רישוי עצמי באמצעות מורשה להיתר

‫רישוי עצמי באמצעות מורשה להיתר‬ ‫מדריך לעורכי בקשה ולרשויות רישוי‬ ‫מהדורה ‪1‬‬ ‫כסלו תשפ\"ג – דצמבר ‪2022‬‬

‫תוכן העניינים‬ ‫מבוא‬ ‫מיהו מורשה להיתר?‬ ‫אילו בקשות מוסמך לאשר מורשה להיתר?‬ ‫המורשה להיתר‬ ‫אחריות המורשה להיתר‬ ‫הגשת בקשה למידע‬ ‫קבלת מידע להיתר והבהרות‬ ‫הגשת בקשה להיתר‬ ‫בקרת תכן‬ ‫מתן ההיתר‬ ‫אישור תחילת עבודות‬ ‫בקרות בשלב הביצוע‬ ‫שינויים במהלך ביצוע‬ ‫תעודת גמר‬ ‫החלפה והתפטרות בעלי תפקידים‬ ‫אכיפה‬ ‫רשות הרישוי‬ ‫תפקיד רשות הרישוי‬ ‫מידע למורשה להיתר‬ ‫הבהרות למידע‬ ‫חישוב היטלים‬ ‫פרסום היתר‬ ‫הנחיות לתחילת עבודות‬ ‫בקרת ביצוע מרחבית‬ ‫ערר‬ ‫‪2‬‬

‫תהליך הרישוי באמצעות מורשה להיתר‬ ‫לחץ על כל שלב כדי להגיע לפרק המתאים‪.‬‬ ‫השלבים בתהליך שהם חובה מופיעים בקו מלא‪ ,‬והשלבים האופציונליים – בקו מקווקו‪.‬‬ ‫רשות הרישוי‬ ‫המורשה להיתר‬ ‫מידע למורשה להיתר‬ ‫הגשת בקשה‬ ‫הבהרות למידע‬ ‫למידע‬ ‫חישוב היטלים‬ ‫קבלת מידע‬ ‫והבהרות‬ ‫הגשת בקשה‬ ‫להיתר‬ ‫בקרת תכן‬ ‫פרסום היתר‬ ‫מתן ההיתר‬ ‫הנחיות לתחילת‬ ‫אישור תחילת‬ ‫עבודות‬ ‫עבודות‬ ‫בקרת ביצוע מרחבית‬ ‫בקרות בשלב‬ ‫הביצוע‬ ‫ערר‬ ‫שינויים‬ ‫במהלך ביצוע‬ ‫תעודת גמר‬ ‫אכיפה‬ ‫‪3‬‬

‫חזרה לתפריט‬ ‫מבוא‬ ‫תיקון מספר ‪ 134‬לחוק התכנון והבנייה‪ ,‬תשכ\"ה‪ ,1965-‬מעניק לעורך בקשה‬ ‫שהוסמך כ\"מורשה להיתר\" את האפשרות לקיים תהליכי רישוי עצמי‪ ,‬במקרים‬ ‫מסוימים‪ ,‬ולקבל את מרבית הסמכויות בשלבי הרישוי והביצוע המוקנות בדרך כלל‬ ‫לרשות הרישוי‪.‬‬ ‫התיקון מעביר את מרכז הכובד ואת עיקר האחריות לידי המורשה להיתר עצמו‪.‬‬ ‫מדריך זה מהווה כלי עזר לגורמים המעורבים בתהליך הרישוי העצמי‪ :‬מורשים‬ ‫להיתר ורשויות רישוי‪.‬‬ ‫פרק א' מבוא עוסק בתנאי הסף לקיום תהליך רישוי עצמי‪ :‬מי יכול להיות מורשה‬ ‫להיתר‪ ,‬וביחס לאילו סוגי בקשות;‬ ‫פרק ב' המורשה להיתר עוסק בתהליך הרישוי והביצוע מנקודת מבטו של‬ ‫המורשה להיתר;‬ ‫פרק ג' רשות הרישוי מתאר את עבודת רשות הרישוי בהליך של רישוי עצמי‪.‬‬ ‫‪4‬‬

‫חזרה לתפריט‬ ‫איך להשתמש במדריך?‬ ‫המדריך מאגד בצורה נוחה לעיון את הוראות החוק והתקנות הנוגעות לרישוי‬ ‫באמצעות מורשה להיתר‪ .‬בכל פרק משולבות הוראות החוק והתקנות ביחס לשלב‬ ‫בתהליך הרישוי‪ ,‬בצירוף הפניות לסעיפי החוק ולתקנות הרלוונטיות‪.‬‬ ‫ההפניות לחקיקה מתבצעת באמצעות קישורים חיצוניים לפרוייקט הויקי‪-‬‬ ‫טקסט \"ספר החוקים הפתוח\"‪.‬‬ ‫התרשים האחוד של תהליך הרישוי באמצעות מורשה להיתר מהווה גם תוכן עניינים‬ ‫למדריך‪ .‬בלחיצה על כל שלב תגיעו לפירוט המתאים בהתאם לזהות הגורם‬ ‫המעורב‪ :‬המורשה להיתר בירוק‪ ,‬ורשות הרישוי – בכחול‪.‬‬ ‫הוראות החקיקה העיקריות‬ ‫חוק התכנון והבניה‪ ,‬תשכ\"ה‪ ,1965-‬פרק ה׳‪ :4‬רישוי באמצעות מורשה‬ ‫להיתר (במדריך זה – \"החוק\")‬ ‫תקנות התכנון והבניה (רישוי בניה)‪ ,‬תשע\"ו‪ ,2016-‬פרק י\"ב‪ :1‬הליך רישוי‬ ‫באמצעות מורשה להיתר (במדריך זה – \"התקנות\")‬ ‫שימו לב‬ ‫המדריך נועד לסייע למורשים להיתר ולעובדי הוועדות המקומיות בהכרת‬ ‫תהליכי העבודה של רישוי עצמי בהתאם לחוק ולתקנות‪.‬‬ ‫אין באמור כדי להוות ייעוץ משפטי כלשהו או תחליף לייעוץ משפטי‪ ,‬ובכל‬ ‫מקום ההוראות כפי שנקבעו בדין‪ ,‬הן המחייבות‪.‬‬ ‫המדריך נכתב בלשון זכר מטעמי נוחות בלבד‪ ,‬אך מיועד לנשים ולגברים‬ ‫כאחד‪.‬‬ ‫‪5‬‬

‫חזרה לתפריט‬ ‫מיהו מורשה להיתר?‬ ‫מורשה להיתר הוא אדריכל רשוי שנרשם ב\"פנקס המורשים להיתר\" על‪-‬ידי רשם‬ ‫המהנדסים והאדריכלים‪ ,‬וקיבל תעודה של מורשה להיתר‪.‬‬ ‫מי רשאי להירשם כמורשה להיתר?‬ ‫אדריכל רשוי שבמשך ‪ 10‬שנים שלפני הרישום‪ ,‬הגיש כאדריכל רשוי‪ ,‬לפחות ‪5‬‬ ‫בקשות להיתר‪ ,‬שניתן להן היתר‪ ,‬והבקשות כללו לפחות ‪ 5,000‬מ\"ר‪( .‬כל‬ ‫התנאים מצטברים)‬ ‫לפי סעיף ‪13‬א לחוק המהנדסים והאדריכלים‪ ,‬תשי\"ח‪ ,1958-‬להוכחת התנאים‬ ‫עליך לצרף לבקשת הרישום את המסמכים הבאים‪:‬‬ ‫תצהיר על קיום התנאים‬ ‫אישור על תשלום האגרות בעד היתרי בניה אלה והשטחים עליהם מבוסס‬ ‫חישוב האגרות‪.‬‬ ‫לא יירשם אדריכל רשוי בפנקס המורשים להיתר ולא יקבל‬ ‫תעודת מורשה להיתר‪ ,‬אם הוא הורשע בעבירה פלילית או‬ ‫בעבירת משמעת שבעטיה אין הוא ראוי להיות מורשה להיתר‪,‬‬ ‫או שהורשע בעבירה לפי פרק י' לחוק התכנון והבנייה‪,‬‬ ‫תשכ\"ה‪ ,1965-‬או בעבירה לפי סימנים ד׳ ו־ה׳ בפרק ט׳ בחוק‬ ‫העונשין‪ ,‬התשל״ז–‪.1977‬‬ ‫הרשם רשאי לבטל את הרישום בפנקס המורשים להיתר‪,‬‬ ‫אם נוכח שלא מתקיימים התנאים הנ\"ל‪.‬‬ ‫הרשות לאכיפה במקרקעין הוסמכה לאכוף את פעילות המורשה להיתר‪.‬‬ ‫למידע נוסף ולהגשת בקשה מקוונת לרישום‬ ‫‪6‬‬

‫חזרה לתפריט‬ ‫אילו בקשות מוסמך לאשר מורשה‬ ‫להיתר?‬ ‫כמורשה להיתר הנך מוסמך לתת היתר להקמת בניין מגורים‪ ,‬או תוספת לבניין‬ ‫מגורים‪ ,‬במקרים הבאים‪:‬‬ ‫‪ )2‬היתר שאינו בסמכות מכון בקרה‬ ‫‪ )1‬היתר שבסמכות מכון בקרה‬ ‫מורשה להיתר מוסמך לתת היתר לכל בנין‬ ‫מורשה להיתר מוסמך לתת היתר לכל‬ ‫בניין מגורים שבסמכות מכון בקרה‪.‬‬ ‫מגורים עד ‪ 2‬קומות‪ ,‬שיש בו עד ‪ 5‬יח\"ד‬ ‫נכון לאוקטובר ‪:2022‬‬ ‫או‬ ‫בניין מגורים בסמכות מכון בקרה הוא‬ ‫תוספת לבניין מגורים קיים‪,‬‬ ‫בניין בן ‪ 2‬קומות לפחות ובהם ‪ 6‬יח\"ד‬ ‫בתנאי שלאחר התוספת גודל הבניין‬ ‫לפחות‪ ,‬וגובה רצפת הכניסה לקומה‬ ‫יהיה עד ‪ 2‬קומות ו‪ 5 -‬יח\"ד‪.‬‬ ‫העליונה עד ‪ 29‬מטרים מהכניסה‬ ‫הקובעת‪.‬‬ ‫ככל שיורחבו בעתיד סמכויות מכוני‬ ‫הבקרה‪ ,‬תורחב בהתאם סמכות‬ ‫המורשה להיתר‪.‬‬ ‫עד ‪29‬‬ ‫מ'‬ ‫מהו \"בניין למגורים\"?‬ ‫בניין שלפחות ‪ 80%‬משטחי הבניה בו מיועדים למגורים‪ ,‬כולל שטחי שירות‪.‬‬ ‫‪7‬‬

‫חזרה לתפריט‬ ‫בקשות שאינן בסמכות מורשה להיתר‬ ‫סוגי הבקשות הבאות אינן בסמכות מורשה להיתר‪ ,‬בהתאם לסעיף ‪158‬מח לחוק‪:‬‬ ‫בקשות שכוללות הקלה או שימוש חורג;‬ ‫▪‬ ‫▪‬ ‫בקשות שמתייחסות למבנים לשימור‪ :‬אתר לשימור על פי תכנית‪,‬‬ ‫▪‬ ‫בניין שנכלל ברשימת מבנים לשימור‪ ,‬מיועד לשימור בתפקיד‬ ‫מופקדת‪ ,‬או בהודעה לפי סעיפים ‪ 77-78‬לחוק;‬ ‫בקשה שטעונה אישור של מוסד תכנון אחר שאינו רשות‬ ‫רישוי (לדוגמה‪ ,‬בקשה בסביבה החופית שטעונה אישור של ולחוף)‪.‬‬ ‫בהתאם לסעיף ‪158‬נו לחוק‪ ,‬רשות מקומית יכולה לקבוע כי הליך הרישוי באמצעות‬ ‫מורשה להיתר לא יחול בתחומה או בחלק ממנו‪ .‬הרשות מחוייבת לפרסם את‬ ‫ההחלטה ברשומות‪ ,‬בעיתון‪ ,‬באתר האינטרנט שלה ובמשרדי הרשות המקומית‬ ‫‪8‬‬

‫המורשה להיתר‬ ‫‪9‬‬

‫חזרה לתפריט‬ ‫אחריות המורשה להיתר‬ ‫כמורשה להיתר‪ ,‬נתונות בידיך מרבית הסמכויות שמוקנות לרשות הרישוי בהליך‬ ‫רישוי מלא‪.‬‬ ‫ברישוי עצמי‪ ,‬אחריות רשות הרישוי מתמקדת בעיקר בשלב המידע להיתר‪ ,‬ועליה‬ ‫לספק לך את המידע הנדרש שיאפשר לך לקדם את הליכי הרישוי והביצוע ביעילות‬ ‫ובהתאם לדרישות החוק‪.‬‬ ‫עבודת המורשה להיתר כוללת את השלבים הבאים‪:‬‬ ‫הגשת בקשה‬ ‫למידע‬ ‫קבלת מידע‬ ‫והבהרות‬ ‫הגשת בקשה‬ ‫להיתר‬ ‫בקרת תכן‬ ‫מתן ההיתר‬ ‫תחילת עבודות‬ ‫בקרות בשלב‬ ‫הביצוע‬ ‫שינויים במהלך‬ ‫ביצוע‬ ‫תעודת גמר‬ ‫‪10‬‬

‫חזרה לתפריט‬ ‫הגשת בקשה למידע‬ ‫עבור כל בקשה להיתר עליך להגיש תחילה בקשה למידע למורשה להיתר‪,‬‬ ‫כדי שתוכל לתכנן את המבנה ולערוך את הבקשה בהתאם למידע שנמסר‪ ,‬לחוק‬ ‫ולתקנות הרלוונטיות‪( .‬סעיף ‪158‬מט לחוק ‪ +‬תקנה ‪119‬ח)‪.‬‬ ‫שים לב כי שלב זה שונה ממידע להיתר במסלול רישוי מלא‪.‬‬ ‫מה תכלול בקשה למידע?‬ ‫‪ ‬מילוי טופס מקוון עם פרטי המקרקעין‪ ,‬פרטי עורך הבקשה‪ ,‬פרטי המבקש‬ ‫ופירוט העבודה המבוקשת תוך פירוט אם מדובר בבניה חדשה או בתוספת‪.‬‬ ‫‪ ‬במקרה של תוספת יש לפרט מיקום ושטח משוער של התוספת‪ .‬ניתן לציין עד ‪2‬‬ ‫חלופות תכנוניות של התוספת‪ ,‬המידע יימסר לגבי כל אחת מ‪ 2-‬החלופות‪.‬‬ ‫(תקנה ‪119 + 11‬ט)‬ ‫לבקשה למידע עליך לצרף‪( :‬תקנה ‪)12‬‬ ‫מפת מדידה חתומה אלקטרונית על ידי מודד מוסמך‬ ‫ובתוקף מחצי השנה האחרונה;‬ ‫צילומי המקרקעין מכל החזיתות בציון מועד הצילום;‬ ‫אישור תשלום אגרת מידע‪.‬‬ ‫תוכל לצרף לבקשה למידע‪:‬‬ ‫▪ מסמכים נוספים כדוגמת סקר עצים;‬ ‫▪ בקשת מידע בנושא מסוים;‬ ‫▪ בקשה לאישור או הנחייה של המהנדס‪/‬רשות רישוי לעניין שבסמכותם;‬ ‫(תקנה ‪119‬י)‬ ‫▪ שאלות נוספות‪ ,‬ככל שעולות בשלב זה‪.‬‬ ‫‪11‬‬

‫חזרה לתפריט‬ ‫הגשה מקוונת‬ ‫תהליך העבודה של מורשה להיתר יתנהל באופן מקוון באמצעות מערכת \"רישוי‬ ‫זמין\"‪( .‬תקנה ‪119‬ג(ב))‬ ‫עד להטמעת התהליך במערכת \"רישוי זמין\"‪ ,‬יוגשו הבקשות למידע וכן ההבהרות‬ ‫למידע באופן מקוון‪ ,‬באמצעות הטפסים שיתפרסמו באתר מינהל התכנון‪.‬‬ ‫יש להתעדכן באתר מינהל התכנון על אופן ההגשה‪( .‬תקנה ‪)122‬‬ ‫עליך להעביר עותק מהבקשה למידע גם לרשות לאכיפה במקרקעין‪ ,‬בדוא\"ל‬ ‫‪.rishui@iachifa.gov.il‬‬ ‫בקשה לפטור ממפת מדידה‬ ‫בדומה להליך הרישוי הרגיל‪ ,‬באפשרותך לבקש פטור מהגשת מפת מדידה במקרים‬ ‫של תוספת לבניין קיים‪ ,‬ללא חריגה מהיקפו‪ ,‬ללא ביצוע עבודות פיתוח‪ ,‬או אם‬ ‫שוכנע המהנדס שניתן להסתמך על היתר שניתן בעבר‪.‬‬ ‫הבקשה נתונה לשיקול דעתו של מהנדס הוועדה‪ ,‬בהתאם לתקנה ‪.13‬‬ ‫אם נתן המהנדס פטור כאמור‪ ,‬עליך להגיש תרשים מתאר במקום מפת מדידה‪.‬‬ ‫קליטת הבקשה על‪-‬ידי רשות הרישוי ‪5‬‬ ‫רשות הרישוי תבדוק את הבקשה למידע תוך ‪ 5‬ימי עבודה‪ .‬אם לא מולאו‬ ‫כל התנאים להגשת הבקשה‪ ,‬תימסר לך הודעה ויפורט בה החסר‪.‬‬ ‫לאחר ‪ 5‬ימי עבודה‪ ,‬ככל שלא נשלחו הערות – הבקשה תיקלט‪( .‬תקנה ‪(15‬א))‬ ‫‪12‬‬

‫חזרה לתפריט‬ ‫החזרת בקשה מתוקנת‬ ‫עליך לתקן ולהשלים את החסר בהתאם לקביעת המהנדס לא יאוחר מ‪90-‬‬ ‫ימי עבודה מהמועד בו קיבלת את הודעת המהנדס‪( .‬תקנה ‪(15‬ב)‪(+‬ד)) ‪90‬‬ ‫בקשה מתוקנת תיקלט במערכת על אף שלא מולאו כל הדרישות‪ ,‬למעט תשלום‬ ‫האגרה ותחום מפת המדידה שתואם את פרטי המקרקעין‪.‬‬ ‫אם לא תגיש בקשה מתוקנת – היא לא תיקלט‪( .‬תקנה ‪(15‬ה)‪(+‬ו)‪119 ,‬יא)‬ ‫הפצה לגורמים‬ ‫רשות הרישוי תפיץ את הבקשה למידע לגורמים השונים כמו בהליך המידע להיתר‬ ‫בסמכות רשות רישוי (תקנה ‪)16‬‬ ‫‪13‬‬

‫חזרה לתפריט‬ ‫קבלת מידע והבהרות‬ ‫רשות הרישוי מחויבת למסור לך את המידע להיתר תוך ‪ 45‬ימי עבודה‬ ‫מהמועד בו נקלטה בקשה למידע (תקנה ‪119‬יג) ‪45‬‬ ‫מה מכיל המידע להיתר?‬ ‫כל המידע שנמסר בהליך המידע ה\"רגיל\"‪ ,‬לפי תקנה ‪(20‬א) ובנוסף‪ ,‬המידע‬ ‫המפורט בתקנה ‪119‬יג‪:‬‬ ‫פירוט הוראות התכניות החלות על המקום‪ ,‬כולל הוראות המתנות הגשת‬ ‫▪‬ ‫בקשות להיתר או מתן היתרים בתנאים;‬ ‫▪‬ ‫זכויות הבניה המוקנות על פי תכנית‪ :‬מספר הקומות וגובהן‪ ,‬שטחי בניה‬ ‫▪‬ ‫מעל ומתחת לקרקע כולל חלוקה לשטחים עיקריים ושטחי שרות‪ ,‬שטחי‬ ‫▪‬ ‫▪‬ ‫מרפסות‪ ,‬מספר יח\"ד‪ ,‬קווי בניין‪,‬‬ ‫▪‬ ‫גובה בניין ומפלס הכניסה הקובעת;‬ ‫▪‬ ‫הוראות בנושא פינוי פסולת ומניעת מפגעים;‬ ‫רשימת נספחים ומסמכים שהם תנאי מכוח חוק‪ ,‬תקנות או תכנית‬ ‫▪‬ ‫להגשת בקשה להיתר או למתן היתר‪ ,‬או שיידרשו לשלב בקרת תכן;‬ ‫▪‬ ‫מידע בדבר הצורך בצירוף חוו\"ד סביבתי‪ ,‬לפי תקנות תסקירי השפעה‬ ‫▪‬ ‫על הסביבה‬ ‫מידע נוסף ממהנדס הוועדה‪ ,‬כולל התייחסות לבקשות ולשאלות שצרפת‬ ‫לבקשה למידע; אם חסרה התייחסות לשאלות שצרפת‪ ,‬המהנדס יפרט‬ ‫את גם העניינים שאין ביכולתו לתת מידע או לאשר לאור חוסר בפרטים;‬ ‫הוראות והנחיות שבסמכות הוועדה או רשות הרישוי‪ ,‬ככל שהם ידועים‬ ‫בשלב מסירת המידע;‬ ‫הוראות ותנאים למתן היתר שיקבע המהנדס לאחר שהתייעץ עם יו\"ר‬ ‫הוועדה‪ ,‬לדוגמה בניה במרווחים והתקנת מקומות חניה‪.‬‬ ‫הוראות ותנאים לתחילת עבודות‪ ,‬למהלך הביצוע ולמתן תעודת גמר‪.‬‬ ‫‪14‬‬

‫חזרה לתפריט‬ ‫למידע להיתר יצורפו‪:‬‬ ‫▪ תכנית בינוי מאושרת‪ ,‬אם קיימת;‬ ‫▪ תרשים מתאר או מפת מדידה מסומנת עם קווי בניין‪ ,‬הפקעה וזיקת‬ ‫הנאה אם קיימת‪( .‬תקנה ‪(20‬ב))‬ ‫אם הצעת ‪ 2‬חלופות למיקום ושטח תוספת בניה‪ ,‬המידע להיתר יכלול התייחסות ל‪-‬‬ ‫‪ 2‬החלופות‪.‬‬ ‫אי מסירת מידע במועד‬ ‫אם לא נמסר לך \"תיק מידע\" הכולל את המידע המפורט בתקנה ‪119‬יג(ב)((‪-)1‬‬ ‫(‪ ,))5‬לא תוכל להגיש בקשה להיתר כמורשה להיתר‪.‬‬ ‫במקרה כזה‪ ,‬הנך רשאי להגיש בקשה להיתר במסלול רישוי רגיל ללא מידע להיתר‪.‬‬ ‫(תקנה ‪119‬יד)‬ ‫תוקף המידע‬ ‫המידע שנמסר לך תקף לשנתיים (תקנה ‪)23‬‬ ‫‪15‬‬

‫חזרה לתפריט‬ ‫בקשה להבהרות‬ ‫בתקופה שבין קבלת מידע למורשה להיתר ועד הגשת בקשה להיתר‪ ,‬כל עוד המידע‬ ‫בתוקף‪ ,‬הנך רשאי לפנות לוועדה ולבקש הבהרות למידע שנמסר לך וכן אישור‪,‬‬ ‫הנחיות או הוראות בנושא הנתון לסמכות המהנדס או רשות הרישוי‪.‬‬ ‫(תקנה ‪119‬טו)‬ ‫מהנדס הוועדה ישיב לך תוך ‪ 10‬ימי עבודה תשובות להבהרות שנתבקשו‪10 .‬‬ ‫המהנדס רשאי במהלך תקופה זו (‪ 10‬ימי עבודה) לדרוש ממך פרטים‬ ‫או מסמכים לצורך מתן מענה‪ .‬אם לא תמסור כמורשה להיתר את כל‬ ‫הפרטים‪/‬מסמכים לפי דרישת המהנדס‪ ,‬ישלח לך המהנדס הודעה תוך‬ ‫‪ 5‬ימי עבודה ובה יפרט את הפרטים החסרים‪.‬‬ ‫אם מסרת למהנדס את מסמכים או הפרטים שביקש‪ ,‬הוא ישיב להבהרות ‪5‬‬ ‫תוך ‪ 5‬ימי עבודה‪.‬‬ ‫תשובת המהנדס מהווה חלק מהמידע שנמסר לך כמורשה להיתר‪.‬‬ ‫אי‪-‬מסירת תשובה לבקשת הבהרה‬ ‫אם לא נמסרה תשובה לבקשה להבהרות למידע‪ ,‬באפשרותך להמשיך לתהליך‬ ‫כמורשה להיתר‪ ,‬גם ללא ההבהרות‪ ,‬ובהתאם למידע שנמסר לך עד כה‪.‬‬ ‫עם זאת‪ ,‬איך בכך משום העברת שיקול הדעת של הועדה ‪ /‬המהנדס למורשה‬ ‫להיתר‪( .‬תקנה ‪119‬יד)‬ ‫‪16‬‬

‫חזרה לתפריט‬ ‫תרשים מסכם‪ :‬מידע למורשה להיתר‬ ‫רשות הרישוי‬ ‫המורשה להיתר‬ ‫בדיקת תנאים מוקדמים‬ ‫הגשת בקשה למידע‬ ‫תיקון הבקשה‬ ‫‪5‬‬ ‫‪90‬‬ ‫הפצה לגורמים מוסרי מידע‬ ‫בקשה להבהרות‬ ‫מסירת מידע למורשה להיתר‬ ‫השלמת פרטים‬ ‫מקליטת הבקשה ‪45‬‬ ‫ומסמכים‬ ‫מסירת הבהרות ‪/‬‬ ‫דרישת פרטים ומסמכים‬ ‫‪10‬‬ ‫מסירת הבהרות‬ ‫‪5‬‬ ‫‪17‬‬

‫חזרה לתפריט‬ ‫הגשת בקשה להיתר‬ ‫לאחר קבלת המידע למורשה להיתר‪ ,‬תוכל להתקדם בתהליך להוצאת היתר ללא‬ ‫מעורבות רשות הרישוי‪ ,‬פרט לקבלת ההיטלים‪.‬‬ ‫כמורשה להיתר‪ ,‬באחריותך לתכנן את המבנה ולערוך את הבקשה להיתר לפי‬ ‫המידע שנמסר לך‪ ,‬ובהתאם לחוק ולתקנות‪.‬‬ ‫עליך להכין את כל המסמכים‪ ,‬האישורים והתצהירים כפי שיפורט בהמשך‪ ,‬בנוסף‬ ‫על אלה שנקבעו במידע שנמסר‪.‬‬ ‫מועד הגשת הבקשה להיתר לרשות הרישוי ייחשב כמועד קליטתה וכמועד‬ ‫ההחלטה לאשר אותה‪ ,‬כלומר‪ ,‬תוקף ההחלטה יימנה מיום ההגשה‪.‬‬ ‫(תקנה ‪119‬יח(ג))‬ ‫שים לב‬ ‫רשות הרישוי לא תבצע בקרה מרחבית לבקשה להיתר‬ ‫שתגיש כמורשה להיתר; הבקשה להיתר מוגשת‬ ‫לרשות הרישוי אך ורק לצורך מתן פירוט החיובים‪.‬‬ ‫הגשה מקוונת‬ ‫עליך להגיש את הבקשה באופן מקוון באמצעות מערכת \"רישוי זמין\"‪.‬‬ ‫(תקנה ‪119‬ג(ב))‬ ‫כהוראת מעבר‪ ,‬נקבע כי בשלב ראשון ניתן יהיה להגיש בקשות להיתר באופן מקוון‬ ‫שלא באמצעות מערכת רישוי זמין‪ ,‬וכן עליך להעביר עותק מהבקשה להיתר גם‬ ‫לרשות לאכיפה במקרקעין‪ ,‬בדוא\"ל ‪.rishui@iachifa.gov.il‬‬ ‫בעתיד יוגשו בקשות להיתר רק באמצעות מערכת רישוי זמין (תקנה ‪)122‬‬ ‫‪18‬‬

‫חזרה לתפריט‬ ‫באחריותך להגיש את הבקשה לאחר שווידאת כי היא תואמת את הנושאים הבאים‬ ‫(סעיף ‪158‬נ ‪ +‬תקנה ‪119‬יח)‪:‬‬ ‫▪ ההוראות והתנאים שנקבעו במידע שנמסר לך;‬ ‫▪ הוראות התכניות החלות;‬ ‫▪ ההנחיות המרחביות אם קיימות;‬ ‫▪ תנאים שנקבעו לפי סעיף ‪ 78‬או ‪ 98 ,97‬אם נקבעו כאלה;‬ ‫▪ ניתנה הסכמתם של כל בעלי הזכויות במקרקעין להיתר המבוקש;‬ ‫▪ ניתנה הסכמת רמ\"י (אלא אם הסכמתה אינה נדרשת בנסיבות‬ ‫העניין);‬ ‫‪19‬‬

‫חזרה לתפריט‬ ‫מה עליך לצרף לבקשה להיתר?‬ ‫הבקשה המקוונת תכלול את הפרטים הבאים‪ :‬פרטי המקרקעין‪ ,‬כתובת וזיהוי; פרט‬ ‫הבקשה‪ ,‬תיאור העבודה או השימוש‪ ,‬התכנית לפיה הוגשה הבקשה‪.‬‬ ‫לבקשה עליך לצרף את המסמכים הבאים (תקנה ‪119‬יח)‬ ‫קובץ תשריט סכמתי של שטחי‬ ‫קובץ תכנית ראשית‪ ,‬ערוך‬ ‫בניה (תקנה ‪119‬יח(א)(‪))5‬‬ ‫בהתאם לתוספת הראשונה‬ ‫לתקנות‬ ‫מינוי מורשה להיתר מטעם מבקש‬ ‫הצהרת המבקש כי הוא מסכים‬ ‫ההיתר (תקנה ‪119‬יז)‬ ‫לבקשה (סעיף ‪158‬נ(ב) לחוק)‬ ‫תצהיר כל מומחה שאיתו התייעצת‬ ‫אשרור מקוון להצהרה או הצהרה‬ ‫כמורשה להיתר לעניין הבקשה‬ ‫חתומה בידי כלל בעלי הזכויות‪ ,‬כי‬ ‫תצהיר שלך‪ ,‬כי ההיתר בסמכותך‬ ‫הם מסכימים להגשת הבקשה‬ ‫כמורשה להיתר וכי אינך עומד‬ ‫תצהיר מהנדס האחראי לתכנון‬ ‫בניגוד עניינים כמי שמוגדר בחוק‬ ‫שלד הבניין הכולל חישובים סטטיים‬ ‫(סעיף ‪158‬נ(ב)(‪158 + )1‬מח ‪+‬‬ ‫מפת מדידה (אם לא ניתן‬ ‫‪158‬נה לחוק)‬ ‫פטור בשלב המידע)‬ ‫בקשה לקבלת פירוט חיובים‪.‬‬ ‫(סעיף ‪158‬נא(ב) לחוק ‪+‬‬ ‫תקנה ‪119‬יח(‪))7()1‬‬ ‫‪20‬‬

‫חזרה לתפריט‬ ‫מסירת פירוט חיובים ותשלומים‬ ‫רשות הרישוי תמסור לך את פירוט החיובים תוך ‪ 45‬ימי עבודה ממועד‬ ‫הגשת הבקשה‪( .‬סעיף ‪158‬נא(ג) לחוק ‪ +‬תקנה ‪119‬יט(א)) ‪45‬‬ ‫בעת הגשת הבקשה להיתר‪ ,‬עליך לשלוח את הבקשה לפירוט חיובים גם‬ ‫לספק המים; על ספק המים למסור לך את פירוט החיובים תוך ‪ 30‬ימי ‪30‬‬ ‫עבודה (תקנה ‪119‬יט(ג))‬ ‫ככל שלא הגשת את כל המסמכים הנדרשים להכנת פירוט החיובים‪,‬‬ ‫ישלח לך מהנדס הוועדה הודעה תוך ‪ 5‬ימי עבודה‪ ,‬ובה יפרט את הפרטים ‪5‬‬ ‫החסרים להכנת פירוט החיובים‪( .‬תקנה ‪119‬יט(ב))‬ ‫אם המהנדס לא ימסור לך את פירוט החיובים במועד‪ ,‬תוכל כמורשה להיתר‬ ‫לתת את ההיתר אף ללא תשלום החיובים‪ ,‬פרט לתשלום היטל השבחה‪ .‬עם‬ ‫זאת‪ ,‬מגיש ההיתר עדין יהיה מחוייב בתשלום‪( .‬סעיף ‪158‬נא(ד) לחוק)‬ ‫חיוב היטל השבחה‪ :‬שומה עצמית‬ ‫אם לא נמסר פירוט החיוב בהיטל השבחה תוך ‪ 45‬ימי עבודה ממועד הפניה‪,‬‬ ‫באפשרותך לפנות לשמאי מקרקעין מטעמך על‪-‬מנת שיכין \"שומת מורשה‬ ‫להיתר\" ולשלם את ההיטל שיקבע השמאי מטעמך‪.‬‬ ‫‪7‬‬ ‫עליך להעביר לרשות הרישוי עותק מ\"שומת המורשה להיתר\" תוך ‪ 7‬ימי‬ ‫עבודה ממועד התשלום‪ .‬תשלום השומה מהווה תנאי למתן ההיתר על ידך‪.‬‬ ‫הוועדה המקומית רשאית תוך ‪ 6‬חודשים ממועד תשלום היטל ההשבחה לפי‬ ‫\"שומת מורשה להיתר\" למסור לך שומת השבחה נגדית מטעמה וחיוב‬ ‫לתשלום (\"שומת הוועדה המקומית\")‪ .‬אם לא הגיבה הועדה בתום המועד‬ ‫האמור‪ ,‬יראו בכך כאילו אישרה את שומת המורשה להיתר ממועד הדיווח‪.‬‬ ‫ככל שיהיה הפרש בין היטל ההשבחה לפי שומת המורשה להיתר לבין היטל‬ ‫ההשבחה לפי שומת הוועדה המקומית – עליך לשלם את ההפרש תוך ‪30 30‬‬ ‫ימי עבודה מהמועד בו נמסרה שומת הוועדה המקומית‪.‬‬ ‫התשלום מהווה תנאי למתן תעודת גמר‪( .‬סעיף ‪158‬נא(ז) לחוק)‬ ‫‪21‬‬

‫חזרה לתפריט‬ ‫עדכון חיובים לאחר בקרת תכן‬ ‫אם הגשת את הבקשה להיתר לצורך קבלת פירוט החיובים לפני גמר ביצוע בקרת‬ ‫התכן‪ ,‬וחלו שינויים בשטח המבוקש בעקבות בקרת התכן‪ ,‬עליך לפנות לרשות‬ ‫הרישוי ולספק המים בצירוף השינויים שבוצעו‪ ,‬כדי לקבל פירוט חיובים מעודכן‪.‬‬ ‫רשות הרישוי תמסור לך כמורשה להיתר פירוט חיובים מעודכן‬ ‫תוך ‪ 45‬ימי עבודה מהמועד בו פנית אליה‪45 .‬‬ ‫ספק המים ימסור לך כמורשה להיתר פירוט חיובים מעודכן‬ ‫תוך ‪ 30‬ימי עבודה מהמועד בו פנית אליו‪30 .‬‬ ‫(תקנה ‪119‬כד)‬ ‫אם לא נמסרו לך החיובים במועד‪ ,‬אתה רשאי לתת היתר‪ ,‬אך אין בכך כדי לפטור‬ ‫אותך מחובת תשלום ההיטלים‪.‬‬ ‫‪22‬‬

‫חזרה לתפריט‬ ‫רשות הרישוי‬ ‫המורשה להיתר‬ ‫הכנת פירוט חיובים‬ ‫הגשת בקשה להיתר‬ ‫ודרישה לפירוט חיובים‬ ‫‪45‬‬ ‫המורשה להיתר חייב‬ ‫מסירת פירוט‬ ‫אי מסירת‬ ‫בתשלום היטל השבחה על‬ ‫חיובים במועד‬ ‫פירוט חיובים‬ ‫פי \"שומת מורשה להיתר\"‪.‬‬ ‫רשאי להוציא היתר בניה‬ ‫קביעת \"שומת‬ ‫הוועדה המקומית\"‬ ‫ללא תשלום חיובים‬ ‫נוספים‪ ,‬אך הם ממשיכים‬ ‫‪6‬‬ ‫חודשי‬ ‫לחול עליו‪.‬‬ ‫ם‬ ‫דיווח \"שומת המורשה‬ ‫להיתר\" לרשות הרישוי‬ ‫‪7‬‬ ‫תשלום ההפרש בין השומות‪:‬‬ ‫תנאי למתן תעודת גמר‬ ‫‪30‬‬ ‫תשלום החיובים מהווה‬ ‫תנאי להוצאת היתר‬ ‫‪23‬‬

‫חזרה לתפריט‬ ‫בקרת תכן‬ ‫בקרת תכן למבנים שאינם בסמכות מכון בקרה‬ ‫ככל שנדרש‪ ,‬על‪-‬פי חיקוק או תכנית‪ ,‬או לפי המידע למורשה להיתר‪ ,‬אישור או‬ ‫היוועצות עם מי מ‪ 4-‬הגורמים המאשרים (משרד הבריאות‪ ,‬המשרד להגנת‬ ‫הסביבה‪ ,‬רשות הכבאות ופיקוד העורף) עליך כמורשה להיתר לפנות אליהם‪ ,‬להגיש‬ ‫להם את מסמכי התכן הרלוונטיים שנדרשים לקבלת אישורם או היוועצות עימם‪.‬‬ ‫פרטי התקשרות עם הגורמים המאשרים‬ ‫המשרד להגנת הסביבה‬ ‫פיקוד העורף‬ ‫רשות הכבאות וההצלה‬ ‫משרד הבריאות‬ ‫למעט במבנים המוזכרים‬ ‫בתקנה ‪(18‬א)‬ ‫גורם מאשר‪ ,‬שקבל ממך פנייה כמורשה להיתר – ייתן את אישורו ‪30‬‬ ‫או את חוות דעתו תוך ‪ 30‬ימי עבודה מיום הפניה אליו‪( .‬תקנה ‪119‬כב)‬ ‫שים לב‬ ‫ניתן להשלים את בקרת התכן גם לפני הגשת הבקשה להיתר‪,‬‬ ‫בתנאי שקיימת תכנית ראשית סופית‪.‬‬ ‫‪24‬‬

‫חזרה לתפריט‬ ‫בקרת תכן למבנים שבסמכות מכון בקרה‬ ‫עליך להתקשר עם מכון בקרה‪( .‬תקנה ‪ )50‬ולהגיש לו את כל המסמכים הנדרשים‬ ‫לבקרת תכן‪( ,‬תקנה ‪119‬כג(א))‬ ‫לאחר סיום בקרת התכן‪ ,‬יודיע לך מנהל בקרת התכן במכון הבקרה ולמבקש ההיתר‬ ‫על תוצאות הבקרה בצירוף דוח מסכם‪( .‬תקנה ‪119‬כג(ב))‬ ‫ככל שבקרת התכן תקינה‪ ,‬יימשך ההליך עד למתן ההיתר‪.‬‬ ‫נספחי תכן נדרשים‬ ‫עליך לוודא כי קיימים כל נספח התכן הנדרשים‪ ,‬בהתאם לתקנות מכון בקרה‬ ‫ובהתאם לנדרש במידע למורשה להיתר‪.‬‬ ‫תקנות התכנון והבנייה (הקמת מכון בקרה ודרכי עבודתו)‪ ,‬תשע\"ח‪-‬‬ ‫‪2018‬‬ ‫למידע על בקרת תכן באתר מינהל התכנון‬ ‫‪25‬‬

‫חזרה לתפריט‬ ‫פטור מאישור מהנדס הוועדה‬ ‫בנושאי התכן הבאים‪ ,‬לא נדרש אישור מהנדס הוועדה בהליך רישוי באמצעות‬ ‫מורשה להיתר‪:‬‬ ‫▪ יניקת מים למערכות משאבות להגברת לחץ‪ ,‬שלא ממכלי אגירת מים; (תקנה ‪29‬‬ ‫לתקנות התכנון והבניה (תכן הבניה) (תברואה)‪ ,‬תש\"ף‪)2019-‬‬ ‫▪ מיקום מתקני אצירה וכלי אצירה במרחק מפתח הבניין הקטן יותר מהמרחק‬ ‫שנקבע בתקנה ‪ 15‬לתקנות התכנון והבניה (תכן הבניה) (אצירת אשפה)‪,‬‬ ‫תש\"ף‪;2019-‬‬ ‫וכן בנושאים הבאים‪ ,‬שנקבעו בתוספת השנייה לתקנות התכנון והבניה (בקשה‬ ‫להיתר‪ ,‬תנאיו ואגרות)‪ ,‬תש\"ל‪:1970-‬‬ ‫▪ איוורור מבנים במערכת איוורור מלאכותית; (חלק ב' פרט ‪(2.60‬א))‬ ‫▪ רוחב דרך גישה של פחות מ‪ 4-‬מטר‪ ,‬בבניין שאינו גבוה או רב‪-‬קומות;‬ ‫(חלק ג' פרט ‪()1( 3.2.20.1‬ו))‬ ‫▪ רוחב דרך גישה פחות מ‪ 4-‬מטר ומרחק מרחבת הערכות גדול מ‪ 6-‬מטר‬ ‫מהבניין‪ ,‬בבניין גבוה ורב‪-‬קומות (חלק ג' פרט ‪))6( 3.7.5.1‬‬ ‫▪ התקנת מעלית במידות שונות מהמינימום הנדרש‪ 120X80 ,‬ס\"מ;‬ ‫(חלק ג' פרט ‪)3.8.29.3‬‬ ‫▪ הקטנת רוחב פרוזדור מ‪ 1.30-‬מ' ל‪ 1.00-‬מ'; (חלק ג' פרט ‪)3.8.29.5‬‬ ‫▪ רוחב משטח אופקי בחדר מדרגות מ‪ 1.30-‬מ' ל‪ 0.90-‬מ'; (חלק ג' פרט‬ ‫‪)3.8.29.6‬‬ ‫▪ רוחב מינימלי של המדרגות ‪ 0.80‬מ' במקום ‪ 0.90‬מ'; (חלק ג' פרט ‪)3.8.29.7‬‬ ‫▪ התקנת מעלון בבניין קיים במקום מעלית‪( .‬חלק ג' פרט ‪)3.8.29.13‬‬ ‫(בחלק מהנושאים הנ\"ל‪ ,‬כמפורט בתקנות‪ ,‬נדרש אישור רשות הכבאות או‬ ‫התייעצות עמה‪ ,‬או עם בקר מורשה מטעמה במכון הבקרה)‬ ‫‪26‬‬

‫חזרה לתפריט‬ ‫מתן ההיתר‬ ‫עליך לתת היתר כמורשה להיתר תוך ‪ 3‬שנים מיום הגשת הבקשה‪.‬‬ ‫עליך למסור את ההיתר החתום למבקש ההיתר‪ ,‬ועותק ממנו לרשות הרישוי‪,‬‬ ‫כפי שיפורט בהמשך‪ .‬כמו כן‪ ,‬עליך לשלוח עותק מההיתר לרשות לאכיפה‬ ‫במקרקעין בדוא\"ל ‪.rishui@iachifa.gov.il‬‬ ‫עליך לתת את ההיתר רק לאחר שבדקת את התנאים הבאים‪:‬‬ ‫‪ ‬התקיימו כל התנאים וההוראות לפי החוק‪ ,‬התקנות‪ ,‬המידע למורשה להיתר;‬ ‫‪ ‬העבודה או השימוש מתאימים לתכניות ולהנחיות המרחביות החלות;‬ ‫‪ ‬שולמו כל החיובים – ואם רשות הרישוי לא מסרה את פירוט החיובים במועד‪,‬‬ ‫שולם היטל ההשבחה על פי שומת המורשה להיתר;‬ ‫‪ ‬התקבל אישור מכון בקרה (למבנים שבסמכותו) כי בקרת התכן תקינה‪,‬‬ ‫או התקבלו אישורים מהגורמים המאשרים‪.‬‬ ‫(תקנה ‪119‬כו ‪ +‬סעיף ‪158‬נב(א) לחוק)‬ ‫תוקף ההיתר‬ ‫ההיתר יהיה בתוקף ‪ 3‬שנים (תקנה ‪(59‬א)); כמורשה להיתר אתה מוסמך להאריך‬ ‫את תוקפו ל‪ 3-‬שנים נוספות ככל שאין מניעה חוקית‪( .‬תקנה ‪119‬כט)‬ ‫בסמכותך כמורשה להיתר לחדש היתר במקרה של החלפת מבקש או בעל זכויות‪.‬‬ ‫(תקנה ‪(60‬ג))‬ ‫‪27‬‬

‫חזרה לתפריט‬ ‫תנאים בהיתר‬ ‫בהיתר ייקבעו התנאים הבאים‪( :‬תקנה ‪119‬כז)‬ ‫‪ ‬העבודה תבוצע לפי תקנות תכן הבניין והוראות כל דין;‬ ‫‪ ‬פסולת הבנייה תפונה אל אתר מורשה;‬ ‫ירשם תנאי לקבלת אישור תחילת עבודות במקרים של הריסת אלמנטים‬ ‫‪‬‬ ‫העשויים מאסבסט‪ ,‬ככל שקיימים‪ ,‬על‪-‬ידי קבלן אסבסט בעל רישיון; (תקנה‬ ‫‪(56‬ב))‬ ‫‪ ‬תנאים שנקבעו במידע למורשה להיתר;‬ ‫‪ ‬תנאים שנקבעו בחווות דעת מסכמת של מכון הבקרה לתחילת עבודות‪,‬‬ ‫למהלך הביצוע ולמתן תעודת גמר‪ ,‬אם נקבעו כאלה‪( .‬למבנים שבסמכותו);‬ ‫‪ ‬תנאי תאגיד המים ככל שנתנו‪.‬‬ ‫בנוסף‪ ,‬בסמכותך כמורשה להיתר להוסיף תנאים נוספים בהיתר הנוגעים לשלבי‬ ‫הביצוע‪ ,‬כמו‪:‬‬ ‫‪ ‬רישום הערה ברשות רישום המקרקעין;‬ ‫‪ ‬תנאים למהלך הביצוע כולל הנחיות למכון הבקרה לבדיקת תנאים אלה;‬ ‫‪ ‬תנאים למתן תעודת גמר להבטחת ביצוע העבודות בהתאם להיתר ולחוק‪.‬‬ ‫‪28‬‬

‫חזרה לתפריט‬ ‫מסירת עותק מההיתר לרשות הרישוי‬ ‫עליך למסור לרשות הרישוי עותק של ההיתר שנתת‪ ,‬בצירוף המסמכים הבאים‪:‬‬ ‫אם המבנה בסמכות מכון בקרה‪ :‬אישור מכון בקרה‪ ,‬כי בקרת התכן‬ ‫תקינה‪ ,‬כולל חוו\"ד מסכמת ונספחי התכן (תקנה ‪(45‬ב) לתקנות מכון‬ ‫בקרה)‪,‬‬ ‫אם המבנה אינו בסמכות מכון הבקרה‪ :‬אישורי גורמים מאשרים‬ ‫שנדרשו‬ ‫אישור כל גוף שאינו מוסד תכנון אם נדרש לפי תכנית או חיקוק‬ ‫כתנאי למתן היתר‪.‬‬ ‫העתק של כל מסמך‪ ,‬שנקבע בדין או בתכנית כי הגשתו היא‬ ‫תנאי למתן היתר‪.‬‬ ‫חוו\"ד של גוף אם נדרש תיאום או התייעצות איתו לפי תכנית או חיקוק‬ ‫כתנאי למתן היתר‪.‬‬ ‫בהיתר לעבודה הכוללת שיטת בניה חדשה יצורפו גם‪ :‬נספח הכולל‬ ‫פירוט שם השיטה‪ ,‬מספר אישורה‪ ,‬תקופת תוקפה‪ ,‬מועד אישורה והיקף‬ ‫יישומה; תצהיר הממונה על שיטת הבנייה החדשה ואישור בעל השיטה‪.‬‬ ‫אישורי תשלום החיובים כולל תשלום היטל השבחה או ערבות‬ ‫שהופקדה להבטחת התשלום‪:‬‬ ‫אם רשות הרישוי לא מסרה במועד פירוט חיובים‪ ,‬יש לצרף אישור על‬ ‫תשלום היטל השבחה לפי השומה העצמית;‬ ‫אם עד מועד מתן ההיתר ניתנה שומת ועדה מתקנת לשומה העצמית –‬ ‫יש לצרף אישור על תשלום ההפרש או ערבות להבטחת תשלום‪.‬‬ ‫(תשקינםה ‪9‬ל‪1‬ב‪1‬כח)‬ ‫רשות רישוי רשאית לבקש ממך כל מסמך נוסף שנדרש לפי חוק‪ ,‬אם לא‬ ‫מסרת אותו לידיה‪ .‬עליך להעביר מסמכים אלה לרשות הרישוי כתנאי למתן‬ ‫תעודת גמר (תקנה ‪119‬כח(ב))‬ ‫‪29‬‬

‫חזרה לתפריט‬ ‫פרסום ההיתר‬ ‫רשות הרישוי תשמור קובץ אלקטרוני של ההיתר ותפרסם אותו באתר הוועדה‬ ‫המקומית תוך ‪ 5‬ימי עבודה מיום מסירתו לרשות הרישוי‪ ,‬אלא אם ניתן חיסיון‪.‬‬ ‫(תקנה ‪119‬ל(ב))‬ ‫חיסיון להיתר‬ ‫מהנדס הוועדה מוסמך לתת חיסיון על היתר שנתת או על חלקים ממנו‪,‬‬ ‫אך ורק במקרים הבאים‪:‬‬ ‫▪ חשש לפגיעה בפרטיות של אדם‬ ‫▪ חשש לפגיעה בביטחון המדינה או ביטחון הציבור‬ ‫▪ חשש לגילוי סוד מסחרי‪.‬‬ ‫(תקנות ‪)62-64‬‬ ‫שים לב‪ :‬סמכות זו נותרה בידי מהנדס הוועדה‪.‬‬ ‫‪30‬‬

‫חזרה לתפריט‬ ‫תחילת עבודות‬ ‫סמכויות המורשה להיתר בשלב הביצוע‬ ‫אם נתת היתר בניה כמורשה להיתר‪ ,‬ההיתר ימשיך להתנהל ב\"מסלול\" של מורשה‬ ‫להיתר‪ ,‬כלומר – אתה (או כל מורשה להיתר שיחליף אותך) יחזיק בסמכויות רשות‬ ‫הרישוי גם בשלב הביצוע של ההיתר‪ ,‬כלומר לתת אישור תחילת עבודות ותעודת‬ ‫גמר‪.‬‬ ‫בשלב הביצוע ניתן למנות אדם אחר (שאינו עורך הבקשה) כמורשה להיתר; במקרה‬ ‫כזה‪ ,‬עורך הבקשה ימשיך לשאת באחריות הנובעת מתפקידו כעורך בקשה ‪ -‬פיקוח‬ ‫עליון על הביצוע‪( .‬ראו בפרק \"החלפה והתפטרות בעלי תפקידים\")‪.‬‬ ‫תנאים לאישור תחילת עבודות‬ ‫בסמכותך לתת אישור תחילת עבודות לאחר שהאחראי לביקורת על הביצוע יגיש לך‬ ‫בקשה לתחילת עבודות‪ ,‬אליה יצורפו המסמכים הבאים (תקנות ‪(76‬א) ‪119 +‬לג)‪:‬‬ ‫‪ ‬מספר ההיתר ותוקפו;‬ ‫‪ ‬שם בעל ההיתר;‬ ‫‪ ‬מינוי בעלי תפקידים‪ :‬אחראי לביקורת על הביצוע‪ ,‬קבלן ואחראי לביצוע שלד‬ ‫הבניין‪ ,‬אחראי לתיאום עם מכון הבקרה (אם רלוונטי) והודעה בדבר מינויים;‬ ‫‪ ‬אישור האחראי לביקורת על הביצוע כי מולאו התנאים לתחילת עבודות‬ ‫באתר הבנייה;‬ ‫‪ ‬אישור התקשרות עם מכון בקרה (למבנה בסמכותו)‪ ,‬בהתאם לתקנות‬ ‫מכוני בקרה;‬ ‫‪ ‬קובץ מדידה שמסומן עליו מתווה הבניין כולל אישור מודד מוסמך בדבר סימון‬ ‫מתווה הבניין‪.‬‬ ‫‪ ‬קובץ תכנית ארגון אתר‪.‬‬ ‫‪31‬‬

‫חזרה לתפריט‬ ‫‪ ‬נספחים‪ ,‬צרופות ומסמכים שנקבעו במידע למורשה להיתר או בהיתר כי הם‬ ‫מהווים תנאי למתן אישור תחילת העבודה‪.‬‬ ‫‪ ‬לוח זמנים משוער לביצוע הפרויקט‪.‬‬ ‫‪ ‬אישור התקשרות עם אתר מורשה לסילוק פסולת בניין‪.‬‬ ‫‪ ‬תכנית ביקורים באתר של כל מי שעליו לבצע פיקוח עליון‪ ,‬אם נערכה כזו‪.‬‬ ‫‪ ‬אם המבנה כולל שיטת בנייה חדשה‪ :‬יועבר העתק האישור גם לבעל השיטה‪,‬‬ ‫לגוף המוסמך ולמשרד הבינוי והשיכון‬ ‫אם המבנה אינו טעון בקרת ביצוע במכון הבקרה‪:‬‬ ‫‪ ‬רשימת בדיקות המעבדה והעתק אישור התקשרות עם מעבדה מאושרת‬ ‫לביצוע הבדיקות‪,‬‬ ‫אם המבנה טעון בקרת ביצוע במכון הבקרה‪:‬‬ ‫‪ ‬אישור מכון הבקרה‪.‬‬ ‫כל המסמכים יחתמו על ידי מי שערך אותם‪ ,‬שיאשר בחתימתו כי הם תואמים את‬ ‫ההיתר שניתן‪( .‬תקנה ‪119‬לב)‬ ‫‪32‬‬

‫חזרה לתפריט‬ ‫הודעה לרשות הרישוי‬ ‫עליך לבדוק ולוודא שהתקיימו כל התנאים למתן אישור תחילת עבודות‬ ‫שנקבעו בחיקוק‪ ,‬בהיתר‪ ,‬בתוכנית ובמידע למורשה להיתר‪.‬‬ ‫לאחר מילוי כל התנאים לתחילת עבודות‪ ,‬עליך להודיע לרשות הרישוי‬ ‫שבכוונתך לתת אישור תחילת עבודות‪ ,‬ולצרף להודעה את הפרטים הבאים‪:‬‬ ‫‪ ‬מספר ההיתר שמבוקש לבצע עבודות לפיו ותוקפו;‬ ‫‪ ‬שם בעל ההיתר;‬ ‫‪ ‬תוכנית ארגון אתר‬ ‫(תקנה ‪119‬לד)‬ ‫תוך ‪ 7‬ימי עבודה מהיום שנמסרה הודעתך כאמור‪ ,‬רשאית רשות הרישוי לתת‬ ‫הנחיות לתיאום תחילת העבודות‪ ,‬אך ורק בנושאים שנכללו לגביהם הוראות ‪7‬‬ ‫ותנאים במידע‪ ,‬וחלו בהם שינויים מאז נמסרו‪( .‬תקנה ‪119‬לה)‬ ‫בסמכותך לתת אישור תחילת עבודה לאחר שמולאו כל התנאים ועברו ‪ 7‬ימי‬ ‫עבודה מהמועד בו מסרת הודעה לרשות הרישוי ומולאו כל ההנחיות שנתנה‬ ‫לך רשות הרישוי‪( .‬תקנה ‪119‬לו) אישור זה יכלול אישור זמני לחיבור לתשתית‬ ‫לצורך ביצוע העבודות‪.‬‬ ‫‪33‬‬

‫חזרה לתפריט‬ ‫העברת האישור‬ ‫עליך להעביר קובץ אלקטרוני של האישור החתום לגורמים הבאים‪ :‬למכון הבקרה‪,‬‬ ‫לבעל ההיתר‪ ,‬לקבלן‪ ,‬לרשות לאכיפה במקרקעין (בדוא\"ל ‪,)rishui@iachifa.gov.il‬‬ ‫לעורך הבקשה ‪ -‬אם החלפת כמורשה להיתר את עורך הבקשה‪ ,‬ולאחראי לביקורת‬ ‫על הביצוע – אם מינית אדם אחר לתפקיד‪.‬‬ ‫אם כללה העבודה יישום שיטת בנייה חדשה‪ ,‬עליך להעביר העתק האישור גם לבעל‬ ‫השיטה‪ ,‬לגוף המוסמך ולמשרד הבינוי והשיכון‪.‬‬ ‫עליך להעביר לרשות הרישוי את הקובץ האלקטרוני החתום וגם את כל המסמכים‬ ‫והאישורים שנדרשו למתן אישור תחילת עבודה‪.‬‬ ‫פרסום באתר‬ ‫לאחר שתאשר את תחילת העבודה‪ ,‬על בעל ההיתר להציב שלט בחזית האתר‪,‬‬ ‫במקום בולט לעין‪ ,‬ברור וקריא ובו יפורטו‪:‬‬ ‫‪ ‬שם הפרויקט‬ ‫‪ ‬מספר ההיתר‬ ‫‪ ‬מספר אישור תחילת עבודה‬ ‫‪ ‬פרטי בעל ההיתר‬ ‫‪ ‬פרטיך כמורשה להיתר‬ ‫‪ ‬פרטי האחראי לביקורת על הביצוע‬ ‫‪ ‬פרטי מכון הבקרה האחראי לשלב בקרת הביצוע‪ ,‬אם קיים‪.‬‬ ‫(תקנות ‪119 + 80‬לז)‬ ‫‪34‬‬

‫חזרה לתפריט‬ ‫בקרות בשלב הביצוע‬ ‫מי מקיים בקרות בשלב הביצוע?‬ ‫כל הגורמים ובעלי התפקידים הבאים נדרשים לקיים בקרות בשלב הביצוע‪:‬‬ ‫כמורשה להיתר עליך לבקר באתר הבניה במספר ובמועדים הדרושים לך כדי‬ ‫לבצע את תפקידך‪ ,‬ולכל הפחות במועדים המפורטים בטבלה שבעמוד זה;‬ ‫(תקנה ‪119‬מ(א))‬ ‫אחריות לביצוע בקרות‬ ‫מי מבצע את הבקרה?‬ ‫המורשה להיתר‬ ‫אחראי לוודא כי העבודה מתבצעת‬ ‫בהתאם להיתר ולאישור תחילת‬ ‫אחראי לביקורת על הביצוע‬ ‫עבודות‪.‬‬ ‫אחראי לביצוע השלד‬ ‫בהתאם לתקנה ‪87‬‬ ‫בהתאם לתקנה ‪90‬‬ ‫בהתאם לתקנה ‪87‬‬ ‫אחראי משנה (לביקורת על הביצוע‪,‬‬ ‫בהתאם לתקנות ‪91-92‬‬ ‫ככל שמונו כאלה)‬ ‫בהתאם לתקנות מכוני בקרה‬ ‫פיקוח עליון על ידי עורך הבקשה‪,‬‬ ‫מתכנן שלד הבנין ועורכי משנה‬ ‫ככל שמונו‬ ‫מכון בקרה (למבנים בסמכותו)‬ ‫רשאית לבצע בקרת ביצוע‬ ‫רשות הרישוי‬ ‫מרחבית על פי שיקול דעתה‪.‬‬ ‫לפרטים ראו בפרק בקרת ביצוע‬ ‫מרחבית‪.‬‬ ‫‪35‬‬

‫חזרה לתפריט‬ ‫שים לב‬ ‫כמורשה להיתר הנך רשאי לדרוש מכל אחד מהאחראים הללו‬ ‫לערוך ביקורות נוספות מעבר למצוין לעייל‪( .‬תקנה ‪119‬מא)‬ ‫חובת דיווח למורשה להיתר‬ ‫על כל אחד מבלי התפקידים המבצעים בקרות מטעם בעל ההיתר לדווח לך תוך ‪5‬‬ ‫ימי עבודה ממועד הביקור אודות מצב העבודות באתר (תקנה ‪)89‬‬ ‫הדיווח יכלול את מועד הביקור‪ ,‬השלב בו נמצאות העבודות‪ ,‬צפי לסיום אותו שלב‪,‬‬ ‫בניה בהתאם להיתר‪ ,‬בניה בהתאם לתכניות החלות ובניה שלא בהתאם להיתר (אם ‪5‬‬ ‫נמצאה כזו)‪.‬‬ ‫בניה שתבוצע לאחר מועד הביקור תיחשב כבניה ללא היתר‪ ,‬אם לא הוגש דיווח‬ ‫במועד‪( .‬תקנה ‪(89‬ג))‬ ‫שים לב‬ ‫מבצע פיקוח עליון שמצא במהלך ביצוע העבודות עבודה או‬ ‫שימוש בניגוד להיתר‪ ,‬לחוק ולתכניות‪ ,‬ידווח ישירות לרשות‬ ‫הרישוי וימסור העתק מהדיווח לך כמורשה להיתר‪.‬‬ ‫(תקנה ‪119‬מב)‬ ‫‪36‬‬

‫חזרה לתפריט‬ ‫בקרת ביצוע על ידי מכון בקרה‬ ‫מכון הבקרה יקיים בקרת ביצוע בהיבטי תכן הבנייה עבור מבנים בסמכותו‪ ,‬בהתאם‬ ‫לסעיף ‪158‬מח לחוק ולתקנות מכוני בקרה‪.‬‬ ‫במבנים אלה‪ ,‬בעל ההיתר ימנה אחראי לתיאום העבודה עם מכון הבקרה‪.‬‬ ‫(תקנה ‪)86‬‬ ‫בסוף בקרת הביצוע‪ ,‬יכין וימסור לך המכון (באמצעות מנהל בקרת הביצוע) דוח‬ ‫מסכם ויודיע לך ולבעל ההיתר אם תוצאות הבקרה תקינות‪( .‬תקנה ‪)82‬‬ ‫‪37‬‬

‫חזרה לתפריט‬ ‫שינויים במהלך ביצוע‬ ‫כמורשה להיתר‪ ,‬מותר לך לאשר ביצוע שינויים מההיתר שניתן אם מתקיימים‬ ‫כל התנאים הבאים‪:‬‬ ‫‪ ‬ההיתר בתוקף;‬ ‫‪ ‬בעל ההיתר הסכים לביצוע השינויים;‬ ‫‪ ‬השינויים דרושים לצורך התאמה להיתר במהלך הביצוע;‬ ‫‪ ‬השינויים לא כוללים תוספת שטח או תוספת קומות מעבר להיתר‬ ‫שניתן;‬ ‫‪ ‬שינויי תכן – רק עם אישור מכון בקרה א גורם מאשר רלוונטי אם‬ ‫נדרש;‬ ‫‪ ‬השינויים תואמים לחוק‪ ,‬לתכניות ולמידע שנמסר לך;‬ ‫‪ ‬השינויים הם מסוג השינויים המפורטים בתקנה ‪ 4‬לתקנות התכנון‬ ‫והבנייה (התרת שינויים בהיתר על‪-‬ידי מהנדס ועדה מקומית)‪,‬‬ ‫התשנ\"ב‪.1992-‬‬ ‫בסמכותך כמורשה להיתר לאשר שינויים כנ\"ל גם עבור היתר שניתן על‪-‬ידי‬ ‫מורשה להיתר אחר‪.‬‬ ‫דיווח לרשות הרישוי‬ ‫אם התרת שינויים במהלך הביצוע כאמור לעייל‪ ,‬עליך לדווח לרשות הרישוי על‬ ‫השינויים שהתרת בצירוף מסמכי ההיתר עם סימון השינויים‪ .‬רשות הרישוי‬ ‫רשאית לתת הוראות‪ ,‬תוך ‪ 15‬ימי עבודה‪ ,‬לעניין תיאום ביצוע העבודות‪ ,‬אם בשל‬ ‫השינויים שהותרו חל שינוי בתנאי או בהוראה שנכללו באישור תחילת עבודות‪15 .‬‬ ‫(תקנה ‪119‬מה)‬ ‫‪38‬‬

‫חזרה לתפריט‬ ‫תעודת גמר‬ ‫בסמכותך כמורשה להיתר לתת תעודת גמר לבעל ההיתר אם בדקת ומצאת כי‬ ‫מתקיימים התנאים הבאים (תקנות ‪119‬מג‪119-‬מד) ‪:‬‬ ‫הוגשה לך על‪-‬ידי האחראי לביקורת על הביצוע בקשה למתן תעודת גמר‬ ‫‪‬‬ ‫בצירוף כל המסמכים הנדרשים‪ ,‬כמפורט בעמוד הבא;‬ ‫(תקנה ‪(95‬א))‬ ‫‪‬‬ ‫‪‬‬ ‫ההיתר בתוקף;‬ ‫‪‬‬ ‫העבודה הושלמה בהתאם להיתר‪ ,‬לתכניות‪ ,‬ולחקיקה; לצורך כך תוכל‬ ‫להיעזר בחוו\"ד מומחה לעניין שאינו בתחום מומחיותך‪.‬‬ ‫(תקנה ‪119‬מד(ב)(‪))2‬‬ ‫מולאו כל התנאים למתן תעודת גמר‪ ,‬שנקבעו בהיתר‪ ,‬בחיקוק‪ ,‬בתכנית או‬ ‫במידע למורשה להיתר‪.‬‬ ‫עליך להעביר לרשות הרישוי עותק מתעודת הגמר שתיתן‪ ,‬בצירוף כל המסמכים‬ ‫המוזכרים לעייל‪.‬‬ ‫בסמכותך לתת תעודת גמר גם עבור היתר שניתן על‪-‬ידי מורשה להיתר אחר‪.‬‬ ‫‪39‬‬

‫חזרה לתפריט‬ ‫מה יש לצרף לבקשה לתעודת גמר?‬ ‫מפת עדות‬ ‫‪‬‬ ‫תכניות עדות של הבניין‬ ‫‪‬‬ ‫אישור האחראי לביקורת על הביצוע‪ ,‬כי הבניין נבנה בהתאם להיתר ומולאו‬ ‫‪‬‬ ‫כל הדרישות שנקבעו בהיתר‪.‬‬ ‫אישור מכון בקרה (למבנה שבסמכותו) כי בוצעה בקרת ביצוע ונמצאה‬ ‫‪‬‬ ‫תקינה‪ ,‬כולל דוח מסכם והמלצת מכון הבקרה לעניין השלמת הפרטים‪,‬‬ ‫ככל שישנם‪ ,‬לקבלת תעודת גמר‪.‬‬ ‫‪‬‬ ‫אישור מורשה נגישות אם נדרש‬ ‫‪‬‬ ‫בשיטת בניה חדשה – תצהיר של הממונה על שיטת הבניה החדשה‪.‬‬ ‫‪‬‬ ‫אישור תשלום כל החיובים‪ ,‬אם לא שולמו לפני מתן ההיתר‪ ,‬או מתן ערבות‬ ‫‪‬‬ ‫לתשלום‪.‬‬ ‫אישור הגורמים הבאים‪ :‬חברת החשמל‪ ,‬תאגיד המים‪ ,‬מכון לבניה ירוקה‬ ‫‪‬‬ ‫אם נדרש‪.‬‬ ‫כל אישור נוסף שנדרש בחיקוק‪ ,‬בתכנית או במידע‪.‬‬ ‫במבנים שאינם בסמכות מכון בקרה יש לצרף גם את המסמכים הבאים‬ ‫(תקנה ‪(95‬ב))‪:‬‬ ‫אישור גורמים מאשרים‪ ,‬אם נדרש לפי חוק לצורך מתן תעודת גמר;‬ ‫‪‬‬ ‫תוצאות בדיקות מעבדה;‬ ‫‪‬‬ ‫‪‬‬ ‫דוח מסכם מאת האחראי לביקורת על הביצוע כולל הצהרתו כי הבניין ראוי‬ ‫לשימוש;‬ ‫‪‬‬ ‫דוח של מבצעי פיקוח עליון כולל הצהרתם כי הבניין ראוי לשימוש;‬ ‫‪‬‬ ‫‪‬‬ ‫כל מסמך נוסף שנקבע במידע למורשה להיתר או בהיתר;‬ ‫אישור קיום התייעצות עם רשות הכבאות אם נדרש לפי תקנה ‪(18‬א)‪.‬‬ ‫‪40‬‬

‫חזרה לתפריט‬ ‫החלפה והתפטרות בעלי תפקידים‬ ‫מבקש היתר רשאי להחליף את בעלי התפקידים לרבות את המורשה להיתר‪.‬‬ ‫כל בעל תפקיד לרבות מורשה להיתר רשאי להתפטר מתפקידו‪ .‬באמצעות מתן‬ ‫הודעה למבקש ההיתר‪.‬‬ ‫התפטרות בעלי תפקידים לרבות מורשה להיתר לא פותרת אותם מקיום‬ ‫התחייבויותיהם לפי כל דין‪.‬‬ ‫הודעה על התפטרות או החלפת בעלי תפקידים ‪ -‬תימסר למורשה להיתר‪ .‬הודעה‬ ‫על התפטרות מורשה להיתר – תימסר לרשות הרישוי‪.‬‬ ‫החלפה והתפטרות מורשה להיתר לפני מתן ההיתר‬ ‫במקרה שמבקש ההיתר ממנה אותך להחליף מורשה להיתר אחר‪ ,‬לאחר הגשת‬ ‫הבקשה ולפני מתן ההיתר‪ ,‬עליך למסור הודעה לרשות הרישוי על מינויך‪.‬‬ ‫להודעה עליך לצרף את המסמכים הבאים‪:‬‬ ‫‪ ‬כתב מינוי כמורשה להיתר עליו חתום מבקש ההיתר‬ ‫‪ ‬תצהיר שלך כי ההיתר עומד בכל התנאים ובהוראות כל דין‪ ,‬וכי אינך נמצא‬ ‫בניגוד עניינים‪.‬‬ ‫(תקנה ‪119‬מז)‬ ‫‪41‬‬

‫חזרה לתפריט‬ ‫החלפה והתפטרות מורשה להיתר לאחר מתן ההיתר‬ ‫מורשה להיתר יסיים את תפקידו לאחר מתן היתר באחד המקרים הבאים‪:‬‬ ‫▪ התפטרות‬ ‫▪ פיטורין על ידי בעל ההיתר‬ ‫▪ נבצר מהמורשה להיתר להמשיך למלא את תפקידו‬ ‫מורשה להיתר רשאי להתפטר מתפקידו לאחר מתן היתר באמצעות מתן הודעה‬ ‫לבעל ההיתר ולרשות הרישוי‪.‬‬ ‫ההתפטרות תיכנס לתוקף ‪ 7‬ימי עבודה לאחר מסירתה לידי בעל ההיתר‪.‬‬ ‫בעל ההיתר ימנה במקומו אדם אחר הכשיר למינוי‪ .‬המינוי יהיה בהודעה לרשות‬ ‫הרישוי ותצורף לה הסכמת המורשה להיתר החדש‪.‬‬ ‫המורשה להיתר החדש יכנס לנעליו של המורשה הקודם מיום המינוי והלאה‪.‬‬ ‫כל עוד לא התמנה מורשה להיתר חדש‪ ,‬רואים את העבודה שבוצעה אחרי תחילת‬ ‫ההתפטרות של המורשה להיתר הקודם כעבודה שבוצעה שלא לפי היתר‪ ,‬אפילו‬ ‫בוצעה לפי שאר תנאי ההיתר‪.‬‬ ‫‪42‬‬

‫חזרה לתפריט‬ ‫אכיפה‬ ‫לך כמורשה להיתר אין כל סמכויות אכיפה‪ .‬על כל ביצוע עבודה בניגוד להיתר עליך‬ ‫לדווח לרשות הרישוי‪ ,‬כולל פירוט של העבודה‪ ,‬מהות החריגה והיקפה‪( .‬סעיף‬ ‫‪158‬נד(ב)) לחוק ‪ +‬תקנה ‪119‬מב(א))‪.‬‬ ‫הוועדה המקומית תפעיל את סמכויות האכיפה הנתונות בידיה מכוח פרק י' לחוק‪.‬‬ ‫אכיפה על עבודת המורשה להיתר‬ ‫האכיפה על פעילות מורשה להיתר ניתנה לרשות לאכיפה במקרקעין (סעיף‬ ‫‪254‬יז(ב)‪(+‬ג) לחוק)‬ ‫לצורך מימוש סמכותם‪ ,‬רשאית הרשות לאכיפה במקרקעין לדרוש כל מידע ומסמכים‬ ‫מהמורשה להיתר ומגופים שונים כמו‪ :‬מרשות הרישוי‪ ,‬ממשרדי הממשלה‪ ,‬או מרשות‬ ‫שהוקמה לפי חוק ומגוף ציבורי אחר‪( .‬סעיף ‪254‬יז(ב) לחוק)‬ ‫בכל מקרה של הטלת קנס מנהלי או העברת חומר לתביעה או הגשת כתב אישום‬ ‫כנגד מורשה להיתר‪ ,‬הרשות לאכיפה במקרקעין תודיע על כך לוועדה המקומית‪,‬‬ ‫ולוועדת האתיקה לפי חוק המהנדסים והאדריכלים‪ ,‬בצירוף המידע הרלוונטי‪.‬‬ ‫(סעיף ‪254‬יז(ג))‬ ‫‪43‬‬

‫חזרה לתפריט‬ ‫עבירות של מורשה להיתר‬ ‫העבירות שעלול לבצע מורשה להיתר קבועות בסעיף ‪251‬א לחוק ודינן קנס של‬ ‫קנס עד ‪ 226,000‬שקלים חדשים‪:‬‬ ‫▪ נתן היתר בניגוד לסמכותו (בניגוד לאמור בסעיפים ‪158‬מח(‪ )2‬עד (‪ )6‬או‬ ‫‪158‬נב(א)(‪ )2‬עד (‪.))5‬‬ ‫▪ נתן אישור תחילת עבודה שלא על‪-‬פי היתר בתוקף בניגוד לסעיף‬ ‫‪157‬ב(ג‪.)1‬‬ ‫▪ נתן תעודת גמר עבור עבודות שבוצעו שלא לפי ההיתר או שבוצעו טרם‬ ‫קבלת אישור מכון בקרה על בקרת הביצוע‪ ,‬בניגוד לסעיף ‪158‬נג(א)‪.‬‬ ‫יו\"ר ועדת האתיקה לפי חוק המהנדסים והאדריכלים רשאי להתלות רישום של‬ ‫מורשה להיתר‪ ,‬אם עבר עבירת משמעת כמפורט בסעיף ‪16‬א לחוק המהנדסים‪,‬‬ ‫תשי\"ח‪ 1958-‬או עבר עבירה פלילית‪( .‬סעיף ‪16‬ח(ג) לחוק המהנדסים)‬ ‫‪44‬‬

‫רשות הרישוי‬ ‫‪45‬‬

‫חזרה לתפריט‬ ‫תפקיד רשות הרישוי‬ ‫מרבית הסמכויות שמוקנות לרשות הרישוי בתהליך רישוי \"רגיל\" הוקנו למורשה‬ ‫להיתר לגבי הבקשות בטיפולו‪.‬‬ ‫פרק זה עוסק בעבודת רשות הרישוי ביחס לבקשות שבסמכות מורשה להיתר‪.‬‬ ‫תפקיד רשות הרישוי מתמקד במסירת מידע להיתר‪ ,‬מפורט ומקיף ככל האפשר‪.‬‬ ‫לאחר מסירת המידע וההבהרות למידע‪ ,‬המורשה להיתר בא בנעליה של רשות‬ ‫הרישוי‪ ,‬אשר מעורבת בתהליך בנקודות התערבות מצומצמות ביותר‪,‬‬ ‫כמו כן‪ ,‬הוועדה ממשיכה להחזיק בכל סמכויות האכיפה מכוח פרק י' לחוק‪.‬‬ ‫מידע למורשה להיתר‬ ‫הבהרות למידע‬ ‫חישוב היטלים‬ ‫פרסום היתר‬ ‫הנחיות לתחילת‬ ‫עבודות‬ ‫בקרת ביצוע מרחבית‬ ‫ערר‬ ‫‪46‬‬

‫חזרה לתפריט‬ ‫מידע למורשה להיתר‬ ‫רשות הרישוי תמסור מידע למורשה להיתר תוך ‪ 45‬ימי עבודה ‪15‬‬ ‫מקליטת הבקשה‪.‬‬ ‫לאחר מסירת מידע למורשה להיתר (\"תיק המידע\") ‪ ,‬יוכל המורשה להיתר‬ ‫לבקש הבהרות למידע שנמסר לו‪ ,‬ככל שימצא לנכון‪ ,‬וכפי שיפורט בהמשך‪.‬‬ ‫בקשת מידע למורשה להיתר‬ ‫מורשה להיתר יגיש בקשה למידע למורשה להיתר באופן דומה לבקשת מידע‬ ‫להיתר \"רגיל\" ובנוסף יציין בבקשה‪:‬‬ ‫אם מדובר בבניה חדשה או בתוספת בניה;‬ ‫‪‬‬ ‫אם מדובר בתוספת בניה‪ ,‬יפרט את שטח התוספת וומיקמה;‬ ‫‪‬‬ ‫המורשה להיתר יוכל לציין עד ‪ 2‬חלופות של שטח ומיקום‪.‬‬ ‫מורשה להיתר יכול לצרף לבקשה פרטים או מסמכים בנוגע לעבודה‬ ‫המבוקשת‪ ,‬כמו סקר עצים וכדומה‪.‬‬ ‫מורשה להיתר יכול לבקש מידע בנושא מסוים‪ ,‬או לבקש ממהנדס הוועדה או‬ ‫מרשות הרישוי אישור או הנחיה לעניין שבסמכותם‬ ‫המידען יבדוק האם מולאו כל התנאים המוקדמים לבקשה למידע ‪5‬‬ ‫תוך ‪ 5‬ימי עבודה‪.‬‬ ‫בקשה למידע למורשה להיתר תיקלט לאחר סבב תיקונים אחד בלבד‪ ,‬אף אם‬ ‫לא בוצעו כל התיקונים שנדרשו (כמו במידע רגיל) ובלבד שתחום המדידה‬ ‫תואם את פרטי המקרקעין שפורטו בבקשה למידע‪ :‬גוש‪ ,‬חלקה‪ ,‬מגרש‪ ,‬כתובת‬ ‫וכו'‪.‬‬ ‫‪47‬‬

‫חזרה לתפריט‬ ‫פטור ממפת מדידה‬ ‫מהנדס ועדה רשאי לתת פטור מהגשת מפת מדידה בתוקף (כמו במידע רגיל)‬ ‫במקרים של תוספת למבנה קיים ללא חריגה מהיקפו‪ ,‬שינוי שימוש בבניין‪ ,‬ללא‬ ‫ביצוע עבודות פיתוח ובמקרים בהם ניתן להסתמך על בקשה להיתר או היתר שניתן‬ ‫עבורה לגבי אותם מקרקעין‪.‬‬ ‫במקרים בהם יינתן פטור מהגשת מפת מדידה‪ ,‬יוגש תרשים מתאר‪.‬‬ ‫הפצה לגורמים‬ ‫יש להפיץ את הבקשה למידע אל הגורמים מוסרי המידע‪ ,‬כמו במידע להיתר רגיל‪.‬‬ ‫‪48‬‬

‫חזרה לתפריט‬ ‫מה מכיל המידע להיתר?‬ ‫כל המידע שנמסר בהליך המידע ה\"רגיל\"‪ ,‬לפי תקנה ‪(20‬א) ובנוסף‪ ,‬המידע‬ ‫המפורט בתקנה ‪119‬יג‪:‬‬ ‫▪ פירוט הוראות התכניות החלות על המקום‪ ,‬כולל הוראות המתנות‬ ‫הגשת בקשות להיתר או מתן היתרים בתנאים;‬ ‫זכויות הבניה המוקנות על פי תכנית‪ :‬מספר הקומות וגובהן‪ ,‬שטחי‬ ‫▪‬ ‫בניה מעל ומתחת לקרקע כולל חלוקה לשטחים עיקריים ושטחי‬ ‫שרות‪ ,‬שטחי מרפסות‪ ,‬מספר יח\"ד‪ ,‬קווי בניין‪,‬‬ ‫▪ גובה בניין ומפלס הכניסה הקובעת;‬ ‫▪ הוראות בנושא פינוי פסולת ומניעת מפגעים;‬ ‫▪ רשימת נספחים ומסמכים שהם תנאי להגשת בקשה להיתר או למתן‬ ‫היתר‪ ,‬או שיידרשו לשלב בקרת תכן;‬ ‫▪ מידע בדבר הצורך בצירוף חוו\"ד סביבתי;‬ ‫מידע נוסף ממהנדס הוועדה‪ ,‬כולל התייחסות לבקשות ולשאלות‬ ‫▪‬ ‫שצרפת לבקשה למידע; אם חסרה התייחסות לשאלות שצרפת‪,‬‬ ‫המהנדס יפרט את גם העניינים שאין ביכולתו לתת מידע או לאשר‬ ‫לאור חוסר בפרטים;‬ ‫▪ הוראות והנחיות שבסמכות הוועדה או רשות הרישוי‪ ,‬ככל שהם ידועים‬ ‫בשלב מסירת המידע;‬ ‫הוראות ותנאים למתן היתר או לביצוע העבודה‪ ,‬שיקבע המהנדס‬ ‫▪‬ ‫לאחר שהתייעץ עם יו\"ר הוועדה‪ ,‬לדוגמה בניה במרווחים והתקנת‬ ‫מקומות חניה‪.‬‬ ‫‪49‬‬

‫חזרה לתפריט‬ ‫למידע למורשה להיתר יש לצרף‪:‬‬ ‫▪ תכנית בינוי מאושרת‪ ,‬אם קיימת;‬ ‫▪ תרשים מתאר או מפת מדידה מסומנת עם קווי בניין‪ ,‬הפקעה וזיקת‬ ‫הנאה אם קיימת‪( .‬תקנה ‪(20‬ב))‬ ‫אם המורשה להיתר הציע ‪ 2‬חלופות למיקום ושטח תוספת בניה‪ ,‬המידע להיתר‬ ‫יכלול התייחסות ל‪ 2-‬החלופות‪.‬‬ ‫אי מסירת מידע בזמן‬ ‫אם המידע למורשה להיתר לא נמסר בזמן‪ ,‬לא ניתן יהיה להגיש בקשה כמורשה‬ ‫להיתר‪ ,‬אך עורך הבקשה יוכל להגיש בקשה להיתר במסלול רגיל בהתאם לתקנה‬ ‫‪ ;24‬על הבקשה להיתר לעמוד בכל הדרישות המפורטות בתקנה הנ\"ל‪.‬‬ ‫אם המידע למורשה להיתר מכיל לפחות את הנושאים המפורטים בתקנה‬ ‫‪119‬יג(ב)((‪ ,)5(-)1‬ניתן יהיה להגיש בקשה להיתר כמורשה להיתר (תקנה ‪119‬יד)‬ ‫אם לא נמסר מידע בנושאים אחרים ‪ -‬יוכל מורשה להיתר לתת היתר במסלול זה‬ ‫ללא המידע החסר‪ ,‬ובלבד שההיתר יהיה תואם את הוראות החוק‪ ,‬התקנות‪,‬‬ ‫התכניות וההנחיות המרחביות‪.‬‬ ‫ככל שמורשה להיתר ביקש הנחיות או אישורים שבסמכות מהנדס הוועדה או רשות‬ ‫הרישוי ולא נענה – אין בכך כדי להקנות למורשה להיתר את הסמכויות הללו‪.‬‬ ‫‪50‬‬