รัฐสภาสารฉบับเดือนกรกฎาคม-สิงหาคม 2563

ยทุ ธศาสตรก์ ารทอ่ งเที่ยวซาอุดอี าระเบยี ๒๐๓๐ กับโอกาสฟ้ืนสมั พนั ธ์ไทย-ซาอุฯ 99 พื้นทโี่ ดยรวมมีขนาด ๒๖,๕๐๐ ตารางกิโลเมตร หากตอ้ งการจะพัฒนาเมืองใหญข่ นาดนีต้ ้องมี การวางแผนระยะยาวเพ่ือให้กลายเป็นเมืองเทคโนโลยีทันสมัย สร้างโอกาสแหล่งงาน ท่ีหลากหลาย เน้นส่งเสริมบรรยากาศเอื้อให้ต่างชาติเข้ามาลงทุน รวมทั้งเป็นการเปิดมิติใหม่ ให้ชาวซาอุดอี าระเบียไดส้ ัมผสั กบั ความบนั เทิงแบบเสรีอย่างไมเ่ คยปรากฏมากอ่ น นอกจากพื้นที่เมืองนิยูม๑๓ จะมีเขตรอยต่อติดกับสามประเทศที่จัดว่ามีแหล่ง ทอ่ งเทย่ี วระดับโลกดังทกี่ ลา่ วมาแลว้ ยังมพี ้นื ที่ทเี่ ปน็ ทะเลทรายทอดยาว ฉายภาพความสงบนงิ่ และความสวยงามของร้ิวทะเลทรายอันกว้างใหญ่ กล่าวได้ว่า พื้นท่ีเมืองนิยูมจะกลายเป็นเขต เศรษฐกจิ พเิ ศษทมี่ กี ารน�ำหลกั เกณฑ์ ขอ้ บงั คบั กฎ ระเบียบ รวมท้งั การปรบั ใช้กฎหมายที่เปน็ เอกเทศจากกฎหมายแหง่ รฐั มอี สิ ระโดยสมบรู ณ์ เวน้ แตเ่ รอื่ งของอธปิ ไตยและบรู ณภาพแหง่ ดนิ แดน เท่านั้น ซง่ึ ต่อมาได้มีการวางกรอบระยะเวลาสน้ิ สุดของโครงการในเฟสแรก ในปี ๒๐๒๕ และ เม่ือถงึ เวลานน้ั การด�ำเนนิ ชีวิตในพ้นื ท่ีจะเปน็ ชวี ติ ท่มี ีคณุ ภาพ นอกจากน้ี ยงั เปน็ โอกาสในการสรา้ งแรงจงู ใจใหก้ บั นกั ลงทนุ เพอื่ เพมิ่ มลู คา่ การแขง่ ขนั ทางเศรษฐกจิ วถิ กี ารดำ� เนนิ ชวี ติ มคี วามเทา่ เทยี มกนั ระหวา่ งคนในชาตแิ ละชาวตา่ งชาตใิ นทกุ ดา้ น เช่นเดียวกันกับการบริหารเขตเศรษฐกิจทุกประเทศในโลก และยังมีจุดเด่นอีกประการหน่ึงของ เขตเศรษฐกิจพิเศษนี้ คือ การยกเว้นและปลอดภาษีการจัดเก็บอากรทางศุลกากร และยกเว้น กฎหมายแรงงานและข้อบังคับ กฎระเบียบท่ีเก่ียวข้องกับการด�ำเนินธุรกรรมการค้า คงไว้เพียง ประเดน็ ทม่ี ีผลกระทบกับมติ ิดา้ นการทหาร ความมน่ั คง นโยบายต่างประเทศ และประเด็นที่ขดั หรอื แยง้ และมผี ลกระทบตอ่ อำ� นาจอธปิ ไตยแหง่ รฐั เพยี งเทา่ นน้ั อยา่ งไรกต็ าม การพฒั นาระบบ ขนส่ง๑๔ และยกระดับด้านอุตสาหกรรม การบันเทิง และสันทนาการ จะด�ำเนินควบคู่ไปกับ การพัฒนาทรัพยากรมนุษย์และเพิ่มขีดความสามารถในการพัฒนาทรัพยากรมนุษย์ ๑๓ พนื้ ทเ่ี ขตพฒั นาเศรษฐกจิ นยิ มู เปน็ พนื้ ทร่ี าบสงู มวี วิ ทวิ ทศั นข์ องแนวเขาทอดยาวถงึ อา่ วอากอบาห์ ของจอร์แดนและทะเลแดง บนยอดเขามีหิมะปกคลุมในฤดูหนาว ด้วยความมุ่งมั่นให้มีการด�ำรงชีวิตภายในเขต พนื้ ทนี่ ไ้ี ดร้ บั ความนยิ มสอดคลอ้ งกบั คณุ ภาพการดำ� รงชวี ติ และเสรภี าพตามหลกั สากล สะทอ้ นความรเิ รมิ่ และทม่ี า ของโครงการภายใตก้ รอบแนวคดิ ทวี่ า่ เกดิ ขนึ้ โดยนกั ลงทนุ และเพอื่ นกั ลงทนุ ทำ� ใหเ้ สน้ ทางการดำ� เนนิ โครงการเกดิ ขนึ้ จากความรว่ มมอื ด้านการลงทุนของนกั ลงทนุ ระหวา่ งประเทศและวางโครงสร้างพนื้ ฐานหลกั ๆ เพอ่ื ใหโ้ ครงการ เดินหน้าต่อไป ๑๔ เฉพาะแผนยทุ ธศาสตรก์ ารขนสง่ ๒๐๒๐ จะทำ� ใหซ้ าอดุ อี าระเบยี มรี ะบบโลจสิ ตกิ เกดิ ขนึ้ มมี าตรฐาน ระดบั โลกเชื่อมโยง ๓ ทวีป ทั้งเอเชยี แอฟริกา และยุโรป เพราะขณะนีร้ ะบบรางก�ำลงั เสรจ็ ส้ินท้ังโครงการรถไฟ เชื่อมระหว่างดินแดนแสวงบุญ รถไฟสายเหนือ และก�ำลังมุ่งสู่การเปิดซองแข่งขันเพ่ือขยายเส้นทางการบินและ การพัฒนาสนามบนิ อีกหลายพื้นทีท่ ั่วประเทศเพ่อื เปน็ จดุ หมายของนกั เดินทางทงั้ ในประเทศและระดับภูมภิ าค

100 รฐั สภาสาร  ปีท่ ี ๖๘  ฉบับท ี่ ๔  เดอื นกรกฎาคม-สิงหาคม  พ.ศ.  ๒๕๖๓ ที่มา: https://www.meobserver.org/?p=14600 ทง้ั การสรา้ งงาน การพฒั นาแรงงาน ซงึ่ รฐั พรอ้ มลงทนุ ในดา้ นนอี้ ยา่ งเตม็ รปู แบบ หวงั สรา้ งความ สุขย่ังยืนให้คนในประเทศ ท้ังความสุขทางกายและความสุขทางใจ สอดรับกับนิยามความสุข (UN Happiness) ที่ก�ำหนดไว้โดยองค์การสหประชาชาติ เพ่ือให้การปฏิรูปเศรษฐกิจเกิดขึ้น และซาอดุ ีอาระเบียจะกลายเปน็ ประเทศแหง่ ยุคกา้ วหนา้ ทันสมยั เปลย่ี นจากเดิม ๓๖๐ องศา และการด�ำเนินการทั้งหมดจะเดินหน้าต่อเนื่องรวดเร็วจนคนในประเทศสามารถสัมผัสได้ว่า เป็นซาอดุ อี าระเบยี ยุคพฒั นา อยา่ งไรกด็ ี รฐั บาลซาอดุ อี าระเบยี ยงั ไดม้ งุ่ เนน้ การปฏริ ปู เชงิ นโยบาย เพอ่ื สรา้ งแหลง่ รายไดใ้ หม่ ๆ ด้วยการวางกรอบพันธกจิ หลักดา้ นการพฒั นาสง่ เสริม และยกระดบั การท่องเที่ยว ภายใต้การก�ำกับดูแลของหน่วยงานติดตามแผนยุทธศาสตร์ตามวิสัยทัศน์ ๒๐๓๐ ซึ่งมีการวาง กรอบยทุ ธศาสตรแ์ ละเป้าหมายของสำ� นักงานการทอ่ งเที่ยวของซาอดุ อี าระเบีย โดยม่งุ สง่ เสริม การลงทนุ พรอ้ มกบั พฒั นาและยกระดบั ดา้ นการทอ่ งเทยี่ วของประเทศ เพอื่ ใหก้ ารดำ� เนนิ การเปน็ ไป อย่างต่อเน่ืองจึงต้องมีกระบวนการแบบบูรณาการสามารถยกระดับการลงทุน การพัฒนา แหล่งท่องเท่ียว การออกใบอนุญาต และจัดวางระบบศูนย์กลางเพ่ือพัฒนาทรัพยากรมนุษย์ ด้านการท่องเท่ียวแบบครบวงจร ทั้งนี้ การด�ำเนินการตามวิสัยทัศน์ ๒๐๓๐ ส�ำนักงาน การทอ่ งเท่ียวแห่งชาติมแี นวทางและกรอบการดำ� เนินการ ดังน้ี

ยทุ ธศาสตร์การท่องเท่ยี วซาอุดอี าระเบีย ๒๐๓๐ กับโอกาสฟืน้ สมั พนั ธไ์ ทย-ซาอุฯ 101 ๑. พฒั นายทุ ธศาสตรช์ าตวิ า่ ดว้ ยการดงึ ดดู การลงทนุ ภาคการทอ่ งเทยี่ วและผลกั ดนั ใหม้ ีการด�ำเนินการตามแผนแบบตอ่ เนอ่ื ง ๒. เพมิ่ ความรว่ มมอื กบั หนว่ ยงานภายนอก อาทิ กระทรวงพาณชิ ยแ์ ละอตุ สาหกรรม กระทรวงการคลงั สำ� นกั งานสง่ เสรมิ การลงทนุ หอการคา้ และอตุ สาหกรรม เพอ่ื ใหท้ กุ หนว่ ยงาน ร่วมกันวางกรอบแนวทางและการด�ำเนินการแบบบูรณาการเอื้อให้นักลงทุนสามารถเข้าถึง การลงทุนอยา่ งมปี ระสทิ ธิภาพ ๓. ยกระดับการประสานงานแบบองค์รวมและต่อเนืองพร้อมมีการตั้งกองทุน และโครงการรว่ มทุน การปลอ่ ยกู้ของรัฐบาล เพือ่ ให้เกดิ ความยืดหยนุ่ และเปิดให้มกี ารระดมทนุ ในทกุ โครงการท่ีเก่ียวข้องกบั การท่องเท่ยี วภายในประเทศ ๔. กำ� หนดใหม้ กี ารสง่ เสรมิ และสนบั สนนุ การทอ่ งเทยี่ ว ใหม้ กี ารจดั ตง้ั สาขาในภมู ภิ าค และมีการจัดการไปสู่ระดับพื้นท่ี ระดับภาค เพ่ือให้ทุกพ้ืนท่ีมุ่งส่งเสริมการท่องเท่ียว และการประชาสัมพนั ธ์ ๕. ก�ำหนดกฎ ระเบียบพิเศษ เพ่ือให้สามารถออกใบอนุญาตการประกอบ การท่องเท่ียวและธุรกิจภาคการบริการท่ีเก่ียวข้อง พร้อมก�ำหนดบทลงโทษและการสอบสวน ข้อเท็จจริงหากเกดิ การละเมิดข้อบงั คับที่เก่ียวข้อง ๖. ส่งเสริมและสนับสนุนแนวทางการประกอบธุรกิจ เน้นการก�ำหนดนโยบาย เก่ียวกับการลงทุนและการแข่งขันเชิงธรุ กจิ ในตลาด ๗. ก�ำหนดแผนยุทธศาสตร์เชิงบูรณาการและให้ครอบคลุมรอบด้านเพื่อยกระดับ และพัฒนาพืน้ ทแ่ี หลง่ ทอ่ งเที่ยวตามยุทธศาสตร์การพัฒนาการท่องเที่ยวแหง่ ชาติ ๘. ก�ำกับและติดตามการด�ำเนินการให้เกิดการจ้างงาน การเข้าถึงแหล่งงาน การสง่ เสริมอาชีพในหนว่ ยงานและการบริการภาคการทอ่ งเทย่ี ว ๙. เร่งด�ำเนินการให้เกิดความร่วมมือและให้ทุกหน่วยงานปฏิบัติหน้าที่อย่างเป็น เอกภาพ มีการประสานความตกลงและการปฏิบัติตามอ�ำนาจหน้าที่เชิงบูรณาการร่วมกัน เพือ่ ใหเ้ ออ้ื ตอ่ การพัฒนาทรพั ยากรมนุษย์ภาคการบรกิ ารการท่องเท่ยี ว เป้าหมายในอนาคต ๑. เสริมสร้างบรรยากาศให้เอ้ือต่อการลงทุนภาคการท่องเท่ียวและยกระดับ การด�ำเนินการและปรับปรุงแก้ไขให้มีการประสานความร่วมมือกับทุกหน่วยงานที่เก่ียวข้อง ท้ังจากภาครัฐและภาคเอกชน

102 รฐั สภาสาร  ปีที ่ ๖๘  ฉบับท ่ี ๔  เดือนกรกฎาคม-สงิ หาคม  พ.ศ.  ๒๕๖๓ ๒. ส่งเสริมและอ�ำนวยความสะดวกและอุดช่องโหว่ที่มีผลกระทบต่อความต้องการ ของภาคการลงทนุ เนน้ ใหม้ กี ารดำ� เนนิ การของหนว่ ยงานบรกิ ารนกั ลงทนุ ทว่ั ประเทศ เพอื่ สง่ เสรมิ และลดปัญหาอุปสรรคที่สง่ ผลกระทบต่อภาคการทอ่ งเทย่ี ว ๓. กำ� กับ ดแู ล และกอ่ ตั้งบรรษทั หรือหุ้นสว่ นการลงทุนภาคการท่องเทย่ี ว ๔. ใหม้ กี ารเขา้ ถงึ การพฒั นาทศิ ทางการทอ่ งเทย่ี ว และการจดั ตง้ั บรษิ ทั ประกอบการ การท่องเท่ียว ท้ังแบบจ�ำกัดและร่วมทุนกับพันธมิตร เพ่ือปูทางสู่การน�ำเสนอแผนงาน และการระดมทุน รวมทั้งการแลกเปลี่ยนประสบการณ์ที่จ�ำเป็นเพื่อจัดตั้งบริษัทส่งเสริม การทอ่ งเที่ยว ๕. จัดให้มีอุปสงค์เชิงกว้าง เพ่ือเพิ่มช่องทางการเข้าถึงโอกาสด้านการลงทุน ภาคการท่องเทยี่ วในระดบั ชาติ ๖. ด�ำเนินการให้เกิดความสะดวกและการเข้าถึงแหล่งเงินทุนที่เหมาะสม รวมทั้ง การระดมทุน ในระยะเริ่มแรกของโครงการการลงทุน หรือผู้ประกอบการรายใหม่ ทั้งธุรกิจ ขนาดกลางและขนาดเลก็ ๗. จัดท�ำโครงการหรือกิจกรรมที่เก่ียวข้องเพ่ือสนับสนุนการท่องเท่ียวและมีการ จัดเก็บสถติ ิของขนาดการลงทุนอยา่ งครบถว้ น ๘. เสนอแนะใหม้ กี ารพฒั นาโครงการและโอกาสการลงทนุ ใหเ้ หมาะสมกบั ธรรมชาติ การด�ำเนนิ ธุรกิจการทอ่ งเทีย่ วในประเทศ ๙. กระตนุ้ ใหม้ กี ารลงทนุ ทกุ พน้ื ทท่ี อ่ งเทยี่ วทง้ั แหลง่ ทอ่ งเทยี่ วธรรมชาติ พนื้ ทช่ี นบท และพืน้ ท่สี งวนเพอ่ื ใหห้ นว่ ยงานภาครฐั ดำ� เนนิ การเก่ยี วกบั การบริหารจัดการทเี่ หมาะสม ๑๐. ศกึ ษา เสนอแนะ วางแนวทาง เพ่ือแก้ไขปัญหาอปุ สรรคดา้ นการทอ่ งเที่ยว นอกจากนี้ รัฐบาลซาอุดีอาระเบียยังมีแผนยุทธศาสตร์เพ่ือพัฒนาแหล่งท่องเที่ยว ในซาอุดีอาระเบียแบบครอบคลุม รอบด้าน ตามวิสัยทัศน์และพันธกิจหลัก เพ่ือให้การพัฒนา แหลง่ ทอ่ งเทยี่ วอยา่ งยงั่ ยนื และเปน็ ระบบ โดยมแี ผนพฒั นาทเี่ นน้ โอกาสการลงทนุ ดา้ นการทอ่ งเทยี่ ว เพือ่ ให้บรรลเุ ป้าหมายการพัฒนาทีย่ งั่ ยนื ทัง้ นี้ การพัฒนาแหลง่ ทอ่ งเท่ียวตามธรรมชาติจะเนน้ กรอบการพัฒนาพ้ืนที่นอกเขตเมืองและมีความโดดเด่นเชิงธรรมชาติเชิงเดี่ยว เป็นจุดหมาย จูงใจของนักท่องเท่ียว ซึ่งรวมถึงสถานที่ตากอากาศ เขตคุ้มครองหรือป่าสงวน ฟาร์มเกษตร และพนื้ ทีเ่ ชงิ นเิ วศวทิ ยา ตลอดจนหมเู่ กาะและชายฝง่ั ทะเล โดยมรี ายละเอยี ดความรเิ ริ่มในการ พัฒนาซ่ึงเสนอโดยสำ� นักงานการท่องเทีย่ วและวฒั นธรรมดงั ตอ่ ไปนี้

ยุทธศาสตรก์ ารท่องเทีย่ วซาอดุ อี าระเบยี ๒๐๓๐ กับโอกาสฟื้นสัมพนั ธไ์ ทย-ซาอฯุ 103 แหล่งท่องเท่ียวตามกรอบยทุ ธศาสตร์ ประกอบดว้ ย ๑. ตลาดอกุ าซ – เมอื งตออิฟ ๒. พฒั นาแนวชายฝั่งรอสอบั ยฎั – เมอื งมาดนี ะห์ ๓. ชุมชน/หมู่บ้านวฒั นธรรมอิสลามและประวัติศาสตรอ์ สิ ลาม ๔. พัฒนาหมู่เกาะฟุรซาน – เมอื งญาซาน ๕. พฒั นาพ้ืนทโ่ี ดยรอบแหลง่ ท่องเที่ยวสำ� คัญ ๆ ๖. พัฒนาจุดแวะพกั และบรกิ ารนกั เดินทาง นอกจากนี้ ยงั มโี ครงการพฒั นาแหลง่ ทอ่ งเทยี่ วเชงิ เกษตรและชมุ ชนทอ้ งถน่ิ ถอื เปน็ หนงึ่ ในรปู แบบทไี่ ดก้ ำ� หนดไว้ หวงั ใหม้ กี ารทอ่ งเทยี่ วเชงิ วถิ ชี มุ ชน รบั รบู้ รรยากาศชนบทและรว่ มกจิ กรรม ท่ีเก่ียวข้องกับการเกษตรและวิถีชุมชน ทั้งนี้ เป้าหมายการพัฒนาประกอบด้วย เพื่อยกระดับ การท่องเที่ยวและเศรษฐกิจ สร้างงานและโอกาสแหล่งรายได้ชุมชน เพิ่มขีดสมรรถนะและ ศักยภาพให้คนในชุมชนมีรายได้จากผลิตภัณฑ์ชุมชนและกิจกรรมท่ีโดดเด่นในชุมชนโดยการ พัฒนาพื้นที่เกษตรแนวใหมช่ ว่ ยสร้างแหล่งรายได้ใหม่ ๆ ให้เศรษฐกิจชุมชนมีความยั่งยืน เปา้ หมายสู่ความสำ� เร็จ ๑. การลงนามบนั ทึกความร่วมมอื กบั กองทุนพฒั นาเกษตร เพ่อื สนับสนุนแหล่งทนุ ใหเ้ กษตรกร ๒. ออกใบอนญุ าตให้ได้ ๗๐ พ้ืนทเ่ี กษตรทัว่ ประเทศ ๓. เร่งพิจารณาออกใบอนุญาตเพ่ือเปิดโอกาสสร้างความร่วมมือระหว่างสาขา ภายใตก้ ารกำ� กับดแู ลของส�ำนกั งานการทอ่ งเทย่ี วและวฒั นธรรม ความมงุ่ หมายในอนาคต ๑. ก่อต้ังชมุ ชนนกั ปฏิบัตเิ สวนาให้ความรู้ด้านการท่องเทีย่ วพนื้ บ้าน ๒. เปิดตัวโครงการเว็บไซต์อิเล็กทรอนิกส์เพื่อเป็นฐานข้อมูลให้ความรู้กับนักลงทุน รวมถึงนักท่องเที่ยวให้สามารถรับรู้และเข้าถึงแหล่งข้อมูลความรู้ของโครงการ การย่ืนค�ำร้อง การจบั จ่ายซ้ือผลิตภณั ฑ์ ๓. ใหม้ กี ารประชมุ เชงิ ปฏบิ ตั กิ ารใหค้ วามรกู้ ลมุ่ สมาคมการทอ่ งเทย่ี วและการบรกิ าร การเดินทางทอ่ งเท่ยี ว ๔. จัดท�ำคู่มือว่าด้วยกฎ ระเบียบ และมาตรฐานที่เก่ียวข้องกับกฎหมาย ระเบียบ ของโครงการทัง้ หมด

104 รฐั สภาสาร  ปที ี่  ๖๘  ฉบบั ท ่ี ๔  เดือนกรกฎาคม-สงิ หาคม  พ.ศ.  ๒๕๖๓ ส�ำหรับกรอบการพัฒนาแหล่งท่องเท่ียวเชิงนิเวศน์ เน้นกรอบยุทธศาสตร์และผล สัมฤทธ์ิในมิติการพัฒนาให้มีแหล่งท่องเท่ียวเชิงนิเวศน์เกิดข้ึนเป็นครั้งแรกในซาอุดีอาระเบีย และมเี ปา้ หมายสกู่ ารขนึ้ ทะเบยี นเปน็ มรดกโลกตามความเหน็ ชอบของยเู นสโก รวมทง้ั การพฒั นา ยกระดับพืน้ ที่ท่องเท่ียวแนวบ่อน้�ำพรุ อ้ นและถ�้ำตา่ ง ๆ ให้เปน็ แหลง่ ทอ่ งเท่ยี วเชิงนิเวศน์ ทั้งนี้ หลังการส�ำรวจพ้ืนที่ต่าง ๆ ทั่วประเทศของซาอุดีอาระเบียสามารถก�ำหนดแหล่งท่องเที่ยวได้ มากถงึ ๕๙๖ แหลง่ ท่องเที่ยว และเป็นแหลง่ ท่องเทย่ี วเชิงธรรมชาตไิ ด้ถึง ๓๕๖ แหลง่ ท่องเทีย่ ว แนวทางการฟ้ืนความสมั พันธ์ไทย-ซาอุดีอาระเบีย ประเทศไทยควรเร่งใช้โอกาสน้ีเพ่ือเป็นกลไกฟื้นฟูและปรับระดับความสัมพันธ์ ระหว่างไทยซาอดุ อี าระเบีย ใหก้ ลับคนื มาอยใู่ นระดับที่ดไี ด้อย่างมีนัยส�ำคญั ทั้งน้ี การฟ้นื ความ สมั พนั ธก์ บั ซาอดุ อี าระเบยี ดงั กลา่ ว อาจเกดิ ขน้ึ ผา่ นกระบวนการแลกเปลยี่ นองคค์ วามรรู้ ะหวา่ งกนั ในระดับรัฐบาล รวมถึงการสนับสนุนข้อมูลหรือการแบ่งปันข้อมูลท่ีมีความสอดคล้องกับ อุตสาหกรรมทอ่ งเทยี่ ว การพัฒนาทักษะดา้ นการบรหิ าร การตลาด หรือการอนรุ กั ษท์ รพั ยากร ทอ่ งเทยี่ วในชมุ ชน เปน็ ตน้ สามารถพฒั นาการทอ่ งเทยี่ วเชงิ พาณชิ ย์ ในซาอดุ อี าระเบยี ใหเ้ กดิ ขน้ึ อย่างเป็นรูปธรรม สร้างขีดความสามารถในการแข่งขันในภูมิภาค ซ่ึงรัฐบาลไทยร่วมกับ ภาคเอกชนของไทยควรเรง่ ศกึ ษาแนวทางเพอื่ แสวงหาโอกาสในรปู แบบการลงทนุ ภาคการคา้ และธรุ กจิ บริการ เพราะจะสง่ ผลดีกบั ประเทศไทยและตลาดแรงงานไทยในอนาคต เนอ่ื งจากประเทศไทย มชี อ่ื เสยี งเปน็ ทรี่ บั รอู้ ยา่ งกวา้ งขวางในภมู ภิ าคตะวนั ออกกลางดา้ นการทอ่ งเทย่ี วเชงิ สขุ ภาพ หรอื Medical Tourism๑๕ และการทอ่ งเทย่ี วเชงิ เกษตรหรอื ผลติ ภณั ฑพ์ นื้ บา้ น ซงึ่ ประเทศไทยมจี ดุ เดน่ ด้านความหลากหลายเชิงวัฒนธรรม การออกแบบผลิตภัณฑ์ เพื่อเป็นจุดขายและสะท้อน เอกลักษณ์ และวัฒนธรรมของคนในพ้ืนที่ หรือหากมองเพียงตลาดท่องเท่ียวเชิงสุขภาพท่ีเป็น จดุ หมายปลายทางของชาวอาหรบั ยอ่ มเปน็ ทร่ี บั รอู้ ยา่ งกวา้ งขวางวา่ ประเทศไทยมปี ระสบการณส์ งู เกี่ยวกับการพัฒนาธุรกิจการท่องเท่ียวเชิงสุขภาพและการให้บริการสถานบันเทิงครบวงจร ทงั้ นี้ จากการติดตามข้อมลู จากกองสขุ ภาพระหวา่ งประเทศ ณ วันที่ ๖ กุมภาพันธ์ ๒๕๖๑ ระบุวา่ สถานพยาบาลทวั่ ประเทศไทยทไ่ี ดร้ บั การรบั รองมาตรฐานในระดบั สากล JCI (Joint Commission International Accreditation) มที ง้ั หมด ๖๑ แหง่ แบง่ เป็นโรงพยาบาล ๔๗ แห่ง และคลนิ กิ ๑๔ แห่ง ๑๕ หมายถงึ การเดนิ ทางทอ่ งเทย่ี วเชงิ คู่ มเี ปา้ หมายเพอื่ การพกั ผอ่ นหยอ่ นใจ และการเดนิ ทางมาเพอ่ื รับบริการทางการแพทย์ เน้นกิจกรรมส่งเสริมสุขภาพ หรือการบ�ำบัดฟื้นฟูสุขภาพควบคู่กันไป เช่น การรับ คําปรกึ ษาดา้ นสขุ ภาพ การใชบ้ ริการสปาและการซอ้ื ผลติ ภณั ฑส์ ปา การนวด การประคบสมนุ ไพร การฝึกสมาธิ เพอื่ เรียนร้กู ารนาํ วถิ ที างธรรมชาติมาใช้เพอ่ื การบำ� บัดรกั ษาหรอื สร้างเสรมิ สขุ ภาพ เปน็ ตน้

ยทุ ธศาสตรก์ ารท่องเท่ยี วซาอุดีอาระเบยี ๒๐๓๐ กบั โอกาสฟืน้ สมั พันธ์ไทย-ซาอฯุ 105 จากการจดั อนั ดบั ของ The International Healthcare Research Center (IHRC) อตุ สาหกรรมการ ทอ่ งเท่ียว เชิงสุขภาพของไทย อยู่อนั ดับ ๖ ของโลก เนอื่ งจากมจี ุดแขง็ คอื ๑. สถานพยาบาล บคุ ลากร และการใหบ้ รกิ ารมมี าตรฐานไดร้ บั การยอมรบั จากนานา ประเทศ ๒. อัตราค่าบริการไม่สูงนกั หากเทียบกบั คุณภาพ ๓. แหลง่ ทอ่ งเทย่ี วทางธรรมชาตแิ ละวฒั นธรรมทห่ี ลากหลาย คา่ ใชจ้ า่ ยดา้ นการทอ่ งเทย่ี ว ไม่สูง มีสายการบินที่ครอบคลุมการเดินทาง และมีความรวดเร็วด้านการติดต่อประสานงาน นอกจากนี้ ยงั มขี อ้ มลู จากศนู ยว์ จิ ยั เศรษฐกจิ ธนาคารไทยพาณชิ ย์ (EIC) เปดิ เผยวา่ โรงพยาบาล เอกชนของไทยมีรายได้จากการรักษาพยาบาลชาวต่างชาติราวปีละ ๗ หม่ืนล้านบาท หรือคิด เปน็ รอ้ ยละ ๐.๐๐๑ ของ GDP ขณะทศ่ี นู ยว์ จิ ยั กสกิ ไดป้ ระมาณการสว่ นแบง่ ตลาดจากคนไขแ้ ตล่ ะ ประเทศ ซงึ่ คำ� นวณจากรายไดข้ องโรงพยาบาลเอกชนทจ่ี ดทะเบยี นในตลาดหลกั ทรพั ยท์ มี่ สี ว่ นแบง่ การตลาดร้อยละ ๗๐ ของรายไดท้ ัง้ หมดในตลาดหลักทรพั ย์ พบว่า กลุ่มตะวนั ออกกลาง อาทิ สหรัฐอาหรับเอมิเรตส์ โอมาน คูเวต กาตาร์ ครองส่วนแบ่งสูงสุดท่ีร้อยละ ๑๒.๕ นอกจากน้ี ประเทศไทยอาจใช้กลยุทธ์ในการสร้างความร่วมมือกับรัฐบาลซาอุดีอาระเบียโดยการน�ำเอา เทคโนโลยนี วัตกรรม และความคดิ สร้างสรรคม์ าใชใ้ นการสรา้ งมลู คา่ เพ่ิม เพอื่ ให้เกดิ จุดขายใหม่ ในการพฒั นาธุรกจิ บันเทงิ ของซาอดุ อี าระเบยี ประกอบด้วย ๑. ธุรกิจบรกิ ารเพ่อื ความเป็นอย่ทู ่ีดแี ละความงาม (Wellness & Beauty Service) เช่น ธรุ กิจสปา นวดเพ่อื สขุ ภาพ ดูแลผสู้ งู อายุ และเสรมิ สวย ๒. ธรุ กจิ บรกิ ารทเ่ี กยี่ วกบั การรบั รอง/ ตอ้ นรบั (Hospitality Service) เชน่ รา้ นอาหาร ทพ่ี กั ๓. ธรุ กจิ บรกิ ารสรา้ งสรรค์ (Creative Service) เชน่ ธรุ กจิ ดา้ นบนั เทงิ ดจิ ทิ ลั คอนเทนต์ ๔. ธุรกิจบริการบรกิ ารกอ่ สร้าง (Construction Service) ๕. ธุรกิจบริการจัดจ�ำหน่าย (Distribution Service) เช่น ธุรกิจค้าส่ง ค้าปลีก แฟรนไชส์ ๖. ธุรกิจบริการโลจิสติกส์ (Logistics Service)๑๖ ๑๖ เหน็ ไดจ้ ากในชว่ งทผี่ า่ นมา กรมพฒั นาธรุ กจิ การคา้ ไดด้ ำ� เนนิ การสง่ เสรมิ และพฒั นาธรุ กจิ คา้ สง่ คา้ ปลกี ธุรกิจบริการโลจิสติกส์ ธุรกิจสุขภาพและความงาม และธุรกิจร้านอาหาร โดยมุ่งเน้นสร้างความเข้มแข็ง และยกระดบั มาตรฐานการบรหิ ารจดั การใหม้ คี ณุ ภาพ ซงึ่ มธี รุ กจิ ทสี่ ามารถขยายการลงทนุ ไปยงั ตลาดตา่ งประเทศแลว้ เชน่ ธุรกจิ แฟรนไชส์ สปา นวดเพ่อื สุขภาพ และธุรกิจบริการโลจสิ ตกิ ส์ ส่วนธุรกิจอน่ื ๆ ยงั สามารถแขง่ ขนั และ เจริญเตบิ โตอยูเ่ ฉพาะภายในประเทศ แต่ปจั จบุ นั การสง่ เสรมิ พฒั นาธุรกจิ บริการจะด�ำเนินการในรปู แบบเดมิ

106 รฐั สภาสาร  ปีท ่ี ๖๘  ฉบบั ท ่ี ๔  เดือนกรกฎาคม-สิงหาคม  พ.ศ.  ๒๕๖๓ บทสรุป โครงสร้างสังคมซาอุดอี าระเบยี ในอดีตยดึ กรอบจารีตแบบอนุรักษ์นิยม ทำ� ใหส้ ังคม ถูกครอบงำ� ด้วยความหวาดกลัว การปดิ กั้น ปฏเิ สธการแสดงออกอยา่ งเปิดเผย ปิดบังซอ่ นเร้น ตวั ตนและความสมั พนั ธร์ ะหวา่ งกนั ในสงั คม มคี วามโนม้ เอยี งเชงิ ทศั นคตทิ ป่ี กปดิ และหวาดระแวง จนเมื่อกษัตริย์ซัลมาน บินอับดุลอาซิส ได้รับการสถาปนานาให้เป็นประมุขของประเทศ และพระโอรสในพระองค์ เจ้าชายมฮู ำ� หมดั บนิ ซลั มาน ดำ� รงสถานะเป็นผู้กำ� หนดนโยบายการ บรหิ ารราชการแผน่ ดนิ และชแู นวคดิ ปฏริ ปู เศรษฐกจิ และสงั คมใหเ้ ปน็ วาระแหง่ ชาติ โดยพระองค์ ได้เน้นให้ทุกหน่วยงานมีแนวทางการบริหารประเทศภายใต้การปฏิรูปและเปลี่ยนแปลงรูปแบบ โครงสร้างสังคม เพื่อให้ปรับเปล่ียนสู่ซาอุดีอาระเบียยุคใหม่ ท�ำให้ปรากฏการณ์ดังกล่าว มกี ารรณรงคอ์ ยา่ งตอ่ เนอ่ื งจนเปน็ มายาคตริ ว่ มกนั ของคนในชาตภิ ายใตแ้ นวคดิ “ ซาอดุ อี าระเบยี ยคุ ใหม่” ตอ่ มากลายเปน็ วาทกรรมของคนรุ่นใหม่ภายใต้กระแสการเปลย่ี นผา่ นจากภายในผา่ น การก�ำหนดนโยบายของผู้น�ำและผู้ปกครองท่ีเป็นคนรุ่นใหม่ท่ีต้องการสร้างแหล่งรายได้ใหม่ ๆ บนพน้ื ฐานแหลง่ รายไดอ้ นั หลากหลาย ไมใ่ ชก่ ารพงึ่ พารายไดห้ ลกั จากธรุ กจิ พลงั งานเพยี งแหลง่ เดยี ว เขตเศรษฐกจิ พเิ ศษนยิ ูม (NEOM)

ยุทธศาสตร์การท่องเท่ียวซาอดุ ีอาระเบีย ๒๐๓๐ กับโอกาสฟืน้ สมั พนั ธ์ไทย-ซาอุฯ 107 ปี ๒๐๑๖ มีการเปิดตัวแผนการปฏิรูปสังคมและเศรษฐกิจแห่งชาติ หรือท่ีเรียกกัน ตดิ หวู า่ วสิ ยั ทศั น์ ๒๐๓๐ ซง่ึ วสิ ยั ทศั นด์ งั กลา่ ว เปน็ ทรี่ บั รกู้ นั อยา่ งแพรห่ ลายในสงั คมซาอดุ อี าระเบยี โดยเน้นการสร้างระบบเศรษฐกิจใหม่เพ่ือดึงดูดนักลงทุนต่างชาติเข้ามาลงทุนในราชอาณาจักร อย่างเป็นรูปธรรม เน้นการสร้างสภาพแวดล้อมให้เอ้ือต่อการลงทุนภายใต้การพัฒนา และยกระดับการท่องเที่ยวในประเทศเป็นวาระส�ำคัญ จนมาสู่การพัฒนาเขตเศรษฐกิจพิเศษ ภายใต้ช่ือ นิยมู (NEOM) นบั เปน็ อภมิ หาโปรเจกท่มี คี วามโดดเด่น หวังยกระดบั การทอ่ งเท่ียว ครบวงจรสามารถเล่ือนสถานะจนติดอันดับโลกให้ได้ โดยเฉพาะการพัฒนาให้เป็นเมืองแห่ง เทคโนโลยี และวิทยาการสมัยใหม่ เพ่ิมศักยภาพให้มีการลงทุนด้านธุรกิจบันเทิงครบวงจร ทมี่ กี ารระดมทนุ และมกี ารแขง่ ขนั สงู สรา้ งโอกาสความไดเ้ ปรยี บทางเศรษฐกจิ ซงึ่ คาดวา่ จะกลายเปน็ เมืองแห่งอนาคตระดับโลกในท่ีสุด จากความเปลี่ยนแปลงท้ังหมดท่ีเกิดข้ึนอย่างรวดเร็ว ในซาอดุ ีอาระเบยี เปล่ยี นจากรัฐเครง่ จารตี สู่ความเป็นซาอดุ อี าระเบยี ยุคใหม่ ทำ� ให้เป็นโอกาส ของประเทศไทยในการฟ้ืนความสัมพันธร์ ะหวา่ งกนั ท่ลี ดระดบั มายาวนานกว่า ๓๐ ปี ใหก้ ลบั มา อยู่ในระดับที่ดีข้ึนด้วยการสนับสนุนความร่วมมือด้านการพัฒนาการท่องเท่ียวและหาช่องทาง ในการรว่ มลงทนุ ดา้ นการทอ่ งเทยี่ วในเขตเศรษฐกจิ พเิ ศษ ซงึ่ ประเทศไทยมศี กั ยภาพสงู และไดร้ บั การยอมรบั อยา่ งกวา้ งขวางจนเปน็ ทปี่ ระจกั ษ์ โดยเฉพาะดา้ นการทอ่ งเทย่ี วเชงิ สขุ ภาพและธรุ กจิ บริการ สันทนาการ และความบันเทิง ท�ำให้ประเทศไทยกลายเป็นจุดหมายปลายทางส�ำคัญ ของชาวอาหรับจากตะวนั ออกกลางอยา่ งปฏิเสธไมไ่ ด้

108 รัฐสภาสาร  ปีที ่ ๖๘  ฉบับที ่ ๔  เดือนกรกฎาคม-สิงหาคม  พ.ศ.  ๒๕๖๓ บรรณานุกรม Al – Aawsat, 2016 “วถิ บี นั เทงิ ซาอฯุ จากความฟงุ้ เฟอ้ สวู่ าระความจำ� เปน็ ของชาต”ิ สบื คน้ เมอื่ วันที่ ๑๗ กันยายน ๒๕๖๒ จาก https://aawsat.com/home/article/670276/ ‫الوطنية‬-‫الحاجة‬-‫إلى‬-‫الترف‬-‫من‬-‫السعودية‬-‫في‬-‫الترفيه‬ Al-Sunaidi A. 2019 “โครงการนนั ทนาการในซาอฯุ กา้ วใหมย่ คุ รงุ่ เรอื ง” สบื คน้ เมอื่ วนั ท่ี ๓ ตลุ าคม ๒๕๖๒ จาก http://al-seyassah.com/%d8%a8%d8%b1%d8%a7%d9%85% d8%ac-%d8%a7%d9%84%d8%aa%d8%b1%d9%81%d9%8a%d9%87-% d8%a8%d8%a7%d9%84%d8%b3%d8%b9%d9%88%d8%af%d9%8a% d8%a9-%d9%86%d9%82%d9%84%d8%a9-%d8%ad%d8%b6%d8%a7% d8%b1%d9%8a%d8%a9/ ชูชาติ พุฒเพ็ง. ๒๕๖๐. บทความสนับสนุนรัฐสภาด้านต่างประเทศ ส�ำนักงานเลขาธิการ สภาผู้แทนราษฎร “ซาอุดีอาระเบียยุคใหม่ ท้าทายทุกความเปลี่ยนแปลง” สืบค้น เมื่อวันท่ี ๑๕ กันยายน ๒๕๖๒ จาก https://www.parliament.go.th/ewtadmin/ ewt/parliament_parcy/ewt_dl_link.php?nid=44393&filename=article_translate Al- Arab. 2017. “ข้อโต้แยง้ รปู แบบนนั ทนาการในซาอุฯ การปะทะกันระหว่างอดตี กับอนาคต” สืบค้นเม่ือวันท่ี ๒๖ กันยายน ๒๕๖๒ จาก https://alarab.co.uk/ ‫الماضي‬-‫مع‬-‫يتصارع‬-‫المستقبل‬-‫السعودية‬-‫في‬-‫الترفيه‬-‫_)جدل‬ Al-Iqtiasad 2018, “78 พันล้านริยัลซาอุดีอาระเบีย กับยอดใช้จ่ายนักท่องเท่ียวชาวซาอุฯ นอกประเทศ” สบื คน้ เมอื่ วนั ที่ ๑๑ ตุลาคม ๒๕๖๒ จาก http://www.aleqt.com/ 2018/06/03/article_1398086.html Al-Ziani R. Al-Jazirah 2016, “คาดการณ์ยอดการใช้จา่ ยของนกั ท่องเทีย่ วซาอฯุ นอกประเทศ กวา่ แสนริยัล ในปี ๒๐๑๖ สบื คน้ เมื่อวันที่ ๑๘ กนั ยายน ๒๕๖๒ จาก URL: http:// www.al-jazirah.com/2016/20160421/wf1.htm BBC Arabic. 2018. “๑๐ เรอ่ื งนา่ รูก้ ับโครงการอภิมหาโปรเจค นิยมู ซาอดุ อี าระเบยี ” สืบคน้ เมอื่ วันท่ี ๙ กันยายน ๒๕๖๒” จาก https://www.bbc.com/arabic/business- 44725424 NEOM Saudi Arabia. 2015. “สัมผัสวิถชี วี ิตรปู แบบใหม่ไม่เหมือนที่ใดในโลก” สบื คน้ เมอื่ วนั ท่ี ๒๓ กันยายน ๒๕๖๒ จาก https://www.neom.com/ar-AR/

ประชาสัมพนั ธก์ ารสง่ บทความเพอื่ ตพี มิ พ์ในวารสารรฐั สภาสาร สำ�นักงานเลขาธิการสภาผู้แทนราษฎร  ขอเชิญชวนอาจารย์  ข้าราชการ  นักวิชาการ  นักการศึกษา สาขาต่าง  ๆ  และผู้สนใจทั่วไป  ส่งบทความวิชาการด้านการเมืองการปกครอง  เศรษฐกิจ  สังคม  สิ่งแวดล้อม  ฯลฯ  ทั้งในประเทศและต่างประเทศ  ลงตีพิมพ์ในวารสารรัฐสภาสารของสำ�นักงานเลขาธิการสภาผู้แทนราษฎร    ซ่งึ มีก�ำ หนดออก  ๒  เดอื น  ๑  ฉบับ ข้อก�ำ หนดบทความ ๑. บทความวิชาการ  หมายถึง  บทความที่เขียนขึ้นในลักษณะวิเคราะห์  วิจารณ์  หรือเสนอแนวคิด ใหม่  ๆ  จากพ้ืนฐานวิชาการที่ได้เรียบเรียงมาจากผลงานทางวิชาการของตนหรือของผู้อื่น  หรือเป็นบทความ ทางวิชาการที่เขียนข้ึนเพื่อเป็นความรู้สำ�หรับผู้สนใจท่ัวไป  โดยบทความวิชาการจะประกอบด้วย  ส่วนเกร่ินนำ�  ส่วนเน้ือหา  ส่วนสรปุ   เอกสารอ้างองิ   และเชิงอรรถ ๒. บทความตอ้ งมีความยาวของต้นฉบบั ไมเ่ กนิ   ๒๐  หน้ากระดาษขนาด  A4 ๓. เป็นบทความทไ่ี มเ่ คยตีพมิ พท์ ่ีใดมากอ่ น การเตรยี มต้นฉบบั เพ่ือตพี มิ พ์ ๑. ตัวอักษรมีขนาดและแบบเดียวกันทั้งเรื่อง  โดยพิมพ์ด้วยโปรแกรม  Microsoft  Word  ใช้ตัวอักษรแบบ  Angsana  New/UPC  ขนาด  ๑๖  พอยท์  ตัวธรรมดาสำ�หรับเนื้อหาปกติ  และตัวหนา สำ�หรบั หัวข้อ  โดยจดั พมิ พ์เป็น  ๑  คอลัมน ์ ขนาด  A4  หน้าเดยี ว  และเว้นระยะขอบกระดาษดา้ นละ  ๑  น้ิว ๒. การใช้ภาษาไทยใหย้ ึดหลกั พจนานุกรม  ฉบับราชบณั ฑติ ยสถาน  พ.ศ.  ๒๕๕๔ ๓. ตอ้ งระบุชอื่ บทความ  ช่อื -สกลุ   ต�ำ แหนง่   และสถานท่ที ำ�งานของผู้เขียนบทความอย่างชดั เจน การส่งบทความ สามารถส่งบทความได้  ๒  วิธี  ดังนี้ ๑. สง่ ต้นฉบับในรปู แบบเอกสารจ�ำ นวน  ๑  ชดุ   พร้อมแผน่ บนั ทึกไฟลข์ ้อมูล  ไปท่ี บรรณาธิการวารสารรฐั สภาสาร  กลมุ่ งานผลติ เอกสาร  สำ�นักประชาสมั พนั ธ ์ ส�ำ นกั งานเลขาธิการสภาผูแ้ ทนราษฎร เลขท่ ี ๑๑๐  ถนนประดิพทั ธ ์ แขวงพญาไท  เขตพญาไท  กรุงเทพฯ  ๑๐๔๐๐ ๒. สง่ ไฟล์ข้อมูลทาง  e-mail  ไปท ี่ [email protected] ค่าตอบแทน หน้าละ  ๒๐๐  บาท  หรือ  ๓๐๐  บาท  ซึ่งกองบรรณาธิการรัฐสภาสารจะเป็นผู้พิจารณาว่า สมควรจะจ่ายเงินค่าตอบแทนในจำ�นวนหรืออัตราเท่าใด  โดยพิจารณาตามหลักเกณฑ์ท่ีคณะกรรมการพิจารณา ปรบั อัตราค่าเขียนบทความในวารสารรัฐสภาสารได้ก�ำ หนดไว้ ติดตอ่ สอบถามรายละเอยี ดได้ท่ี กองบรรณาธิการวารสารรัฐสภาสาร  โทร.  ๐  ๒๒๔๔  ๒๒๙๔  และ  ๐  ๒๒๔๔  ๒๒๙๑  โทรสาร  ๐  ๒๒๔๔  ๒๒๙๒