в конечном счете необходимо ников помещений в МКД; формировать сознание того, что собствен- • снизить требования к количеству голосов, ность — это и обременение. необходимых для принятия решений общим собранием; Для повышения эффективности механизма • установить возможность проведения обще- принятия сособственниками решений по управ- го собрания в виде конференции (при этом лению принадлежащим им общим имуществом выбранные собственниками помещений целесообразно: делегаты голосуют на собраниях тем ко- а) выделить наиболее важные вопросы, приня- личеством голосов, которое принадлежит избравшим их собственникам). тие решений по которым относится к исклю- чительной компетенции общего собрания 2. ОБЪЕДИНЕНИЕ СОБСТВЕННИКОВ ЖИЛЬЯ Особое внимание следует уделить совершен- ским лицом строятся на разной правовой основе ствованию института товариществ собственников (членские или договорные отношения8). Члены жилья. Как показывает международная практи- ТСЖ не отвечают по обязательствам ТСЖ. Товари- ка, именно объединения собственников жилья щество образуется в случае, если за его создание в многоквартирном доме обеспечивают адекват- проголосовали собственники помещений в МКД, ное распределение полномочий по принятию представляющие более половины площади поме- необходимых решений для управления общим щений, не являющихся общедолевой собствен- имуществом и являются надежными заемщиками ностью. В случае если такие собственники будут на финансовых рынках для модернизации и повы- представлять менее половины помещений, ТСЖ шения энергоэффективности многоквартирных должно быть ликвидировано. Кроме того, ТСЖ домов. может объединять собственников помещений По действующему законодательству ТСЖ пред- в нескольких МКД, у которых нет общего для ставляет собой добровольное объединение соб- всех имущества и, очевидно, разные интересы. ственников помещений в МКД. ТСЖ в нынешнем В настоящее время в МКД, в которых созданы виде объединяет только тех собственников, кото- ТСЖ, одновременно существует два общих со- рые на добровольной основе являются членами брания: членов ТСЖ и собственников помещений ТСЖ. Правовой статус собственников помещений, в МКД. Такое дублирование органов управления являющихся или не являющихся членами ТСЖ, не соответствует природе объединения собствен- различен, их отношения с ТСЖ как с юридиче- ников помещений в МКД, имеющих общие обяза- 29

КОММЕНТАРИИ И ПРОГНОЗЫ собственников жилья в многоквартирном доме юридически не оформляется — товарищество тельства по управлению, содержанию и ремонту собственников жилья не создается, собственни- общего имущества в МКД и несению общих рас- ки на общем собрании могут принять решение ходов на эти цели. о выборе Совета дома. Очевидно, что такая правовая конструкция ТСЖ Такое законодательное регулирование институ- не эффективна и не стабильна. В значительной сте- та ТСЖ возможно путем внесения в Гражданский пени по этой причине в последние годы заметно кодекс поправок, предусматривающих обяза- упал уровень политической поддержки в создании тельное членство в ТСЖ всех собственников по- ТСЖ, остановился наблюдаемый ранее рост ТСЖ мещений в МКД (по аналогии с некоммерческой вплоть до сокращения их количества (рисунок 2). корпоративной организацией — ассоциацией, которая может быть основана на обязательном Появились правовые нормы создания структур, членстве в случаях, предусмотренных законом9). по сути заменяющих, так или иначе, функции ТСЖ. Речь идет о советах домов в МКД. Но представ- В отношении отдельных организационно-пра- ляется, что вместо нагромождения плохо рабо- вовых форм юридических лиц гражданское зако- тающих институтов лучше разобраться, что не нодательство допускает обязательное членство10, так с существующими, и попробовать изменить поэтому сегодня предлагаемый подход — «все их в нужном направлении. собственники обязаны быть членами ТСЖ» (толь- ко в случае принятия решения о создании ТСЖ В международной практике собственники общим собранием) уже не требует координации помещений в МКД автоматически входят в объ- с позицией Конституционного Суда Российской единение собственников жилья конкретного Федерации, высказанной в Постановлении от дома по факту наличия прав на недвижимость 3 апреля 1998 г. № 10-П «По делу о проверке в таком доме. У них есть возможность учредить конституционности п. 1, 3 и 4 ст. 32 и п. 2 и 3 это объединение в виде юридического лица либо ст. 49 Федерального закона от 15 июня 1996 года не делать этого. Но принципиально важно, что «О товариществах собственников жилья» в связи в любом случае права и обязательства всех соб- с запросом Советского районного суда города ственников будут одинаковыми. Омска» в условиях иного правового регулиро- вания в Гражданском кодексе правового статуса В целях развития товариществ собствен- юридических лиц. ников жилья как полноценных представи- телей сообществ сособственников общего Изменение процедур принятия решений соб- имущества в МКД предлагается законода- ственниками жилья и правового статуса ТСЖ тельно установить, что в случае принятия должно также включать повышение ответствен- общим собранием собственников помеще- ности сособственников общего имущества в МКД ний в МКД решения о создании ТСЖ, това- за надлежащее содержание общего имущества рищество в лице собрания ТСЖ и избранных и исполнение обязанности по участию в общих органов — председателя ТСЖ и правления расходах. ТСЖ — в силу закона становится представи- телем сообщества сособственников общего имущества в МКД. В случае если объединение Рисунок 2. Количество ТСЖ. Источник: Росстат, форма статистической отчетности 22 (реформа) 30

#2’2019 Сообщество сособственников несет ответ- по общим обязательствам в пределах невнесен- ственность за надлежащее состояние общего ной части дополнительного взноса каждого из имущества в МКД. Эта ответственность может сособственников. Такой вид ответственности быть делегирована управляющей организации хорошо известен российскому гражданскому по договору управления на основании свободы законодательству. Он давно используется, на- заключения договора, включая определение не- пример, в потребительских жилищных коопера- обходимых видов работ и цены их выполнения. тивах. После исполнения такой ответственности В случае договора подряда обязательства управ- сособственники общего имущества должны иметь ляющей жилищной организации определяются право взыскания задолженности с виновного соб- только договором с сообществом сособственни- ственника. В числе таких возможных мер можно ков общего имущества или их представителей рассмотреть несколько вариантов, в том числе в лице ТСЖ. Обязательства по договорам, заклю- использование опыта других стран. Например, чаемым ТСЖ как представителем сообщества определить право общего собрания собствен- сособственников общего имущества в рамках ников помещений в МКД принять решение об предоставленных ему полномочий, связанных установлении в качестве обеспечительной меры с управлением, содержанием и ремонтом общего залога на помещение собственника, который имущества в МКД, возникают у собственников имеет значительную (не менее чем шестимесяч- помещений. Смена по решению общего собра- ную) задолженность по уплате платежей/взносов ния представителя сообщества сособственников на общие расходы по управлению, содержанию общего имущества (в том числе ликвидация ТСЖ и ремонту общего имущества в МКД. Обращение как юридического лица) не должна приводить взыскания на предмет залога осуществляется по к изменению обязательств перед контрагентами, решению суда в случае непогашения указанной сообщество сособственников должно продол- задолженности в установленный законом срок. жать исполнять обязательства по заключенным договорам и нести ответственность за их испол- Создание такой конструкции ТСЖ (с уча- нение. При возникновении дефицита средств стием всех собственников помещений в МКД для оплаты оказанных услуг или выполненных и субсидиарной ответственностью собственников работ сособственники общего имущества в МКД по обязательствам ТСЖ) не только обеспечит обязаны покрыть образовавшуюся задолжен- совместную ответственность собственников за со- ность по общим обязательствам путем внесения стояние общего имущества, за оплату оказанных дополнительных взносов. услуг, выполненных работ в отношении общего имущества, но и будет способствовать тому, Предлагается по аналогии со статьей 1233 ГК РФ что такие ТСЖ будут рассматриваться как перейти к правовой конструкции, предусматри- надежные заемщики на финансовом рынке вающей, что сособственники общего имущества для модернизации общего имущества мно- солидарно несут субсидиарную ответственность гоквартирных домов. 3. ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ЖИЛОЙ НЕДВИЖИМОСТЬЮ Принятый в 2005 году Жилищный кодекс Рос- жилищно-коммунальных услуг. Однако следует сийской Федерации исходил из того, что управ- признать, что в настоящее время конкурентные ление жилой недвижимостью — сфера конку- отношения в сфере управления жилищной недви- рентных отношений. Поэтому стоимость услуг жимости развиты очень незначительно. Вслед- управляющих организаций является договорной ствие этого в сфере ценообразования на услуги ценой, определяемой в договорах на управление, управления жилой недвижимостью сложились которые со стороны собственников помещений две тенденции. в многоквартирных домах подписываются на Основная тенденция: в силу неразвитости основании решений общих собраний собствен- конкуренции, политической востребованности, ников. Договорная цена в этом случае должна а также сохранения административного контроля включать как минимум стоимость всех видов за этой сферой деятельности власть в лице ор- работ, которые необходимы для поддержания об- ганов местного самоуправления так или иначе щего имущества дома в нормативном состоянии, продолжает регулировать стоимость жилищной и стоимостную оценку рисков неполной оплаты услуги, и подавляющее число управляющих ком- 31

КОММЕНТАРИИ И ПРОГНОЗЫ эффективного заказчика на услуги по управлению многоквартирными домами в лице собственников паний подписывают договоры управления с этой мерами административного контроля со стороны регулируемой ценой услуг. Эта цена, как правило, всевозможных контролирующих и инспектирую- включает только минимальный (причем — не щих органов. По информации управляющих орга- формализованный) набор работ по содержа- низаций сотни проверок в год стали их рабочей нию зданий, но не включает, например, риски нормой. Управляющие компании отмечают, что недосбора платежей за коммунальные услуги. непредусмотренные расходы только на устра- Это одна из главных причин массового перехода нение последствий этих проверок (например, управляющих организаций с договоров управле- оспаривание заключений проверок в суде) со- ния домами на договоры их обслуживания при ставляют до 15% доходов и ухудшают финансовое непосредственном управлении собственниками, положение организаций. по которым они не отвечают за предоставление коммунальных услуг. При этом важно отметить, Жители домов оценивают работу жилищных что тарифы для ресурсоснабжающих органи- организаций в первую очередь по наблюдае- заций одни и те же, когда стороной договора мым улучшениям, таким как ремонт подъездов, выступает квартира (розница) или многоквар- лифтов, улучшение благоустройства территории. тирный дом (опт). По отчетности Минстроя за Кроме того, большое значение в такой оценке 9 месяцев 2017 года (стат. форма 22-реформа), имеет реакция на аварийные ситуации и скорость при общей стоимости жилищно-коммунальных их устранения. Недостаточность доходов для услуг на одного человека 2249,49 рублей в месяц проведения всех необходимых работ по содер- стоимость работ и услуг по содержанию МКД жанию жилья и желание зарекомендовать себя составляла только 493,93 рубля (менее 22%), сто- перед заказчиками может приводить к тому, что имость коммунальных услуг при этом 1548,44 ру- управляющие компании используют средства, бля. В пересчете на 1 кв. м площади эти цифры полученные от жителей на оплату коммунальных выглядят следующим образом: общая стоимость услуг, для улучшения состояния дома. жилищно-коммунальных услуг — 124,27 рубля, стоимость содержания и ремонта общего иму- Сфера управления недвижимостью — по су- щества МКД — 27,04 рублей, стоимость комму- ществу, новый для России вид бизнеса. Управ- нальных услуг — 85,54 рублей. ляющий недвижимостью имеет возможность концентрировать у себя значительные финан- Тенденция для домов-новостроек: многие совые средства для обеспечения качественного застройщики расширяют свой бизнес, занимаясь содержания здания и комфортных условий на- и управлением построенных ими домов. При хождения в нем. При этом институт заказа услуг этом, пользуясь низкой организованностью управления в многоквартирных домах и контроля собственников в новых домах и их достаточно за их предоставлением в лице общего собрания высокой платежеспособностью, управляющие собственников дома малоэффективен и сложен. компании застройщиков могут существенно за- Развитие профессионального конкурентного вышать цену управления вновь построенными бизнеса по управлению жилой недвижимостью, домами. При средней стоимости содержания наряду со стимулированием собственников жи- и ремонта общего имущества МКД 27,04 рублей лья к ответственному поведению, — ключевые с квадратного метра в месяц в новостройках направления для улучшения качества жилой экономкласса (где ремонтных работ фактически недвижимости и оптимизации расходов на ее минимальное количество) эта стоимость часто содержание. превышает 40 рублей. При этом компании не несут ответственности за качество строитель- Формирование ответственности собствен- ных работ, хотя многие из них аффилированы ников помещений в многоквартирных домах со строителями. за состояние дома и упрощение механизмов реализации этой ответственности должно Ключевым ограничителем в развитии конку- сопровождаться постепенным, но существен- рентных отношений в сфере жилой недвижи- ным снижением административного давле- мости играет избыточный административный ния на бизнес, работающий в сфере управле- контроль. В рамках правового регулирования ния жилой недвижимости. Государственный государство пытается компенсировать отсутствие 32

жилищный контроль должен быть направлен #2’2019 не на разрешительно-запретительную функцию государства по отношению к жилищным органи- заключения договора на оказание тех или иных зациям путем лицензирования или финансового услуг по управлению или обслуживанию дома контроля за их деятельностью, а на контроль со- ответственность перед контролирующими ор- стояния жилищного фонда. Лицензирование как ганами за состояние объекта недвижимости административная и коррупционная процедура солидарно в пределах своих долей в общем должно быть вытеснено сертифицированием имуществе дома несут сособственники это- участников рынка профессиональным сообще- го имущества. В случае заключения договора ством через институты саморегулирования. управления МКД с управляющей компанией такая ответственность будет делегирована Развитие конкуренции на рынке управле- управляющей компанией. Но надо понимать, ния недвижимостью должно быть обеспечено что такая ответственность формирует для биз- свободой заключения договоров между объе- неса определенные риски и может быть связана динением собственников жилья в конкретном с необходимостью проведения дополнительных МКД и управляющей компанией. Причем это видов работ в доме, что в конечном счете будет могут быть договоры разного типа. В случае приводить к увеличению стоимости таких дого- воров управления. «А Васька слушает, да ест»: взгляд опытного коммунальщика на проблему дезинвазии Носикова Анна Леонидовна Директор по экономике и финансам ООО «Водоканал» г.Новокузнецк Происходящие изменения законодательства, направленные на ужесточение требований к организациям водопрово- дно-канализационного хозяйства, напоминают мне детскую сказку «Теремок». Все ведомства хотят поместиться со своими требованиями в нашу избушку под названием нормативная валовая выручка, ну или хотя бы вытолкнуть оттуда соседа. Кто-нибудь должен проводить оценку влияния на от- расль, на ценообразование, когда принимаются нор- мативные акты? Так много слышала обвинений в адрес Во- доканалов в неэффективном управлении, и, как следствие, убыточности, что хочется обратить внимание, какое огром- ное количество факторов не зависит от организаций, по- явление которых просто не позволяет безубыточно управлять предприятием. Примеров могу привести много: • переход на тарифное регулирование гаран- увеличении общих затрат на производство тирующих организаций, которым вменили и реализацию; оплату за транспорт воды и стоков со своей • изменение Налогового Кодекса в части ро- нормативной выручки, с одновременным ста ставок водного налога; регулированием по предельным индексам • рост нерегулируемой составляющей в цене изменения тарифов в сфере водоснабжения электроэнергии, рост цены на мощность в ре- и водоотведения; зультате перераспределения по категориям (ПП РФ от 11.05.2015 № 458), рост цены на мощ- • снижение объема потребления услуг водо- ность в результате ввода новых ДПМ в регионе; снабжения (активное оприборирование, изме- • выход новых требований по антитеррористи- нение конъюнктуры производства на террито- ческой безопасности и организации режим- рии муниципального образования, изменение но-секретной безопасности; нормативов потребления) при фактическом 33

КОММЕНТАРИИ И ПРОГНОЗЫ ритории Российской Федерации» (далее СанПиН), в котором традиционные, положительно заре- • новые требования природоохранного зако- комендовавшие себя методы дезинвазии осадка нодательства в части воздействия на водные сточных вод на иловых площадках и площадках биоресурсы рек при заборе воды и сбросе компостирования, были исключены. сточных вод; На момент вступления в силу СанПиН • изменения в законодательстве в области по 3.2.3215–14 практически на всех очистных обращению с отходами; сооружениях канализации Российской Феде- рации применялась именно обработка осадка • выход требований к проведению контроля сточных вод на иловых площадках, на кото- за выбросами в атмосферу таких источников, рых надежная дезинвазия обеспечивается как иловые площадки, открытые поверхности обезвоживанием осадка, промораживанием технологических сооружений ОСК (аэротен- его в зимний период и воздействием прямых ки, отстойники), канализационные насосные солнечных лучей в летний период. станции; После выдерживания на иловых картах осад- • появление требований по передаче данных ка в течение 2–3 лет, яйца гельминтов в нем от- в ГИС ЖКХ, на выполнение которых требу- сутствуют, что подтверждается протоколами ется огромный трудоресурс программистов, лабораторных исследований. Наши климатиче- при всем том, что требования физически не ские условия позволяют добиться необходимой выполнимы из-за технической неготовности цели — уничтожения яиц гельминтов. самой системы ГИС; Не понятно, что послужило основанием • появление расходов на сбытовую службу Главному санитарному врачу РФ считать, ввиду изменения Жилищного законода- что используемые эффективные технологии тельства в части возможности населению обработки осадка надо исключить из списка переходить на прямые отношения с ресурс- методов дезинвазии. И мы не нашли никакой но-снабжающими организациями; информации о вспышках заболеваемости, связан- ных именно с некачественной обработкой осадка • ввод в эксплуатацию вновь построенных объек- сточных вод. тов, когда получение дохода от новых абонен- тов существенно ниже расходов на содержание Также нам не удалось выяснить, на основании сети и самих объектов; каких нормативных документов или научных разработок составлен новый список методов де- • затраты на организацию отчетности по зинвазии, вошедших в новую редакцию СанПиН закупкам товаров, работ, услуг, в том чис- 3.2.3215–14. И, к слову сказать, ни одна из техноло- ле по Постановлению Правительства РФ от гий, перечисленных в п. 16.7.4 нового СанПиН, не 31.10.2014 № 1132 «О порядке ведения реестра вошла в справочник НДТ (наилучших доступных договоров, заключенных заказчиками по ре- технологий), утвержденный приказом Федераль- зультатам закупки» и Приказу Минфина РФ от ного агентства по техническому регулированию 29.12.2014 г. № 173н «О порядке формирования и метрологии от 15.12.2015 № 1580. информации и документов, а также обмена ин- формацией и документами между заказчиком Согласно письму заместителя Министра строи- и Федеральным Казначейством в целях ведения тельства и ЖКХ РФ Е. О. Сиэрры в Аппарат Прави- реестра договоров, заключенных заказчиками тельства от 08.08.2017 № 28192-ЕС/04 касательно по результатам закупки». необходимости внесения изменений в СанПиН И это далеко не исчерпывающий перечень 3.2.3215–14 указано, что последняя редакция данного СанПиН готовилась без обсуждения факторов, появившихся в последнее время. с широким кругом представителей эксперт- Так, например, с 2016 года наше предприятие ного сообщества в данной сфере, включая Минстрой. пытается разобраться, почему вместо необ- ходимых ремонтов нас заставляют тратить Провести реконструкцию действующих соору- деньги на дезинвазию неизвестными ранее жений согласно новым требованиям законода- методами. тельства возможно только с привлечением до- Дезинвазия — это комплекс мероприятий, на- правленных на уничтожение во внешней среде зародышевых элементов (яиц и личинок гельмин- тов и т. д.), возбудителей инвазионных болезней человека, животных и растений. В 2015 году вступил в силу СанПиН 3.2.3215–14 «Профилактика паразитарных болезней на тер- 34

полнительного капитала, научные проработки, #2’2019 проектирование и внедрение данных методов потребует несколько лет, что, конечно, сопряже- бригады. И мы с коллегами из соседних городов но с несоблюдением санитарных норм в течение попытались выяснить природу действия и эф- этого периода. фективность этого препарата. Были неприятно удивлены тем, что: Поэтому данный СанПиН подталкивает предпри- • Данный реагент не зарегистрирован в реестре ятия водопроводно-канализационного хозяйства к применению биологических ингибиторов-сти- дезинфицирующих средств. муляторов, которые упомянуты в последнем абза- • Для него не установлены гигиенические нор- це п. 16.7.4 СанПиН (где перечислены допустимые методы), поскольку их использование не требует мативы. проектирования и строительства дополнительных • После его введения в осадок сточных вод ухуд- сооружений. шаются бактериологические показатели (уве- Биологический ингибитор-стимулятор представ- личение бактерий группы кишечных палочек). ляет собой запатентованный продукт под торговой • Отчет НИИ ЭЧГОС им. А. Н. Сысина о резуль- маркой «БИНГСТИ» единственного в мире произ- татах исследований препарата, на который водителя ООО НПО «Пуролат-Трейд». Химический и ссылается производитель, составлен еще состав препарата производителями от покупателя на ТУ 9291–004–49785509–01, которые не дей- скрывается, известно лишь то, что в нем содержится ствуют с 2010 года. К тому же исследования 90% воды и 10% проростков картофеля, что само проходили 15 лет назад и требуют актуализации по себе вызывает недоумение. и дополнительной проверки на соответствие действующим ТУ. Одновременно с этим Роспотребнадзор под- • В МУ 3.2.1022–01 «Мероприятия по снижению твердил возможность использования других риска заражения населения возбудителями методов своим Письмом от 31 августа 2016 г. паразитов» указано, что эффективность де- № 01/11576–16–30 «О применении овицидного зинвазии осадков сточных вод данным препа- препарата для уничтожения возбудителей параз- ратом не превышает 52,1%, что противоречит итарных заболеваний. Согласно позиции Роспо- заявленной эффективности в СанПиН до 99,9%. требнадзора СанПиН не ограничивает хозяйству- • производится и продается Водоканалам во- ющие субъекты в выборе методов и препаратов дный раствор препарата, хотя согласно авто- для дезинвазии. реферату диссертации на соискание ученой степени кандидата биологических наук Сере- Однако, точку в вопросе «Могут ли приме- гина М. Ю., на основе которого получен патент няться не перечисленные в СанПиН3.2.3215–14 на препарат, исследовался спиртовой раствор методы, приводящие к нужному результату?» препарата. поставили суды. Мнение судов отражено в апел- • Полный состав «БИНГСТИ» производите- ляционном определении Саратовского областно- ли скрывают, ссылаясь на коммерческую го суда от 26.01.2016 по делу № 33–416, решении тайну, соответственно не понятно его вли- Центрального районного суда г. Новокузнец- яние на водный объект (мальков рыб), на ка по делу № 2–2039/16 от 09.09.2015решении активный ил в сооружениях биологической Ленинского районного суда г. Тюмени по делу очистки (бактерии, простейшие, грибы, № 2–4860/2017 от 25.07.2017. В нашем же случае некоторые высшие организмы, водоросли). основанием для принятия судом решения о не- • Для обеспечения контроля остаточного содер- выполнении требований санитарного законо- жания данного препарата в объектах окружа- дательства послужило отсутствие технологии ющей среды требуется наличие аттестованных обработки на иловых картах в перечне п. 16.7.4 методик аналитического контроля, которых на СанПиН, что по факту ограничивает хозяйству- данный момент не существует. ющие субъекты в выборе методов дезинвазии. В выпуске телепередачи «Человек и закон» от 20.04.18 прошел сюжет о применении препарата Действительно, применение нового препарата «БИНГСТИ» на очистных сооружениях канализа- (ингибитора-стимулятора «БИНГСТИ») казалось ции «Миллиарды рублей собирают с граждан и… одним из самых «доступных» методов, доста- сливают в канализацию!». точно было лишь отменить треть работ по капи- Поводом для выпуска сюжета было «Экспертное тальному ремонту или сократить 4 ремонтных заключение по вопросу об эффективности препа- 35

КОММЕНТАРИИ И ПРОГНОЗЫ и образовательных учреждений, почву и даже снег (тоже «безальтернативно») с учетом коли- рата БИНГСТИ», подготовленное «Комиссией по чества паразитологических проб, ежегодно вы- борьбе с лженаукой и фальсификацией научных полняемых только Роспотребнадзором (около 18 исследований при Президиуме РАН». Основной миллионов проб ежегодно), суммарные затраты вывод Российской академии наук: «Полностью на подобную «профилактику паразитарных за- (категорически) отсутствует научное обоснование болеваний» сопоставимы с государственными (возможность многократного проведения экспе- бюджетными расходами на всю систему здра- римента с получением неизменного результата) воохранения в целом». эффективности препарата». При переходе на дезинвазию с использова- Среди Водоканалов, которые обратились за нием данного препарата «Бингсти» в рекомен- помощью в «Комиссию по борьбе с лженаукой», дуемых дозах затраты на покупку реагента был и наш Водоканал. для нашего предприятия составили бы поряд- ка 25 млн. рублей (1 л препарата из проростков Приведу выдержку из выводов данного экс- картофеля стоит от 5000 до 7000 рублей). пертного заключения касательно экономического эффекта от применения препарата: «Экспер- Прелюботнейшим фактом, которым по не- ты Комиссии, изучив требования СанПиН известной причине, еще не заинтересовались 3.2.3215–14 «Профилактика паразитарных бо- правоохранительные органы, является факт лезней на территории РФ», пришли к выводу того, что заявителями по делам о невыполне- о том, что это скорее всего, безальтернатив- нии Водоканалами новых СанПиН 3.2.3215–14, ный из предлагаемых методов, по крайней выступает межрегиональная общественная ор- мере, что касается обработки сточных вод, ганизация «Здоровье нации и эколого-паразито- осадка сточных вод, навоза. Все остальные из логическая безопасность», зарегистрированная разрешенных либо не существуют (аэро-био- в Ростовской области и являющаяся совместно станции, био-барабаны, многопудовые печи с единственным в России производителем ин- т. д.), либо невыполнимы (аэробная стабили- гибитора-стимулятора соучередителями НП зация осадка с предварительным прогревом, «Обезвреживание сточных вод и осадков». термофильное сбраживание при температуре не менее 60 градусов Цельсия и т. д.), либо На текущий момент поставка реагента другим экономически недоступны. Согласно данным организациям продолжается, и на сайте zakupki. Росстата объем образующихся в РФ сточных вод gov.ru присутствует информация о закупках дан- составляет 55 кубических километров (55 милли- ного препарата. ардов кубометров). Учитываемые предлагаемые производителем дозировки и его стоимость, Текст проекта изменений СанПиН выложен на ориентировочные расходы на дезинвазию сайте regulation.gov.ru еще с 23.03.18, но на сегод- сточных вод будут обходиться потребите- няшний день никаких продвижений документа нет, лю примерно в 14 миллиардов рублей в год, а «Здоровье нации…» продолжает инициировать при условии, что объем осадка сточных вод проведение прокурорских проверок. составляет 2% от объема самих вод (очень «неплохой» показатель), и с учетом необхо- Вот и получается, что все ведомства, вовлечен- димых дозировок препарата на обработку ные в разбирательство по сложившейся ситуации осадка, это еще около 30 миллиардов рублей с нормами СанПиН, а это и Природоохранная ежегодно, ну и примерно 20 миллиардов на прокуратура, Федеральная антимонополь- обработку навоза и навозных стоков. По- ная служба, органы исполнительной власти добные расходы превышают годовые рас- субъекта, органы регулирования тарифов, ходы государственного бюджета на охрану Министерство строительства и ЖКХ, Ро- экологии или систему ЖКХ. А с учетом того, спотребнадзор понимают, что Водоканалы что регулярной дезинвазии предполагается под- поставлены под удар, однако, пока не бу- вергать детские площадки, территории выгула дут внесены изменения в п. 16.7.4 СанПиН домашних животных, территории дошкольных 3.2.3215–14, мы так и будем находится в зоне риска и нерациональных трат. 36

КРЕОГИМОМНАЕЛНЬНТЫАЙРИИМИУНИИЦПИРПОАЛГЬННЫОЙЗОЫПЫТ ЖИЛИЩНЫЙ ФОНД Постановление Правительства Пензенской области от 31.10.2018 № 593-пП «Об установлении размера предельной стоимости услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме на территории Пензенской области на 2019 год, которая может оплачиваться региональным оператором за счет средств фонда капитального ремонта, сформированного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт» Стоимость ремонта систем электроснабже- Кроме того, установлен размер предель- ния в многоквартирных домах по типу «дорево- ной стоимости услуг и (или) работ по ремонту люционной постройки» определена в размере теплоснабжения, водоснабжения, водоотве- 2250 руб./кв. м, «конструктивизм» и «сталин- дения, газоснабжения, лифтового оборудова- ские» — 3122 руб./кв. м, «хрущевки» кирпичные ния, крыши, подвальных помещений, фасада, и панельные — 3222 руб./кв. м, «новое строитель- фундамента, систем учета потребления ком- ство 6–10 этажей» кирпичные и панельные — мунальных ресурсов и коммунальных услуг 3389 руб./кв. м, «новое строительство 12 этажей и других. и выше» кирпичные и панельные — 4826 руб./кв. м. Постановление Правительства Архангельской области от 20.11.2018 № 534-пп «Об утверждении Порядка определения необходимости оказания услуг и (или) выполнения работ по ремонту внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения одновременно в отношении двух и более внутридомовых инженерных систем в многоквартирном доме» Установлено, что услуги и (или) работы в отно- гоквартирных домах, расположенных на терри- шении двух и более внутридомовых инженерных тории Архангельской области, утвержденной систем в многоквартирном доме выполняются постановлением Правительства Архангельской одновременно в случае, если нормативные сроки области от 22 апреля 2014 года № 159-пп. эффективной эксплуатации данных внутридо- Определение нормативного срока эффектив- мовых инженерных систем истекают в одном ной эксплуатации внутридомовых инженерных трехлетнем периоде региональной программы систем осуществляется с учетом минимальных капитального ремонта общего имущества в мно- предельных сроков их эксплуатации. Постановление администрации г. Тулы от 17.12.2018 № 4653 «Об утверждении Положения о порядке конкурсного отбора многоквартирных жилых домов для проведения в них работ по капитальному ремонту общего имущества (лифтового оборудования) в 2019 году» Установлены критерии для участия мно- данного МКД, о признании данного лифтового гоквартирных домов в конкурсном отборе, оборудования подлежащим модернизации или в частности, для участия необходимо предо- замене. Также определены: перечень докумен- ставить акт обследования специализированной тов, необходимых для участия в нем, их формы организации, которая выполнила оценку тех- и основания отказа в участии в конкурсном нического состояния лифтового оборудования отборе. Решение Оренбургского городского Совета от 24.12.2018 № 628 «Об установлении размера платы за содержание жилого помещения на 2019 год» На период с 1 января по 31 декабря 2019 года или муниципального жилищного фонда на тер- установлен размер платы за содержание жилого ритории муниципального образования «город помещения для нанимателей жилых помещений Оренбург», в частности: для многоквартирных по договорам социального найма и договорам жилых домов, имеющих все виды благоустрой- найма жилых помещений государственного ства (до 12 этажей), с лифтом — 28,85 руб./кв. м 37

РЕГИОНАЛЬНЫЙ И МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОПЫТ общей площади жилого помещения; имеющих не видов благоустройства) — 19,45 руб./кв. м общей все виды благоустройства (отсутствует один из площади жилого помещения. КОММУНАЛЬНАЯ ИНФРАСТРУКТУРА Постановление Правительства Оренбургской области от 12.12.2018 № 789-п «Об утверждении порядка взаимодействия органов исполнительной власти Оренбургской области с органами местного самоуправления муниципальных образований Оренбургской области при заключении муниципальными образованиями Оренбургской области с участием Оренбургской об- ласти в качестве третьей стороны концессионных соглашений в отношении объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем» Порядок регулирует вопросы взаимодействия основании заключений этих органов исполни- органов исполнительной власти области и орга- тельной власти, направляется на согласование нов местного самоуправления муниципальных Губернатору Оренбургской области. Уполномо- образований области при подготовке, подписа- ченным органом исполнительной власти, обеспе- нии и изменении концессионных соглашений чивающим координацию деятельности органов в отношении объектов теплоснабжения, цен- исполнительной власти и их взаимодействие трализованных систем горячего водоснабжения, с органами местного самоуправления, является холодного водоснабжения и (или) водоотведения, министерство строительства, жилищно-комму- отдельных объекты таких систем. нального и дорожного хозяйства Оренбургской области. В согласовании проекта концессионного со- глашения участвуют департамент по ценам и ре- Определены: процедура рассмотрения пред- гулированию тарифов Оренбургской области, ставленных документов для принятия участия министерство экономического развития, про- в конкурсе, принятия решения о возможности мышленной политики и торговли Оренбургской заключения концессионного соглашения, порядок области и министерство финансов Оренбургской подписания проекта концессионного соглашения, области. Сводное заключение, подготовленое на особенности согласования указанного проекта. ОБРАЩЕНИЕ С ТВЕРДЫМИ КОММУНАЛЬНЫМИ ОТХОДАМИ Приказ управления Ленинградской области по организации и контролю деятельности по обращению с отходами от 30.11.2018 № 12 «О внесении изменений в приказ управления Ленинградской области по организации и контролю деятельности по обращению с отходами от 03.07.2017 № 5 «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов» Установлено, что для категорий объектов, не образований) Ленинградской области изложены предусмотренных перечнем категорий объектов, в новой редакции. Теперь указанные нормативы на которых образуются твердые коммунальные определены в зависимости от категории объек- отходы, за исключением объектов жилищного тов: жилищный фонд; многоквартирные дома; фонда Ленинградской области, используются индивидуальное жилищное строительство (ра- Ориентировочные нормы накопления твердых нее — от группы муниципального образования). бытовых отходов отдельно стоящих объектов Постановление Правительства Мурманской общественного назначения, торговых и культур- области от 18.12.2018 № 592-ПП «О внесении из- но-бытовых учреждений в городах РСФСР (для менений в постановление Правительства Мур- укрупненных расчетов и планирования), указан- манской области от 03.05.2018 № 192-ПП/4» ные в таблице 2 приложения 7 Рекомендаций по Внесены изменения в постановление Пра- определению норм накопления твердых бытовых вительства Мурманской области от 03.05.2018 отходов для городов РСФСР, утвержденных Мин- № 192-ПП/4 «Об утверждении нормативов на- жилкомхозом РСФСР 09.03.1982. копления твердых коммунальных отходов на Кроме того, нормативы накопления твердых территории Мурманской области». В целях коммунальных отходов в отношении категории ведения расчетов с собственниками твердых объектов жилищного фонда относительно муни- коммунальных отходов на территории Мурман- ципальных образований (групп муниципальных ской области коммерческий учет твердых ком- 38

мунальных отходов осуществляется расчетным #2’2019 путем исходя из: количества и объема контей- неров для накопления твердых коммунальных накопления твердых коммунальных отходов, отходов, установленных в местах накопления выраженных в количественных показателях объ- твердых коммунальных отходов; нормативов ема. Уточнены нормативы накопления твердых коммунальных отходов на территории Мурман- ской области. Постановление Правительства Республики Башкортостан от 26.12.2018 № 642 «О внесении изменений в Постановление Правительства Республики Башкортостан от 12 октября 2017 года № 466 «Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Республики Башкортостан» Согласно внесенным изменениям снижены мов и индивидуального жилья, до 235,6 и 298,9 кг нормативы накопления твердых коммунальных в год соответственно. отходов, рассчитанные для многоквартирных до- ГОРОДСКАЯ СРЕДА Распоряжение правительства Еврейской автономной области от 23.10.2018 № 346-рп «Об утверждении нормативов затрат на отлов безнадзорных домашних животных, организацию по утилизации погибших безнадзорных домашних животных и на организацию содержания безнадзорных домашних животных на 2019 год» С 1 января 2019 года устанавливаются норма- животного — 353,2 руб., на содержание одного тивы: на отлов одного безнадзорного домашнего безнадзорного домашнего животного — 375 руб. животного в размере 1090,0 руб., на утилизацию на 2019 год. одного погибшего безнадзорного домашнего Решение Совета депутатов муниципального образования городской округ Люберцы Московской области от 14.11.2018 № 246/28 «Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа Люберцы Московской области» Установлены единые нормы и требования к пра- участия граждан и организаций в реализации вилам благоустройства территории городско- мероприятий по благоустройству территории го округа Люберцы Московской области, в том городского округа, определения границ прилегаю- числе требования к регулированию вопросов щих территорий, порядка участия собственников создания, содержания, развития объектов и эле- зданий (помещений в них), строений и сооружений ментов благоустройства, расположенных на тер- в благоустройстве прилегающих территорий, обя- ритории Люберец, содержания зданий (включая зательного к исполнению для органов местного жилые дома), сооружений и земельных участков, самоуправления, юридических и физических лиц, на которых они расположены, внешнему виду являющихся собственниками, правообладателя- фасадов и ограждений соответствующих зданий ми расположенных на территории городского и сооружений, определения перечня работ по округа земельных участков, зданий, строений благоустройству (включая освещение, озелене- и сооружений, в том числе для юридических лиц, ние, уборку и содержание территории, установку обладающих указанными объектами на праве указателей с наименованием улиц и номерами хозяйственного ведения или оперативного управ- домов, размещение и содержание малых архитек- ления, а также требований к обеспечению чистоты турных форм) и периодичность их выполнения, и порядка на территории Люберец. КОММУНАЛЬНЫЕ УСЛУГИ Постановление Администрации г. Пензы от 22.11.2018 № 2176 «Об утверждении Порядка предоставления дополнительной меры социальной поддержки отдельным категориям граждан в виде компенсации расходов на оплату коммунальной услуги отопления» Порядком определены правила предоставле- щими организациями, чей тариф превышает ния гражданам, проживающим в одно- и двухэ- средневзвешенный тариф на тепловую энер- тажных многоквартирных домах на территории гию по городу Пензе в размере 1712,34 руб. за города Пензы, отапливаемых теплоснабжаю- 1 Гкал (с учетом НДС), компенсации расходов 39

РЕГИОНАЛЬНЫЙ И МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОПЫТ на оплату коммунальной услуги отопления из тверждающие регистрацию по месту жительства бюджета города Пензы в размере 20 процентов либо месту пребывания на территории города от ежемесячно начисляемой им суммы за услугу Пензы; документы, подтверждающие правовые отопления жилого помещения на основании основания владения и (или) пользования зая- перечня домов. вителем жилым помещением; документы, под- тверждающие начисление и оплату за жилое Для получения компенсации граждане должны помещение и коммунальные услуги; соглашение обратиться с заявлением в отдел Социального по погашению задолженности по оплате за жилое управления города Пензы по месту жительства помещение и коммунальные услуги; реквизиты либо в Государственное автономное учреждение лицевого счета, открытого в кредитной органи- «Многофункциональный центр предоставления зации на имя заявителя. государственных и муниципальных услуг». Поми- мо заявления, также предоставляются: докумен- Срок действия документа ограничен 1 июля ты, удостоверяющие личность; документы, под- 2019 года. Постановление Правительства Новгородской области от 26.11.2018 № 549 «О внесении изменения в нормативы потребления коммунальной услуги по отоплению» До 0,026848 с 0,041684–0,043863 Гкал на 1 кв. тирных и жилых домах до 1999 года постройки м общей площади жилого помещения в месяц включительно, расположенных на территории снижены нормативы потребления коммунальной Новгородской области: услуги по отоплению в 1–2-этажных многоквар- Приказ Комитета по тарифам Республики Алтай от 10.01.2019 № 1-ВД «Об утверждении порядка формирования и ведения перечней потребителей (абонентов) коммунальных услуг (электроснабжение, теплоснабжение, водоснабжение и водоотведение, газоснабжение), в отношении которых установлена обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате услуг» Предусмотрено, что ресурсоснабжающие орга- Указанные сведения предоставляются при низации не позднее 5-го дня месяца следующего наличии подтверждающих (обосновывающих) за отчетным предоставляют в Комитет по тарифам документов, а именно вступивших в законную Республики Алтай сведения для формирования силу судебных решений либо иных документов, и ведения перечней потребителей (абонентов) подтверждающих, что задолженность потреби- коммунальных услуг (электроснабжение, те- телем признана (соглашение между поставщи- плоснабжение, водоснабжение и водоотведение, ком и покупателем, акт сверки взаимных рас- газоснабжение), в отношении которых установ- четов, письмо, подписанное уполномоченным лена обязанность предоставления обеспечения лицом потребителя или иной подтверждающий исполнения обязательств по оплате услуг. документ). ФИНАНСЫ Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 17.11.2018 № 1005 «Об утверждении Порядка предоставления иных межбюджетных трансфертов из бюджета Республики Татарстан бюджетам муниципальных образований Республики Татарстан для оказания дополнительных мер социальной поддержки гражданам на оплату коммунальных услуг в части услуг водоснабжения» Порядком определен механизм предостав- условий: Государственным комитетом Республики ления из бюджета Республики Татарстан иных Татарстан по тарифам для коммунальной орга- межбюджетных трансфертов бюджетам муни- низации, оказывающей услуги водоснабжения на ципальных образований Республики Татарстан территории муниципального района, установле- для оказания дополнительных мер социальной ны дифференцированные размеры тарифов для поддержки гражданам на оплату коммунальных населения на услуги водоснабжения, при этом услуг в части услуг водоснабжения (далее — иные разница в тарифах для городского населения межбюджетные трансферты). и сельского населения муниципального района составляет более чем 1,8 раза; численность на- Иные межбюджетные трансферты предоставля- селения муниципального образования на начало ются бюджетам муниципальных образований Ре- текущего года, по данным Территориального ор- спублики Татарстан при соблюдении следующих 40

гана Федеральной службы государственной ста- #2’2019 тистики по Республике Татарстан, составляет от 34 000 до 35 000 человек, в том числе городского муниципального правового акта о предоставле- населения — от 13 000 до 14 000 человек; наличие нии целевой субсидии на оплату коммунальных услуг в части услуг водоснабжения. Постановление Правительства Республики Башкортостан от 27.11.2018 № 669 «Об утверждении Порядка предоставления субсидий из республиканского бюджета местным бюджетам на реализацию мероприятий по обеспечению надежной и устойчивой организации теплоснабжения на территории муниципальных районов, городских округов» Согласно Порядку субсидии предоставляются превышает 200 млн. рублей с учетом налога на муниципальным районам и городским округам добавленную стоимость. в случае, если: муниципальное образование от- Определены перечень мероприятий по обе- носится к районам Крайнего Севера и приравнен- спечению надежной и устойчивой организации ным к ним территориям; на территории муници- теплоснабжения на территории муниципального пального образования производство тепловой образования; формула расчета размера субсидии; энергии осуществляется на муниципальных ко- перечень документов, представляемых муници- тельных, использующих в качестве топлива уголь; пальным образованием главному распорядителю общий суммарный объем необходимой валовой бюджетных средств для получения субсидии; выручки по тепловой энергии ресурсоснабжаю- требования к соглашению, заключенному между щих организаций, осуществляющих деятельность администрациями муниципальных образований на территории муниципального образования, и главным распорядителем бюджетных средств. ОПЛАТА ТРУДА Решение Тамбовской городской Думы от 28.11.2018 № 984 «О внесении изменений в решение Тамбовской городской Думы Тамбовской области от 24.12.2014 № 1464 «О Порядке определения условий оплаты труда руководителей, их заместителей и главных бухгалтеров муниципальных унитарных предприятий города Тамбова» Установлено, что вознаграждение руководи- соотношения среднемесячной заработной пла- телю предприятия выплачивается за счет чи- ты руководителя, его заместителей и главного стой прибыли, полученной по итогам отчетного бухгалтера предприятия и среднемесячной за- года, и не начисляется и не выплачивается при работной платы работников устанавливается отсутствии по итогам отчетного года нераспре- в кратности от 1 до 6. деленной прибыли. Новый предельный уровень «Отраслевое тарифное соглашение в жилищно-коммунальном хозяйстве Сахалинской области на 2019–2021 годы» (Зарегистрировано в Агентстве по труду и занятости населения Сахалинской области 10.12.2018 № 519) Соглашение заключено между работодателями Министерство жилищно-коммунального хозяй- и работниками жилищно-коммунального хозяй- ства Сахалинской области (далее — министер- ства Сахалинской области в лице их полномочных ство) принимает участие в Соглашении в рамках представителей (сторон): взятых на себя обязательств. —  от работодателей — Региональное отраслевое В Приложении № 2 к Соглашению приведена объединение работодателей «Союз комму- минимальная месячная тарифная ставка работ-� нальных предприятий Сахалинской области»; ников первого разряда для ресурсоснабжаю- —  от работников — Сахалинский обком Обще- щих организаций на 01.01.2019–11880 руб., на российского профсоюза работников жизне- 01.01.2020–12355 руб. и на 01.01.2019–12850 руб. обеспечения (далее — профсоюз жизнеобе- Для управляющих организаций ставка составляет спечения). 11280 руб., 11731 руб. и 12200 руб. соответственно. 41

АНТИМОНОПОЛЬНАЯ ПРАКТИКА Договорные отношения За отказ от заключения договора водоотведения Горводоканалу грозит многомиллионный штраф 19 декабря 2018 года Арбитражный суд Севе- МП г. Пскова «Горводоканал», имеющий в собствен- ро-Западного округа, рассмотрев кассационную ности очистные сооружения в точке присоединения жалобу Муниципального предприятия города канализационной сети АО «Моглино» к централизо- Пскова «Горводоканал», оставил без изменения ванной сети Горводоканала (пересечение Рижского решение Арбитражного суда Псковской области проспекта и ул. Западной в г. Пскове). от 11.05.2018 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.08.2018 Услуга водоотведения в соответствии с ФЗ по делу № А2018/450–52. «О естественных монополиях» № 147-ФЗ отно- сится к сфере деятельности естественной моно- Напомним, что 3 ноября 2017 года Управление полии, и МП г. Пскова «Горводоканал» является вынесло решение по делу № 28/10/17-ТР о нару- субъектом естественной монополии на данном шении Муниципальным предприятием города рынке и на него распространяются требования Пскова «Горводоканал» пункта 5 части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции». Федерального закона «О защите конкуренции», выразившемся в необоснованном отказе от за- В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 10 ключения договора водоотведения. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия Дело было возбуждено по заявлению ООО занимающего доминирующее положение хозяй- «Племрепродуктор Назия» (птицефабрика в д. ствующего субъекта, в том числе отказ в заключе- Тямша Псковского района), которое получило нии договора, не предусмотренный действующим уведомление о расторжении договора водоот- законодательством. ведения от МП г. Пскова «Горводоканал» с 15 мая 2017 года и отказе в возобновлении договорных «Несмотря на то, что Горводоканал фактически отношений по причине подключения сетей к цен- не прекращал оказывать услугу и, по его мнению, трализованной системе водоотведения Особой не нанес никакого ущерба потребителям, а напра- экономической зоны «Моглино». вил уведомления, чтобы урегулировать отноше- ния с ОЭЗ «Моглино», Федеральный арбитражный Такие же уведомления были направлены суд высказался однозначно, если предприятие в адрес 14 потребителей Горводоканала, доминант, оно не вправе нарушать Закон о защите расположенных на территории Псковского конкуренции. Даже если эти действия были не района. Мотивировка отказа со стороны Горво�- преднамеренные, хотя мы в этом сомневаемся, доканала — заключайте договор водоотведения и всего лишь было намерение отказать в услуге с собственником сетей — Моглино. хозяйствующим субъектам. Кстати в начале спора руководителям муниципального предприятия Однако Комиссия установила, что АО «ОЭЗ ППТ было выдано предупреждение добровольно «Моглино» не имеет в собственности очистных устранить нарушение, но этим шансом они не сооружений, общество не может оказывать услу- воспользовались, а вот теперь многомиллион- гу водоотведения потребителям, а осуществляет ный штраф предприятия также оспаривается только транспортировку сточных вод. Услугу во- в суде, — прокомментировала очередную победу доотведения, которую по действующему законо- управления в суде кассационной инстанции ру- дательству невозможно оказывать без очистки, на ководитель управления Ольга Милонаец. рассматриваемом участке может оказывать только Администрация поселения признана нарушителем за заключение договора аренды муниципального имущества 15.01.2019 решением Иркутского УФАС Рос- поселения признана нарушившей п. 2 ч. 1 ст. 15 сии Администрация Новоселовского сельского Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ 42

#2’2019 «О защите конкуренции» в связи с совершени- ниях», что приводит или может привести к нео- ем действий, выразившихся в заключении Ад- боснованному препятствованию осуществлению министрацией с ООО «СТЭК» договора аренды деятельности хозяйствующими субъектами пу- муниципального имущества № 4 от 04.11.2016 г., тем недопущения возникновения конкурентных предусматривающего временное пользование отношений между потенциальными пользова- муниципальным имуществом в нарушение по- телями — хозяйствующими субъектами, жела- ложений ст. 28.1 Федерального закона № 190-ФЗ ющими осуществлять предпринимательскую «О теплоснабжении», Федерального закона от деятельность с использованием муниципального 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглаше- имущества в установленном законом порядке. Управление многоквартирным домом Администрация Солнечногорска нарушила порядок проведения торгов на право заключения договора управления многоквартирным домом 05.12.2018 Комиссия Московского областного способа управления многоквартирным домом. УФАС России рассмотрела жалобу ТСН «Николь- Однако, Администрацией, в нарушение Правил ская панорама» на действия Администрации проведения конкурса, не дана оценка указанным городского поселения Солнечногорск Солнечно�- документам. горского муниципального района Московской об- Комитет по ЖКХ горадминистрации непра- ласти при организации и проведении открытого вомерно отклонил заявки участников конкурса конкурса по отбору управляющей организации на право заключения договоров управления для управления многоквартирным домом. многоквартирными домами Согласно доводу жалобы, собственниками по- 11.01.2019: Двенадцатый арбитражный апелля- мещений в многоквартирном доме, являющемся ционный суд признал законными очередные 3 ре- объектом торгов, самостоятельно выбран способ шения и 3 предписания Саратовского УФАС России управления общим имуществом и определена в отношении Комитета по жилищно-коммунальному управляющая организация — ТСН «Никольская хозяйству администрации МО «Город Саратов». панорама». В силу пункта 39 Правил проведения Ранее Саратовское УФАС России рассмотрело конкурса Администрация должна была отменить три жалобы ООО «Умный дом» на действия Коми- проведение торгов. тета при проведении конкурсов на право заклю- Изучив представленные доказательства, Управ- чения договоров управления многоквартирными ление установило, что во время проведения кон- домами, расположенными по адресу: г. Саратов, курса в Администрацию поступили документы, ул. им. Розы Люксембург, д. 5, ул. Симбирская, д. 8 которые могут указывать на выбор и реализацию и ул. Соколовая, д. 360. Комитет отклонил заявки Общества на участие в конкурсах по причине нераскрытия информации в ГИС ЖКХ Саратовское УФАС России признало жалобы раскрытие которой предусмотрено пунктом 6.1 обоснованными и выдало Комитету предписа- части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Россий- ния отменить протоколы, составленные в ходе ской Федерации и стандартом, не подлежала проведения Конкурсов, рассмотреть заявки в со- размещению ООО «Умный дом» в государствен- ответствии с требованиями законодательства ной информационной системы жилищно-комму- и с учетом решения Саратовского УФАС России. нального хозяйства (далее — ГИС ЖКХ). Федеральным законом от 21.07.2014 № 209-ФЗ В связи с данными обстоятельствами заявки «О государственной информационной системе не подлежали отклонению. жилищно-коммунального хозяйства» установле- Комитет обжаловал указанные решения и пред- но, что лица, осуществляющие деятельность по писания в Арбитражном суде, а затем в Двенад- оказанию услуг по управлению многоквартирны- цатом арбитражном апелляционном суде. Суды ми домами, размещают информацию в ГИС ЖКХ. двух инстанций отклонили требования заявителя. Суд апелляционной инстанции указал, что на В начале декабря 2018 года суды подтвердили момент рассмотрения жалобы у ООО «Умный 3 решения и предписания Саратовского УФАС дом» в управлении не находилось ни одного России в отношении Комитета по аналогичным многоквартирного дома, и согласился с выво- договорам управления домами по трем другим дом антимонопольного органа, что информация, адресам. 43

АНТИМОНОПОЛЬНАЯ ПРАКТИКА Закупочная деятельность Утверждение закупочной документации с нарушением привело к штрафу 22.11.2018 должностное лицо заказчика МУП аукционе приемка товара осуществляется на осно- «Жилспецсервис» привлечено к администра- вании товарной накладной, однако, информации тивной ответственности за правонарушение, о том, в какой срок товарная накладная будет подпи- предусмотренное частью 4.2 статьи 7.30 КоАП сана Заказчиком, отсутствует, также ответственность РФ. Нарушение выразилось в утверждении до- заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) кументации при осуществлении закупки путем за неисполнение или ненадлежащее исполнение проведения электронного аукциона на поставку обязательств, предусмотренных контрактом опре- материалов рулонных кровельных и гидроизоля- делены в соответствии с Постановлением Прави- ционных с нарушением требований, предусмо- тельства РФ, утратившим законную силу на момент тренных Законом о контрактной системе. проведения электронного аукциона. Так, в нарушение положений Закона о контракт- Должностному лицу заказчика МУП «Жилспец- ной системе, в проекте контракта об электронном сервис» назначен штраф в размере 3 000 рублей. Директор муниципального предприятия оштрафован на 50 тысяч рублей за необоснованный выбор способа осуществления закупки 25.01.2019 по факту нарушения требований сообразно. Заказчик вправе заключить в соответ- действующего законодательства на директора ствии с настоящим пунктом контракт на поставку МП г. о. Самара «Инженерная служба» наложен товара, выполнение работы или оказание услуги штраф в размере 50 тысяч рублей. соответственно в количестве, объеме, которые Поводом для рассмотрения послужили материа- необходимы для ликвидации последствий, воз- лы проверки, проведенной Департаментом финан- никших вследствие аварии, иных чрезвычайных сов и экономического развития Администрации г. о. ситуаций природного или техногенного харак- Самара. Было выявлено, что должностным лицом тера, непреодолимой силы, либо для оказания на основании 9 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной си- медицинской помощи в экстренной форме или стеме был заключен контракт на оказание услуг по неотложной форме, в том числе в случаях, пред- эксплуатации теплоэнергетических объектов заказ- усмотренных частями 7 и 12 статьи 82 настоящего чика с ООО «Коммунальная сервисная компания Федерального закона. г. Отрадного» на сумму 23,9 млн. рублей. Не было установлено наличие действий непре- В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 93 Закона о контракт- одолимой силы, которые бы позволяли заключить ной системе закупка определенных товаров, работ, вышеуказанный контракт на основании п. 9 ч. 1 услуг вследствие аварии, иных чрезвычайных си- ст. 93 Закона о контрактной системе. Следовательно, туаций природного или техногенного характера, должностным лицом необоснованно было принято непреодолимой силы, в случае возникновения решение о выборе способа осуществления закупки. необходимости в оказании медицинской помощи По результатам рассмотрения административ- в экстренной форме либо в оказании медицинской ного дела и на основании ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ на помощи в неотложной форме (при условии, что та- должностное лицо муниципального предприятия кие товары, работы, услуги не включены в утверж- был наложен штраф в размере 50 тысяч рублей. денный Правительством Российской Федерации Для справки: По аналогичному основанию перечень товаров, работ, услуг, необходимых для должностное лицо муниципального предприя- оказания гуманитарной помощи либо ликвидации тия также было оштрафовано на сумму 50 тысяч последствий чрезвычайных ситуаций природного рублей ввиду заключения контракта на оказание или техногенного характера) и применение иных услуг по эксплуатации теплоэнергетических объ- способов определения поставщика (подрядчика, ектов с ООО «Коммунальная сервисная компания исполнителя), требующих затрат времени, нецеле- г. Отрадного» на сумму 119, 5 млн. рублей. Доступ к коммунальным ресурсам РСО, необоснованно прекратившую водоотведение, ожидает исполнение предписания и административная ответственность 26 ноября 2018 года Арбитражный суд Костром- летворении заявления о признании решения и пред- ской области отказал ООО «Водоканалсервис» в удов- писания Костромского УФАС России незаконными. 44

#2’2019 Решением Костромского УФАС России признан ются или могут являться недопущение, ограниче- факт нарушения гарантирующей организацией ние, устранение конкуренции и (или) ущемление в сфере водоснабжения и водоотведения на тер- интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) ритории городского поселения город Нерехта в сфере предпринимательской деятельности либо ООО «Водоканалсервис» пункта 4 части 1 ста- неопределенного круга потребителей, в том числе тьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135- экономически или технологически не обоснован- ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося: ные сокращение или прекращение производ- —  в направлении уведомлений о прекращении ства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии водоотведения в отношении ОГБУЗ «Нерехт- возможности его рентабельного производства. ская ЦРБ», с нарушением процедур, предусмо- тренных действующим законодательством, По результатам рассмотрения дела о нару- результатом, которого явилось (может явить- шении антимонопольного законодательства на ся) ущемление прав и законных интересов основании указанного решения в адрес ООО «Во- ОГБУЗ «Нерехтская ЦРБ», а также граждан, доканалсервис» выдано предписание. получающих государственную услугу в ОГБУЗ «Нерехтская ЦРБ» в сфере здравоохранения. И решение, и предписание Костромского УФАС Согласно пункту 4 части 1 статьи 10 Федераль- России признаны Арбитражным судом Костром- ного закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите кон- ской области законными и обоснованными. куренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяй- Организацию, необоснованно прекратившую ствующего субъекта, результатом которых явля- водоотведение, ожидает исполнение предпи- сания и административная ответственность за нарушение антимонопольного законодательства. Водоканал оштрафован за нарушение Правил подключения к централизованной системе холодного водоснабжения 27.12.2018 в Управление поступило подтвержде- тельстве (не указаны срок подключения объекта, ние оплаты штрафа ООО «Водоканал Кизнерского максимальная нагрузка в точках подключения), района» по административному делу. кроме этого, срок действия технических условий В Удмуртское УФАС России поступило заявле- установлен один год вместо трех лет. ние физического лица на действия ООО «Водока- Кроме этого, Обществу выдано административ- нал Кизнерского района», выразившиеся в выдаче ное представление об устранении причин и ус- технических условий и договора о подключении ловий, способствовавших совершению админи- к централизованной системе холодного водо- стративного правонарушения, согласно которому снабжения, содержание которых противоречило ООО «Водоканал Кизнерского района» должно до- действующему законодательству. вести до сведения сотрудников распорядительным В связи с наличием в действиях ООО «Водока- документом указания о необходимости выдачи нал Кизнерского района» признаков нарушения технических условий и договора о подключении, Управление возбудило в отношении Общества соответствующих требованиям законодательства. административное дело по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ В установленный представлением срок Общество (нарушение положений Правил подключения к цен- приняло соответствующие приказы, выполнив трализованной системе холодного водоснабжения). представление Удмуртского УФАС России. По результатам рассмотрения дела на ООО «Во- Не согласившись с постановлением о штрафе, доканал Кизнерского района» наложен админи- Общество обжаловало его в судебном порядке. стративный штраф в размере 50 000 рублей, так Арбитражный суд Удмуртской Республики не как в ходе рассмотрения административного нашел оснований для отмены постановления дела было установлено, что договор и техниче- о штрафе, после чего в установленный срок Об- ские условия не содержали все необходимые щество оплатило штраф в полном объеме. условия, указанные в действующем законода- Тарифное регулирование Горэлектросеть оштрафована на 300 000 рублей за предоставление опор для размещения кабелей по монопольно высокой цене 13 декабря 2018 года АО «Воронежская горэ- к административной ответственности по части 1 лектросеть» и его должностное лицо привлечены статьи 14.31 КоАП РФ. 45

АНТИМОНОПОЛЬНАЯ ПРАКТИКА Также было установлено, что стоимость данной услуги на территории городского округа г. Воро- Ранее АО «Воронежская горэлектросеть» была неж в 2017 году выросла на 116,2% по сравнению установлена и поддерживалась монопольно с периодом до 2016 года. высокая цена на услуги по предоставлению во временное пользование опор воздушных линий Кроме того, в ходе проверки фактов по заяв- электропередач для подвеса кабелей связи на лениям выяснилось, что АО «Воронежская горэ- территории городского округа г. Воронеж. лектросеть» необоснованно в двойном размере возмещала затраты и получала прибыль, которые Указанные действия привели к ущемлению интере- оплачивались потребителями услуг по передаче сов АО ИК «Информсвязь-Черноземье», ООО «СТ-Во- электрической энергии в составе соответствую- ронеж», АО «КВАНТ-ТЕЛЕКОМ», ООО «Интеркон» щего тарифа и повторно интернет-провайдерами в сфере их предпринимательской деятельности. (операторами связи). При этом в ходе проверки было установлено, Ответственность за подобное нарушение пред- что цена на оказываемые аналогичные услуги, усмотрена частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ. предоставляемые другими хозсубъектами (МУП «Бобровская горэлектросеть», МУП «ГОРЭЛЕКТРО- АО «Воронежская горэлектросеть» и его долж- СЕТИ» г. Нвоворонеж, МУП «ГЭС» г. Россоши МУП ностное лицо были оштрафованы на 300 000 ру- «Острогожская горэлектросеть», МУПП «Энер- блей и 15 000 рублей соответственно. гетик») существенно ниже установленной МУП «Воронежская горэлектросеть» цены. Тариф на услугу регионального оператора «Спецавтобаза по уборке города» по обращению с ТКО установлен с нарушением законодательства 09.01.2019 По многочисленным обращениям В этой связи ФАС России направила в адрес Ко- граждан, проживающих в Курской области, о ро- митета предписание от 13.12.2018 г. № СП/102622/18 сте тарифа на вывоз твердых коммунальных от- об устранении выявленных нарушений, а также ходов, Федеральная антимонопольная служба о пересмотре и введении в действие тарифа на провела заседание Комиссии по рассмотрению услугу регионального оператора по обращению споров и разногласий, связанных с установлением с ТКО и тарифа на захоронение ТКО для АО «Спе- и применением тарифов. цавтобаза по уборке города Курска» на 2019 год. По результатам заседания Комиссией ФАС Рос- Органу регулирования Курской области сии выявлены нарушения законодательства о го- предписано в срок до 20.12.2018 устранить до- сударственном регулировании цен (тарифов) при пущенные нарушения, в частности: исключить установлении тарифа на услугу регионального экономически необоснованные расходы и пе- оператора АО «Спецавтобаза по уборке города ресмотреть необходимую валовую выручку на Курска» по обращению с твердыми коммуналь- услугу регионального оператора по обращению ными отходами (ТКО). с твердыми коммунальными отходами и на услугу захоронения твердых коммунальных отходов для Комиссия ФАС России указала, что в нарушение АО «Спецавтобаза по уборке города «Курска» на Основ ценообразования в области обращения 2018 год, и учесть полученные результаты при с твердыми коммунальными отходами, утверж- установлении тарифов на 2019 год. денных Постановлением Правительства Россий- ской Федерации от 30.05.2016 № 484, Комитетом Ранее ФАС России выдала аналогичное предпи- по тарифам и ценам Курской области в состав сание о пересчете тарифа другого регионального расходов регионального оператора, учитываемых оператора по обращению с отходами, действую- при определении размера тарифа, были вклю- щего в Курской области — ООО «Экопол». чены экономически необоснованные расходы. Представление информации Недобросовестное приобретение и использование компанией своего фирменного наименования может привести к крупному штрафу 22.01.2019 Волгоградским УФАС России вынесе- речь шла об Обществе с ограниченной ответ- но очередное решение по факту недобросовест- ственностью «Энергонадзор» (г. Волгоград). ного приобретения и использования компанией своего фирменного наименования. На этот раз Дело было возбуждено по заявлению физиче- ского лица. Заявитель указал, что ООО «Энерго- 46

#2’2019 Надзор» распространяет в подъездах многоквар- подачи рекламы: поквартирный обход, исполь- тирных домов рекламные листовки под видом зование неких удостоверений, осмотр счетчика, уведомлений, а также осуществляет поквартир- категоричный утвердительный ответ на вопрос ные обходы с требованием срочно произвести за- являетесь ли вы надзором, угрозы передать до- мену индивидуальных счетчиков электроэнергии. кументы «куда следует» и т. п. В случае отказа замены счетчика представители организации грозились передать все сведения Антимонопольный орган пришел к выводу, что в энергосбытовую организацию, в связи с чем для обозначение «Энергнадзор», использованное расчета потребления энергии будет применяться в фирменном наименовании Общества, вызыва- расчетный метод определения объема потре- ет стойкую ассоциацию потребителей с участием бления энергии. Представители Общества также государства в деятельности данной организации, указывали, что ООО «ЭнергоНадзор» якобы имеет вызывает большее доверие к ней и ее привлека- заключенное соглашение с ПАО «Волгоградэнер- тельность для потребителей, а также создает лож- госбыт» на поверку счетчиков электроэнергии. ное впечатление об обязанности осуществляемых Обществом мероприятий по проверке приборов Антимонопольный орган усмотрел в действиях учета электроэнергии, что вводит в заблуждение Общества признаки недобрососветной конку- потребителей и создает его обладателю недопу- ренции (ст. 14.4 Закона о защите конкуренции стимые конкурентные преимущества. № 135-ФЗ), которые выразились в регистрации юридического лица с фирменным наименова- В ходе рассмотрения дела Общество добровольно нием ООО «ЭнергоНадзор» и его последующем устранило нарушение, сменив свое прежнее наиме- использовании в хозяйственной деятельности. нование на ООО «Энергоучет», в связи с чем пред- писание об устранении нарушения не выдавалось. В дело было привлечено ПАО «Волгоградэнер- госбыт», которое опровергло сведения о якобы В отношении Общества будет возбуждено ад- заключенном соглашении с Обществом и ука- министративное производство по ч. 1 ст. 14.33 зало, что не только с ООО «ЭнергоНадзор», но КоАП РФ (штраф от 100 т. р. до 500 т. р.). и с иными организациями не заключались ника- кие соглашения на поверку и замену счетчиков Как прокомментировала заместитель руко- электроэнергии. водителя Волгоградского УФАС России Ирина Никуйко: «Данное дело стало уже девятым делом Объяснения ООО «ЭнергоНадзор» по поводу вы- нашего Управления, возбужденным по фактам бора наименования Общества в деле звучали крайне недобросовестного приобретения наименования неубедительно: под словом «энерго» подразуме- организации, которое выбрано с целью создания валась сфера деятельности организации, а слово ложного впечатления о причастности фирмы «надзор» имело косвенное значение, так как данная к неким государственным или муниципальным организация фактически пытается отслеживать со органам власти или предприятиям. Мы видим своей стороны нарушения законодательства. тревожную тенденцию в том, что данные орга- низации свободно и беспрепятственно проходят Активное участие в данном деле принял зая- государственную регистрацию своих громких витель, которого возмутила агрессивная форма и вводящих в заблуждение наименований». Расчеты за коммунальные ресурсы РСО оштрафована на 2,2 миллиона рублей за нарушение порядка ценообразования 12.01.2018 в отношении МУП «Управление тепло- Не согласившись с вынесенным постановле- водоснабжения и водоотведения «Сибиряк» МО нием МУП «УТВиВ «Сибиряк» МО Сургутский рай- Сургутский район Ханты-Мансийским УФАС России он обратилось в Арбитражный суд Ханты-Ман- было вынесено постановление о наложении штрафа сийского автономного округа-Югры. в размере 2 264 072,57 в части совершении админи- стративного правонарушения, предусмотренного Арбитражный суд Ханты-Мансийского авто- частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ, выразившееся в нару- номного округа-Югры оставил постановление шении установленного нормативными правовыми Ханты-Мансийского УФАС России в силе. актами порядка ценообразования, при определении объема поставленной ОАО «Сургутнефтегаз» тепло- Суды апелляционной и кассационной инстан- вой энергии по договору расчетным способом, при ций признали постановление вынесенное анти- наличии исправных узлов учета. монопольным органом в отношении МУП «УТВиВ «Сибиряк» МО Сургутский район законным и не подлежащим отмене. 47

КОНСУЛЬТАЦИИ СПЕЦИАЛИСТОВ Вопрос. В соответствии с Федеральным зако- которых составляет менее чем две десятых гигака- ном от 29.07.2017 г. № 279-ФЗ «О внесении изме- лории в час, была введена Федеральным законом нений в Федеральный закон «О теплоснабжении» от 29 июля 2017 г. № 279-ФЗ «О внесении измене- и отдельные законодательные акты Российской ний в Федеральный закон «О теплоснабжении» Федерации по вопросам совершенствования и отдельные законодательные акты Российской системы отношений в сфере теплоснабжения» до Федерации по вопросам совершенствования 1 января 2019 года собственники объектов, мак- системы отношений в сфере теплоснабжения» (да- симальный объем потребления тепловой энергии лее — Федеральный закон № 279). Ответственным которых составляет менее чем 0,2 гигакалории федеральным органом исполнительной власти за в час, обязаны обеспечить оснащение таких объ- установление указанной обязанности и автором ектов приборами учета используемой тепловой указанных изменений является Министерство энергии. Надо отметить, что оснащаться прибо- энергетики Российской Федерации. рами учета тепловой энергии в соответствии с принятым законом должны и все оставшиеся В соответствии с указанными изменениями: многоквартирные дома с числом квартир от 4 не позднее 1 июля 2018 г. организации, которые до 32. Подавляющее большинство таких домов осуществляют снабжение тепловой энергией построены 30 и более лет назад и характеризуют- или передачу тепловой энергии и сети которых ся низкими показателями энергоэффективности. имеют непосредственное присоединение к таким Проживают в них, как правило, граждане объектам, должны представить собственникам с низкими доходами. Резкое возрастание пла- указанных объектов и лицам, ответственным за ты за тепло в текущем отопительном сезоне, содержание многоквартирных домов (далее — связанное с увеличением потребления тепло- МКД), предложения об оснащении таких объектов вой энергии и необходимостью оплачивать приборами учета тепловой энергии; до 1 января стоимость счетчиков, для сотен тысяч граж- 2019 г. собственники указанных объектов обязаны дан способно вызвать социальные волнения. оснастить объекты приборами учета тепловой энергии и ввести их в эксплуатацию; В этой связи просим предоставить информа- —  с 1 января 2019 г. по 1 января 2021 г. органи- цию об исполнении указанных положений за- конодательства, о количестве и сроках сдачи зация, которая осуществляет снабжение или в эксплуатацию многоквартирных домов, где передачу тепловой энергии и сети которой с 1 января 2019 года должны были быть уста- имеют непосредственное присоединение новлены приборы учета тепловой энергии, чис- к таким объектам, при выявлении неиспол- ле граждан, проживающих в указанных домах нения обязанности по установке приборов и мерах, которые были предприняты органами учета собственниками указанных объектов, власти для смягчения последствий резкого увели- должна совершить действия по оснащению чения платы за тепло для граждан. Планируется приборами учета таких объектов (далее — ли дополнительная корректировка федерального принудительная установка). законодательства в части отсрочки введения —  в отношении ветхих, аварийных объектов, в действие закона для ветхих, аварийных домов, и объектов, подлежащих сносу или капиталь- а также домов, где планируется проведение ка- ному ремонту до 1 января 2013 г., сохранено питального ремонта (реконструкции) в течение исключение по необходимости установке ближайших 5 лет? приборов учета. В отношении принятых изменений в законода- Ответ: Обязанность оснащения приборами тельство Российской Федерации важно отметить, (узлами) учета тепловой энергии объектов, мак- что в отношении оснащения указанных объектов симальный объем потребления тепловой энергии приборами учета сохраняется требование о пре- 48