ท่องเที่ยวปลอดภัย

ฉบบั ท่ี 1 ปี 2562 ทอ่ งเที่ยวปลอดภยั สถานการณ์การทอ่ งเท่ยี วของประเทศไทย ไตรมาส 1/2562 และไตรมาส 2/2562 Tourism Economic Review 1

4 Tourism Economic Review

“วนั นเี้ ราคนไทยตอ้ ง ตอ้ นรบั นกั ทอ่ งเทย่ี ว ใหด้ ที สี่ ุด และส่ิงทจ่ี ะทำ� ใหเ้ ขามน่ั ใจทส่ี ุดกค็ อื เขาตอ้ งรสู้ ึกปลอดภยั ในการเดนิ ทางมาทอ่ งเทย่ี วบา้ นเรา นายพิพัฒน์ รชั กจิ ประการ รฐั มนตรวี า่ การกระทรวงการทอ่ งเทย่ี วและกฬี า Tourism Economic Review 1

4 สารบญั 12 42 ฉบบั ท่ี 1 ปี 2562 4 สถานการณก์ ารทอ่ งเทย่ี วโลก 5 สรปุ สถานการณก์ ารทอ่ งเทย่ี วโลกในปที ผ่ี า่ นมา (2561) 7 สถานการณก์ ารทอ่ งเทย่ี วโลกในชว่ ง 6 เดอื นแรกของปี 2562 10 ผลจากสงครามการคา้ (Trade War) ระหวา่ งสหรฐั อเมรกิ า-จนี ตอ่ เศรษฐกจิ และการทอ่ งเทย่ี วโลก 12 สถานการณก์ ารทอ่ งเทย่ี วไทยทส่ี �ำคญั 12 สถานการณก์ ารทอ่ งเทย่ี วของชาวตา่ งชาตใิ นประเทศไทยในชว่ ง 6 เดอื นแรกของ ปี 2562 20 สรปุ สถานการณก์ ารทอ่ งเทย่ี วภายในประเทศ ไตรมาส 1/2562 และไตรมาส 2/2562 22 การบรหิ ารความเสี่ยงดา้ นการทอ่ งเทย่ี ว 22 ความสำ� คญั ของการทอ่ งเทย่ี ว 23 วกิ ฤตการณท์ ก่ี ระทบตอ่ การทอ่ งเทย่ี ว 25 การบรหิ ารความเสย่ี งดา้ นการทอ่ งเทย่ี วไทย 28 การบรหิ ารความเสย่ี งเพ่ือความยงั่ ยนื ของการทอ่ งเทย่ี วไทย 29 ความปลอดภยั ของนกั ทอ่ งเทย่ี วกบั ความสามารถ ในการแขง่ ขนั ดา้ นการทอ่ งเทยี่ วของไทย 30 นยิ ามของคำ� วา่ “ความปลอดภยั ของนกั ทอ่ งเทย่ี ว” 37 กลไกหลกั ของภาครฐั ในการดำ� เนนิ งานดา้ นความปลอดภยั ของนกั ทอ่ งเทย่ี ว 40 การบรู ณาการความรว่ มมอื ระหวา่ งภาครฐั และเอกชน 42 สัมภาษณพ์ ิเศษ 42 ‘นายพิพัฒน์ รชั กจิ ประการ’ รฐั มนตรวี า่ การกระทรวงการทอ่ งเทย่ี วและกฬี า 46 ‘นายชโชติ ตราช’ู ปลดั กระทรวงการทอ่ งเทย่ี วและกฬี า 49 ผลกระทบของอตุ สาหกรรมการทอ่ งเทย่ี วตอ่ ระบบเศรษฐกจิ ของประเทศ คณะทปี่ รกึ ษา บรรณาธกิ ารอำ� นวยการ จดั ทำ� โดย นายพิพัฒน์ รชั กจิ ประการ นายอนนั ต์ วงศ์เบญจรตั น์ สำ� นกั งานปลดั กระทรวงการทอ่ งเทย่ี วและกฬี า รฐั มนตรวี า่ การกระทรวงการทอ่ งเทย่ี ว รองปลดั กระทรวงการทอ่ งเทย่ี วและกฬี า เลขท่ี 4 ถนนราชดำ� เนนิ นอก แขวงวดั โสมนสั และกฬี า เขตปอ้ มปราบศัตรพู ่าย กรงุ เทพฯ 10100 กองบรรณาธกิ าร นายโชติ ตราชู นางสาววภิ ารตั น์ ธาราธรี ภาพ ปลดั กระทรวงการทอ่ งเทย่ี วและกฬี า ผอู้ ำ� นวยการกองเศรษฐกจิ การทอ่ งเทย่ี วและกฬี า และทมี งานกลมุ่ สารสนเทศเศรษฐกจิ นายอนนั ต์ วงศ์เบญจรตั น์ การทอ่ งเทย่ี วและกฬี า รองปลดั กระทรวงการทอ่ งเทย่ี วและกฬี า 2 Tourism Economic Review

บรรณาธกิ ารแถลง รายได้ให้กับประเทศจ�ำนวน 5.36 แสนล้านบาท เพ่ิมข้ึนจาก ช่วงเวลาเดียวกันร้อยละ 5.32 มาจากปัจจัยเสริมจากการมีวันหยุด รายงานภาวะเศรษฐกิจการท่องเท่ียวฉบับแรกของปี 2562 ราชการเพิ่มข้ึน มีความม่ันใจในด้านการเมืองภายในประเทศภายหลัง มาพร้อมกับข่าวดีของสถานการณ์การท่องเท่ียวโลกที่ยังคงเติบโต จากการเลือกตั้ง มีการด�ำเนินมาตรการในการน�ำค่าใช้จ่ายจาก อย่างต่อเนื่องท้ังในปีที่ผ่านมา (ปี 2561) ที่เติบโตร้อยละ 5.6 และ การท่องเที่ยวมาลดหย่อนภาษี รวมทั้งการด�ำเนินการส่งเสริม ในช่วง 6 เดือนแรกของปี 2562 ที่เติบโตกว่าร้อยละ 4 อย่างไรก็ดี การท่องเทย่ี วเมอื งรองจากทุกภาคสว่ น ส�ำหรับสถานการณด์ ้านการท่องเที่ยวของไทยในช่วง 6 เดอื นแรกของ ส�ำหรับบทความในรายงานภาวะเศรษฐกิจการท่องเที่ยวฉบับนี้ ปี 2562 อาจจะมีการชะลอตัวไปบ้าง โดยนักท่องเที่ยวต่างชาติมีการ เป็นการน�ำเสนอเรื่องที่เป็นประเด็นนโยบายเร่งด่วนของรัฐมนตรี ขยายตัวเพ่ิมข้ึนร้อยละ 1.77 ต�่ำกว่าช่วงเวลาเดียวกันในระยะ 2-3 ปี ว่าการกระทรวงการท่องเท่ียวและกีฬา (นายพิพัฒน์ รัชกิจประการ) ที่ผ่านมา ก่อให้เกิดรายได้จากการท่องเที่ยว 1.02 ล้านล้านบาท ที่ให้ความส�ำคัญของการสร้างความเช่ือมั่นให้กับนักท่องเที่ยวในด้าน เพิ่มข้นึ จากช่วงเวลาเดียวกันในปี 2561 เพยี งรอ้ ยละ 0.94 ซึ่งมาจาก ความปลอดภัย ประกอบด้วย (1) ความปลอดภัยของนักท่องเท่ียว ผลกระทบจากปัจจัยทั้งภายในและภายนอกประเทศที่ส่งผลให้เกิด กับความสามารถในการแข่งขันด้านการท่องเที่ยวของไทย และ การขยายตัวน้อยลงของภาคการท่องเท่ียว ได้แก่ การลดลงของ (2) การบริหารความเสี่ยงด้านการท่องเท่ียวกับความย่ังยืนของ จ�ำนวนนักท่องเที่ยวจีนท่ีสืบเนื่องจากสงครามการค้ากับสหรัฐอเมริกา การท่องเท่ียวไทย โดยมีการจัดท�ำข้อมูลปฐมภูมิจากการส�ำรวจ ความกังวลในประเด็นความปลอดภัยด้านการท่องเท่ียวของไทย นักท่องเที่ยวต่างชาติและผู้ท่ีเก่ียวข้องและรวบรวมข้อมูลทุติยภูมิ จากเหตุการณ์อุบัติเหตุทางเรือท่ีจังหวัดภูเก็ตเมื่อปีที่ผ่านมา ประกอบการนำ� เสนอบทความดังกล่าว รวมถึง เหตุการณ์ประท้วงรุนแรงถึงข้ันปิดสนามบินในฮ่องกง สำ� นกั งานปลดั กระทรวงการทอ่ งเทย่ี วและกีฬาหวงั เปน็ อยา่ งยงิ่ วา่ ภาวะเศรษฐกจิ ในยโุ รปและหลายประเทศทไ่ี ดร้ บั ผลกระทบจากปญั หา รายงานภาวะเศรษฐกิจการท่องเที่ยวรายไตรมาสจะเป็นประโยชน์ สงครามการค้าระหว่างสหรัฐอเมริกาและจีน ความไม่แน่นอนของ ตอ่ ผสู้ นใจทกุ ทา่ น หากมขี อ้ ตชิ มประการใด กองบรรณาธกิ ารยนิ ดี และ Brexit และค่าเงนิ บาททม่ี กี ารแขง็ คา่ ขน้ึ อยา่ งต่อเนอื่ ง พร้อมที่จะรบั ฟังเพ่อื น�ำไปปรบั ปรงุ แก้ไขใหเ้ กดิ ความสมบรู ณ์มากขึ้น ในขณะที่ภาคการท่องเท่ียวภายในประเทศในช่วง 6 เดือนแรก ของปี 2562 มชี าวไทยทอ่ งเทยี่ วภายในประเทศจำ� นวน 76 ลา้ นคน-ครง้ั สำ� นักงานปลดั กระทรวงการท่องเท่ยี วและกีฬา เพิ่มขึ้นจากช่วงเวลาเดียวกันของปีท่ีผ่านมาร้อยละ 2.6 แต่ก่อให้เกิด Tourism Economic Review 3

สถานการณ์ การทอ่ งเทย่ี วโลก 4 Tourism Economic Review

สรปุ สถานการณ์ การทอ่ งเทยี่ วโลก ในปที ผี่ า่ นมา (พ.ศ. 2561) องค์การการท่องเท่ียวโลก (United Nation of World Tourism Organization: UNWTO) ได้จัดท�ำรายงานสรุปสถานการณ์ การทอ่ งเทย่ี วโลกปี 2561 ระบวุ า่ การทอ่ งเทย่ี ว ยั ง ค ง มี บ ท บ า ท ส� ำ คั ญ ใ น ก า ร ขั บ เ ค ลื่ อ น เศรษฐกจิ โลก เนอ่ื งจากการเตบิ โตของรายได้ จากการใช้จ่ายของนักท่องเท่ียวมีการเติบโต ในอัตราท่ีสูงกว่าการเติบโตของเศรษฐกิจโลก และเตบิ โตสงู ตอ่ เนอื่ งเปน็ ปที ่ี 9 โดยในปี 2561 นั ก ท ่ อ ง เ ที่ ย ว ร ะ ห ว ่ า ง ป ร ะ เ ท ศ เ ดิ น ท า ง ทวั่ โลกมจี ำ� นวนสงู ถงึ 1.4 พนั ลา้ นคน ขยายตวั ร้อยละ 5.6 จากปที ผี่ า่ นมา แตเ่ ปน็ การเตบิ โต ทชี่ ะลอตวั จากปี2560ทขี่ ยายตวั สงู ถงึ รอ้ ยละ7 จากการฟน้ื ตวั ของตรุ กี และอยี ปิ ต์ นอกจากนี้ การใช้จ่ายของนักท่องเที่ยวทั่วโลกยังสร้าง รายได้จากการส่งออกภาคบริการท่ีเกิดจาก การทอ่ งเทย่ี วสงู ถงึ 1.7 ลา้ นลา้ นเหรยี ญสหรฐั ขยายตัวร้อยละ 4.4 จากปีที่ผา่ นมา Tourism Economic Review 5

สถานการณ์ การทอ่ งเทย่ี วโลก แอฟรกิ า (38 พนั ลา้ นเหรยี ญสหรฐั ) ตามลำ� ดบั และเมอื่ เปรยี บเทยี บกบั ปที ผี่ า่ นมาพบวา่ รายไดจ้ ากการทอ่ งเทยี่ วขยายตวั รอ้ ยละ 4.4 ชะลอตวั จากปี 2560 ทขี่ ยายตวั รอ้ ยละ 5.2 ตามทิศทางของจ�ำนวนนักท่องเที่ยว นอกจากนี้ เมื่อพิจารณาประเทศที่มีรายได้ จากการทอ่ งเท่ยี วสูงสดุ 25 อนั ดับแรกในปี 2561 พบวา่ มีเพยี ง 7 ประเทศ ที่มีรายได้ จากการทอ่ งเทย่ี วขยายตวั ในอตั ราทสี่ งู กวา่ ในปี 2560 ไดแ้ ก่ สหรฐั อเมรกิ า ออสเตรเลยี ญ่ีปุ่น ฮ่องกง สาธารณรัฐประชาชนจีน ออสเตรีย และสวิตเซอร์แลนด์ ซ่ึงประเทศ เหล่าน้ีล้วนเป็นประเทศท่ีมีการเติบโตของจ�ำนวนนักท่องเท่ียวในปี 2561 ในอัตรา ไม่สงู มากนกั แต่สามารถสร้างรายไดจ้ ากการท่องเทย่ี วเพิม่ ขึน้ มาก ภมู ภิ าคยโุ รปยงั คงครองความนยิ ม การทอ่ งเทย่ี วโลกขยายตวั จากปจั จยั ดา้ นเศรษฐกจิ จากนกั ทอ่ งเทยี่ ว การเปลยี่ นแปลงของเทคโนโลยดี จิ ทิ ลั ในปี 2561 ภูมิภาคยุโรปมีนักท่องเท่ียวไปเยือน และการอำ� นวยความสะดวกดา้ นการตรวจลงตราหรอื วซี า่ มากที่สุด จ�ำนวน 700 ล้านคน คิดเป็นร้อยละ 50.7 ปัจจัยที่ส่งผลต่อสถานการณ์การท่องเท่ียวโลกในปี 2561 มีหลายปัจจัย ของจ�ำนวนนักท่องเท่ียวท่ัวโลก รองลงมา ได้แก่ โดยปัจจัยบวก ได้แก่ สภาวะเศรษฐกิจโลกที่ขยายตัวอย่างต่อเน่ืองในระดับใกล้เคียง ประเทศในภูมิภาคเอเชียและแปซิฟิก (343 ล้านคน) กับปีก่อนหน้า การทรงตัวของอัตราแลกเปลี่ยน และอัตราดอกเบ้ียท่ีต่�ำ ส�ำหรับ คิดเป็นร้อยละ 27.8 ของจ�ำนวนนักท่องเที่ยวท่ัวโลก ในดา้ นตน้ ทนุ ทางการทอ่ งเทยี่ วพบวา่ คา่ ใชจ้ า่ ยในการเดนิ ทางทอ่ งเทยี่ วมแี นวโนม้ ลดลง ภูมภิ าคอเมรกิ า (217 ล้านคน) คดิ เปน็ สดั สว่ น ร้อยละ จากราคาน�้ำมันท่ีค่อนข้างคงท่ี การเช่ือมโยงเส้นทางบินระหว่างประเทศ และการใช้ 15.4 ของจ�ำนวนนักท่องเท่ียวทั่วโลก และส่วนที่เหลือ ประโยชน์จากความก้าวหน้าของเทคโนโลยีดิจิทัลเพ่ือช่วยเพิ่มทางเลือกและความ ได้แก่ ภูมิภาคแอฟริกา (67 ล้านคน) และภูมิภาค สะดวกในการจดั เตรยี มแผนการทอ่ งเทยี่ ว นอกจากน้ี ประเทศตา่ ง ๆ หนั มาใชม้ าตรการ ตะวันออกกลาง (60 ล้านคน) คิดเป็นสัดส่วนร้อยละ อำ� นวยความสะดวกดา้ นการตรวจลงตราหรอื วซี า่ เพอื่ ดงึ ดดู และกระตนุ้ การทอ่ งเทย่ี ว 4.8 และ 4.3 ของนักท่องเท่ียวทั่วโลกตามล�ำดับ ทงั้ ในรปู ของการจดั ทำ� e-Visas และ Visas on Arrival (VoA) แทนการใชว้ ซี า่ แบบเดมิ ซึ่งถือว่าน้อยที่สุดเม่ือเทียบกับภูมิภาคอื่น ๆ ส�ำหรับ รวมถึงการออกมาตรการผ่อนปรนค่าธรรมเนียมหรือยกเว้นค่าธรรมเนียมวีซ่าให้กับ ในด้านการของเติบโต พบว่า ภูมิภาคที่นักท่องเที่ยว นักทอ่ งเทย่ี วต่างชาติมากข้นึ ขยายตัวสงู สุด คือ ภมู ิภาคเอเชียและแปซิฟิค ขยายตวั ส�ำหรับปัจจัยลบท่ีส่งผลกระทบต่อการท่องเท่ียวโลกที่ส�ำคัญ ได้แก่ สงคราม รอ้ ยละ 7.3 ตามลำ� ดบั การขยายตวั สงู ของนกั ทอ่ งเทย่ี ว การคา้ (Trade War) ระหวา่ งสหรฐั อเมรกิ าและจนี ทเี่ รมิ่ มาตง้ั แตเ่ ดอื นมนี าคม 2561 ในภูมิภาคเอเชียใต้ รองลงมาได้แก่ ภูมิภาคแอฟริกา และมีแนวโน้มท่ีจะยืดเยื้อต่อเน่ืองอีก เช่นเดียวกับเหตุการณ์ประท้วงในฮ่องกง (ขยายตัวร้อยละ 7.0) ภูมิภาคยุโรป (ขยายตัวร้อยละ ที่เร่ิมมาตั้งแต่เดือนมีนาคม 2562 ซึ่งรุนแรงถึงข้ันปิดสนามบิน รวมถึงการถอนตัว 5.5) ภมู ภิ าคตะวนั ออกกลาง (ขยายตวั รอ้ ยละ 4.7) และ ของอังกฤษออกจากสหภาพยุโรป (Brexit) ที่ยังคงเล่ือนออกไปอีก ตลอดจนปัญหา ภมู ิภาคอเมริกา (ขยายตวั ร้อยละ 2.3) ตามล�ำดับ การเมืองภายในภูมิภาคและความขัดแย้งทางการเมืองในประเทศที่เกิดข้ึนให้เห็นได้ หลายพน้ื ท่ีของโลก รายไดจ้ ากการทอ่ งเทยี่ วของโลก ขยายตวั ชะลอลง International Tourist Arrival January-June 2019 ในด้านรายได้ท่ีเกิดจากการท่องเที่ยว ในปี 2561 การท่องเที่ยวทั่วโลกสร้างรายได้กว่า 1,451 พันล้าน % Change(Y-o-Y) เหรียญสหรัฐ โดยภูมิภาคที่มีรายได้จากการท่องเที่ยว สูงสุด คือ ภูมิภาคยุโรป (570 พันล้านเหรียญสหรัฐ) 9.0 +8.1 รองลงมา ได้แก่ ภูมภิ าคเอเชียและแปซฟิ คิ (435 พนั ลา้ น เหรยี ญสหรฐั ) ภมู ภิ าคอเมรกิ า (333 พนั ลา้ นเหรยี ญสหรฐั ) 8.0 ภมู ภิ าคตะวนั ออกกลาง (73 พนั ลา้ นเหรยี ญสหรฐั ) และ 7.0 +6.2 6.0 +4.2 5.0 +4.4 +3.4 4.0 3.0 +1.8 2.0 1.0 0.0 World Middle East AsiaPaacnifidcthe Europe Africa Americas 6 Tourism Economic Review

สถานการณก์ ารทอ่ งเทย่ี วโลก แต่นักท่องเท่ียวจีนยังคงเดินทางท่องเท่ียวในภูมิภาค ในชว่ ง 6 เดอื นแรกของปี พ.ศ. 2562 เพมิ่ ขน้ึ ถงึ รอ้ ยละ 14 จากชว่ งเวลาเดยี วกนั ของปที ผ่ี า่ นมา สำ� หรบั ประเทศในภมู ภิ าคนที้ ข่ี ยายตวั สงู สดุ คอื เมยี นมา องค์การการท่องเท่ียวโลกแห่งสหประชาชาติ (UNWTO) ได้จัดท�ำรายงาน และมัลดีฟส์ ที่ขยายตัวร้อยละ 35.6 และ 17.6 จาก สถานการณ์การท่องเที่ยวโลก (World Tourism Barometer) เดือนมกราคม - ช่วงเวลาเดียวกันของปีที่ผ่านมา ตามการขยายตัวของ มิถุนายน 2562 โดยระบุว่า มีนักท่องเที่ยวท่ัวโลกเดินทางระหว่างประเทศ ในช่วง นักท่องเที่ยวกลุ่มต่าง ๆ โดยเฉพาะจีน ส�ำหรับประเทศ ดงั กลา่ วจำ� นวน 671 ล้านคน มากกวา่ ชว่ งเดียวกนั ของปที ี่ผา่ นมาจ�ำนวน 29 ลา้ นคน ในภูมิภาคเอเชียตะวันออกเฉียงใต้พบว่า โดยภาพรวม หรือคิดเป็นอัตราการขยายตัวท่ีร้อยละ 4.4 จากช่วงเวลาเดียวกันของปีท่ีผ่านมา ขยายตวั รอ้ ยละ 5.2 จากชว่ งเวลาเดยี วกนั ของปที ผ่ี า่ นมา โดยภูมิภาคตะวันออกกลางมีนักท่องเที่ยวขยายตัวสูงสุด และภูมิภาคแอฟริกา ตามการขยายตัวของนักท่องเที่ยวทุกประเทศ อย่างไร ขยายตวั ต�่ำสุด กต็ าม พบวา่ ประเดน็ ดา้ นการกอ่ การรา้ ย และการขดั แยง้ ภายในภูมภิ าค เป็นปจั จยั ทส่ี ง่ ผลกระทบตอ่ การทอ่ งเทยี่ ว ภมู ภิ าคตะวนั ออกกลาง นกั ท่องเที่ยวขยายตวั สูงเปน็ อันดับ 1 เชน่ การวางระเบดิ ในศรลี งั กาในชว่ งเทศกาลอสี เตอร์ และ โดยขยายตัวร้อยละ 8.1 จากการใช้มาตรการด้านวีซ่า การพัฒนา ความตึงเครียดทางการเมืองระหว่างจีนและออสเตรเลีย โครงสร้างพ้ืนฐานและแหล่งท่องเท่ียว รวมท้ังการจัดกิจกรรมต่าง ๆ เปน็ ตน้ ในหลายประเทศของภมู ภิ าคตะวนั ออกกลาง โดยเฉพาะ ซาอดุ อิ าระเบยี ทน่ี กั ทอ่ งเทยี่ ว ขยายตัวสูงถึงร้อยละ 11.5 จากช่วงเวลาเดียวกันของปีที่ผ่านมา จากการ ภูมิภาคยุโรป นักท่องเท่ียวขยายตัว ด�ำเนินมาตรการต่าง ๆ เพื่อกระตุ้นการท่องเที่ยว เช่น การอ�ำนวยความสะดวก ร้อยละ 4.2 จากช่วงเวลาเดียวกันของ ดา้ นการตรวจลงตรา (วซี า่ ) และการลงทนุ ในโครงสรา้ งพนื้ ฐานตา่ ง ๆ เชน่ การสรา้ งรถไฟ ปที ผ่ี า่ นมา จากการทอ่ งเทย่ี วภายในภมู ภิ าค ความเรว็ สงู การสรา้ งสวนสนกุ ระดบั นานาชาตแิ หง่ แรก ชอ่ื Six Flags ภายใตโ้ ครงการ ท่ีเพิ่มข้ึนจากภาวะเศรษฐกิจท่ีชะลอตัว Qiddiyah เปน็ ตน้ และสภาพอากาศในยุโรปท่ีค่อนข้างร้อนในปีนี้ ดึงดูดให้ ภูมิภาคเอเชียและแปซิฟิก นักท่องเท่ียวขยายตัวสูง นกั ทอ่ งเทย่ี วจากภมู ภิ าคตา่ ง ๆ มาทอ่ งเทย่ี วเพมิ่ ขน้ึ เช่น เป็นอันดับ 2 โดยขยายตัวร้อยละ 6.2 จากช่วงเวลาเดียวกัน จากสหรัฐอเมริกา จีน ญี่ปุ่น และกลุ่มตะวันออกกลาง ของปที ผี่ า่ นมา โดยนกั ทอ่ งเทยี่ วจนี เปน็ แรงผลกั ดนั สำ� คญั ของการเตบิ โต เป็นต้น โดยภูมิภาคยุโรปกลางและยุโรปตะวันออก ของนักท่องเท่ียวในภูมิภาค ท้ังน้ี แม้ว่าเศรษฐกิจจีนจะได้รับ มีนักท่องเที่ยวขยายตัวสูงสุด เท่ากับร้อยละ 6.4 จาก ผลกระทบจากสงครามการค้าจีน-สหรัฐ และค่าเงินหยวนท่ีอ่อนค่าลง ชว่ งเวลาเดยี วกนั ของปที ผี่ า่ นมา โดยมาตรการทถี่ กู นำ� มาใช้ เพ่อื กระตุ้นการท่องเท่ียว ได้แก่ การอำ� นวยความสะดวก ด้านการตรวจลงตรา (วซี า่ ) โดยการยกเวน้ คา่ ธรรมเนยี ม วซี ่าใหก้ ับนักทอ่ งเทย่ี วจีน ภมู ภิ าคแอฟรกิ า นกั ทอ่ งเทยี่ วขยายตวั รอ้ ยละ 3.4 จากการขยายตัวของนักท่องเที่ยวในแหล่งท่องเที่ยวรอง เช่น ตูนิเซีย จากการด�ำเนินมาตรการ เพื่อแก้ไขปัญหาด้านความปลอดภัยและ การเชอ่ื มโยงเสน้ ทางการบนิ กบั ตา่ งประเทศ และเซเซลส์จากการเชื่อมโยงเส้นทาง การบนิ และเสน้ ทางการเดนิ เรอื สำ� ราญ (Cruise) เปน็ ตน้ ภมู ภิ าคอเมรกิ า นักท่องเท่ียวขยายตัวร้อยละ 1.8 จากชว่ งเวลาเดยี วกนั ของปที ผี่ า่ นมา ตามการขยายตวั ของ นักท่องเที่ยวในภูมิภาคแคริเบียนท่ีฟื้นตัวภายหลังจาก พายเุ ฮอรเิ คนเออรม์ า และมาเรยี ในปี 2560 และอเมริกาเหนือ มาจากการขยายตัว ของนักท่องเท่ียวเม็กซิโก และแคนาดา โ ด ย เ ม็ ก ซิ โ ก ไ ด ้ ใ ช ้ ดิ จิ ทั ล ม า เ ก็ ต ติ้ ง เปน็ เครอื่ งมอื ในการกระตนุ้ การทอ่ งเทยี่ ว ผา่ นการจดั ทำ� แพลทฟอร์มดจิ ิทลั ด้านการท่องเทย่ี วอยา่ ง VisitMexico Tourism Economic Review 7

สถานการณ์ การทอ่ งเทย่ี วโลก คาดการณ์การท่องเท่ียวโลกในช่วง UN ปรับประมาณ เดอื นกนั ยายน - ธนั วาคม ของปี 2562 การการเติบโตทาง จะชะลอตวั ลง เศรษฐกิจ (GDP) ของโลกปี 2562 จาก UNWTO Confidence Index ผู้เชี่ยวชาญทางด้านการท่องเท่ียวคาดการณ์ และปี 2563 การท่องเท่ียวโลกในช่วงเดือนกันยายน - ธันวาคมของปี 2562 จะชะลอตัวลงในเกือบ ทุกภูมิภาคจากผลกระทบท่ียืดเยื้อต่อเน่ืองจากช่วงต้นปีท่ีผ่านมา ยกเว้นภูมิภาคแอฟริกา จากรายงาน World Economic และตะวนั ออกกลาง ทถี่ กู มองวา่ ยงั คงไดร้ บั ประโยชนจ์ ากการทอ่ งเทยี่ วตอ่ เนอื่ ง ดว้ ยปจั จยั Situation and Prospects : Monthly สภาพแวดล้อมทางเศรษฐกิจท่ีดีข้ึน และการเพ่ิมขึ้นในความเชื่อมโยงของเส้นทางการบิน Briefing ฉบับเดือนมิถุนายน 2562 ของ ถงึ แม้จะยงั คงมีความไมม่ ่นั ใจในเสถยี รภาพทางดา้ นการเมืองของบางประเทศในภูมิภาคนี้ องค์การสหประชาชาติ (United Nation) ได้ ในขณะท่ีภูมิภาคตะวันออกกลาง จะยังคงเติบโตในระดับท่ีใกล้เคียงกับการเติบโต กลา่ วถงึ ปจั จยั ตา่ ง ๆ ทคี่ าดวา่ จะสง่ ผลกระทบ ของชว่ ง 6 เดอื นแรกของปี ดว้ ยผลทเี่ กดิ จากการลงทนุ เปน็ มลู คา่ มหาศาลในโครงสรา้ งพนื้ ฐาน ต่อการเติบโตทางเศรษฐกิจของโลกและ และการมุ่งเน้นให้ความส�ำคัญกับการวางแผนด้านการท่องเท่ียวในฐานะสาขาเศรษฐกิจ ประเทศต่าง ๆ ในแต่ละภูมิภาค อาทิ ความ ทสี่ ำ� คญั ของหลายประเทศในภมู ภิ าค ซงึ่ ตา่ งจากหลายภมู ภิ าคทผ่ี เู้ ชย่ี วชาญมองวา่ นา่ จะไมม่ ี ตึงเครียดจากสงครามการค้า (Trade War) อะไรเปล่ียนแปลงจากเดิมมากนัก อาทิ ประเทศในแถบยุโรป เน่ืองจากปัจจัยหลายอย่าง ระหวา่ งสหรฐั อเมรกิ าและจนี ความไมแ่ นน่ อน ยงั คงเหมือนเดมิ เชน่ กรณีของ Brexit เปน็ ต้น การทอ่ งเทีย่ วในภูมิภาคเอเชียและแปซฟิ ิก ทางดา้ นนโยบายหลกั ๆ ของโลก เช่น Brexit ที่มีประเด็นของความไม่แน่นอนของอนาคตเกาะฮ่องกงภายใต้การปกครองของจีน เปน็ ตน้ รวมถงึ ปญั หาความขดั แยง้ ทางการเมอื ง และประเด็นการค้าเป็นปัจจัยที่ฉุดคะแนนของภูมิภาคนี้ และทวีปอเมริกา ท่ีคาดว่า ทงั้ ในระดบั ประเทศและระดบั ภมู ภิ าคของโลก มีความไม่แน่นอนในตลาดนักท่องเที่ยวที่เดินทางออกนอกประเทศ อันเนื่องมาจาก ความแปรปรวนของดินฟ้าอากาศที่เกิดจาก การเรยี กคนื เคร่ืองบนิ รนุ่ 737 MAX มาตรวจสภาพใหม่ ท�ำให้เทย่ี วบนิ ต่าง ๆ ลดลง ภาวะโลกร้อน ก่อให้เกิดความเสียหาย ในหลายประเทศ เป็นต้น ท�ำให้มีการปรับ UNWTO Confidence index ประมาณการการเติบโตของ GDP โลกเป็น ขยายตัวร้อยละ 2.7 ลดลงจากปี 2561 ท่ีมี 150 122 102 100 126 125 125 การเติบโตสงู ขนึ้ รอ้ ยละ 3.0 และคาดว่าอตั รา 103 108 การขยายตัวของเศรษฐกิจโลกปี 2563 จะ 111 108 ขยายตัวรอ้ ยละ 2.9 ซงึ่ ขยายตวั ดกี วา่ ปี 2562 120 106 99 ส�ำหรับแนวโน้มเศรษฐกิจของภูมิภาค ท่สี �ำคญั สรปุ ได้ดงั นี้ 90 60 30 0 Total Europe AsiaPaacnifidcthe Americas Africa Middle East Evalution May-August 2019 Prospects Sept-Dec 2019 Source: World Tourism Organization (UNWTO) © 8 Tourism Economic Review

เศรษฐกิจของภูมิภาคเอเชีย สหรฐั อเมรกิ า ถอื เปน็ เศรษฐกจิ ท�ำให้ยังไม่ส่งผลกระทบอย่างชัดเจนท่ีคาดว่า ยั ง ค ง เ ติ บ โ ต อ ย่ า ง ต่ อ เ น่ื อ ง ใ ห ญ่ ข อ ง ท วี ป อ เ ม ริ ก า เ ห นื อ อาจจะเกิดขึ้นกับปริมาณการค้าระหว่าง มากกวา่ ภมู ภิ าคอน่ื ทงั้ ในปี 2562 ยั ง ค ง เ ติ บ โ ต อ ย่ า ง ต่ อ เ น่ื อ ง สหราชอาณาจกั รและสหภาพยโุ รป และปี 2563 แต่ยังต่�ำกว่าการ แตใ่ นอตั ราไมส่ ูงนกั และนอ้ ยกวา่ เตบิ โตของปี 2561 ทผี่ า่ นมา การเตบิ โตในปี 2561 กลุ่มประเทศ CIS (Common โดยภูมิภาคเอเชียตะวันออกเป็นภูมิภาคที่มี เป็นผลมาจากการชะลอตัวของการบริโภค wealth of Independent States) อัตราการเติบโตทางเศรษฐกิจเพ่ิมขึ้นสูงสุด ภาคครัวเรือนและการลงทุนของภาคเอกชน มีอัตราการเติบโตใกล้เคียงกับ เป็นผลมาจากเศรษฐกิจของจีนที่ยังคงเติบโต ถึงแม้จะมีแรงผลักดันจากการลดลงของ สหภาพยโุ รป สูงอย่างต่อเนื่องถึงแม้ยังอยู่ในอัตราลดลง การน�ำเข้าสินค้าและบริการในจีน ในขณะท่ี เนื่องจาก ประเทศรัสเซีย ซ่ึงเป็นเศรษฐกิจ เช่นเดียวกับประเทศอื่น ๆ เช่น อินโดนีเซีย แคนาดา ประเทศในแถบลาตินอเมริกาและ ขนาดใหญ่สุดของกลุ่มและคาดว่าจะมีการ เกาหลีใต้ มาเลเซีย ฟิลิปปินส์ และไทย แครบิ เบยี น มกี ารเตบิ โตเพมิ่ ขนึ้ เพยี งเลก็ นอ้ ย เติบโตไม่มากนัก โดยตัวเลขจากไตรมาสแรก เป็นต้น ที่มีการขยายตัวจากการเพิ่มข้ึน เพิ่มขึ้นเพียงร้อยละ 0.5 เท่าน้ัน เปน็ ผลจาก ของการบรโิ ภคภาคครวั เรอื น การเพมิ่ ขน้ึ ของ สหภาพยุโรปคาดว่าจะเติบโต ก า ร เ พิ่ ม ขึ้ น ข อ ง อั ต ร า ภ า ษี มู ล ค ่ า เ พ่ิ ม การลงทนุ ภาคเอกชนและภาครฐั ในการพฒั นา เพิ่มขน้ึ เพียงเลก็ นอ้ ยเชน่ กนั ที่เป็นแรงกดดันต่ออัตราเงินเฟ้อท่ีสูงขึ้น โครงสร้างพื้นฐานขนาดใหญ่ ส�ำหรับภูมิภาค มีการปรับอัตราการเตบิ โตลง เนือ่ งจากพบว่า ท�ำให้การบริโภคในภาคครัวเรือนลดลง เอเชียใต้ เป็นอกี กลมุ่ หนง่ึ ท่ีมีอัตราการเติบโต มีปัจจัยเสี่ยงทางด้านการค้ามากขึ้น ถึงแม้ ต่างจากประเทศในภูมิภาคเดียวกันอย่าง ทางเศรษฐกิจเพิ่มข้ึนในอัตราสูง ตามภาวะ มปี จั จยั บวกจากการบรโิ ภคของภาคครวั เรอื น อาเซอร์ไบจาน และคาซัคสถานท่ีได้รับ เศรษฐกิจของอินเดียและบังคลาเทศท่ีคาดว่า คา่ จา้ งแรงงานทม่ี แี นวโนม้ สงู ขน้ึ อตั ราเงนิ เฟอ้ ประโยชน์จากปริมาณการผลิตก๊าซธรรมชาติ จะยังคงรักษาการเติบโตทางเศรษฐกิจ ท่ีลดน้อยลง สามารถเพ่ิมอ�ำนาจซ้ือและ ท่ีเพ่ิมขึ้นและการใช้จ่ายของภาครัฐและ ในระดบั สูงอย่างตอ่ เนอื่ งใกลเ้ คียงกัน การใช้จ่ายของภาคครัวเรือนได้มากข้ึน ภาคเอกชนที่มแี นวโนม้ เพม่ิ ขึน้ เช่นกัน ประกอบกับความไม่แน่นอนของ Brexit Tourism Economic Review 9

สถานการณ์ การทอ่ งเทย่ี วโลก ผลจากสงครามการค้า (Trade War) ระหว่างสหรัฐอเมริกา-จีนต่อเศรษฐกิจ และการทอ่ งเทยี่ วโลก จากรายงาน World Economic Situation and Prospects : Monthly Briefing ฉบบั เดอื นกนั ยายน 2562 ของ United Nation ไดก้ ลา่ วถงึ ผลจากสงครามการคา้ (Trade War) ระหว่างสหรัฐอเมริกากับจีนที่ส่งผลในทางลบต่อเศรษฐกิจโลก ซึ่งเป็นเหตุการณ์ที่ยืดเยื้อ มาต้ังแต่เดือนมีนาคมของปีที่ผ่านมา และมีทีท่าจะรุนแรงขึ้นอีกเม่ือเดือนสิงหาคมที่ผ่านมา จากการทสี่ หรฐั อเมรกิ าไดป้ ระกาศจะขน้ึ ภาษกี บั สนิ คา้ ทน่ี ำ� เขา้ จากจนี 3 แสนลา้ นเหรยี ญสหรฐั โดยจนี ไดต้ อบโตด้ ว้ ยการเพม่ิ ภาษนี �ำเขา้ สนิ คา้ จากสหรฐั อเมรกิ าเปน็ มลู คา่ 7.5 หมนื่ ลา้ นเหรยี ญ สหรัฐ ซ่ึงเหตุการณ์คร้ังนี้ได้ก่อให้เกิดความเคล่ือนไหวในระบบเศรษฐกิจโลกด้วยตลาดทุนท่ีมี การเปล่ียนแปลงอย่างรุนแรง มีการปรับลดลงของราคาน�้ำมันโลกและการไหลออกของเงินทุน เพอ่ื แสวงหาตลาดใหมใ่ นการเกง็ กำ� ไร ผลของสงครามการคา้ ดงั กลา่ วทำ� ใหก้ ารเตบิ โตทางการคา้ ลดลงจากร้อยละ 3.6 ของปี พ.ศ. 2561 เหลือร้อยละ 2.7 ในปี 2562 โดยต่�ำกว่าการเติบโต เฉลย่ี 5 ปที ผี่ า่ นมา (ปี 2555-2560) ทง้ั นี้ ผลกระทบจากสงครามการคา้ ไมเ่ พยี งเกดิ ขน้ึ กบั คกู่ รณี ระหวา่ งสหรฐั อเมรกิ ากบั จนี เทา่ นนั้ แตย่ งั สง่ ผลกระทบไปยงั ประเทศอน่ื ๆ ในโลก เชน่ ยโุ รป และ ประเทศทมี่ กี ารคา้ และบรกิ ารกบั ประเทศเหลา่ นที้ ง้ั ในทางตรงและทางออ้ ม เปน็ ตน้ อยา่ งไรกต็ าม มีประเทศก�ำลังพัฒนาบางประเทศได้รับประโยชน์ในระยะส้ันจากการปรับเปล่ียนการไหล ของสินค้าและบริการ โดยธุรกิจต่างแสวงหาแหล่งวัตถุดิบจากประเทศท่ีไม่ได้รับผลกระทบ มีการโยกย้ายแหล่งผลิตจากจีนไปยงั ประเทศอน่ื ๆ โดยเฉพาะในประเทศแถบเอเชียตะวนั ออก ผลกระทบที่เกิดจากสงครามการค้าระหว่างสหรัฐอเมริกาและจีนที่น่าจับตามองก็คือ ผลกระทบที่มีต่อภาคการท่องเท่ียว เน่ืองจาก ประชากรประเทศจีนมีจ�ำนวนมากเป็นอันดับ 1 ของโลก (ประมาณ 1,400 ลา้ นคน) จงึ เปน็ ตลาดเปา้ หมายดา้ นการทอ่ งเทยี่ วทใี่ หญท่ สี่ ดุ ของโลก ด้วยจ�ำนวนนักท่องเท่ียวท่ีเดินทางออกนอกประเทศเกือบ 150 ล้านคนในปี 2561 เพ่ิมข้ึน ร้อยละ 14.7 เม่ือเทียบกับปี 2560 โดยเกือบครึ่งหนึ่ง (71.25 ล้านคน) ที่ออกจากประเทศ มงุ่ หนา้ สแู่ หลง่ ทอ่ งเทย่ี วในประเทศอน่ื ๆ นอกเหนอื จากฮอ่ งกง ไตห้ วนั และมาเกา๊ โดยมกี ารใชจ้ า่ ย ถึง 1.2 แสนล้านเหรียญสหรัฐ และท่ีส�ำคัญคือ ในช่วง 15 ปีที่ผ่านมา (ปี พ.ศ. 2545-2560) ประชากรจนี มกี ารทำ� หนงั สอื เดนิ ทาง (Passport) เพยี ง 173 ลา้ นเลม่ คดิ เปน็ รอ้ ยละ 10 เทา่ นน้ั จากจ�ำนวนประชากรจีนทั้งหมดของประเทศ (จาก CHINADAILY.com.cn) นัน่ หมายถึงโอกาส ทางการตลาดทย่ี ังมอี กี มากจากนักทอ่ งเท่ยี วจีน อยา่ งไรก็ตาม ในชว่ งไตรมาสแรกของปี 2562 พบว่า นักท่องเที่ยวจีนที่มีการเดินทางท่องเที่ยวด้วยตัวเอง (FIT) ยังคงมีการขยายตัวเพ่ิมขึ้น อยา่ งตอ่ เนอื่ งรอ้ ยละ 12.7 รวมทงั้ ประชากรมอี ายรุ ะหวา่ ง 24-33 ปหี รอื รนุ่ Millennials (Gen M) ตา่ งมแี ผนการเดนิ ทางสำ� หรบั วนั หยดุ หรอื วนั พกั ผอ่ นในชว่ งสนั้ ๆ เพม่ิ ขนึ้ (จาก Travel Trends: Jing Travel) สหรฐั อเมรกิ า คกู่ รณขี องสงครามการคา้ ที่ ไ ด ้ รั บ ผ ล ก ร ะ ท บ โ ด ย ต ร ง จ า ก จ� ำ น ว น นักท่องเที่ยวจีนท่ีลดลงร้อยละ 10 ส่งผลให้ รายได้จากนักท่องเที่ยวจีนลดลงร้อยละ 11.9 ในช่วงไตรมาสแรกของปี 2562 ซ่ึงเป็นที่ น ่ า เ สี ย ด า ย เ น่ื อ ง จ า ก ถึ ง แ ม ้ จ� ำ น ว น นกั ท่องเทยี่ วจีนตดิ อันดับ 5 ของนักท่องเท่ยี ว ต่างชาติในสหรัฐอเมริกา แต่จากข้อมูลของ The International Trade Administration นกั ทอ่ งเทย่ี วชาวจนี มยี อดการใชจ้ า่ ยเฉลย่ี สงู ถงึ 11,533 เหรยี ญสหรฐั ตอ่ คน สงู กวา่ การใชจ้ า่ ย ของนักท่องเที่ยวต่างชาติในสหรัฐอเมริกา ที่เฉลี่ยรวมกัน 3,217 เหรียญสหรัฐต่อคน 10 Tourism Economic Review

(The Trade War’s Invisible Damage. ของนกั ทอ่ งเทย่ี วทเ่ี นน้ หาความตน่ื เตน้ จากการ ในปี 2561แตน่ กั วเิ คราะหจ์ ากJingTravelมองวา่ Fortune.com) อย่างไรก็ตาม สหรัฐอเมริกา แสวงหาแหลง่ ท่องเทย่ี วใหม่ บางส่วนอาจจะมาจากการท่ีนักท่องเที่ยวจีน ยังคงเป็นประเทศยอดนิยม 1 ใน 10 ของ มีการปรับเปลี่ยนพฤติกรรมโดยต้องการหา นกั ท่องเท่ียวจีน เอเชยี การเตบิ โตของจำ� นวนนกั ทอ่ งเทยี่ วจนี แหล่งทอ่ งเท่ยี วใหม่ ซึ่งไทยควรใหค้ วามสำ� คญั ในภูมิภาคน้ีค่อนข้างคงที่ในช่วงคร่ึงแรก กับการพัฒนาแหล่งท่องเที่ยวใหม่ เน้นการ ยุโรป นับว่าได้รับประโยชน์จากการลดลง ของปี 2562 ถึงแม้ญ่ีปุ่นและเกาหลีใต้ ส่งเสริมการตลาดและประชาสัมพันธ์ไปยัง ของนักท่องเที่ยวจีนในสหรัฐอเมริกา ต่างได้รับประโยชน์จากการเพิ่มขึ้นของ กลุ่มลูกค้านักท่องเท่ียวจีนที่ยังไม่เคย ดว้ ยจำ� นวนทเี่ พมิ่ ขน้ึ รอ้ ยละ 16.9 ของยอดจอง นักท่องเท่ียวจีนในสัดส่วนร้อยละ 11.7 และ เดินทางมาประเทศไทยควบคู่กับการรักษา โรงแรมที่พักในช่วง 4 เดือนแรกของปีนี้ ร้อยละ 30.0 ตามล�ำดับ รวมท้ังเมียนมาท่ีมี นักท่องเที่ยวเดิมไว้ตลอดจนการหามาตรการ โดยสหราชอาณาจักรได้รับความสนใจ นกั ทอ่ งเทยี่ วจนี เพมิ่ ขนึ้ ถงึ รอ้ ยละ 140 ในขณะที่ อ� ำ น ว ย ค ว า ม ส ะ ด ว ก ใ น ก า ร เ ดิ น ท า ง สูงสุด เพ่ิมข้ึนถึงร้อยละ 133 จากปีที่ผ่านมา เวียดนามและไทยมีจ�ำนวนนักท่องเท่ียวจีน เขา้ ประเทศและเพมิ่ มาตรการดา้ นความปลอดภยั เชน่ เดยี วกบั ประเทศอนื่ ๆ ในแถบยโุ รปตอนใต้ ลดลงถงึ รอ้ ยละ 3.3 และรอ้ ยละ 8.5 ตามลำ� ดบั เพื่อสร้างความม่ันใจในการท่องเท่ียว ที่มสี ดั สว่ นเพิม่ ข้ึน สว่ นหนง่ึ มาจากการดำ� เนิน กรณีของประเทศไทยส่วนหนึ่งเป็นผลพวง ในประเทศไทยมากขน้ึ นโยบายการผ่อนปรน วีซ่า และพฤติกรรม จากเหตุการณ์อุบัติเหตุทางเรือท่ีจังหวัดภูเก็ต Tourism Economic Review 11

สถานการณ์ การทอ่ งเทยี่ วไทยทส่ี ำ� คญั ของปี 2561 ทีเ่ พม่ิ ข้นึ ร้อยละ 11.85 ปี 2560 สถานการณก์ ารทอ่ งเทย่ี วของ ที่เพม่ิ ขึน้ รอ้ ยละ 5.16 และปี 2559 ท่เี พ่มิ ขึ้น รอ้ ยละ 11.50 ตลาดนกั ทอ่ งเทย่ี วชาวตา่ งชาติ สชชาว่ ถวงต6าา่ งนเชดกาอื ตนาใิ แนรรปกณรขะเอทง์ ศปไที ย2562 5 อันดับได้แก่ 1.จีน 2.มาเลเซีย 3.อินเดีย 4.เกาหลี และ 5.ลาว ตามล�ำดับ ส�ำหรับรายได้จากการท่องเที่ยวพบว่า ในชว่ ง 6 เดอื นแรกของปี 2562 มปี จั จยั หลายอยา่ งทส่ี ง่ ผลใหภ้ าคการทอ่ งเทย่ี วของไทยขยายตวั ต่�ำกว่าช่วงเดียวกันของ 2-3 ปีที่ผ่านมา อาทิ การลดลงของจ�ำนวนนักท่องเท่ียวจีนท่ีสืบเนื่อง จากปญั หาสงครามการคา้ กบั สหรฐั อเมรกิ า ความไมเ่ ชอ่ื มนั่ ในความปลอดภยั ดา้ นการทอ่ งเทยี่ ว การทอ่ งเทย่ี วไทยของไทยจากเหตุการณอ์ ุบตั เิ หตทุ างเรอื ท่ีจังหวัดภเู กต็ เมอ่ื ปที ผ่ี า่ นมา รวมถงึ เหตุการณ์ประทว้ ง ในชว่ ง 6 เดอื นแรกของปี 2562 มมี ลู คา่ เทา่ กบั 0.95 ล้านล้านบาท ขยายตัวร้อยละ 2.32 จากช่วงเวลาเดียวกันของปีที่ผ่านมา ซึ่งเป็น การขยายตัวท่ีน้อยสุดในช่วง 3 ปีท่ีผ่านมา รนุ แรงถงึ ขน้ั ปดิ สนามบนิ ในฮอ่ งกง ภาวะเศรษฐกจิ ในยโุ รปและหลายประเทศทไี่ ดร้ บั ผลกระทบ ที่ขยายตัวร้อยละ 6.86 และร้อยละ 6.81 จากปัญหาสงครามการค้าระหว่างสหรัฐอเมริกาและจีน ความไม่แน่นอนของ Brexit และ ในป ี 2560 และ 2561 ตามล�ำดบั ซ่งึ เป็นผล ค่าเงินบาทที่แข็งค่าขึ้น อย่างไรก็ตาม นักท่องเที่ยวต่างชาติยังคงนิยมมาท่องเท่ียวประเทศไทย จากปัจจยั ต่าง ๆ ดังที่กล่าวถงึ ข้างต้น ส�ำหรับ เพมิ่ ขน้ึ ดว้ ยจำ� นวน 19.76 ลา้ นคน เพม่ิ ขนึ้ จากปี 2561 ทม่ี จี ำ� นวน 19.42 ลา้ นคน แต่น้อยกว่า ตลาดนกั ทอ่ งเทยี่ วสรา้ งรายไดส้ งู สดุ 5 อนั ดบั แรก ปี 2560 ท่ีมีจ�ำนวน 17.36 ล้านคน และมีการเติบโตในอัตราท่ีน้อยกว่าเมื่อเทียบกับช่วงเวลา ประกอบดว้ ย จนี รสั เซยี มาเลเซยี ญป่ี นุ่ และ เดยี วกันในระยะ 2-3 ปีทผ่ี ่านมา โดยเพิม่ ขึน้ เพียงรอ้ ยละ 1.77 เมื่อเปรียบเทียบกบั ชว่ งเดียวกนั สหรฐั อเมรกิ า ตามลำ� ดบั 12 Tourism Economic Review

จำ� นวนนกั ทอ่ งเทยี่ วชาวตา่ งชาติ มกราคม ถงึ มถิ นุ ายน ปี พ.ศ. 2560 - 2562p รายไดจ้ ากนกั ทอ่ งเทยี่ วชาวตา่ งชาติ มกราคม ถงึ มถิ นุ ายน ปี พ.ศ. 2560 – 2562p จำนวนนกั ทอ‹ งเทีย่ วชาวตา‹ งชาติ มกราคม ถงึ มิถุนายน ป‚ พ.ศ. 2560 - 2562p รายไดŒจากนักท‹องเทีย่ วชาวตา‹ งชาติ มกราคม ถงึ มิถนุ ายน ป‚ พ.ศ. 2560 - 2562p จำนวนนกั ทองเท่ียว (คน) % การเปลี่ยนแปลงจา(%กปCท H่ีผYา-นo-มYา) รายไดจ ากนักทอ งเทยี่ ว (ลา นบาท) % การเปลี่ยนแปลงจา(%กปCท H่ีผYา -นo-มYา) 25,000,000 +25.00 1,200,000.00 +12.00 1,000,000.00 +10.00 19,425,452 19,769,347 +20.00 871,651.02 930,973.34 952,572.06 20,000,000 17,366,970 15,000,000 +15.00 800,000.00 +8.00 10,000,000 +11.85 +10.00 600,000.00 +6.86 +6.81 +6.00 +5.00 400,000.00 +4.00 5,000,000 +5.16 200,000.00 +2.32 +2.00 0 2560 +1.77 +0.00 0 2560 +0.00 2561 2562 จำนวน (คน) 2561 2562 รายได (ลา นบาท) อัตราการเปลยี่ นแปลงจากปทผ่ี า นมา อัตราการเปลีย่ นแปลงจากปท่ผี านมา (แกนขวา) หมายเหตุ : p หมายถึง ขอมูลเบอ้ื งตน หมายเหตุ : p หมายถงึ ขอมูลเบือ้ งตน ทีม่ า : สำนักงานปลัดกระทรวงการทอ งเท่ียวและกีฬา ทม่ี า : สำนักงานปลัดกระทรวงการทอ งเท่ยี วและกีฬา Tourism Economic Review 13

สถานการณ์ การทอ่ งเทย่ี วไทยทส่ี ำ� คญั สถติ ขิ อ มลู มกราคม - มถิ นุ ายน 2562 10นกั ทอ งเที่ยว อนั ดบั ที่มีจำนวนสูงสุด CHINA JAPAN 5,650,474 คน -4.71% 864,379 คน + 10.84% MALAYSIA RUSSIA 1,930,027 คน + 8.75% 825,556 คน - 2.97% INDIA USA 978,785 คน + 24.27% 595,226 คน + 5.01% KOREA VIETNAM 907,387 คน + 2.96% 525,687 คน + 3.43% LAOS + 11.08% UNITED KINGDOM 886,341 คน 504,754 คน + 1.54% หนว ย : คน 274,367 27,569 27,581 34,913 39,211 39,351 41,812 42,105 48,853 54,812 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 AUSTRALIA GERMANY KOREA INDIA KUINNIGTEDDOM USA JAPAN MALAYSIA RUSSIA CHINA 10นกั ทอ งเท่ยี ว หนวย : ลา นบาท อนั ดบั 14 Tourism Economic Review ทก่ี อ ใหเ กดิ รายไดส งู สดุ

ภู มิ ภ า ค อ เ ม ริ ก า ถึงแม้จะได้ รับผลกระทบจากสงครามการค้ากับจีน แต่นักท่องเที่ยวจากทวีปอเมริกายังเดินทาง มาประเทศไทยเพิ่มขึ้น ร้อยละ 1.82 โดย เป็นผลมาจากการเพิ่มขึ้นของนักท่องเที่ยว จากสหรฐั อเมรกิ าทย่ี งั คงเพม่ิ ขนึ้ อยา่ งตอ่ เนอ่ื ง (ร้อยละ 5.01) แต่มีการลดลงของจ�ำนวน นักท่องเท่ียวจากอาเจนติน่าถึงร้อยละ 47.01 ทป่ี ระสบปญั หาวกิ ฤตเิ ศรษฐกจิ ภายในประเทศ และการออ่ นคา่ ของเงินเปโซอาร์เจนตินา ภูมิภาคอื่น ๆ จ�ำนวนนักท่องเที่ยว จากตะวันออกกลาง แถบโอเชียเนีย และ แอฟริกาต่างขยายตัวลดลงเม่ือเปรียบเทียบ กบั ชว่ งเดยี วกนั ของปที ผ่ี า่ นมา โดยนกั ทอ่ งเทย่ี ว จากตะวันออกกลางมีการขยายตัวลดลง มากที่สุดถึงร้อยละ 6.24 ถึงแม้นักท่องเท่ียว จากประเทศหลกั ไดแ้ ก่ อยี ปิ ต์ อสิ ราเอล คเู วต ซาอุดีอาระเบีย และสหรัฐอาหรับเอมิเรตส์ มีกา ร เ พ่ิมขึ้นใ นอัต ร า ที่สูง ในขณะท่ี นักท่องเท่ียวแถบโอเชียเนีย ท่ีลดลง การขยายตัวของจ�ำนวนนักท่องเท่ียว อย่างต่อเน่ืองจากการลดลงของนักท่องเท่ียว ชาวต่างชาติในช่วง 6 เดือนแรก ของ จากออสเตรเลียและนิวซีแลนด์ ส�ำหรับ ปี 2562 แบง่ ตามภมู ภิ าค นักท่องเที่ยวจากแอฟริกามีการขยายตัว ล ด ล ง ข อ ง นั ก ท ่ อ ง เ ที่ ย ว แ อ ฟ ริ ก า ใ ต ้ ท่ีเกิดจากปัญหาภัยธรรมชาติและปัญหา มีการขยายตัวของจ�ำนวนนักท่องเท่ียวชาวต่างชาติเพ่ิมขึ้นจากเอเชียใต้ เอเชียตะวันออก ทางเศรษฐกจิ ภายใน และอเมริกา เพียงเล็กน้อย ยกเว้นนักท่องเที่ยวจากเอเชียใต้ที่มีการขยายตัวเพ่ิมขึ้นสูงสุด (ร้อยละ 20.23) ในขณะทน่ี กั ท่องเที่ยวจากภูมิภาคอนื่ ๆ มจี �ำนวนนกั ทอ่ งเทย่ี วลดลง ภูมิภาคเอเชียตะวันออก นักท่องเท่ียวจากเอเชียตะวันออกมีจ�ำนวนสูงสุด (13.40 ล้านคน) เพิ่มขึ้นร้อยละ 1.68 เป็นการขยายตัวน้อยกว่าปีท่ีผ่านมาที่เพ่ิมขึ้นสูงถึง รอ้ ยละ 15.21 ซงึ่ เปน็ ไปตามการขยายตวั อยา่ งตอ่ เนอ่ื งของนกั ทอ่ งเทย่ี วอาเซยี น ญป่ี นุ่ เกาหลใี ต้ และไต้หวัน ในขณะท่ี นักท่องเท่ียวจีนซึ่งมีจ�ำนวนสูงสุดกลับลดลงร้อยละ 4.71 เนื่องจาก มีการแข่งขันอย่างรุนแรงในการดึงดูดนักท่องเที่ยวกรุ๊ปทัวร์จีน ถึงแม้ประเทศไทยมีมาตรการ การยกเว้นค่าธรรมเนียมการตรวจลงตรา ณ ช่องทางอนุญาตของด่านตรวจคนเข้าเมือง (Visa on Arrival: VoA) ช่วยบรรเทาผลกระทบดงั กลา่ วไดร้ ะดับหน่งึ ภูมิภาคยุโรป นักท่องเที่ยวจากยุโรปท่ีมีจ�ำนวนสูงเป็นอันดับสอง (3.54 ล้านคน) แตข่ ยายตวั ลดลงรอ้ ยละ 1.71 เนอื่ งจากภาวะเศรษฐกจิ ในยโุ รปทเี่ ปน็ เศรษฐกจิ หลกั ของโลกไดร้ บั ผลกระทบจากสงครามการค้าระหว่างสหรัฐอเมริกาและจีน และความไม่แน่นอนของ Brexit ทำ� ใหม้ จี ำ� นวนนกั ทอ่ งเทย่ี วเดนิ ทางมาประเทศไทยหลากหลายประเทศลดลงอยา่ งเชน่ ฟนิ แลนด์ สวีเดน และสวิตเซอร์แลนด์ เป็นต้น ภูมิภาคเอเชียใต้ เป็นภูมิภาคเดียวที่มีการขยายตัวของนักท่องเที่ยวมาประเทศไทย สูงข้ึนมาก (ร้อยละ 20.37) สูงกว่าการขยายตัวของปี 2561 ที่ผ่านมา (ร้อยละ 13.34) ซงึ่ เปน็ สงิ่ ทนี่ า่ จบั ตามอง โดยเฉพาะนกั ทอ่ งเทยี่ วจากประเทศอนิ เดยี ทม่ี กี ารขยายตวั สงู ถงึ รอ้ ยละ 24.27 (เกือบ 1 ล้านคน) เป็นผลบวกมาจากมาตรการยกเว้นค่าธรรมเนียม VoA และภาวะ เศรษฐกิจภายในประเทศที่ดขี ้นึ มกี ารยกระดบั รายได้ของประชาชนเข้าสชู่ นชัน้ กลางมากข้ึน Tourism Economic Review 15

สถานการณ์ การทอ่ งเทย่ี วไทยทส่ี ำ� คญั สถติ ขิ อ มลู มกราคม ถงึ มถิ นุ ายน ปี พ.ศ. 2562 (ค.ศ. 2019) จาํ นวนและรายได EAST ASIA EUROPE THE AMERICAS 13,402,098 3,537,934 845,288 +1.68% -1.71% +1.82% 540,159.61 242,896.99 58,889.72 +2.99% -1.37% +2.38% SOUTH ASIA OCEANIA MIDDLE EAST 1,166,193 431,889 298,404 +20.37% -1.66% - 6.24% 49,343.52 30,952.48 23,962.59 +22.80% -1.73% - 2.64% AFRICA GRAND GRAND TOTAL TOTAL 87,541 19,769,347 952,572.06 - 0.80% +1.77% +2.32% 6,367.15 - 0.67% 16 Tourism Economic Review

สถานการณก์ ารทอ่ งเทย่ี วของชาวตา่ งชาตใิ นประเทศไทย ในไตรมาส 1/2562 และไตรมาส 2/2562 ตลาดนกั ทอ่ งเทย่ี วตา่ งชาตขิ องไทย นักท่องเที่ยวจากภูมิภาคอื่น ๆ ในช่วงไตรมาส 1 ในไตรมาส 1 และไตรมาส 2 และไตรมาส 2 มีจ�ำนวน 1.42 ล้านคน และ 1.40 ล้านคน มีการปรับตัวลดลงเล็กน้อย ในช่วงไตรมาส 1 และไตรมาส 2 ตามล�ำดับ ขยายตัวร้อยละ 4.46 และ 9.66 จากช่วงเวลาเดียวกัน มีนักท่องเท่ียวชาวต่างชาติเดินทางมาประเทศไทย จ�ำนวน 10.79 ของปีที่ผ่านมา ตามการขยายตัวของนักท่องเที่ยวเกือบทุกภูมิภาค ล้านคน และ 8.97 ล้านคน ตามล�ำดับ โดยเป็นการขยายตัว โดยเฉพาะนักท่องเที่ยวอินเดียท่ีมีการขยายตัวเฉลี่ยร้อยละ 24 ร้อยละ 2.05 และร้อยละ 1.43 จากช่วงเวลาเดียวกันของปีที่ผ่านมา จากมาตรการยกเว้นค่าธรรมเนียม VOA รวมถึงนักท่องเที่ยว ตามแนวโน้มการหดตัวของนักท่องเท่ียวยุโรป และการชะลอตัว สหรฐั อเมรกิ า ทย่ี งั คงขยายตวั ทงั้ น้ี คาดวา่ ในไตรมาสที่ 3 นกั ทอ่ งเทย่ี ว ของนักทอ่ งเท่ียวเอเชียตะวนั ออก มีแนวโนม้ ขยายตวั ต่อเนือ่ ง นกั ทอ่ งเทยี่ วจากภมู ภิ าคเอเชยี ตะวนั ออก ในช่วงไตรมาส 1 และไตรมาส 2 มีจ�ำนวน 6.93 ล้านคน จ�ำนวนนกั ทอ่ งเทย่ี วชาวต่างชาติจากภูมภิ าคต่าง ๆ และ 6.46 ล้านคน ตามล�ำดับ ขยายตัวร้อยละ 3.12 และ 0.17 จำนวนนักทอ‹ งเทีย่ วชาวแตบ‹า่งงชตาาตมิ จราากยภไูมติภราคมตา‹าสงๆ แบ‹งตามรายไตรมาส จากชว่ งเวลาเดยี วกนั ของปที ผี่ า่ นมา ตามการหดตวั ของนกั ทอ่ งเทยี่ วจนี ท่ีได้รับผลกระทบจากการชะลอตัวทางเศรษฐกิจภายในประเทศ หนว ย: จำนวนนักทองเที่ยว (คน) และการแขง่ ขนั ทรี่ นุ แรงในตลาดทอ่ งเทย่ี วโลก อยา่ งไรกต็ าม มกี ารขยายตวั ของนักท่องเที่ยวอาเซียนที่มีขนาดตลาดใกล้เคียงกับนักท่องเท่ียวจีน 12,000,000 รวมถึงนักท่องเท่ียวญ่ีปุ่นท่ีได้รับประโยชน์จากปัจจัยด้านเศรษฐกิจ จึงท�ำให้เกิดการขยายตัวเพิ่มข้ึนอย่างต่อเนื่องสองไตรมาสติดต่อกัน 10,000,000 สง่ ผลใหน้ กั ทอ่ งเทยี่ วภมู ภิ าคเอเชยี ตะวนั ออกโดยรวมยงั คงขยายตวั ทง้ั นี้ คาดวา่ จะมกี ารปรบั ตวั ของนกั ทอ่ งเทย่ี วในกลมุ่ นใี้ นชว่ งไตรมาสที่ 3 8,000,000 นักท่องเท่ียวจากภูมิภาคยุโรป ในช่วงไตรมาส 1 และ ไตรมาส 2 มีจ�ำนวน 2.43 ล้านคน และ 1.09 ล้านคน ตามล�ำดับ 6,000,000 หดตัวร้อยละ 2.15 และ 0.74 จากช่วงเวลาเดียวกันของปีที่ผ่านมา ตามการลดลงของนกั ทอ่ งเทยี่ วยโุ รปทไี่ ดร้ บั ผลกระทบจากหลายปจั จยั 4,000,000 เช่น การชะลอตัวของเศรษฐกิจยุโรป การรุกตลาดยุโรปของตุรกี ท่ีใช้ประโยชน์จากการอ่อนค่าของเงินลีราตุรกี ความไม่แน่นอน 2,000,000 ของ Brexit ทงั้ นี้ คาดวา่ ในไตรมาสที่ 3 นกั ทอ่ งเทย่ี วมีแนวโน้มทรงตัว เชน่ เดยี วกับในชว่ งท่ีผา่ นมา 0 Q1 Q2 Q3 Q4 Q1 Q2 Q3 Q4 Q1 Q2 2560 2561 2562 East Asia Europe Other Grand Total หมายเหตุ : p หมายถงึ ขอ มลู เบื้องตน ท่มี า : สำนักงานปลดั กระทรวงการทอ งเท่ยี วและกฬี า Tourism Economic Review 17

สถานการณ์ การทอ่ งเทย่ี วไทยทส่ี ำ� คญั ร้อยละของจำ� นวนนกั ท่องเทย่ี วชาวตา่ งชาติ จ�ำนวนวนั พักเฉล่ยี ของนักท่องเทย่ี วชาวตา่ งชาติจาก รŒอยละของจำนวนนไักตทรอ‹ มงเาทย่ีสวช1า/ว2ต5‹าง6ช0าติ-ไตรไตมารสมท่ี า1ส/2526/22แ5ล6ะไต2รมาสที่ 2/2562 จำนภวูมนิภวันาพคกัตเา่ฉงลย่ี ๆขอไงตนรกั มทาอ‹ สงเ1ท/ีย่ 2ว5ช6า0วต-‹างไชตาตรมจิ าากสภมู 2ภิ /า2ค5ต6‹า2งPๆ ไตรมาส 1/2560 - ไตรมาส 2/2562P ไตรมาสที่ 1 ป‚ 2560 ไตรมาสที่ 2 ป‚ 2560 หนวย: จำนวนวันพักเฉลย่ี (วัน) 13.89% 61.86% 15.33% 70.89% 20.00 18.00 24.25% 13.78% 16.00 14.00 ไตรมาสท่ี 1 ป‚ 2561 ไตรมาสท่ี 2 ป‚ 2561 12.00 10.00 12.88% 63.55% 14.49% 73.00% 8.00 23.57% 12.50% 6.00 4.00 ไตรมาสท่ี 1 ป‚ 2562p ไตรมาสที่ 2 ป‚ 2562p 2.00 13.18% 64.22% 15.67% 72.09% 0 22.60% 12.24% Q1 Q2 Q3 Q4 Q1 Q2 Q3 Q4 Q1 Q2 2560 2561 2562 Other Europe East Asia Grand Total East Asia Europe Other หมายเหตุ : p หมายถงึ ขอ มลู เบ้ืองตน ทม่ี า : สำนักงานปลัดกระทรวงการทอ งเท่ยี วและกีฬา โครงสรา้ งนกั ทอ่ งเทย่ี วชาวตา่ งชาติ ในไตรมาส 1/2562 และไตรมาส 2/2562 ไตรมาส 1/2562 นักท่องเที่ยวภูมิภาคเอเชียตะวันออกมีสัดส่วน สงู สดุ เทา่ กบั รอ้ ยละ 64.22 รองลงมาไดแ้ ก่ นกั ทอ่ งเทย่ี วภมู ภิ าคยโุ รป รอ้ ยละ 22.60 และนกั ทอ่ งเทยี่ วภมู ภิ าคอนื่ ๆ รอ้ ยละ 13.18 ตามลำ� ดบั ไตรมาส 2/2562 พบวา่ สดั สว่ นนกั ทอ่ งเทยี่ วจากภมู ภิ าคตา่ ง ๆ ยงั คงเดมิ นกั ทอ่ งเทย่ี วภมู ภิ าคเอเชยี ตะวนั ออกมสี ดั สว่ นเพมิ่ ขน้ึ เปน็ รอ้ ยละ 72.09 สัดส่วนนักท่องเที่ยวภูมิภาคยุโรปลดลงเหลือร้อยละ 12.24 และ สดั สว่ นนกั ทอ่ งเทยี่ วภมู ภิ าคอน่ื ๆ เพมิ่ ขนึ้ เลก็ นอ้ ยเทา่ กบั รอ้ ยละ 15.67 โดยปัจจัยที่มีผลต่อการเปลี่ยนแปลงดังกล่าว คือ ฤดูกาลท่องเท่ียว (Seasonal) ทนี่ กั ทอ่ งเทย่ี วภมู ภิ าคยโุ รป และภมู ภิ าคอเมรกิ านยิ มเดนิ ทาง ในชว่ งวนั หยดุ พกั รอ้ นฤดหู นาว (Winter holiday) และวนั หยดุ เทศกาล ในชว่ งปลายไตรมาสท่ี 4 ตอ่ เนอ่ื งไตรมาส 1/2562 วนั พักเฉลยี่ ของนกั ทอ่ งเทยี่ วชาวตา่ งชาติ แบง่ ตามไตรมาส ในไตรมาส 1 และไตรมาส 2 ของปี 2562 มีจ�ำนวนวันพักเฉลี่ย ของนักท่องเท่ียวชาวต่างชาติ 9.67 วัน และ 8.51 วันตามล�ำดับ โดยสว่ นหนง่ึ เปน็ ผลจากการเปลย่ี นแปลงโครงสรา้ งตลาดนกั ทอ่ งเทยี่ ว ชาวต่างชาติ โดยสัดส่วนนักท่องเที่ยวระยะไกล (Long Haul) จากภมู ภิ าคยโุ รปมแี นวโนม้ ลดลง และพฤตกิ รรมการเดนิ ทางทอ่ งเทยี่ ว เชอ่ื มโยงสปู่ ระเทศอนื่ ๆ ในภมู ภิ าคอาเซยี น 18 Tourism Economic Review

ค่าใช้จ่ายเฉลี่ยของนักท่องเที่ยวชาวต่างชาติ รายได้จากนักท่องเท่ียวชาวต่างชาติในช่วง ในชว่ งไตรมาส 1/2562 และไตรมาส 2/2562 ไตรมาส 1/2562 และไตรมาส 2/2562 มีจ�ำนวนเท่ากับ 5,335.65 บาทต่อคนต่อวัน ในไตรมาส 1 มมี ลู คา่ เทา่ กบั 5.56 แสนลา้ นบาท และ 3.95 แสนลา้ นบาท ตามลำ� ดบั และ 5,182.25 บาทต่อคนต่อวันในไตรมาส 2 ตามล�ำดับ ขยายตัว ขยายตวั รอ้ ยละ 2.33 และ 2.31 ตามแนวโนม้ การขยายตวั ของรายได้ ร้อยละ 1.84 และร้อยละ 1.33 จากช่วงเวลาเดียวกันของปีที่ผ่านมา จากนักท่องเท่ียวภูมิภาคเอเชียตะวันออก และภูมิภาคอ่ืน ๆ ซ่ึงเป็นผลมาจากการใช้จ่ายที่เพ่ิมขึ้นของนักท่องเที่ยวทุกภูมิภาค ซ่ึงเป็นผลจากการเพิ่มขึ้นของทั้งจ�ำนวนนักท่องเที่ยว และค่าใช้จ่าย โดยเฉพาะภูมิภาคเอเชียตะวันออกท่ีมีการขยายตัวร้อยละ 2.26 ของนกั ทอ่ งเทยี่ ว และรอ้ ยละ 1.17 ตามลำ� ดบั คคา่‹าใใชชจ้Œจ่าา‹ ยยเเฉฉลล่ยี ีย่ ขขอองงนนักกั ททอ่ ‹องงเทเท่ยี ่ยีวชวาชวาตว่าตง‹าชงาชตาิ ติ รราายยไไดดจ้ Œจาไาไตกตกรนรนมกัมกั าทาทสส่อ‹อง11ง/เทเ/2ท5่ยี2ย่ี 6ว5ว0ช6ชา0า-ววต-ไตตา่ไต‹างรงชรมชมาาาตสาตสิจ2ิจา2/กา2/กภ52ภูม65ูมิภ26ภิPา2คาPคตต่าง‹างๆๆ ไตไตรมรมาาสส11//22556600 -- ไไตตรรมมาาสสท2ี่/22/56225P62P รายไดจ ากการทอ งเท่ียว (ลานบาท) คาใชจ า ยเฉล่ีย (บาท/คน/วัน) 600,000.00 7,000.00 6,500.00 500,000.00 6,000.00 400,000.00 5,500.00 5,000.00 300,000.00 4,500.00 4,000.00 200,000.00 3,500.00 100,000.00 3,000.00 Q1 Q2 Q3 Q4 Q1 Q2 Q3 Q4 Q1 Q2 0.00 2560 2561 2562 Q1 Q2 Q3 Q4 Q1 Q2 Q3 Q4 Q1 Q2 2560 2561 2562 Other Europe East Asia Grand Total Other Europe East Asia Grand Total หมายเหตุ : p หมายถงึ ขอมูลเบือ้ งตน ที่มา : สำนกั งานปลัดกระทรวงการทองเทย่ี วและกีฬา หมายเหตุ : p หมายถึง ขอ มูลเบ้อื งตน ทมี่ า : สำนกั งานปลดั กระทรวงการทอ งเทย่ี วและกฬี า Tourism Economic Review 19

สถานการณ์ การทอ่ งเทย่ี วไทยทส่ี ำ� คญั สรุปสถานการณ์การท่องเที่ยว ภายในประเทศ ไตรมาส 1/2562 และไตรมาส 2/2562 การท่องเที่ยวภายในประเทศในช่วง 6 เดือนแรกของปี 2562 พบว่ามีการขยายตัวมาจากปัจจัยบวกจากการเพ่ิมวันหยุดราชการ และการดำ� เนนิ มาตรการสง่ เสรมิ การทอ่ งเทยี่ วภายในประเทศของภาครฐั ในเรอื่ งของการนำ� คา่ ใชจ้ า่ ยมาหกั ภาษี โดยมชี าวไทยทอ่ งเทยี่ วภายใน ประเทศเป็นจ�ำนวน 76 ล้านคน-ครั้ง เพิ่มขึ้นจากช่วงเวลาเดียวกัน ของปที ผ่ี า่ นมารอ้ ยละ 2.52 กอ่ ใหเ้ กดิ รายไดใ้ หก้ บั ประเทศจำ� นวน 536,106 ลา้ นบาท เพมิ่ ขน้ึ จากชว่ งเวลาเดยี วกนั รอ้ ยละ 4.51 อตั ราการเขา้ พัก (Occupancy Rate: OR) ของสถานพักแรม ไตรมาส 1/2562 และไตรมาส 2/2562 อัตราการเข้าพักแรมของสถานพักแรมในช่วงไตรมาส 1/2562 และไตรมาส 2/2562 เทา่ กบั รอ้ ยละ 78.55 และรอ้ ยละ 70.79 ตามลำ� ดบั โดยกรงุ เทพมหานครมอี ตั ราการเขา้ พกั สงู สดุ ทงั้ สองไตรมาส เนอื่ งจาก เปน็ ศนู ยก์ ลางของการเดนิ ทางระหวา่ งประเทศและเชอ่ื มโยงไปยงั ประเทศ ต่าง ๆ ในภูมิภาค นอกจากนี้ เม่ือเปรียบเทียบกับช่วงเวลาเดียวกัน ของปที ผ่ี า่ นมา โดยภาพรวม พบวา่ อตั ราการเขา้ พกั อยใู่ นระดบั เดยี วกนั กบั ปที ผ่ี า่ นมา โดยเพมิ่ ขน้ึ เลก็ นอ้ ยรอ้ ยละ 0.88 และ 0.42 ในไตรมาส 1 และไตรมาส 2 ตามล�ำดับ โดยผลกระทบจากปัญหาหมอกควัน ที่รุนแรงจึงท�ำให้เฉพาะภาคเหนือเท่านั้นที่อัตราการเข้าพักลดลง ในไตรมาส 1/2562 อตั ราการเขา้ พักของสถานพักแรมในประเทศ อตั ราการเขา้ พัก อตั ราการเขา้ พัก 78.55% 70.79% (Y-o-Y) (Y-o-Y) +0.88% +0.42% ไตรมาส 1/2562 ไตรมาส 2/2562 20 Tourism Economic Review

จ�ำนวนผู้เย่ียมเยือนชาวไทยท่องเที่ยวภายใน รายไดจ้ ากผเู้ ยย่ี มเยอื นชาวไทยทอ่ งเทย่ี วภายใน ประเทศ ไตรมาส 1/2562 และไตรมาส 2 /2562 ประเทศ ไตรมาส 1 และไตรมาส 2 /2562 จำ� นวนผเู้ ยยี่ มเยอื นชาวไทยทอ่ งเทยี่ วภายในประเทศในชว่ งไตรมาส 1 รายได้จากผู้เย่ียมเยือนชาวไทยท่องเที่ยวภายในประเทศในช่วง และไตรมาส 2 เทา่ กบั 35,278,378 คน-ครงั้ และ 41,443,201 คน-ครง้ั ไตรมาส 1 และไตรมาส 2 มีมูลค่า 276,282.26 ล้านบาท และ ตามล�ำดับ เพ่ิมขึ้นจากช่วงเดียวกันของปีที่ผ่านมาถึงร้อยละ3.34 259,824.14 ล้านบาท ตามล�ำดับ โดยกรุงเทพมหานครมีรายได้ และร้อยละ 1.83 ตามล�ำดับ โดยชาวไทยนิยมเดินทางไปท่องเท่ียว จากผู้เยี่ยมเยือนชาวไทยมากท่ีสุดท้ังสองไตรมาส จ�ำนวน 84,081.08 ภาคเหนอื มากทส่ี ดุ ในไตรมาส 1 จากสภาพอากาศทหี่ นาวเยน็ ตามฤดกู าล ล้านบาท และ 91,826.53 ล้านบาท ตามล�ำดับ ส�ำหรับภูมิภาค และเดนิ ทางไปภาคตะวนั ออกเฉยี งเหนอื มากทสี่ ดุ ในไตรมาส 2 ที่มีรายได้จากผู้เยี่ยมเยือนชาวไทยต�่ำท่ีสุด คือ ภาคกลาง เนื่องจาก นอกจากนี้ จ�ำนวนผู้เย่ียมเยือนชาวไทยเพิ่มขึ้นในทุกภูมิภาค ผเู้ ยยี่ มเยอื นสว่ นมากเปน็ นกั ทศั นาจรทไี่ มม่ กี ารพกั คา้ งคนื จงึ เปน็ ผลให้ ทงั้ สองไตรมาส โดยขยายตวั รอ้ ยละ 3.34 และ 1.83 ตามลำ� ดบั ทง้ั นี้ มรี ายไดจ้ ากการทอ่ งเทย่ี วตำ�่ กวา่ ภมู ภิ าคอนื่ ปัญหาหมอกควันในจังหวัดเชียงใหม่ และหลายพื้นที่ในภาคเหนือ นอกจากนี้ โดยภาพรวมรายได้จากการท่องเท่ียวภายในประเทศ ที่มีความรุนแรงมากในช่วงเดือนมีนาคม - เมษายน ส่งผลให้จ�ำนวน มกี ารขยายตวั ทลี่ ดลงคอื ขยายตวั รอ้ ยละ6.70 และรอ้ ยละ2.28 ตามลำ� ดบั ผเู้ ยยี่ มเยอื นชาวไทยของภาคเหนอื ในไตรมาส 1/2562 ขยายตวั ต�่ำสดุ ซงึ่ เปน็ ผลจากภาวะชะลอตวั ของเศรษฐกจิ ในประเทศ ในรอบ 3 ปี และเป็นปัจจัยหน่ึงท่ีส่งผลให้ผู้เยี่ยมเยือนชาวไทย ของภาคเหนอื หดตวั ในไตรมาส 2/2562 จำ� นวนผเู้ ยยี่ มเยอื นชาวไทย รายไดจ้ ากการทอ่ งเทยี่ ว เดนิ ทางทอ่ งเทยี่ วภายในประเทศ ภายในประเทศของชาวไทย จำ� นวน รายได้ 35,278,378.00 276,282.26 คน-ครง้ั (ลา้ นบาท) (Y-o-Y) (Y-o-Y) +3%.C3H 4 +6%.C7H 0 ไตรมาส 1/2562 ไตรมาส 1/2562 จำ� นวน รายได้ 41,443,201.00 259,824.14 คน-ครงั้ (ลา้ นบาท) (Y-o-Y) (Y-o-Y) +1.83 +2.28 %CH %CH ไตรมาส 2/2562 ไตรมาส 2/2562 Tourism Economic Review 21

การบรหิ ารความเสยี่ ง ดา้ นการทอ่ งเทยี่ ว ความสำ� คญั ของการทอ่ งเทยี่ ว อุตสาหกรรม พาณิชยกรรม เป็นต้น ในรูปแบบของ Indirect GDP อกี 1,649,644.97 ลา้ นบาท ในช่วง 10 ปีท่ีผ่านมา อุตสาหกรรมท่องเที่ยวของไทยเติบโตอย่างต่อเนื่อง และการทอ่ งเทย่ี วยงั มบี ทบาทสำ� คญั ในการกระจาย โดยนกั ทอ่ งเทย่ี วชาวตา่ งชาติ เพมิ่ ขน้ึ จาก 14.58 ลา้ นคนในปี 2551 เปน็ 38.17 ลา้ นคน ความเจริญควบคู่กับการกระจายรายได้ไปยังจังหวัด ในปี 2561 หรือเติบโตเฉลี่ยร้อยละ 10.10 ต่อปี ท�ำให้ในปี 2561 มีจ�ำนวน ตา่ ง ๆ อกี ด้วย นักท่องเที่ยวสูงเป็นอันดับ 4 ของโลกในปี 2561 และมีคนไทยเที่ยวไทยเป็นจ�ำนวน แม้ว่าประเทศไทยจะเป็นแหล่งท่องเท่ียวอันดับสิบ สถานการณ์166 ลา้ นครง้ั ของโลกในดา้ นจำ� นวน และมรี ายไดเ้ ปน็ อนั ดบั สข่ี องโลก อุตสาหกรรมท่องเที่ยวมีความส�ำคัญต่อระบบเศรษฐกิจไทยอย่างต่อเนื่อง ในปี 2561 จากการมีแหล่งท่องเท่ียวทางธรรมชาติ โดยในปี 2561 นกั ทอ่ งเทยี่ วชาวตา่ งชาตสิ ามารถสรา้ งรายไดใ้ หก้ บั อตุ สาหกรรมทอ่ งเทยี่ ว ที่สวยงาม โดยเฉพาะทางทะเล ซ่ึงมีหลายแห่ง 1.87 ล้านลา้ นบาท ในช่วง 10 ปที ่ีผา่ นมาเตบิ โตเฉลีย่ ร้อยละ 12.56 ต่อปี เมือ่ รวมกับ รายไดจ้ ากคนไทยเทยี่ วไทยอกี 1.07 ลา้ นลา้ นบาท การทอ่ งเทยี่ วสามารถสรา้ งเมด็ เงนิ หมนุ เวยี นในระบบเศรษฐกจิ ไทยกวา่ 2.94 ล้านล้านบาท การทอ่ งเทย่ี วโลก ในปี 2560 อุตสาหกรรมท่องเที่ยวไทยก่อให้เกิด GDP ด้านการท่องเที่ยว หรือ ท่ีติดอันดับโลก รวมทั้งการมีวัฒนธรรมที่หลากหลาย ความเปน็ มติ รของคนไทย และคา่ ใชจ้ า่ ยตำ�่ อยา่ งไรกต็ าม ในช่วงที่ผ่านมาการท่องเที่ยวของไทยได้รับผลกระทบ จากเหตุการณ์หรือวิกฤตการณ์ต่าง ๆ เช่น การเกิดภัย TGDP มูลค่า 1,078,095.17 ล้านบาท เพิ่มข้ึน 10.28 เท่าเมื่อเทียบกับปี 2559 ธรรมชาติ โรคระบาด อุบัติเหตุ อาชญากรรม เป็นต้น การท่องเที่ยวยังก่อให้เกิดการจ้างงาน 4,318,297 ล้านคน หรือร้อยละ 11.53 ซ่ึงได้ส่งผลต่อการตัดสินใจของนักท่องเท่ียวในการ ของการจ้างงานท้ังหมด นอกจากนี้การทอ่ งเทย่ี วยังก่อให้เกดิ ผลกระทบเชิงเศรษฐกจิ เลือกการเดินทางท่องเท่ียวและเกิดภาพลักษณ์ที่ไม่ดี เชื่อมโยงไปยังสาขาอ่ืน ๆ ที่อยู่ในห่วงโซ่อุปทาน (Supply Chain) เช่น เกษตร ในดา้ นความปลอดภยั 22 Tourism Economic Review

และส่งผลต่อรายได้จากการท่องเที่ยวของประเทศลดลง เหตุการณ์อาจจะเกิด ในพื้นท่ีจ�ำกัด แต่ส่งผลกระทบในระดับประเทศ จากความกังวลหรือภาพลักษณ์ ด้านความปลอดภัย ทั้งในระยะส้ันหรือระยะยาวได้ ขึ้นอยู่กับนักท่องเท่ียวมาจาก ประเทศหรือภูมิภาคใด ซึ่งจากการส�ำรวจและประเมินผล พบว่ามีความอ่อนไหว ต่อความเส่ียงที่แตกต่างกัน และขึ้นอยู่กับว่ามีการบริหารจัดการเหตุการณ์ที่เกิดขึ้น ได้หรือไม่ ดังน้ัน สิ่งท่ีดีท่ีสุดจึงต้องเป็นการป้องกันไม่ให้เกิดหรือลดผลกระทบหากเกิด เหตุการณ์ขึ้น และจ�ำเป็นต้องเรียนรู้และวางระบบการบริหารจัดการความเสี่ยง ด้านการทอ่ งเทยี่ วอยา่ งเหมาะสมและทันทว่ งที เพื่อใหเ้ กดิ ผลกระทบนอ้ ยที่สดุ องคก์ ารการทอ่ งเทย่ี วแหง่ สหประชาชาติ (UNWTO) ไดแ้ บง่ วกิ ฤตการณ์ ดา้ นการทอ่ งเทย่ี วออกเปน็ 5 ประเภท ไดแ้ ก่ ดา้ นสง่ิ แวดลอ้ ม รวมถึงเหตุการณ์ทางธรณีวิทยาและสภาพอากาศทร่ี นุ แรง และสถานการณ์ท่ีเกิดจากมนุษย์ เช่น การเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ การตัดไมท้ ำ� ลายปา่ เปน็ ตน้ ดา้ นสงั คมและการเมอื ง รวมถึงการจลาจล อาชญากรรม การก่อการร้าย การละเมิดสิทธิมนุษยชน การรัฐประหารภายในประเทศ การประทว้ งเลือกตง้ั ที่รุนแรง ดา้ นสขุ ภาพ เช่น โรคระบาดที่ส่งผลกระทบตอ่ มนษุ ย์หรอื สตั ว์ ดา้ นเทคโนโลยี รวมถึงอบุ ตั เิ หตจุ ากการเดนิ ทาง และความล้มเหลว ของระบบไอที ดา้ นเศรษฐกจิ เชน่ ความผนั ผวนของคา่ เงนิ หลกั และวกิ ฤตการณท์ างการเงนิ วกิ ฤตการณ์ (Crisis) ทเ่ี คยเกดิ ขนึ้ และกอ่ ใหเ้ กดิ ผลกระทบตอ่ การทอ่ งเทย่ี วของไทย ไดแ้ ก่ ปี 2547 เกิดสึนามิครั้งใหญ่ใกล้เกาะสุมาตราของอินโดนีเซีย ส่งผลกระทบต่อ ชายฝง่ั รอบมหาสมทุ รอนิ เดยี มผี เู้ สยี ชวี ติ ประมาณ 10,000 คน ในประเทศไทยรวมถงึ ชาวตา่ งชาตริ าว 3,750 คน และสรา้ งความเสียหายแกอ่ าคารสถานทจี่ �ำนวนมาก ปี 2549 เกิดการรัฐประหารภายในประเทศก่อให้เกิดความวิตกกังวลในตลาด สำ� คญั ๆ แตเ่ หตกุ ารณด์ งั กลา่ วมผี ลกระทบในวงจำ� กดั จงึ ไมม่ ผี ลกระทบอยา่ งมนี ยั สำ� คญั ตอ่ การมาถึงของผมู้ าเยอื น วิ ก ฤ ต ก า ร ณ์ ท่ี ก ร ะ ท บ ตอ่ การทอ่ งเทย่ี ว การท่องเท่ียวแตกต่างจากการค้าระหว่างประเทศ ท่ีเกิดข้ึนในสถานที่อื่นนอกเหนือจากประเทศบ้านเกิด ของนักท่องเที่ยว นักท่องเที่ยวจึงมีความอ่อนไหว ต่อภาพลักษณ์ด้านความปลอดภัยในแหล่งท่องเที่ยว ดังน้ัน คราวใดที่เกิดวิกฤตการณ์ข้ึน ก็หลีกเล่ียงไม่ได้ ทีจ่ ะสง่ ผลกระทบต่อการทอ่ งเที่ยว วิกฤตการณ์ (Crisis) เป็นความเสี่ยงที่เกิดขึ้นแล้ว จะส่งผลกระทบต่อภาคการท่องเท่ียว ไม่ว่าจะเกิดจาก ความเสียหายต่อโครงสร้างพ้ืนฐานและส่ิงอ�ำนวย ความสะดวก หรือการถูกมองว่าไม่ปลอดภัย ส่งผลให้ จำ� นวนนกั ทอ่ งเทยี่ วลดลงอยา่ งรวดเรว็ ทำ� ใหเ้ กดิ ผลกระทบ ต่อธรุ กิจทีบ่ ริการนกั ทอ่ งเทย่ี ว เชน่ โรงแรม ร้านอาหาร แหลง่ ชอ้ ปปง้ิ เปน็ ตน้ ตามมาดว้ ยการปรบั ลดการจา้ งงาน Tourism Economic Review 23

การบรหิ ารความเสย่ี งดา้ นการทอ่ งเทย่ี ว ปี 2551 เกิดวิกฤตการณ์ทางการเมืองรวมถึงการยึดและปิดสนามบิน ระบุ (Identify) : ระบุความเส่ียงหรือ นานาชาตหิ ลกั เปน็ เวลา 8 วนั ซงึ่ นำ� ไปสกู่ ารยกเลกิ เทยี่ วบนิ และผลกระทบจากการบนิ อนั ตรายกอ่ นทีจ่ ะกลายเป็นความจริง เช่น การยกเลิกทัวร์และการจองโรงแรม ท้ังนี้ พบว่านักท่องเที่ยวลดลงเล็กน้อย วเิ คราะห์ (Analyse) : สรา้ งข้อมลู ส�ำหรับ เม่ือเทยี บกบั ปที ีผ่ ่านมา การตัดสินใจ โดยการประเมินความน่าจะเป็น ปี 2551-2552 เกิดวิกฤตการณ์ทางการเงินท่ัวโลกส่งผลให้จ�ำนวน กรอบเวลา และผลกระทบทอ่ี าจเกดิ ขนึ้ จากความเสย่ี ง นกั ทอ่ งเทีย่ วลดลงเล็กนอ้ ย และฟื้นตวั ในปตี ่อมา แตล่ ะอยา่ ง จากนนั้ จำ� แนกและจดั ลำ� ดบั ความสำ� คญั ปี 2553 เกดิ การประทว้ งทน่ี ำ� ไปสกู่ ารปดิ กรงุ เทพมหานคร สง่ ผลใหม้ ผี เู้ สยี ชวี ติ แผน (Plan) : ใช้ข้อมูลการตัดสินใจเพื่อ 90 รายและสรา้ งความเสยี หายอยา่ งมากตอ่ อาคารสถานที่ มกี ารประกาศภาวะฉกุ เฉนิ กำ� หนดแผนปฏบิ ตั กิ ารฉกุ เฉนิ เพอื่ บรรเทาผลกระทบ ในประเทศ สง่ ผลใหน้ กั ทอ่ งเทีย่ วลดลง ทอี่ าจเกดิ ขึ้นจากความเสี่ยงแตล่ ะอย่าง ปี 2554 เกิดอุทกภัยคร้ังรุนแรงท่ีสุด มีพื้นท่ีประสบภัยกระจายตัวในทุกภาค ตดิ ตาม (Track) : ตรวจสอบประสิทธิภาพ ของประเทศ 65 จังหวัด ประชาชนเดือดร้อน 4,039,459 ครัวเรือน ส่งผลกระทบ ของแผน โดยการตรวจสอบขอ้ มลู เกยี่ วกบั ความเสย่ี ง ตอ่ การท่องเท่ยี ว ท่ีเปลย่ี นแปลงไป ปี 2557 นักท่องเท่ียวชาวอังกฤษสองคนถูกสังหารที่เกาะเต่า จังหวัด การควบคมุ (Control) : แกไ้ ขแผนตามขอ้ มลู สุราษฎร์ธานี ซ่ึงเป็นแหล่งท่องเท่ียวยอดนิยมของนักท่องเที่ยวชาวต่างชาติ ได้ส่งผล จากขน้ั ตอนการตดิ ตาม ตอ่ ภาพลกั ษณด์ า้ นความปลอดภัยในประเทศไทย การสอ่ื สาร (Communicate) : ส่ือสาร ปี 2557 การชุมนุมประท้วงปิดกรุงเทพมหานครและเกิดการรัฐประหาร ขอ้ มลู ภายในและภายนอกเพอื่ ใหม้ น่ั ใจวา่ ผมู้ สี ว่ นไดเ้ สยี เมือ่ วันที่ 22 พฤษภาคม 2557 ส่งผลให้จำ� นวนผมู้ าเยอื นลดลงร้อยละ 7 ยอมรบั และสนบั สนนุ การตรวจสอบการเปลย่ี นแปลง ปี 2558 เกิดเหตุระเบิดท่ีบริเวณศาลท้าวมหาพรหม โรงแรมแกรนด์ ไฮแอท ในสภาพแวดล้อมที่มีความเสยี่ ง เอราวัณ บริเวณส่ีแยกราชประสงค์ ส่งผลให้ชาวไทย 6 คนและชาวต่างชาติ 14 คน UNWTO แนะน�ำว่าหน่วยงานการท่องเท่ียว เสียชวี ติ ซ่งึ มที ั้งนกั ท่องเทย่ี วและประชาชน 125 คน ได้รบั บาดเจ็บ เปน็ ผลใหร้ ฐั บาล ของแต่ละประเทศควรจัดตั้งคณะกรรมการบริหาร ของหลายประเทศออกประกาศเตือนประชาชนของตนให้ระมัดระวังเป็นพิเศษ หรือคณะท�ำงานท่ีรับผิดชอบด้านการบริหาร หรอื หลกี เลยี่ งมาประเทศไทย ความเส่ียงในพื้นที่ส�ำคัญ ๆ ส�ำหรับประเทศไทย ปี 2561 เกดิ เหตกุ ารณเ์ รอื ทอ่ งเทย่ี วลม่ บรเิ วณเกาะเฮ จงั หวดั ภเู กต็ มผี โู้ ดยสาร กระทรวงการท่องเที่ยวหรือหน่วยงานท่ีมีภารกิจ บนเรือจ�ำนวน 97 คน ท้ังหมดเป็นนักท่องเที่ยวชาวจีน และเสียชีวิตจากเหตุการณ์ รับผิดชอบด้านการท่องเที่ยวเป็นเจ้าภาพ (host) ครั้งนี้ถึง 47 คน ก่อให้เกิดผลกระทบจ�ำนวนนักท่องเท่ียวจีนลดลงอย่างมากในช่วง และความร่วมมือระหว่างภาครัฐกับภาคเอกชน เดอื นต่อ ๆ มา ในการด�ำเนินการร่วมกนั เหตุการณ์หรือวิกฤตการณ์เหล่าน้ี มีทั้งที่เกิดจากภัยธรรมชาติ ท่ีนอกเหนือ การควบคุม และท่ีเกิดจากปัญหาด้านการบริหารจัดการท่ียังขาดประสิทธิภาพ โดยกอ่ ใหเ้ กดิ ความเสยี หายตอ่ ชวี ติ และทรพั ยส์ นิ รวมทงั้ สง่ ผลกระทบตอ่ ธรุ กจิ ทอ่ งเทย่ี ว มากนอ้ ยแตกตา่ งกนั ไป ในแตล่ ะทบี่ างวกิ ฤตการณส์ ง่ ผลกระทบตอ่ จำ� นวนนกั ทอ่ งเทยี่ ว ในภาพรวมของประเทศ รวมทงั้ ภาพลกั ษณด์ า้ นความปลอดภยั ของประเทศทอ่ งเทยี่ ว PATA ไดร้ ะบหุ นา้ ทข่ี องการจดั การความเสี่ยง 6 ประการดงั น้ี 24 Tourism Economic Review

การบรหิ ารความเสยี่ งดา้ น (Sae-Lim, 2020) เนอ่ื งจากมกี รอบการด�ำเนินงานทช่ี ดั เจน ตลอดจนเปน็ มาตรฐาน การทอ่ งเทยี่ วไทย สากลทมี่ ีการใช้เกือบทกุ ประเทศ ความเสี่ยง (risk) คือ เหตุการณ์ความไม่แน่นอน การบรหิ ารความเส่ียงประกอบดว้ ย 5 องคป์ ระกอบ ที่อาจจะเกิดข้ึนแล้วส่งผลกระทบเชิงลบต่อเป้าหมาย พนั ธกจิ และวสิ ยั ทศั นข์ ององคก์ ร ความเสยี่ งจงึ ตา่ งจาก Component 1: Governance and Culture เก่ียวข้องกับการจัดต้ัง ปัญหา 2 ประการคือ 1) ปัญหาคือ สิ่งที่เกิดแล้ว คณะกรรมการบรหิ ารความเส่ยี ง จดั โครงสร้างให้มีหนว่ ยงานดแู ลรับผิดชอบ ก�ำหนด ในขณะที่ความเสี่ยงคือ ส่ิงท่ีอาจจะเกิดหรือไม่เกิดก็ได้ วฒั นธรรมองคก์ รทต่ี อ้ งการ แสดงใหเ้ หน็ ถงึ ความมงุ่ มน่ั ตอ่ คา่ นยิ มหลกั (Core values) 2) ความเส่ียงหากเกิดแล้วจะท�ำให้องค์กรไม่บรรลุ พฒั นาและรักษาบุคคลท่มี ีความสามารถไว้ เป้าหมาย พันธกิจและวิสัยทัศน์ขององค์กร ในขณะที่ Component 2: Strategy and Objective Setting คือ การแทรก ป ั ญ ห า อ า จ เ ป ็ น เ พี ย ง แ ค ่ เ ร่ื อ ง เ ล็ ก น ้ อ ย ที่ อ า จ จ ะ การบริหารความเสี่ยงเข้าไปในกระบวนการวางแผนกลยุทธ์ขององค์กร ตลอดจน ไมเ่ ก่ยี วข้องกับการไมบ่ รรลเุ ปา้ หมายขององค์กร การก�ำหนดความเส่ยี ง (Risk Appetite) ที่องคก์ รยอมรับได้ แนวทางการบรหิ ารความเสี่ยงตามที่ PATA แนะน�ำ Component 3: Performance คอื ขนั้ ตอนการระบุ ประเมนิ จดั อนั ดบั ในคู่มือตามท่ีกล่าวมาแล้ว ก็เป็นกระบวนการหรือ ตอบสนองความเส่ียง และการจัด Portfolio ของความเสีย่ ง ข้ันตอนในการบริหารความเส่ียงที่น�ำมาปรับใช้กับ Component 4: Review & Revision คือ กระบวนการทบทวน การบรหิ ารจัดการความเส่ยี งทีเ่ กีย่ วข้องกับวกิ ฤตการณ์ และพฒั นาระบบบริหารความเส่ยี งองค์กร ทส่ี ง่ ผลกระทบตอ่ การท่องเทยี่ ว Component 5: Information, Communication & Report พฒั นา การบริหารจัดการความเสี่ยงที่มีประสิทธิภาพ ศักยภาพสูงสดุ ระบบบริหารความเส่ียงดว้ ยข้อมูล การส่ือสารและการจัดท�ำรายงาน สามารถป้องกันไม่ให้เร่ืองเลก็ ๆ กลายเป็นวกิ ฤตการณ์ ในทางตรงกนั ขา้ มการขาดความเขา้ ใจและบรหิ ารจดั การ ความเส่ียงไม่ดี สามารถน�ำไปสู่การเกิดวิกฤตการณ์ รนุ แรงได้ การบริหารความเส่ียงที่เป็นมาตรฐานสากล ท่ีมีการใช้เกือบทุกประเทศคือ มาตรฐานสากล COSO ซงึ่ ไดม้ กี ารพฒั นากนั มาอยา่ งตอ่ เนอื่ ง และฉบบั ลา่ สดุ คอื มาตรฐาน COSO ERM 2017 ที่มีการเชื่อมโยงเข้ากับ ยุทธศาสตร์และสมรรถนะขององค์กร ซึ่งจากผล การส�ำรวจบริษัทจดทะเบียนไทย 7 กลุ่มอุตสาหกรรม จ�ำนวน 700 กว่าบริษัทพบว่า ร้อยละ 81 ใช้ มาตรฐานสากล COSO ERM (Committee of Sponsoring Organization of the Treadway Commission Enterprise Risk Management), กรอบการบริหารความเส่ยี งสากล COSO ERM ปี 2017 แหลง่ ท่ีมา: COSO (2017) Tourism Economic Review 25

การบรหิ ารความเสย่ี งดา้ นการทอ่ งเทย่ี ว ทกุ มาตรฐานการบรหิ ารความเสย่ี งใหม้ มุ มองเดยี วกนั วา่ กระบวนการ ความเสย่ี งดา้ นการทอ่ งเทย่ี วไทย บริหารความเส่ียงท่ีส�ำคัญจะประกอบไปด้วย การระบุความเสี่ยง (Risk Identification) การประเมินความเส่ียง (Risk Assessment) จากกรอบการบริหารความเสี่ยงเพ่ือความยั่งยืนที่ได้กล่าวมาแล้ว การตอบสนองหรอื จดั การความเสยี่ ง (Risk Response and Mitigation) สามารถน�ำมาวิเคราะหค์ วามเส่ียงในบริบทของการท่องเทีย่ วไทย ดังน้ี และการติดตามความเส่ยี ง (Risk Monitoring) การน�ำการบริหารความเส่ียงมาใช้ในอุตสาหกรรมท่องเท่ียว นับเป็นเคร่ืองมือส�ำคัญท่ีจะช่วยลดผลกระทบจากวิกฤตการณ์ต่าง ๆ อยา่ งไรกต็ าม การบรหิ ารความเสย่ี งในอุตสาหกรรมท่องเท่ยี วควรมอง ในมมุ มองทก่ี ว้างกวา่ ความเสย่ี งจากวกิ ฤตการณต์ า่ ง ๆ ทั้ง 5 ประเภท ตามท่ี UNWTO จดั ประเภทไว้ โดยจะตอ้ งระบปุ ระเภทของความเสย่ี ง เพ่ือความยั่งยืน ให้ครอบคลุมทุกมิติ คือ ความเสี่ยงด้านความย่ังยืน (Sustainability Risks) ความเสี่ยงด้านกลยุทธ์ (Strategic Risks) ความเสี่ยงด้านการด�ำเนินงาน (Operational Risks) ความเส่ียงทาง การเงิน (Financial Risk) ประเภทของความเสยี่ งเพ่ือความยง่ั ยนื 1. ความเสยี่ งดา้ นความยงั่ ยนื่ (Sustainability Risks) • SEEisotnshcvuiciieraaosllnImcmopenanccteatrslns ••• CLMirqaeurdkidietittRyRisRiskiksk ความเสี่ยงด้านความยั่งยืนในบริบทด้านการท่องเท่ียว ได้แก่ •• ความยง่ั ยนื ของทรพั ยากรดา้ นการทอ่ งเทยี่ ว ความยงั่ ยนื ดา้ นวฒั นธรรม Sustainability Financial ความยั่งยืนด้านสงั คมท่ไี ดร้ ับผลกระทบจากการทอ่ งเทยี่ ว Risk Risk ความยั่งยืนด้านทรัพยากรธรรมชาติ เกิดจาก 2 สาเหตุ หลกั ๆ ได้แก่ เกดิ จากภัยธรรมชาติ และเกดิ จากการกระท�ำของมนษุ ย์ Operational Strategic • ปกตแิ ลว้ ความเสยี่ งจากภยั ธรรมชาตมิ กั เปน็ ความเสย่ี งทมี่ โี อกาสเกดิ ตำ�่ Risk Risk • Economic แต่ผลกระทบสูงมาก อยา่ งไรก็ตาม World Economic Forum (WEF) •••• ISHEnyxutestmetrenranmanallPErovecenstss •• Landscape ได้คาดการณ์ผ่านรายงาน Global Risk 2019 ว่าการเกิดขึ้นของ Technology ภัยธรรมชาติจะถี่ข้ึน พบว่า 10 อันดับแรกของความเส่ียงระดับโลก Innovation มกั มีอยใู่ นหมวดของภยั ธรรมชาตทิ ้ังสนิ้ 6 รายการ ไดแ้ ก่ ความรุนแรง Compertitiveness ของสภาพอากาศ การปรับตัวต่อการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ Globalization ภยั ธรรมชาติ ภยั ธรรมชาตจิ ากมนษุ ย์ ความสญู เสยี ทางความหลากหลาย ทางชวี ภาพและระบบนิเวศวิกฤตทางน�้ำ แหลง่ ที่มา: Saardchom (2013: 38) 10 อนั ดบั ความเสย่ี งทเี่ กดิ ถแ่ี ละรนุ แรง ความเสย่ี งทวี่ ดั จากผลกระทบ 10 อนั ดบั แรก ความเสย่ี งดา้ นอาวธุ อานภุ าพทำ� ลายลา้ งสงู ความเสย่ี งทวี่ ดั จากความถี่ 10 อนั ดบั แรก การปรบั ตวั ตอ่ การเปลย่ี นแปลงสภาพภมู อิ ากาศ ความรนุ แรงของสภาพอากาศ ความรนุ แรงของสภาพอากาศ การปรบั ตวั ตอ่ การเปลย่ี นแปลงสภาพภมู อิ ากาศ วกิ ฤตทางนำ�้ ภยั ธรรมชาต ิ ภยั ธรรมชาติ การโจรกรรมขอ้ มลู ความสญู เสยี ทางความหลากหลายทางชวี ภาพ ดา้ นโจรกรรมทางไซเบอร ์ ดา้ นโจรกรรมทางไซเบอร์ ภยั ธรรมชาตจิ ากมนษุ ยแ์ ละระบบนเิ วศ ระบบโครงสรา้ งพ้ืนฐานลม่ การอพยพยา้ ยถนิ่ ความสญู เสยี ทางความหลากหลายทางชวี ภาพ การแพรก่ ระจายของเชอ้ื โรค และระบบนเิ วศ ภาวะเศรษฐกจิ ฟองสบ ู่ แหล่งทีม่ า: WEF (2019: 5) 26 Tourism Economic Review

ทั้งนี้ การเพิ่มขึ้นของเหตุการณ์ภัยธรรมชาติไม่ใช่ความเสี่ยง 2. ความเสยี่ งดา้ นกลยทุ ธ์ (Strategic Risks) ท่ีเกิดขึ้นในประเทศไทยเท่านั้น แต่เกิดขึ้นทั่วโลกและแน่นอนว่า หน่วยงานที่รับผิดชอบด้านการท่องเท่ียวจ�ำเป็นต้องมีการศึกษา หากเกิดภัยธรรมชาติมากขึ้น จ�ำนวนนักท่องเที่ยวท้ังภายในประเทศ วิเคราะห์และวางกลยุทธ์การท่องเท่ียวของประเทศให้เหมาะสม และภายนอกประเทศมแี นวโนม้ ทล่ี ดลงอยา่ งแนน่ อน และจากงานวจิ ยั เพื่อให้ยั่งยืนและเพิ่มขีดความสามารถในการแข่งขันกับนานา (Kaewnuch, 2017) พบว่าภัยธรรมชาติส่งผลต่อการตัดสินใจ ประเทศ ซ่ึงจะต้องครอบคลุมถึงทิศทางการพัฒนา การใช้ ไม่เดินทางมาท่องเที่ยวกับนักท่องเท่ียวชาวตะวันตกมากกว่า เทคโนโลยีและนวัตกรรม การเพ่ิมขีดความสามารถในการแข่งขัน นกั ท่องเที่ยวจากตะวนั ออก การปรบั ตวั ใหเ้ ขา้ กบั โลกาภวิ ฒั น์ หากประเทศใดละเลยหรอื วางกลยทุ ธ์ ทรพั ยากรธรรมชาติ นอกจากไดร้ บั ผลกระทบจากภยั ธรรมชาตแิ ลว้ ไม่เหมาะสม หรือวางกลยุทธ์แต่ไม่ได้น�ำไปส่ือสารให้ผู้เกี่ยวข้องทราบ ยังเกิดจากการกระท�ำของมนุษย์ เช่น นักท่องเท่ียวเข้าไปใน และน�ำไปปฏิบัติ รวมท้ังขาดการสนับสนุนการด�ำเนินการตามกลยุทธ์ แหล่งท่องเท่ียวมากเกินกว่าความสามารถในการรองรับ ส่งผลต่อ ย่อมนำ� มาซง่ึ ความเสย่ี งตอ่ การทอ่ งเทยี่ ว ทรพั ยากรธรรมชาตเิ สอ่ื มโทรมหรอื ถกู ทำ� ลาย การบกุ รกุ ทำ� ลายเพอื่ สรา้ ง 3. ความเสยี่ งดา้ นการดำ� เนนิ งาน สง่ิ ปลกู สรา้ งเชน่ รสี อรท์ เพอื่ ใหบ้ รกิ ารนกั ทอ่ งเทย่ี วการทำ� ลายจากนำ้� มอื (Operational Risks) ของนักทอ่ งเทยี่ ว เป็นตน้ เป็นความเส่ียงท่ีจะเกิดความเสียหายอันเน่ืองมาจากการขาด ปัญหาด้านขยะมูลฝอย การท้ิงขยะลงทะเล น้�ำเสีย ก็เป็นปัญหา การกาํ กบั ดแู ลกจิ การทดี่ ี หรอื ขาดธรรมาภบิ าลในองคก์ ร และการขาด ทีม่ ีผลต่อความยัง่ ยืนของแหล่งทอ่ งเที่ยวด้วยเชน่ กนั การควบคุมท่ีดี โดยอาจเกี่ยวข้องกับกระบวนการปฏิบัติงานภายใน ความย่ังยืนด้านวัฒนธรรม ทรัพยากรด้านวัฒนธรรม คน ระบบงาน หรอื เหตกุ ารณภ์ ายนอก และสง่ ผลกระทบตอ่ อตุ สาหกรรม เช่น แหล่งประวัติศาสตร์ โบราณสถาน ประเพณี วัฒนธรรม ทอ่ งเทย่ี ว ซงึ่ ความเสย่ี งการดำ� เนนิ งานนี้ นอกเหนอื จากการดำ� เนนิ งาน เป็นต้น เป็นทรัพยากรส�ำคัญ ท่ีมีความเส่ียงจะถูกท�ำลาย หากขาด ของหน่วยงานภาครัฐท่ีเกี่ยวข้องกับด้านการท่องเท่ียวแล้ว ยัง การบริหารความเส่ียงที่ดี อาทิ ขาดมาตรการในการอนุรักษณ์ ฟื้นฟู ครอบคลุมถึงผู้ให้บริการด้านการท่องเที่ยวของภาคเอกชน เพราะ รักษาไว้ หากเกิดความเสี่ยง ณ จุดใดก็อาจส่งผลกระทบต่อการท่องเท่ียวได้ ความย่ังยืนด้านสังคมท่ีได้รับผลกระทบจากการ เชน่ การฉอ้ โกงนกั ทอ่ งเทยี่ ว กก็ อ่ ใหเ้ กดิ ภาพลกั ษณไ์ มด่ ตี อ่ การทอ่ งเทย่ี ว ทอ่ งเทย่ี ว การทอ่ งเที่ยวไม่ใชจ่ ะมแี ต่กระทบทางบวกเท่านัน้ ยังมีผล การประมาทเลินเล่อในการขับขี่ของคนขับรถและเกิดอันตราย ทางลบตามมา เช่น ผลกระทบต่อความเป็นอยู่ของคนในชุมชน ราคา ต่อนักท่องเที่ยว หรือการให้บริการกีฬาทางน�้ำแล้วเกิดอุบัติเหตุ สินค้าและบริการท่ีแพงข้ึน การจราจรที่แออัด การแย่งกันใช้บริการ ก็ล้วนแต่เป็นความเส่ียงที่ก่อให้เกิดความเสียหายได้ทั้งส้ิน ดังน้ัน สาธารณูปโภค ปัญหาสังคม ยาเสพติด เปน็ ต้น การพัฒนามาตรฐานของหน่วยงานภาครัฐ และผู้ให้บริการด้าน การท่องเที่ยว การบงั คับใชก้ ฎหมายอยา่ งเครง่ ครัดจงึ เป็นส่งิ จ�ำเป็น Tourism Economic Review 27

การบรหิ ารความเสย่ี งดา้ นการทอ่ งเทย่ี ว 4. ความเสย่ี งทางการเงนิ (Financial Risk) อบรมให้ความรู้ด้านการบริหารความเสี่ยงให้กับบุคลากร รายได้จากการท่องเท่ียวมีความสัมพันธ์กับจ�ำนวนนักท่องเที่ยว ท้ังภาครัฐและภาคเอกชน ตลอดจนประชาชนในแหล่งท่องเท่ียว จ�ำนวนวันพักเฉล่ีย และค่าใช้จ่ายเฉลี่ยที่นักท่องเท่ียวน�ำมาใช้ เพอ่ื ใหเ้ ขา้ ใจ ตระหนกั ถงึ ความสำ� คญั และมสี ว่ นรว่ มในดา้ นการบรหิ าร จ่ายเป็นค่าท่ีพัก ค่าอาหารและเครื่องด่ืม ค่าเดินทาง ค่ากิจกรรม ความเส่ียงด้านการท่องเที่ยว และน�ำความรู้ไปปรับใช้ตามบทบาท ความบันเทิง เป็นต้น ความเส่ียงทางการเงินจึงมีความสัมพันธ์กับ หนา้ ท่ีของตน ด้านการตลาด ซ่ึงขึ้นอยู่กับการโฆษณาประชาสัมพันธ์ ความน่าสนใจ จัดท�ำระบบฐานข้อมูลเพื่อการบริหารความเสี่ยงด้าน ข อ ง สิ น ค ้ า แ ล ะ บ ริ ก า ร ด ้ า น ก า ร ท ่ อ ง เ ท่ี ย ว ภ า พ ลั ก ษ ณ ์ การท่องเท่ียว ทั้งในลักษณะตัวชี้วัดเตือนภัยล่วงหน้า และตัวช้ีวัด ความปลอดภัย เป็นต้น ความเสี่ยงทางการเงินยังมีความสัมพันธ์ สถานการณ์ เพ่ือเพิ่มประสิทธิภาพในการบริหารความเส่ียงด้านการ กับค่าเงินบาทเม่ือเปรียบเทียบกับเงินสกุลของประเทศของ ทอ่ งเท่ียว นักท่องเที่ยว หากค่าเงินบาทแข็งเกินไป จะท�ำให้สินค้าและ ศึกษาและน�ำแนวทางการบริหารความเส่ียงท่ีจัดท�ำโดย บริการด้านการท่องเที่ยวแพงขึ้น นักท่องเท่ียวลดลง นอกจากน้ี หนว่ ยงานตา่ ง ๆ ระดบั โลก เชน่ UNWTO, PATA เปน็ ตน้ มาจดั ทำ� เปน็ คมู่ อื สถานการณ์เศรษฐกิจโลก เศรษฐกิจของประเทศท่ีเป็นตลาด การบริหารความเสีย่ งดา้ นการทอ่ งเทีย่ ว ในระดบั ตา่ ง ๆ เพือ่ แจกจ่าย นกั ท่องเท่ยี ว ก็มสี ่วนสำ� คญั ตอ่ ความเสยี่ งทางการเงนิ ใหก้ บั หนว่ ยงานตา่ ง ๆ ทเ่ี กยี่ วขอ้ ง นำ� ไปประยกุ ตใ์ ชก้ บั การบรหิ ารความ เสี่ยงดา้ นการทอ่ งเทีย่ ว น�ำเทคโนโลยีดิจิทัลมาพัฒนาเพ่ือใช้ในการดูแลรักษา ความปลอดภัยแก่นักท่องเที่ยว เช่น การจัดท�ำ Application ด้านความปลอดภัย ให้นักท่องเที่ยว Download ระบบสามารถ เพอื่ ชว่ ยใหน้ กั ทอ่ งเทยี่ วเขา้ ถงึ ขอ้ มลู ดา้ นความปลอดภยั ความชว่ ยเหลอื จากหนว่ ยงานตา่ ง ๆ ไดท้ กุ สถานทต่ี ลอด 24 ชว่ั โมง สามารถแจง้ เตอื นภยั ณ จดุ ทม่ี คี วามเสยี่ ง เพอื่ ใหน้ กั ทอ่ งเทยี่ วสามารถระวงั ภยั ไดง้ า่ ยๆ สามารถ หาต�ำแหน่งของนักท่องเที่ยวในกรณีต้องการความช่วยเหลือเร่งด่วน และนกั ท่องเท่ียวสามารถใช้ในการร้องเรยี นต่าง ๆ ไดด้ ้วย เปน็ ตน้ การบริหารความเส่ียงเพ่ือความ ยงั่ ยนื ของการทอ่ งเทย่ี วไทย ในปจั จบุ นั การบรหิ ารความเสยี่ งดา้ นการทอ่ งเทย่ี วยงั อยใู่ นรปู แบบ เชงิ รับและขาดความต่อเนื่อง เมอ่ื เกิดวิกฤตการณ์คร้ังใดกจ็ ะเกดิ ความ ต่ืนตัวในการด�ำเนินการ และเมื่อเหตุการณ์ผ่านไป ก็จะน�ำเร่ืองการ บรหิ ารความเสยี่ งดา้ นการทอ่ งเทยี่ วมาด�ำเนนิ การตอ่ ยอดคอ่ นขา้ งนอ้ ย ดงั น้นั เพื่อความยัง่ ยืนของการท่องเทย่ี วไทย จงึ ควรดำ� เนินการ ดังน้ี ให้ความส�ำคัญกับการบริหารความเสี่ยงด้านการท่องเที่ยว อย่างย่ังยืน โดยควรมีองค์กรรับผิดชอบและมีคณะกรรมการ ซ่ึงประกอบด้วยหน่วยงานภาครัฐและภาคเอกชน ร่วมกันวางแผน และขับเคลื่อนการบริหารความเสี่ยงด้านการท่องเท่ียว โดยอาจมี โครงสร้างการบริหารทั้งในระดับประเทศ ระดับจังหวัด และ ระดับพ้ืนท่ีหรือแหล่งท่องเท่ียว โดยทุกระดับควรมีท้ังภาครัฐและ ภาคเอกชน และในระดับพ้นื ท่ีควรมีผู้แทนชมุ ชนเข้าร่วมดว้ ย ศึกษาและจัดท�ำแผนบริหารความเส่ียงในอุตสาหกรรม ท่องเที่ยวให้ครอบคลุมทุกมิติของความเส่ียง และก�ำหนดวิธีการ ตอบสนองต่อความเสี่ยงที่เหมาะสม และน�ำไปสู่การปฏิบัติ อยา่ งต่อเน่ือง 28 Tourism Economic Review

ความปลอดภยั ของนกั ทอ่ งเทย่ี ว กบั ความสามารถในการแขง่ ขนั ดา้ นการทอ่ งเทยี่ วของไทย ปัจจุบัน การท่องเท่ียวนับว่ามีความส�ำคัญต่อเศรษฐกิจโลกและ อยู่ในข้ันวิกฤติของการท่องเท่ียวไทยคือ ประเด็นด้าน ของหลายประเทศ ทำ� ใหป้ ระเทศตา่ ง ๆ หนั มาสนใจกบั การพัฒนา ส่ิงแวดล้อมและความยั่งยืน (Environment & อุตสาหกรรมท่องเที่ยวของตนให้เป็นที่นิยมของนักท่องเที่ยว Sustainability) ทีเ่ ป็นปัจจัยยอ่ ยทางดา้ นนโยบายดา้ น ต่างชาติ ท้ังด้วยการพัฒนาแหล่งท่องเท่ียว รวมถึงการพัฒนา การท่องเท่ียว รองลงมาเป็นเรื่องของความปลอดภัย สินค้าและบริการที่เกี่ยวข้องในห่วงโซ่อุปทาน (Supply Chain) ของนักท่องเท่ียว (Safety and Security) และเร่ือง ตั้งแต่ผู้ส่งมอบวัตถุดิบและบริการ (Tourism Supplier) บริษัท ของความสะอาดและสุขอนามัย ซ่ึงเป็นปัจจัยย่อย นำ� เทยี่ ว (Tour Operator) บรษิ ทั ตวั แทนทอ่ งเทย่ี ว (Travel Agent) ภายใต้ปัจจยั หลักดา้ นสภาวะแวดลอ้ มที่เอ้อื อ�ำนวย และนักท่องเท่ียว (Tourist) ให้สามารถท�ำงานสอดประสานกัน สำ� หรบั ประเดน็ ดา้ นความปลอดภยั ของนกั ทอ่ งเทย่ี ว (Collaboration) ไดอ้ ยา่ งลงตวั เพื่อตอบสนองตอ่ ความตอ้ งการ WEF ได้จัดอันดับประเทศไทยอยู่ท่ีอันดับ 111 ด้วย ของนกั ทอ่ งเทยี่ วทม่ี กี ารเปลย่ี นแปลงอยตู่ ลอดเวลา คะแนน 4.8 ถึงแม้ดีข้ึนกว่าปี 2560 (อันดับ 118) แต่ยังถือว่าต�่ำมากเม่ือเทียบกับประเทศอื่น ๆ ความสำ� คญั ของความปลอดภยั ของนกั ทอ่ งเทยี่ ว (Safety ในเอเชยี โดยเฉพาะประเทศเพ่ือนบา้ นในอาเซียนอยา่ ง and Security) ทม่ี ตี อ่ ความสามารถในการแขง่ ขนั ดา้ น มาเลเซีย (อนั ดับ 34) เวยี ดนาม (อนั ดับ 58) อินโดนีเซีย การทอ่ งเทยี่ วของไทยทง้ั ในระดบั ประเทศและระดบั เมอื ง (อันดบั 80) ลาว (อนั ดบั 83) และกมั พชู า (อนั ดับ 102) จากรายงาน “The Travel and Tourism Competitiveness Report 2019” โดยตวั ชว้ี ดั ภายใตป้ ระเดน็ นท้ี งั้ หมดอยใู่ นอนั ดบั ทตี่ ำ่� มาก จัดท�ำโดย World Economic Forum (WEF) เพอ่ื จดั อันดับขดี ความสามารถในการ ไดแ้ ก่ ตน้ ทนุ ทางธรุ กจิ ทเี่ กดิ ขน้ึ จากการกอ่ อาชญากรรม แขง่ ขนั ดา้ นการทอ่ งเทยี่ วของ 140 ประเทศทว่ั โลก (สองปคี รงั้ ) สำ� หรบั ใหป้ ระเทศตา่ ง ๆ และความรุนแรง อยใู่ นอันดับที่ 87 ความน่าเชอื่ ถือของ ประเมินความสามารถด้านการท่องเท่ียวท่ีเป็นปัจจัยส�ำคัญต่อความสามารถในการ บริการทไี่ ด้รับจากเจ้าหนา้ ทต่ี �ำรวจ อยู่ในอนั ดบั ที่ 107 แข่งขันดา้ นการท่องเที่ยวเปรียบเทยี บกบั ประเทศอ่ืน ๆ โดยการวดั จากปจั จัยหลกั 4 ต้นทุนทางธุรกิจที่เกิดจากการก่อการร้าย อยู่ในอันดับ ดา้ น ไดแ้ ก่ ดา้ นสภาวะแวดลอ้ มทเี่ ออ้ื อำ� นวย (Enabling Environment) นโยบายดา้ น ท่ี 115 และดัชนีเหตุการณ์การก่อการร้ายที่เกิดข้ึน การท่องเท่ียวและเงื่อนไขในการอ�ำนวยความสะดวก (T&T Policy and Enabling อยู่ในอันดับ 133 ยกเว้นอัตราการก่ออาชญากรรม Conditions) โครงสร้างพื้นฐาน (Infrastructure) และทรัพยากรธรรมชาติและ ท่เี กดิ ข้นึ ในประเทศซ่ึงจัดไดว้ ่าอยใู่ นระดบั เฉลย่ี กลาง ๆ ทรพั ยากรทางวฒั นธรรมทม่ี อี ยู่ (Natural and Cultural Resources) ทงั้ นใี้ นปี 2562 ค่อนไปทางสูงเล็กนอ้ ย (อนั ดบั ที่ 77) ประเทศไทยถกู จดั ไวใ้ นอนั ดบั ที่ 31 มคี ะแนนรวม 4.5 ดขี นึ้ กวา่ เมอ่ื ปี 2560 ทอ่ี ยอู่ นั ดบั 34 ดว้ ยคะแนน 3.48 ทงั้ นี้ จดุ ออ่ นทถ่ี อื วา่ ตำ�่ กวา่ มาตรฐานเฉลย่ี ของประเทศตา่ ง ๆ และ Tourism Economic Review 29

ความปลอดภยั ของนกั ทอ่ งเทย่ี วกบั ความสามารถในการแขง่ ขนั ดา้ นการทอ่ งเทย่ี วของไทย นอกจากนี้ The Economist Intelligence Unit ประเทศมาเลเซยี กรงุ มานลิ า ประเทศฟลิ ปิ ปนิ ส์ และกรงุ โฮจมิ นิ หซ์ ติ ้ี ประเทศเวยี ดนาม (EIU) ได้จัดท�ำรายงาน Safe Cities Index 2019 โดยอันดับท่ีแย่สุดของความปลอดภัยในกรุงเทพมหานคร คือ ความปลอดภัย เพื่อจัดอันดับเมืองใหญ่ของโลกจ�ำนวน 60 เมือง มั่นคงส่วนบุคคล ที่อยู่ในอันดับที่ 52 และท่ีดีสุดคือ ความปลอดภัยทางด้านดิจิทัล จาก 57 ตวั ชวี้ ดั ภายใต้ 4 ปจั จยั หลกั ๆ คอื (1) ความมนั่ คง อันดับที่ 40 ในขณะท่ี ความปลอดภัยด้านโครงสร้างพ้ืนฐาน อยู่ในอันดับท่ี 48 ปลอดภัยในการใช้เคร่ืองมือทางดิจิทัล ท้ังในแง่ และความปลอดภัยดา้ นสุขภาพอนามัย อนั ดบั ที่ 45 ของประสิทธิภาพ ความเป็นส่วนตัวของข้อมูลและ ผลการจัดอันดับความปลอดภัยด้านการท่องเท่ียวทั้งในระดับประเทศของ WEF การใชป้ ระโยชน์ (2) ความปลอดภยั ของสขุ ภาพอนามัย และระดับเมืองใหญ่ของ The Economist Intelligence Unit แสดงให้เห็นถึง ทั้งในระดับนโยบายไปจนถึงความสะอาดของอาหาร ความสามารถในการแข่งขันด้านการท่องเท่ียวของไทยท่ียังต้องพัฒนาโดยค�ำนึงถึง อากาศ และน้�ำ รวมถึงความพร้อมของการให้บริการ ประเด็นเร่อื งความปลอดภยั มาเปน็ ล�ำดบั ตน้ ๆ และไมใ่ ชเ่ ฉพาะระดบั ประเทศเท่าน้นั ทางด้านการแพทย์ (3) ความปลอดภัยของโครงสร้าง แต่รวมถึงการรักษาความปลอดภัยในระดับเมืองใหญ่ ท่ีต้องมีการเตรียมความพร้อม พื้นฐาน ท้ังด้านการขนส่ง ที่พัก ระบบประกันภัย รองรับกับแนวโน้มจ�ำนวนประชากรในเมืองขนาดใหญ่ที่ปัจจุบันมีประชากรอาศัยอยู่ ที่เกิดจากความเสียหาย การพัฒนาระบบข้อมูล กว่าครงึ่ หนง่ึ ของประชากรโลก (รอ้ ยละ 56) และจะเพม่ิ ข้ึนเปน็ ร้อยละ 68 ในปี 2593 แจ้งเตอื นภยั ความสามารถของหนว่ ยงานทเ่ี กยี่ วขอ้ งใน หรืออีก 30 ปี ข้างหน้า ซ่ึงจะเป็นข้อจ�ำกัดในการจัดการด้านความปลอดภัยให้กับ การอ�ำนวยความสะดวกตอ่ การเขา้ ถงึ โครงสรา้ งพน้ื ฐาน นักท่องเทย่ี วเป็นอย่างมาก ร ว ม ทั้ ง ค ว า ม เ สี ย ห า ย ที่ เ กิ ด จ า ก ภั ย ธ ร ร ม ช า ติ (4) ความปลอดภัยส่วนบุคคล ที่ครอบคลุมในประเด็น นยิ ามความหมายของคำ� วา่ ของการเขา้ ถงึ ขอ้ มลู ดา้ นอาชญากรรม มมี าตรการรกั ษา “ความปลอดภยั ของนกั ทอ่ งเทย่ี ว” ความปลอดภยั ในระดบั บคุ คลทชี่ ดั เจน มกี ฎระเบยี บและ การบังคับใช้อาวุธปืน ระดับอาชญากรรมบนท้องถนน ไม่มีหน่วยงานใดที่นิยามความหมายค�ำว่า “ความปลอดภัยของ ประสิทธิภาพการปราบอาชญากรรมของเจ้าหน้าที่ นักท่องเท่ียว” ไว้ชัดเจนและถือเป็นนิยามท่ีใช้กันโดยท่ัวไป แต่มีการก�ำหนดขึ้น ต�ำรวจและการมีอาสาสมัครต�ำรวจชุมชน ความเสี่ยง เฉพาะของแต่ละองค์กร อย่างเช่น กรณีของการวัดค่าความปลอดภัยของ ของเสถียรภาพทางการเมือง และความสามารถในการ นกั ทอ่ งเทยี่ วจากองคก์ รทม่ี ชี อื่ เสยี งอยา่ งWEFและTheEconomistIntelligenceUnits ควบคุมสถานการณ์เลวร้ายท่ีเกิดข้ึน โดยกรุงโตเกียว (EIU) เป็นตน้ องค์กรด้านการทอ่ งเที่ยวโลกไดร้ ะบถุ ึงความปลอดภัยของนกั ทอ่ งเที่ยว ประเทศญี่ปุ่นได้รับการจัดอันดับให้เป็นเมืองที่มี ทตี่ อ้ งพจิ ารณาจากความเสย่ี งภยั ทเ่ี กดิ ขนึ้ ไดจ้ าก 4 แหลง่ ดว้ ยกนั ซง่ึ โดยรวมสอดคลอ้ ง ความปลอดภยั ทส่ี ดุ ในโลก รวมทงั้ เมอื งใหญอ่ น่ื ๆ ในเอเชยี กับตัวช้ีวัดความปลอดภัยทางด้านการท่องเท่ียวของทั้งสองสถาบันที่กล่าวถึงข้างต้น ทต่ี ดิ อนั ดบั Top 10 ไดแ้ ก่ ประเทศสงิ คโปร์ เมอื งโอซากา แตม่ กี ารจดั กลมุ่ ตามแหลง่ ทก่ี อ่ ใหเ้ กดิ ความไมป่ ลอดภยั แกน่ กั ทอ่ งเทยี่ ว ประกอบดว้ ย ประเทศญี่ปนุ่ และกรุงโซล ประเทศเกาหลีใต้ จากการกระทำ� ของมนษุ ยแ์ ละสภาพแวดลอ้ มภายนอกอตุ สาหกรรม ส�ำหรับประเทศไทย กรุงเทพมหานคร ถูกจัดอยู่ใน การท่องเท่ียว ได้แก่ การกระท�ำผิดทั่วไปที่นักท่องเที่ยวตกเป็นผู้เสียหาย อันดับที่ 47 ต่�ำกว่าอันดับของเมืองใหญ่ในเอเชียอื่น ๆ (การลักขโมย การล้วงกระเป๋า การจู่โจมท�ำร้ายร่างกาย การฉ้อโกง) การกระท�ำ ได้แก่ กรุงโซล ประเทศเกาหลีใต้ ฮ่องกง กรุงปักกิ่ง อันตรายแบบสุ่มและแบบเฉพาะเจาะจง (การข่มขืน) การก่ออาชญากรรมท่ีมี และนครเซี่ยงไฮ้ ของประเทศจีน กรุงกัวลาลัมเปอร์ การเตรียมการวางแผนและไตร่ตรองไว้ก่อน (การค้าทาส การขู่กรรโชก การบีบ บังคับขู่เข็ญ) การก่อการร้ายและการบุกรุกสถานที่ของรัฐโดยมิชอบด้วยกฎหมาย 30 Tourism Economic Review สงคราม การจับตวั ประกนั และการจ้เี คร่อื งบิน ภาวะสงคราม ความขัดแย้งทางสงั คม และการกอ่ ความไมส่ งบทางการเมอื งและทางศาสนา รวมทง้ั ความบกพรอ่ งของระบบ การป้องกันภัยสาธารณะ องค์กร และบริการทเ่ี ก่ยี วข้อง จากภาคการท่องเที่ยวและภาคส่วนที่เกี่ยวข้อง ได้แก่ ความบกพร่อง ทางด้านมาตรฐานความปลอดภัย (เช่น ก่อให้เกิดเพลิงไหม้ ความผิดพลาดจาก การก่อสร้าง และขาดมาตรการป้องกันแผ่นดินไหว เป็นต้น) ความบกพร่องทางด้าน สขุ อนามยั ทดี่ แี ละความสำ� นกึ ตอ่ สง่ิ แวดลอ้ มทย่ี งั่ ยนื ในสถานทที่ อ่ งเทยี่ ว ขาดมาตรการ ป้องกันการกระท�ำที่ผิดกฎหมาย การก่ออาชญากรรมและการกระท�ำผิดในแหล่ง ท่องเที่ยวท่ีรวมถึงการใช้บริการแรงงานเด็กอย่างผิดกฎหมาย การหลอกลวง นักท่องเท่ียวที่เป็นผลจากการละเลยการตรวจสอบผู้ประกอบการท่องเท่ียว การไมด่ ำ� เนนิ การตามเงื่อนไขข้อตกลง รวมท้ังการประท้วงนัดหยุดงานของพนักงาน หรือเจา้ หนา้ ท่ี จากนักท่องเที่ยวที่สร้างปัญหาความไม่ปลอดภัยให้กับตนเอง ได้แก่ การท�ำกิจกรรมท่ีโลดโผนและเส่ียงอันตรายเกินไป (การเล่นกีฬา การขับรถ การบรโิ ภคอาหารและเครอ่ื งดม่ื และอน่ื ๆ) ปญั หาดา้ นสขุ ภาพและการมโี รคประจ�ำตวั ของนักท่องเท่ียว การไม่เคารพสถานท่ีและมีความขัดแย้งท่ีไม่เหมาะสม

และขัดต่อกฎหมายกับคนในพ้ืนที่ การมีส่วนร่วมในการกระท�ำที่ผิดกฎหมาย ของปี 2562 มีนักท่องเที่ยวต่างชาติที่เดินทางเข้ามา เช่น การลักลอบขนสิ่งผิดกฎหมาย เป็นต้น การเดินทางไปในพ้ืนท่ีที่ไม่ปลอดภัย ท่องเที่ยวในประเทศไทยได้รับบาดเจ็บและเสียชีวิต การกระท�ำที่ไม่ได้ตั้งใจหรือประมาทเลินเล่อจนเกิดความสูญเสียของส่วนตัว รวมทั้งสิ้น 2,522 ราย โดยส่วนใหญ่ (ร้อยละ 54.60) เอกสารส�ำคญั เงนิ และอน่ื ๆ เกดิ จากอบุ ตั เิ หตทุ างบก-จราจร รองลงมาไดแ้ ก่ อบุ ตั เิ หตุ ความไม่ปลอดภัยที่เกิดจากความเสี่ยงทางกายภาพและ ทางนำ�้ -ทไ่ี มใ่ ชก่ ารโดยสาร เชน่ กจิ กรรมทางนำ้� เปน็ ตน้ สภาวะแวดล้อม ได้แก่ การไม่ระมัดระวังอันตรายในพื้นท่ีของแหล่งท่องเท่ียว จำ� นวน 499 ราย คดิ เปน็ รอ้ ยละ 19.79 อบุ ตั เิ หตทุ างนำ้� เช่น พืชและสัตว์ท่ีเป็นอันตราย เป็นต้น ไม่มีการฉีดวัคซีนป้องกันโรคติดต่อในเขต จากการโดยสารและขนส่งทางน�้ำ จ�ำนวน 269 ราย ภูมิภาคน้ัน ๆ ไม่ระมัดระวังเรื่องของอาหารการกินท่ีสะอาดถูกหลักอนามัยเพียงพอ คิดเป็นร้อยละ 10.67 ซ่ึงเป็นจ�ำนวนและสัดส่วน และการเข้าไปอย่ใู นภาวะฉกุ เฉนิ เช่น ภัยธรรมชาติ และโรคระบาด เปน็ ต้น ทใ่ี กลเ้ คยี งกบั อบุ ตั เิ หตทุ างบกทไี่ มใ่ ชก่ ารจราจร จำ� นวน 261 ราย คดิ เปน็ รอ้ ยละ 10.35 ทน่ี อ้ ยสดุ เปน็ การบาดเจบ็ ขอ้ มลู สถติ ทิ เี่ กย่ี วขอ้ ง และเสยี ชวี ติ ทเี่ กดิ จากการกอ่ อาชญากรรมจำ� นวน116ราย คดิ เปน็ รอ้ ยละ 4.60 สำ� หรบั สาเหตทุ ท่ี ำ� ใหเ้ กดิ อบุ ตั เิ หตุ 10 อันดับแรก ได้แก่ จักรยานยนต์ รถยนต์ รถทัวร์ ข้อมูลทุติยภูมิ จากข้อมูลของกองมาตรฐานและก�ำกับความปลอดภัย เลน่ นำ�้ ในแหลง่ นำ�้ ธรรมชาติ โรคไมต่ ดิ ตอ่ /โรคประจำ� ตวั นกั ทอ่ งเทยี่ ว รวบรวมสถติ กิ ารบาดเจบ็ /เสยี ชวี ติ ของนกั ทอ่ งเทยี่ วชาวตา่ งชาตทิ เ่ี ดนิ ทาง รถตสู้ าธารณะ อบุ ตั เิ หตทุ างบกอนื่ ๆ เรอื สปดี โบท๊ ดำ� นำ�้ เขา้ มาทอ่ งเทย่ี วในประเทศไทย พบวา่ ตง้ั แตป่ ี 2559 เปน็ ตน้ มา จนถงึ ชว่ ง 8 เดอื นแรก แบบผิวน้�ำ (สน๊อกเก้ิล) และด�ำน�้ำลึก โดยจังหวัดที่มี จ�ำนวนนักท่องเที่ยวชาวต่างชาติบาดเจ็บและเสียชีวิต ส่วนใหญ่เป็นจังหวัดท่องเที่ยวหลักของไทย ได้แก่ ภูเก็ต สุราษฎร์ธานี พังงา กระบ่ี เชียงใหม่ กาญจนบุรี พระนครศรอี ยธุ ยา และชลบรุ ี ตามลำ� ดบั อย่างไรก็ตาม จ�ำนวนนักท่องเที่ยวชาวต่างชาติ ทไี่ ดร้ บั บาดเจบ็ /เสยี ชวี ติ มสี ดั สว่ นนอ้ ยมากเมอื่ เทยี บกบั จ�ำนวนนักท่องเท่ียวต่างชาติที่เข้ามาท่องเท่ียว ในประเทศไทยซึ่งมีจ�ำนวนปีละเกือบ 40 ล้านคน ท้ังน้ี แนวโน้มจ�ำนวนนักท่องเท่ียวท่ีบาดเจ็บและเสียชีวิต มีแนวโน้มลดลงในช่วง 8 เดือน (ม.ค.-ส.ค.) ของ ปี 2562 เมอ่ื เทยี บกบั ทงั้ ปี 2561 ทงั้ โดยรวม (ถา้ จำ� นวน นักท่องเที่ยวที่บาดเจ็บและเสียชีวิตเฉล่ียในช่วง 4 เดือนท่ีเหลือของปี 2562 อยู่ในระดับเดียวกับ 8 เดือนแรก) โดยอุบัติเหตุทางน�้ำท่ีเป็นการโดยสาร และขนสง่ และอาชญากรรมมแี นวโนม้ ลดลงคอ่ นขา้ งมาก ปี 2559 ปี 2560 ปี 2561 ปี 2562 (ม.ค.-ส.ค.) บาดเจ็บ-เสียชีวิต สดั สว่ น (%) บาดเจบ็ -เสยี ชีวิต บาดเจบ็ -เสียชวี ติ รวม (ราย) ประเภท บาดเจ็บ-เสยี ชีวติ บาดเจบ็ -เสยี ชีวิต 54.60 รวม (ราย) รวม (ราย) รวม( ราย) รวม (ราย) 1,377 19.79 451 499 10.67 อบุ ตั เิ หตทุ างบก-จราจร 323 163 376 227 10.35 อบุ ัติเหตุทางน้ํา-ไม่โดยสาร/ 102 133 101 269 4.60 กจิ กรรมทางน�้ำ 48 261 87 100.00 อบุ ตั เิ หตทุ างน�ำ้ -โดยสาร/ขนสง่ 102 106 13 116 อุบตั เิ หตทุ างบก-ไม่จราจร 56 45 69 49 /กจิ กรรมทางบก อาชญากรรม 40 22 9 รวม 623 794 706 399 2,522 แหลง่ ท่ีมา : กองมาตรฐานและกำ�กับความปลอดภัยนักทอ่ งเทย่ี ว กระทรวงการท่องเที่ยวและกฬี า Tourism Economic Review 31

ความปลอดภยั ของนกั ทอ่ งเทย่ี วกบั ความสามารถในการแขง่ ขนั ดา้ นการทอ่ งเทย่ี วของไทย ประเภท ปี 2560 ปี 2561 ปี 2562 (ม.ค.-มิ.ย.) คมนาคมขนส่ง/เรอื /เครื่องบนิ /รถโดยสาร (เร่ือง) (เรื่อง) (เร่ือง) โรงแรม 96 107 48 ของหาย 53 51 22 เจา้ หนา้ ทรี่ ัฐ 41 26 23 ลกั ทรัพย์ 37 28 8 บริษัททวั ร์ 18 41 8 สิง่ แวดลอ้ ม/อนามยั /ปลอดภัย 28 27 10 เดือดร้อน/รำ�คาญ 16 18 12 รถเช่า 14 13 8 ค่าธรรมเนยี ม 15 4 อัญมณ ี 13 9 3 ถูกท�ำ ร้ายร่างกาย 6 8 8 ทารณุ สัตว์ 5 10 5 สนามบิน 7 12 5 สายการบิน 8 4 3 ตดั สทู 6 5 1 อืน่ ๆ เชน่ ร้านนวด ร้านขายของ การทำ�ธุรกจิ บริการล่าช้า 1 4 ป้ายภาษาองั กฤษในแหลง่ ทอ่ งเทยี่ ว เป็นต้น 75 2 33 รวม 74 201 439 439 แหลง่ ทมี่ า : กองมาตรฐานและก�ำ กบั ความปลอดภัยนักทอ่ งเท่ยี ว กระทรวงการทอ่ งเทยี่ วและกฬี า ในส่วนของเรื่องร้องเรียนเกี่ยวกับการถูกหลอกลวง นอกจากน้ันจากรายงานภาวะสังคมไทย ไตรมาส 2/2562 โดย ส�ำนักงาน เอารัดเอาเปรียบจากข้อมูลท่ีกองมาตรฐานและก�ำกับ สภาพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติ (สศช.) ข้อมูลโดยรวมของประเทศเกี่ยวกับ ความปลอดภัยนักท่องเท่ียว และศูนย์ช่วยเหลือ ความปลอดภยั ในชวี ติ และทรพั ยส์ นิ และความปลอดภยั ในการสญั จรทางถนน มแี นวโนม้ นกั ทอ่ งเทย่ี ว (TouristAssistance Center:TAC)ไดร้ บั ในชว่ ง ท่ีดีข้ึน ยกเว้นประเด็นด้านสุขอนามัยท่ีเกี่ยวกับการเจ็บป่วยด้วยโรคเฝ้าระวัง 6 เดอื นแรกของปี 2562 มจี ำ� นวนทง้ั สน้ิ 201 เรอ่ื ง แบง่ เปน็ ทเี่ พม่ิ ขน้ึ มาก โดยคดชี วี ติ รา่ งกายและเพศ รวมทงั้ คดปี ระทษุ รา้ ยตอ่ ทรพั ยล์ ดลงจากชว่ ง เร่ืองร้องเรียนเก่ียวกับการคมนาคมขนส่งทางเรือ เวลาเดยี วกนั ของปที ผ่ี า่ นมา (ลดลงรอ้ ยละ 2.9 และรอ้ ยละ 6.9 ตามลำ� ดบั ) ในขณะที่ เครอ่ื งบนิ และรถโดยสารจำ� นวน 48 เรอ่ื ง คดิ เปน็ สดั สว่ น ความปลอดภยั บนทอ้ งถนนทม่ี กี ารรบั แจง้ การเกดิ อบุ ตั เิ หตจุ ราจรทางบกจำ� นวน 23,592ราย รอ้ ยละ 23.88 รองลงมาไดแ้ ก่ แจง้ ของหายจำ� นวน 23 เรอื่ ง ลดลงรอ้ ยละ 10.6 จากไตรมาสเดยี วกนั ในปที ผ่ี า่ นมา แตจ่ ำ� นวนผเู้ สยี ชวี ติ และมลู คา่ (รอ้ ยละ 11.44) ซงึ่ ใกลเ้ คยี งกบั เรอื่ งโรงแรมทพ่ี กั ทม่ี จี ำ� นวน ความเสยี หายเพมิ่ ขน้ึ รอ้ ยละ 3 และรอ้ ยละ 8.4 ตามลำ� ดบั สาเหตสุ งู สดุ คอื ขบั รถเรว็ 22 เรอื่ ง (รอ้ ยละ 10.95) ซง่ึ ทง้ั 3 ประเดน็ เปน็ ประเภททอ่ี ยู่ เกนิ กวา่ ทก่ี ฎหมายกำ� หนด สว่ นใหญเ่ ปน็ รถจกั รยานยนต์ สว่ นอบุ ตั เิ หตรุ ถยนตโ์ ดยสาร ในกลมุ่ ทมี่ เี รอ่ื งรอ้ งเรยี นมากทส่ี ดุ ใน 3 ลำ� ดบั ตน้ ของปี 2560 สาธารณะช่วงครึ่งปีแรกของปี 2562 พบการเกิดอุบัติเหตุ 811 ราย ลดลงจาก เชน่ กนั ยกเวน้ ปี 2561 ทม่ี เี รอื่ งรอ้ งเรยี นเกยี่ วกบั การลกั ทรพั ย์ ช่วงเดียวกันของปีท่ีผ่านมาร้อยละ 7.6 สาเหตุมาจากการใช้ความเร็วเกินก�ำหนด สงู กวา่ กรณกี ารแจง้ ของหาย นอกจากนนั้ เปน็ การรอ้ งเรยี น การไมเ่ คารพกฎจราจร สภาพรถมกี ารดดั แปลงและมสี ภาพไมเ่ หมาะสมกบั การนำ� มาเปน็ เกยี่ วกบั ความเดอื ดรอ้ นดา้ นสงิ่ แวดลอ้ ม สขุ อนามยั และ รถโดยสารสาธารณะ รวมทงั้ การบรรทกุ ผโู้ ดยสารเกนิ กวา่ กำ� หนด ความปลอดภัย บริษัททัวร์ เจ้าหน้าท่ีรัฐ การลักทรัพย์ ความเดือดร้อน/ร�ำคาญ และการขายอัญมณีปลอมไม่ ขอ้ มลู ปฐมภมู จิ ากการสำ� รวจความเหน็ ของนกั ทอ่ งเทยี่ ว ได้คุณภาพ ท่ีมีจ�ำนวนไม่มากนัก ยกเว้นรายการอื่น ๆ เกย่ี วกบั ความปลอดภยั การทอ่ งเทยี่ วในประเทศไทย เช่น ร้านนวด ร้านขายของ การท�ำธุรกิจ การให้บริการ จากผลการสำ� รวจนกั ทอ่ งเทยี่ วชาวตา่ งชาตจิ ำ� นวน 502 ตวั อยา่ ง ทเ่ี ดนิ ทางทอ่ งเทย่ี ว ล่าช้า และการไม่มีป้ายภาษาอังกฤษในแหล่งท่องเท่ียว ในประเทศไทยณทา่ อากาศยานนานาชาติ5แหง่ ไดแ้ ก่ทา่ อากาศยานนานาชาตสิ วุ รรณภมู ิ เป็นต้น ที่รวมกันมีมากถึง 33 เร่ือง ซ่ึงเร่ืองร้องเรียน ท่าอากาศยานนานาชาติดอนเมือง ท่าอากาศยานนานาชาติภูเก็ต ท่าอากาศยาน ส่วนใหญ่เกิดข้ึนในจังหวัดท่องเที่ยวหลักของไทย นานาชาตหิ าดใหญ่ และทา่ อากาศยานนานาชาตเิ ชยี งใหม่ โดยเปน็ เพศหญงิ ใกลเ้ คยี งกบั โดย กรงุ เทพมหานคร มากทส่ี ดุ เกอื บครง่ึ หนงึ่ (91 เรอ่ื ง เพศชาย และส่วนใหญ่มีอายุไม่เกิน 35 ปี กว่าครึ่งหนึ่งเป็นนักท่องเที่ยวท่ีเดินทาง คดิ เปน็ รอ้ ยละ 45.27) รองลงมาไดแ้ ก่ กระบี่ ชลบรุ ี ภเู กต็ มาจากภมู ภิ าคเอเชยี รองลงมาไดแ้ ก่ ยโุ รป เอเชยี ใต้ อเมรกิ า โอเชยี เนยี ตะวนั ออกกลาง เชยี งใหม่ และสรุ าษฎรธ์ านี ตามลำ� ดบั ในขณะทน่ี กั ทอ่ งเทย่ี ว และแอฟรกิ า และสว่ นใหญเ่ ดนิ ทางมาเองกบั ครอบครวั เพอื่ การพกั ผอ่ นในชว่ งวนั หยดุ ชาวอินเดีย จีน อังกฤษ สิงคโปร์ ไทย อเมริกัน ฮ่องกง และกวา่ ครง่ึ หนงึ่ ทเ่ี ดนิ ทางมาประเทศไทยเปน็ ครงั้ แรก สามารถสรปุ ผลการสำ� รวจ ดงั น้ี มาเลเซีย ออสเตรเลีย และบรูไน ติดอันดับ Top 10 นกั ทอ่ งเทย่ี วชาวตา่ งชาตสิ ว่ นใหญใ่ ชค้ วามปลอดภยั เปน็ ปจั จยั หนง่ึ ของผู้ส่งจ�ำนวนเร่ืองร้องเรียนมากที่สุด ซึ่งเป็นไปตาม ในการพิจารณาเลอื กประเทศเพ่ือการทอ่ งเทย่ี ว จ�ำนวนนักท่องเที่ยวของประเทศดังกล่าวที่เดินทาง โดยนกั ทอ่ งเทย่ี วจากภมู ภิ าคเอเชยี ใหค้ วามสำ� คญั ดา้ นความปลอดภยั ในการเลอื กประเทศ มาประเทศไทยในสดั สว่ นทค่ี อ่ นขา้ งสงู เพอ่ื การทอ่ งเทยี่ ว ในสดั สว่ นทส่ี งู กวา่ นกั ทอ่ งเทย่ี วจากภมู ภิ าคยโุ รป และภมู ภิ าคอน่ื ๆ 32 Tourism Economic Review

ความปลอดภยั นน้ั ...สา� คญั ไฉน มสี ถิตนิ า่ สนใจเกี่ยวกับการเลือกประเทศเพอื่ การทอ่ งเทยี่ ว โดยใช้ “ความปลอดภัย” เปน็ เครอ่ื งมือชว่ ยในการตดั สินใจมากนอ้ ยขนาดไหน... ทวปี ทวปี ยโุ รป เอเชยี ทวปี อเมรกิ า ทวปี อเมรกิ า ทวปี ออสเตรเลยี ภมู ภิ าคอนื่ ๆ ทวปี ยโุ รป ทวปี เอเชยี ใช้ “ความปลอดภัย” ในการ ใช้ “ความปลอดภัย” ในการ ใช้ “ความปลอดภัย” ในการ ตัดสนิ ใจ ภาพรวม ตดั สนิ ใจ ภาพรวม ตดั สนิ ใจ ภาพรวม 54.5% 64.9% 77.5% “มากทส่ี ดุ ” เม่ือเทียบกับทวปี อ่นื ๆ ทว่ั โลก 4ไม5ใ่ ช.้ 6% คอ่ นขา้ งสงู 3ไม5ใ่ ช.้ 1% คอ่ นขา้ งสงู 2ไมใ่2ช้ .5% คอ่ นขา้ งสงู 41.7% 41.7% 45.0% 0ตา่� .0% 3ตา่� .3 % 0ตา�่ .7% คอ่ นขา้ งตา่� คอ่ นขา้ งตา�่ คอ่ นขา้ งตา่� 6.5% 5.0% 1.5% ปานกลาง ปานกลาง ปานกลาง 22.6% 26.7% 19.3% สงู สงู สงู 9.7% 23.3% 33.5% สรปุ ในภาพรวมทวั่ โลก มกี ารใช้ “ความปลอดภยั ” คอ่ นขา้ งสงู สงู ปานกลาง เปน็ ปจั จยั เลอื กประเทศเพอื่ การทอ่ งเทยี่ วแคไ่ หน... 45.8% 29.7% 20.8% 72.5%ใช้ “ความปลอดภยั ” ในการตดั สนิ ใจ ภาพรวม 1ต.า่� 1% 2ไมใ่7ช้.5% คอ่ นขา้ งตา่� 2.5% Tourism Economic Review 33

ความปลอดภยั ของนกั ทอ่ งเทย่ี วกบั ความสามารถในการแขง่ ขนั ดา้ นการทอ่ งเทย่ี วของไทย ความเหน็ ตอ่ ระดบั ความปลอดภยั ในการทอ่ งเทย่ี วประเทศไทย 50.0% 44.7% 47.1% 43.9% 34.3% 32.6% 36.8% 39.4% 36.2% 25.0% 14.8% 15.7% 16.0% 12.3% 0.0% 0.8% 5.4% 0.9% 3.7% 7.4% 7.0% 1.1% 0.0% เอเชยี ภาพรวม คอ่ นขา้ งตาํ่ ยโุ รป ภมู ภิ าคอน่ื ๆ ตาํ่ ปานกลาง คอ่ นขา้ งสงู สงู ลกั ษณะความไมป่ ลอดภยั เมอ่ื เดนิ ทางมาประเทศไทย 50.0% 45.3% 44.3% 47.8% 47.3% 30.9% 25.0% 22.5% 19.6% 27.8% 7.3% 10.9% 14.3% 12.8% 8.9% 11.1% 3.6% 12.9% 10.2% 6.7% 0.0% 8.7% 4.4% 2.2% 0.4% 0.0% 0.0% ภาพรวม เอเชยี ยโุ รป ภมู ภิ าคอน่ื ๆ ใคนวกามารไเมทป่ ยี่ ลวอสดวภนยัสนกุ ใคนวกามารไเมดป่ นิ ลทอาดงภทยัางบก คในวกามารไเมดป่ นิ ลทอาดงภทยัางนำ้� ใคนวกามารไเมลป่ น่ ลกอฬี ดาภทยั างนำ้� ใคนวชาวมี ติไมแป่ลละทอดรพัภยยั ส์ นิ อนื่ ๆ นักท่องเที่ยวชาวต่างชาติส่วนใหญ่มองว่าประเทศไทยมีความ ปลอดภัยค่อนข้างสูง ยกเว้นนักท่องเท่ียวจากยุโรปที่มองความปลอดภัย ของประเทศไทยอยใู่ นระดบั สงู สดั สว่ นใกลเ้ คยี งกบั ระดบั ปานกลาง ทง้ั น้ี เกอื บครง่ึ หนงึ่ มองว่า เมื่อเดินทางมาประเทศไทยจะไม่มีความปลอดภัยเกี่ยวกับด้านอาชญากรรม (ปลน้ จี้ ชงิ ทรพั ย์ ขม่ ขนื ฯลฯ) มากทสี่ ดุ รองลงมาไดแ้ ก่ การเดนิ ทางทางบก (รถโดยสาร รถบสั รถตู้ รถแทก็ ซ่ี รถจกั รยานยนต)์ การเดนิ ทางทางนำ้� (เรอื โดยสาร เรอื ทอ่ งเทย่ี ว) และกฬี าทางนำ้� และมองวา่ การทอ่ งเทย่ี ว สวนสนกุ มคี วามปลอดภยั มากทสี่ ดุ นักท่องเท่ียวชาวต่างชาติส่วนใหญ่ประเมินความเส่ียงด้านต่างๆ ลว่ งหนา้ กอ่ นมาประเทศไทยอยใู่ นระดบั ตำ่� คอ่ นไปทางระดบั ปานกลาง แต่มีความแตกต่างกันระหว่างนักท่องเท่ียวในแต่ละภูมิภาค อาทิ นักท่องเท่ียวจากเอเชีย เห็นว่าการท่องเที่ยวแบบผจญภัยมีความเสี่ยงมากที่สุด ในขณะท่ี นักท่องเท่ียวจากยุโรป และอ่ืน ๆ เห็นว่า ภัยพิบัติทางธรรมชาติ เช่น น�้ำท่วม เป็นต้น มีความเสี่ยงมากที่สุด แต่ระหวา่ งเดนิ ทางทอ่ งเที่ยวในประเทศไทย พบความเส่ียงด้านต่าง ๆ อย่ใู นระดับน้อยท่ีสดุ ถึงน้อยแตกต่างกันไป โดยค่าเฉลี่ยท่ีพบจะต่�ำกว่าค่าเฉลี่ยท่ีประเมินล่วงหน้าก่อนมา ประเทศไทยในทุกประเภทความเสี่ยง แสดงถึงการมาท่องเท่ียวประเทศไทยมีความเสี่ยง ต่�ำกว่าท่ีคาดการณ์ไว้ และมีระดับความเส่ียงท่ีใกล้เคียงกันในทุกประเภทของกิจกรรม ดา้ นการท่องเท่ียว และความปลอดภยั ในดา้ นตา่ ง ๆ 34 Tourism Economic Review

ความเส่ยี งด้านต่าง ๆ ภาพรวม ค่าเฉลี่ยจากการประเมิน ภูมภิ าคอนื่ ๆ 2.01 เอเชยี ยโุ รป 1.58 การเดินทาง 2.09 2.03 2.20 1.89 การเดนิ ทางโดยรถยนต ์ 1.95 2.03 2.44 1.77 • รถโดยสารส�ำ หรบั นักทอ่ งเที่ยว 2.11 1.94 2.13 1.90 • รถโดยสารสาธารณะ 2.11 2.08 2.37 1.94 • ระบบขนส่งสาธารณะอื่นๆ 1.80 2.05 2.41 1.49 การเดินทางโดยรถไฟ 1.76 1.85 1.86 1.50 • การเดนิ ทางโดยรถไฟฟ้า 1.84 1.80 1.81 1.60 • การเดินทางโดยรถไฟ 2.09 1.85 1.97 1.81 การเดนิ ทางทางน�้ำ 2.08 2.12 2.15 1.73 • การเดนิ ทางในทะเล 2.15 2.12 2.11 2.04 • การเดนิ ทางในแมน่ ำ้�/คลอง 1.80 2.15 2.19 1.33 การเดินทางโดยเคร่อื งบิน 2.06 1.88 1.82 1.68 การท่องเทย่ี วทางทะเล 2.24 2.09 2.16 1.97 กจิ กรรมทางน�้ำ 2.32 2.25 2.39 2.02 การด�ำ น้�ำ 2.35 2.33 2.46 2.15 กฬี าทางน�้ำ 2.15 2.32 2.63 1.80 อื่นๆ 2.25 2.21 1.85 2.11 การทอ่ งเที่ยวแบบผจญภยั 2.41 2.30 2.22 2.38 การล่องแก่ง 2.35 2.38 2.58 2.36 การปนี หน้าผา 2.13 2.30 2.53 2.17 การขบั รถ ATV 2.02 2.08 2.29 1.79 การข่ีจกั รยาน 2.01 2.01 2.25 1.77 การขม่ี า้ /นง่ั ช้าง 1.97 2.00 2.24 1.92 การเดนิ ปา่ 2.04 1.96 2.04 1.36 อื่นๆ 1.85 2.12 1.93 1.71 การเทีย่ วสวนสนกุ 2.31 1.85 1.96 2.14 ภยั พิบัติทางธรรมชาต ิ 2.11 2.28 2.58 1.88 ความปลอดภยั ในชีวติ และทรพั ย์สิน 2.02 2.06 2.42 1.94 การกอ่ การรา้ ย 2.00 2.01 2.11 2.00 อื่นๆ 1.91 2.70 สอ่ื ทที่ ำ� ใหท้ ราบขอ้ มลู ขา่ วสารดา้ นความปลอดภยั ในการทอ่ งเทย่ี วประเทศไทย 40.0% 35.7% 32.1% 25.9% 24.6% 23.6% 26.9% 25.5% 22.1% 27.7% 27.7% 24.5% 15.8% 16.0% 20.0% 17.4% 14.3% 7.1% 10.7% 6.8% 7.4% 4.3% 0.0% 0.0% 2.3% 1.6% ยโุ รป เอเชยี ภมู ภิ าคอน่ื ๆ 0.0% ภาพรวม เวบ็ ไซตด์ า้ นการทอ่ งเทย่ี ว สอ่ื สงั คมออนไลน์ เพอ่ื น / ญาติ บรษิ ทั นำ� เทยี่ ว สอื่ ตา่ งๆ (โทรทศั น,์ วทิ ย)ุ อนื่ ๆ นกั ทอ่ งเทยี่ วชาวตา่ งชาตทิ ราบขอ้ มลู ขา่ วสารดา้ นความปลอดภยั นักท่องเท่ียวจากทุกภูมิภาคมีเพี ยง ในการทอ่ งเทย่ี วในประเทศไทยจากหลากหลายสอ่ื โดยทราบจากสอื่ เวบ็ ไซต์ และสอื่ สงั คมออนไลนม์ ากทสี่ ดุ รองลงมา ไดแ้ ก่ สอื่ บคุ คล คอื เพอ่ื น/ญาต ิ สอ่ื ทวั่ ไป ส่ ว น น้ อ ย ม า ก ที่ ใ ช้ แ อ ป พ ลิ เ ค ชั น ด้ า น ค ว า ม (โทรทศั น์ วทิ ยุ หนงั สอื พมิ พ์ ฯลฯ) บรษิ ทั นำ� เทย่ี ว และมคั คเุ ทศก์ ยกเวน้ นกั ทอ่ งเทย่ี ว จากภมู ภิ าคยโุ รปทใี่ ชช้ อ่ งทางการเขา้ ถงึ ขอ้ มลู ดา้ นความปลอดภยั ในประเทศไทยผา่ นทาง ปลอดภัยการท่องเท่ียว เช่น International SOS เวบ็ ไซตด์ า้ นการทอ่ งเทย่ี วเปน็ หลกั มากกวา่ สอื่ สงั คมออนไลน์ และ Police Lert u เปน็ ตน้ Tourism Economic Review 35

ความปลอดภยั ของนกั ทอ่ งเทย่ี วกบั ความสามารถในการแขง่ ขนั ดา้ นการทอ่ งเทย่ี วของไทย นกั ทอ่ งเทย่ี วชาวตา่ งชาตสิ ว่ นใหญไ่ มไ่ ดท้ ำ� ประกนั การเดนิ ทาง นกั ทอ่ งเทย่ี วชาวตา่ งชาตทิ ป่ี ระสบภยั พิบตั ิ กรณีที่ท�ำประกันการเดินทางจะครอบคลุมกรณีเสียชีวิตจะได้รับความคุ้มครอง เฉลย่ี 48,292.76 ดอลลารส์ หรฐั ฯ คดิ เปน็ เงนิ ไทยประมาณ 1.5 ลา้ นบาท และในกรณี ได้ขอความช่วยเหลือจากบุคคลท่ีเกี่ยวข้อง เจบ็ ปว่ ยจะไดร้ บั ความคมุ้ ครองเฉลยี่ 51,734.69 ดอลลารส์ หรฐั ฯ คดิ เปน็ เงนิ ไทยประมาณ 1.6 ลา้ นบาท ทง้ั น้ี สว่ นใหญก่ ารประกนั จะคมุ้ ครองคา่ รกั ษาพยาบาลกรณเี ปน็ คนไขใ้ น เพียงส่วนน้อย เน่ืองจากเหตุการณ์ไม่ถึงข้ันรุนแรง คุ้มครองกรณีเสียชีวิตและสูญเสียอวัยวะจากอุบัติเหตุ และการส่งกลับประเทศ ทงั้ น้ี นกั ทอ่ งเทยี่ วไดร้ บั ความชว่ ยเหลอื ดว้ ยความรวดเรว็ ทเี่ ปน็ ภมู ลิ ำ� เนา ในระดับปานกลางและค่อนข้างมากเป็นส่วนใหญ่ เชน่ เดยี วกบั ระดบั การใหบ้ รกิ ารของหนว่ ยงานทเ่ี กยี่ วขอ้ ง และระดบั ผลของความชว่ ยเหลอื 36 Tourism Economic Review

ระดบั ผลของการชว่ ยเหลอื จากบคุ คลทเ่ี กย่ี วขอ้ งกรณปี ระสบภยั พิบตั ิ 50.0% 45.2% 47.6% 44.0% 32.1% 32.1% 33.3% 25.0% 14.3% 15.5% 15.5% 3.6% 4.8% 1.2% 3.6% 3.6% 3.6% 0.0% การใหบ้ รกิ ารของหนว่ ยงานทเ่ี กย่ี วขอ้ ง ระดบั ผลของการชว่ ยเหลอื ความรวดเรว็ ในการใหค้ วามชว่ ยเหลอื มาก นอ้ ย คอ่ นขา้ งนอ้ ย ปานกลาง คอ่ นขา้ งมาก กลไกหลักของภาครัฐในการด�ำเนินงาน และการบรรเทาทุกข์แก่นักท่องเที่ยวและผู้ประสบภัย ดา้ นความปลอดภยั ของนกั ทอ่ งเทยี่ ว ทางการท่องเท่ียว โดยส่งเสริม สนับสนุนหน่วยงานรัฐ และเอกชน เพ่ือร่วมกันด�ำเนินงานให้เกิดเครือข่าย กองมาตรฐานและกำ� กบั ความปลอดภยั นกั ทอ่ งเทยี่ ว และความเขม้ แขง็ ทงั้ ระบบ กระทรวงการทอ่ งเทยี่ วและกฬี า เปน็ หนว่ ยงานหลกั ในการดำ� เนนิ งานดา้ นความปลอดภยั ปฏิบัติงานร่วมกับหรือสนับสนุนการปฏิบัติงาน ของนกั ทอ่ งเทย่ี ว จากบทบาทหนา้ ทที่ ก่ี ำ� หนดไวอ้ ยา่ งครอบคลมุ ไดแ้ ก่ ของหนว่ ยงานอน่ื ทเี่ กยี่ วขอ้ งหรอื ทไี่ ดร้ บั มอบหมาย ศกึ ษา วเิ คราะห์ วจิ ยั เกยี่ วกบั สถานการณ์ ตลอดจนพฒั นากลไกระบบเฝา้ ระวงั และป้องกันภัยท่ีมีผลกระทบต่อความปลอดภัยของนักท่องเท่ียวในพื้นที่ ศนู ยช์ ว่ ยเหลอื นกั ทอ่ งเทย่ี ว แหลง่ ทอ่ งเทยี่ ว และเผยแพรแ่ ละแจง้ เตอื นภยั แกน่ กั ทอ่ งเทย่ี ว (Tourist Assistance Center) จดั ทำ� ขอ้ เสนอแนะเชงิ นโยบาย รวมถงึ กำ� หนดและเสนอแนวทางเกย่ี วกบั การแกไ้ ข เป็นกลไกภายใต้การบริหารงานของกองมาตรฐาน ปญั หาการหลอกลวงนกั ทอ่ งเทย่ี วและการใหค้ วามชว่ ยเหลอื นกั ทอ่ งเทยี่ ว และก�ำกับความปลอดภัยนักท่องเท่ียวที่ถือได้ว่า ศกึ ษา กำ� หนด และพฒั นามาตรฐานเกยี่ วกบั ความปลอดภยั ของนกั ทอ่ งเทยี่ ว เป็นด่านหน้าในการให้ความช่วยเหลือนักท่องเที่ยว ซ่ึง เฝา้ ระวงั ตดิ ตามสถานการณ์ และตรวจสอบสง่ิ บอกเหตทุ ม่ี ผี ลกระทบหรอื อาจเกดิ ปจั จบุ นั มอี ยู่ 61 แหง่ ใน 61 จงั หวดั แบง่ เปน็ ภาคกลาง ผลกระทบตอ่ ความปลอดภยั ของนกั ทอ่ งเทยี่ ว จำ� นวน 21 แหง่ ภาคเหนอื จำ� นวน 14 แหง่ ภาคตะวนั ออก เปน็ ศนู ยก์ ลางประสานงานและสรา้ งความรว่ มมอื ของทกุ ภาคสว่ นในการใหค้ วาม เฉยี งเหนอื จำ� นวน 17 แหง่ และภาคใต้ 9 แหง่ ทำ� หนา้ ที่ ชว่ ยเหลอื และอำ� นวยความสะดวก แกไ้ ขปญั หาการหลอกลวง การดแู ลความปลอดภยั ให้ข้อมูลค�ำแนะน�ำด้านการท่องเที่ยวและการป้องกัน ภัยจากการท่องเท่ียว รับเรื่องร้องเรียน ร้องทุกข์ จากนกั ทอ่ งเทย่ี ว และประสานกบั หนว่ ยงานทเี่ กย่ี วขอ้ ง ในการช่วยเหลือและแก้ไขปัญหาให้กับนักท่องเที่ยว ท้ังชาวไทยและชาวต่างชาติ โดยเจ้าหน้าท่ีประจ�ำศูนย์ จะมีความสามารถในการส่ือสารภาษาอังกฤษเป็น ภาษาหลกั และมคี วามสามารถในการสอื่ สารภาษาทสี่ าม เช่น ภาษาจีน เกาหลี ญ่ีปุ่น ฝร่ังเศส รัสเซีย สเปน เปน็ ตน้ หรอื ภาษาอน่ื ๆ ทเ่ี ปน็ ตลาดนกั ทอ่ งเทย่ี วสำ� คญั ของประเทศ ในช่วง 6 เดือนแรกของปี พ.ศ. 2562 (เดือน มกราคม-มิถุนายน 2562) ประเภทของบริการให้ ความชว่ ยเหลอื แกน่ กั ทอ่ งเทยี่ วตา่ งชาตมิ ากกวา่ ครง่ึ หนง่ึ (รอ้ ยละ 60.62) อยใู่ นลกั ษณะการสอบถามขอ้ มลู ไดแ้ ก่ ข้อมูลสถานท่ีท่องเท่ียว ข้อมูลเกี่ยวกับสินค้าและ บรกิ าร ขอ้ มลู ทพี่ กั แรม และขอ้ มลู การเดนิ ทาง รองลงมา (ร้อยละ 31.25) อยู่ในลักษณะการขอความช่วยเหลือ Tourism Economic Review 37

ความปลอดภยั ของนกั ทอ่ งเทย่ี วกบั ความสามารถในการแขง่ ขนั ดา้ นการทอ่ งเทย่ี วของไทย ทม่ี ากสดุ ไดแ้ ก่ ขอใหช้ ว่ ยเปน็ ลา่ ม และตดิ ตามคนหาย/ การสง่ เสรมิ สนิ คา้ ทางการทอ่ งเทย่ี วใหม่ ๆ ในทอ้ งถนิ่ รวมทง้ั การจดั ใหม้ กี ารประกนั ภยั ของหาย มเี พยี งสว่ นนอ้ ยมากทข่ี อใหช้ ว่ ยเจรจา/ไกลเ่ กลย่ี แก่นักท่องเที่ยวชาวต่างชาติในระหว่างท่องเที่ยวภายในประเทศ โดยให้ ช่วยเหลือเรื่องรักษาพยาบาล การขอเงินช่วยเหลือ คณะกรรมการนโยบายการทอ่ งเทย่ี วแหง่ ชาตมิ อี ำ� นาจเสนอคณะรฐั มนตรเี พอ่ื ใหม้ กี าร และอนื่ ๆ โดยมเี พยี งรอ้ ยละ 5.01 ทเี่ ปน็ กรณบี าดเจบ็ จดั เกบ็ คา่ ธรรมเนยี มการทอ่ งเทย่ี วภายในประเทศของนกั ทอ่ งเทยี่ วชาวตา่ งชาตเิ พอื่ ใชจ้ า่ ย และเสยี ชวี ติ ซง่ึ สว่ นใหญเ่ ปน็ การบาดเจบ็ เพยี งเลก็ นอ้ ย ในการบริหารและพัฒนาการท่องเท่ียว รวมท้ังใช้จ่ายในการจัดให้มีการประกันภัย เทา่ นน้ั และทเ่ี หลอื รอ้ ยละ 3.11 อยใู่ นลกั ษณะของเรอ่ื ง แก่นักท่องเที่ยวชาวต่างชาติในระหว่างท่องเที่ยวภายในประเทศ ตลอดจนแก้ไขเพ่ิม รอ้ งเรยี นในประเดน็ ตา่ งๆทน่ี กั ทอ่ งเทยี่ วไดร้ บั ความเดอื ดรอ้ น เติมบทบัญญัติเก่ียวกับกองทุนเพ่ือส่งเสริมการท่องเท่ียวไทยให้มีวัตถุประสงค์รองรับ เช่น การคมนาคมขนส่ง ท่ีพัก ของหาย บริษัททัวร์ การเกบ็ เงนิ คา่ ธรรมเนยี มการทอ่ งเทย่ี วดงั กลา่ ว ปจั จบุ นั อยรู่ ะหวา่ งทำ� การศกึ ษาเชงิ ลกึ สขุ อนามยั และความปลอดภยั ความรำ� คาญ การลกั ทรพั ย์ ในรายละเอยี ดจากตวั อยา่ งของประเทศตา่ ง ๆ ทมี่ กี ารจดั เกบ็ คา่ ธรรมเนยี มดงั กลา่ ววา่ เปน็ ตน้ ซงึ่ มสี ดั สว่ นในแตล่ ะประเภทนอ้ ยมาก มรี ปู แบบการจดั เกบ็ อยา่ งไร ในอตั ราเทา่ ไหร่ พรอ้ มทำ� การศกึ ษาขอ้ ดแี ละขอ้ เสยี ของ กองทนุ เพ่ือสง่ เสรมิ การทอ่ งเทยี่ วไทย แตล่ ะรปู แบบอยา่ งละเอยี ด เพอ่ื นำ� มาพฒั นาและปรบั ประยกุ ตใ์ ชใ้ นประเทศไทยตอ่ ไป ตามทก่ี ำ� หนดไวใ้ นพระราชบญั ญตั ิ นโยบายการทอ่ งเทย่ี ว แห่งชาติ (ฉบับที่ 2) พ.ศ. 2562 ตามประกาศใน กองบัญชาการต�ำรวจท่องเที่ยว เป็นหนว่ ยงานภายใต้ส�ำนกั งานตำ� รวจ ราชกิจจานุเบกษาเมื่อวันท่ี 22 พฤษภาคม 2562 แห่งชาติ แต่มีภารกิจในการปฏิบัติงานสนับสนุนกระทรวงการท่องเที่ยวและกีฬา ให้จัดตั้งกองทุนน้ีข้ึนมาเป็นกลไกภายใต้ส�ำนักงานปลัด แต่เป็นหน่วยงานภายใต้ส�ำนักงานต�ำรวจแห่งชาติและเป็นกลไกหลักทางด้านความ กระทรวงการท่องเท่ียวและกีฬา และการบริหารงาน ปลอดภัยของนักท่องเที่ยวต่างชาติเช่นกัน ในบทบาทของการปราบปรามเป็นหลัก ข อ ง ค ณ ะ ก ร ร ม ก า ร บ ริ ห า ร ก อ ง ทุ น เ พื่ อ ส ่ ง เ ส ริ ม ตามบทบาทหนา้ ทใ่ี นการปฏบิ ตั งิ านตามประมวลกฎหมายวธิ พี จิ ารณาความอาญาและ การท่องเท่ียวไทย เพ่ือใช้เป็นเงินทุนหมุนเวียนในการ กฎหมายอนื่ อนั เกย่ี วกบั ความผดิ ทางอาญาทว่ั ราชอาณาจกั ร ทงั้ ในกรณที ผ่ี เู้ สยี หายหรอื พัฒนาการท่องเท่ียว การสร้างขีดความสามารถในการ ผู้ต้องหาเป็นคนต่างด้าวซ่ึงเข้ามาในราชอาณาจักรเป็นการชั่วคราวเพ่ือการท่องเที่ยว แข่งขันให้อุตสาหกรรมท่องเท่ียว การพัฒนาทักษะ หรอื เพอ่ื การอนื่ ตามกฎหมายวา่ ดว้ ยคนเขา้ เมอื ง ในกรณที มี่ ผี ลกระทบตอ่ อตุ สาหกรรม ด้านบริหาร การตลาด หรือการอนุรักษ์ทรัพยากร ทอ่ งเทยี่ ว และในกรณคี วามผดิ อน่ื ทเ่ี กย่ี วขอ้ ง เชน่ การหลอกลวงขายสนิ คา้ หรอื บรกิ าร ทอ่ งเทยี่ วในชมุ ชน การดแู ลรกั ษาคณุ ภาพแหลง่ ทอ่ งเทยี่ ว ดา้ นการทอ่ งเทย่ี ว และการหลอกลวงนกั ทอ่ งเทยี่ วตา่ งชาตใิ นรปู แบบตา่ งๆ เปน็ ตน้ รวมทง้ั ใหค้ วามชว่ ยเหลอื อำ� นวยความสะดวก และใหค้ วามปลอดภยั แกน่ กั ทอ่ งเทยี่ ว 38 Tourism Economic Review

ม า ต ร ก า ร ส ร้ า ง ค ว า ม ป ล อ ด ภั ย ใ ห้ กั บ มาลงโทษตามกฎหมาย การเรยี กหลกั ประกนั เพอื่ ชดเชย นกั ทอ่ งเทย่ี ว ให้นักท่องเที่ยวตามพระราชบัญญัติธุรกิจน�ำเท่ียว และมัคคุเทศก์ พ.ศ. 2551 และการเจรจาไกล่เกลี่ย กองมาตรฐานและก�ำกบั ความปลอดภยั นกั ทอ่ งเทยี่ ว ซงึ่ เปน็ หนว่ ยงานหลกั ในการ ระหว่างนักท่องเท่ียวและผู้ประกอบการ รวมทั้ง ดำ� เนนิ งานดา้ นความปลอดภยั ของนกั ทอ่ งเทย่ี วไดอ้ อกมาตรการเกย่ี วกบั ความปลอดภยั การประชาสัมพันธ์แจ้งเตือนนักท่องเท่ียวชาวต่างชาติ ของนกั ทอ่ งเทย่ี วใน 6 รายการดว้ ยกนั คอื ใหซ้ อื้ สนิ คา้ และบรกิ ารดา้ นการทอ่ งเทย่ี วทม่ี เี ครอ่ื งหมาย มาตรการเก่ียวกับความปลอดภัยทางน้�ำ โดยการจัดท�ำคู่มือ และหนงั สอื รบั รองมาตรฐาน การฝึกอบรมอาสาสมัครช่วยเหลือนักท่องเที่ยวทางทะเล (Lifeguard) และการจัด มาตรการเกี่ยวกับความปลอดภัย กจิ กรรมการฝกึ อบรมและสรา้ งเครอื ขา่ ยอาสาสมคั รชว่ ยเหลอื นกั ทอ่ งเทยี่ วทางทะเล ใ น ชี วิ ต แ ล ะ ท รั พ ย์ สิ น โดยการลงพื้นที่ มาตรการเกยี่ วกบั ความปลอดภยั ทางถนน โดยการจดั ทำ� คมู่ อื ประชาสัมพันธ์และเตือนภัยด้านการท่องเที่ยวต่อเนื่อง ขบั ขป่ี ลอดภยั การจดั กจิ กรรมรณรงคใ์ หน้ กั ทอ่ งเทย่ี วขบั ขอี่ ยา่ งปลอดภยั ในชว่ งเทศกาล เปน็ ประจำ� ทกุ ปตี งั้ แตป่ ี พ.ศ. 2555 ในพนื้ ทกี่ วา่ 16 จงั หวดั ส�ำคัญ และการจัดกิจกรรมฝึกอบรมข้อปฏิบัติในการขับข่ีรถยนต์ /รถจักรยานยนต์ ท่ัวประเทศ และจัดกิจกรรมไปแล้วกว่า 58 ครั้ง ในประเทศไทยใหก้ บั นกั ทอ่ งเทยี่ วชาวจนี ทข่ี บั ขผี่ า่ นแดนเขา้ มาทอ่ งเทยี่ วในประเทศไทย ในพ้ืนท่ีแหล่งท่องเท่ียว มีการจัดอบรมให้บุคลากร ผา่ นดา่ นเชยี งของ จงั หวดั เชยี งราย ทางการท่องเที่ยวให้มีความรู้ในการสังเกตและจดจ�ำ มาตรการเกี่ยวกับความปลอดภัยจากการถูกหลอกลาง บุคคลต้องสงสัย การประเมินสถานการณ์ภัยคุกคาม เอารัดเอาเปรียบ โดยการประสานขอความร่วมมือกับหน่วยงานต่าง ๆ ได้แก่ แ ล ะ ก า ร บ ริ ห า ร จั ด ก า ร ใ น ภ า ว ะ วิ ก ฤ ติ ร ว ม ทั้ ง กรมการขนสง่ ทางบก กรมการทอ่ งเทยี่ ว กองบญั ชาการตำ� รวจทอ่ งเทย่ี ว การทอ่ งเทยี่ ว ทักษะในการปฐมพยาบาลและการช่วยฟื้นคืนชีพ แหง่ ประเทศไทย และตวั แทนภาคเอกชน เชน่ สภาอตุ สาหกรรมทอ่ งเทย่ี วแหง่ ประเทศไทย ในเบื้องต้น และการจัดท�ำแผนยุทธศาสตร์การสร้าง สมาคมผู้ค้าอัญมณีไทยและเคร่ืองประดับ และชมรมผู้ค้าอัญมณีและเคร่ืองประดับ ความเชื่อม่ันด้านความปลอดภัยในชีวิตและทรัพย์สิน มาตรฐาน เป็นต้น ในการตรวจสอบข้อเท็จจริงเม่ือได้รับการร้องเรียนจากนักท่อง ของนกั ทอ่ งเทยี่ วชาวตา่ งชาติ พ.ศ. 2558 เท่ียวเกี่ยวกับการเอารัดเอาเปรียบของรถแท็กซี่ ผู้ประกอบการธุรกิจน�ำเท่ียว ผู้ ประกอบการอญั มณี และธรุ กจิ รา้ นเสอื้ ผา้ ทข่ี ายในราคาแพงเกนิ จรงิ ทแี่ อบอา้ งใชต้ รา เคร่ืองหมายหรือชื่อย่อของหน่วยงานภาครัฐ และการไม่ปฏิบัติตามข้อตกลง เพ่ือน�ำ Tourism Economic Review 39

ความปลอดภยั ของนกั ทอ่ งเทย่ี วกบั ความสามารถในการแขง่ ขนั ดา้ นการทอ่ งเทย่ี วของไทย การบรู ณาการความรว่ มมอื ระหวา่ ง ภาครฐั และเอกชน มาตรการเก่ียวกับการให้ความ บทบาทของภาครฐั ช่วยเหลือนักท่องเที่ยว โดยการจัดตั้งศูนย์ กำ� หนดนยิ ามความหมายของคำ� วา่ “ความปลอดภยั ของนกั ทอ่ งเทยี่ ว” ใหช้ ดั เจน ชว่ ยเหลอื นกั ทอ่ งเทย่ี ว การจดั ตง้ั กองทนุ ชว่ ยเหลอื เยยี วยา เพอ่ื ใชเ้ ปน็ กรอบในการดำ� เนนิ งานของทกุ ภาคสว่ นทเ่ี กย่ี วขอ้ ง และนำ� มาใชใ้ นการประเมนิ นักท่องเท่ียวต่างชาติ และการจัดต้ังศาลแผนกคดี ความเสย่ี งของความปลอดภยั ของนกั ทอ่ งเทยี่ วทง้ั ในระดบั ประเทศและระดบั พนื้ ที่ นกั ทอ่ งเทย่ี วในศาลสถติ ยตุ ธิ รรม รว่ มกบั สำ� นกั เลขาธกิ าร จดั ทำ� ยทุ ธศาสตรด์ า้ นความปลอดภยั ของนกั ทอ่ งเทย่ี วในระดบั ประเทศและพนื้ ที่ ศาลยุติธรรม ส�ำนักงานอัยการสูงสุด และส�ำนักงาน อย่างต่อเนื่อง เพ่ือใช้เป็นกรอบในการท�ำงานร่วมกันของหน่วยงานท่ีเก่ียวข้องอย่าง ตำ� รวจแหง่ ชาติ เพอ่ื เปน็ การอำ� นวยความยตุ ธิ รรมใหแ้ ก่ บรู ณาการ ครอบคลมุ ทกุ มติ ติ ามนยิ ามความหมายทก่ี ำ� หนดไวช้ ดั เจนและเปน็ ทยี่ อมรบั นกั ทอ่ งเทยี่ วซง่ึ มขี อ้ จ�ำกดั ดา้ นระยะเวลาในการเดนิ ทาง พัฒนาระบบข้อมูลกลางด้านความปลอดภัยของนักท่องเท่ียวให้มีความทัน และพำ� นกั ในประเทศไทย ปจั จบุ นั มกี ารจดั ตง้ั แลว้ จำ� นวน สมัยและครอบคลุมทุกมิติ เพื่อใช้ในการจัดท�ำยุทธศาสตร์ และเพื่อสร้างความรู้ 15 แหง่ ในจงั หวดั ทอ่ งเทยี่ วสำ� คญั เชน่ พทั ยา เชยี งใหม่ ความเขา้ ใจใหก้ บั นกั ทอ่ งเทยี่ วชาวตา่ งชาตริ วมทงั้ ชาวไทย โดยการจดั ทำ� ทงั้ ในรปู ของ กระบี่ สมยุ ภเู กต็ ขอนแกน่ สงขลา สโุ ขทยั เปน็ ตน้ คมู่ อื สำ� หรบั นกั ทอ่ งเทย่ี วทเ่ี ปน็ เอกสารแจกในสนามบนิ ของประเทศและในแตล่ ะจงั หวดั มาตรการเกี่ยวกับการยกระดับ และแหล่งท่องเท่ียวเก่ียวกับสิ่งที่ควรท�ำและห้ามท�ำส�ำหรับการเดินทางท่องเท่ียว ความปลอดภยั ดา้ นการทอ่ งเทย่ี ว ในประเทศไทยและข้อมูลการให้บริการของหน่วยงานภาครัฐท่ีเกี่ยวข้อง นอกจากนี้ โดยการจดั ทำ� แผนการบรหิ ารจดั การภายใตภ้ าวะวกิ ฤติ ควรใช้ประโยชน์จากดิจิทัลในการเผยแพร่ข้อมูลข่าวสารผ่านส่ือออนไลน์ที่สามารถ จากกรณีศึกษาเหตุระเบิดบริเวณส่ีแยกราชประสงค์ เขา้ ถงึ ไดส้ ะดวกและรวดเรว็ ทงั้ กอ่ นการเดนิ ทาง ระหวา่ งเดนิ ทาง และหลงั การเดนิ ทาง เพ่ือให้การช่วยเหลือนักท่องเท่ียวเม่ือเกิดภาวะวิกฤติ ในลกั ษณะทเี่ ปน็ Real Time และมชี อ่ งทางในการถาม-ตอบขอ้ สงสยั และการแจง้ ขอ้ มลู เป็นไปอย่างรวดเร็วและมีระบบ ซึ่งจะด�ำเนินการ ของนกั ทอ่ งเทย่ี วได้ ภายใต้รูปแบบของ “War Room” และการจัดท�ำ เพมิ่ การประชาสมั พนั ธถ์ งึ ความปลอดภยั ในการเดนิ ทางมาประเทศไทยใหเ้ ขา้ ถงึ แผนยุทธศาสตร์เพื่อสร้างความร่วมมือในการบริหาร กลุ่มเป้าหมายทางการท่องเท่ียวในประเทศต่าง ๆ ให้มากขึ้น รวมท้ัง เร่งศึกษาและ จัดการวิกฤตการณ์ด้านการท่องเท่ียวไทยใน 5 ด้าน ปรบั ปรงุ แกไ้ ขประเดน็ ทเี่ ปน็ จดุ ออ่ นของประเทศไทยจากการจดั อนั ดบั ความปลอดภยั ได้แก่ ด้านอุบัติเหตุ ด้านโรคระบาด ด้านสาธารณภัย ดา้ นการทอ่ งเทยี่ วทง้ั ในระดบั ประเทศของ WEF และระดบั เมอื งใหญข่ อง The Economist ด้านสถานการณ์ทางการเมือง และด้านเศรษฐกิจ Intelligence Unit เพื่อสร้างภาพพจน์ท่ีดีของประเทศด้านความปลอดภัยทาง โดยมียุทธศาสตร์ที่แบ่งออกตามระยะเวลาตั้งแต่ การท่องเท่ียว อันเป็นปัจจัยส�ำคัญในล�ำดับต้นของการตัดสินใจเลือกประเทศในการ ก่อนเกิด การเตรียมความพร้อม การด�ำเนินงาน เดนิ ทางไปทอ่ งเทย่ี วของนกั ทอ่ งเทย่ี วสว่ นใหญ่ ภายใตส้ ภาวะวกิ ฤติ สภาวะหลงั วกิ ฤติ และการประเมนิ ผล ประสานความรว่ มมอื กบั องคก์ รปกครองสว่ นทอ้ งถนิ่ เพอื่ จดั สรรงบประมาณพฒั นา เพอ่ื นำ� มาปรบั ปรงุ หลงั เกดิ วกิ ฤติ ระบบความปลอดภยั และสขุ อนามยั ในแหลง่ ทอ่ งเทย่ี ว ปลูกฝังจิตส�ำนึกของการเป็นเจ้าบ้านท่ีดี โดยการอบรมให้ความรู้ ความเข้าใจ เกย่ี วกบั ความสำ� คญั ของการทอ่ งเทยี่ วทม่ี ตี อ่ การสรา้ งรายไดใ้ หก้ บั ประเทศและชมุ ชน และการร่วมกันดูแลความปลอดภัยของนักท่องเท่ียวต่างชาติ รวมทั้งแนวปฏิบัติ ในการดแู ลทงั้ ความปลอดภยั ในชวี ติ และทรพั ยส์ นิ รวมทง้ั สนบั สนนุ การจดั ตง้ั เครอื ขา่ ย อาสาสมคั รในชมุ ชนดแู ลความปลอดภยั ของนกั ทอ่ งเทย่ี ว พัฒนาคุณภาพของระบบคมนาคมขนส่ง ทั้งความปลอดภัยจากอุบัติเหตุ และคุณภาพการให้บริการ โดยการจัดให้มีเส้นทางเลี่ยงการสัญจรไปมาท่ีหนาแน่น การจัดท�ำป้ายจราจรและป้ายบอกทางท่ีชัดเจน การก�ำกับดูแลด้านมาตรฐาน ความปลอดภยั ของระบบการขนสง่ ติดตามและเร่งรัดพฤติกรรมของการประกอบการด้านการท่องเท่ียวในลักษณะ นอมินีท่ีไม่ได้มาตรฐาน และอยู่ในลักษณะหลอกลวงนักท่องเท่ียวต่างชาติ รวมท้ัง กลมุ่ มจิ ฉาชพี ทง้ั คนตา่ งชาตแิ ละคนไทย ทงั้ ทม่ี สี ถานทต่ี ง้ั ในประเทศและในตา่ งประเทศ โดยการประสานการทำ� งานรว่ มกนั กบั หนว่ ยงานปอ้ งกนั และปราบปรามอาชญากรรม ทง้ั ในประเทศและตา่ งประเทศ 40 Tourism Economic Review

ภาคเอกชน/ชมุ ชน เพม่ิ บทบาทขององคก์ รตวั แทนภาคเอกชนทางดา้ น ปฏบิ ตั ติ ามกฎหมายอยา่ งเครง่ ครดั ในการขายสนิ คา้ และบรกิ ารใหก้ บั นกั ทอ่ งเทย่ี ว การท่องเท่ียว ได้แก่ สภาอุตสาหกรรมท่องเท่ียวแห่ง ต่างชาติ ซึ่งต้องเป็นสินค้าหรือบริการท่ีมีคุณภาพ เป็นไปตามข้อตกลงระหว่าง ประเทศไทย และสมาคมทอ่ งเทยี่ วตา่ งๆ ในการเผยแพร่ ผปู้ ระกอบการและนกั ทอ่ งเทยี่ ว และมคี วามปลอดภยั ขอ้ มลู ขา่ วสารเกย่ี วกบั ความปลอดภยั ของนกั ทอ่ งเทย่ี ว สร้างจิตส�ำนึกท่ีดีต่อการท่องเที่ยว และการด�ำเนินธุรกิจด้วยความซื่อสัตย์ ท้ังในสถานการณ์ปกติและกรณีท่ีเกิดเหตุภัยพิบัติขึ้น ไมเ่ อารดั เอาเปรยี บ โดยคำ� นงึ ถงึ ประโยชนส์ ว่ นรวมมากกวา่ ประโยชนส์ ว่ นตน และคำ� นงึ ถงึ ท่ีถูกต้องและรวดเร็วให้กับผู้ประกอบการท่องเท่ียว ผลกระทบในระยะยาวมากกวา่ ผลประโยชนใ์ นระยะสน้ั รวมท้ังเป็นตัวกลางประสานความร่วมมือระหว่าง ร่วมกันสอดส่องดูแลรักษาความปลอดภัยในแหล่งท่องเท่ียว ท่ีสาธารณะ ผปู้ ระกอบการและหนว่ ยงานภาครฐั ทเี่ กยี่ วขอ้ ง และในสถานประกอบการ รวมทั้งปรับปรุงสินค้าและบริการให้มีมาตรฐาน และความปลอดภัยต่อนักท่องเที่ยว ท้ังในเรื่องของท่ีพักแรม การขนส่ง อุปกรณ์ ในการทำ� กจิ กรรมต่าง ๆ ทางการทอ่ งเทยี่ ว และอืน่ ๆ ทเี่ กย่ี วข้องกับความปลอดภัย ของนกั ท่องเทย่ี ว แจง้ ใหก้ ับหน่วยงานในพน้ื ทเ่ี พอื่ ดำ� เนนิ การ Tourism Economic Review 41

สมั ภาษณพ์ ิเศษ 42 Tourism Economic Review

เมอ่ื ความปลอดภยั คอื หวั ใจสำ� คญั ของการทอ่ งเทยี่ ว พิพัฒน์ รชั กจิ ประการ รฐั มนตรวี า่ การกระทรวงการทอ่ งเทยี่ วและกฬี า เปน็ ทย่ี อมรบั กนั ทว่ั โลกแลว้ วา่ “ประเทศไทย” คอื จดุ หมายปลายทาง เพอื่ สรา้ งความมนั่ คงและยง่ั ยนื ของอตุ สาหกรรมทอ่ งเทย่ี วในระยะยาว ทมี่ คี วามโดดเดน่ มอี ตั ลกั ษณเ์ ปย่ี มเสนห่ ์ ดงึ ดดู นกั เดนิ ทางจากทกุ มมุ โลก อกี ดว้ ย ใหเ้ ขา้ มาสมั ผสั และวนั นภี้ ารกจิ หลกั ของกระทรวงการทอ่ งเทยี่ วและกฬี า สิ่งท่ีกระทรวงฯ ก�ำลังด�ำเนินมาตรการด้านความปลอดภัย ได้แก่ คอื การขบั เคลอื่ นทอ่ งเทยี่ วไทยใหเ้ ดนิ หนา้ ไปในทศิ ทางทถี่ กู ตอ้ ง เพอื่ สรา้ ง (1) ศนู ยช์ ว่ ยเหลอื นกั ทอ่ งเทยี่ ว (Tourist Assistance Center : TAC) แรงกระตุ้นทางเศรษฐกิจ เป็นรากฐานของเมืองไทยท่ีก้าวไกลด้วย (2) การจัดกิจกรรมการฝึกอบรมอาสาสมัครช่วยเหลือนักท่องเท่ียว ความมน่ั คง มง่ั คง่ั และยง่ั ยนื ทางทะเล (Life Guard) (3) กองทุนช่วยเหลือเยียวยานักท่องเท่ียว ชาวตา่ งชาติ (4) การจดั ตง้ั ศาลแผนกคดนี กั ทอ่ งเทย่ี วในศาลสถติ ยตุ ธิ รรม นโยบายส�ำคัญท่ีกระทรวงการท่องเท่ียวและกีฬา (จัดตั้งเมื่อวันท่ี 3 กันยายน 2556) และ (5) การจัดกิจกรรมรณรงค์ จะดำ� เนนิ การในระยะสนั้ และระยะยาวมอี ะไรบา้ ง นักท่องเที่ยวขับข่ีปลอดภัยในช่วงเทศกาลต่าง ๆ เช่น เทศกาลปีใหม่ เทศกาลสงกรานต์ เปน็ ตน้ ตั้งแต่เข้ารับต�ำแหน่งรัฐมนตรีว่าการกระทรวงการท่องเที่ยวและ ส�ำหรับศูนย์ TAC จัดตั้งขึ้นโดยมีวัตถุประสงค์เพื่อท�ำหน้าท่ี กีฬา ผมได้ประกาศนโยบายท่ีจะเร่งรัดผลักดันให้เกิดผลส�ำเร็จเป็น ในการอ�ำนวยความสะดวกแก่นักท่องเท่ียว ให้ข้อมูลค�ำแนะน�ำ รปู ธรรมเกดิ ประโยชนแ์ กป่ ระเทศชาตแิ ละประชาชนทงั้ ดา้ นการทอ่ งเทยี่ ว ดา้ นการทอ่ งเทยี่ วและการปอ้ งกนั ภยั จากการทอ่ งเทยี่ ว รบั เรอื่ งรอ้ งเรยี น และดา้ นการกฬี า ซง่ึ นโยบายเรง่ ดว่ นในการขบั เคลอ่ื นดา้ นการทอ่ งเทย่ี ว ร้องทุกข์ จากนักท่องเที่ยว และประสานกับหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง นน้ั มี4ดา้ นดว้ ยกนั ไดแ้ ก่1.ยกระดบั ความปลอดภยั เพอ่ื สรา้ งความมนั่ ใจให้ ในการช่วยเหลือและแก้ไขปัญหาให้กับนักท่องเท่ียวทั้งชาวไทยและ กบั นกั ทอ่ งเทย่ี ว(Safe)2.สง่ เสรมิ ความสะอาดและรกั ษส์ งิ่ แวดลอ้ ม(Clean) ชาวต่างชาติ ปัจจุบันมีศูนย์ช่วยเหลือนักท่องเที่ยว จ�ำนวน 17 ศูนย์ 3. ส่งเสริมความเป็นธรรม ป้องกันการเอารัดเอาเปรียบนักท่องเท่ียว (Fair) 4. สร้างรายได้สู่ท้องถ่ิน กระจายรายได้สู่ชุมชน ลดความ เหลอื่ มลำ้� อยา่ งยง่ั ยนื (Sustainable) นโยบายเรง่ ดว่ นทงั้ 4 ขอ้ เหลา่ นี้ คือส่ิงท่ีทางกระทรวงฯ ต้องเร่งด�ำเนินการเพื่อสร้างภาพลักษณ์ท่ีดี ใหก้ บั การทอ่ งเทย่ี วไทย เพราะวนั นเ้ี ราตอ้ งทำ� งานในเชงิ รกุ มากขน้ึ ในดา้ นความปลอดภยั ของนกั ทอ่ งเทย่ี ว ทา่ นมมี าตรการ อย่างไรในการยกระดับมาตรฐานความปลอดภัย ด้านการท่องเท่ียวอย่างย่ังยืน เพ่ือสร้างความม่ันใจ แกน่ กั ทอ่ งเทยี่ ว ผมคิดว่าความปลอดภัยถือเป็นนโยบายส�ำคัญของกระทรวง และเราก็มีแนวทางการด�ำเนินการจะเป็นการบูรณาการความร่วมมือ กับทุกหน่วยงานที่เก่ียวข้อง ท้ังในระดับภาพรวมของประเทศ และใน ระดบั พนื้ ท่ี และจะดำ� เนนิ การอยา่ งตอ่ เนอ่ื ง รวมทงั้ การตดิ ตามประเมนิ ผล เพื่อน�ำมาปรับปรุงแก้ไข กระทรวงจะร่วมมือกับทุกหน่วยงาน อยา่ งเปน็ ระบบ เพราะความปลอดภยั นนั้ เกย่ี วขอ้ งกบั หลายหนว่ ยงาน รวมทั้งกระทรวงฯ จะจัดท�ำแผนบริหารความเส่ียงด้านการท่องเท่ียว Tourism Economic Review 43

สมั ภาษณพ์ ิเศษ วนั นเี้ ราคนไทยตอ้ งตอ้ นรบั นกั ทอ่ งเทยี่ วใหด้ ที ส่ี ุด และ ส่ิงทจี่ ะทำ� ใหเ้ ขามนั่ ใจทสี่ ุดกค็ อื เขาตอ้ งรสู้ ึกปลอดภยั ในการ เดนิ ทางมาทอ่ งเทยี่ วบา้ นเรา ใน 17 จังหวัด (ท่าอากาศยานดอนเมือง ท่าอากาศยานสุวรรณภูมิ นักท่องเที่ยว ส�ำนักงานปลัดกระทรวงการท่องเที่ยวและกีฬา จังหวัดสงขลา กาญจนบุรี เชียงใหม่ พังงา เชียงราย ภูเก็ต กระบ่ี เป็นหน่วยงานหลักในการดูแลบริหารจัดการกองทุนดังกล่าว จัดต้ัง อบุ ลราชธานี ชลบรุ ี สรุ าษฎรธ์ านี ประจวบครี ขี นั ธ์ อยธุ ยา บรุ รี มั ย์ สโุ ขทยั ข้ึนโดยมีวัตถุประสงค์เพื่อช่วยเหลือเยียวยานักท่องเที่ยวชาวต่างชาติ และอุดรธานี) และมีศูนย์ประสานงานช่วยเหลือนักท่องเท่ียว จ�ำนวน ที่เดินทางเข้ามาท่องเที่ยวในประเทศไทยแล้วเกิดความสูญเสีย 61 ศนู ย์ ใน 61 จงั หวดั มเี จา้ หนา้ ทที่ ง้ั หมด จำ� นวน 260 คน ตามกรอบอตั รา หรอื เสยี หายใด ๆ โดยมไิ ดเ้ กดิ จากความประมาท เจตนา หรอื การกระทำ� โดยเจา้ หนา้ ทที่ ป่ี ระจำ� อยใู่ นแตล่ ะศนู ยจ์ ะมคี วามสามารถ ในการสอ่ื สาร ที่ผิดกฎหมายของนักท่องเที่ยว ท้ังน้ี เพ่ือเป็นการสร้างความเช่ือม่ัน ภาษาอังกฤษเป็นภาษาหลัก และมีความสามารถในการสื่อสารภาษา ให้กับนักท่องเท่ียวชาวต่างชาติที่จะเดินทางเข้ามาท่องเที่ยว ทสี่ าม เชน่ ภาษาจนี เกาหลี ญปี่ นุ่ ฝรง่ั เศส รสั เซยี สเปน หรอื ภาษาอนื่ ๆ ในประเทศไทย โดยมีหลักเกณฑ์ในการพิจารณาการช่วยเหลือ ทเ่ี ปน็ ตลาดนกั ทอ่ งเทย่ี วของประเทศไทย เยียวยา ดังน้ี 1) การจลาจล การก่อการร้าย 2) ภัยธรรมชาติ นอกจากนี้ เรายังจัดกิจกรรมการฝึกอบรมอาสาสมัครช่วยเหลือ 3) ถูกท�ำร้ายร่างกาย 4) ถูกข่มขืน 5) อุบัติเหตุ 6) การหยุดชะงัก นักท่องเที่ยวทางทะเล (Life Guard) มีวัตถุประสงค์เพื่อให้ความรู้ ของการเดินทาง 7) การตกทุกข์ได้ยากเนื่องจากถูกประทุษร้าย แกบ่ คุ ลากรทางการทอ่ งเทยี่ วในการชว่ ยเหลอื นกั ทอ่ งเทยี่ วผปู้ ระสบภยั ตอ่ ทรพั ยส์ นิ และ 8) อาชญากรรมหรอื ภยั ดา้ นอนื่ ๆ ตามทคี่ ณะกรรมการ ทางน้�ำอย่างถูกต้อง เหมาะสม รวมท้ังมีแนวทางการปฏิบัติ กำ� หนด ด้านการรักษาความปลอดภัยกิจกรรมทางน�้ำตามมาตรฐานสากล จริง ๆ เรายังมีการจัดกิจกรรมรณรงค์นักท่องเที่ยวขับขี่ปลอดภัย โดยต้ังแต่ปี พ.ศ.2558 จนถึงปัจจุบัน ได้จัดกิจกรรมการฝึกอบรม ในช่วงเทศกาล มีวัตถุประสงค์เพื่อให้ความรู้แก่นักท่องเที่ยวเก่ียวกับ อาสาสมคั ร ชว่ ยเหลอื นกั ทอ่ งเทยี่ วทางทะเล (Life Guard) ไปแลว้ ทงั้ หมด กฎหมายจราจร มารยาทในการขับข่ี วิธีการขับขี่รถยนต์และ จำ� นวน 33 รนุ่ ใน 13 จงั หวดั ไดแ้ ก่ จงั หวดั สรุ าษฎรธ์ านี กระบี่ ภเู กต็ รถจักรยานยนต์ในประเทศไทย ป้ายจราจร แผนท่ีเส้นทาง ข้อควร พงั งา ระนอง ตรงั สตลู ชมุ พร พทั ลงุ ชลบรุ ี ระยอง จนั ทบรุ ี และตราด ปฏิบัติเม่ือเกิดอุบัติเหตุและการแจ้งเหตุ โดยจัดตั้งศูนย์บริการแบบ มีเครือข่ายอาสาสมัครช่วยเหลือนักท่องเที่ยวในพื้นท่ีจังหวัดดังกล่าว เบด็ เสรจ็ รว่ มกบั จงั หวดั มเี จา้ หนา้ ทศี่ นู ยช์ ว่ ยเหลอื นกั ทอ่ งเทยี่ ว (Tourist ขา้ งตน้ เปน็ จำ� นวนกวา่ 1,900 คน Assistance Center : TAC) คอยอำ� นวยความสะดวกแกน่ กั ทอ่ งเทย่ี ว อีกเร่ืองท่ีผมอยากจะพูดถึง ก็คือ กองทุนช่วยเหลือเยียวยา ดว้ ยการเปน็ ลา่ มแปลภาษา กจิ กรรมดงั กลา่ วมกี ารดำ� เนนิ การทว่ั ประเทศ นักท่องเที่ยวชาวต่างชาติ ซ่ึงกองมาตรฐานและก�ำกับความปลอดภัย 76 จังหวัด และกรุงเทพมหานคร โดยเน้นเป็นพิเศษในพ้ืนท่ีแหล่ง ท่องเท่ียวท่ีส�ำคัญของจังหวัดเชียงใหม่ ชลบุรี (เมืองพัทยา) ภูเก็ต สุราษฎร์ธานี (เกาะสมุย) และกระบ่ี เป็นต้น ซ่ึงกิจกรรมรณรงค์ ทอ่ งเทย่ี วขบั ขป่ี ลอดภยั ในชว่ งเทศกาลไดด้ �ำเนนิ การตอ่ เนอ่ื งมาเปน็ ระยะ เวลา 4 ปี โดยเรมิ่ จดั กจิ กรรมครง้ั แรกในปี พ.ศ. 2559 มาตรการเรง่ ดว่ นเพื่อกระตนุ้ การทอ่ งเทยี่ วทก่ี ระทรวง การทอ่ งเทย่ี วและกฬี าจะดำ� เนนิ การในปนี ้ี คณะรัฐมนตรีมีมติเมื่อวันที่ 20 สิงหาคม 2562 เห็นชอบ ในหลกั การ ขยายระยะเวลามาตรการยกเวน้ คา่ ธรรมเนยี มการตรวจลงตรา ณ ชอ่ งทางอนญุ าตของดา่ นตรวจคนเขา้ เมอื ง (Visa on Arrival: VoA) ทจ่ี ะสนิ้ สดุ ในวนั ท่ี 31 ตลุ าคม 2562 ออกไปอกี จนถงึ วนั ท่ี 30 เมษายน 2563 เพราะเราหวงั วา่ มาตรการดงั กลา่ วชว่ ยกระตนุ้ การทอ่ งเทยี่ วไทยได้ เพราะการท่องเท่ียวไทยถือเป็นรากฐานทางเศรษฐกิจส�ำคัญ ของการพฒั นาประเทศในทกุ ๆ ดา้ น อยากฝากใหค้ นไทยทกุ คนชว่ ยกนั ทำ� หนา้ ทเ่ี ปน็ เจา้ บา้ นทด่ี ี ตอ้ นรบั ขบั สู้ นกั ทอ่ งเทย่ี วทจ่ี ะมาเยอื นบา้ นเราดว้ ยความอบอนุ่ 44 Tourism Economic Review

Tourism Economic Review 45

สมั ภาษณพ์ ิเศษ 46 Tourism Economic Review

ถงึ เวลาทท่ี อ่ งเทย่ี วไทย....ตอ้ ง “ปลอดภยั ” โชติ ตราชู ปลดั กระทรวงการทอ่ งเทยี่ วและกฬี า กระทรวงการทอ่ งเทย่ี วและกฬี าไดด้ ำ� เนนิ การ ความปลอดภยั ของ ในดา้ นความปลอดภยั ของนกั ทอ่ งเทยี่ วอะไรบา้ ง นกั ทอ่ งเทยี่ วเปน็ สิ่งทม่ี ผี ล และมผี ลความคบื หนา้ อยา่ งไร ตอ่ ภาพลกั ษณข์ องประเทศ และการตดั สินใจของ กระทรวงการทอ่ งเทยี่ วและกฬี าไดด้ ำ� เนนิ การเพอื่ ปอ้ งกนั และแกไ้ ข นกั ทอ่ งเทยี่ ว การดำ� เนนิ การ ปัญหาท่ีเก่ียวกับความปลอดภัยของนักท่องเท่ียวมาอย่างต่อเน่ือง ในดา้ นความปลอดภยั จงึ มี โดยมีมาตรการเก่ียวกับความปลอดภัยทางน�้ำ มาตรการเก่ียวกับ ความส�ำคญั มาก ความปลอดภัยทางถนน มาตรการเก่ียวกับความปลอดภัยจากการ ถกู หลอกลวงเอารดั เอาเปรยี บ มาตรการเกยี่ วกบั ความปลอดภยั ในชวี ติ มกี ารประชาสมั พันธใ์ หน้ กั ทอ่ งเทย่ี วไดร้ บั รบู้ า้ งไหม และทรัพย์สิน มาตรการเก่ียวกับการให้ความช่วยเหลือนักท่องเที่ยว และมาตรการเก่ียวกับยกระดับความปลอดภัยด้านการท่องเท่ียว ขณะน้ีกองมาตรฐานและก�ำกับความปลอดภัยนักท่องเท่ียว นอกจากนท้ี างกระทรวงการทอ่ งเทย่ี วและกฬี ามกี ารจดั ตง้ั ศนู ยช์ ว่ ยเหลอื ได้จัดท�ำคลิปวิดีโอประชาสัมพันธ์โดยมีเนื้อหา ข้อมูลการเตือนภัย นักท่องเที่ยว (Tourist Assistance Center : TAC) จัดตั้งข้ึน ดา้ นการทอ่ งเทยี่ ว การใหค้ ำ� แนะนำ� ในการปอ้ งกนั ภยั จากการทอ่ งเทย่ี ว โดยมีวัตถุประสงค์เพื่อท�ำหน้าท่ีในการอ�ำนวยความสะดวกแก่ ช่องทางการร้องเรียน ร้องทุกข์ เม่ือนักท่องเท่ียวประสบภัย นักท่องเที่ยว ให้ข้อมูลค�ำแนะน�ำด้านการท่องเท่ียวและการป้องกันภัย จากการท่องเทีย่ ว และการชว่ ยเหลือเยียวยานักท่องเท่ยี ว ชาวตา่ งชาติ จากการท่องเที่ยว รับเรื่องร้องเรียน ร้องทุกข์จากนักท่องเท่ียว โดยจัดท�ำเป็น 3 ภาษา ประกอบด้วยภาษาไทย อังกฤษ และจีน และประสานกับหน่วยงานที่เก่ียวข้องในการช่วยเหลือและแก้ไข และจะท�ำการประชาสัมพันธ์ เผยแพร่ผ่านจอแสดงภาพ LED ปัญหาให้กับนักท่องเที่ยวทั้งชาวไทยและชาวต่างชาติ ศูนย์ช่วยเหลือ ภายในท่าอากาศยานนานาชาติสุวรรณภูมิและท่าอากาศยาน นักท่องเท่ียวจัดต้ังขึ้นแห่งแรก ณ ท่าอากาศยานนานาชาติสุวรรณภูมิ นานาชาติดอนเมือง พร้อมทั้งจัดท�ำคู่มือส�ำหรับนักท่องเท่ียว และปจั จบุ นั มคี รบและครอบคลมุ ทว่ั ประเทศไทยแลว้ ชาวต่างชาติ โดยมีเน้ือหาเกี่ยวกับส่ิงที่นักท่องเท่ียวควรปฏิบัติ ส�ำหรับอุบัติภัยทางน้�ำที่เกิดข้ึนกับนักท่องเท่ียวและส่งผลให้ และไม่ควรปฏิบัติ หรือ \"Do’s & Don’t” ประกอบด้วย ภาษา นักท่องเที่ยวได้รับบาดเจ็บ/เสียชีวิต มากเป็น อันดับหนึ่ง กระทรวงฯ อังกฤษ - ไทย และภาษาอังกฤษ – จีน เพื่อเป็นการประชาสัมพันธ์ ไดด้ ำ� เนนิ การตา่ งๆ เชน่ การจดั ทำ� คมู่ อื การฝกึ อบรมอาสาสมคั รชว่ ยเหลอื ข้อมูลให้ความรู้ความเข้าใจอันดีระหว่างนักท่องเท่ียวท่ีเดินทาง นักท่องเที่ยวทางทะเล (Life Guard) การจัดกิจกรรมการฝึกอบรม มาทอ่ งเทย่ี วประเทศไทย อาสาสมคั รชว่ ยเหลอื นกั ทอ่ งเทย่ี วทางทะเล (Life Guard) การจดั กจิ กรรม เพอ่ื สรา้ งเครอื ขา่ ย Life Guard แหง่ ประเทศไทย การจดั กจิ กรรมโครงการ Australian Surf Life Savers to train in Phuket เปน็ ตน้ Tourism Economic Review 47 ผมคิดว่าอีกหน่ึงประเด็นที่ส�ำคัญคือ อุบัติเหตุบนถนน เราได้รับ รายงานข้อมูลสถิตินักท่องเที่ยวเช่ารถจักรยานยนต์แล้วเกิดอุบัติเหตุ บ่อยคร้ัง ขณะนี้ได้ให้ส�ำนักงานท่องเที่ยวและกีฬาจังหวัดส�ำรวจ และรวบรวมจ�ำนวนร้านให้เช่ารถจักรยานยนต์ตามแหล่งท่องเที่ยว ตา่ ง ๆ รวมถงึ จุดท่ีเกดิ อบุ ตั ิเหตุบอ่ ยครั้ง เม่อื ไดส้ ถติ มิ ากจ็ ะนำ� มาหารือ กบั กระทรวงคมนาคมเพอื่ เรง่ แกไ้ ขและหามาตรการรองรบั อยา่ งเรง่ ดว่ น

สมั ภาษณพ์ ิเศษ ทา่ อากาศยาน เชน่ ปรมิ าณของผโู้ ดยสาร ตามจดุ ตา่ ง ๆ แบบ เรยี ลไทม์ ทอท. ยงั สามารถนำ� ขอ้ มลู มาวางแผนปฏบิ ตั งิ าน เพอื่ เพมิ่ ประสทิ ธภิ าพ มีแนวทางการส่งเสริมนวัตกรรมด้านการท่องเท่ียว ในการบรหิ ารจดั การทา่ อากาศยาน รวมทง้ั ในการนำ� เสนอขอ้ มลู ตา่ ง ๆ เพ่ือรองรบั การเปลยี่ นแปลงแนวโนม้ ดา้ นการทอ่ งเทยี่ ว ได้ตรงใจผู้โดยสารมากข้ึน และสร้างประสบการณ์อันดีแก่ผู้โดยสาร ไปสยู่ คุ ของเทคโนโลยดี จิ ทิ ลั (Digital Transformation) โดยในเบอ้ื งต้น Application ดงั กล่าวจะมฟี ังกช์ นั ส�ำหรับให้ผ้โู ดยสาร อยา่ งไร ได้ใช้งาน ดังน้ี 1. Flight Information ตรวจสอบข้อมูลเที่ยวบิน เคานเ์ ตอรเ์ ชค็ อนิ และสมั ภาระ 2. Map and Navigation แผนทอ่ี จั ฉรยิ ะ กระทรวงการท่องเท่ียวและกีฬาให้ความส�ำคัญในด้านการส่งเสริม (Intelligence Map) ในอาคารผู้โดยสารพร้อมน�ำทางไปยังจุดต่าง ๆ นวัตกรรมด้านการท่องเที่ยว โดยมีความร่วมมือกับหน่วยงานต่าง ๆ 3. Transport & Car Park บรกิ ารขอ้ มลู การใหบ้ รกิ ารขนสง่ สาธารณะ ในการสง่ เสรมิ การนำ� เทคโนโลยดี จิ ทิ ลั มาใชใ้ นดา้ นการทอ่ งเทย่ี ว ตอนนี้ และการเดนิ ทางภายในทา่ อากาศยาน 4. Facilities & Services บรกิ าร รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการท่องเที่ยวและกีฬา และรัฐมนตรีว่าการ ข้อมูล ส่ิงอ�ำนวยความสะดวกภายในท่าอากาศยาน 5. Shop & Dine กระทรวงคมนาคม เป็นประธานร่วมในการแถลงข่าวเปิดตัวโครงการ แหลง่ รวบรวมขอ้ มูลสินคา้ รา้ นอาหาร พรอ้ มโปรโมช่นั และสิทธิพิเศษ AOT DIGITAL AIRPORTS : Turn Busy to Easy ผา่ น AOT AIRPORTS 6. Flight Alerts แจ้งเตือนเท่ียวบินท่ีก�ำหนดไว้ เพ่ือให้ผู้โดยสาร APPLICATION เป็นการพัฒนาเทคโนโลยีในรูปแบบ Application ไดม้ เี วลาเตรยี มตวั กอ่ นไปทา่ อากาศยาน 7. Suggestion & Help Desk บนอุปกรณ์พกพา เช่น สมาร์ทโฟน แท็บเล็ต เพ่ือบริหารจัดการ ชอ่ งทางการรบั ฟงั ขอ้ คดิ เหน็ และ 8. Mobile Application Transla- ท่าอากาศยานให้มีประสิทธิภาพ และยกระดับคุณภาพการให้บริการ tion เครอื่ งมอื ชว่ ยแปลภาษาไดถ้ งึ 5 ภาษา ไดแ้ ก่ ภาษาไทย ภาษาจนี ซ่ึงจะช่วยอ�ำนวยความสะดวกผู้โดยสารในรูปแบบต่างๆ ตลอดจน ภาษาองั กฤษ ภาษารสั เซยี และภาษาญปี่ นุ่ การส่งเสริมกิจกรรมเชิงพาณิชย์ของผู้ประกอบการในท่าอากาศยาน เพราะถึงเวลาแล้วท่ีเมืองไทยต้องปลอดภัยส�ำหรับนักท่องเท่ียว โดย Digital Platform นจ้ี ะครอบคลมุ ทา่ อากาศยานทง้ั 6 แหง่ ของ ทอท. อย่างแทจ้ ริง ชว่ งแรกจะนำ� รอ่ งทที่ า่ อากาศยานสวุ รรณภมู ิ และในอนาคตจะเชอื่ มโยง ทา่ อากาศยานพนั ธมติ รอกี 16 แหง่ ทวั่ โลก ซง่ึ ไมเ่ พยี งสามารถนำ� ขอ้ มลู การใชง้ าน Application มาเปน็ ประโยชนใ์ นการบรหิ ารจดั การภายใน 48 Tourism Economic Review